Professional Documents
Culture Documents
TRANSFORMACIN
SOCIOECONMICA
DE NUESTRA ISLA.
COMPROMISO
CON PUERTO RICO
PROGRAMA
DE GOBIERNO
MENSAJE DEL
DR. RICARDO ROSSELL NEVARES
Te invito a que examines este Programa con detenimiento, para que entiendas nuestro
Compromiso con Puerto Rico y veas el verdadero contraste entre los mtodos tradicionales
y nuestra forma innovadora de darle sentido a la gestin de hacer gobierno. Igualmente, te
exhorto a formar parte integral de nuestro esfuerzo y que conozcas nuestras propuestas,
para as llevar este mensaje progresista a todos nuestros hermanos y hermanas
puertorriqueos.
Trabajar arduamente por lograr la igualdad para Puerto Rico. Luchar por el trato
igualitario en los fondos federales, particularmente en los fondos de salud como
Medicare y Medicaid, as como en una serie de programas adicionales dirigidos a retener
a nuestros mdicosy mejorar los servicios a nuestros pacientes, veteranos y familias de
militaresen Puerto Rico.
Con mucho orgullo puedo decir que siento que lo hemos logrado, enriquecindonos
enormemente durante el proceso con las aportaciones que nuestra gente y nuestros
servidores pblicos nos han presentado. Nos hemos reunido con personas desde Vieques
y Culebra, hasta Mayagez, desde San Juan hasta Ponce, en fin, personas de cada uno
de los 78 municipios que forman esta hermosa Isla del Encanto, nuestra tierra, nuestra
patria.
Nuestro Compromiso con Puerto Rico ofrece una visin inspirada en una cultura de
progreso continuo, basada en la innovacin y en las mejores prcticas a nivel global.
Buscamos que esa cultura de progreso nos lleve a seguir perfeccionando las mejores
prcticas y nos sirva para desarrollar a nuestra gente al mximo, con las destrezas
requeridas, y con la capacidad para competir y colaborar econmica y socialmente, tanto
a nivel local como nacional y global.
Con nimo de esperanza y cambio podremos tener una economa sustentable, que
aada valor, que cree oportunidades para todos y establezca una red social solidaria
con aquellos que ms lo necesitan. Sobre todo, este plan de trabajo enfatiza el sentido
de urgencia que exige el momento y busca que los puertorriqueos adopten como forma
de vida el sentir de que un mejor Puerto Rico es posible si actuamos con dedicacin,
responsabilidad y compromiso.
Este patrn de falta de alineamiento y direccin previo a asumir las riendas del gobierno
ha ocurrido bajo administraciones de distintos partidos, ideologas y capacidades. Cmo
lo cambiamos? La clave est en la preparacin y el compromiso.
La idea fue establecer una hoja de ruta con los siguientes objetivos:
3
TRASFONDO Y
SITUACIN ACTUAL
TRASFONDO Y SITUACIN ACTUAL
Por los pasados aos, Puerto Rico ha experimentado una crisis socioeconmica sin
precedentes en tiempos modernos. Con la excepcin del ao 2012, cuando la economa
de la Isla mostr indicios de recuperacin, Puerto Rico ha tenido que enfrentar un
decrecimiento econmico de grandes proporciones. Desde el 2006 hasta el presente, el
ndice de Actividad Econmica (IAE), calculado por Banco Gubernamental de Fomento,
ha ido descendiendo de forma continua y acelerada, lo cual correlaciona con el rumbo
negativo del Producto Interno Bruto (PIB real) y del Producto Estatal Bruto (PEB real) de
Puerto Rico durante el mismo perodo.
Esto ha provocado una crisis en las finanzas del aparato gubernamental, al punto que se
ha comprometido la capacidad del gobierno de cumplir con sus obligaciones y de invertir
en proyectos de infraestructura y otras iniciativas de desarrollo econmico y social, con
resultados nefastos en todos los niveles de la sociedad.
Los nmeros hablan por s solos sobre la realidad actual en Puerto Rico:
PROBLEMAS DE RAZ
La debacle que enfrenta Puerto Rico actualmente se debe a una serie de problemas de
raz, profundos y estructurales, que llevan manifestndose por varios aos, y en algunos
casos, por varias dcadas. Esta claramente establecido que la situacin se ha empeorado
a niveles alarmantes e insostenibles a partir del 2013. Las polticas fallidas y acciones
erradas de la administracin actual, en conjunto con la falta de liderazgo y capacidad
para enfrentar la crisis fiscal y socioeconmica, no han permitido que Puerto Rico logre
reactivar su economa, pueda poner sus finanzas en orden ni pueda encaminarse hacia
un desarrollo social y econmico sostenible a largo plazo.
Dentro de los mltiples factores que se han identificado como races o causas de los
problemas ms fundamentales de la sociedad puertorriquea, se pueden destacar los
siguientes:
8
a las PyMES. Tambin es necesario eliminar o reducir las contribuciones
de negocio a negocio (B2B) para los bienes y servicios.
5. En la medida que sea posible, se deben bajar las contribuciones sobre
ingresos para los individuos, y reducir del IVU/IVA.
6. Es necesario evaluar los incentivos y el trato contributivo a otros sectores
como el turismo, la exportacin de servicios y los inversionistas residentes.
Estos sectores son esenciales para reactivar la economa de la Isla. Sin
embargo, es importante que los incentivos actuales redunden en
beneficios tangibles para allegar fondos al fisco y promover el desarrollo
econmico de manera ms amplia, balanceada y diversificada.
7. Los incentivos contributivos y econmicos (dinero en efectivo, tasas
contributivas preferenciales, subsidios, crditos, prstamos, etc.) deben
estar dirigidos a lograr que Puerto Rico finalmente haga una transicin
hacia la economa del conocimiento, balanceando estratgicas e
inteligentemente la inversin de capital externo con el ecosistema de
creacin de empresas locales, fomentando la continua transferencia de
innovacin y tecnologa entre ambos.
LA CRISIS FISCAL
El Gobierno de Puerto Rico ha acumulado una deuda de sobre $73,000 millones (sin
contar la deuda de los sistemas de retiro y otras, que aumentan el total a unos $140,000
millones), y desde el 2014 tiene una calificacin crediticia por debajo del grado de
inversin o chatarra. La deuda de por s no es negativa, si se usa para invertir en obra
permanente y proyectos que generan un retorno econmico y social, pero es nefasta
si se utiliza para pagar dficits operacionales. Las casas acreditadoras han citado las
siguientes razones para emitir la clasificacin de chatarra:
1. Debilidad de la economa
2. Limitados prospectos de recuperacin en el corto plazo
3. Falta de transparencia, consistencia y confianza en la gestin fiscal de la
actual administracin.
9
Rico. Esto se agudiza con el gobierno actual que claramente no tiene la capacidad ni el
liderazgo para atender la crisis fiscal, ni mucho menos para encaminar a Puerto Rico por
la ruta del progreso y el crecimiento econmico.
Por otro lado, existe mucha incertidumbre en cuanto a cmo se va atender la crisis
fiscal, an con la recin creada Ley de PROMESA. Asuntos tales como las finanzas de las
corporaciones pblicas, la deuda a los suplidores y el grave problema con los fondos de
retiro representan un gran reto para la prxima administracin que entre en funciones en
enero del 2017. Por lo tanto, existe una posibilidad bien alta de que el Gobierno de Puerto
Rico no tenga suficiente liquidez para financiar sus operaciones a corto y mediano plazo
durante los primeros meses del 2017. Sin embargo, el Programa de Gobierno contempla
directamente esta situacin y asume el reto.
La falta de transparencia del Gobierno incide negativamente sobre los procesos y la toma
de decisiones gubernamentales.
Puerto Rico necesita un modelo de gobierno que promueva resultados medibles, concretos
y verificables a corto, mediano y largo plazo. Tambin debe promover que sus funcionarios
y gestores encargados de implementar el modelo respondan y se responsabilicen por
sus acciones. Esto debe aplicar, tanto en el gobierno como en las entidades y empresas
que colaboren con el esfuerzo social-gubernamental.
COSTOS DE INFRAESTRUCTURA
Los costos asociados a los siguientes sectores del sistema de infraestructura tambin
pesan negativamente sobre el desarrollo econmico de la Isla:
10
en Estados Unidos, lo que desincentiva la creacin de nuevas empresas.
Nuestros datos indican que el 63% del presupuesto de la Autoridad de
Energa Elctrica se gasta en combustible. Es por esto que se necesitan
fuentes de energa alternas al combustible fsil.
2. Existen graves deficiencias en la captacin y distribucin de agua: falta
un plan coherente y sostenible de dragado y mantenimiento de embalses;
cerca de un 50% del agua producida se pierde a travs de salideros.
3. Tenemos una alta dependencia de los puertos areos y martimos localizados
en el rea metropolitana y sub-utilizacin de los puertos regionales.
4. An con los avances logrados durante los pasados aos, Puerto Rico
todava no est en una posicin ptima en cuanto a la capacidad de su
infraestructura de comunicaciones tales como banda ancha, fibra ptica,
entre otros.
5. El sistema para el manejo de desperdicios slidos es anticuado e
ineficiente y el apoyo del ciudadano no ha sido suficiente para maximizar
la reduccin, el re-uso y reciclaje de la basura.
De todos los problemas fundamentales que han sido desatendidos por dcadas en
Puerto Rico est el gran problema de raz de Puerto Rico: su relacin colonial con
Estados Unidos.
11
Por demasiado tiempo, un sinnmero de lderes polticos, del sector privado y de la
sociedad en general han tratado de descartar la relacin de Puerto Rico con Estados
Unidos como una cuestin secundaria; un asunto a atenderse luego de otros aspectos
como la economa o el crimen. Estos aspectos son sumamente importantes. Sin embargo,
la indefinicin poltica de la Isla afecta de manera directa y profunda cada uno de los
aspectos sociales y econmicos que tocan el diario vivir de los puertorriqueos.
Nuestra relacin colonial crea desigualdad en los fondos federales que recibe Puerto
Rico en comparacin con otros estados con poblacin simila. Tambin, presenta
barreras que perjudican el comercio interestatal entre Puerto Rico y Estados Unidos,
creando inestabilidad, impidiendo el acceso al mercado y provocando decadencia en los
parmetros de calidad de vida.
Por estas y tantas otras razones, es impostergable que Puerto Rico reconozca que la plena
integracin con Estados Unidos sera la principal herramienta para encaminar nuestro
desarrollo socioeconmico y atraer inversin, tal y como sucedi con los territorios de
Alaska y Hawaii cuando se convirtieron en estado.
Alcanzar la Estadidad para Puerto Rico nos dar todos los derechos plenos que
debemos disfrutar como ciudadanos americanos, generar ms estabilidad poltica y
propiciar un mayor nivel de inversin pblica y privada, como tambin una mejor calidad
de vida para todos en Puerto Rico.
12
CAMBIO DE PARADIGMA
CAMBIO DE PARADIGMA
En este ao eleccionario, Puerto Rico tiene una excelente ventana de oportunidad para
lograr lo que debi haberse logrado hace muchos aos atrs: hacer la transicin
hacia un nuevo modelo de desarrollo econmico sostenible, basado en el
conocimiento, donde el desarrollo ptimo del recurso humano juegue un
papel central para que el empresarismo, la industria local, la produccin, la
innovacin y la exportacin de conocimientos impulsen la economa y sirvan
de punta de lanza para atraer capital e inversin externos.
Para lograr esta meta debemos desarrollar al gobierno como empleador nico y
fomentar la movilidad del recurso humano, operar un presupuesto base cero
y utilizar la tecnologa para transformar los procesos gubernamentales
hacindolos ms eficientes y transparentes. Adems, para subsanar la falta de
credibilidad que sufre el gobierno actual, nuestra hoja de ruta procura crear un nuevo
mecanismo independiente para manejar la deuda basado en una colaboracin entre el
Gobierno de Puerto Rico y el Gobierno Federal, en conjunto con la Junta de Supervisin
Fiscal, para as restaurar la confianza de los inversionistas y lograr nuevamente acceso
a los mercados financieros.
14
En el aspecto econmico, la implementacin de un modelo de desarrollo basado en los
principios globales de competitividad y sustentabilidad permitir al sector
privado liderar la recuperacin econmica. En este sentido, tenemos que reducir
la complejidad y costos de hacer negocios en Puerto Rico, utilizar la tecnologa para
simplificar los procesos gubernamentales, modernizar las leyes laborales, y
reducir nuestra dependencia en el petrleo para generar electricidad y para bajar el
costo de los servicios bsicos de infraestructura.
15
MODELO DE TRANSFORMACIN
SOCIOECONMICA
MODELO PARA LA TRANSFORMACIN
SOCIOECONMICA DE PUERTO RICO
Cnsono con esa misin y visin, el modelo se basa en 8 (ocho) objetivos generales:
Principios y valores:
El Modelo establece dos (2) bases que sirven de cimiento y de hilo conductor, e integran
de manera inteligente y efectiva todas las iniciativas socioeconmicas que nos permitirn
aspirar a un desarrollo sostenible a largo plazo. Estas son:
Sobre estas dos bases se desarrollan entonces los cuatro (4) pilares del Modelo, que le
permitirn a Puerto Rico alcanzar mayor cantidad de fondos a su economa integrando
de manera efectiva y completa los mecanismos antes descritos. Estos pilares son:
1. Gobernanza Efectiva y Transparente
2. Responsabilidad Fiscal
3. Productividad y Valor Aadido
4. Igualdad y Estadidad
Nuestro mayor activo es nuestra gente. El desarrollo y bienestar del recurso humano
requiere marcos jurdicos compatibles con los principios de derechos humanos. La
proteccin de los derechos humanos no es un asunto que incumba exclusivamente al
Gobierno; la participacin ciudadana contribuye a las polticas que respetan los derechos
civiles y polticos, as como los derechos econmicos, sociales y culturales.
19
jurdico prohbe el discrimen por razn de edad, raza, color, credo, religin, sexo,
matrimonio, orientacin sexual, identidad de gnero, origen nacional, condicin social
afiliacin poltica, credo poltico, estado civil, condicin social o por ser vctima o ser
percibida como vctima de violencia domstica, agresin, agresin sexual o acecho,
impedimento fsico o condicin de veterano. Se reafirma nuestro compromiso con que
este ordenamiento se respete.
Algunas personas errneamente piensan que los derechos de un grupo versus los de
otro estn opuestos entre s o son mutuamente excluyentes y que se debe hacer valer
unos por encima de los dems. Tenemos que superar esos pensamientos del pasado
que dividen y excluyen. Los tiempos que enfrentamos en el Puerto Rico de hoy, como
parte del escenario a nivel mundial, exigen que alumbremos los discrmenes que se
viven en nuestra sociedad y los llamemos por su nombre. Debemos asegurarnos de
proteger y promover los derechos de todos los residentes de Puerto Rico. Este Programa
de Gobierno proteger los derechos de todos los grupos de inters.
Esta iniciativa atiende la tecnologa fragmentada que existe en Puerto Rico, que impide
que los sistemas se integren y compartan informacin entre ellos para dar un servicio
ms eficiente a los puertorriqueos. La tecnologa permite adelantar la poltica pblica
y es necesario utilizarla para llegar a nuestra gente los recursos que por la distancia
o limitaciones econmicas no estn accesibles actualmente, particularmente los
relacionados al rea de la salud, seguridad y educacin. La tecnologa nos permitir
maximizar las eficiencias en el gobierno, para hacer los procesos ms agiles y menos
burocrticos.
