RESUMEN

El Captulo 1 del Manual proporciona un panorama de la naturaleza integrada

de la planificacin, el seguimiento y la evaluacin, y describe el rol crtico que
desempean en la gestin para lograr los resultados de desarrollo. En todo el
Manual, est subyacente el principio de que se debe considerar en todo
momento que la planificacin, el seguimiento y la evaluacin estn
relacionados unos con otros y se apoyan mutuamente. El Captulo 2
proporciona un panorama de la base conceptual de la planificacin y
orientacin especfica en tcnicas de planificacin, as como para la
preparacin de marcos de resultados que guen el seguimiento y la evaluacin.
El Captulo 3 proporciona orientacin sobre cmo planificar el seguimiento y la
evaluacin antes de implementar un plan. El Captulo 4 se centra en temas
relacionados con el seguimiento, la elaboracin y el examen de informes de
evaluacin. Los captulos 5, 6 y 7 ofrecen un panorama de la funcin de
evaluacin del PNUD y el marco poltico, introduce elementos clave del diseo
y las herramientas de una evaluacin, y describe pasos prcticos en la gestin
del proceso de evaluacin. El captulo 8 presenta pasos prcticos y ejemplos
sobre el uso que se hace de los conocimientos obtenidos gracias al
seguimiento y la evaluacin en la gestin para resultados de desarrollo.

Este Manual no est diseado para una lectura de principio a fin. La intencin
es que se utilice como referencia a travs del ciclo programtico.

El Manual trata sobre la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de

resultados. No es un Manual sobre gestin de programas y proyectos. Por
tanto, algunos de los asuntos que normalmente cubrira un manual de gestin
de programas y proyectos, como el anlisis de costes y beneficios, la
evaluacin del impacto medioambiental, las valoraciones tcnicas, etc., no
sern tratados en este Manual. Para esos temas, se debera consultar el
POPP.
Adems, para una mejor comprensin de los temas pertinentes, se deberan
sumar a este Manual los siguientes compendios:

Compendio de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin sensibles a situaciones

de conflicto, actualmente en desarrollo por el BCPR.

Directrices de Evaluacin de Resultados (en desarrollo)

Este Manual ha sido desarrollado conjuntamente por la Direccin de Polticas

de Desarrollo, la Oficina de Evaluacin y el Grupo de Apoyo a las Operaciones,
y ha contado con contribuciones valiosas de colegas del PNUD en la sede, las
direcciones regionales y las oficinas de pas.
 INTRODUCCION

Este Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de

Desarrollo es una edicin actualizada del Manual de Seguimiento y Evaluacin
de Resultados publicado en 2002. Su objetivo es ofrecer nuevas indicaciones
para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin en el contexto del plan
estratgico corporativo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), de los requisitos de la poltica de evaluacin del PNUD aprobada por
la Junta Ejecutiva en 2006 y de los Estndares de Evaluacin en el Sistema de
las Naciones Unidas del Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas (UNEG,
por sus siglas en ingls). Este Manual actualizado incluye adems informacin
recomendada por usuarios clave del Manual durante varios talleres celebrados
por diferentes unidades del PNUD.

El marco que gua la planificacin, el seguimiento y la evaluacin del PNUD se

encuentra en los documentos de Polticas y Procedimientos para Programas y
Operaciones (POPP), la poltica de evaluacin, del PNUD y los Estndares de
Evaluacin en el Sistema de Naciones Unidas. El objetivo del POPP y de la
poltica de evaluacin es orientar a los gestores y al personal del PNUD
respecto a las funciones clave y los mecanismos a travs de los cuales se
lograrn los resultados y los principios consagrados en el conjunto de
documentos programticos, incluido el plan estratgico. En ellos, estn
reflejados los propsitos de la Junta Ejecutiva y se informa a las partes
interesadas del PNUD sobre la manera en que la organizacin desarrolla su
trabajo.

Estos documentos proporcionan el contenido preceptivo de lo que se debe

hacer, por quin y para cundo. Este manual complementa ese contenido al
ofrecer a las unidades de programa del PNUD orientacin sobre cmo
hacerlo, y herramientas prcticas para fortalecer la planificacin, el seguimiento
y la evaluacin del PNUD con una orientacin hacia los resultados.
 MANUAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE DESARROLLO

1. OBJETIVOS DEL MANUAL:

Una comprensin bsica de los objetivos, procesos, normas, estndares y

principios rectores para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin en el
contexto de desarrollo del PNUD.

Un conocimiento de los elementos esenciales de los procesos de

planificacin y seguimiento en el PNUD: desarrollando un marco de
resultados fuerte para proyectos y programas con indicadores claros, lneas
de base y metas, y estableciendo un sistema de seguimiento eficaz.

