MDULO 4

ESTRATEGIAS DE LUCHA Y RESISTENCIA DE LAS ORGANIZACIONES

SINDICALES
1
QUIEBRE INSTITUCIONAL Y MOVIMIENTO OBRERO (1955-1973)

El golpe de Estado orquestado contra Pern consagr como primer presidente

de facto al General Eduardo Lonardi quien, bajo la consigna Ni vencedores ni
vencidos, intentar incorporar a los sindicatos peronistas a un Estado no
peronista a travs de un nuevo proceso electoral sindical. La presin ejercida
por el frente antiperonista que impuls el golpe y que aglutin a un conjunto de
actores sociales y fuerzas polticas desde empresarios, partidos polticos como
los socialistas y radicales, hasta sindicalistas antiperonistas, as como a los
sectores tradicionales y liberales convencidos de que una poltica de conciliacin
llevara a la revalidacin del liderazgo peronista en los gremios, hizo que Lonardi
sea reemplazado por Aramburu. Los sindicatos fueron intervenidos por decreto,
sus acciones reprimidas, las elecciones frustradas y su conduccin encarcelada.
El movimiento obrero organizado se converta as en uno de los principales
blancos de la autodenominada Revolucin Libertadora, siendo el primer
objetivo de esta embestida la ruptura de los liderazgos peronistas en los
sindicatos1.

Un segundo objetivo emprendido por los militares fue el disciplinamiento de la

clase obrera. Mediante el decreto 2.739/56, la dictadura mantuvo la vigencia de
los convenios colectivos de trabajo y otorg un aumento a cuenta de los
acuerdos salariales a los que se llegara en futuros convenios. Pero tambin
sujet esos acuerdos salariales a la productividad. En palabras del Capitn de
Navo Alberto Patrn Laplacette, interventor militar de la CGT durante la

1
Con la mayora de la conduccin sindical peronista presa o viviendo en la clandestinidad, se generaron
las condiciones de posibilidad para el surgimiento de nuevos liderazgos en la conduccin del
movimiento obrero. Estas nuevas capas de dirigentes obreros, dieron origen a nuevas expresiones en la
organizacin obrera, convocando con su discurso y accin a gran parte de la masa de trabajadores.
Revolucin Libertadora, el objetivo de los militares era llevar a la prctica las
conclusiones a las cuales arrib el Congreso de la Productividad, las que el
gobierno de Pern se limit a enunciar sin tomar las medidas apropiadas para
asegurar su realizacin2. El decreto, asimismo autorizaba la movilidad laboral
de acuerdo a las necesidades de produccin y la implementacin de nuevas 2
modalidades de trabajo por fuera de las establecidas en los convenios vigentes:
estas medidas tendrn como consecuencia el empeoramiento de las
condiciones laborales y la desarticulacin y hostigamiento de la organizacin
gremial. Como respuesta, los trabajadores de diferentes sectores dan inicio a un
perodo de lucha en defensa de sus derechos que se conocer como la
Resistencia, cuya accin asumir diversos modos de manifestacin a lo largo
de los aos siguientes3.

En un primer momento, la Resistencia se expresa a partir de la organizacin

de agrupaciones semiclandestinas, cuyo objetivo era la defensa de los derechos
de los trabajadores alcanzados durante el peronismo. La violencia y el
revanchismo con el que el golpe del 1955 irrumpi en los escenarios laborales 4,
as como el intento de recortar las conquistas obtenidas, provoc el
amalgamiento gremial y fortaleci la identidad obrera peronista.

2
JAMES, Daniel: Racionalizacin y respuesta de la clase obrera: contexto y limitaciones de la actividad
gremial en la Argentina en Desarrollo Econmico, vol. 21, n 83, octubre diciembre de 1981, pg. 336.
3
La Resistencia tuvo incidencia en diferentes territorios y oper en diferentes mbitos. Muestra de esto
ltimo, fue el levantamiento del General Valle en 1957. Este fallido intento que fue un hito de la
Resistencia Peronista terminar con la orden de Ley marcial y el fusilamiento de militares que
participaron del levantamiento (entre quienes se encontraba el Gral. Valle). La prctica de los
fusilamientos alcanzar tambin a algunos civiles, como en la masacre de los basurales de Jos Len
Surez, donde fueron fusilados trabajadores peronistas. Estos acontecimientos sern narrados en el
libro de Rodolfo Walsh Operacin Masacre y darn pie a la calificacin del gobierno como Revolucin
Fusiladora.
4
Mediante el Decreto 3.855 el gobierno de facto disolvi el Partido Peronista. Adems, en marzo del
56, Aramburu firma el Decreto 4.161 por el cual prohbe toda mencin a objetos, imgenes y/o
expresiones alusivas o que puedan ser entendidas como tales- al peronismo (los nombres propios de
Pern y Evita, la marcha peronista, fragmentos de discursos, escudos, retratos, etc.). El decreto se
declara de orden pblica y en consecuencia no podr alegarse contra ellas la existencia de derechos
adquiridos. Asimismo, establece penas de crcel de hasta seis aos y multas de hasta $1.000.000,
inhabilitaciones y clausuras para las personas o instituciones infractoras. Tambin establece que las
sanciones no sern susceptibles de cumplimiento condicional, ni ser procedente la excarcelacin.
UNA NUEVA POLTICA ECONMICA: LA VUELTA AL LIBRECAMBIO Y EL FIN DEL
ESTADO SOCIAL

En materia econmica, en 1956 la Revolucin Libertadora suscribi al Tratado

3
de Bretton Woods, firmado por las potencias econmicas internacionales en
1944 para establecer las bases de un nuevo orden econmico mundial de corte
liberal que favorezca a sus economas, mediante el impulso de polticas de libre
comercio internacional, la creacin de organismos multilaterales de crdito
(como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional), y el
establecimiento del dlar estadounidense como moneda de intercambio global.

