ELEIES 2012. RECURSO ESPECIAL.

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL. PREFEITO E VICE-PREFEITO. ABUSO DE PODER. DISTRIBUIO DE
BENEFCIOS ASSISTENCIAIS E DE LOTES AOS MUNCIPES. DESPROVIMENTO
DOS RECURSOS.
1. Suposto rejulgamento da causa em embargos declarao. Omisses
qualificadas que justificaram o emprstimo de eficcia suspensiva, mormente
quando se sabe que a jurisprudncia "dos Tribunais Superiores unssona no
sentido de admitir, em carter excepcional, o acolhimento de embargos de
declarao para a correo de premissa equivocada" (RO n 703-11/SP, rel.
Min. Tarcisio Vieira de Carvalho Neto, julgado em 23.2.2016), conforme
reconheceu o prprio acrdo regional, quando assentou que no existia lei
autorizando os programas sociais, mas havia a Lei Municipal n 740/2004,
ainda no juntada aos autos na ocasio do julgamento do recurso eleitoral.
2. Juntada da Lei n 740/2004 em fase de recurso eleitoral. Na linha da
jurisprudncia do STJ, "somente os documentos tidos como indispensveis,
porque 'substanciais' ou 'fundamentais', devem acompanhar a inicial e a
defesa. A juntada dos demais pode ocorrer em outras fases e at mesmo na via
recursal, desde que ouvida a parte contrria e inexistentes o esprito de
ocultao premeditada e de surpresa do juzo" (REsp n 431.716/PB, rel. Min.
Slvio de Figueiredo Teixeira, Quarta Turma, julgado em 22.10.2002). O TSE
entende que se admite "a juntada de documentos novos na hiptese do art. 397
do CPC" (AgR-REspe n 35.912, rel. Min. Marcelo Ribeiro, julgado em
1.12.2009). 2.1. O primeiro acrdo regional que concluiu pela cassao dos
diplomas de prefeito e de viceprefeito, bem como aplicou-lhes multa j havia
considerado a existncia da Lei n 740/2004. 2.2. O teor e a vigncia da referida
lei so de conhecimento do rgo julgador regional, porquanto sua aplicao foi
expressamente analisada para afirmar que a sua juntada em nada modificava o
quadro ftico-jurdico da causa. 2.3. Ausncia de prejuzo parte contrria,
mormente quando se verifica que no h contestao quanto ao contedo da
legislao municipal.
3. Mrito. Na perspectiva do Direito Eleitoral, a Constituio Federal
expressa ao afirmar a proteo "normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta" (art. 14, 9). No
mbito infraconstitucional, a Lei das Eleies, por meio de seu art. 73,
protege o princpio da igualdade de chances ou paridade de armas entre os
contendores candidatos, partidos polticos e coligaes, entendido assim
como a necessria concorrncia livre e equilibrada entre os partcipes da
vida poltica, sem o qual fica comprometida a prpria essncia do processo
democrtico.
4. Concesso de benefcios assistenciais. Art. 73, 10, da Lei n 9.504/1997 e
abuso de poder. O acrdo regional expressamente consignou que: i) a
concesso de benefcios assistenciais estavam amparados em lei e em
execuo oramentria no ano anterior; ii) o aumento das concesses no
ocorrera de forma abusiva; iii) existia critrio na distribuio dos
benefcios, padronizado desde 2009; iv) ausncia de mnima prova
indiciria acerca de conotao eleitoral, como pedido de votos, entre
outras circunstncias; v) o prefeito sequer participava da distribuio, mas
apenas os servidores do municpio. No h, pois, violao ao art. 73, 10, da
Lei n 9.504/1997, valendo ressaltar o entendimento do TSE no sentido de que
"o incremento do benefcio (de 500 para 761 cestas bsicas) no foi abusivo,
razo pela qual no houve ofensa norma do art. 73, 10 da Lei n 9.504/97"
(AgR-REspe n 9979065-51/SC, rel. Min. Aldir Passarinho Junior, julgado em
1.3.2011).
5. Concesso de direito real de uso Lotes. Art. 73, 10, da Lei n 9.504/1997 e
abuso de poder. O acrdo regional demonstrou que: i) a distribuio de
terrenos se dera em continuidade a programa social estabelecido em lei e
em execuo oramentria no ano anterior ao da eleio; ii) no h provas
de desvio de finalidade do programa, a ensejar o reconhecimento de abuso
de poder; iii) a simples leitura da Lei Municipal n 740/2004 revela que h
regramento especfico a respeito da possibilidade de concesso de direito
real de uso de modo oneroso, o que afasta de plano o art. 73, 10, da Lei n
9.504/1997, que pressupe distribuio gratuita.
6. Invivel no caso concreto o novo enquadramento jurdico dos fatos, pois
necessrio seria o reexame das provas dos autos, o que no se coaduna com a via
do recurso especial eleitoral.
7. Divergncia jurisprudencial no demonstrada.
8. Recursos especiais desprovidos. (Recurso Especial Eleitoral n 15297,
Acrdo, Relator(a) Min. Gilmar Ferreira Mendes, Publicao: DJE - Dirio de
justia eletrnico, Data 07/10/2016, Pgina 61-62)

AGRAVOS REGIMENTAIS EM RECURSOS ESPECIAIS. CONDUTA VEDADA. ART.

73 DA LEI N 9.504/97. LEGITIMIDADE DO REPRESENTANTE DA COLIGAO
MESMO NO SENDO FILIADO A QUALQUER DOS PARTIDOS COLIGADOS.
AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. CONDUTA VEDADA CARACTERIZADA.
IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME. DESPROVIMENTO.
1. A legislao eleitoral no faz qualquer exigncia no que tange a requisitos para
figurar como representante de coligao partidria. Na hiptese, a escolha
contou com a participao e o aval dos partidos polticos coligados, o que
demonstra o consenso e a regularidade da nomeao do representante, alm de
legitimar sua atuao.
2. O Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo considerou que houve violao ao
art. 73, 10, da Lei Eleitoral, pois no ficou demonstrado, da prova
documental apresentada, que a distribuio de cestas bsicas e a cesso
gratuita de transportes foram praticadas em virtude de programa social
autorizado por lei, com dotao oramentria prpria, em execuo desde
o exerccio anterior. Entendimento contrrio esbarra no bice das Smulas 7
do Superior Tribunal de Justia e 279 do
Supremo Tribunal Federal.
3. As razes dos regimentais no indicam elementos suficientes para infirmar o
decisum agravado.
4. Agravos regimentais desprovidos. (Recurso Especial Eleitoral n 44624,
Acrdo, Relator(a) Min. Maria Thereza Rocha De Assis Moura, Publicao: DJE -
Dirio de justia eletrnico, Data 12/09/2016, Pgina 38)

ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. CONDUTA

VEDADA. PREFEITO. DISTRIBUIO DE CESTAS BSICAS, DOAO DE
TERRENOS E MATERIAIS DE CONSTRUO. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO
E ABUSO DE PODER ECONMICO E POLTICO. POSSIBILIDADE DE
JULGAMENTO MONOCRTICO. INOVAO RECURSAL. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. INEXISTNCIA DE INVERSO DO NUS DA PROVA.
REEXAME FTICO-PROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DOS
ENUNCIADOS SUMULARES 7 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E 279 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS.
APLICAO DO ENUNCIADO 182 DA SMULA DO STJ. DESPROVIMENTO.
1. Nos termos do art. 36, 6, do Regimento Interno do Tribunal Superior
Eleitoral, o relator do recurso poder negar-lhe seguimento quando ausentes
pressupostos ou requisitos para seu conhecimento, ou, ainda, na apreciao do
mrito. A ratificao de julgamento monocrtico por deciso colegiada afasta
eventual nulidade do julgamento singular. Precedentes.
2. O Regional, ao apreciar os declaratrios, assentou que a matria referente
ofensa aos arts. 15, inciso V, e 23 da Lei Orgnica da Assistncia Social a qual
seria suficiente para amparar os programas sociais cuidava-se de inovao
recursal, o que impede sua apreciao em recurso especial, dada a ausncia de
prequestionamento.
3. Alterar a concluso do Regional, no sentido de no haver nos autos nenhuma
lei que autorizasse a distribuio de cestas bsicas, tampouco previso
oramentria com rubrica especfica doao dos kits de alimentao,
demandaria o reexame de fatos e provas, invivel nesta instncia superior
(Enunciados 7 e 279 das Smulas do STJ e STF, respectivamente).
4. "Na linha da jurisprudncia do TSE, no so cabveis os declaratrios para
discutir questes que no foram suscitadas anteriormente, ainda que referentes
matria de ordem pblica, passvel de conhecimento de ofcio nas instncias
ordinrias" (EDclREspe n 25.668/RS, rel. Min. CESAR ASFOR ROCHA, DJ de
20.4.2007).
5. Se o ora agravante, na ocasio da interposio do recurso eleitoral, deixou de
impugnar os fundamentos da sentena que culminaram em sua condenao pelo
ilcito do art. 73, IV, da Lei Eleitoral, no poderia exigir do rgo julgador, em
mbito de embargos de declarao, que sobre eles se manifestasse.
6. Tendo sido a representao proposta com razovel arcabouo probatrio no
sentido da indiscriminada distribuio de benesses, como assentou o
Regional, o nus de demonstrar a ocorrncia do fato extintivo
(apresentando cadastros e laudos da assistncia social dos agraciados com
as benesses distribudas) cabe ao ora agravado ento chefe do Executivo
local , sem que isso configure inverso do nus da prova. Precedentes.
7. O fundamento de que a concluso do Regional no sentido de que houve
distribuio de cestas bsicas e doao de terrenos sem critrio e de forma
oportunista, como meio de angariar votos no pode ser modificada, ante o teor
dos Enunciados Sumulares 7 do STJ e 279 do STF, no foi infirmado pelo
agravante. Incidncia da Smula 182 do STJ.
8. Deciso que se mantm por seus prprios fundamentos.
9. Agravo regimental desprovido. (Recurso Especial Eleitoral n 29646,
Acrdo, Relator(a) Min. Maria Thereza Rocha De Assis Moura, Publicao: DJE -
Dirio de justia eletrnico, Data 19/04/2016, Pgina 21-22)
ELEIES 2012. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ABUSO DO
PODER POLTICO E CONDUTAS VEDADAS (ART. 73, IV e 10, DA LEI N
9.504/97). PREFEITO, VICE-PREFEITO, SECRETRIA MUNICIPAL E VEREADOR.
EVENTO DO DIA DAS MES. DISTRIBUIO DE CESTAS BSICAS E
ELETRODOMSTICOS. EXCESSO. ABUSO. REEXAME DE FATOS E PROVAS.
INVIABILIDADE.
1. O prosseguimento na semana seguinte do julgamento suspenso em razo de
pedido de vista independe da publicao de nova pauta ou da intimao das
partes. Precedente.
2. Encerrado o julgamento colegiado e proclamado o resultado, no possvel a
retificao de ofcio do voto condutor em sesso posterior. Precedentes.
Nulidade do acrdo recorrido apenas na parte alusiva ao aditamento ex officio
que deliberou em sede jurisdicional sobre a determinao de imediato
cumprimento da condenao.
3. De acordo com o voto do relator, a regra do 10 do art. 73 da Lei n 9.504/97,
ao estabelecer como exceo os programas sociais previstos em lei, no exige
que haja norma especfica e nica para tratar do programa social, o qual pode
estar contido em leis gerais. Voto-vista no sentido de ser desnecessria essa
anlise no presente caso.
4. O Tribunal a quo, com base na anlise da legislao municipal e dos
convnios firmados, consignou que a distribuio de 1.150 cestas bsicas e
o sorteio de vrios eletrodomsticos em evento comemorativo realizado no
Dia das Mes no estava prevista em lei especfica, no plano plurianual ou
na Lei de Diretrizes Oramentrias, asseverando que os recorrentes
deixaram de juntar aos autos as leis oramentrias anuais.
5. A configurao da prtica da conduta vedada prevista no inciso IV do art. 73 da
Lei das Eleies no est submetida a limite temporal fixo ou existncia de
candidaturas registradas perante a justia eleitoral. necessrio, contudo,
verificar as circunstncias especficas do fato, tais como a sua proximidade
com o perodo eleitoral concentrado e, especialmente, a sua correlao
direta com as eleies, que o torna tendente "a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais" (Lei n 9.504/97, art. 73,
caput).
6. A situao descrita pelo acrdo regional revela que, no momento da extensa
distribuio dos bens custeados pelos cofres pblicos, os trs primeiros
investigados, alm de terem discursado, participaram ativamente da
distribuio dos bens, caracterizando, assim, o uso promocional a que se
refere o art. 73, IV, da Lei das Eleies.
7. A gravidade da ilicitude, que tambm caracterizou a prtica de abuso do poder
poltico, foi aferida pela Corte de Origem, mediante a constatao das seguintes
circunstncias: i) a abrangncia do ilcito (distribuio de 1.150 cestas bsicas e
de diversos eletrodomsticos em um nico dia); ii) o diminuto eleitorado do
municpio (8.764 eleitores); iii) o expressivo aumento das doaes de cestas
bsicas, da qualidade e da quantidade dos bens em relao s festividades dos
anos anteriores (nove liquidificadores, nove ventiladores, nove TVs LCD de 14
polegadas, uma de 29 polegadas e duas geladeiras) e iv) a presena do prefeito,
do vice-prefeito e da primeira-dama no evento, no qual, alm de terem proferido
discursos, participaram ativamente da distribuio dos bens.
8. O julgamento do recurso especial deve se ater aos fatos e s circunstncias
contidas no acrdo regional (Smulas 7/STJ e 279/STF).
9. Situao diversa do quarto recorrente, ento vereador. A sua presena e
discurso no evento foi apenas noticiada pela imprensa, sem que se tenha
registrado o seu comparecimento no relatrio de fiscalizao eleitoral ou
afirmada a sua participao ativa no momento da distribuio das cestas
bsicas e do sorteio dos eletrodomsticos. Hiptese que revela a ausncia
de elementos suficientes para condenao pela prtica das referidas
condutas vedadas ou do abuso de poder baseado nos mesmos fatos, a ensejar
o provimento do seu recurso especial.
Recursos especiais dos trs primeiros investigados providos em parte, apenas
para afastar o indevido aditamento ex officio do acrdo regional com a
consequente concesso do mandado de segurana que trata da matria.
Recurso especial do quarto investigado (vereador) provido, para julgar
improcedente a AIJE em relao a ele, tornando insubsistentes as sanes por
conduta vedada e abuso de poder. (Recurso Especial Eleitoral n 71923,
Acrdo, Relator(a) Min. Henrique Neves Da Silva, Publicao: DJE - Dirio de
justia eletrnico, Tomo 202, Data 23/10/2015, Pgina 61/62)

