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INTRODUO
adoo de uma poltica neoliberal restritiva em termos redistributivos por parte dos governos
argentino e brasileiro.
das pessoas com necessidades educacionais especiais, materializado nas leis e documentos
recomendaes internacionais.
portadoras de deficincia etc.), para os efeitos deste estudo, adota-se a terminologia pessoas
com necessidades educacionais especiais, pela maior abrangncia do termo, alm de ser a
com necessidades educacionais especiais, demandam, por suas condies especficas, o apoio,
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Tanto no Brasil como na Argentina, o ensino regular inclui o sistema educacional privado e pblico, porm
para os efeitos do trabalho, se analisar somente o setor pblico. Coincidentemente em ambos pases, o Estado
normatiza o sistema pblico e orienta o sistema privado.
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ampliao desse direito percorreu um longo caminho no mundo e na Amrica Latina. Nesse
sentido, os anos noventa se caracterizaram por marcarem uma postura em prol da adoo de
uma Educao para Todos, atravs da intensificao de declaraes mundiais sobre o tema.
que expressou um avano no que diz respeito aos direitos dos cidados, sendo chamada,
inclusive, de Constituio Cidad. Na Argentina, por sua vez, a partir de 1983 se inicia um
perodo de redemocratizao do pas. Contudo, no incio dos anos noventa comeou a ser
relao ao Brasil, pode-se dizer que ambos os pases passaram por uma dinmica poltica
Mundial. O discurso oficial, por sua vez, se props a oferecer oportunidades educacionais de
qualidade a todos os educandos, seja qual fosse a sua condio social e cultural e suas
caractersticas individuais. Ou seja, o discurso da incluso foi assumido pelo Estado, mas ser
que tal discurso compatvel com o modelo neoliberal adotado? Essa questo nortear o
presente trabalho.
de entender a educao, pois uma atitude que condiciona (ou deveria condicionar) todas as
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aes de quem a adota. Isto supe professores preparados para trabalhar com a diversidade e
singularidade dos alunos; a criao de uma rede de apoio entre os educandos e entre estes e os
seja, a incluso escolar obedece vontade de reestruturar o programa da escola para poder
que seja capaz de atender a todos os indivduos. Dessa forma, trata-se de um grande
investimento econmico, poltico e social, mas ser que os governos dos dois pases em
questo estariam dispostos a cumprir as metas de incluso com seus altos custos em um
Tendo em vista a questo de ampliao dos direitos sob o Estado Democrtico, faz-se
necessrio avaliar at que ponto tal expanso contemplaria todos os segmentos ou fraes
sociais, particularmente aqueles mais sujeitos aos riscos scio-econmicos. Em adio, sendo
Por isso, o perodo a ser estudado o da dcada de 1990. Perodo frtil em reformas
Deficincia, iniciativa proposta pela Organizao das Naes Unidas (ONU), vrias
ento, tais como: a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989); a Declarao Mundial
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sobre Educao para Todos (Jomtien, 1990); a Conferncia Mundial sobre Necessidades
A escolha de Brasil e Argentina se deve ao fato de que ambos os pases passaram por um
so:
comparado entre Brasil e Argentina, esboar um quadro conjunto que, mais do que um ponto
de chegada, seja considerado como um ponto de partida para novas pesquisas mais
sociedades distintas, as quais podem aprender uma com a outra no sentido de melhorar a
de 1990. No se trata de um perodo com fronteiras rgidas, pois sero includas na anlise a
Especial de 2001, documentos que a rigor no foram escritos nos anos 90, mas que foram,
brasileiros e argentinos.
seguida, ser realizado um estudo de linhas gerais sobre os sistemas educacionais dos dois
pases (sua estrutura institucional e acadmica e sua histria), com nfase nas mudanas que
ocorreram com a sano das leis de reforma dos sistemas educacionais (Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional /1996- Brasil e Ley Federal de Educacin / 1993 Argentina)
O segundo captulo tem como proposta a anlise terica da educao de alunos com
Revisar alguns dados histricos da educao especial tem o valor de ampliar a compreenso
de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 e a Resoluo 02/01 sobre
as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. E com respeito ao caso
Educacin de 1993, o Acuerdo Marco para la Educacin Especial del Consejo Federal de
com a efetiva prtica adotada pelos governos dos dois pases, com a finalidade de se descobrir
se o discurso corresponde a uma efetiva prtica de incluso dos alunos com deficincias ou se
O Anexo traz um quadro com a referncia dos documentos sobre educao analisados
no presente trabalho.
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histrico em que foram produzidas porque a anlise precisa estar mediada entre as esferas do
1990. Considerando-se que a essa poltica foi gestada e implantada num contexto social
Latina, pelo processo de reestruturao do Estado, processo este baseado e caracterizado pela
globalizao do capital2, pelo advento do capital financeiro como grande fora motriz da
que contriburam para uma precarizao das condies de trabalho e emprego e pela retrica e
prtica neoliberais.
Boa parte das elites empresariais dos pases capitalistas passaram a ver na adoo do
receiturio neoliberal a forma de uma insero no mercado externo baseada na reduo dos
direitos dos trabalhadores. Dessa forma, o to propalado Estado Mnimo seria mnimo para
o bem-estar social, com a racionalizao (ou seja, o corte) nos gastos com sade, educao
e previdncia social para a maior parte da populao e no para os gastos com a reproduo
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Segundo Benko, a globalizao corresponderia nova distribuio histrico-geogrfica e poltico-cultural das
estratgias da diviso social do trabalho em nvel global (BENKO, 1996, p. 44).
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quebrados ou at mesmo de pases quebrados, mas interessantes para o capital global (como o
Mas tal reestruturao no ficou restrita ao campo das polticas econmicas, alastrando-
se tambm em direo ao conceito mais amplo de cidado construdo aps a Segunda Guerra
Mundial. O cidado passa a ser visto pela agenda neoliberal apenas como consumidor,
cidadania - entendido como um fenmeno concreto - passou por uma forte reduo frente ao
como subclasse, cidados de segunda categoria, etc., empregados por parte da imprensa e
globo seno atravs de sua adequao aos paradigmas do suposto vencedor, a economia
liberal dos Estados Unidos. E, por outro lado, o fim da ameaa comunista liberou os Estados
capitalistas de satisfazer, pelo menos em parte, os anseios da classe trabalhadora, o que fora
liberal dos sculos XVIII e XIX. Este ltimo representava um sistema moral, poltico,
econmico e filosfico, no podendo nenhum desses elementos ser suprimido sem invalidar
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Dados colhidos por Cattani (1996) no relatrio preparatrio ao Encontro Mundial sobre o Desenvolvimento
Social, realizado na Dinamarca, em 1995, elaborado pelo Bureau Internacional do Trabalho, indicam que
aproximadamente 1/3 da populao ativa mundial (820 milhes de pessoas) estaria fora do mercado de trabalho
regular e sem perspectivas de encontrar um emprego a curto prazo.
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sociais. O exemplo chileno ilustrativo, pois o Chile foi o pas pioneiro, na Amrica Latina e
no suficiente da reestruturao do capital. A necessidade, por parte das sociedades dos pases
tambm retirada para a vida privada e, em especial, para a vida no lar (KUMAR, 1997). As
camadas mais ricas, as que ganharam com o processo de reestruturao vigente, buscam o
2001), nos quais o acesso somente permitido aos residentes e seus empregados.
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Friedrich Hayek considerado o fundador (sendo importante ativista da causa) da reao neoliberal, com o
seu livro O Caminho da Servido de 1944 (ANDERSON, 1995, p. 9).
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A privatizao da vida tambm pode ser explicada pelo declnio do poder dos
crescente das relaes de trabalho e produo. Essa guinada em favor do privado fortaleceria
passaramos a viver em sociedades nas quais a soma das partes seria menor que o todo.
Assim, certos pases enriquecem (se dermos crdito aos indicadores macroeconmicos),
pases latino-americanos, o que exigiu da sociedade a sua mobilizao para escolha de seus
governantes e a luta pela ampliao ou pelo menos para a preservao de seus direitos, cada
vez mais ameaados pelas exigncias do mercado. Tais manifestaes remetem relao
entre neoliberalismo e democracia. Pois parece haver uma capacidade de tolerncia das
massas degradao das suas condies de vida (NETTO, 1995). Nos pases onde a via
democrtica pode assegurar uma guinada em favor dessas massas, as urnas do a vitria aos
postos de trabalho. Mas a reao da populao s investidas neoliberais mostrou-se, nos casos
dos dois pases estudados no presente trabalho, tardia e ambgua, acontecendo somente no
acesso das populaes deciso poltica e renda nacional, ou se se trata somente de conferir
aos cidados o direito ao voto em partidos (e candidatos) que pouco se diferem entre si na
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A falta de capacidade de grande parte dos dirigentes sindicais em enfrentar as polticas econmicas neoliberais
exemplificada pelo trecho extrado do livro de William Greider (GREIDER, 1997, p. 41): Durante anos, os
socialistas discutiam entre si o tipo de socialismo que queramos, diz Denis MacShane, trabalhista britnico
funcionrio da Federao Internacional dos Metalrgicos, sediada em Genebra. Agora, a esquerda no tem mais
de escolher o tipo de socialismo que quer, mas sim o tipo de capitalismo que pode apoiar.
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capitalistas. Pensamos que h uma contradio entre o avano nos direitos nas sociedades e a
quanto na Argentina, com efeitos importantes sobre as prticas e reivindicaes com respeito
ao acesso a uma educao de qualidade para todos. Porm, antes de entrarmos em detalhes
estatal, a dcada de 1990 foi marcada por uma prolongada recesso, pelo desemprego e
instabilidade econmica no quadro interno do pas. Assim, segundo Mattoso (1995), o que
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sobretudo atravs do seu enxugamento na rea produtiva com a venda das empresas
e regulao das atividades econmicas e das relaes trabalhistas, uma incessante busca de
uma reforma do sistema de previdncia social com a finalidade de zerar ou diminuir seus
luta de obteno dos direitos por parte da populao brasileira. A prpria Constituio
direitos garantidos em seu texto. Porm, entre a existncia formal dos direitos na Constituio
Um dos fatores contrrios a uma conquista mais efetiva por parte da populao de uma
mquinas, recrutando trabalhadores com maior educao formal, muitos dos quais avessos
atividades produtivas em direo a reas com maiores incentivos fiscais, mo-de-obra mais
reduo nos dispndios com educao, sade e previdncia social. Tratava-se, segundo os
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O setor informal teve um acentuado crescimento durante a dcada de 1990, passando de 52% da populao
trabalhadora em 1990, para 60,4% desta no final da dcada (POSTHUMA, 1999).
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Assim, o Setor Tercirio passou a representar 76,5% do total de empregos no agrcolas em 1995
(CACCIAMALI, 1999).
