Trabajo Naya

ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLITICAS AGRARIAS Y SU
INSTITUCIONALIDAD PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA

CAMPESINA DURANTE EL PERIODO 1.998-2.007, EN FLORENCIA CAQUETA
COLOMBIA
ANAYIVE TOVAR MOLANO

CDIGO506889
DEISY LORENA PALOMINO
CDIGO: 507107
UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA INGENIERIA AGROECOLOGICA
FLORENCIA, CAQUETA, COLOMBIA
2.010
1
ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLITICAS AGRARIAS Y SU
INSTITUCIONALIDAD PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA
CAMPESINA DURANTE EL PERIODO 1.998-2.007, EN FLORENCIA CAQUETA
COLOMBIA
ANAYIVE TOVAR MOLANO

CDIGO506889
DEISY LORENA PALOMINO
CDIGO: 507101
Director
LEYSON JIMMY LUGO PEREA
Ingeniero Agroeclogo
Esp. Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Hidrogrficas
MSc. En Desarrollo Rural
UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA INGENIERIA AGROECOLOGICA
FLORENCIA, CAQUETA, COLOMBIA
2.010
2
TABLA DE CONTENIDO
PAG.
UNIVERSIDAD DE LA AMZONIA 1
RESUMEN 10
INTRODUCCIN 12
2. PROBLEMA 13
3. JUSTIFICACIN....13
4. OBJETIVOS 16
4.1.GENERAL 16
4.2 ESPECFICOS 16
5..MARCO REFERENCIAL 17
5.1 INSTITUCIONES FINANCIERAS Y MICROFINANCIERAS12
5. FINAGRO..12
5.2.1. PEQUEO PRODUCTOR 18
5.2.2. PEQUEOS PRODUCTORES ASOCIADOS 18
5.2.3. ALIANZAS ESTRATGICAS 18
5.2.4. MUJER RURAL DE BAJOS INGRESOS 18
5.2.5. MEDIANO PRODUCTOR 18
5.2.6. GRAN PRODUCTOR 18
5.2.7. LNEAS DE
CRDITO..13
5.3. CREDITO AGROPECUARIO 19
5.4. INCENTIVO DE CAPITALIZACION RURAL (ICR). 20
5.5. ECONOMA CAMPESINA. 21
5.6. FINANCIAMIENTO RURAL 21
5.7. POLTICA PBLICA. 21
5.8. INSTRUMENTOS DE POLTICA. 22
5.9. INSTITUCIONES. 22
3
5.10. FONDO ROTATORIO DE FOMENTO AGROPECUARIO (FRFA) 23
6. METODOLOGA 24
6.1. UBICACIN Y LOCALIZACIN GEOGRAFICA 24
MAPA 1. MACROLOCALIZACIN DE LA CIUDAD DE FLORENCIA 25
6.3.TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA
INFORMACIN.. 26
6.3.1.PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DIRIGIDOS A LA FINANCIACIN
RURALY
AGROPECUARIA..26
TABLA 1. PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL 26
6.3.2.COBERTURA Y TIPO DE USUARIOS DE LOS INSTRUMENTOS Y
POLTICAS ESTABLECIDAS PARA EL SECTOR RURAL 27
6.3.3. APORTE DE LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLTICAS AGRARIAS EN
LA ECONOMA CAMPESINA Y LOS DIFERENTES TIPOS DE PRODUCCIN. 27
7. RESULTADOS Y DISCUSIONES 29
7.1. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DIRIGIDOS A LA FINANCIACIN
RURAL Y AGROPECUARIA PARA EL PERIODO 1998-
2007..........29
7.1.3. INVERSIONES DE LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTALES

Y MUNICIPALES DE CAQUET PARA EL PERIODO DE 1998-
2007..............31
8. COBERTURA Y TIPO DE USUARIOS DE LOS INSTRUMENTOS Y POLTICAS

ESTABLECIDAS PARA EL SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO DE FLORENCIA Y
EL DEPARTAMENTO DE
CAQUET.............32
8.1. CREDITO OTORGADO DURANTE EL PERIODO 2000- 2008, A TRAVS
DEL
FRFA.
40
4
9. APORTE DE LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLTICAS AGRARIAS EN LA
ECONOMA CAMPESINAY LOS DIFERENTES TIPOS DE
PRODUCCIN..44
9.1.1. LGICA Y FUNCIONALIDAD DE
FINAGRO...........52
9.1.2. LGICA Y FUNCIONALIDAD DEL FONDO ROTATORIO DE FOMENTO

AGROPECUARIO5
4
10. CONCLUSIONES 59
11. RECOMENDACIONES 61
12. BIBLIOGRAFA 63
ANEXOS 67
5
LISTADO DE TABLAS
PAG.
TABLA 1.INSTRUMENTOS ESPECIALIZADOS.18

TABLA 2. PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL.26
TABLA 3. PROGRAMAS EJECUTADOS POR PERIODO DE GOBIERNO CON
ALIANZA DE FINAGRO Y LA UMATA..29
TABLA 4. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR RURAL Y
AGROPECUARIO, PERIODO DE 1998-2007...31
TABLA 5. PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
DEPARTAMENTALES RELACIONADOS CON LA UMATA Y FINAGRO..32
TABLA 6. MATRIZ DE INVERSION DE LOS PLANES DE DESARROLLO DEL
MUNICIPIO DE FLORENCIA CAQUETA PARA EL PERIODO DE 1998-200....33
TABLA 7. CREDITO Y VALOR OTORGADO MEDIANTE LA FAG...........34
TABLA 8 .VALOR DE LOS CREDITOS OTORGADOS POR CORREGIMIENTO
EN EL PERIODO DE 2000-2008..........................................42
TABLA 9. VALOR DE LOS CREDITOS OTORGADOS POR AO EN EL
PERIODO DE 2000-2008.....................42
6
LISTADO DE GRAFICAS
PAG.
GRAFICA 1. DISTRIBUCION DE CREDITOS 35

GRAFICA 2. NUMERO DE CREDITOS OTORGADOS POR PRODUCTOR 36
GRAFICA3. TOTAL DE CREDITOS POR PRODUCTOR, PARA CAPITAL D
ETRABAJO E
INVERSION..37
GRAFICA 4. NUMERO DE CREDITO OTORGADO A LOS MUNICIPIO 38
GRAFICA 5. VALOR DE CREDITO OTORGADO POR MUNICIPIO 40
GRAFICA6. CREDITOS OTORGADOS POR LA UGAA A LOS
CORREGIMIENTOS DURANTE EL PERIODO DE 200-2008 41
GRAFICA 7. LINEAS PRODUCTIVAS FINANCIADAS POR EL PROGRAMA DEL
FONDO ROTATORIO DE LA UGAA, EN EL PERIODO DE 200-2008 44
GRAFICA 8. PORCENTAJE DE PARTICIPACION DE LA CARTERA VENCIDA
DURANTE EL PERIODO DE 200-
208...45
GRAFICA 9. NUMERO DE CREDITOS SOLICITADOS POR EL PRODUCTOR EN
LAS DIFERENTES LINEAS PRODUCTIVAS
46
GRAFICA 10. NUMERO DE VIAJES REALIZADOS POR EL PRODUCTOR CON
RELACION AL PRESTAMO
SOLICITADO..47
GRAFICA 11. TIEMPO ENTRE LA SOLICITUD DEL PRESTAMO Y EL

DESEMBOLSO.....................
48
7
GRAFICA12.BENEFICIARIOS DEL FONDO ROTATORIO DE FOMENTO
AGROPECUARIO A FAVOR Y EN CONTRA DE LOS PRESTAMOS REALIZADOS
EN LA
ENTIDAD49
GRAFICA 13. PORCENTAJE DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES

BENEFICIARIOS DEL FRFA QUE HAN SOLICITADO PRSTAMOS A OTRA
ENTIDAD FINANCIERA50
GRAFICA 14. SERVICIO DE ASISTENCIA TECNICA A TRAVES DEL FRFA

PARA EL PEQUEO
PRODUCTOR..51
GRAFICA 15. SUGERENCIAS PARA EL FONDO ROTATORIO DE FOMENTO

AGROPECUARIO
52
8
LISTADO DE ANEXOS
PAG.
ANEXO1. TOTAL DE CREDITO PARA EL DEPARTAMENTO DE CAQUETA POR

PRODUCTOR, PARA CAPITAL DE TRABAJO E INVERSION, EN EL PERIODO
200-
2009
67
ANEXO2. CREDITOS OTORGADOS EN EL DEPARTAMENTO DE CAQUETA 68
ANEXO3. VALOR DE LOS CREDITOS DE 200-
200970
ANEXO4. VALOR DE LOS CREDITOS OTORGADOS POR CORREGIMIENTOS
MEDIANTE LA UGAA EN EL PERIODO DE 200-200871
ANEXO 5. LINEAS PRODUCTIVAS ENTREGADAS EN EL PERIODO 2000-
2008.
71
ANEXO 6. ENCUESTA A PRODUCTORES RURALES BENEFICIARIOS DEL
PROGRAMA FRFA DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE FLORENCIA
CAQUETA..72
9
ANEXO 7. RESULTADO DE LAS ENCUESTAS A LOS PRODUCTORES
RURALES BENEFICIARIOS DEL FRFA DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE
FLORENCIA 73
ANEXO 8. ENTREVISTA AL GERENTE DEL BANCO AGRARIO ZONAL
CAQUETA FINAGRO Y DIRECTORA DE LA UGAA 77
ANEXO 9.
NETWORKS...79
RESUMEN
El presente trabajo se contempl un anlisis a los servicios financieros y

microfinancieros dirigidos al sector rural y agropecuario en el departamento de
Caquet y el municipio de Florencia. Para ello, se realiz un anlisis de las polticas
agrarias departamentales y municipales, tomando para este ltimo el municipio de
Florencia, mediante la revisin de los planes de desarrollo durante el periodo 1998-
2007, con el propsito de identificar las polticas agrarias dirigidas a la financiacin
del sector rural y agropecuaria mediante esquemas de servicios financieros.
Igualmente, se hizo una revisin y anlisis de los servicios financieros prestados por
el Fondo para el Financiamiento del sector agropecuario en el contexto
departamental, as como de los servicios microfinancieros que presta el Fondo
10
Rotatorio de Fomento Agropecuario, administrado por la Unidad de Gestin
Agropecuaria y Ambiental) en el municipio de Florencia (Caquet). Finalmente, se
conocieron las percepciones de los productores beneficiarios de estos servicios
crediticios, as como de los gerentes de ambos fondos.
Palabras clave: Productores Rurales, Alianzas, Planes, Programas y Proyectos,

UMATA, FRFA, FINAGRO, Financiacin, Crditos y Microcrditos, Asistencia
Tcnica Agropecuaria.
ABSTRACT
We did an analysis about financial and microfinancial services for rural and
agricultural zone from Caquet and Florencia city. It was necessary analyse the
agricultural polices from Caquet and Florencia city that contain the development
plans during 1998-2007, for know the agricultural polices to finance the rural and
agricultural production through financial services. In this sense, we did a check and
analysis to financial service of Fondopara el Financiamiento del sector agropecuario
(FINAGRO) in Caquet, so like financial services of FondoRotatorio de Fomento
Agropecuario FRFA; this is administered for UGAA in Florencia city. Finally, we
11
known the perceptions of farmers who have solicited the financial services, so like of
managers of FINAGRO and FRFA.
Key words: farmers, alliance, plans, programs, projects, UGAA, FINAGRO, financial
services, bank loan.
INTRODUCCIN
El diseo de la poltica agropecuaria y rural, se crea con la idea de mejorar las

condiciones del sector agropecuario para fortalecer las diferentes etapas,
tecnificando la economa campesina e impulsando la sociedad rural; considerado
necesario llevar a cabo un esfuerzo continuo y prolongado del gobierno nacional, de
los productores agropecuarios y de la comunidad rural en su conjunto. Para que ese
esfuerzo tenga xito es preciso otorgarles estmulos a los productores y llevar a cabo
ms inversin para el equipamiento rural.
12
Bajo esta perspectiva se busca impulsar la economa campesina; con el respaldo de
instituciones y organizaciones; las cuales juegan un papel importante en el progreso
de las comunidades rurales; con una influencia econmica mediante el acceso de
financiacin para proyectos sostenibles y sustentables y as mejorar la va a la
comercializacin tanto local, regional y nacional; con productos que sean
competitivos en el mercado; contribuyendo al progreso de toda una nacin.
(Vsquez 2001).
Con base a lo anterior, los diferentes gobiernos del departamento del Caquet han
buscado implementar una economa basada en la ganadera; pese a que las
condiciones del suelo no son aptas para este tipo de produccin debido a su manejo
convencional; dejando de lado la agricultura y subvalorando que esta cumple un
aporte importante para el incremento de capital no solo de las familias campesinas,
sino tambin de la economa regional. En este sentido, el propsito de esta
investigacin es analizar los diferentes instrumentos de polticas agrarias que ha
diseado y aplicado el gobierno local y departamental dirigido al sector agropecuario,
tomando como unidad de estudio el contexto rural y agropecuario de la ciudad de
Florencia, Caquet, Colombia.
2. PROBLEMA
En el contexto amaznico, la agricultura se ha visualizado como una actividad

secundaria que se ha desarrollado tmidamente como medio de subsistencia en el
marco de una economa campesina; la produccin y provisin agrcola en la regin
amaznica es llevada a cabo por los pequeos productores campesinos, dado que
no existen modelos de agricultura empresarial o unidades productivas capitalistas
que se dediquen a este tipo de actividad y, que las grandes extensiones de tierra se
dedican de manera exclusiva a la actividad ganadera.
13
Pese a que se ha reconocido el papel potencial de la produccin campesina en la
economa regional, el esquema de poltica agraria de los distintos niveles de
gobierno no ha contribuido sustancialmente a fortalecer la economa de los
pequeos productores, ni ha facilitado su participacin en los diferentes planes y
programas que ofrecen los instrumentos de estas polticas. Esto ha conllevado, por
un lado, a desestabilizar la dinmica del mercado local, debido a que la escasez de
capital, tecnologa y conocimiento limitan la competitividad y la respuesta de los
pequeos productores a las demandas y exigencias del mercado, y por otro, a
incrementar la dependencia de provisin de productos agropecuarios propios del
ecosistema amaznico por parte de otras regiones, debido a los bajos niveles de
produccin interna.
Todo esto evidencia la poca articulacin de las polticas agropecuarias locales y

departamentales con las de orden nacional, as como las debilidades en su diseo y
formulacin y aplicacin en cuanto a la pequea produccin rural, dado que han
sido los productores con capacidad tecnolgica, econmica y de tierra quienes han
participado de los estmulos de la poltica agraria, excluyndose al pequeo
productor campesino. Esto sin mencionar que los esfuerzos de los gobiernos
locales se dirigen al fortalecimiento del sector ganadero como rengln econmico
ms importante en el ambiente amaznico.
A lo anterior se le suma la debilidad y ausencia de procesos de anlisis y evaluacin
de las polticas agrarias y sus instrumentos en el contexto amaznico, lo cual
permitira proponer alternativas de desarrollo que desde lo local aporten un beneficio
a escala regional.
14
3. JUSTIFICACION
Esta investigacin se constituye en un valioso insumo para el departamento del