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2012. PREFEITO. AO DE

INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CONDUTA VEDADA AOS AGENTES
PBLICOS. ART. 73, 10, DA LEI 9.504/97. ABUSO DO PODER ECONMICO.
ART. 22 DA LC 64/90. PROPORCIONALIDADE. FALTA DE GRAVIDADE.
PROVIMENTO.
1. Os recorrentes foram condenados pela Corte Regional com fundamento na
execuo de programa social de distribuio de cestas bsicas (arts. 73, 10, da
Lei 9.504/97 e 22 da LC 64/90) e na distribuio de combustvel a eleitores na
vspera e no dia do pleito (art. 22 da LC 64/90).
2. No tocante primeira conduta, incontroverso que o programa social
estava previsto em lei municipal e em execuo desde 2010, tendo ocorrido
somente a majorao dos recursos financeiros empregados para 2012.
Ademais, o fato de as cestas bsicas terem sido distribudas por pessoa estranha
administrao municipal e a quem no se enquadrava nos requisitos legais no
revela, por si s, a existncia de ilcito eleitoral, sendo necessrios outros
elementos de prova que corroborem as assertivas da inicial.
3. Quanto segunda conduta, as nicas provas que ensejaram a condenao
consistiram em depoimento extrajudicial - sem valor probante, a teor da
jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral - e em requisies de
combustvel apreendidas pela polcia e desacompanhadas de quaisquer outras
circunstncias que atestem o ilcito.
4. No se admite condenao a partir de meras presunes e ilaes, sob pena de
responsabilizao objetiva. Precedente.
5. Incidncia dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade e do art. 22,
XVI, da LC 64/90, nos termos da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral.
6. Recurso especial eleitoral de Nadir Jos de Paiva e de Joaquim Machado
Sobrinho parcialmente provido, mantendo-se somente a multa pecuniria
decorrente da prtica da conduta vedada do art. 73, 10, da Lei 9.504/97.
(Recurso Especial Eleitoral n 132332, Acrdo, Relator(a) Min. Joo Otvio De
Noronha, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 68, Data
10/04/2015, Pgina 35/36)

ELEIES 2008. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CONDUTA

VEDADA. ART. 73, 10. LEI N 9.504/97. ABUSO DO PODER ECONMICO.
SITUAO DE CALAMIDADE PBLICA. TERCEIROS COLOCADOS NO PLEITO.
RECURSO ESPECIAL. PROVIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL. DESPROVIMENTO.
1. O recurso especial que versa sobre a prtica de conduta vedada e abuso de
poder econmico relativo eleio j finda, na qual os recorrentes
obtiveram apenas a terceira colocao, no resta prejudicado em razo dos
efeitos provenientes da deciso para caracterizao de inelegibilidade.
2. Distribuio de cestas bsicas no ms de abril em perodo coincidente
com a declarao de estado de calamidade no municpio em razo de
enchentes.
3. Reconhecimento, no acrdo regional, que "a prova dos autos mostra que o
prefeito municipal, ora primeiro Recorrido, no participou diretamente da
distribuio das tais cestas nem h provas nos autos de que no ato da
distribuio tenha havido explcita promoo pessoal figura do gestor
pblico municipal ento pr-candidato reeleio".
4. Na linha da jurisprudncia deste Tribunal "para que se possa chegar
cassao do diploma, no mbito da AIJE, ou perda do mandato na via da AIME,
no basta que se verifique a prtica de ilcitos penais ou administrativos. Em
qualquer das situaes, necessrio que tais irregularidades possuam uma
mnima correlao, um liame, com o pleito eleitoral" (RO n 9-80 e RO n 3230-
08, ambos da minha relatoria, DJE 12.5.2014).
5. Recurso Especial provido para afastar a condenao.
Agravos regimentais a que se nega provimento. (Recurso Especial Eleitoral n
3856, Acrdo, Relator(a) Min. Henrique Neves Da Silva, Publicao: DJE - Dirio
de justia eletrnico, Tomo 191, Data 10/10/2014, Pgina 70/71)

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. AIJE. ART. 73, 10, DA LEI N

9.504/97. PROGRAMA SOCIAL. CESTAS BSICAS. AUTORIZAO EM LEI E
EXECUO ORAMENTRIA NO EXERCCIO ANTERIOR. AUMENTO DO
BENEFCIO. CONDUTA VEDADA NO CONFIGURADA.
1. A continuao de programa social institudo e executado no ano anterior ao
eleitoral no constitui conduta vedada, de acordo com a ressalva prevista no art.
73, 10 da Lei n 9.504/97.
2. Consta do v. acrdo recorrido que o "Programa de Reforo Alimentar
Famlia Carente" foi institudo e implementado no Municpio de Santa Ceclia/SC
em 2007, por meio da Lei Municipal n 1.446, de 15 de maro de 2007, de acordo
com previso em lei oramentria de 2006. Em 19 de dezembro de 2007, a Lei
Municipal n 1.487 ampliou o referido programa social, aumentando o nmero
de cestas bsicas distribudas de 500 (quinhentas) para 761 (setecentas e
sessenta e uma).
3. No caso, a distribuio de cestas bsicas em 2008 representou apenas a
continuidade de poltica pblica que j vinha sendo executada pelo municpio
desde 2007. Alm disso, o incremento do benefcio (de 500 para 761 cestas
bsicas) no foi abusivo, razo pela qual no houve ofensa norma do art. 73,
10 da Lei n 9.504/97.
4. Agravo regimental desprovido. (Recurso Especial Eleitoral n 997906551,
Acrdo, Relator(a) Min. Aldir Guimares Passarinho Junior, Publicao: DJE -
Dirio de justia eletrnico, Data 19/04/2011, Pgina 53-54)

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. AIME. ART. 73, 10, DA LEI N

9.504/97. PROGRAMA SOCIAL. CESTAS BSICAS. AUTORIZAO EM LEI E
EXECUO ORAMENTRIA NO EXERCCIO ANTERIOR. AUMENTO DO
BENEFCIO. CONDUTA VEDADA NO CONFIGURADA.
1. A continuao de programa social institudo e executado no ano anterior
ao eleitoral no constitui conduta vedada, de acordo com a ressalva prevista
no art. 73, 10, da Lei n 9.504/97.
2. Consta do v. acrdo recorrido que o "Programa de Reforo Alimentar
Famlia Carente" foi institudo e implementado no Municpio de Santa Ceclia/SC
em 2007, por meio da Lei Municipal n 1.446, de 15 de maro de 2007, de acordo
com previso em lei oramentria de 2006. Em 19 de dezembro de 2007, a Lei
Municipal n 1.487 ampliou o referido programa social, aumentando o nmero
de cestas bsicas distribudas de 500 (quinhentas) para 761 (setecentas e
sessenta e uma).
3. No caso, a distribuio de cestas bsicas em 2008 representou apenas a
continuidade de poltica pblica que j vinha sendo executada pelo municpio
desde 2007. Alm disso, o incremento do benefcio (de 500 para 761 cestas
bsicas) no foi abusivo, razo pela qual no houve ofensa norma do art. 73,
10, da Lei n 9.504/97.
4. Agravo regimental desprovido.
(Recurso Especial Eleitoral n 999874789, Acrdo, Relator(a) Min. Aldir
Guimares Passarinho Junior, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico,
Tomo 55, Data 22/03/2011, Pgina 43)

AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO ESPECIAL. ART. 41-A DA LEI N 9.504/97.

CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. PRELIMINARES DE INTEMPESTIVIDADE
DO RECURSO ELEITORAL REJEITADAS. APREENSO DE CESTAS BSICAS
ANTES DA DISTRIBUIO. PARTICIPAO OU ANUNCIA DOS CANDIDATOS.
CONJUNTO PROBATRIO INSUFICIENTE. AGRAVOS DESPROVIDOS.
1. Possibilidade de transformao do prazo recursal de 24 horas em um dia.
Considera-se encerrado o prazo na ltima hora do expediente do dia til
seguinte.
2. O prazo para recorrer comea com a publicao da deciso no rgo oficial,
sendo prematuro o recurso que a antecede, salvo se se provar o conhecimento
anterior das razes de decidir. Precedentes.
3. Para a configurao da captao ilcita de sufrgio, necessria a
demonstrao cabal de entrega ou promessa de benesse em troca de votos,
alm da comprovao da participao direta ou indireta do candidato
beneficirio nos fatos tidos por ilegais. Precedentes.
4. facultado ao relator apreciar, monocraticamente, a admissibilidade e o
prprio mrito de pedido ou recurso, nos termos do art. 36, 6, do RITSE.
5. Agravos regimentais desprovidos.
(Recurso Especial Eleitoral n 36694, Acrdo, Relator(a) Min. Marcelo
Henriques Ribeiro De Oliveira, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico,
Data 25/08/2010, Pgina 119)

ELEIES 2008. RECURSOS ESPECIAIS. OFERECIMENTO DE CESTAS BSICAS

DURANTE DEBATE ENTRE CANDIDATOS A PREFEITO. NO CARACTERIZAO
DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. DESPROVIMENTO.
I - Promessas de campanha dirigidas indistintamente a eleitores sem referncia a
pedido de voto no constituem captao ilcita de sufrgio, a que alude o art. 41-
A da Lei n 9.504/97.
II - Recursos especiais a que se nega provimento.
(Recurso Especial Eleitoral n 35352, Acrdo, Relator(a) Min. Fernando
Gonalves, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Data 07/06/2010,
Pgina 30)

RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. ELEIES 2006. CAPTAO

ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DE PODER POLTICO E ECONMICO. USO
INDEVIDO DOS MEIOS DE COMUNICAO.
1. O conhecimento do fato no o marco inicial para a atuao da Justia
Eleitoral na apurao de abuso de poder poltico ou econmico, bem como do
uso abusivo dos meios de comunicao, capazes de prejudicar a igualdade de
oportunidades nas eleies e a livre manifestao da vontade poltica popular. O
prazo para interposio do recurso contra expedio de diploma de trs dias
contados da diplomao. (Precedentes: RCED 761, Rel. Min. Eros Grau, DJ
26.3.2009; RCED
627/CE, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 24.6.2005; RO 725/GO, Rel. Min.
Luiz Carlos Madeira, Rel. Designado Min. Caputo Bastos, DJ de 18.11.2005)
2. Para que a petio inicial seja apta, suficiente que descreva os fatos e leve ao
conhecimento da Justia Eleitoral eventual prtica de ilcito eleitoral. A anlise
sobre a veracidade dos fatos configura matria de mrito (AgRg no Ag n
4.491/DF, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 30.9.2005) (REspe n 26.378/PR,
de minha relatoria, DJ de 8.9.2008). No caso, a exordial descreve fatos que
configuram, em tese, abuso de poder e captao ilcita de sufrgio, os quais
legitimam o ajuizamento de recurso contra expedio de diploma, nos
termos do art. 262, IV, 222 e 237 do Cdigo Eleitoral e do art. 41-A da Lei n
9.504/97.
3. No h abuso de poder no fato de o candidato reeleio apresentar, em
sua propaganda eleitoral, as realizaes de seu governo, j que esta
ferramenta inerente ao prprio debate desenvolvido em referida
propaganda (RP 1.098/DF, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJ de 20.4.2007).
4. No caso, a rede de televiso REDESAT no veiculou, no dia anterior ao do
pleito, matria favorvel aos recorridos, depreciando a imagem dos recorrentes.
O programa limitou-se a fazer crticas administrao municipal e s promessas
realizadas e no cumpridas por parlamentares do Municpio de Araguana. O
nico momento em que se menciona o nome de Jos Wilson Siqueira Campos
ento candidato do partido recorrente quando o apresentador rebate algumas
acusaes que o prprio Siqueira Campos teria feito contra ele nos comcios nas
cidades vizinhas a Araguana.
5. Para que seja considerada antecipada a propaganda, ela deve levar ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, a ao
poltica ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto
para a funo pblica. preciso que, antes do perodo eleitoral, se inicie o
trabalho de captao dos votos dos eleitores (AgRg no Ag 7.967/MS, Rel. Min.
Marcelo Ribeiro, DJ de 1.9.2008; A-REspe 23.367/PI, de minha relatoria, DJ de
6.8.2008). Na hiptese, verificou-se que, em algumas oportunidades, a
propaganda institucional realmente se desnaturou, na mdia impressa e
eletrnica (internet), em promoo pessoal do detentor do cargo pblico, dada a
existncia de ntida veiculao do nome do governador, j ento, quele tempo,
notoriamente candidato. Observou-se a existncia de promoo da imagem do
recorrido: a) em algumas publicaes na pgina da internet do governo do
Estado sobre o programa Governo mais perto de voc; b) em publicaes na
mdia impressa.
6. O exame da potencialidade no se prende ao resultado das eleies.
Importam os elementos que podem influir no transcurso normal e legtimo
do processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado
quantitativo (RO n 781, Rel. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004; RO
752/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 6.8.2004). No caso, a publicidade
considerada irregular foi divulgada tanto pela mdia impressa quanto por
entrevista realizada na televiso, em uma oportunidade.
7. A potencialidade da veiculao de publicidade ilegtima em mdia
impressa e eletrnica (internet) somente fica evidenciada se comprovada sua
grande monta, j que o acesso a esta qualidade de mdia depende do
interesse do eleitor, diferentemente do que acontece com o rdio e a
televiso (REspe 19.438/MA, Rel. Min. Fernando Neves, Rel. Designado Min.
Luiz Carlos Madeira, DJ de 14.11.2002; RO 725/GO, Rel. Min. Luiz Carlos
Madeira, Rel. Designado Min. Caputo Bastos, DJ de 18.11.2005). No caso, no
possvel se extrair da prova dos autos a repercusso que as divulgaes,
consideradas promocionais, obtiveram no Estado de Tocantins.
8. A cassao do registro ou do mandato, com fundamento no art. 41-A da
Lei n 9.504, de 1997, s pode ocorrer quando existir prova robusta e
inconteste da captao ilcita de sufrgio (REspe n 25.535/PR, Rel. Min. Jos
Delgado, DJ de 8.8.2006). No caso, apesar de incontroverso o fato de que
inmeros cargos foram criados e diversos servidores nomeados para cargos
comissionados, a prova dos autos no revela, com clareza, que tais atos foram
praticados em troca de votos (captao ilcita de sufrgio). Ressalto, desde j,
todavia, que tal afirmao no exclui a existncia de abuso que pode ser
revelada pelo fato de que as nomeaes foram utilizadas para promoo do
candidato, com prova de potencialidade (arts. 222 e 237 do Cdigo Eleitoral e
22 da Lei Complementar n 64/90).
9. Justia Eleitoral no cabe julgar a eventual prtica de ato de improbidade.
Compete a este c. Tribunal investigar, to somente, a ocorrncia de eventual
interferncia ilcita no pleito, seja poltica ou econmica, visando a beneficiar e
fortalecer candidaturas (Rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 18.11.2005).
10. O abuso do poder poltico ocorre quando agentes pblicos se valem da
condio funcional para beneficiar candidaturas (desvio de finalidade),
violando a normalidade e a legitimidade das eleies (Rel. Min. Luiz Carlos
Madeira, AgRgRO 718/DF, DJ de 17.6.2005; Rel. Min. Humberto Gomes de
Barros, REspe 25.074/RS, DJ de 28.10.2005).
11. O art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97 veda a transferncia voluntria de recursos
nos trs meses que antecedem as eleies, exceto para as obras e servios que
estejam em andamento e com cronograma prefixado. No caso, no h prova de
que os respectivos objetos no estavam efetivamente em execuo na data de
sua assinatura.
12. O c. Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI n 3.741/DF, de
6.8.2006, rel. Min. Ricardo Lewandowski, assentou que a aplicabilidade
imediata da Lei n 11.300 no viola o princpio da anterioridade eleitoral,
uma vez que suas normas no alteraram o processo eleitoral, mas
estabeleceram regras de carter eminentemente procedimental que
visavam promoo de maior equilbrio entre os candidatos. No mesmo
sentido, o e. TSE j se manifestou no AG 8.410, DJe de 16.6.2009, Min. Joaquim
Barbosa e no REspe 28.433, de minha relatoria, DJe de 27.3.2009, que evidente
que no h vcio eleitoral na criao da Lei que instituiu o j comentado
programa de facilitao de obteno de CNHs para pessoas carentes.
Todavia, a execuo deste programa, em homenagem ao princpio da legalidade,
deveria ter sido imediatamente interrompida aps a edio da Lei n
11.300/2006.
13. O art. 73, V, da Lei n 9.504/97 veda, nos trs meses que antecedem ao pleito,
as condutas de nomear, contratar ou, de qualquer forma, admitir, demitir sem
justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou
impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar
servidor pblico, na circunscrio do pleito [...], sua alnea a impe ressalva
quanto a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou
dispensa de funes de confiana. Entretanto, necessrio que se apure a
existncia de desvio de finalidade. No caso, por um lado, estes cargos
comissionados foram criados por decreto, com atribuies que no se
relacionavam a direo, chefia e assessoramento, em afronta ao disposto
no art. 37, V, CR/88; por outro, os decretos que criaram estes cargos
fundamentaram-se na Lei Estadual n 1.124/2000, sancionada pelo governador
anterior, cuja inconstitucionalidade foi declarada pelo Supremo Tribunal Federal
apenas em 3.10.2008 (ADIn 3.232, 3.390 e 3.983, fls. 10.886-10.911). Abuso de
poder caracterizado com fundamento: a) no volume de nomeaes e
exoneraes realizadas nos trs meses que antecederam o pleito; b) na
natureza das funes atribudas aos cargos que no demandavam tamanha
movimentao; c) na publicidade, com ntido carter eleitoral de promoo
da imagem dos recorridos, que foi vinculada a estas prticas por meio do
programa Governo mais perto de voc.
14. No caso, configurado abuso de poder pelos seguintes fatos: a) doao de
4.549 lotes s famlias inscritas no programa Taquaripor meio do Decreto n
2.749/2006 de 17.5.2006 que regulamentou a Lei n 1.685/2006; b) doao de
632 lotes pelo Decreto n 2.786 de 30.06.2006 que regulamentou a Lei n 1.698;
c) doao de lote para o Grande Oriente do Estado de Tocantins por meio do
Decreto n 2.802, que regulamentou a Lei n 1.702, de 29.6.2006; d) doaes de
lotes autorizadas pela Lei n 1.711 formalizada por meio do Decreto n 2.810 de
13.6.2006 e pela Lei n 1.716 formalizada por meio do Decreto n 2.809 de 13 de
julho de 2006, fl. 687, anexo 143); e) 1.447 nomeaes para cargos
comissionados CAD, em desvio de finalidade, no perodo vedado (aps 1 de
julho de 2006); f) concesso de bens e servios sem execuo oramentria no
ano anterior (fotos, alimentos, cestas bsicas, culos, etc. em quantidades
elevadssimas) em 16 municpios, at 29 de junho de 2006, por meio de aes
descentralizadas no Governo mais perto de voc.
15. Verificada a nulidade de mais de 50% dos votos, realizam-se novas eleies,
nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral.
Recurso a que se d provimento para cassar os diplomas dos recorridos.
(RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA n 698, Acrdo, Relator(a) Min.
Felix Fischer, Publicao: RJTSE - Revista de jurisprudncia do TSE, Volume 20,
Tomo 4, Data 25/06/2009, Pgina 21)

