Agncias reguladoras e executivas

As agncias executivas e reguladoras fazem parte da administrao pblica indireta, so

pessoas jurdicas de direito pblico interno e consideradas como autarquias especiais. Sua
principal funo o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios pblicos,
sob o regime de concesso ou permisso.
Agncias reguladoras
Sua funo regular a prestao de servios pblicos, organizar e fiscalizar esses servios a
serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do
usurio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em relao tradicional
autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus diretores
serem eleitos para mandato por tempo determinado.
Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas: a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL,
ANTT, ANAC, ANTAQ); b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE); c)
regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP); d) exercer atividades tpicas de
estado (ANVS, ANVISA e ANS).
Agncias executivas
So pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, ou at mesmo rgos pblicos, integrantes
da Administrao Pblica Direta ou Indireta, que podem celebrar contrato de gesto com objetivo
de reduzir custos, otimizar e aperfeioar a prestao de servios pblicos. Seu objetivo principal
a execuo de atividades administrativas. Nelas h uma autonomia financeira e administrativa
ainda maior. So requisitos para transformar uma autarquia ou fundao em uma agncia
executiva: a) tenham planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento; b) tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio supervisor.
Jos dos Santos Carvalho Filho cita como agncias executivas o INMETRO (uma autarquia) e a
ABIN (apesar de ter o termo "agncia" em seu nome, no uma autarquia, mas um rgo
pblico).
A regulao exercida pelas agncias possui papel fundamental no cumprimento das polticas
determinadas pelo Estado, sua funo gerencial (tcnica) e de controle sobre os entes
regulados.

Em respeito ao princpio da legalidade, o instrumento regulatrio deve ser determinado por Lei, o
que se denomina "marco regulatrio", que pode ser definido como "o conjunto de regras,
orientaes, medidas de controle e valorao que possibilitam o exerccio do controle social de
atividades de servios pblicos, gerido por um ente regulador que deve poder operar todas as
medidas e indicaes necessrias ao ordenamento do mercado e gesto eficiente do servio
pblico concedido, mantendo, entretanto, um grau significativo de flexibilidade que permita a
adequao s diferente circunstncias que se configuram" (1).

Aps a instituio do programa, em 1997, foram criadas a ANATEL (Agncia Nacional de

Telecomunicaes), ANP (Agncia Nacional do Petrleo) e a ANEEL (Agncia Nacional de
Energia Eltrica), todas elas para a regulao e controle de atividades at ento exercidas pelo
Estado como monoplio.

A criao das agncias especializadas vem ocorrendo nas esferas federais e estaduais, sendo a
primeira formada com o objetivo de regular os servios de rede de larga escala e os de interesse
nacional e a segunda competente para regular todos os servios concedidos ou permitidos pelos
estados membros e municpios, para a melhor adaptao s realidades regionais.

A autonomia e independncia concedidas s agncias reguladoras so fundamentais para que a

mesma possa exercer adequadamente suas funes, vez que o maior bem jurdico sob tutela o
interesse comum, no podendo estar sujeita s constantes intempries polticas.
Assim, deve-se criar mecanismos que possibilitem sua autonomia financeira pela arrecadao de
taxas de fiscalizao previamente estipuladas nos contratos de concesses, bem como seus
membros devem ser brasileiros idneos e possuir profundo conhecimento tcnico e jurdico sobre
a atividade regulada.

Contudo, embora as agncias reguladoras gozem de autonomia poltica, estrutural e financeira,

alas permanecem sujeitas ao crivo do Poder Judicirio, pois em respeito ao princpio da
jurisdio una, todo ente pblico ou privado que se sentir lesionado em seu direito, ou t-lo
ameaado, poder socorrer-se ao judicirio, para que suas alegaes e direitos sejam
juridicamente apreciados.
3. Natureza jurdica
As agncias reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico, classificadas como autarquias.
Tal natureza essencial para que desempenhem efetivamente seu papel, que consiste em
intervir no domnio econmico e fiscalizar a prestao de servios pblicos, ou seja, deveres
especficos do Estado.

4. Competncia
Embora muitas agncias reguladoras exeram o papel de poder concedente, estabelecendo as
condies de transferncia do servio estatal para a iniciativa privada, sua funo bsica
exercida posteriormente, regulando, fiscalizando, mediando, e arbitrando os conflitos dentro de
suas respectivas reas de atuao.