Caquet, dado que no se han establecido lineamientos objetivos y metodolgicos
que sustenten el fortalecimiento del sector rural y agropecuario, a travs del modelo
de produccin campesina. Esto teniendo en cuenta que los instrumentos,
instituciones y polticas agrarias, tienen el implcito propsito de orientar y garantizar
la produccin agraria, pero no se han realizado los anlisis integrales que permitan
orientarlos potencialmente.
Con base a lo anterior se considera que los resultados de este estudio,

contribuiran a determinar las fortalezas y debilidades que permitan un verdadero
desarrollo en el sector rural. Constituyendo de esta manera, un antecedente que
aliente el progreso de lo local para el beneficio de la regin basado en procesos de
desarrollo sostenibles y rentables.
Lo anterior en razn a que el anlisis de la gestin pblica permite comprender la

manera como el Estado y sus distintos niveles de gobierno, han orientado la
racionalidad de la economa campesina y si los instrumentos de poltica
agropecuaria han sido adecuados para la dinmica socioeconmica, cultural,
tecnolgica y ambiental de este modelo de produccin rural.
15
4. OBJETIVOS
4.1 GENERAL
Analizar los instrumentos de las polticas agrarias y su institucionalidad para el

fortalecimiento de la economa campesina durante el perodo 1.998-2.007, en
Florencia Caquet.
4.2 ESPECFICOS
Analizar los planes, programas y proyectos dirigidos a la financiacin rural y

agropecuaria en el departamento de Caquet.
Establecer la cobertura y el tipo de usuarios de los instrumentos y polticas

establecidas para el sector rural.
Determinar el aporte de los instrumentos de las polticas agrarias en la

economa campesina y los diferentes tipos de produccin.
16
5. MARCO REFERENCIAL
5.1 INSTITUCIONES FINANCIERAS Y MICROFINANCIERAS

Las polticas agrarias en Colombia buscan contribuir al fortalecimiento de la
economa campesina y una de las estrategias, es el respaldo directo a la produccin
agropecuaria a travs de instituciones especializadas para manejar programas y
crditos dirigidos al sector rural y agropecuario. Identificado en el Caquet, el Fondo
para el Financiamiento del sector Agropecuario (FINAGRO), con cobertura a nivel
departamental; y la UMATA.
5.2 FINAGRO: El fondo para el financiamiento del sector agropecuario FINAGRO,

es una sociedad de economa mixta, del orden nacional, vinculada al Ministerio de
Agricultura, con patrimonio propio y autonoma administrativa; creada el 22 de
enero de 1990. Es una entidad especializada en el manejo de los recursos de
crdito, dispersos en varios organismos que los asignaban como una variante
complementaria, de la poltica macroeconmica del Banco de la Repblica.
El gestor de la idea fue el ministerio de agricultura, argumentando que ms

importante que la tasa de inters, es el volumen de crdito que el Estado le asigne
a la agricultura, la ganadera y los recursos forestales nacionales. El servicio
financiero es una oportunidad importante para los diferentes actores y para
promover integralmente el desarrollo del sector rural y agropecuario mediante
financiacin oportuna de proyectos, facilitando el acceso a los instrumentos (ver
tabla 1) de apoyo establecidos en la poltica pblica, que permitan a sus
beneficiarios el desarrollo empresarial con carcter competitivo y eficiente.
Es importante mencionar que los beneficios que reciben los usuarios de

FINAGRO, a travs de instrumentos especializados o las tasas de inters en las
diferentes lneas de crdito, son determinados segn el tipo de productor
clasificados en cinco grupos: pequeos, medianos, grandes productores,
17
asociacin de pequeos productores y alianzas estratgicas. La definicin de cada
beneficiario est dada por el valor de sus activos totales.
5.2.1 pequeo productor: Toda persona cuyos activos totales para 2010 no
superen $55900.550, incluidos los del cnyuge, y que el 75% de sus activos se
inviertan en el sector agropecuario o que no menos de las dos terceras partes de
sus ingresos provengan de la actividad agropecuaria.
5.2.2 Pequeos productores asociados: Cualquier modalidad de asociacin de
productores cuyos miembros califiquen individualmente como pequeos
productores, certificados por el revisor fiscal.
5.2.3 Alianzas estratgicas: Las alianzas se definen como conjunto de relaciones
y arreglos formales entre productores de bienes agropecuarios, comercializadores,
agroindustriales y organismos de apoyo, pblicos o privados, cuyo propsito sea
expandir reas de cultivos de tardo rendimiento o la modernizacin tecnolgica de
las unidades productivas de pequeos productores. Dichas alianzas debern
contar con: La participacin de pequeos productores con al menos la quinta (1/5)
parte de la superficie a expandir. Condiciones que garanticen el acompaamiento
tcnico y administrativo a los pequeos productores. Convenios o contratos que
aseguren la absorcin y compra de la produccin a los pequeos productores, en
condiciones de igualdad con el resto de productores.
5.2.4 Mujer rural de bajos ingresos: Es toda mujer cabeza de familia cuyos activos
totales para 2010 no superen $ 39.130.385 millones aceptados por el intermediario
fiscal, independientemente que estn invertidos en el sector o que sus ingresos
provengan del sector agropecuario.
5.2.5 Mediano productor: Toda persona natural o jurdica y cuyos activos totales,
aceptado por el intermediario financiero sean inferiores o iguales a 10.000 smlmv, es
decir $5150.000.000 para 2010.
5.2.6 Gran productor: Es toda persona natural o jurdica cuyos activos totales,
aceptados por el intermediario financiero sean inferiores o iguales a 10.000 smlmv,
es decir $5.150.000.000 millones para 2010.
18
5.2.7 Lneas de crdito: FINAGRO cuenta con lneas de crdito que incluyen
capital de trabajo e inversin y normalizacin de cartera. Con la primera se financia,
costos directos para la actividad productiva agropecuaria, incluso los requeridos para
la comercializacin y transformacin. La lnea de inversin comprende actividades
destinadas a aumentar la productividad en el mediano y largo plazo. Las actividades
financiadas por FINAGRO para inversin incluyen compra de animales,
adecuacin de tierras, plantacin, infraestructura productiva, infraestructura para
transformacin, adquisicin de maquinaria y equipos, vivienda rural, capitalizacin
y creacin de empresas e investigacin. Lo relacionado con normalizacin de
cartera est dirigido a restructuracin, refinanciacin y consolidacin de crditos
agropecuarios (Maldonado, et al 2006).
5.3 CREDITO AGROPECUARIO: Para los efectos de la Ley 16 de 1.990, se

entiende por crdito agropecuario el que se otorga a una persona para ser utilizado
en las distintas fases del proceso de produccin, comercializacin y transformacin
primaria de bienes de origen agropecuario.
En Colombia, estos crditos se otorgan en condiciones reglamentados y estn

dirigidos a financiar el capital de trabajo e inversin requerida en la produccin;
comercializacin, transformacin primaria a travs de proyectos ecolgicamente
viables y econmicamente rentables.
19
TABLA 1. INSTRUMENTOS ESPECIALIZADOS
INSTRUMENTO DESCRIPCIN
Fondo Cuando los usuarios no cuentan con la garanta requerida
agropecuario de por la entidad bancaria, el Fondo Agropecuario de
garantas (FAG) Garantas respalda ante las entidades bancarias las
obligaciones.
Incentivo a la Es un incentivo que reconoce el estado por la realizacin
capitalizacin rural de inversiones dirigidas a la modernizacin y
(ICR): competitividad del sector agropecuario.
Incentivo a la El IAT es otorgado por FINAGRO con recursos del
asistencia tcnica programa AIS (programa que ofrece condiciones
(IAT) financieras favorables con tasa de intereses subsidiarias); y
cubre un porcentaje de los costos en que incurre un
productor por la contratacin de la asistencia tcnica para
el desarrollo de proyectos agrcolas, pecuarios, acucolas y
forestales.
Incentivo al seguro El incentivo al seguro agropecuario que reconoce el
agropecuario (ISA) gobierno nacional, cubre hasta el 60% del valor de la prima
del seguro que protege a los empresarios agropecuarios
ante riesgos no controlables como exceso o dficit de
lluvia, inundaciones o vientos fuertes, heladas y granizos.
Agro ingreso Esta lnea especial de crdito busca la modernizacin del
seguro (AIS) sector rural, con el fin de asegurar mayor competitividad de
la actividad y fortalecer los ingresos de los productores ante
la internacionalizacin de la economa colombiana. El
programa ofrece condiciones financieras favorables con
tasas de inters subsidiadas, plazos y perodos de gracia,
que contribuyan al crecimiento del sector agropecuario.
FUENTE: FINAGRO 2010
5.4 INCENTIVO DE CAPITALIZACION RURAL (ICR): El FINAGRO establece que

este es un aporte de dinero que se realiza a productores del sector agropecuario que
se encuentre desarrollando un proyecto de investigacin, para que modernice su
actividad y mejoren las condiciones de produccin, competitividad y sostenibilidad y
reduzca riesgos. Los recursos para este beneficio econmico proviene del
presupuesto nacional y se otorga a manera de un abono al saldo del crdito; que
haya contrado el productor para financiar las actividades de inversin objeto del
incentivo.(FINAGRO 2010).
20
5.5 ECONOMA CAMPESINA La economa campesina tiene una lgica y
organizacin interna que interrelaciona la tierra disponible con los dems medios de
produccin y la disponibilidad de la fuerza de trabajo familiar.El diseo de un
estrategia orientada a asignar un papel positivo a la pequea produccin en el
desarrollo agrcola y nacional, parte del reconocimiento del potencial y las
limitaciones que enfrentan las diferentes formas de economa campesina dentro de
la economa global y las funciones diversas que desempean los distintos miembros
de la familia campesina en el desarrollo econmico.
Los aportes de la economa campesina:

Producen una alta proporcin de la produccin de alimentos.
En muchos pases participan en la produccin de productos de exportacin.
Ahorrar divisas al producir con una menor cantidad de insumos importantes y
evitar importacin de los alimentos que producen.
Proveen emplea y suministran mano de obra, en especial la estacional.
Retiene mano de obra en zonas rurales y evitan, en consecuencia, los altos
costos econmicos y sociales de la emigracin hacia las ciudades.
Pueden desarrollar sistemas de produccin sostenible desde el punto de vista
del ambiente.
5.6 FINANCIAMIENTO RURAL1.El financiamiento rural es un ahorro, crdito,

seguros y medios de pago. El cual representa el rol del Estado y de estamentos de
la sociedad civil en el desarrollo de mercados financieros rurales.
5.7 POLTICA PBLICA. La poltica pblica se puede definir como un conjunto de

lineamientos o directrices definidos de manera consensual, los cuales estn
encaminados a solucionar situaciones de problemtica, potenciar o gestionar un
proceso o, imponer restricciones y control sobre el mismo, adems, resulta como
producto de un proceso de discusin, concertacin y planificacin entre entidades
21
as como actores estatales y privados, su ejecucin es responsabilidad de la
autoridad pblica (central o descentralizada).
De acuerdo a Salazar (1999) citado por Roth (2.002), la poltica pblica como el
conjunto de sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno especfico) frente a
situaciones consideradas socialmente como problemticas. De su parte, Roth
(2.002), la define como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones
del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la
resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables.
5.8 INSTRUMENTOS DE POLTICA. Las polticas agropecuarias tienen como

instrumentos el aporte financiero para proyectos asociados a la agricultura eficiente
y moderna, con capacidad para atraer y aprovechar al mximo los recursos de
inversin y el capital humano necesarios.
5.9 INSTITUCIONES. Las instituciones son las reglas de juego que condicionan o
median el funcionamiento y/o la estructura bien sea de un evento, una colectividad
humana, una transaccin, entre otros. North (1.993) seala que adems de ser
reglas de juego, son limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana; por consiguiente, contina este autor, estructuran incentivos en
el intercambio humano, sea poltico, social o econmico. Otro aspecto importante
que seala el autor es que las instituciones afectan el desempeo de la economa, y
que el desempeo diferencial de las economas a lo largo del tiempo est influido
fundamentalmente por el modo en que evolucionan las instituciones.
De otro lado, Scott (1.995) citado por Appendini y Nujten (2.002), mencionan que las
instituciones son estructuras de tipo regulativo, normativo y cognoscitivo que dan
estabilidad, coherencia y significado al comportamiento social. Estas son
22
transportadas por diferentes medios: cultura, estructuras y rutinas. Sugieren que el
contexto institucional local est constituido por manifestaciones especficas de
instituciones en el rea de estudio, pese a que dichas instituciones pueden cruzar los
lmites fsicos del rea.
5.10 Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario (FRFA)