Eleies 2004. Agravo Regimental. Agravo de Instrumento. Negativa de

seguimento. Recurso Especial. Denncia. Candidato. Prefeito. Reeleio.
Distribuio. Cestas bsicas. Material de construo. Aliciamento. Eleitores. Art.
299 do CE. Abuso do poder poltico e econmico. TRE. Ausncia. Referncia.
Denncia. Dolo especfico. No-Recebimento. Pea processual. Falta. Dolo.
Atipicidade da conduta. Inocorrncia. Justa causa. Fundamentos no infirmados.
- Esta Corte tem entendido que, para a configurao do crime descrito no
art. 299 do CE, necessrio o dolo especfico que exige o tipo penal, qual
seja, a finalidade de obter ou dar voto ou prometer absteno. Precedentes.
(Ac. n 319/RJ, DJ de 17.10.97, rel. Min. Costa Leite; Ac. n 463/BA, DJ de
3.10.2003, rel. Min. Luiz Carlos Madeira; Ac. n 292/BA, DJ de 6.3.98, rel. Min.
Eduardo Ribeiro).
- Correta a deciso regional que rejeitou a denncia tendo como fundamento
a atipicidade da conduta por ausncia do dolo especfico do tipo descrito
no art. 299 do CE, no havendo justa causa para a ao penal.
- Para afastar a concluso da Corte Regional Eleitoral, a qual entendeu que
nenhuma testemunha relacionou a distribuio de cestas bsicas com pedido de
votos em favor do recorrido, e que tal distribuio deu-se em cumprimento a
contrato, e como parte de um acordo trabalhista intermediado pelo recorrido,
poca, prefeito, seria necessrio o reexame de fatos e provas, incabvel em sede
de recurso especial (Incidncia das Smulas nos 7/STJ e 279/STF).
Agravo regimental que no ataca os fundamentos da deciso impugnada.
Agravo regimental desprovido.
(AGRAVO DE INSTRUMENTO n 6014, Acrdo, Relator(a) Min. Jos Gerardo
Grossi, Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 17/04/2007, Pgina 101)

Agravo Regimental. Agravo de Instrumento. Recurso Especial. Captao de

Sufrgio. Distribuio de cestas bsicas. Fatos no comprovados. Registro
de ligaes telefnicas. Ausncia de omisso na apreciao da prova.
- no se exige que todos os pontos levantados pelas partes sejam esmiuados,
podendo o juiz, de acordo com o seu livre convencimento, utilizar-se das provas
e fatos que considere relevantes e suficientes para o julgamento da
questo. Precedentes.
- Afastada a ocorrncia do fato principal pelo Tribunal Regional, a ausncia de
manifestao expressa sobre prova que, segundo os Agravantes, demonstraria o
liame entre os envolvidos, no acarretou violao ao art. 275 do Cdigo Eleitoral.
- Agravo Regimental a que se nega provimento.
(AGRAVO DE INSTRUMENTO n 6950, Acrdo, Relator(a) Min. Jos Gerardo
Grossi, Publicao: DJ - Dirio de justia, Volume 1, Tomo -, Data 22/08/2006,
Pgina 116)

VEICULAO. PROPAGANDA ELEITORAL. EMPENA. FRONTLIGHT. BACKLIGHT.

TAMANHO. FAIXA. CARTAZ. MDIA ELETRNICA. LACUNA. LEI No 11.300/2006.
NO-CONHECIMENTO.
No se conhece de questionamentos formulados em termos amplos, suscetveis
de interpretaes conducentes a hipteses que comportam solues distintas.
Precedentes do TSE.
CONFECO. DISTRIBUIO. UTILIZAO. DISPLAYS. BANDEIROLAS.
FLMULAS. VECULOS AUTOMOTORES PARTICULARES. LEI No 11.300/2006.
POSSIBILIDADE.
So vedadas, na campanha eleitoral, a confeco, a utilizao, a distribuio por
comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons,
canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que
possam proporcionar vantagem ao eleitor ( 6o do art. 39 da Lei no 9.504/97).
So permitidas a confeco, a distribuio e a utilizao de displays,
bandeirolas e flmulas em veculos automotores particulares, pois no
proporcionam vantagem ao eleitor.
O uso desses instrumentos de propaganda eleitoral viabiliza a
comunicao entre o candidato e o eleitor durante as eleies, que no
deixa de ser uma festa cvica.
A proibio se aplica somente para o caso de veculos automotores
prestadores de servios pblicos, para que se atenda o esprito da Lei n
11.300/2006.
POSSIBILIDADE. EXPOSIO. MDIA EXTERIOR. PINTURA. MURO.
PROPRIEDADE PARTICULAR.
Em bens particulares, independe da obteno de licena municipal e de
autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral por meio da
fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, nos termos do 2o do
art. 37 da Lei no 9.504/97.
(Consulta n 1286, Resoluo normativa de , Relator(a) Min. Carlos Augusto
Ayres De Freitas Britto, Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 28/08/2006,
Pgina 104)

RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. PRELIMINARES. AFASTADAS.

MRITO. ABUSO DO PODER ECONMICO. POTENCIALIDADE. PROVIMENTO.
1. Apontamento pelo Ministrio Pblico do fato de terem sido apreendidas
quinze cestas bsicas na residncia de um cabo eleitoral do candidato, que
seriam distribudas a eleitores.
2. Apreenso ocorrida no Municpio de Rio Branco, onde o candidato obteve alta
concentrao de votos (77,30%), de um total de 3.304 votos.
3. O abuso do poder econmico foi reconhecido por deciso deste Tribunal (RO
n 741, rel. Min. Gomes de Barros, julgado em 22.2.2005).
4. Verifica-se a potencialidade da conduta e o conseqente
comprometimento do processo eleitoral.
5. Recurso provido para, nos termos do art. 262, IV, do Cdigo Eleitoral, invalidar
o diploma expedido em nome de Roberto Barros Filho.
(Recurso contra Expedio de Diploma n 616, Acrdo, Relator(a) Min. Jos
Augusto Delgado, Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 23/08/2006, Pgina
107)

Representao. Investigao judicial. Art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Art.

73, inciso II, 5, da Lei n 9.504/97. Cestas bsicas. Distribuio. Vales-
combustvel. Pagamento pela Prefeitura. Eleies. Resultado. Influncia.
Potencialidade. Abuso do poder econmico. Conduta vedada.
Inelegibilidade. Cassao de diploma. Possibilidade.
1. A comprovao da prtica das condutas vedadas pelos incisos I, II, III, IV e VI
do art. 73 da Lei n 9.504/97 d ensejo cassao do registro ou do diploma,
mesmo aps a realizao das eleies.
(Recurso Especial Eleitoral n 21316, Acrdo de , Relator(a) Min. Fernando
Neves Da Silva, Publicao: DJ - Dirio de justia, Volume 1, Data 06/02/2004,
Pgina 144)

alegada contratao de mo de obra, realizada pela Prefeitura do Municpio de

Capito Enas durante a gesto do Agravado Reinaido Landulfo Teixeira, ento
candidato reeleio, estaria contida, em tese, no conceito de abuso de poder
poltico, o qual a doutrina define como sendo "o uso indevido de cargo ou
funo pblica, com a finalidade de obter votos para determinado
candidato" (COSTA, Adriano Soares. Instituies de Direito Eleitoral. 3 a ed. Belo
Horizonte: Editora DeI Rey, 2000. p. 309)

"o desvirtuamento do poder poltico, embora pertencente ao gnero abuso, no

se equipara ao abuso do poder econmico, que tem definio e regramento
prprios" (AgR-REspe 25906/SP, Rei. Mm. Gerardo Grossi, DJ 29.8.2007).

Ademais, "a caracterizao da captao ilcita de sufrgio exige provas robustas

de que a conduta tenha sido praticada em troca de votos" (AgR-Al 11519/MG,
Rei. Mm. Ricardo Lewandowski, DJe 11.5.2010).

"o recorrido violou de forma consciente o princpio da igualdade que deve pautar
as eleies, a partir do uso indevido dos meios de comunicao e do abuso de
poder econmico que aqueles detm

Segundo fontes colhidas no site www.tse.qov.br, no Estado de So Paulo o

nmero de eleitores aptos a votar nas eleies de 2006, (sic) atingiu a
participao de 28.007.983 (vinte e oito milhes, sete mil e novecentos e oitenta
e trs) eleitores.
Dentro desse universo de eleitores que compareceram s urnas no dia 01 de
outubro de 2006, o recorrido obteve o total de 41.510 (quarenta e hum mil
quinhentos e dez) votos, ocupando a 91a posio dentro das 94 cadeiras
disponibilizadas para o cargo de Deputado Estadual junto a Assembleia Paulista

Conclui, assim, que os fatos alegados no tiveram potencialidade para

desequilibrar o resultado do pleito eleitoral de 2006 no estado de So
Paulo, no restando configurado, por consequncia, o abuso do poder
econmico alardeado pelo recorrente.

assente nesta Corte o entendimento de que a ao de impugnao de mandato

eletivo (AIME), a ao de investigao judicial eleitoral (AIJE) e o recurso contra
expedio de diploma (RCED) so instrumentos processuais autnomos com
causa de pedir prpria.

A jurisprudncia da Corte caminha no sentido de que quando o RCEd baseia-se

nos mesmos fatos de uma AIJE, julgada procedente ou no, o trnsito em julgado
desta no oponvel ao trmite do RCEd.

Ademais, cumpre destacar que este Tribunal admite a ampla produo de provas
no mbito do RCED (Questo de Ordem no RCED n 671, rei. Min. Ayres Brito, DJ
de 5.11.2007), razo pela qual foi deferida a oitiva das testemunhas arroladas
fl. 6 e fl. 237.