Un conocimiento de los elementos esenciales del proceso de evaluacin en

el PNUD: mediante el desarrollo de un plan de evaluacin; la gestin, el
diseo y la realizacin de evaluaciones de calidad, y el uso de la evaluacin
para una gestin enfocada en los resultados de desarrollo, el aprendizaje y
la rendicin de cuentas.

Reforzar la cultura orientada a la consecucin de resultados dentro del

PNUD y mejorar la calidad de la planificacin, el seguimiento y la
evaluacin.

2. A QUIN EST DIRIGIDO EL MANUAL

El personal del PNUD en las oficinas de pas, las direcciones y centros

regionales, la Direccin de Polticas de Desarrollo (BDP), la Direccin de
Prevencin de Crisis y Recuperacin (BCPR), la Direccin de Alianzas y
otras unidades que administran programas, tales como:

La planificacin y seguimiento de programas nacionales, regionales o

mundiales y otros proyectos y actividades
La gestin de los procesos para encargar las evaluaciones
Gestores del PNUD que supervisan y aseguran la calidad de los
productos y procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin, y
que usan el seguimiento y la evaluacin para tomar decisiones.
Las partes interesadas y otros asociados que estn involucrados en
los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin del PNUD,
tales como los gobiernos, asociados del desarrollo y de las Naciones
Unidas, y los beneficiarios.
La Junta Ejecutiva del PNUD, que supervisa y apoya las actividades
del PNUD, asegurando as que la organizacin sigue respondiendo a
 las necesidades cambiantes de los pases donde se implementan los
programas.
Evaluadores independientes que necesitan comprender los principios
rectores, estndares y procesos de evaluacin en el contexto del
PNUD.
Miembros de la comunidad de las reas de evaluacin y desarrollo
nacional, regional y mundial.
3. EL LECTOR DEL MANUAL COMPRENDER:

La importancia de un buen diseo de programas y proyectos para una

implementacin, un seguimiento y una evaluacin eficaz.

El rol fundamental que tiene el seguimiento para demostrar el

desempeo de programas y proyectos, y para dirigir el proceso de
implementacin hacia los resultados buscados.
Cmo el seguimiento establece una base de trabajo para la
evaluacin
Diferentes tipos de evaluacin en el PNUD y sus contribuciones al
aprendizaje y a la rendicin de cuentas.
El rol del seguimiento y la evaluacin en el fortalecimiento de la
eficacia en materia de desarrollo y en la gestin para los resultados
de desarrollo del PNUD
Los principios, normas, estndares, polticas, procesos y
responsabilidades que gobiernan la planificacin, el seguimiento y la
evaluacin en el PNUD.
Dnde buscar referencias y materiales para obtener informacin y
orientacin adicional.

4. PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS

RESULTADOS DE DESARROLLO

Mejorar la vida de la gente es un objetivo comn compartido por muchos

gobiernos y asociados del desarrollo en los pases donde el PNUD trabaja.
sta es tambin la razn por la que muchas agencias ahora usan el trmino
gestin para resultados de desarrollo, o GpRD, en lugar de gestin
basada en resultados, o GBR, en sus documentos de polticas, sus
directrices y sus declaraciones. Tradicionalmente, los enfoques de GBR se
han centrado ms en los resultados y el desempeo interno de las agencias
que en cambios en las condiciones de desarrollo de las personas. El GpRD
aplica los mismos conceptos bsicos del GBR una planificacin, un
seguimiento, una evaluacin, un aprendizaje y una retroalimentacin de
buena calidad para volver a planificar, pero busca mantener el nfasis en
la asistencia para el desarrollo demostrando resultados reales y
significativos.
Para mejorar las posibilidades de xito,se debe prestar atencin a algunas
reas comunes de debilidad en programas y proyectos. Se han identificado,
de manera consistente, cuatro reas principales:

A. La Planificacin y definicin del programa y del proyecto.- Los

proyectos y programas tienen mayores posibilidades de xito cuando
los objetivos y el alcance de ambos son definidos y clarificados
adecuadamente. Esto reduce la probabilidad de encontrar retos
importantes durante la implementacin.
B. Participacin de las partes interesadas.- Altos niveles de compromiso
por parte de los usuarios, los clientes y las partes interesadas en los
programas y proyectos son cruciales para su xito.
C. Comunicacin.-Una buena comunicacin tiene como resultado una
movilizacin y una aceptacin ms fuerte de las partes interesadas.
Adems, la comunicacin mejora la claridad en cuanto a las
expectativas, los roles y las responsabilidades, as como la
informacin sobre los avances y el desempeo. Esta claridad ayuda
a asegurar un uso ptimo de los recursos.
D. Seguimiento y evaluacin.- Los programas y proyectos que cuentan
con componentes fuertes de seguimiento y evaluacin tienden a
mantenerse encauzados. Adems, a menudo se detectan antes los
problemas, lo que reduce la probabilidad de tener ms tarde costes
excesivos importantes o retrasos considerables. Una buena
planificacin, combinada con un seguimiento y una evaluacin
eficaces, pueden desempear un rol importante para mejorar la
eficacia de los programas y proyectos de desarrollo. Una buena
planificacin nos ayuda a concentrarnos en los resultados que
importan, mientras que el seguimiento y la evaluacin nos ayudan a
aprender de los xitos y retos pasados y a tomar decisiones con
conocimiento de causa, de manera que las iniciativas actuales y
futuras sean ms capaces de mejorar la vida de la gente y ampliar
sus posibilidades de eleccin.

