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FISCAL DE LA NACION
REUNIN 1
CELEBRADA EL 28/8/2002
El expositor se refiri en primer trmino a la importancia del TFN dentro del sistema
tributario argentino, partiendo de nuestro ordenamiento constitucional.
Destac, ante todo, que un verdadero estado de derecho es aqul en donde el Estado
adems de subordinarse a la ley, se subordina a la Justicia.
Desde este enfoque, rese aquellas normas de rango constitucional que aseguran el
principio de la tutela jurisdiccional; por caso, el art. 18 de la Constitucin Nacional y el
art. 8 del llamado Pacto de San Jos de Costa Rica.
Explic adems cmo dichos postulados se procuran lograr con la actuacin del Tribunal.
Seal que desde su misma creacin (ley 15265) se busc no subordinarlo a normas o
directrices de superioridad jerrquica alguna, a peticin del presunto lesionado por la
autoridad administrativa y al cabo de un proceso de conocimiento que reconoce iguales
derechos a la Administracin y al particular en cuanto a la defensa y prueba de sus
pretensiones.
En este orden de ideas, se aboc a sealar las caractersticas que el legislador ha querido
atribuir al Tribunal para que, no obstante su carcter de organismo juridiccional
administrativo, se constituya en una instancia garantista vlida; esto es, que sus decisiones
sean consecuencia de su independencia e imparcialidad de criterio.
La pirmide normativa que rige este procedimiento est dada, desde su vrtice, por: el
Ttulo II de la ley 11683 y su decreto reglamentario, luego el Reglamento de Procedimiento
dictado por el organismo el que se encuentra vigente es el aprobado por Acordada 840
(B.O. 12/1/94)-. Supletoriamente podr recurrirse en todos los casos all no previstos al
Cdigo Procesal Civil y Comercial y, en su caso, al Cdigo Procesal Penal cuando se trate
de materia sancionatoria, atento lo dispuesto en el art. 197 de la ley de rito-. Advirtase la
diferencia con el Ttulo I de la ley, que para todos los procedimientos que se sustancian ante
la AFIP, remite a la Ley de Procedimientos Administrativos como supletoria.
d) Celeridad: el expediente debe tramitar en el menor tiempo posible para obtener una
sentencia fundada y oportuna. Sera una farsa la tutela jurisdiccional si el
contribuyente tiene derecho a recurrir pero debe esperar durante cinco aos o ms a
la sentencia.
e) No publicidad de los expedientes: slo pueden ser consultados por las partes o
autorizados por ellas, todo como derivacin del secreto fiscal previsto en el art. 101
de la ley 11683.
Se aplican los arts. 4 y 152 de la ley de procedimiento fiscal, por ende los plazos son
en das hbiles y se suspenden durante los perodos de Feria. Como ya dijimos, existe
una remisin a las normas del C.P.C.C.N. (arts. 152 y ss.)
a) Das inhbiles: son los feriados nacionales, los domingos y aquellos feriados
judiciales y asuetos administrativos siempre que se disponga su inhabilidad por
Acordada de los miembros del Tribunal.
c) Plazo de gracia: consiste en la habilitacin de las dos primeras horas del da hbil
inmediato para la presentacin de escritos (previsto en el art. 124 del C.P.C.C.N.),
de forma tal que se extiende el vencimiento del plazo. El mismo es de 12.30 a 16.30
dado el horario de atencin al pblico del T.F.N. Cabe recordar que la RG (DGI)
2452 prev la aplicacin de este plazo de gracia para las presentaciones de recursos
de contribuyentes en el interior del pas, segn el art. 81 del decreto reglamentario
de la L.P.
Un fallo para tener en cuenta: en la causa Baratti, del 15/8/00, la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo (Sala III) ha dicho que la forma de
computar el plazo de gracia para aquellos recursos presentados en agencia es una
cuestin opinable que puede ser resuelta en uno u otro sentido por lo que habr de
salvaguardarse la defensa en juicio del recurrente.
La notificacin es el acto formal que comunica las decisiones que se toman en la causa.
Por y desde ella se producen efectos. As, decimos que cumple con una doble finalidad.
