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Uno de los primeros pasos en la implementacin del Acuerdo Final es el
desplazamiento de las FARC a las 19 Zonas Veredales de Verificacin para la Transicin
(ZVTN) y los siete Puntos Transitorios de Normalizacin (PTN) 1 . Este paso ser
fundamental para poner en marcha lo acordado entre el Gobierno Nacional y las FARC,
luego de que el Acuerdo se refrendara en el Congreso y se activara el inicio del da D, el
cual marca el perodo de 180 das para que se d el cese al fuego bilateral y definitivo, la
dejacin de las armas y las primeras medidas de reincorporacin de los guerrilleros a la
vida civil.
Este perodo, sin duda, mostrar las primeras victorias y los primeros efectos
concretos de la implementacin. No obstante, los entornos de las regiones donde
operarn las zonas y los puntos, presentan factores de riesgos y vulnerabilidades que las
pueden afectar en diferente medida.
Se suman las preocupaciones de tipo logstico que han venido registrando los medios
de comunicacin. As lo demuestran las declaraciones del Defensor del Pueblo, Carlos
Negret, del jefe del equipo negociador de las FARC, Ivn Mrquez y de algunos alcaldes y
personeros de municipios donde estarn las zonas. Todos advierten irregularidades, por
ejemplo, en el abastecimiento de alimentos, la falta de infraestructura tanto para los
desplazamientos como para el alojamiento, la falta de redes de servicios pblicos, de
dormitorios y de presencia de la fuerza pblica. El Presidente Juan Manuel Santos y el
gerente designado para la administracin de las zonas, Carlos Crdoba, han reconocido
los retrasos por obstculos relacionados con el arrendamiento de los predios y las
condiciones geogrficas. Por eso se acord que la guerrilla sera la encargada de la
preparacin de los sitios con materiales suministrados por el Gobierno.
Ante este panorama, la siguiente nota de coyuntura2 aborda tres aspectos: El primero
se refiere a cmo ser el proceso de concentracin de los guerrilleros de las FARC. El
segundo revisa y analiza algunos de los principales riesgos y retos que se presentan en
los entornos donde funcionarn las zonas y puntos, retomando algunas de las ideas
planteadas en trabajos anteriores como: Las dos caras de los protocolos del cese al fuego
y la dejacin de las armas, donde se describe qu se acord; Claves para entender el
cese al fuego y de hostilidades entre el gobierno y las Farc, que resalta las ventajas de
1 De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, la diferencia entre una zona y un punto es la cantidad de
guerrilleros que albergarn, el tamao y la ubicacin. En ese sentido, los puntos fueron concebidos para la llegada de los
frentes que se encuentran en zonas remotas y tendrn pequeos campamentos.
2 Agradecemos el apoyo de ngela Silva, asistente de investigacin y del rea Gestin del Conocimiento de la FIP.
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crear este tipo de zonas; Mitos y realidades de las zonas de ubicacin para las FARC,
donde se mencionan algunos avances de su definicin en el caso colombiano y, El
desarme de las FARC: claves y propuestas para un proceso viable, exitoso y
transparente, que explica las principales variables de riesgo que ha identificado la FIP.
Tambin se ha tenido en cuenta el anlisis Monitoreo y Verificacin del cese al fuego y
dejacin de armas. Qu es y que implicaciones tiene en Colombia?, donde se platean
los principales retos que enfrenta la implementacin de este proceso. El tercer aspecto de
este documento plantea algunas reflexiones generales sobre cmo podra mejorarse la
implementacin del proceso de concentracin de las FARC.
3 Sumado a las disposiciones del Acuerdo, el Gobierno Nacional expidi los Decretos 2000 2026, del 7 de diciembre de
2016, que recogen y regulan todas las disposiciones estipuladas en el Acuerdo de Paz relativas a las caractersticas y
normas que regirn la instalacin y funcionamiento las zonas y puntos transitorios de normalizacin en terreno.
4 Por cuestiones logsticas, el nmero de ZVTN pas de 20 a 19 luego de la eliminacin de la zona que se instalara en el
municipio de Cartagena del Chair, en Caquet. Adems, an est pendiente por definir el traslado de la zona que se
instalara en la vereda Cao Indio en el municipio de Tib, Norte de Santander, por un debate que surgi entre las
comunidades y el gobierno alrededor de los programas de sustitucin de cultivos.
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de combatientes.
En uno de los campamentos se instalar el contenedor
donde se almacenarn gradualmente las armas de la
guerrilla, controlado por la Misin Poltica de la ONU.