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como forma de responder aos desafios da nova economia mundial. Seria esta, segundo os
poucas vezes encontraram espao para se manifestar. Porm, j em fins da dcada de 1990 o
consenso em torno das reformas neoliberais comea a rachar, sendo este crescentemente
contestado por movimentos e grupos sociais diversos, que apesar do silncio, nunca deixaram
Dessa forma podemos entender como que, ao mesmo tempo em que o processo de
Para Ferrer (2004), pela primeira vez desde 1930, um presidente proveniente de uma das
fileiras de um dos dois grandes partidos populares (Peronista e Radical) punha em marcha a
poltica reclamada pelos interesses econmicos dominantes, o que inclua o alinhamento com
Washington.
afirmavam que a assistncia estatal teria os seguintes efeitos perversos: coloca em perigo o
representa uma intromisso na liberdade individual e contribui para minar as bases do sistema
Consideram tambm que a maior ameaa ao desenvolvimento econmico e social provm das
e criar sistemas que no entrassem em conflito com as relaes monetrias que devem reger
em fins da dcada de 1980 como una crise poltica e no econmica, e a receita seria limitar
sino que tambin traspasan los servicios pblicos a la iniciativa privada los sistemas
de educacin, salud y vivienda y los sistemas de circulacin y comunicacin
(transporte, carreteras, correo, telecomunicaciones). Reducen la intervencin estatal
a un asistencialismo in extremis, a programas mnimos (PAVIGLIANITI, 1993,
p.16).
Quer dizer, centram seu discurso e sua ao sobre a afirmao do mercado como nico
seguridade social; na concepo dos sistemas eleitorais como meras formalidades; na tomada
de decises por decreto justificando sua legitimidade pelo fato de serem governos eleitos; e na
bancada majoritria no poder Legislativo, e para fazer com que este poder aceitasse suas
hiperinflacionria que tornava inviveis outras propostas que no as impostas pelo poder
Executivo. E ao longo dos anos, o relativo xito das medidas adotadas contribuiu em grande
processo de redemocratizao.
presidente da Repblica poderes para dispor sobre a forma das privatizaes (FAUSTO;
proposto pelo ministro Domingo Cavallo, o que representou uma real dolarizao da
economia (pois os residentes poderiam manter contas bancrias e pagar seus compromissos
em dlar e o Estado ficava proibido de emitir mais moeda do que as reservas em dlar
foi o caso da empresa petrolfera YPF, a companhia area Aerolneas Argentinas e o sistema
muitas vezes baseado no crdito (concedido com base na moeda norte-americana). Porm,
nacional de forma geral e ao enxugamento dos quadros funcionais nas empresas privatizadas
19908) e do mercado de trabalho informal, que chegaram somados cifra de 30% da PEA
(FERRER, 2004, p. 322). A fratura social entre classes se acentuou de forma nunca vista no
Porm, o relativo sucesso no combate inflao (que desabou de 2.076% em 1990 para
uma mdia de 1,53% entre 1992 e 1999) proporcionou um amplo apoio por parte da
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FAUSTO E DEVOTO, 2004, p. 485.
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Tais elementos nos auxiliam na compreenso das razes pelas quais a maioria da
populao argentina, tal como a brasileira, apoiou as medidas restritivas no mbito dos
cidadania, definida, para ele, como o conjunto de direitos e deveres que vinculam o indivduo
Inglaterra, distingue trs partes ou elementos da cidadania: a civil, a poltica e a social. A seu
XVIII como o sculo da cidadania civil, o sculo XIX como o da cidadania poltica e o sculo
ampliao do leque de direitos de seus cidados, o que coincide, segundo Bobbio (1997,
p.112), com a passagem do estado liberal para o estado social. A necessidade de critrios
distributivos torna-se central nessa passagem, tendo em vista o fato de que a ampliao da
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Em 1998, a porcentagem da populao que estava abaixo da linha da pobreza foi de 26% da populao total
(FERRER, 2004, P. 322).
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poltica.
expresso, de ir e vir, de religio, de opo sexual, de associao etc. Os Direitos, por outro
lado, tm sempre por objeto uma interveno, uma ao positiva, uma prestao do Estado, ou
cidadania.
Bem-Estar Social nos pases capitalistas avanados, novas demandas de direitos surgiram,
pressionando o sistema capitalista a ceder um pouco mais em prol das demandas provenientes
reconhecimento das diferenas culturais (FRASER, 2001, p.245). Ou seja, nesses pases,
culturais e simblicas (Idem, p.249), sendo que, em certa medida, este ltimo assume um
papel mais relevante nessas sociedades. Mas uma questo inquietante permanece sem
oligrquica, autoritria, populista e corporativista, como apontado por Benevides (1994, p.5).
certo sentido, as injustias culturais e simblicas embora elas estejam presentes em larga
escala nesse contexto. Da mesma forma que no caso dos pases capitalistas avanados a luta
socioeconmicas, nos pases pobres, a luta contra as gritantes injustias sociais no deve
Mas uma questo estrutural e de amplitude mundial diz respeito dinmica inclusiva do
dinmica do modo de produo capitalista sempre possuiu sua forma prpria de incluso
na brutalizao daqueles ligados aos modos de vida pr-capitalistas, para inclu-los de outro
modo, segundo suas prprias regras e sua prpria lgica. Atualmente, as prticas econmico-
tem pouca chance de ser de fato includa nos padres atuais de produo e consumo
bom ter claro, como lembra Martins (1997), que, rigorosamente falando, no
que todos podem ter daquilo que concretamente se traduz em privao: privao de emprego,
direitos, privao de liberdade, privao de esperana. A privao hoje mais do que privao
econmica e atingiria certa dimenso moral. O homem deixou de ser o destinatrio direto do
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desenvolvimento, arrancado do centro da histria, para dar lugar ao capital, o real destinatrio
fundamental da vida.
dominam. Esse um meio que claramente atenua o conflito social e de classe, politicamente
clssico de focalizao da ao social: delimitar zonas de interveno que podem dar lugar s
atividades de reparao. Dessa forma, foram surgindo cada vez mais populaes vulnerveis:
mobiliza recursos prprios para atender a estas populaes que teriam um dficit de
integrao ao sistema.
Apenas a participao da populao pode garantir a efetivao dos direitos nas diversas
dessa populao surge como elemento fundamental, num contexto de alto analfabetismo
funcional e de baixa escolaridade. Ou seja, para que a populao possa se mobilizar na luta
pela ampliao de suas liberdades e pela ampliao dos direitos frente classe poltica, a
educao uma ferramenta importante. Nesse sentido, podemos dizer que a educao um
dos cidados supe uma informao, um mnimo conhecimento do sistema jurdico e das
instituies: o indivduo deve, para os atos mais corriqueiros da vida, conhecer os princpios e
leis que fixam seus direitos e deveres e distinguir os casos em que se aplicam. Supe tambm
cidado na totalidade dos casos. Ela lhe deixa uma margem relativa de apreciao, e cada um
deve possuir o mnimo de sabedoria prtica para determinar, nas circunstancias particulares
em que se encontra, o que convm fazer. Esse conhecimento das instituies e a faculdade de
julgar devem tambm dar a cada um a possibilidade de orientar-se na vida social. Devem
Segundo Bobbio:
cidadania mais do que o reconhecimento do direito das crianas proteo contra o excesso
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humano em seus primeiros anos de vida, tanto maior a mobilidade verificada nesses anos e,
humano possui sua mxima potencialidade de vir a ser algo nos seus primeiros anos de vida,
devendo estes ento ser aproveitados para sua educao adequada, ou seja, aquela que vise
como desigual. Nos estgios iniciais do estabelecimento de tal sistema, o efeito maior reside,
mostre que to capaz quanto o rico. Mas o resultado final uma estrutura de status
oportunidades oferecida a todas as crianas quando de seu ingresso nas escolas primrias,
mas em idade ainda tenra usualmente dividida em trs grupos avanado, mdio e atrasado.
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(MARSHALL, 1967).
Nos deparamos, ento, com o problema do tipo de educao que desejamos. Porque a
igualdade dos cidados implica a igualdade dos indivduos em relao ao saber e sua
formao. Qual o tipo de educao do cidado assim definido? Essa educao no pode mais
governado, ter conhecimento de seus direitos e deveres, para a eles conformar-se com
escrpulo e inteligncia. Deve fornecer-lhe, alm dessa informao, uma educao que
preferncias partidrias, mas deve dar-lhes a cultura e o gosto pela discusso, que lhes
cidado deve saber pensar, ultrapassar a mera expresso de seus interesses particulares,
comunidade em seu conjunto. A educao dos cidados ativos deve, pois, oferecer os meios
Mas possvel conciliar tais aspiraes com a dura realidade da reproduo das relaes
qual somos capazes de explicar, mas no de aprender (SADER, 2005, p. 17), o que tpico,
por exemplo, do discurso dos tcnicos e economistas. Segundo Mszros (2005), as solues
para a educao devem ser essenciais, envolvendo a totalidade das prticas educacionais da
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Ou seja, vivemos uma situao paradoxal: ao mesmo tempo em que ocorre uma
ampliao das demandas por direitos no Estado Democrtico, materializado nas Constituies
atendimento das demandas sociais e dos direitos dos cidados. Como fica, ento, nesse
No presente item ser discutida a questo da incluso escolar em linhas gerais, como
instrumento de ampliao dos direitos sob o Estado Democrtico, sem entrarmos ainda no
nacionais. Porm, ainda h pases que no possuem uma legislao desejvel nesta direo.
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Sabe-se que a incluso educacional difcil de ser efetivada se prevalecem no sistema social
consensos se a incluso percebida como uma tentativa de criar um sistema educativo mais
fins do sculo XIX foi o primeiro passo decisivo no estabelecimento dos direitos sociais da
O Estado teria de fazer algum uso de sua fora de coero, caso seus ideais
devessem ser realizados. Deve obrigar as crianas a freqentarem a escola
porque o ignorante no pode apreciar e, portanto, escolher livremente as
boas coisas que diferenciam a vida de cavalheiros daquela das classes
operrias. (MARSHALL, 1967, p. 60).
escolha um direito exclusivo das mentes maduras, que as crianas esto naturalmente
sujeitas disciplina, e que no se pode confiar que os pais faro aquilo que melhor atenda aos
interesses dos filhos. H, neste caso, um direito individual combinado a um dever pblico de
exercer o direito.
No contexto de uma Educao para Todos, o sculo XX deixou verdadeiros sinais com
Baseadas neste fato, existem profusas argumentaes para impulsionar e decidir por
sistemas educativos que recebam, atendam e estejam disposio da diversidade dos seres
critrios de ordem social, escolar, histrica, tica e legal; outras provm do saber pedaggico,
a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de
desafio importante para os sistemas educacionais; todos estes compromissos foram ratificados
entre outras.
humanitrias, j que se trata de uma necessidade, um desafio, uma obrigao e um dever, que
deve ser trabalhado como ponto de partida para uma educao inclusiva e direcionada
cidadania.
Argentina e na Lei de Diretrizes e Bases do Brasil, embora com diferentes graus de presena,
igualitria e indiscriminada aos diferentes equipamentos e bens culturais deve ser, tambm,
uma afirmao de poltica pblica. Neste sentido, fala-se de uma poltica que tenha como
construo de uma coletividade que preze pela tolerncia diante das diferenas.
questo da incluso escolar, realizaram uma reforma educacional restritiva, que ser analisada
no prximo item.
