BARREIRAS E

PROPOSTAS DE SOLUES
PARA O MERCADO DE
BIOGS NO BRASIL
 BARREIRAS E
PROPOSTAS DE SOLUES
BIOGS
PARA O MERCADO DE
BIOGS NO BRASIL

Coletnea de publicaes do PROBIOGS

Srie Desenvolvimento do Mercado de Biogs

1a Edio
Ministrio das Cidades
Braslia, 2016
Repblica Federativa do Brasil
Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff

Ministro das Cidades

Gilberto Kassab

Secretrio Executivo do Ministrio das Cidades

Elton Santa F Zacarias

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental

Paulo Ferreira

Chefe de Gabinete
Gustavo Zarif Frayha

Diretor de Articulao Institucional Informaes legais

Ernani Ciraco de Miranda As idias e opinies expressas neste livro so dos autores
e no refletem necessariamente a posio do Ministrio
Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica das Cidades, da Secretaria Nacional de Saneamento
Manoel Renato Machado Filho Ambiental ou da Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
Diretor de guas e Esgotos
Johnny Ferreira dos Santos A duplicao ou reproduo de todo ou partes (incluindo a
transferncia de dados para sistemas de armazenamento
Apoio Tcnico de mdia) e distribuio para fins no comerciais permitida,
Cooperao Alem para o Desenvolvimento desde que o projeto PROBIOGS seja citado como fonte
Sustentvel por meio da Deutsche Gesellschaft da informao. Para outros usos comerciais, incluindo
fr Internationale Zusammenarbeit GmbH(GIZ). duplicao, reproduo ou distribuio de todo ou partes
Diretor Nacional: Wolf Michael Dio deste estudo, necessrio o consentimento por escrito
Coordenador do Projeto: Wolfgang Roller do Ministrio das Cidades e da GIZ.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Bibliotecrio Responsvel: Illy Guimares B. Batista (CRB/DF 2498)

Brasil. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Probiogs.

Barreiras e propostas de solues para o mercado de biogs no Brasil / Probiogs ; organizadores, Ministrio das
Cidades, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ) ; autores, Oliver Jende ... [et al.]. Bra-
slia, DF : Ministrio das Cidades, 2016.
74 p. : il. (Desenvolvimento do mercado de biogs; 4)

ISBN: 978-85-7958-058-1

1. Biogs aspectos mercadolgicos - barreiras e solues - Brasil. 2. Biogs comercializao barreiras e solues
- Brasil. 3. Energia fontes alternativas. I. Ministrio das Cidades. II. Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusamme-
narbeit GmbH (GIZ). III. Jende, Oliver. IV. Ttulo. V. Srie.
CDD 665.776
CDU 662.767.2
Projeto Brasil Alemanha de Fomento ao
Aproveitamento Energtico de Biogs no Brasil
www.cidades.gov.br/probiogas

O Projeto Brasil-Alemanha de Fomento ao Aproveitamento Energtico de

Biogs no Brasil PROBIOGS um projeto inovador, fruto da cooperao
tcnica entre o Governo Brasileiro, por meio da Secretaria Nacional de Sanea-
mento Ambiental do Ministrio das Cidades, e o Governo Alemo, por meio da
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ). Com
o objetivo de contribuir para a ampliao do uso energtico eficiente do biogs
e, por conseguinte, para a reduo de emisses de gases indutores do efeito
estufa, o projeto conta com uma rede de parcerias nas esferas governamental,
acadmica e empresarial e possui vigncia entre os anos de 2013 e 2017.
Para alcanar tais objetivos, o PROBIOGS desenvolve atividades em trs
linhas: (1) condies-quadro, atuando junto a rgos governamentais em prol
da melhoria das condies regulatrias relacionadas produo de energia a
partir do biogs; (2) cooperao cientfica, aproximando instituies de ensino
e de pesquisa brasileiras entre si e das alems; e, (3) cadeia de valor, com o in-
tuito de fomentar a indstria brasileira para produo nacional de tecnologia
e de aproximar empresas brasileiras e alems para o intercmbio de conhe-
cimento. Alm dessas atividades, o PROBIOGS busca capacitar profissionais
brasileiros em diversos nveis, contemplando os atores que integram a cadeia
de biogs e objetivando fortalecer o mercado de biogs no Brasil.
A realizao da parceria BrasilAlemanha possibilita a transferncia
do conhecimento e da experincia alem sobre o aproveitamento do bio-
gs gerado a partir do tratamento de efluentes e de resduos, cuja expertise
reconhecida mundialmente. Neste contexto, o PROBIOGS assume pa-
pel relevante, indutor do desenvolvimento de tecnologias nacionais para
o aproveitamento do biogs, possibilitando um retorno positivo para o se-
tor saneamento bsico no Brasil, em funo do potencial de incremento na
viabilidade tcnica e econmica das plantas e instalaes de tratamento de
esgotos e de resduos slidos, a partir da gerao de energia proveniente dos
processos de biodegradao da frao orgnica.
Para melhor inserir o Projeto nas polticas nacionais foi criado um Co-
mit Gestor interministerial com a funo de assegurar a integrao entre
as diversas reas do Governo Federal com atuao no tema. O Comit for-
mado pelos seguintes rgos: Ministrios das Cidades, do Meio Ambien-
te, da Cincia, Teconologia e Inovao, das Minas e Energia, da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Ex-
terior, assim como a GIZ.

Gilberto Kassab
Ministro das Cidades
 Coordenao do projeto PROBIOGS
Ernani Ciraco de Miranda (Ministrio das Cidades) e Wolfgang Roller (GIZ)

Publicado por Projeto BrasilAlemanha de Fomento ao Aproveitamento Energtico de Biogs

no Brasil PROBIOGS (Projeto de Cooperao Tcnica Bilateral entre a Secre-
taria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades SNSA/
MCidades e a Cooperao Alem para o Desenvolvimento Sustentvel GIZ)

Contatos SNSA/MCidades
Setor de Autarquias Sul, Quadra 01, Lote 01/06, Bloco H, Ed. Telemundi II
CEP: 70070-010, Braslia DF, Brasil. Telefone: +55 (61) 2108-1000
www.cidades.gov.br

Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

SCN Quadra 1 Bloco C Sala 1501 15 andar Ed. Braslia Trade Center,
CEP: 70711-902, Braslia-DF, Brasil. Telefone: +55 (61) 2101-2170
www.giz.de/brasil

Expediente Autores
Oliver Jende (Rotria do Brasil), Sebastian Rosenfeldt (Rotria do Brasil),
Luis Felipe de Dornfeld Braga Colturato (Methanum), Felipe Correia de Souza
Pereira Gomes (Methanum), Christoph Platzer (Rotria do Brasil), Tathiana
Almeida Seraval (Methanum), Heike Hoffmann (Rotria do Brasil), Carolina
Bayer Gomes Cabral (Rotria do Brasil), Thilo Burkard (AKUT Umweltschutz
Ingenieure), Carsten Linnenberg (AD Solutions), Daniel Nau (AD Solutions),
Amaro Pereira (COPPE/ UFRJ), Leidiane Mariani.

Revisores
Hlinah Cardoso (GIZ, Jens Giersdorf (GIZ), Luis Costa Jr. (GIZ), Roberta
Knopki (GIZ), Wagner Santos (consultor)

Capa, projeto grfico e diagramao

Estdio Marujo
PREFCIO

A Lei de diretrizes nacionais para o saneamento bsico Lei 11.445/2007

estabelece que a prestao dos servios ter a sustentabilidade econmi-
co-financeira assegurada e, sob os aspectos tcnicos, atender a requisitos
que garantam a qualidade adequada. Por sua vez, a Lei que institui a poltica
nacional de resduos slidos Lei 12.305/2010 estabelece a obrigatorie-
dade da coleta seletiva e determina que apenas os rejeitos devem ser en-
caminhados a aterros sanitrios (regra que ficou conhecida no pas como
o fim dos lixes). Tais elementos reforam o grande desafio, enfrentado
pelo Brasil, de ampliar os nveis de tratamento dos esgotos sanitrios e dos
resduos slidos urbanos.
O Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab , aprovado em de-
zembro de 2013, com um horizonte de 20 anos, destaca que um dos princ-
pios fundamentais da poltica de saneamento diz respeito matriz tecno-
lgica que orienta o planejamento e a poltica setorial. Segundo o Plansab,
planejar o saneamento bsico no pas, com um olhar de longo prazo, neces-
sariamente envolve a prospeco dos rumos tecnolgicos que o setor pode
e deve trilhar. Cabe poltica de saneamento bsico identificar tendncias,
nacionais e internacionais, segundo as quais a matriz tecnolgica do sane-
amento vem se moldando, o que supe tambm procurar enxergar novos
conceitos, ainda que sejam antigas formulaes em novas roupagens, ou
novos desafios que pressionam no sentido de mudanas paradigmticas.
Neste sentido, temas como a sustentabilidade, a gesto integrada das guas
urbanas, o saneamento ecolgico e o combate s mudanas climticas glo-
bais podem ser evocados como exemplos.
Neste contexto, o PROBIOGS um instrumento de grande importncia
para a implementao do Plansab. O aproveitamento energtico do biogs
nos processos de tratamento dos esgotos sanitrios e dos resduos slidos
urbanos, consagrado em diversos pases, representa um pequeno esforo
de modernizao das instalaes dos sistemas brasileiros com impactos al-
tamente positivos na sustentabilidade econmico-financeira, na qualidade
dos processos de tratamento e na melhoria do meio ambiente, contribuindo
de forma efetiva para a reduo dos gases de efeito estufa.
Espera-se que os resultados do PROBIOGS possibilitem a insero do
aproveitamento energtico do biogs na pauta dos governos e prestadores
de servios de saneamento, de modo a fazer com que esta fonte renovvel
de energia seja utilizada em toda a sua potencialidade, dentro da realidade
brasileira, contribuindo tambm para a gerao distribuda de energia e a
maior diversificao da matriz energtica nacional.

Paulo Ferreira Wolfgang Roller

Secretrio Nacional de Coordenador PROBIOGAS
Saneamento Ambiental
 APRESENTAO DA COLETNEA

A Coletnea de Publicaes do PROBIOGS uma relevante contribuio

governamental aos profissionais brasileiros que atuam em diferentes se-
tores da infraestrutura, energia renovvel, inovao tecnolgica e, em es-
pecial, no setor de saneamento. Essa coletnea composta por cadernos
tcnicos que tratam do biogs como tema central.
A coletnea dividida em quatro sries, cada uma agrupando um con-
junto de publicaes que contribuem para uma determinada rea do conhe-
cimento e/ou de atuao no tema.

A primeira srie intitulada Desenvolvimento do Mercado de Biogs,

abreviada como BIOGS, composta por publicaes que tratam de aspectos
BIOGAS tecnolgicos da gerao e utilizao do biogs, do processo de licenciamen-
to ambiental de plantas e instalaes, da comercializao de co-produtos de
plantas de biogs, entre outros tpicos pertinentes estruturao da cadeia
produtiva e consolidao de um mercado nacional.

A segunda srie aborda a utilizao energtica do biogs gerado a partir da

frao orgnica dos resduos slidos urbanos, questo extremamente atu-
RSU al no contexto tcnico e institucional do saneamento ambiental brasileiro.
Denominada Aproveitamento Energtico do Biogs de Resduos Slidos
Urbanos e abreviada simplesmente como RSU, esta srie abordar, entre
outros tpicos, a metodologia e tecnologia da metanizao seca e estudos
de viabilidade tcnica e econmica.

A terceira srie chamada Aproveitamento Energtico de Biogs em Es-

taes de Tratamento de Esgoto, simbolizada pela sigla ETE, composta por
ETE publicaes que tratam de aspectos tcnicos, desde o projeto operao, de
estudos de viabilidade tcnica e econmica, e de orientaes para a licitao
de sistemas de tratamento que contemplem o biogs.

Finalmente, a quarta srie abordar a utilizao do biogs oriundo dos res-

duos das atividades agrcolas, pecurias e da agroindstria, que possuem um
RA elevado potencial de aproveitamento no pas. Intitulada Aproveitamento
Energtico do Biogs de Resduos Agrosilvopastoris, abreviada simples-
mente como RA, as publicaes versaro sobre os resduos da suinocultura,
comercializao de biofertilizante, entre outros tpicos.

Por oportuno, informamos que todas as Publicaes da Coletnea esto

disponveis para download na pgina do Projeto PROBIOGS, hospedado
no site da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio
das Cidades: www.cidades.gov.br/probiogas
RESUMO EXECUTIVO

O potencial de produo de biogs do Brasil comprovadamente elevado

e vem sendo estudado e discutido h alguns anos. Esse gs proveniente
da biodigesto de matria orgnica, como resduos e efluentes, e pode ser
utilizado para gerao de energia eltrica, trmica ou para produo de bio-
metano, combustvel similar ao gs natural.
O biogs uma fonte renovvel de energia e vem ao encontro da neces-
sidade de reduo de emisses causadoras de efeito estufa e da busca pela
segurana energtica e garantia de acesso aos servios de energia atravs da
gerao descentralizada. Alm disso, sua aplicao um meio de incentivar
a valorizao de resduos e efluentes, e garantir a melhoria da condio am-
biental de reas rurais e urbanas.
No mbito internacional, o biogs vem se destacando como fonte de ener-
gia principalmente nos mercados de pases europeus. Na Europa, a capacida-
de instalada em plantas de aproveitamento do biogs superior a 8.000 MW,
concentrada principalmente na Alemanha, Reino Unido e Itlia, enquanto
nos Estados Unidos essa capacidade de cerca de 2.000 MW (IEA, 2014).
No Brasil, h algumas plantas de produo e aproveitamento energtico
do biogs, totalizando 76 MW de potncia instalada (ANEEL, 2015). H tam-
bm diversas iniciativas de pesquisa e desenvolvimento, de organizao do
setor ou mesmo de discusses sobre regulamentao e incentivos do poder
pblico. Apesar disso, observa-se certa dificuldade de crescimento e conso-
lidao dessa fonte de energia no mercado.
A partir disso veio a motivao para o desenvolvimento do estudo Bar-
reiras e Solues para o Mercado de Biogs no Brasil, o qual foi elabora-
do entre janeiro de 2014 a maio de 2015. O principal objetivo do estudo foi
aprofundar o conhecimento sobre barreiras e oportunidades de negcios de
biogs no Brasil, a fim de subsidiar a estruturao de polticas pblicas para
o setor e fomentar essa fonte de energia.
Esse estudo resultado do Projeto Brasil-Alemanha de Fomento ao
Aproveitamento Energtico de Biogs PROBIOGS, que tem como um de
seus objetivos apoiar melhorias nas condies poltico-institucionais para
o setor e ampliar o aproveitamento energtico de biogs no Brasil.

ABORDAGEM METODOLGICA

Para a identificao e anlise das barreiras existentes para o desenvolvi-

mento do setor de biogs no Brasil, o primeiro passo foi a realizao de en-
trevistas, entre janeiro e maro de 2014, com 38 empresas e instituies do
setor atuantes no pas e que implantaram ou planejam implantar empre-
endimentos para produo e uso energtico de biogs. Desses projetos, trs
j chegaram fase de comercializao e 35 ainda esto em fase de planeja-
mento. Os dados das entrevistas foram compilados, mantendo-se o sigilo
dos entrevistados, e organizados em quatro enfoques para a identificao
das barreiras e dos impactos que geram no desenvolvimento do setor.
Tambm foram analisados exemplos internacionais de mecanismos de
incentivo a energias renovveis e biogs, especificamente, como forma de
embasar as propostas para superar as barreiras. Por meio das informaes
geradas nas etapas anteriores, foi possvel elaborar oito grupos de propos-
tas para superar as barreiras levantadas.

BARREIRAS AO SETOR DE BIOGS NO BRASIL

As barreiras identificadas por meio das entrevistas aos atores do setor po-
dem ser agrupadas em quatro enfoques que so apresentados e detalhados
a seguir.

A. Relao incerta entre o custo do projeto e seu benefcio comercial

Os custos ainda elevados para implantar (CAPEX) e manter (OPEX) os pro-
jetos de biogs, somados ao mercado incipiente de sua comercializao,
no somente reduzem a oportunidade econmica dos investimentos, como
tambm dificultam a transferncia de know-how do exterior e o desenvol-
vimento de know-how prprio.
Considera-se que a causa dos valores altos de CAPEX e OPEX dos proje-
tos de biogs no Brasil so resultantes de trs fatores: (a) altos investimen-
tos necessrios para aquisio de conhecimento, para o desenvolvimento
de clientes e fornecedores, para capacitaes de profissionais e para a oferta
de servios no mercado; (b) reduzido e incipiente volume de mercado; (c)
necessidade de cumprimento de altas exigncias de qualidade e continui-
dade da produo de biogs para a comercializao.
Ao mesmo tempo, so influenciados pelos elevados custos de projetos
e equipamentos, pois dependem, muitas vezes, de know-how estrangeiro.
Outros pontos que interferem nos custos so: i) opes limitadas para com-
parao e escolha (representantes nacionais); ii) impostos elevados para
a importao; iii) investimento em solues que atendam a normas nem
sempre adequadas ao Brasil; iv) elevados custos de manuteno e operao
(tecnologias no amplamente conhecidas). Em contrapartida, a utilizao
de equipamentos nacionais pode reduzir o CAPEX, mas h o risco de, no
sendo adequados e consolidados, causarem o aumento do OPEX.
Adicionalmente, o mercado incipiente do biogs e dos outros subpro-
dutos da biodigesto dificulta ainda mais a viabilizao dos projetos, j que
no garante receitas equivalentes e coerentes aos investimentos deman-
dados. Nesse estudo, focou-se na comercializao do biogs por meio da
gerao de energia eltrica e trmica e na produo de biometano.
No caso da gerao de energia eltrica a partir do biogs, uma das pos-
sibilidades de gerao de receitas dentro do Ambiente de Comercializao
Livre (ACL). Este ambiente foi intensamente mencionado pelos entrevista-
dos, entretanto deve ser analisado com cautela, uma vez que, para ser atra-
tivo ao setor industrial, os preos praticados nesse ambiente devem ser me-
nores do que os praticados no Ambiente de Comercializao Regulada (ACR).
Outra possibilidade a participao em leiles de energia no ACR, mas
poucos setores (cana-de-acar, p.ex.) teriam a capacidade de produo de
biogs em larga escala e de forma constante. Ainda nesse ambiente, h a
opo de contratos com as distribuidoras de energia para gerao distribu-
da, porm o obstculo est no Valor de Referncia (VR), que o limite que
pode ser pago pelas distribuidoras de energia eltrica, o qual considerado
baixo no momento para viabilizar os projetos de biogs.
 H tambm a opo de autoconsumo da energia eltrica gerada, que
viabilizada principalmente em casos de tarifas elevadas de energia. Uma al-
ternativa complementar ao autoconsumo a utilizao do sistema net me-
tering de gerao distribuda (Resoluo ANEEL 482/2012), no qual a energia
eltrica gerada e no consumida na unidade, poder ser creditada e com-
pensada em momentos de reduzida gerao. O que se observa que essa
opo ainda possui algumas limitaes causadas por dvidas em relao a
tributos, perda de energia, contratos com as distribuidoras e, tambm, de-
vido aos altos custos de instalao dos medidores e sistemas de controle.
Outra barreira ao net metering no Brasil o limite de 1 MW de potncia ins-
talada para adeso, que inviabiliza plantas de maior escala.
No caso da valorizao do biogs como substituto do gs natural, con-
sidera-se que uma das barreiras a obrigao de venda do biometano s
concessionrias de gs estaduais, quando injetado na rede, ou seja, a ine-
xistncia de um ambiente livre de comercializao como o existente para a
energia eltrica. Isso acaba limitando o valor pago pelo biometano ao que
for determinado pela concessionria, no havendo muito espao para ne-
gociao, o que, muitas vezes, inviabiliza os projetos. Outra barreira o ele-
vado investimento necessrio para a purificao do biogs e produo de
biometano, devido ao alto nvel tecnolgico envolvido e aos elevados custos
de operao para a compresso do gs.
A terceira alternativa o uso do biogs na gerao de energia trmica,
porm essa opo no foi considerada por nenhum dos 38 entrevistados,
possivelmente pela pouca valorizao dessa forma de energia em um pas
tropical. O uso do biogs para resfriamento tambm no foi considerado,
provavelmente pela inexistncia de tecnologias consolidadas.

B.Reduzida quantidade de projetos de referncia bem-sucedidos em esca-

la comercial
A implantao de projetos pilotos exige certo grau de pioneirismo en-
tre os empreendedores, alm de anlise e demonstrao transparentes das
experincias. Isso parece no ocorrer de maneira produtiva e abrangente
em todo o pas, fato que traz incertezas e dificulta o desenvolvimento do
mercado de biogs.
Pode-se considerar que, o setor de biodigesto e biogs no Brasil tem,
em seu histrico, experincias diversas, tendo destaque as dcadas de 70 e
80, quando centenas de biodigestores foram instalados e pouco tempo de-
pois abandonados por problemas de dimensionamento, uso de materiais
inadequados e falta de assistncia tcnica. Nos anos 2000, houve um novo
impulso na instalao de biodigestores com o objetivo de gerar crditos de
carbono pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de
Kyoto ou de adequar ambientalmente os estabelecimentos. Porm, a maio-
ria dos biodigestores deixou de ser operada.
Essas experincias, em grande parte malsucedidas, criaram descon-
fiana entre os atores e resistncia para novos investimentos, sendo esse
um obstculo a se ultrapassar. Uma das formas de superar isso a demons-
trao das vrias experincias bem-sucedidas no mbito internacional e,
principalmente, a sistematizao e disponibilizao do conhecimento gera-
do nos projetos bem-sucedidos no Brasil. Observa-se que, os poucos proje-
tos de biogs existentes e operantes nos setores agrcola, de esgoto e de RSU
no pas, ainda no oferecem estas respostas de forma clara ou suficiente
para a tomada de deciso dos atores.
Outro ponto a ser destacado que a pouca disponibilidade de infor-
maes sobre o setor gera mais insegurana com relao aos modelos de
negcio aplicveis realidade brasileira, do que propriamente com relao
s tecnologias, pois estas esto disponveis no mercado internacional. Se-
gundo os entrevistados, parece no haver empresas nacionais que possam
comprovar experincia na operao de plantas de biogs e comercializao
dos seus diferentes subprodutos. Ao mesmo tempo, as empresas estran-
geiras tm receio de investir no pas, pela incerteza em relao ao porte do
mercado, regulamentao e s oportunidades.
Ou seja, a falta de projetos de referncia aumenta a insegurana do se-
tor e a expectativa de retorno sobre o investimento e, como consequncia,
essa maior expectativa frente aos elevados custos de investimento, reduz o
desenvolvimento do mercado.