Por un lado da certeza en el conocimiento de los actos procesales. Por otro es el punto
de partida para el cmputo de los plazos.
Bsicamente, estn a cargo del Tribunal que notifica a travs de cdula (Formulario F.16)
en el domicilio constituido de las partes. Tambin se puede poner la notificacin a cargo de
las partes (como en el caso de comunicaciones a los peritos) y menos usualmente por nota o
en el expediente.
Domicilio
Se debe constituir domicilio en la Capital Federal. Ese domicilio especial procesal surte
efectos a partir de que el vocal lo tenga por tal. Si no constituyera domicilio existe la
ficcin de que est fijado en los estrados del Tribunal.
Debe tenerse muy en cuenta que slo en la medida que se notifique al sujeto, en el
domicilio correcto, comenzar a correr un plazo procesal que posibilitar al responsable
o contribuyente conocer la pretensin contraria y contestarla. De esta forma, se
asegura la bilateralidad o contradiccin del proceso tributario. En l, Fisco y
contribuyente son dos partes en igualdad de condiciones, sujetos de una relacin de
derecho, en la que es imprescindible asegurar la adecuada tutela del debido proceso -
garanta amparada constitucionalmente- y que incluye el derecho a ser odo, a ofrecer
y producir prueba y a una resolucin fundada.
Los temas tratados fueron las partes, personera y representacin as como tambin
algunas consideraciones generales y especiales respecto a la tasa de actuacin ante
ese Tribunal.
Es vlida tambin la figura del gestor procesal de acuerdo a las pautas regladas en el
artculo 48 del C.P.C.C.N., reservado expresamente para una nica vez en el proceso y con
la debida justificacin de su invocacin. La falta de ratificacin dentro de los cuarenta das
hbiles judiciales hace pasible la regulacin de costas a cargo del gestor, como as tambin
la nulidad de su actuacin y las indemnizaciones por daos y perjuicio que se ocasionen.
En cuanto a la tasa de actuacin ante el TFN, es la ley 22.610 (B.O. 24/6/82) modificada
por la ley 23.871 (B.O. 31/10/90) la que dispone el pago del 2% del monto en litigio,
dividindose el pago en dos etapas como la interposicin y la notificacin de la sentencia.
De no realizarse dichos pagos, estar sujeta a la ejecucin directa de dichos conceptos, y
que por supuesto, ser recurrible.
Debemos destacar que la falta de pago de la tasa al momento de la interposicin del recurso
pertinente, no constituye un elemento vlido para que sea rechazado, no siendo por tal un
requisito para la continuidad del procedimiento. Para efectivizar el pago de la tasa de
actuacin, se utiliza el F. 294, hallndose exentos los recursos de amparo. En cuanto a las
multas, existe un diferimiento en el pago de la tasa por dicho concepto hasta la condena
definitiva.
Cabe remarcar que la tasa de actuacin integra el concepto de costas, con lo cual ello
supone, que de prosperar una apelacin por la cual se ingresara la tasa al momento de su
planteo, debera procederse a solicitar el reintegro de la misma en funcin al supuesto que
sea el fisco el que cargue con las costas.
En cuanto a la base imponible de dicha tasa, existen casos particulares como los ajustes de
dbitos y crditos fiscales en las cuales se considera como base la diferencia y hasta casos
conflictivos como la apelacin por ajustes de quebrantos donde las posturas de definicin
de base no son uniformes.
Por ltimo, sealamos que la tasa en cuestin no es compensable con otro pago de
impuestos nacionales, existiendo en su oportunidad opiniones divergentes en cuanto a la
utilizacin de bonos para su cancelacin.
REUNIN 2
CELEBRADA EL 4/9/2002
En este ltimo supuesto, debe quedar claro que estas oficinas remitirn dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas toda la documentacin presentada al organismo, sin que le
competa ningn examen o decisin sobre ella (artculos 81 y 82 del Decreto 1397/79 y 21
del RPTFN).