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Os pedagogos catales Pedro e Puig (1998) em seu livro Las reformas educativas. Una
uma linha de atuao especifica adotada por uma autoridade com competncias educacionais,
As polticas educacionais esto constitudas por: um contedo que se adota para conseguir
consistentes para serem mantidas a longo prazo; uma orientao normativa, pois as decises
devem ter uma vontade orientada a estabelecer normas; um fator de coero, pois quem adota
uma poltica deve estar investido com autoridade suficiente; e por ltimo, uma competncia
Sabemos que a realidade muito mais complexa e rica em matizes que a teoria, por
selecionados para o presente estudo, preciso explicar, dada a polissemia do conceito, o que
se entende por reforma. Coincidindo com os autores espanhis Bolvar y Diguez (2002),
tais, so intervenes por cima, em nvel macro ou de sistema, que geralmente planejam
pretendem chegar a se instituir para baixo, de modo a poderem ser re-apropriados pelos
centros educacionais e pelos docentes nas salas de aula, como forma de fazer frente aos
problemas detectados.
Por sua parte, Pedro e Puig (1998) agregam que as reformas educacionais so, sem
maioria dos casos, o conceito de reforma implica uma mudana no marco legislativo ou
Apesar de que tanto uma inovao como uma reforma so conceitos que se relacionam com
uma ordem de coisas preexistentes, com um status quo, com uma situao estvel de partida,
educacionais nacionais.
de desequilbrio, por essa razo, mais provvel que se produzam reformas em momentos de
Segundo esses autores, h trs possveis respostas para a pergunta: porque se fazem
reformas educacionais?
Nossa hiptese a de que no caso das reformas concretizadas nos dois pases em
estudo, estas se encaixariam mais no nvel da terceira resposta proposta por Pedro e Puig.
reforma, reforma esta adequada aos princpios do neoliberalismo ditados pelas instituies
1990, caminhou num sentido oposto ao de realizar uma reforma essencial do sistema
educacional (no sentido proposto por Mszros, 2005), atendendo, muitas das vezes, a
demandas de instituies multilaterais orientadas por uma viso neoliberal do papel do Estado
interno de Brasil e Argentina, o poder das organizaes multilaterais - que possuem recursos
em moeda forte - em intervir na poltica interna desses pases aumentou muito, sendo
condio para a liberao dos recursos financeiros que esses pases tanto necessitavam. No
foi deixada de lado a reformulao de seus respectivos sistemas educacionais, com alteraes
nas leis que regulam a estrutura institucional e acadmica, bem como nas prticas polticas
relacionadas educao.
1996) e a Ley Federal de Educacin (lei n 23.195 de 1993) argentina foram instrumentos
para a implantao das reformas sugeridas pelo iderio neoliberal e pelas agncias
Sabemos que grande parte das reformas educacionais foi realizada de maneira unilateral
por parte do Estado, sem dilogo com os interessados no processo 11, o que conferiu reforma
educacional uma importncia muito grande no que diz respeito ao uso ideolgico dessas
do sistema educacional, que muitas vezes atendiam a interesses externos e das classes
Segundo Sergio Haddad (1998), na Amrica Latina, ao longo de todo o sculo XX, o
econmico. Mas nos perodos anteriores a nfase estava na funo formativa da educao das
inspirao neoliberal. dentro desse contexto que devemos situar a reforma educacional
governos nacionais, observa-se: a focalizao do gasto social no Ensino Bsico, com nfase
ensino fundamental, o que no significou, por sua vez, uma poltica articulada de colaborao
racionalidade econmica e nos programas de ajuste fiscal impostos pelo sistema financeiro
internacional.
Nacional
passou por um longo processo de discusso, no qual diferentes foras e segmentos sociais e
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econmicos se enfrentaram, por assim dizer, em defesa dos interesses muitas vezes
Segundo Cleiton de Oliveira (1999) a nova LDB estava no Legislativo desde 1988, com
sociedade civil. Quando ela finalmente foi promulgada, o contexto poltico acabou por
favorecer, em muitos aspectos, interesses dos setores da educao privada e da Igreja, entre
outros, em detrimento de alguns importantes ideais daqueles que defendiam a escola pblica,
Valorizao do Magistrio FUNDEF - regulamentado pela Lei 9424/96, que dentre outros
Conselhos nas trs esferas de poder pblico (art. 4), apresentando a composio mnima
desses colegiados;
- Unio caber complementar os recursos do Fundo, sempre que seu valor por aluno
recursos e define prioridades para serem atingidos os objetivos estratgicos de: promover a
magistrio pblico (MEC, 1996), no passou de uma estratgia para transferir aos
recursos, provocada pela recesso e agravada pelo Fundo de Estabilidade Fiscal (FEF) e pela
Lei Kandir. Ante a possibilidade de perder recursos, multiplicaram-se artifcios para burlar a
lei, como a criao de alunos e funcionrios fantasmas, a fim de se ter acesso a recursos do
Fundo.
Segundo Jos Marcelino de Rezende Pinto (2000), os prefeitos premidos pela falta de
recursos ficaram altamente sugestionveis aos argumentos utilizados pelos governos estaduais
e defendidos pelo governo federal de que a melhor forma de receber de volta os recursos
retidos pelo fundo seria aceitar os alunos da rede estadual. Dessa forma foram induzidos para
nveis escolares, j que os municpios dispunham de apenas 40% de seu oramento para fazer
como a composio e a forma de recrutamento dos integrantes desses Conselhos para uma
Com referencia ao artigo 6 do FUNDEF, podemos inferir que nem todos os municpios
sistemas de ensino. Ainda mais, o Fundo foi estabelecido tendo como pressuposto que os
mnimo de qualidade, assim como a sua necessria ampliao, evidenciam que seriam
A educao escolar compe-se de: I educao bsica, formada pela educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio. Manifesta que esta primeira etapa da educao bsica
famlia e da comunidade. Segundo Bianca Cristina Corra (2002) a faixa dos zero aos seis
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anos de idade cobriria uma das fases mais complexas do desenvolvimento humano, exigindo
portanto, muito tempo e profundidade de estudos por parte daqueles que atuaro nesse
segmento. Nesse sentido, admitir como formao mnima para o exerccio do magistrio na
educao infantil e nas primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio,
incumbir-se- de:
municpios. Conforme diz Portela de Oliveira e Adrio, existiria uma contradio no texto da
Tal contradio reside na proposio, para ser adotada no nvel das escolas,
de uma avaliao diagnstica, processual e qualitativa, ao mesmo tempo que
sugere mecanismos padronizados e focados nos resultados de desempenho
de alunos em testes,como proposta para que os sistemas de ensino avaliem o
desempenho de suas escolas. No primeiro caso, enfatiza-se sua autonomia,
enquanto que no segundo estabelece-se um mecanismo de controle, ainda
que distncia, que neutraliza qualquer vis autonomista presente no
discurso oficial (OLIVEIRA; ADRIO, 2002, p.42).
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Nacional de Educao, manteve a pulverizao do ensino com polticas desconexas entre si.
Em relao ao inciso VI, a pesar da ressalva quanto a uma desejvel colaborao entre
e 1991, sete projetos de lei geral ou federal de educao tinham se apresentado no Congreso
de la Nacin, um apresentado pelo Senado e os outros seis pela Cmara de Diputados: dois
pela Unin Cvica Radical (UCR), dois pelo Partido Justicialista, um pela Democracia
Contudo, o processo de sano da LFE/93 inicia-se com o envio por parte do Poder
junto com uma poltica de reduo global dos recursos pblicos destinados educao
financeiras.
foi apresentado ao Poder Executivo, tendo sido elaborado outro projeto, denominado Ley
General de Educacin, que recebeu sano parcial no dia 6 de maio de 1992. E assim,
terceiro documento, que foi aprovado na segunda reviso da Cmara, em 14 de abril de 1993,
com o voto positivo das bancadas Justicialista, dos partidos provinciais e da Unin del Centro
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Norma Paviglianiti na ficha de ctedra intitulada El derecho a la educacin. Una construccin histrica
polmica, 1997, expe o origem do princpio de subsidiaridade. Em 1929, a Igreja Catlica expe organicamente
seu pensamento e suas propostas poltico-educativas atravs da Encclica Divini Illius Magistri no papado de
Pio XI, anunciando que a misso de educar lhe toca antes de tudo e acima de tudo, em primeiro lugar Igreja e
famlia e lhes toca por direito natural e divino e, portanto, de maneira inelutvel e inderrogvel. Explica que
dentro desta concepo que corresponde ao Estado um papel subsidirio, pois historicamente a instituio social
da escola, em um princpio, nasceu e se desenvolveu por iniciativa da famlia e da Igreja, muito tempo antes do
Estado. Ou seja, em matria de educao: direito, ou para melhor dizer, dever do Estado proteger em suas leis
o direito anterior da famlia educao crist da prole e, por conseguinte, respeitar o direito sobrenatural de
Igreja sobre a educao crist.
49
determinados setores polticos ao invs de se constituir como uma poltica de Estado, produto
O material bibliogrfico sobre esse processo de sano e sobre a lei propriamente dita
variado e cheio de polmicas. Para alguns autores, esse processo foi o resultado da instalao
sistema educacional argentino, como forma de ilustrar a diversidade de posies sobre o tema
em questo.
aumento da centralizao das decises no Poder Executivo Nacional, uma mudana sem
No mesmo sentido de Paviglianiti, Nosiglia e Marquina (1996) alegam que com essa lei
carter orgnico, cuja nota mais destacada seria a profunda modificao que se realizou na
atual estrutura do sistema educacional, ao ser criado o nvel de Educacin General Bsica.
Esta nova estrutura acadmica implicou, sem dvida, em uma rdua tarefa para os ministrios
encontram os docentes no que diz respeito sua formao, atualizao e condies laborais.
Cantero (1992), por outro lado, assinala que dos 225 programas governamentais levados
perfeccionamiento y apoyo docente. Este dado foi interpretado por este autor como um
integrados tanto pelas unidades de gesto pblica como privada, compartilham um espao de
argentino. Para tanto, nos baseamos nas interpretaes de Norma Paviglianiti (1996).
privado:
identificar como esses trs artigos satisfazem as demandas que o setor privado em
instituies de iniciativa privada. Por ltimo o artigo 37, garante que o setor privado
nesses trs artigos para ver, em termos gerais, qual tem sido o resultado do jogo dos
interesses dos distintos setores em disputa. Em primeiro lugar, elas afirmam que a
corporao da educao privada se viu beneficiada com a sano desta lei, conseguindo
Outro aspecto que foi sumamente criticado no texto da lei, que evidencia a disputa
posies principalistas, alm de deixar claro que se garante o acesso, este garantiria
cada provncia. Fica evidente que existe um tratamento legislativo diferenciado entre o
setor pblico e o privado, pois para o primeiro as normas so ambguas e para o ltimo,
claras e taxativas.
55
Braslavsky (1996) explica que a lei prev o perfil de um ministrio sem escolas,
Bsica.
Esta nova estrutura acadmica implicou, sem dvida, uma rdua tarefa para os
secundrias em 1992 para a sua alada. Essa modificao da estrutura se viu dificultada
56
reforma.
Para finalizar a presente anlise, vale a pena destacar um artigo que evidencia uma
ela), recursos financeiros (algumas provncias destinaram seu oramento para eliminar
etc.