C. Dificuldade no acesso a informaes tcnicas, comerciais e legais

A diversidade de arranjos comerciais possveis para o biogs, inserida em
uma variedade de mercados e culturas de negcios, exige grandes esforos
para o desenvolvimento de projetos. A alta complexidade e a dificuldade de
acesso s informaes, quando existentes, e a cultura de no compartilhar
as experincias adquiridas, reduz a percepo das oportunidades de negcio,
aumenta os custos de desenvolvimento de projetos para todos os atores e
retarda o desenvolvimento do mercado.
Observa-se que h pouco acesso a informaes no pas sobre as tecno-
logias e substratos apropriados para a produo e aproveitamento de bio-
gs. Na maioria dos casos, a escolha pela biodigesto motivada pela bus-
ca por menor investimento quando demandado o tratamento dos resduos
ou efluentes. Nos ltimos anos, vem aumentando o interesse pelo biogs
produzido nesse processo, movimento causado pelo aumento no custo de
energia e de exigncias ambientais. De qualquer forma, ainda se percebe
que h muitas dvidas sobre as tecnologias e substratos aplicveis. Existem
iniciativas de incentivo ao setor, como o projeto PROBIOGAS, mas ainda se
observa a existncia de pouco conhecimento local sobre os enfoques e mo-
delos apropriados de utilizao do biogs e falta de fontes independentes
e articuladas de informaes sobre tecnologias e empresas especializadas.
Acerca da falta de conhecimento sobre as oportunidades, custos, formas
de comercializao e financiamento de projetos de biogs no Brasil, obser-
va-se que, embora haja alguns mecanismos de incentivo, como Resoluo
ANEEL 482/2012, e reduo de impostos para fontes renovveis, h pouca
divulgao dentre os atores e pouco conhecimento dos prprios rgos res-
ponsveis pela implementao. Tambm h pouca cincia sobre oportuni-
dades de captao de recursos para projetos de Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D) no setor de biogs.
Ademais, as condies legais para o aproveitamento de biogs e seus
subprodutos no esto muito claras para todos os envolvidos. Apesar de
parecer um setor relativamente novo, muitas das polticas e regulaes de
outros setores podem ser aplicadas, como o caso de gs natural, de meio
ambiente e de saneamento. A consequncia da falta de informao , prin-
cipalmente, a insegurana, que inibe a disposio de atores em investir
neste mercado e, por outro lado, reduz a rentabilidade dos projetos por au-
mentar os custos e o tempo para a sua avaliao e aprovao.

D. Inexistncia de polticas especficas relacionadas ao biogs:

O biogs tem o potencial de complementar ou substituir algumas fontes
de energia em solues integradas e isoladas. Adicionalmente, a converso
de matria orgnica em biogs tem o efeito de saneamento, ou seja, trata-
mento dos efluentes e resduos slidos. Porm, segundo os entrevistados, a
importncia estratgica do biogs ainda no reconhecida em toda sua am-
plitude, viso esta reforada pela falta de polticas especficas para o tema.
Os instrumentos de poltica, como o marco regulatrio, licenciamen-
tos ambientais, linhas de financiamento, incentivos fiscais e tributrios e
leiles de energia especficos, devem ser adaptados a esta complexidade de
forma integrada e estratgica. Um exemplo dessas demandas a necessida-
de de regulamentao do transporte de biogs bruto (sem retirada de CO2 e
outros elementos) em baixa presso e por gasodutos particulares.
Em relao s condies de financiamento, h algumas linhas que se
adquam aos projetos de biogs, como financiamentos para infraestrutu-
ra, de cunho socioambiental ou de fomento indstria. Porm, algumas
particularidades acabam dificultando ou impossibilitando o acesso linhas
existentes. Exemplo disso so as exigncias de garantias para financiamen-
to, em que no se enquadram contratos de comercializao de energia ou
arrecadao de receitas pblicas, como as taxas de coleta de RSU.
Assim, a falta de linhas de financiamento, de um marco regulatrio e de
incentivos especficos para projetos de biogs reduz a atratividade econ-
mico-financeira de projetos, podendo inclusive inviabilizar sua execuo.

EXEMPLOS INTERNACIONAIS DE INCENTIVOS E SUBSDIOS PARA O SETOR

DE BIOGS

Analisando os mecanismos de incentivo a energias renovveis praticados

internacionalmente, foi possvel exemplificar algumas propostas. Um dos
mais utilizados a tarifa feed-in (Feed-in Tariff), em que o governo garante
em contrato por tempo determinado o pagamento de uma tarifa mais van-
tajosa para geradores que utilizarem fontes renovveis de energia, como o
biogs. 98 pases ou provncias aplicarem esse mecanismo at 2013, haven-
do algumas variaes entre eles nas regras para enquadramento. Esse meca-
nismo eficaz por viabilizar os empreendimentos pelo menos at que o setor
se consolide e a competitividade com outras fontes de energia seja alcanada.
Outro mecanismo bastante difundido a poltica de cotas e certifica-
dos, que exige dos fornecedores de energia uma quantidade mnima de ge-
rao a partir de fontes renovveis. Essa cota pode ser cumprida por meio
da gerao direta ou pela compra de certificados de fornecedores que gerem
excedentes de energia renovvel. Em 2013, o sistema de cotas era utilizado
em 25 pases e 54 estados e provncias nos Estados Unidos, Canad e ndia.
Tambm possvel incentivar o uso de energias renovveis por meio de
isenes fiscais, a exemplo da Costa Rica, que isenta geradores de energia re-
novvel dos impostos sobre o produto e sobre vendas, e de taxas aduaneiras.
H tambm a possibilidade de fornecer emprstimos e subsdios, exemplo
de um programa dos EUA, que garante emprstimos com condies especiais
e at parte do investimento subsidiado, como incentivo s renovveis.
Esses exemplos, apesar de serem de pases com outra realidade econ-
mica e institucional, podem ser utilizados como base para a implantao de
propostas para criao de um mercado nacional de biogs.

PROPOSTAS PARA SUPERAR AS BARREIRAS LEVANTADAS

Depois de identificadas as barreiras e impactos ao setor de biogs no Brasil,

por meio das entrevistas, foi possvel fazer a proposio de oito grupos de
mecanismos para super-las. Cada uma das propostas pode trazer resulta-
dos para a superao de uma ou mais barreiras.
Tarifa diferenciada para geradores a biogs por tempo determinado: A ideia
baseada na proposta da ANEEL (resoluo em anlise da Audincia Pbli-
ca 012/2015), que visa o aprimoramento da regulao para contratao de
gerao prpria de unidade consumidora, conforme o disposto na Portaria
MME n 44/2015. Nos resultados da audincia, a ANEEL apresentou o valor
de R$ 633,94/MWh que ficou definido para energia gerada a partir de gs
natural, biogs ou biometano.
A proposta especfica desse estudo que esse valor seja mantido pelo
tempo de retorno do investimento de uma planta de biogs, que com essa
tarifa de aproximadamente 7 anos. Sugere-se tambm um limite mximo
total de 2 GW de potncia instalada e individual de, no mximo, 1 MW. Com
essa garantia de preo, muitos projetos de biogs se tornariam atraentes
perante os financiadores e perante os fornecedores de substrato, viabili-
zando-os. Haveria espao para cerca de 4.000 plantas, que movimentariam
o mercado e, consequentemente, reduziriam os custos de projetos pela cur-
va do aprendizado e seriam referncia para instalao de outras unidades.
Aps o perodo de 7anos, uma anlise do setor e do desenvolvimento desta
fonte de energia poder ser tomada como base para novas formas, valores
ou tempos de incentivo.
Incentivos fiscais e tributrios: A proposta para a esfera federal a redu-
o de impostos sobre os produtos, alm da reduo a zero das alquotas de
Contribuio para o PIS/PASEP, da COFINS, da Contribuio para o PIS/Pa-
sep-Importao e da COFINS-Importao, que so incidentes sobre a receita
de vendas e na importao de partes utilizadas em plantas de biogs. Alm
disso, seria importante o enquadramento de plantas de biogs no Regime
Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura (REIDI).
Em nvel estadual prope-se a iseno do ICMS sobre equipamentos para
gerao de biogs. Os incentivos fiscais propostos visam reduzir a carga tri-
butria incidente sobre plantas de biogs, favorecendo a oferta de peas e
componentes, que por sua vez estimulariam a concorrncia e a estruturao
da cadeia. Em mdio prazo, os governos federais e estaduais poderiam se be-
neficiar do aumento da arrecadao em funo da ampliao deste mercado.
Promoo de linhas de financiamento para o biogs e acesso a recursos pblicos
federais: De forma a facilitar o acesso a recursos financeiros que viabilizem
os investimentos no setor, sugere-se a criao de linhas de financiamento
especficas para a implantao e operao de plantas de biogs, levando em
considerao as caractersticas dos projetos. Outra medida estaria focada na
melhoria das condies para acesso aos recursos do BNDES, como ampliar
o apoio do banco na importao de bens e servios relacionados ao biogs,
enquanto o mercado ainda no dispe de todos os componentes tecnolgi-
cos necessrios para um empreendimento. Na esfera pblica, uma medida
estratgica seria a habilitao de empreendimentos de biogs junto ao Go-
verno Federal via Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e Ora-
mento Geral da Unio (OGU).
Fomento ao uso de recursos dos Fundos Setoriais para implantao de projetos
referncia na rea de biogs: A proposta seria direcionar os recursos dos fun-
dos setoriais destinados a investimentos em Cincia, Tecnologia & Inovao
(C,T&I) para implantao de projetos de biogs exclusivamente comerciais
(escala plena), servindo como referencial tecnolgico. Isso tende a garan-
tir a estabilidade de recursos para o setor e a promover o desenvolvimento
tecnolgico dirigido, fomentando a indstria nacional, por meio da implan-
tao dos primeiros projetos promissores em larga escala, que tendem a
enfrentar maiores desafios para obteno de financiamentos.
Desenvolvimento de uma poltica setorial estruturante para o biogs: Suge-
re-se a criao de um comit formado por diferentes Ministrios para dis-
cusso de temas relacionados ao biogs e desenvolvimento de uma poltica
nacional para o setor, integrando os incentivos, atualmente dispersos, na
rea de energia, agricultura, saneamento, infraestrutura, indstria, meio
ambiente, etc. Como medida complementar, devem ser previstas iniciati-
vas para fortalecimento da representatividade do setor, por meio de suas
entidades de classe (como ABiogs e ABBM), visando reforar a interlocuo
entre os agentes do setor, a sociedade civil e os governos federal e estaduais.
Estruturao de incentivos e subsdios do setor eltrico e de gs natural: Nesse
sentido, prope-se a criao de uma cmara de comrcio de biogs, biome-
tano e seus produtos (a exemplo da Cmara de Comrcio de Energia Eltri-
ca), como forma de concentrar as operaes de compra e venda de energia
eltrica e trmica e de gs oriundos dos empreendimentos a biogs.
Outra proposta a diferenciao do preo da energia eltrica nos leiles
do ACR em funo da fonte, justificada pelos custos de produo diferen-
ciados da energia provinda do biogs. Outra medida importante para o setor
a flexibilizao do sistema net metering, com aumento dos limites para
enquadramento (atualmente limitado a 1 MW) e permisso de comerciali-
zao da energia excedente no ACL. As aes tambm podem contemplar
o desenvolvimento de modelos de negcio alternativos que contornem as
baixas tarifas, por exemplo, atravs do net metering em horrios de ponta.
Com relao ao biometano, uma medida que pode trazer uma rpida re-
ao do setor de gs natural a exigncia de injeo de um percentual mni-
mo de biometano na rede das distribuidoras. Outra soluo especfica para
o setor seria a permisso da venda direta de biometano ao consumidor, por
meio da criao de um mecanismo similar ao mercado livre de energia. De
maneira adicional, sugere-se a permisso da construo de redes de biogs
dedicadas baixa presso, independentemente da rea de concesso das
distribuidoras, o que aumentaria o espectro de oportunidades para regies
com diversos pontos de gerao e consumo de biogs. Outra opo seria a
 criao de um mecanismo de certificao pela origem do biometano para
que as prprias distribuidoras de gs pudessem atender nichos de mercado
verdes, aumentando o valor do produto e possibilitando o pagamento de
tarifas diferenciadas aos geradores.
Licenciamento e regularizao ambiental dos empreendimentos de biogs:
Prope-se a sistematizao e padronizao dos processos de licenciamento
ambiental de projetos de biogs em nvel nacional. Desta forma, espera-se
facilitar a regularizao e aprovao desses empreendimentos.
Fortalecimento da capacitao e formao na rea de biogs: Outra proposta
para superao das barreiras se baseia em aes de capacitao tcnica de
profissionais que atuem em reas estratgicas relacionadas a projetos de
biogs, como licenciamento, financiamento e licitaes. Para isso, suge-
re-se: a elaborao de treinamentos que visem aprimorar os processos de
anlise tcnica e financeira de projetos de saneamento com aproveitamen-
to energtico de biogs para as equipes do Ministrio das Cidades, Caixa
Econmica Federal e BNDES. Alm de treinamentos, outras sugestes para
formao na rea so: a elaborao de um guia tcnico sobre empreendi-
mentos de biogs, direcionado ao corpo tcnico dos rgos ambientais; ela-
borao de um guia tcnico para licitaes de projetos de biogs; promoo
da temtica nos cursos tcnicos e acadmicos por meio de cooperaes ins-
titucionais nacionais e internacionais; e disponibilizao de informaes da
rea, por meio da sistematizao de dados e da traduo e disponibilizao
de manuais tcnicos, normas, guias e estudos internacionais.

CONSIDERAES FINAIS

Finalmente, importante destacar que, mesmo que o objetivo tenha sido

entrevistar atores diretamente envolvidos com o setor de biogs, somente
trs dos 38 entrevistados chegaram a comercializar a energia gerada at a
data das entrevistas. Isto indica a limitao desse mercado e destaca a im-
portncia de mais atividades para o seu crescimento e consolidao.
Por outro lado, percebeu-se um clima muito positivo durante as entre-
vistas e uma vontade muito grande, por parte dos entrevistados, de que o
mercado se desenvolva. Segundo muitos deles, o investimento em projetos
de biogs ser impulsionado de forma eficaz quando tivermos polticas p-
blicas que reflitam e estimulem seu papel na matriz energtica brasileira.
Esse estudo indica caminhos de como incentivar e fortalecer este mer-
cado, por meio de medidas impulsionadoras e, tambm, estruturantes em
nvel de governo. Todos esses mecanismos so condies fundamentais
para o desenvolvimento do setor de biogs no Brasil.
 SUMRIO

21 1 CONTEXTUALIZAO
21 1.1 Aproveitamento Energtico do Biogs
26 1.2 Ambiente poltico e regulatrio para a promoo
da energia a partir do biogs no Brasil

33 2 ABORDAGEM METODOLGICA
33 2.1 Identificao de barreiras por meio das entrevistas
a empresas e instituies do setor
34 2.2 Exemplos internacionais de incentivos e subsdios
para o setor de biogs
34 2.3 Propostas para superar as barreiras identificadas

35 3 BARREIRAS PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

36 3.1 Enfoque A: Relao incerta entre o custo
de projeto e seu benefcio comercial
41 3.2 Enfoque B: Reduzida quantidade de projetos
de referncia bem- sucedidos em escala comercial
44 3.3 Enfoque C: Dificuldade de acesso a informaes
48 3.4 Enfoque D: Inexistncia de polticas especficas relacionadas a biogs

51 4 EXEMPLOS INTERNACIONAIS DE INCENTIVOS E SUBSDIOS

S ENERGIAS RENOVVEIS E AO SETOR DE BIOGS
51 4.1 Tarifas feed-in (Feed-in Tariff)
54 4.2 Poltica de cotas e certificados
57 4.3 Incentivos fiscais e isenes - Exemplo Costa Rica
57 4.4 Emprstimos e concesses - Exemplo Programa
de Energia Rural para a Amrica, EUA

58 5 PROPOSTAS PARA SUPERAR AS BARREIRAS LEVANTADAS

58 5.1 Tarifa diferenciada para geradores a biogs por tempo determinado
59 5.2 Incentivos Fiscais e Tributrios
60 ` 5.3 Promoo de linhas de financiamento para o biogs
e acesso a recursos pblicos federais
61 5.4 Fomento ao uso de recursos dos Fundos Setoriais
para implantao de projetos de referncia na rea de biogs
61 5.5 Desenvolvimento de uma poltica setorial
estruturante para o biogs
62 5.6 Estruturao de incentivos e subsdios
do setor eltrico e de gs natural
63 5.7 Licenciamento e regularizao ambiental
dos empreendimentos de biogs
64 5.8 Fortalecimento da capacitao e formao na rea de biogs
65 5.9 Resumo das barreiras, impactos e propostas

70 6 CONSIDERAES FINAIS

71 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
 LISTA DE FIGURAS

24 1: Distribuio dos gasodutos de transporte de gs natural em 2012.

24 2: Potencial de produo de biogs do Brasil em 2011.
25 3: Matriz de transportes nos seis maiores pases no mundo
33 4: Visualizao da sistemtica geral de atividade de estudo
51 5: Fluxograma das tarifas feed-in.
55 6: Fluxograma de certificados de cotas.

LISTA DE TABELAS

27 1: Legislao aplicvel gerao distribuda e comercializao.

29 2: Linhas de financiamento disponveis no bndes relacionadas ao biogs.
32 3: Programa fundo clima.
32 4: Potncia eltrica gerada a partir do biogs no Brasil.
37 5: Impostos e contribuies a esperar para plantas de biogs.
40 6: Impostos e contribuies a esperar para plantas de biogs
41 7: Sistemtica das principais barreiras dentro do enfoque relao incerta
entre o custo de projeto e benefcio comercial
44 8: Sistemtica das principais barreiras dentro do enfoque de reduzida
quantidade de projetos de referncia bem sucedidos em escala comercial
47 9: Sistemtica de principias barreiras dentro do enfoque
dificuldade de acesso a informaes.
50 10: Sistemtica das principais barreiras dentro do enfoque
inexistncia de polticas especficas a biogs
53 11: Principais pases que utilizam o sistema de tarifas feed-in.
56 12: Foras e fraquezas da utilizao do mecanismo de rocs.
65 13: Compilao das barreiras, impactos e proposta de ao para super-las
 Abreviaes

ABBM Associao Brasileira de Biogs e Metano

ABIOGAS Associao Brasileira de Biogs e Biometano
ACL Ambiente de Contratao Livre
ACR Ambiente de Contratao Regulada
AMMVI Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPEX Capital Expenditure
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral
CCC Conta de Consumo de Combustveis
CCEE Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
CDE Conta de Desenvolvimento Energtico
CEF Caixa Econmica Federal
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CIMVI Consrcio Intermunicipal do Mdio Vale do Itaja
CMSE Comit de Monitoramento do Setor Eltrico
COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CTG Custo Total de Gerao
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
EUA Estados Unidos da Amrica
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FIT Feed-in Tariffs
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico Tecnolgico
FNR Fachagentur Nachwachsende Rohstoffe e.V..
FUNASA Fundao Nacional de Sade
FUNTEC Fundo Tecnolgico
GIZ Agncia Alem para Cooperao Internacional
GLP Gs Liquefeito de Petrleo
GNC Gs Natural Comprimido
GNV Gs Natural Veicular
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICB ndice Custo Benefcio
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IEDI/FGV Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial / Fundao Getlio Vargas
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCIDADES Ministrio das Cidades
MCP Mercado de Curto Prazo
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MMA Ministrio de Meio Ambiente
 MME Ministrio de Minas e Energia
OGU Oramento Geral da Unio
ONS Operador Nacional do Sistema
OPEX Operational Expenditure
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PCH Pequena Central Hidreltrica
PIB Produto Interno Bruto
PIS/PASEP Programa de Integrao Social/ Programa de Formao
do Patrimnio do Servidor Pblico
PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico
PLD Preo de Liquidao de Diferenas
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PROESCO Programa de Eficincia Energtica
PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
RA Resduos da Agropecuria
RAI Resduos da Agroindstria e Indstria Alimentcia
REAP Programa Energia Rural para Amrica
REIDI Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura
RES Renewable Electricity Standard
RGE Reserva Global de Reverso
RH Recursos Humanos
RN Resoluo Normativa
ROB Receita Operacional Bruta
ROB Renewables Obligation
ROC Renewable Obligation Certificates
RPS Renewable Portfolio Standards
RSU Resduos Slidos Urbanos
SAMAE Servio Autnomo Municipal de gua e Esgoto
SIN Sistema Interligado Nacional
TJLP Taxa de Juros de Longo Prazo
TMB Tratamento Mecnico Biolgico
TUSD Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio
TUST Tarifa do Uso do Sistema de Transmisso
UASB Upflow Anaerobic Sludge Blanket
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
USP Universidade de So Paulo
VR Valor de Referncia
1 CONTEXTUALIZAO

O Brasil tem uma matriz energtica com mais de 41% de fontes renovveis
(EPE, 2014b), em que se destaca o aproveitamento da energia hidrulica e
dos produtos da cana, como o etanol.
A disponibilidade de fontes renovveis traz importantes vantagens
ambientais, mas a dependncia de tais recursos pode deixar o setor de
energia vulnervel s condies climticas, tais como um perodo de seca
prolongado ou uma quebra na safra de cana-de-acar. Assim, uma di-
versificao das fontes de energia pode ser importante para a segurana
energtica do Brasil.
No setor de saneamento, por outro lado, a exemplo de outros pases
em desenvolvimento, o Brasil tem ainda muito a avanar no tratamento de
efluentes domsticos, industriais e agropecurios e no gerenciamento dos
resduos slidos urbanos, agrcolas e agroindustriais.
Neste sentido, o biogs, produzido a partir da digesto anaerbia da
matria orgnica presente no esgoto e em resduos slidos, se apresenta
como uma soluo importante para os dois setores, uma vez que contribui
ao mesmo tempo para a reduo da carga orgnica de efluentes, que con-
taminam o meio ambiente e podem causar doenas na populao, e para a
diversificao da matriz energtica com uma fonte renovvel.
Assim, o objetivo deste estudo levantar as barreiras hoje observadas
para o mercado de biogs no Brasil e propor possveis solues para as mes-
mas com base em exemplos que j foram aplicados em outros pases, que
possuem um amplo aproveitamento energtico do biogs. A identificao
das barreiras feita a partir de entrevistas com os principais atores do setor
que apresentam suas experincias e modelos de negcios na rea de biogs,
destacando as principais barreiras e as possveis solues para transp-las.
Para a identificao dos principais fatores de impacto e oportunida-
des de aproveitamento de biogs, estabeleceram-se as matrias-primas
de maior expresso para produo do biogs, a saber: Resduos Slidos Ur-
banos (RSU); Esgoto/lodo de esgoto em Estaes de Tratamento de Esgoto
(ETE); Resduos/efluentes Agroindustriais e da Indstria Alimentcia (RAI);
e Resduos/efluentes da Agropecuria (RA).
A anlise quantitativa e qualitativa das barreiras citadas nas entrevis-
tas gerou informaes que permitiram propor possveis solues para cada
matria-prima com seus arranjos institucionais especficos.

1.1 Aproveitamento O biogs representa uma fonte alternativa e renovvel de energia cada vez
mais utilizada em todo o mundo para a gerao de energia eltrica e como
Energtico do substituto de gs natural, gs liquefeito de petrleo (GLP), lenha e outros
Biogs combustveis em diferentes usos.

