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INTRODUCCIN
Los recursos naturales y las actividades que dependen del uso o aprovechamiento de ellos, da con
da estn ms amenazados de sufrir prdidas o degradacin, generando significativas
preocupaciones por los impactos negativos que pueden producirse en las poblaciones que dependen
de ellos, y tambin por los impactos negativos sobre el ambiente. Estos procesos estn ocurriendo
en territorios poltico-administrativos como los municipales, departamentales, regionales y otros
similares, pero existe un caso que corresponde a un territorio definido por la naturaleza la cuenca
hidrogrfica la cual tiene sus particularidades y se presenta como una alternativa importante para
evaluar los procesos e impactos asociados con los recursos agua, suelo y bosque, desde una
perspectiva holstica que integra el manejo y la gestin del territorio. Pero no solo ser una
alternativa para evaluar los impactos, sino tambin para realizar la gestin y manejo, con base en las
soluciones o acciones que la poblacin decida realizar, siempre con base en criterios tcnicos y
normativos.
Con base en la evaluacin de los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas, ser posible la
identificacin de las soluciones a los problemas, as como el aprovechamiento de las
potencialidades y oportunidades. Esto permitir propiciar el manejo, buen uso o aprovechamiento de
los recursos naturales para producir bienes y servicios derivados de la agricultura y sus actividades
conexas. Pero el manejo requerir la gestin de recursos, organizacin, monitoreo, que dependen de
las capacidades de las familias, organizaciones o autoridades que tienen intereses y
responsabilidades en la cuenca.
Este planteamiento requiere del desarrollo de procesos, algunos de corto y mediano plazo, pero
otros posiblemente de largo plazo, de all que las inversiones deben ser bien orientadas y
sustentadas, preferiblemente en un ordenamiento territorial, en el cual se haya construido con la
poblacin la imagen prospectiva o de futuro sobre el territorio.
Finalmente se debe comprender que estos territorios cuencas hidrogrficas pueden tener
diferentes caractersticas biofsicas y socioeconmicas, entonces su tratamiento y soluciones
correspondientes pueden sustentarse en enfoques y tratamientos diferentes, pero con principios y
criterios que mantienen las bases tanto del manejo como de la gestin de cuencas hidrogrficas.
El documento que se presenta es para apoyar el dictado de un curso intensivo sobre manejo y
gestin de cuencas, refleja los conceptos y elementos metodolgicos de diferentes fuentes de
informacin, no constituye una publicacin tcnica, es solo un material de consulta para la
enseanza.
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FORMULACIN DE PLANES DE MANEJO Y GESTIN DE
CUENCAS
1. Los trminos de referencia
La formulacin de los planes de manejo y gestin de cuencas pueden realizarse con base a
normativas establecidas para su realizacin o de acuerdo a trminos de referencia
elaborados por el organismo o entidad que requiere el producto.
a) Antecedentes
b) Problemtica o tema a resolver
c) Lugar o rea de trabajo
d) Objetivos
e) Productos esperados o resultados (concretos, bien definidos y detallados)
f) Metodologa y actividades requeridas
g) Nivel de esfuerzo necesario (especialistas)
h) Tiempo para desarrollar el trabajo
i) Indicar requerimientos de la propuesta tcnica y econmica
j) Informacin sobre forma de pago (sus requisitos)
k) Forma de evaluacin (calidad y costo, suma alzada, etc.)
l) Indicar a quien se puede consultar y las fechas lmites
m) Supervisin y control
2. El anlisis de contexto
El anlisis de contexto consiste en relacin la ubicacin del territorio con su entorno cercano y
lejano. No existen elementos rgidos para el anlisis de contexto de la cuenca, ya que cada
cuenca tiene sus particularidades, no obstante se sugieren relacionarla con algn contexto
histrico, biofsico, social, econmico, legal, institucional, productivo, turstico o de gestin de
los recursos naturales de importancia a nivel de la cuenca versus el exterior (comunidades,
municipios, departamento, regiones, nacional o a nivel internacional). Ejemplo:
3
Ej.5. Salida de recursos naturales Ej. 3. Entrada de divisas del exterior
de la cuenca hacia otras cuencas:
por ejemplo, agua para riego o Ej. 2. Carretera de importancia
potable, madera, productos comercial a nivel regional o
agrcolas, pecuarios, etc. nacional
Los elementos y variables que son importantes de caracterizar en una cuenca pueden
agruparse en tres grandes grupos: 1) morfometra; 2) caracterizacin biofsica; y 3)
caracterizacin socioeconmica (Cuadro 1).
