El Federalismo mayo 26

Argentino 2014
Trabajo Prctico Obligatorio

Alumna: Carrizo Nazarena Maribel

DNI: 31.526.888

Localidad: Bragado

UG: 149

Ctedra: Derecho Constitucional

El Federalismo Argentino 26 de mayo de 2014

ndice General
1- Introduccin1
2- Orgenes del Federalismo1
3- Concepto..2
4- Las relaciones Federales
4-1- La subordinacin.4
4-2- La participacin5
4-3- La coordinacin5
5- Reparto de competencias...5
5-1- Competencias exclusivas del Estado federal.6
5-2- Competencias exclusivas de las Provincias......7
5-3- Competencias concurrentes.....7
5-4- Competencias excepcionales del Estado federal..7
5-5- Competencias excepcionales de las provincias.8
5-6- Competencias compartidas...8
6- Alcance de la autonoma Provincial
6-1- Las Provincias: caracterizacin.8
6-2- Creacin de nuevas Provincias e indestructibilidad de ellas.....10
6-3- Unidad territorial e integridad de las provincias....12
7- Tratados Interprovinciales y conflictos.12
8- Rgimen Municipal
8-1- Los municipios de 1853-1860 a 1989....13
8-2-El reconocimiento en la reforma de 1994...14
9- La ciudad de Buenos Aires..14
10- Los lugares de la jurisdiccin federal15
11- La intervencin federal
11-1- La garanta federal..16
11-2- Concepto...16
11-3- Tipos, causas y fines en las distintas clases de intervencin......16
11-4- Autoridad competente en su declaracin........17
11-5- El Interventor o Comisionado Federal..18

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1- Introduccin

El federalismo y la descentralizacin han cobrado gran relevancia en la actualidad

como principios de organizacin poltica y administrativa de los pases. Un ejemplo
lo constituyen los pases de la ex-Unin Sovitica, Europa oriental y medio
oriental, que ven al federalismo y la descentralizacin como alternativas
al centralismo y autoritarismo y como instrumentos que evitaran la cada de sus
sistemas polticos. Rainer-Olaff Schultze menciona que esas experiencias ponen
de manifiesto el debate sobre descentralizacin como un proceso y el federalismo
como un principio de organizacin poltica. Tambin evidencia este hecho la
necesidad de una estrecha relacin entre unidad y multiplicidad, es decir,
entre integracin y autonoma en la sociedad y en la poltica.

Qu es el federalismo?

Para conformar una definicin del federalismo se debe partir de la idea de que no
hay un modelo nico, pues sera un contrasentido: la esencia del federalismo est
en la creacin y de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad
poltica que acomode y aumente la diversidad durante la solucin de los
problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un
gobierno del pueblo, signifique "autogobierno".
El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones tnicas, religiosas,
sociales; es una respuesta a las divisiones polticas y sociales que implica el
reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre estn latentes,
y que dicho conflicto es normal. El objeto del federalismo de reconciliar unidad con
diversidad puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-
estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con
eficiencia a las sociedades complejas y diversas. stas requieren sistemas
flexibles y dinmicos de gobierno.
Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores,
preferencias diversas que son inherentes a la sociedad. No es tal diversidad
indicador de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona informacin para
disear y adaptar las respuestas institucionales al cambio. Los conflictos son
desafos y procesos normales de la poltica.

2- Orgenes del Federalismo en Argentina

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Federalismo es lo opuesto a unitarismo. Este proviene desde tiempos de la

Revolucin de Mayo, en un nuevo contexto en el que situamos un
acontecimiento al que le sigue un proceso y a la vez irradia una idea.
El acontecimiento consiste en el fin del gobierno virreinal, o sea el fin de la
dominacin hispnica.
El proceso implica el desarrollo progresivo de una nueva organizacin poltica
constitucional
La idea es el conjunto de creencias, valoraciones y representaciones que se
elabora, se forja y se consolida en el federalismo hasta arribar al punto de la
Sancin de la Constitucin de 1853.