Proponemos comenzar con la creacin de un Nuevo Gobierno, uno que permita, no tan
slo adaptarnos a los tiempos y necesidades actuales, sino que tambin sea flexible y
21
pueda adaptarse al Puerto Rico que tendremos dentro de diez (10) o quince (15) aos.
Para lograr una gobernanza efectiva y transparente es importante reconocer que el servir
al pueblo de Puerto Rico es un gran privilegio. Este privilegio requiere un fiel y correcto
comportamiento en estricta observancia con todas las leyes y reglamentos vigenetes
en nuestro ordenamiento. Es por esto que todos los candidatos del Partido Nuevo
Progresista se comprometen a laborar por el bien comn de nuestro pueblo dedicndose
a la bsqueda de una mejor calidad de vida para todos los puertorriqueos por igual.
Para que asi conste, firmarn un documento detallado que representa el Compromiso
con Puerto Rico del Partido Nuevo Progresista. (Ver anejo 1)
RESPONSABILIDAD FISCAL
La responsabilidad fiscal es la clave para que Puerto Rico recupere su credibilidad ante
los inversionistas y mercados financieros, restablezca su crdito y regrese al camino
del manejo responsable de la deuda y de sus finanzas. Reiteramos que la deuda de por
22
s no es negativa, si se usa para invertir en obra permanente y en proyectos que generan
un retorno econmico y social.
Puerto Rico debe de adelantar todas las iniciativas posibles que nos acerquen a la
Estadidad y nos permitan alcanzar la plena igualdad poltica y econmica con los dems
Estados de la Unin. Por lo tanto, es necesario lograr paridad en las transferencias
federales, especialmente en los programas atados a las contribuciones sobre la nmina
como Seguro Social y Medicare; y maximizar las oportunidades de fondos federales
disponibles para proyectos de desarrollo econmico. Adems, se deben eliminar las
barreras al comercio interestatal con los Estados Unidos Continentales y hacer todas
las gestiones necesarias para lograr un aumento significativo en las compras que hace
el gobierno federal a empresarios locales. Parte de estos esfuerzos incluyen conseguir
la igualdad en la calidad de los servicios mdicos y de educacin que recibimos, y en el
ingreso per cpita de nuestra gente y establecer la ruta clara y segura que nos llevar a
la expresin mxima de la igualdad: la Estadidad.
PROPUESTAS
Las propuestas esbozadas en este segmento han sido plenamente coordinadas con
nuestra prxima Comisionada Residente Jenniffer Gonzlez Coln, y son producto de
nuestro convencimiento de que el estatus es el problema medular de Puerto Rico.
Al no tener representacin con poder poltico en los asuntos que inciden sobre nuestro
diario vivir, no tenemos estabilidad. La Estadidad provee la seguridad y estabilidad poltica
que incentiva la inversin y la creacin de empleos, adems de proveernos paridad plena
en fondos federales.
Por todo esto y ms, hemos afirmado consistentemente que cualquier solucin que
24
provenga del Congreso dirigida a resolver los problemas socioeconmicos de la Isla,
tiene que estar vinculada con la descolonizacin y la Estadidad.
Las reiteradas acciones legislativas del Congreso federal, las posturas oficiales de la
Casa Blanca y la jurisprudencia de los tribunales federales coinciden en que Puerto Rico
es un territorio colonial. La nica y verdadera unin permanente con los Estados Unidos,
as como la nica garanta de la ciudadana americana y de los privilegios e inmunidades
consignados en la Constitucin federal, est en la Estadidad para Puerto Rico
Plan Tennessee
El estatus es la raz del problema en Puerto Rico. No tenemos representacin con poder
poltico, no tenemos estabilidad. La Estadidad provee seguridad y estabilidad poltica que
incentiva la inversin y la creacin de empleos, establece paridad en fondos federales.
Por ello, hemos reiterado consistentemente, que cualquier solucin que provenga del
25
Congreso, tiene que estar vinculada hacia la descolonizacin y la Estadidad.
Las mltiples acciones legislativas del Congreso federal, las posturas oficiales de la
Casa Blanca y la jurisprudencia de los tribunales federales coinciden en que Puerto Rico
es un territorio colonial. La nica y verdadera unin permanente con los Estados Unidos,
as como la nica garanta de la ciudadana americana y de los privilegios e inmunidades
consignados en la Constitucin federal, est en la estadidad para Puerto Rico
El ejemplo de Tennessee traz la ruta a seguir para los territorios en ese momento y
como la historia refleja posterior a Tennessee, fueron varios los territorios que siguieron
la hazaa. Michigan, Iowa, California, Oregon, Kansas, Alaska siguieron la misma ruta
del Plan Tennessee todos alcanzando su meta de entrar a la Unin como un Estado.
En vas de cumplir con la voluntad del Pueblo de Puerto Rico en el plebiscito del 6 de
noviembre de 2012, as como lo expresado por el pueblo estadista mediante la asamblea
celebrada el 5 de octubre de 2014, el Gobernador y la Comisionada Residente trabajarn
mano a mano con nuestra Delegacin Congresional designada, conforme el modelo
del Plan Tennessee, para lograr la admisin de Puerto Rico como estado de la Nacin
mediante la aprobacin del Proyecto de Admisin que la Comisionada presentar durante
su primer da en funciones en la Capital Federal.
Segn los datos provistos por el Pew Research Center, los latinos en los Estados Unidos
alcanzan una poblacin de 55.2 millones, que representa el 17% de la poblacin nacional.
A su vez, unos 25.4 millones de latinos estn inscritos para votar en las prximas
elecciones presidenciales. Por tanto, los latinos tienen poder suficiente para decidir
elecciones. No cabe duda de que tenemos grandes similitudes con nuestros hermanos
latinos, no slo porque compartimos una misma cultura, sino que tambin nos une la
consecucin de ms derechos y privilegios como ciudadanos americanos.
27
Voto Presidencial (Voto puertorriqueo por el Presidente)
A 99 aos de que se nos haya concedido la ciudadana americana en Puerto Rico, esa
ciudadana todava NO es una completa. Necesita perfeccionarse validando el acceso de
todos los puertorriqueos al voto presidencial y a la eleccin de los miembros (Cmara y
Senado) que habrn de representarnos en el Congreso.
Presentaremos legislacin para viabilizar que en las elecciones del 2020 los
puertorriqueos voten para elegir el Presidente de los Estados Unidos. Junto a esta
legislacin, como parte del Plan Tennessee (Plan Puerto Rico), la primera accin en el
Congreso ser someter un Acta de Admisin para convertir a Puerto Rico en el Estado
51 de la Nacin Americana.
28
DESARROLLO ECONMICO
Y CREACIN DE EMPLEOS
DESARROLLO ECONMICO Y CREACIN DE EMPLEOS
El costo de hacer negocios en Puerto Rico ha sido un tema contencioso durante dcadas,
colocando a la Isla en gran desventaja conforme a varios indicadores del estudio de
competitividad global producido por el Banco Mundial. Por lo tanto, es impostergable e
imperante buscar soluciones integradas a corto plazo para que Puerto Rico se convierta
en un lugar altamente competitivo en trminos de los costos de hacer negocio, tanto
para atraer inversin de capital externo como para obtener una clase empresarial local
robusta y sostenible a largo plazo.
Estas iniciativas sern coordinadas mediante un task force del Ejecutivo que
permita la rpida tramitacin de los asuntos administrativos. Las iniciativas sern
en un 80% financiadas por el sector privado, mediante un proceso participativo
donde expertos financieros de la banca privada evalen las iniciativas y asesoren
al task force. De esta forma se promueve la transparencia y la eficiencia en la
utilizacin de los recursos.
Mapa de Activos
Crearemos un mapa que integre simultneamente las diferentes iniciativas
estratgicas regionales de desarrollo econmico con el inventario de estructuras,
facilidades y terrenos que se puedan utilizar en favor de la ciudadana, maximizando
31
el potencial de cada regin de acuerdo a sus fortalezas y oportunidades de
desarrollo.
32
Sistema gil de Permisos - Oficina nica de Permisos
En Estados Unidos, Alemania y Singapur se ha implementado el concepto de la
Oficina nica de Permisos con resultados altamente positivos en trminos de
reduccin de los trminos para la evaluacin de permisos, simplificacin de los
procesos, reglas ms claras y uniformes, entre otros beneficios.
Este tipo de incentivo va dirigido hacia los sectores de mayor crecimiento a nivel
nacional y global, la cual nos permite traer capital nuevo a Puerto Rico y crear
empleos bien remunerados.
34
el entorno; 2) un enfoque en la innovacin como mecanismo de lograr mayor
productividad y de diferenciacin; 3) la integracin del sector privado y entidades
locales como una manera de apalancar recursos, relaciones y conocimiento para
mejorar la ejecucin; 4) una orientacin estratgica para saber dnde podemos
enfocarnos para traer empleos e inversin; 5) una gerencia a base de logros de
objetivos concretos, con mtricas, asignacin de responsabilidades y completa
transparencia y que sea auditable.
PyMES Innovadoras
Vamos a redirigir nuestros incentivos y esfuerzos para desarrollar una clase
empresarial local de alto impacto y con potencial de exportacin en sectores
estratgicos tales como manufactura avanzada, aeroespacial & aeronutica,
ciencias vivas (farmacuticas, biotecnologa y dispositivos mdicos), ciencias
ambientales, energa y tecnologa. Enmendaremos la Ley de Incentivos
Econmicos para el Desarrollo de Puerto Rico a fin de aumentar y asegurar un
mnimo de incentivos econmicos para empresas locales y PyMES en el Fondo de
Desarrollo Econmico de Puerto Rico.
Fortaleceremos los planes estratgicos y programas del IAAPR para que estos
no estn dirigidos solamente a adiestrar y preparar empleados, si no que sirvan
para producir propiedad intelectual, y transferir conocimiento y tecnologa para
36
la creacin de PyMES y una industria local robusta en el sector de aeronutica y
aeroespacial.
Exigiremos que el gobierno federal imparta una directriz inmediata para que el
100% de los contratos de suplido de bienes, de construccin y mantenimiento y
de servicios profesionales de todas las agencias federales operando en la Isla
sean provistos por empresas locales.
38
y Empresarismo. Este programa ser administrado por una organizacin sin
fines de lucro y tendr como objetivo proveer estadsticas, informacin y data
para facilitar la preparacin de planes de negocios, estrategias y tcticas de
crecimiento, estudios de mercado, plan de financiamiento y proyecciones
econmicas al sector de pequeas y medianas empresas.
Esta iniciativa tiene como norte el desarrollar una clase empresarial altamente
educada y con las herramientas necesarias para que puedan fortalecer y expandir
sus negocios, tanto para el mercado local como para la exportacin de productos
y servicios fuera de la Isla.
40
Motivaremos a los inversionistas residentes a invertir en nuestras empresas
locales para que stas puedan crecer y se desarrolle una cosecha de empresas
que puedan cotizar en la bolsa de valores y crear una cantidad significativa
de empleos. Adems, esta iniciativa debe provocar una entrada masiva de
exportadores de servicios a Puerto Rico, lo que diversificar nuestra economa y
posicionar a la Isla como un centro principal de exportacin de servicios de las
Amricas.
Ante esta situacin, es imperativo que Puerto Rico busque maneras de revitalizar
su infraestructura mediante alianzas con el sector privado para desarrollar
nuevos proyectos y significativamente mejorar infraestructuras existentes. El
modelo de Alianzas Pblico-Privada (APP) ha sido un modelo exitoso y ha brindado
resultados positivos en Puerto Rico y en pases desarrollados como Canad,
Australia e Inglaterra. Tambin, pases como Per y Colombia han utilizado el
modelo APP como punta de lanza para desarrollar nuevas infraestructuras,
provocar crecimiento econmico y elevar su nivel de competitividad mundial.
41
Perfeccionaremos el marco de ley que promueve las Alianzas Pblico Privadas
para fortalecer la participacin ciudadana y empresarial local, agilizar la inversin
privada mediante la ampliacin de Propuestas No-Solicitadas y Acuerdos de
Pre-Desarrollo, y asegurar que los proyectos de Alianzas Pblico Participativas
brinden los beneficios esperados a los residentes y visitantes.
Revitalizacin de la Manufactura
La manufactura ha sido, es y debe continuar siendo parte indispensable de la
economa de Puerto Rico. An cuando representa cerca del 46% del Producto
Interno Bruto y aproximadamente el 10% de la fuerza laboral, este sector
estratgico enfrenta grandes retos que al presente continan erosionando su
base industrial.
Impulso al Cooperativismo
El movimiento cooperativo es un componente fundamental para la reconstruccin
42
y desarrollo de Puerto Rico.
Estrategias Laborales
Modernizacin de leyes laborales. En Puerto Rico existen un poco ms de
900,000 trabajadores, segn los datos del Departamento del Trabajo y Recursos
Humanos. No obstante, an tenemos miles de personas con la necesidad de
conseguir un empleo y as aadir valor a la economa. Para que Puerto Rico
pueda ser competitivo dentro de una economa globalizada, es necesario evaluar
y modernizar todas las leyes laborales. Esta iniciativa permite que tengamos
reglas claras para crear un clima de inversin certero y con todos los elementos
de respeto que tenemos por nuestro mayor recurso, el capital humano.
43
FlexiSeguridad
Desarrollaremos mecanismos que permitan a los patronos y empleados pactar
sus propias condiciones de trabajo a beneficio de ambos, en aras de fomentar un
balance entre las necesidades sociales del trabajador y la misin de la empresa.
Ley de Arbitraje
Se establecer una Ley de Arbitraje Laboral para Puerto Rico donde todo patrono
y empleado en su contrato de empleo, puede seleccionar esta forma de resolver
sus conflictos y de igual forma puede consignar un proceso de conciliacin como
mtodo alterno al litigio general que frustra la consecucin de la justicia y resulta
un obstculo para la inversin y el desarrollo socioeconmico del trabajador y
del empresario en Puerto Rico. A travs del arbitraje descongestionaremos a
los Tribunales Generales de Justicia resolviendo de forma expedita y armoniosa
donde cada parte pueda atender la controversia de forma gil y justa.
44
Estableceremos una alianza estratgica entre el Gobierno, los Municipios y el
Sector Privado para aumentar la captacin del IVU en los puntos de venta finales
al consumidor. Reforzaremos los mtodos para identificar a posibles evasores
del pago y retencin del IVU.
Planillas Intermodales
El Servicio de Rentas Internas de Estados Unidos es muy eficaz enviando
gestiones de cobros a sus contribuyentes con cantidades de impuestos tasados
mediante planillas intermodales. En estos cmputos se contemplan ingresos no
reportados en las planillas, pero s en informativas y se recalcula la responsabilidad
contributiva, ms las penalidades e intereses provocados por la deficiencia.
INFRAESTRUCTURA
Energa
47
lo que conllev a hacer cambios en los sistemas para trabajar los casos con
agilidad.
48
Se viabilizar por medio de la utilizacin de la plataforma corporativa provista
por las Corporaciones Subsidiarias de la Autoridad de Energa Elctrica (AEE).
Estas unirn sus recursos unido con la empresa privada para el desarrollo de
la nueva infraestructura de generacin, permitiendo a su vez la participacin de
los Sistemas de Retiro de la AEE o de cualquier otro sistema de retiro en Puerto
Rico.
Agua
49
Impulsaremos la planificacin, diseo y construccin de un embalse en el Ro
Grande de Manat en el Municipio de Ciales para atender de manera efectiva
el problema de abasto de agua domstico en Puerto Rico. Con una capacidad
potencial de almacenamiento de 640,000 acres-pies, este embalse tendra un
rendimiento seguro de abasto de sobre 150 Mgal/da. Este estimado considera
mantener un flujo de estable de alrededor de 3 Mgal/da de agua debajo de la
represa y ninguna contribucin de lluvia, precipitacin pluvial, por tres aos
consecutivos.
