Desafios gerao de trabalho e renda

em grupos comunitrios de base local

Heloisa Maria Mello Manso*

Resumo: O acompanhamento sistemtico que realizamos de

grupos comunitrios de gerao de trabalho e renda, localizados
em reas de carncia financeira, mostrou-nos que essas iniciativas
podem ser melhor compreendidas e potencializadas a partir de
orientaes tericas, filosficas e metodolgicas presentes na
literatura sobre empreendedorismo social e economia solidria. Os
desafios enfrentados pelos grupos comunitrios so muitos, devido
s suas caractersticas culturais e sociais. No entanto, apresentam
potencial para formar pessoas empreendedoras, necessidade
premente em um contexto societrio de desemprego e diminuio
da oferta de postos de trabalho. Esses grupos necessitam de apoio
material e de orientaes poltico-pedaggicas especiais para que
alcancem xito em seus empreendimentos, diminuam a excluso
social e impulsionem a formao de cooperativas.

Palavras-chave: empreendimentos, economia solidria, grupos

comunitrios, apoio financeiro/pedaggico.

The challenges of creating jobs and earning opportunities

in communitarian groups

Abstract: The systematic and continuous examination of

communitarian groups of work output localized in financial deprived
regions shows that their initiatives can be better understood and

* Assistente social, mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), professora
assistente III da Escola de Servio Social, da Pontifcia Universidade Catlica (PUC-Minas). E-mail:
hmanso@brfree.com.br

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improved by technical and philosophical orientations present in

the literature about entrepreneurships and solidarity economics.
Theses communitarian groups face many challenges, because
of their cultural and social features. But they present a significant
potential to form entrepreneurs, and this is an important measure
to fight unemployment and the economic tendency of lacking jobs.
These groups need political, material and consulting support based
on the principles of solidarity economics to have success in their
initiatives, with the reduction of the social exclusion and drawing
people to form cooperatives,

Keywords: entrepreneurships, solidarity economics, communitarian

groups, financial/consulting supporting.

Introduo
Em reas residenciais habitadas por famlias de baixa
renda encontramos com freqncia grupos voltados para a
gerao de trabalho e renda vinculados s associaes de
moradores, Igrejas, organizaes filantrpicas de assistncia
social e a outras entidades. Alguns manifestam o desejo de
se transformarem em cooperativa. Conhecemos vrios desses
grupos, em nosso trabalho de interveno social, ocorrido no
perodo de 1986 a 2006, ligado Pr-Reitoria de Extenso
da PUC-Minas, Corao Eucarstico, em Belo Horizonte.
Acompanhamos especialmente dois, situados na Boa Vista e
no Fundo da Colina regio da Cabana do Pai Toms, Belo
Horizonte e outros dois no Conjunto Habitacional Darcy
Ribeiro e na Vila Esperana regio de Nova Contagem,
municpio de Contagem (MG).

As regies Cabana e Nova Contagem apresentam grande

adensamento populacional e convivem com o desemprego
e a violncia urbana conseqente de disputas entre faces
envolvidas no trfico de drogas. So reas habitadas por
famlias de baixo poder aquisitivo, contam com reduzidas

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oportunidades de trabalho e poucos equipamentos de lazer,

esporte e cultura. Os servios de sade e educao nesses
locais so precrios, apesar de certas melhorias alcanadas
por essas polticas pblicas.

