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ACCIONES POPULARES
FACULTAD DE DERECHO
BOGOT D.C.
2004
EL MEDIO AMBIENTE Y SU PROTECCION A TRAVS DE LAS
ACCIONES POPULARES
Director:
JUAN MANUEL SABOGAL
Abogado
FACULTAD DE DERECHO
BOGOT D.C.
2004
2
ADVERTENCIA
3
CONTENIDO
Pg.
CAPITULO I. 7
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO 7
1. El Hombre y la Naturaleza 7
1.2. El Desarrollo Sostenible 13
1.2.1. El Desarrollo Sostenible, un Concepto Filosfico 16
1.2.2. Una Cultura Sostenible 18
1.3 Problemas que afectan el medio ambiente 19
1.3.1. El calentamiento global 20
1.3.2. El adelgazamiento de la capa de ozono 23
1.3.3. La Deforestacin 24
1.4. El derecho al medio ambiente en Colombia 25
1.5. Caractersticas del derecho al Medio ambiente Sano 30
1.5.1. Derechos de la Tercera Generacin 31
1.6. Intereses difusos o colectivos 33
1.6.1. Naturaleza Jurdica 34
1.6.2. Caractersticas de los intereses difusos 36
1.6.3. Carcter Participativo 36
1.6.4. Carcter flexible 37
1.6.5. Carcter relativo 37
1.6.6. Nuevos titulares del derecho 38
1.7. Principios y valores 38
1.7.1. Solidaridad 38
1.7.2. Pluralismo 40
1.7.3. Democracia participativa 40
4
CAPITULO II 41
ACCIONES POPULARES 41
2.1 Orgenes en Roma 41
2.2. Derecho Civil Colombiano 42
2.2.1. Marco Constitucional 45
2.3. Naturaleza 47
2.4. Legitimacin 48
2.5. Procedencia y caducidad 51
CAPITULO III 53
PROCEDIMIEMTO 53
3.1. Demanda, notificacin y traslado 54
3.2. Medidas Cautelares 55
3.3. Pacto de cumplimiento 56
3.4. Pruebas 58
3.5. Sentencia 60
3.6. Incentivos. 62
3.7. Las Acciones Populares en el Derecho Comparado 65
3.71. BRASIL 67
3.7.2. ESTADOS UNIDOS. 70
3.7.3. SUECIA 72
3.7.4. ESPAA 73
3.7.5. Francia y Alemania 75
CAPITULO IV 78
RESPONSABILIDAD DERIVADA DEL DAO AMBIENTAL 78
4.1. Concepto 79
4.2. Elementos del Dao Ambiental 81
4.2.1. El Dao 81
5
4.2.2. la imputacin del dao 87
4.2.3. El deber de reparar el dao 87
CAPITULO V 92
CONCLUSIONES 92
BIBLIOGRAFA 97
6
CAPITULO I
1. El Hombre y la Naturaleza
Las relaciones del hombre con el ambiente no haban sido objeto de tanta
reflexin en ningn momento de la historia hasta el siglo XX, no obstante de existir
en el mundo Griego un acercamiento del hombre al cosmos1. Tal vez este fue el
nico instante en donde el hombre se pens a si mismo y se contemplo como
parte de la vida y del ambiente. Hoy veinticinco siglos despus nos vemos
inmersos en serios problemas ecolgicos en donde somos conscientes de la
necesidad de pensarnos nuevamente como parte del ecosistema, y enteramente
dependientes de este2.
1
Los filsofos cosmlogos convergen e que tanto el hombre como el cosmos estn constituidos
por los elementos fundamentales; Tales, Anaximandro, Anaximenes pensaron en el mundo y la
realidad como un cosmos vivo en el que el hombre jugaba un papel de participante y espectador.
El cosmos comprendido por los Pitagricos era una gran criatura viviente. LA RELACIN
HOMBRE-NATURALEZA. www.eurosur.org/medio_ambiente/bif7.htm .
2
La Relacin Hombre Naturaleza Ob. Cit. Pg. 3. Al respecto consltese a Menacho J. El reto de
la Tierra. Ecologa y Justicia del siglo XXI. Barcelona Fundacin Luis Espinal 1999; Passmoren J.
La Responsabilidad del hombre frente a la naturaleza. Madrid Alianza 1978.
3
La Relacin Hombre Naturaleza Ob. Cit. Pg. 1
7
que circulan en la honda de los fenmenos naturales. Y por otro lado, la actividad
humana que define la realidad social, realidad que al transcurrir en una dimensin
histrica trasciende el medio ambiente natural4.
Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para
el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales,
incluso al derecho a la vida misma5.
La actividad de la especie humana en los ltimos diez mil a quince mil aos ha
tenido gran influencia ambiental, dado el incremento poblacional del hombre y el
desarrollo veloz de su capacidad tecnologa, ambos fenmenos se han constituido
en agentes pasivos ante el poder transformador del hombre6, quien ha
desarrollado su capacidad de adaptacin en forma muy superior en relacin con
las dems especies7.
4
La Relacin Hombre Naturaleza Ob. Cit. Pg. 2
5
DECLARACIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
HUMANO Estocolmo del 5 al 16 de Junio de 1972.
6
Ver al respecto LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Johannesburgo,
Sudfrica; Agosto 26 Septiembre 4, de 2002.
7
SARMIENTO PEDRO JOSE Biotica y Medio Ambiente. Introduccin a la Problemtica Biotico -
Ambiental y sus Perspectivas. Pg. 1 www.cuadernos.bioetica.org/indice7-8.htm.
8
Para efectos de una mejor comprensin consltese a Gmez Heras Jos Mara. tica del Medio
Ambiente. Madrid Tecnos 1997.
9
Segn Cross Internacional y su informe acerca de Globalizacin y Desarrollo Sostenible La
economa internacional es basada en la ley global comercial en donde las instituciones econmicas
basan sus decisiones nicamente en consideraciones financieras que no tienen en cuenta la salud
de los ciudadanos, el acceso a la educacin, la degradacin ambiental, las condiciones urbanas
entre otras. Foro de Dilogos de la Tierra. Lyon, 21-23 de febrero de 2002.
10
Giddnes de fine la globalizacin como la intensificacin de las relaciones sociales a nivel
mundial que vincula localidades distantes, de tal manera que los acontecimientos locales son
modelados por eventos que tiene lugar a muchas millas de distancia y viceversa. El proceso de
8
e implacable de los intercambios econmicos y culturales11 es el panorama que
se presenta, unido a las deterioradas relaciones del hombre y la tierra basadas en
el aprovechamiento de este ultimo con fines econmicos y utilitarios; tal como
expresa el Autor Pedro Jos Sarmiento12 El ambiente no es un lugar ajeno a las
condiciones sociales de vida del hombre, si no por el contrario es dependiente de
las relaciones sociales que el hombre establece consigo mismo; Economa liberal,
mercado de pases desarrollados y subdesarrollados, pobreza, marginacin y
riqueza son factores que necesariamente tienen que ver con el ambiente13.
globalizacin esta conectado a otras transformaciones en el sistema mundial que sin embargo no
son reducibles a l, tales como la creciente desigualdad a nivel mundial, la explosin demogrfica,
la catstrofe ambiental, la proliferacin de armas de destruccin masiva etc. Tomado de
Boaventura de Sousa Santos. La Globalizacin del Derecho - Los nuevos caminos de la regulacin
y la emancipacin. Traduccin de Cesar Rodrguez. Facultad de Derecho Ciencias Polticas y
Sociales. Universidad Nacional de Colombia. Pg. 38,39.
11
Michel Hardt, - Antonio Negri Imperio. Editorial Paidos. Buenos Aires, Argentina 2002 Pg. 11
12
Biotica y Medio Ambiente Ob. Cit. Pg. 3.
13
Consltese a Green Cross Internacional. Informe de sntesis. Globalizacin y Desarrollo
Sostenible: tica es el eslabn perdido?. Foro de Dilogos de la Tierra. Lyn, 21- 23 de febrero de
2002.
14
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente Humano. Estocolmo, Junio 5-16
de 1976.
15
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Ro de Janeiro, Junio
3-14, 1992.
9
internacional como en las legalizaciones internas de los pases, la importancia de
concebir nuevas maneras de proteccin y defensa del medio ambiente el cual se
ha visto perturbado por el poder creador y desbastador del ser humano, quien
empleando las armas, la tecnologa y la inteligencia, a conducido a nuestra tierra a
niveles peligrosos de contaminacin del agua, del aire, la tierra y los seres vivos,
trastornos del equilibrio ecolgico y de la atmsfera, destruccin y agotamiento de
los recursos no renovables, grandes e inverosmiles daos a la fauna y flora de
nuestro planeta.
16
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente Humano. Estocolmo, Junio 5-16
de 1976.
10
la ciencia y la tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de
innumerables maneras y en escala sin precedentes, cuanto lo rodea.
Principio1
El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar
una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y
mejorar le medio para las generaciones presentes y futuras17
Principio 3
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con
el desarrollo sostenible18. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza.
17
Como manifiesta Ricardo Navarro, Presidente, Amigos de la Tierra Internacional. Crmenes
contra el ambiente, crmenes contra la gente en La Conferencia Internacional de Derechos
Ambientales y Derechos Humanos realizada en Cartagena, Colombia, los das del 16 al 18 de
septiembre de 2003, convocada por Amigos de la Tierra Internacional, Transnational Institute y la
red Oil Watch
El deterioro del medio ambiente implica inevitablemente daos a todas las especies, incluida la
humanidad; por tanto, se trata de tambin violacin a los derechos humanos
18
Ver cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible Johannesburgo, Agosto 26 Septiembre 4, 2002.
11
Principio 8
El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones necesarias
para mejorar la calidad de vida.
Principio 11
Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en desarrollo y
no deberan menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores
condiciones de vida para todos, y los Estados y las organizaciones internacionales
deberan tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para
hacer frente a las consecuencias econmicas que pudieran resultar, en los planos
nacional e internacional, de la aplicacin de medidas ambientales19.
Principio19
Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida
tanto a las generaciones jvenes como a los adultos y que preste la debida
atencin al sector de la poblacin menos privilegiado, para ensanchar las bases
de una opinin publica bien informada y de una conducta de los individuos, de las
empresas y de las colectividades inspirada en su responsabilidad en cuanto a la
proteccin y mejoramiento del medio en toda su dimensin humana20
19
Al respecto la Conferencia sobre el Medio Humano recomienda a los pases miembros, que el
Secretario General, en cooperacin con organismos competentes de las naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales, promueva conjuntamente con los gobiernos interesados el
desarrollo de mtodos para la planificacin y ordenacin integradas de los recursos naturales y
proporcione a los gobiernos, previa solicitud, asesoramiento sobre tales mtodos, con arreglo a las
circunstancias ambientales concretas de cada pas. Recomendacin 68.
20
Sobre este punto la conferencia ha recomendado incrementar la capacidad del sistema de las
Naciones Unidas para hacer comprender y sealar por anticipado los efectos nocivos que los
contaminantes producidos por el hombre tiene para la salud y el bienestar humanos; que difundan
esa informacin en forma que sea de utilidad para los responsables de formular polticas
nacionales. Recomendacin 74.
12
Podra analizar cada uno de los principios y recomendaciones sealados en la
Conferencia de Ro, sin embargo todos y cada uno expresan de manera filosfica,
la relacin del hombre con la tierra y de su posicin en esta, la necesidad de
encontrar medios de proteccin a nuestros recursos agotados por la mano
incontrolable del hombre, la importancia de una educacin para el medio ambiente
y una concertacin ente Estados, Organizaciones Internacionales, poblacin civil
que promueva la defensa y mejoramiento del medio humano para las
generaciones presentes y futuras. Dicho cometido debe entenderse como una
visin imperiosa de toda la humanidad donde es menester de todos, ciudadanos y
comunidades, empresas e instituciones, aceptar sus responsabilidades y participar
en las decisiones que involucren la defensa del medio humano, tal como
manifiesta la Conferencia sobre el medio humano:
21
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente Humano. Estocolmo, Junio 5-16
de 1976.