Podemos decir que El Federalismo surge en 1810; con el llamado de Cornelio

Saavedra a un Congreso, la Junta Grande, en el cual participan representantes de
las provincias del interior, sin embargo durante la Junta Grande no llega a
sancionarse un Estado federal; es recin con el oriental Jos Gervasio Artigas,
lder mximo del federalismo, en la Asamblea del ao XIII de las Provincias Unidas
del Ro de La Plata que abiertamente se declara la necesidad de seguir un
Sistema Federal de Gobierno inspirado en el de los Estados Unidos; pero tal
reconocimiento se vio frustrado al no llegarse a un acuerdo.

La idea federal obtuvo su primer reconocimiento documental en el conocido Pacto

federal, de 1831, que por va del art. 16 creara una comisin encargada de invitar
a todas las provincias de la Repblicaa Reunirse en Federacin y a que por
medio de un congreso general federativo se arregle de administracin general del
pas bajo el sistema federal. Dos dcadas despus, cado el gobierno sin lmites
de Rosas, los gobernadores de las provincias pautaron en el art.2 del acuerdo de
San Nicols de 1852, que haba llegado el caso previsto en el art. 16 precitado,
para implantar el sistema federal, y as fue como el Congreso Constituyente
reunido en Santa Fe sancion la Constitucin Federal de 1853.
La Constitucin Argentina de 1853-1860 acoge la forma Federal de gobierno (Art.
1 CN). Ello importa una relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se
descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica o territorial.
Con la reforma de la Constitucin de 1994, hay que completar el cuadro: en las
provincias hay y debe haber, municipios con autonoma; y a las Provincias se
suma un nuevo sujeto de la relacin federal, que es la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.

3- Concepto:
El federalismo es una doctrina poltica que busca que una entidad poltica u
organizacin este conformada por distintos organismos que se asocien delegando
algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien pertenece

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la soberana y que conservan una cierta autonoma, ya que algunas competencias

les pertenecen exclusivamente

Para que se pueda dar un Sistema federal de Gobierno se deben dar ciertas
caractersticas:

a) Constitucin escrita: para regular los principios por los que se regir el
gobierno.
b) Divisin territorial: el federalismo est constituido por la divisin de poderes
sobre la base geogrfica de cada territorio
c) Descentralizacin. En un sistema federal existe tanto un gobierno central
como unidades de gobierno inferiores al central.
d) Suprema Corte de Justicia: para contrarrestar la rigidez de la constitucin
escrita.

4- Las relaciones federales

En el Estado Federal Argentino se aprecian tres relaciones fundamentales que son

compartidos por todos los estados federales: la subordinacin, la participacin, la
coordinacin.

4-1 La subordinacin: se expresa en la Supremaca Federal, mediante la

subordinacin de los ordenamientos polticos-jurdicos locales al
ordenamiento federal, para que las partes sean congruentes con el todo. Es
decir que la Constitucin Federal se impone sobre la de los estados
miembros. Esto no significa que los gobiernos provinciales se subordinen al
gobierno federal; lo que se subordina es el orden jurdico provincial al orden
jurdico federal. de esta relacin dan testimonio los arts. 5, 31, 123, 75 inc.
22, 24, y 28.

Artculo 5: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema

representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin
de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas
condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones.

Artculo 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se

dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas

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aconformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que

contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de
Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de noviembre de
1859.

4-2 La participacin: por esta, se le da espacio a las provincias para formar

parte de las decisiones del gobierno federal. Nuestro pas posee como
estructura legislativa el sistema bicameral, donde la Cmara de Diputados
representa al pueblo de la Nacin y la de Senadores al pueblo de cada
provincia.

Reza el art. 44: Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de

la Nacin y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires,
ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
El art. 54 establece la composicin del mismo.