***
Nesse quadro de reformas educacionais no seio de uma reforma mais ampla do Estado,
surge a questo da incluso escolar. Trata-se de uma verdadeira tenso, pois ao mesmo tempo
contexto democrtico, ganha fora e tem de ser levado em considerao pelas autoridades,
Dessa forma, contra a reao conservadora que assumiu o controle das sociedades
1998) - a idia de que no h mais futuro, h somente um presente com possibilidades dadas e
58
limitadas - e a regresso dessas sociedades para o plano do contrato mercantil como princpio
social regulador, deve ser reafirmado o princpio da esperana (OLIVEIRA, 1998) - que
no a transferncia para o futuro das resolues dos problemas, mas ao contrrio, quer dizer
que os problemas so histricos, podem ser resolvidos, constituem desafios que podem ser
uma verdadeira sociedade dos direitos (civis, polticos e sociais) nos dois pases. A luta por
uma educao de qualidade e pelo atendimento escolar das pessoas com necessidades
educacionais especiais um elemento nessa busca por uma sociedade um pouco mais justa,
1. Integrao e Incluso
Cabe agora, para o desenvolvimento do presente trabalho, uma definio mais rigorosa
nas escolas comuns, mas seu emprego d-se tambm para designar alunos agrupados em
escolas especiais para pessoas com deficincia, ou mesmo em classes especiais, grupos de
lazer ou residncias para deficientes. Pela integrao escolar, o aluno tem acesso s escolas
por meio de um leque de possibilidades educacionais, que vai da insero s salas de aula do
escolas comuns, ensino itinerante, salas de recursos, classes hospitalares, ensino domiciliar e
outros. Trata-se de uma concepo de insero parcial, porque o sistema prev servios
educacionais segregados.
migram das escolas comuns para os servios de educao especial muito raramente se
salas de aula do ensino regular. Nas situaes de integrao escolar, nem todos os alunos com
60
deficincia cabem nas turmas de ensino regular, pois h uma seleo prvia dos que esto
escolar pode ser entendida como o especial na educao, ou seja, a justaposio do ensino
(MANTOAN, 2003).
especial e da regular, mas tambm o prprio conceito de integrao. Ela incompatvel com
a integrao, pois prev a insero escolar de forma radical, completa e sistemtica. Todos os
alunos, sem exceo, devem freqentar as salas de aula do ensino regular (MANTOAN,
2003).
exterior do ensino regular, desde o comeo da vida escolar. As escolas inclusivas propem um
alunos e que estruturado em funo dessas necessidades. Por tudo isso, a incluso implica
uma mudana de perspectiva educacional, pois no atinge apenas alunos com deficincia e os
que apresentam dificuldades de aprender, mas todos os demais, para que obtenham sucesso na
corrente educativa geral. Os alunos com deficincia constituem uma grande preocupao para
os educadores inclusivos. Todos ns sabemos, porm, que a maioria dos que fracassam na
escola so alunos que no vm do ensino especial, mas que possivelmente acabaro nele!
(MANTOAN, 1999).
61
escolas atendem s diferenas sem discriminar, sem trabalhar parte com alguns alunos, sem
estabelecer regras especificas para se planejar, para aprender, para avaliar (currculos,
educacionais especiais). Dessa forma, incluir os alunos com deficincias importantes nas
como uma comunidade: seus limites, os benefcios a seus membros, seus relacionamentos
Como bem sabe a maioria das pessoas que enfrenta a luta pela incluso, essa
conscincia elevada surge na forma de medo e defesa, demonstrados em termos que soam
semelhantes em ambos os lados das fronteiras que separam os alunos, tendo como critrio a
62
Estes alunos sempre foram educados junto com outros semelhantes a eles.
Tanto eles quanto seus professores trabalham de maneiras
fundamentalmente diferentes daquelas que trabalhamos e, o que muito
importante, seus professores tm afiliaes diferentes, fontes de recursos
diferentes e responsabilidades diferentes das nossas. Ter esses alunos aqui
conosco vai nos desviar do nosso propsito real e destruir nossa rotina.
Alm disso, no sabemos como ensinar tais alunos. Os dois grupos sero
prejudicados; os pais desses alunos jamais iro permitir que isso acontea,
nem os pais dos nossos alunos (OBRIEN; OBRIEN, 1999, p.48)
importantes representam uma fora cultural poderosa para a renovao escolar. Pois o sistema
educacional deve procurar proporcionar uma oferta que respeite todas as variveis
individuais, evitando qualquer tipo de discriminao, seja por cor, nacionalidade, religio,
A partir das definies acima expostas, passamos nos prximos itens a trabalhar
na Argentina.
Assim como na Europa, as primeiras instituies brasileiras para a ateno das pessoas
com deficincia se voltaram para o atendimento das pessoas surdas e cegas. O primeiro
instituto para cegos foi fundado no ano de 1854 e o primeiro instituto para surdos, em 1857,
ambos no Rio de Janeiro, por meio de decreto imperial. No incio, esses institutos ofereciam
De 1905 a 1950, muitas das instituies que foram criadas para o atendimento das
oficiais tambm aconteceram neste perodo, porm tanto as instituies particulares quanto as
servios pblicos eram prestados atravs das escolas regulares, que ofereciam classes
64
especiais para o atendimento dos deficientes. Em 1957, a educao do deficiente foi assumida
cientifica, que entendia que as diferenas entre os educandos requeriam meios especficos e
variados de educao. Portanto, conforme diz Marta Carvalho (1997) cada criana deveria ser,
crianas normais das anormais ou degeneradas era tarefa que se instalava no mago da
pedagogia cientifica, para que os educandos pudessem ser tratados exatamente de acordo com
suas necessidades. Assim, as classes especiais surgiram, de certa forma, sustentadas pelo
Na Argentina, a educao especial tambm tem uma longa histria, que se inicia de
educao regular; tal fato exemplificado pela criao em conjunto do Instituto Nacional
Educao Especial. A busca de uma integrao dos dois sistemas aparece em um projeto de
65
Lei de Educao de 1939, ainda que tal integrao apenas se formalizasse em aspectos legais
Por isso, durante a maior parte do sculo XX, a educao especial continuou se
desenvolvendo sobre a convico de que aos meninos e meninas diferentes lhes convinham
mbitos escolares diferentes. Esses espaos escolares mais restritos garantiriam, segundo essa
motores ou outros).
assumindo uma viso integradora que lhe permitia elaborar estratgias de ateno que
A Segunda Guerra Mundial, devido a toda sorte de barbries nela envolvida, marcou
maioria dos seres humanos, inclusive na das pessoas com algum tipo de deficincia.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos trouxe um novo olhar sobre o humano.
No artigo 1 aponta que Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de
Declarao.
Todo isso lhe abria um caminho alternativa que a deficincia podia ser o resultado da
aprendizagens incorretos.
O movimento pelos direitos civis, que se evidenciou com fora nos Estados Unidos
poderoso rechao das opes segregacionistas para a educao dos alunos pertencentes s
mobilizao da sociedade para clamar pelos direitos nos Estados Unidos entre 1950 e 1960.
deficincias, j que trouxe uma certa especificidade e especializao tanto dos recursos
humanos como dos materiais: professores preparados, programas diferentes dos da escola
pessoas com deficincias trouxe o risco de sua utilizao como meio permanente de
desvirtuando sua proposta inicial. Pois o modelo de ateno entrou em crise quando as escolas
especiais se transformaram no local que recebia todos os alunos que o sistema educacional
enviados aos centros especiais. A segregao e marginalizao dos alunos com respeito s
centros especiais. E esse um dos principias motivos pelos que se originou o movimento a
favor da normalizao.
Como reao crescente segregao causada pelas escolas especiais, surge, a partir de
possibilidade que os deficientes mentais levem uma existncia to prxima ao normal como
seja possvel. Isto significou a convico de que as pessoas com deficincia, nessa poca
denominados deficientes, deveriam ter os mesmos direitos e obrigaes que o resto dos
cidados.
1950 se produzia na Argentina a grande expanso das escolas especiais autnomas, que
especiais de todo tipo, principalmente de origem sensorial (viso e audio) e motor (em
Buenos Aires, Crdoba e zonas rurais). Embora no tenham sido o resultado de um plano
pedaggica nas escolas que as efetivaram. Na maioria destas experincias se optou por
integrar o aluno com necessidades educacionais especiais no interior da sala de aula da escola
No Brasil, a Educao Especial aparece pela primeira vez na Lei de Diretrizes e Bases
propiciou a ampliao de uma prtica que j existia de forma isolada em algumas escolas.
70
Pois, a lei apontava que a educao dos excepcionais deveria, quando possvel, enquadrar-se
no sistema geral de educao, garantindo, desta forma, o direito educao das pessoas
defender a normalizao. Dessa forma, alm dos avanos colocados na letra da lei, comeou
Outro ponto importante desta lei que, no artigo 89, o governo se comprometia em
Na constituio de 1967, foi definido que lei especial disporia sobre a educao de
excepcionais; a educao era vista como direito de todos e dever do Estado. Foi estabelecida
13
Cabe notar que os artigos 88 e 89 acima mencionados foram revogados na Lei 9394/1996, que ser analisada
em outro captulo.
71
Nirje, diretor executivo da Associao Sueca para Crianas Retardadas, quem aprofundar
este princpio, formulando-o como: "Tornar accesibles a los discapacitados mentales las
normas y condiciones de vida cotidiana que sean tan prximas como son posibles a las
normas y pautas del cuerpo principal de la sociedad (PREZ; GARCA, 2002, p.2).
Quando esse princpio chegou aos Estados Unidos e ao Canad, Wolf Wolfensberger
Ainda que possa ser alvo de crticas, esse Princpio no apenas iniciou a mudana de
perspectiva na temtica, seno tambm trouxe profundas transformaes na vida das pessoas
com deficincia, ao estender os servios de apoio aos necessitados e seria, ainda, o promotor
At esse momento, a educao dos deficientes, da mesma forma que sua ateno social,
realizava-se margem da escola comum, no marco institudo pela educao especial, cujo
principal objetivo era formar a personalidade do aluno e facilitar a integrao social, dando
sentido que esta no conseguiria alcanar um dos objetivos bsicos, que era o de favorecer a
filosofia no mbito escolar promoveu os caminhos para uma nova forma de entender a
educao das pessoas com deficincia, porm, deve-se reconhecer que a idia de integrao se
praticava ainda sem a participao das pessoas com deficincia. Igualmente, isto no impediu
que se comeasse a vislumbrar que a integrao escolar a chave de todo o processo, porque
geraria as condies adequadas para que produzisse a entrada do educando no sistema escolar
Nos anos 1960 e 1970, o Estado brasileiro acabou por transferir sua responsabilidade, no
que foi crescente o nmero de instituies filantrpicas criadas nesse perodo, embora tenha
sido no ano de 1973 que se deu criao do Centro Nacional de Educao Especial (Cenesp),
Em 1971 sancionada a Lei n 5.692/71, logo alterada pela Lei n 7.044/82, que fixava
as diretrizes e bases do ensino de 1 e 2 graus. O objetivo geral para estes graus de ensino
Lei 5.692/71 foi assegurado tratamento especial aos alunos que apresentassem deficincias
fsicas ou mentais, aos que se encontrassem em atraso considervel quanto idade regular de
diretrizes bsicas para a ao integrada dos rgos a eles subordinados no atendimento aos
Especial CENESP/ MEC. O atendimento educacional foi caracterizado como seguindo uma
estabelecimentos dos sistemas de ensino (via regular), cursos e exames supletivos adaptados,
tambm uma recomendao no sentido de que sempre que possvel, as classes especiais
Em tais diretrizes fica patente um posicionamento que atribui um sentido clnico e/ou
especializado para classes especiais, mas uma recomendao ao nvel do sempre que for
Apesar de que no ano 1968 a UNESCO aconselhara no retirar da escola comum alunos
1973, por lei, as primeiras escolas e classes de recuperao na Cidade de Buenos Aires,
A tendncia mundial, porm, ia em outra direo, a de insero dos alunos com algum
educacionais especiais.