Comprender los lazos y dependencias existentes entre planificacin,

seguimiento y evaluacin:

Sin una planificacin adecuada y una articulacin clara de los

resultados buscados, no est claro qu se debera supervisar,
ni cmo; por tanto, no se puede hacer bien el seguimiento.
Sin una planificacin eficaz (marcos de resultados claros), la
base de la evaluacin es dbil, por tanto, no se puede hacer
bien la evaluacin.
Sin un seguimiento cuidadoso, no se pueden recabar los datos
necesarios, por tanto, no se puede hacer bien la evaluacin.
 El seguimiento es necesario, pero no suficiente, para la
evaluacin. El seguimiento facilita la evaluacin, pero la
evaluacin utiliza la recopilacin de nuevos datos adicionales y
diferentes marcos para el anlisis.
El seguimiento y la evaluacin de un programa llevarn a
menudo a cambios en los planes del programa. Esto puede
significar cambios adicionales o modificaciones en la
recoleccin de datos para el seguimiento

Se puede definir la planificacin como el proceso de establecer

objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementacin y
asignar recursos para alcanzar esos objetivos. Es importante destacar
que la planificacin implica mirar diferentes procesos:

Identificar la visin, las metas u objetivos que se deben lograr

Formular las estrategias necesarias para alcanzar la visin y
los objetivos.
Determinar y asignar los recursos (financieros y de otro tipo)
necesarios para alcanzar la visin y los objetivos
Perfilar los planes de implementacin, lo que incluye los
planes para supervisar y evaluar los avances logrados para
alcanzar la visin y las metas.

Hay un refrn que dice: no planear, es planear para el fracaso. Aunque

no siempre es verdad que quienes no planifican al final fracasan en sus
intentos, hay evidencias fuertes que sugieren que tener un plan lleva a
una mayor eficacia y eficiencia.

No tener un plan ya sea para una oficina, un programa o un proyecto.-

es de alguna forma parecido a intentar construir una casa sin un plano;
es decir, es muy difcil saber el aspecto que tendr la casa, cunto
costar, cunto tiempo llevar construirla, los recursos necesarios y si el
producto final satisfar las necesidades de los propietarios.

En pocas palabras, la planificacin nos ayuda a definir lo que una

organizacin, un programa o un proyecto pretende lograr y cmo va a
acometer la tarea. Se puede definir el seguimiento como un proceso
continuo por el que las partes interesadas obtienen regularmente una
retroalimentacin sobre los avances que se han hecho para alcanzar las
metas y objetivos. A diferencia de muchas definiciones que tratan el
seguimiento simplemente como la revisin de los avances en la
implementacin de acciones y actividades, la definicin que usa este
Manual se centra en la revisin de avances en relacin al logro de los
objetivos. En otras palabras, el seguimiento en este Manual no slo se
preocupa con la cuestin de si estamos emprendiendo las acciones que
dijimos que haramos, sino que tambin pregunta si estamos avanzando
 para lograr los resultados que dijimos que queramos alcanzar. La
diferencia entre estos dos enfoques es extremadamente importante. En
el enfoque ms limitado, el seguimiento se centra en supervisar los
proyectos y el uso de los recursos de la agencia. En el enfoque ms
amplio, el seguimiento tambin implica supervisar las estrategias y
acciones emprendidas por otros, ya sean asociados o no, y decidir las
nuevas estrategias y acciones que se deben llevar a cabo para asegurar
el avance hacia los resultados ms importantes. La evaluacin es una
valoracin rigurosa e independiente de actividades finalizadas o en curso
para determinar en qu medida se estn logrando los objetivos
estipulados y contribuyendo a la toma de decisiones. La evaluacin, al
igual que el seguimiento, se puede aplicar a muchas cosas, incluidas
una actividad, un proyecto, un programa, una estrategia, una poltica, un
tema, un sector o una organizacin. La distincin clave entre las dos es
que las evaluaciones son hechas de forma independiente para
proporcionar a los gerentes y al personal una valoracin objetiva sobre si
estn o no estn bien encaminados. Adems, son ms rigurosas en sus
procedimientos, diseo y metodologa, y generalmente implican un
anlisis ms amplio. Sin embargo, los objetivos del seguimiento y la
evaluacin son muy similares: proporcionar informacin que ayude a
tomar decisiones ms acertadas, mejorar el desempeo y alcanzar los
resultados planeados.