Ademais, assente na jurisprudncia desta Corte que, para a apurao do

abuso de poder, pouco importa a participao do beneficirio na prtica
dos atos abusivos, pois o que se busca preservar a lisura das eleies
(AAG n 7.191/BA, rei. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 26.9.2008, e RO n 730/SP,
rei. Min. Carlos Velloso, DJ de 25.6.2004)

Entretanto, assinalo que a doao indireta de recursos financeiros na campanha

eleitoral, em desconformidade com o que determina a Lei das Eleies, no
suficiente caracterizao de abuso; faz-se necessria a comprovao da
potencialidade lesiva da conduta a ensejar o claro desequilbrio entre os
candidatos ao pleito (RO n 759/DF, rei. Min. Peanha Martins, DJ de 15.4.2005)
Observo que a presente hiptese no semelhante retratada no citado julgado.
A despeito da distribuio gratuita de 30 mil exemplares, foi publicada somente
uma matria, veiculada na edio de agosto, referente candidatura do ora
recorrido e do Deputado Federal Gilberto Nascimento, de partidos distintos (fls.
10 e 11 do boletim informativo). Na edio extraordinria de setembro, fl. 12
do peridico, constou apenas a foto do ora recorrido, o cargo por ele postulado, a
sigla do partido, seu nome e nmero. Cada edio contm 15 pginas. Em
nenhuma h destaque, na capa, relativo ao recorrido. s fls. 3 e 6 do informativo
de setembro, constam, ainda, fotos dos candidatos Apolinrio e Gilberto
Nascimento, respectivamente.

No obstante o cunho propagandstico da matria, entendo que tal fato, por si s,

no teve potencialidade para influir no resultado das eleies realizadas no
Estado de maior contingente eleitoral do pas. Ademais, a votao recebida pelo
recorrido (41.510 votos) no foi muito superior a obtida no pleito de 2002
(35.778 votos).

(...) 5. A deciso regional revela-se em consonncia com a jurisprudncia do TSE,

segundo a qual, para a configurao do abuso de poder econmico,
relativizada a ilicitude da conduta imputada, sendo suficiente a existncia
de benefcio eleitoral e de potencialidade da conduta para influenciar o
resultado do pleito. Nesse sentido: RO nO1350, ReI. Min. Francisco Cesar Asfor
Rocha, DJ de 20.4.2007.
6. e 7. (...omissis ...)
8. Recurso especial eleitoral no provido.
(REspe.28.395/PE, ReI. Min. Jos Delgado, DJ de 9.11.2007)

Afinal, o denominado raciocnio indicirio indutivo-dedutivo; significa dizer

que um fato no , por si s, um indcio, mas nele se converte quando uma regra
da experincia o coloca em uma relao lgica na qual se permita induzir
existncia de fato no provado. Com efeito, para tratar os documentos dos autos,
como prova indiciria, os gastos comprovados com publicidade institucional
teriam de, tambm, provar a ocorrncia da alegada cooptao. Entretanto, no
o que se verifica no caso

Entretanto, como j salientado, no compete a esta Justia Especializada

julgar a legalidade ou probidade, em si, da suposta promoo pessoal - o
que deve ser apurado em seara prpria. Compete, to somente, investigar a
ocorrncia de eventual interferncia ilcita no pleito eleitoral, seja poltica
ou econmica, visando a beneficiar e fortalecer candidaturas. No caso,
releva apurar a potencialidade de tais atos afetarem o equilbrio de foras
existentes entre os candidatos, ou seja, influenciarem a liberdade de escolha do
eleitorado.

Resta, pois, saber se houve potencialidade para ofender a normalidade e a

legitimidade das eleies.

no h prova de que tais irregularidades configuram abuso de poder de

nenhuma modalidade, dada a ausncia de potencialidade de elas influenciarem o
equilbrio da disputa eleitoral.

Nesse sentido, a este e. Tribunal cabe identificar, somente, se as condutas

narradas pelos recorrentes configuram abuso do poder poltico. Este
ocorre quando agentes pblicos se valem da condio funcional para
beneficiar candidaturas (desvio de finalidade), violando a normalidade e a
legitimidade das eleies (ReI. Min. Luiz Carlos Madeira, ARO 718/DF, DJ
17.6.2005; ReI. Min. Humberto Gomes de Barros, REspe 25.074/RS, DJ
28.10.2005)

Assim, entendo que tais aes do governo extrapolaram os poderes regulares de

gesto legtima da Administrao Pblica, embasando-se, como afirmam os
recorrentes, "no clientelismo poltico e na autopromoo, com inegvel
comprometimento dos princpios de lisura e igualdade" de modo a afetar o
pleito eleitoral (fI. 33)

Alinho-me doutrina que, a despeito de constatar semelhanas entre abuso de

poder poltico e conduta vedada, chegando a afirmar que esta seria uma
espcie de abuso de poder poltico, reconhece certas diferenas no regime
jurdico entre tais figuras jurdicas:

Ao aludirmos a regimes jurdicos distintos, temos em conta, ainda, que as

condutas vedadas so apuradas por meio processual diverso
(representao, nos termos do art. 96, da lei 9.504/97, na qual impera a
execuo imediata das decises, dispensando-se, portanto, o trnsito em julgado,
exigvel em sede de abuso de poder) e no acarretam inelegibilidade.

Induvidoso, destarte, que, ao estabelecer as condutas vedadas aos agentes

pblicos, a Lei 9.504/97 criou um sistema punitivo prprio, sancionando-se
com multa e, em alguns casos, com a cassao do registro ou do diploma do
candidato beneficiado, no acarretando inelegibilidade, com o que se
distanciou do tratamento dispensado ao abuso de poder poltico, tal como
previsto na Lei Complementar 64/90 (Arts. 1, I, 'd', 'h', e 22).

H, ainda, uma diferena fundamental entre as figuras: no caso do abuso de

poder poltico, o seu combate visa a proteger a normalidade e a
legitimidade das eleies (nos termos do art. 14, 9, da CF), da exigir, para
sua configurao, que o comportamento reputado ilcito assuma o potencial
de afrontar tais valores."(OLlVEIRA, Marcelo Roseno. Direito Eleitoral -
Reflexes sobre Temas Contemporneos. Fortaleza: ABC Editora, 2008, p. 191-
192).

No ponto, recordo trecho do voto vista proferido pelo e. Ministro Caputo Bastos
nos autos do RCED n. 608: "De incio registro que o enquadramento jurdico dos
fatos pertinentes s apontadas prticas de condutas vedadas, capituladas no art.
73 e seguintes da Lei n. 9.504/97, no pode ser examinado no mbito do recurso
contra expedio de diploma. Enfatizo que, nessa via, podemos examinar o fato
ou a conduta como abuso de poder poltico e de autoridade, mas no na
perspectiva de seu enquadramento ou capitulao nos termos do art. 73 e
seguintes da Lei das Eleies. Com efeito, o inciso IV do art. 262 do Cdigo
Eleitoral - com a redao que lhe deu a Lei n. 9.840/99 - no abrangeu o art. 73
e seguintes, semelhana do que fez expressamente com o art. 41-A da Lei
n. 9.504, no universo de matrias includas no seu cabimento." Destaco, no
mesmo sentido, o Recurso Especial nO 28.158/BA, ReI. Min. Jos Delgado, DJ de
8.8.2007.

As chamadas condutas vedadas tambm ferem os princpios regentes a

Administrao Pblica e podem levar a identificao de abuso de poder, caso
haja prova da potencialidade.
1 O exame da potencialidade no se prende ao resultado das eleies.
Importam os elementos que podem influir no transcurso normal e legtimo do
processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado quantitativo.
2 Legitimidade do pleito diz respeito ao tratamento isonmico ("equilbrio
da disputa") entre candidatos e ao respeito vontade popular.

Para que seja identificada a potencialidade do ato, despicienda a

apresentao de clculos aritmticos que venham a refletir uma diferena
quantitativa de votos em favor de quem o praticou ou mesmo a
demonstrao de relao de causa e efeito entre o ato e o resultado do
pleito. Pelo contrrio, bastar que o ato, analisado em si e sob a tica da
conjuntura em que foi praticado, denote ser potencialmente daninho
legitimidade do pleito, sendo apto a comprometer a igualdade entre os
candidatos e influir sobre a vontade popular. O nexo de causalidade,
consubstanciado na provvel influncia do ilcito no resultado eleitoral,
to-somente indicirio, no conclusivo, prova, alis, cujo produo de
todo invivel. (GARCIA, Emerson. Abuso de Poder nas Eleies - Meios de
Coibio. 3. ed. Rio de Janeiro: LumenJuris, 2006, p. 20) (g.n.).

Para a configurao do ilcito previsto no art. 22 da Le nO 64/90, necessrio

aferir se o fato tem potencialidade ou probabilidade de influir no equilbrio
da disputa, independentemente da vitria eleitoral do autor ou do beneficirio
da conduta lesiva.
(...) (9. n.) (RO nO 781, ReI. e. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004)

Preocupa-me sempre, Senhor Presidente, as cassaes que o Tribunal leva a

efeito. No creio que o Tribunal deva ser leniente, deixar as coisas
acontecerem ao arrepio da lei, sob a falsa perspectiva de se preservar a
qualquer preo os mandatos, pois foram obtidos com desvirtuamento, ou
seja, a vontade do eleitor no foi expressa livremente. Mas tambm no sou
favorvel cassao por qualquer eventual ato ilegal praticado pelo candidato.

H de ser um ato grave, que realmente influencie e possa alterar o resultado

da eleio. Sempre tomo muito cuidado nesses casos.

A diferena entre o uso e o abuso, a meu ver, consiste exatamente nisso: pode
at o administrador usar de meios lcitos, para atingir certo resultado; o que se
pune exatamente o abuso desses atos que, para fins da legislao
eleitoral, caracteriza ilcito, como foi muito bem definido pelo relator.

Narraram os recorrentes, na inicial da ao, que, por intermdio do Programa

Alagoas Mais Ovinos, o Governo do Estado de Alagoas realizou a distribuio de
animais, no ano eleitoral de 2010, programa esse que no existia anteriormente,
no foi objeto de lei especfica, nem teria previso oramentria no ano anterior.

Assim, os recorrentes alegam que tal programa configurou conduta vedada,

abuso do poder poltico e econmico, captao ilcita de sufrgio e uso indevido
dos meios de comunicao social.
Inicialmente, examino a conduta vedada do art. 73, 10, da
Lei n 9.504197, que estabelece:
Art. 73.
[.1
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio
gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao
Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de
emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em
execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o
Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua
execuo financeira e administrativa.

A primeira questo a ser analisada se o Programa Alagoas Mais Ovinos possui

previso em lei especfica e j estava em execuo oramentria no ano de 2009.