El Fondo Rotatorio Agropecuario es un programa de la alcalda, con recursos
provenientes del presupuesto anual municipal correspondientes al 0,5%. El
programa es administrado por la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica. El FRFA
fue creado en el ao 1999 mediante acuerdo 013, emitido por el consejo municipal,
con el fin de otorgar crditos en especie a pequeos productores rurales del
municipio de Florencia. Modificado en el ao 2007, para iniciar el proceso de
prstamo en dinero y evitar inconvenientes con la adquisicin de los productos; a
travs de proyectos encaminados a desarrollar actividades agropecuarias y
agroindustriales, estableciendo diversificacin, tecnificacin y seguridad alimentaria,
con el objetivo de ayudar a los campesinos que no cuentan con el respaldo
financiero de los bancos tradicionales, y brindar microfinanciamiento al pequeo
productor, sin cobro de intereses.(UGAA 2009).
LNEAS DE MICROCRDITO
Desarrollo de especies menores (pollos de engorde, codornices y cerdos).
Desarrollo de explotaciones agrcolas (yuca, pltano, maz).
Mejoramiento de praderas.
Produccin, transformacin y comercializacin de productos agropecuarios.
Construcciones agropecuarias.
Cultivos de frutales amaznicas, hortalizas y flores.
Programa de ganadera.
Compra de materiales y equipos.
23
6. METODOLOGA
6.1 UBICACIN Y LOCALIZACIN GEOGRAFICA

La investigacin se hizo en la ciudad de Florencia, Caquet, localizada al extremo
occidental de Departamento en los ros 0137 03 de latitud norte y 75 37`03 de
longitud oeste. Tiene una altura promedio de 242 metros sobre el nivel del mar y
una temperatura media de 24.8 C, una precipitacin media anual de 3840mm. Se
caracteriza por un ambiente hmedo con una humedad relativa promedio de 84%, el
brillo solar comprende valores menos de 2000 horas por aos, con datos reportados
durante los ltimos 15 aos por la estacin meteorolgica del centro de
investigacin Macagual. Su estructura territorial est conformada por siete (7)
corregimientos: san Pedro, Venecia, santo domingo, Carao, Orteguaza, san Martin
y Danubio. (POT10 1999).
El territorio municipal presenta tres conjuntos fisiogrficos denominados: Vertientes

piedemonte y Llanura amaznica. Las vertientes en el norte y oeste. Presentan
relieve quebrado a escarpado y formas complejas, donde se destacan entre las
condiciones orogrficas el cerro Negro. El piedemonte en el centro est conformado
por abanicos, conos y terrazas Disectadas. En el sur, la llanura amaznica, plan a
ondulada, est compuesta por Altillanuras Disectadas y valles aluviales.
24
Mapa 1. Macrolocalizacin de la ciudad de Florencia
6.2 ENFOQUE METODOLGICO. El enfoque de investigacin es el de la

Hermenutica. Para este caso en particular se utiliz el anlisis de contenido.
Denomina as al conjunto de procedimientos interpretativos de productos
comunicativos y que, basados en tcnicas de medida, a veces cuantitativas y a
veces cualitativas tienen por objeto elaborar y procesar datos relevantes sobre las
condiciones mismas en que se han producido textos, o sobre las condiciones que
puedan darse para su empleo posterior.
Dentro del cual, se considera a la encuesta como un mtodo, para indicar que el
investigador no se gue por sus percepciones y observaciones, sino por las
opiniones, actitudes o preferencias del pblico para lograr ciertos conocimientos
(COLAS, 1992).
25
6.3 TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE LA
INFORMACIN.
Es importante mencionar que esta investigacin hace parte del proyecto macro de
investigacin. Para alcanzar los objetivos establecidos en el proyecto, se hizo lo
siguiente. Finalmente se realizaron entrevistas y encuestas a actores relacionados
con el sector agropecuario, para conocer lo pertinente al proyecto.
6.3.1 Planes, programas y proyectos dirigidos a la financiacin rural y

agropecuaria
Esto se hizo mediante la revisin de los planes de desarrollo municipal y
departamental durante el periodo de 1998-2007, y de los informes de gestin
denominados evaluaciones departamentales. Esta informacin se obtuvo en las
secretaras de planeacin municipal y departamental.
En este caso en particular, se analizaron los planes para un periodo de diez aos,
en el cual se identificaron los programas y proyectos que contribuyan al
fortalecimiento rural y agropecuario, mediante esquemas del servicio financiero
como el crdito agropecuario. Por esta razn, se han identificado los programas y
proyectos que ha ejecutado el gobierno departamental y local (Florencia y Caquet)
en convenio con FINAGRO y la UMATA.
TABLA 2. PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Escala territorial Plan de desarrollo Periodo de ejecucin
Departamento Gestin para el Desarrollo 1998-2000
Un Nuevo Amanecer por ti Caquet 2001-2003
Todos por un Caquet Mejor 2004-2007
Municipio Participacin, Concertacin y Transparencia, 1998-2000
Compromiso de Todos
Florencia Centenaria 2001-2003
Florencia viva y Solidaria 2004-2007
Fuente: planes de desarrollo municipales y departamentales 1998-2007
26
En los planes de desarrollo se identificaron los programas y proyectos dirigidos a la
financiacin del sector rural y agropecuario. Es decir, aquellos cuyo propsito
consisti en la oferta de servicios financieros a los productores rurales. Estos
programas fueron ejecutados en convenio con el Fondo para FINAGRO, y la
Unidad de Gestin Agropecuaria y Ambiental (UGAA, antigua UMATA), la cual
administra el Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario FRFA. Estos fondos
ofrecen servicios financieros y microfinancieros a escala departamental y local
respectivamente, a los grandes, medianos y pequeos productores rurales.
6.3.2 Cobertura y tipo de usuarios de los instrumentos y polticas establecidas

para el sector rural
En esta investigacin, se consideran como instrumentos de las polticas agrarias

analizadas, los servicios financieros y microfinancieros como el crdito
agropecuario. En este sentido, y como ya se mencion, los entes pblicos que
ofrecen servicios financieros y microfinancieros son el FINAGRO y el FRFA. Por
esta razn, se revisaron los respectivos informes contables y administrativos de
cada una de las entidades, con el propsito de determinar el tipo de usuarios de los
servicios financieros y microfinancieros, as como las cantidades de dinero prestado
a dichos usuarios. Es importante mencionar que el instrumento de crdito del
FINAGRO con mayor demanda en el departamento es el Fondos Agropecuario de
Garanta, por ello, el anlisis se hizo tomando este instrumento como referencia.
6.3.3 Aporte de los instrumentos de las polticas agrarias en la economa

campesina y los diferentes tipos de produccin.
Esto se hizo mediante la aplicacin de encuestas a productores usuarios de los

servicios financieros (ver anexo.6).Sin embargo, es importante mencionar que,
dados los criterios de seguridad y reserva de la informacin de los productores
rurales beneficiarios de los servicios financieros del FINAGRO, no fue posible
27
identificarlos para la aplicacin de las encuestas. Por esta razn, nicamente se
aplicaron encuestas a los productores rurales beneficiarios del FRFA.
Esto se hizo con el propsito de conocer las percepciones de los productores acerca
de los microcrdito del FRFA y sus aportes a las actividades productivas, en torno a:
en torno a: rubros con mayor financiacin, solicitud de crditos en otras entidades
financieras, asesora tcnica para tramitar el prstamo y cantidad de prstamos
solicitados al FRFA.
La cantidad total de productores beneficiarios del FRFA es de 204 personas, de los

cuales se escogi al azar el 12% equivalente a 24 productores rurales, ubicados en
los corregimientos: el Carao, Santo Domingo, Venecia, San Martin y Orteguaza.
De otro lado, como complemento a esta parte de la investigacin, se realizaron
entrevistas semiestructuradas (ver anexo 8) al gerente del banco agrario zonal
Caquet, el cual regenta el FINAGRO, y a la directora de la UGAA, la cual
administra el FRFA. El propsito de las entrevistas fue: la viabilidad de los
programas para el desarrollo agropecuario, la respuestas y receptividad de los
campesinos, las ventajas y desventajas de los productores frente al crdito
agropecuario y la contribucin en el fortalecimiento y modernizacin agropecuaria
den el departamento del Caquet
La informacin colectada con las encuestas fue procesada mediante tablas y

grficas de forma descriptiva; mientras que la informacin cualitativa colectada con
las entrevistas semiestructuradas, fueron analizadas a travs del programa Atlas Ti,
el cual se utiliza como herramienta para el anlisis de datos cualitativos. De esto
ltimo se obtuvieron cuatro (4) redes o networks(ver anexo 10) con la informacin
de las principales situaciones que presenta el sector agropecuario de la regin, de
acuerdo a las percepciones de los entrevistados.
28
7. RESULTADOS Y DISCUSIONES
7.1 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DIRIGIDOS A LA

FINANCIACION RURAL Y AGROPECUARIA PARA EL PERIODO 1998-2007
EN EL DEPARTAMENTO DE CAQUETA
7.1.2 Programas y proyectos de los planes de desarrollo departamental para

el sector rural y agropecuario
Se identificaron 11 programas y 128 proyectos que han sido ejecutados, y han
recibido financiacin y asistencia tcnica a travs de FINAGRO y la UMATA, los
cuales se muestran a continuacin.
TABLA 3. PROGRAMAS EJECUTADOS POR PERIODO DE GOBIERNO CON

ALIANZAS DE FINAGROY LA UMATA
PLAN DE DESARROLLO PROGRAMAS

Gestin para el Desarrollo Nuevas alternativas productivas sostenibles en el modelo
(1998-2000). ganadero.
Desarrollo alternativo Plante.
Fomento del cultivo de caucho
Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa
Implementar medidas preventivas para el control de
Un Nuevo Amanecer Por enfermedades pecuarias y agrcolas.
T Caquet (2001-2003). Mejoramiento y manejo de praderas.
Seguridad alimentaria en pequeos productores.
Procesos productivos amaznicos.
Todos por un Caquet Fomento agropecuario.
Mejor (2004-2007). Seguridad alimentaria.
Sanidad animal
Fuente: Planes de Desarrollo Departamental 1998- 2007
En la tabla 2, se muestran los programas ejecutados en el sector rural y

agropecuario. Programas que a travs de la gestin de la gobernacin, han
recibido crditos para el desarrollo de proyectos productivos, mediante alianzas
29
con el fondo para el financiamiento del sector agropecuario (FINAGRO), dirigidos a
los pequeos productores, y al fortalecimiento de asociaciones productivas. En
cuanto estas ltimas; hace referencia a los productores dedicados a la ganadera,
quienes en su mayora son miembros activos de asociaciones slidamente
constituidas como el Comit Departamental de ganaderos, a quienes se les
facilita la solicitud y aprobacin de los crditos; por ser la ganadera el principal
regln econmico en el departamento del Caquet, razn por la cual en los planes
de desarrollo departamental, se establecen proyectos y programas dirigidos a
fortalecer la produccin ganadera, entre ellos: Nuevas alternativas productivas
sostenibles en el modelo ganadero y fomento agropecuario y Sanidad animal. Este
ltimo programa tiene el apoyo de las alcaldas para avalar el 20% de crditos
en asociaciones por medio de FINAGRO.
La UMATA ha cumplido un papel importante en los planes de desarrollo municipal

puesto que es la institucin que brinda el servicio de asistencia tcnica en cada uno
de los programas estipulados en la tabla 2. Aunque el servicio de asistencia
tcnica es para todos los productores, la poblacin objetivo son los pequeos
productores, especialmente con programas y proyectos relacionados con la
produccin de especies menores y huertas caseras.
7.1.3 Programas y proyectos de los planes de desarrollo municipal para el

sector rural y agropecuario
A continuacin se presentan 8 programas y 24 proyectos ejecutados en alianza

con FINAGRO y el Fondo Rotario de Fomento Agropecuario, en el municipio de
Florencia; realizados durante el periodo de 1998 a 2007.
30
TABLA 4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL SECTOR RURAL Y
AGROPECUARIO, PERIODO DE 1998-2007
PLAN DE DESARROLLO PROGRAMAS

Asistencia tcnica y Transferencia de
tecnologa para la comercializacin de la
Participacin, concertacin y produccin agropecuaria
transparencia compromiso de Fondo rotatorio, actividad productiva
todos(1998-2000) rural y urbana.
Florencia centenaria (2001-2003) Fomento a la actividad agropecuaria.