4-3 La coordinacin: delimita las competencias federales y provinciales

mediante un reparto de competencias. Para ello el derecho comparado sigue
diversos sistemas:

- El primero consiste en que todo lo que no est expresamente atribuido

al Estado federal se considera competencias conservadas por los
estados miembros;
- El segundo, por el contrario, todo lo que no se encuentra expresamente
atribuido a los estados miembros se considera competencia residual del
Estado federal;
- El tercero es la enumeracin expresa de las competencias del estado
federal y de los estados miembros.

Nuestro sistema ha escogido el primer sistema, as lo estipula el art. 121 de la CN.

5- Reparto de competencias:

Artculo 121:
Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al
Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporacin.

En este artculo debemos interpretar que la delegacin ha sido hecha por las
provincias a travs de la Constitucin; son las provincias las que mediante la
constitucin han hecho la delegacin de cierto poder al gobierno federal.

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Suelen distinguirse distintas clases de competencias:

Competencias exclusivas del Estado federal;

Competencias exclusivas de las provincias;
Competencias concurrentes
Competencias excepcionales del Estado Federal y de las Provincias;
Competencias compartidas por el Estado federal

5-1- Competencias exclusivas del Estado federal: pueden ser explcitas o

implcitas.

Son explcitas:
La intervencin federal
Declaracin del Estado de sitio
Relaciones internacionales,
Dictar los cdigos de fondo y las leyes federales, etc.

Son implcitas:
Poderes implcitos del Congreso, art. 75 inc. 22 CN.

La frmula del art. 121, que mantiene la del anterior art. 104, ha merecido
interpretacin del derecho judicial a travs de la jurisprudencia de la Corte
Suprema.
As la Corte Suprema ha establecido:
Cabe sealar que causa civil, en los trminos elaborados por la doctrina del
tribunal a los efectos de la competencia originaria, es la que surge de estipulacin
o contrato y no aquella en que tiende al examen y revisin de los actos
administrativos, legislativos o judiciales de las provincias en que stas procedieron
dentro de las facultades propias reconocidas por los arts. 104 y siguientes de la
Constitucin Nacional
La razn de esta doctrina se encuentra en el hecho de que las provincias
conservan todo el poder no delegado por la Constitucin Nacional al gobierno
federal, se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas (arts. 104 y 105,
Constitucin Nacional), sin ms limitaciones que las enumeradas en el art. 108 de
la Carta Fundamental. La competencia de la justicia local en tales casos no es
sino consecuencia del ordenamiento constitucional cuya economa veda a los
tribunales nacionales juzgar sobre aquellas instituciones, salvo la hiptesis de
alegada violacin a la Ley Fundamental o a normas de derecho federal

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(Buenos Aires, Provincia de c/ Fabricenter S.A s/ cobro de pesos, 5/8/1993,

Fallos: 316:1740.)

5-2- Competencias exclusivas de las Provincias: debemos remitirnos al art.

121, 122, 123 y 124:

Dictar la Constitucin Provincial,

Establecer impuestos directos,
Dictar sus leyes procesales,
Asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc.

Estas competencias exclusivas de las provincias se reputan prohibidas al Estado

Federal. Paralelamente a estas competencias exclusivas de las provincias los art.
126 y 127 plantean las que estn prohibidas a las provincias:
Artculo 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No
pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre
comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni
acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin
autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y
de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin
de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar
buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un
peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno
federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.

Artculo 127.- Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra

provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y
dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados
de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a
la ley.

5-3- Competencias concurrentes: son las que pertenecen en comn al Estado

Federal y a las Provincias:

Impuestos indirectos internos

Las que surgen del art. 125 concordado con el 75 inc. 18 ms el art. 41 y el
art. 75 inc. 17

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5-4- Competencias excepcionales del Estado federal: las que en principio son
provinciales, pero alguna vez entran en la rbita federal. Una competencia
recurrente sera la reglada por el artculo 75 inc. 2, la de establecer
impuestos directos, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo
exigen; solamente por tiempo determinado.