As regies mencionadas vivenciam situaes de excluso

que, no dizer do escritor portugus Amaro (2000, p. 2), afetam
seis dimenses principais do cotidiano das pessoas, quais
sejam:
do ser, ou seja, da personalidade, da dignidade e da auto-estima
e auto-reconhecimento individual;
do estar, ou seja, das redes de pertena social, desde a famlia
s redes de vizinhana, aos grupos de convvio e de interaco
social e sociedade mais geral;
do fazer, ou seja, das tarefas realizadas e socialmente
reconhecidas, quer sob a forma de emprego remunerado [...],
quer sob a forma de trabalho voluntrio no remunerado;
do criar, ou seja, da capacidade de empreender, de assumir
iniciativas, de definir e concretizar projectos, de inventar e criar
aces, quaisquer que elas sejam;
do saber, ou seja, do acesso informao (escolar ou no, formal
ou informal), necessria tomada fundamentada de decises,
e da capacidade crtica em face da sociedade e do ambiente
envolvente;
do ter, ou seja, do rendimento, do poder de compra, do acesso a
nveis de consumo mdios da sociedade [...].
Vrios moradores de reas de carncias procuram
superar as situaes de excluso, quando ingressam em
programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA) cursos
de suplncia, pr-vestibular comunitrio e em outros programas
socioassistenciais disponveis prximo residncia. H,
tambm, nessas reas, uma riqueza de grupos e lideranas

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 Heloisa Maria Mello Manso

que se renem em prol do bem-estar comunitrio, e chama a

ateno a conscincia de vida coletiva apurada que apresentam,
pois envolve preocupao e responsabilidade em relao ao
meio ambiente, prpria famlia e s outras famlias do lugar.
So pessoas com viso ampla dos problemas sociais, pois no
dissociam renda do cuidado com sade orgnica e mental,
educao, meio ambiente, transporte e emprego.

Organizar grupos para gerar trabalho e renda

um pensamento que circula, comumente, nessas reas.
Pretendemos, com este artigo, mostrar as caractersticas
e possibilidades de os grupos formarem empreende-
dores e protagonistas de suas histrias, como tambm os
limites e desafios que apresentam para se transformarem em
cooperativas. As consideraes que fazemos resultam das
observaes realizadas in loco, provenientes dos dirios de
campo.

Gerao de trabalho e renda como empreendimentos sociais

solidrios, visando incluso
As ltimas dcadas no foram marcadas pela insero
de trabalhadores no mercado de trabalho. Pelo contrrio,
explicitaram uma crise relativa ao emprego formal. Vrios
autores, entre eles Antunes (1995) e Dupas (1999), descrevem
intensas e velozes mudanas no mundo do trabalho, a
partir da dcada de 1980, as quais causaram impactos
macroeconmicos, desemprego e situaes de excluso
social. Para enfrentar as repercusses microssociais desses
problemas, emergiram programas, projetos e propostas de
aes de cunho coletivo e solidrio, provenientes tanto de
setores populares quanto de rgos governamentais.

Recente documento do Ministrio de Desenvolvimento

Social e Combate Fome, faz uma listagem das aes

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desenvolvidas pelo Governo Federal, voltadas para a gerao

de trabalho e renda. Patrus Ananias, por estar frente deste
Ministrio, apresenta o documento citado, e escreve que:
Investir no desenvolvimento local para as famlias pobres urgente,
trabalhando com a Educao Cidad, a Economia Solidria e a
Incluso Produtiva, estimulando o empreendedorismo solidrio,
em conjunto com os demais rgos de governo, nos seus trs
nveis, federal, estadual, municipal, bem como com as empresas
brasileiras que, a cada dia, se dedicam mais Responsabilidade
Social e com os movimentos sociais que possuem redes de
solidariedade, cuja energia bsica a constante divulgao
de conhecimento e troca de experincias. (Brasil. MDS,
2007, p. 4).

Tambm relacionada ao Governo, mas subordinada

ao Ministrio do Trabalho e Emprego, foi criada em 2003, a
Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) para
acompanhar e fazer avanar a poltica da economia solidria,
com a misso de: 1) identificar potencialidades, dificuldades,
desafios, estratgias, prioridades de ao; 2) fortalecer
empreendimentos e atores; 3) comprometer governos e definir
parmetros legais, etc. Foram influentes na criao da Senaes,
Paul Singer e Euclides Mance, ambos estudiosos do tema
Economia Solidria.