Son stos:
b) A la vez, el artculo 19 del RPTFN exige que los escritos por los cuales se deduce
un recurso o accin, contengan ciertos recaudos especficos. Son ellos: a) la naturaleza del
recurso o demanda: deber indicarse, en forma inequvoca, el tipo de accin que se intenta
(apelacin, repeticin, etc.); b) el gravamen sobre el cual versa el recurso y el nmero de
inscripcin si lo hubiere; c) perodos fiscales pertinentes; d) monto cuestionado; e) el
nombre, domicilio real, domicilio fiscal y domicilio constitudo del recurrente, en este
ltimo caso necesariamente en la Capital Federal; asimismo, el nombre y domicilio
constitudo de los profesionales -representantes y patrocinantes- tambin en la Capital
Federal : f) la exposicin clara y sucinta de los hechos; g) la individualizacin de la
resolucin administrativa que se cuestiona, fecha y funcionario interviniente; h) el
ofrecimiento de prueba; i) las excepciones que se opongan; j) el derecho expuesto
suscintamente, con mencin de las normas aplicables; k) la indicacin precisa y clara del
objeto de la pretensin.
Por una parte, constata el cumplimiento de los recaudos formales exigidos por la
reglamentacin y, de advertir alguna omisin de ndole formal, intima al presentante del
recurso para que, en el trmino que se le fija, lo subsane, bajo apercibimiento de tenerlo por
no presentado. Esta decisin debe ser tomada por la Sala dentro de los veinte (20) das
subsiguientes (conf. artculo 23 del RPTFN).
Por otro lado, examina el recurso desde el ngulo de su competencia. Si estima que ste
resulta manifiestamente ajena a ella, somete a consideracin de la Sala respectiva tal
cuestin, para que esta - por resolucin fundada- adopte la decisin que corresponda
(artculo 24 del RPTFN).
Son varias las objeciones que respecto a su validez constitucional podra plantearse, a
la luz del art. 18 de la Carta Magna (consagra la garanta constitucional de la defensa
en juicio) y del art. 8 numeral 1 del Pacto de San Jos de Costa Rica consagra el
derecho a la jurisdiccin, al estipular que toda persona tiene derecho a ser oda, con
las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un tribunal imparcial e
independiente en defensa de sus derechos en el orden fiscal. En ese sentido, podra
argirse que la misma ley est abriendo la posibilidad de que el contribuyente no
cuente con un eficaz e idneo acceso a un tribunal independiente e imparcial, a travs
de este arbitrario mecanismo de limitacin de la prueba.
Bsicamente, diremos que el TFN es competente respecto de todos los tributos cuya
recaudacin est a cargo de la AFIP y en todo el territorio de la nacin, es un rgano
del Estado Federal. Como ya veremos luego, la jurisprudencia ha entendido en forma
unnime la incompetencia en materia de resoluciones relativas a seguridad social.
- Segn la ley 23871, que modific el ltimo prrafo del art. 76 de la ley, no son
apelables la actualizacin e intereses si no se discute conjuntamente el
gravamen.
La primera es de revisin (o apelacin) pues hay una resolucin del ente recaudador
que se impugna. En estos casos el plazo para interponer el recurso es de quince das a
partir de la notificacin del acto en crisis. As resulta competente en resoluciones que:
- apliquen multas y otras sanciones, siempre que superen los $ 2500. Aclrase que hoy
la nica sancin apelable es la multa pues la clausura no es apelable ante el Tribunal
sino ante los juzgados en lo Penal Econmico de la Capital o federales en el interior del
pas.
A su vez, salvo la Sala C, el resto del Tribunal y la Alzada entienden que las
caducidades de planes de facilidades de pago o de diferimientos impositivos no
constituyen sancin y, por tanto, quedan fuera de la competencia del organismo
-amparo (previsto en los arts. 182 y 183 de la ley de rito). Dada su naturaleza (tema
sobre el que me expedir en profundidad en la ltima reunin), no existe plazo
perentorio para interponerlo.
Cabe aclarar que segn el art. 165, se puede apelar el impuesto determinado y la
multa cuando ambos en conjunto superen el monto mnimo, sin perjuicio de que pueda
recurrirse slo uno de esos conceptos siempre que supere dicho importe.
Materias controvertidas.