5-5- Competencias excepcionales de las Provincias: se encuentran

establecidos en el art. 126 de la CN:

dictar los cdigos de fondo hasta tanto los dicte el congreso

armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior de
un peligro inminente
dando luego cuenta al congreso

5-6- Competencias compartidas: no deben confundirse con las concurrentes ya

que a diferencia de estas, las compartidas reclaman para su ejercicio una
doble decisin integratoria: del Estado Federal y de cada Provincia
participante.
Son ejemplos de competencias compartidas:

la fijacin de la capital federal (art. 3).

la creacin de nuevas provincias (art. 13).

6- Alcance de la Autonoma Provincial

6-1- Las provincias: caracterizacin

Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con
el nombre de Provincias, nuestra historia constitucional y nuestro derecho
constitucional designan a los estados miembros del Estado Federal.

Las provincias no son soberanas pero son autnomas. Es necesario comprender

la diferencia entre ambos conceptos.

Soberana
La soberana es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma
poltica moderna. Cualifica el poder y determina sus relaciones de la
estructura. Es un elemento o atributo del estado y una cualidad del poder.
Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando a su
capacidad de direccin la de obrar como instancia final de decisin, accin
y sancin.

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el poder determinado como soberano, dentro del mbito se su actividad, no

se encuentra subordinado a ningn otro; tiene superioridad, siendo, en su
especie, el poder ms alto.
La soberana se encuentra relacionada con el imperio de la ley, segundo
elemento modal de la estructura del estado. Hay una relacin funcional
entre ambos. La una hace posible la existencia de la otra. El orden jurdico
impera en funcin de la soberana.
Como elemento modal o atributo del estado, afirma su individualidad,
autodeterminacin e independencia respecto de los otros estados
particulares. Se comprende como soberana exterior y no tiene sentido de
superioridad sino de igualdad.

Como cualidad del poder, se refiere al poder en el estado, es comprendida

como soberana interior y determina aquel poder en el estado que no
reconoce a ningn otro por encima de l. Ese poder es el poder
constituyente y reside en la nacin o pueblo, quien confiere poder de
autoridad o dominacin a sus representantes, con el fin del ejercicio
concreto del poder constituido.

Autonoma

Calidad o condicin de un pueblo poltica y econmicamente independiente, sujeto

a las leyes que emanan exclusivamente de su seno.
La autonoma es un concepto eminentemente poltico que se emplea en dos
sentidos:

1) sentido estricto o propio: autonoma (del griego autos, por s mismo, y

nomos, ley), significa la facultad de darse las propias normas por las que se
hade regir. En este concepto, las provincias argentinas son autnomas,
pues se dictan sus propias constituciones y leyes, rigindose por ellas sin
intervencin del gobierno federal. Por otra parte, la circunstancia de que
dicha facultad est limitada por la constitucin argentina, no les quita ese
carcter, por cuanto hablamos de autonoma y no de soberana.

2) sentido poltico, actual y amplio: autonoma significa facultad de una

comunidad humana de gobernarse a s mismo por autoridades elegidas de
su seno; as entendida, autonoma equivale a independencia.

Como se dijo anteriormente, las provincias no son soberanas. Que no son

soberanas se desprende del art. 5 y 31; que son autnomas se desprende del
art. 5, 122 y 123.

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Artculo 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia,
su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Artculo 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se

dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a
conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan
las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires,
los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de
1859.

Artculo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen
sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin
intervencin del Gobierno federal.

Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto

por el Artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Las provincias son histricamente preexistentes al Estado Federal y significa que

el Estado Federal surgi o se cre despus que las provincias.
Las provincias que en principio fueron anteriores al Estado federal son las catorce
que existan a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario (1853-1860) y
que dieron origen a la federacin en esa etapa.

6-2- Creacin de nuevas provincias e indestructibilidad de ellas: art. 13 y

75 inc. 15

Actualmente todo el territorio de nuestro Estado est formado por provincias. No

queda ningn territorio nacional o gobernacin.

