PRIMERA COMISIN

Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta
respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que, a
travs de las Unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publique y mantenga actualizado en sus pginas institucionales sus
respectivos Atlas de Riesgos.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisin de la Comisin Permanente correspondiente al Segundo

Receso del Segundo Ao de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue
turnada, para su anlisis y dictaminacin, la proposicin con punto de acuerdo que
exhorta a las entidades federativas a publicar en sus pginas institucionales, sus
respectivos atlas de riesgos.

Con fundamento en los artculos 78, fraccin III de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y dems aplicables de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y dems aplicables
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisin, someten a la
consideracin del Pleno de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el
presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGA

I. ANTECEDENTES. Se da constancia del trmite legislativo dado a la

proposicin objeto del presente dictamen, as como del recibo y turno de la
misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN. Se exponen los motivos y alcances

de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que
la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisin

Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los
cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del anlisis, discusin e investigacin sobre

el tema, mismo que se someter a votacin del Pleno de la Comisin
Permanente.

1
 PRIMERA COMISIN
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta
respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que, a
travs de las Unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publique y mantenga actualizado en sus pginas institucionales sus
respectivos Atlas de Riesgos.

I. ANTECEDENTES

1.- En la sesin del mircoles 26 de julio de 2017 se present ante el Pleno de la

Comisin Permanente la proposicin con punto de acuerdo que exhorta a las
entidades federativas a publicar en sus pginas institucionales, sus respectivos
atlas de riesgos, presentada por la Dip. Noem Zoila Guzmn Lagunes, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fecha 27 de julio de 2017, dicha proposicin fue turnada por el Presidente de
la Mesa Directiva de la Comisin Permanente a esta Primera Comisin de Trabajo,
mediante el oficio CP2R2A.-4276.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN.

La diputada proponente seala que el punto de partida para la toma racional de

decisiones en materia de proteccin civil es el conocimiento de los riesgos a los que
estamos expuestos y que la implementacin de medidas de prevencin y mitigacin
debe basarse en la identificacin y anlisis de riesgos.

Seala que la Gestin Integral de Riesgos considera como fases anticipadas a la

ocurrencia de un agente perturbador, el conocimiento del origen y naturaleza de los
riesgos, adems de los procesos de construccin social de los mismos.

La diputada expresa que el Atlas Nacional de Riesgos se integra con la informacin

a nivel nacional, estatal, municipal y delegacional y que consta de bases de datos,
sistemas de informacin geogrfica y herramientas para el anlisis y la simulacin
de escenarios, as como la estimacin de prdidas por desastres.

En la propuesta se seala que los atlas de riesgo por su naturaleza dinmica

debern mantenerse actualizados y que constituyen el marco de referencia para la
elaboracin de polticas y programas en todas las etapas de la Gestin Integral del
Riesgo.

Destaca la promovente que la misma Ley General de Proteccin Civil, seala como
una necesidad el desarrollo de una mayor comprensin y concientizacin de los
riesgos, as como el Fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad.

En la proposicin se seala que de acuerdo con nuestra Carta Magna, toda persona
tiene derecho al libre acceso a la informacin plural y oportuna, es por ello, que los

2
 PRIMERA COMISIN
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta
respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que, a
travs de las Unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publique y mantenga actualizado en sus pginas institucionales sus
respectivos Atlas de Riesgos.

atlas de riesgos son un medio efectivo para dar a conocer a autoridades de todos
los sectores y a la poblacin en general los riesgos.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta

dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dice:

nico: La Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin,

exhorte respetuosamente a las 33 Entidades Federativas para que, a
travs de las Unidades y/o Coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publiquen en sus pginas institucionales sus respectivos Atlas de
Riesgos.

III. CONSIDERACIONES

Los desastres naturales constituyen una fuente significativa de riesgo en pases

altamente expuestos a catstrofes naturales, presentando as pasivos contingentes
de considerable magnitud para los Gobiernos de dichos pases.

La ausencia de mecanismos eficientes de preparacin y atencin de emergencias

y de una adecuada planeacin financiera para hacer frente a los desastres
naturales puede crear dificultades y demoras en la respuesta, lo que podra agravar
las consecuencias en trminos de prdidas humanas y econmicas. En estado de
emergencia ocasionada por desastres naturales, los Gobiernos pueden verse
obligados a utilizar fondos que haban sido previamente destinados a proyectos
fundamentales de desarrollo econmico, y esto, en el largo plazo, puede impactar
negativamente el proceso de desarrollo y crecimiento econmico de los pases.