5. PLANIFICAR PARA OBTENER RESULTADOS: APLICACIONES

PRCTICAS

5.1. LAS VENTAJAS DE LA PLANIFICACIN

La planificacin nos permite saber qu se debera hacer cundo.- Sin

una planificacin adecuada, los proyectos o programas pueden ser
implementados en un mal momento o de manera equivocada, lo que
dara lugar a resultados pobres. Un ejemplo clsico es el de una agencia
de desarrollo que ofreci ayuda para mejorar las condiciones de las
carreteras rurales. El proceso de planificacin fue controlado por la
agencia con poca consultacin. La reparacin de la carretera comenz
durante la estacin de lluvias y muchos de los materiales usados para la
construccin no eran idneos para la regin. El proyecto sufri retrasos
prolongados y costes excesivos. Un miembro de la comunidad coment
durante la evaluacin que la comunidad deseaba el proyecto, pero si les
hubieran consultado y hubieran planificado conjuntamente, los donantes
habran sabido el mejor perodo para comenzar el proyecto y el tipo de
material que deban usar.

La planificacin ayuda a mitigar y gestionar las crisis, y asegura una

implementacin ms fcil.- Siempre se darn situaciones inesperadas en
 programas y proyectos. Sin embargo, un ejercicio de planificacin
adecuado ayuda a reducir la posibilidad de que surjan, y prepara al
equipo para afrontarlas cuando ocurren. El proceso de planificacin
debera implicar tambin evaluar los riesgos y supuestos, y considerar
posibles consecuencias imprevistas de las actividades que se planifican.
Los resultados de este ejercicio pueden ser de gran ayuda para anticipar
y afrontar los problemas. (Algunos ejercicios de planificacin tambin
incluyen la planificacin de escenarios que miran a qu hacer si en las
diferentes situaciones que se puedan dar).

La planificacin mejora la atencin prestada a las prioridades y lleva a un

uso ms eficiente del tiempo, el dinero y otros recursos.- Tener una gua
o una hoja de ruta clara ayuda a centrar los recursos limitados en
actividades prioritarias, es decir, aquellas que mayor probabilidad tienen
de ofrecer el cambio deseado. Sin un plan, la gente suele distraerse por
las muchas demandas en pugna. Igualmente, proyectos y programas a
menudo descarrilan y se vuelven ineficaces e ineficientes.

La planificacin ayuda a determinar cmo ser el xito.- Un plan

adecuado ayuda a los individuos y unidades a saber si los resultados
logrados son los que se buscaban y evaluar cualquier discrepancia. Por
supuesto, esto requiere un seguimiento y evaluacin eficaces de lo que
fue planificado. Por esta razn, una buena planificacin incluye una
estrategia clara para el seguimiento y la evaluacin, y para el uso de la
informacin obtenida en estos procesos.

6. PLANIFICAR EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN

El seguimiento y la evaluacin sirven para diferentes propsitos. En

ausencia de un seguimiento y una evaluacin eficaces sera difcil saber si
se logran los resultados buscados como planeado, qu acciones correctivas
se pueden necesitar para entregar los resultados esperados y si las
iniciativas estn haciendo una contribucin positiva para el desarrollo
humano. El seguimiento y la evaluacin siempre estn relacionados con
resultados identificados previamente en el plan de desarrollo. Estn
movidos por la necesidad de rendir cuentas sobre el logro de los resultados
esperados y proporcionan una base de datos para la toma de decisiones
correctivas. Son un instrumento esencial para apoyar el compromiso del
PNUD de rendir cuentas de los resultados, los recursos que se le han
confiado y el aprendizaje de la organizacin. Adems, ambos alimentan los
procesos de gestin del programa en general y hacen una contribucin
esencial a la capacidad de gestionar para obtener resultados en materia de
desarrollo El seguimiento, al igual que la evaluacin, ofrece la oportunidad
de validar la lgica de un programa, sus actividades y su implementacin en
momentos predeterminados regulares, as como de hacer ajustes segn las
necesidades. Un buen diseo y planificacin por s mismos no aseguran los
resultados. Se deben supervisar los avances en el logro de los resultados.
De la misma manera, el seguimiento solo, por muy bueno que sea, no
corregir un diseo de programa, un plan o un resultado pobre. Se debe
usar la informacin del seguimiento para alentar mejoras o reforzar los
planes. La informacin de un seguimiento sistemtico tambin proporciona
insumos fundamentales para la evaluacin. Es muy difcil evaluar un
programa que no est bien diseado y que no supervisa sistemticamente
sus avances. Las cuestiones clave que el seguimiento busca contestar
incluyen:

Se estn generando los productos identificados previamente como

estaba planeado y de forma eficaz?
Cules son las cuestiones, riesgos y desafos que afrontamos o
pronosticamos que se deben tener en cuenta para asegurar el logro
de los resultados?
Qu decisiones sobre cambios al trabajo que ya se ha planeado
deben tomarse en las fases siguientes?
Continuarn siendo pertinentes para el logro de los resultados
previstos los productos planificados y entregados?
Siguen siendo pertinentes y eficaces los efectos que hemos
previsto para lograr todos los impactos, objetivos y prioridades
nacionales?
Qu estamos aprendiendo?

Al igual que el seguimiento, la evaluacin es una parte integral de la gestin

del programa y una herramienta de gestin fundamental. La evaluacin
complementa el seguimiento al proporcionar una valoracin independiente y
profunda de lo que funcion y lo que no funcion, y por qu ha sido as.
Despus de implementar y supervisar una iniciativa durante algn tiempo,
una importante disciplina de gestin consiste en hacer balance de la
situacin mediante una evaluacin externa. Los beneficios del uso de las
evaluaciones son mltiples. Una evaluacin de calidad proporciona
comentarios que pueden ser usados para mejorar la programacin, la
poltica y la estrategia. La evaluacin identifica tambin resultados
imprevistos y consecuencias de las iniciativas de desarrollo, que pueden no
ser obvias en un seguimiento regular ya que este ltimo se centra en la
implementacin del plan de desarrollo. La informacin que generan las
evaluaciones contribuye al aprendizaje de la organizacin, as como a
alimentar una base de conocimiento mundial sobre la eficacia del desarrollo.
En contextos de desarrollo que evolucionan rpidamente o entornos que
salen, sufren o han pasado por una crisis, el plan de desarrollo necesita ser
dinmico, y ser revisado y mejorado con el tiempo. Siempre que los planes
de desarrollo sean actualizados durante la implementacin, har falta
documentar la lgica de esos cambios. Un seguimiento y una evaluacin
 eficaces son importantes en la medida que proporcionan evidencias para
basar tales cambios mediante decisiones de gestin fundadas.

7. EL SEGUIMIENTO PARA OBTENER RESULTADOS

El seguimiento es parte de la gestin del programa y del proyecto, no algo

que se le aade. No se debera mirar el seguimiento meramente como un
requisito de la gestin o de la presentacin de informes. Ms bien, se
debera ver como una oportunidad para:

Involucrar a los beneficiarios de manera que se sientan propietarios de los

resultados logrados y motivados para sostenerlos.

Demostrar el logro de resultados de desarrollo, cmo benefician a las

personas a las que estn dirigidos e impulsar el apoyo de los beneficiarios y
de otros interesados directos para afrontar cualquier reto operacional que se
encuentre.

Nutrir una cultura de seguimiento inclusiva y decidida para hacer que la

implementacin y la gestin sean eficaces e interesantes, as como para
facilitar la recoleccin de datos y evidencias de forma objetiva para
respaldar los logros y tomar decisiones.

Cualquier organizacin que se esfuerce por conseguir resultados requiere

un sistema de seguimiento fuerte, continuo y efectivo. Este requisito es
incluso ms pertinente en el caso del PNUD, en la medida que la
organizacin busca resultados que: tienen una apropiacin nacional y
forman parte de un marco de trabajo con mltiples partes interesadas, tales
como el MANUD o el plan nacional de desarrollo; cubren el nivel nacional,
regional y mundial; se definen y se logran gracias al compromiso de un
amplio abanico de interesados directos; y tiene que rendir cuentas por ellos.
El PNUD trabaja para lograr un sistema de seguimiento robusto usando
polticas, herramientas, procesos y sistemas eficaces de manera que pueda
superar los mltiples retos que afronta en esta materia. La poltica de
seguimiento del PNUD est formulada en el POPP y seala que todos los
resultados. - efectos y productos- a los cuales contribuye el PNUD deben
ser supervisados independientemente de su presupuesto y duracin. Cada
programa apoyado por el PNUD debe ser supervisado para garantizar que:

Se logren los efectos acordados en cada programa (nacional, regional o

mundial) y los proyectos que los integran. Esta es una responsabilidad
colectiva del PNUD y sus asociados. Sin embargo, el PNUD es responsable
del seguimiento de su contribucin al logro de los efectos asegurando que
los productos que se generen con su asistencia contribuyan a los
resultados.
 Cada proyecto constitutivo de un programa genere los productos previstos
de manera eficaz, segn se prev en el plan de desarrollo y el plan de
trabajo correspondiente. Esta es una responsabilidad especfica del PNUD.