Artculo 13.- Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr

erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una
sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del
Congreso.

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El Estado federal puede crecer por adicin, pero no puede disminuir por
sustraccin. Esto significa que si bien es cierto que ninguna provincia puede
segregarse, si pueden incorporarse otras nuevas, lo cual no significa una nueva
expansin puesto que la nueva provincia no agrega un mayor espacio geogrfico
al Estado Federal.
Al estar prevista en la constitucin la incorporacin y creacin de nuevas
provincias se puede afirmar que adquieren idntico status que las preexistentes
porque si bien estas provincias nuevas posteriores a 1853-1860 no concurrieron al
acto constituyente originario, estas aparecen despus integrndose en paridad de
igualdad a la situacin de las dems.

Respecto de la creacin de una provincia en el territorio de otra u otras o de

varias formarse una sola aparece la duda de si esto es susceptible de funcionar
respecto de las provincias preexistentes al Estado Federal.
Segn seala Bidart Campos: las catorce provincias histricamente anteriores
no pueden desaparecer, y de un modo ms o menos intenso desapareceran
como unidades polticas si se fusionaran con otra, o si dentro de su territorio se
formara una nueva. Por ende, pensamos que la habilitacin que en la clusula que
contiene el art. 13, solo tiene virtualidad de aplicacin respecto de las provincias
creadas con posterioridad a 1853-1860.
Las provincias preexistentes no pueden fusionarse ni suprimirse porque su
realidad e identidad cuentan con raz histrica, del modo que el federalismo en
cuanto contenido ptreo impide su desaparicin.

Las provincias que se crearon con posterioridad a la fecha anterior son:

1951: provincias del Chaco y La Pampa (ley 14.037)

1953: provincia de Misiones (Ley 14.294)
1955: provincias de Formosa, Ro Negro, Neuqun y Chubut (Ley 14.408 y
dec. 11429)
1957: provincia de Santa Cruz (decreto ley 21.178)
1990: Tierra del Fuego

Art. 75 inc. 15 - Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fijar
los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial
la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias.

Los lmites provinciales son fijados por el Congreso. En esa delimitacin, el

Congreso no dispone de discrecionalidad como para ignorar o alterar la dimensin
que a cada una de las provincias le corresponde.

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6-3- Unidad territorial e integridad de las provincias

La unidad territorial implica que el territorio del Estado Federal es uno solo ms
all de la pluralidad de provincias. No tiende solo a resguardar la unidad territorial
de la federacin, sino tambin a resguardar la territorialidad de cada provincia.
En las relaciones interprovinciales y de las provincias con el Estado federal,
la unidad territorial queda resguardada mediante la prohibicin
constitucional de establecer aduanas interiores (art. 10 a 12).

La integridad de las provincias se debe a:

El dominio de sus bienes no se ha delegado al Estado federal.(art. 124)
Poseen dominio de los recursos naturales
Le corresponde al congreso determinar cules bienes son de dominio
pblico y cules de dominio privado de las Pcias.
La provincia legisla sobre el uso de los bienes

7- Tratados interprovinciales y conflictos

Los conflictos interprovinciales estn previstos en el art. 127.

Artculo 127.- Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra

provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y
dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados
de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a
la ley.

Este artculo tiene por objeto terminar con las luchas entre las provincias que
caracterizaron al perodo de nuestra organizacin nacional.

Las quejas interprovinciales se han de radicar ante la Corte en forma de demanda.

Son causas de competencia originaria y exclusiva de dicho tribunal, segn el art.
116 y 117.
En lo que se refiere a conflictos referidos a los lmites interprovinciales, solo son
competencia de la Corte Suprema en caso de que se trate de lmites ya
establecidos debido a que el Congreso es quien se encuentra envestido de la
facultad para fijarlos.

En cuanto a los tratados interprovinciales, el art. 125 de la Constitucin Nacional

considera que las provincias pueden celebrar tratados para finaes de la
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn,

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con conocimiento del Congreso Federal, mientras que el art. 126 determina que
ellas no pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico.