1.1.1 Potencial de produo de biogs no Brasil

O Brasil apresenta oportunidades nicas para a utilizao energtica do bio-

gs, se comparado ao restante do mundo. Ele representa um combustvel

1: Dado obtido por meio de
clculos realizados a partir de
dados de poder calorfico dos
combustveis na ANP (2011).
2: Dado obtido por meio de
clculos realizados a partir de
dados de Weissbach (2011).
BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 22
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL
estratgico para os desafios econmicos e de infraestrutura ao mesmo tempo
em que reduz os passivos ambientais no gerenciamento de resduos.
A grande populao brasileira, cerca de 190 milhes (IBGE, 2010), sua
concentrao em grandes centros urbanos, aproximadamente 85% da popu-
lao urbana (IBGE, 2010), e a expressiva produo agropecuria e agroin-
dustrial (aproximadamente 23% do PIB nacional (CEPEA/ESALQ/USP, 2014))
conferem ao biogs um potencial significativo na matriz energtica.
Estudos da EPE apontam um potencial terico de produo de biometano
de 4,3 milhes de m3/dia a partir de resduos slidos urbanos, 13,8 milhes
de m/dia a partir de vinhaa, 35,4 milhes de m3/dia a partir de resdu-
os agropecurios e de 47,8 milhes de m3/dia a partir de resduos agrcolas
(EPE, 2014a). Este potencial sumaria 101,3 milhes de m/dia de biometano
por dia, quase o dobro do atual consumo de gs natural no Brasil (58 milhes
de m/dia) (EPE, 2014b).
Este potencial pode ser ainda maior se for considerada a gerao por meio
de culturas dedicadas, como ocorre na produo de etanol e biodiesel. Por
exemplo, 1 ha de cana de acar gera cerca de 6.500 litros de etanol (Braskem,
2015) o que resulta em um potencial energtico de 40,3 MWh/ha1, enquanto
a mesma rea pode gerar at 80,0 MWh2 pela converso da biomassa de cana
de acar em biometano. Em comparao, na Alemanha se gera entre 40 e
60 MWh/ha com biogs produzido atravs da silagem de milho (FNR, 2015)
produzida exclusivamente para este fim.
Destaca-se que, o biogs obtido pela decomposio da matria org-
nica, presente em efluentes e resduos, em ambiente anaerbio (sem oxi-
gnio), processo denominado de biodigesto ou metanizao. Para esse es-
tudo, considerou-se que todos os resduos e efluentes citados passam por
processo de biodigesto ou metanizao em sistemas destinados a isso, in-
clusive o RSU, ou seja, foi considerada a produo de biogs a partir de RSU
atravs da metanizao e no pela captura em aterros sanitrios, sistema
comumente utilizado.
1.1.2 Biogs para gerao de energia eltrica
1.1.2.1 Comercializao de energia eltrica
No Brasil, existem dois ambientes de contratao de energia eltrica: o Ambien-
te de Contratao Regulado (ACR); e o Ambiente de Contratao Livre (ACL).
No ACR participam todas as distribuidoras do Sistema Interligado Na-
cional (SIN), que se renem em um pool para comprar energia em blocos a
partir leiles pblicos. Os geradores que ofertam o menor preo pela energia,
denominado de ndice Custo-Benefcio (ICB) so os vencedores dos leiles e
assinam contratos com as distribuidoras para um perodo que pode variar de
15 a 35 anos, dependendo da tecnologia de gerao. Para exemplificar, no lei-
lo A-5 de 2014 (contratao com antecedncia de 5 anos) foram negociados
contratos com pequenas centrais hidreltricas (PCH), elica, termeltricas a
gs natural, carvo mineral, bagao de cana-de-acar e cavaco de madeira
com os seguintes ICB, respectivamente: 162 R$/MWh, 136 R$/MWh, 206 R$/
MWh, 202 R$/MWh, 202 R$/MWh e 207 R$/MWh.
As distribuidoras tambm podem contratar energia de gerao distribuda,
tal como a eletricidade proveniente do biogs (incluindo a cogerao). Neste
1 CONTEXTUALIZAO 23

caso, entretanto, a energia s pode ser contratada no limite determinado pelo

Valor de Referncia (VR), que representa a mdia dos preos dos leiles que
possuem vigncia no ano em questo, ponderada pela energia contratada em
cada um dos leiles. O VR previsto para 2015 de 80,69 R$/MWh, devendo
passar para 104,03 R$/MWh em 2016, segundo dados da Aneel (2014).
No ACL, consumidores com demanda superior a 3 MW podem negociar
livremente contratos bilaterais com os geradores. H ainda a possibilidade
de consumidores com demanda inferior a 3 MW e superior a 500 kW nego-
ciarem contratos no ACL com geradores que utilizam fontes incentivadas
como elica, solar, PCH e biomassa, incluindo o biogs.
Os geradores conectados ao SIN, que no possuam contratos no ACR
ou no ACL, podem receber o Preo de Liquidao de Diferenas (PLD) no
Mercado de Curto Prazo (MCP) sempre que forem chamados a gerar (des-
pachados) pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS. O PLD varia
entre 30,26 e 388,48 R$/MWh e o despacho pelo ONS depende do custo de
operao da usina.

1.1.2.2 Autoconsumo de energia eltrica

Outra possibilidade de utilizao da energia eltrica gerada o autoconsu-
mo, ou seja, o consumidor ser o prprio gerador. possvel utilizar vrias
fontes de energia para essa modalidade, inclusive o biogs em unidades
como agropecurias, agroindustriais, empresas de saneamento etc.
Um estudo elaborado pelo INEE a partir de dados fornecidos pela ANEEL
(2014) demonstra como o sistema de tarifao horo-sazonal influencia a
matriz de energia eltrica no Brasil, quando grandes consumidores deixam
de consumir energia cara da rede durante as 3 horas de ponta (19h-21h),
enquanto fazem uso de fontes externas, principalmente do diesel. Nestes
horrios o custo de autogerao com diesel mais baixo do que a energia
consumida da rede, aumentando a participao deste combustvel na ma-
triz eltrica. Estimou-se uma potncia de 8.500 MW, ou seja, aproximada-
mente 9,3 TWh de energia gerada com diesel ao ano. Este pode ser um nicho
para o biogs substituindo o diesel na autogerao nos horrios de ponta.

1.1.3 Biogs como substituto do gs natural e do GLP

1.1.3.1 Produo de biogs em regies no

atendidas por gasodutos de gs natural
Enquanto a rede eltrica bastante distribuda no pas, as redes de trans-
porte de gs natural se concentram nas regies costeiras e nos grandes cen-
tros urbanos, como mostra a Figura 1.
Esta realidade torna o uso desta fonte de combustvel no acessvel para
grande parte do territrio nacional, principalmente as reas de grande pro-
duo agrcola, um dos motores da economia nacional. O acesso ao gs na-
tural nestas reas se d por transporte altamente custoso de GNC (gs na-
tural comprimido). Outra fonte de combustvel gasoso acessvel para essas
regies o GLP, que tem o transporte feito por rodovias.
J o biogs, por outro lado, pode ser gerado a partir de uma grande va-
riedade de substratos (efluentes, resduos agropecurios e industriais) e sua
gerao pode ser descentralizada. Na Figura 2 apresentado um mapa do
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 24
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

potencial estimado de produo de biogs no Brasil (EPE, 2014a). No mapa

possvel observar que as regies agrcolas, localizadas no interior do pas,
possuem um grande potencial de produo distribuda deste combustvel,
conforme citado anteriormente.

Figura 1: Distribuio dos MALHA DE GASODUTOS

DE TRANSPORTE BRASILEIRA
gasodutos de transporte de
gs natural em 2012.
Urucu-Coari- Pecm
Manaus LUBNOR
Guamar

Urucu 2.000km Malha Nordeste

Pilar
Carmpolis
Catu Atalaia
Candeias Bahia
2.000km EVF

Lateral-
Cuiab
Cacimbas
Malha S Sul Capixaba
udeste
Cabinas LEGENDA
GASBOL
Baa de Guanabara Terminais de GNL
REDUC Caraguatatuba
RPBC UPGNs

Uruguaiana-Porto Uruguaiana-Porto Capitais

Alegre trecho 1 Alegre trecho 3 Gasodutos
0 500 1000 instalados
km
Fonte: EPE, 2014c.

Figura 2: Potencial de
produo de biogs do
Brasil em 2011.

LEGENDA

Limite_UF

Potencial de Biogs Pecurio

GJ
0,000000 - 43407,101635
43407,101636 - 97545,777355
97545,777356 - 173287,378215
173287,378216 - 286759,126784
286759,126785 - 445165,598427
445165,598428 - 652845,133622
652845,133623 - 970793,103653
970793,103654 - 1486808,795972
Fonte: EPE, 2014a. 1486808,795973 - 2476443,456950
2476443,456950 - 4012577,724252
 1 CONTEXTUALIZAO 25

Uma referncia deste uso a Sucia que tambm possui uma baixa cobertura
de sua rede de gs, mas possua em 2011 uma produo de biometano anual
de 1.473 GWh da qual 50% era empregada como combustvel veicular e dispo-
nibilizado em 155 postos de abastecimento (GTAI, 2012).
Assim, a gerao descentralizada apresenta a vantagem de reduzir a de-
manda por infraestrutura de redes de gs e agrega valor s regies centrais,
reduzindo a demanda por importao de gs de outras regies.

1.1.3.2 Potencial de uso do biometano no setor de transportes

Em pases de dimenses continentais como a Rssia, o Canad, a Austrlia,
os Estados Unidos e a China, h um equilbrio entre o transporte de cargas
por rodovias e ferrovias. No Brasil, apesar da mesma caracterstica, a base
do transporte de carga rodoviria. Essa diferena pode ser visualizada na
Figura 3, sendo que cerca de 58% da carga transportada por estradas no Bra-
Figura 3: Matriz de sil, segundo dados do Ministrio dos Transportes de 2010. Estima-se que es-
transportes nos seis ses caminhes consumam 96% do diesel comercializado no pas (CAETANO,
maiores pases no mundo 2013), criando uma forte dependncia deste derivado de petrleo.

Fonte: Coutinho, 2014. Estima-se que este modelo de logstica atual para o transporte de commodi-
ties agrcolas resulta em um custo de logstica correspondente a 11,5% do PIB
nacional. Esse valor duas vezes maior que Estados Unidos, trs vezes maior
que Europa e quatro vezes maior que China, reduzindo assim a competitivi-
dade da produo brasileira, (KLEIN, 2014).
Com a recente regulamentao do biometano pela Agncia Nacional do Pe-
trleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), a Resoluo ANP no. 8 de 2015,
este combustvel pode ser oficialmente comercializado, garantindo uma quali-
dade equivalente do gs natural. Isto significa que possvel injetar biometa-
no nas redes de gs ou ofert-lo em postos de abastecimento na forma de GNV.
No caso da produo descentralizada, esse combustvel pode ser empregado
para abastecimento de frotas cativas no agronegcio, na indstria e transpor-
te em geral. O uso de biometano em caminhes, nibus e mquinas pesadas e
agrcolas j uma realidade em diferentes pases como, por exemplo, na Sucia,
onde 50% dos nibus so movidos a biometano (COMIIVA, 2015).
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 26
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

O uso de biometano nas frotas de logstica em regies distantes das refina-

rias, substituindo o diesel, permite reduzir a susceptibilidade volatilidade dos
preos do petrleo e do dlar, alm de aumentar a competitividade do setor pro-
dutivo. Ademais, o Brasil possui uma frota de aproximadamente. 1,7 milhes de
carros movidos a GNV, principalmente taxis e frotas de empresas, passvel de
ser substitudo diretamente pelo biometano sem necessidade de alterao nos
respectivos motores. Este um mercado j instalado e de grande porte.

1.2 Ambiente De maneira geral, polticas de incentivo s fontes renovveis podem ser de
variadas naturezas, por exemplo, emprstimos, financiamentos, redues
poltico e tributrias, divulgao da tecnologia para a sociedade, regulamentaes, es-
regulatrio para tmulos indstria de todo o setor, parcerias internacionais, entre outros
(CGEE, 2010). Estas podem ser classificadas em dois grupos (IEDI/FGV, 2010):
a promoo da
energia a partir do Polticas que apresentam mecanismos de mercado; com menor
influncia nos preos, na concorrncia e no sistema de livre mercado
biogs no Brasil e que, apesar de serem desenhadas pelo governo, dependem dos
mecanismos de mercado para alcanar seus objetivos.
Polticas que apresentam mecanismos pblicos; na qual o governo
mais ativo, sendo ele quem executa de fato os incentivos da poltica.

Atualmente, no existem muitos mecanismos de incentivo e instrumentos eco-

nmicos que sejam direcionados para o biogs. Entretanto, possvel identificar
em nvel nacional algumas polticas e incentivos que so aplicveis ao biogs.

1.2.1 Arcabouo Regulatrio

A atividade de gerao de energia eltrica regida pelas Leis n 10.847 e
10.848, de 15 de maro de 2004, alm do Decreto 5.163, de 30 de julho de 2004,
que so os marcos do modelo regulatrio do setor eltrico brasileiro. Esta
legislao, entretanto, no dispe, conforme mencionado anteriormente,
sobre regulamentao especfica para o biogs.
As referidas leis definem as instituies responsveis por subsidiar o
planejamento do setor energtico (Empresa de Pesquisa Energtica EPE),
pela operao (Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS), pela regu-
lao do mercado e das atividades de gerao, transmisso, distribuio e
comercializao de energia eltrica (Agncia Nacional de Energia Eltrica -
ANEEL), pela confiabilidade do sistema (Comit de Monitoramento do Setor
Eltrico - CMSE) e pela comercializao de energia no SIN (Cmara de Co-
mercializao de Energia - CCEE).
A legislao brasileira promove tambm o estabelecimento de iniciati-
vas de utilizao de sistemas de gerao descentralizada. Tiveram destaque
os programas de eletrificao rural, com utilizao de sistemas com fontes
alternativas de energia, os quais tinham como meta a universalizao dos
servios de energia, tendo em vista o direito qualidade de vida, bem como
igualdade de oportunidades.
Dessa maneira, no Tabela 1 apresentado um resumo da legislao sobre
gerao distribuda e comercializao de energia que o setor do biogs pode-
ria aproveitar para o seu desenvolvimento.
 1 CONTEXTUALIZAO 27

TABELA 1 - LEGISLAO APLICVEL GERAO DISTRIBUDA E COMERCIALIZAO.

Norma Descrio

Cria a Conta de Consumo de Combustveis (CCC). Ela tinha originalmente como finalidade ratear os custos
com os combustveis utilizados para a gerao de energia eltrica nos sistemas interligados. Desde 1992,
Lei n 5.899 de
o mecanismo de rateio de custos com combustveis foi estendido aos sistemas no integrados ao SIN,
05 de julho de
chamados de sistemas isolados, localizados em sua maior parte na regio Norte do Brasil. Por meio da Lei
1973
n 9.648 de 27 de maio de 1998, a CCC passou a considerar tambm os custos com os empreendimentos
que promovam a economicidade atual ou futura para o fundo, conhecidos como sub-rogaes.

Dispe sobre a expanso da oferta de energia eltrica emergencial e recomposio tarifria extraordinria.
Alm disso, cria o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA) e a Conta de
Lei no 10.438 Desenvolvimento Energtico (CDE) (universalizao do servio pblico de energia eltrica na rea operacional
de 26 de abril das concessionrias). A CDE tem uma durao de 25 anos e gerida pela Eletrobrs, de acordo a programao
de 2002 determinada pelo MME. Uma das finalidades desse mecanismo de promover a competitividade da energia
produzida a partir de gs natural e fontes renovveis. Dessa maneira, o CDE pode ajudar na criao de
mecanismos de incentivos e financiamentos para projetos relacionados a biogs.

Regulamenta a comercializao de energia eltrica e o processo de outorga de concesses de autorizaes

de gerao de energia eltrica. Estabelece que as distribuidoras, no cumprimento das suas obrigaes,
podem contratar energia de empreendimentos de gerao distribuda proveniente de fontes alternativas,
Decreto no
sendo esta comprada atravs de um processo de chamada pblica e no podendo exceder a 10% da carga do
5.163 de 30 de
agente de distribuio, alm disso, o valor limite a ser repassado nas tarifas dos consumidores ser dado pelo
julho de 2004
Valor de Referncia (VR) definido pela ANEEL. Este decreto se por um lado protege o consumidor por outro
no incentiva, de forma apropriada, a expanso da gerao distribuda, pois este segundo requisito restringe a
contratao da mesma j que seus custos de gerao so significativamente maiores que o VR.

Dispe sobre os servios de energia eltrica nos sistemas isolados, determinando que as concessionrias,
permissionrias e autorizadas de servios e instalaes de distribuio de energia eltrica devam atender a
Lei no 12.111 de totalidade dos seus mercados nos sistemas isolados por meio de licitaes, na modalidade de concorrncia
09 de dezembro ou leilo, a ser realizado pela ANEEL e de acordo com as diretrizes do MME. O critrio de seleo dos
de 2009 e sua procedimentos licitatrios dever considerar o menor custo total de gerao ao longo do horizonte
regulamentao contratual, inclusive custos de investimento, de operao e de manuteno das diversas solues de
mediante atendimento apresentadas pelos agentes vendedores participantes das licitaes. Alm disso, a Lei indica
Decreto no o novo marco legal para a CCC e para a gesto dos sistemas isolados. Introduziu a cobertura do Custo Total
7.246 de 28 de de Gerao (CTG), relativo ao atendimento ao servio pblico de energia eltrica nos sistemas isolados,
julho de 2010 e manteve a cobertura para os empreendimentos sub-rogados. Posteriormente, a Lei N 12.783 de 11 de
janeiro de 2013 introduziu ajustes no CTG e determinou que os recursos para a cobertura desses subsdios
passassem a ocorrer por meio do fundo setorial da CDE, e no mais por arrecadao direta de quotas.

Portaria MME
Aprova as diretrizes para que a ANEEL, direta ou indiretamente, realize leiles de contratao de energia
no 600 de 30 de
eltrica e potncia associada para atendimento do mercado consumidor dos sistemas isolados.
junho de 2010

Estabelece regras destinadas a fim de reduzir as barreiras na instalao de sistemas de gerao distribuda
de pequeno porte, que incluem micro gerao, com at 100 kW de potncia, e mini gerao, de 100 kW a
Resoluo 1 MW de potncia. Esta norma vlida para geradores que utilizem fontes de gerao incentivadas com
Normativa base na energia hidrulica, solar, elica, biomassa ou cogerao qualificada. Por outro lado, permite ao
ANEEL no 482 consumidor instalar pequenos geradores em sua unidade consumidora a fim de trocar energia com a
de 17 de abril de distribuidora atravs de um sistema de compensao de energia. Dentre as principais vantagens esta
2012 norma permite a gerao prxima do local de consumo, evitando-se investimentos em novos sistemas
de transmisso, reduzindo as perdas nas redes, melhorando a qualidade do servio de energia eltrica e,
principalmente, aproveitando-se adequadamente os recursos naturais.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 28
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

TABELA 1 - LEGISLAO APLICVEL GERAO DISTRIBUDA E COMERCIALIZAO.

Norma Descrio

Resoluo
Indicam as condies para a comercializao de energia eltrica aplicveis a fontes incentivadas. As
Normativa
normas citam as fontes incentivadas biomassa, sendo entendido, neste caso, ao biogs. O biogs
ANEEL
uma fonte incentivada e como tal possui desconto 100% nas tarifas de uso dos sistemas de distribuio e
247/2006 e
transmisso, para uma potncia injetada na rede de at 30 MW.
286/2007

Fonte: Elaborao prpria Alm da regulao direta da gerao e comercializao da energia eltrica,
podem-se identificar regulamentaes que indiretamente poderiam incen-
tivar o uso do biogs para gerao eltrica, sendo que dentre elas destaca-se
a legislao relacionada ao aproveitamento energtico dos resduos slidos.
Porm, cabe indicar que o biogs produzido no aterro poderia tambm ser
utilizado para outros fins alm do eltrico.
Dessa maneira, a Lei n 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, apresenta instrumentos importantes para propiciar o au-
mento da reciclagem, da reutilizao e a compostagem dos resduos slidos;
alm disso, cria metas importantes que iro contribuir para a eliminao
dos lixes e com isto para a criao de aterros sanitrios. Destaca-se que
essas metas tambm devero ser consideradas nos planos estaduais. A Po-
ltica considera o incentivo do desenvolvimento de projetos e tecnologia,
visando recuperao energtica dos resduos slidos urbanos, desde que
tenha sido comprovada sua viabilidade tcnica e ambiental e com a implan-
tao de programa de monitoramento de emisso de gases txicos aprova-
do pelo rgo ambiental. Todos esses mecanismos poderiam incentivar o
aproveitamento energtico mediante a gerao de biogs.
H ainda resolues que regulamentam o aproveitamento do biogs, a
saber: a Resoluo ANP n 16 de 2008 que estabelece a especificao do gs
natural, nacional ou importado, a ser comercializado em todo o territrio
nacional; e Resoluo ANP n8 de 2015 que estabelece a especificao do bio-
metano de origem nacional oriundo de resduos orgnicos agrossilvopasto-
ris, destinado ao uso veicular e s instalaes residenciais e comerciais, a
ser comercializado em todo o territrio nacional, bem como as obrigaes
quanto ao controle da qualidade a serem atendidas pelos diversos agentes
econmicos que comercializam o produto em todo o territrio nacional.

1.2.2 Instrumentos econmicos existentes para a energia a partir de biogs

Um dos instrumentos econmicos existentes, porm, ainda no adota-

do para biogs, o uso dos recursos da Reserva Global de Reverso (RGR),
que um recurso que as distribuidoras podem solicitar, em condies mais
vantajosas que as linhas de crditos tradicionais do mercado, para financiar
fontes alternativas de energia. A RGR um encargo do setor eltrico pago
mensalmente pelas empresas distribuidoras, equivalente a 2,5% dos inves-
timentos anuais das concessionrias, observado o limite de 3% da receita
anual. A Eletrobrs define os procedimentos a serem observados pelas con-
cessionrias para habilitarem-se obteno de financiamentos com recur-
sos da RGR (Art. 8, Resoluo 23/1999, ANEEL).

3: Via de regra, os
financiamentos abaixo de
R$ 10 milhes so realizados
na modalidade indireta, via
instituies financeiras, mas
em casos especiais, o valor
mnimo pode cair para
R$ 3 milhes, R$ 1 milho
ou at mesmo haver iseno
desta exigncia.
TABELA 2 - LINHAS DE FINANCIAMENTO DISPONVEIS NO BNDES RELACIONADAS AO BIOGS.
Categoria
Produtor
Gerao Energias Alternativas
Independente de
Modalidade de Project Finance
Energia
1 CONTEXTUALIZAO 29
As condies de financiamento da RGR para todos os projetos elegveis so bastan-
te atrativas para as distribuidoras de energia eltrica, como segue:
I Taxa de juros: 5% a.a., incidentes sobre a parcela de financiamento com recur-
sos da RGR, calculados pro rata tempore sobre o saldo devedor corrigido dessa
parcela, com pagamento mensal, no dia 30 de cada ms;
II Perodo de carncia: 24 meses, contados a partir da data de liberao da pri-
meira parcela estabelecida no contrato de financiamento e subveno;
III prazo de amortizao: 10 anos, a partir do primeiro ms aps o vencimento
da carncia;
IV Prestaes: efetuadas em parcelas mensais, iguais e sucessivas;
V Taxa de administrao: 1% a.a., vencvel e paga no dia 30 de cada ms, calcu-
lada sobre o saldo devedor corrigido a partir da data de assinatura do contrato; e
VI Na eventualidade de utilizao de recursos da RGR como subveno econ-
mica, ser cobrada uma taxa de administrao de 1% a.a.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tambm
apresenta diversas linhas de financiamento em que projetos de energia a par-
tir de biogs podem se enquadrar, dependendo do tipo de proponente e do
valor do financiamento. O BNDES financia no apenas as distribuidoras de
energia eltrica, mas tambm os geradores e os fornecedores de componen-
tes, mquinas e equipamentos. Para esses ltimos, h algumas flexibilizaes
em termos de valor mnimo3. Na maioria dos casos, o custo do financiamen-
to do BNDES lastreado em Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), que uma
taxa varivel. H tambm a TJ-462 que custa 1% a.a. a mais que a TJLP e, para
equipamentos importados sem similar nacional, aplica-se uma cesta de mo-
edas e taxas de juros de mercado. Nestes casos, a participao do BNDES no
investimento menor. Alm do custo financeiro, adiciona-se a remunerao
do BNDES e a taxa de risco de crdito, a primeira para cobrir os custos de ope-
rao do banco e a segunda para cobrir os custos de eventuais inadimplncias.
Associado ao plano de investimento do proponente, o BNDES pode
ainda apoiar a aquisio de mquinas e equipamentos, atravs de leasing
de bens de capital e prover capital de giro associado a projetos de inves-
timentos. Em geral, o capital de giro limitado a 30% do financiamento e
as condies financeiras seguem as da linha de financiamento em que o
projeto se enquadra.
Na Tabela so apresentadas as principais linhas de financiamento dis-
ponveis no BNDES para o setor eltrico, passveis de serem utilizadas em
projetos com biogs.
Linha Condies Bsicas
Projetos
Mnimo R$ 10 milhes
TJLP - 0,9% a.a - Risco: 3,57% a.a
80% participao mxima
At 16 anos
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 30
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

TABELA 2 - LINHAS DE FINANCIAMENTO DISPONVEIS NO BNDES RELACIONADAS AO BIOGS.