50
qumicos para el tratamiento del agua y extender la vida til del embalse y/o
cuerpo de agua.
Tambin incluir una tarifa nica sin costo por transferencia entre unidades y tipos
de servicio (Metro Bus, Tren Urbano y AMA) y ofrecer incentivos por uso para
los empleados pblicos, estudiantes universitarios y vocacionales y poblaciones
vulnerables, entre otros.
Tambin contar con un sistema de carga orientado de igual forma para atender
particularidades del turismo. El costo del boleto para pasajeros en general
ser calculado en base al costo real del pasaje, ms un porcentaje de ganancia
51
establecido. Para los miembros de la cooperativa, el precio ser reducido solo al
costo del viaje.
TURISMO
Economa del Visitante-Puerto Rico como Lder del Turismo Caribeo
El constante cambio de visin de las campaas de Turismo en Puerto Rico no
permite el xito a largo plazo de un esfuerzo uniforme y duradero.Las estrategias
y campaas tursticas deben ir a la par con las nuevas modernizaciones que
se han implementado exitosamente en otros destinos del mundo y han sido
reconocidas por la Organizacin Mundial del Turismo (OMT).
Implementaremos las nuevas tendencias del sector para lograr que Puerto Rico
se establezca como Lder del Turismo Caribeo.
Crearemos una corporacin privada sin fines de lucro que actuar como nuestra
Organizacin de Mercadeo del Destino. La DMO de Puerto Rico servir como
el punto de referencia oficial para planificadores, guas tursticos y visitantes,
y promover el que tanto viajeros de negocios como visitantes visiten lugares
histricos, culturales y recreacionales.
54
Transformaremos la ley de Distritos de Mejoramiento Turstico para convertirla
en una ley de Distritos de Inters Turstico los cuale sern seleccionados y
demarcados a base de la proximidad del rea o distrito a instalaciones como
puertos o aeropuertos, la relacin histrica del rea y la necesidad del desarrollo
turstico futuro. Designaremos y pre-aprobaremos espacios, terrenos y facilidades
para proyectos estratgicos con permisos pre-aprobados por tipo de negocio.
AGRICULTURA
56
Agro-Empresas Regionales
Las actividades agrcolas tradicionalmente se desarrollan con muchas
limitaciones, no gozan de ayudas de los municipios y son promovidas
principalmente por las agencias de gobierno central o a nivel regional. Esta
desarticulacin entre las agencias de gobierno y los municipios no permite
una integracin de servicios, actividades y hasta la participacin de los propios
municipios en negocios agrcolas como accionista o desarrollador. La incursin
de varios municipios como Manat, Camuy y Arecibo en actividades agrcolas ha
probado ser una herramienta poderosa para el desarrollo econmico rural y una
fuente de ingresos para los municipios.
Desarrollo Agro-Cooperativo
La Ley Nm. 238 de 1996 establece los mecanismos para que se organicen
las diferentes empresas agrcolas en Puerto Rico. El modelo cooperativista
representa una gran alternativa para lograr este propsito. Cooperativas exitosas
como la Cooperativa Los Pinos en Costa Rica, dedicada a la leche y sus productos
derivados, son un ejemplo de lo que podemos hacer y adaptar a las condiciones
del sector agrcola de Puerto Rico.
60
organizacin empresarial entre productores del sector agrcola. Una agro-
cooperativa representa la posibilidad de mayor volumen de produccin, mayor
capacidad de negocios, y mejor acceso a financiamiento, lo que le permite a su
vez adquirir los gastos de produccin al menor costo posible.
Mi Finca Segura
Otorgaremos incentivos a los agrnomos de campo del Departamento de
Agricultura para que sean promotores y facilitadores en la compra de seguros
de cosecha y plantacin que provee la Corporacin de Seguros Agrcolas (CSA)
a los agricultores. De esta forma, la visita del agrnomo de rea es ms efectiva
cumpliendo una nueva encomienda y asegurando la proteccin de las cosechas
de sus agricultores, a la vez que recibe un incentivo por su logro. Esta iniciativa
promueve la venta de seguros de cosecha y plantacin entre los agricultores
para reducir el riesgo de recuperacin y restablecimiento luego de un eventual
desastre. Tambin garantiza la estabilidad de las operaciones y la inversin
agrcola de la Isla.
Alianzas Pro-Agricultores
Crearemos una Alianza de cooperacin entre el Departamento de Agricultura y
la Oficina de Ingeniera Agrcola del Servicio de Extensin Agrcola del Recinto
Universitario de Mayagez para asignar Ingenieros Agrcolas y estudiantes
graduados de Maestra para atender las peticiones de los agricultores.
62
Concilio de Distribuidores de Alimentos
En Puerto Rico, la distribucin de alimentos est concentrada en unas cinco a
seis empresas de capital local que mueven ms de $2.200 millones en productos
alimenticios que demanda nuestra poblacin. La organizacin empresarial y
los requisitos de distribucin de estas empresas son altamente sofisticados y
requieren de mucha planificacin. La actividad agrcola local, en su gran mayora,
no ha podido integrarse a esta plataforma de comercializacin ya que hay una
desconexin entre la produccin y los distribuidores que acaparan los mercados.
Se estima que por cada milln de dlares de crdito contributivo otorgado (25%
de crdito de las compras totales) se inyecta a la economa de la Isla unos $12.0M.
El factor multiplicador por cada dlar en la agricultura es de 3.0. (4.0 X 3 = 12).
67
balance entre la siembra de rboles con fines comerciales y la proteccin del
ambiente. Este programa aplicar tcnicas de manejo forestal para lograr una
cosecha de madera una vez llegado al termino de madurez recomendado.
68
Facilitaremos la creacin de empresas de reciclaje que puedan manufacturar
productos de consumo, aadindole valor a los materiales reciclables recuperados
en la Isla y exportarlos como productos terminados fuera de Puerto Rico. Adems,
estableceremos parques de manejo de materiales reciclables para estos fines.
Esta iniciativa promueve la participacin activa del sector privado y el tercer sector,
en alianza con el gobierno, fomentando nueva inversin de capital externo, a la
vez que ofrece oportunidades para la creacin, tanto de micro-empresas como
de pequeas y medianas empresas en el sector de manufactura y el de servicios.
Adems, promueve el incremento en la tasa de desvo y reciclaje en toda la Isla.
71
CONSTRUIR UN
NUEVO GOBIERNO
UN NUEVO GOBIERNO
El Gobierno de Puerto Rico es una estructura compleja de 118 agencias (en el Ejecutivo)
que proveen 340 servicios, a un costo de $21,800 millones anuales. Es un gobierno gigante,
disfuncional, complejo, burocrtico, entorpecedor de procesos y poco transparente en
sus decisiones, todo lo cual mina su credibilidad ante los ciudadanos, el gobierno federal,
los bonistas y las casas acreditadoras.
Adems, el gobierno actual no est cumpliendo con sus obligaciones, tiene gastos
excesivos en todo su andamiaje ejecutivo y est cubriendo sus necesidades a costa de
aprobar ms medidas impositivas. La falta de direccin fiscal y de un plan abarcador
y estratgico de desarrollo econmico no le permiten lidiar con los retos actuales, y
mucho menos realizar un pronstico preciso para aprovechar, prevenir o mitigar efectos
relacionados a cambios en la economa. Tambin sufre de una falta de prioridades fiscales,
desigualdad en la remuneracin de empleados que realizan la misma labor (dependiendo
de la agencia de gobierno en la que trabajen), y de falta de motivacin e incentivos en la
fuerza laboral gubernamental dirigidos a lograr un mejor servicio pblico.
Buscamos crear un Nuevo Gobierno que sea justo, sensible, eficiente, efectivo, ntegro
y gil en la administracin pblica. Para lograr la modernizacin de la estructura
gubernamental, reformularemos el actual modelo burocrtico y reduciremos el gasto en
estructuras gubernamentales eliminando la redundancia, facilitando la transferencia de
empleados y fusionando algunas dependencias, descentralizando servicios, utilizando la
tecnologa para simplificar procesos e interconectar todas las agencias y corporaciones
pblicas. Asimismo, implantaremos mecanismos de rendicin de cuentas con el fin de
generar mayor transparencia y reducir el gasto gubernamental.
73
Crearemos una estructura gubernamental que responda al presente y el futuro,
consistente con la reduccin de costo, un gobierno gil, efectivo y transparente. Este
logro ser posible mediante los siguientes pasos:
Nuevo Gobierno
El Nuevo Gobierno tendr un proceso de transicin hasta alcanzar el gobierno que
deseamos tener. Durante ese proceso, el cual se estima en alrededor de cinco (5) aos,
estaremos trabajando con la reingeniera de las agencias y corporaciones pblicas, y con
la ayuda de las propuestas presentadas por los servidores pblicos implementaremos las
eficiencias que le permitan al Gobierno ir maximizando sus recursos, hasta transformarse
en el Nuevo Gobierno que tanto necesitamos. El anlisis de la estructura gubernamental
nos permitir identificar los servicios que pueden ser consolidados o traspasados a otras
agencias y a entidades no gubernamentales.
Empleador nico
El gobierno tiene muy buenos servidores pblicos localizados en reas donde no pueden
producir, ya sea porque la tarea que realizan se ha convertido en obsoleta o porque existen
reas donde pudieran tener mayor produccin. Mientras, hay otras reas que necesitan
del talento de ese recurso humano. El Empleador nico permitir que el servidor pblico
74
pueda estar donde ms produzca para el Pueblo, pero tambin le provee un espacio
para el crecimiento profesional de ese servidor en otra rea del gobierno. La propuesta
fomenta el reclutamiento interno para cumplir las plazas vacantes.
Se evaluarn los puestos, roles, deberes del personal para maximizar cada una de las
reas y darles las herramientas para que puedan ejercer de manera excelente sus
funciones. Conforme a esto, se actualizarn los roles de los servidores pblicos, para
atemperarlos a la realidad de cada una de las agencias y corporaciones pblicas del
siglo XXI. A su vez, se determinarn las tareas que se puedan automatizar.
75
De esta manera, tendremos una distribucin eficiente del recurso humano del gobierno
y crearemos una estructura gubernamental gil.
Capacitacin del Servidor Pblico en alianza con la Universidad de Puerto Rico del
Servidor Pblico
Estableceremos alianzas con la Universidad de Puerto Rico (UPR) y otras universidades
para brindar oportunidades de crecimiento acadmico y tcnico al servidor pblico, el
Gobierno ahorrar millones de dlares que se utilizan actualmente en capacitacin de
empleados, a la vez que se allegan becas y fondos federales para la institucin universitaria
y se maximizan los esfuerzos de profesionalizacin de manera permanente.
Esta iniciativa desarrollar lderes dentro de una organizacin que sean capaces de
cambiar las expectativas, percepciones y motivaciones de sus subalternos, as como
76
liderar el cambio dentro de la organizacin. El lder transformacional es uno que fomenta
de forma la creatividad entre empleados, motivndolos a explorar nuevas formas de
hacer las cosas y nuevas oportunidades, as como la proactividad, la productividad y el
compromiso con la organizacin.
Reorganizaremos las oficinas de servicios bajo un nmero reducido de locales, pero con
77
acceso cercano a cada municipio. De esta manera, el ciudadano podra obtener todos los
servicios y realizar cualquier trmite en el municipio que reside. Utilizando tecnologa, el
portal de internet y activos del gobierno, consolidaremos todos los servicios del gobierno
en facilidades que sean funcionales y accesibles. Las personas que no tengan acceso a
una computadora o a conexin a Internet podrn utilizar los quioscos de auto-servicio
(self service) en estos centros para hacer sus trmites. Tambin, se podrn hacer un sin
nmeros de pagos, obtener informacin, certificaciones, entre otros.
78
Mesa de Dilogo Multisectorial Permanente
En Puerto Rico existen muchos conflictos entre sectores que solamente velan por sus
intereses particulares. Promoveremos el dilogo, la inclusin, participacin y armona de
diversos sectores para solucionar, clarificar, o prevenir conflictos. Es necesario entablar
un dilogo constante y transectorial que supere conflictos. El consenso no siempre es
posible, pero s podemos aspirar a la concertacin.
A travs de una oficina adscrita a la Oficina del Gobernador, facilitaremos este dilogo
sin imposicin ni protagonismo, para fomentar la participacin y el apoderamiento
ciudadano. Esto facilitar la toma de decisiones de manera gil.
Intercambio de Crditos
En la actualidad, existen varias empresas y ciudadanos que brindan servicios al gobierno
y a su vez el gobierno le brinda servicios a ellos (agua, luz, etc.). Hoy da, el gobierno
demora ms de 90 das en pagar sus obligaciones. Esto afecta la liquidez de las empresas
y el dinero en manos de la ciudadana. Esto, a su vez, afecta el pago de las obligaciones
que tienen con el Gobierno, agravando as la condicin econmica de todos.
Tenemos un firme compromiso de transformar al Gobierno de Puerto Rico para que acte
como una sola entidad. Esto incluye que sea considerado como un solo agente pagador
y cobrador, que se caracterice por la agilidad, y que el ciudadano y el proveedor no sean
penalizados por la falta de efectividad del gobierno.
Estableceremos una lnea directa para estrechar la cooperacin entre el gobierno central
y los municipios, de manera que se rindan ms y mejores servicios a los ciudadanos.
Esta lnea directa con el gobierno central contempla traspasar servicios a los municipios,
facilitar la accesibilidad a los programas que ofrecen las agencias, ofrecer apoyo tcnico,
dar mayor acceso a recursos externos y facilitar la identificacin de fondos federales,
entre otros servicios. Esta iniciativa lograr otorgar servicios a menor costo y ms
rpidamente, eliminando la burocracia del gobierno estatal.
80
econmica a los ciudadanos. A mediano plazo, esta plataforma se integrar con los
Centros de Servicios Integrados y las diversas plataformas de bienestar social para
que cualquier empleado que sea adiestrado pueda determinar elegibilidad y trabajar
los casos. A largo plazo, se implementar una interface para establecer el perfil del
ciudadano, donde determinar cuntos y cules son los servicios para los que la persona
es elegible, dirigir electrnicamente al ciudadano donde puede solicitar el beneficio o
actualizar su informacin.
Inventory Management
Establecer un mecanismo confiable de registro y seguimiento a la propiedad en uso. Esto
supone tres aspectos principales: a) iniciar un proyecto de control y registro de inventario
de la propiedad, b) mantener el registro actualizado y c) asignar funcionarios responsables
por cada equipo adquirido. Los costos al erario pblico por prdida o robo de equipos son
millonarios. La agencia no tiene suficiente control de inventario. En el mercado actual
existen diversas herramientas que permiten tener un control de inventario de equipo.
Los beneficios de esta iniciativa incluyen, pero no se limitan a: a) Disminuir la corrupcin
gubernamental, b) Eliminar mal uso de fondos gubernamentales y perdida de equipo y c)
Maximizar el uso de fondos. La medida de efectividad de la iniciativa ser la disminucin
de hallazgos de monitoria, as como la validacin de cumplimiento federal.
Tomaremos las medidas necesarias para completar y publicar a tiempo los Informes
Actuariales y Estados Financieros, de manera que podamos restablecer la confianza y
credibilidad de nuestro gobierno.
Ampliaremos las opciones para diversificar las fuentes de ingresos nuevos mediante:
La participacin de inversin y ganancias en iniciativas de alianzas pblicas privadas
participativas (APP+P). Creacin de Fideicomisos Perpetuos con activos excedentes o en
desuso del gobierno, cuyo beneficio econmico se destine a los Sistemas de Retiro.