22
Nuestra legislacin ha entendido el desarrollo sostenible como aquel que conduzca al
crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base
13
Encontramos documentos oficiales y conferencias que tratan sobre el desarrollo
sostenible como la conferencia de la ONU sobre el Medio ambiente Humano en
Estocolmo ( Ver Supra 7,8), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
ambiente y el Desarrollo o Cumbre de la Tierra, la cual produjo los siguientes
documentos de gran importancia: El Programa 2124, La Declaracin de Ro sobre
el medio Ambiente y Desarrollo, la estructura de la Convencin en Cambios
Climticos de las Naciones Unidas, La Convencin de Diversidad Biolgica y la
Declaracin de los Principios de los Bosques25, y la Cumbre Mundial sobre
14
Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Johannesburgo, en Agosto 26 a
Septiembre 4, de 2002 que tratare a continuacin.
programas de conservacin forestal con miras a promover una poltica econmica y social de
sustitucin. Albedo Peru. Principios del desarrollo sostenible.
26
Green Cross Internacional. Informe sobre la Globalizacin y Desarrollo Sostenible tica es el
eslabn perdido?. Foro de Dilogos de tierra. Lyon, 21-23 de febrero de 2002. Pg. 2.
27
Como dira Karl Marx El comportamiento obtuso de los hombres frente a la naturaleza
condiciona su comportamiento obtuso entre si. Tomado de La Relacin Hombre Naturaleza Ob.
Cit. Pg. 2.
28
El hombre y la naturaleza se relacionan segn el principio Yo soy vida que quiere vivir en medio
de la vida que quiere vivir, al respecto Scheweitzer afirma: Bueno es mantener, promover e
impulsar a toda vida apta para el desarrollo de su mas alto grado; destruir la vida, hacerle dao o
impedir su desarrollo es malo. Tomado de PEDRO JOSE SARMIENTO. Biotica y Medio
Ambiente. Introduccin a la Problemtica Biotico- Ambiental y sus Perspectivas
www.cuadernos.bioetica.org/indice7-8.htm .
29
la transicin al Desarrollo Sostenible ser imposible donde el poder y la riqueza son
concentrados en las manos de un pequeo numero de las elites quienes explotan a su gente y
quienes permiten manejar su poder cada vez mayor en gran parte descontrolado. Green Cross
Internacional. Informe sobre la Globalizacin y Desarrollo Sostenible tica es el eslabn perdido?.
Foro de Dilogos de tierra. Lyon, 21-23 de febrero de 2002. Pg. 4, 5.
30
Tal como manifiesta la Corte Constitucional colombiana: El ambiente es un patrimonio comn
de la humanidad y su proteccin asegura la supervivencia de las generaciones presentes y
futuras. Sentencia C-431/00.M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, Abril 12, de 2002.
15
sostenible, donde el desarrollo sostenible, sustituya el crecimiento econmico31
por un desarrollo social, humano y del medio ambiente32 que se base en la idea de
una naturaleza divina33, donde el mundo es un ser viviente, donde todas las
formas de vida son iguales y donde el ser humano no puede abusar de su dominio
sobre ellas.
31
El crecimiento econmico como valor absoluto: La economa basada en principios utilitarios, a
costa de la vida humana, en un mundo globalizado creciente, esta visin lleva a que ricos se
beneficien a expensas del pobre, que haya limitacin en el acceso al mercado y medidas injustas
de proteccin CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Johannesburgo, agosto
26- septiembre 4, 2002. Pg. 2.
32
Al respecto la Corte Constitucional Colombiana seala: el crecimiento econmico fruto de la
dinmica de la libertad econmica, puede tener un alto costo ecolgico y proyectarse en una
desenfrenada e irreversible destruccin, del medio ambiente con las secuelas negativas que ello
puede aparejar para la vida social. Sentencia T-251/93 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
33
Al respecto consltese PEDRO JOSE SARMIENTO. Biotica y Medio Ambiente. Introduccin a
la Problemtica Biotico- Ambiental y sus Perspectivas Ob. Cit.
34
"El paradigma de desarrollo humano actualmente es el modelo ms holsta. Este contiene todos
los aspectos del desarrollo, incluyendo el crecimiento econmico, inversin social, potenciacin de
la gente, satisfaccin de las necesidades bsicas, seguridad social y libertades polticas y
culturales entre otros aspectos. De lo anterior se desprende que el Desarrollo Humano es un
concepto holsta dado que abarca mltiples dimensiones, en el entendido de que es el resultado de
un proceso complejo que incorpora factores sociales, econmicos, demogrficos, polticos,
ambientales y culturales, en el cual participan de manera activa y comprometida los diferentes
actores sociales; es el producto de voluntades y corresponsabilidades sociales que est soportado
sobre cuatro pilares fundamentales: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciacin.
Desarrollo humano concepto holstica .www.pnud.org.ve/IDH98/desarrollohv6.htm
35
CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Johannesburgo, agosto 26-
septiembre 4, 2002. Pg. 4.
36
Frente a la tica ambiental Green Cross Internacional manifiesta en su informe sobre la
Globalizacin y Desarrollo Sostenible tica es el eslabn perdido?. Foro de Dilogos de tierra.
Lyon, 21-23 de febrero de 2002; que es una necesidad urgente de cambiar nuestras prioridades,
corregir las fuerzas que promueven la riqueza material sobre el bienestar global y la justicia, y
reforzar los valores fundamentales que forman la base de civilizacin humana por todas partes del
16
estamos empezando a movernos hacia una nueva tica global que trasciende
todos los dems sistemas de lealtad y creencias, que estn enraizadas en una
conciencia de interrelacin y carcter sagrado de la vida (...) sin una moral y un
fundamento tico, el desarrollo sostenible no va ha convertirse en una realidad37.
17
1.2.2. Una Cultura Sostenible
41
Nuestra cultura incluye nuestro sistema de creencias, valores, actitudes, costumbres e
instituciones. Forma nuestro gnero, raza y otras relaciones sociales, y afecta la manera que nos
percibimos a nosotros mismos y al mundo y como interactuamos con las personas y el resto de la
naturaleza. Hasta el punto que la crisis global que enfrenta la humanidad es un reflejo de los
valores colectivos, es, sobre todo, una crisis cultural. UNESCO,1997 Educando par un desarrollo
sostenible. www.unesco.org/education
42
LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Johannesburg, Sudfrica; Agosto
26 Septiembre 4, de 2002. Informacin y Anlisis. Pg. 5
43
LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Johannesburg, Sudfrica; Agosto
26 Septiembre 4, de 2002. Informacin y Anlisis. Pg. 6.
44
Encontramos nuevos actores en la toma de decisin en materia poltica, econmica, social,
medio ambiental cultural... con las cuales ya es imposible no contar. El termino governance parece
entonces muy apropiado. Estos actores, en efecto, no entran en el marco de la accin
gubernamental en sentido estricto. Se trata de la puesta en practica de un proceso complejo de
toma de decisin interactiva, dinmico, proyectivo, llamado a evolucionar en forma constante para
responder a circunstancias cambiantes. Andr Jean Arnaud. Entre Modernidad y Globalizacin.
Siete Lecciones de Historia de la Filosofa del Derecho y del Estado. Traduccin. Nathalie
Gonzlez Lajote. Universidad Externado de Colombia. 2000. Pg. 194,195.
45
El Articulo 1. de la ley 99 del 22 de diciembre de 1993.Acerca de los Principios Generales
Ambientales manifiesta en su numeral 10 que la accin para la proteccin y recuperacin
ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la
18
Esta buena governance debe hacerse en todos los niveles, locales, nacionales e
internacionales, reflejando la tica y los valores prioritarios de la sociedad y su
medio, incluyendo formulas democrticas.
19
continuacin mencionar los mas destacados.
El carcter nico y global del clima fue percibido a principios del siglo pasado,
dada la importancia que atmsfera y ocano tenan en la temperatura media del
planeta y que parte de la energa que llegaba del Sol era de alguna forma,
retenida por la atmsfera48.
Despus del vapor de agua51, estos son los gases "naturales" que mayor
influencia ejercen sobre el efecto invernadero; no obstante sin ellos la temperatura
48
www.monografias.com/trabajos12/efin/efin.shtml
49
www.monografias.com/trabajos12/efin/efin.shtml
50
El Dixido de Carbono ingresa a la atmsfera a travs de la oxidacin o combustin del carbono
orgnico. Los ocanos y lagos contienen 38.500 Gigatoneladas de carbono orgnico. El total de
carbono presente en combustibles fsiles se calcula en 8.000 Gigatoneladas, y e1 carbono
orgnico sobre la superficie representa entre 700 y 2.800 Gt. El dixido de carbono es emitido
durante la respiracin de casi todas las formas de vida. Con excepcin de ciertos virus y bacterias
anaerbicas. Se produce en cada reaccin de combustin, desde los incendios forestales a las
centrales elctricas pasando por las hornillas de la cocina,. Es imposible producir acero sin generar
dixido de carbono. Hasta los automviles elctricos no pueden operar sin centrales que generen
energa elctrica y la mayora de la energa elctrica se genera quemando combustibles
fsiles que producen dixido de carbono.
www.monografias.com/trabajos12/efin/efin.shtml
51
Dentro de los gases "naturales" el que ms influye es el vapor de agua pero debido a que su
presencia y variaciones en la atmsfera no responden bsicamente a acciones del ser humano.
www.monografias.com/trabajos12/efin/efin.shtml
20
de la tierra sera mas baja52.
La emisin de CO253 y otros gases son el resultado del uso de combustibles que
como el petrleo y el gas pueden cambiar eventualmente el clima de la tierra. De
esta forma el efecto invernadero54 se explica por la absorcin que estos gases
hacen en la atmsfera de radiacin infrarroja emitida por la tierra y calentada por
el sol55. Este fenmeno no se ha comprobado cientficamente, pero se cree que
ya comenz con una probabilidad de que la temperatura media de la tierra
ascienda entre 1 y 4.5 grados alrededor del ao 2100, trayendo como resultado el
aumento del nivel del mar hasta 6 cm por dcada como consecuencia de las altas
temperaturas en las zonas glaciares56.Estos gases mantienen la temperatura
dentro de lmites que han permitido el desarrollo de la vida como la conocemos57 .
52
Sin la concentracin natural de estos gases en la atmsfera, la temperatura promedio en la
superficie de la Tierra sera similar a la de la luna, unos 18 grados centgrados (18C) bajo cero.
www.monografias.com/trabajos12/efin/efin.shtml
53
Cuando se queman los combustibles fsiles se generan principalmente: Dixido de carbono,
Monoxido de carbono, xidos de Nitrgeno y xidos de Azufre. Estos contaminantes se generan
procesos industriales como las fundiciones metalrgicas, las plantas qumicas etc.
www.monografias.com/trabajos12/efin/efin.shtml
54
Consultar al respecto: Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de
ozono. Septiembre 16 de 1987; Convencin Marco de las Naciones unidas sobre el Cambio
Climtico. Nueva York. Mayo 9 de 1992.
55
PEDRO JOSE SARMIENTO Biotica y Medio Ambiente. Introduccin a la Problemtica Biotico
- Ambiental y sus Perspectivas. Ob. Cit. Pg.3
56
El cambio climtico mundial tiene consecuencias econmicas debido a que la decisin poltica
para encontrar las mejores soluciones estar ligada al costo social, ya que las medidas que
debieran tomarse para disminuir los efectos de la actividad industrial, urbana e incluso el uso
intensivo del suelo para cultivo y pastoreo, llevan irremediablemente a una nica conclusin: una
menor actividad en cualquiera de estos sectores productivos, implica mayor DESOCUPACIN en
la poblacin. Las medidas que se adopten para reducir sustancialmente las emisiones de gases de
efecto invernadero, o para adaptarse a los efectos del cambio climtico, exigen canalizar recursos
que podran dedicarse a otras actividades. Si nuestros esfuerzos resultan insuficientes para
afrontar el impacto del cambio climtico, tendremos que sufrir las consecuencias de los daos
infligidos al Medio Ambiente. http://www.ambientenews.com.ar/archivos/metas.htm.
57
Este fenmeno forma parte del equilibrio de la naturaleza. Luego, es importante destacar que
hay una serie de gases que son los que lo hacen posible pero el problema viene cuando el hombre
a travs de diversas actividades increment cuantitativamente estos gases y trajo aparejado un
cambio climtico global. http://www.ambientenews.com.ar/archivos/metas.htm.