especialistas, presidido por Mary Warnock, em 1974, e publicado em 1978, teve o grande
contemplava todas as suas etapas includas a vida adulta e o trabalho, assim como a
especiais (NEE) como aquelas que implicam na dotao de meios especiais de acesso ao
modificado e uma particular ateno estrutura social e o clima emocional nos quais tem
transcurso de sua vida escolar pelo motivo que for e que essas dificuldades, na maioria dos
casos, provm do contexto social em que vive, da oferta educativa e no do prprio menino
ensino, um especial, para alunos deficientes, e outro comum, para os que no so, pelo menos
segundo o diagnstico mdico e, sobre essa base, realizar a escolarizao de todos, na medida
76
do possvel, na escola comum. Aconselha tambm que a educao especial possua idnticos
objetivos aos da educao comum e que esta se adapte s caractersticas individuais de cada
conceito muito mais amplo e flexvel. Desde esse momento, comea a se definir um conjunto
comum para que este possa atender as necessidades educacionais - especificas ou no - que
definir com base no que o aluno necessita para avanar na sua aprendizagem escolar. A
aspectos-chave que constam no relatrio. Na verdade, conforme diz Rosita Edler Carvalho
trouxe para a educao especial, tem sido objeto de inmeras crticas: deslocaria o foco da
ao currculo e adequaes curriculares; seria considerada uma expresso muito vaga, exigindo
novos conceitos para sua adequada compreenso; abrangeria alunos com e sem deficincia
mas que apresentam dificuldades de aprendizagem, alm dos de altas habilidades que tambm
acarretaria uma viso mgica e idealizada da educao especial, na medida em que caberia a
77
2006). Rosita Edler Carvalho prefere encontrar um ponto positivo na abrangncia do conceito:
Alguns anos antes do Relatrio Warnock, nos Estados Unidos o movimento por uma
a uma educao gratuita e adequada. Alm de serem sancionadas emendas que garantiriam os
direitos dos indivduos com deficincia ao emprego nas instituies educacionais que
Uma presso adicional dos pais, dos tribunais e dos legisladores resultou no
Ato da Educao para Todas as Crianas Portadoras de Deficincia, de 1975,
que foi promulgado em 1978. Essa lei reautorizada como o Ato da Educao
para os Indivduos com Deficincias (IDEA) estendeu o direito educao
pblica gratuita a todas as crianas, independentemente de qualquer
deficincia, no ambiente menos restritivo possvel. A partir de 1976, todos
os estados aprovaram leis subsidiando programas de escolas pblicas para
alunos com deficincia, e requeriam que os professores do ensino regular
freqentassem cursos preparatrios pertinentes. Alm disso, vrias
associaes nacionais de educadores aprovaram resolues apoiando o
ensino regular para todos. Muitos estados comearam a requerer que os
professores do ensino regular freqentassem cursos preparatrios pertinentes
(STAINBACK; STAINBACK, 1999a, p.39).
influncia direta nos documentos internacionais sobre Educao Especial. A seguir, faremos
Nos Estados Unidos, em meados dos anos oitenta, tem origem o chamado movimento
"Regular Education Initiative", a partir do debate suscitado pela reforma do ensino suscitada
Reynolds e Warlberg
O movimento foi impulsionado a partir do Estado, principalmente pelo apoio dado por
Madeleine Will em 1986 quando ela era responsvel pelos programas de educao especial.
Entre finais dos anos 70 e incio dos 80, muitos alunos com deficincia
comearam a ser integrados em classes regulares, pelo menos por meio turno.
At alunos com deficincias importantes comearam a receber servios
educacionais nas escolas regulares de seus bairros. S em meados da dcada
de 1980, os atuais sistemas duais de educao regular e especial foram
diretamente desafiados.
Em 1986, a Diviso de Educao Especial e Servios de reabilitao do
Departamento de Educao dos Estados Unidos lanou a Iniciativa de
Educao Regular, que incorporava algumas das propostas de Stainback &
Stainback para fundir educao especial e regular. O propsito da Iniciativa
de Educao Regular (REI) era desenvolver maneiras de atender alunos
portadores de deficincia em classes regulares, encorajando programas de
educao especial a desenvolver uma parceria com a educao regular. No
final da dcada de 1980, intensificou-se a ateno necessidade de educar os
79
Os defensores desse movimento constataram que muitos alunos com deficincia seriam
o resultado do fracasso dos educadores comuns e de uma poltica que considerava que a
uma reforma na educao geral como forma de incluir os alunos com deficincias.
moral e tico, terminando com a segregao dos alunos com deficincias. A soluo seria
dada pela incluso, que representaria um modo de vida oposto segregao. No seria uma
Essa idia supe modificar a forma de trabalho dos professores e a busca de novos
conjuntos dentro da sala de aula. No livro, Aulas Inclusivas, Stainback e Stainback (1999b)
definem a escola inclusiva como aquela que educa a todos os estudantes dentro de um nico
suas capacidades e necessidades, brindando o apoio que tanto os alunos como os professores
possam necessitar para ter sucesso. uma escola que todos pertencem, onde todos os
80
comunidade escolar.
- Ensino de acordo com as caractersticas do aluno: Ser proporcionado apoio aos alunos
de aula predefinido e standard, seno aquele que se ajusta para satisfazer as necessidades dos
educandos.
estas se proporcionaro na aula de educao geral. Isto significa que ao invs de levar o aluno
ao servio de apoio, esse trazido a ele. A ateno centra-se em determinar os modos em que
os estudantes podem obter suas necessidades educacionais dentro dos marcos naturais
existentes.
- Fomento de uma rede de apoio natural: As aulas inclusivas devero fomentar as redes de
apoio naturais. Deve-se por nfase nos sistemas de tutorias, crculos de amigos, aprendizagem
contnuas e de apoio.
81
Adaptao da sala: Quando faz falta a ajuda de experts externos para satisfazer as
modificados para ajudar, no s o aluno que o precisa, seno tambm os outros colegas da
sala que podem se beneficiar com esse suporte. Por exemplo, a ajuda de um professor de
O centro de ateno das escolas inclusivas consiste em como construir um sistema que
inclua e que esteja estruturado para satisfazer as necessidades de cada um. No se assume que
normais sejam suficientes, nem que todos os alunos tenham que se ajustar ao que se tem
ensino inclusivo, a responsabilidade se situa na equipe da escola que deve preparar uma
situao que satisfaa as necessidades de todos os alunos, por isso se produz uma mudana
em relao idia de ajudar apenas aos alunos com deficincias nas escolas comuns. O centro
de ateno se ampliou, para se ocupar das necessidades de apoio de todos, para que a
possibilidade de sucesso seja comum e que todos os alunos se sintam seguros e bem-vindos
ao ambiente escolar.
excludos, seno em como criar um sentido de comunidade e de apoio mtuo em uma corrente
passam a defender a incluso em larga escala. O ano de 1981 foi declarado Ano Internacional
do Deficiente, difundindo por este motivo o conceito de integrao das pessoas com
fundamental para que a Dcada das Naes Unidas das Pessoas com Deficincia (1983-1992)
pudesse deslanchar no mundo inteiro. Em 1985, a Assemblia Geral das Naes Unidas
brasileiro e argentino, sem, contudo, entrar em detalhes sobre as atuais polticas de incluso
Os pases de Amrica Latina no ficaram muito atrs no que diz respeito introduo de
Amrica do Norte. Ainda que a regio se caracterizasse por um alto nvel de iniqidade e de
usual dos alunos que apresentassem algum tipo de deficincia em direo a prticas mais
inclusivas. Assim, a pedagogia teraputica passou de uma educao baseada nos dficits para
uma educao especial baseada nas necessidades educacionais especiais; a educao especial
83
antes restrita a prticas segregadas nas escolas de educao especial se direcionou para uma
educao especial em sentido amplo e integrada ao sistema educativo comum; foi sendo
deixado de lado um programa especifico para cada tipo de deficincia em prol a uma
organizada sobre os diferentes tipos de deficincia foi substituda por uma educao especial
como centro de recursos e de apoio escola comum que integraria a todos os alunos com ou
Segundo Mazzota (2003a), mais do que um plano de ao nacional, ele configurou-se como
editou a Portaria CENESP/MEC n 69, definindo normas para a prestao de apoio tcnico
e/ou financeiro Educao Especial nos sistemas de ensino pblico e particular. Nota-se,
entendida como parte integrante da educao geral, visando o desenvolvimento pleno das
excepcional, que, da para frente, praticamente abolida dos textos oficiais. Todavia, a nova
expresso surge mais como eufemismo do que, propriamente, como fruto de nova
Nesse sentido, constam na Constituio Brasileira de 1988 vrios captulos, artigos e incisos
sobre educao, habilitao e reabilitao da pessoa deficiente, alm da sua integrao vida
Ministrio Pblico, define crimes, etc. E estabelece normas gerais para o pleno exerccio dos
direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia e sua efetiva integrao
social. No item sobre Educao, prev a oferta obrigatria e gratuita da Educao Especial
quatro anos e multa a recusa por parte dos dirigentes de ensino pblico ou particular, sem
Em seu Artigo 2 estabelece que, ao Poder Pblico e seus rgos, cabe assegurar s
Segundo Artigo, define as medidas a serem tomadas pelos rgos da administrao direta e
Essa lei buscava garantir aos alunos sua incluso no sistema educacional normal, em
consonncia com o que ocorria nos pases onde a questo da incluso de alunos deficientes se
escolar das pessoas com necessidades educacionais especiais nas aes do Estado.
sua conseguinte integrao no circuito da educao comum, postura que era abalizada por
com outras aes do prprio governo, como a Lei 22.431/81 que instituiu um sistema de
proteo integral dos deficientes. Este lei fazia referncia a distintos aspectos da deficincia
elaborados na sua maioria no norte de Europa para que os estudantes elaborassem uma atitude
positiva para a integrao das pessoas com necessidades educacionais especiais. Por iniciativa
cujo objetivo foi analisar as programaes terico-prticas das diferentes ctedras para
Argentina cria, baixo sua superviso, a Comisin Nacional Asesora para la Integracin de
propcio para a coordenao de distintas aes tendentes a alcanar uma melhor qualidade de
vida e maior integrao de pessoas deficientes em todo o territrio nacional. Essa Comisso
87
entenda que la situacin de los alumnos con necesidades educativas especiales, a lo largo y
existir como tal uma vez cumprido o processo de descentralizao e transferncia dos servios
educativos da Nao para as provncias que compem o territrio nacional. O processo aqui
iniciativas concretas de incluso nos dois pases escolhidos como estudo comparativo no
Deficincia, iniciativa proposta pela Organizao das Naes Unidas, vrias oportunidades
aes que a UNESCO poderia realizar em educao especial durante o perodo 1990-1995.
Atendendo essas consultas, a UNESCO formulou um documento final que permitiu constatar
e o que se sabe que deveria existir pela deficiente difuso dos conhecimentos; da percepo da
administrativa e profissional, que segue dividindo a comunidade educativa entre pessoal das
escolas especiais e pessoal das escolas comuns, sem comunicao entre si (UNESCO,
1988).
com deficincia nas escolas comuns e num maior nvel de formao do pessoal docente. A
89
Especiais na sala de aula - cujo propsito foi e o de ajudar as escolas comuns a responder
comunidade.