83
Evaluaremos la estructura legal y operacional de manera que nos permita ejecutar una
reforma administrativa consistente con nuestra visin de nuevo gobierno.
El Instituto ProActivo contar con data estadstica, desarrollar una planificacin cientfica
para atender los retos y riesgos mundiales, regionales y locales. Adems, desarrollar
capacidad y pericia que evitar la improvisacin y permitir tomar decisiones acertadas
y estudiadas. Esto posicionar a Puerto Rico como una jurisdiccin con procesos
84
innovadores y un gobierno vanguardista enfocado en mejoras continuas. Se podr
desarrollar en alianza con entidades privadas, la academia o el tercer sector.
Biblioteca nica
Desarrollar una Biblioteca nica digital que contar con todas las leyes, reglamentos y
rdenes administrativas de las agencias con mayor interaccin con el ciudadano y con
poderes cuasijudiciales. Por ejemplo, en el rea de permisos, se pueden incluir todos los
documentos relacionados a las diversas agencias.
Centro de Oportunidades Federales .
85
Estableceremos el Centro de Oportunidades Federales, una oficina adscrita a la Oficina
del Gobernador, para asistir al personal de las agencias gubernamentales, organizaciones
sin fines de lucro, el sector privado y municipios en los procesos de obtencin,
manejo y cumplimiento de programas federales. Con el propsito de cumplimentar
propuestas federales con requerimiento de pareos, se asignar a este Centro un fondo
especial, tipo fideicomiso, para subsanar la carencia de recursos para cumplir con las
aportaciones del pareo y para el desarrollo de proyectos de infraestructura y desarrollo
econmico.
Este centro ser un espacio dedicado a maximizar los recursos necesarios que
podemos redirigir a Puerto Rico. Esto, sin duda, ayudar a nuestra economa, en reas
importantes como educacin y salud. El objetivo ser maximizar las oportunidades
federales, incentivando y capacitando al recurso humano para que busque,
compita, obtenga y cumpla todas las alternativas y oportunidades que podemos
conseguir.
El Centro facilitar que las agencias, municipios y entidades cvicas que hoy reciben
fondos cuenten con peritaje tcnico, pareo de fondos y la informacin necesarios
para cumplir y ampliar sus oportunidades. Estas organizaciones podrn tener las
herramientas para servir, incluso al individuo que busca internados, empleos, hogar,
bienes muebles y servicios que pueden ser provistos por el gobierno federal. Tendr un
nfasis ser el retomar la credibilidad de los diversos stakeholders, con transparencia
en los procesos, cumplimiento total y con mejoras continuas logrando la misin
encomendada.
La propuesta incluye establecer mecanismos fiscales para separar los fondos federales
de fondos locales para su manejo adecuado, realizar auditoras independientes,
adems, incentivar a los empleados por el buen desempeo. Trabajar en coordinacin
con la oficina de la Comisaria Residente en Washington mediante un enfoque integrado
en la legislacin y cabildeo para lograr la igualdad en la obtencin de recursos federales
que contribuir al desarrollo econmico de Puerto Rico. Se estiman en sobre de $1,000
millones los fondos a los que no tenemos acceso por no estar en cumplimiento o no
competir.
86
PLAN GERENCIAL ANTICORRUPCIN:
CERO TOLERANCIA
PLAN GERENCIAL ANTICORRUPCIN: CERO TOLERANCIA
La corrupcin es un mal que afecta todos los niveles de nuestra sociedad. Ante las
polticas pblicas fallidas de pasadas administraciones en torno a la lucha en contra de la
corrupcin en Puerto Rico, nos encontramos con un problema serio y delicado. Estamos
en uno de los peores momentos en el que la ciudadana ha perdido la confianza en el
Gobierno. Este mal socava la confianza del individuo en las instituciones y es susceptible
de destruir el esfuerzo colectivo-grupal de una organizacin meramente por la conducta
de uno de sus miembros.
Puerto Rico tiene una tasa considerablemente alta de corrupcin y mal uso de fondos
pblicos. La modalidad de corrupcin ms conocida en Puerto Rico es la que se da
a travs de sobornos entre una empresa privada y un funcionario pblico y donde
usualmente median otorgamientos de contratos. La mayora de los casos que han llegado
a los tribunales y ciertamente los ms notables, caen dentro de esta categora. Pero
la corrupcin no solamente se da en el proceso de contratacin de servicios y lo ms
probable es que muchos actos corruptos nunca son conocidos. Aunque la corrupcin
tiende a asociarse con transacciones de dinero, las transacciones monetarias son solo
una expresin de ciertos actos de corrupcin donde est de por medio el uso de propiedad
pblica y fondos del gobierno.
Estableceremos un modelo que integre los recursos disponibles y que sea sostenible
para un nuevo gobierno funcional. Nuestro enfoque es la prevencin y a su vez, atacar y
corregir las diferentes clases de corrupcin, con el propsito primordial de erradicarla
y en consecuencia, devolverle la confianza al pueblo de Puerto Rico, implementando un
nuevo sistema de gobierno de cero tolerancia contra estos actos, teniendo como norte
los valores, los principios y las mejores prcticas a nivel mundial.
1. Cero tolerancia.
2. Prevencin y disuasin.
3. Construccin de una ciudadana educada y con un nuevo enfoque cultural.
4. Cultivar la confianza en el Gobierno de Puerto Rico.
5. Desarrollar planes de Riesgos y Mitigacin.
6. Enfoque sistmico.
7. Formacin y reformulacin de valores.
8. Fortalecer organismos de control.
9. Procesamiento agresivo. Fortalecimiento de la Fiscalizacin
y Control Interno.
10. Innovacin Tecnolgica en la Prevencin y la lucha en
contra de la Corrupcin.
11. Integracin y participacin de personas no relacionadas al gobierno.
12. Planes a corto y largo alcance para atacar el problema de raz.
13. Simplificar la estructura gubernamental y organizacional.
14. Transparencia de todo el gobierno.
15. Apoderamiento del servidor pblico
Nuestra meta es lograr un cambio cultural de cero tolerancia a la corrupcin. Para
lograrlo, es necesario implementar una serie de iniciativas que ataquen el problema
desde distintos frentes: contratacin de servicios, proceso y otorgacin de subastas,
compras, otorgacin de permisos, resolucin y adjudicacin de controversias, en fin,
todas las reas del quehacer gubernamental. Debemos adems, fomentar ese cambio
cultural en la mente de todos los componentes del Gobierno, desde la persona que
89
recibe el servicio gubernamental, el servidor pblico o contratista que brinda el servicio,
los oficiales electos, los nombrados el Gobernador, hasta la Oficina del Gobernador
mismo. Para ello hemos desarrollado varias iniciativas dirigidas a erradicar el mal
de la corrupcin que tanto dao le ha hecho a nuestra sociedad. Entre las iniciativas
que constituyen pilares y que son indispensables para promover la tica y prevenir la
corrupcin, estn las siguientes:
Deteccin temprana
Con este modelo se busca la educacin, capacitacin y deteccin temprana para evitar los
posibles actos de corrupcin en el sector pblico, as como en el privado. Para desalentar
y combatir este problema debe ser enfocado desde la perspectiva multidisciplinaria, por
lo que desarrollaremos una unidad dedicada al estudio continuo de reas propensas o
de alta incidencia de corrupcin en las distintas ramas del gobierno. El apoyo tcnico y
fiscal juega un papel importante en modernizar y mejorar la habilidad del gobierno en
combatir efectivamente la corrupcin. Por lo que se debe incluir la tecnologa en los
procesos.
90
Armonizacin de entes reguladores
Conociendo la existencia de lagunas y desfases entre las leyes habilitadoras de los entes
fiscalizadores es necesario la revisin de estas y armonizar las mismas, adems de
presentar leyes que permitan el fcil acceso a los servicios del Gobierno.
91
Investigacin
Auspiciaremos iniciativas de investigacin cientfica de la academia y organizaciones
no gubernamentales que aporten al proceso de prevencin y deteccin temprana de la
corrupcin. Aumentaremos los recursos en el Departamento de Justicia, la Oficina del
Contralor y la Oficina de tica Gubernamental, destinados a ampliar la lucha en contra la
corrupcin. A su vez, toda contratacin gubernamental ser evaluada por la Oficina del
Gobernador para asegurarse el cumplimiento con las disposiciones aplicables.
92
a cualquier otro delegado. Debido a la naturaleza sensitiva de sus funciones, la Oficina
tendr autonoma operacional e independencia del resto de las agencias, departamentos
y agencias gubernamentales. La Oficina tendr acceso a toda la informacin y a los
documentos relacionados al presupuesto y a las operaciones de todas las agencias
gubernamentales.
95
UN PUERTO RICO EDUCADO: TRANSFORMACIN
DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIN
UN PUERTO RICO EDUCADO:
TRANSFORMACIN DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIN
Tenemos que comenzar creando una arquitectura que nos permita llegar a nuestra
meta. En primer lugar, vamos a cambiar la legislacin arcaica, que obstaculiza, y que se
opone a los cambios fundamentales que queremos hacer. Como parte de ese esfuerzo,
un imperativo es transferir los recursos y el poder de tomar decisiones a las escuelas.
Adems, debemos realizar lo siguiente:
99
Esto ha trado el desplazamiento de maestros, frustracin y desasosiego. Este es el
resultado de un sistema educativo centralizado, burocrtico y altamente politizado.
Algunas de las caractersticas que forman este Nuevo Sistema de Escuelas incluyen:
100
en consideracin aquellos proyectos propuestos que cuenten con una base
operacional y estructura administrativa fuerte. Con el proyecto de las LEA se
espera mejorar la calidad educativa, el nivel de aprovechamiento acadmico,
fortalecer a la clase magisterial y, por ltimo, pero no menos importante, brindar
una mejor experiencia educativa a los estudiantes.
En este nivel, el currculo girara alrededor de cuatro disciplinas principales (las artes,
los idiomas espaol e ingls, matemticas y ciencias). Los contenidos de las otras reas
de conocimiento deben ser atendidos de manera integrada. La reformulacin en estas
escuelas crea un nuevo modelo de planificacin de la enseanza hacindolo ms simple
que el modelo actual, integra la actividad fsica y propone adiestramientos a maestros de
manera sistemtica y continua.
101
Puerto Rico Online Campus
Disearemos, desarrollaremos e implementaremos una Academia Virtual con
ofrecimientos variados y con la capacidad de personalizar las experiencias de
aprendizaje de nuestros estudiantes. La generacin de estudiantes del siglo
XXI tiene caractersticas y necesidades que los hacen nicos en comparacin
con las generaciones anteriores. La escuela puertorriquea debe evolucionar
para satisfacer tales demandas y lograr una verdadera transformacin social y
econmica. Pretendemos implementar el PROC para el ao escolar 2018-2019 con
al menos los cursos bsicos (espaol, ingls y matemticas) en el sexto y noveno
grado. Luego se ampliarn a otros grados. El Campus Virtual incluira Cursos
Masivos Abiertos (Massive Open Online Courses o MOOCs) para la poblacin
general, cursos para capacitar maestros, padres y otros empleados del gobierno
de Puerto Rico. Con ello, se lograr la democratizacin del conocimiento, que los
estudiantes alcancen la literacia tecnolgica
Escuela de Idiomas
Estableceremos escuelas especializadas en idiomas para brindar a nuestros
estudiantes nuevas oportunidades de estudio para su crecimiento personal
y cultural. La educacin plurilinge es fomentada por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) pues es la
nica forma de responder a las exigencias de la participacin en el plano nacional
e internacional. La UNESCO tambin seala que la educacin plurilinge puede
posibilitar la enseanza en la lengua materna y, al mismo tiempo, la adquisicin
de las lenguas ms ampliamente utilizadas en el mundo. Asimismo, promueve la
conciencia global y el respeto por la diversidad cultural.
En Puerto Rico solo existe una escuela de idiomas, lo cual limita que estudiantes
puedan participar de un modelo de enseanza atractivo, dinmico, lleno de retos
y efectivo. Para el ao 2017-2018 se establecern 10 escuelas especializadas en
idiomas. Mediante la autonoma escolar las escuelas seleccionarn los idiomas
adicionales a ensear, entre los cuales podran considerar: francs, italiano,
portugus, entre otros.
103
Escuelas Internacionales
Estableceremos el currculo de Educacin Internacional en varias escuelas
de Puerto Rico, proveyendo a nuestros estudiantes uno de los currculos ms
avanzados y prestigiosos del mundo. A travs de esta iniciativa atenderemos
a estudiantes aventajados acadmicamente. Para el ao escolar 2018-2019
se establecern tres escuelas internacionales (una elemental, una intermedia
y una superior). Los estudiantes que participan de escuelas internacionales
tienen mayores posibilidades de completar sus estudios universitarios y cursar
estudios graduados y son ms propensos a ajustarse adecuadamente a la vida
universitaria.
Acceso Igual
Iniciaremos la publicacin de las polticas pblicas en el idioma ingls para
asegurar una comunicacin efectiva con las familias que no dominen el castellano.
Alrededor del 2% de la poblacin de estudiantes de Puerto Rico tiene limitaciones
lingsticas en espaol. Esto implica que no dominan el espaol para comunicarse
de forma escrita y oral. Esta limitacin tambin afecta a sus familias e impide
que haya una comunicacin efectiva entre estas y las comunidades escolares.
Por ello, esta iniciativa pretende iniciar un proceso para publicar las polticas
pblicas en el idioma ingls. El acceso igual a los documentos de polticas
pblicas es un mecanismo de justicia social, ya que muchos padres, madres,
encargados y estudiantes pasan por diversos procesos los cuales no conocen ni
comprenden.
STREAM
EEstableceremos siete academias STREAM (Science, Technology, Reading,
Engineering, Arts, Mathematics) para estudiantes de los niveles K-12 en alianza
con universidades con programas STREAM. La incorporacin de esta iniciativa
aprovecha los puntos comunes que existen entre las materias a travs de un
proceso de enseanza integrador. La inmersin de los estudiantes de nuestras
escuelas en actividades y prcticas cientficas con el fin de propiciar la apreciacin
y comprensin del trabajo de los cientficos, les ofrecern nuevas oportunidades
para desarrollar sus destrezas de pensamiento crtico, solucin de problemas,
la comunicacin, la colaboracin y la investigacin interdisciplinaria. Los
estudiantes que han participado en iniciativas como esta aumentan la confianza
en s mismos, as como la capacidad de liderazgo, resolucin de problemas y
desarrollan nuevas soluciones con aplicaciones digitales, productos noveles
entre otros.
School Campus
Ampliaremos los ofrecimientos acadmicos en las escuelas secundarias de
Puerto Rico para atender la diversidad de intereses y estilos de aprendizaje de
nuestros estudiantes. Pretendemos aumentar en un 20% la cantidad de cursos
electivos para el 2020. Estos cursos sern diseados por los maestros teniendo
en cuenta las necesidades y potencialidades de los estudiantes.
Escuelas Laboratorios
Estableceremos Escuelas Laboratorios para atender las escuelas con el
desempeo acadmico ms bajo. Las Escuelas Laboratorios del Departamento de
Educacin de Puerto Rico sern escuelas pblicas, gratuitas, libres, enteramente
no sectarias y laicas, asesoradas y apoyadas por universidades debidamente
autorizadas. Estas escuelas contarn con el ms alto grado de autonoma fiscal,
operacional, administrativa y curricular y se regirn por la poltica curricular
general del Departamento de Educacin. Este esfuerzo nos permitir consolidar
y utilizar los mejores, ms innovadores y ms eficientes recursos disponibles
para satisfacer las necesidades de los estudiantes.