Asistencia tcnica y transferencia de
tecnologa.
Fondo rotatorio
Florencia viva y solidaria (2004-2007) Seguridad alimentaria.
Asistencia tcnica y transferencia de
tecnologa.
Fondo rotatorio
Fuente: plan de desarrollo municipal 1998-2007
Durante estos periodos se disearon estrategias basadas en los planes de

desarrollo departamentales, como las alianzas con FINAGRO para el fomento de la
actividad agropecuaria mediante el fcil acceso al crdito por parte de los
productores de la regin.
Por otro lado se encuentra el Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario; incluido

los tres periodos de estudio, financiando programas de seguridad
alimentaria(Fortalecimiento a las huertas caseras), y manejo a la produccin de
especies menores mediante el servicio de asistencia tcnica de la UMATA, por
medio de la cual se realiz el programa de asistencia y trasferencia de tecnologa
para mejorar la comercializacin de la produccin agropecuaria, el fortalecimiento
de la ganadera e implementacin de otras alternativas productivas como la
acuicultura.
31
7.1.4 Inversiones de los planes de desarrollo departamental y municipal de
Caquet para el periodo 1998 - 2007
Al interior de los planes de desarrollo departamental y municipal, se proyecta un

presupuesto general para el sector agropecuario. Aunque en los planes de
desarrollo se menciona a instituciones como: Sinchi, Sena, Asoheca, Acuica,
Corpoica y la Asociacin del comit de ganaderos entre otros; que brindan apoyo al
sector rural y agropecuario, la UMATA y FINAGRO lo hacen permanentemente. Ya
que parte de las polticas agropecuarias establecidas a nivel nacional, es crear y
apoyar estas instituciones, con el objetivo de fortalecer al sector rural, a travs de
los crditos, mientras que la vinculacin de las instituciones ya mencionadas, est
relacionada con la gestin de cada gobernante, quien por medio de la elaboracin
de los planes de desarrollo, establece estrategias, como la vinculacin de
instituciones que generen recursos econmicos, aun cuando no son entidades
financieras, pero por medio de estas, se realizan alianzas para la comercializacin
de la materia prima y capacitaciones; al igual que la facilidad de obtener crditos
financieros para proyectos macro, beneficiando a diferentes productores.
TABLA 5. PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

DEPARTAMENTALES RELACIONADOS CON LA UMATAY FINAGRO
PERIODO DE LOS PRESUPUESTO PRESUPUESTO

PLANES DE ASIGNADO EJECUTADO
DESARROLLO MILLONES $ MILLONES $
1998-2000 9.382.300.000 5.388.800.000
2001-2003 2.852.800.000 1.863.200.000
2004-2007 6.319.700.000 4.256.900.000
TOTAL 18.554.800.000 11.508.900.000
Fuente: Planes de desarrollo departamental y evaluaciones 1998-2007
32
TABLA 6. MATRIZ de inversin de los planes de desarrollo del
municipio de Florencia Caquet para el periodo de 1998 2007
PERIODO DE LOS PRESUPUESTO

.8
PLANES MILLONES
DE DESARROLLO
1998-2000 559
2001-2003 320.090,00
2004-2007 1.500.000
TOTAL 1.820.649
Fuente: plan de desarrollo municipal 1998-2007
8. COBERTURA Y TIPO DE USUARIOS DE LOS INSTRUMENTOS Y

POLTICAS ESTABLECIDAS PARA EL SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO DE
FLORENCIA Y EL DEPARTAMENTO DE CAQUET
A continuacin se presenta el anlisis de los crditos otorgados, el tipo de usuario y

la cobertura, en un periodo de estudio de nueve aos.
Como se menciona con anterioridad, FINAGRO presta servicios crediticios mediante

entidades financieras. En el caso del departamento de Caquet lo hace a travs del
Banco Agrario, con el instrumento del FAG. Una herramienta que ofrece FINAGRO
para respaldar ante las entidades bancarias las obligaciones, cuando los
productores rurales solicitan un crdito y no cuentan con garantas reales o son
insuficientes.
33
TABLA 7.CRDITO Y VALOR OTORGADO MEDIANTE EL FAG
PRODUCTOR CREDITOS VALOR
FAG PEQUEO 5.889 24.736.287.010
FAG MEDIANO 57 879.314.840
FAG MUJER CABEZA 15 51.279.771
DE FLIA
FAG DESPLAZADOS 9 56.459.102
TOTAL 5.970 25.723.340.723
Fuente: Banco Agrario, 2.010
En la tabla 6, se ilustra el valor acumulado de los prstamos, durante el periodo de

estudio, donde el Banco Agrario ha otorgado 5.970 crditos correspondientes a un
total de $25.723.340.723 millones. Sin embargo, el gerente del banco agrario zonal
Caquet menciona que es un monto bastante bajo para el pequeo productor, ya
que corresponde al 18% garantizado por el FAG; teniendo en cuenta que hay
otros instrumentos especializados como ICR,1 ISA,2 IAT,3 AIS4, instrumentos que
por falta de informacin y garantas reales han sido poco solicitados; ya que el
pequeo productor no cuenta con la informacin ni con grandes extensiones de
tierra que subsidien sumas altas para la financiacin. (Segn encuesta y
entrevista al productor).
1
Incentivo que reconoce el Estado para la inversin dirigida a la modernizacin y competitividad del
sector agropecuario.
2
Es incentivo al sector agropecuario que reconoce el gobierno nacional, cubre hasta el 60% del valor
de la prima del seguro que protege a los empresarios agropecuarios ante riesgos no controlables.
3
Cubre un porcentaje de los costos que incurre un productor por la contratacin de la asistencia
tcnica para proyectos agropecuarios.
4
Ofrece condiciones financieras favorables con tasa de intereses subsidiarias y plazos y periodos de
gracia.
34
De acuerdo a lo anterior se evidencia el escaso apoyo que recibe el pequeo
productor a diferencia del mediano y grande, que al poseer grandes extensiones
y garantas reales, son beneficiados por la entidad.
Grafica 1. DISTRIBUCIN DE CRDITOS
4% 18%
FAG
HIPOTECA
78%
OTROS
Fuente: FINAGRO, 2.010
En la grafica se evidencia a la hipoteca (inmuebles rurales e inmuebles urbanos)

como el credito mas otorgado, equivalente al 78% con un total de 4.057 crditos y
una cartera de $112.619.000 millones. Seguido por el instrumento
FAG,representado 18% en crditos,considerando a este instrumento de gran
importancia en la region, por medio del cual el pequeo productor pude acceder a
creditos, donde el FAG asume la responsabilida anta la entidad bancaria cuando
no cuenta con garantias o no son suficientes; pero aun asi este es un programa
con poca cobertura, debido a la complejidad de la tramitologia. Mientras que el
credito de Otros (Avales de la nacion, Convenio con la gobernacin y Codeudores)
tan solo tuvo el 4% en prestamos, debido a la poca informacion que tienen sobre
los distintos mecanismos de financiacion, donde los mayores montos entregados
por FINAGRO se hacen a traves de las asociaciones y bajo el respaldo de
garantias reales.
35
Cabe mencionar que el crdito benefici al mediano y grande productor, porque
cuentan con garantias (propiedades,negocios,etc). Considerando que los bancos
no estn orientados para atender ahorro y crdito pequeo, como seala ferrari
(2003), al decir que los pobres no tienen propiedades para ofrecerlas en garanta,
ni familiares, amigos o negocios que los avalen para obtener un crdito,an cuando
existen polticas en beneficio de la poblacion vulnerable.
Grafica 2. NMERO DE CRDITO OTORGADO POR PRODUCTOR
5000
4000
3000
2000
1000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
OTRO PRODUCTOR PEQUEO PRODUCTOR
Para el perido de 2000-2009 FINAGRO otorgo 14.803 crditos a diferentes

productores, clasificados en pequeo y Otro productor (grande y mediano) por un
valor de $ 165.144 millones, distribuidos en 4.350 crditos correspondientes al
65,6%. Mientras que el pequeo productor obtuvo un mayor numero con 10.453
crditos pero con un valor menor correspondiente a $ 86.300 millonescon un
porcentaje del 34,3%. Esto es un monto bastante bajo en comparacin con (Otro
productor, grande y mediano) que si cuenta con garantias reales para obtener
crditos con mayor cantidad de dinero .
Finalmente, es importante sealar que durante los ultimos diez (9) aos que
corresponden al periodo de estudio, el numero de creditos aprobados desde 2000 a
2003 no superaba los 1.016 creditos, situacin que cambia como se puede
36
observar en la grafica 2, apartir del 2004 con 4.290 creditos. Este elevado numero
de solicitudes se debe a las polticas agrarias y alianzas del gobierno,
establecidas en los diferentes planes de desarrollo del departamento Gestin para
el Desarrollo, Un Nuevo Amanecer por ti Caquet y Todos por un Caquet
Mejor, cada plan con diferentes programas y proyectos encaminados a fortalecer la
produccion del sector rural.
Grafica 3. TOTAL DE CRDITO POR PRODUCTOR, PARA CAPITAL DE

TRABAJO E INVERSION
Crdito para el departamento de

Caquet
4000
3000 OTRO PRODUCTOR
2000 CAPITAL DE TRABAJO

1000 INVERSION
0 PEQUEO PRODUCTOR
CAPITAL DE TRABAJO
INVERSION
Ao
Fuente: FINAGRO,2.010
Con relacin a los diferentes crditos que ofrece FINAGRO, la inversin5 es la

financiacin mas utilizada: con 14.493 crditos para todos los productores6. El
pequeo present una participacin activa de 70,3% con 10.196 prstamos;
5
La lnea de inversin comprende actividades destinadas a aumentar la productividad en el mediano
y largo plazo.
6
Productores, hace referencia al pequeo, mediano y grande productor a quien se le otorga el
crdito
37
indicando el mayor numero para el ao 2005 con 3.640, mientras que para Otro
productor (grande y mediano) se otorg 4.297 crditos equivalente al 29,6%.
Posteriormente en 2007 se ejecutaron 899 creditos, como se puede observar
en la grafica. Sin embargo, en aos sucesivos la inversin es mnima para
ambos productores que descienden del 30 al 22% por debajo del valor superior
que es igual a 3.640 crditos.Por otro lado, para capital de trabajo 7el nmero de
crdito total para el pequeo productor estuvo en 67 creditos, mientras que Otro
productor conto solo 8 creditos.Concluyendo que el 90% de los creditos son
utilzados para la comprade de animales, adecuacion de tierras y cultivos; mientras
que la inversion financiera para actividades de transformacion, maquinaria y
equipos es escasa en el departamento. Segn los resultados
obtenidos,consecuencia de la escasa transformacion de la materia prima.
Grafica 4. NMERO DE CRDITO OTORGADO A LOS MUNICIPIOS
Crdito otorgado por municipio

900
800 2000
700
600 2001
500
400 2002
300
200 2003
100
0 2004
2005
2006
2007
2008
7
La lnea de capital de trabajo financia costos directos para la actividad productiva agropecuaria,
incluyendo lo requerido para la comercializacin y transformacin.
38
En el departamento de Caquet, el FINAGRO tiene presencia en los 16 municipios
a travs del banco agrario. Durante el periodo de estudio se encuentra que para
los aos 2000 a 2003 Florencia y San Vicente del Cagun mantenan el mayor
nmero de crdito con relacin a los otros municipios; considerando que el principal
rengln econmico de estos municipios es la ganadera. Pero a partir del 2004 el
nmero de crditos se eleva de forma considerable en todos los municipios,
mantenindose San Vicente del Cagun con el mayor nmero de crditos, al pasar
de 133 a 3.022 aumentando 2.879 crditos. Mientras que Puerto Rico a partir de
2004 incrementa el nmero de crditos como se observa en la grfica 4 llegando a
1.895, con una diferencia de 1.770 crditos. Este comportamiento se debe, a
estrategias y alianzas del plan de desarrollo departamental en el periodo 2004-
2007, con el objetivo de fortalecer el programa de fomento agropecuario de
Caquet, mediante el fondo de financiamiento del sector agropecuario
(FINAGRO), permitiendo mayor flexibilidad del acceso al crdito, a travs de las
diferentes lneas que ofrece la entidad a los productores.
Es importante mencionar que para el periodo de estudio, San Vicente y Puerto Rico
fueron los municipios con mayor nmero de crditos; teniendo en cuenta que el
rengln econmico de estos municipios es la ganadera8; pero cabe sealar que la
participacin de los dems municipios, aumenta de forma considerable con la
participacin de los pequeos productores a partir del ao 2004, a travs de
estrategias y alianzas que se establecieron en los planes de desarrollo durante este
periodo.
8
La ganadera es la actividad productiva de mayor financiacin en el Caquet.
39
Grafica 5. VALOR DE CRDITO OTORGADO POR MUNICIPIOS
1200000
1000000 2000
800000 2001
Valor
600000 2002
400000 2003
200000
2004
0
SAN JOSE DEL

BELEN DE LOS
SAN VICENTE DEL

CARTAGENA DEL
2005
MILAN
SOLANO
VALPARAISO
FLORENCIA
ALBANIA
LA MONTAITA
PUERTO RICO
EL PAUJIL
SOLITA
CURILLO
EL DONCELLO
MORELIA
2006
2007
2008
2009
Municipio
De los 16 municipios del departamento de Caquet que reciben financiacin de