La poblacin civil no podr ingresar a los campamentos.
La salida de combatientes de las FARC de los
campamentos se hace de civil y sin armas.
El ingreso de la Polica Nacional y otras autoridades en
caso de incidentes, debe hacerse informando al MM&V.
Contarn con bibliotecas mviles que estarn al servicio
no solo de quienes se desmovilizan y desarman sino de
toda la comunidad de las veredas.
All se desplegarn unidades mviles del SENA que
brindarn una amplia oferta de capacitaciones a los ex
combatientes como parte de su reintegracin temprana.
VENTAJAS RECOMENDACIONES
Las zonas de concentracin son un Para garantizar el xito de los procesos de
mecanismo necesario y til para avanzar cese al fuego y DDR, las zonas de concentracin
en la finalizacin del conflicto porque deben instalarse teniendo en cuenta como
facilitan la implementacin del cese al mnimo criterios de acceso (carreteras, ros,
fuego, permiten garantizar mayor topografa), seguridad (presencia de otros
seguridad a los excombatientes que se grupos armados, corredores fronterizos),
desarman y se desmovilizan, facilitan la condiciones sanitarias (refugios, baos,
activacin y operacin del sistema de enfermeras, suministro de alimentos), e
monitoreo y verificacin del fin del infraestructura para la gestin del armamento
conflicto, simbolizan la transicin de la (reas especiales para almacenar y destruir in
guerra a la paz, as como la prestacin situ).
de asistencia bsica a los desmovilizados Es recomendable que las zonas de
y la preparacin de los excombatientes concentracin cuenten con mecanismos
para su trnsito a la civilidad. peridicos de consulta y rendicin de cuentas
El xito de las zonas de concentracin sobre los avances y resultados de los procesos,
depende de que su instalacin y as como de campaas de socializacin y
funcionamiento tengan un alcance sensibilizacin para las comunidades que
limitado en trminos de extensin, habitan las reas aledaas, con el fin de generar
duracin y finalidad, y de que se rijan confianza y reducir tensiones y riesgos de
por cdigos de conducta, reglas claras, seguridad.
sencillas y vinculantes para las partes Las zonas deben contar con dispositivos de
involucradas. seguridad, internos, para proteger a los
Las zonas de concentracin pueden desmovilizados y miembros del sistema de
aprovecharse para implementar monitoreo y verificacin, y externos, como el
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medidas de estabilizacin provisional a despliegue de anillos para el patrullaje, retenes
travs del mantenimiento de las cadenas y zonas de exclusin area.
de mando y control del grupo que se Deben contemplar la activa participacin de
desmoviliza, mientras se avanza en organizaciones, lderes sociales y autoridades
acondicionar los entornos sociales, locales que funjan como veedores y
econmicos y polticos para lograr una observadores del proceso.
reintegracin exitosa a la civilidad.
La puesta en marcha de estas zonas y puntos tumba al menos dos grandes mitos. El
primero tiene que ver con la idea de que se repetirn las experiencias de El Cagun
(durante el gobierno de Andrs Pastrana para adelantar negociaciones con las FARC) o de
Ralito (durante el primer gobierno de lvaro Uribe para el desmonte parcial de las AUC).
Sern 26 espacios temporales y transitorios que no abarcan ms del 0.1% del territorio
nacional. Por el contrario, la zona de distencin de El Cagun fue de 42.000 kilmetros
cuadrados y la Zona de Ubicacin Temporal de Ralito fue de 362. Ambas se emplearon
como sede de conversaciones y, en cambio, las zonas y puntos actuales se utilizarn
nicamente para el proceso de dejacin de armas y los primeros pasos para la
reincorporacin de las FARC.
El segundo mito es que con estas zonas y puntos se va a entregar el pas a las FARC.
Si bien se desmilitarizarn las reas donde se ubican estas zonas, ser provisional,
mientras se cumple el cronograma del desarme. Entrega de soberana no se puede
confundir con que alrededor de estas zonas habr un anillo o zona de seguridad de un
kilmetro de ancho, donde se ubicar la Misin de Monitoreo y Verificacin, sin presencia
de las FARC ni de la fuerza pblica, la cual estar por fuera de los lmites de las ZVTN
salvo contadas excepciones y ejercer pleno control. En estas zonas tambin habr
presencia permanente del MM&V de la ONU, sin limitaciones para el funcionamiento de
las autoridades civiles no armadas, la vigencia del Estado Social de Derecho, el
desenvolvimiento de la actividad econmica, poltica y social, ni restriccin al ejercicio de
los derechos de la poblacin.