21
En tal sentido El Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el cambio Climtico, manifiesta una serie de principios que deben
tener en cuenta los pases a efectos limitar la produccin de estos gases de
acuerdo a las circunstancias econmicas y de desarrollo de cada nacin:
58
Es sabido que la mayor afectacin al medio ambiente la constituyen causas antropogenicas, es
decir aquellas derivadas de la actividad humana tendentes a la satisfaccin de sus necesidades.
Estas actividades especialmente desarrolladas desde el siglo anterior, cuando los procesos de
industrializados y la poblacin mundial se aceleraron tan abruptamente, ejercidas sin un criterio de
sostenibilidad, generan un impacto negativo sobre los recursos naturales y el ecosistema global.
Dichos impactos sobre el medio ambiente son evidentes: polucin terrestre, area y marina, lluvia
cida, agotamiento de la capa de ozono, calentamiento global, extincin de especies de fauna y
22
intenso desarrollo industrial59 y al aumento demogrfico, que genera a la vez
aumento de las actividades y de los medios de transporte causa inmediata de
enfermedades respiratorias, cardiovasculares y dermatolgicas60.
flora, deforestacin entre otros. Sentencia C-293-02. Magistrado Ponente. Dr. Alfredo Beltran
Sierra. Bogot D.C., 23 de Abril de 2002.
59
Con respecto a las grandes aglomeraciones urbanas el problema de la contaminacin del agua
exista ya en los siglos XIII y XIX y resultaba muy preocupante. Incluso las calles de pars estaban
sucias y contaminadas ya en la poca de Luis XIV. Lo grave, a partir de la Revolucin Industrial y
urbana del siglo XIX, es que se produce un aumento considerable de esta contaminacin, y en
unas condiciones tales que las relaciones entre el hombre y su medio ambiente se alteran por
completo. Amaya Navas Oscar Daro. Marco legal en materia de Responsabilidad por daos al
medio ambiente en Colombia Una propuesta normativa- Ensayo inmerso en el libro
RESPONSABILIDAD POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE Universidad Externado de Colombia.
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, Agosto de 2000. Pg. 17.
60
La Contaminacin Atmosfrica. Ministerio de Salud. Servicio de Salud. Valparaiso.
http://www.conama.cl/certificacion/1142/articles-28830_recurso_7.pdf
61
Este gas es extremadamente reactivo y se genera por la reaccin de la luz solar con
contaminantes comunes, como monxido de carbono, xidos nitrosos, e hidrocarburos. En el
trpico su tiempo de residencia en la troposfera es de horas a das. Se encuentra ubicado en una
franja de la atmsfera comprendida entre los 10 y 50 Km de altitud con la mayor densidad se
encuentra a los 29 Km de altitud. Mientras que en la estratosfera forma una capa protectora que
nos escuda de los rayos ultravioletas que provienen del sol, su presencia en la baja atmsfera, o
troposfera, contribuye al efecto invernadero. http://www.ambientenews.com.ar/archivos/metas.htm.
62
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. 16 de
Septiembre de 1987.
63
SARMIENTO PEDRO JOSE Bioetica y Medio Ambiente. Introduccin a la Problemtica Bioetico-
Ambiental y sus Perspectivas. Ob. Cit. Pg. 7
23
manera el problema del ozono tiene alcance mundial y no solo se radica en el polo
Sur64.
Son causa de esta gran dao, la liberacin de productos industriales como los
clorofluocarbonos65 (CFC) utilizados en los refrigeradores, aerosoles, espumas
sintticas y sistemas de aires acondicionado. Frente a este tema el Protocolo de
Montreal consider la reduccin de la fabricacin de halgenos y
clorofluocarbonos (CFC). As, en los pases desarrollados dejaron de producirlos
entre 1994 y 1996, como consecuencia de ello se espera que la produccin de
ozono natural se recupere.
1.3.3. La Deforestacin
La composicin del aire y su relacin con los seres vivos debe guardar un
constante equilibrio, ya que los seres humanos y los animales inhalan oxigeno y
exhalan dixido de carbono, mientras que los vegetales toman dixido de carbono
64
Ozono en la Antrtida. www.inach.cl/portal_educa/
65
Los Clorofluorocarbonados (CFC) y sus derivados tienen como fuentes principales algunos
productos industriales, y los xidos de nitrgeno, que se producen por multitud de causas,
principalmente por la quema de combustibles fsiles y la utilizacin de fertilizantes qumicos.
La produccin de cloro-fluoro-carbonos [CFCs] contribuye con aproximadamente el 14% del efecto
invernadero. Los CFCs son sustancias qumicas sintticas, formadas por cloro, flor y carbono.
www.monografias.com/trabajos5/efeinver/efeinver.shtml
66
SARMIENTO PEDRO JOSE Bioetica y Medio Ambiente. Introduccin a la Problemtica Bioetico-
Ambiental y sus Perspectivas. . Ob. Cit. Pg. 7.
67
Ozono en la Antrtida. www.inach.cl/portal_educa/
24
y liberan oxigeno, este proceso se ve alterado cada vez que el hombre tala
bosques sin preocuparse por la posterior reproduccin de estos.
68
SARMIENTO PEDRO JOSE Bioetica y Medio Ambiente. Introduccin a la Problemtica Bioetico-
Ambiental y sus Perspectivas. Ob. Cit. Pg. 7.
25
y necesario para la supervivencia y desarrollo econmico y social de los pueblos
69
.
69
Articulo segundo Titulo Preliminar Capitulo nico Cdigo Nacional de Recursos Naturales.
26
2001 habla de la internacionalizacin de las relaciones ecolgicas, y explica lo
siguiente:
70
. Sentencia C-293-02. Magistrado Ponente. Dr. Alfredo Beltran Sierra. Bogot D.C., 23 de Abril
de 2002.
71
Sentencia 671 de 2001, M.P. Jaime Araujo Rentera.
27
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, la ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines. (Art. 79).
28
conjunto de disposiciones superiores que fijan los presupuestos a partir de los
cuales deben regularse las relaciones de la comunidad con la naturaleza, y que en
gran medida, propugnan por su conservacin y proteccin72.
72
Sentencia C- 431 de 2000.
73
Ley 99 del 22 de diciembre de 1993.
29
No obstante todas estas proclamaciones tanto a nivel internacional como a nivel
nacional acerca de la proteccin e importancia del medio ambiente, fueron
concebidas tan solo cuando la raza humana comenz a comprender que en
consecuencia de este siglo turbulento generado por el proceso de
industrializacin, la entrada del capitalismo, el colapso del socialismo, la puesta en
marcha del plan armamentista de devastacin de la especie humana, y su
culminacin con la empresa de la guerra, de una guerra basada en bombas de
destruccin masiva, aniquiladoras de toda vida, de todo desarrollo, creadoras de
mutaciones y degradaciones seran hoy por hoy las principales causas de
destruccin ambiental. Y sin embargo no se tiene la conciencia de que el presente
y el futuro de nuestras generaciones no ver un planeta rico en vida, si no la
consecuencia misma de la irracionalidad del ser humano.
74
El articulo 11 del protocolo adicional a la convencin americana sobre derechos humanos en
materia de derechos econmicos, sociales y culturales denominado Protocolo de San Salvador,
estatuye: 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios
pblicos bsicos. 2. Los estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del
medio ambiente . Protocolo suscrito en San Salvador, el 17 de noviembre de 1988. Aprobado por
Colombia mediante ley 319 del 20 de septiembre de 1996, declarada exequible por la Corte
Constitucional en su sentencia C-221 del 28 de mayo de 1997. Tomado de Pedro Pablo Camargo
en su obra Derechos humanos y democracia en Amrica Latina. Bogot editorial Leyer, 1996,
Pg. 227. 233.
75
El ambiente sano y ecolgicamente equilibrado es un derecho Constitucional fundamental,
pues su violacin atenta directamente contra la perpetuacin de la especie humana y, en
consecuencia, con el derecho ms fundamental del hombre: la vida. El derecho a la salud y a la
vida son derechos fundamentales porque son esenciales al hombre, la salud se encuentra ligada al
30
Con el objeto de entender este derecho, sealare algunas de sus caractersticas
mas relevantes a nivel doctrinal.
medio ambiente que le rodea y que dependiendo de las condiciones que ste le ofrezca, le
permitir desarrollarse econmica y socialmente a los pueblos, garantizndoles su supervivencia.
Existen unos lmites tolerables de contaminacin que al ser traspasado constituyen un perjuicio
para el medio ambiente y la vida, que no pueden ser justificables y por lo tanto exigen imponer
unos correctivos. Sentencia No. T-536. Dr. SIMON RODRIGUEZ RODRIGUEZ
Bogot, D.C., 23 de septiembre de 1992.
76
Los derechos colectivos o de tercera generacin, no nacen de generacin espontnea, sino
que son el resultado de la lucha de los pueblos oprimidos contra los opresores y de las naciones
explotadas y subyugadas contra los imperios explotadores y dominantes Citado por PEDRO
PABLO CAMARGO. Las Acciones Populares y de Grupo Editorial Leyer. Bogot D.C. 1999,
Pg. 96.
31
Ellos se encuentran al comienzo de un proceso legislativo que les permite ser
aceptados como derechos del hombre en el curso de los aos por venir78, y se
diferencian de los derechos atrs mencionados en que persiguen garantas para la
humanidad considerada globalmente, no se trata en ellos al individuo como tal, ni
como ser social, si no de la promocin de la dignidad de la especie humana en su
conjunto, por lo que son igualmente derechos solidarios, ya que implican para su
eficacia la accin concertada del Estado y la sociedad79.
Todo ello ha producido y est produciendo que el mundo de los ltimos tiempos
est viendo afectaciones a derechos o intereses de personas que se encuentran
dispersas y no se han organizado, debido a que dicho menoscabo no se
encuentra en grupos sociales identificados, si no en forma muy amplia en diversos
sectores de la colectividad, y no es fcil identificar a los lesionados en su esfera de
proteccin, ya que los problemas suscitados por la continua alteracin ambiental,
el dao al patrimonio cultural e histrico, a los recursos naturales, el sobre
poblamiento de las zonas urbanas, la obstruccin del espacio publico, entre otros
77
Domenico Pisciotti Cubillos. LOS DERECHOS DE TERCERA GENREACIN. Los Intereses
Difusos o colectivos y sus modos de proteccin. ( Accin Popular) Pg. 13.
78
Domenico Pisciotti Cubillos. Op. Cit. Pg.16.
79
Ver Supr. Capitulo II
80
Para Boaventura de Sousa Santos la intensificacin de la interdependencia transnacional y de
las interacciones globales, hace que las relaciones sociales parezcan hoy en da, cada vez mas
desterritorializadas (Boaventura de Sousa Santos. De la Mano de Alicia. Lo Social y lo Poltico en
la Postmodernidad. Pg. 19.
32
derechos colectivos vulnerados, ha permitido la concrecin de un derecho de
todos pero que no esta en cabeza de nadie.
81
Tamayo Jaramillo Javier. LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO EN LA
RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL 1 Edicin 2001. Pg. 30.
82
El concepto de un derecho transindividual solamente significa que el derecho no es individual.
Existe como una realidad distinta de cualquier individuo o grupo de individuos. Esta ms all y sin
embargo no es solo una mera coleccin de derechos individuales. Un derecho transindividual, tal
como la pureza del aire, la limpieza de un ro, la veracidad de los anuncios o la seguridad de los
productos pertenece a la comunidad como un todo y no a un individuo especifico o al gobierno
(ANTONIO GIDI. Acciones de grupo y amparo colectivo en Brasil. La proteccin de derechos
difusos, colectivos e individuales homogneos. Traduccin de Lucio Cabrera Acevedo y Eduardo
Ferrer Mac Gregor.
33
el derecho protegido es indivisible y pertenece al grupo de personas no
identificables y sin previas relaciones, tan solo relacionadas entre s por las
circunstancias especiales del caso.