Categoria Linha Condies Bsicas

Mnimo R$ 10 milhes
50% em TJLP e 50% em TJ-462
Projetos de modernizao tecnolgica de linhas de
Distribuio 1,3% a.a - Risco: 3,57% a.a
distribuio e subestaes
50% dos itens financiveis
At 6 anos

PROESCO eficincia energtica incluindo a TJLP - 0,9% a.a - Risco: 3,57% a.a.
Eficincia
substituio de combustveis de origem fssil por 80% dos itens financiveis
Energtica
fontes renovveis At 6 anos

Bens de capital, mquinas e equipamentos

Produo de bens de capital da indstria nacional, Mnimo R$ 10 milhes

como na aquisio mquinas e equipamentos em 5,5% a.a. a 8,7%a.a.
BNDES-PSI
geral. Bens adquiridos podem ser destinados a 90% dos itens financiveis
operaes de arrendamento mercantil At 10 anos.

Valor mnimo: No h
Aquisio de peas, partes e componentes
TJLP - 1,5% a.a
de fabricao nacional para incorporao em
Intermediao financeira*: 0,5% a.a
FINAME mquinas e equipamentos em fase de produo ou
90% dos itens financiveis
Componentes desenvolvimento e servios tecnolgicos relacionados
At 18 meses
produo ou desenvolvimento de mquinas e
Pode ter instituio financeira credenciada cuja
equipamentos.
remunerao negociada pelo cliente

Inovao tecnolgica

Apoio a empresas no desenvolvimento de capacidade

Mnimo: R$ 1 milho
para empreender atividades de inovao em
Mximo: 200 milhes
carter sistemtico, por meio de investimentos
Capital Inovador TJLP - 0% a.a - Risco: 3,57% a.a**
tanto nos capitais intangveis quanto nos tangveis,
90% dos itens financiveis
incluindo a implementao de centros de pesquisa e
At 12 anos
desenvolvimento

Apoio a pesquisa e desenvolvimento ou inovao que

apresentem oportunidade comprovada de mercado ou
a projetos de investimentos que visem modernizao
Inovao produo
da capacidade produtiva necessria absoro dos
resultados do processo de pesquisa e desenvolvimento
ou inovao.
Mnimo: R$ 3 milhes - Mximo: 200 milhes
TJLP - 0,9% a.a*** - Risco: 3,57% a.a****
70% a 90% dos itens financiveis
Prazo: em funo da capacidade de pagamento

Projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao

com risco tecnolgico e oportunidade de mercado, Mnimo: R$ 1 milho
Inovao compreendendo o desenvolvimento de produtos e/ou 4,5% a.a.
tecnolgica processos novos ou significativamente aprimorados 90% dos itens financiveis
(pelo menos para o mercado nacional) e que envolvam At 14 anos
risco tecnolgico e oportunidades de mercado

Fundo perdido

Apoia projetos que objetivam estimular o
desenvolvimento tecnolgico e a inovao de interesse
estratgico para o Pas.
FUNTEC Como, projetos de pesquisa aplicada, desenvolvimento
tecnolgico e inovao direcionada aos seguintes
focos: Energia; Meio Ambiente; Sade; Eletrnica; Novos
Materiais; Qumica; Transportes; e Petrleo e Gs.
Apoio direto, na modalidade no reembolsvel e limitadas
a 90% do valor total do projeto.
O acesso ao recurso do BNDES Funtec restrito a
Instituies Tecnolgicas IT, diretamente ou por meio de
Instituies de Apoio IA4, para a realizao de projetos
em parceria com empresas que exeram atividade
econmica diretamente ligada ao escopo do projeto
 1 CONTEXTUALIZAO 31

TABELA 2 - LINHAS DE FINANCIAMENTO DISPONVEIS NO BNDES RELACIONADAS AO BIOGS.

Categoria Linha Condies Bsicas

Mnimo R$ 20 milhes
At 90% do valor dos itens financiveis para MPMEs. Para
demais clientes, a participao mxima poder ser de at:

At 80% para projetos a partir de biomassa em geral.

At 70% para projetos de cogerao de energia que
utilizem caldeira de biomassa com presso maior ou igual
Apoio financeiro Apoia empreendimentos que visem expanso e/ou
a 60 bar.
Energia Eltrica - modernizao da infraestrutura de gerao de energia
Gerao Renovvel do pas
TJLP, no mnimo
Remunerao bsica BNDES a partir de 1% a.a.
At 20 anos para projetos a biomassa.
Taxa de risco de crdito para apoio direto:

1% a.a. para Estados, Municpios e Distrito Federal

At 4,18% a.a., conforme o risco de crdito do cliente

Fonte: Elaborao prpria 4: O BNDES entende como instituio tecnolgica IT: pessoa jurdica de direito pblico interno
ou entidade direta ou indiretamente por ela controlada ou pessoa jurdica de direito privado sem
fins lucrativos, que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa
bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico, bem como desenvolvimento tecnolgico.
Como instituies de apoio IA: instituies criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de
pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de inte-
resse das instituies estaduais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e insti-
tuies criadas ao amparo da Lei n 8.958, de 20/12/1994, que possuam esta mesma finalidade.

(*) Operaes com micro, pequenas e mdias empresas esto isentas desta taxa.
(**) A taxa isenta aos clientes cuja Receita Operacional Bruta (ROB) da empresa ou do grupo
econmico seja de at R$ 60 milhes.
(***) Exceto para aquisio de equipamentos importados, situao em que a Remunerao do
BNDES ser de 2,5% a.a.
(****) A taxa isenta aos clientes cuja Receita Operacional Bruta (ROB) da empresa ou do grupo
econmico seja de at R$ 60 milhes.

Para outros tipos de financiamentos, alm do setor eltrico, o BNDES possui

programas relacionado s mudanas climticas e que podem ser aplicados a
projetos de biogs. Dentre eles, pode-se destacar o Programa Fundo Clima
do BNDES que se destina a aplicar uma parcela de recursos reembolsveis do
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, ou Fundo Clima, com a finalidade
de garantir recursos para apoio a projetos ou estudos e financiamento de
empreendimentos que tenham como objetivo a mitigao das mudanas cli-
mticas (BNDES, 2014). Dessa maneira, o Programa Fundo Clima apoia a im-
plantao de empreendimentos, a aquisio de mquinas e equipamentos e
o desenvolvimento tecnolgico relacionados reduo de emisses de gases
do efeito estufa e adaptao s mudanas do clima e aos seus efeitos. Este
programa possui dez subprogramas, entre os quais se destacam (i) Resduos
Slidos e (ii) Energias Renovveis (BNDES, 2014) descritos na Tabela 3.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 32
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

TABELA 3 - PROGRAMA FUNDO CLIMA.

Mnimo R$ 10 milhes (apenas para operaes

Financia entre outros projetos de disposio
Fundo Clima adequada de resduos slidos, preferencialmente
- Resduos com aproveitamento para gerao de energia,
Slidos localizados em um dos municpios prioritrios
identificados pelo MMA.
diretas e indiretas no automticas).
At 90% do valor dos itens financiveis.
At 15 anos
Custo Financeiro: 3,0% ao ano
Taxa de Risco de Crdito:
1% a.a. apenas para Estados, Municpios e Distrito
Federal.
at 3,6% a.a. para os demais clientes, conforme o
risco de crdito do cliente.

Taxa de Intermediao Financeira: 0,5% a.a. MPMEs

esto isentas desta taxa.
Remunerao da Instituio Financeira
Credenciada: at 3,0% a.a., sendo negociada entre
a instituio financeira credenciada e o cliente.

Mnimo R$ 3 milhes (apenas para operaes

Financia investimentos em gerao e distribuio
local de energia renovvel, no desenvolvimento
tecnolgico e na cadeia produtiva do setor de
energias renovveis. Entre eles: i) implantao
de projetos de gerao de energia a partir da
Fundo Clima
captura da radiao solar, energia dos oceanos
- Energias
(mars, ondas e outras) e da biomassa, exceto
Renovveis
derivada da cana-de-acar ou de resduos slidos
urbanos; (ii) implantao de projetos que visem
ao desenvolvimento tecnolgico dos setores de
energia elica, da biomassa, dos oceanos (mars,
ondas ou outras) hidrulica ou solar.
realizadas nas formas direta e indireta no
automtica).
At 90% do valor dos itens financiveis.
At 16 anos
Custo Financeiro: 1% a.a.
Remunerao Bsica do BNDES: 0,9% a.a.
Taxa de Risco de Crdito:
1% a.a. apenas para Estados, Municpios e Distrito
Federal.
At 3,6% a.a. para os demais clientes, conforme o
risco de crdito do cliente.
Taxa de Intermediao Financeira: 0,5% a.a. micro,
pequenas e mdias empresas (MPMEs) esto
isentas desta taxa.

Fonte: Elaborao prpria De qualquer forma, no contexto atual, com os mecanismos e regulamen-
tos existentes, o aproveitamento do biogs ainda incipiente no Brasil. Se-
gundo dados do Banco de Informaes dos Geradores da ANEEL, no Brasil
a capacidade eltrica instalada e conectada ao SIN, de mais de 80 MWel,
distribudos conforme a Tabela 4 (ANEEL, 2016).

TABELA 4 - POTNCIA ELTRICA GERADA A PARTIR DO BIOGS NO BRASIL

Potncia Outorgada (kW) Potncia Fiscalizada (kW)

RSU (Aterros) 81.083 78.003

Resduos Animais 1.924 1.924

Agroindustriais 1.722 1.722

Total 84.729 81.649

Fonte: ANEEL, 2016.

Assim, conhecendo o grande potencial mencionado anteriormente, resta
descobrir os motivos da utilizao do biogs ainda estar nos primeiros est-
gios no Brasil e quais as solues que se aplicam para a realidade brasileira,
anlise que ser realizada a seguir.
2
33

ABORDAGEM METODOLGICA

Seguindo a premissa da pesquisa, a abordagem metodolgica teve como fio

condutor a anlise profunda do status quo relacionada a projetos de biogs
no Brasil, de forma a obter um Estudo Baseline. A partir deste estudo espe-
ra-se propor aes e solues de forma a superar os problemas identifica-
Figura 4: Visualizao dos, fomentando o biogs como novo vetor energtico para o Pas.
da sistemtica geral de A Figura 4 mostra a sistemtica dos passos do estudo e informa o nmero
atividade de estudo dos captulos onde se encontram a metodologia e os resultados de cada passo.

ENTREVISTAS A EMPRESAS E INSTITUIES

PARA IDENTIFICAO DAS BARREIRAS ANLISE DE MODELOS ANLISE DE POSSVEIS
DE NEGCIOS DO SETOR MEDIDAS PARA ELIMI- PROPOSTAS PARA SU-
Fase da preparao Coleta e Anlise crtica (METODOLOGIA CANVAS) NAR AS BARREIRAS PERAR AS BARREIRAS
Metodologias/ sistematizao de para enforcar as
Instrumentos dados primrios barreiras principais

Medidas aplicadas
51 RSU a outras fontes
renovveis e GD
no Brasil
ETE

Medidas em
discusso para o
38 biogs no Brasil
RAI

Medidas aplicadas
fontes renovveis e
RA

biogs no exterior

Entrevistas modelo e Filtro de dados Interpretao Interpretao Possveis modelos de Possveis medidas Propostas para supe-
abordagem primrios de dados de dados negcio por setor para eliminar barreiras rar as barreriras

4 componentes primrios, 4 categorias Enquadramen- Enquadramen- Anlise crtica por Exemplos e modelos Propostas para supe-
3 secundrios 11 subcategorias tos de barreiras tos de barreiras setor para o setor de biogs rar as barreiras

Anexos 1 e 2 Anexos 1 e 2 Anexos 1 e 2 Anexos 1 e 2 Captulo 3 e Anexo 1 Captulo 3 Anexos 3 e 4

Anexo 3 Anexo 3 Anexo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 4, 5, 6 Anexo 7

Contedo da etapa Especificaes e resultados Resultados Metodologia

Fonte: Elaborao prpria.

2.1 Identificao A abordagem metodolgica baseada nas entrevistas de atores na rea de

biogs no pas sobre seus modelos e enfoques de negcio.
de barreiras Os entrevistados foram selecionados entre 51 candidatos recomendados
por meio das por profissionais da EPE, GIZ e Ministrio das Cidades (MCidades). No total
participaram 38 atores que possuem relao direta ou indireta com os mo-
entrevistas a delos de negcios de biogs e concordaram em contribuir com os objetivos
empresas e do estudo, sendo eles: 18 empresas de engenharia/consultoria especializadas
em projetos de biogs; 7 associaes de municpios e instituies setoriais; 5
instituies do empresas pblicas ou privadas de servio de saneamento; 5 concessionrias
setor de energia eltrica e de gs natural; 2 empresas consultoras em eficincia
energtica e 1 empresa de servio de limpeza urbana municipal.
Para a identificao dos principais fatores de impacto e oportunidades
de aproveitamento de biogs, a abordagem metodolgica partiu do estabele-
cimento de 4 setores no Brasil nos quais a produo do biogs possui maior
expresso: 1. Resduos Slidos Urbanos (RSU); 2. Estaes de Tratamento
de Esgoto (ETE); 3. Resduos e efluentes agroindustriais e da indstria ali-
mentcia (RAI); 4. Resduos e efluentes da Agropecuria (RA).
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 34
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

A anlise quantitativa e qualitativa das barreiras citadas nas entrevistas

se desenvolveu em duas etapas: a sistematizao quantitativa e anlise crti-
ca. A sistematizao quantitativa resultou em 4 categorias, divididas em 11
subcategorias, e foi seguida por uma anlise crtica com o objetivo de sinte-
tizar os fatores de impacto e a interao entre as barreiras encontradas. A
anlise resultou em 4 enfoques de barreiras, apresentados no captulo 3, que
precisam ser atendidos para que o mercado nacional de biogs se desenvolva.

2.2 Exemplos Foram utilizadas, tambm, experincias de escala internacional para final-
mente derivar possveis solues para a gerao de um mercado de apro-
internacionais veitamento energtico de biogs no Brasil. Esses exemplos so apresen-
de incentivos e tados no Captulo 4.

subsdios para o
setor de biogs

2.3 Propostas A partir dos resultados das etapas anteriores, foi possvel elaborar pro-
postas para a superao das barreiras identificadas. Essas propostas foram
para superar agrupadas em 8 categorias e discutidas em relao forma de implantao e
as barreiras seus impactos. Essas propostas so descritas no Captulo 5.

identificadas
3
35

BARREIRAS PARA O MERCADO

DE BIOGS NO BRASIL

As 38 entrevistas realizadas mostraram um potencial imenso para a gerao

e o aproveitamento de biogs no Brasil, com uma variabilidade de enfoques
de modelos de negcio. Ao mesmo tempo, foi comentada pelos atores uma
grande diversidade de barreiras enfrentadas nos diferentes setores. Na rea-
lidade, at o momento, apesar do significativo potencial de projetos de bio-
gs no pas, somente trs projetos entre os atores entrevistados avanaram
at a fase final - de efetiva comercializao do biogs - fato que comprova a
existncia de barreiras ao desenvolvimento deste mercado.
Os 4 enfoques que agrupam as barreiras indicadas pelos entrevistados
so apresentados a seguir e detalhados nos subcaptulos na sequncia.

A. Relao incerta entre o custo do projeto e seu benefcio comercial: Os

custos ainda elevados para desenvolver e implantar os projetos do biogs,
somados ao mercado incipiente de comercializao dessa energia e demais
subprodutos a partir do biogs, no somente reduzem a oportunidade eco-
nmica dos investimentos como dificultam a transferncia de know-how
do exterior e o desenvolvimento local.

B. Reduzida quantidade de projetos de referncia bem-sucedidos em

escala comercial: A implantao de projetos pilotos exige certo grau de
pioneirismo entre os empreendedores alm de anlise e demonstrao
transparente das experincias. Isso parece no ocorrer de maneira pro-
dutiva e abrangente em todo o pas, fato que traz incertezas e dificulta o
desenvolvimento do mercado de biogs.

C. Dificuldade de acesso a informaes tcnicas, comerciais e legais: A

diversidade de arranjos comerciais possveis com o biogs, inserida em uma
diversidade de mercados e culturas de negcios no Brasil, exige grandes es-
foros para o desenvolvimento de projetos. A alta complexidade e a dificul-
dade de acesso a essas informaes, quando existentes, e a tendncia de no
compartilhar as experincias adquiridas com grande esforo, reduz a per-
cepo das oportunidades de negcio, aumenta os custos de desenvolvimen-
to de projetos para todos os atores e retarda o desenvolvimento do mercado.

D. Inexistncia de polticas especficas relacionadas ao biogs: O biogs

tem o potencial de complementar ou substituir algumas fontes de energia
em solues integradas e isoladas. Adicionalmente, a converso de matria
orgnica em biogs tem o efeito de saneamento, ou seja, tratamento dos
efluentes e resduos slidos. Porm, segundo os entrevistados, a impor-
tncia estratgica do biogs ainda no reconhecida em toda sua ampli-
tude, viso reforada pela falta de polticas especficas para o setor. Os
instrumentos regulatrios (marco regulatrio, licenciamentos ambientais,
linhas de financiamento, incentivos fiscais e tributrios e leiles de energia
especiais a esta fonte) devem ser adaptados a esta complexidade de forma
integrada e estratgica.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 36
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

Em seguida ser analisado em detalhe cada enfoque apresentado, tendo

como base o ponto de vista do empreendedor.

3.1 Enfoque A: Os projetos de biogs ainda tm valores de investimento (CAPEX) e custos

operao e manuteno (OPEX) relativamente elevados, o que uma ca-
Relao incerta racterstica tpica de um mercado incipiente. Mesmo assim, importante
entre o custo elencar isso como uma das principais barreiras, pois afeta de forma funda-
mental a perspectiva e a dinmica de desenvolvimento do mercado.
de projeto e Por outro lado, somente os valores elevados no explicam o enfoque
seu benefcio principal desta barreira, pois para que um projeto se torne economicamente
vivel necessrio que haja retorno sobre o investimento, ou seja, quanto
comercial maior o custo de investimento, maior a expectativa de receitas. Isso
significa que as elevadas exigncias para o desenvolvimento de projetos au-
mentam a necessidade de retorno pelo valor comercial de produto, que nes-
te caso principalmente o biogs e, em menor parte, os demais subprodu-
tos do processo (composto orgnico, gs carbnico (CO2), etc.).
Vale ressaltar que uma planta de biogs tem ainda outros benefcios
e ganhos, como, por exemplo, o tratamento e saneamento eficientes de
efluentes e slidos residuais, fato que se discute no enfoque das polticas
especficas para o setor (capitulo 4.4).
Para a comercializao do biogs existem principalmente as possibili-
dades de sua converso em energia eltrica (Captulo 2.1.2) e em biometa-
no (capitulo 2.1.3), alm de outro potencial no considerado at agora nos
projetos - o uso como energia trmica (capitulo 2.1.3).

3.1.1 Anlise dos elevados valores de CAPEX e OPEX

A incipincia do mercado nacional de biogs, ou seja, a falta da sua conso-

lidao tem como consequncia econmica os custos elevados de projetos,
principalmente devido a:

1. Investimentos necessrios para aquisio de conhecimento, desenvolvimento de

clientes e de fornecedores, capacitaes de profissionais e oferta de servios no mer-
cado, isso com um baixo volume de mercado inicial, e ao mesmo tempo cumprindo
altas exigncias de qualidade e continuidade da produo de biogs para abrir as
oportunidades da sua comercializao. Estes custos se refletem no tempo necessrio
para que se tenha um retorno sobre o investimento e no maior capital de risco envol-
vido por parte de empresrios, projetistas de conceitos e fornecedores de tecnologia.
2. Elevados custos para a elaborao de projetos e compra de equipamentos: os
projetos dependem, muitas vezes, de know-how estrangeiro, principalmente no
caso de equipamentos, isso significa: i) opes limitadas para comparao e esco-
lha (representantes nacionais); ii) impostos elevados para a importao; iii) in-
vestimento em solues que atendam a normas que nem sempre so adequadas ao
Brasil (diferenas: clima, substratos, oportunidades de uso de energia); iv) eleva-
dos custos para manuteno (reparaes e reposies) e operao (tecnologias no
conhecidas). Alm disso, tambm o uso de equipamentos nacionais no adequados
e consolidados pode resultar em custos altos.
 3 BARREIRAS PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL 37

Esses dois aspectos se relacionam diretamente, pois um setor incipiente

e que demanda altos investimentos tem dificuldades de adquirir conhe-
cimento, capacitar profissionais e desenvolver tecnologias nacionais, ao
mesmo tempo em que os efeitos dessas dificuldades acabam por aumentar
os valores de investimento e custos.
Por outro lado, a importao de sistemas completos no mercado inter-
nacional, onde o setor de biogs se desenvolveu durante os ltimos 20 anos
constantemente, acaba sendo uma alternativa onerosa para os empreende-
dores nacionais. Os custos de importao e nacionalizao, sem considerar
o custo do representante no Brasil, encarecem um equipamento em um
fator de 1,6 a 1,7 em relao ao seu preo no pas de origem e ainda incidem
sobre o valor da mercadoria em forma de cascata: custos de transporte,
seguro martimo, armazenamento, tarifas porturias, etc., ou seja, tributos
sobre tributos, onerando ainda mais a importao de mercadorias.
Alguns dos tributos incidentes na importao ou mesmo na operao
dos projetos so apresentados na Tabela 5.

TABELA 5 - IMPOSTOS E CONTRIBUIES A ESPERAR PARA PLANTAS DE BIOGS

Custos Valor** Observaes

Depende da comprovao da inexistncia

Imposto de importao (II) 14 - 25%
de produto similar nacional

Imposto sobre produtos industrializados Depende do produto e no se aplica quando

0 - 15%
(IPI) o importador o exportador

Valor significativamente mais alto do

Contribuio a PIS-COFINS* 9 - 10%
que de produtos nacionais

Imposto sobre a circulao de mercadorias Referente aos equipamentos a importar. Cada estado tem uma
17 - 19%
e prestao de servios (ICMS) poltica prpria de tributao, reduo ou iseno do ICMS.

* PIS - Programas de Integrao Social / CONFINS - Contribuio para Financiamento da Segu-

ridade Social.
** Valores variam em funo do tipo de importao e produto.

