"No somos una colonia de Estados Unidos": habla Hermann Escarr, uno

de los impulsores de la Constituyente de Venezuela

Margarita Rodrguez BBC Mundo - 28 julio 2017

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption Hermann Escarr (a la

derecha, dndole la mano al presidente de Venezuela, Nicols Maduro, en abril de 2016)
fue uno de los redactores de la Constitucin de 1999.

Hermann Escarr no es cualquier candidato a la Asamblea Nacional Constituyente. No slo

es miembro de la comisin presidencial que el mandatario de Venezuela, Nicols Maduro,
design para el proceso constituyente, sino que fue uno de los redactores de la Constitucin
de 1999, "una de las mejores del mundo", segn el mismo Hugo Chvez.

Adems cuenta con una larga trayectoria como profesor de derecho constitucional y
derecho internacional, tiene una obra publicada de 52 ttulos y es individuo de nmero de la
Academia Interamericana de Derecho Internacional.

El domingo aspira a convertirse en uno de los 545 miembros de la Asamblea Constituyente

que Maduro convoc el 1 de mayo y que ha polarizado an ms a la sociedad venezolana.

Al mandatario le comunic sus observaciones y consideraciones sobre el tema. Y es que

desde que se hizo la convocatoria, el abogado ha hecho consultas con varios sectores de
Venezuela y recorri el pas recopilando propuestas con miras a la Constituyente.

"Tengo siete cajas llenas", le dijo a BBC Mundo. "Estamos contentos con el resultado",
indic en referencia al proceso preparatorio. "La gente est pidiendo que se hable, que se
razone, que se dialogue (). No quiere ms violencia".

Derechos de autor de la imagen Reuters Image caption Hermann Escarr dice que los
venezolanos quieren que haya dilogo, que se acabe la violencia.

"Tengo mucha fe de que los sectores sensatos de ambas partes finalmente se sienten y
pensando en el pas podamos superar estos hechos tan graves, como es: 29 personas
quemadas, 9 de las cuales fallecieron, y ms de 100 vctimas. Eso es algo inslito. No es
costumbre de los venezolanos ver ni vivir ese tipo de cosas".

En una entrevista a profundidad, BBC Mundo explora con el abogado, considerado uno de
los motores de la Constituyente, no slo las razones que hay detrs de la Asamblea
Nacional Constituyente, sino la ausencia en ella de la oposicin y de las millones de voces
que rechazan que se haya convocado sin una consulta popular.

Por qu necesita Venezuela una Asamblea Constituyente?

Hay varias razones, desde las polticas hasta las jurdicas, econmicas y sociales, pero la
razn fundamental, la primera razn que, por cierto es el nmero 1 del decreto del 1 de
mayo que convoca a la Asamblea Constituyente, es buscar la paz. Intentar un dilogo
distinto (con la oposicin).

Al agotarse el dilogo como sucedi el 19 de abril, la verdad es que haba que buscar una
alternativa y esa alternativa de escogencia directa del pueblo de Venezuela de los
interlocutores es la que vamos a verificar el da domingo.

As ocurri con la Constitucin de 1991 de Colombia, () la idea en general era buscar la

paz. Y as ha ocurrido en los 16 procesos constituyentes de Venezuela, desde 1811 hasta
esta poca. Algunos fueron producto de intentar solventar una situacin de guerra, de
conflicto, una situacin grave como fue el caso de la Guerra Federal, que finalmente se
resolvi en el proceso constituyente.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption Las elecciones para una
Asamblea Constituyente fue convocada por el presidente de Venezuela, Nicols Maduro,
para este domingo 30 de julio.

Aunque podemos decir con toda responsabilidad acadmica que hubo procesos
constituyentes que finalmente no resolvieron la crisis, sino que la profundizaron.