Em novembro de 1989, a Assemblia Geral das Naes Unidas em Nova York (Estados
Unidos de Amrica) adotou a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), que consta
de cinqenta e quatro (54) artigos sobre os direitos para todas as crianas, dispondo que todos
os direitos devem ser aplicados a todas as crianas, sem exceo alguma, sendo obrigao do
discriminao.
uma vida plena e decente em condies que lhe assegurem sua dignidade, lhe permitam ser
que em ateno das necessidades especiais da criana impedida, a assistncia ser gratuita
sempre que seja possvel, considerando a situao econmica dos pais ou das pessoas que
tomem conta da criana, e estar destinada a garantir que a criana tenha um acesso efetivo
educao, capacitao, aos servios mdicos, aos servios de reabilitao, preparao para
consiga sua integrao social, inclusive o seu desenvolvimento cultural e espiritual, na medida
do possvel.
conferencia que deu origem Declarao Mundial sobre Educao para Todos:
90
bsicas de aprendizagem e a maneira de satisfaz-las variam segundo cada pas e cada cultura,
A Declarao Mundial se apresentou como educao bsica para todos, sendo esta
uma educao capaz de satisfazer as NEBA de crianas, jovens e adultos, reconhecendo que
fundamento do Marco de Ao, se esclarece, tambm, que as NEBA variam em cada pas e
91
em todo o mundo, reconhecveis tanto na sia como na frica, Amrica Latina e Caribe.
com deficincia na busca do acesso educao para todos, havia uma maioria cujas
regular de ensino. A razo da Conferncia seria informar sobre polticas e inspirar aes
seguintes:
92
inclusiva, atravs da idia de que uma pedagogia centrada na criana benfica a todos os
de um ensino especial para alunos deficientes e outro comum, para os que no so. Por um
tempo demasiadamente longo os problemas das pessoas portadoras de deficincias teriam sido
produto de uma sociedade que inabilita, que presta mais ateno aos impedimentos do que aos
fortemente estabelecidos para aqueles que possuam impedimentos especficos; outros pases
desenvolvimento, indica que o alto custo de escolas especiais significa na prtica, que apenas
uma pequena minoria de alunos, em geral uma elite urbana, se beneficia delas. A vasta
estima-se que menos de um por cento das crianas com necessidades educacionais especiais
dos alunos, questo que implica dispor de uma estrutura administrativa comum
A declarao de Salamanca uma ferramenta de apoio aos pases que pretendem revisar
suas polticas, prope a idia de que o desenvolvimento das escolas com uma orientao
importncia cujos frutos mais desejveis ainda esto por chegar. O que no significa que os
conformar com o alcanado, ainda h fatos e indcios de que muito mais precisa ser feito.
Onze anos depois do Informe Final sobre Educao Especial da UNESCO e cinco anos
supe um valor tico e filosfico que transcende o contexto no qual surgiu. No campo da
meninos, meninas e jovens com necessidades especiais, colocando novos desafios no trama da
ESPECIAIS.
Considera-se que na dcada de 1990 a luta pelo atendimento escolar para as pessoas
com necessidades educacionais especiais ganhou espao nos debates nos campos das polticas
poltica para a educao especial nos pases em estudo, pois seus governos acompanharam a
tendncia mundial que preconiza a oferta de educao bsica para todos, a partir da
reestruturao das escolas para atender a todos os alunos, sob pena da incluso ser
implementao.
Nesse capitulo, ser feita a anlise dos desdobramentos que os compromissos assumidos
documentos nacionais estudados mencionam o novo olhar em educao especial, seja atravs
explicitamente que esto baseados nos compromissos assumidos nessa declarao. Segundo
Ferreira e Ferreira:
eles representam, alguns tm um carter normativo, com status de lei, possuindo a funo de
incluso, elas por si s no asseguram as mudanas que se requerem, nem constituem uma
condio imprescindvel para iniciar o caminho para a incluso, pois existem caminhos
alternativos, como as iniciativas dos pais, de grupos acadmicos e de grupos de pessoas com
deficincia que lutam por seus direitos, entre outros. Porm, as leis constituem um apoio
mestra para a anlise e aplicao do direito, ao mesmo tempo em que divulga as concepes a
respeito do Estado e a sociedade como um todo. Posteriormente, ser a vez de analisar as Leis
que organizam os sistemas educacionais em cada pas, e para finalizar sero abordados
100
cada pais.
02/01 sobre as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica de 2001.
especfico.
1994, a Ley Federal de Educacin n 24195 de 1993, o Acuerdo Marco para la Educacin
termo e a compreenso de uma populao maior, alm de ser a empregada nos ltimos
Argentina (1994)
101
indiscriminada aos diferentes equipamentos e bens culturais deve ser, tambm, uma afirmao
de poltica pblica. Neste sentido, fala-se de uma poltica que tenha como diretrizes, na gama
coletividade que preze a tolerncia diante das diferenas. No Brasil, esta ampliao teve sua
Como conseqncia, logrou-se inserir no artigo 208 que o dever do Estado com a
proclama:
seja, foram assegurados direitos trabalhistas, sade e assistncia social, bem como
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de
uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a
fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia,
conforme o disposto no art. 227, 2.
que:
Constituio Federal ainda esteve muito presente, e nela a categoria cidadania foi a mais
importante e orientou a formulao dos direitos sociais, e por isso mesmo influenciou a
gesto pblica local, municipal, estadual e nacional -, foi admitida como condio de
neoliberais, pois foi no segundo mandato do presidente Carlos Sal Menem (1994-1999) que
teve lugar a reforma da Constituio (abril de 1994), e o resultado final da nova Carta
apresentou importantes lacunas com respeito aos direitos das pessoas com deficincias, pois
artigo 75 expressa:
105
Articulo 75, inciso 23: Legislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular
respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad.
Como se pode observar, o nico artigo referido e inserido s pessoas com deficincias
bem mais vago que o explicitado na Constituio Brasileira, deixando para as prximas
est explicitando concretamente que decises ou aes se tomaram com respeito s pessoas
com deficincia, por exemplo, em relao educao, trabalho, previdncia e sade. Por isso,
oportuno ter em mente que a nova Constitucin Nacional de 1994 defende a igualdade de
oportunidades das pessoas com deficincia, mas caberia perguntar se essa indefinio no
Pode-se sintetizar que diferentemente da Argentina, no Brasil nos ltimos anos tem
ocorrido uma ntida ampliao das referencias s pessoas com deficincias, seja nos registros
legais e nos textos de polticas pblicas. A poltica de educao especial brasileira vem dando
mostras de ser um campo frtil para o desenvolvimento dessas idias em relao aos sujeitos
uma poltica pblica que mantm ntima relao com os ditames econmicos internacionais.
Portanto, tratar dos conceitos que constituem uma proposta poltica significa lidar com
palavras que esto ganhando sentidos numa determinada situao, qual seja, a enunciao
Salamanca se desdobraram nas leis sancionadas em cada pas com diferentes nveis ou graus
No Brasil, no ano de 1996 foi organizada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, n 9.394 (LDB/96), de modo que o pas pudesse ter uma lei que fosse condizente
regular de ensino.
tambm para a educao especial. Para ela, foi dedicado um captulo, com mensagem de
incluso escolar para alunos com necessidades educacionais especiais, alm da ampliao de
outras.
Sousa e Prieto (2002) alertam para o fato de que a desativao dos servios da educao
O Artigo 59 trata das providncias ou apoios que os sistemas de ensino devero prover
aos alunos com necessidades educacionais especiais. Dentre outras providncias, asseguram:
percebemos que, tambm, a legislao brasileira faz referncia ao reconhecimento por parte
das escolas das necessidades diversas de seus alunos, respondendo a essas necessidades,
ensino, uso de recursos apropriados e parceria com as comunidades. Ou seja, dentro das
escolas inclusivas, crianas com necessidades educacionais especiais deveriam receber todo o
Pelo que se pde evidenciar, o referido artigo 59, em especfico o inciso I, parece
alunos com necessidades educacionais especiais na rede regular de ensino. Por outro lado, a
prioridade, de modo que possam ser disponibilizadas, de fato, as condies para a formao
desses profissionais que devero receber em suas aulas, alunos com diferentes tipos de
demandas educativas.
estabelece que:
Artigo 8
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em
regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino.
1. Caber Unio a coordenao poltica nacional de educao,
articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais.
2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta
lei.
seguintes caractersticas:
Artigo 20:
I- particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e
mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado
que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo;
II- comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de
pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas
de professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora
representantes da comunidade;
III- confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de
pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a
110
oferta de educao especial com diferentes graus de atuao. Embora a educao especial seja
Artigo 60
Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de
caracterizao de instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e
com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e
financeiro pelo Poder Pblico.
Pargrafo nico - O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial,
a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na
prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s
instituies previstas neste artigo.
A prerrogativa que consta no Artigo 60, embora sinalize a necessidade das instituies
estabelecido pelo poder pblico. A destinao de recursos pblicos para a manuteno das
instituies privadas, tal como acontece, no s tende a legitimar a atuao dessas instituies
213 da CF/88 estabelece que Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas
grande medida, atravs da participao da sociedade civil, por meio de doaes, contribuies
Artigo 60 representa um avano, uma vez que acena para a disponibilizao das devidas
nveis.
histricos que esto sintetizando posies polticas em lugares concretos na luta social. Nesse
sentido, vale a pena recuperar a histria do Artigo 28 da LFE, pois nela se evidencia as
LFE, datada no dia 6 de maio de 1992, que assinala que os objetivos da educao especial
so:
Unio Cvica Radical agregou que o objetivo da educao especial seria o de conseguir a
O discurso, neste caso o artigo, valoriza alguns pontos mais que outros, desconsidera
algumas questes, cala sobre outras, mostra e esconde elementos conforme os sentidos a serem
divulgados. Porm, faz uma escolha: a educao especial se prestar, na medida do possvel,
dentro do regime de escolaridade comum com o apoio do pessoal especializado que cada caso
requeira. Ou seja, se identifica claramente que o artigo aprovado se orienta aos princpios 3 e 8
outras, significando que todas as crianas devem aprender juntas, sempre que possvel,
Contudo, e como a produo de discurso depende sempre das condies histricas, dos
sua promulgao foi muito polmica. No que refere a educao especial, a posio tomada na
LFE traz conseqncias diretas no local de escolarizao das pessoas com necessidades
educacionais especiais. J que, em um pas como Argentina, que possui sistemas de escolas
resultar difcil avanar no caminho do atendimento escolar das pessoas com necessidades
carter permanente deveriam constituir excees, a ser recomendado somente naqueles casos
114
pouco freqentes em que fique claramente demonstrado que a educao na classe regular
que a partir da Lei a populao alvo da incluso sofreu um retrocesso enquanto aos seus
comuns:
Nesse artigo fica expressa a inteno de segregar para posteriormente tentar integrar, o
que exigir a presena de equipes de profissionais que revisem a situao dos alunos
escolas comuns, ao explicitar que os nveis, ciclos e regimes especiais que integrem as
realidade que se vive tanto nas escolas comuns quanto nas especiais evidencia que esta
articulao est longe de ser alcanada. Dados levantados pela organizao Acceso Ya
relevaram que de 678 escolas pblicas da cidade de Buenos Aires, s 27% tem acesso por
rampa; 10,73%, elevador, e apenas 5,45%, banheiros adaptados a deficientes fsicos. O estudo
115
sobre escolas particulares da cidade pior. Sobre uma amostragem de 120, a organizao
banheiros adaptados (La Nacin On line, 29 de agosto de 2005). O que significa que as
condies materiais indispensveis para tornar acessvel o atendimento escolar esto longe do
desejvel.