FINAGRO, los que presentan mayor valor de crdito son:Florencia con $
1.017.329 millones; Albania con $ 205.121 millones, y en tercer lugar san Vicente
del Cagun con $ 14. 800millones, a pesar de considerarse a San Vicente del
Cagun como el municipio ms ganadero de la regin. En la grfica 5, se puede
evidenciar que Florencia y Albania obtuvieron el mayor valor ejecutado, teniendo en
cuenta que la principal fuente de ingresos de los anteriores municipios proviene
del sector ganadero, el cual ha sido favorecido con crditos en pocas pasadas y
en la actualidad, por diversas entidades financieras. Adems del apoyo del gremio
departamental de ganaderos, a travs de FINAGRO, otorgando el 95% de los
desembolsos a la ganadera; entre otros como la empresa nacional Nestl, ubicada
en Florencia la cual genera trabajo a productores en la zona rural como urbana.
Estas ayudas han llevado al departamento a ocupar el cuarto lugar en la
produccin nacional, como lo menciona el departamento de sur Amrica para el
40
Caquet (2010),aumentando de esta manera la cobertura de crditos para el
productor en especial para el rubro de ganadera.
8.1 CREDITO OTORGADO DURANTE EL PERIODO 2000- 2008, A TRAVS
DEL FRFA
El FRFA ha otorgado microcrditos, asistencia tcnica, asesora y distintas lneas
productivas al pequeo productor, en seis corregimientos del municipio de
Florencia, a continuacin se presenta en detalle el crdito correspondiente para
cada corregimiento; rubro, valor de crdito, porcentaje de participacin y de cartera
vencida, durante un lapso de ocho aos.
Grafica 6. CRDITOS OTORGADOS POR LA UGAA A LOS CORREGIMIENTOS

DURANTE EL PERIODO 2000 -2008
8; 3,9%
9; 4,4%
Carao
23; 11,3% Sto Domingo
85; 41,7% Venecia
26; 12,7%
Orteguaza
San Pedro
San Martn
53; 26,0
Fuente: UGAA 2009
Durante este periodo, el nmero de crditos fue relativamente bajo, tiempo bastante
amplio con cifras pequeas como se observa en la grfica 6; reflejando poca
organizacin en algunos corregimientos como: San Martin, San Pedro, y
Orteguaza, notndose, en la poca solicitud de crdito, dejando pasar oportunidades
41
que ofrecen entidades que trabajan en pro de mejorar el sector rural y agropecuario.
Contrario a lo anterior el Carao y Santo Domingo, son corregimientos con mayor
poblacin y organizacin en la comunidad esto a travs de la gestin de los
habitantes y la participacin en diferentes proyectos y asesoras que brinda la
UGAA y otras entidades como el Sena y Accin Social. Cabe resaltar que Santo
Domingo y el Carao estn cerca del municipio de Florencia, lo cual es un motivo
para que se beneficien de los proyectos que se otorgan. Adems es importante
resaltar que los pequeos productores son bastantes y tienen el respaldo de la
UGAA; principal ente financiador del municipio que no exige demasiados requisitos
para adquirir prstamo, a diferencia de otras entidades de financiacin crediticia
como FINAGRO y otros bancos de la localidad.
Tabla 8. VALOR DE CRDITO OTORGADO POR CORREGIMIENTO EN

EL PERIODO 2000-2008
Valor de crdito 2000-2008

otorgado
Corregimiento Valor Crdito Pagos Saldos Saldo Total
Carao 114.300.600 52.802.544 61.498.056 61.546.956
Sto. Domingo 69.611.640 24.683.374 44.928.266 44.928.266
Venecia 38.647.100 23.830.924 14.816.176 14.816.176
Orteguaza 43.250.100 21.745.300 21.504.800 21.854.800,00
San Pedro 13.228.300 5.928.300 7.300.000 7.300.000
San Martn 10.798.100 5.955.100 4.843.000 4.843.000
Total 289.835.840 134.945.542 154.890.298 155.289.198
Fuente: UGAA, 2.009
De acuerdo a la tabla 12, el valor total de crdito para todos los corregimientos fue
de $ 289.835.840 millones, entregando el mayor valor al Carao con 39%,
seguido de Santo Domingo con el 24%; estos dos corregimientos ya que se
42
encuentran bien organizados, y al nmero superior de habitantes, llevando a
solicitar el mayor nmero de crditos con respecto a los dems corregimientos, y
adems como se mencion inicialmente por gestiones y la cercana de cada
corregimiento al municipio de Florencia. Pese a lo anterior el Carao y Santo
Domingo presentaron un alto valor de la deuda, teniendo en cuenta que son
bastantes los productores que acceden al crdito, haciendo difcil que todos se
encuentren sin saldo en la entidad; pues la UGAA no entrega el crdito en el
mismo tiempo al productor. Mientras que los corregimientos San Pedro con 5% y
San Martin con 4%, presentaron el menor porcentaje de valor entregado, debido al
poco crdito solicitado, reducido nmero de habitantes y lejana al municipio de
Florencia.
Tabla 9.VALOR DE LOS CRDITOS OTORGADOS POR AO, EN EL

PERIODO 2000-2008
AO No VALOR RECAUDO SALDO SALDO EN
CREDITOS TOTAL TOTAL MORA
2000 34 19.511.140 16.254.540 3.256.600 3.256.600
2002 38 30.694.600 24.084.600 6.610.000 6.610.000
2003 23 22.853.300 19.140.700 3.712.600 3.712.600
2004 19 22.209.000 17.077.000 5.132.000 5.132.000
2005 9 14.546.200 8.509.400 6.036.800 6.036.800
2006 12 24.078.600 8.731.334 15.347.266 15.347.266
2007 46 106.708.000 41.147.968 65.560.032 29.438.300
2008 23 49.235.000 49.235.000
TOTAL 204 289.835.840 134.945.542 154.890.298 69.533.566
Fuente: UGAA, 2.009
Con respecto a recaudo, valor, nmero de crdito, saldo total y saldo en mora, en
la tabla 13 se observa que durante el periodo de 2000 a2002 el nmero de crditos
no vara significativamente. Pero del ao 2002 con 38 crditos pasando al 2003
43
con 23, disminuye en 15 crditos. Posteriormente de 2004 a 2005, se nota un
descenso de 10 crditos, debido a la baja produccin y comercializacin e
importacin de productos agrcolas de departamentos vecinos, generando pocos
ingresos e impidiendo el pago oportuno de los microcrditos, restringiendo de esta
manera el nmero de crditos por falta de capital.
En cuanto a los aos 2006 y 2007 reporta 12 y 46 crditos, evidenciando

notoriamente el aumento de un ao hacia otro, con una diferencia de 34 crditos,
debido a gestiones de la UGAA mediante diferentes programas encaminados a
fortalecer la produccin rural y ampliando recursos de microcrdito a travs del
fondo rotatorio para el pequeo productor; y en cuanto al ao 2008 tuvo 23
crditos menos en comparacin con 2007. Es importante resaltar que durante el
periodo de estudio 2007 tuvo la deuda con el saldo ms alto; a diferencia del
2008 que no presento deudas, como se muestra en la tabla.
GRAFICA 7. LNEAS PRODUCTIVAS FINANCIADAS POR EL PROGRAMA

DEL FONDO ROTATORIO DE LA UGAA, EN EL PERIODO 2000-2008
PIA PISCICULTU
1% RA
11% PLATANO
5%
PORCICULT
AVICULTUR
URA
A
14%
38%
MEJORAMI
ENTO GANADERI
DE A
PRADERAS 30%
1%
Fuente: UGAA ,2.009
44
De acuerdo a la grfica, la lnea productiva con mayor demanda de crdito fue la
de avicultura, principalmente para la produccin de pollos y codornices, de gran
importancia segn el porcentaje de la grfica 7, por el fcil manejo de la
produccin y la rentabilidad de sus productos carne y huevo; la segunda lnea
con mayor demanda fue la ganadera representando el 30% en crditos. Por otro
lado, las lneas menos requeridas fueron la pia con el 1% en crditos, esto
debido a la poca divulgacin y proyectos implementados para la produccin;
mientras que para mejoramiento de praderas con el 1%, porcentaje que debera
incrementarse ya que al estar unido a la ganadera optimiza la produccin y
conserva las zonas de implementacin.
GRAFICA 8. PORCENTAJE DE PARTICIPACIN DE LA CARTERA VENCIDA

DURANTE EL PERIODO 2000-2008
Porcentaje
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Series1 16.7 21.5 16.2 23.1 41.5 63.7 27.6 0.0
Fuente: UGAA ,2.009
Durante los aos 2000 al 2004 el porcentaje de cartera vencida permaneci en un

rango estable. Pero a partir de 2005 aument presentando el 41,5%, y al ser
comparado con el 2004 muestra una diferencia de 18%, pese a que 2005 conto
con solo 9 crditos como observa en la tabla 13.Mientras que para el 2007 el
45
porcentaje fue de 27,6% permaneciendo en un rango estable, al ser comparado
con los otros aos. Resaltando principalmente al ao 2008 con una cartera
vencida de (o), sin dejar saldos en el programa de financiacin, considerando
que 2008, fue uno de los aos que ms valor obtuvo en prstamos.
9. APORTE DE LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLTICAS AGRARIAS EN LA

ECONOMA CAMPESINA Y LOS DIFERENTES TIPOS DE PRODUCCIN
A continuacin se muestran los resultados de las encuestas aplicadas a los usuarios

del fondo rotatorio de fomento agropecuario en el municipio de Florencia, Caquet
Grafica 9. NMERO DE CRDITO SOLICITADO POR EL PRODUCTOR EN

LAS DIFERENTES LNEAS PRODUCTIVAS
12
10
No de crdito
4 No CREDITO
0
ganado pollos cerdos peces platano cacao
Lineas productivas
Fuente: elaboracin propia a partir de encuestas realizadas
En la grfica se evidencia que el nmero de crditos aprobados por el Fondo

Rotatorio de Fomento Agropecuario, fueron destinados a la ganadera, seguido de la
produccin avcola (ver grafica 9).Los productores argumentan que los rubros son
de fcil manejo y con mayor rentabilidad. Con la ganadera no solo se obtiene
ganancias por las cras, sino tambin por el procesamiento lcteo para el
46
autoconsumo y comercializacin. En cuanto a los pollos, estos requieren mayor
cuidado debido a enfermedades que dejan un alto ndice de mortalidad, pero
tienen un mercado ms amplio que otras especies como cerdos y productos
agrcolas como el pltano o el cacao. Estos rubros se pueden manejar mediante
prcticas culturales, pero son poco rentables, no tanto por el nmero de produccin
sino por las vas de acceso que incrementa los costos, incrementando la
distancia por el estado de las carreteras.
Grafica 10. NMERO DE VIAJES REALIZADOS POR EL PRODUCTOR

CON RELACIN AL PRSTAMO SOLICITUD
25
20
No de viajes
15
10
5 viajes realizados en
relacion al prestamo
0
1 productor
1 productor
1 productor
1 productor
1 productor
1 productor
1 productor
3 productores
5 productores
4 productores
5productores
Productores
En promedio, los pequeos productores realizaron 2 viajes para efectuar la solicitud

del microcrdito. Suficientes para realizar una solicitud con tramitologa sencilla,
para facilitar al pequeo productor el beneficio del microcrdito, como lo sugiere el
objeto central para el que se cre el FRFA. Los productores que superan los tres
viajes estn relacionados con la distancia de las veredas con el municipio de
Florencia, as como la usencia de servicios de comunicacin y hasta de energa.
47
Esto hace impide estar informado sobre las decisiones que toma la administracin
del FRFA; por ello la frecuencia de viajes a la ciudad de Florencia; y aunque este
inconveniente no est directamente relacionado con la dinmica del FRFA, este
puede plantear soluciones, como establecer las fechas de reunin de la
administracin para la evaluacin y viabilidad de los proyectos, evitando de esta
manera la ocurrencia de gastos innecesarios al campesino.
Grafica 11. TIEMPO ENTRE LA SOLICITUD DEL PRSTAMO Y EL

DESEMBOLSO
18
16
14
12
10
meses
8
6
4
2
0
El tiempo que trascurre desde el momento de la solicitud y el desembolso del

microcrdito est en un promedio de 2 a 4 meses. Aquellos productores a los
que les tarda ms de un ao la aprobacin del microcrdito, se debe principalmente
a la falta de presupuesto para la ejecucin de los proyectos, o al saldo en mora que
presenta algn productor de la vereda; lo cual impide la rotacin del capital. En
48
algunas ocasiones trascurren largos periodos para otorgar nuevamente crditos,
por el incumplimiento del pago de algunos de los productores, como es el caso de
la vereda Santo Domingo, la cual ha dejado de recibir financiacin aun cuando la
gran mayora estn al da con sus cuotas.
Se considera conveniente mencionar que hay casos particulares en los cuales

solo tardan uno o quince das; y estos mismos productores afirman que se debe a
la amistad con los directivos. Otros casos que llamaron la atencin son los
microcrditos a personajes que no cumplen los requisitos para estar en la
categora de pequeo productor agropecuario9; algunos ni siquiera viven en el
campo, otros tienen casa en el campo y en la ciudad, pero aun as son
beneficiarios de FRFA.
Grafica 12. BENEFICIARIOS DEL FONDO ROTATORIO DE FOMENTO