Sobre este punto he notado que no existe un criterio unificado en materia doctrinal
y jurisprudencial, sin embargo he tomado algunas teoras importantes, que radican
en la constitucin o no de una categora nueva respecto de las consolidadas
teoras de derechos individuales, o derechos pblicos, haciendo coincidir una
parte de los autores a estos derechos o intereses, al inters individual o legitimo,
entendiendo que los intereses colectivos son siempre una agregacin de
situaciones subjetivas reconocidas por la ley a los singulares individuos.83
Al lado de sta teora se encuentra la que identifica los intereses difusos como
intereses pblicos. Afirma que los intereses difusos no son otra cosa que el
inters pblico o general, que pertenece institucionalmente a la colectividad
organizada.84
BUJOSA VADELL LL. M., La proteccin de los consumidores y usuarios en la nueva Ley de
Enjuiciamiento Civil ... www.uv.es/bibliografiaprocesal/dec1.html .
84
DERECHOS DE TERCERA GENERACIN, Los intereses difusos o colectivos y sus modos de
produccin.
34
encuentran dentro de los supuestos anteriores85, razn por la cual el inters difuso
se caracterizara por la falta de delimitacin de los integrantes, siendo extensible la
proteccin del derecho a toda la colectividad vulnerada.
85
JORGE ENRIQUE MARTNEZ BAUTISTA Acciones Populares. El Ministerio Pblico en la
Defensa del Medio ambiente. Ediciones Doctrina y ley Ltda. Bogot D.C. 1999. Pg. 8.
35
Un caso especfico para ilustrar el inters difuso, es el que se genera con una
intoxicacin masiva por contaminacin, causada por un dao ambiental, donde no
es posible delimitar la vulneracin, que se presenta en forma homognea a un
grupo indiscriminado de personas, titulares de un derecho que no les pertenece en
su individualidad, pero si en su colectividad.
86
Se constituyen como Asociaciones o fundaciones para la defensa de derechos humanos, grupos
de consumidores, su proteccin se hace efectiva a travs de mecanismos de defensa
constitucional como las acciones de grupo.
36
1.6.4. Carcter flexible
87
Defensoria del pueblo Derecho Ambiental Colombiano. Capitulo III. El ambiente como principio
fundamental
88
Con relacin a este tema la Corte Constitucional seala: "Con todo, cuando la violacin del
derecho a un ambiente sano, implica o conlleva simultneamente un ataque directo y concreto a un
derecho fundamental, se convierte la accin de tutela en el instrumento de proteccin de todos los
derechos amenazados, por virtud de la mayor jerarqua que ostentan los derechos fundamentales
dentro de la rbita constitucional.
"Esa convexidad por razn de la identidad del ataque a los derechos colectivo y fundamental
genera, pues, una unidad en su defensa, que obedece tanto a un principio de economa procesal
como de prevalencia de la tutela sobre las acciones populares, que de otra manera deberan
aplicarse independientemente como figuras autnomas que son Sentencia No. T-471/93. M. P. Dr.
VLADIMIRO NARANJO MESA, Expediente No. T-15920, Bogot, D.C., 22 de octubre de 1993.
37
No obedecen a la concepcin de derecho publico o privado porque estos derechos
superan la clsica divisin de derecho publico y privado consecuencia de ello es
la formulacin en la constitucin y la ley del principio de preponderancia del
inters general sobre el particular89
1.7.1. Solidaridad
89
Art.1 y 58 Constitucin poltica de 1991.
Art. 5 Ley 472 de 1998.
90
Nuestra Corte Constitucional ha manifestado al respecto que los derechos colectivos se
caracterizan porque que son derechos de solidaridad, no son excluyentes, pertenecen a todos y
38
una sensibilidad grupal al ataque proveniente de factores de nuevas tecnologas
que se depositan en el deterioro y enrarecimiento de la privacidad, el ambiente, la
salud, la calidad de vida, y el respeto al espacio publico, el patrimonio histrico y
cultural de una nacin.
cada uno de los individuos y no pueden existir sin la cooperacin entre la sociedad civil, el Estado
y la comunidad internacional. En este sentido los derechos colectivos generan en su ejercicio una
doble titularidad, individual y colectiva, que trasciende el mbito interno. Tambin los derechos
colectivos se caracterizan porque exigen una labor anticipada de proteccin y, por ende, una
accin pronta de la justicia para evitar su vulneracin u obtener, en dado caso, su restablecimiento.
De ah que su defensa sea eminentemente preventiva. Otro rasgo es que superan la tradicional
divisin entre el derecho pblico y el derecho privado. Adems, son de ndole participativo, puesto
que mediante su proteccin se busca que la sociedad delimite los parmetros dentro de los cuales
se pueden desarrollar las actividades productivas y socialmente peligrosas. Igualmente, los
derechos colectivos son de amplio espectro en la medida en que no pueden considerarse como un
sistema cerrado a la evolucin social y poltica. Finalmente, estos derechos tienen carcter
conflictivo en tanto y en cuanto implican transformaciones a la libertad de mercado. Sentencia C-
377/02. MP.Cllara Ins Vargas Hernandez. Exp. D-3774, Bogot 14 de mayo de 2002.
91
Corte Constitucional. Sentencia C. 134/ 93 del 1 de abril de 1993 M. P. Alejandro Martnez
Caballero.
39
1.7.2. Pluralismo
92
Domenico Pisciotti Cubillos LOS DERECHOS DE TERCERA GENERACIN. Intereses Difusos y
colectivos y sus modos de proteccin ( Accin Popular) .
93
La participacin ciudadana en la proteccin del ambiente y de los recursos naturales tiene su
fundamento en el carcter pluralista y democrtico del Estado, que se expresa fundamentalmente
en los artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin y est desarrollada principalmente en los artculos 69 a
76 de la ley 99 de 1993.Accin Popular No.-089
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA
Consejero ponente: RICARDO HOYOS DUQUE. Bogot, D.C., 31 de agosto de 2000.
40
CAPITULO II
ACCIONES POPULARES
2.1.Orgenes en Roma
Para comenzar con el estudio de las acciones populares, es necesario hacer una
breve resea de su consagracin en el mundo del derecho en Roma., en donde
fueron utilizadas por la va de la equidad para amparar derechos de grupos de
personas afectadas por una lesin de inters colectivo94
94
CAMARGO PEDRO PABLO. Las Acciones Populares y de Grupo Editorial Leyer. Bogot D.C.
1999, Pg. 38.
41
comunidad organizada con propsitos e ideales comunes, caractersticas y
calidades especificas 95.
En las distintas fases de la historia de Roma, se denota una fuere adhesin del
populus con el individuo que lo integra, como consecuencia de ello si se
vulneraban intereses del populus o comunidad organizada, se lesionaban al
mismo tiempo los intereses de todos y cada uno de los miembros del mismo; y el
que se sintiera lesionado tenia legitimacin para solicitar la proteccin o reparacin
del derecho colectivo96.
95
ANDREA LUGO. Enciclopedia del Diritto. Azione Popolare. Citado por Domenico Pisciotti
Cubillos. LOS DERECHOS DE TERCERA GENREACIN. Los Intereses Difusos o colectivos y
sus modos de proteccin. ( Accin Popular) Pg. 10.
96
Domenico Pisciotti Cubillos. LOS DERECHOS DE TERCERA GENREACIN. Los Intereses
Difusos o colectivos y sus modos de proteccin. ( Accin Popular) Pg. 6.
97
ANDREA LUGO. Ob. Cit. Pg. Citado por Domenico Pisciotti Cubillos. LOS DERECHOS DE
TERCERA GENREACIN. Los Intereses Difusos o colectivos y sus modos de proteccin. ( Accin
Popular) Pg. 7.
42
plasmado en el cdigo de Andrs Bello, nos muestra una consagracin que desde
el siglo pasado, se mantiene en nuestro actual Cdigo Civil. Hablamos de las
98
acciones populares con fines abstractos , las cuales surgieron en una primera
etapa como acciones populares y ciudadanas, que buscaban la defensa, legalidad
y constitucionalidad de los actos jurdicos de carcter legislativo y administrativo,
posteriormente como acciones populares con fines concretos, en virtud del inters
colectivo de un sector de la comunidad.
En este orden de ideas nuestra ley civil regula acciones populares para la
proteccin de bienes de uso pblico, como los artculos 992, 1005, 1006, 1007,
2355 y 2358, que conducen a la preservacin de la seguridad de transentes (nos
trasladamos al Derecho Romano), y al inters de la comunidad respecto de obras
que amenacen causar dao, y las acciones por dao contingente Art. 2359, 2360,
que se derivan de la comisin de un delito imprudencia o negligencia de una
persona, y que lleguen a generar daos o pongan en peligro derechos de otras
personas.
Ley 9 de 1989 (art. 8.), Ley de reforma urbana. Regula el espacio pblico y el
ambiente sano, es un desarrollo de la accin popular consagrada en el
Artculo. 1005 del Cdigo Civil, y cuyo fundamento es igualmente la defensa
de la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos bienes.
98
Sentencia C. 215/99. M.P. Maria Victoria Sachica de Moncaleano. Abril 14 de 1999.
43
Decreto extraordinario 3466 de 1982, en su artculo 36, tiene por objeto el
cobro de perjuicios e indemnizaciones originadas en la violacin de normas
que protegen o favorecen a los consumidores, este tipo de acciones tienen
caractersticas especiales, es el caso de las acciones de grupo conocidas en la
ley 472 de 1998.
Es as como luego de esta larga evolucin, nuestra actual carta poltica reconoce
las acciones populares como mecanismos para la defensa de los derechos
colectivos en respuesta a los mltiples cambios de la vida generados por la
aparicin de nuevas realidades socioeconmicas, las cuales afectan ya no al
individuo, si no a una pluralidad de seres que se unen y luchan en defensa de
derechos que son comunes y relativos a una colectividad y que tienen su amparo
a travs de estas acciones100.
99
Citado por PEDRO PABLO CAMARGO. Las Acciones Populares y de Grupo Editorial Leyer.
Bogot D.C. 1999, Pg. 37.
100
La accin popular desarrollada por la Ley 472 de 1998, es de origen constitucional y de
naturaleza pblica, por lo tanto puede ser ejercida por cualquier persona natural o jurdica. Esta
accin le permite al individuo acudir a la jurisdiccin para hacer cesar la vulneracin del derecho
colectivo o prevenir su violacin. Sin embargo, antes del artculo 88 de la Constitucin de 1991, las
acciones populares ya contaban con regulacin legal, aunque de manera dispersa. Es as, como
los artculos 1005 a 1007 del C.C. regularon una accin popular para la proteccin de los bienes de
uso pblico; los artculos 2359 y 2360 consagraron una accin popular respecto del dao
contingente derivado de la comisin de un delito, por las obras que amenacen ruina o por
negligencia de un individuo que ponga en peligro a personas indeterminadas. El Cdigo de
Recursos Naturales (Ley 23 de 1973 y Decreto 2811 de 1974 y sus reglamentarios), expidi
normas sobre el tema y previ vas de proteccin administrativa o policiva. Igualmente, el legislador
expidi disposiciones especiales como la accin popular sealada en el artculo 8 de la Ley 9 de
44
2.2.1. Marco Constitucional.
1989, relacionada con la recuperacin del espacio pblico y el medio ambiente; el estatuto del
consumidor Decreto ley 3466 de 1982 y la Ley 45 de 1990 relativa a la intermediacin financiera.
Ahora bien, el artculo 2 de la Ley 472 de 1998 dispone que la accin popular puede ser ejercida
por cualquier persona natural o jurdica y est prevista para evitar el dao contingente, hacer cesar
el peligro, la amenaza, la vulneracin o el agravio sobre los derechos o intereses colectivos y
restituir las cosas al estado anterior cuando fuere posible. Esta accin tiene como fin la proteccin
de los intereses o derechos colectivos o difusos, siempre que se evidencie un desconocimiento de
aquellos o resulten afectados de manera negativa los derechos de la comunidad. El artculo 4 de la
Ley 472 de 1998 enuncia los derechos colectivos susceptibles de proteccin. La norma, as mismo
seal que gozan del mismo carcter de ser derechos e intereses colectivos, los sealados por la
Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia.