Biblioteca Virtual
Dada la importancia que hoy tiene la informacin para cualquier estrategia de
desarrollo socioeconmico es imperativo que se cree una Biblioteca accesible a
todos desde cualquier dispositivo conectado a Internet.
107
Instruccin Financiera a Estudiantes
Implementaremos el currculo de Instruccin Financiera en las escuelas pblicas.
Los estudiantes universitarios y adultos jvenes inician sus carreras con un bajo
conocimiento en asuntos financieros. Asimismo, gran parte de la poblacin no
domina conceptos financieros tales como: la relacin entre riesgo y el inters, la
inflacin y el funcionamiento del mercado, entre otros temas.
Diplomas Modificados
Garantizaremos el otorgamiento de diplomas modificados. Los estudiantes
que, por su funcionalidad, no puedan completar los requisitos acadmicos para
obtener un diploma regular de escuela superior, podrn ser elegibles para recibir
un diploma modificado de escuela superior. Aunque exisite una ley aprobada a
estos fines, este tipo de diploma modificado an no se ha otorgado. Esta garanta
de otorgamiento de diplomas permitir que los egresados puedan solicitar un
empleo que requiera un cuarto ao y puedan reinsertarse en la fuerza trabajadora.
Los diplomas modificados promovern la inclusin y la justicia social.
108
Promocin y Uso de Lenguaje de Seas
Iniciaremos un proyecto de adiestramiento en lenguaje de seas que impacte a
toda la comunidad escolar, as como a las distintas reas de trabajo dentro del
Departamento de Educacin que brindan servicios a la comunidad sorda. Ello
permitir la integracin de esta poblacin en todas las fases de la sociedad.
El censo del 2010 estimaba que haba alrededor de 180,000 personas con
problemas auditivos. Por otro lado, solo el 26.1% de las personas con problemas
auditivos terminan la secundaria, y solamente el 10.4% de las personas con
problemas de audicin tienen un ttulo universitario. Esta iniciativa permite
permitir que la prestacin de servicios educativos sea claro, sensible a los
ciudadanos con diversidad funcional.
Escuelas Inclusivas
La Escuela Inclusiva se fundamenta en el valor enriquecedor que la diversidad
de caractersticas y necesidades de los alumnos le ofrece al proceso enseanza-
aprendizaje. La idea es integrar a las escuelas regulares estudiantes que
presenten necesidades educativas especiales, ya que existen evidencias que
demuestran que estas necesidades surgen de la interaccin de mltiples
factores, algunos inherentes al propio nio (las discapacidades), otros asociados
a sus circunstancias socio-ambientales y culturales, otros relacionados con la
109
respuesta y oportunidades educativas que se les ofrece.
Diversificacin de la enseanza
Fomentaremos el desarrollo de programas innovadores de aprendizaje para
la poblacin de diversidad funcional a travs del Centro para el Desarrollo,
la Capacitacin e Investigacin de la Enseanza. Se establecern diversos
programas que fomenten el desarrollo de las bellas artes y la lectura.
De la Escuela a la Empresa
Estableceremos un programa de apoyo para que los estudiantes puedan iniciar
su pequea empresa. El programa de apoyo contar con las guas, el personal y
la colaboracin de las agencias de gobierno y la empresa privada. Esta medida
busca mejorar la economa proveyendo herramientas necesarias para convertir
a nuestros egresados en pequeos o medianos comerciantes, llevndolos a crear
propuestas para iniciar pequeas empresas.
111
aliadas. Proveeremos las destrezas ocupacionales y de empleabilidad necesarias
para conseguir un empleo, auto emplearse, desarrollar pequeas empresas o
continuar estudios especializados.
Educacin emocional
Del ao escolar 2014-2015 a lo que va del 2015-2016, ha habido un aumento de
346% (642 vs. 2221) en los hechos de violencia escolar en un. De estos, el tipo de
caso de mayor prevalencia es la agresin simple. Segn el Youth Risk Behavior
Survey (2011), el 12.7% de los estudiantes de escuela superior ha experimentado
algn tipo de acoso en el ltimo ao, el 24.6% ha tenido una pelea dentro de los
predios de la escuela y el 18.2 % ha pensado en el suicidio.
113
Proyecto Escuelas Co-educativas
La escuela elemental constituye el primer espacio de socializacin, luego del
hogar, y contribuye al desarrollo de los nios y las nias en sus primeros aos.
Proyectos Especiales
Crearemos un programa de becas para proyectos especiales con el fin de premiar
a las escuelas que reciban en transferencia a estudiantes de otros ncleos
escolares. Los fondos recibidos sern utilizados para el desarrollo de proyectos
educativos especiales, tales como: ampliacin de la tecnologa, proyectos
de bellas artes, proyectos deportivos y proyectos de asistencia acadmica al
estudiante despus del tiempo lectivo.
Educacin a la Comunidad
Esta iniciativa tiene como propsito transformar las escuelas que no sean tiles
para el DE en Centros de transformacin Social.
115
u organizaciones rescatistas de animales puedan utilizar salones para llevar a
cabo su labor social.
Liderazgo educativo
Esta iniciativa est dirigida a establecer mtricas para comparar y rendir cuentas
sobre el fruto de actividades de capacitacin y educacin continua para los
maestros.
117
Academia de liderazgo a Directores
Al presente, en Puerto Rico se adjudican las posiciones de liderazgo crtico, sin
necesariamente validar que el candidato/candidata tenga las caractersticas
necesarias para ejecutar una labor de excelencia El Departamento de Educacin
cuenta con cerca de 3,000 administradores docentes. Entre ellos hay Directores
de Escuelas, Facilitadores Docentes, Superintendentes, Directores Regionales,
los Directores de Programas y gerenciales. Los sistemas escolares nacionales
en todo el mundo estn luchando para atraer y retener los lderes escolares que
puedan responder efectivamente a las responsabilidades del liderazgo educativo.
Academic Network
Configuraremos ANET como un sistema para recopilar y analizar datos e
informacin relacionada con el sistema educativo durante un largo perodo de
tiempo. Ser un portal autnomo, pluralista y de servicio pblico que contar con
la colaboracin de los sectores pblico, privado y del tercer sector.
Educacin correccional
Escuelas Correccionales
Estableceremos un Nuevo Sistema de Escuelas Correccionales que ofrezcan
alternativas a la educacin secundaria diferenciada. Este sistema de escuelas
correccionales estar adscrito al Departamento de Educacin y tendrn autonoma
para implementar o ajustar parte de las iniciativas antes descritas, pero tambin
puede crear aquellas que satisfagan la necesidad de sus participantes.
Educacin Universitaria
Puerto Rico, por su parte, posee entre sus activos una muy buena infraestructura
educativa y una clara capacidad para la creacin e implementacin de programas
a todos los niveles. No obstante, existe una desarticulacin entre las necesidades
actuales de las empresas y las necesidades futuras de la industria. No existe al
presente un mecanismo o estructura formal de coordinacin entre las Instituciones
tcnicas vocacionales y la Universidad de Puerto Rico, el Departamento de
Educacin, el Departamento de Desarrollo Econmico, Oficina de Presupuesto y
Gerencia y el Departamento del Trabajo a los fines de trabajar en conjunto, para
determinar que se necesita en trminos de desarrollo de capital humano.
123
Educacin superior
Nuestro sistema de Educacin Superior tiene que reformarse en varios mbitos:
administrativo, curricular y financiamiento. Es necesario empezar por el rea
administrativa reevaluando sus cuerpos deliberativos y procesos burocrticos
que redundan en gastos excesivos para la institucin. La renovacin curricular y
la identificin nuevas fuentes de ingresos sern medulares para esa reforma se
concretice.
Exalumnos presentes
Incorporaremos la Oficina de Exalumno. Desarrollar una estructura efectiva de
Alianzas multisectoriales
Crearemos alianzas multisectoriales en la UPR. De acuerdo a la ubicacin
geogrfica de las Universidades alianzas se crearn multisectoriales que serviran
de investigacin para desarrollar nuevos proyectos en las reas de necesidad
126
La Carretera Central: una ruta escnica por la historia de Puerto Rico
Se incluir la antigua carretera central de Puerto Rico en el Registro de Sitios y
Zonas histricas de la Junta de Planificacin. Se gestionar a travs de la Oficina
Estatal de Conservacin Histrica la incorporacin al Registro Nacional de
Lugares Histricos Oficina (National Register of Historic Places) de Washington,
DC.
Puerto Rico celebra festivales con la debida promocin podran cobrar mayor
importancia cultural internacional como el Festival de las Flores, Festival de
Artesanas de Barranquitas y muchsimas otras actividades que forman parte
de nuestra cultura tradicional a las que se le aaden actividades masivas como
Fiestas de la Calle San Sebastin y los festivales de Jazz.
Mediante la presente iniciativa estas actividades pueden servir para atraer otro
tipo de turistas a Puerto Rico, aquel que no solo viene a buscar nuestros atractivos
mayormente conocidos como lo son por ejemplo nuestras playas, sino que busca
una oferta ms variada de actividades durante su estada.
Empresarismo Cultural
Promoveremos el empresarismo cultural mediante la revisin de leyes
relacionadas y la restructuracin de iniciativas que fomenten su desarrollo.
Actualmente artistas, gestores y emprendedores culturales, msicos, pintores,
deportista y la gastronoma no cuentan con una mentora, plataforma de difusin,
redes de apoyo, e instituciones gubernamentales que estn unidas con ese
propsito.
127
Se integrarn primordialmente cuatro agencias en el desarrollo de la presente
iniciativa, estas son: el Instituto de Cultura, el organismo de promocin turstica
correspondiente, la Universidad de Puerto Rico y la Corporacin para la Difusin
Pblica. Se presentarn enmiendas a la ley de productores de espectculos
para que integre y facilite el empresarismo cultural y se revisarn los estatutos
relacionados a descuentos de entrada a espectculos para que se ajusten a la
realidad actual.
128
COMPROMISO CON LA SALUD
COMPROMISO CON LA SALUD
Previo a la reforma de salud del 1993, Puerto Rico viva bajo un sistema de salud
prcticamente dividido en dos, uno para las personas indigentes y uno para los que
pudiesen pagar un mejor servicio. La situacin de salud para el pueblo en general era
deplorable. Por ejemplo, apenas solo el 34% de los nios tenan acceso a las vacunas
requeridas. La tasa de mortandad infantil era altsima y pacientes fallecan en camillas
esperando por atencin mdica bsica o por un especialista. Por tal razn, como pueblo
tomamos la decisin de realizar cambios radicales a nuestro sistema bajo la reforma de
la tarjeta de salud.
Ya para el 2000, virtualmente todos en Puerto Rico gozaban de una cobertura de seguro
mdico. Lamentablemente, con el cambio de gobierno en el 2001, unos trescientos
mil beneficiarios de salud se quedaron sin su seguro mdico por decisiones de la
administracin de turno.
Dicha propuesta es piedra angular de nuestro plan para el rea de la salud, por lo que
resulta vital analizar la estructura administrativa para recortar gastos. En nuestra
administracin contaremos con mtricas claras para poder medir el xito de las iniciativas.
5.
Servicios de Salud
Medicina Moderna
1 22 3 4 5
CALIDAD DE AGUA SANEAMIENTO PREVENCIN MEDICINA ACCESO A LOS
130
Existen varios modelos de sistemas de salud implementados en diferentes
jurisdicciones. El modelo de pagador nico que se utiliza en Canad, aunque en
principio puede tener sus aspectos positivos, resulta muy costoso. Por otro lado,
est el modelo de Gran Bretaa del Gobierno como proveedor nico. Tambin
existen otros modelos en el cual el Gobierno simplemente no interviene.
1. Prediccin
2. Prevencin PASOS PARA ATENDER EL PROBLEMA DE SALUD
3. Tratamiento
4. Rehabilitacin
1 22 3 4
PREDICCIN PREVENCIN TRATAMIENTO REHABILITACIN
131
En la primera fase de la prediccin, el uso de la tecnologa nos permite monitorear
los indicadores de salud de la poblacin. Hemos propuesto el programa de
Fitness Gram en la cual a los estudiantes se le miden ciertos parmetros de salud
para establecer que posibles factores afecten la salud. Tambin proponemos
iniciativas como Afterschool All Star para establecer programas de ejercicio y
de deportes en las escuelas.
Responsabilidades compartidas
Todos los participantes del sistema de salud tendrn parte de responsabilidad
en la estructura que estableceremos. El Gobierno estar a cargo del
financiamiento de un seguro para las poblaciones vulnerables y de un
subsidio para las personas de escasos recursos, pero que vivan sobre el
nivel de pobreza. Por su parte, el sector privado deber proveer seguros de
manera ms justa y a precio competitivo, proveer los servicios de salud de
forma adecuada, no tan solo para el paciente, sino para los proveedores.
Finalmente, la persona tendr la responsabilidad por su salud, tener un
estilo de vida saludable, reducir la exposicin a peligros. El enfoque ser
en la medicina primaria. Afirmamos que nuestra propuesta para la salud es
una basada en la justicia social y la eficiencia econmica, la cual permitir
al Gobierno tener un rol fiscalizador efectivo.
Costo de medicamentos
Hemos visto una inflacin en el costo de los medicamentos genricos.
Utilizando mejores prcticas, vamos a buscar establecer legislacin que
permitir ver cules son los gastos de las compaas que producen estos
medicamentos y que puedan tener sus ganancias saludables. Este tipo de
legislacin se conoce como Drug Transparency Acts.
xodo de mdicos
Enfrentamos una crisis severa con la alarmante cantidad de mdicos
especializados y profesionales relacionados al campo de la salud que
se estn yendo de Puerto Rico. El xodo masivo de mdicos no se debe
exclusivamente a reas relacionadas con la salud, sino que tambin se
debe a la calidad de vida, recursos disponibles, crisis fiscal, desconfianza e
inestabilidad que vivimos hoy. Para atender ese xodo no debemos limitarnos
a las propuestas aqu mencionadas, sino que nuestro Programa de Gobierno
en su totalidad permitir abonar a la retencin de estos profesionales.
Salud Mental
En el mbito de la salud mental se establecern protocolos e incentivaremos
la colaboracin a travs del cuidado contino utilizando modelos ya existentes
que proveen completa coordinacin entre los diferentes niveles de cuidado,
ambulatorios de siquiatras, psiclogos, generalistas, trabajadores sociales,
consejeros en adiccin, servicios de enfermera (Centro Primario de Salud
Mental), programas de hospitalizacin parcial, hospitalizacin aguda
psiquitrica y abuso de sustancias. ASES deber establecer programas
eficientes de monitoreo y cumplimiento con los modelos coordinados de
integracin de salud fsica y mental e incorporar las herramientas que
sean necesarias para lograr este propsito. Los programas de integracin
debern hacer nfasis en aquellos pacientes con condiciones crnicas de
salud fsica que a su vez presenten condiciones de salud mental, que de no ser
intervenidos a tiempo y con las herramientas adecuadas pudiera convertirse
en sper utilizadores de servicios de salud. Se prioritizar programas
de deteccin temprana en nios que pudieran reflejar padecimiento de
condiciones mentales.
136
Cannabis Medicinal
Se aprobar e implementar la Ley para el Programa de Investigacin,
Regulacin y Dispensacin del Cannabis medicinal para pacientes
certificados. De igual forma se establecern los estatutos para la regulacin
de los productos de camo medicinal identificando de forma clara la
diferencia entre productos derivados de cannabis y productos de camo
medicinal. Una vez aprobado el nuevo marco regulatorio segn descrito, se
derogarn la orden ejecutiva y el reglamento actual 8766 para la dispensacin
del Cannabis Medicinal.