Singer (2005), em seus escritos, argumenta que a

natureza da economia solidria no se coaduna com a
cultura capitalista. Ao analisar os casos de agricultores
familiares, artesos e de outros trabalhadores possuidores
de seus prprios meios de produo, esclarece que a forma
organizativa desses grupos no se confunde com as grandes
organizaes capitalistas, como os oligoplios e monoplios;
antes, antepem-se a elas.

A competio capitalista, diz Singer (2005, p.14), forma

uma classe cada vez mais numerosa de perdedores, qual

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seja, de pessoas que no tm meios prprios de produo

e que se sustentam vendendo sua capacidade de trabalho
aos capitalistas (ou ao Estado). Singer tambm destaca as
relaes autoritrias e antagnicas da empresa capitalista,
direcionadas para maximizar o lucro, a partir dos esforos dos
trabalhadores que ficam limitados ao cumprimento de tarefas,
e excludos dos resultados da firma, sejam positivos (lucros)
ou negativos (prejuzos); j na economia solidria, todos tm
o mesmo direito de deciso, cada trabalhador responsvel
pelas sobras (lucros) e prejuzos, e no h uma classe que
viva apenas de rendimentos do capital, sem tomar parte no
destino da empresa.

A solidariedade na economia se baseia na associao

entre iguais para produzir, comercializar, consumir ou poupar, e
Euclides Mance (2006), ao listar as vrias manifestaes desse
tipo de economia, classifica-as em: empresas recuperadas
de autogesto (grupo A); associaes e cooperativas em
transio (grupo B); redes e cooperativas consolidadas (grupo
C) e grupos informais de mulheres, jovens e portadores de
habilidades especiais (grupos especficos).

Conforme Mance (2006), para fortalecer o movimento

da Economia Solidria, h necessidade de: 1) potencializar
suas instncias organizativas, para torn-lo cada vez mais
capilarizado; 2) construir cadeias solidrias de produo,
comercializao, consumo e finanas; 3) estimular a pedagogia
de consumo tico e de repdio aos processos em que h
explorao do trabalho; 4) criar agncias de fomento e
assistncia tcnica e adotar marcas e selos de certificao.
Alm disso, Mance prope a incluso da matria Economia
Solidria nos currculos escolares, com uso de livros didticos
especficos, formao de professores, pesquisa, projetos de
extenso e apresentao de experincias de empreendimentos
tudo isso, visando ao empoderamento da populao.

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A proposta referente ao empreendedorismo social

abordada em cursos de Administrao de Empresas, ao lado
de estudos sobre o empreendedorismo privado, prprio
da cultura capitalista competitiva (Quadro 1). Melo Neto e
Froes (2002) descrevem as diferenas fundamentais entre
empreendedorismo privado e social.

Quadro 1 Caractersticas do empreendimento

Empreendedorismo privado Empreendedorismo social

Individual Coletivo
Produz bens e servios para o Produz bens e servios para a co-
mercado munidade
Foco na busca de solues para
Foco no mercado
os problemas sociais
Lucro medida de desem- Impacto Social medida de des-
penho empenho
Satisfazer as necessidades dos
Resgatar pessoas da situao de
clientes e ampliar as potenciali-
risco social e promov-las
dades do negcio
Fonte: Melo Neto, Froes (2002, p.11).

O empreendedor privado corre risco, inova, aproveita

oportunidades para a gerao de negcios lucrativos, formula
estratgias para criar ou penetrar em novos mercados, escolhe
bem os membros da equipe e tem viso a longo prazo. Para
esses empresrios, a medida do sucesso o lucro, e, ao
identificarem oportunidades de negcio, registram-nas como
patente e marca, passando a consider-las propriedade
individual, sejam elas de natureza material ou intelectual.

J o empreendedorismo social considera o impacto

na sociedade como a medida de sucesso e o critrio de
avaliao do empreendimento a diminuio dos problemas

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sociais, o nmero de pessoas beneficiadas com a proposta

de trabalho implantada e a repercusso na melhoria da
qualidade de vida de certa populao. Segundo Melo Neto e
Froes (2002, p. 9), os empreendedores sociais so pessoas
que trazem aos problemas sociais a mesma imaginao que
os empreendedores do mundo dos negcios trazem criao
de riqueza.

