ADVENIMIENTO Y BASAMENTO DEL DERECHO TURSTICO *

Renovamos a travs de este conducto nuestro saludo fraternal a

los compatriotas, y formulamos a la vez nuestra invitacin a los
profesionales y tcnicos del derecho y el turismo, docentes de todo
nivel educativo y estudiantes, empresarios y trabajadores, ante el
advenimiento de esta nueva rama del derecho que causalmente
iniciamos en nuestro pas sustentndolo en actos preparatorios por
aproximadamente dos dcadas, deviniendo en el advenimiento del
Derecho Turstico obligndonos en acudir necesariamente a otras
ramas del derecho, las mismas que giran a su alrededor en mrito a
sus propias especialidades, verbigracia, del derecho constitucional,
derecho administrativo, derecho civil, derecho comercial, derecho empresarial, derecho
aeronutico, derecho del consumidor, entre otras dentro del derecho nacional e internacional que
resulten aplicables dada la complejidad que hoy alcanza el turismo en el mundo de lo cual no
puede ni debe estar alejada nuestra Patria.

Del mismo modo, complementariamente se presenta la exigible interrelacin con otras

especialidades como la economa, la antropologa, la sociologa, la psicologa, la ecologa, etc. que
no hace sino dejar ver la complejidad que el turismo supone.

En lnea de lo antes expuesto, podemos decir que el derecho turstico se sustenta en un

conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones a partir de contratos que contienen
ofertas de los proveedores especialistas en la prestacin de servicios tursticos, versus las
correspondientes contraprestaciones econmicas a cargo de los turistas en su condicin de
consumidores, muchas veces en una situacin de alta vulnerabilidad, significando ello una
relacin jurdica bajo la atenta observancia del Estado en su rol ineludible de proteccin
correspondiente a su finalidad social.

Como quiera que el turismo como fenmeno social representa

una importante parte de la economa del pas es comprensible por
razn de su especialidad que gana poco a poco espacio, contando
ahora en nuestro pas con una Ley General del Turismo, verdadera
norma jurdica que determina el marco que delimita los alcances
complementarios y subordinados de las dems normas jurdicas
que le siguen en menor jerarqua en el sector turismo.

En el plano internacional, tambin se enriquece en la medida

de la intervencin a travs de directrices y recomendaciones de
organismos supranacionales como la Organizacin Mundial de
Turismo - OMT, de las relaciones nacientes entre los propios
Estados, todo lo que contribuye a procurarse facilidades,
intercambiar todo tipo de informacin, auxiliarse en el derecho
comparado, promover investigaciones, intercambiar especialistas, compartir experiencias en
materia de seguridad, promover la inversin nacional e internacional y por ende generar fuentes
de trabajo, etc.

En el mismo plano a que se contrae el prrafo precedente se podr colegir que es una
industria multidimensional, identificada con la prestacin de servicios, a partir de bienes
pblicos y privados, pero lo est tambin ligado a los sectores involucrados en materias diversas
como transporte, seguridad, educacin, cultura, trabajo, infraestructura, el ambiente y con ello
los recursos naturales y dems servicios conexos, entre otros, lo que nos permite colegir que no
solo pone en marcha una serie de actividades empresariales sino el ingreso de divisas para el
pas, contribuyendo al intercambio cultural y tecnolgico por la existencia de diversas
realidades, a la integracin de los pueblos, tan necesaria en nuestro pas si lo vemos desde el
punto de vista del turismo interno o nacional.

Ahora bien, en el plano de los derechos humanos, no cabe duda respecto a la natural
evolucin que han experimentado que llevan a su consecuente clasificacin. En efecto, como
advertimos, primero surgen (...) los derechos Civiles y Polticos conocidos como los Derechos de
la Primera Generacin, por ser precisamente los primeros en ser reconocidos por los Estados,
habiendo tenido como escenario los siglos XVII y XVIII Inglaterra (1689), los Estados Unidos
(1776) y Francia (1789), que buscan cautelar la vida y el desarrollo de la persona como
ciudadano. En segundo lugar, surgen los llamados derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
conocidos como los Derechos de la Segunda Generacin, inspirados en el pensamiento socialista,
que aparecen a inicios del siglo XX (Mxico 1917, Rusia 1918 y Alemania 1919,
fundamentalmente). Y en tercer lugar, nacen los llamados derechos de Solidaridad, conocidos
como los Derechos de la Tercera Generacin, dirigidos a atender las necesidades del mundo, que
precisamente nos ha tocado experimentar.

En fin, quin puede dudar sobre la importancia del turismo, al respecto enfatizamos (...) De
all nuestra propuesta en el sentido de elevar a categora constitucional y a nivel universal el
reconocimiento al turismo como un derecho que si bien est vinculado a los llamados Derechos
de la Segunda Generacin y por extensin a los Derechos de la Tercera Generacin, hoy por hoy
goza de un rol protagnico para la vida del ser humano, a tal punto que est presente, de una o
de otra manera, en un sinnmero de los derechos recogidos universalmente, de lo cual nuestra
Constitucin no puede ser la excepcin (Burga, 2005: 37-38).

Por lo pronto, subrayemos una aproximacin al tema en comento tanto a travs de la

Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, del 10 de diciembre de 1948, en su artculo 24 se consigna: Toda persona tiene
derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del
trabajo y a vacaciones peridicas pagadas, como en el plano constitucional peruano, la
Constitucin Poltica de Per (1993) seala: Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 22. A la
paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Adicionalmente debemos atender al derecho a ser informados, a que se garantice la salud y

la seguridad, siendo del mismo modo inexcusable que no existe salud ni seguridad sin
informacin, con sujecin a los principios que informan complementariamente nuestro rgimen
econmico en el marco de una economa social de mercado tal como a su turno la Constitucin
Poltica de Per (1993) lo consigna: Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin, todo lo cual no puede excluir al turista, siendo tambin
imperativo proscribir y sancionar meridianamente toda desviacin de los fines tursticos.

En fin, es menester imprimir todos los estmulos para participar activamente en el desarrollo
del turismo por la importancia social y a la vez econmica para el pas, ya desde el prestador de
servicios turstico, el turista, la ciudadana y las propias autoridades en nombre del Estado.

Solo con una verdadera conciencia turstica de todos los involucrados estaremos
garantizando el desarrollo a travs del turismo de nuestro producto mayor, nuestro Per.

Fraternal y patriticamente,

R. MANUEL BURGA SOLAR

Abogado. Catedrtico Universitario.

PRESIDENTE - ASOCIACIN PERUANA DE DERECHO TURSTICO APEDETUR

S. FUNDADOR - DEFENSORA DEL TURISMO, CONSULTORA & EVENTOS S.A.C. DEFENTUR

BS ASESORA & CONSULTORA EMPRESARIAL

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* Burga Solar, R. Manuel (2005) Derecho constitucional del turismo Por la elevacin del turismo a categora
constitucional. Lima, Asociacin Peruana de Derecho Turstico APEDETUR.