Frente a este dramtico cenrio, pode-se antecipar que a educao especial na Argentina
delimitado por certas formas de compreenso da educao e de sua clientela, com professores
quando no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular.
Contrariamente, na LFE consta que a ateno das pessoas com necessidades educacionais ser
Foi somente cinco anos aps a promulgao da LFE, dezembro de 1998, que o
funo de estabelecer uma interlocuo com a sociedade e propor consensos federais sobre a
questo da educao especial. Expressa o resultado, num tempo e espao histrico diferente
ao contexto de sano da lei, do embate vivido por diferentes foras sociais. Detecta-se uma
14
O Consejo Federal de Cultura y Educacin o mbito de coordenao e execuo do Sistema Nacional de
Educao. O Consejo presidido por o ministro nacional da rea e est integrado pelo responsvel da conduo
educacional de cada jurisdio, ou seja, representantes dos poderes executivos de cada provncia e um
representante do Conselho Interuniversitario Nacional.
117
comunidades. Agregando ainda que deveria existir uma continuidade de servios e apoio
oferecendo uma gama de opes para a educao das pessoas com necessidades educacionais
condies para a aprendizagem dos alunos, superando o modelo mdico e psicomtrico, que
enfatiza o diagnstico e a classificao, para passar a uma atuao centrada nos aspectos
Social, Trabalho, Sade, Justia, Esportes, Lazer, a cargo das ONGs e outros organismos do
oferecem:
e as escolas especiais que brindaro educao aos alunos com necessidades educacionais
especiais que requerero servios que no podem ser oferecidos pela educao comum, bem
especiais organizaro seus espaos e tempos com maior flexibilidade, para oferecer uma gama
de mbitos onde funcionam, como a intensidade das aes por elas propostas. Outros servios
descrio dos papis e funes das equipes de profissionais para a educao especial que
atuam de apoio s tarefas pedaggicas. Essas equipes estariam formadas pelos docentes e os
planificao educacional dos atores institucionais para cada aluno concreto com necessidades
educativas especiais. Por essa razo seu carter personalizado no admite prescries.
A primeira, de carter conceitual e geral, define as idias centrais dos paradigmas que
o sustentam;
Cooperativo Federal.
objetivos a ateno da diversidade dos alunos que compem o corpo discente das instituies
escolares do pas. Agrega que a ateno diversidade deveria potencializar todos os recursos
disponveis para que as escolas sejam cada vez mais inclusivas. Uma escola inclusiva aquela
que brinda educao de qualidade a todos os alunos de sua comunidade. A incluso est
1999, p.1).
Conforme diz o Documento, os parmetros que servem para afirmar que uma escola
de qualidade permitem tambm sustentar que ela tem as condies necessrias e suficientes
educativas especiales retoma do Acuerdo Marco algumas das mudanas que promovem as
a) Em relao ao currculo:
1999, p.4).
importantes avanos nos direitos humanos e nas disciplinas que aportam pedagogia. Alm
generaliza a idia de que todas as crianas devem aprender, sempre que seja possvel, no
no suficiente incorporar alunos s escolas, preciso tambm que a educao que recebam
equivalentes e de qualidade. Em relao aos avanos pedaggicos, uma das condies para
manter os alunos em situao de risco no sistema educacional, qualquer que seja a origem de
sua problemtica, a qualidade pedaggica das instituies; h relao direta entre essa
mbitos sociais so decisivos para o seu desenvolvimento. Tambm se constatou que a escola
especial segregada no conseguiu em geral cumprir com o objetivo de toda a educao, que
educacionais especiais tem sentido para garantir uma resposta educacional ajustada para
aqueles que por suas circunstncias e contextos particulares esto em desvantagem, possuindo
(NEE), que seriam aquellas experimentadas por aquellas personas que requieren ayudas o
el Diseo Curricular (ARGENTINA, 1998, p.7). E aponta que essa definio merece
algumas consideraes:
percepo contribui para evitar a imagem da pessoa com deficincia como aquela que
aluno para as respostas que a escola capaz de oferecer-lhe. Por isso, essas se definem pela
125
recursos do contexto.
mesmo de incluso:
acreditao, qualificao, promoo e certificao das aprendizagens dos alunos com NEE
aluno, nesse contexto, so especiais ou podem ser resolvidas pelo docente sem recursos
126
extraordinrios. Se a avaliao indica que deve se optar pelo primeiro, se inicia um processo
na condio de educandos, sem rtulos para eles ou para a educao que se lhes oferece.
Como quaisquer aprendizes de uma escola de boa qualidade para todos, seriam os usurios do
idias e dos ideais precisa concretizar-se no cotidiano das escolas sem demora, mas tambm
Esse documento tem por finalidade, conforme especificado no seu Artigo 1, instituir
oferta da educao especial no ambiente regular de ensino efetivou-se pela necessidade e pela
urgncia da elaborao de normas por parte dos sistemas de ensino e educao para o
tipos de necessidades educacionais, lembrando que dito carter substitutivo tambm est
educacionais especiais deve ser realizado em classes comuns do ensino regular, em qualquer
oferta de ensino especial na rede regular de ensino mediante um carter preferencial. Com a
prerrogativa desse artigo evidencia-se agora um deslocamento dessa condio, de modo que
papel em outro momento histrico, e que no atual processo sua existncia no mais se
atendimento, o faam em carter transitrio. A existncia das classes especiais nas escolas
de ensino regular, no contexto do processo da incluso escolar, com freqncia, tem sido
considerada como um impedimento para que os alunos pudessem contar com o atendimento
na classe comum, uma vez que esse recurso estaria representando um meio de segregao,
Tambm abre-se a possibilidade em que nos casos em que no for possvel a oferta
educativa por meio do ensino regular, seja recomendada, em carter extraordinrio, a escola
especial.
Geralmente a escola especial de carter privado, o tipo de escola que deve atender a
essas demandas em especfico. Infere-se a partir dessa evidncia, que a oferta de educao
direito pblico, certos encaminhamentos, como o atendimento nas escolas especiais privadas,
parecem preservar a dicotomia que impede a garantia do direito pblico ao acesso educacional
Vale a pena apontar que o atendimento escolar dos alunos com necessidades
2001, p. 1).
certamente pela influencia do Relatrio Warnock, a diferena da LDBEN que faz referncia
longo das dcadas pelas pessoas com necessidades especiais por melhores condies de
acesso educacional, o fato que a realidade existente ao longo da dcada de 1990 indicava a
Diante das srias evidncias que comprometem o direito ao acesso educacional das
todos, ao que parece, tende a conferir novas perspectivas para essa rea.
conscincia de que o problema pode no estar apenas nas leis, mas sim, na poltica
educacional adotada pelos governos nos ltimos anos. Entanto, os entraves polticos podem
limita o acesso educacional das pessoas com necessidades educacionais especiais consiste na
historia da formao docentes nos pases em estudo, apresentamos no prximo captulo uma
anlise de como tem sido dita formao e como est incorporada atualmente nos
documentos analisados.
134
BRASIL E ARGENTINA.
fundamental ter claro que ao pensar em uma escola para todos temos que ser
conscientes que o professor tem que possuir formao para planejar modalidades
a base do desenvolvimento da escola. Ainda que possa atualizar sua prtica docente de forma
individual, a escola toda deve se desenvolver e devem existir inmeras oportunidades para a
sero eles os responsveis por construir propostas educacionais que considerem as diferenas
que entrou e no se encaixa dentro de sua engrenagem; aquele que no se ajustou ao seu
diretamente no pode entrar, no levado em conta desde o incio. Queremos destacar que
essas duas imagens so muito diferentes entre si: uma leva idia de algo que entrou, mas que
135
expulso por no ser adequado enquanto que a outra pe em evidncia aquele que nem
pessoas com deficincias na sala de aula regular: a rgida estrutura da escola, a uniformidade
na ateno dos alunos, as modalidades fixas na conformao dos grupos, o pouco contato
dos profissionais de ensino com relao ateno de pessoas com deficincia na sala de aula,
Por essa razo, existiria uma necessidade urgente de se revisar a formao inicial e
continuada dos professores, porque o sistema educacional vigente ainda no d conta das
necessidades e caractersticas necessrias para preparar professores capazes para trabalhar com o
formao inicial que consiga mobilizar os esquemas prticos, bem como para a aquisio de
um levantamento dos domnios tericos, das experincias vividas em sala de aula, das
A formao continuada dos professores, tambm foi escolhida como parte do trabalho,
por ser concebida, pelos formuladores de polticas de reforma do sistema educacional em seu
discurso e por parte da literatura existente sobre o tema, como uma eficiente ferramenta de
gesto de mudanas nos sistemas educacionais. Por exemplo, para Miguel A. Tanos, Ministro
consider-la apenas como uma estratgia de persuadir aos professores nas reformas
educacionais, temos que pensar que a formao continuada precisa contemplar a prtica dos
professores para no cair no extremo da artificialidade, a ponto de ser uma forma de ganhar
paulatina da formao dos professores para a escolaridade bsica a ser realizada no ensino
superior. Porm, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, estabeleceu que:
Ou seja, o texto que integra a LDB/96, resultado de inmeras presses, apenas em parte
sries iniciais, pois manteve-se no nvel mdio, por mais dez anos.
como afirma Pimenta (2002b) novas funes foram atribudas escola: um espao para
se teriam os instrumentos necessrios para realizar uma leitura critica do mundo; tambm
um dos locais para se trabalhar na direo de uma diminuio das desigualdades escolares,
metas para que todos elevem seus resultados qualitativos ao sarem da escola. Reduzir o
nmero de crianas fora da escola uma dimenso quantitativa que a escola precisa atender,
140
Portanto, essas novas funes demandam um nvel de formao acadmico que apenas
pode ser oferecida no mbito universitrio, como lugar de produo e distribuio do saber.
que a formao dos professores para todos os nveis de escolaridade poder ocorrer nos
Institutos Superiores de Educao (ISE), fora de universidade e cujo modelo j vinha sendo
para formar em nvel superior os 100 mil professores no Brasil que atuam como leigos,
justificando a criao pelo fato de que as universidades no dariam conta de fazer essa
qualificao, Pimenta pergunta se os recursos destinados a tal criao no seriam mais bem
En sus orgenes, hacia las ltimas dcadas del siglo pasado, la formacin de
docentes en Argentina se llevo a cabo a travs de dos circuitos educativos
diferenciados: la Escuela Normal que formaba maestros para el nivel primario y
la Universidad de donde eran reclutados los docentes que enseaban en el nivel
medio o bachillerato (ALLIAUD, 1997, p. 70).
universitrio (SNU) caracterizam-se por uma forte endogamia, isto talvez como modo de
142
formao que se desenvolvem em um nico circuito, que aparece como corpo auto-suficiente,
realimentado em si mesmo, com fracos vnculos com o ambiente fora da instituio. sabido
e comprovado com dados estatsticos que o SNU recruta para seus quadros em sua maior parte
os docentes que ele mesmo forma, assim como a universidade faz o mesmo com seus graduados
(ALLIAUD, 1997).