Debido a que la gestin de cuencas es un proceso con objetivos a corto, mediano y largo plazo
en trminos de la rehabilitacin (5, 10, 15 aos), y permanente en trminos del uso sostenible
de los recursos naturales, esta debe sustentarse en informacin completa e integral de la
cuenca, para evitar errores en la priorizacin e intervencin, que podran llevar no solamente a
un uso ineficiente de los recursos humanos y econmicos, sino a la falta de resultados e
impactos favorables concretos que justifiquen y motiven a todos los actores locales. En el
siguiente cuadro se muestra la informacin bsica de las variables de ubicacin y morfometra,
biofsico y socioeconmico a ser caracterizada en la cuenca.
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Cuadro 1. Variables de los aspectos ms importantes para la caracterizacin de la cuenca
Variables de ubicacin y
Variables biofsicas Variables socioeconmicas
morfometra
1. Ubicacin: (macro 1. Demografa: poblacin, composicin, no. de familias, tasa de crecimiento poblacional,
1. Caractersticas climticas: precipitacin (mm), temperatura
localizacin de la cuenca). migracin, datos histricos, etc.
(0C), Evapotranspiracin (mm), humedad relativa (%/); promedio
Ubicarla a nivel de pas, 2. Salud y seguridad social: servicios y accesibilidad a centros de salud y hospitales, poblacin
mensual. Viento (km/h/da), Brillo solar (promedio/da)
regiones, municipios y cubierta por el seguro social, enfermedades ms frecuentes y causantes de muertes,
2. Hidrologia superficial y subsuperficial: cuencas, subcuenca y
comunidades, con sus letrinizacin, programas preventivos, seguridad ciudadana, etc.
microcuencas, red hidrogrfica y cauce principal, densidad de
principales carreteras y 3. Educacin: alfabetismo, nivel de escolaridad (preescolar, primaria, secundaria, tcnico medio,
drenaje, acuferos, corrientes subterrneas, zonas de recarga
ciudades (ver detalle, caja de universidad), otros centros educativos
(mm/ao), pozos (nivel fretico y profundidad), fuentes sub-
herramientas y metodologas 4. Vivienda: poblacin con vivienda, tipo de viviendas, programas de viviendas, etc.
superficiales (ojos de agua, manantiales, quebradas, nacientes,
5. Infraestructura vial y de transporte: infraestructura vial y de transporte ms importante, medios
etc.)
2. Morfometra: de transporte dentro y fuera de la cueca, calidad, frecuencia del servicio
3. Fisiografa: clasificacin del paisaje (mesetas, valles, lomas,
2.1 Parmetros de forma: ndice 6. Uso del agua: agua de consumo humano (fuentes, acceso, calidad, cantidad, disponibilidad,
caones, relieve, etc.)
de forma (F), coeficiente de servicio, administracin, etc.), agua para generacin hidroelctrica, para riego, para recreacin y
4. Topografa y pendientes: rangos de pendiente (%) y rangos de
Gravelius (K). ndice de agua para turismo
altitud (msnm)
compacidad, relacin de 7. Servicios bsicos institucionales: energa elctrica, alcantarillados sanitarios, recoleccin de
5. Geologa: unidades geolgicas, tipos de rocas, estructuras
elongacin. basura, limpieza de calles, tratamientos de aguas negras, crdito, asistencia tcnica,
geolgicas, fallas tectnicas
2.2 Parmetros de relieve: capacitacin, etc.
6. Suelos: orden y subgrupos predominantes, fertilidad natural,
cuerva hipsomtrica, curva de 8. Aspectos culturales, religiosos, recreativos y polticos: principales rasgos culturales existentes
profundidad (cm), textura y otros
frecuencia coeficiente de en la poblacin de la cuenca, principales religiones y grado de afiliacin, opciones recreativas y
7. Ocupacin de suelo (uso actual), capacidad de uso y
masividad y orogrfico, deportivas, partidos polticos existentes, partido de gobierno y lneas de trabajo
conflicto
pendiente media y altura media 9. Actividades productivas silvoagropecuario y forestal: principales cultivos, rendimientos,
8. Erosin: categoras de erosin (ton/ha)
de la cuenca mercado, mercadeo, comercializacin, tamao de las unidades productivas, nivel tecnolgico,
9. Riesgos y amenazas: deslizamiento, sequias, inundaciones,
2.3 Parmetros relacionados uso de pesticidas, uso de tecnologas conservacionistas, rentabilidad, principales actividades
vulcanismo, sismos, desertificacin, contaminacin
con la red hidrolgica pecuarias, no. de animales, tipo de actividades forestales, etc.