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4. Riesgos que corren los entornos de las ZVTN y los PTN
La instalacin de las ZVTN y de los PTN se da en medio de un contexto frgil
caracterizado por la progresiva disminucin del conflicto armado, ms no de su
finalizacin. An actan otros grupos guerrilleros como el ELN y el EPL, hay diversas
expresiones de crimen organizado en los mbitos regionales y locales, evolucionan
economas criminales como el narcotrfico y la minera ilegal, y surgen disidencias y
deserciones. Si bien estos contextos presentan variaciones y unos factores pueden pesar
ms en unos entornos de las ZVTN y los PTN, que en otros ver cuadro 1 y mapa 1, lo
cierto es que hay que tener en cuenta, por lo menos, cinco variables5 para ponderar los
diferentes grados de riesgos:
5La identificacin de estas variables y la informacin de cada una se deriva de una revisin de prensa nacional, regional
y oficial, as como de visitas a campo realizadas por la FIP en diferentes momentos durante el segundo semestre de
2016.
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ORO DISIDENCIAS (SECTORES DE FRENTES)
RUTAS DE
NARCOTRFIC
DEPARTAMENT O
VEREDA MUNICIPIO ELN GAOS GDOS COCA (MINERA ILEGAL) FRONTERA CONFRMADA POTENCIAL DESERTORES
O
Clan del
Llano Grande Dabeiba Antioquia x Frente 5 (4 personas)
Golfo
Clan del
Carrizal Remedios Antioquia x x x Frente 37 (2 personas)
Golfo
Frente 1, Frente 7,
San Jos del
Charras Guaviare Bloque Meta x x Frente 44, Frente
Guaviare
Acacio Medina
Frente 1 Frente 7,
San Jos del
ZVTN Colinas
Guaviare
Guaviare Bloque Meta x x Frente 44, Frente
Acacio Medina
Clan del
La Reforma Vista Hermosa Meta x x Frente 27
Golfo
Clan del
Gallo Tierralta Crdoba x x Frente 18
Golfo
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Mientras que las FARC se desactivan como aparato de guerra, en diferentes regiones
permanecer el ELN. Aunque este grupo guerrillero est ad portas de una negociacin
formal con el Gobierno Nacional, contina activo, protagonizando acciones hostiles,
principalmente contra la fuerza pblica y bienes civiles, y generando desplazamientos
masivos. Como se ve en el mapa, hay al menos seis ZVTN y dos PTN potencialmente
afectados por este grupo y otras, como las de Choc y Crdoba, que podran verse
afectadas en el corto y mediano plazo, tal y como lo ha manifestado Pablo Beltrn,
comandante del ELN, acerca de copar espacios dejados por las FARC en el norte de Choc.
Todas estas estructuras presentan, en mayor o menor grado, riesgos por al menos
tres razones:
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Coca
Oro
Segn la Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Delito- UNODC, se estima que
en el pas hay 78.939 hectreas de explotacin de oro de aluvin de las cuales el 79% est
concentrado en los departamentos de Antioquia (33%) y Choc (46%). En departamentos
como Caquet, Putumayo y Nario, ms del 80% de la explotacin de oro por aluvin se
encuentra en territorios afectados por cultivos de coca, los cuales, segn lo muestra el
mapa y el cuadro, corresponden a lugares donde se ubicarn zonas y puntos para la
concentracin de la guerrilla.
Con pocas excepciones, todas las zonas y puntos de concentracin estn ubicados en
regiones estratgicas donde por aos han funcionado corredores de narcotrfico y, en
general, de otros bienes que alimentan economas criminales. La continuidad de otros
grupos armados y las presiones para que estas economas sigan operando debe ser un
motivo de alerta para las poblaciones, miembros de las FARC en proceso de
desmovilizacin y entrega de armas, as como para los miembros del MM&V.
Asimismo, sobresalen los corredores que van desde Caquet y Putumayo, pasando
por Nario hacia el puerto de Tumaco en el Pacfico. Reportes de prensa sealan que una
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disidencia de la Columna Mvil Daniel Aldana, integrada por ms de 100 hombres, habra
formado el grupo Nueva Gente y enfrentado a sus antiguos compaeros para seguir
ejerciendo control sobre las rutas. Aunque esta informacin no pudo ser corroborada por
la FIP, diferentes sectores coinciden en esta versin.