Historicamente na Argentina, a formao dos professores que atuam nos diferentes nveis
superior no universitrio. Apenas 2,5% dos professores do nvel infantil, 1,3% dos professores
de ensino fundamental, 6,0% dos professores de ensino mdio e 7,4% dos de nvel superior no
aspectos a estrutura das instituies para as quais so formados os futuros docentes. Essa
institucional de alto impacto para quem transita a formao docente inicial. Assim mesmo, os
contedos dos planos de estudo dos professorados guardam isomorfismos com os contedos que
ensinado o que eles devem ensinar na escola de nvel fundamental. Porm, h tambm um
nvel fundamental.
dos 559.052 docentes em exerccio no pas, 51,05% possua nvel superior no universitrio
professores possui como mximo nvel alcanado o nvel primrio: 0,27%. Ou seja, a formao
oferta universitria se amplia. Ainda assim, e tal como os dados apresentados demonstram, os
universitrio. Alm de formar professores para os quatro nveis de ensino, no sistema superior
como funciona hoje se assemelha mais ao nvel de ensino mdio do que ao universitrio. O nvel,
dos planos de estudo, pelas modalidades de curso e pelos sistemas de acreditao. A formao de
docentes de nvel fundamental realiza-se em dois anos de curso com assistncia diria e um
residncia, diferentemente da formao de professores para o ensino mdio que demanda entre
diferentes em um caso e no outro. H aspectos comuns (matrias, temas, problemas, etc), que se
dramatizam em cenrios opostos. Parece que a formao dos professores apresenta pontos
crticos que requerem uma modificao no cenrio atual, pois se est considerando a formao
de quem por sua vez formar os educandos nos diferentes nveis de ensino, por isso as decises
Nos ltimos anos se acumularam crticas diversas formao docente inicial, inclusive os
prprios docentes criticam a insuficincia de sua formao. O protesto tambm motivado pela
didticos, foram fontes de estmulos para a capacitao dos professores. Na Argentina, durante
de criar uma estrutura de capacitao permanente para todos os docentes do pas mais de
600.000, segundo o Censo Nacional Docente de 1994. Essa lei realiza trs definies
organizacional que alcanou, atravs de cursos de capacitao, uma parte importante dos
docentes dos nveis iniciais e dos primeiros ciclos de Educao Geral Bsica e, em menor
3), aprovado pelo Consejo Federal de Cultura y Educacin (CFCE, Resolucin N3/1993).
(Documento Serie A N 3, 1993 punto III). Essa normativa legitima juridicamente no mbito
Entendida como uma formao posterior inicial, a capacitao pode assumir diferentes
necessidades dos docentes. Sabemos que grande parte das reformas educacionais foram
realizadas de maneira unilateral por parte do Estado, sem dilogo com os interessados no
processo, o que confere s polticas de capacitao uma importncia muito grande no que diz
respeito ao uso ideolgico dessas polticas como forma de legitimar, frente sociedade,
Desde o ponto de vista das polticas, as ofertas de capacitao costumam ser planejadas
freqente que estes organismos realizem levantamentos destinados a relevar os interesses dos
3. A formao docente para o atendimento das pessoas com necessidades educacionais especiais no
Brasil e na Argentina
que se esto operando nos Institutos de Formao Docente para a Educacin Infantil,
Educacin General Bsica e Polimodal, como com os que se operam no sistema educacional
educacionais especiais) e outros especficos para a educao especial. Nesse sentido dever
Com respeito capacitao, dispe que esta estar vinculada aos aspectos da
estratgias para o trabalho compartilhado, sabemos que na prtica pouco se avanou nesse
sentido, seja incluindo dito Acuerdo nas propostas curriculares da formao docente inicial ou
formao profissional, outro ponto tangenciado pela Resoluo n 2/01. De acordo com o
especificado no Artigo 18, a formao dos professores capacitados pode ser efetivada em
nvel mdio ou superior desde que comprovem que em sua formao foram includos
contedos sobre educao especial que possibilitem a interveno pedaggica com o aluno.
se faz necessrio uma meno aos critrios de formao de profissionais que atuam sobretudo
na educao bsica, posto que so esses os profissionais que recebem inicialmente os alunos
bsica, a exemplo do proposto para os alunos, pode ser realizada em diferentes instituies e
anunciada como soluo para ampliar os ndices de professores com formao inicial;
contudo, tal estratgia expressa tambm uma desigualdade entre universidades e institutos
distncia.
[...] a questo que se coloca se essa formulao ser suficiente para que
todos os cursos de formao de professores, da educao infantil ao ensino
mdio, tenham condies de atender aos alunos com necessidades
educacionais especiais nas classes regulares, preservando a eles iguais
oportunidades de aprendizagem e desenvolvimento. Afinal, quais
interpretaes e implicaes decorrem dessa formulao que propem
154
profundas na concepo da escola, e para que isso seja possvel so necessrios investimentos
equipamentos que no so habituais nas escolas regulares e, muitas vezes, tambm nas escolas
especiais.
interpretaes feitas a todo momento sobre as polticas de educao inclusiva nos estados e
debate, mas tambm e ao mesmo tempo por questes que so comuns a todo o pas.
criando uma situao de heterogeneidade, que dependeu de vrios fatores. Entre eles pode-se
educacional com maior ardor que outros); recursos financeiros desigualmente utilizados; a
capacidade instalada em cada provncia para levar a cabo processos de atualizao docente
etc. Assim, para a anlise da realidade concreta deve-se estudar com cuidado cada provncia e
Por essa razo, o caminho percorrido nesse trabalho limitou-se s proposies das
polticas nacionais para a educao especial sem pretender avanar nas prticas concretas, o
CONSIDERAES FINAIS
oficial sobre o atendimento escolar das pessoas com necessidades educacionais especiais,
principalmente com os aportes de Harvey (1993) e Kumar (1997) em linhas gerais. Para
fundamentais para tratar as questes de direitos, garantias e liberdades, assim como Canivez
(1991) nos ajudou a entender a educao em um contexto de ampliao dos direitos sob o
estado democrtico.
157
selecionados, recorremos a Pedro e Puig (1998), Mzsros (2005) e Haddad (1998), que
especiais e das polticas de incluso, bem como os referenciais tericos a que podem ser
de Mantoam (2003), Ainscow (2006), Lus (1995), Stainback e Stainback (1999), Mazzota
Ao longo dos captulos que constituem esta dissertao, procurou-se explicitar a anlise
publicadas por agncias internacionais no mbito das polticas sociais e que focalizam a
educao, retomando os aportes de Prieto (2003), Silva (2003) e Laplane (2004). Pode-se
dizer que estas ltimas nortearam em grande medida a discusso oficial no Brasil e na
polticas sociais.
158
A anlise dos discursos polticos expresso nas Constituies Nacionais, nas Leis de
reflexes acerca das polticas de incluso, possibilitando avaliar os avanos e as dvidas com o
Com base nas reflexes desenvolvidas, podem ser recuperadas algumas questes
medidas sugeridas pelas instituies multilaterais, tais como a focalizao do gasto social no
Nesse quadro de reformas educacionais no seio de uma reforma mais ampla do Estado,
surge a questo da incluso escolar. Trata-se de uma verdadeira tenso, pois ao mesmo tempo
contexto democrtico, ganha fora e tem de ser levado em considerao pelas autoridades,
incluso, elas por si s no asseguram as mudanas que se requerem nem constituem uma
condio imprescindvel para iniciar o caminho para a incluso, uma vez que existem variadas
alternativas: iniciativas dos pais, grupos acadmicos e grupos de pessoas com deficincia que
lutam por seus direitos. Porm, as leis constituem um apoio fundamental para incorporar os
adaptem aos propsitos da mudana. Nesse sentido, a leitura das Constituies Nacionais
conseguidos no campo dos direitos para as pessoas com necessidades educacionais especiais,
espaos pblicos destas pessoas. No caso da Constituio Argentina de 1994, o nico artigo
inserido bem vago, deixando para as prximas legislaes medidas de ao positiva que
educao, trabalho, previdncia e sade. Por isso, embora a Constituio de 1994 defenda a
igualdade de oportunidades das pessoas com deficincia, caberia perguntar se tal indefinio
necessidades especiais (art. 59). Nas Diretrizes Nacionais para Educao Especial na
discapacidad, apesar de que um ano antes a LFE/93 j utilizava no art. 5, personas con
necesidades especiales e, no art. 28, personas con necesidades educativas. Cinco anos depois,
mediante recursos tais como educao especial, preferencialmente na rede regular de ensino,
ou seja, nos termos que aparecem nos documentos internacionais, ainda demanda uma ao
alunos.
LDB/96 indica que a educao especial brasileira define-se como uma modalidade da
educao escolar que perpassa todos os nveis de ensino. Est fundamentada na utilizao de
acordo com a pertinente legislao que regulamentou a Lei, deveria ser ofertada,
ambientes de ensino especializados de acordo com demandas mais especficas dos educandos.
Foram necessrios dez anos para que na Argentina a preferncia pela rede regular de
ensino seja colocada no Acuerdo Marco. No entanto, a LFE/93 declara que a ateno das
Especial. Vale a pena apontar que a CF/88 tem um carter normativo, enquanto que o
161
Acuerdo Marco possui carter mais orientador. diferena da LDB/96, que explicita que a
articulao das polticas de educao especial nos diferentes nveis de escolaridade, situao
infere-se que a presena de ONGs e instituies particulares no atendimento das pessoas com
necessidades educacionais especiais no Brasil tm-se configurado com maior articulao com
o setor pblico no-estatal e com o setor privado. Partindo-se do entendimento de que parte
atuao do terceiro setor, o argumento o de que esta tendncia incidiu tambm sobre o
bsica, a exemplo do proposto para os alunos, pode ser realizada em diferentes instituies e
anunciada como soluo para ampliar os ndices de professores com formao inicial;
contudo, tal estratgia expressa tambm uma desigualdade entre universidades e institutos
distncia. Porm, conclumos que as atuais polticas de capacitao e formao docente tanto
escolar na rede regular de ensino a alunos com necessidades educacionais especiais. Ou seja,
o caso que escolhemos revela uma distncia entre o discurso oficial e a prtica.
162
A construo de uma escola de qualidade para todos, uma escola que na nossa utopia j
chamamos de escola democrtica e que hoje, talvez mais reduzidamente, chamamos de escola
Mnimo e conseqente reduo nos recursos investidos nas polticas sociais, devemos, aps a
sistemas educacionais, esta nova realidade est trazendo inmeros desafios, uma vez que com
respeito dos alunos com necessidades educacionais estes sistemas pouco ou nada faziam.
Todavia, conforme escreve Jos Geraldo Silveira Bueno, com relao incluso dos
considerar:
Brasil Argentina
Instncia deliberativa
Instncia deliberativa -
Legislao Legislao Ano
Ano
Constituio Reforma de la
1988 1994
Federal Constitucin Nacional
Ministerio de Cultura y
Cmara de Deputados.
Documentos para la Educacin-
Plano Nacional de Comisso de Educao, concertacin. Serie a, n
Consejo Federal de
Educao Cultura e Desporto. 19 - Acuerdo Marco para
Cultura y Educacin
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