10. Zonas de vida: principales zonas de vida, segn Holdridge
superficial: orden de las 10. Actividades industriales y recreativas: principales actividades industriales, ecotursticas,
11. Biodiversidad (ecosistemas y biodiversidad): flora y fauna
corrientes, longitud de los recreativas, deportivas, no. de entidades y organizaciones participando, etc.
reportadas y en peligro de extincin, especies endmicas, reas
tributarios, densidad de 11. Principales fuentes de empleos e ingresos: niveles de empleo e ingreso per cpita, fuentes de
protegidas, y otros
corrientes, densidad de drenaje empleo, tendencias, % de desempleados, segmentos del mercado en que se emplea la
12. Recursos estratgicos: ecoturismo, paisajes, cascadas,
y perfil longitudinal del cauce poblacin, con sus correspondientes tipos de ingresos, etc.
minerales, hidroelectricidad y otros
principal. 12. Tenencia de la tierra: propia, alquilada, prestada o en comunas (% de cada forma de
SNTESIS BIOFSICA: resumir de manera analtica las
tenencia), situacin de titulaciones o modalidades de propiedad de la tierra, figuras legales, etc.
caractersticas biofsica ms relevante de la cuenca, sus
13. Organizacin local: principales organizaciones existentes, funciones, participacin de la
interacciones y posibles implicancias en el funcionamiento de la
sociedad civil, ONGs, comits de emergencia, comits de vigilancia, etc.
cuenca. Deben distinguirse por medios de indicadores
14. Institucionalidad: tipos, funciones, recursos que disponen, percepcin por la poblacin civil,
cuantitativos y cualitativos cada una de las variables biofsicas
niveles y formas de coordinacin, etc.
Nota: se presentarn mapas a escalas 1:25000 a 1:50000
15. Proyectos existentes: programas y proyectos de desarrollo rural, uso apropiado de los
dependiendo de la informacin y del tamao de la cuenca. El
recursos naturales, agricultura, ganadera, reduccin de la vulnerabilidad, iniciativas de
diseo de estos mapas tendrn como aspectos relevantes:
desarrollo, proyectos de infraestructuras, etc.
leyenda (polgonos con diferentes colores o tramas, su
16. Gobernabilidad y marco legal: gobierno de las comunidades, municipios y regiones,
significado y reas en ha), escala numrica y grfica, direccin
cumplimientos de leyes, reglamentos, leyes, etc.
del Norte, mapa con grillas donde se muestre sus coordenadas
SNTESIS SOCIOECONMICA: resumir de manera analtica por medio de indicadores cuantitativos
en UTM, proyeccin geogrfico, fuentes de la informacin (si es
y cualitativos las caractersticas de la cuenca, sus interacciones y posibles implicancias
secundaria), quien diseo, logotipos de instituciones y
Nota: la informacin puede ser recabada del diagnstico participativo si se tratase de pequeas
organismos. Deben ser elaborados con programas de
microcuencas. Sin embargo, es importante obtener informacin de las Alcaldas, Ministerios de
informacin geogrfica, para su fcil almacenamiento, uso y
Salud, Centros Educativos, Ministerio de Agricultura/Recursos Naturales, ONG, Universidades,
actualizacin de base de datos
Censo poblacional, etc.
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4. El anlisis de actores
El diagnstico del plan de manejo y gestin debe ser integral, participativo (en el ms amplio
sentido, que permita pasar de la consulta de los actores locales a tcnicos especializados o
viceversa), interpretativo (basada en las caractersticas de la cuenca, las causas de los
problemas, las potencialidades, vulnerabilidades e interrelaciones), proyectivo (para visionar
a la luz de la situacin y las tendencias actuales, el manejo futuro), dinmico y adaptativo
(para ajustarse a los cambios e impactos que ocurren). En ese sentido, el diagnstico se
resume en los siguientes contenidos.
6
problema1
problema2
.
a. Identificacin de los problemas cuantitativos y cualitativos, as
como las potencialidades, riesgos y vulnerabilidades, a partir de la .
caracterizacin biofsica y socioeconmica .
b. Anlisis de los problemas, potencialidades y vulnerabilidades problema3
a travs de sus causas, consecuencias (efectos), zonas de
ubicacin de los problemas y actores afectados y las alternativas
de solucin
c. Priorizacin de los problemas biofsicos y socioeconmicos
relacionados con el manejo de los recursos naturales, as como las
biosificos fisiografa
potencialidades, riesgos y vulnerabilidades
agua, suelo
d. Interpretacin del diagnstico:
vegetales, animales , etc. anlisis de causas y consecuencias
(efectos) y sntesis
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tiempo constituye el punto de partida para la elaboracin de los indicadores de la lnea
base, como los programas y proyectos.
2
n
8
pronuncien sobre los aspectos ms relevantes, tales como: 1) percepcin y valoracin de
las causas y consecuencias (efectos) de los problemas; 2) los objetivos que la poblacin
realmente puede lograr con el buen uso y gestin de la cuenca; y 3) las principales
acciones que debe enfrentar la comunidad e instituciones (actores claves). A
continuacin se describen algunas consideraciones a tomar en cuenta para el anlisis de
las causas y consecuencias.