En ese orden de ideas se observa, que los derechos colectivos, son aquellos mediante los cuales
aparecen comprometidos los derechos de la comunidad, y cuyo radio de accin va ms all de la
esfera de lo individual o de los derechos subjetivos previamente definidos por la ley, pues para los
segundos el legislador ha previsto sus propias reglas de juego; en cambio, para los intereses
colectivos, slo con la expedicin de la Ley 472 regul en forma general dicha accin, la cual no se
limit nicamente a consagrar principios generales, sino que le otorg al Estado y a los ciudadanos
instrumentos efectivos para convivir dentro de un entorno ecolgico sano. En efecto, estos
intereses afectan de manera homognea a la comunidad, pero la titularidad de la accin cuyo
propsito es volver las cosas al estado de normalidad la tiene cualquier persona, no obstante que
podr ser ejercida por un grupo determinado de personas a nombre de la comunidad cuando
ocurra un dao a un derecho o inters comn, violado por la accin de los particulares o por el
poder pblico. Accin Popular 056. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: JESUS MARIA CARRILLO
BALLESTEROS, Bogot, D.C., agosto 24 de 2000.
101
Presidencia de la Repblica, Pg. 135 y 136, citado por 101 PEDRO PABLO CAMARGO Las
Acciones Populares y de Grupo Editorial Leyer. Bogot D.C. 1999, Pg. 41.
45
Gracias al esfuerzo del constituyente de 1991, y a todos los sectores de la
sociedad que influyeron directa e indirectamente en el tema, se logr extender el
campo de accin de estas acciones con el objeto de avanzar, tal como se expuso
en la asamblea nacional constituyente102, hacia un paso fundamental en el
desarrollo de un nuevo derecho solidario, que responda a nuevos fenmenos de la
sociedad como el dao ambiental, la proteccin al espacio pblico, los perjuicios
de los consumidores y los peligros a los que se ven sometidas las comunidades
en su integridad fsica y patrimonial103.
102
La Proteccin al medio ambiente y los recursos naturales se estudi en forma exhaustiva en la
Asamblea Nacional Constituyente, debido a la incidencia de estos factores en la salud del hombre
y por consiguiente en su vida.
"La proteccin al medio ambiente es uno de los fines del Estado Moderno, por lo tanto toda
estructura de ste debe estar iluminada por este fin, y debe tender a su realizacin.
Uno de los cambios introducidos a la nueva Constitucin fue la concienciacin de que no solo al
Estado es a quien le corresponde la proteccin del medio ambiente sino que se exige que la
comunidad de igual manera se involucre en tal responsabilidad.
"La crisis ambiental es, por igual, crisis de la civilizacin y replantea la manera de entender las
relaciones entre los hombres. Las injusticias sociales se traducen en desajustes ambientales y
stos a su vez reproducen las condiciones de miseria" Sentencia No. T-536. Dr. SIMON
RODRIGUEZ RODRIGUEZ, Bogot, D.C., 23 de septiembre de 1992.
103
IVAN MARULANDA. Informe de Ponencia Asamblea Nacional Constituyente. Gaceta No. 46
104
En la historia legislativa hay que dejar constancia de que el proyecto de ley fue motivo de toda
clase de maniobras para que no tuviera aprobacin. De hecho, durante cinco aos se intento que
fuera ley, pero se opusieron el gobierno y los grupos economicos. El proyecto finalmente aprobado
dista mucho del que presento el defensor del pueblo, en aquel entonces El Dr. Jaime Cordova
Trivio, ala Camara de Representantes el 31 de agosto de 1995. Proyecto de Ley No. 084-95.
Gaceta del Congreso No.277 de septiembre 5, de 1995.
105
CAMARGO PEDRO PABLO. Las Acciones Populares y de Grupo Editorial Leyer. Bogot
D.C. 1999, Pg. 40.
46
aos y mltiples oposiciones por parte de sectores empresariales y
gubernamentales, que sali adelante el proyecto de ley que posteriormente se
convirti en nuestra controvertida ley 472 de 1998.
2.3. Naturaleza
Estas acciones son de carcter preventivo107 y restitutorio, toda vez que son
mecanismos que buscan el restablecimiento del uso y goce de los derechos e
106
Adems no suponen la existencia de una verdadera litis, pues su objeto no es la solucin a
una controversia sino la efectividad de un derecho colectivo haciendo cesar su lesin o amenaza, o
que las cosas vuelvan a su estado anterior si fuere posible Sentencia C-377/02. MP. Cllara Ins
Vargas Hernndez. Exp. D-3774, Bogot 14 de mayo de 2002.
107
Conforme al articulo 2 de nuestra citada ley, las acciones populares se ejercen para evitar el
dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e
intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
47
intereses colectivos, y tienen una estructura especial, tal como lo considera
nuestra jurisprudencia108:
Estas acciones tienen una estructura que las diferencia de los dems procesos
litigiosos, en cuanto no son en estricto sentido una controversia109 entre partes que
defienden intereses subjetivos, si no que se trata de un mecanismo de proteccin
de derechos colectivos preexistentes radicados para efectos del reclamo judicial
en cabeza de quien acta en nombre de la sociedad. 110
2.4. Legitimacin
108
Esta Sala reitera que ellas son un mecanismo consagrado en la Constitucin y en la ley para la
proteccin de los derechos e intereses colectivos, dentro de los cuales cabe destacar el patrimonio,
el espacio pblico, el ambiente, la moralidad administrativa, la seguridad y la salubridad pblica,
segn los trminos del artculo 88 de la Carta Poltica. Sin embargo, resulta pertinente indicar que
la lista a que hace referencia la disposicin constitucional mencionada, no reviste el carcter de
taxativa sino, por el contrario, es meramente enunciativa, correspondindole al legislador asumir la
tarea de definir otros derechos e intereses colectivos que podrn ser protegidos mediante la
utilizacin de este mecanismo jurdico Sentencia No. T-471/93. M. P. Dr. VLADIMIRO NARANJO
MESA, Expediente No. T-15920, Bogot, D.C., 22 de octubre de 1993.
109
Pues su objetivo no es buscar la solucin de una controversia entre dos partes sino cesar la
lesin o amenaza contra un derecho colectivo, y si es posible restablecer las cosas a su estado
anterior.
110
Sentencia C 215/ 99. M.P. MARIA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
48
contempladas en La ley 472 de 1998111, dicha ley habla de quienes pueden
ejercitar las acciones populares, es decir que la legitimacin por activa se da:
111
Sentencia C 86 de Agosto 31 de 2000. M.P. GERMAN RODRGUEZ VILLAMIZAR. Sala
Contencioso Administrativa. Seccin Tercera. Consejo de Estado.
49
las leyes en materia ambiental, y la eficaz proteccin de los derechos colectivos
vulnerados.
Una interpretacin armnica de los artculos 118, 275, 277 de la carta poltica,
artculos 110 y 111 de la ley 201 de 1995, en concordancia con el articulo 178
numerales 18 y 23 de la ley 136 de 1994, nos muestra la importancia de la
participacin de la procuradura en el caso del procurador delegado para asuntos
ambientales y agrarios, y el personero municipal, siendo ambos agentes del
ministerio pblico, y cumpliendo las funciones propias del mismo, a su vez tienen
la gran responsabilidad que les asigna el ordenamiento constitucional en materia
ambiental, y en el caso del personero son los servidores pblicos que estn mas
cerca de la poblacin y del ciudadano, son los representantes de la sociedad.
La participacin del Estado a travs de estos organismos dentro del tramite de las
acciones populares se manifiesta en la posibilidad de accionar, estando
legitimados como titulares promueven por la va judicial el tramite para la
reclamacin de un derecho colectivo que como el medio ambiente se encuentre
vulnerado. Tambin su participacin se manifiesta en su actuacin como parte
dentro del proceso en los casos en que el auto admisorio de la demanda sea
notificado al ministerio pblico, o en los casos de intervencin mediante la figura
de la coadyuvancia, como lo establece la ley 472/98.112
112
Art.24 Toda persona natural o jurdica podr coadyuvar estas acciones antes que se profiera
fallo de primera instancia.
50
promover acciones populares los funcionarios que cumplen funciones de carcter
administrativo ambiental, como los representantes de entidades como las
Corporaciones Autnomas Regionales, Autoridades ambientales de los grandes
centros urbanos, o las entidades encargadas de proteger el derecho colectivo en
disputa.
Las acciones populares proceden contra las acciones u omisiones de las personas
naturales o los organismos del Estado, que violen o amenacen violar los derechos
colectivos; dicha accin puede promoverse durante el tiempo que subsista la
amenaza o peligro al derecho colectivo, sin limite de tiempo alguno, no obstante lo
anterior la excepcin de que trata el artculo 11 de la ley 472 de 1998 cuando de
volver las cosas a su estado anterior se trata, habla de un termino de cinco (5)
113
Art. 13 Ley 472/98.
114
Art. 14 Ley 472/98.
51
aos para interponerla contados a partir de la accin u omisin que produjo la
alteracin.
115
Sentencia C. 215/99. M.P. Mara Victoria Sachica de Moncaleano. Abril 14 de 1999.
52
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO
De esta fragmentacin hay que tener claro que la ley 472 de 1998 por ser norma
especial, prima sobre las normas del Cdigo de Procedimiento Civil y el Cdigo
Contencioso Administrativo, no obstante de haber vacos en esta ley, se aplicaran
53
de manera analgica los preceptos que para la materia sean sealados en dichas
normas.
116
JORGE ENRIQUE MARTNEZ BAUTISTA Acciones Populares. El Ministerio Pblico en la
Defensa del Medio ambiente. Ediciones Doctrina y ley Ltda. Bogot D.C. 1999. Pg. 27.
117
Ley 472 de 1998 Art. 18.
54
Admitida la demanda dentro de los tres das hbiles siguientes a la presentacin,
el juez118 ordenar la notificacin personal del auto admisorio, el cual se har
conforme a las reglas del procedimiento civil, cuando se trate de particulares,
tratndose de entidades publicas y particulares con funciones administrativas, la
demanda se notificara personalmente al representante legal o a quien este haya
delegado la facultad de recibir notificaciones119, y conforme a las normas del
cdigo contencioso administrativo.
El artculo 25 de la ley 472 de 1998 consagra que las medidas cautelares sern
decretadas antes de ser notificada la demanda y en cualquier etapa del proceso a
peticin de parte y de oficio por el juez120, decisin debidamente motivada, donde
se ordena la inmediata cesacin de las actividades que puedan originar el dao.
As mismo se obliga al demandado a prestar caucin para garantizar el
cumplimiento de cualquiera de las anteriores medidas.
118
Se garantiza sometiendo el trmite de las acciones populares a los principios constitucionales y
especialmente a los de prevalencia del derecho sustancial, publicidad, economa, celeridad y
eficacia; imponindole al juez la obligacin de impulsarlas oficiosamente y producir decisin de
mrito so pena de incurrir en falta disciplinaria; otorgndoseles trmite preferencial con excepcin
del habeas corpus, la accin de tutela y la accin de cumplimiento; y permitiendo su ejercicio en
todo tiempo, incluso durante los estados de excepcin. Sentencia C-377/02. MP. Cllara Ins
Vargas Hernandez. Exp. D-3774, Bogot 14 de mayo de 2002.
119
Ley 472 de 1998, Art. 21.
120
El juez debe velar por el respeto del debido proceso, las garantas procesales y el equilibrio
entre las partes. Sentencia C-377/02. MP.Cllara Ins Vargas Hernandez. Exp. D-3774, Bogot 14 de
mayo de 2002.
55
Estos hechos descritos en la norma no se aplican en la realidad procesal, luego de
hablar con los Doctores Leonardo Galeano Guevara121, y Ricardo Cifuentes122,
quienes son algunos de los primeros y ms interesados litigantes en la materia, en
las mayora de acciones populares presentadas los jueces no decretan medidas
cautelares, tanto en los casos llevados en la jurisdiccin Civil como en la
Contenciosa, y la razn de esta forma de obviar la ley es la falta de sensibilizacin
frente a los derechos colectivos por parte de los Jueces civiles, y la naturaleza
jurdica o el carcter de entidad Estatal de la parte demandada, razn por la cual
la justicia contenciosa se abstiene de ordenar medidas cautelares.
Esta audiencia especial regulada por el artculo 27 de la ley 472 de 1998 debe ser
citada por el Juez dentro de los tres das siguientes al traslado de la demanda,
estos tres das en trminos reales pueden convertirse en un ao123, ya que los
Juzgados Civiles del Circuito por congestin y desconocimiento de las normas
121
Abogado Universidad Externado de Colombia con maestras en Derecho Comercial,
Administrativo, y Constitucional, actualmente es Secretario del Tribunal de Arbitramento de la
Cmara de Comercio de Bogot.