5. Estrutura
Conforme anteriormente demonstrado, a principal caracterstica das agncias reguladoras a
autonomia, que se concretiza pelo mandato fixo de sue dirigentes, que no devem coincidir entre
si, pela captao da receita prpria, pela iseno das regras salariais do setor pblico, e pelo
perodo de transio por que devem passar seus dirigentes.

Para a consagrao da legitimidade da diretoria das agncias, seus membros devem ser
indicados pelo Chefe do Poder Executivo, devendo ser aprovados pelo Poder Legislativo,
oportunidade em que sero nomeados com mandato fixo.

Outros sim, no se tratam, os dirigentes das agncias, de agentes administrativos cuja vigncia
dos outros incisos do art. 37 da Constituio Federal se impe, mas sim de agentes polticos que
se submetem aos critrios definidos em leis, que limita, por conseguinte, a liberdade do
administrador na sua exonerao.

Assim, os dirigentes somente devem perder seus cargos se cometerem falta grave, devidamente
apurada em processo administrativo ou judicial, em que sejam assegurados os princpios da
ampla defesa e do contraditrio, tal fato se advm da segurana jurdica que deve ser aplicada
aos investimentos envolvidos e autonomia das agncias.

7. Fiscalizao e contratos
As agncias reguladoras so autarquias especiais, assim definidas por suas caractersticas
peculiares, devendo, contudo, obedecer a todos os ditames legais impingidos aos entes pblicos,
como os processos licitatrios e os contratos administrativos.
Assim, as Agncias reguladoras esto sujeitas s normas gerais de licitao, tanto para suas
atividades fim, como para as instrumentais, sendo em ambos os casos, seus contrato
considerados como contratos administrativos regidos pelo direito pblico.
Como pessoa jurdica integrante da administrao pblica, os contratos realizados e o controle
financeiro das agncias reguladoras ficam a cargo dos Tribunais de Contas competentes, que
anualmente devem apreciar os balanos, contratos, e todas as atividades realizadas pelas
agncias.
Salientamos, que o controle exercido pelos Tribunais de Contas restringem-se gesto dos
recursos financeiros, no podendo ser exercido em nenhuma outra atividade das agncias
reguladoras.
Os demais atos das agncias que no constituam gesto de recursos sofrem o controle externo
do Poder Judicirio, quanto a sua legalidade ou abuso, devido ao mencionado controle
jurisdicional da administrao pblica.
No se deve confundir, contudo, o controle externo exercido pelo Poder Judicirio, com a
interferncia direta do mencionado Poder nos juzos privativos da entidade legalmente
competente para a fiscalizao e regulao de setores da economia.
Tal interferncia somente deve ocorrer para que se evite atos de ilegalidade exercidos pelas
entidades em questo.

10. Concluso
O Estado, verificando sua incapacidade de prover, de modo plausvel, todas as necessidades da
coletividade, com as necessrias adaptaes s constantes mudanas ocorridas no mercado
econmico, achou por bem transferir tal responsabilidade ao setor privado, que sempre mostrou-
se competente para a realizao deste tipo de tarefa.
Contudo, para conter os abusos do poder econmico e manter a qualidade e os preos dos
servios prestados foram criadas pelo poder pblico, agncias reguladoras para controlar e
fiscalizar a atividade pblica a ser realizada por companhias privadas.
Tal alternativa vem se mostrando a mais correta, pois descentraliza os deveres estatais,
diminuindo a mquina administrativa do estado, permitindo com que ele possa concentrar-se nas
atividades primordialmente sociais.
Cumpre salientar que tais concesses no limitam os poderes estratgicos do Estado, seja em
que setor for, pois as atividades privadas devem obedecer aos limites impostos pelo setor
pblico, e por tratar-se de contratos de concesso, o mesmo pode ser cassado quando ocorridos
certos fatores que devem estar devidamente demonstrados no instrumento mencionado.
Outrossim, o Estado deixou de arcar com os custos de ineficincia das empresas que geria,
passando a usufruir dos impostos recolhidos pelas concessionrias de cada setor.
Portanto, o sistema de regulao adotado no Brasil nos parece correto e eficiente, sendo certo
que o modo como estruturado o torna capaz de gerir com propriedade os setores que regula.