Cabe repara que el texto de los artculos en cuestin apareja algunas

complicaciones que emana de la frase tratados parciales, esto no significa otra
cosa que convenios en los cuales participen dos, siete o ms provincias, pero no
todas; en cuyo caso por el carcter global del tratado, este resultara
inconstitucional.

Otro tema que no rene opiniones unnimes alude al conocimiento que de ellos
deba darse al Congreso Nacional. Segn la doctrina del consentimiento vigente en
EEUU, el Estado federal debe aprobar el tratado en cuestin, a fin de regular su
constitucionalidad y el equilibrio de poderes entre las provincias y de estas con la
Nacin.
En Argentina el proyecto de Alberdi, requera para la validez de estos tratados la
aprobacin del Congreso Nacional, pero la Asamblea Constituyente utiliz la
palabra conocimiento.
En este punto los autores no se ponen de acuerdo. Para algunos de ellos se
impone el consentimiento federal; para otros no se requiere tal consentimiento, y si
en el caso prctico el Congreso federal rechazara el tratado suscripto, ello
significara solamente la disconformidad del Poder Legislativo Federal,
correspondiendo en tal supuesto a la Justicia revisar su constitucionalidad.
En la prctica no se requiere para la eficacia del tratado interprovincial el
consentimiento federal.
Referente a la materia que autoriza la suscripcin de tratados, la norma
fundamental considera:
Administracin de justicia
Intereses econmicos
Trabajo de utilidad comn

8- Rgimen municipal

8-1- Los municipios: de 1853-1860 a1989

En la constitucin de 1953:

Artculo 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia,
su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Aunque para la mayora de los autores han reconocido en este texto la autonoma
municipal, la jurisprudencia tradicional de la Corte ha sostenido, hasta 1989, que
las municipalidades eran simples entidades con descentralizacin administrativa,
lo que les asignaba la calidad de autrquicas pero no autnomas.

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La jurisprudencia tradicional de la Corte qued superada con el fallo del 21 de

marzo de1989 en el caso Rivadermar c/Municipalidad de Rosario. As, distingui
a los municipios de los entes autrquicos, afirmando "mal se avienen con el
concepto de autarqua diversos caracteres de los municipios" en especial razon
el Alto Tribunal " el origen constitucional..., la existencia de una base sociolgica
constituida por la poblacin de la Comuna... la imposibilidad de su supresin o
desaparicin..., el carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales....",
en igual sentido se haba expido con anterioridad el Tribunal Superior de Justicia
de Crdoba en la causa "Frigorfico Carnevall S.A. v. Municipalidad de Crdoba".
En el fallo citado la Corte avanza en la vieja discusin reconociendo la autonoma
municipal, implicando ello la imposicin de un l0mite al poder de las provincias. Si
bien debe realizarse una distincin pues, el carcter de entidad autnoma de los
municipios no implica una autonoma igual a la que impregna a los estados
provinciales.

En la actualidad, existe una tendencia doctrinal a tratar el tema segn diferentes

"grados", as
Baistrocchi y Bianchi sealan: "es posible inferir que la autonoma de las
provincias es de diferente carcter que la de las comunas, puede decirse, que
mientras las provincias tienen una "autonoma de primer grado", los municipios
tienen una de segundo grado"

Ms all de las discusiones doctrinarias, el constitucionalismo provincial desde

1957 y 2985 a la actualidad da un dato: los municipios provinciales integran
nuestra estructura federal, en la que se da por existente una trinidad
constitucional: municipio-provincia-Estado federal.

8- 2- El reconocimiento en la reforma de 1994

Desde la reforma de 1994 se especific la autonoma municipal en los trminos

del art.123, y aadi un nuevo sujeto de la relacin federal con la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires (art. 129).

El artculo 123 establece:

Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el

Artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido
en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

As se consigna expresamente el aseguramiento de la autonoma municipal,

conforme al alcance y contenido que en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero debe prever la constitucin de cada
provincia.