Si bien uno de los criterios de seleccin de las zonas y puntos transitorios es que estn
distanciados de las fronteras, en la prctica hay cinco zonas y dos puntos que funcionarn
en reas cercanas, como Catatumbo por el lmite con Venezuela, el Urab antioqueo y
chocoano por el lmite con Panam y el Caribe, y el suroccidente, en Tumaco, por el lmite
con el Pacfico, Ecuador y Per. Esto representa un desafo por al menos cuatro razones:
Estos son factores de presin para quienes dejen las armas, pero adems hacen parte
de una estructura de oportunidad para potenciales disidencias o desertores.
Ahora bien, las economas e instituciones criminales que existen en estas regiones de
frontera no afectarn, necesariamente, el funcionamiento de las zonas y puntos donde se
concentren las FARC, pero son factores para tener en cuenta en los entornos. Determinar
dnde s y dnde no incidiran directamente las problemticas descritas, adems de
comunicarlo oportunamente, es una tarea fundamental de las autoridades competentes.
Entre los factores de riesgo ms crticos a mediano y largo plazo estn las disidencias
y los desertores de las FARC. En el caso de las ZVTN y los PTN pueden afectar ms las
deserciones que, aunque no son sistemticas, s se han venido presentando.
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Daniel Aldana. En Antioquia tambin se han tenido reportes de desertores de los Frentes
18 y 36, que salieron de las zonas de pre-concentracin por la lentitud con que se ha
producido el proceso de concentracin, para pasar a integrar grupos que delinquen en
municipios como Ituango y Taraz.
Por otro lado, el riesgo de las disidencias que a diferencia de los desertores son ms
numerosas, tienen un nivel organizacional estructurado, se sostienen de manera
independiente en el tiempo y generan alianzas bajo otros trminos con otros grupos es
la afectacin, en general, a las condiciones de seguridad despus de que dejen de
funcionar las zonas y puntos de concentracin.
5. Casos de anlisis
Como lo afirmamos anteriormente, los entornos de las zonas y puntos transitorios
presentan diferentes tipos de riesgos. No todos son iguales, ni se manifestarn de igual
manera o en la misma medida, ni tampoco presentan las mismas trayectorias histricas,
por lo que a continuacin se mencionan algunos de los rasgos que afectaran cinco
grandes regiones geogrficas. Como se observa en los mapas, en cada regin puede haber
ms de una zona o punto. Estas son: Catatumbo, Meta-Guaviare-Caquet, Bajo Cauca-
Nudo de Paramillo-Choc, Nario y Putumayo.
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Catatumbo
En cuanto al crimen organizado, si bien las AGC o Clan del Golfo han expresado
pblicamente que respetarn las zonas y puntos transitorios, no se pueden descartar los
efectos indirectos que sobre la implementacin y el MM&V pueda tener su inters por
mantener funcionando las diferentes economas criminales que controlan. Los
Rastrojos, que tienen una presencia limitada en el municipio de Puerto Santander y al
otro lado de la frontera, en territorio venezolano, tambin son un riesgo, pues de ellos
depende, en gran medida, el contrabando de gasolina para el procesamiento de la hoja
de coca que se hace en ambos pases.
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Tambin es importante mencionar que la oferta criminal que existe en esta zona de
frontera puede resultar eficiente para absorber mano de obra y afectar el proceso de
gestin del armamento all ya existen redes para su trfico. De ah la importancia de
que se cumplan los protocolos para la salida y entrada de guerrilleros de los
campamentos, para el registro del acceso de civiles a las zonas, que no se porten ni se
usen armas en su interior, as como el correcto despliegue del dispositivo de seguridad en
el permetro del rea y la correcta activacin de los contenedores donde se almacenarn
las armas por parte de la Misin de la ONU.
Meta-Guaviare-Caquet
El riesgo que platean los entornos de esta regin es medio y se da, principalmente,
por la presencia de organizaciones criminales como el Clan del Golfo en inmediaciones
de los municipios de Vistahermosa y Mesetas, y la banda de los Puntilleros o Bloque
Meta en cercanas al municipio de San Jos del Guaviare, donde habr tres ZVTN.
La relacin entre estos grupos y los cultivos de coca puede resultar atractiva para los
guerrilleros de las FARC, especialmente para las estructuras que han mantenido alianzas
criminales alrededor del negocio del narcotrfico y la extorsin. Cualquier incumplimiento
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Asimismo, la disputa entre el Clan del Golfo, los Puntilleros y otras organizaciones
como Libertadores del Vichada por el control de rutas fluviales del narcotrfico hacia
Venezuela y Brasil, plantea un riesgo para la seguridad de las zonas veredales por el
impacto que esto pueda tener en trminos de reclutamiento de la poblacin civil y de
hechos de violencia contra civiles, guerrilleros concentrados y observadores del MM&V.
