LA CONSTITUCIN DE 1979 Y EL MEDIO AMBIENTE

Las normas constitucionales que se ocupan del medio ambiente constituyen

una parte muy relevante del Derecho ambiental.
Ello es as por que dichas normas trazan pautas esenciales de obligada
consideracin por el legislador y , por tanto , guan el actuar del rgano
legislativo. Tambin, la normativa constitucional, dada su supremaca,
Determina el mbito de actuacin de la funcin judicial, estableciendo marcos
para la actuacin de los jueces.

Por otra parte, su carcter de norma estable supone que la modificacin o

derogacin de la Constitucin est sometida a condiciones especiales, y su
condicin rgida determina que el proceder para tales cambios est
generalmente recogido en la propia Constitucin. Esta estabilidad se trasmite a
los presupuestos ambientales que contiene. Todos estos elementos convierten
a la normativa constitucional en un mbito particularmente relevante para el
anlisis de la evolucin y marcha del Derecho ambiental.

Como se recordar, la Constitucin de 1979 contiene 12 artculos de vital

importancia para el quehacer ambiental. Que nuestra Carta Magna fuera teida
de verde en esos aos, no debiera sorprendernos.

Tomando en cuenta que, ya entonces, los problemas ambientales globales

eran tema de preocupacin, a lo largo y ancho del planeta, era de esperarse
una nueva mentalidad en los constituyentes de 1979.

Adems, no debemos olvidar que por esos tiempos el recordado

conservacionista don Felipe Benavides Barreda batallaba infatigablemente en
defensa de nuestro patrimonio natural. Sus denuncias y campaas por el
entorno influyeron, sin duda, sobre algunos polticos.

Se sabe, inclusive, que Benavides redact artculos que mencionamos a

continuacin y se los alcanz, personalmente, a influyentes constituyentes,
quienes tuvieron a bien proponerlos para nuestra Carta Magna.

La Constitucin de 1979 incluye la perspectiva "verde", a saber, en tres

campos: la proteccin de la salud de las personas; el status de nuestros
recursos naturales y las actividades de explotacin racional de stos, tanto por
la empresa privada como estatal; recogiendo los avances de la legislacin
internacional en este sentido pero con una perspectiva eminentemente
nacional.
Recordemos, pues, estos doce artculos... Artculo 15.- Todos tienen derecho a
la proteccin de la salud integral y el deber de participar en la promocin y
defensa de su salud, la de su medio familiar y de la comunidad.

Art. 118.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio

de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas, y en general todos los
recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija las
condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento a los particulares.

Art. 119.- El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo

fomenta su racional aprovechamiento. Promueve su industrializacin para
impulsar el desarrollo econmico.

Art. 120.- El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona.

Art. 121.- Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn
ubicados una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin,
en armona con una poltica descentralista. Su procesamiento se hace
preferentemente en la zona de produccin.

Art. 122.- El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea

y mediana minera. Promueve la gran minera. Acta como empresario y en las
dems formas que establece la ley. La concesin minera obliga a su trabajo y
otorga a su titular un derecho real, sujeto a las condiciones de ley.

Art. 123.- Todos tienen el derecho de habitar en ambientes saludables,

ecolgicamente equilibrados y adecuados para el desarrollo de la vida y la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar
dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin
ambiental.

Art. 124.- La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters
social.

Art. 127.- La ley puede, por razones de inters nacional, establecer

restricciones y prohibiciones especiales para la adquisicin, posesin,
explotacin y transferencia de determinados bienes por su naturaleza,
condicin y ubicacin.

Art. 128.- Los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de
derechos privados.

Art. 156.- El Estado otorga prioridad al desarrollo integral del sector agrario.
Art. 256.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin de los vecinos en el desarrollo. Es de esperarse que la "Comisin
de Medio Ambiente y Amazona" vele por mantener, en esencia, el respeto de
los conceptos sealados en la Constitucin del 79 y por lograr otros avances.
Segn nos informa el Dr. Daz Palacios, la mencionada Comisin est muy
activa y en su plan semestral enero-junio 93, acord la atencin de importantes
asuntos para la conservacin de nuestros recursos naturales y el equilibrio de
nuestro ambiente.

LA CONSTITUCIN DE 1993 Y EL MEDIO AMBIENTE

Artculo 66.- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artculo 67.- Poltica Ambiental

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales

protegidas
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas.

Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona

El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.
 EL CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE

El 8 de setiembre de 1990 fue publicado el Cdigo del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613. Han transcurrido 25 aos. Se
promulg en medio de un contexto muy difcil. El Per viva una de las peores
crisis de su historia.

La nueva norma tena como origen legal la Ley N 25238 dictada en junio de
1990. Esta cre la Comisin Revisora del Proyecto de Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, la que deba revisar en un plazo de 90
das el proyecto que haba elaborado una comisin redactora que haba sido
designada por el Poder Ejecutivo. La Ley N 25238 facult al Poder Ejecutivo
para que, mediante Decreto Legislativo, promulgara la propuesta. La Comisin
Revisora, conformada por tres senadores, tres diputados y tres tcnicos
nombrados por el Poder Ejecutivo, cumpli con el encargo.

En el plano internacional se viva un perodo indito para la agenda ambiental.

La llamada Cumbre de la Tierra estaba en pleno proceso de preparacin. La
cita ocurrira en 1992, en Ro de Janeiro. En 1987, la Comisin de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo haba publicado su informe
denominado Nuestro Futuro Comn. Este introdujo el concepto hoy
ampliamente difundido del desarrollo sostenible. Esto tuvo un importante
impacto en Amrica Latina. Por ejemplo, la Constitucin Colombiana de 1991
actualmente en vigor fue bautizada como la constitucin verde o ecolgica
por las disposiciones ambientales de avanzada que introdujo.

Es por ello que el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales no era
tanto una sistematizacin de instituciones y prcticas ya existentes como las
reas naturales protegidas, sino un autntico programa de reforma
institucional. En tal sentido, introdujo un conjunto de derechos, polticas e
instrumentos de gestin que siguen siendo centrales para la poltica ambiental
actual.

Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso

destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que
hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA
fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la
gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y
mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.

Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la
normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes
aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue
necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y
reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara
consistencia con el marco institucional.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA,

mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del
ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de
octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza
el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia
de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal
para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable.

El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por
objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del
pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de
los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la
estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en
que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones
posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las
polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de
planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente.
Estos lineamientos son los siguientes:

1. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de

vida de la poblacin.
2. La prevencin de riesgos y daos ambientales.
3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
5. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas
del territorio nacional.
6. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a
las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el
ejercicio de sus funciones.
 7. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la
pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.
8. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la
implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad
social.

La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental

regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le
corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.

Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto

Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de
evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto
supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin
ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin
y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad
ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin
seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no
existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en
los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin
de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en
curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas
dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao

ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de
imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la
imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica
ambiental nacional, regional, local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra
las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales.
Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con
relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por
otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una
efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un

derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a
cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del
ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una
accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la
debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo
hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas
acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico
del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en
Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental
que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est
perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la
LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta
manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya
reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del
ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus
objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la

participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre
los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos,
responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y
precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s
por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones
del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.