6. La zonificacin territorial
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actual (ocupacin de suelo) para generar el mapa de conflictos de uso que ser dividido en
tres categoras: subuso, uso adecuado y sobreuso. Obtenida las tres categoras de
ocupacin del suelo se procede a sobreponer cada uno de los siguientes mapas: reas
protegidas, reas de recarga hdrica, desastres naturales (riesgo de inundacin) y cuerpos
de agua, hasta finalmente obtener los polgonos que constituirn el mapa de zonificacin
territorial de la cuenca. La informacin podr ser confeccionada con programa SIG, a una
escala homognea 1:10000, 1:25000 o 1:50000.
En el presente esquema muestra el procedimiento ideal para llevar a cabo la elaboracin del
mapa de zonificacin territorial de la cuenca en estudio. No obstante, el esquema es flexible
y adaptable y estar en dependencia de la informacin disponible, as como el nivel de
profundidad del estudio.
Metodologa de capacidad
de uso del suelo
Mapa de conflicto de uso
Mapa de capacidad
Interseccin con
Sobre posicin
Mapas de cuerpos de
agua (ros, lagos y
zonas hmedas
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Deben agruparse segn los siguientes lineamientos de la zonificacin territorial:
Zonas productivas: incluyen zonas que tienen capacidad de uso agropecuario (clase
I, II, III y IV) y de tipo forestal (VI y VII).
Zonas de proteccin y conservacin ecolgica: incluyen las reas naturales
protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de la clase (VIII),
zonas de recarga hdrica, las reas de humedales, pantanos (clase V), entre otras.
Zonas de tratamiento especial: incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales,
zonas tursticas y otras que requieren una estrategia muy particular como las zonas
mineras.
Zonas de recuperacin y riesgos: incluyen reas que requieren de una estrategia
especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados, sitios
vulnerables (deslizamientos, inundaciones, incendios, etc.) y las reas en conflicto
(sobreuso).
Zonas de aptitud urbanasindustriales: incluyen las zonas urbanas e industriales
actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos
o industriales.
La definicin del mapa de zonificacin territorial debe considerar los aspectos legales (reas
protegidas), criterios tcnicos y aspectos sociales, de all la importancia de que sea un
resultado consultivo y participativo (actores se comprometen a seguir la zonificacin).
Aqu se definen los indicadores de impacto con sus variables cuantitativas y cualitativas de
anlisis a partir de los problemas, potencialidades, riesgos y vulnerabilidades,
establecindose a partir de las externalidades producto de la gestin en la cuenca, la
posibilidad real para que el monitoreo sea efectuado por las instancias locales y por la
importancia prctica del indicador. Es una etapa importante porque permite identificar
donde se va lograr cambios, efectos e impactos y considera en todo momento a los
indicadores jerrquicos y transversales.
Para los planes operativos y monitoreo de la ejecucin de proyectos, posiblemente sean muy
importantes los indicadores de resultados y de productos, por ejemplo rboles plantados,
reas reforestadas, reas bajo riego, kilogramos de produccin de granos bsicos o
capacitaciones realizadas; estos por lo general son de cumplimiento de metas. Pero existen
otros indicadores que corresponden a los procesos e impactos cambios significativos en la
cuenca, como reduccin de inundaciones, mejora en la calidad de agua, ingresos,
bienestar, calidad de vida, que se logran en largo plazo y se asocian con los impactos, por
ejemplo:
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No. Indicadores Variables Unidad
NMP/100
Coliformes Fecales
1 ml
Nitratos (NO3) mg/L
Otros Unidad
2 Cantidad de agua Caudal L/seg
Cobertura vegetal
3 Superficie ha.
permanente
Erosin de suelos Cantidad Ton/ha/ao
4
(laminar) Superficie ha
Superficie ha
Inundaciones Frecuencia %
5 Cantidad de lluvia mm/ao
Contaminacin de zonas
6 Tratamiento de residuos slidos Ton/ao
costeras
7 reas protegidas Superficie ha
Productos agrcolas $/familia
Ingresos producidos en
Mano de obra agrcola $/familia
8 la cuenca
Servicios $/familia
Cantidad (temas afines) No.
Organizacin Inversiones $/ao
9
Participantes No.
Nivel de gestin de recursos $/ao
Fortalecimiento de
10 Cambio de aptitudes %
capacidades
Participacin en liderazgo No.
En el siguiente cuadro se presenta el modelo a seguir para construir la lnea base de los indicadores
de impacto.