Pero no todos estn de acuerdo con que la Constituyente sea la mejor va para llegar a
la paz. Por citar solo un ejemplo: la fiscal general de Venezuela, Luisa Ortega Daz,
dijo que "para resolver la crisis indudable y sin precedentes que atraviesa el pas, no
es necesario, pertinente ni conveniente llevar a cabo una transformacin del Estado en
los trminos que podra suponer una nueva Constitucin", qu opina?

Es que el tema de esta Constituyente es distinto al de la Constituyente de 1999. Ese ao

haba una deslegitimizacin de los poderes y se trataba de la sustitucin de la democracia
representativa para que se avanzara hacia una democracia social y participativa. De hecho,
esa fue la pregunta del referendo consultivo.

Fue as como se desarrollaron las normas que reordenaron el sistema econmico, poltico y
social: se crearon nuevos poderes: de tres pasamos a cinco, se reorganiz el Tribunal
Supremo de Justicia, se cre la Jurisdiccin Constitucional, con un gran retraso de nuestro
pas porque la mayora de los pases la tenan haca dos siglos, pero en todo caso se hizo un
gran esfuerzo.

Ahora nos encontramos no slo con el tema de la paz y del dilogo, sino con la necesidad
de reordenar en la Constitucin una nueva situacin: la del golpe de Estado, que estaba muy
bien organizada en la Constitucin de 1961, en el artculo 250.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption Tras la Constituyente de 1999,
se reorganiz el Tribunal Supremo de Justicia (en la imagen) y se cre la Jurisdiccin
Constitucional, dice Escarr.
Nosotros, aunque copiamos esa norma en el artculo 333 de la actual Constitucin, no la
copiamos ntegramente sino slo la primera parte y descuidamos las ideas de la usurpacin,
del golpe de Estado, de la ruptura inconstitucional.

Aquel proceso constituyente solucion los asuntos planteados para ese momento. En estos
momentos es distinto: hay una situacin muy grave de violencia, hay una situacin ya
incontrolable y una crisis econmica y social, lo que obliga a trabajar una serie de normas
que permitan al final armonizar la idea de un Estado social de derecho y armonizarlo con
un Estado que sea capaz de atraer la inversin extranjera, respetar y garantizar la propiedad
privada, trabajar con la iniciativa privada.

Es decir, lo que en Europa llaman una economa social de mercado productiva.

A eso hay que agregar las pequeas economas locales y en particular las economas de las
comunas que, junto con el municipio, son la unidad primaria de la organizacin social de
Venezuela.

Este proceso no es slo para la paz sino para organizar el Estado y la situacin econmica
que vive Venezuela.

Desde el inicio el presidente Maduro ha dicho que la Asamblea Constituyente es un

vehculo de "paz", pero no cree que desde que anunci su convocatoria la violencia,
de hecho, se ha exacerbado ms en el pas?

Es verdad. Estoy de acuerdo con usted. Uno percibe que se exacerba. Han habido sntomas
de anarqua. Hace un mes dije: "Cuidado con los lobos solitarios". En la teora del
terrorismo, una de las situaciones ms delicadas e incontrolables. El que acta
anrquicamente bajo ninguna direccin y toma las medidas que se le ocurren. Uno nota que
estn perdiendo el control de eso y hay que hacer un esfuerzo para que eso no ocurra
porque entraramos en una fase de terrorismo distinto.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption El presidente de Venezuela,

Nicols Maduro (en la imagen, besando la bandera), ha dicho que la Constituyente es un
vehculo "para la paz".

Yo creo que si la Constituyente es capaz de no ir con venganzas, es capaz de no repetir el

odio de los dems, sino que se dedicara a pensar en los objetivos nacionales, pero tambin
en la no impunidad, si es capaz de eso podramos resolver los problemas y a la vez abrir el
dilogo con los sectores de la oposicin.

En la oposicin hay sectores muy interesados en el dilogo. A m me llaman personas de

los distintos grupos y cada vez que uno se pueda reunir, lo hace.