Ya dijimos que en cuanto a las sanciones, el TFN resulta incompetente para entender
respecto de la clausura (por limitacin legal) y de la caducidad de planes de
facilidades de pago (por interpretacin jurisprudencial.
Sin embargo, conforme la eficacia de los actos declarativos advertimos que a) ellos
equivalen a un acto de reconocimiento y b) valoran cuantitativa y cualitativamente la
obligacin ya existente al liquidarla. Es trascendente dicha calidad en funcin al
momento que se valoriza el oportuno hecho imponible y su vinculacin con el sujeto
principal y la vigencia de sus normas.
Se pas revista a los requisitos necesarios para la propia existencia del acto
administrativo, tanto generales como particulares, sealando dentro de sus efectos el
de presuncin de legitimidad, el de ejecutoriedad y el de estabilidad, con la posibilidad
de resolverse la nulidad del mismo cuando alguno de aquellos resulte faltante.
Este trmino, en las hiptesis de recursos de apelacin, ser de treinta (30) das, en
tanto que tratndose de demandas directas de repeticin (artculo 81 de la ley) ser de sesenta (60)
das.
Ambos plazos son susceptibles de ser prorrogados por conformidad de las partes y
por un trmino no mayor de treinta (30) das, dentro del cual aquellas debern presentar un escrito
sobre los siguientes aspectos: a) contenido preciso y naturaleza de la materia en litigio; b)
cuestiones previas cuya decisin pondra fin al litigio o permitira resolverlo eventualmente sin
necesidad de prueba; c) hechos que se tengan por reconocidos. En funcin de ello, el instructor
dispondr el trmite a imprimir a la causa.
La enumeracin que efecta el artculo 171 de la ley 11.683 es taxativa, y abarca tanto las
llamadas excepciones dilatorias -esto es las que, en caso de prosperar, excluyen temporariamente
un pronunciamiento sobre el derecho del actor, como tambin las perentorias (aquellas que, de
prosperar, excluyen definitivamente el derecho invocado.
La ley faculta al vocal a decidir el momento en que las excepciones habrn de ser tratadas.
Aquellas que no fueran consideradas como de previo y especial pronunciamiento sern resueltas
conjuntamente con el fondo de la causa, y la decisin que as lo disponga resulta inapelable.
El contribuyente debe articular las excepciones al momento de interponer su recurso, en
tanto que el Fisco Nacional debe hacer lo propio al contestarlo. En este ltimo caso, es necesario
conferir el respectivo traslado a la recurrente.
El Vocal instructor dentro de los diez (10) das hbiles siguientes deber resolver sobre la
admisibilidad de las excepciones que se hubieren opuesto, ordenando en su caso la produccin de la
prueba ofrecida. Esta decisin solo puede ser objeto del recurso de reposicin, no siendo admisible
el de la apelacin en subsidio (art.71 del RPTFN).
La excepcin de cosa juzgada tiene su razn de ser en el impedimento jurdico que obsta
volver a juzgar una cuestin ya resuelta por organismos jurisdiccionales, entre las partes a quienes
la sentencia puede serle opuestas.
Uno de los caracteres esenciales del Tribunal Fiscal de la Nacin en su carcter de instancia
jurisdiccional administrativa es la facultad para declarar de oficio la nulidad de los actos de
la propia Administracin que son sometidos a su conocimiento y respecto a los cuales
resulta competente. Y ello as porque al Tribunal, rgano jurisdiccional administrativo, no
le alcanza el reparo constitucional referido a la divisin de poderes, sino que la revisin
oficiosa le viene impuesta por su obligacin de establecer la verdad material de los hechos
y resolver los conflictos sin sujetarse a los agravios de las partes, lo que le brinda mayor
certeza y fuerza al acto, constituyndose en un eficiente control dentro de la rbita de la
Administracin. El referido criterio ha sido plasmado en los siguientes antecedentes
jurisprudenciales: (Candle SA, Sala B, 8/10/96; Sagemuller SACIFIA, Sala B,
11/11/81;Castro, Jos L, Sala D, 1/12/99;Marzioni Hnos. SCCI, Sala A, 18/12/98.