No que tange implementao daquele programa, os

recorrentes, com a inicial, trouxeram diversas cpias de notcias veiculadas no
Portal do Governo do Estado (fls. 79-102, 1.298-1.314).
A maior parte das notcias (fis. 79-102) foi divulgada no incio
do ms de agosto de 2010, entre os dias 5 e 9, explicando como seria
implementado o programa, seus objetivos, quais municpios seriam
beneficiados e a quantidade de famlias que se pretendia abarcar e de animais
a serem entregues.
Existem, ainda, cpias de notcias, de carter institucional e de
outros meios de comunicao impressos, veiculadas em dezembro de 2009,
em que se noticia o lanamento do Programa Alagoas Mais Ovinos no dia
18.12.2009, no Municpio de Piranhas (fls. 1.102-1.105, 1.318-1.336).
Os recorridos contrapem que o programa, na verdade,
constituiria programa de melhoramento gentico da ovinocaprinocultura, cuja
implantao vem ocorrendo desde o ano de 2004, a partir do desenvolvimento
do denominado Programa de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais (PAPL),
que faria referncia tambm a outras reas, tais como apicultura, piscicultura,
laticnio e horticultura.
Alegam que esse ltimo programa seria produto de parceria do
Governo Estadual com parceiros privados, pblicos e do terceiro setor, para
fins de aperfeioamento da agricultura familiar de subsistncia, com
atendimento de famlias mais carentes, destinando-lhes acompanhamento
tcnico com o objetivo de desenvolvimento de atividade econmica digna.
Acrescentam que "o governo estadual teria passado a
denominar aquele programa de melhoramento gentico de 'Alagoas Mais
0v/nos', apenas para melhor identific-lo (afinal, falar em 'melhoramento
gentico da ovinocapricultura' at foneticamente complicado), sem contudo
fazer qualquer mudana em sua estrutura legal e em sua execuo" (fI. 1.840)

O Tribunal Regional Eleitoral reconheceu que o programa

social teria sido implementado no final do ano de 2009, ainda no ano anterior
ao pleito, portanto, e que teria previso em lei.

Em suma, o TRE/AL reconheceu que o Programa Alagoas

Mais Ovinos estava previsto em leis oramentrias de 2008 e 2009, com
previso de ao alusiva "melhoria gentica dos rebanhos bovinos, caprinos
e ovinos (pro gentica), o que se referiria a um dos objetivos do indigitado
programa social" (fI. 1.708).

Os recorridos, em sua defesa, trouxeram a seguinte

documentao:
- cpias de convnios firmados, desde 2004, entre o Estado de
Alagoas e o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Alagoas -
Sebrae/AL, com os respectivos planos de trabalho, referentes ao
desenvolvimento do Programa de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais, o qual
engloba a atividade de ovinocaprinocultura - Convnios nos 0112004, 1312005,
0312008 e 0112010 (fls. 444-555).
- acordo de resultados do Projeto Arranjos Produtivos Locais
(APL) da ovinocaprinocultura no Serto de Alagoas, datado de 31.3.2005, bem
como aquele referente ao ano de 2010, os quais descrevem os resultados
finalsticos almejados com o projeto, os compromissos firmados pelas partes e
as aes a serem implementadas (fls. 598-603 e 559-588, respectivamente).
- cpias do plano de trabalho do Programa Alagoas Mais
Ovinos e projeto explicativo, com a previso de sua execuo no perodo de
2009 a 2010 (fls. 640-660).
- cpias das Leis Oramentrias Anuais dos anos de 2008,
2009 e 2010, do Plano Plurianual 2008-2011, dos quais constava
expressamente a previso de oramento para a melhoria da qualidade
gentica dos rebanhos bovinos, caprinos e ovinos - Progentica, e das Leis de
Diretrizes Oramentrias para os exerccios de 2009 e 2010 (fls. 676-687 e
1.217-1.278).
- cpias do contrato de aquisio de bens semoventes firmado
entre o Estado de Alagoas e a empresa Varrela Pecuria Ltda. em 17.12.2009,
nota de empenho visando implementao do Programa Alagoas Mais
Ovinos, de 29.12.2009, nota fiscal referente aquisio dos animais, de
30.12.2009, termos de adeso e compromisso do produtor ao programa,
datados de 18.12.2009 (fls. 688-704), contratos de emprstimos de coisa
fungvel e infungvel do ano de 2010 (fls. 714-719) e termos de contrato
para fornecimento de animais, relativos ao Processo n 1400-403312009
(fls. 722-743).
- comunicao Procuradoria-Geral de Justia para
acompanhamento da implementao do Programa Alagoas Mais Ovinos,
datada de 3.8.2010 (fl. 745), bem como documentos concernentes ao
credenciamento de municpios ao programa do ano de 2010 (fls. 747-782).
Com relao s caractersticas do programa, sua implantao
e execuo, transcrevo os seguintes trechos do testemunho de Maria Ins
Pacheco (Secretria de Estado de Agricultura e Desenvolvimento Agrrio)
(fls. 1.355-1.357)

[..] Que o Programa Mais Ovinos, com esse nome, passou a

existir em dezembro 2009, mas que j existia previso
oramentria para tal programa desde 2008; que j em 2004
existia programa voltado para o desenvolvimento de ovinocaprinocultura no
Estado de Alagoas; que os Arranjos
Produtivos Locais foram institudos em 2004; [.. que no se
recorda de o governador Teotnio Vilela ter participado do
lanamento do programa Mais Ovinos em dezembro de 2009;
[..] que no sabe dizer se existe uma lei prpria e especfica para o
Programa MAIS OVINOS; que, contudo, sabe dizer que, dentro da lei
oramentria, desde o ano de 2008, j existe uma ao especfica
de melhoramento gentico de ovinos, caprinos e bovinos; que
na lei oramentria de 2007 havia uma ao que contemplava os
APLs de ovino caprinocultura; que esclarece, portanto, que
desde 2004 o Estado de Alagoas j cuidava, de alguma forma,
de contemplar os APLs dos ovinos e caprinos, demonstrando,
pois, a preocupao do Estado em ajudar os pequenos
agricultores e pecuaristas; [..] que a entrega dos animais
apenas um aspecto do programa, sendo que, em 2007 e 2008, j
foram realizadas outras medidas de apoio
ovinocaprinocultura, medidas estas que consistem na
capacitao e assistncia tcnica dos pecuaristas e agricultores
que fazem parte do programa, inclusive os aspectos de nutrio
animal; que a aquisio da maior parte dos animais para o
programa MAIS OVINOS ocorreu em 2010, aps a aprovao do
oramento, ou seja, em julho de 2010; que o programa
precisava de aporte de recursos do FECOEPE, somente
disponibilizado em 2009; que todo .0 processo de aprovao da
lei oramentria demorou at maro de 2010, da a razo de a
distribuio da major parte dos animais ter sido programada para
julho de 2010; que, em face da entrega dos animais ter ocorrido um
pouco depois de sua aquisio (julho12010), a efetiva distribuio
dos 21 e 31 lotes dos animais deu-se em agosto e setembro de 2010;

Infere-se do conjunto probatrio, no entanto, que no h

nenhuma lei especfica de criao do Programa Alagoas Mais Ovinos, apesar
dos esforos dos recorridos, bem como do que consta do acrdo regional.
E exatamente a lei especfica o que constitui a exigncia
prevista no art. 73, 10, da Lei n9.504/97.

Como assentado no julgamento do Agravo Regimental no

Recurso Especial n 28.433, relator o Ministro Felix Fischer, de 15.10.2009,
"desde o pleito de 2006, o comando do art. 73, 10, da Lei n 9.504197,
introduzido pela Lei n 11.30012006, probe a distribuio gratuita de bens,
valores ou benefcios por parte da administrao pblica, no ano em que se
realizar eleio. Uma das excees o caso de programas sociais autorizados
em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior"

E, conforme bem salientou a Ministra Nancy Andrighi, no

julgamento do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 1169-67, de
30.6.2011, o Tribunal "no tem mitigado a exigncia desses dois requisitos
legais: lei autorizando a criao do programa social e execuo oramentria
anterior". E, nesse julgado, ficou decidido que "a mera previso legal na lei
oramentria anual dos recursos destinados a esse programas no tem o
condo de legitimar sua criao", situao, alis, semelhante hiptese dos
presentes autos.

Entendo que a prova documental apresentada pelos recorridos

comprova to somente que o Governo do Estado de Alagoas possua ao
alusiva a melhoramento gentico de rebanhos, mas no que houvesse lei
especfica criando o Programa Alagoas Mais Ovinos no final do ano de 2009.

Assim, no procede a alegao de que o programa apenas

mudara a nomenclatura, j que o denominado Programa de Apoio aos Arranjos
Produtivos Locais (PAPL) tinha inmeras reas de atuao, o que refora a
necessidade de aprovao de projeto de lei especfica, diante do interesse do
governo de implantao de programa tambm especfico, que beneficiaria
diretamente a populao, legitimando a atuao do Poder Executivo.
Ressalto que, embora a coligao recorrida, em memorial
entregue, invoque o acrdo deste Tribunal no julgamento do Agravo
Regimental no Agravo de Instrumento n 11.204, de 19.8.2010, relatora a
Ministra Crmen Lcia, nesse precedente o TRE/PR reconheceu a existncia
de lei municipal que previa programas de assistncia social, inclusive com
especificao de subprogramas relacionados ao objeto da conduta impugnada
naquele caso, alusiva doao de material de construo, razo pela qual foi
considerado, inclusive, o carter perene do programa, executado com
regularidade.

A finalidade da regra do 10 do art. 73 da Lei n 9.504197 est justamente em

evitar a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da
Administrao Pblica no ano da eleio, restringindo, portanto, o lanamento de
programas sociais, nos quais se pode objetivar exatamente a entrega de benesses
populao, com vistas ao eventual favorecimento de candidaturas.

Por essa razo, a citada norma estabeleceu, em uma das ressalvas, que o
programa social somente seria admitido caso tivesse previso legislativa
especfica e ocorresse a respectiva execuo oramentria, pelo menos, desde o
ano anterior ao do pleito, obrigando o Administrador Pblico a adotar critrios
mais rgidos, repito, para evitar o desvirtuamento ou implementao eleitoreira
de programas sociais, nos meses que antecedem as eleies, sob a alegao de
atendimento populao e de cumprimento de obrigaes constitucionais.

Quando o dispositivo faz meno a que os programas sociais devem estar

autorizados em lei, no basta a existncia de programa genrico a legitimar a
atuao do agente pblico, exigindo-se, ao contrrio, a especfica previso legal
quanto s caractersticas do programa, sob pena de tornar incua a vedao
legal.

Ademais, conforme j decidiu o Tribunal, "mesmo que a

distribuio de bens no tenha carter eleitoreiro, incide o 10 do art. 73 da
Lei das Eleies" (Agravo Regimental no Recurso Especial n 35.590, de
minha relatoria, de 29.4.2010).

De igual modo, assentou-se no acrdo do Agravo Regimental

no Recurso Especial n 36.026, relator o Ministro Aldir Passarinho Junior: "para
a configurao da conduta vedada do art. 73, 10, da Lei n 9.504197 no
preciso demonstrar carter eleitoreiro ou promoo pessoal do agente pblico,
bastando a prtica do ato ilcito"

Logo, a lei, quando vedou a respectiva conduta, clara ao

proibir, no ano em que se realizar eleio, a distribuio de bens, valores ou
benefcios pela Administrao Pblica, salvo as excees legais.
Na espcie, segundo as notcias jornalsticas, inclusive de
rgo oficial do Governo de Alagoas, constata-se que o lanamento do
Programa Alagoas Mais Ovinos ocorreu em 18.12.2009, no Municpio de
Piranhas, ou seja, j no fim do ano anterior a ano eleitoral

No que concerne execuo oramentria, a testemunha

Maria Ins Pacheco afirma que "sabe dizer que, dentro da lei oramentria,
desde o ano de 2008, j existe uma ao especfica de melhoramento gentico
de ovinos, caprinos e bovinos; que na lei oramentria de 2007 havia uma
ao que contemplava os APLs de ovinocapricultura (..)"(fl. 1.356).