3.1.2 Anlise da gerao de energia eltrica a partir do biogs

A converso de biogs em energia eltrica considerada pelos empreende-

dores geralmente como a opo mais amadurecida, pela sua prtica em
outros setores e tambm pelas experincias existentes em gerenciamento
de contratos de fornecimento de energia entre geradores e consumidores.
Para os modelos de negcio que tem como principal fonte de renda a
energia eltrica, deve-se considerar as seguintes opes:
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 38
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

i) comercializao no mercado livre via contratos bilaterais ou via liquidao de

curto prazo, recebendo o preo de liquidao de diferenas (PLD); ii) comercializa-
o no mercado regulado, via leiles de energia, iii) comercializao como gerao
distribuda, a partir de contratos com as distribuidoras ou venda de energia no
horrio de ponta; iv) reduo dos gastos com energia, seja com gerao de energia
eltrica para autoconsumo, considerando tambm v) uso do sistema de compen-
sao energtica (resoluo n 482/2012 da ANEEL), dependendo da capacidade
de gerao do empreendimento; ou ainda vi) aproveitamento no s da energia
eltrica, mas tambm da energia trmica em projetos de cogerao, que a forma
mais eficiente de se utilizar o biogs.
A converso de biogs em energia eltrica5 feita geralmente por unidades de co-
5: Informaes mais
gerao, gerando, portanto, tambm energia trmica. Porm a utilizao dessa
detalhadas sobre
parte de energia no considerada na maioria dos modelos de negcio. Isso sig-
as tecnologias de
nifica que 40% da energia do metano no comercializada, ou seja, pelo balano
transformao de
econmico, simplesmente, so perdidos.
biogs: PROBIOGAS
- Projeto Brasil -
Alemanha de Fomento
A comercializao de energia eltrica no mercado livre (i) foi o modelo mais
ao Aproveitamento
citado pelos entrevistados, porm esta no a comercializao mais vanta-
Energtico de Biogs no
josa e os motivos so explicados a seguir. De acordo com o BEN 2014 (EPE,
Brasil, Tecnologias de
2014), a tarifa de energia para consumidores industriais no mercado regulado
digesto anaerbia com
em 2013 foi em mdia de 368,00 R$/MWh, sendo que este valor varia muito
relevncia para o Brasil:
entre os estados. Por exemplo, Mato Grosso possui a maior tarifa que de
Substratos, Digestores e
424,27 R$/MWh, enquanto em So Paulo no passa de 287 R$/MWh. Assim,
Uso de Biogs, Braslia,
o consumidor industrial s se interessaria em contratar energia de biogs no
2015.
mercado livre por um valor menor que este. De qualquer forma, deve-se con-
siderar que o biogs uma fonte incentivada e, como tal, pode receber alguns
incentivos como a iseno de at 100% das tarifas de TUST/TUSD.
Os leiles de energia no mercado regulado (ii) no se encontraram
como opo em nenhum modelo de negcio dos entrevistados. Pela inter-
pretao dos autores desse estudo, para esta opo ainda faltam todas as
condies relacionadas s dimenses dos projetos e suas capacidades de
produzir biogs em volumes suficientemente grandes e constantes, de for-
ma a garantir contratos.
Na gerao distribuda (iii), o fato de o valor dos contratos estarem limi-
tados ao Valor de Referncia VR, que atualmente de 80 R$/MWh e no deve
passar de 104 R$/MWh em 2016, inviabiliza a negociao com as distribuidoras.
A substituio de tarifas pelo (iv) autoconsumo direto faz parte do con-
ceito de cinco modelos de negcio no setor de ETE, sendo dois existentes e
trs em fase de planejamento, enquanto o (v) net metering, no se encontrou
nos modelos dos entrevistados. Foram comentados, por exemplo, algumas
incertezas sobre o que acontece com os tributos e as perdas de energia na
modalidade do net metering. Tambm existem dvidas em relao a formas
de contratos com as distribuidoras e custos de instalao dos medidores.
Outro ponto comentado que o regulamento RN 482 de ANEEL que limita o
net metering a 1 MW no permite um efeito de escala na gerao de energia
eltrica a partir do biogs. As plantas potenciais em escala econmica, no
Brasil, tendem a possuir capacidade instalada superior a este limite, impos-
sibilitando a adoo deste mecanismo pelos projetos, desde sua concepo.
3 BARREIRAS PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL 39

Uma observao adicional que o uso de energia trmica (vi), como

subproduto da converso do biogs em energia eltrica, no faz parte de
modelos de negcio dos entrevistados. Vale ressaltar que possveis solu-
es para os problemas encontrados devido a no valorizao da energia
trmica e/ou eltrica so discutidos no capitulo 5.

3.1.3 Anlise da valorizao do biogs como substituto ao gs natural

Assim como a venda de energia eltrica, em vrios pases, a venda de bio-

gs purificado (biometano) para as redes distribuidoras de gs uma mo-
dalidade de comercializao confortvel e consolidada para o operador
de uma planta de biogs. Normalmente, as distribuidoras que detm a
concesso sobre o gs canalizado pagam pelo volume injetado na rede e
assumem todos os riscos de transporte, distribuio, ou at mesmo com-
presso e transporte por caminhes. Dessa forma, o empresrio do biogs
no precisa investir recursos em desenvolvimento de clientes e logsticas
de transporte de gs.
Uma das barreiras apontadas foi o fato de o gerador de biometano que
injeta na rede de gs no poder vender seu gs diretamente ao consumidor
final localizado em outro ponto da rede. Dessa maneira, as empresas de gs
oferecem preos relativamente baixos pelo biometano, j que se orientam
pelos valores praticados para a compra do gs boliviano, mesmo se tratan-
do de um gs renovvel e verde de valor agregado, que em tese poderia
atender outros nichos de mercado. Por consequncia, o valor pago pelas
distribuidoras gira em torno de 1,00 R$/m (+/-10% de acordo com as en-
trevistas aplicadas) de biometano injetado e lhes permite acrescentar sua
margem e seus custos operacionais antes da venda ao consumidor final. J
o preo do gs natural veicular (GNV) comercializado com os consumidores
finais na bomba dos postos varia muito de acordo com a regio entre 1,80
(SP) a 2,30 R$/m (RS), sendo que em muitos estados no h dados sobre
estes custos (Tabela 6). Estes valores incluem as tarifas pagas pelos postos
s distribuidoras, incluindo impostos e sua margem de lucro de aproxima-
damente 0,40 a 0,80 R$/m.

Exemplo: De acordo com os empresrios do setor da agroindstria uma tarifa a

partir de 1,30 R$/m de biometano seria adequada para a viabilizao dos pro-
jetos. Este valor corresponde ao preo de revenda do gs das distribuidoras (1,30
a 1,70 R$/m). importante ressaltar que as tarifas de gs natural que viabili-
zariam investimentos em biogs variam fortemente em funo do investimento
necessrio e do custo operacional para a disponibilizao e condicionamento dos
substratos de diferentes potenciais energticas.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 40
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

TABELA 6 - IMPOSTOS E CONTRIBUIES A ESPERAR PARA PLANTAS DE BIOGS

Preo ao Consumidor (R$/m3) Preo da Distribuidora (R$/m3)

Estado
Mnimo Mdio Mximo Mnimo Mdio Mximo

Rio Grande do Sul 2,20 2,23 2,25 0,59 1,61 1,64

Mato Grosso 2,27 2,27 2,28 - - -

Gois 2,25 2,25 2,25 - - -

So Paulo 1,92 1,95 1,97 0,51 1,37 1,39

Fonte: adaptado de ANP, Ademais, para que o biogs possa ser injetado na rede de gs, ele precisa ser
2015. purificado com equipamentos que aumentam, no mercado brasileiro, em,
aproximadamente, 40 a 60% o CAPEX de uma planta de biogs, de acordo
com consultores do ramo, variando conforme a tecnologia, o grau de nacio-
nalizao e escala do equipamento.
Para o aproveitamento da oportunidade que surge com os altos preos de
comercializao de GNV, necessrio que o biometano ainda seja comprimido,
o que aumenta mais ainda o CAPEX e os custos com energia para compresso,
tornando a oportunidade maior somente em regies com altos preos de GNV e/
ou sem acesso direto as redes de gs natural. Possveis solues para aumentar
a viabilidade de insero de biogs na rede so discutidas no captulo 6.

3.1.4 Anlise da gerao de energia trmica a partir do biogs

O uso do biogs como energia trmica possvel em duas condies:

Aquecimento Direto: aquecimento de ambientes ou mesmo do biodigestor para

manter condies mesoflicas ou termoflicas. O biogs tambm pode ser queimado,
de forma controlada, nas caldeiras industriais para gerao de vapor e, ainda, para
ferver, higienizar, desidratar ou secar produtos industriais ou agroindustriais, alm
de poder aquecer o lodo e os resduos do processo da biodigesto.
Condicionamento de Ambientes: gerao de frio (ar condicionado, cmaras fri-
gorficas, etc.).

O enfoque de utilizar o biogs diretamente para a gerao de energia trmica

no fez parte de nenhum modelo de negcio dos entrevistados, da mesma
forma que a cogerao de energia trmica na gerao de energia eltrica. Na
interpretao dos consultores, o problema que a energia trmica (seja pura,
ou seja, subproduto de gerao de energia eltrica) considerada como me-
nos importante no Brasil devido ao clima tropical. No exterior, est sendo
utilizada para aquecimento de ambientes e/ou dos biodigestores, opes que
ainda no so consideradas no Brasil, mas tendo uma ateno crescente dos
profissionais do mercado.
Por outro lado, para o uso de biogs no resfriamento, opo que importa
menos nos pases de clima frio, ainda no existem tecnologias muito propaga-
das, porm poderiam apresentar um grande potencial de aplicao no Brasil.
 3 BARREIRAS PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL 41

3.1.5 Resumo do enfoque A: Relao incerta entre

o custo de projeto e seu benefcio comercial

A seguir apresenta-se um resumo das principais barreiras dentro do enfo-

que relao incerta entre o custo de projeto e benefcio comercial.

TABELA 7 - SISTEMTICA DAS PRINCIPAIS BARREIRAS DENTRO DO ENFOQUE

RELAO INCERTA ENTRE O CUSTO DE PROJETO E BENEFCIO COMERCIAL

Impacto nos custos de projeto, ou seja, riscos econmicos relacionados

com o desenvolvimento e a realizao de projetos na rea de biogs

Dependncia de importaes com a consequncia da incidncia alta de impostos, reduzindo as opes tecnolgicas,
A.1
e aumentando os custos de O&M.

Projetos e tecnologias estrangeiras no adaptadas s condies locais, sendo superequipadas ou no customizadas

A.2
de acordo com as condies locais, resultando no aumento dos investimentos.

Falta de consolidao dos fornecedores locais e reduzido amadurecimento das tecnologias nacionais eleva os custos
A.3
de desenvolvimento dos projetos .

Falta de capacidades locais para aplicar e operar a tecnologia exige investimento elevado na capacitao de recursos
A.4
humanos.

Impacto no rendimento dos projetos, ou seja, problemas atuais para o aproveitamento de oportunidades

Enfoque: Comercializao da Energia Eltrica

A.5 Baixas tarifas pagas pela gerao de energia.

A.6 Net metering: Limitao de 1 MW (RN 482 ANEEL) no permite otimizao de escalas.

A.7 Hora Ponta: diesel em horrios de ponta no considerado na formao das tarifas.

A.8 Perda de oportunidade por no comercializar a energia trmica na cogerao .

Enfoque: Comercializao de Biometano

A.9 Concesso sobre gs canalizado pelas distribuidoras e baixos preos pagos por elas, sem diferenciao pela origem.

Altas exigncias para injeo na rede de gs (CO2 3% e concentrao de CH4 mnima), aumentando o investimento
A.10
necessrio.

Fonte: Elaborao prpria.

3.2 Enfoque B: Para desenvolver um mercado complexo como o de biogs, com muitos
setores envolvidos na cadeia de produo e de servios e diferentes opes
Reduzida para a comercializao de subprodutos, necessrio que as experincias se
quantidade desenvolvam e sejam analisadas de forma sistemtica. Dessa forma, essas
experincias podero contribuir para o desenvolvimento nacional de know-
de projetos de -how, e abrir novas oportunidades para todos os atores.
referncia bem- Atualmente no Brasil, o que se observa que os avanos nos projetos
ainda dependem muito das condies ocasionais, da motivao especfica de
sucedidos em pioneiros ou do seu entusiasmo profissional. Faltam plantas de referncia
escala comercial em escala comercial que, por um lado atendam demanda atual de trata-
BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 42
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

mento de grandes quantidades de efluentes e resduos slidos, e, por outro

lado, atendam a demanda de gerao de diferentes formas da energia, assim
servindo como orientao para a replicao e o desenvolvimento progressivo
do mercado. Os diferentes aspectos desta barreira so analisados em seguida.

3.2.1 Anlise de enfoque de referncias nacionais

Apesar de diferentes incentivos governamentais no nvel federal e estadual,

houve experincias malsucedidas com o uso de biogs no Brasil nos anos 70
e 80. Estas experincias frustradas na instalao de centenas de biodiges-
tores ocorreram devido falta de experincia, ao dimensionamento equi-
vocado dos equipamentos, falta de assistncia tcnica e ao emprego de
materiais inadequados. Por exemplo, o modelo mais replicado na poca foi
o sistema indiano cuja cobertura era de ao, material altamente corrosivo, o
que resultava em altos custos de manuteno.
Aps esses projetos sem sucesso, vrios anos se passaram at que essa
tecnologia voltasse a ser utilizada no pas. Por volta de 1995, alguns pro-
gramas regionais obrigaram produtores de sunos a utilizarem esterquei-
ras para estabilizao dos dejetos, e esses suinocultores que comearam a
cobri-las com uma membrana plstica para a captura do biogs produzido.
Hoje esse sistema conhecido como lagoa coberta.
Apesar de alguns terem aproveitado o biogs energeticamente, mui-
tos tiveram experincias negativas devido alta corroso dos motores e
queimadores pelo gs sulfdrico (H2S), caracterstico do biogs produzido
de dejetos de sunos. Como resultado, a maioria terminou por queimar o
gs gerado em flares e, em alguns casos, obtendo somente crditos de car-
bono como receita do projeto, dentro do mercado de carbono criado pelo
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto. Alm
disso, nos anos 2000, motivados especificamente por esse mercado de car-
bono, centenas de biodigestores foram instalados no pas para a queima do
biogs de dejetos de sunos e obteno de crditos. Em ambos os casos, com
a queda dos valores do crdito aps a crise econmica mundial e no reno-
vao do Protocolo de Kyoto, as plantas no se viabilizaram de uma forma
satisfatria a mdio e longo prazo.

Observao: Um grande obstculo para as perspectivas comerciais de um produto

como o biogs consiste nas experincias malsucedidas no passado, que criam des-
confiana entre os atores e um mercado que pode ser muito resistente. Por isto, o de-
safio atual recuperar a confiana neste mercado, demonstrando a viabilidade de
modelos comerciais bem-sucedidos que respondem as exigncias atuais nacionais.

Com o desenvolvimento da tecnologia do biogs internacionalmente e a

construo de milhares de referncias bem-sucedidas em escala comercial
e industrial, e um nmero crescente de pases que adotam uma poltica na-
cional para o biogs, a confiana na tecnologia est crescendo.
Atrelado crescente preocupao com resduos orgnicos e crise ener-
gtica global e brasileira existe um senso comum do potencial de ganhos
3 BARREIRAS PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL 43

econmicos e ambientais da tecnologia do biogs como fonte estratgica de

energia. Porm, ainda existem pouqussimas referncias nacionais de su-
cesso, comprovadas e replicveis, deixando ainda uma percepo de risco
para os empresrios do setor.

Concluso: Apesar das referncias internacionais, ainda existem, entre os atores na-
cionais, uma srie de dvidas sobre qual o grau de nacionalizao necessrio para a
eficincia local de tecnologias, de que forma as tecnologias conhecidas so aplicveis
aos substratos locais e quais seriam os riscos operacionais. Os poucos projetos de bio-
gs existentes e operantes nos setores agrcola, de esgoto e de RSU, ainda no ofere-
cem estas respostas de forma clara ou suficiente para a tomada de deciso dos atores.

3.2.2 Impactos da falta de referncias para novos projetos

A falta de experincia no desenvolvimento de projetos cria uma insegurana

no com relao s tecnologias, comprovadas no exterior a exausto, mas com
relao aos modelos de negcios aplicveis e viabilizao em longo prazo
dos projetos. A operacionalizao deve ser feita localmente e ainda parece no
haver empresas nacionais que possam comprovar experincia na operao de
plantas de biogs e comercializao dos seus diferentes subprodutos. O resul-
tado a reduo da margem de segurana esperada pelos investidores.

Observao: Quanto maior a percepo de risco dos investidores, maior a expecta-

tiva de retorno. Portanto, a falta de projetos de referncia aumenta a insegurana
do setor e, como consequncia, a maior expectativa de retorno reduz o desenvol-
vimento do mercado.

Apesar de haver referncias internacionais das tecnologias existentes e no

haver percepo de risco sobre a tecnologia em si, a falta de acesso a essa tec-
nologia e ao know-how dificulta o desenvolvimento do mercado. As empresas
detentoras deste conhecimento e das tecnologias se encontram no exterior, e
acabam por enxergar um risco em ofertar seus produtos e servios no Brasil.
Para que uma empresa se disponha a investir no mercado brasileiro ne-
cessrio um planejamento do volume de vendas, o que dificultado pelo pou-
co desenvolvimento do setor no pas. Ao mesmo tempo, essas empresas tm
pouca experincia no mercado brasileiro em relao s formas de importao,
ao entendimento do mercado e das legislaes, s normatizaes e cultura
de negcios. Todos esses fatores somados fazem com que outros mercados
sejam mais atraentes por apresentarem menos barreiras entrada.
Em curto prazo, esta insegurana, em conjunto com os altos custos de
importao e com as expectativas de rentabilidade pelo lado dos inves-
tidores, reduzem a disponibilidade de produtos e, com isso, tambm sua
competitividade no mercado. Como um pacote de servio de manuteno
e garantias est atrelado ao fornecimento de equipamento, os primeiros
projetos para estas empresas so considerados de risco elevado pelo fato
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 44
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

de no existirem ainda equipes locais instaladas e ativas que garantam a

qualidade dos seus servios.

3.2.3 Resumo do enfoque B: Reduzida quantidade de

projetos de referncia bem-sucedidos em escala comercial

TABELA 8 - SISTEMTICA DAS PRINCIPAIS BARREIRAS DENTRO DO ENFOQUE DE REDUZIDA

QUANTIDADE DE PROJETOS DE REFERNCIA BEM SUCEDIDOS EM ESCALA COMERCIAL

Impacto para o investidor no setor

B.1 Histrico de referncias malsucedidas gera desconfiana no investidor.

Impacto para as empresas nacionais

Necessidade de busca por know-how e capacitaes no exterior causa altos custos de desenvolvimento de projetos
B.2
e modelos de negcio.

No h oferta nacional de servios para dar suporte manuteno e operao das plantas de biogs devido ao
B.3
baixo volume de mercado.

Impacto para as empresas internacionais

Baixa motivao para transferncia de know-how sem exportao de equipamentos por parte das empresas
B.4
estrangeiras do setor.

Baixo volume de vendas no Brasil no justifica a formao de equipes de apoio tcnico para os produtos das
B.5
empresas estrangeiras no Brasil.

Dificuldade de encontrar empresas brasileiras parceiras comprovadamente experientes no ramo (com referncias)
B.6
para desenvolvimento conjunto do mercado.

Fonte: Elaborao prpria.

3.3 Enfoque C: A falta de acesso a informaes e de capacitao geral identificada como

barreira ao setor de biogs e se reflete, principalmente, em trs reas:
Dificuldade
de acesso a Tecnologias e substratos apropriados para a produo e
aproveitamento de biogs;
informaes Oportunidades, custos, formas de comercializao e financiamento
de projetos de biogs
Condies legais para o aproveitamento de biogs e seus
subprodutos.

At o momento, a utilizao de biodigestores ou reatores anaerbios co-

nhecida na escala nacional especialmente nos setores da agroindstria
(RAI) e de saneamento (ETE), como uma forma de tratamento de resduos
orgnicos. Porm, essa tecnologia no vista por esses setores como uma
oportunidade de aproveitamento do potencial energtico do biogs pro-
duzido, resultado em uma viso do processo apenas como custo que deve ser
mantido o mais baixo possvel.
Alm disso, existe uma deficincia generalizada na organizao, sistemati-
zao e distribuio das informaes j existentes, sejam elas de carter tcni-
 3 BARREIRAS PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL 45

co, comercial ou mesmo legal, o que implica diretamente no negcio do biogs.

A criao de associaes regionais e nacionais no setor de biogs recente, mas
tem o potencial de formar uma plataforma de acesso a informaes do setor.
Alm disso, existe a necessidade de incluso do biogs nos diferentes
nveis de formao profissional com o objetivo de capacitar e disseminar os
conceitos e tecnologias no meio tcnico.
Em seguida sero discutidos os principais aspectos da dificuldade de
acesso a informaes nas diferentes reas.

3.3.1 Informaes sobre tecnologias e substratos apropriados

para a produo e aproveitamento de biogs

Nos setores de saneamento urbano (ETE), agropecuria e agroindstria a

aplicao de tratamento anaerbio tem como motivao principal os custos
baixos em comparao com os de outras alternativas de tratamento. Da mes-
ma forma, em outros setores a escolha das tecnologias definida pela busca
por menor investimento.
Porm, com o aumento das exigncias ambientais, por exemplo pela pu-
blicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, e o aumento de custos de
tratamento e de energia, surge o interesse em novas oportunidades nesses
setores. Porm, do ponto de partida at a definio da tecnologia apropriada
existe uma curva de aprendizado, que pode ser exigente e custosa e, muitas
vezes, implicar no abandono do projeto. As principais perguntas levantadas
em relao tecnologia normalmente so:

Qual a tecnologia apropriada para minha realidade?

Onde existem experincias e referncias com esta tecnologia?
A tecnologia apropriada para os substratos e quais so as condies
de prepar-los?
Qual o tamanho ideal no meu caso e qual o potencial de produo
de biogs?
Quais so os riscos tcnicos?
Quem pode fornecer esta tecnologia e quanto custa?
Qual a estrutura operacional necessria, como servios,
laboratrios, etc.?
Quem oferece e garante estes servios operacionais?
Qual o tempo de vida til dos equipamentos e qual a
disponibilidade tcnica comum?
Quais so as formas possveis de condicionamento e aproveitamento
do biogs?
6: PROBIOGAS - Projeto Quais so as condies para o aproveitamento e/ou destino final dos
Brasil - Alemanha de subprodutos?
Fomento ao Aproveitamento
Energtico de Biogs no Apesar de iniciativas para o incentivo ao setor no Brasil, como, por exemplo,
Brasil. Tecnologias de a elaborao de um estudo sobre as tecnologias para produo e aproveita-
digesto anaerbia com mento do biogs desenvolvido pelo projeto PROBIOGS6, continua havendo
relevncia para o Brasil: ainda pouca disseminao e acesso a estas informaes. Especialmente, ob-
Substratos, Digestores e Uso serva-se a falta de conhecimento local sobre os enfoques e modelos apro-
de Biogs, Braslia, 2015. priados de utilizao do biogs.
BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 46
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

Concluso: Alm da necessidade de haver no mercado nacional consultores e em-

presas especializadas e comprovadamente qualificadas que possam desenvolver e
adaptar os possveis projetos s situaes locais especficas existe tambm a neces-
sidade de acesso a informaes independentes, ou seja, no defendidas por inte-
resses de venda de equipamentos ou da empresa e do consultor em questo, para
que o empresrio tenha segurana na deciso sobre o tipo de tecnologia.

3.3.2 Informaes sobre as oportunidades, custos

e formas de comercializao de projetos de biogs

Como havia sido comentado no captulo sobre os custos das tecnologias,

j existem certas oportunidades de reduo tarifria para implantao de
plantas de biogs no Brasil, e tambm diferentes possibilidades de capi-
talizao dos produtos e subprodutos. A seguir, so apresentados alguns
exemplos disso.