9- La ciudad de Buenos Aires

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Con la reforma de 1994 la ciudad de Buenos Aires ha adquirido un status especial

que la hace sujeto de la relacin federal sin ser una provincia ni revestir su
categora poltica.

Artculo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de Gobierno

autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de
gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.

Una ley garantizar los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de
Buenos Aires sea capital de la Nacin.

En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar

a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus
instituciones.

Hay que advertir que no se habla de constitucin, ni de convencin

constituyente. El vocabulario que desde la reforma se viene utilizando designa a
ese cuerpo como Estatuyente, porque tiene a su cargo dictar al Estatuto.

El status de la ciudad de Buenos Aires tiene un ejer claro: el rgimen de gobierno

autnomo.

Conforme a este diseo:

a. El territorio de la ciudad no est ya federalizado totalmente, sino sujeto a
jurisdiccin federal parcialmente, solo en lo que se refiere a los intereses
que en dicho territorio inviste el Estado federal, en razn de residir all el
gobierno federal y de estar situada la capital federal.
b. La jurisdiccin federal es parcial y de naturaleza institucional y
competencial, pero no institucional y geogrfico.
c. La ciudad de Bs. As. No alcanza la categora de provincia, pero su
autonoma es ms amplia que la de los municipios.
d. Como nuevo sujeto de relacin federal, cabe atribuirle la categora de
municipio federado.

10- Los lugares de jurisdiccin federal

El art. 75, inc. 30 est redactado as:

Corresponde al Congreso Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la
capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los
fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la
Repblica.
Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e
imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento
de aquellos fines.

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En virtud de esta norma el congreso contina reteniendo su carcter de legislatura

local de la capital federal. Como la ciudad de Buenos Aires tiene previsto su
rgimen autonmico en el artculo 129, mientras retenga el carcter de capital
federal, el congreso solo podr legislar para su mbito especfico con el objetivo
de garantizar los intereses del Estado federal.

De tal modo el artculo 75 inciso 30 debe entenderse as:

a- Mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital esa legislacin del congreso no
puede ser exclusiva porque el artculo 129 confiere a la ciudad facultades propias
de legislacin;
b- La exclusividad de la legislacin del congreso en la capital federal, solo regir
cuando la capital se traslade a otro lugar que no sea la ciudad de Buenos Aires.

11- La intervencin federal

11-1- La garanta federal

Nuestra constitucin en el artculo 5 prev la llamada garanta federal, que

significa que el Estado federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma
y la subsistencia de las provincias dentro de la federacin a la que pertenecen.
La intervencin federal es el recurso extremo y el remedio ms duro que se
depara como garanta federal.

11-2- Concepto

El artculo 6 de la constitucin establece la forma en que el gobierno est facultado

para suspender, excepcional y transitoriamente, la autonoma provincial.

La intervencin federal es un acto complejo de naturaleza poltica, emanada del

gobierno federal por el cual se limita o suspende temporariamente o en forma
coactiva la autonoma provincial, a fin de cumplir alguno de los objetivos previstos
en el artculo 6 de la constitucin

Artculo 6.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para

garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.

11-3- Tipos, causas y fines en las distintas clases de intervencin

Las causas de la intervencin federal que prev el art. 6 de la ley Suprema no

deben ser utilizadas como medio de accin poltica o para satisfacer mezquinos
intereses personales o sectoriales, como ocurri muchas veces en la prctica,
convirtindose en un elemento perjudicial para las autonomas provinciales.
Tambin es importante puntualizar que la Forma Republicana de Gobierno no
puede considerarse alterada por cualquier desorden domstico o conflicto entre

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los poderes provinciales, siendo por ello de opinin que solo renen tales
condiciones:

a. Los desrdenes o conflictos que distorsionan gravemente la separacin de

poderes;
b. El incumplimiento de cualquiera de las tres obligaciones provinciales: de
asegurar, el rgimen municipal, la administracin de justicia y la educacin
primaria;
c. La violacin grave de los principios, declaraciones y garantas de la
Constitucin Federal.