Diante desse contexto, tenho, tambm, que a prpria execuo

oramentria do Programa Alagoas Mais Ovinos no contou com previso
especfica quanto destinao de recursos. Ademais, v-se que, afinal, a
execuo do programa se deu efetivamente no segundo semestre de 2010
(em agosto e setembro).
Concluo, portanto, que, sem previso oramentria especfica
anterior, a execuo do programa efetivamente aconteceu em pleno ano
eleitoral, em virtude da ausncia de continuidade da distribuio de animais
entre dezembro de 2009 e agosto de 2010.

Outro ponto sustentado pelos recorridos o de que, na

realidade, no houve a distribuio, nem a doao de animais, mas sim
emprstimo s famlias beneficiadas pelo programa, motivo pelo qual o fato
no se enquadraria na conduta vedada do 10 do art. 73 da Lei n 9.504197.

A meu ver, entretanto, os termos desses instrumentos

contratuais e a alegao de que se trata de emprstimo no afastam a
configurao da conduta vedada.
certo que tais animais so entregues s famlias para
melhoria de renda, o que implica em vantagem direta para os beneficirios,
exigindo-se, apenas, vrios anos depois, a devoluo de animais iguais ou
semelhantes e, ainda, de um reprodutor puro.
Parece-me, portanto, que h inegavelmente a distribuio
gratuita de bem, valor ou benefcio, na sua acepo genrica, ainda que se
condicione, posteriormente, a devoluo de algum animal em contrapartida.
Tambm representa, sem dvida, valor ou benefcio
econmico a utilizao do prprio animal durante todo o perodo de
emprstimo, inclusive com as crias e outros produtos por ele gerados, tais
como l, carne e leite.
Passo, ento, a examinar os nmeros atinentes ao Programa
Alagoas Mais Ovinos, em especial, a quantidade de famlias beneficiadas e os
municpios atendidos.

As cpias das notcias veiculadas no Portal do Governo do

Estado (fis. 79-102, 1.298-1.314), no ms de agosto de 2010, explicitam o
funcionamento do Programa Alagoas Mais Ovinos, os seus objetivos, quais
municpios seriam beneficiados e a quantidade de famlias que se pretendia
abranger e de animais a serem entregues. De acordo com essas notcias,
estaria prevista a entrega de mais de cinco mil animais, com o objetivo de
beneficiar, na primeira etapa, 750 famlias de 30 Municpios, compreendidos
nas regies do Mdio e do Alto Serto e da Bacia Leiteira, com a utilizao de
recursos do Fundo Estadual de Combate e Erradicao da Pobreza (Fecoep)
no montante de R$ 3,35 milhes.

Quanto ao funcionamento do programa, as mesmas notcias

avisam que seriam disponibilizadas, no total, 4.956 matrizes ovinas mestias e
177 reprodutores puros de origem (P0), e mais 160 matrizes caprinas leiteiras
mestias e 5 reprodutores P0, e que o programa estaria dividido em mdulos de
25 famlias, recebendo cada uma delas sete animais fmeas e um macho
reprodutor para cada grupo de quatro famlias.
Conforme cpias de outras notcias juntadas aos autos
(fls. 1.102-1.105, 1.318-1.336), o lanamento do programa ocorreu em
18.12.2009, no Municpio de Piranhas. A Agncia Alagoas, fl. 1.310, divulga
que, "no dia do lanamento do Programa Alagoas Mais Ovinos, em dezembro
de 2009, quatro famlias do municpio de Piranhas receberam sete ovelhas
cada uma" (fI. 1.311).
Essa informao foi confirmada pelo relator no TRE/AL, o qual
atesta, no acrdo regional (fl. 1.705v), que "consta do feito todos os termos de
adeso e compromissos (emprstimo) de animais de 04 famlias de
Piranhas/AL (fis. 1.091-1.098), todos datados 1811212009".
J, s fis. 81-82, h notcia de que a primeira entrega dos
ovinos aconteceu no Municpio de Delmiro Gouveia, em 5.8.2010, sem
especificar a quantidade de animais entregues, e que a prxima remessa
estaria prevista para o Municpio de Piranhas, Povoado de Piau.
Tambm foi juntada notcia da Secretaria de Estado da
Comunicao de Alagoas, veiculada em 9.8.2010 (fl. 83), na qual se ressaltou
que 160 animais foram entregues em dois Municpios alagoanos: 80 se
destinaram a agricultores dos assentamentos Pacu e Machado, localizados na
zona rural de Po de Acar e entregues em 7.8.2010, beneficiando, pelo
menos, 20 famlias; outras 80 cabras foram entregues a agricultores do
Municpio de Delmiro Gouveia.
s fls. 93 e 96, h outras notcias de que o Municpio de
Delmiro Gouveia, em 5.9.2011, recebeu mais de 350 cabras e 80 matrizes de
ovinos, com o realce da composio do mdulo por 25 famlias, sendo cada
mdulo integrado por 175 ovelhas matrizes.
De igual modo, os testemunhos de Maria Ins Pacheco e
Edson lutaca Maruta esclareceram as caractersticas do programa, os seus
nmeros e as famlias beneficiadas (fls. 1.355-1.364)

H, s fis. 697-704, termos de adeses ao programa subscritos

por trs pessoas, residentes na Zona Rural de Piranhas, que receberam, cada
uma, 7 ovinos fmeas e cota de 25% de um reprodutor ovino puro de origem,
macho da raa Santa Ins.
Tambm se encontram s fis. 714-717 contratos de
emprstimo de coisa fungvel e infungvel assinados por quatro beneficirios do
Municpio de Pariconha.
A maioria dos contratos firmados pelo Governo do Estado,
por intermdio da Secretaria de Estado da Agricultura e do
Desenvolvimento Agrrio, e os nomes das famlias beneficiadas esto
acostados s fls. 1.434-1.587, trazidos pelos recorridos na petio de
fls. 1.370-1.371.
Esses contratos so subscritos por trs a dez pessoas
beneficiadas. Tais instrumentos no tm indicao de dia, mas h a referncia,
ao final deles, aos meses de agosto e setembro de 2010.
Do cotejo das cpias dos contratos em questo extraem-se as
seguintes informaes sobre os municpios atendidos e famlias beneficiadas:
a) Municpio de Delmiro Gouveia - 15 contratos; 70
beneficiados;
b) Municpio de Pariconha - 5 contratos; 20 beneficiados;
c) Municpio de Piranhas - 6 contratos; 25 beneficiados;
d) Municpio de Po de Acar - 2 contratos, 20 beneficiados;
e) Municpio de Olho D'gua do Casado - 6 contratos,
24 pessoas;
f) Municpio de gua Branca - 6 contratos, 25 beneficiados;
g) Municpio de So Jos da Tapera - 12 contratos,
51 beneficiados.
Desse modo, embora se tenha noticiado que o programa
atingiria 750 famlias e 30 municpios, depreende-se dos autos que efetivamente
houve, pelo menos poca, o atendimento de apenas
7 municpios.
Nessas localidades, ainda segundo as cpias dos respectivos
contratos, foram beneficiadas 235 pessoas, o que, ento, permite presumir a
correspondncia de 235 famlias atendidas no perodo.
A testemunha Edson lutaca Maruta apontou que teriam sido
entregues 1.600 animais, em agosto e setembro de 2010, e que o programa
teria sido paralisado em outubro daquele ano (fis. 1.361-1.362):

Diante desses nmeros, cumpre avaliar a sano a ser

aplicada aos recorridos pela prtica da conduta vedada, nos termos dos 40,
50 e 81 do art. 73 da Lei n 9.504197.
Para essa finalidade, cabe citar o seguinte precedente do
Tribunal:
ELEIES 2010. CONDUTA VEDADA. USO DE BENS E SERVIOS. MULTA.
1.O exame das condutas vedadas previstas no art. 73 da Lei das Eleies deve
ser feito em dois momentos. Primeiro, verifica-se se o fato se enquadra nas
hipteses previstas, que, por definio legal, so "tendentes a afetar a
igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais". Nesse
momento, no cabe indagar sobre a potencialidade do fato.
2. Caracterizada a infrao s hipteses do art. 73 da Lei 9.504197, necessrio
verificar, de acordo com os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, qual a sano que deve ser aplicada. Nesse exame, cabe
ao Judicirio dosar a multa prevista no 10 do mencionado art. 73, de
acordo com a capacidade econmica do infrator, a gravidade da conduta e a
repercusso que o fato atingiu. Em caso extremo, a sano pode alcanar o
registro ou o diploma do candidato beneficiado, na forma do 50 do referido
artigo.
3. Representao julgada procedente.
(Representao n 295986, rei. Mm. Henrique Neves, de 21.10.2010,
grifo nosso)

No caso, embora previsto para alcanar 750 famlias em 30

municpios do Estado de Alagoas, o programa no chegou a atingir os
nmeros mximos fixados no planejamento do governo.
Houve a distribuio de animais, no ms de dezembro de 2009
(lanamento do programa e entrega de animais a 4 famlias do Municpio de
Piranhas) e, posteriormente, em agosto e setembro de 2010, tendo sido, nesse
segundo momento, atendidos 7 Municpios (Delmiro Gouveia, Pariconha,
Piranhas, Po de Acar, Olho D'gua do Casado, gua Branca e So Jos
da Tapera).
vista desses dados e, principalmente, do benefcio de
cerca de 235 famlias, considero que a conduta em questo no possui
gravidade suficiente para justificar a cassao dos diplomas do Governador e
do Vice-Governador eleitos em 2010.
Lembro que as famlias beneficiadas residiam, em regra, em
comunidades rurais, em municpios do interior alagoano, no constituindo
poro expressiva ou significativa do eleitorado estadual.

Nesse particular, ainda que a votao dos eleitos ou mesmo a

diferena de votos entre os candidatos majoritrios no seja suficiente, s por si,
para indicar a gravidade da conduta, essa avaliao poder merecer
criterioso exame em cada situao concreta.

Na espcie, as eleies para o cargo de Governador de

Alagoas tiveram trs candidatos expressivos e conhecidos na disputa, quais
sejam, o ora recorrido Teotnio Brando Vilela Filho, o ora recorrente Ronaldo
Augusto Lessa Santos, e, ainda, Fernando Affonso Coilor de Meio.

Por oportuno, cabe reproduzir as respectivas votaes, no

primeiro turno, da eleio majoritria nos municpios onde os animais foram
entregues, consoante dados colhidos do Sistema de Divulgao da Justia
Eleitoral:
Dos sete municpios atendidos pelo programa, o recorrido
Teotnio Brando Vilela Filho obteve vitria em dois (Municpios de Po de
Acar e de Olho D'gua de Casado). O segundo colocado, Ronaldo Augusto
Lessa Santos, logrou xito em dois municpios (Delmiro Gouveia e Piranhas).
E, por ltimo, Fernando Affonso Coilor de Mello teve vitria em trs municpios
(Pariconha, gua Branca e So Jos da Tapera).
claro que esses nmeros no podem conferir a certeza de
no influncia do programa nos citados municpios, at porque, no fosse o
programa, por exemplo, a votao do recorrido Teotnio Brando Vilela Filho,
naquelas localidades, poderia ter sido, inclusive, menor, o que repercutiria na
sua votao total.