As idias de empreendedorismo social so pontuais, mas

importantes no trato microssocial com os grupos comunitrios.
J as diretrizes e estratgias de ao propostas pelos
intelectuais da economia solidria so amplas: vrias de cunho
macrossocial, algumas com chances de se concretizarem em
prazo menor, e outras em longo prazo, por envolverem mudana
de orientao cultural. Em ambas as vises, a solidariedade
se contrape competio que explora e massifica a fora de
trabalho.

Em seguida, apresentaremos o resultado de nossas

observaes relativas ao contexto, contedo e dilemas das
iniciativas voltadas para o empreendimento solidrio, ocorridas
em reas de carncia socioeconmica, com um tipo de grupo
denominado especfico, por Mance (2006).

Reflexes a partir da observao de grupos comunitrios

de base local voltados para a gerao de trabalho e renda,
de forma solidria
1) Nas comunidades localizadas em reas geogrficas
perifricas, surgem idias empreendedoras que
visam ao desenvolvimento de potencialidades,
dons e habilidades dos moradores, elevao da
auto-estima e gerao de trabalho e renda, alm
de contribuirem para a ocupao do tempo ocioso

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de pr-adolescentes, jovens e adultos. Portanto,

so propostas voltadas para o bem-estar individual
e coletivo de grupos especficos (Mance, 2006),
e para superar a excluso e a desesperana. So
de natureza protetora, porque se contrapem aos
fatores de risco social, passveis de causar algum
dano em termos de qualidade de vida (ver Pagnocelli
& Souza, 1987) .
2) Esses grupos especficos formam-se de diferentes
maneiras: por iniciativa dos moradores e das
pastorais sociais religiosas ou incentivados por
programas sociais governamentais e ONGs. Alguns
comeam com objetivo apenas socializante de troca
de conhecimentos e vivncias, mas, aos poucos,
vislumbram a possibilidade de se aprender uma
atividade que, posteriormente, gere renda. Outros
grupos definem, j no incio, o aspecto da produo
e a meta de se formar uma cooperativa.
3) So grupos abertos de base local, pois no h uma
seleo prvia para as pessoas deles participarem.
A nucleao do grupo se d pelo interesse de se
estar presente naquele espao, para ali conviver
com outras pessoas, fazer algo construtivo e fugir
do isolamento, da ociosidade e da depresso.
Por isso, o grupo acolhe uma heterogeneidade de
participantes. As mes vo acompanhadas por
suas crianas pequenas e os adolescentes e jovens
levam seus amigos e vizinhos. Alm das diferenas
de idade e escolaridade, nem todos apresentam a
mesma habilidade para confeccionar certo objeto
ou para lidar com certo tipo de material. Algumas
pessoas so pacientes, persistentes, concentram-
se com facilidade e executam trabalhos minuciosos

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e delicados; outras pessoas so mais dispersas e

agitadas.
4) Os participantes definem qual tarefa consideram mais
adequada artesanato, trabalho manual ou outra
atividade envolvendo tecido, miangas, pedrarias,
linhas, l, barbante, sementes, papel, tinta, etc. e as
pessoas se agregam em torno daquela idia. Alguns
optam por reciclar, reutilizar, reaproveitar objetos;
outros preferem comprar a matria-prima bsica j
preparada nas lojas especializadas em artesanato.
A primeira idia, colocada em prtica, pode ser
modificada em face das dificuldades enfrentadas na
confeco do produto, na obteno da matria-prima,
no custo final ou na comercializao. Costuma ocorrer
uma fase de experimentao, de tentativas e erros,
e, posteriormente, o grupo ou participante faz opo
por um ou mais produtos. Encontramos verdadeiros
artistas, pessoas muito criativas, habilidosas com
determinado tipo de material, e arredias frente a outro
material. Por isso, conveniente ao grupo maior
fracionar-se em subgrupos, que optam por um tipo
de trabalho e cada pessoa escolhe em qual deles
quer ficar.
5) Com o tempo, forma-se um ncleo interno de
membros constantes, persistentes e capazes, e
uma borda constituda por membros que entram,
saem e retornam. O grupo, paulatinamente promove
a capacitao e passa a eleger e adotar padres de
desempenho e de qualidade. Em vista do progresso
alcanado na confeco de determinado trabalho,
surge o debate sobre se fechar um determinado
subgrupo avanado e manter subgrupos iniciantes.
Acontece tambm a convivncia, no mesmo espao,