Los Gobiernos son cada vez ms conscientes que el riesgo derivado de desastres
naturales no puede ser ignorado. El importante crecimiento econmico en algunos
pases en desarrollo hace que stos se enfrenten con prdidas econmicas cada
vez ms importantes; al mismo tiempo, aunque la exposicin de la poblacin y de
los activos fsicos a los desastres sigue en crecimiento, poca atencin se dirige a la
construccin de una sociedad adecuada ante fenmenos naturales adversos.
Incrementos en la frecuencia y magnitud de fenmenos climatolgicos extremos
que se prevn debido al cambio climtico puede potencialmente agravar la
tendencia creciente en las prdidas econmicas causadas por desastres.

Cabe mencionar que Mxico est altamente expuesto a una gran variedad de
fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos. En este sentido, el pas est

3
 PRIMERA COMISIN
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta
respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que, a
travs de las Unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publique y mantenga actualizado en sus pginas institucionales sus
respectivos Atlas de Riesgos.

catalogado como uno de los de mayor actividad ssmica en el mundo,

experimentando anualmente ms de 90 sismos con una magnitud de 4 o ms en la
escala de Richter. Aproximadamente el cuarenta por ciento del territorio Mexicano
y ms de una cuarta parte de su poblacin estn expuestos a tormentas, huracanes
e inundaciones.

Los protocolos de actuacin de Proteccin Civil, plantean la necesidad de un

ejercicio solidario y coordinado entre los sectores pblico, privado y social, cuyos
objetivos sern articular congruentemente las polticas y acciones de las
dependencias, entidades, organismos y sectores integrantes del Sistema Estatal
de Proteccin Civil, as como promover la implementacin de mecanismos que
permitan detectar, pronosticar e informar con oportunidad a la ciudadana, sobre la
presencia de fenmenos que amenacen su seguridad e integridad.

De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil, en su artculo 3, los tres niveles
de gobierno tratarn en todo momento que los programas y estrategias dirigidas al
fortalecimiento de los instrumentos de organizacin y funcionamiento de las
instituciones de proteccin civil se sustenten en un enfoque de gestin integral del
riesgo.

Que de acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil, en su artculo 4 fracciones

l, II, IV y V las polticas pblicas en materia de proteccin civil, se ceirn al Plan
Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Proteccin Civil, con la
identificacin y anlisis de riesgos como sustento para la implementacin de
medidas de prevencin y mitigacin; promocin de una cultura de responsabilidad
social dirigida a la proteccin civil con nfasis en la prevencin y autoproteccin
respecto de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y su
vulnerabilidad.

En el artculo 14 de la misma Ley, se establece que deben efectuar acciones

coordinas por parte de las dependencias y entidades del sector pblico entre s,
con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados, de
las entidades federativas, de los municipios y las delegaciones, a fin de contar con
instrumentos, polticas, procedimientos, servicios y acciones en materia de
proteccin civil.

La elaboracin de los Atlas de Riesgo est a cargo del Gobierno Federal, Gobiernos
Estatales, y Municipales, en el caso de la Ciudad de Mxico, con la participacin de
Universidades, Centros de Investigacin, empresas consultoras y especialistas en

4
 PRIMERA COMISIN
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta
respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que, a
travs de las Unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publique y mantenga actualizado en sus pginas institucionales sus
respectivos Atlas de Riesgos.

los diversos fenmenos que integran a los Atlas, los cuales debern tomar en
cuenta los Trminos de Referencia y Gua de Contenido Mnimo para los Atlas
Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos as como las Guas Bsicas para la
elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y riesgos, que sern
editadas y publicadas por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres
CENAPRED.

El Atlas Nacional de Riesgo evala 28 distintos escenarios entre ellos los peligros
ante sismos, inundaciones, huracanes, residuos peligrosos, accidentes carreteros,
accidentes qumicos, tuberas de transporte de gas y hasta socio-organizativos; los
cuales debern contar con tres elementos de riesgo: el peligro, la exposicin que
es entendida como la cantidad de personas, bienes, valores, infraestructura, y
sistemas que son susceptibles a ser daados o perdidos, as como la
vulnerabilidad.

Ante esta situacin, organismos del Gobierno Federal mexicano como el Centro
Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), la Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL) y la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU) han emprendido esfuerzos importantes para atender diferentes facetas
de la gestin de riesgos.