Mas, por outro lado, tambm no se pode potencializar a

distribuio ocorrida em 7 municpios no universo de 102 municpios existentes
no Estado de Alagoas.
Destarte, no vejo gravidade ou mesmo potencialidade, por
fora da conduta vedada ou mesmo pela eventual configurao de abuso do
poder imputado aos recorridos, que justifique a drstica pena de cassao dos
diplomas.

No obstante reconhecida a prtica objetiva da conduta

vedada do 10 do rt. 73 da Lei n 9.504197, a implementao do programa
adotou critrios tcnicos, com exigncias a serem cumpridas pelos
contratados, tudo a evidenciar a ausncia de desvio de finalidade.
Alm disso, no houve ostensiva divulgao do programa e,
diante da prova dos autos, no se patenteia que os recorridos tenham,
sobretudo maciamente, explorado tal fato, dando-lhe conotao eleitoral ou
mesmo utilizando explicitamente o programa para fins de promoo da
candidatura.
Quanto eventual participao dos recorridos em eventos
relacionados ao programa, a testemunha Edson lutaca Maruta informa que
"o referido programa foi lanado na EXPOBERRO, em Piranhas, no final de
2009"(f 1. 1.361), e que, no referido evento, alm de outras autoridades, estava
presente o Governador e recorrido Teotnio Brando Vilela Filho.
A mesma testemunha, contudo, declarou que "estava presente
tambm na distribuio ocorrida em agosto de 2010; que nessa distribuio
no se fez presente o governador Teotnio Vilela; que o Declarante no se fez
presente na distribuio de animais efetuada em setembro de 2010 e acredita
que o Governador tambm no compareceu ao evento; que essa informao
de que o Governador no se fez presente em setembro de 2010 foi obtida junto
equipe de Secretaria de Agricultura de Alagoas [..]" (fl. 1.361).
Asseverou a testemunha, ainda, que, "nos atos de entrega de
que participou (ou seja, nas entregas de dezembro de 2009 e agosto de 2010),
no houve qualquer propaganda poltica ou pedido de votos de quem quer que
seja"(fl. 1.363).

A divulgao do programa no stio institucional do Estado de

Alagoas, ou mesmo nos meios de comunicao em geral, no se mostrou
desvirtuada, com o enaltecimento da figura do Governador do Estado, no se
tendo revelado excessiva a ponto de configurar uso indevido dos meios de
comunicao social.
Na espcie, a divulgao do programa nos veculos de
comunicao social, segundo a prova dos autos, afigurou-se regular, no se
inferindo circunstncias que denotassem ilcito eleitoral.
Tambm no est demonstrada a potencialidade ou a
gravidade desse fato, que possa acarretar infrao ao art. 22, caput, da
LC n 64190.
Sob esse aspecto, argumentam os recorrentes que os
recorridos teriam divulgado o programa na propaganda eleitoral, enaltecendo a
sua realizao.
Tem-se, a fls. 389, degravao de propaganda, datada de
18.8.2010, que estaria disponvel no stio eletrnico dos recorridos, em que se
publicam os nmeros que o programa pretendia atingir.
H, tambm, degravao que seria de propaganda veiculada
no horrio eleitoral gratuito, no perodo vespertino, de 6.9.2010 (fls. 390-391),
que trata do apoio ao agricultor e pequeno produtor, na gerao de emprego e
renda, na assistncia tcnica rural, distribuio de sementes, distribuio de
leite e, ainda, da distribuio de ovelhas pelo Governador.
A mdia de DVD de fis. 392 contm a apresentao de
propaganda eleitoral - com a durao de 55 segundos e sem indicao de
data - dos recorridos, ento candidatos aos cargos de Governador e de
Vice-Governador, em que se expe a operao do Programa Alagoas Mais
Ovinos. A propaganda exibe imagens de distribuio de ovinos aos agricultores
do Povoado de Sinimbu, Municpio de Delmiro Gouveia, especialmente ao
agricultor chamado Jos Jorge Freire, e menciona, ainda, os nmeros
envolvidos no programa, quais sejam, distribuio de 5.200 ovinos, com alta
qualidade gentica, e mais de 700 famlias beneficiadas

Sucede que, alm de os recorrentes no terem provado

quantas vezes tal fato teria figurado na propaganda eleitoral, essa questo, na
verdade, no impressiona, at porque se tratava de ao do Governo e no
h, a par das provas acima referidas, outras que comprovem divulgao
excessiva ou significativa na propaganda eleitoral.
Por isso, no h falar na configurao de abuso do poder ou
uso indevido dos meios de comunicao social, falta, ainda, de
potencialidade ou gravidade.
No que diz respeito alegada captao ilcita de sufrgio
decorrente do mesmo programa, acolho o fundamento do acrdo regional, a
saber (fl. 1.709,v):
Com efeito, nada consta da documentao existente no processo
que se possa inferir a doao, o oferecimento, a promessa ou a
entrega a algum eleitor de bem ou vantagem pessoal de qualquer
natureza para o fim de obteno de voto, o que afasta, por completo,
a incidncia do art. 41-A da Lei n 9.50419 7.
Finalmente, tendo em vista que o recorrido Teotnio Brando Vilela Filho detm
a condio de agente pblico responsvel, autor, portanto, da conduta vedada,
bem como dela tambm beneficirio, aplico-lhe a pena de multa no valor de
R$10.000,00 (dez mil reais), com base no art. 73, 40 e 80, da Lei no 9.504197 e
no art. 50, 40 e 80, da Res.-TSE n23.191.

Quanto aos demais, considerando que os recorridos Jos Thomaz da Silva Non
Netto e a Coligao Frente pelo Bem de Alagoas so apenas beneficirios da
conduta vedada, aplico, para cada um, a pena de multa no grau mnimo, ou seja,
no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil, trezentos e vinte reais e cinquenta centavos),
nos termos do art. 73, 8 1, da Lei n9.504/97 e do art. 50, 8 0, da Res.-TSE
n23.191.

Pelo exposto, dou parcial provimento ao recurso ordinrio,

para julgar procedente, em parte, a ao de investigao judicial eleitoral pela
prtica da conduta vedada do art. 73, 10, da Lei n 9.504/97, com a aplicao
das penalidades acima estabelecidas.

No ano eleitoral, possvel a distribuio gratuita de bens, valores ou

benefcios, desde que no bojo de programas sociais autorizados em lei e j em
execuo oramentria no exerccio anterior. As condutas do art. 73 da Lei n
9504/97 se configuram com a mera prtica dos atos, os quais, por presuno
legal, so tendentes a afetar a Isonomia entre os candidatos, sendo desnecessrio
comprovar a potencialidade lesiva. In casu, para concluir se foram perpetradas
as condutas vedadas, imprescindvel verificar a ocorrncia, ou no, de efetiva
doao dos lotes no perodo vedado. A norma local apenas autorizou a
distribuio dos lotes mas a tradio no for formalizada de imediato, pois, para
tanto, necessrio cumprir diversos requisitos, no havendo notcia de que houve
efetiva distribuio gratuita de bens durante o ano eleitoral. No possvel
avaliar a gravidade das condutas tendo por esteio a mera presuno de que
determinado pronunciamento incutiu 'no Intimo de cada eleitor' a certeza de que
receberia um dos imveis."(TSE. REsp n 1429/ PE, julg. 05/ 08/2014, rei.
Laurita Vaz. pub. 11/9/ 2014).

"1 Reconhecimento da conduta vedada do art. 73, 10, da Lei n 9504/ 97, em
face da edio de dois decretos municipais que concediam benefcios duas
empresas, no que tange locao de bens pblicos. 2. Analisando as
circunstncias do caso, a Corte de origem entendeu que a conduta vedada
deveria ser sancionada apenas com a multa prevista no art. 73, 4, da Lei das
Eleies, acima do mnimo legal, entendimento que est em consonncia com a
jurisprudncia do Tribunal no sentido da aplicao, na espcie, dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade. Precedentes: AgR-RO n 5053-93, rei. Min.
D1as Toffoll, DJEde 12.6 2013;AgR-RO n 8902-35, rei. Min. Arnaldo Versiam,
DJE de 21 .8.2012; Rp n 2959-86, de minha relatoria, DJEde 17 11.201O."(TSE.
AR-REsp n 58085/PR,
JU1g.05/ 11/2013, rei. Henrique Neves, pub. 04/02/201 4)
pub. 24/08/2010)

Consulta. Ministrio Pblico Eleitoral. Art. 73, 10, da Lei n" 9.50411 997.
Alimentos perecveis apreendidos em razo de Infrao legal. Perdimento. I.
possvel em ano de eleio, a realizao de doao de pescados ou de produtos
perecveis quando justificada nas situaes de calamidade pblica ou estado de
emergncia ou, ainda, se destinada a programas sociais com autorizao
especfica em lei e com execuo oramentria j no ano anterior ao pleito. No
caso dos programas sociais, deve haver correlao entre o seu objeto e a coleta
de alimentos perecveis apreendidos em razo de infraolegal.2.Consulta
respondida afirmativamente. (TSE, Cta n 5639/ DF. julg. 02/06/2015, rel.
Gilmar Mendes, pub. 13/ 10/2015).

"Distribuio de cestas bsicas no ms de abril em perodo coincidente com a

declarao de estado de calamidade no municpio em razo de enchentes.
Reconhecimento, no acrdo regional. que 'a prova dos autos mostra que o
prefeito municipal, ora primeiro Recorrido, no participou diretamente da
distribuio das tais cestas nem h provas nos autos de que no ato da
distribuio tenha havido explcita promoo pessoal a figura do gestor pblico
municipal ento pr-candidato reeleio. Na linha da jurisprudncia deste
Tribunal, para que se possa chegar cassao do diploma, no mbito da AIJE, ou
perda do mandato na via da AIME, no basta que se verifique a prtica de
ilcitos penais ou administrativos. Em qualquer das situaes, necessrio que
tais irregularidades possuam uma mnima correlao, um liame, com o pleito
eleitoral(RO n 9-80 e RO n323Q-08, ambos da minha relatoria, DJE
12.5.2014). 5. Recurso Especial provido para afastar a condenao. (TSE, AR-
REsp n 3856/ PI, julg.25/09/2014, rei. Henrique Neves, pub.10/1 012014)

"1.A instituio de programa social mediante decreto, ou por meio de lei, mas
sem execuo oramentria no ano anterior ao ano eleitoral no atende
ressalva prevista no art. 73, 10, da lei n 9504/97. 2. Para a configurao da
conduta vedada do art.73, 1O, da lei n 9504/97 no preciso demonstrar
carter eleitoreiro ou promoo pessoal do agente pblico, bastando a prtica do
ato ilcito. Precedente. 3. Em ateno ao princpio da proporcionalidade e da
razoabilidade, deve ser reduzido o quantum da multa aplicada. 4. Agravos
regimentais parcialmente providos apenas para reduzir o valor da multa de cem
mil para dez mil UFIRs."(TSE, ARREsp n 36026/BA,julg. 31/03/201 1, rel. Aldir
Passarinho Junior, pub. 05/05/2011)