Las decisiones sobre programas y proyectos se basen en hechos y

evidencias. Se retengan sistemticamente las lecciones extradas para un
mejor conocimiento y para mejorar programas y proyectos futuros.

El proyecto es la entidad que usa insumos y recursos para convertirlos en

actividades y productos. Es tambin la entidad a partir de la cual comienzan
las actividades de seguimiento. Los productos generados por proyectos
estn siempre conectados directamente a un efecto. Los proyectos del
PNUD normalmente operan en escenarios de desarrollo complejos y es
importante ser claro en el rol de cada proyecto, los entregables y los
productos, as como en sus conexiones con otros proyectos para evitar
confusiones. Hay una responsabilidad fundamental en cada nivel de
proyecto con respecto a: la obtencin del producto planeado mediante un
conjunto de actividades pertinentes y eficaces planeadas cuidadosamente;
y un uso adecuado de los recursos asignados para esas actividades. Ambos
aspectos deben ser supervisados. La responsabilidad principal del
seguimiento del proyecto o del producto la tiene el gerente del proyecto.
Herramientas de seguimiento primarias usadas a nivel de proyecto por el
PNUD son: el sistema de gestin de proyectos corporativo (Atlas); las
visitas de campo, las consultaciones y los exmenes con las partes
interesadas; los informes de proyecto anuales (o trimestrales) y los
procesos de examen de proyectos anuales

8. LA EVALUACIN PARA OBTENER RESULTADOS

La evaluacin es crtica para el avance del PNUD hacia un desarrollo

humano. Al generar evidencias e informacin objetiva, las evaluaciones
permiten a los gestores tomar decisiones fundamentadas y planear de
forma estratgica. El xito del PNUD depende, en parte, de la capacidad de
la organizacin y de sus contrapartes de llevar a cabo evaluaciones crebles
y usarlas para tomar decisiones basadas en las evidencias. La realizacin y
uso eficaz de la evaluacin requiere recursos humanos y financieros
adecuados, una comprensin profunda de la evaluacin y, an ms
importante, una cultura orientada hacia los resultados, el aprendizaje, la
investigacin y la adopcin de decisiones basadas en las evidencias. Todo
el personal del PNUD y las partes interesadas deben compartir una misma
visin y estar abiertas al cambio. Cuando se usan eficazmente, las
evaluaciones apoyan mejoras del programa, la creacin de conocimientos y
la rendicin de cuentas.

Apoyo a las mejoras en el programa.- El inters est en qu funciona, por

qu y en qu contexto. Los individuos que toman las decisiones, como los
gerentes, usan las evaluaciones para hacer las mejoras necesarias, ajustar
el enfoque y las estrategias de implementacin, y decidir alternativas. Las
evaluaciones que abordan estas cuestiones precisan proporcionar
informacin concreta sobre cmo se pueden hacer las mejoras que se
precisan y qu alternativas existen para abordar esas mejoras.

Generando conocimiento para poder generalizar y aplicar ms

ampliamente.- El principal inters est en el desarrollo de conocimiento para
su uso global y para generalizar en otros contextos y situaciones. Cuando lo
que interesa es generar conocimiento, las evaluaciones generalmente
aplican una metodologa ms rigurosa para asegurar un mayor grado de
exactitud en la evaluacin y la informacin que produce a fin de permitir que
se pueda generalizar y aplicar ampliamente ms all de un contexto
particular. No se deberan percibir las evaluaciones como un evento aislado,
sino como parte de un ejercicio por medio del cual diferentes partes
interesadas pueden participar en un proceso continuo para generar y aplicar
un conocimiento evaluativo. Los gestores del PNUD, junto con el Gobierno y
otras partes interesadas, deciden quienes participan en qu parte de este
proceso (analizando hallazgos y lecciones, desarrollando un respuesta de la
gerencia a la evaluacin, difundiendo el conocimiento) y en qu medida
deben involucrarse (ser informados, consultados, estar activamente
involucrados, ser asociados igualitarios o individuos que toman decisiones
clave). stas son decisiones estratgicas para los gestores del PNUD que
tienen una relacin directa con el aprendizaje y la apropiacin de los
hallazgos de la evaluacin. Un marco de evaluacin que genera
conocimiento, promueve el aprendizaje y gua la accin es un medio
importante de desarrollar la capacidad y hacer sostenibles los resultados.