(.) Hay que insistir en el dilogo. No hay que dejarse vencer por el pesimismo.
Usted habla del peligro que representan los lobos solitarios pero tambin hay que
tomar en cuenta que organizaciones no gubernamentales de defensa de los derechos
humanos han reportado serias violaciones a los derechos humanos por parte de las
fuerzas de seguridad pblica en el manejo de las protestas. Usted cree que la
Constituyente va a ayudar a frenar esta situacin?

Debe ayudar a frenar de parte y parte la violacin de los derechos humanos, cualquiera sea
su origen, cualquiera sea el actor.

No se trata de violar el principio de o derecho de inocencia, que es un derecho humano

universal, de lo que se trata es que cumpliendo las garantas judiciales aceptadas
internacionalmente, tener sanciones en el marco de las leyes y del Estado de Derecho
suficientemente severas como para que eso no vuelva a ocurrir sea que se trate de rganos
policiales o de seguridad del Estado o sea que se trate de los sectores radicales de la
oposicin.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption Varias organizaciones no

gubernamentales han reportado serias violaciones a los derechos humanos por parte de las
fuerzas de seguridad pblica de Venezuela durante las protestas convocadas por la
oposicin.

Los derechos humanos son universales, inalienables y de ninguna manera nadie est
autorizado a lesionarlos, violentarlos o como dice la ley de amparo: (ni) en amenaza de
violacin.

Usted fue uno de los redactores de la Constitucin de 1999 que, segn el presidente
Hugo Chvez, era "una de las mejores del mundo". Por qu dur slo 18 aos? Qu
va a quedar de esa Constitucin?

Los constitucionalistas coinciden en que desde 1811, hemos tenido 26 constituciones, otros
dicen 27. En todas esas constituciones en general podramos decir que, salvo la de 1999 y la
primera -la Constitucin madre- muy pocas tuvieron una iniciativa democrtica.

La de 1999 fue aprobada por voluntad popular con una gran legitimidad. Sin embargo, en
2007, el presidente Chvez tuvo una derrota tras plantear la modificacin profunda de la
Constitucin y en general el pas no estaba de acuerdo. Toc puntos que son difciles para
muchos de nosotros.

Yo, por ejemplo, toda mi vida he sido muy receloso del tema de la reeleccin presidencial,
nunca he credo que sea conveniente y, de ser necesaria, que no se exceda de una sola vez,
que no sea una reeleccin permanente. El propio Libertador (Simn Bolvar) haca crtica
de eso en el Discurso de Angostura.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption El presidente Hugo Chvez,
quien muri el 5 de marzo de 2013, dijo de la Constitucin de 1999 que era "la mejor del
mundo".
Toda obra humana es perfectible y el propio presidente Chvez que haba dicho eso (que
era "una de las mejores constituciones del mundo"), tambin hizo crticas muy fuertes a los
artculos 302 y 303 de la Constitucin y tena razn.

En el 302 se trata el petrleo pero no los hidrocarburos, dejando de lado el gas, entre otras
cosas, los cuales podran privatizarse de acuerdo a esta Constitucin.

Y en el 303 se habla de la reserva de las acciones de PDVSA por parte del Estado pero se
deja un amplio margen al tema de las empresas mixtas y las empresas estratgicas. De
ninguna manera eso quiere decir que no se pueda participar en alianzas, en capitales
concertados, capital privado, internacional y nacional, capital del Estado. Por el contrario,
eso hay que profundizarlo.

() En muchos aspectos es una gran Constitucin, pero en otros hay que ir a procesos de
reforma, de transformacin y de perfeccionamiento.

Cmo puede la Constituyente llevar a un dilogo superior, plurinacional, en el pas si

la oposicin, que agrupa a millones de venezolanos, no estar presente?

Este domingo veremos con mucha claridad dnde estn las mayoras, decirlo ahora es un
poco aventurado de mi parte.

El domingo vamos a ver qu es lo que realmente representa el pueblo que apoya la

Asamblea Nacional Constituyente. A partir de eso s se puede hacer una reflexin ms
profunda.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption La oposicin ya anunci que
no participar en las elecciones para la Constituyente.