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de pessoas mais e menos capacitadas, as primeiras

auxiliando as demais, desde que haja um mnimo de
habilidade potencial para o trabalho em foco.
6) Vrias situaes so vivenciadas para a obteno
de um produto de boa qualidade, como: pesquisar
o material que possibilite um melhor resultado e
refazer o trabalho mal feito. O grupo precisa ser
orientado sobre a relevncia de se observar, testar,
comparar, repetir a tarefa certo nmero de vezes, se
necessrio. O imediatismo no o melhor caminho
a ser seguido e no se pode esperar um produto
bom da primeira vez em que feito. A persistncia
e humildade, o reconhecimento do erro e a esperana
de que se pode melhorar so qualidades favorveis
ao esprito empreendedor. Dificultam-no, entretanto,
a onipotncia, o orgulho, a vaidade, a racionalizao
e outros mecanismos psicolgicos que aparecem
nos grupos. Geralmente, somos muito susceptveis a
crticas, mas no h como fugir da seguinte realidade:
se o produto no ficou bonito, no teve harmonia
e no ficou bem acabado, ningum ir compr-lo.
Essas consideraes, se por um lado precisam ser
feitas, por outro, no podem contribuir para abaixar
a auto-estima, s vezes, j diminuda.
7) Na fase inicial da aprendizagem, necessrio haver
maior diretividade por parte do professor-arteso,
para se evitar desperdcio de matria-prima. Costuma
haver uma criatividade dispersa e descontrolada,
um fazer pelo fazer, sem se pensar em um trabalho
planejado, o que ir redundar em produtos de m
qualidade, a serem descartados. Participantes mais
jeitosos para o trabalho manual e outras atividades,
logo adquirem o domnio da tarefa e, nesse caso,
ficam mais autnomos.

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 Heloisa Maria Mello Manso

8) Vrios estudos sobre empreendedorismo destacam

a personalidade empreendedora como fruto do
meio ambiente em que a pessoa vive, da educao
recebida e das experincias vivenciadas em negcios
familiares ou profissionais (ver Mineiro & Leite, 2003).
H uma carncia da cultura empreendedora nos
grupos comunitrios, a ser superada por meio de
orientaes pedaggicas que enfatizem o pensar,
a persistncia e a independncia, a flexibilidade e a
resistncia a frustraes, o dinamismo e a habilidade
de relacionamentos (ver Bernardi, 2003).
9) Em algumas comunidades, o acesso das pessoas
a estmulos que favorecem a imaginao e a
criatividade precrio. Surge, tambm, o fato de
os participantes no terem experincia referente
combinao de cores, nem domnio de como realizar
o acabamento com capricho ou executar e compor
detalhes dos produtos Por isso, importante que o
grupo comunitrio organize excurses a lojas e a
exposies de artesanato, leve para os encontros
revistas, modelos e exemplares de produtos.
A presena de pessoas experientes favorece,
sobremaneira, encontrar sadas para resolver esses
impasses e para refletir e criar com aquilo que se tem
em mos.
10) Os participantes costumam continuar em casa os
trabalhos iniciados em grupo. Para tanto, necessitam
de ferramentas e de materiais apropriados. Nem
todos tm condio de adquirir objetos como, por
exemplo, tesoura de boa qualidade para cortar tecido,
revlver de cola quente, pincis, etc. conveniente a
distribuio de kit de material para os que, realmente,
faro bom uso dele.
11) Comumente, deparamo-nos com uma viso
simplista em relao ao artesanato. Segundo esta