122
Abogado Universidad Nacional especializado en Derecho Administrativo, y Constitucional,
amplio conocimiento en acciones populares y de grupo.
123
RAMIRO BEJARANO GUZMAN. Justicia Ambiental. Las acciones judiciales para la defensa del
medio ambiente. Universidad Externado de Colombia. Agosto 2001. Pg. 26
56
sobre derechos colectivos y acciones populares, no aplican el verdadero objeto de
stas ni comprenden el sentido de un derecho como el medio ambiente sano.
As las cosas en el curso de la audiencia tanto las partes como el Juez, pueden
presentar su proyecto de pacto, si es a iniciativa del juez las partes pueden
introducir modificaciones, este pacto propuesto por el Juez no obliga a que todas
las partes deban estar de acuerdo en que sea celebrado y aprobado por mediante
sentencia; el acuerdo presentado por las partes tambin puede ser el aprobado
mediante sentencia, la cual har transito a cosa juzgada.
124
Ver al respecto JORGE ENRIQUE MARTNEZ BAUTISTA Acciones Populares. El Ministerio
Pblico en la Defensa del Medio ambiente. Ediciones Doctrina y ley Ltda. Bogot D.C. 1999. Pg.
32.
57
La Corte considera que se configura una situacin diferente cuando ocurren
hechos nuevos o causas distintas a las alegadas en el proceso que ya culmino, o
surgen informaciones especializadas desconocidas por el Juez y las partes al
momento de celebrar el acuerdo. Por consiguiente en este evento, y en aras de
garantizar el debido proceso, el acceso a la justicia y la efectividad de los
derechos colectivos, habr de condicionarse la exequibilidad del artculo 27
acusado, en cuanto debe entenderse que la que aprueba el pacto de
cumplimiento hace transito a cosa juzgada, salvo que se presenten hechos nuevos
y causas distintas a las alegadas en el respectivo proceso, as como
informaciones tcnicas que no fueron apreciadas por el juez y por las partes al
momento de celebrarse dicho pacto, caso en el cual el fallo que lo aprueba tendr
apenas el alcance de cosa juzgada relativa.
3.4. Pruebas
125
Presentar informes cientficos, tcnicos o artsticos emitidos por cualquier persona natural o
jurdica, sobre la totalidad o parte de los puntos objeto de dictamen pericial; en este caso, el juez
ordenar agregarlo al expediente, y se prescindir total parcialmente de dictamen pericial en la
forma que soliciten las partes al presentarlo. Estos informes debern allegarse con reconocimiento
notarial o judicial o presentacin personal. Articulo 75 ley 472 de 1998
126
CAMARGO PEDRO PABLO. Las Acciones Populares y de Grupo Editorial Leyer. Bogot
D.C. 1999, Pg. 184.
58
que el juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspeccin
judicial, los documentos, los indicios y cualesquiera otros medios son tiles para
la formacin del convencimiento del Juez de acciones populares. No obstante, la
prueba reina en materia de acciones populares para la proteccin del medio
ambiente, es la prueba pericial. En este sentido, los informes tcnicos se valorarn
en conjunto con el acervo probatorio existente, conforme a las reglas de la sana
critica y podrn tenerse como suficientes para verificar los hechos a los cuales se
refieren127
127
Ob. Cit. , Pg. 184.
59
No obstante lo anterior en la realidad del proceso de acciones populares quien
asume el costo de probar un hecho de agravio a un derecho colectivo es el
accionante claro esta, y con mayor nfasis en las demandas ante la justicia
ordinaria.
3.5. Sentencia
La ley seala que luego de vencido el termino para practicar pruebas, el Juez
dar traslado a las partes para que presenten los alegatos por el termino de cinco
(5)das, luego de vencido este termino el Juez dispondr de veinte (20) das para
proferir sentencia, termino que en la realidad pude durar aos.
128
En el Distrito Capital, la publicidad exterior visual esta reglamentada en el Decreto 959 de 2000
expedido por la Alcalda Mayor, en el que se estableci una estricta reglamentacin, atribuyndole
a la autoridad administrativa DAMA la funcin de llevar el registro de avisos y vallas, adems de la
facultad de expedir los permisos correspondientes. Sentencia 01-60 del Tribunal Superior del
Distrito Judicial. Sala de Decisin Civil. M.P. Luis Roberto Surez Gonzlez Noviembre 5 de 2002.
129
El Doctor Leonardo Galeano manifiesta acerca de los medios de prueba en la accin popular
que: la debilidad de la accin popular esta en el medio de prueba, ya que si esta no es asumida
por el estado, ser
deficiente.
60
Si la sentencia es favorable para el demandante, la misma podr contener una
orden de hacer o de no hacer, condenar al pago de perjuicios siempre que haya
lugar a ellos y a favor de la entidad pblica no culpable y encargada de velar por el
derecho o inters colectivo vulnerado; igualmente el Juez exigir la realizacin de
conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior, si esto fuere
posible130.
130
En el caso de dao a los recursos naturales el juez procurar asegurar la restauracin del rea
afectada destinando para ello una parte de la indemnizacin. La sentencia tendr efectos de cosa
juzgada respecto de las partes y del pblico en general .Sentencia C-377/02. MP.Cllara Ins
Vargas Hernndez. Exp. D-3774, Bogot 14 de mayo de 2002.
131
Accin Popular No. 079 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
tercera Consejera Ponente: Mara Elena Giraldo Gmez Bogot, 31 de agosto 2000.
61
Departamento Administrativo del Medio Ambiente- DAMA y la Corporacin
Autnoma Regional
(CAR).
3.6. Incentivos
Frente a los incentivos se presenta un vaco legal, ya que si bien es claro la ley
determina que el Juez lo fijar entre diez (10) y ciento cincuenta (150) salarios
mnimos mensuales, no es claro que pasa cuando la accin popular termina por
pacto de cumplimiento, es decir en forma anormal o sin haberse adelantado todo
el proceso.
132
Parece claro el propsito del legislador el de crear este tipo de incentivo como reconocimiento a
la labor desarrollada por las personas que demanden mediante la accin popular, como quiera que
esta persigue la proteccin de la colectividad, y en ese sentido alienta la actuacin y celo del
particular interesado. Accin Popular 056. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: JESUS MARIA
CARRILLO BALLESTEROS, Bogot, D.C., agosto 24 de 2000.
62
El incentivo procede a pesar de que la entidad demandada se allane a cumplir el
deber demandado por el actor en la primera oportunidad procesal. La realizacin
del pacto no implica que la labor del demandante halla sido menos diligente, pues
su actuacin en esa audiencia fue necesaria para la conciliacin. Si bien la
culminacin anticipada del proceso a travs de un pacto de cumplimiento no incide
sobre el derecho a la compensacin, si es determinante para la fijacin de la
cuanta, que segn la ley oscila entre 10 y 150 salarios mnimos. La actitud de la
parte demandada debe ser valorada por el Juez para este efecto. El derecho a la
compensacin no surge por voluntad de las partes si no del mandato legal y su
cuanta la establece el juez de manera discrecional. Se precisa que el incentivo
econmico es un asunto negociable133.
Respecto de este tema la nueva reforma del cdigo de procedimiento civil incluye
la posibilidad de que en el proceso que se esta adelantando se inicie la ejecucin
de la sentencia, en este caso el incentivo, cuya competencia ser del juez que
conoce del proceso inicial.
133
AP 3764 MP. Ricardo Hoyos Duque. Corte Constitucional Marzo 01 de 2001 En igual sentido
se pronuncia la jurisprudencia en las Sentencias C-215-99 de la Corte Constitucional, AP-007 de
diciembre 2 de 1999 y AP-125 del 19 de octubre de 2000 del Consejo de Estado.
63
Finalmente, es importante precisar que en materia de acciones populares frente a
la responsabilidad civil del Estado en la no proteccin de un derecho colectivo, o
en su vulneracin, los Jueces, en la mayora de los casos son conscientes de que
las acciones populares no tienen una aplicacin ilimitada y absoluta y que, en
principio se debe respetar la separacin de los poderes pblicos. No obstante lo
anterior y en la naciente evolucin de las acciones populares, el no tener unos
parmetros filosficos que brinden uniformidad a las decisiones, conduce a una
enorme inseguridad jurdica, dada la ambigedad de soluciones.
Los diferentes rganos del estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente con la realizacin de sus fines.
La interaccin entre las distintas ramas del poder pblico debe ser armnica, tal
mandato no es una simple enunciacin vaca de contenido, supone que el Juez
interacte con la administracin y el legislativo en todos sus niveles, con el fin de
armonizar las decisiones judiciales, y acepte que, como ocurre en el rgimen de
responsabilidad extracontractual del Estado, la gran mayora de obligaciones de
ste se califican de relativas ( obligaciones de medios).134
134
TAMAYO JARAMILLO JAVIER. Las acciones Populares y de Grupo en La Responsabilidad
Civil. Pagina 92.
64
por parte del Juez de tales limitaciones, para lo cual su decisin debe ser
adecuada de tal forma que haga viable tanto la existencia del ente estatal como la
proteccin jurdica del derecho colectivo vulnerado.
En razn de lo anterior es que los jueces deben procurar en las sentencias que
acojan pretensiones de acciones populares en contra del aparato estatal, que si
determinado hecho abstracto menoscaba un derecho colectivo135 cuya
imputabilidad se le atribuye al Estado mismo, esa sentencia tiene que estar
basada sobre una realidad poltica, econmica, social y jurdica, la cual brinde
soluciones a las necesidades de la colectividad vulnerada en sus derechos.
135
En ste sentido la accin popular cabe para proteger un derecho colectivo en abstracto con el
fin de evitar o prevenir un desastre; as las cosas aunque en principio no prospera la accin
popular para imponer al estado la construccin de una obra pblica, (esto se sale de la esfera de la
decisin judicial, no es posible gobernar el estado a punta de acciones populares) no obstante si
hay una situacin inminente de riesgo, que no se configura como una situacin jurdica concreta
pero que dada la inminencia del dao el juez impone su decisin al estado de realizar una obra
pblica para evitar una catstrofe. JAVIER TAMAYO JARAMILLO. Las acciones Populares y de
Grupo en La Responsabilidad Civil. Pagina 100.
136
El origen de las acciones dirigidas a la defensa de intereses y derechos colectivos, se remota al
derecho romano ( ver supra Pg. 15,16, capitulo II ACCIONES POPUALRES. Orgenes Derecho
Romano) y al ingles, tanto en Roma como en Inglaterra, se crearon como expresin de equidad
para la defensa de los derechos de un gran numero de personas afectadas por una causa comn.
137
Ley Espaola de suelos de 1956.
65
la represin a las conductas monopolicas y de competencia desleal, han sido
consagradas de manera expresa en las constituciones de Espaa, Portugal, y
Brasil, y con el nombre de class acton (acciones de clase o representacin), en el
ordenamiento Norteamericano.
Esta participacin hace que los interesados quienes pretenden defender un inters
difuso ya sea la proteccin al medio ambiente, los derechos de los consumidores
entre otros puedan acudir a la justicia sin perjuicio de constituir prerrogativas a las
asociaciones o grupos para la defensa de dichos intereses, como quiera que para
evitar dilatar los procedimientos judiciales se recomienda a los individuos
asociarse a fin de hacer valer en forma unitaria su posicin a favor del inters
general138.
138
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el rgimen de los actos administrativos que
afecten una pluralidad de personas. Articulo 24.1 de la Constitucin Nacional Espaola de 1978.
139
Al respecto nuestra Corte Constitucional advierte que el Derecho a la Conservacin y al
Disfrute de un Medio Ambiente Sano y de la promocin y preservacin de la calidad de la vida, as
como la proteccin de los bienes, riquezas y recursos ecolgicos y naturales, es objeto de grandes
reflexiones y preocupaciones que slo recientemente han hecho aparicin plena en el Derecho
Constitucional y en el Derecho Internacional. As, es evidente que hoy en da, para determinar los
grandes principios que deben regir la vida de las sociedades organizadas y en camino de
evolucin, ya no puede ignorarse la necesidad de proteger el medio ambiente y de dar a las
personas los derechos correlativos; en este sentido se tiene que despus del ao de 1972 en el
que se adopt la Declaracin de Estocolmo sobre medio ambiente humano, se ha reconocido en
vasta extensin el valor que debe otorgarse a su proteccin. Adems, en este proceso, y en sus
variantes, el camino recorrido muestra que no slo se incorpor dicho principio general como valor
constitucional interno que se proyecta sobre todo el texto de las Constituciones, sino que aquel
produjo grandes efectos de irradiacin sobre las legislaciones ordinarias de muchos pases.