AGROPECUARIO A FAVOR Y EN CONTRA DE LOS PRSTAMOS
REALIZADOS EN LA ENTIDAD
mejora la
12%
produccin
disminuye
88% la
produccin
9
Se entiende por pequeo productor agropecuario aquel que el 75% de sus ingresos provenga de la
actividad agropecuaria y que su patrimonio no supere $48.000.000 m/cte. Tambin se entiende por
pequeo productor a cualquier modalidad de asociacin de productores agropecuarios que
califiquen individualmente como pequeo productor. (FINAGRO 2009)
49
El 88% de los productores de los diferentes corregimientos de Florencia,
consideran que este les ha permitido mejorar la produccin y lograr obtener el
capital semilla.
Este contrasta con un escaso 12%, de usuarios que opinan que los servicios
prestados por FRFA han disminuido la produccin. Este bajo porcentaje considera
que los prstamos para ganadera tienen poco tiempo para el pago, y es una
produccin que no solo requiere de mayor inversin, sino tambin de mantenimiento
(vacunas, instalaciones entre otros), lo que incrementa gastos de sostenimiento,
pues dos aos no son suficientes para obtener utilidades. Otros argumentan
prdidas a causa de inundaciones o por gastos que han tenido que cubrir debido a
enfermedades de algunos de los miembros de la familia. Pero aun as no dejan de
reconocer el apoyo que reciben de este programa.
Grafica 13. PEQUEOS PRODUCTORES BENEFICIARIOS DEL FRFA QUE

HAN SOLICITADO PRSTAMOS A OTRAS ENTIDADES FINANCIERAS
BANCO
AGRARIO
ASOHECA
40%
52% CAJA SOCIAL
NO SOLICITAN
4%
4%
De acuerdo a la grfica 13, se puede observar que los usuarios del Fondo rotatorio
de Fomento Agropecuario, solicitan pocos crditos a otras entidades. La mayora de
50
los pequeos productores encuestados afirman el temor a endeudarse debido a
las altas tasas de inters. Mientras que el 40% ha solicitado prstamos al banco
agrario; pero solo 2 de los 24 campesinos encuestados han recibido los crditos,
algunos por falta de garantas, otros por miedo a perder las tierras. El otro 4% ha
solicitado y obtenido crditos a travs de ASOHECA10. Finalmente, el 4% restante
si ha solicitado y obtenido crditos hace ya varios aos en la caja social (banca
privada).
Grafica 14. SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA A TRAVS DEL FONDO

ROTATORIO DE FOMENTO AGROPECUARIO PARA EL PEQUEO
PRODUCTOR
no
25%
si
75%
Esta grafica muestra que el FRFA si presta asistencia a los pequeos productores,
pero los usuarios afirman que el nmero de visitas son escasas: solo dos visitas al
predio. Algunas para verificar informacin, brindar asesora y realizar seguimiento al
proyecto; mientras que el otro 25% afirma no haber recibido ningn tipo de
asistencias tcnica por parte de la entidad.
10
Asocacin de Heveicultores del Caquet. Es preciso mencionar que esta ltima es una asociacin
y no una entidad bancaria, pero por ser una asociacin tiene la facilidad de obtener recursos ya sean
por medio de entidades bancarias, ONG o a travs del estado.
51
Grafica 15. SUGERENCIAS PARA EL FONDO ROTATORIO DE FOMENTO
AGROPECUARIO
Chart Title
10
Numero de usuarios
8
6
4
2
0
Entre las sugerencias realizadas al Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario, ocho

de los pequeos productores, proponen montos ms altos al considerar que
$2.000.000 es un monto bajo, en especial cuando se solicita prstamo para
ganadera, siendo este rubro el valor ms alto que entrega la entidad.
Posteriormente, se considera que los plazos de vencimiento deben ser ms largos,
ya que hay lneas productivas que tienen plazos de solo dos meses para pagar, y
esto es muy poco tiempo para el pago de las cuotas. Mientras que seis
beneficiarios solicitaron mayor rapidez en el trmite para adquirir el prstamo. Y
en cuanto a menos garantas y facilidad de ahorro, el usuario solo tuvo (1)
sugerencia al considerar que acceder al fondo se hace de manera fcil.
52
9.1 LOGICA Y FUNCIONALIDAD DE LOS ESQUEMAS FINANCIEROS Y
MICROFINANCIEROS
Esto se hizo a travs de las percepciones de los gerentes del FINAGRO y el FRFA, sobre
los servicios financieros y microfinancieros respectivamente.
9.1.1 Lgica y funcionalidad del FINAGRO
Cobertura
El banco agrario a travs de FINAGRO ofrece cobertura en todos los municipios del
departamento de Caquet mediante el servicio de crditos e instrumentos para el
pequeo, mediano y grande productor. Crditos e instrumentos que son
considerados como herramientas que dinamizan la produccin de un departamento
o de una regin. Pero este no es el caso en el departamento de Caquet, ya que el
sector agropecuario presenta debilidades a la hora de solicitar las herramientas, por
la falta de elaboracin y ejecucin de proyectos productivos. En cuanto a la
cobertura que ofrece FINAGRO, existen diferentes instrumentos de acuerdo a la
necesidad de cada productor; argumentando el gerente del banco agrario, que
algunos de los instrumentos como IAT, ICR y AIS, son poco otorgados, ya sea por
falta de garantas reales o por la poca informacin que tienen especialmente los
pequeos productores.
Finalmente, es conveniente mencionar que la cobertura de FINAGRO en cuanto a

crditos y capital, se incrementa y fortalece cuando se realizan solicitudes a
travs de los convenios con distintas asociaciones del departamento como:
Asoheca Chocagun, Acamafrut,, Acuica Asopanela y el Comit Departamental de
Ganaderos mediante Tcnigan11. A travs de las cuales FINAGRO ofrece
recursos al productor, especialmente con el 94% del desembolso que otorga el
11
Tcnigan es unan asociacin del comit departamental de ganaderos de Caquet.
53
banco dirigido a la ganadera, por ser la lnea productiva que mayor aporte hace a
la economa en el Caquet, segn el DANE y el anuario estadstico del 2009.
Servicios financieros
Los beneficios otorgados por FINAGRO son bsicamente para subsidiar con tasas
de inters al pequeo, mediano y grande productor, a travs de los distintos
instrumentos que ofrece por medio del banco agrario. Pero, de acuerdo al gerente
del banco son los grandes productores, pues estos si cuentan con garantas reales,
con la organizacin contable de su negocio y generalmente con un alto nivel
educativo, lo que les permite acceder al instrumento y cumplir con una tramitologa
compleja.
Mientras que el pequeo productor ha manifestado descontento al no tener

suficientes recursos ni el conocimiento contable y administrativo, dificultando de esa
manera el acceso al crdito. Por tal razn el banco agrario acept un convenio con
las universidades de Colombia para que los estudiantes de ltimo semestre ayuden
a planificar crditos con proyectos y ayuden al campesino a presentar proyectos
productivos, para que mediante ese beneficio los pequeos productores accedan
al prstamo y as disminuir la restriccin de crditos. En Florencia Caquet, se
busca consolidar esta iniciativa con la universidad de la Amazonia y el Sena.
Servicios al Pequeo productor

Como ya se mencion FINAGRO clasifica los pequeos productores as: pequeo,
mediano, otro productor, asociacin de pequeos productores y alianzas
estratgicas. El pequeo productor sobresale por la poca participacin de los
instrumentos que ofrece FINAGRO debido al bajo conocimiento a la hora de
solicitar un crdito, impidiendo el acceso a los beneficios que presta la entidad
para los diferentes cultivos. Respecto a esta situacin el gerente del banco agrario
menciona que el campesino no est preparado, no sabe de las polticas no sabe
nada, si acaso ve por televisin la noticia pero cuando vienen al banco no tiene la
54
profundidad del tema, entonces cuando no se sabe del tema el director de oficina
tampoco ofrece mucho ese recurso, porque tiene una responsabilidad grande para
otorgar el crdito, es un mecanismo interno bastante complejo.
Esta situacin es complicada pues genera desigualdad entre los productores de la

regin, evidenciada, no solo en el nmero de crditos que se otorgan sino en la
cantidad de capital; razn por la cual es importante la estrategia de vincular
instituciones como apoyo a los productores.
Polticas e Institucionalidad
A lo largo de los aos el gobierno nacional ha creado polticas agrarias en busca de
fortalecer al sector rural y agropecuario del pas, lo ha hecho mediante distintas
entidades y una de esas entidades es FINAGRO, con polticas establecidas por el
gobierno y la entidad. Estas son en todo el pas de forma homognea sin tener
en cuenta la heterogeneidad de la regin y de los mismos productores. En cuanto
a los instrumentos que ofrece FINAGRO, dada la complejidad de la tramitologa
que hace aun cuando los instrumentos tienen montos especficos que son
establecidos por el gobierno, estos son poco otorgados, pues otros departamentos
del pas que cuentan con dispositivos de informacin y difusin de los crditos,
focalizan la mayor cantidad de los recursos, problema que debera ser comunicado
a instituciones gubernamentales de la regin para hallar posibles soluciones.
9.1.2 Lgica y funcionalidad del Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario

FRFA
Beneficiarios del Fondo Rotatorio Agropecuario

Como ya se mencion este programa permite que los pequeos productores,
accedan a microcrditos, debido a la facilidad del trmite y a la continuidad del
programa; con la ventaja de recibir ingresos que les permitan tener una produccin,
tener un acceso directo al crdito sin intereses, ya que las entidades bancarias
55
prestan pero con algunos requisitos que ellos an no alcanzan por ser pequeos
productores.
Pero aun as, se presenta incumplimiento de pago por falta de garantas, no hay
circulacin de capital, lo cual reduce el nmero de productores beneficiarios. Otro de
los grandes inconvenientes del FRFA es el esquema paternalista, pues como lo
argumenta la directora de la UGAA; se debe al pensamiento que tiene los
campesinos del origen de este capital; los cuales piensan que por ser recursos
del estado no tienen la obligacin de pagar, lo que hace que el Fondo Rotatorio
sea prcticamente inoperante, porque como su nombre lo indica debe ser rotatorio y
estos recursos se estn quedando estancados.
Contribucin al fortalecimiento del sector agropecuario

Para fortalecer el sector agropecuario es necesario hacer seguimiento a los crditos
de inversin, contratar personal competente con funciones especficas para que
realicen el acompaamiento a travs de la asistencia tcnica, y as disminuir la
perdida de produccin por falta de manejo. Otra debilidad del FRFA es el estudio
detallado de los proyectos que presentan los campesinos para determinar su
viabilidad; ya que en algunas ocasiones la informacin que se entrega al Fondo
Rotatorio Agropecuario no es verificada, ocasionando malas inversiones que dejan
grandes prdidas e impidiendo el pago oportuno del prstamo.
Logstica y operatividad
La funcin y logstica de la UGAA presenta fallas relacionadas con la estructuracin
administrativa del FRFA, el fortalecimiento de la asistencia tcnica a crditos de
inversin, garantas de pago y personal competente con funciones especficas entre
otros.
Respecto a estos inconvenientes, la directora de la UGAA seala que: de igual

manera para que fuera ms funcional se necesita tener ms personas encargadas
56
del fondo como tal, que garanticen la asistencia tcnica permanente pero en estos
momentos tenemos prcticamente 200 crditos otorgados a pequeos productores
y como tal nosotros no alcanzamos con el personal que tenemos profesional y de
asistencia tcnica, para dar compromiso real y permanente al seguimiento de estos
crditos.
Principales rubros agropecuarios para la financiacin

La produccin de especies menores es el rubro productivo que mayor solicitud de
microcrditos recibe, considerando al FRFA por la manera de contribuir al
fortalecimiento y modernizacin agropecuaria en el departamento de Caquet; al
respecto, la directora de la UGAA, seala que desde hace 10 aos, han sido 200
pequeos productores, de los cuales algunos dan fe del beneficio de estos crditos,
utilizndolos de la mejor manera, porque han vuelto a solicitar crdito y les ha
servido para el fortalecimiento de su produccin, establecimiento y mejoramiento de
la calidad de vida.
Servicio microfinanciero a pequeos productores rurales