Respecto a los tipos de intervencin, la doctrina no es unnime al abordar la

designacin de los tipos.

As, Sagues menciona que la intervencin que la intervencin es determinada

como:
a. La intervencin castigo o sancionatoria, cuando una provincia incumple las
obligaciones constitucionales derivadas del ert. 5, y
b. La intervencin auxilio o protectora, para los supuestos en que una
provincia sufra alguno de los actos daosos mencionados por el art. 6 de
la Constitucin Nacional.

Bidart Campos propone la siguiente sistematizacin de las causas de intervencin

federal:

1. Sin pedido de la Provincia (por propia decisin del Gobierno Federal) para:
a. Garantizar la forma republicana alterada en la Provincia;
b. Repeler invasiones exteriores

2. Con pedido de las autoridades Provinciales para:

a. Sostenerlas
b. Restablecerlas si han sido destituidas o amenazadas por:
- Sedicin (dentro de la Provincia);
- Invasin de otra Provincia.

La intervencin no extingue la personalidad jurdica de la Provincia, ni suprime sus

autonomas. El interventor debe respetar la Constitucin y las leyes de la
Provincia, apartndose solo y excepcionalmente de ellas cuando deba hacer
prevalecer el derecho federal de la intervencin.

11-4- Autoridad competente en su declaracin.

En cuanto al rgano de gobierno que tiene competencia para intervenir, el art. 75

inc. 31 establece que es competencia del congreso, en tanto que el art. 99 inc., 20
especifica que si el congreso est en receso, puede intervenir el presidente de la
Repblica. Y finalmente, el art.75 inc. 31 dice que el congreso puede aprobar o
revocar la intervencin que durante su receso decreto el poder ejecutivo. Si ocurre

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esto ltimo, cesa automticamente la intervencin y renace de pleno derecho el

funcionamiento de las autoridades locales.
Si la intervencin es ratificada, pueden darse dos supuestos:
a. Que una vez terminada haya que convocar a nuevas elecciones, si fuese
una intervencin con sustitucin de autoridades
b. Que haya que restituirlas nuevamente, si fuera una intervencin con
suspensin de las autoridades.
Por otra parte, si se tratara de una intervencin dispuesta por decreto, la misma
tiene efectos retroactivos, como si la intervencin no hubiera existido. Y a su vez,
los actos administrativos, los decretos, leyes y las normas decretadas por el
interventor durante ese perodo, que van desde el decreto interventor hasta la ley
que lo revoca, se presumen legtimos.

11-5- El interventor o Comisionado Federal.

La designacin del interventor es siempre y en todos los casos una facultad del
poder ejecutivo, as lo establece el art. 99 inc.7

El interventor es un funcionario federal, que representa al gobierno federal y acta

como delegado o comisionado del presidente de la repblica. Su marco de
atribuciones depende del acto concreto de intervencin, de la finalidad y alcance
que le ha asignado el rgano que la dispuso, y de las instrucciones precisas que
se impartan al interventor por el poder ejecutivo. La extensin de aquellas
atribuciones debe interpretarse restrictivamente.

En la medida en que caducan autoridades provinciales y sus funciones son

asumidas por el interventor, este es, adems de funcionario federal, un sustituto
de la autoridad provincial, y en ese carcter local puede proveer a las necesidades
locales, segn lo ha reconocido la jurisprudencia de la Corte Suprema.

Bibliografa

- Derecho Constitucional, Mdulo nico 4ao, ao 2014 de la

Universidad Catlica de Salta, Autor Dr. Ricardo Daniel Rovner;
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Bidart Campos; EDIAR Sociedad Annima Editora, Comercial, Industrial
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- Curso de Derecho Constitucional; Burgos Benjamn, editorial virtudes.
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- El proceso poltico-constitucional de la Repblica Argentina desde 1810
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