Turismo Mdico
La Reglamentacin adoptada por agencias del gobierno no permiten a los
mdicos y las instituciones de salud entrar en arreglos contractuales con
turistas que quieran tratarse en la Isla. Los costos de servicios mdicos en
137
Puerto Rico tienden a proveerse a un costo de aproximadamente un tercio
del costo en los Estados Unidos. A la misma vez, nuestros mdicos y otros
profesionales de la salud proveen un servicio de calidad igual al provisto en
el resto de los Estados Unidos.
138
COMPROMISO CON EL DEPORTE
COMPROMISO CON EL DEPORTE
La importancia que tienen la recreacin y los deportes para la vida de los puertorriqueos
es altamente reconocida a la altura del siglo 21. El ofrecer a nios, jvenes, adultos mayores
y personas con necesidades especiales alternativas de recreacin, actividades para el
disfrute, para la formacin y desarrollo atltico promueve el adquirir y mantener un estilo
de vida activo y saludable al hacer buen uso del tiempo libre valorando los beneficios de
participar en actividades de movimiento durante todas las etapas de la vida. El promover
la participacin de la comunidad, considerando a las personas y organizaciones socios
en la gestin gubernamental y entidades privadas son indispensables para desarrollar
la recreacin y el deporte de forma organizada, planificada y participativa atendiendo los
intereses y las necesidades especficas de las comunidades.
Los deportes y la actividad fsica en Puerto Rico deben responder al derecho de cada
persona de poder usar su tiempo libre de acuerdo a su inters particular. El disfrute a
travs de actividades de recreacin, la participacin en deportes y en actividades culturales
promueve su bienestar fsico, social, emocional y espiritual de manera que adquieran un
estilo de vida saludable y feliz. De igual forma, previene los males sociales, destacndose
los problemas de salud, sedentarismo, violencia, salud mental y adicciones.
140
Deporte con Honor
Las comunidades ms vulnerables no cuentan con los recursos fiscales y
humanos para ofrecer actividades deportivas y recreativas que contribuyan al
desarrollo integral de esta poblacin sacndolos de las calles, disminuyendo la
desercin escolar e incidencia criminal.
141
Programa de Voluntarios de la Comunidad
Formaremos y readiestraremos a voluntarios en las comunidades mediante
certificaciones deportivas libre de costo.
Deporte Adaptado
Desarrollaremos programas de actividad fsica que rompan las barreras y
actitudes que afectan la habilidad de las personas con impedimentos para
convertirse en personas fsicamente activas. El Plan consistir en un modelo
de servicio multidimensional de educacin, salud, recreacin, actividad fsica y
deporte contenido en dos (2) programas que suplirn la necesidad de movimiento
e interaccin de la poblacin de participantes con impedimentos en Puerto Rico.
Mi Escuela Activa
Implementaremos el concepto de las ludotecas en distintas escuelas y
comunidades. Las ludotecas son reas recreativas y educativas donde los
jvenes participantes puede jugar o educarse libremente, aprovechando los
recursos ldicos que estn a su alcance: juegos de piso o pared, mesas, tableros,
escaleras, divisiones en el piso y otros elementos recreativos/educativos. A
travs de las actividades y juegos contenidos en las ludotecas, no slo se propicia
una sana recreacin entre sus usuarios, sino se reducen los niveles de violencia
y agresividad, se mejora la autoestima y la socializacin de los participantes,
al igual que se promueve la intermediacin en la relaciones intrafamiliares y
grupales.
142
la violencia y la agresividad, el mejoramiento de la autoestima y la socializacin,
y la valoracin del juego como herramienta educativa y de intermediacin en la
relaciones intrafamiliares y grupales. Adems, a travs de las actividades y juegos
contenidos en las ludotecas se integran destrezas acadmicas de las materias
de ciencia, espaol, matemticas, entre otras, fortaleciendo as, el desarrollo
cognitivo del participante.
143
SEGURIDAD PBLICA
Y HONOR AL POLICA
SEGURIDAD PBLICA Y HONOR AL POLICA
Todas las fases son el fundamento para nuestra batalla contra la criminalidad
para erradicar la desigualdad social, econmica, cultural, poltica y maximizar
los componentes de seguridad para un Puerto Rico Seguro.
Nuestro Plan Anti Crimen estar compuesto de varias fases que funcionan de
manera integrada y en sinergia, por lo que su xito redunda en implementar
medidas de prevencin punitiva, prevencin correctiva y la prevencin correctora.
Dichas acciones estn acompaadas de la anticipacin, el reconocimiento, la
evaluacin de los resultados, accin inmediata y la reduccin y eliminacin del
riesgo.
149
Predpol es un sistema quepermite a las agencias de ley y orden obtener
una prediccin de los lugares e incluso la hora donde es ms probable que
se va a producir un delito o crimen. PredPol emplea las bases de datos y los
registros histricos de la delincuencia en las ciudades seleccionadas. Una
vez realizada la valoracin, la herramienta facilita un mapa que muestra
entre 10 y 20 lugares en los cuales es ms probable que se produzca un
delito. PredPol solo especifica tres datos: el tipo de delito, el lugar del
crimen y la hora del crimen.
151
ser responsable de establecer los requisitos mnimos de reclutamiento,
licenciamiento y adiestramiento del personal empleado y/o contratado para
prestar cualquiera de los servicios identificados anteriormente.
152
POR UN PUERTO RICO
INCLUSIVO Y DE EQUIDAD
POR UN PUERTO RICO INCLUSIVO Y DE EQUIDAD
Los tiempos que vivimos requieren que nos transformemos como sociedad y que hagamos
todo lo posible porque Puerto Rico sea un lugar de inclusin y equidad, donde el respeto
hacia cada uno de nuestros hermanos y hermanas vaya por encima de cualquier otra
consideracin. Un Puerto Rico que, sin importar nuestras creencias, preferencias, origen,
condicin, gnero, edad o procedencia, seamos capaces de mirarnos a los ojos como
seres humanos y respetar cada uno de las caractersticas que nos hacen ser quienes
somos. Un Puerto Rico donde podamos diferir con respeto y donde la defensa por los
derechos de unos, no se convierta en el atropello de los derechos del otro.
Es por esta razn que desarrollamos dos estrategias principales que nos permitirn
dejar atrs la mentalidad de divisin, odio y exclusin y nos llevarn a obtener un Puerto
Rico inclusivo y diverso.
154
origen nacional, condicin social afiliacin poltica, credo poltico, estado civil,
condicin social o por ser vctima o ser percibida como vctima de violencia
domstica, agresin, agresin sexual o acecho, impedimento fsico o condicin
de veterano. Promoveremos la inclusin con equidad respeto y sensibilidad el
empleo, escuelas y lugares pblicos, donde se promueva un ambiente seguro.
Velar porque las agencias gubernamentales y privadas promuevan la equidad en el
servicio al cliente. Eliminaremos el vocabulario discriminatorio y promoveremos
la educacin sobre la equidad de gneros. Construiremos una sociedad ms
educada, que reconozca que todos los seres humanos deben tener igualdad en
los derechos humanos con dignidad y respeto.
155
sin Fines de Lucro (OSFLs) para ofrecer servicios, el Gobierno tiene que invertir
siete dlares para brindar el mismo servicio de la misma calidad. En el caso de
servicios de educacin, el estudio refleja que, por cada dlar, el Gobierno tiene
que invertir veinte dlares para brindar el mismo servicio.
Con esos nmeros resulta forzoso concluir que el Gobierno debe procurar analizar
qu servicios rendidos por el Gobierno seran ms efectivos si se transfieren
a travs de un contrato de delegacin a las Organizaciones sin fines de lucro
que participen de un requerimiento de propuestas (RFPs) para manejar dichos
programas de servicios.
Dicha iniciativa no representa despidos toda vez que los programas evaluados
para la iniciativa son programas de servicio que mayormente funcionan con fondos
federales y que no tienen empleados pblicos adscritos y que por la naturaleza del
trabajo a realizar por lo general de todas formas los servicios son subcontratados
por las agencias. La iniciativa representa ahorros en reas administrativas ya
que dichas funciones sern delegadas en el Tercer Sector. Las disposiciones y el
marco regulatorio sern atendido dentro de la ley de Organizaciones sin Fines de
Lucro. Los contratos de delegacin de servicios podrn variar en tiempo segn
factores como la recurrencia de fondos o la complejidad del Servicio.
157
la Administracin de Familias y Nios y los CDBG bajo la oficina del Comisionado
de Asuntos Municipales. A dicha situacin aadimos que las solicitudes de fondos
por partes de agencias, municipios u organizaciones a Rural Development
tampoco son puestas en conocimiento a las principales agencias que trabajan
con el desarrollo comunitario. Integraremos los programas federales de servicio
comunitario bajo una misma entidad. Se reenfocarn los programas al amparo
de la poltica pblica propuesta bajo la Nueva Ley de Organizaciones sin Fines de
Lucro y los estatutos vigentes. Esto redundar en una mejor coordinacin de los
fondos y programas, tanto estatales como federales, en beneficio de la poblacin
servida. Se anticipa un alza en la cantidad de participantes, as como en fondos
desembolsados.
Es un programa novel donde el Gobierno slo paga por las metas o expectativas
alcanzadas. Esto significa que las Organizaciones Sin Fines de Lucro y el Sector
privado asumen el riesgo del contrato. Por otro lado, dicho modelo promueve
que el Gobierno est en cumplimiento con los fondos federales delegados ya que
solo desembolsa por el cumplimiento con los estatutos aplicables. Brindaremos
ms y mejores servicios a la ciudadana de forma efectiva los problemas sociales
que, por falta de recursos, el Gobierno est dejando desatendidos. Tambin se
fomentan acuerdos colaborativos con las organizaciones sin fines de lucro y se
fortalece el ofrecimiento de servicios sociales a la ciudadana.
158
Desarrollo de microfbricas comunitarias
El 45% de la poblacin en Puerto Rico vive bajo niveles de pobreza. Esta
realidad socioeconmica requiere que se viabilicen nuevas formas de impulsar
el desarrollo econmico de la isla. Una de las alternativas es la auto-gestin
empresarial a travs del desarrollo de micro-empresas y empresas comunitarias.
Transformaremos en alianza con el tercer sector y apoyaremos financiera y
econmicamente el Programa de Empresas Comunitarias de PRIDCO con el
objetivo de impulsar el desarrollo e incubacin sustentable de microempresas,
organizaciones comunitarias y empresas, en el rea de manufactura e industrias
relacionadas que puedan lograr una capacidad empresarial, generar empleos y
promover recursos econmicos en sus comunidades.
Welfare to Work
La participacin laboral en Puerto Rico es una de las peores en el mundo. Esta
propuesta permite encaminar a la ciudadana a lograr empleos, crear riquezas, y
establece un ahorro multimillonario al pueblo de Puerto Rico, todo en colaboracin
con las organizaciones sin fines de lucro.
Escuelas Abandonadas para Talleres de Obra Social
Transferiremos a los municipios, organizaciones sin fines de lucro o agencias que
cualifiquen, la titularidad de las escuelas desalojadas y abandonadas con miras
a que se viabilicen proyectos por las comunidades y convertirlos en talleres de
obra social.
Dicho modelo integrado servir entre otras cosas como mecanismo para
actualizar informacin de participantes de servicios sociales, actualizar los
perfiles de la comunidad en general e identificar potenciales problemas para de
forma preventiva atender los posibles factores que afectan la calidad de vida de la
160
comunidad en general. Para evaluar la efectividad del programa, se establecern
indicadores cuantitativos y cualitativos de desempeo, as como evaluaciones de
satisfaccin de los participantes para medir aumento en la calidad de vida de las
familias y la comunidad atendida.
Bajo las iniciativas de ayuda a las organizaciones sin fines de lucro se potenciarn
a las organizaciones que trabajan proveyendo servicios legales tanto en casos
civiles como criminales. Se incluir un programa de servicios para pleitos y
querellas ante agencias administrativas. Se promover la financiacin del
proyecto de acceso a la justicia bajo la iniciativa de Fondos de Inversin Social.
162
el sufrimiento humano ante las enfermedades crnicas y/o terminales.
Matrimonio Nuestra fe nos dicta que el matrimonio debe ser entre hombre
y mujer. A la vez, respetamos la determinacin del Tribunal Supremo de
los Estados Unidos, en el caso Obergefell v. Hodges, 576 U.S. (2015). Todo
ello, comprometidos siempre a proteger los derechos de todos nuestros
ciudadanos por igual, lo que incluye los derechos de las Comunidades de
Fe a practicar libremente sus valores religiosos, y a prohibir y disuadir la
intervencin del gobierno en sus prcticas, ritos y procesos internos.
Igualdad en la Adopcin
Son cientos los nios que estn pendientes a ser adoptados en Puerto Rico,
necesitados de amor y cario y una familia que los integre como parte de la
suya. Es en el mejor inters de los nios que todos los adultos calificados,
que tienen un lugar en su corazn y un hogar lleno de amor, puedan adoptar
a un nio. Partiendo siempre del inters apremiante y bienestar del menor.
Esto persigue reducir la cantidad de infantes y nios pendientes de ser
adoptados.
168
Las leyes estatales y federales que establecen que las mujeres deben recibir
igual paga por igual trabajo no se cumplen cabalmente. Promoveremos y
velaremos por que se creen las condiciones que faciliten la integracin de
las mujeres en el campo laboral.
Lactancia
Desarrollaremos poltica pblica dirigida a propiciar el cumplimiento de
los derechos de las mujeres a tener las facilidades y el tiempo disponible
para lactar a sus hijos, como tampoco se les ha salvaguardado a las nuevas
madres su derecho a la licencia por concepto de maternidad. Comenzaremos
a fiscalizar la observancia de estas leyes estrictamente, tanto en el sector
pblico como en el privado.
Cuido Infantil
Propiciaremos que instituciones y compaas privadas obtengan beneficios
por crear programas de cuido infantil, para que provean espacios ms
cmodos y flexibles para la mujer en sus talleres profesionales que le
permitan a esta cumplir tranquilamente con sus responsabilidades de
familia y trabajo.
169
pasan dificultades para salir adelante, particularmente si tienen como meta
establecer su propio negocio. Al presente en Estados Unidos existen varias
organizaciones sin fines de lucro que se dedican a apoyar iniciativas
que incentiven a la mujer a crear su propio negocio. Su misin es proveer
educacin y consejera para fomentar comunidades vibrantes de pequeas
empresas lideradas por mujeres.
Concilio de Mujeres
Estableceremos un Concilio de Mujeres, de representacin gubernamental
y multisectorial, para que funcione como cuerpo auxiliar y de apoyo, junto
a las agencias pertinentes. Este concilio se encargar de promover la
participacin equitativa de las mujeres y de velar con el cumplimiento de
polticas pblicas y legislacin protectora, as como de las diversas iniciativas
a favor de las mujeres comprendidas en esta plataforma de gobierno.
170
rdenes de Proteccin
En el mbito de las rdenes de proteccin vamos a atender el problema
de la falta de orientacin sobre el proceso a las vctimas, brindndole
asistencia completa en todas las partes del proceso, ampliando el rol de
intercesoras que existen en los tribunales de Puerto Rico actualmente.
Este personal, tambin brindar asistencia para completar los formularios
necesarios para iniciar el proceso. Ampliar las disposiciones de la ley para
que se atiendan otros elementos circundantes a la relacin de pareja, como
pensin alimenticia, custodia y relaciones filiales que pueden utilizarse
como mecanismo para presionar a la vctima. El apoyo emocional para
la vctima es medular, por lo tanto, realizaremos un esfuerzo integral
con varias agencias y ramas del Gobierno de Puerto Rico. Como parte
de la capacitacin a los servidores pblicos y la profesionalizacin de la
Polica de Puerto Rico, incluiremos talleres compulsorios sobre violencia
de gnero y violencia domstica, entre otros, que le permitan al servidor
obtener la empata y destrezas necesarias para manejar este tipo de
casos.