Impostos em nvel estadual, caso de So Paulo: possibilidade

da iseno de ICMS em equipamentos e energia comercializada
a partir do biogs e obrigao de injeo de um percentual de
biometano na rede de gs natural no estado.
Impostos em nvel nacional: Ex-tarifrio (eliminao de impostos
de importao) e Cooperativismo (comercializao livre de
impostos dos produtos das cooperativas).
Resoluo Normativa no 482 da ANEEL que possibilita o net
metering.
Categorizao de fontes incentivadas de energia: Eliminao de
TUST/TUSD de at 1 MW injetado na rede eltrica; ISO 50.001, um
Sistema de Gesto de Energia que pode servir como princpio, em
conjunto com o Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM), para
um mapeamento da produo de biogs nacional; e Manual de
Eficincia Energtica.
Adicionalmente existem tambm algumas linhas de
financiamento para projetos de energias renovveis e de
tratamento de resduos, nos quais o biogs poderia se enquadrar,
como linhas do BNDES, do Fomento Paran, e outras.

Destaca-se que existe, de forma geral, pouco conhecimento sobre estas

oportunidades entre os atores e necessria maior divulgao.
Em um segundo momento, existe a dificuldade de aplicao dos incen-
tivos, por exemplo, a dificuldade de calcular os custos de implantao do net
metering, de quais arranjos comerciais so possveis para esta aplicao e de
qual o custo de oportunidade real. Isto ocorre devido dificuldade de identi-
ficao ou definio dos preos de energia, incluindo impostos e encargos, dos
custos da utilizao da rede, de diferentes tipos de contratos, etc., para que se
possa calcular da melhor forma a viabilidade e apresent-la aos investidores.
Outro ponto o desconhecimento sobre oportunidades de captao de
recursos por projetos de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) na rea de bio-
 3 BARREIRAS PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL 47

gs, como, por exemplo, a Chamada 14 da ANEEL que ocorreu em 2012. Alm
disto, tambm se observa certos atrasos no desenvolvimento de projetos de
P&D por causa de problemas no desenvolvimento da pesquisa, como com-
pra de equipamentos, conflitos nos interesses de atores envolvidos etc..

Concluso: A falta desta informao ou a dificuldade de acesso consiste, por um

lado, no desconhecimento das oportunidades do aproveitamento do biogs pelos
atores do setor e, por outro lado na pouca prtica e desconhecimento dos rgos
responsveis, por exemplo, para as concesses e autorizaes da comercializao
do biogs. De qualquer maneira, falta capacitao sobre o biogs, suas aplicaes
e viabilizao da sua cadeia produtiva em todos os nveis do setor.

3.3.3 Informaes sobre as condies legais do

aproveitamento de biogs e seus subprodutos

Alm da falta de informaes sobre as possveis formas de viabilizao do

negcio do biogs, tambm h um conhecimento limitado sobre as nor-
mas e legislaes que implicam na construo e operao de plantas e no
aproveitamento e comercializao do biogs e seus subprodutos. O neg-
cio do biogs muitas vezes considerado novidade no Brasil, mas, por ter
um carter multidisciplinar, podem ser aplicadas muitas das legislaes j
existentes em outras reas, como de meio ambiente, saneamento, energia,
infraestrutura, agricultura, etc.

Concluso: A falta de informao resulta, principalmente, em certa insegurana,

que inibe a disposio de atores em investir neste mercado e, por outro lado, real-
mente reduz a rentabilidade dos projetos porque aumenta os custos e o tempo para
a sua avaliao e aprovao.

3.3.4 Resumo do enfoque C: Dificuldade de acesso a informaes

TABELA 9 - SISTEMTICA DE PRINCIPIAS BARREIRAS DENTRO DO ENFOQUE DIFICULDADE DE ACESSO A INFORMAES.

Impacto no desenvolvimento de modelos tecnolgicos apropriados s necessidades nacionais e locais

Faltam cursos, capacitaes, palestras, eventos e workshops de qualidade e especficos sobre as tecnologias do
C.1
biogs no Brasil.

Faltam bancos de dados sistematizados sobre substratos e seus potenciais de produo de biogs no Brasil, assim
C.2
como, uma rede de laboratrios apta a atender as demandas dos projetos.

No h acesso a referncias sobre solues tecnolgicas caractersticas do mercado brasileiro como uso da energia
C.3
trmica na cogerao e adaptao de projetos s oportunidades especficas do mercado brasileiro.

Falta de sistematizao de bancos de dados sobre empresas, fornecedores, prestadores de servios, consultores e
C.4
profissionais da rea no Brasil ou no exterior atuantes no pas.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 48
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

TABELA 9 - SISTEMTICA DE PRINCIPIAS BARREIRAS DENTRO DO ENFOQUE DIFICULDADE DE ACESSO A INFORMAES.

Impacto no desenvolvimento de mercado de comercializao de biogs

Difcil acesso a informaes sobre oportunidades, custos de nacionalizao de equipamentos, formas de

C.5 comercializao dos subprodutos, possveis arranjos comerciais, incentivos de mercado existentes, recursos
disponveis (P&D, etc.)

Impacto ao desenvolvimento e implantao de projetos

No h um ponto de consulta centralizado de informaes legais e regulatrias com implicao direta sobre o
C.6
negcio do biogs.

Fonte: Elaborao prpria.

3.4 Enfoque D: Conforme j mencionado, o biogs uma importante fonte renovvel de energia
com potencial de complementar ou substituir outras fontes e que tem bene-
Inexistncia fcios adicionais pelo tratamento e saneamento de efluentes e resduos slidos.
de polticas Mesmo com estas vantagens, no se percebe no setor de energia ou de sanea-
mento uma poltica que favorea o aproveitamento desses ganhos sinrgicos.
especficas Dessa maneira, seria importante adaptar os instrumentos regulatrios
relacionadas a complexidade desta fonte de energia, a partir da construo de um mar-
co regulatrio apropriado e da criao de linhas de financiamento especfi-
biogs cas e incentivos fiscais.
A demanda por uma poltica estratgica de promover o aproveitamento
de biogs reside na inexistncia de uma poltica integrada que reconhea
o investimento em projetos de biogs como fonte de energia renovvel e
medida de saneamento nas reas urbanas e rurais. Para os empresrios que
planejam investimentos de longo prazo, essencial que haja um sinal de
que este um setor estratgico para o pas.

Concluso: Energia, saneamento e biogs so produtos sinrgicos e, portanto, pre-

cisam de polticas concatenadas e de longo prazo.

3.4.1 Anlise dos instrumentos regulatrios

Apesar dos impactos positivos das plantas de biogs em setores como agri-
cultura, saneamento, infraestrutura, indstria, meio ambiente etc., os in-
centivos oficiais existentes no consideram estas particularidades, e no
apresentam sinergia entre si.
De acordo com os entrevistados, difcil planejar um projeto sem uma
regulamentao especfica para o biogs, alm do biometano j regulamen-
tado pela ANP. Um exemplo disso a possibilidade de transportar biogs
bruto (sem retirada de CO2 e outros elementos) em baixa presso e por gaso-
dutos particulares. Este um potencial existente e at j aplicado no Paran,
que no consegue ser replicado em outros estados devido falta de clareza
sobre a interpretao da legislao e falta de regulamentao especfica.
3 BARREIRAS PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL 49

Concluso: A falta de uma poltica que reconhea os ganhos sinrgicos do apro-

veitamento energtico do biogs pode ser entendida como a origem dos demais
problemas no setor. importante tambm buscar entrosamento entre as esferas
municipais, estaduais e federal, para a aplicao, disseminao e controle de ins-
trumentos de regulamentao, bem como destes com o setor privado, visando or-
ganizar uma base comum de gesto para evitar a desarticulao entre os setores
ou mesmo entre o governo.

3.4.2 Anlise das linhas de financiamento

As linhas de financiamento atualmente disponveis para projetos de bio-

gs so aquelas destinadas a projetos de infraestrutura, PAC, por exemplo,
de cunho socioambiental, no caso de RSU, ou que visam o fomento inds-
tria, caso do setor sucroenergtico. Entretanto, os projetos de biogs por
vezes tornam-se inaptos a receber tais recursos devido necessidade de
garantias que, por vezes, no possvel pelo fato de se tratarem de proje-
tos com caractersticas desconhecidas pelos agentes financeiros, de grande
complexidade e de elevado investimento.
Como exemplo, pode-se mencionar uma barreira apontada por um dos
projetos analisados, que relatou que no permitida a apresentao da gesto
pblica de receitas (arrecadao de taxas de RSU, por exemplo) como garantia
para financiamentos do BNDES. Tal fato dificulta o acesso a esses recursos e
impede investimentos no setor que utilizem um modelo de gesto pblica.
Nos contratos de comercializao de energia, apesar da venda direta no
mercado livre em contratos de curto prazo se configurar o arranjo mais ren-
tvel, este modelo geralmente no serve como garantia para financiamen-
tos, devido a intrnseca variabilidade do preo da energia no mercado e o
risco que isto representa para a receita do projeto. Neste caso, os contratos
de longo prazo passam a ser priorizados, ainda que por valores menores,
mas que podem ser apresentados s instituies financeiras e investidores.
Ainda com relao a financiamentos, existem limitaes relacionadas
aquisio de produtos importados, que no podem obter recursos com taxas
e condies similares quelas obtidas por produtos nacionais, a exemplo do
FINAME do BNDES.

Concluso: As garantias exigidas pelas linhas de financiamento existentes invia-

bilizam a insero de projetos de biogs e a falta de linhas de financiamento e
incentivos especficos para projetos de biogs reduzem a atratividade econmico-
-financeira de projetos, podendo inclusive inviabilizar sua execuo.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 50
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

3.4.3 Resumo do enfoque D: Inexistncia de polticas especficas a biogs

TABELA 10 - SISTEMTICA DAS PRINCIPAIS BARREIRAS DENTRO

DO ENFOQUE INEXISTNCIA DE POLTICAS ESPECFICAS A BIOGS

Impactos sobre o planejamento e segurana de investimento de projetos de biogs

Necessidade de uma poltica intersetorial que seja capaz de fomentar o biogs como fonte de energia renovvel e
D.1
soluo de saneamento.

Ainda incipiente dilogo interno entre os setores pblico, privado e rgos responsveis pelo planejamento
D.2
energtico brasileiro.

Impactos sobre a atratividade dos projetos de biogs

Falta promoo de linhas de financiamento e incentivos eficientes para o setor, por exemplo, por uma rede ou
D.3
instituio especfica.

Dificuldade em apresentar garantias para a obteno de financiamentos e insegurana financeira para firmar
D.4
contratos de curto prazo no mercado livre que possibilitem, temporariamente, tarifas mais atrativas.

Faltam mecanismos de incentivo desenhados especialmente para que a autoproduo e gerao distribuda de
energia atravs do biogs se torne um negcio rentvel. Por exemplo: o uso de diesel no horrio de ponta, somada
D.5
s baixas tarifas aplicadas fora do horrio de ponta so condies que desestimulam o desenvolvimento de sistemas
eficientes de gerao atravs do biogs.

Fonte: Elaborao prpria.

4
51

EXEMPLOS INTERNACIONAIS DE INCENTIVOS

E SUBSDIOS S ENERGIAS RENOVVEIS E AO
SETOR DE BIOGS

De acordo com a KPMG International, no ano de 2014, mais de 43% das plan-
tas de gerao de energia eltrica recm-construdas no mundo j utiliza-
vam fontes renovveis. Alm disso, a produo mundial de energia eltrica
por recursos renovveis aumentou para 8,5% (KPMG, 2014).
Grande parte desse crescimento do setor de energia foi devido a incenti-
vos governamentais. Os mecanismos mais comuns para isso, especialmente
para a implantao de plantas de biogs, so descritos na sequncia. Essas
experincias foram discutidas e analisadas criticamente no processo de de-
finio das propostas para superar as barreiras ao setor de biogs do Brasil.

4.1 Tarifas feed-in As tarifas feed-in (FITs) so as principais formas de incentivo utilizadas para
promover plantas de gerao de energia por recursos renovveis. Esse me-
(Feed-in Tariff) canismo foi implantado pelos governos de vrios pases e no por rgos
reguladores, j que se trata de uma poltica pblica voltada para a diversi-
ficao da matriz energtica pelo uso de recursos renovveis. Sua aplica-
o garante, por contrato, o pagamento de uma tarifa mais vantajosa para
as centrais geradoras que utilizam fontes renovveis de energia. A Figura 5
mostra o fluxograma desse sistema na Alemanha.

Figura 5: Fluxograma das SISTEMA DE TARIFA DE ALIEMNTAO (MODELO ALEMO)

tarifas feed-in.
Governo

Proporciona acesso
rede - ajusta FIT
Utilidade

Tarifas de Energia Energia Taxas de enerfia +

alimentao renovvel convencional Sobretaxas FIT

Produtor de Consumidor
Energia de Energia
Fonte: adaptado de AD Renovvel

Solutions UG, 2015.

O fornecimento de energia s redes de transmisso de energia eltrica es-

tabelecido por meio de uma tarifa fixa por kWh e perodos determinados.
Normalmente, as tarifas feed-in so projetadas para sofrer redues gradu-
ais anualmente, por exemplo, ou aps vrios anos.
A adoo de FITs uma prtica bastante difundida em todo o mundo e
que obteve muito sucesso no barateamento do custo de gerao de energias
renovveis. Este o mecanismo mais utilizado na Unio Europeia e res-
ponsvel pelo significativo crescimento da utilizao de energias renov-
veis para abastecimento da indstria europeia.
BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 52
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

Diversos lderes mundiais em energias renovveis, incluindo ndia, Chi-

na e Espanha possuem hoje altas capacidades instaladas de energias prove-
nientes de recursos renovveis, graas, em boa parte, s amplas polticas de
tarifas feed-in implantadas.
A Frana, por exemplo, alm de possuir uma das tarifas mais elevadas para
remunerar o produtor, no possui um teto de capacidade instalada, ou seja,
qualquer usina de gerao de energia de fonte renovvel, que se enquadre nos
pr-requisitos do sistema, pode vender sua energia tarifa acordada. Alm dis-
so, foi implantado um bnus de 10% na FIT para sistemas fabricados na Europa.
Nos ltimos anos, alguns pases reduziram de forma previamente pla-
nejada, suas FITs com a finalidade de garantir a continuidade do apoio fi-
nanceiro com quaisquer mudanas de mercado. Apesar disso, outros pases
adotaram o uso do mecanismo em 2013, como o caso do Cazaquisto e do
Equador, que teve sua poltica expirada em 2012 e a relanou com uma nova
estrutura de incentivos.
O Reino Unido e a China reforaram vrios incentivos FIT, sendo que o
Reino Unido, ainda ampliou a capacidade instalada de energia eltrica em
seu programa, assim como a Irlanda. A Dinamarca aumentou as tarifas pra-
ticadas para tecnologias em pequena escala e o Japo elevou suas taxas de
FITs de energia elica.
A Tailndia introduziu uma nova categoria FIT para apoiar a gerao solar
com o objetivo de ampliar a capacidade de energia eltrica, prorrogou o prazo
dos contratos para 10 e 25 anos e definiu um sistema de taxas considerando o
tamanho das instalaes.
A Arglia estendeu o mecanismo FIT para outras tecnologias e introduziu
uma estrutura de pagamento em duas etapas oferecendo tarifas de taxa fixa
para 5 anos e uma taxa ajustada para os 15 anos consequentes.
A Uganda revisou seu programa a fim de oferecer incentivos adicionais,
acesso ao financiamento comercial em longo prazo, segurana para os de-
senvolvedores dos projetos e tambm para ampliar a quantidade de tecno-
logias enquadradas.
A Turquia que estava com seu sistema inativo em 2011, ampliou a quantidade
de tecnologias enquadrveis e aumentou sua capacidade energtica instalada.
Uma srie de mudanas nas polticas feed-in tambm foram realizadas
entre 2013 e 2014, em nvel regional, na Austrlia, Canad, ndia e Estados
Unidos. No Canad, a Nova Esccia ampliou o atendimento das FITs, enquan-
to que Ontrio revisou suas FITs e manteve as mesmas taxas para energia
elica, aumentou as taxas para energia hdrica, bioenergia e biogs e reduziu
as taxas para energia solar.
Na ndia, a Comisso Reguladora de Eletricidade de Gujarat manteve
sua FIT apesar da presso governamental de reduzi-la. J os Estados Unidos
mantiveram cinco estados atendidos pelo mecanismo. Rhode Island alterou
a FIT existente para que os projetos de gerao de energia de pequena escala
(dependendo da tecnologia) apresente propostas competitivas, como os pro-
jetos de larga escala.
No ano de 2013, 98 pases, estados ou provncias haviam aplicado o mecanis-
mo feed-in, sendo que este total exclui sete pases, conhecidos por terem suas
polticas descontinuadas (Repblica Tcheca, Ilhas Maurcias, Espanha, frica do
Sul, Coria do Sul e Estados Unidos) e inclui outros sete pases que utilizam as
 4 EXEMPLOS INTERNACIONAIS DE INCENTIVOS E SUBSDIOS 53
S ENERGIAS RENOVVEIS E AO SETOR DE BIOGS

FITs, mas que no h conhecimento sobre seu ano de implantao (Honduras,

Ilhas Maldivas, Peru, Panam, Senegal, Tadjiquisto e Uruguai). Os principais
pases que utilizam o mecanismo FIT so apresentados na Tabela 11.

TABELA 11 - PRINCIPAIS PASES QUE UTILIZAM O SISTEMA DE TARIFAS FEED-IN.

Ano de implantao
Pas Link para consulta
do mecanismo

http://www.energyandresources.vic.gov.au/energy/environment-and-
Austrlia 2008
community/victorian-feed-in-tariff-schemes

Belarus 2011 http://www.eneca.by/en/371/1750/

2011 http://www.dker.bg/indexen.php http://dker.bg/files/DOWNLOAD/

Bulgria
(atualizado em 2014) res_c-13_14.pdf

Canad 2009 http://fit.powerauthority.on.ca/

Chipre 2009

http://www.ens.dk/sites/ens.dk/files/supply/renewable-energy/wind-power/
Dinamarca 2009 onshore-wind-power/Promotion%20of%20Renewable%20Energy%20
Act%20-%20extract.pdf

Alemanha 2014 Em processo de finalizao

http://www.conelec.gob.ec/normativa_detalle.php?cd_norm=624 http://
Equador 2013 www.conelec.gob.ec/normativa/001_13%20Energias%20Renovables.pdf
http://www.conelec.gob.ec/

http://www.emvi.fi/files/Act_Production_Subsidies_Legislation_2011.pdf
Finlndia 2010 http://www.emvi.fi/files/Feed_in_tariff_summary_6_2013.pdf
http://www.tem.fi/?89521_m=101689&l=en&s=2471

http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-tarifs-d-achat-de-l,12195.
Frana 2006
html

2009 (Adaptado em
Frana http://www.cre.fr/
2011)

Gana 2013 Em processo de finalizao

2006 (Adaptado em
Grcia http://www.ypan.gr
2009)

2009 (Adaptado em http://www.cercind.gov.in/Regulations/CERC_RE-Tariff-Regualtions_17_

ndia
2010) sept_09.pdf

http://prokum.esdm.go.id/permen/2012/Permen%20ESDM%2004%202012.
Indonsia 2012
pdf

Irlanda 2005 http://www.dcmnr.gov.ie/Energy

2012 (Adaptado em http://www.meti.go.jp/english/policy/energy_environment/renewable/index.

Japo
2013 e 2014) html

http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=443831&p_
Litunia 2013
query=&p_tr2=2 http://www.regula.lt/
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 54
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

TABELA 11 - PRINCIPAIS PASES QUE UTILIZAM O SISTEMA DE TARIFAS FEED-IN.

http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_e?p_id=448947&p_
2011 (Adaptado em
Litunia query=&p_tr2=2
2013)
http://www.enmin.lt/lt/ http://www.regula.lt/en/about-us/

http://seda.gov.my/go-home.
php?omaneg=0001010000000101010100010000100000
Malsia 2011
0000000000000000&s=146
http://t.ymlp93.net/ueyjagahbjadabuuafabsu/click.php

http://www.oie-res.me/uploads/archive/News%202010/E_Decree%20
Montenegro 2011
on%20the%20tariff%20system.pdf

Nigria 2012 http://www.nercng.org/index.php/myto-2 http://www.nercng.org

http://www.erc.gov.ph/Issuances/Decision?pageIndex=6&displayYears=2012
Filipinas 2012 http://www.erc.gov.ph/pressrelease/ViewPressRelease/ERC-Approves-Feed-
in-tariff-rates#

Eslovquia 2013 http://www.zakonypreludi.sk/zz/2013-221

http://www.admin.ch/ch/d/sr/c730_01.html
Sua 2009
http://www.bfe.admin.ch/themen/00612/02073/index.html?lang=en

2007 (Adaptado em
Tailndia http://www.egat.co.th/en
2009)

http://www.invest.gov.tr/en-US/infocenter/news/Pages/301210-turkish-
Turquia 2011
renewable-energy-law-approved.aspx

Uganda 2013 http://www.getfit-uganda.org/

2011 (Adaptado em
Uganda http://era.or.ug/tariffs/feedintariff147f/
2012)

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/601-17
2009 (Adaptado em
Ucrnia http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/5485-17
2013)
http://www.nerc.gov.ua

Reino Unido 2010 http://www.ofgem.gov.uk/Sustainability/Environment/fits/Pages/fits.aspx

Fonte: Elaborao prpria.

4.2 Poltica As polticas feed-in e os Renewable Portfolio Standards (RPS) so atualmente

os mecanismos de suporte mais comumente utilizados no mundo todo. Os
de cotas e RPS, tambm chamados Renewable Energy Obligations ou Poltica de Cotas
certificados uma regulamentao que exige o aumento da produo de energia a partir
de fontes de energias renovveis. Nos Estados Unidos, em nvel federal, a
poltica de cotas denominada Renewable Electricity Standard (RES) enquan-
to que no Reino Unido, Renewables Obligation (RO).
 4 EXEMPLOS INTERNACIONAIS DE INCENTIVOS E SUBSDIOS 55
S ENERGIAS RENOVVEIS E AO SETOR DE BIOGS

4.2.1 Poltica de cotas e certificados no Reino Unido

A Renewables Obligation (RO) do Reino Unido foi criada em 2002 e obriga que
os fornecedores de energia a trabalhem com uma cota mnima de energia
proveniente de fontes renovveis em relao sua produo total de energia.
A partir da RO, foram criados os Renewable Obligation Certificates (ROCs)
que so certificados verdes emitidos para operadores de estaes acreditadas
de gerao renovvel para tornar elegvel a eletricidade gerada. Os operado-
res podem comercializar os ROCs com outras partes e usualmente so uti-
lizadas por fornecedores para demonstrar que cumpriram sua obrigao. A
Figura 6 apresenta o fluxograma do processo de certificados de cotas.

Figura 6: Fluxograma de
certificados de cotas.