Esta revisin resulta de crucial importancia para la vida pblica nacional, puesto
que los Atlas de Riesgo estn oficialmente reconocidos dentro del marco legal como
instrumentos de ordenamiento territorial y de prevencin de desastres en Mxico,
particularmente a nivel de los gobiernos locales, en el contexto de una
descentralizacin parcial del esquema de proteccin civil en el pas.

Asimismo, esta dictaminadora manifiesta que si bien ha habido una evolucin

innegable en cuanto al contenido y alcances de los atlas, existe tambin una
evidente disociacin entre el contenido conceptual y normativo de estos
documentos, y sus efectos territoriales reales en cuanto a la disminucin de la
vulnerabilidad o la prevencin efectiva del riesgo de desastres.

Esta comisin dictaminadora, reconoce el esfuerzo del Gobierno Federal y la

coordinacin que existe con las entidades federativas, y se pronuncia para que se
sigan fortaleciendo los Atlas de Riesgo en los tres niveles de gobierno, con la
intencin de proteger a la poblacin.

5
 PRIMERA COMISIN
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta
respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que, a
travs de las Unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publique y mantenga actualizado en sus pginas institucionales sus
respectivos Atlas de Riesgos.

Asimismo, esta dictaminadora manifiesta que si bien ha habido una evolucin

innegable en cuanto al contenido y alcances de los atlas, existe tambin una
evidente disociacin entre el contenido conceptual y normativo de estos
documentos, y sus efectos territoriales reales en cuanto a la disminucin de la
vulnerabilidad o la prevencin efectiva del riesgo de desastres.

Esta comisin dictaminadora, reconoce el esfuerzo del Gobierno Federal y la

coordinacin que existe con las entidades federativas, y se pronuncia para que se
sigan fortaleciendo los Atlas de Riesgo en los tres niveles de gobierno, con la
intencin de proteger a la poblacin.

Es de observar por parte de los integrantes de esta Comisin dictaminadora que

segn con datos de la pgina del CENAPRED, los Atlas de Riesgo de los estados
no se encuentran actualizados.

Por tal razn, la dictaminadora concluye que es viable el punto acuerdo para
exhortar a los a los gobiernos de las entidades federativas, para que, a travs de
las unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil, publique y mantenga
actualizados en sus pginas institucionales sus respectivos Atlas de Riesgos ya
que es un componente clave del desarrollo de la poltica de proteccin civil en
Mxico.

En consecuencia, con fundamento en las consideraciones y preceptos

constitucionales y legales que anteceden para sustentarlas, los legisladores
integrantes de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y
Justicia, de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, someten a esta H.
Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

NICO.- La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, exhorta

respetuosamente a los Gobiernos de las Entidades Federativas para que, a travs
de las Unidades y/o Coordinaciones locales de Proteccin Civil, publiquen y
mantengan actualizados en sus pginas institucionales, sus respectivos Atlas de
Riesgos.

Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, a los

dos das del mes de agosto de 2017.

6
 PRIMERA COMISIN
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta
respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que, a
travs de las Unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publique y mantenga actualizado en sus pginas institucionales sus
respectivos Atlas de Riesgos.

PRIMERA COMISIN

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIN

Sen. Graciela Ortiz

Gonzlez
Presidenta
PRI

Dip. Federico Dring Casar

Secretario
PAN

Dip. Edgar Romo Garca

Secretario
PRI

Dip. Jos de Jess

Zambrano Grijalva
Secretario
PRD

Sen. Miguel Romo Medina

Integrante
PRI

Dip. Martha Hilda

Gonzlez Caldern
Integrante
PRI

Dip. Armando Luna

Canales
Integrante
PRI

7
 PRIMERA COMISIN
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos

Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta
respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas para que, a
travs de las Unidades y/o coordinaciones locales de Proteccin Civil,
publique y mantenga actualizado en sus pginas institucionales sus
respectivos Atlas de Riesgos.

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIN

Dip.Alma Carolina
Viggiano Austria
Integrante
PRI

Dip. Javier Antonio

Neblina Vega
Integrante
PAN

Sen. Fernando Herrera

vila
Integrante
PAN

Sen. Mara del Pilar Ortega

Martnez
Integrante
PAN

Dip. La Limn Garca

Integrante
PVEM

Sen. David Monreal vila

Integrante
PT

Dip. Macedonio Salomn

Tamz Guajardo
Integrante
MC

Dip. Alejandro Gonzlez

Murillo
Integrante
PES