La pronta activacin de los esquemas de proteccin, a nivel interno, en cabeza de la
Unidad Policial para la Edificacin de la Paz (Unipep) y a nivel externo de las Fuerzas
Militares, y su correcto funcionamiento, sumado a una labor eficaz de observacin e
inspeccin del mecanismo de monitoreo y verificacin, sern determinantes para mitigar
estos riesgos y evitar que el proceso se frene.
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El nivel de riesgo para esta regin es diferenciado. Para el caso de las ZVTN que se
ubican en los municipios de Remedios e Ituango, en Antioquia, el riesgo est
determinado, principalmente, por la convergencia de las acciones del frente de guerra
Daro Martnez del ELN y las AGC o Clan del Golfo. La incertidumbre en la regin, por la
persistencia de estos dos grupos es muy alta, ya no es claro cul es el escenario en el
corto y mediano plazo: si entrarn en disputa abierta o habr coexistencia. Como se
observa en el mapa, los cultivos de coca abundan y la minera ilegal es una de las
economas criminales que generara nuevos ciclos de violencia.
Para el caso del PTN ubicado en Tierralta, Crdoba, sobresale la presencia del Clan
del Golfo y los corredores de narcotrfico. Estos ltimos representan un riesgo, pero no
tan marcado, ya que no es fcil que all hagan presencia permanente grupos criminales,
primero por las caractersticas geogrficas de la zona y, segundo, por el control histrico
que han mantenido las FARC. No obstante, la poblacin civil teme que haya repercusiones
o retaliaciones de otros grupos, as sea de manera selectiva y espordica.
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En las ZVTN de Dabeiba y Viga del Fuerte, en Antioquia, y Riosucio, en Choc, los
riesgos provienen de la necesidad de mantener el funcionamiento de corredores
estratgicos para el abastecimiento y el trfico de cocana y oro hacia el Golfo de Urab, y
los intereses de las AGC o Clan del Golfo por consolidar el control de todos los
segmentos de estas economas criminales. Esto puede devenir en disputas y ajustes de
cuentas, con un impacto negativo sobre los civiles y un mensaje poco alentador sobre el
cumplimiento de las garantas de seguridad y no repeticin.
De cualquier modo, las pretensiones de expansin del Clan del Golfo como
estrategia para consolidarse en esta regin, donde han tenido una presencia histrica,
supone un serio riesgo en trminos de reclutamiento de miembros de las FARC,
especialmente de los frentes con los que han mantenido alianzas criminales. De hecho, ya
hay indicios de disidencias en el Frente 5 de esa guerrilla, as como deserciones de los
Frentes 18 y 36 (cerca de 30 hombres) y del Frente 57. Lo anterior puede explicarse al
menos por tres motivos: disputas internas dentro de la organizacin, desconfianza hacia
el proceso de paz e incentivos externos como los que ofrece esa organizacin criminal.
Una adecuada implementacin del proceso de dejacin de armas y de las garantas de
seguridad, ayudar a compensar los incentivos de la oferta criminal y de esta manera, se
reducir la probabilidad de que sigan surgiendo disidencias y deserciones.
Nario
El nivel de riesgo de los entornos de las dos ZVTN que se instalaron en este
departamento (Tumaco y Policarpa) est asociado a la presencia de estructuras del frente
de guerra suroccidental del ELN y de las AGC o Clan del Golfo. A esto se suma la alta
concentracin de cultivos de coca (31% del total del pas), minera de oro de aluvin y
varios corredores de trfico de estas economas hacia la costa Pacfica, especialmente a
travs del puerto de Tumaco.
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Putumayo
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6. Reflexiones y recomendaciones
Con respecto al ltimo aspecto, la gestin de los riesgos pasa, entre otras cosas,
por la recoleccin continua de informacin sobre los avances y resultados del
proceso en el cual el MM&V juega un papel crucial. En ese sentido, el adecuado
funcionamiento del mecanismo tripartito y su correcta articulacin tanto con las
autoridades como con las comunidades, permitir que se haga un seguimiento
eficaz de cada entorno, lo que garantizar la implementacin y respuestas rpidas
si se presentan dificultades. Por esta razn es importante que todas las partes
involucradas se cian a las reglas del juego pactadas (procedimientos, protocolos,
cronogramas y cdigos de conducta) y eviten hechos que comprometan su
imparcialidad y credibilidad, como ocurri con varios observadores de la ONU,
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