Yo le voy a sugerir al presidente mtodos, formas, frmulas que el derecho constitucional

comparado ofrece () para facilitarle a la oposicin, an despus de la eleccin, su
participacin directa en este proceso.

Aunque la legalidad de la consulta popular del 16 de julio, organizada por la

oposicin, es cuestionada por el gobierno y el Consejo Nacional Electoral (CNE), no se
puede negar que ms de 7 millones de personas, de acuerdo con cifras de la oposicin,
rechazaron la realizacin de una Constituyente sin la aprobacin previa del pueblo.
Qu les dira a esos venezolanos que se sienten ignorados?

Lo primero es que no fueron ignorados. La verdad es que quien lea el artculo 348 de la
Constitucin entiende la situacin. La norma habla de cinco iniciativas para convocar la
Asamblea Constituyente, no para convocar un referendo porque si no lo hubiera expresado.

Yo fui redactor de esas normas. Si usted busca las actas constituyentes, el redactor fui yo y
me considero una persona medianamente preparada como para saberla redactar. Si se
hubiera querido una consulta se hubiese dicho expresamente.
En el pasado tuvo que hacerse una consulta porque no haba nada en ninguna parte para
hacer la consulta popular que, adems, haba sido negada en varia decisiones de la Corte
Suprema de Justicia, como se llamaba el mximo tribunal.

Finalmente una norma de una ley electoral y de participacin poltica deca que algunos
hechos trascendentales de la nacin podan consultarse mediante referendo convocado por
el presidente en Consejo de Ministros y de ah nos agarramos para que ocurriera la consulta
(que dio como resultado la Constitucin de 1999).

Eso est superado en la nueva Constitucin y la verdadera consulta es la del domingo.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption Segn la oposicin, ms de 7

millones de personas rechazaron la realizacin de una Constituyente sin una consulta
popular previa.

Si el pueblo no quiere Constitucin habr una abstencin enorme. Si el pueblo quiere

Constitucin habr un promedio electoral importante. () Hay una pluralidad de opciones
que van a ocurrir este domingo.

Lo que no parece correcto es que no se deje votar a la gente en libertad. Si usted quiere
votar vota, si no quiere votar, no lo hace. En Venezuela, eso es un derecho, no es una
obligacin en la Constitucin de 1999.

Lo que es grave es que yo le impida que vote, que le diga: "Usted no va a salir porque le
voy a disparar o lo voy a quemar o voy a trancar la calle". Eso de verdad es totalmente
incorrecto y una violacin masiva de derechos humanos.

A eso hay que agregar un tema numrico. Ellos (la oposicin) dijeron que haban sacado 7
millones de sufragios. El cuerpo electoral es de 19 millones y tanto de personas. La
pregunta es dnde estn los dems?

Si usted sac 7 millones de sufragios, dnde est el resto: los 11, 12 millones (de electores).
Dnde est ubicado ese resto? Tiene que estar ubicado en algn lugar. Eso lo vamos a
saber el domingo.

De repente (esos 7 millones) son una minora y no una mayora como se ha pretendido
decir.

Se celebrar un referendo para aprobar la nueva Constitucin?

S () una de las bases comiciales dice expresamente que debe ser aprobada por la
voluntad popular.

Esta semana, la Casa Blanca anunci sanciones a 13 funcionarios de Venezuela. Un

funcionario de la Casa Blanca dijo: "Cualquiera que decida unirse a la Asamblea
Nacional Constituyente debe saber que su papel en el debilitamiento de las
instituciones democrticas en Venezuela puede exponerlos a ser objeto potencial de
sanciones por parte de Estados Unidos. Esta es una clara advertencia". Esto le
preocupa a usted en particular que es candidato a la Asamblea Nacional
Constituyente?

No, para nada () Como profesor de derecho constitucional tuve que leer () sobre el
proceso por el cual las colonias antes inglesas declararon su independencia () y revis los
debates de los Padres Fundadores (de Estados Unidos) y no recuerdo que le dijeran a
Estados Unidos, a su Convencin Constituyente, que no podan realizarla.