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Cuadro 8. Matriz de indicadores de impacto del plan de gestin de cuencas
Unidad Valor
Variables Valor ideal Mtodo de Frecuencia Responsable Donde se
No. Indicadores de base Localizacin
de anlisis (estndar) medicin de medicin de la medicin registrar
Medida (inicial)
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8. Objetivos del plan de manejo y gestin
Al ao 2026, los actores locales que pertenecen a la cuenca del ro Celeste, estn
altamente integrados y trabajando en armona en el uso sostenible de los recursos
naturales, fomentan la generacin de servicios ecosistmicos y desarrollan acciones para
enfrentar al cambio climtico, como elementos vitales para el desarrollo humano
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Al ao 2026, los actores locales que pertenecen a la cuenca del ro Celeste, estn
altamente integrados y trabajando en armona en el uso sostenible de los recursos
naturales, fomentan la generacin de servicios ecosistmicos y desarrollan acciones
para enfrentar al cambio climtico, como elementos vitales para el desarrollo
humano.
La misin, en este caso se define para qu sirve el plan de gestin, entonces se propone
que sea un instrumento reconocido oficialmente y adoptado por los actores de la cuenca.
Por ejemplo; Con el plan de gestin, los actores locales tendrn un instrumento directriz y
orientador para tomar decisiones y gestionar las actividades y proyectos que se necesitan
para lograr los cambios favorables en la cuenca del ro Celeste.
10. Participantes
En esta parte del plan se debe caracterizar a cada uno de los beneficiarios o participantes
que ejecutarn el plan (programas y proyectos) y actividades, stos pueden ser participantes
directos, actores y beneficiarios indirectos. El plan de gestin debe reflejar a quienes va
dirigido (grupo meta) indicando si participaron o se les ha consultado en el proceso de
formulacin, cuantificando y calificando su participacin. Un aspecto importante de los
beneficiarios es conocer sus capacidades de participacin, responsabilidades y de
cooperacin para difundir los resultados.
Se refieren a los programas y proyectos que se deben definir para enfrentar la situacin o
problemas y para aprovechar las potencialidades que se identificaron en el diagnstico.
Estn relacionados con los objetivos especficos y la zonificacin territorial. Tambin se
integran los programas necesarios para la ejecucin del plan, entre ellos un programa
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relacionado con el monitoreo y evaluacin, la necesidad de la organizacin (comit de
cuencas), la mitigacin ambiental. En seguida se muestra la estructura organizacional del
plan de gestin de la cuenca:
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3 Programa A
Proyecto 4
Proyecto 5
Proyecto 6
Proyecto 7 Programa B Programas
Proyecto 8
Proyecto 9
Proyecto 10 Programa C
PLAN DE MANEJO Y
Proyecto 11 GESTIN DE LA
CUENCA
Unidad Ejecutora (Comit de Cuencas)
Los programas y proyectos no deben ser numerosos, se trata en lo posible de manejar entre
5 a 7, integrando los objetivos y soluciones comunes. Ejemplos:
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PROGRAMA I GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS
Lograr que las organizaciones locales e instituciones que trabajan en la temtica
relacionada con la gestin del recurso hdrico de la cuenca, adquieran herramientas e
OBJETIVO DEL instrumentos para fortalecer sus organizaciones y puedan realizar la gestin de recursos
PROGRAMA
para ejecutar el plan de gestin para beneficios de las familias que habitan la cuenca y
puedan contribuir con la sostenibilidad de los recursos naturales
PROYECTO 1 Gestin de la calidad del agua en la cuenca
Mejorar el conocimiento y el monitoreo de la calidad de agua a travs de procesos de
OBJETIVO investigacin, prevencin, mitigacin y control de la contaminacin, considerando la
DEL PROYECTO
implementacin de medidas estructurales y no estructurales
Componente 1. Monitoreo de calidad de aguas
COMPONENTES Componente 2. Gestin de la informacin
DEL PROYECTO Componente 3. Fortalecimiento de las capacidades institucionales
Componente 4. Educacin ambiental relacionada a la calidad del agua
La extensin del proyecto abarcar una superficie aproximada de 220 km2, se localiza en
UBICACIN
la Regin de Huancavelica
El proyecto tiene una duracin de 15 aos, distribuidos en actividades de accin
DURACIN inmediata (0 a 3 aos), de corto plazo (3 a 5 aos), mediano (5 a 10 aos) y largo plazo
(10 a 15 aos)
INSTITUCIONES Instituciones lderes: DIGESA, AAH y PERB
VINCULADAS A SU Instituciones socias: EPS S.A., JASS, PRAGUAS, usuarios del agua, lderes de las
EJECUCIN comunidades, Juntas de Usuarios de Riego, SINERSA, Fabricantes de bebidas gaseosas,
Empacadoras de frutas, Procesadoras de semillas y Empresas de artesanas
Participantes directos: 2 instituciones y 1 organizacin local, involucrando directamente a
ACTORES / funcionarios
PARTICIPANTES Participantes indirectos: 10 instituciones del agua, replicacin a aproximadamente 100
funcionarios de instituciones y organizaciones locales
MONTO TOTAL $ 274,462.0 (incluye gastos administrativos y monitoreo)
ANEXOS DE Anexo de costos y beneficios
REFERENCIA
A los proyectos se les establecern sus actividades en funcin de su rea de trabajo, sus
necesidades de recursos (materiales, humanos, equipo, insumos), responsables de ejecutar
la actividad, periodo de ejecucin de la actividad, definir los talleres, que resultados se
esperan obtener, cuantas actividades en total se realizarn y cul ser el producto o logro
que presentar el plan.