Procesamiento de Casos
Concederemos y aseguraremos que siempre est disponible el acceso
para que los oficiales de la Oficina de Servicios con Antelacin a Juicio
171
puedan verificar el rcord penal del imputado y lo incluyan en su
recomendacin, sin tener que depender de la informacin brindada por la
persona exclusivamente. Incluir personal de apoyo para la victima desde
el comienzo del proceso penal, ampliando el servicio de intercesoras que
hoy se ofrece por la Rama Judicial.
Servicio integrado
Estableceremos un protocolo de comunicacin directo e inmediato de la
Polica y/o Tribunales con las dems agencias involucradas, de manera
que cada vez que llegue a conocimiento de las autoridades de un incidente
de violencia Domestica u Solicitud de Orden de Proteccin se notifique
inmediatamente a dichas agencias para que evalen si es necesario
brindar algn servicio directo a la parte peticionaria. El incumplimiento
de este Protocolo ser sancionado.
Asistencia Legal
Haremos compulsoria la presencia del Ministerio Pblico en la etapa
de determinacin de causa probable para arresto (Regla 6) en los casos
de violencia domstica. En caso de ausencia del Ministerio Pblico, se
proveer el servicio por organizaciones comunitarias especializadas en
el tema.
172
Servicios integrales para la familia
Estableceremos mecanismos de orientacin y apoyo a las familias,
particularmente a los hijos, de la pareja envuelta en un evento de violencia
de gnero o violencia domstica.
Mecanismo de supervisin
Proponemos que la Polica cuente con un sistema de monitoreo en
tiempo real que les permita reaccionar de manera ms rpida o efectiva
en caso de que se violente el permetro u ocurra una alarma en el sistema
en unin a los sistemas existentes. Adems, revisar los trminos del
contrato de la compaa que provea el servicio para garantizar que la
misma actualice sus dispositivos peridicamente con la tecnologa ms
reciente. Es inaceptable que este sistema falle por situacin que pueden
ser anticipadas. En el caso de la supervisin por personal de la Oficina
de Servicios con Antelacin a Juicio, se har extensiva la supervisin
constante y complementaria a los casos de violencia domstica, a travs
de colaterales o vecinos, entre otras medidas cautelares para asegurar
el cumplimiento de condiciones.
Programa Casa Ma
Miles de familias trabajadoras viven en residencias alquiladas sin poder realizar
su sueo de poseer su propio hogar, muchas de ellas por limitaciones en su
crdito. El programa Casa Ma les brindar la oportunidad de, mediante un
proceso ordenado, hacer una transicin para lograr obtener su hogar propio.
Todos los pagos realizados durante este proceso servirn de abono o pronto al
valor de la propiedad y se acumulara en su historial crediticio.
175
Abuelos adoptivos
Impulsaremos el programa de Abuelos Adoptivos, un proyecto que
busca proveer cuidadores a nios que estn en espera de adopcin. Este
programa, en combinacin con el servicio de cuidado a personas de edad
avanzada, permitir una interaccin generacional, en donde el compartir
de actividades y vivencias tenga un impacto positivo en el propio proceso de
rehabilitacin de los adultos mayores.
Empresarismo Master
La poblacin de mayor crecimiento en Puerto Rico es el grupo de la tercera
edad. Debido a los continuos avances en la medicina y la tecnologa,
esta poblacin en general puede aspirar una vida ms larga y saludable.
Mejoraremos la calidad de vida de los miembros de la tercera edad
proporcionando amplias alternativas de incentivos econmicos y otras
herramientas para que puedan emprender sus propios negocios.
Vida Plus
Existen muchos jubilados de la empresa pblica y/o privada deseosos
176
de continuar aportando sus conocimientos y habilidades en la sociedad
puertorriquea. Esta poblacin se puede re-adiestrar y emplear nuevamente
para ofrecer servicios tales como: auxiliar en el hogar, cuidadoras
en hogares de nios y envejecientes, acompaantes a citas mdicas y a
hospitales, centros de cuidos, trabajos de oficina y otras tareas. Ayudaremos
a esta poblacin de adultos mayores a complementar sus ingresos que
pueden ser tiles para cubrir los gastos de alimentos, los deducibles de
medicamentos, luz, agua, entre otros gastos.
Esta iniciativa busca crear una nueva visin en las egidas de la Administracin
de Vivienda Publica. En el cual, estaremos rehabilitando y modernizando las
Egidas de Vivienda Publica para asegurar a la poblacin de edad avanzada
una vivienda digna y segura.
178
1. Enseanza de su experiencia a los jvenes: De este modo se ponen
los conocimientos y capacidades de las personas mayores a disposicin
de grupos infantiles y juveniles.
Atenderemos a los veteranos con respeto y dignidad para mejorar sus servicios
y brindar mayores oportunidades de empleo e iniciativas empresariales.
Aspiramos a mejorar los servicios de salud, cuidado y vivienda. Valor al Veterano
comprende una serie de iniciativas dirigidas a mejorar la calidad de vida de todos
los veteranos y veteranas residentes en Puerto Rico. Facilitaremos el acceso a
todos los servicios para que puedan obtenerlos en el municipio en que residen y
por medio de la Internet.
179
Educacin. Estableceremos un programa educativo especialmente para los
propios veteranos y para orientar al pblico sobre cmo las organizaciones
sin fines de lucro y las comunidades pueden asistir mejor a quienes sirvieron
en nuestras fuerzas armadas.
Servicios Mdicos. Lucharemos para que los servicios que se ven afectados
por las mltiples plazas de mdicos, enfermeras y otros profesionales de
la salud descubiertas en el Hospital y las diversas clnicas de Veteranos en
Puerto Rico se cubran y as atender con dignidad su salud.
180
Tambin atenderemos a la poblacin de personas con impedimentos utilizando un
modelo integral de servicios. Procuraremos atender las necesidades y obstculos
que las personas con impedimentos enfrentan partiendo de las siguientes reas
de nfasis:
Asistencia Tecnolgica
Se fortalecer el Programa de Asistencia Tecnolgica de Puerto Rico. Se
les brindar una estructura fsica permanente para que puedan ofrecer sus
servicios con respeto y sensibilidad hacia la poblacin servida. Se le conceder
mediante legislacin, mayor autonoma y recursos para que puedan desarrollar
182
las patentes generadas por el programa en el rea tecnolgica.
183
Seguridad. Colaboraremos con la Polica de Puerto Rico para fortalecer
y velar por el cumplimiento de protocolos de intervencin que respeten
los derechos humanos y civiles de todas las personas, garantizando la
seguridad y dignidad a toda persona LGBTT. Promoveremos la adopcin de
normas estrictas para personas LGBTT confinadas que, de igual manera,
garanticen su seguridad y dignidad. Legislaremos la prohibicin de las
llamadas terapias reparativas, que carecen de todo fundamento cientfico,
y provocan dao y sufrimiento innecesario a las personas LGBTT.
184
Las propuestas que presentamos a continuacin adelantan la agenda de
integracin y desarrollo de la comunidad internacional en Puerto Rico.
Mediante el establecimiento de convenios de colaboracin, definiremos una
nueva relacin de trabajo y organizaremos a los hermanos de otros pases
para que sigan aportando al desarrollo socio-econmico de Puerto Rico.
Adems, procuraremos atender el problema principal que han tenido los
dominicanos con reformas dirigidas a garantizar los derechos humanos y
civiles que tanto hace falta para mejorar su calidad de vida.
Servi Mvil
Traeremos los servicios de las agencias primarias a los residenciales y otras
comunidades desventajadas, como lo son las clnicas de salud, servicios al
cliente de la AAA y AEE para atender sus necesidades e integrarlos a la
186
gestin gubernamental. Se proveern ferias de empleos, ferias universitarias
y ferias deportivas, entre otros servicios de capacitacin y empoderamiento.
Las propuestas Casa Ma, Nuevo Comienzo, gida para el Siglo 21, entre
otras mencionadas en este documento, son parte integral de los servicios a
brindar a nuestra gente que vive en los residenciales pblicos y comunidades
desventajadas para poner fin a la pobreza que ha caracterizado sus vidas.
El trabajo proporciona un salario a los reclusos, que les permite cubrir necesidades
personales o de ayuda a la familia, contribuye a pasar mejor el tiempo en prisin y
evitar situaciones conflictivas. Asimismo, proporciona hbitos laborales y mejora
las relaciones sociales. Adems, les brindaremos asistencia en la bsqueda de
vivienda mientras se reincorporan a la sociedad.
187
Modelo Integral de Rehabilitacin
Desarrollaremos programas que creen un ambiente conducente a la rehabilitacin
que incluya el estndar de cuidado bsico y el desarrollo de ambiente rehabilitativo.
En cuanto, a los servicios, trabajaremos las destrezas de insercin y reduccin
de reincidencia.
188
Compromiso con los Animales
Nuestro norte como partido ideolgico es y ser la Estadidad para Puerto Rico. Con
la Estadidad lograremos la igualdad de derechos como ciudadanos americanos de la
gran Nacin Americana. No descansaremos hasta lograr nuestra meta. No obstante,
no podemos detener las acciones que conduzcan a obtener mayores beneficios para
la poblacin y lograr aumentar los fondos federales que recibimos. Nuestra Prxima
Comisionada Residente trabajara una estrategia coordinada con el Ejecutivo para lograr
adelantar en la Capital Federal nuestra agenda de igualdad. No hay tiempo que perder!
Nuestra prxima Comisionada Residente trabajar incansablemente con todas y cada una
de las propuestas que nos llevarn a la Estadidad. Ser la portavoz y principal luchadora,
liderando el Plan Tennessee, colaborando mano a mano con la Comisin Estadista,
uniendo los esfuerzos con la dispora puertorriquea y los latinos que viven en Estados
Unidos continentales, consiguiendo el Voto Presidencial para los puertorriqueos.
Finalmente, ser la mano amiga del Centro de Oportunidades Federales, el cual est
adscrito a la Oficina del Gobernador y ella ser su voz en el Congreso para traer allegar
fondos federales a Puerto Rico.
191
Presentaremos legislacin para que se corrija tanto el costo compartido del
programa de Medicaid y se levante el lmite en el financiamiento del programa
que se le impone a los territorios (dollar cap). Adems, promoveremos que
se elimine el trmino prescriptivo en el cual se limita la asignacin de los
fondos adicionales para Puerto Rico bajo Medicaid en el Affordable Care Act.
192
Excluir a Puerto Rico del pago del Health Insurance Tax (HIT)
El Health Insurance Tax (HIT) se incluy en la Seccin 9010 del Affordable Care
Act (ACA) y requiere a las compaas aseguradoras el pago de un impuesto
cuando tengan un nivel de primas netas suscritas mayor a los $25 millones.
De acuerdo con las disposiciones del ACA, la suma por concepto de HIT a
recaudarse sera de $8 billones para el ao 2014; $11.3 billones para los
aos 2014 y 2016; $13.9 billones para el ao 2017; $14.3 billones para el ao
2018; $14.44 billones para el ao 2019 e incrementndose sucesivamente
hasta llegar a los $18 billones para el ao 2024.
Puerto Rico est excluido de los beneficios del SSI, que provee asistencia
econmica a personas de 65 aos o ms con ingresos bajos, as como a no
videntes o incapacitados. Esto se debe a que la definicin de estado segn
incluida en la Ley, slo hace referencia a los 50 estados de la Nacin y el
Distrito de Columbia, afectando as el clculo bajo DSH.
194
frmula una variable especfica para estimar la equivalencia en Puerto Rico,
de lo que sera la clientela de pacientes elegibles para SSI, de 14% de los
elegibles para Medicaid no ms tarde de 2018. Esto, vale decir, es slo un
estimado realizado por CMS.
Realizaremos gestiones para asegurar que CMS y HHS cumplan con este
programa, que el Congreso presupueste los fondos para lograrlo y que
tanto este ajuste como una evaluacin real de los factores de costo para
195
determinar cules son verdaderamente correspondientes a la realidad se
conviertan en mandato de ley.
Segn datos publicados por el Puerto Rico Medicare Coalition for Fairness,
los planes Medicare Platino slo cubren hasta el 87% del FPL, por lo que se
estima que unos 100,000 a 150,000 puertorriqueos estn sujetos a copagos
ms altos si los comparamos con ciudadanos en condiciones similares que
residen en los estados. De igual manera, se ha identificado que este grupo
es el que menos cumple con los estndares de evaluacin de los beneficios
de farmacia, principalmente los aspectos relacionados al cumplimiento de
la orden mdica sobre el uso de un medicamento.
Estos esfuerzos traern fondos para mejorar los servicios de salud existentes
e implementar nuevas tecnologas en materia salubrista. De igual manera,
se le hace justicia a cada puertorriqueo pues al tener igual responsabilidad
con respecto al pago del seguro de Medicare, debe disfruta de un trato igual
en cuanto a los beneficios.
196
Incluir a Puerto Rico en el Supplemental Security Income (SSI)
El Supplemental Security Income (SSI) fue establecido por la Administracin
del Seguro Social en el 1974. ste provee asistencia econmica a las
personas con escasos recursos (de un individuo deben estar valorizados en
menos de $2,000 y los de una pareja en menos de $3,000) de 65 aos o ms,
as como personas no videntes o discapacitados. Puerto Rico no participa de
este programa, sino que cuenta con el Aid to the Aged, Blind and Disabled
Program (AABD), mediante el cual se tiene que realizar un pareo del 25% de
los fondos que se reciben.
A travs del AABD, la Isla recibe $24 millones al ao, por lo que slo se
pueden proveer pagos de $74 al mes. Por el contrario, si Puerto Rico fuera
tratado igual que los estados bajo el programa de SSI, el gasto federal
estimado por la GAO fluctuara entre $1,500 millones y $1,800 millones. En
otras palabras, el territorio recibira 54 veces ms de lo que actualmente
recibe bajo el AABD. Con esta cantidad de fondos, se estima que alrededor
de 300,000 ciudadanos americanos residentes en la Isla podran cualificar
para recibir beneficios del SSI. Bajo el programa AABD, tan solo 35,000
individuos reciben ayuda.
197
se suscribe entre HUD y las Public Housing Agencies (PHAs), confieren
flexibilidad para combinar, e incluso intercambiar, las sumas de fondos
federales que reciben para vivienda pblica y los vales de vivienda (Seccin
8). Con esto, los PHAs han podido pasar fondos de los proyectos de vivienda
pblica para conceder ms vales para la renta de vivienda, o han utilizado
fondos de los vales para proveer ms unidades de vivienda pblica. Esto,
para ajustar el programa a las necesidades de vivienda y demostrando que
se puede ayudar a ms familias sin tener que aumentar los fondos que
reciben los PHAs.
La Comisionada Residente presentar legislacin para que el Departamento
de Vivienda de Puerto Rico y sus componentes se incluyan como agencias
participantes de MTW. As se ayudara no slo a incentivar el trabajo, sino
que proveera herramientas para maximizar nuestros recursos ante la gran
necesidad de vivienda pblica que persiste en la Isla.