El Servicio microfinanciero a pequeos productores rurales est asociado con el
fortalecimiento del sector agropecuario, la produccin y reproduccin de sistemas
productivos rurales, la facilidad para tramites de crdito y generacin de ingresos.
Pero el solo crdito no es suficiente para contribuir a fortalecer la economa
campesina.
Se considera importante mencionar que el fondo rotatorio de fomento agropecuario

presenta bajo desempeo en la asistencia tcnica, y es una debilidad que afecta el
rendimiento de la produccin agropecuaria, consecuencia del manejo de la
administracin por falta de logstica y falta del personal calificado; otra debilidad es
el seguimiento de los crditos, los cuales no son cancelados, y no siempre es por
falta de voluntad sino por condiciones ajenas, ya sea por perdidas en los cultivos,
por falta de control de plagas, enfermedades o por condiciones naturales como
57
lluvias; inconvenientes que han hecho que el Fondo Rotatorio sea prcticamente
inactivo, por el incumplimiento de los pagos y por ende, no hay rotacin de capital.
Pero la solucin que proponen las directivas del fondo rotatorio de fomento
agropecuario es administrarlo a travs de un convenio con el banco agrario, que
permite el otorgamiento de crditos, por medio del fondo agropecuario de garantas
(FAG). La UGAA como representante de la administracin municipal cubrira el 20%
restante para que los pequeos productores puedan tener acceso a esos crditos,
pero a travs de una entidad crediticia; debido a que el Fondo Rotatorio
Agropecuario ya no es funcional como rotatorio, porque los crditos no son
cancelados oportunamente, lo cual impide la circulacin del capital y el FRFA no
cuenta con personal suficiente y financiero para contratar personal que realice los
trmites necesarios para recoger la cartera vencida.
Para concluir, es conveniente que las directivas analicen a profundidad la entrega

del FRFA al banco agrario, porque el fondo es la nica herramienta financiera en
el municipio de Florencia que tienen los pequeos productores; ya que los bancos
requieren de una tramitologa bastante compleja, donde los campesinos no estn
en condiciones de realizarla; situacin que se evidencia en este documento a travs
de la entrevista al gerente del banco agrario para el cual es un riesgo aprobar
crditos sin garantas reales.
58
10. CONCLUSIONES
La discontinuidad de los planes de desarrollo entre cada periodo

administrativo, ha conllevado a distorsionar los procesos de desarrollo,
puesto que las polticas agrarias deben ser proyectadas en el mediano y
largo plazo principalmente, para que estas contribuyan a la estabilidad
sociocultural y econmica del territorio rural. Esto se evidenci en el caso de
los programas y proyectos con los que se financia el desarrollo rural y
agropecuario bajo la modalidad de crditos a productores, los cuales,
adems de no ser continuos entre los distintos gobiernos, no fueron
debidamente planificados para su ejecucin en el mediano y largo plazo.
El desorden administrativo y logstico de la UGAA, y el poco apoyo que

reciben a travs de la administracin municipal, han conllevado a que el
pequeo productor no se beneficien potencialmente del Fondo Rotatorio de
Fomento Agropecuario, disminuyendo as las oportunidades para el sector
agropecuario y el desarrollo rural en algunos corregimientos. Sin embargo, se
encontr que el FRFA es una alternativa social y econmicamente viable
para la microfinanciacion rural y agropecuaria en el departamento del
Caquet.
Los programas y proyectos que contienen las polticas agropecuarias, tales

como los servicios financieros y microfinancieros, se constituyen en
estrategias potenciales para contribuir al fortalecimiento de la economa
campesina; sin embargo, los aspectos sistemticos de las instituciones
financieras y microfinancieras sesgan el acceso al crdito por parte de
algunos pequeos productores, dada la complejidad y las exigencias
socioeconmicas, contables y administrativas que el acceso al crdito
implica.
59
Pese a la naturaleza y alcance de los servicios financieros del FINAGRO, se
encontr que este es un esquema rgido que ofrece pocas alternativas y
posibilidades reales de acceso al crdito a los pequeos productores, debido
a las fuertes exigencias socioeconmicas. Por lo tanto, se considera que el
FINAGRO contribuye principalmente a la financiacin de actividades
agropecuarias de corte empresarial, quedando en desventaja la agricultura
familiar. Aunque esta ltima tiene posibilidades reales de acceso al crdito
mediante esquemas asociativos; sin embargo, las asociaciones productivas
son poco frecuentes en los productores rurales en el departamento del
Caquet.
Se podra decir que el FINAGRO ha jugado un importante papel en la

financiacin de las actividades econmicas especializadas en el sector
agropecuario del departamento, como es el caso de la ganadera, dado que
la mayor cantidad de recursos econmicos se han destinado a la financiacin
de esta actividad, siendo los grandes y medianos productores los que
mayormente han accedido a las diferentes modalidades de crdito.
60
11. RECOMENDACIONES
Para que los planes de desarrollo municipales y departamentales tenga

xito en el sector rural y agropecuario; las polticas agrarias deben ser
coherentes, se debe trabajar en equipo desde todas las instancias a travs
de una adecuada planificacin.
Es conveniente que el gobierno nacional disee de manera objetiva,

polticas agropecuarias, acordes a la productividad y productor de cada
regin; permitiendo mayores posibilidades de gestionar recursos
econmicos.
Para que las condiciones de vida mejoren en la zona rural, es necesario

que la poblacin de cada corregimiento trabaje en equipo, aprovechando
los beneficios que ofrecen las diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales12, que estn dispuestas a trabajar con la comunidad para
mejorar la calidad de vida de los habitantes del Caquet.
La unidad de gestin ambiental y agropecuaria UGAA, debera ser rigurosa

en la seleccin de los productores beneficiarios del programa del fondo
Rotatorio de Fomento Agropecuario; ya que se han identificado usuarios
que no clasifican como pequeo productor.
Las instituciones del departamento, afines al sector rural agropecuario,

deberan implementar estrategias con las entidades de financiacin,
especialmente con FINAGRO y la UGAA, para dar a conocer los programas
12
ONGS, que ofrecen recursos econmicos y acompaamiento a travs de la ejecucin de
proyectos.
61
e instrumentos que manejan; debido a la falta de informacin por parte de
los pequeos productores de la regin.
Para futuras investigaciones afines a esta, se recomienda incluir la

evaluacin de la comercializacin agropecuaria y su relacin con las
polticas agrarias. Igualmente se recomienda evaluar el impacto de las
polticas agrarias en el territorio, de forma cualitativa y cuantitativa.
62
12. BIBLIOGRAFA
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION

INTERNACIONAL. Manual de Formulacin de Proyectos de Cooperacin
Internacional. 2.006.
APPENDINI, K. NUIJTEN, M.El Papel de las Instituciones en Contextos Locales.

Revista CEPAL on Line. Pg. 71-78. 2.002.
COLAS BRAVO, P. (1992): El anlisis de datos en la metodologa Cualitativa.

(p.52). En
Revista de Ciencias de la Educacin. Nmero 162. Octubre-Diciembre.
ECHEVERRI, MARA DEL PILAR; Impacto de las polticas homogneas en la

competitividad, equidad y la sostenibilidad en el sector rural.
FINAGRO, Colombia- Suramrica, 2000.
FORERO, ALVAREZ, JAIME. La economa campesina colombiana 1990-2001.

Cuadernos tierra y justicia. Bogot. Agosto de 2002.
http://uldeantonionarino.com/index.
(http://www.chorlavi.cl/financiamiento/
ICDF Anuario 2002 revista. La Importancia de los Programas de Microcrdito en

Desarrollo Sustentable.
JIMNEZ NARVEZ, G. Una mirada integral. Director oficina del egresado.

Facultad de ciencias agropecuarias universidad nacional de Colombia sede
Medelln.
63
GALLEGO, RICO PABLO, LA PRAXIS POSIBLE (TEORA DE INVESTIGACIN
PARA LA PRCTICA DOCENTE", Unidad 164 de la Universidad Pedaggica
Nacional, Zitcuaro, Michoacn, Mxico, 2001, pp. 292-297.
KRIPPENDORFF, K (1990): Metodologa del anlisis de contenido. Teora y

Prctica.
Barcelona. Paids Ibrica, S.A
MORALES, GONZALES JUAN CARLOS. La crisis alimentaria mundial, una crisis

entre crisis. Revista semillas Nos 38/39, Marzo de 2009.
NORTH, D. Instituciones, Cambio Institucional y Desarrollo Econmico. Editorial

Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1.993.
ORDAZ, Z. SALDAA, G. Anlisis y Crtica de la Metodologa para la Realizacin

de Planes Regionales en el Estado de Guanajuato. Universidad de Guanajuato.
Facultad de Arquitectura. Departamento de Postgrados. Junio de 2.005.
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL GESTIN PARA EL

DESARROLLO. 1998-2000. CAQUETA. Florencia Caquet 2010.
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL UN NUEVO AMANECER POR TI

CAQUETA.2001-2003. CAQUETA. Florencia Caquet 2010.
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL TODOS POR UN CAQUETA

MEJOR. 2004-2007.CAQUETA .Florencia Caquet 2010
64
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PARTICIPACION, CONCERTACION Y
TRANSPERENCIA COMPROMISO DE TODOS.FLORENCIA CAQUETA.1998-
2000.Florencia 2010.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL FLORENCIA CENTENARIA.FLORENCIA

CAQUETA. 2001-2003. Florencia 2010.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL FLORENCIA VIVA Y

SOLIDARIA.FLORENCIA CAQUETA. 2004-2007. Florencia 2010.
PEDRAZA, E. et. al. FORMULACION DE PROYECTOS AMBIENTALES. Diplomado

en Formulacin y Gerencia de Proyectos Ambientales Complejos. Volumen 2.
Pontificia Universidad Javeriana. Centro Universidad Abierta. Facultad de Estudios
Ambientales y Rurales. IDEADE 2.002.
ROTH, Andr. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin.
Ediciones Aurora. Bogot. Captulos I a III. 2002.
SALGADO, ARAMENDEZ, CARLOS. Los campesinos imaginados. Cuadernos tierra

y justicia.Bogot. Agosto de 2002.
SINOPSIS ENERO 2003. Desarrollo Rural Sostenible enfoque territorial. Instituto

interamericano de cooperacin para la agricultura.
SINOPSIS N8, AGOSTO 2003. Actores Sociales en el Desarrollo Rural Territorial.

Instituto interamericano de cooperacin para la agricultura.
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL DE MEXICO UPNM-. Diplomado en

Introduccin al Desarrollo Comunitario en Contextos Indgenas. Mdulo III.
Metodologa para el desarrollo comunitario. Herramientas tcnicas para la
formulacin de proyectos. http://diplomadotlapa.upn.mx/
65
VSQUEZ ORDOEZ, R. los problemas de la poltica agraria colombiana del
periodo 1990-2001; Bogot- Colombia.
YUNUS M. El banco de los pobres entrevista .Tomado de Letras Libres, 2006.

http://www.grameen-info.org/
ZELLER, M. MANOHAR, S. Servicios financieros rurales para mitigar la pobreza el

papel de las polticas pblicas. 2010
66
ANEXOS
Anexo 1 Total de crdito para el departamento de Caquet por productor, para

capital de trabajo e inversin, en el periodo 2000-2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PEQUEO 139 36 37 159 2460 3707 1243 662 599 1411
PRODUCTOR
CAPITAL DE 1 2 10 20 65 67 37 15 14 26
TRABAJO
INVERSION 138 34 27 139 2935 3640 1206 647 585 1385
OTRO 242 126 116 204 279 583 661 911 411 817
PRODUCTOR
CAPITAL DE 4 1 2 3 7 5 7 12 4 8
TRABAJO
INVERSION 238 125 114 201 272 578 654 899 407 809
Fuente FINAGRO 2010
67
Anexo 2. CREDITOS OTORGADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
VALO VALO VALO VALOR VALO VALO VALO VALO VALOR VALO
R R R R R R R R
Florencia 2.001 1.365 684 984.640 3.101 6.341 4.268 4.865 3.781 6.283 1.017.32
9
Albania 96 73 72 198.820 667 961 875 1.146 1.172 1.239 205.121
beln de los 237 209 122 635 1.143 6.369 923 1.728 994 1.737 14.097
andaquies
Cartagena 5 66 146 125 785 1.873 3.283 2.829 794 3.025 12.931
del chaira
currillo 0 0 0 85 252 572 260 636 100 512 2.417
el Doncello 489 271 184 363 3.545 3.267 2.697 3.905 1.446 3.612 19.779
paujil 422 172 89 292 741 1.652 1.139 2.451 786 2.170 9.914
la montaita 26 122 193 235 580 1.580 1.823 1.524 1.318 2.571 9.972
Miln 47 32 23 197 875 7.446 982 1.883 1.061 2.092 14.638
Morelia 67 97 59 100 762 693 801 962 719 716 4.976
puerto rico 842 235 259 560 2.889 6.040 2.664 5.454 1.756 5.787 26.486
san Jos 17 30 121 194 631 5.617 709 611 278 1.311 9.519
68
del fragua
san Vicente 891 139 307 966 9.524 13.611 6.661 9.687 7.853 14.800 64.439
del caguan
solano 0 7 0 160 392 460 819 1.169 414 976 4.397
solita 0 15 0 0 0 0 394 322 220 920 1.871
Valparaso 24 166 158 356 2.109 2.346 2.095 3.340 1.489 3.740 15.823
total 5.164 2.999 2417 1.187.72 27.996 58.828 30.393 42.512 24.181 51.491 1.433.70
8 9
Fuente FINAGRO 201
69
Anexo 3. Valor de los crditos del 2000 al 2009
MUNICIPIOS VALOR DE LOS CREDITOS $
FLORERNCIA 1.017.329,00
ALBANIA 205.121,00
BELEN DE LOS 1.097,00
ANDAQUIES
CARTAGENA DEL 12.931,00
CHAIRA
CURILLO 2.417,00
EL DONCELLO 19.779,00
PAUJIL 9.914,00
LA MONTAITA 9.972,00
MILAN 14.638,00
MORELIA 4.976,00
PUERTO RICO 26.486,00
SAN JOSE DEL 9.519,00
FRAGUA
SAN VIECENTE 64.439,00
DEL CAGUAN
SOLANO 4.397,00
SOLITA 1.871,00
VALPARAISO 15.823,00
Fuente FINAGRO 2010
70
Anexo 4. Valor de los crditos otorgados por corregimiento, mediante la UGAA
en el periodo 2000-2008
VALOR DEL CREDITO