Los costos y beneficios son el resultado final de la suma de los costos y beneficios de los
programas que conformarn el plan de manejo y gestin de la cuenca. A la vez, los costos y
beneficios de los programas son el producto de la suma de los costos y beneficios de los
proyectos que integran cada programa. Esto se ilustra a continuacin con un ejemplo de los
costos operativos de un plan de manejo y gestin conformado por 3 programas y 8
proyectos.
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Cuadro 9. Costos de proyectos que suman los costos de los programas y estos el costo operativo del
plan
Costo operativo
Costos de proyectos Costos de programas del plan
(programas)
Costos de Proyecto 1: $750,000
Costo Programa 1 =
Costos de Proyecto 2: $250,000
$2,000,000
Costos de Proyecto 3: $1,000,000 Costo del Plan de
Costos de Proyecto 4: $1,200,000 Costos Programa 2 = manejo y gestin =
Costos de Proyecto 5: $800.000 $2,000,000 $6,500,000
Costos de Proyecto 6: $500,000
Costos Programa 3 =
Costos de Proyecto 7: $1,100,000
$2,500,000
Costos de Proyecto 8: $900,000
Este mismo procedimiento se aplica para la estructuracin y clculo de los beneficios del
plan de manejo y gestin total, es decir que los beneficios del plan son producto de la suma
de los beneficios de los programas y proyectos que lo conforman. Del esquema anterior se
deduce que para estructurar y calcular los costos y beneficios de un plan de manejo y
gestin es conveniente iniciar el proceso a nivel de los proyectos (Paso 1), siguiendo con la
integracin de los costos y beneficios a nivel de los programas (Paso 2) y finalizando con los
costos y beneficios del plan (Paso 3).
Para facilitar la estructuracin y el clculo de los costos y beneficios de cada uno de los
proyectos, es conveniente subdividir los costos en tres categoras: 1) costos de inversin; 2)
costos de operacin y 3) gastos generales. Tambin los beneficios de los proyectos se
pueden subdividir en categoras como: beneficios por venta de productos (ingresos de
dinero en efectivo); beneficios por autoconsumo de productos (beneficios en especie) y otros
beneficios del proyecto (que se puedan valorar). Los cuadros siguientes ilustran una forma
simple de estructurar los costos y beneficios de los proyectos.
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Gastos generales
Administracin general
Impuestos, seguros y Vigilancia $50,000
Mantenimiento infraestructura
Servicios de agua y electricidad, etc.
TOTAL COSTOS $750,000
Considerando que existe una gran diversidad de proyectos y que esta diversidad puede
implicar diferencias importantes en las estructuras de costos, es necesario tener en cuenta
que los formatos mostrados en los cuadros 10 y 11 pueden ser modificados y reajustados a
las caractersticas particulares de cada proyecto, ya sea eliminando rubros innecesarios o
agregando nuevos rubros.
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resultados y experiencias aprendidas en el proceso de implementacin del plan de manejo y
gestin.
Tambin se deber definir un costo para esta actividad, la cual se ajusta al nivel de
implementacin y de recursos operativos, garantizando un equipo base que tenga la
capacidad de gerenciar y administrar la ejecucin del plan.
Por lo general se considera que un plan de manejo y gestin de cuencas es para lograr
efectos positivos sobre los recursos naturales, sobre el ambiente y que genera beneficios
para la poblacin, por lo tanto no se espera un impacto ambiental negativo. Sin embargo
cuando se trata de obras e infraestructura mayor es posible que se generen algunos efectos
adversos que no se puedan controlar, en ese caso se deben considerar recursos para
compensar o pagar por los efectos negativos que se generen. Por lo general en el proyecto
especfico que corresponda se describe este costo, por ejemplo al construir una represa y su
reservorio se pueden desplazar poblaciones u ocupar tierras productivas.
20
16. Costos y beneficios totales del plan de manejo
Considera los costos de proyectos y programas productivos, ambientales y sociales, con los
costos de 1) Monitoreo y Evaluacin (SME); 2) Mitigacin Ambiental; y 3) Administracin
(Comit de Cuencas, Unidad Ejecutora o Administracin).