198
PROSPERIDAD Y DESARROLLO ECONMICO
Para ampliar las actividades dentro de una FTZ, es necesario justificar ante
la Junta la necesidad y ventaja de la creacin de nuevas zonas o de expansin
de las actividades existentes, en funcin de la economa regional y metas de
desarrollo econmico. La agencia proponente debe presentar un plan de
negocio que incluya, entre otras cosas, la disponibilidad de instalaciones y
financiamiento. De las solicitudes se evala el cmo sirven al inters pblico
y la aprobacin de actividades se limitar a aquellas consistentes con la
poltica de comercio, que generen efectos econmicos positivos. Dichas
polticas incluyen la creacin de empleos e impacto sobre la balanza de
pagos y que no se cree un impacto negativo excesivo a las empresas locales
fuera de la FTZ.
200
Establecimiento de un in transit lounge en el Aeropuerto Luis Muoz Marn
Segn el informe rendido en el ao 2011, por el Grupo de Trabajo del
Presidente sobre el Estatus de Puerto Rico, la merma en los vuelos que
entran y salen desde la Isla ha generado prdidas anuales para Puerto Rico
de ms de $30 millones en boletos de avin, hoteles y lugares de inters.
De igual manera, el Estado ha perdido ingresos provenientes de las tarifas
de aterrizaje. Tambin, se han afectado las empresas que operan a travs
del aeropuerto al reducirse la demanda de repuesto para aviones, mecnica
y combustible.
Por otro lado, toda persona que se considere extranjera para fines de
inmigracin dentro de los Estados Unidos, debe solicitar una Visa C-1 de
Trnsito para permanecer dentro de las instalaciones de un aeropuerto,
mientras espera por un vuelo cuyo destino final ser otro lugar. Esto es
lo que se conoce como trnsito inmediato y continuo. Debido al costo y al
trmite requerido para la expedicin de la Visa C-1, los viajeros prefieren
adquirir vuelos cuyas escalas sean en aeropuertos fuera de la jurisdiccin
de los Estados Unidos.
202
Obtendremos mayores fondos para lidiar con los obstculos que enfrentan
los agricultores y ganaderos ante las inundaciones y plagas que acechan
sus fincas, as como a la necesidad de mayores conocimientos cientficos y
tcnicos.
203
La Comisionada Residente, en coordinacin con el Departamento de
Agricultura, promover que nuestros agricultores y productores orgnicos
se certifiquen como tal.
Para poder radicar una solicitud bajo el Programa EB-5, el empresario debe
invertir en una nueva empresa. La inversin mnima requerida es de un
milln, o $500,000 si se trata de un rea con un ndice alto de desempleo o
un rea rural (Targeted Employment Area o TEA). Esta ltima cifra es la que
aplica a Puerto Rico pues la Isla es considerada como un TEA.
205
complemento para fomentar la inversin extranjera en Puerto Rico, mediante
las leyes 20 y 22 del ao 2012, as como otra legislacin ya aprobada o que se
adopte durante nuestra Administracin.
210
PUERTO RICO ANTE LA
JUNTA DE SUPERVISIN FISCAL
PUERTO RICO ANTE LA JUNTA DE SUPERVISIN FISCAL
La Junta de Supervisin Fiscal, creada por virtud de la Ley de Supervisin,
Gerencia y Estabilidad Econmica (PROMESA por sus siglas en ingls), tiene el
propsito de proveerle a Puerto Rico la ruta para alcanzar la responsabilidad
fiscal y lograr nuevamente acceso a los mercados de capital. Compartimos
estas dos metas y estamos seguros que trabajaremos de cerca y de manera
colaborativa con la Junta durante este momento tan crtico en la historia poltica
y econmica de la Isla. Tambin creemos que los miembros recin nombrados,
con su carcter, compromiso, experiencia y juicio independiente, contribuirn
a restaurar la credibilidad de Puerto Rico, lo cual representa la base para las
prximas acciones a ser tomadas para Puerto Rico para lograr sustentabilidad
fiscal y econmica. Estamos completamente comprometidos a gobernar a Puerto
Rico con total transparencia y respeto al estado de derecho una vez seamos
electos. De igual importancia, estamos comprometidos a realizar la voluntad
democrtica del Pueblo de Puerto Rico de ponerle fin al estatus territorial actual
e incorporar a Puerto Rico como un Estado de la Unin.
Como parte del diagnstico y tratamiento de la crisis fiscal actual, hemos sido
consistentes sobre la necesidad de incluir una estrategia coherente de desarrollo
econmico. Esta estrategia debe ir acompaada de herramientas que permitan
alcanzar crecimiento econmico real y sostenible, incluyendo el que Puerto
Rico y sus residentes reciban trato igual en todos los programas federales.el
que Puerto Rico y sus residentes reciban trato igual en todos los programas
federales. A continuacin te presentamos los trabajos que estaremos realizando
en cumplimiento con la Ley Federal conocida como PROMESA, los cuales harn
posible que el Gobierno continue al mando de la poltica pblica y la gestin
gubernametnal y que nuestros jvenes, retirados y servidores pblicos no se
afecten.
212
(sin afectar su nmina). Solicitaremos completar una evaluacin exhaustiva de
sobre los 340 servicios por 118 agencias y los gastos operacionales del Gobierno,
para entender cules son esenciales y deben ser provistos por el gobierno, y
cuales pueden ser descontinuados, consolidados, automatizados o delegados
al sector privado, los municipios o el tercer sector. Esta evaluacin, junto a
nuestra propuesta de gobierno como empleador nico, sentarn las bases para
una distribucin inteligente y efectiva de los recursos y una reduccin de los
gastos operaciones sin despedir empleados pblicos. Hemos llevado a cabo este
anlisis por los pasados 4 aos como parte de nuestro Plan para Puerto Rico y los
presentaremos al Gobierno Federal como la alternativa viable para transformar
a Puerto Rico.
3. Retiro. Encaminar los sistemas de retiro hacia su solvencia y lograr que sean
sostenibles a largo plazo, en beneficio de nuestra poblacin retirada.
213
6. Informes financieros precisos, independientes y a tiempo, con proyecciones
presupuestarias y estadsticas econmicas exactas. La estructura actual para
la proyeccin de ingresos, estadsticas y la contabilidad financiera es totalmente
insuficiente. Tomaremos medidas inmediatas para mejorarlas y actualizarlas.
El mercado est muy en sintona y siempre tendr sospechas sobre cualquier
intento de retrasar o manipular la informacin con fines polticos creando una
necesidad imperiosa para implementar una supervisin independiente, as como
el apoyo tcnico necesario por parte del gobierno federal en esta rea.
7. Comunicacin activa. En una crisis, las personas tienden a llenar cualquier
vaco de informacin con los peores escenarios. Es fundamental participar activa
y efectivamente con la prensa, los residentes, la legislatura local, los empleados
del gobierno, las agencias de federales, los inversionistas y las compaas de
clasificacin crediticia. Proveeremos a cada participante del proceso la misma
realidad de las circunstancias, en lugar de "afinar" el mensaje para cada
audiencia.
214
11. Implacable enfoque en el buen manejo de los gastos e ingresos
gubernamentales y en la mejora del entorno empresarial. Los lderes de Puerto
Rico deben centrarse en el equilibrio entre los gastos e ingresos, lo que reduce el
nivel de intervencin gubernamental en la economa, proporcionando un entorno
empresarial competitivo para los inversores y los empresarios locales y externos,
con el objetivo de dirigir a Puerto Rico hacia la recuperacin econmica.
12. Liderazgo. El propio Gobernador tendr injerencia directa en las reuniones
de la Junta. Se necesita un Gobernador que pueda comunicarse en el mismo
idioma que los miembros de la Junta y los funcionarios federales.
A fin de atender todas estas premisas y establecer un marco de trabajo digno con
el Gobierno Federal, proponemos la siguiente iniciativa:
Puerto Rico Debt Management Authority (PRDMA)
215
Las siguientes grficas demuestran cmo interactan nuestras propuestas con las
mencionadas disposiciones:
A COMMON SENSE APPROACH TO
THE PUERTO
PARA LA RICO FISCAL
COMISIN CRISIS
CONJUNTA
1. CREATED BY FEDERAL LAW FOR STABILITY AND CONTINUITY 1. MANAGE BUDGET WITHIN ITS MEANS
2. ISSUE NEW SENIOR DEBT AND PAY OUTSTANDING DEBT 2. PROVIDE ESSENTIAL SERVICES TO PEOPLE OF PR
216
EXPECTATIVAS
A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
EXPECTATIVAS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
El Gobierno ser un facilitador para propiciar un ambiente favorable para hacer negocios
y posicionar a Puerto Rico como un destino de inversin competitivo. Esto se logra
mediante iniciativas tales como la reduccin paulatina de las contribuciones sobre
ingresos y las contribuciones al consumo, la implementacin de un sistema gil de
permisos, la modernizacin de las leyes laborales, la reduccin del costo de energa, el
establecimiento de transparencia total en la gestin gubernamental, el fortalecimiento
de las estadsticas econmicas, y la eliminacin de la burocracia gubernamental, entre
otras medidas de eficiencia, productividad y valor aadido.
Una vez recuperada nuestra credibilidad, encaminaremos a Puerto Rico hacia la ruta
del progreso y del crecimiento econmico, fomentando la inversin de capital privado,
el establecimiento de empresas externas en sectores claves, y el desarrollo de nuestras
pequeas y medianas empresas para que puedan exportar productos y servicios de alto
contenido creativo. Esto tendr el resultado de crear los empleos de calidad que tanto
necesita nuestro pueblo.
218
COMPROMISO CON PUERTO RICO
DE TODOS LOS CANDIDATOS DEL PNP
COMPROMISO CON PUERTO RICO
CANDIDATOS A PUESTOS ELECTIVOS PARTIDO NUEVO PROGRESISTA
COMPARECEN
DE UNA PARTE: ______________________________, mayor de edad, (estatus civil) _________, __________________ de profesin y vecino de
___________________________, Puerto Rico, en adelante denominado LA PRIMERA PARTE.
DE LA OTRA PARTE: Partido Nuevo Progresista, en adelante PNP, una entidad colectiva poltica creada al amparo de las leyes del Gobierno
de Puerto Rico, representado en este acto por su Secretario General, el Lcdo. William Villafae, mayor de edad, casado y vecino de San Juan,
Puerto Rico, en adelante denominado LA SEGUNDA PARTE.
En adelante, denominadas en conjunto como LAS PARTES. Con la capacidad legal necesaria, LAS PARTES libre y voluntariamente:
EXPONEN
PRIMERO: La corrupcin es un fenmeno que lamentablemente ha acompaado a la humanidad desde tiempos inmemoriales. Sucede tanto en
el mbito pblico como en la esfera privada. Ello socava la confianza del individuo en las instituciones y es susceptible de destruir el esfuerzo
colectivo y grupal de una organizacin, por la conducta de uno de sus miembros.
SEGUNDO: La corrupcin es un mal moral y un acto criminal que destruye nuestra fibra social. El PNP est comprometido con combatir este
mal y no habr espacio ni tolerancia para el mismo. LA PARTES manifiestan tener un compromiso personal y moral de rechazo definitivo a la
corrupcin en
TERCERO: LAS PARTES reconocen que es un privilegio servir al pueblo desde el sector pblico. El mismo requiere de un fiel y correcto todas sus
modalidades.comportamiento en estricta observancia con todas las leyes y reglamentos vigentes en nuestro ordenamiento. Por consiguiente,
las partes se comprometen a laborar para adelantar el bien comn y no intereses particulares opuestos a este y se dedicaran a la bsqueda de
una mejor calidad de vida para todos los ciudadanos.
CUARTO: Toda aquella persona nominada para ocupar o que ocupe un cargo electivo en representacin del Partido, vendr obligado a acatar las
normas de conducta dictadas por el Partido. Asimismo, se abstendr de llevar a cabo cualquier accin que desacredite la imagen del Partido, su
Presidente Estatal y dems miembros ante el Pueblo. Sus actuaciones siempre sern cnsonas con su obligacin de cumplir con los preceptos
programticos e ideolgicos del Partido.
QUINTO: LA PRIMERA PARTE certifica que no ha sido convicto, ni se ha encontrado causa probable para su arresto, por ningn delito que
implique corrupcin. LA PRIMERA PARTE reconoce su deber de informar al PNP de manera continua, de cualquier hecho que se relacione con
lo que dispone esta clusula. Expresamente, reconoce que esta es una condicin esencial del presente CONTRATO y de no ser correcta, en todo
o en parte la anterior certificacin, ser causa suficiente para que el Directorio del PNP, suspenda sumariamente de todos sus cargos en el
Partido al oficial que as acte, incluyendo el retiro de confianza.
SEXTO: Todo miembro del Partido aceptar y defender la Declaracin de Propsitos y el Programa de Gobierno del Partido. Podr, sin embargo,
presentar sus propuestas, recomendaciones o posiciones individuales dentro de los organismos correspondientes del Partido. No obstante,
siempre deber acatar y defender la Declaracin de Propsitos y el Programa de Gobierno vigente. Cualquier accin en contrario ser causa
para que el Directorio censure o suspenda sumariamente de todos sus cargos en el Partido al oficial que as acte, incluyendo el retiro de
confianza.
SEPTIMO: Todo miembro del Directorio y de la Junta Estatal, incluyendo a los funcionarios que obtuvieron cargos electivos bajo el emblema del
Partido, tienen pleno derecho a expresar con absoluta libertad sus opiniones o preferencias ante los organismos del Partido a los que pertenece.
Pero una vez el asunto es discutido y resuelto y habindose tomado una decisin democrticamente por votacin mayoritaria del organismo
concerniente, esta se convierte en la posicin institucional del Partido, excepto si el organismo la reconsidera o un organismo de superior
jerarqua adopta una distinta. Ningn oficial del Partido podr menoscabar pblicamente o tratar de imponer su criterio personal por encima
de la posicin institucional que se haya adoptado por el organismo correspondiente.
OCTAVO: Se considerar igualmente inapropiado e inaceptable ataques pblicos viciosos e infundados de naturaleza personal contra oficiales
y miembros del Partido o ataques pblicos a la Institucin. Sealamientos dentro de un marco de respeto o crticas constructivas tendrn
aceptacin total en el Partido.
NOVENO: En casos de indisciplina evidente, temeraria o reiterada, el Directorio tendr la obligacin de censurar o suspender sumariamente de
todos sus cargos en el Partido al oficial que as acte, incluyendo el retiro de confianza. La suspensin podr ser temporera o permanente. La
decisin que as adopte el Directorio podr ser apelada, a este organismo, por escrito presentado a la Secretara dentro de los cinco (5) das a
partir de la decisin del Directorio. La apelacin resuelta por el Directorio ser final y firme en todos los niveles del Partido.
DECIMO: Las partes se comprometen a resolver internamente de manera amistosa cualquier desacuerdo que pueda surgir en el cumplimiento
de las disposiciones del presente ACUERDO y a notificar inmediatamente cualquier desacuerdo que pueda surgir entre su posicin y lo dispuesto
en el programa de gobierno y la posicin institucional del Partido.
LECTURA Y ACEPTACIN
Las partes otorgantes expresan su conformidad con todas las clusulas, condiciones y estipulaciones consignadas en este ACUERDO,
aceptndolo en todas sus partes en el mismo da de su otorgamiento y ledo este acuerdo por cada uno de las otorgantes, se ratifican en su
contenido y encontrndolo conforme lo firman en la ltima pgina, estampando adems sus iniciales en el margen de cada una de las hojas del
mismo. En prueba de conformidad de cuanto antecede, firman el presente acuerdo por duplicado y a un solo efecto en el lugar y fecha citados.
Firmado en San Juan, Puerto Rico a ___________ de ___________________________________ de 2016.
REVISADO Y ACORDADO:
___________________________________________ ______________________________________
CANDIDATO LCDO. WILLIAM VILLAFAE