Este result un supuesto especial pues el Tribunal, luego de sealar que la gnesis y
elaboracin del acto administrativo reposa en la lgica que se manifiesta a travs de una
construccin que debe conjugar las normas aplicables y el sustento de hecho sobre el cual
reposan, dado que el contribuyente no haba planteado la nulidad, revoc la resolucin
administrativa cuya validez intrnseca se consider afectada. Dicho decisorio fue
confirmado por la C.N.Cont.Adm.Fed. (Sala IV, 19/11/99), con la aclaracin de que en l se
declar la nulidad de la resolucin recurrida, a fin de que el organismo recaudador dictara
un nuevo acto corrigiendo los vicios en que haba incurrido con anterioridad.).
Recientemente se expidi en Tibsa SA, Sala A, 7/11/01.
Importante
Entendemos que no se puede dispensar a la A.F.I.P. de los vicios en que podra incurrir su
proceder con el justificativo de que el sujeto pasivo de la obligacin tributaria podr en una
futura etapa ejercer su defensa ante el Tribunal Fiscal.
Distintos supuestos referidos a los planteos de nulidad ms reiterados en las presentaciones ante el
Tribunal Fiscal: (por una cuestin de espacio se omite la jurisprudencia citada en cada uno
de estos puntos. Para un desarrollo en extenso ver Gadea, Marmilln, Pontiggia;
Tribunal Fiscal de la Nacin, Errepar, Bs.As. 2001.)
Dentro de los medios de prueba, se destac el reconocimiento judicial pro el cual se busca
una percepcin sensorial directa, efectuado por el magistrado interviniente, de cosas,
lugares y personas, con el objeto de verificar cualidades y condiciones.
a) necesidad
b) unidad
c) adquisicin
d) contradiccin
e) igualdad
f) legitimidad
g) concentracin
i) inters pblico.
j) lealtad y veracidad
k) publicidad
l) imparcialidad
m) originalidad
n) libertad e idoneidad
Por ltimo, se critic la constitucionalidad del segundo prrafo del artculo 166 del
citado plexo en cuanto no podra ofrecerse la prueba que no hubiese sido ya ofrecida
en el correspondiente procedimiento ante la Direccin General.
REUNIN 4
CELEBRADA EL 18/9/2002
En punto a las costas, se rige por las reglas de los arts. 68 y sgtes. del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
La resolucin del recurso deber ser emitida dentro de los ochos das, mas su
interposicin no suspende el plazo de la eventual apelacin de la sentencia.
Este acto procesal es el ltimo que pueden realizar los profesionales en Ciencias
Econmicas, pues los pasos posteriores relativos a el -vgr. expresin de agravios y
memorial- si bien se presentan en sede del Tribunal, se encuentran dirigidos a la Cmara
Contencioso Administrativo Federal.
En cuanto a los efectos del recurso, en materia de multas y sanciones posee efecto
suspensivo -esto es, la ejecutoriedad de la sancin se encuentra subordinada a lo que en
definitiva decida las instancias superiores del Tribunal-, en tanto que tratndose sentencias
que condenaren al pago de tributos y accesorios se otorgar con efecto devolutivo, esto es,
la concesin del recurso no impide que se exija el cumplimiento efectivo de la sentencia
(artculo 194 de la ley). Pero no es presupuesto de la apelacin el previo pago.
Generalidades
Es realmente destacable que en nuestro pas haya sido la ley 15265 (B.O. 23/1/60) de
creacin del TFN, en el mbito impositivo, la primera en consagrar el instituto del
amparo, el que luego fue incorporado a la legislacin nacional por ley 16986 (B.O.
20/10/66) Fue incorporado a nuestra ley de procedimiento con el claro objetivo de
agilizar los trmites pendientes y evitar que ciertas facultades discrecionales de los
organismos recaudadores puedan ser ejercidas arbitrariamente.
Segn los artculos 182 de la ley 11683 y 1160 del Cdigo Aduanero: la persona
individual o colectiva perjudicada en el normal ejercicio de un derecho o actividad
por demora excesiva de los empleados administrativos en realizar un trmite o
diligencia a cargo de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, podr ocurrir
ante el Tribunal Fiscal mediante recurso de amparo de sus derechos, siempre y
cuando este ltimo resulte competente respecto de la cuestin de fondo.