1 4

Clculos de
gerao 2
Apresentao de
ROCs pela ROCs - cumprimento da
gerao legislao

GERADORES Venda de ROCs FORNECEDORES

3 3
Venda de Venda de
ROCs ROCs

Fonte: OFGEM, 2015. Negociantes e corretores

Dessa forma, as empresas que geram energia a partir de fontes renovveis

podem receber ROCs pela energia eltrica produzida, que podem ser ne-
gociados em mercado aberto e comprados por empresas fornecedoras de
energia para que a frao mnima de produo de energia por meio de fontes
renovveis seja atingida, adequando a empresa ao RO.
Enquanto a maioria das tecnologias de gerao de energia renovvel re-
cebem um ROC por MWh de eletricidade produzida, a utilizao do biogs
como fonte de energia possui vantagens extras. At abril de 2015, cada MWh
de energia proveniente do biogs dava direito a 2 ROCs, o que tornava o mer-
cado ainda mais atrativo. Destaca-se que a relao ROCs/MWh para produ-
tores de energia renovvel fixada em perodos anuais. Para a tecnologia do
biogs, a relao em 2015/16 est ajustada para 1,9 ROCs/MWh e em 2016/17
para 1,8 ROCs/MWh. (AD, 2015)
Empresas fornecedoras de energia podem comprar ROCs diretamen-
te de produtores de energia renovvel ou atravs do mercado de ROCs. Os
rendimentos provenientes da venda de ROCs no mercado so distribu-
dos para as empresas geradoras de energia limpa de forma proporcional
quantidade de ROCs que elas detm. Produtores de energia renovvel de
todos os portes podem adquirir ROCs, sendo que produtores com capaci-
 56

dade produtiva declarada inferior a 5MW podem receber, alm dos ROCs,
incentivos do tipo FITs.
Nos anos de 2013 e 2014, foram negociados 62,8 milhes de ROCs, o que
representa aproximadamente 16% do consumo total de energia no Reino Uni-
do. Porm, o mecanismo de ROCs no ser aplicado aos novos geradores a
partir do final de maro de 2017, e os geradores j credenciados continuaro
a receber apoio at que o regime se encerre em 2037. (UK Government, 2015)

4.2.2 Viso geral desse mecanismo

A Tabela 12 apresenta os pontos fortes e fracos do uso desse mecanismo.

TABELA 12 - FORAS E FRAQUEZAS DA UTILIZAO DO MECANISMO DE ROCS.

Foras Fraquezas

Teoria: Mercado orientado -> identificao da tecnologia mais

Apenas a opo mais econmica acaba sendo realizada.
econmica.

Previsibilidade do total de certificados necessrios a partir da Preos instveis e flutuantes no mercado de certificados
cota fixada. geram maiores taxas de riscos.

Fornece uma meta clara e em longo prazo para as tecnologias Insegurana do sistema de negociao em relao aos
de gerao renovvel. preos futuros de certificados.

Crescimento do mercado de energias renovveis pode ser Altos riscos para os investidores devido imprevisibilidade
controlado. dos preos -> favorecimento de grandes players.

Custos administrativos.

Menor previsibilidade de mercado = menor eficincia se

comparado ao FIT.

Fonte: Adaptado de AD A poltica de cotas obrigatrias utilizada em 25 pases e 54 estados e pro-

Solutions UG, 2015.
vncias nos Estados Unidos, Canad e ndia. Nos Estados Unidos, 29 es-
tados utilizavam a poltica de cotas ao final do ano de 2013. Aes para
enfraquecer ou eliminar a RPS em vrios estados foram realizadas, o que
resultou em revises de suas polticas e alteraes positivas e negativas
para as energias renovveis.
No Brasil, a implantao de polticas para o fomento do uso de ener-
gias renovveis encontra-se em estado inicial. No ano de 2013 a Associao
Brasileira de Energia Elica (ABEElica) e a Associao Brasileira de Energia
Limpa (Abragel), em parceria com o Instituto Totum, lanaram o Selo e o
Certificado de Energia Renovvel. O certificado concedido a empreendi-
mentos de gerao de energia renovvel que atendem requisitos ambien-
tais e socioeconmicos, enquanto que o selo adquirido por consumidores
que utilizam a energia certificada, como forma de diferenciar seu consumo,
produtos e servios. Durante a cerimnia de lanamento do projeto, que
contou com a participao do Ministro de Minas e Energia e da Ministra de
Meio Ambiente, cinco empreendimentos foram certificados.
J o decreto 58.659 de quatro de dezembro de 2012, que institui o Progra-
ma Paulista de Biogs, alm de incentivar e ampliar a participao de energias
 4 EXEMPLOS INTERNACIONAIS DE INCENTIVOS E SUBSDIOS 57
S ENERGIAS RENOVVEIS E AO SETOR DE BIOGS

renovveis na matriz energtica do Estado de So Paulo por meio da gerao

de gases combustveis provenientes de biomassa, tambm estabelece a adi-
o de um mnimo de biometano ao gs canalizado comercializado no estado.

4.3 Incentivos Em 2007 o governo da Costa Rica lanou o programa Paz com a Nature-
za, iniciativa verde na qual o pas pretende neutralizar suas emisses de
fiscais e isenes carbono at o ano de 2021. Ainda que at o ano de 2012, segundo dados do
- Exemplo Costa REN21 (2014), 92% da eletricidade demandada pelo pas era proveniente
de fontes renovveis (em sua maioria hidreltrica, geotrmica e elica), a
Rica utilizao de combustveis fsseis existente, principalmente nos pero-
dos de pico de consumo.
Para fortalecer a produo de energias renovveis e atingir a neutrali-
zao de emisses de carbono do pas, foram estabelecidas isenes fiscais
para os produtores, alm de outras formas de incentivos. De acordo com o
artigo 38 da lei 7447 da Costa Rica, que estabelece a Regulao do Uso Ra-
cional de Energia, um grande nmero de produtos relacionados produo
de energia renovvel ficou isento dos seguintes impostos: imposto sobre
produto, imposto ad valorem, impostos sobre vendas e taxas aduaneiras.
Atualmente, as isenes so aplicveis s produes relacionadas
energia solar, elica e hidreltrica, porm, deve ser estendida produo de
energia via biogs (KPGM, 2015).

4.4 Emprstimos Um meio eficaz de aprimorar a viabilidade de novas tecnologias so as con-

cesses de subsdios ou emprstimos para projetos de energias renovveis.
e concesses Estas medidas so tomadas a partir do oramento do estado e geralmente
- Exemplo cobrem uma determinada porcentagem dos custos de investimento, man-
tendo-se, porm, limitadas por um montante mximo.
Programa de O Programa Energia Rural para Amrica (REAP), do Departamento de
Energia Rural Agricultura dos Estados Unidos, fornece emprstimos e/ou concesses, de
forma a incentivar o desenvolvimento de projetos de energia renovvel para
para a Amrica, produtores agrcolas com pelo menos 50% da receita bruta provenientes de
EUA operaes agrcolas e pequenas empresas em zonas rurais (cidades ou mu-
nicpios com populao inferior a 50.000 habitantes). (USDA, 2015)
O Programa de Emprstimo Garantido concede emprstimos para fins
de aquisio e instalao de projetos de Energias Renovveis de at 25 mi-
lhes de dlares ou 75% do custo total do investimento, com um prazo m-
ximo de 30 anos (imobilirios), 15 anos (mquinas) e 30 anos (mquinas e
imobilirios). Os produtores so obrigados a arcar com os 25% de investi-
mento restante do projeto.
As concesses para o Sistema de Energias Renovveis so de at 500.000
USD ou 25% do total do investimento. Dessa forma, os produtores devem
cobrir 75% do investimento total do projeto. Caso o produtor utilize em-
prstimo e concesso de forma combinada, pode receber at 75% do volume
financeiro e deve arcar com 25% do investimento. Alm disso, para a requi-
sio de emprstimo e/ou concesso, um relatrio tcnico deve ser elabora-
do e uma auditoria energtica de avaliao deve ser realizada (USDA, 2015).
5
BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 58
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

PROPOSTAS PARA SUPERAR AS

BARREIRAS LEVANTADAS

Tendo como base as principais barreiras encontradas para o desenvolvimen-

to, estruturao e fortalecimento do mercado do biogs no Brasil (Captulo
3) e as experincias internacionais (Captulo 4), foram analisadas possveis
solues para superar os entraves identificados. Destaca-se o item 5.1, que
descreve a soluo considerada como mais impactante pelo grupo de con-
sultores e considerada vivel e sustentvel a curto/mdio prazo dentro do
cenrio atual do setor energtico, seguido das outras aes estruturantes
para uma poltica de longo prazo.
A abordagem das solues ser realizada de acordo com o seu domnio
principal de repercusso (rea ambiental, tributria, regulao do mercado
de energia, etc.), de forma a facilitar a identificao dos agentes e institui-
es diretamente relacionadas com as aes propostas. Cabe ressaltar que
a relao barreira-soluo no linear e exclusiva, por vezes, uma soluo
pode ter impactos em distintas esferas, e atuar na superao de diferentes
barreiras. Por este motivo a nfase ser dada na soluo em si, que ser
discutida com base em exemplos prticos, com destaque para os impactos
positivos associados a esta. Na tabela 13 podem ser visualizadas todas as
solues propostas com as barreiras relacionadas. No texto a seguir os n-
meros entre parnteses facilitam a relao da barreira com a soluo. As
barreiras esto numeradas conforme apresentado no captulo 3.

5.1 Tarifa Esta ideia de soluo est baseada na regulao proposta pela ANEEL (anali-
sada na Audincia Pblica N 012/20157), e considera a necessidade de segu-
diferenciada rana para o tempo de retorno do capital na implantao de uma nova tecno-
para geradores a logia, neste caso, o biogs. Alm disso, considera-se:

biogs por tempo Que o desafio de um mercado incipiente carece de incentivos

determinado temporrios, porm com efeito imediato;
A importncia de que a implantao dos sistemas de biodigesto e
7: Audincia para envio geradores a biogs se torne competitiva em relao s outras fontes
de contribuies para de energia;
aprimoramento da A necessidade de se ter uma situao financivel (garantia de
regulao para contratao retorno).
de gerao prpria de
unidade consumidora, A proposta da ANEEL em sua verso inicial no mencionava o biogs. Aps an-
conforme o disposto na lise das contribuies, a ANEEL reviu os valores pagos por cada fonte e incluiu
Portaria MME n 44/2015. o biogs e o biometano junto com o gs natural com o valor de R$ 633,94/MWh.
Resultados disponveis Com esse valor de tarifa, o tempo de retorno do investimento de uma
em: http://www.aneel.gov. planta de 500 kW para cogerao, com os equipamentos tpicos, de aproxi-
br/aplicacoes/audiencia/ madamente 7 anos.
dspListaResultado. Portanto, a sugesto do presente estudo :
cfm?attAnoAud=2015&attIde
Aud=955&attAnoFas Manter a tarifa de R$ 633,94/MWh, pelo perodo necessrio para que
Aud=2015&id_area=13 um projeto se autofinancie 7 anos;
Limitao da energia contratada por esta modalidade a um total

8: Faixa tpica de
projetos de biogs e com
viabilidade limitada dentro
das condies atuais Justificativa
anteriormente expostas.
5.2 Incentivos
Fiscais e
Tributrios incidem sobre os produtos, como o Imposto sobre Produtos Industrializa-
59
de no mximo 2 GW de capacidade instalada para energia gerada
atravs de biogs, para evitar alterao do mercado faturado;
Limitao da potncia instalada por gerador para garantir
a distribuio do incentivo ao nmero mximo possvel de
empreendimentos. A sugesto do presente estudo de limite em
1 MW8. Tambm seria possvel criar cotas para classes de potncia
instalada at que o mximo de 2 GW esteja alcanado.
O exemplo da Audincia Pblica N 012/2015 demonstra que pagar preos
diferenciados para a produo de energia por uma fonte especfica por um
tempo determinado um caminho vivel no Brasil.
O limite total de 2 GW (4.000 plantas com mdia de 500 kW) sugerido
para evitar a alterao significativa do mercado faturado de energia, sendo
que com esse limite o impacto no valor mdio da energia eltrica brasileira
inferior a 2 %.
Com um perodo de 7 anos a partir da instalao, a amortizao do investi-
mento possvel, tornando-se atraente para os bancos. Alm disso, a garantia
do fornecimento de substrato atravs de contratos de 7 anos estaria em sincro-
nia com o tempo de financiamento. Com isto tanto o financiador como o to-
mador do crdito tero uma base slida para executar a operao (barreira D4).
Resultados esperados
Com a reduo do tempo de retorno do financiamento a garantia de substrato
chega a um nvel absolutamente previsvel de 7 anos, reduzindo a barreira de
financiamento por falta de garantias (D4). Com isto se abre a possibilidade
de obter financiamentos no mercado atual (D3). O risco do empreendedor cai
para uma ordem de grandeza absolutamente comum de investimentos em
gerao de energia, j que o risco da variao de custos compensado por
uma tarifa especial durante o perodo do payback (A5). Isto faz com que mui-
tas das barreiras mencionadas e descritas neste documento (falta de equipa-
mentos do mercado, conhecimentos, custos de importao etc.) possam ser
superadas. Aps o perodo de 7 anos do incio, o mercado e a cadeia de valor
criada pelo biogs podero mover-se dentro das regras comuns do mercado
de energia (eliminao do enfoque de barreiras A, da viabilidade financeira),
j que o potencial de 4.000 plantas contratadas oferece esta possibilidade.
O sucesso financeiro das plantas de biogs no estado da arte ir contribuir
para a imagem do biogs e resolver os aspectos da falta de referncias no pas
(Enfoque de barreiras B) e da falta de conhecimento agregado aos empreen-
dimentos (Enfoque de barreiras C).
Aps o perodo de 7 anos uma anlise do setor e do desenvolvimento des-
ta fonte de energia poder ser tomado como base para novas formas, valores
ou tempos de incentivo.
Na rea tributria, a soma dos impostos e contribuies a pagar afeta direta-
mente o custo de implantao dos projetos de biogs, especialmente em caso
de importaes. Na esfera federal, sugere-se a reduo dos impostos que
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 60
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

dos (IPI) e o Imposto de Importao (II) (A1), a fim de reduzir o custo dos
empreendimentos de biogs no mercado nacional, ampliar a atratividade do
negcio e estimular a concorrncia.
Ainda em nvel federal, uma medida estruturante para o setor a redu-
o a zero das alquotas da Contribuio para o PIS/PASEP, da COFINS, da
Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da COFINS-Importao (A3),
incidentes sobre a receita de vendas e na importao de partes utilizadas em
plantas de biogs. Alm disso, seria importante o enquadramento de plan-
tas de biogs no Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento
da Infraestrutura (REIDI), a exemplo da Medida Provisria 656/2014, recm
aplicada no setor de energia elica.
Em nvel estadual, a principal medida est relacionada com a iseno do
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS)
sobre equipamentos para gerao de biogs (A1), a exemplo do estado de
So Paulo (Decreto n 60.298/ 2014). Desta forma, espera-se favorecer o de-
senvolvimento do mercado do biogs, estimular investimentos em infraes-
trutura de gerao distribuda e garantir a interiorizao e a regionalizao
do desenvolvimento.
Os incentivos fiscais propostos visam reduzir a carga tributria inciden-
te sobre plantas de biogs, favorecendo o desenvolvimento da oferta de pe-
as e componentes no mercado, que por sua vez estimulariam a concorrn-
cia e a estruturao da cadeia de gerao de energia distribuda a partir desta
fonte. Em mdio prazo, os governos federais e estaduais poderiam se bene-
ficiar do aumento da arrecadao em funo da ampliao deste mercado.

5.3 Promoo De forma a facilitar o acesso a recursos financeiros que viabilizem os inves-
timentos no setor, sugere-se a criao de linhas de financiamento espec-
de linhas de ficas para a implantao e operao de plantas de biogs (D1, D3), levando
financiamento em considerao as caractersticas dos projetos. Algumas dessas caracte-
rsticas so a previso de receitas atreladas a contratos de fornecimento de
para o biogs substrato pelos geradores de resduos/efluentes, associao de contratos
e acesso a para a comercializao da energia gerada (horrio de ponta, mercado livre,
etc.), demanda por peas e equipamentos importados, entre outros fatores.
recursos pblicos O desenho especfico destas linhas de crdito deve ser embasado por am-
federais pla discusso com agentes do setor, como empresas privadas dos ramos de
saneamento, biogs, gs natural e energia, alm de entidades de classe (As-
sociao Brasileira de Biogs e Biometano - ABiogs e Associao Brasileira
de Biogs e Metano - ABBM).
Outra medida estaria focada na melhoria das condies de acesso aos re-
cursos do BNDES. Entre as condies a serem revistas, a principal seria am-
pliar o apoio do BNDES para a importao de bens e servios relacionados
ao biogs (B4) enquanto o mercado ainda no dispe de todos os compo-
nentes tecnolgicos necessrios para um empreendimento. Isso favoreceria
a modernizao, a transferncia de tecnologia e conhecimento, e o aumento
da eficincia e produtividade do parque industrial brasileiro voltado ao setor.
Na esfera pblica, uma medida estratgica seria a habilitao de em-
preendimentos de biogs junto ao Governo Federal, via Programa de Ace-
lerao do Crescimento (PAC) e Oramento Geral da Unio (OGU) (D4), con-
 5 PROPOSTAS PARA SUPERAR AS BARREIRAS LEVANTADAS 61

siderando que so recursos tradicionalmente direcionados para elaborao

de projetos e obras de infraestrutura e saneamento, nos quais se enquadram
empreendimentos de biogs de esgoto sanitrio e resduos slidos urbanos,
por exemplo. Neste caso, os recursos para saneamento estariam contri-
buindo para a ampliao da infraestrutura direcionada a gerao distribuda
a partir de fontes renovveis no pas, potencializando os resultados para o
Governo Federal decorrentes da aplicao destes recursos.

5.4 Fomento ao Alm da disponibilizao de linhas de crdito e recursos federais para a im-
plantao de empreendimentos de biogs, podem ser previstas iniciativas
uso de recursos de direcionamento dos recursos dos fundos setoriais destinados a inves-
dos Fundos timentos em Cincia, Tecnologia & Inovao (C,T&I) para implantao de
projetos de biogs exclusivamente comerciais (escala plena) e que sirvam
Setoriais para como referencial tecnolgico para o setor (A2, B1).
implantao Os fundos da rea de energia em particular (como o CT-Petro e CT-E-
nerg) contam com um dos maiores oramentos dos 15 fundos setoriais9 que
de projetos de integram o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico Tecnolgico
referncia na (FNDCT) e so injetados no Sistema de Cincia e Tecnologia do Pas. O di-
recionamento de recursos para a temtica biogs - encarado como tema
rea de biogs transversal que responde a objetivos estratgicos na rea de energia, sane-
amento e infraestrutura - tende a garantir a estabilidade de recursos para o
setor e a promover o desenvolvimento tecnolgico dirigido, fomentando a
indstria nacional. Desta forma, direciona-se recursos federais como ca-
pital de risco, visando o estmulo ao desenvolvimento dos primeiros pro-
jetos promissores em larga escala, que tendem a enfrentar maiores desafios
para obteno de financiamentos.

9: As receitas dos Fundos so oriundas de contribuies incidentes sobre o resultado da

explorao de recursos naturais pertencentes Unio, parcelas do Imposto sobre Produtos
Industrializados de certos setores e de Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE)
incidente sobre os valores que remuneram o uso ou aquisio de conhecimentos tecnolgicos/
transferncia de tecnologia do exterior (http://www.finep.gov.br).

5.5 A ampliao do potencial de penetrao do biogs enquanto fonte renovvel

no horizonte de planejamento energtico depende diretamente do desen-
Desenvolvimento volvimento de iniciativas e marcos regulatrios para este setor no pas. Para
de uma tanto, sugere-se a criao de um comit formado por diferentes minis-
trios (MME, MMA, MAPA, MCidades, MDIC) para discusso sobre temas
poltica setorial relacionados ao biogs, visando ao desenvolvimento de uma poltica nacio-
estruturante nal para o setor (D1). Como resultado, espera-se o estabelecimento de um
marco legal, institucional e regulamentador para projetos de biogs a nvel
para o biogs federal, capaz de integralizar os incentivos atualmente dispersos na rea de
energia, agricultura, saneamento, infraestrutura, indstria, meio ambien-
te, etc., a fim de estruturar uma poltica setorial clara e capaz de fomentar o
biogs como fonte de energia incentivada.
Desta forma, espera-se atribuir a relevncia do biogs no cenrio nacio-
nal, em consonncia com as polticas e metas estratgicas relacionadas ao

5.6
Estruturao
de incentivos
e subsdios do
setor eltrico e
de gs natural
10: O Biometano tambm
referido como Gs Natural
Renovvel GNR, a exemplo
da Lei n6361/12 | Lei n
6361, de 18 de dezembro de
2012, que dispem sobre
Poltica Estadual de Gs
Natural Renovvel GNR do
estado do Rio de Janeiro.de
tecnologia do exterior (http://
www.finep.gov.br).
BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 62
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL
Plano Decenal de Expanso da Energia (PDE-2023), Plano Nacional de Sane-
amento Bsico (PLANSAB) e Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
alm de metas de fortalecimento do agronegcio e da indstria nacional. De
modo geral, o estabelecimento de uma poltica com metas de curto, mdio
e longo prazo, que trazem estabilidade e suporte poltico para o setor de
biogs, reduzindo riscos de investimentos e fomentando a competitividade.
Como medida complementar, devem ser previstas iniciativas para for-
talecimento da representatividade do setor, por meio de suas entidades
de classe (ABiogs, ABBM) (C4, D1), visando reforar a interlocuo entre
os agentes do setor, a sociedade civil e os governos federal e estaduais. Isso
colaboraria para dar suporte a elaborao de medidas polticas estruturan-
tes, bem como para compor um canal de acesso a informaes sobre regu-
lamentao e oferta de produtos e servios relacionados a biogs no Brasil.
As medidas apresentadas consideram a importncia estratgica do gs
natural para a segurana energtica nacional, bem como, a pouca maturi-
dade deste mercado no Brasil, que necessita de estmulos para ampliar a
contribuio na oferta interna deste produto nos prximos anos.
Com relao ao setor eltrico nacional, fundamental uma efetiva regula-
mentao para a gerao de energia a partir do biogs, visando estrutura-
o do setor para atuar com este combustvel, fomentando seu potencial de
gerao distribuda e incentivada.
Para tanto, propem-se a criao de uma cmara de comrcio de bio-
gs, biometano10 e seus produtos (a exemplo da CCEE) (C6), como forma
de concentrar as operaes de compra e venda de energia eltrica, trmica e
de gs oriundos dos empreendimentos a biogs e estimular a sua participa-
o no ambiente de contratao livre e regulada (ACL e ACR), bem como no
Mercado de Curto Prazo.
Com relao ao ACR, a principal iniciativa est relacionada a diferen-
ciao do preo da energia nos leiles em funo da fonte (A5), uma vez
que as fontes da biomassa possuem custos de produo de energia diferen-
ciados, o que tambm ocorre com o biogs, e que devem ser considerados na
formao de seus preos de venda.
Outra medida importante para o setor a flexibilizao do Sistema de
Compensao de Energia Eltrica (net metering), como aumento dos limi-
tes para enquadramento junto a ANEEL (atualmente limitado a 1MW) e per-
misso para que a energia excedente gerada acima do limite do net metering
possa ser comercializada no Mercado Livre de Energia (A6). Essas regras
limitam o tamanho das plantas e impedem o efeito de escala na reduo do
custo de produo do biogs, mesmo quando tecnicamente vivel, reduzindo
o espectro de oportunidades. As aes tambm podem contemplar o desen-
volvimento de modelos de negcio alternativos que contornem as baixas ta-
rifas, por exemplo, atravs do net metering em horrios de ponta (A5).
De maneira conjunta, estas medidas visam alterar o cenrio de atrativi-
dade do negcio, ampliando e garantindo receitas decorrentes do empreen-
dimento e reduzindo o tempo de amortizao do investimento. Alm disto,
parte-se da premissa de que a presena de pequenos e mdios geradores
prximos s cargas proporciona diversos benefcios s distribuidoras de
 5 PROPOSTAS PARA SUPERAR AS BARREIRAS LEVANTADAS 63

energia, como a postergao de investimentos em expanso nos sistemas

de distribuio e transmisso; o baixo impacto ambiental e menor tempo de
implantao; a reduo no carregamento das redes e de perdas; a melhoria
do nvel de tenso da rede no perodo de carga pesada, entre outros fatores.
Com relao aos incentivos e subsdios, devido ao potencial de contri-
buio do biometano ao setor de gs natural, como principal medida est a
criao de cotas mnimas obrigatrias para injeo de biometano na rede
das distribuidoras (A9). Exemplo disso so as cotas estabelecidas para o
etanol, que preveem a adio mnima de 27% na gasolina e para o biodiesel,
de 7% no diesel, como forma de impulsionar o setor.
Outra soluo especfica para o setor seria a permisso da venda direta de
biometano ou adoo de net metering atravs da rede de gs, por meio da cria-
o de um mecanismo similar ao mercado livre de energia (A9). Na Alemanha,
por exemplo, possvel injetar o biometano em um ponto da rede e comerciali-
z-lo atravs de certificados diretamente ao cliente final, pagando uma taxa de
uso da rede distribuidora. Desta forma o valor agregado do biometano como
fonte renovvel no se perde no momento da homogeneizao com o gs natu-
ral existente na rede da distribuidora, melhorando seu valor de venda.
De maneira adicional, sugere-se a permisso da construo de redes
de biogs dedicadas a baixa presso independente da rea de concesso
das distribuidoras (A9, A10), aumentando o espectro de oportunidades para
regies com diversos pontos de gerao e consumo de biogs.
Alm das medidas citadas, devem ser previstas iniciativas para diferen-
ciao do biometano pela origem, possibilitando agregar valor ao produ-
to e ampliar as oportunidades de valorizao do biometano para os demais
agentes do setor. Para tanto, sugere-se a criao um mecanismo de cer-
tificao do biometano pela origem para que as prprias distribuidoras de
gs possam atender mercados de nicho verdes, aumentando o valor do
produto e possibilitando o pagamento de tarifas independentes do gs bo-
liviano aos geradores (A9). Desta forma as distribuidoras estariam envol-
vidas no desenvolvimento de novos negcios para o biometano (e seu valor
agregado) principalmente como catalisadoras da sua gerao distribuda e
redistribuio a grandes consumidores industriais centralizados, j contra-
tantes, portanto dificilmente acessveis ao gerador de biometano isolado.