Para incorporar estos costos en el plan de manejo y gestin, se procede de manera similar a
lo indicado anteriormente para los programas y proyectos productivos, ambientales, sociales
y similares. Lo que se hace comnmente es agregar estos costos en la lista de los
programas del plan de manejo y gestin, como se muestra en el siguiente ejemplo (Cuadro
12).
En algunos casos, los ltimos tres programas pueden estar desagregados en proyectos, por
ejemplo: el programa de monitoreo y evaluacin podra estar conformado por algunos
proyectos.
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Para cada uno de estos anlisis existen procedimientos y mtodos especficos que
conducen a determinar si el plan es factible desde la perspectiva abordada en el anlisis.
a. Factibilidad financiera: tiene como objetivo determinar si el plan de manejo y gestin es
factible desde el punto de vista financiero. Un plan de manejo y gestin es
financieramente factible si cumple dos condiciones bsicas: 1) que se pueda financiar, es
decir que sea posible obtener el financiamiento requerido para su ejecucin y 2) que
genere una rentabilidad apropiada, medida a travs de indicadores financieros
confiables. Para examinar la primera condicin, es necesario determinar las necesidades
de financiamiento, lo cual conviene elaborar un flujo de caja como el que se muestra a
continuacin:
Una vez determinado el monto del financiamiento requerido, ser necesario analizar las
posibles fuentes de financiamiento y elaborar el plan de financiamiento que hara factible la
ejecucin de los programas y proyectos que integrarn el plan. Este plan de financiamiento
debe indicar las fuentes de financiamiento, el tipo de aporte, los montos y el ao o perodo
en que se requieren los recursos financieros, como se muestra en el siguiente cuadro.
Para determinar la rentabilidad del plan de manejo y gestin es necesario valerse del
clculo de indicadores financieros, entre los cuales los ms utilizados se mencionan:
Valor Actual Neto (VAN).
Relacin Beneficio Costo (B/C).
Tasa Interna de Retorno (TIR).
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La informacin bsica para el clculo de estos indicadores se toma del cuadro 13 (flujo de
caja). Los datos de beneficios y costos que aparecen resumidos en ese cuadro se introducen
en una hoja de Excel que contenga las frmulas de clculo de los indicadores mencionados
o se pueden utilizar tambin programas especficos de anlisis financiero que calculan
automticamente esos indicadores. Los resultados obtenidos se estructuran en un cuadro
de reporte como el que se ilustra a continuacin.
23
neto (VPN), especificando los valores proyectados de los mismos y las memorias de
clculo.
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Requerimientos y disponibilidad de insumos, materiales y/o materia prima
en la cuenca o en el pas
Recursos fsicos y econmicos del proveedor para implementar y mantener
la tecnologa
Fcil combinacin con otras tecnologas locales
Disponibilidad financiera y tcnica de instituciones u organismos para la
implementacin de la tecnologa
Existencia de capacidad tcnica local
Experiencias institucionales
Garanta de suministro de equipos y piezas de repuesto de la tecnologa
Costo y disponibilidad de terrenos
Rgimen legal de tenencia de la tierra en la ubicacin de la tecnologa
Expectativa de permanencia en el mercado de la tecnologa que se adopte
Propsito deliberado para la proteccin de la industria nacional,
departamental o loca (comunidades)
Permite ajustar alternativas tecnolgicas con enfoque de cuencas teniendo
en cuenta el medio ambiente y la participacin. Lo que reduce los costos
asociados a la mitigacin de riesgo y a la vulnerabilidad
% = (conteo %= (conteo % = (conteo
Valoracin final del equipo evaluador (especialistas)
* 100)/19 * 100)/19 * 100)/19
> 70% 45 a 69.9% < 45%
Valoracin porcentual
excelente regular No aplica
Bueno: la tecnologa responde a resultados positivos. Moderada: tecnologa responde a resultados positivos, con
algunos efectos negativos poco relevantes. Mala: la tecnologa responde a resultados negativos relevantes.
Para analizar el proceso de adaptacin y adopcin tcnica por parte de los productores,
comunidades, se considerar; que existe la posibilidad de una correcta aplicacin de los
paquetes tecnolgicos y que las actitudes y conductas son compatibles con las
caractersticas tcnicas de las soluciones. Dentro del estudio del estudio de factibilidad
tcnica se debe prestar especial atencin a los siguientes indicadores de calidad de un
equipo o tecnologa, tales como: la efectividad (la medida en que se produce los efectos
esperados en la prctica), la confiabilidad (seguridad, facilidad de reparacin y
mantenimiento) y la facilidad de uso (la capacitacin necesaria para su utilizacin).