Lo mismo ocurri con (Oliver) Cromwell cuando convoc las asambleas parlamentarias (en
Inglaterra) hacia 1600, lo mismo ocurri en Espaa con la actual Constitucin de 1978.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption El ministro de Interior,

Justicia y Paz, Nstor Reverol, es uno de los funcionarios sancionados por el gobierno de
Estados Unidos por la represin de las protestas.

A nadie se le ocurri, desde el exterior, decir: Ustedes no pueden convocar a las cortes
constituyentes porque ese es un acto de soberana, es un acto de autodeterminacin.
(Hacerlo) es una declaracin violatoria no slo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos sino de la Carta de Nueva York.

Es un exceso en el lenguaje que no cuadra en el marco jurdico. Nosotros no somos una

colonia de los Estados Unidos ni esto es una factora, ni esto es un pas que cualquiera
puede decir lo que se le ocurre. Este es un acto de soberana y de autodeterminacin.

Eso lo defender con mucha fuerza, siempre con argumentos, siempre doctrinalmente. Me
aparto del lenguaje violento, no me gusta. Creo que la historia, el derecho comparado, las
civilizaciones, las distintas culturas nos ensean las marchas de la humanidad y estas
siempre estn vinculadas a valores, a la libertad, a la igualdad.

() Esas cosas destempladas del presidente de Estados Unidos, me preocupa es por ellos,
no por nosotros, porque es un pas que juega un papel fundamental en el equilibrio de las
naciones y debe manejarse con la mayor prudencia posible.

() Para nada me preocupa en lo personal, me preocupa la patria, la que vamos a defender

en la posicin que la vida nos coloque.

Qu va a pasar con la Asamblea Nacional cuando est en funcionamiento la

Asamblea Nacional Constituyente?

Siempre he sido partidario, lo fui en 1999 y lo soy otra vez, () de la llamada cohabitacin
residual. De lo que se trata es que coexistan los poderes entendiendo que hay un suprapoder
que est trabajando en la Constitucin y que por lo tanto hay est lo residual.
La Asamblea puede funcionar normalmente siempre y cuando no sustituya o pretenda
sustituir a la Asamblea Constituyente.

Derechos de autor de la imagen Reuters Image caption El presidente de Venezuela, Nicols

Maduro, present las bases para la eleccin de la Asamblea Constituyente en mayo.

Dicho de otra manera: si la Asamblea Constituyente est en la redaccin de una nueva

Constitucin no podra estar la Asamblea Nacional haciendo lo mismo. Su funcin
ordinaria es aprobar leyes, aprobar crditos pblicos, ejercer el control de la administracin
pblica nacional, entre otros.

Ya hay un cronograma? Se sabe cunto tiempo durar la Constituyente? En

cunto tiempo se redactar la Constitucin?

Recuerde que se van a dictar actos constituyentes, leyes constitucionales adems de la

redaccin para profundizar la Constitucin de 1999, en consecuencia no va a tener el
mismo lapso que la (Asamblea) del 99, que fueron seis meses.

Creo que en general, por lo que he escuchado, hay la tesis de que dure un ao, como
sucedi en Ecuador y Bolivia. La de Espaa dur casi un ao.

Pero no hay nada en concreto an? Es slo una hiptesis?

S, son cosas que he escuchado, son hiptesis. Pero en realidad eso lo decide la Asamblea
Constituyente.

Derechos de autor de la imagen Getty Images Image caption 18 aos separan a las dos
Asambleas Constituyentes para reformar la constitucin en Venezuela.

Setenta y dos horas despus de la eleccin de los constituyentes, la Asamblea Nacional

Constituyente se instalar en el Palacio Federal Legislativo.

Son 545 constituyentes (en la del 99 hubo 131) y habr que disear un modelo de
intervenciones, de participaciones, de debate. Sobre eso habr que trabajar en las primeras
sesiones.