140,000,000.00
120,000,000.00
100,000,000.00
MILLONES
80,000,000.00
60,000,000.00
40,000,000.00
20,000,000.00
-
Sto
Ortegu San San
Carao Doming Venecia
aza Pedro Martn
o
Valor Credito 114,300 69,611, 38,647, 43,250, 13,228, 10,798,
Pagos 52,802, 24,683, 23,830, 21,745, 5,928,3 5,955,1
Saldos 61,498, 44,928, 14,816, 21,504, 7,300,0 4,843,0
Fuente: UGAA, 2.009
Anexo 5. Lneas productivas entregadas en el periodo 2000-2008
LINEA NUMERO
Pia 3
PISCICULTURA 22
PLATANO 10
PORCICULTURA 28
GANADERIA 62
MEJORAMIENTO 1
PRADEARAS
AVICULTURA 78
TOTAL 204
Fuente: UGAA, 2.009
71
Anexo 6. Encuesta productores rurales beneficiarios del programa "Fondo
Rotatoriode Fomento Agropecuario" de la alcalda municipal de Florencia (Caquet)
p1 cuntos prstamos ha solicitado al Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario?
p2: hace cunto tiempo solicito el prstamo al Fondo Rotatorio de Fomento

Agropecuario?
p3: hace cuantos aos recibe prstamos de esta fuente?
p4: cuntos viajes tuvo que hacer en relacin al prstamo? (incluyendo los
trmites, papeleos y otros requisitos).
p5: cuantos das transcurrieron entre la solicitud del prstamo y el desembolso?
p6: cul es el plazo para pagar el crdito?

p7: para qu actividad principal uso el prstamo?en caso de haber tramitado
varios crditos.
En qu actividades se han invertido?
p8: los prstamos del FRFA le han permitido mejorar o desmejorar la produccin
en su finca?
p 8.1: cmo y por qu?
p 9: ha solicitado algn prstamo en otra entidad financiera? Cul? En caso de
responder afirmativamente Qu tipo de entidad? Banco, cooperativa, asociacin,
etc. En caso de responder negativamente pase a la pregunta 11.
p 10: si el crdito fue rechazado por qu razn se lo negaron?
1= falta de garantas. 2= falta de fiadores. 3= le faltaron documentos.
4= malas recomendaciones o referencias. 5= ingresos insuficientes.
6=falta de solvencia.
p 11: por qu razones no ha solicitado un prstamo?
1= considera que no se lo aprobaran. 2= existen demasiados requisitos y

costos para obtener un prstamo
72
3= los plazos son demasiado cortos. 4= no se siente cmodo solicitando
dinero en instituciones.
5= tiene recursos propios suficientes. 6= es demasiado riesgoso, no le
gusta endeudarse.
7= no tiene tierra propia o garantas. 8= otra razn, cul?
p 12: le brindaron asesora tcnica para tramitar el prstamo y su posterior

inversin en la finca?
SI_________ NO_________
p 12.1: por qu?
p 13: qu sugerencias o recomendacin tiene para mejorar o ampliar los

servicios financieros del FRFA?
1= montos ms altos 2= plazos ms largos. 3= intereses ms bajos.
4= menos trmites. 5= menos garantas y requisitos. 6= ms rapidez
7= tener facilidad de ahorro. 8= otro, cul?
73
Anexos 7. Resultado de las encuestas a los productores rurales beneficiarios
"Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario" de la alcalda municipal de Florencia
(Caquet)
productor P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7
1 2 6 aos 2004-2007 8 2 meses 2 aos ganado y pollos
2 2 8 aos 2002-2006 8 4 meses 2 aos ganado y cerdos
3 1 5 aos 2005-2006 2 2 meses 2 aos cerdos
4 2 4aos 2003-2005 5 4 meses 2 aos cerdos y ganado
5 1 8 aos 2003-2004 8 4 meses 1 ao pollos
6 1 2 aos 2008-2009 6 2 meses 2 aos ganado
7 1 6 aos 2004-2006 3 4 meses 1 ao pollos
8 1 3aos 2008-2010 10 2meses 1 ao ganadera
9 1 1 ao 2008-2010 10 1 da cada 5 piscicultura
meses
10 3 2 aos 2007-2008 5 depende el cupo cada 3 pollos, peces,
meses cerdos
11 1 1 ao 2008-2010 2 15 das 2 aos ganadera
12 1 1 ao 2007-2009 10 2meses 2 aos ganadera
13 1 5aos 2007-2009 5 17 meses 2 aos porcicultura
14 1 1 ao 2008-2010 20 1 mes 2 aos ganado
15 1 5 aos 2003-2005 10 6 meses 2aos pltano
16 1 3 aos 2007-2008 1 1 ao 1 ao avicultura
17 2 3aos 2007-2008 15 3 meses 3 meses pollos, peces
18 1 3 aos 2007-2009 7 1 ao 2 aos ganado
19 1 7 aos 2003-2004 4 4 meses 1 ao avicultura
20 2 8 aos 2002-2004 5 6 meses 1 ao ganado y peces
21 3 5 aos 2007-2009 5 1 mes 1y 2 aos cerdos, peces y
pltano
22 2 3 aos 2007-2009 2 1 mes 2 aos cacao y pltano
23 1 4 aos 2006-2008 2 1 mes 2 aos cerdos
24 1 4aos 2006-2007 2 2meses 1ao pollos
74
P 12 P 12.1 P 13
si verificar informacin y vacunar 1y8
si asesoras 8
si verificar la existencia de 1
infraestructura
si Verificar la existencia de 2 y6
infraestructura.
No confianza 1 y6
si asistencia para el plan de manejo 6
No Confianza en el aval de la junta 8
comunal.
si asistencia tcnica 1y 2
si asistencia tcnica 2
si brindaron asesora en la 4y6
produccin
si asistencia tcnica 4y6
no asistencia tcnica 5
no asistencia tcnica 4
no no sabe 8
no no sabe 4
si seguimiento al proyecto 1y2
si seguimiento al proyecto 2
si seguimiento al proyecto 1
si seguimiento al proyecto 1 y7
si seguimiento al proyecto 1y2
si solo en la primera etapa 8
si asesora en la produccin 6
75
P8 P 8.1 P9 P 10 P 11
si mejora la economa, cero no 0 2

intereses
si Mejora la economa. no 0 2
si Ayuda para el sustento de la no 0 2
familia.
si buenas utilidades banco agrario 1 0
si Mejora la economa familiar. no 0 esta solo y por
la edad
si en su momento ayuda banco agrario 2 0
si quedan utilidades banco agrario, ASOHECA 1 0
si compra de ms ganado no 0 2
no bajos ingresos no 0 6
si invierte ms en la produccin no 0 4
si construccin de establos caja social 6 0
si no pagan intereses banco agrario 2 0
no muy poco dinero no 0 2
si mejoramiento de la finca banco agrario 3 0
si ampliar la produccin no 0 4
si mejorar la produccin banco agrario 2 0
no sigue igual no 0 2
si a ayuda con la economa banco agrario 1 0
si buenas utilidades no 0 5
si buenas utilidades no 0 la edad
si lo motiva y ayuda en la banco agrario 3 0
economa
si ayuda a iniciar as tenga que banco agrario 5 0
poner el trabajo
si mejora la economa banco agrario 5 0
76
Anexo 8.
Entrevista a la directora de la UGAA
1. En qu consiste el fondo rotatorio de fomento agropecuario?

2. por qu cree usted que el fondo es una opcin viable para el desarrollo rural y
agropecuario del municipio de Florencia?
3. Cmo ha sido la respuesta y la receptividad de los campesinos?
4. a qu rubros productivos (cultivos o animales) le apuestan estos beneficiarios
de las diferentes lneas de crdito?
5. A especies menores pollos, peces y cerdos
6. cules considera que son las principales ventajas y desventajas de los
productores agropecuarios frente al crdito agropecuario en el Caquet?
7. qu le modificara y transformara al esquema del fondo que ofrece la UMATA?
8. Cree usted que el crdito agropecuario ha contribuido en el fortalecimiento y
modernizacin agropecuaria en el departamento del Caquet? Porque?
9. cules seran sus recomendaciones y sugerencias para los tomadores de
decisiones sobre el fondo?
Entrevista al gerente de FINAGRO zonal Caquet
1. Cules son las fortalezas y debilidades de los instrumentos (FAG, ICR, IAT,
AIS ISA) de FINAGRO y quines son los mayores beneficiarios?
2. Con que entidades FINAGRO realiza convenios para la capacitacin en reas
que beneficien la produccin?
3. Porque e l crdito agropecuario es una opcin viable para el desarrollo del
sector rural y agropecuario?
4. Cmo ha sido la respuesta y la receptividad de los campesinos de Caquet
frente al esquema de crdito agropecuario que propone FINAGRO?
77
5. A qu rubros productivos (cultivos o animales) le apuestan estos beneficiarios
de las diferentes lneas de produccin?
6. Qu le modificara y transformara al esquema de crdito agropecuario que
ofrece FINAGRO?
7. Cree usted que el crdito agropecuario ha contribuido en el fortalecimiento y
modernizacin agropecuaria en el departamento del Caquet? Porque?
8. Cules seran sus recomendaciones y sugerencias para los tomadores de
decisiones, sobre el crdito agropecuario y especialmente para los pequeos y
medianos productores?
78
79

Trabajo Naya

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Trabajo Naya

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE LAS POLITICAS AGRARIAS Y SU

INSTITUCIONALIDAD PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA

ANAYIVE TOVAR MOLANO

ANAYIVE TOVAR MOLANO

7.1.3. INVERSIONES DE LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTALES

8. COBERTURA Y TIPO DE USUARIOS DE LOS INSTRUMENTOS Y POLTICAS

9.1.2. LGICA Y FUNCIONALIDAD DEL FONDO ROTATORIO DE FOMENTO

TABLA 1.INSTRUMENTOS ESPECIALIZADOS.18

GRAFICA 1. DISTRIBUCION DE CREDITOS 35

GRAFICA 11. TIEMPO ENTRE LA SOLICITUD DEL PRESTAMO Y EL

GRAFICA 13. PORCENTAJE DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES

GRAFICA 14. SERVICIO DE ASISTENCIA TECNICA A TRAVES DEL FRFA

GRAFICA 15. SUGERENCIAS PARA EL FONDO ROTATORIO DE FOMENTO

ANEXO1. TOTAL DE CREDITO PARA EL DEPARTAMENTO DE CAQUETA POR

El presente trabajo se contempl un anlisis a los servicios financieros y

Palabras clave: Productores Rurales, Alianzas, Planes, Programas y Proyectos,

El diseo de la poltica agropecuaria y rural, se crea con la idea de mejorar las

En el contexto amaznico, la agricultura se ha visualizado como una actividad

Todo esto evidencia la poca articulacin de las polticas agropecuarias locales y

Esta investigacin se constituye en un valioso insumo para el departamento del

Con base a lo anterior se considera que los resultados de este estudio,

Lo anterior en razn a que el anlisis de la gestin pblica permite comprender la

Analizar los instrumentos de las polticas agrarias y su institucionalidad para el

Analizar los planes, programas y proyectos dirigidos a la financiacin rural y

Establecer la cobertura y el tipo de usuarios de los instrumentos y polticas

Determinar el aporte de los instrumentos de las polticas agrarias en la

5.1 INSTITUCIONES FINANCIERAS Y MICROFINANCIERAS

5.2 FINAGRO: El fondo para el financiamiento del sector agropecuario FINAGRO,

El gestor de la idea fue el ministerio de agricultura, argumentando que ms

Es importante mencionar que los beneficios que reciben los usuarios de

5.3 CREDITO AGROPECUARIO: Para los efectos de la Ley 16 de 1.990, se

En Colombia, estos crditos se otorgan en condiciones reglamentados y estn

5.4 INCENTIVO DE CAPITALIZACION RURAL (ICR): El FINAGRO establece que

Los aportes de la economa campesina:

5.6 FINANCIAMIENTO RURAL1.El financiamiento rural es un ahorro, crdito,

5.7 POLTICA PBLICA. La poltica pblica se puede definir como un conjunto de

5.8 INSTRUMENTOS DE POLTICA. Las polticas agropecuarias tienen como

5.10 Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario (FRFA)

6.1 UBICACIN Y LOCALIZACIN GEOGRAFICA

El territorio municipal presenta tres conjuntos fisiogrficos denominados: Vertientes

6.2 ENFOQUE METODOLGICO. El enfoque de investigacin es el de la

6.3.1 Planes, programas y proyectos dirigidos a la financiacin rural y

TABLA 2. PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

6.3.2 Cobertura y tipo de usuarios de los instrumentos y polticas establecidas

En esta investigacin, se consideran como instrumentos de las polticas agrarias

6.3.3 Aporte de los instrumentos de las polticas agrarias en la economa

Esto se hizo mediante la aplicacin de encuestas a productores usuarios de los

La cantidad total de productores beneficiarios del FRFA es de 204 personas, de los

La informacin colectada con las encuestas fue procesada mediante tablas y

7.1 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DIRIGIDOS A LA

7.1.2 Programas y proyectos de los planes de desarrollo departamental para

TABLA 3. PROGRAMAS EJECUTADOS POR PERIODO DE GOBIERNO CON

PLAN DE DESARROLLO PROGRAMAS

En la tabla 2, se muestran los programas ejecutados en el sector rural y

La UMATA ha cumplido un papel importante en los planes de desarrollo municipal

7.1.3 Programas y proyectos de los planes de desarrollo municipal para el

A continuacin se presentan 8 programas y 24 proyectos ejecutados en alianza

PLAN DE DESARROLLO PROGRAMAS

Florencia centenaria (2001-2003) Fomento a la actividad agropecuaria.

Durante estos periodos se disearon estrategias basadas en los planes de

Por otro lado se encuentra el Fondo Rotatorio de Fomento Agropecuario; incluido

Al interior de los planes de desarrollo departamental y municipal, se proyecta un

TABLA 5. PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

PERIODO DE LOS PRESUPUESTO PRESUPUESTO