Tambin, despus de aquella fecha son varias las naciones que lo incorporaron en sus textos
constitucionales, ya como un derecho fundamental, ora como un derecho colectivo de naturaleza
66
derechos de naturaleza colectiva, ha ocasionado que en muchos pases del
mundo se estn incorporando paulatinamente a sus constituciones y legislaciones
las acciones populares; esta institucin forma parte de la evolucin de la historia
que influyo de manera determinante en la concepcin de un derecho mas
dinmico, que sirva de medio eficaz en la solucin de muchas de las tensiones y
conflictos derivados de la industrializacin, la masificacin y la avanzada
tecnologa a la que se somete el mundo actual. Dicha concepcin la viven algunos
pases del mundo, que como Colombia tienen su propia evolucin y concepcin
acerca de los mecanismos de defensa de derechos colectivos, los cuales derivan
de su historia social, econmica y cultural, por ello es preciso destacar lo mas
importante de estas acciones en los pases cuya figura ha tenido mayor desarrollo
y aplicacin.
3.71. Brasil
social. Esta consagracin permite, adems, al Poder Ejecutivo, a la Administracin Pblica y a los
jueces colmar lagunas y promover su expansin ante situaciones crnicas o nuevas; en este
mismo sentido, el crecimiento y las crisis de la economa de gran escala industrial y la expansin
del conocimiento sobre la naturaleza y la cultura ha favorecido el incremento de tcnicas, medios,
vas e instrumentos gubernativos, administrativos y judiciales de proteccin del Derecho al Medio
Ambiente Sano. Sentencia No. T-028/93. M.P. Dr. FABIO MORON DIAZ, Expediente No. T-5022,
Bogot, D.C., febrero 4 de1993.
67
poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las
generaciones presentes y futuras.
140
ANTONIO GIDI TRADUCCIN DE LUCIO CABRERA ACEVEDO Y EDUARDO FERRER MAC-
GREGOR.. Acciones de Grupo y Amparo colectivo en Brasil. la proteccin de derechos difusos,
colectivos e individuales homogneos.
141
ANTONIO GIDI TRADUCCIN DE LUCIO CABRERA ACEVEDOY EDUARDO FERRER MAC-
GREGOR.. Acciones de Grupo y Amparo colectivo en Brasil. la proteccin de derechos difusos,
colectivos e individuales homogneos.
68
La primera ley en Brasil que trat el procedimiento de la accin colectiva fue la ley
No. 7347 de 1985 de Accin Civil Pblica la cual esta destinada a la proteccin del
medio ambiente, el consumidor y las propiedades y derechos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico y escnico. Posteriormente el legislador extendi su
proteccin a cualquier derecho difuso o colectivo.
Lo cerrado de este sistema hace que una asociacin solamente puede promover
una accin colectiva en proteccin de intereses relacionados a sus fines. Una
142
En nuestro procedimiento encontramos que el ministerio publico la defensoria del pueblo y la
entidad publica encargada de velar por los derechos colectivos son los nicos que pueden
intervenir en los procesos de acciones populares.
69
asociacin de proteccin de los consumidores puede promover una accin
colectiva, pero no tiene legitimacin para proteger el ambiente o los derechos
humanos.
No obstante lo anterior, todos los miembros del grupo sin importar si son
miembros de la asociacin demandante, son beneficiados por los efectos de la
cosa juzgada en la sentencia. El carcter erga omnes (produce efectos para todos
los miembros del grupo) de la cosa juzgada es un aspecto esencial de la accin
colectiva Brasilea.
143 143
CAMARGO PEDRO PABLO. Las Acciones Populares y de Grupo Editorial Leyer. Bogot
D.C. 1999, Pg. 38.
70
A travs de las Class actin se han protegido no solo los derechos de los
consumidores, si no el del medio ambiente, casos como el envenenamiento de
plomo en Nueva York notorio en 1996144, dio lugar a que la corte ms alta de esta
ciudad, declarara que el envenenamiento con plomo era quizs la ms
significativa enfermedad ambiental que haya afectado a la ciudad de Nueva York.
La Class Actin esta destinada a ser ejercitada cuando los afectados son muchos,
de ah que no todos sus miembros son partes de la demanda; por ello cuando las
cuestiones de hecho o de derecho son comunes a todo el grupo, y cuando los
elementos de la accin o de las excepciones y las defensas, son comunes a todos
los miembros, entonces quienes actan como representantes protegen los
intereses de todo el grupo de manera justa y adecuada.
144
Guilherme Fernandes Neto. La proteccin de los intereses metaindividuales en Derecho
Comparado. www.idcesa.com.br/artigos11.htm
145
Guilherme Fernandes Neto. La proteccin de los intereses metaindividuales en Derecho
Comparado. www.idcesa.com.br/artigos11.htm
71
2. Que hayan sido debidamente notificados del proceso, lo que significa que no ha
lugar a la class action si no es posible reunir a los miembros del grupo afectado,
para que todos en conjunto sean demandantes. Mediante este sistema se evita
que numerosos miembros del grupo, concurran individualmente a los Tribunales,
lo que significa economa procesal y celeridad.
Si se rehusa a hacerlo, los interesados pueden solicitarle que los autorice actuar
por s mismos y si tal autorizacin es otorgada, la accin puede ser ejercida por un
particular, que actuar en inters de la colectividad afectada.
3.7.3. Suecia
146
Guilherme Fernandes Neto. La proteccin de los intereses metaindividuales en Derecho
Comparado. www.idcesa.com.br/artigos11.htm
72
Tribunal de Defensa del Consumidor, algunas veces le corresponde actuar como
una especie de fiscal en nombre del inters de los consumidores, sin embargo su
labor principal ha sido la de un mediador.
3.7.4. Espaa
147
Guilherme Fernandes Neto. La proteccin de los intereses metaindividuales en Derecho
Comparado. www.idcesa.com.br/artigos11.htm
73
Artculo 45
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.
Artculo 46.
Artculo 125
148
Captulo Tercero. de los principios rectores de la poltica social y econmica, Constitucin
Espaola de 1978.
149
TTULO VI. Del Poder Judicial, Constitucin Espaola de 1978.
74
Los juzgados y tribunales protegern los derechos e intereses legtimos, tanto
individuales como colectivos, sin que en ningn caso pueda producirse
indefensin. Para la defensa de estos ltimos intereses se reconocer la
legitimacin de las corporaciones, asociaciones y grupos que resulten afectados o
que estn legalmente habilitados para su defensa y promocin150
150
Estudios sobre la constitucin Espaola Tomo IV Pg. 2006. Enrique Alonso Garca.
151
Sentencia 215 de 1999
75
En Francia las asociaciones de consumidores pueden por ejemplo demandar la
validez de las clusulas en los contratos privados por adhesin y el fallo debe ser
pblico para que los perjudicados puedan invocarlas a su favor. El procedimiento
para hacer efectiva esta accin pblica se encuentra regulado en la ley Royer
Numero 1193 de 1973152.
152
La proteccin se ha extendido a la organizaciones que se hubiesen conformado con cinco aos
de anterioridad a los hechos perturbadores y a la contaminacin ambiental. Ley del 10 de julio de
1976.
76
En algunos eventos estos mecanismos estn sometidos a la rigidez o flexibilidad
del derecho interno y a los procedimientos de cada pas, aunque no pretendo
entrar a cuestionar a fondo cada ordenamiento jurdico, mi cometido es mostrar de
manera general los rasgos y caractersticas principales de sistemas similares que
en distintos pases con diversas culturas e historias, buscan la defensa de
derechos colectivos, los cuales tienen como resultado final producir efectos para
todos los miembros de la colectividad.
77
CAPITULO IV
Por tanto es importante indicar que el debate en torno a la naturaleza del dao
ambiental y de las especificaciones de la responsabilidad en este campo, esta en
pleno curso.
153
Cordini Giovanni. Diritio Ambientale Comparato. Editoral Cedam. Padova, 1997 Pg. 4. Citado
por Gorosito Zuluaga Ricardo. Responsabilidad derivada del dao Ambiental en la Legislacin
Ambiental Uruguaya. Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Uruguay, Montevideo,
diciembre de 2001.
154
Gorosito Zuluaga Ricardo. Responsabilidad derivada del dao Ambiental en la Legislacin
Ambiental Uruguaya. Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Uruguay, Montevideo,
diciembre de 2001.
155
Gorosito Zuluaga Ricardo. Ob. Cit.
78
civil156 o el derecho publico157, al respecto Oscar Daro Maya Navas manifiesta:
El derecho del medio ambiente es una disciplina jurdica autnoma, que forma
parte del derecho pblico y que se ejercita y pone en practica con base en unos
principios propios pero en el respeto de las reglas de competencia y jurisdiccin
segn la calidad de los sujetos involucrados, la cuanta del proceso, la ubicacin
de los bienes ambientalmente perjudicados y, en general, las circunstancias que
determinen el ejercicio de las acciones judiciales158.
4.1. Concepto
156
En la sociedad de nuestros das la responsabilidad por daos y el resarcimiento colectivo de
los perjuicios objetivamente evaluados han alcanzado un notable impulso desbordando y relegando
los esquemas del Cdigo civil (...) Si bien las normas del Derecho Privado pueden suministrar un
apoyo residual en muchos casos o principal en otros, para la exigencia de responsabilidades, los
postulados estrictamente individualistas en que se basan los hacen rigurosamente inadecuados
para afrontar la resolucin de conflictos que son intrnsecamente de naturaleza colectiva y, en los
que en el mejor de los casos resultara difcil, pero en la mayora de ellos imposible determinar
quienes y en que medida han causado los daos y hasta que punto estos trascienden en trminos
patrimoniales evaluables, a las economas individuales. (...) Martn Mateo Ramn. Tratado de
Derecho Ambiental. Editorial Trivium. Madrid, 1991 Titulo 1. Pg. 164
157
La proteccin del medio ambiente desde la perspectiva jurdica, se articula fundamentalmente
a travs de instrumentos de derecho publico, derecho privado y derecho penal. Para el primero
desde la base del concepto de inters colectivo; para el segundo desde la injerencia no justificada
sobre la propiedad; y para el tercero por la proteccin de la propia existencia del ser humano y de
la vida . RESPONSABILIDAD POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE Universidad Externado de
Colombia. Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, Agosto de 2000, Pg. 11.
158
Amaya Navas Oscar Daro. Marco legal en materia de Responsabilidad por daos al medio
ambiente en Colombia Una propuesta normativa- Ensayo inmerso en el libro
RESPONSABILIDAD POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE Universidad Externado de Colombia.
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, Agosto de 2000, Pg. 16.
79
positivas o negativas o de pagar con sumas de dinero en aras de establecer el
medio ambiente mermado o por los menos disminuir de la mejor forma los efectos
negativos producidos159.
159
Henao Juan Carlos La Responsabilidad del Estado Colombiano por Dao Ambiental, ensayo
inmerso el libro La Responsabilidad por Daos al Medio Ambiente , Editorial de la universidad
Externado de Colombia, 2000 Pg. 127.
160
Vallenas Gaona Jesus Rafael. Hacia un sistema Peruano de Responsabilidad Civil
Extracontractual frente al Dao Ambiental. Editorial universidad Nacional Altiplano. Surquillo abril
de 2002.
161
Gorosito Zuluaga Ricardo. Responsabilidad derivada del dao Ambiental en la Legislacin
Ambiental Uruguaya. Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Uruguay, Montevideo,
diciembre de 2001.
80
generen contaminacin o detrimento del medio ambiente: Los particulares lo sern
por las mismas razones y por el dao o uso inadecuado de los recursos naturales
de propiedad del Estado... Este principio regulador debe ajustarse a las nuevas
realidades institucionales y especialmente a las normas generales del derecho
para cobrar vida de una manera mas social cambiante y fundamental.