Apoyar la rendicin de cuentas.- Aqu, el inters est en determinar el

mrito o valor de una iniciativa y su calidad. Un marco de rendicin de
cuentas eficaz requiere informacin verosmil y objetiva, y las evaluaciones
pueden ofrecer esa informacin. Las evaluaciones ayudan a asegurar que
los objetivos del PNUD y sus iniciativas apoyen y estn alineados con la
Declaracin del Milenio, los ODM, y las prioridades corporativas, nacionales
y mundiales. El PNUD es responsable de proporcionar evidencias
evaluativas que vinculen sus contribuciones al logro de resultados de
desarrollo en un pas dado y de entregar servicios basados en los principios
del desarrollo humano. Al proporcionar esas evaluaciones objetivas e
independientes, las evaluaciones de PNUD apoyan la rendicin de cuentas
de la organizacin ante su Junta Ejecutiva, los donantes, los gobiernos, los
asociados nacionales y los beneficiarios. La utilizacin que se vaya a hacer
de una evaluacin determina la fecha para realizarla, su marco
metodolgico, y el nivel y naturaleza de la participacin de las partes
interesadas. Por tanto, se debe determinar su empleo en la fase de
planificacin.
9. INICIO Y GESTIN DE UNA EVALUACIN

El proceso de evaluacin debera involucrar a las principales contrapartes

del Gobierno, a los donantes, a la sociedad civil y a las organizaciones de
Naciones Unidas, as como a los beneficiarios de las iniciativas y los
informadores, que pueden no tener necesariamente un inters directo en
el objeto de la evaluacin. Una participacin amplia de las partes
interesadas nacionales aumentara no solo su identificacin con los
resultados y la responsabilidad mutua en el logro de esos resultados, sino
tambin la credibilidad y transparencia del ejercicio de evaluacin. Todas las
partes afectadas deberan ser consultadas y participar en la adopcin de
decisiones en cada paso crtico del proceso. Las partes interesadas de la
evaluacin, segn se las ha identificado al hacer el mapa de las partes,
deberan ser consultadas y estar involucradas, cuando sea conveniente, en
el desarrollo de un plan de evaluacin, la redaccin de los trminos de
referencia de la evaluacin, la seleccin de evaluadores, el suministro de
informacin y orientacin a los evaluadores, la revisin del borrador del
informe de evaluacin, la preparacin e implementacin de la respuesta de
la gerencia, y la difusin y asimilacin de los conocimientos que se han
obtenido con la evaluacin En escenarios de conflicto, es fundamental
realizar una evaluacin de manera inclusiva para reunir a las diferentes
facciones y para que escuchen los puntos de vista de unos y otros, al
tiempo que se garantiza un equilibro de opiniones entre los diferentes
grupos. Esto permite al PNUD mantenerse en una posicin transparente y
asegurar que ninguno de los grupos se sienta (correctamente o
equivocadamente) excluido o discriminado, lo que podra aumentar las
tensiones y vulnerabilidades. Es difcil mantener este enfoque inclusivo en
escenarios de conflicto por la rotacin y movilidad tpica del personal, y por
la necesidad de obtener resultados rpidos, lo que puede hacer que sea
ms fcil una evaluacin sin la participacin de muchos que darse tiempo
para que se involucren los asociados nacionales y reciban capacitacin. Sin
embargo, pese a los desafos, el desarrollo de capacidad mediante mtodos
inclusivos es una parte importante del proceso de recuperacin.

10. GARANTA DE CALIDAD DEL DISEO Y LA METODOLOGA DE LA

EVALUACIN

Desarrollar un diseo de evaluacin de calidad implica una comprensin

profunda de lo que se est evaluando (la iniciativa y su contexto) y tomar
decisiones sobre los siguientes elementos clave y sobre cmo cada uno de
ellos contribuir a unos resultados de evaluacin vlidos y tiles:

El propsito de la evaluacin.
El foco de la evaluacin, es decir, las preguntas clave que la
evaluacin busca contestar.
 Las fuentes y mtodos para obtener informacin que sea creble y
defendible.
Los procedimientos que se usarn para analizar e interpretar los
datos y los resultados del informe.
Los estndares que se deben alcanzar para que se considere exitosa
la iniciativa.
La evidencia que se usar para indicar el desempeo de la iniciativa
y demostrar sus resultados (productos y efectos).

Las evaluaciones del PNUD apoyan el enfoque de desarrollo humano que

tiene la organizacin para ayudar a la gente a construir una vida mejor,
creando conocimiento sobre lo que funciona, por qu y en qu
circunstancias. Por tanto, la calidad de las evaluaciones no solo se centra
en el logro de los productos y los efectos, sino que tambin valora cmo se
han adaptado las iniciativas a los contextos en los que operan, y cmo y por
qu contribuyen a los productos y efectos. Se deben concebir y disear las
evaluaciones con una comprensin profunda de la iniciativa y el contexto en
el cual opera. La unidad del PNUD que la encarga y las partes interesadas
que participan en la elaboracin de los TR son responsables de articular la
informacin necesaria para que los evaluadores puedan comprender bien la
iniciativa, el contexto de la evaluacin, el tema y su propsito, y las
cuestiones clave que se deben plantear en la evaluacin.