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se considerarn dos aspectos: 1) la capacidad de gestin, para planificar, administrar,
coordinar, monitorear, supervisar y evaluar, las actividades relacionadas con el Plan y 2) la
capacidad tcnica/profesional-operativa, para disear, implementar y apoyar logsticamente
a la ejecucin del Plan.
18. Financiamiento
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luego se tiene que haber realizado la gestin para que estos recursos formen parte
de los recursos que se planifican.
b) Cogestin de recursos: de una manera muy similar a la anterior, se trata de lograr
aportes y contribuciones de cada uno de los actores de la cuenca (gobierno central,
gobierno local, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de productores,
empresa privada y cooperantes), bajo la modalidad de desarrollar una agenda comn
para ejecutar el plan.
c) Inclusin en presupuesto gubernamental: la estrategia consiste en gestionar que se
ingrese o que se proponga incluir recursos, como parte de los presupuestos
gubernamentales, nacionales y locales, ya sea por sectores o por instituciones
corresponsables de la gestin de cuencas (Ministerio de Ambiente, Recursos
Naturales, Agricultura, etc.).
d) Gestin a la cooperacin externa: es una va no reembolsable; en este caso se trata
de las acciones organizadas para gestionar ante donantes y cooperantes el
financiamiento para las acciones y actividades del plan de gestin, ya sea por va de
concursos a convocatorias o por gestin directa. Ejemplo la Unin Europea, USAID,
Bancos, PNUD, etc.
e) Pago por servicios ambientales: es una estrategia de mediano a largo plazo. Si existe
un mecanismo de cobro y pago por el uso del agua, es quizs la alternativa ms
inmediata, pero igual se pueden lograr recursos por la venta de otros servicios, por
ejemplo la biodiversidad, belleza paisajstica, fijacin de carbono; para estos servicios
hay mercado voluntario.
f) Prstamo a organismos financieros: es quizs una estrategia vlida y apropiada para
cuando se tienen las posibilidades y respaldo para el endeudamiento y capacidad de
pago, generalmente es parte del gobierno central. En este caso el anlisis econmico
y financiero, es muy importante para tomar decisiones. Casi siempre es una
alternativa que se utiliza, despus de no tener xito con otras estrategias o cuando el
concepto de inversin est muy bien fundamentado.
g) Recuperacin de capitales: segn mecanismos acordados entre las partes,
corresponde a los proyectos relacionados a los aspectos productivos, de alta
rentabilidad y magnitudes importantes; el reglamento especificar las condiciones.
Los ingresos producidos por la devolucin parcial o total de capital, o el pago de
intereses podra evolucionar conjuntamente con otros ingresos, a una modalidad de
tipo fideicomiso.
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especficos como gestin del riesgo, agua para uso domstico, conservacin de suelos,
reforestacin, entre otros.
20. Sostenibilidad
1 Se puede organizar para toda la vida del plan, depende los recursos a disponer.
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Una de las alternativas prcticas son las instancias de los gobiernos locales o alcaldas, las
mismas que requieren fortalecer su capacidad de gestin, mejorar la operatividad de sus
acciones e implementar estrategias claves para facilitar la concertacin, participacin,
cooperacin y coordinacin de todos los actores en el escenario biofsico y socioeconmico
de la cuenca y su entorno, armonizado con la territorialidad de los lmites municipales. En
definitiva, el plan de gestin de la cuenca debe demostrar no solo viabilidad, sino cmo es
que se lograr la sostenibilidad (valorando los servicios ambientales, reduciendo la
vulnerabilidad, mejorando la productividad de la tierra, etc.).
Fortalecimiento de
capacidades para el
cambio de aptitudes
y actitudes
Aun cuando el plan de gestin (programas y proyectos) haya sido analizado y sometido a
diferentes controles, es posible que se presenten circunstancias difciles y que no se puedan
controlar, constituyndose en riesgos. Estos riesgos deben sealarse y considerarse como
elementos supuestos, con algunas medidas de ajustes estratgico y funcional. Otro aspecto
relacionado al riesgo y vulnerabilidad, donde en el caso de cuencas vulnerables que por
factores naturales o de ubicacin del pas que lo exponen con frecuencia a eventos
extremos que han impactado en el pasado y constituyen un alto riesgo, dada las condiciones
de vulnerabilidad de gran parte de la poblacin. La vulnerabilidad debe contemplarse como
parte del diseo de riesgo en el plan de manejo y gestin.
Una manera de plantear los condicionantes del plan, cuando se establecen las metas, es
explicar los supuestos asumidos. Estos son las condiciones externas que afectan al plan y
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sus proyectos, pero que estn fuera de su control. Todo lo que dependa de la gestin del
plan no es un supuesto, sino una actividad o requisito a considerar. En la siguiente figura se
muestra la lgica de seleccin de supuestos como ejemplo ilustrativo.
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