4.2.1. El Dao
Segn Escobar Gil el dao significa todo detrimento, menoscabo o perjuicio que
a consecuencia de un acontecimiento determinado experimenta una persona en
sus bienes espirituales, corporales y patrimoniales, sin importar que la causa sea
un hecho humano, inferido por la propia vctima o por un tercero, o que la causa
sea un hecho de la naturaleza162; en tal sentido se expresa el Profesor y el
Tratadista Fernando Hinestrosa al indicar que el dao es la lesin del derecho
162
Escobar Gil Rodrigo. Responsabilidad Extracontractual de la Administracin Pblica. Bogot,
Editorial Temis, Pg. 165.
81
ajeno consistente en el quebranto econmico recibido, en la merma patrimonial
sufrida por la vctima a la vez que en el padecimiento moral que lo acongoja163 .
163
Hinestrosa Fernando. Derecho de las obligaciones, Universidad Externado de Colombia, Bogot
1967. Pg. 529.
164
Mossete Iturraspe Dao ambiental. Tomo 1. Rubinsal Culzoni editores, Buenos aires, 1999, pg.
40. Citado por Gorosito Zuluaga Ricardo. Responsabilidad derivada del dao Ambiental en la
Legislacin Ambiental Uruguaya. Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Uruguay,
Montevideo, diciembre de 2001.
165
Henao Juan Carlos. La Responsabilidad del Estado Colombiano por Dao Ambiental en sayo
inmerso en el libro Responsabilidad por Daos al Medio Ambiente, editorial de la universidad
Externado de Colombia, 2000 Pg. 137.
82
proteccin dependen del ser humano como sujetos esenciales de los derechos
fundamentales, sociales y colectivos donde los mismos radican en cabeza del
hombre y es este quien con su poder creador y devastador tiene la misin de
representar los derechos derivados del medio ambiente como quiera que este por
si mismo no puede actuar.
a) La contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems recursos
naturales renovables. Se entiende por contaminacin la alteracin del ambiente
con sustancias o formas de energa puestas en l por actividad humana o de la
166
Al lado de la proteccin de intereses tradicionales como la propiedad privada , la integridad
fsica, el honor o la intimidad, aparecen hoy como dignos de tutela otra serie de bienes tal vez mas
espirituales como el derecho al ambiente. Se podra afirmar que es un derecho que se integra entro
del patrimonio de todas las personas ya como derecho subjetivo, ya como inters legitimo.
Hutchinson, Tomas. Breve anlisis de la responsabilidad ambiental desde el punto de vista del
derecho pblico, en estudios en memoria de Hector frugone Sciavone, Ed. Universidad Catlica.
Malio M. Fernndez. Montevideo. 2000 Pg. 287
167
Younes Moreno Diego. Derecho Constitucional Colombiano, Bogot, Editorial Legis, 1998, Pg.
191. Citado por Juan Carlos Henao La Responsabilidad del Estado Colombiano por Dao
Ambiental ensayo inmerso en el libro Responsabilidad por Daos al Medio Ambiente, editorial de
la universidad Externado de Colombia, 2000 Pg. 139.
83
naturaleza, en cantidades concentraciones o niveles capaces de inferir el
bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar
la calidad del ambiente, de los recursos de la nacin o de los particulares.
168
La ley reconoce que el ruido es uno de los agentes contaminantes del medio ambiente y
atribuye a las autoridades pblicas competencias para establecer las condiciones y requisitos
necesarios con el objeto de preservar la salud y la tranquilidad de los habitantes, las que pueden
traducirse en el control de ruidos originados en actividades industriales, comerciales, domsticas,
deportivas, de esparcimiento, de vehculos de transporte, o de otras actividades anlogas (D. 2811
de 1974, art. 33). Sentencia No. T-308/93. M.P. Dr. EDUARDO CIFUENTES MUCOZ,. Expediente
T- 11947, Agosto 4 de 1993.
84
o) La concentracin de poblacin humana urbana o rural en condiciones
habitacionales que atenten contra el bienestar y la saludo.
169
Amaya Navas Oscar Daro. Marco legal en materia de Responsabilidad por daos al medio
ambiente en Colombia Una propuesta normativa- Ensayo inmerso en el libro
RESPONSABILIDAD POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE Universidad Externado de Colombia.
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, Agosto de 2000, Pg. 168
170
Henao Juan Carlos. La Responsabilidad del Estado Colombiano por Dao Ambiental en sayo
inmerso en el libro Responsabilidad por Daos al Medio Ambiente, editorial de la universidad
Externado de Colombia, 2000 Pg. 127
171
Corte Constitucional 18 de Septiembre de 1992, M.P. Fabio Moron Daz, peticionario Armando
Prez Araujo exp. 2679. Citada por Henao Juan Carlos, op cit. Pg. 139.
172
Zornosa Prieto Hilda Esperanza, breve mirada desde la filosofa del derecho a la
responsabilidad civil y a su aseguramiento en la era de la tecnologa, Conferencia dictada en el VI
Congreso Iberolatinoamericano de Derecho de seguros. CILA 2000, Cartagena 24 a 27 de mayo
de 2000, citado por Henao Juan Carlos. Op. Cit. Pg. 140
173
En las mares negras de Galicia el desastre ecolgico fue tan contundente que el hecho de
recoger parte del petrleo vertido en el ocano, no logr evitar la muerte de cantidades de seres
vivos habitantes de un gran ecosistema. Creemos que lo que pas y est pasando en Galicia,
nadie sabe cunto durar esta historia negra, es suficientemente grave como para que exista un
85
formula de reparacin que busca dejar el medio ambiente de la forma mas
parecida a lo que era antes de producirse el dao. Al respecto vale la pena
mencionar que privilegiar la reparacin en especie por sobre la indemnizacin
dineraria constituye otras de las evoluciones del moderno derecho de daos, de
particular trascendencia en materia de proteccin del medio ambiente. La
reposicin de las cosas al estado anterior en aquellos casos en que sea total o
parcialmente factible recomponer el hbitat o el equilibrio de los valores
ecolgicos, es la solucin prevalente de la ciencia jurdica174 .
antes y un despus. Marea Negra: arma de destruccin masiva del capitalismo global
www.nodo50.org/mareanegra
174
Stiglitz Gabriel A. El dao al medio ambiente en la Constitucin Nacional, en responsabilidad
por daos e el tercer milenio, homenaje a Atilio Anbal, Alterini, Buenos Aires, Edit Abeledo Perrot,
1997 Pg. 137. Henao Juan Carlos, Op. Cit. 148.
175
Amaya Navas Oscar Daro. Marco legal en materia de Responsabilidad por daos al medio
ambiente en Colombia Una propuesta normativa- Ensayo inmerso en el libro
RESPONSABILIDAD POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE Universidad Externado de Colombia.
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, Agosto de 2000, Pg. 20.
86
posibilidad de accionar en nombre de una colectividad (dao ambiental puro) y en
su propio nombre para pedir una indemnizacin propia.
176
Henao Juan Carlos. Op. Cit. Pg. 164.
177
Al respecto la doctrina Peruana considera que por la naturaleza del riesgo colectivo los actos
de contaminacin ambiental as como la depredacin del ambiente y los recursos y los efectos que
estos ocasionan en las poblaciones y las personas, es pertinente aplicar la responsabilidad objetiva
del Art. 1970 del Cdigo Civil que establece: Aquel que mediante un bien riesgoso y peligroso, por
el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, esta obligado a
repararlo.(...). Al entender la gravedad del dao ambiental, consideramos que no podra acusarse
ruptura de nexo causal por situaciones de caso fortuito, fuerza mayor o imprudencia del afectado,
en tanto que justificar la contaminacin por ausencia de un vinculo subjetivo, no elimina posibilidad
de reparar o retrotraer al estado anterior al ambiente, y en todo caso la asignacin de
responsabilidad debera implicar adicionalmente actividades restitutivas del equilibrio ambiental al
momento anterior de producirse el dao, si fuera posible. Vallenas Gaona Jess Rafael. Haca un
87
doctrina es el tipo de responsabilidad aplicable al dao ambiental. En nuestro
ordenamiento se confirma dicho principio el artculo 16 de la Ley 23 de 1974178 al
respecto el Profesor Juan Carlos Henao manifiesta:
88
Lo cierto de todo es que estos sistemas de responsabilidad son validos cuando se
trata del dao ambiental. En efecto, la responsabilidad penal180 derivada del dao
ambiental tambin es importante cuando se trata de delitos a los recursos
naturales. Sin embargo esta tesis quiere formular mas que un debate entre los
distintos sistemas de responsabilidad, que el tema del dao ambiental es complejo
y se encuentra en una etapa cambiante y adaptable a los reglas imperantes del
derecho, y que esta constante evolucin destaca un sistema compuesto y difuso
dada la calidad del bien jurdico que se protege.
Vale la pena mencionar otro principio destacado que al igual que el conocido
quien contamina paga, son directrices de la responsabilidad por daos al medio
ambiente.
180
Nuestro Cdigo Penal Colombiana seala al respecto en su Art. 332 que: El que con
incumplimiento de la normatividad existente, contamine el aire, la atmsfera o dems componentes
del espacio areo, el suelo, el subsuelo, las aguas o dems recursos naturales en tal forma que
pongan en peligro la salud humana o los recursos funicos, forestales, florsticos o hidrobiologicos,
incurrir, sin perjuicio de las acciones administrativas ha que hubiere lugar, en prisin de tres a seis
aos y multa de cien a veinticinco mil salarios mnimos legales mensuales vigentes.
89
la vida humana originado en los efectos nocivos de los productos qumicos, cuyos
daos solo se visualizarn despus de transcurridos 20 o 30 aos.
En razn de lo anterior se pone de manifiesto que a nivel mundial existe una gran
incertidumbre de tipo cientfico sobre las consecuencias ambientales de
determinadas actividades que hacen necesaria la aplicacin de este principio, en
tal sentido nuestra Corte Constitucional ha manifestado que:
181
Sentencia C- 293/02. Expediente D-3748. M.P. Alfredo Beltran Sierra. Bogot D.C., 23 de abril
de 2002.
182
Sentencia C-073 de 1994.
90
resultar inoficiosa e ineficaz con lo cual la funcin preventiva que den las
entidades resultara inoperante183
183 183
Sentencia C- 293/02. Expediente D-3748. M.P. Alfredo Beltran Sierra. Bogot D.C., 23 de
abril de 2002.
184
Concepto No. 2735 de fecha 22 de Noviembre de 2001. Jaime Bernal Cuellar
91
CAPITULO V
CONCLUSIONES
92
Desde sus orgenes en el derecho Romano, observamos que la nocin de los
derechos colectivos est en cabeza de todos.
Para vivir en esta concepcin es necesario cambiar las relaciones del hombre con
la naturaleza donde este es tan solo una parte de ella.
93
colectividad, derechos que como el medio ambiente tiene un contenido
esencialmente fundamental y arraigado al bien mas preciado del hombre, la vida.
En nuestro pas el tema del dao ambiental puro y su defensa por medio de las
acciones populares se encuentra en una etapa de desarrollo legal y jurisprudencial
importante, las distintas teoras del dao y de la responsabilidad civil sirven para
nutrir la determinacin de una responsabilidad derivada del dao al medio
ambiente que a la vez crea sus propios principios y valores a la luz de un derecho
mas dinmico y cambiante, donde depende de la naturaleza de los actores
contaminantes, de la clase de dao y su responsabilidad dirimir el debate de quien
94
o quienes se les imputa un dao ambiental. Esto unido a una corriente
internacional de principios como quien contamina paga o el principio de
precaucin son el reflejo de nuevas situaciones no previstas por los
ordenamientos y que el derecho debe cuestionar.
95
Tendr que generarse un cultura colectiva tanto en la administracin de la justicia
como en la conciencia ciudadana, al conocimiento y defensa de nuestros derechos
colectivos, siempre basndose en la idea de solidaridad y democracia, y por que
no implementar una jurisdiccin nica especializada en asuntos que diriman las
controversias generadas en virtud de un derecho colectivo, para que de esta forma
la dualidad de decisiones y concepciones imperantes en la practica, que hoy son
un obstculo para acceder a la justicia, y que generan decisiones ambiguas sean
resueltas de manera equitativa para todos los casos.
96
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