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viso, qualquer pessoa, ferramenta ou maquinrio

poderiam ser adequados ao objeto a ser produzido.
No se deve menosprezar a importncia, neste
campo de ao, do conhecimento especializado do
professor de artesanato e de trabalho manual, do
apoio profissional do designer, das ferramentas e
maquinrios especficos, da habilidade, vocao e
gosto dos aprendizes.
12) Os grupos procuram descobrir recursos humanos,
materiais e de comercializao dentro e fora do
bairro. Pessoas conhecidas adquirem o produto
finalizado, mas h necessidade de se procurar feiras,
lojas e compradores em outras regies. O momento
da precificao e comercializao requer clculos,
discusses e orientao especializada. momento
de aprendizagem e, tambm, de entendimento da
sociedade na qual estamos inseridos.
13) Vencida a etapa de domnio na confeco do produto,
pode-se pensar em trilhar o caminho da formao de
uma cooperativa. No por passe de mgica que
os grupos comunitrios adquirem condio de formar
uma cooperativa de produtores. Nesses grupos
comunitrios, no se trabalha, no primeiro momento,
com produtores, mas, com aprendizes.
14) Importante ressaltar que o mrito dos grupos
comunitrios no est focado, apenas, na possibilidade
de formao de cooperativas. Como esses grupos
acolhem uma heterogeneidade de pessoas, sero
tambm diferenciados os resultados da ao. Os
conhecimentos e as vivncias obtidas no grupo
podero favorecer o trabalho autnomo de alguns,
o emprego formal de outros, a volta escola e a
participao em outros grupos internos ou externos
comunidade.

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 Heloisa Maria Mello Manso

15) importante que a Senaes, ou outra entidade,

oferea apoio financeiros aos grupos comunitrios
para pagar professores/artesos e materiais iniciais
de aprendizagem. Passado algum tempo, o prprio
grupo reserva uma porcentagem para assumir certas
despesas. O apoio financeiro no deve ocorrer
desvinculado do apoio pedaggico ao arteso, para
se evitar desperdcio de esforos e material. H
necessidade de orientaes a respeito dos princpios
da economia solidria, do cooperativismo e tambm
sobre como integrar grupos ou pessoas j capacitadas
e residentes em diferentes regies geogrficas, para
trocar idias ou montar trabalho conjunto. Ao haver
a integrao de grupos, por meio de fruns e outras
formas organizativas, como prope a Senaes, seria
possvel a juno de artesos especializados em
determinados produtos, para formar cooperativas.
16) A metodologia de trabalho seguida no acompanha-
mento dos grupos pelos docentes e discentes da
PUC-Minas, no perodo j citado, envolveu: 1)
momentos de trabalhos manuais e confeco de
artesanato; 2) momentos previamente preparados
para debates de assuntos ligados sade, cidadania,
violncia, meio ambiente, famlia, participao
comunitria, empreendedorismo, entre outros. Essa
abordagem mais ampla possibilitou incluir pessoas
nas dimenses do ser, estar, fazer, criar e saber. Foi
possvel, inclusive, certo ganho financeiro.

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Concluso
Propostas para minimizar os impactos da crise do
desemprego surgem tanto em nvel microssocial comunidades
como em nvel macrossocial. importante que as duas
dimenses se completem.

Nos grupos de base local das reas perifricas h

potencial promissor para se gerar trabalho e renda, e, assim,
capaz minimizar situaes de excluso, desde que haja o
acompanhamento especializado do professor/arteso e dos
profissionais vinculados poltica de economia solidria.

Acreditamos que a formao de cooperativas depende de

haver, em primeiro lugar, domnio na confeco do produto e,
posteriormente, capacitao e apoio sobre empreendimentos
solidrios.

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