Pueden interponer este recurso tanto los contribuyentes, los responsables, como los
terceros, siempre y cuando revistan la calidad de perjudicados en el ejercicio de un
derecho o actividad. En algunas situaciones, por ejemplo, los particulares precisan que
los organismos fiscales emitan opinin frente a determinadas cuestiones en un plazo
previsto, resultando entonces el amparo una va alternativa eficaz frente a su silencio o
morosidad.
2) Dicha demora debe ser excesiva; deber tenerse en cuenta la naturaleza o contenido
del trmite referido, al no dar la ley ni la jurisprudencia pautas objetivas para su
calificacin, siendo una cuestin de razonabilidad y justificacin. En ausencia de
plazos especficos en las normas de procedimiento impositivo o aduanero, se aplicarn
supletoriamente los previstos en la ley 19549. Por lo tanto, siempre existe un plazo
dentro del cual la Administracin debe expedirse.
Procedimiento
La competencia del Tribunal en materia de amparo est prevista en los artculos 144 y
159, inc.e) de la ley procedimental y no tiene limitacin de monto. La interposicin del
recurso se har de acuerdo a lo previsto en los artculos 19 (inc. 1, 4, 5 y 7) y 20 ( inc.
a, b, d y e) del R.P.T.F.N. y est exenta del pago de tasa de actuacin ante el T.F.N.
(conf. art. 3, inc.b) de la ley 22610).
El plazo para apelar la sentencia es de diez das (conf. ltimo prrafo del art. 192,
modificado por ley 25239). La apelacin deber fundarse conjuntamente con la
interposicin del recurso y se dar traslado de la misma a la otra parte para que la
conteste por escrito dentro del termino de diez das de notificada. Vencido el plazo,
haya contestacin o no, por Secretara General de Asuntos Impositivos se elevarn los
autos a la Excma. Cmara, sin ms sustanciacin, dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes (conf. art. 195, L.P, modificado por ley 25239).
Se remarc que a partir del llamamiento de autos para dictar sentencia, queda cerrada la
discusin, no siendo posible la presentacin de ms escritos por las partes, a pesar que s
resulta procedente el dictado de medidas para mejor proveer.
No debe olvidarse que la sentencia debe relevar la verdad objetiva, debiendo aplicar el
derecho que corresponda encuadrar con independencia de su invocacin por la parte.
La sentencia puede dictarse impersonalmente o por los votos personales de los vocales. De
ser ello as, es el vocal instructor el preopinante.
Se pasarn los autos para dictar sentencia cuando, previa elevacin a la Sala por el vocal
instructor, no debiera producirse prueba, o cuando hubiera vencido el trmino para alegar o
se hubiera celebrado la audiencia de la vista de causa.
Conforme el artculo 188 de la ley 11.683 (t.o. 1998), se establecen diversos plazos en los
que el Tribunal Fiscal de la Nacin deber dictar la sentencia: quince das en los casos de
excepciones de previo y especial pronunciamiento, treinta das en los casos de sentencias
definitivas sin produccin de pruebas y sesenta das cuando s exista dicha produccin.
Cabe resaltar que la sentencia puede contener la liquidacin precisa, detallando impuesto,
intereses y multa o bien, puede brindar las bases precisas y ordenar a la Reparticin Fiscal
que en el plazo de 30 das prorrogables por nica vez, la practique bajo apercibimiento que
ser el contribuyente quien lo haga, dndole luego el traslado respectivo a la citada
autoridad.
Asimismo, la sentencia puede contener conforme lo dispone el artculo 168 de la ley 11.683
(t.o. 1998) la aplicacin de la sancin civil consistente en una multa de hasta el monto de
los intereses resarcitorios dispuestos, aplicable en los casos de hallarnos ante una apelacin
maliciosa.
A partir de la ley 25.239 (B.O. 31/12/99), se volvi al principio general por el cual stas son
soportadas por el vencido (principio objetivo de la derrota), dejando la posibilidad que se
los exima parcial o totalmente en caso de hallar mrito para ello.