11. MEJORAR EL USO DEL CONOCIMIENTO OBTENIDO DEL

SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN

Cada actividad de seguimiento y evaluacin tiene un propsito. El PNUD

concede mxima importancia al seguimiento y la evaluacin porque, cuando
se hace y usa correctamente, fortalece las bases de una gestin para
resultados, fomenta el aprendizaje y la produccin de conocimiento en la
organizacin, as como, de una forma ms general, para la comunidad que
trabaja en las reas de evaluacin y desarrollo, adems de apoyar la
rendicin de cuentas pblica del PNUD. El conocimiento obtenido del
seguimiento y la evaluacin est en el centro del proceso de aprendizaje de
la organizacin. El seguimiento y la evaluacin proporcionan informacin y
hechos que, cuando aceptados e interiorizados, se convierten en
conocimientos que promueven el aprendizaje. El PNUD usa y aplica el
aprendizaje obtenido de estos procesos para mejorar el desempeo en
general y la calidad de los resultados de proyectos, programas y estrategias
que estn en curso y futuros. El rol clave del conocimiento generado por el
seguimiento y la evaluacin es hacer que funcionen la GBR y la GpRD. Por
tanto, para que el PNUD sea eficaz, se debe incorporar el aprendizaje en la
funcin central de una unidad de programa mediante un sistema de
aprendizaje e intercambio de la informacin eficaz.
Adems, se pueden usar los hallazgos y lecciones del seguimiento y la
evaluacin para establecer alianzas y para la promocin. Por ejemplo, si las
evaluaciones subrayan logros y buenas prcticas, pueden ser usadas para
pedir apoyo al trabajo del PNUD, y compartir la visin y la estrategia de
apoyo del PNUD para alianzas mayores. Un uso sistemtico del
seguimiento y la evaluacin no solo mejora la credibilidad del PNUD como
organizacin pblica, sino que tambin promueve una cultura orientada a
los resultados y la transparencia dentro de la organizacin y entre sus
asociados. El conocimiento obtenido del seguimiento y la evaluacin se
convierte as en un bien pblico. En tanto que organizacin basada en el
conocimiento, el PNUD tiene la funcin de compartir y difundir eficazmente
ese conocimiento para contribuir a los esfuerzos globales de GpRD.

El creciente nfasis que pone el PNUD en la GpRD y en los efectos ha

hecho que su nfasis se desplazara desde los insumos, los productos y los
procesos hacia los resultados de desarrollo a nivel de efectos. Cuando se
pone la atencin en los efectos, que son influidos por mltiples factores y
estn ms all del control directo del PNUD, deja de ser adecuada la visin
tradicional de atribuir a los individuos la responsabilidad de entregar los
productos. La rendicin de cuentas sobre los efectos engloba la GBR.
Aprender de manera constructiva de los errores y las experiencias del
pasado es una parte crtica de la GpRD y del marco de rendicin de cuentas
del PNUD. El seguimiento y la evaluacin solo pueden desempear un rol
significativo en los procesos de rendicin de cuentas si existen medidas
para mejorar el aprendizaje. La informacin obtenida del seguimiento y la
evaluacin puede retroalimentar los procesos de aprendizaje y planificacin
a travs de un intercambio de informacin regular, la elaboracin de
informes, de productos de conocimiento, de sesiones de aprendizaje y
sistemas de respuesta administrativa a la evaluacin. El PNUD necesita
concentrarse en el aprendizaje que conlleva el SyE para hacer una
contribucin significativa a la rendicin de cuentas sobre el logro de los
efectos y para alentar la innovacin a fin de obtener mejores resultados.
 CONCLUSIN

El Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados del

Desarrollo editado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD, en el 2009 pretende desarrollar conceptos bsicos sobre
el propsito, los procesos, las normas, los estndares y las nuevas
direcciones en planificacin, monitoreo y evaluacin.

El presente manual est destinado a reconocer la importancia de integrar la

gestin en resultados en la fase de diseo y tambin, ayudar a reforzar las
capacidades nacionales en las reas de planificacin, seguimiento y
evaluacin sistemticos, en estrecha colaboracin con las contrapartes
nacionales y las instituciones. Incluye herramientas recomendadas en
varios talleres del PNUD.
 BIBLIOGRAFA

PNUD, O. . (2010). MANUAL DE PLANIFICACIN,. Obtenido de MANUAL DE PLANIFICACIN,:

http://web.undp.org/evaluation/handbook/spanish/documents/manual_completo.pdf