5.7 Licenciamento Na rea de licenciamento e regularizao ambiental, uma soluo estru-

turante para o setor a sistematizao e padronizao dos processos de
e regularizao licenciamento ambiental em nvel nacional, criando cdigos de enquadra-
ambiental dos mento especficos para projetos relacionados a produo de biogs, energia
eltrica e biometano (C6). Desta forma, espera-se facilitar a regularizao
empreendimentos dos empreendimentos no setor, reduzindo o tempo atualmente demandado
de biogs para este trmite e incertezas e riscos que incidem sobre os rgos ambien-
tais quando se deparam com este tipo de instalao.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 64
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

5.8 Fortalecimento Outra rea estratgica para desenvolvimento do setor se baseia em aes de
capacitao tcnica de profissionais que possuem atuao em reas es-
da capacitao e tratgicas relacionadas a projetos de biogs, como licenciamento, financia-
formao na rea mento e licitaes (B2, B4).
Para tanto, sugere-se a elaborao de treinamentos que visem aprimo-
de biogs rar os processos de anlise tcnica e financeira de projetos de tratamento de
resduos e esgotos com aproveitamento energtico de biogs por parte do
Ministrio das Cidades, Caixa Econmica Federal (CEF) e BNDES, por exem-
plo, a fim de facilitar a identificao das possibilidades de enquadramento
de projetos envolvendo o aproveitamento do biogs nos termos das distin-
tas modalidades de apoio e financiamento existentes. Em mdio prazo, es-
pera-se que a capacitao motive a formulao de aprimoramento e ade-
quao das normas que regem os processos de financiamento de projetos, e
estimulem novas modalidades de apoio.
Outra ao de suporte para a rea de licenciamento, abordada no item ante-
rior, seria a elaborao de um guia tcnico sobre empreendimentos de biogs,
direcionado ao corpo tcnico dos rgos ambientais (C6), abordando os compo-
nentes tecnolgicos e suas variaes em funo das caractersticas do projeto
(tipo de substrato, uso previsto para o biogs, etc.), como forma de subsidiar a
anlise de plausibilidade tcnica do projeto e o seu enquadramento legal.
No caso de empresas pblicas, as aes de capacitao estariam dire-
cionadas para a criao de um guia tcnico para licitaes de projetos de
biogs (C3), a fim de reduzir o pioneirismo de projetos desta natureza em
setores que dominam sua rea de atuao (ex. ETEs), mas no necessaria-
mente a interface deste com o aproveitamento energtico do biogs.
As aes de capacitao direcionadas a bancos, rgos de fomento e r-
gos ambientais visam sanar a dificuldade de acesso a referncias sobre so-
lues tecnolgicas plausveis e economicamente viveis, e facilitar a iden-
tificao de documentos, instituies nacionais e internacionais que podem
ser referncia para a troca de informaes e aprendizados.
Alm da capacitao voltada ao setor pblico e privado com interface
direta em projetos de biogs, fundamental promover a temtica do biogs
nos cursos tcnicos e acadmicos atravs de cooperaes institucionais,
nacionais e internacionais (B4), fomentando a capacitao de recursos hu-
manos para ampliar a oferta de mo de obra e servios de implantao, ope-
rao e manuteno de plantas de biogs e, assim, reduzir a necessidade de
busca por know how no exterior, e consequentemente, o custo do investi-
mento e de O&M dos projetos.
Outra medida para suportar as aes de capacitao reforar a disponi-
bilizao de informaes na rea de biogs em territrio nacional, por meio
da sistematizao de dados de setores produtivos estratgicos, traduo e
disponibilizao de manuais tcnicos, normas, guias e estudos internacio-
nais relevantes (A2), como forma de facilitar o acesso a informaes concre-
tas relacionadas regulamentao, implantao e operao de empreendi-
mentos de biogs. Sugere-se ainda a ampla divulgao de lies aprendidas
em casos de sucesso e projetos de referncia para o setor (C3), atravs de
instituies reconhecidas, como forma de fomentar a repercusso de experi-
ncias bem-sucedidas no pas, reduzir a percepo de risco associado a novos
negcios e direcionar o estabelecimento de novos empreendimentos.
 5 PROPOSTAS PARA SUPERAR AS BARREIRAS LEVANTADAS 65

5.9 Resumo das As solues para superar as barreiras identificadas foram ordenadas em
uma tabela conforme seus grupos principais. Em muitos casos no se trata
barreiras, impactos de um processo linear: barreira impacto - soluo. Muitas vezes uma so-
e propostas luo parcial ajuda superar vrias barreiras. Em geral, tambm no se trata
de apenas uma barreira impedir o desenvolvimento do projeto. O conjunto
das barreiras vai aumentando a dvida sobre o negcio at chegar ao pon-
to que o investidor aborta o seu interesse. Portanto, importante ter em
mente o conjunto de medidas e tambm o conjunto de solues. A Tabela 13
rene as barreiras, seus principais impactos e possveis solues.

TABELA 13 - COMPILAO DAS BARREIRAS, IMPACTOS E PROPOSTA DE AO PARA SUPER-LAS

Barreira Impacto especfico Ao para remoo da barreira

Dependncia de importaes com Reduo dos impostos no nvel

a consequncia da incidncia alta Os impostos aumentam o CAPEX dos federal (IPI, PIS-COFINS).
A.1 de impostos, reduzindo as opes projetos em aproximadamente 50 a Iseno de ICMS sobre equipamentos
tecnolgicas, e aumentando os 70%, reduzindo seu retorno. para gerao de biogs no nvel
custos de O&M. estadual.

Direcionamento dos recursos

Projetos e tecnologias estrangeiras
no adaptadas s condies locais,
sendo superequipadas ou no
A.2
customizadas de acordo com as
condies locais, resultando no
aumento dos investimentos.
Aumenta o CAPEX dos projetos
e reduz a eficincia do sistema,
reduzindo o retorno sobre o
investimento.
dos fundos setoriais destinados
a investimentos em Cincia,
Tecnologia & Inovao (C,T&I) para
implantao de projetos de biogs
exclusivamente comerciais (escala
plena) e que sirvam como referencial
tecnolgico para o setor.
Traduo e disponibilizao de
manuais tcnicos, normas, guias e
estudos internacionais relevantes.

Facilitar importao atravs de

reduo das cargas tributrias
Falta de consolidao dos estimulando a concorrncia e o
Obriga projetistas a importar com desenvolvimento da oferta no
fornecedores locais e reduzido
altos custos ou improvisar solues mercado.
A.3 amadurecimento das tecnologias
locais de baixo custo, porm no
nacionais eleva os custos de Em longo prazo, introduzir a temtica
consolidadas.
desenvolvimento dos projetos. do biogs nos cursos tcnicos e
acadmicos atravs de cooperaes
acadmicas internacionais.

Falta de capacidades locais para Em longo prazo, introduzir a temtica

aplicar e operar a tecnologia exige
A.4
investimento elevado na capacitao
de recursos humanos.
A necessidade de busca por know
do biogs nos cursos tcnicos e
how no exterior aumenta o custo de
acadmicos atravs de cooperaes
desenvolvimento de RH.
acadmicas internacionais.

Diferenciao pela fonte em leiles

(p.ex.), e formao das tarifas pela
ANEEL.

Tarifas que remunerem de forma

Baixas tarifas pagas pela gerao de Reduz o retorno sobre o
A.5 especifica fontes renovveis.
energia. investimento.
Modelos de negcio alternativos
que contornem as baixas tarifas, por
exemplo, atravs do net metering em
horrios de ponta.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL
TABELA 13 - COMPILAO DAS BARREIRAS, IMPACTOS E PROPOSTA DE AO PARA SUPER-LAS
Net metering: Limitao de 1 MW (RN
A.6 482 ANEEL) no permite otimizao
de escalas.
Hora Ponta: diesel em horrios de
A.7 ponta no considerado na formao
das tarifas.
Perda de oportunidade por no
A.8 comercializar a energia trmica na
cogerao.
Concesso sobre gs canalizado
pelas distribuidoras e baixos preos
A.9 pagos por elas, sem diferenciao
pela origem.
Altas exigncias para injeo na
rede de gs (CO2 3% e concentrao
A.10
de CH4 mnima), aumentando o
investimento necessrio.
Limita o tamanho das plantas e
impede um efeito de escala na
reduo do custo de gerao do
biogs, mesmo quando tecnicamente
possvel, reduzindo o espectro de
oportunidades.
Reduz as oportunidades de
substituio da energia gerada com de R$ 1.041,86/MWh definido pela
diesel pelo biogs.
Reduz o retorno sobre o
investimento.
Impede o acesso direto ao mercado
e ao consumidor final conectado na
rede e obriga uma negociao com
a distribuidora de gs, reduzindo
o valor de venda e retorno sobre
o investimento. Alm disso a no
diferenciao do biometano pela
origem impede a distribuidora de
atender nichos de mercado como
interessados em gs verde,
reduzindo as oportunidades de
valorizao do tambm para a
distribuidora.
Aumentam CAPEX/OPEX do
condicionamento do biometano,
reduzindo retorno do investimento.
66
Aumento dos limites para net
metering junto a ANEEL.
Permitir que a energia gerada acima
do limite do net metering possa ser
comercializada no mercado livre.
Incluir o subsdio dado ao diesel no
clculo das tarifas de energia.
Levar em considerao na
elaborao da tarifa o passivo
causado pela gerao a diesel (em
concorrncia com o biogs), ex. valor
ANEEL para energia gerada a partir
de diesel.
Incluir os volumes de energia
gerados atravs do diesel nas
anlises do setor energtico,
considerando as suas emisses.
-
Criar cotas mnimas obrigatrias
para biometano na rede das
distribuidoras.
Criar mecanismo similar ao do
mercado livre (no setor eltrico) para
gs, incentivando a venda direta ou
net metering atravs da rede de gs.
Criar um mecanismo de certificao
do biometano para que as
distribuidoras de gs possam
atender mercados de nicho verdes,
aumentando o valor do produto
e possibilitando o pagamento de
tarifas independentes do gs natural
convencional aos geradores.
Permitir redes de biogs dedicadas
a baixa presso independentes das
distribuidoras.
Permitir redes de biogs dedicadas
a baixa presso independentes das
distribuidoras.
 5 PROPOSTAS PARA SUPERAR AS BARREIRAS LEVANTADAS
TABELA 13 - COMPILAO DAS BARREIRAS, IMPACTOS E PROPOSTA DE AO PARA SUPER-LAS
Histrico de Referncias
B.1 malsucedidas gera desconfiana no
investidor.
Necessidade de busca por know-how
e capacitaes no exterior causa
B.2
altos custos de desenvolvimento de
projetos e modelos de negcio.
No h oferta nacional de servios
para dar suporte manuteno e
B.3
operao das plantas de biogs
devido ao baixo volume de mercado.
Baixa motivao para transferncia
de know-how sem exportao
B.4
de equipamentos por parte das
empresas estrangeiras do setor.
Baixo volume de vendas no Brasil
no justifica a formao de equipes
B.5
de apoio tcnico para os produtos
das empresas estrangeiras no Brasil.
Aumenta a expectativa de retorno
sobre o investimento pelo investidor
pela percepo de risco elevada.
Aumenta o custo de
desenvolvimento do mercado e dos
projetos.
Causa insegurana na operao
e percepo de risco elevada do
Reforar a medio em campo
empresrio.
Aumenta a necessidade de
improviso, pioneirismo com
tecnologias no consolidadas por
parte das empresas nacionais.
Reduz investimento estrangeiro
e reduz a atratividade para o
comprador da tecnologia importada
no Brasil.
67
Disponibilizao de recursos
(exemplo P&D), eficincia energtica,
etc. especialmente para cobrir capital
de risco de projetos promissores.
Divulgar casos de sucesso e projetos
de referncia.
Reforar a divulgao de referncias
bem-sucedidas em outros locais do
mundo que tenham semelhana com
os modelos potenciais para o Brasil.
Reforar e auxiliar aplicao de
recursos de P&D Aneel e setor de
gs em projetos exclusivamente
comerciais de referncia.
Traduo e disponibilizao de
manuais tcnicos, normas, guias e
estudos internacionais relevantes.
Reforar a sistematizao de
informaes e redes de laboratrios
aptos a atender a demanda, junto
a MAPA, EMBRAPA, e instituies
privadas como Fundao ABC,
Lactec, etc.
de fatores produtivos no Brasil e
disponibilizao destes dados aos
profissionais do setor.
Fortalecimento da institucionalizao
do setor (ABiogas, ABBM).
Reduzir impostos de importao.
Permitir maior grau de importao
em financiamentos pelo BNDES
quando sem similar nacional.
Programa para fortalecer
joint ventures entre empresas
estrangeiras/brasileiras.
Em longo prazo, introduzir a temtica
do biogs nos cursos tcnicos e
acadmicos atravs de cooperaes
acadmicas internacionais.
Fortalecimento da institucionalizao
do setor (ABiogas, ABBM).
Programa para fortalecer
joint ventures entre empresas
estrangeiras e brasileiras.
 BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL
TABELA 13 - COMPILAO DAS BARREIRAS, IMPACTOS E PROPOSTA DE AO PARA SUPER-LAS
Dificuldade de encontrar
empresas brasileiras parceiras
comprovadamente experientes
B.6
no ramo (com referncias) para
desenvolvimento conjunto do
mercado.
Faltam cursos, capacitaes,
palestras, eventos e workshops de
C.1
qualidade e especficos sobre as
tecnologias do biogs no Brasil.
Faltam bancos de dados
sistematizados sobre substratos
e seus potenciais de produo de
C.2
biogs no Brasil, assim como, uma
rede de laboratrios apta a atender
as demandas dos projetos.
No h acesso a referncias
sobre solues tecnolgicas
caractersticas do mercado brasileiro
C.3 como uso da energia trmica na
cogerao e adaptao de projetos
as oportunidades especficas do
mercado brasileiro.
Falta de sistematizao de bancos de
dados sobre empresas, fornecedores,
C.4 prestadores de servios, consultores
e profissionais da rea no Brasil ou
no exterior atuantes no pas.
Difcil acesso a informaes
sobre oportunidades, custos de
nacionalizao de equipamentos,
formas de comercializao dos
C.5
outputs, possveis arranjos
comerciais, incentivos de mercado
existentes, recursos disponveis
(P&D, etc.)
No h um ponto de consulta
centralizado de informaes legais
C.6
e regulatrias com implicao direta
sobre o negcio do biogs.
Reduz interesse de empresas
internacionais, experientes com
biogs, no mercado brasileiro.
A necessidade de busca por know
how no exterior aumenta o custo de
desenvolvimento de RH.
Causa insegurana na operao
das plantas e aumenta o tempo de
desenvolvimento de projetos.
Exige pioneirismo tecnolgico e,
portanto, aumenta a percepo de
risco.
Aumenta muito o tempo de
desenvolvimento de projetos.
Aumenta muito o tempo de
desenvolvimento de projetos.
Aumenta os tempos de anlise e
licenciamento ambiental ou mesmo
impede a regularizao.
68
Fortalecimento da institucionalizao
do setor (ABiogas, ABBM)
Programa para fortalecer
joint ventures entre empresas
estrangeiras e brasileiras.
Fortalecimento da institucionalizao
do setor (ABiogas, ABBM).
Fortalecimento da institucionalizao do
setor (ABiogas, ABBM)
Reforar a sistematizao de
informaes e redes de laboratrios
aptos a atender a demanda, junto a
MAPA, EMBRAPA, e instituies privadas
como Fundao ABC, Lactec, etc.
Reforar a medio em campo de
fatores produtivos no Brasil e
disponibilizao aos profissionais do
setor.
Publicao de Fact sheets pela ABiogas,
ABBM, com validao por instituies
reconhecidas como GIZ, etc.
No caso de empresas pblicas, a
criao de um guia tcnico para
licitaes de projetos de biogs reduz
o pioneirismo no setor pblico.
Fortalecimento da institucionalizao
do setor (ABiogas, ABBM).
Fortalecimento da institucionalizao
do setor (ABiogas, ABBM)
Criao de uma cmara de comrcio
de biogs, biometano e seus
produtos (a exemplo da CCEE).
Sistematizao/ homogeneizao dos
processos e licenciamento ambiental
em nvel nacional, criando cdigos de
enquadramento especficos.
Guia de tcnico sobre biogs para
tcnicos dos rgos ambientais.
 5 PROPOSTAS PARA SUPERAR AS BARREIRAS LEVANTADAS
TABELA 13 - COMPILAO DAS BARREIRAS, IMPACTOS E PROPOSTA DE AO PARA SUPER-LAS
Necessidade de uma poltica inter
setorial que seja capaz de fomentar
D.1
o biogs como fonte de energia
renovvel e soluo de saneamento.
Ainda incipiente dilogo interno entre
os setores pblico, privado e rgos
D.2
responsveis pelo planejamento
energtico brasileiro.
Falta promoo de linhas de
financiamento e incentivos eficientes
D.3
para o setor, por exemplo, por uma
rede ou instituio especfica.
Dificuldade em apresentar garantias
para a obteno de financiamentos
e insegurana financeira para
D.4 firmar contratos de curto prazo
no mercado livre que possibilitem,
temporariamente, tarifas mais
atrativas.
Faltam mecanismos de incentivo
desenhados especialmente para que
a autoproduo e gerao distribuda
de energia atravs do biogs se
torne um negcio rentvel. Por
D.5 exemplo: o uso de diesel no horrio
de ponta, somada s baixas tarifas
aplicadas fora do horrio de ponta
so condies que desestimulam
o desenvolvimento de sistemas
eficientes de gerao pelo biogs.
Fonte: Elaborao prpria.
Emite sinal de "menor importncia,
no prioritria" na estratgia
nacional, passvel de mudanas
imprevisveis de rumo sem suporte
poltico a mdio, longo prazo.
Aumenta complexidade na formao
de estratgias de longo prazo dos
empreendimentos e emite sinal de
"menor importncia, no prioritria"
na estratgia nacional, passvel de
mudanas imprevisveis de rumo sem
suporte poltico a mdio, longo prazo.
Dificulta o acesso a meios financeiros
que viabilizem os projetos de acordo
com suas caractersticas.
Reduz a possibilidade de os projetos
aproveitarem oportunidades
causadas pela volatilidade dos
preos de energia por um lado e de
acesso a substratos por outro. No
caso especifico do RSU e consrcios
pblicos a impossibilidade de dar
as tarifas de lixo como garantias
inviabiliza o acesso a financiamentos.
633,94/MWh estabelecido pela
Reduz o espectro de oportunidades
para autogeradores.
69
Criao de um comit para discusso
sobre temas relacionados ao biogs
formado por diferentes ministrios
(MME, MMA, MAPA, Mcid, MDIC, etc.)
para o desenvolvimento de uma
poltica nacional.
Criao de linhas de financiamento
especificas.
Fortalecimento da institucionalizao
do setor (ABiogas, ABBM).
Criao de um comit para discusso
sobre temas relacionados ao biogs
formado por diferentes ministrios
(MME, MMA, MAPA, MCid, MDIC, etc.,)
para o desenvolvimento de uma
poltica nacional.
Desenvolver mecanismos e linhas
de financiamento especficas para
biogs.
Possibilitar solues integradas de
financiamento junto com recursos
do OGU.
Treinamento e capacitao tcnica
dos analistas dos bancos pblicos
e privados para que saibam avaliar
projetos de biogs.
Definio de um preo fixo (ex. R$
633,94/MWh estabelecido pela
ANEEL para biogs) por um tempo
mnimo determinado, reduzindo o
risco do investimento.
Definio de um piso mnimo da
tarifa de energia gerada a partir do
Biogs por um perodo de mdio
prazo.
Possibilitar solues integradas de
financiamento junto com recursos
do OGU.
Definio de um preo fixo (ex. R$
ANEEL para biogs) por um tempo
mnimo determinado, reduzindo o
risco do investimento.
Ver solues para as barreiras A5 e
A6.
6
BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 70
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

CONSIDERAES FINAIS

O entendimento sobre as principais barreiras e as oportunidades de neg-

cios de biogs no Brasil teve como primeiro objetivo ilustrar o panorama e
os principais fatores de impacto que se expressam sobre cada setor produ-
tivo analisado, e identificar questes que so genricas ao desenvolvimento
de projetos de biogs no Brasil.
importante destacar que, mesmo que o objetivo tenha sido entrevis-
tar atores diretamente envolvidos com o setor de biogs, somente trs dos
38 entrevistados chegaram a comercializar a energia gerada at a data das
entrevistas. Isto indica a limitao desse mercado e destaca a importncia
deste estudo para o seu crescimento e consolidao.
Por outro lado, percebeu-se um clima muito positivo durante as entre-
vistas e uma vontade muito grande, por parte dos entrevistados, de que o
mercado se desenvolva. Segundo muitos deles, o investimento em projetos
de biogs ser impulsionado de forma eficaz quando tivermos polticas p-
blicas que reflitam e estimulem seu papel na matriz energtica brasileira.
Esse estudo mostra claras opes para incentivar, implementar e asse-
gurar este mercado, por meio de medidas impulsionadoras e, tambm, es-
truturantes em nvel de governo. Atravs dessas medidas se criam as condi-
es de desenvolvimento do setor de biogs no Brasil, introduzindo, assim,
uma fonte distribuda, limpa e renovvel de energia e contribuindo para a
segurana energtica do pas.
7
71

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BARREIRAS E PROPOSTAS DE SOLUES 72
PARA O MERCADO DE BIOGS NO BRASIL

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pblico de energia eltrica, d nova redao s Leis no 9.427, de 26 de dezembro de
1996, no 9.648, de 27 de maio de 1998, no 3.890-A, de 25 de abril de 1961, no5.655,
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