La poltica econmica implementada por la dictadura del 55 estaba orientada a

reestablecer la hegemona del modelo agroexportador, liberando el comercio
exterior en detrimento de la industria local y las economas regionales, y
favoreciendo los negocios vinculados a la produccin agrcola-ganadera, la
comercializacin de sus productos y de las industrias asociadas a ella. Cabe
mencionar que una de las primeras medidas adoptadas fue la eliminacin del
Instituto Argentino de Promocin e Intercambio (I.A.P.I.), creado en 1946 5.
Asimismo, en 1957 se modifica la Carta Orgnica del Banco Central y se
desnacionalizan los depsitos bancarios. La Argentina ingresa al FMI y al Club de
Pars. De esta manera, el proceso de endeudamiento internacional y el
desmantelamiento de la economa peronista se ponan en marcha.

Por otro lado, el 27 de Abril de 1956, la dictadura decret la nulidad de la

Constitucin Justicialista de 1949 y el 12 de abril de 1957, mediante el Decreto
3.838/57, convoc a elecciones para una Convencin Constituyente de cuya
participacin fueron excluidos los peronistas. El resultado fue el triunfo del voto
en blanco (por orden de Pern desde el exilio) y el retiro de varias fuerzas

5
Recordemos que la funcin del IAPI era la regulacin del comercio exterior para as poder financiar la
industria nacional y la obra pblica.
polticas que denunciaron la ilegitimidad de aquella Asamblea6. Finalmente se
resolvi restablecer la Constitucin de 1853 (con las reformas de 1860, 1866 y
1898) y resumir los principios sociales conquistados durante el peronismo en el
artculo 14 bis, referido al derecho al trabajo.
4

ESTRATEGIAS DE RESISTENCIA FRENTE A LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS

SOCIALES Y POLTICOS

La intencin de imponer direcciones y corrientes no peronistas por parte de la

dictadura, no solo fracas, sino que fortaleci al sindicalismo peronista, que con
el apoyo de las bases obreras fundaron las 62 Organizaciones
(diferencindose de las autodenominadas 32 Organizaciones Democrticas,
de carcter antiperonista). Las 62 Organizaciones se constituyeron en la
organizacin poltica gremial del peronismo que impidi todo intento de
normalizacin de la CGT que excluyera a los sindicatos peronistas de su
conduccin, y en el rgano coordinador de las diversas acciones que llev
adelante el movimiento obrero en defensa de sus demandas7.

En este marco, la CGT de Crdoba convoc en agosto de 1957 a un Plenario

Nacional de Delegaciones Regionales de la CGT y de las 62 Organizaciones,
realizado en La Falda, Provincia de Crdoba, donde se aprob un programa de
fuerte contenido poltico y de denuncia, sustentado en las banderas histricas
del peronismo (Independencia Econmica, Soberana Poltica y Justicia Social),
en defensa de la soberana nacional y los principios sociales. En el Programa de
La Falda se manifiesta, entre otras cuestiones, la necesidad de un control estatal
del comercio exterior con una planificacin sobre la base del desarrollo interno

6
Del retiro de la Unin Cvica Radical Intransigente de Frondizi, nacer el futuro pacto secreto con Pern
que firmarn John William Cooke, delegado personal del General, y Rogelio Frigerio, cerebro de la
poltica desarrollista de Frondizi.
7
La primera CGT Regional recuperada fue la UTA de Crdoba: en el Plenario de julio de 1957 es elegido
Atilio Lpez como Secretario General. En ese mismo ao se cre la Comisin Intersindical, conformada
por gremios y delegaciones regionales recuperadas. Esta comisin tena por objetivo la normalizacin
gremial total, frenar la intervencin, obtener elecciones sindicales libres, liberar a los detenidos y llamar
a un congreso de la CGT.
y la integracin econmica regional como respuesta a las desigualdades. En el
orden interno, se plantea una poltica de control nacional de los recursos
naturales y de las fuentes de trabajo de capital extranjero, as como una poltica
crediticia en manos del Estado. Asimismo, expresa claramente el rol del
movimiento obrero como garante de la justicia social y las fuentes de trabajo, la 5
distribucin de la riqueza y los beneficios sociales; as como un actor sustantivo
en las instancias de toma de decisiones de la poltica econmica, el desarrollo
productivo y en la construccin de un Estado nacional y popular, regionalmente
unido e internacionalmente independiente8.

Luego de 3 aos de gobierno de la Revolucin Libertadora se advierte el fracaso

de uno de sus mayores objetivos: la disolucin del movimiento obrero
peronista. En este marco se convoca a elecciones y en 1958, luego del pacto
Pern-Frondizi, asume este ltimo la presidencia de la repblica9. En respuesta
a los compromisos asumidos, que entre otros incluan la promesa de
legalizacin del peronismo y la sancin de una serie de medidas que respondan
a las demandas del movimiento sindical peronista, se sancion una Ley de
Asociaciones Profesionales (14.445) que recuper los principios bsicos de la ley
de 1945: reconocimiento de una sola unidad negociadora por industria y
abolicin de la representacin de la minora dentro de los sindicatos. En este
escenario, las 62 Organizaciones, alcanzaron cada vez ms representacin
dentro del movimiento obrero, adquiriendo un rol poltico opositor a gobiernos
militares, y de resistencia ante los gobiernos civiles que mantenan la
proscripcin del peronismo, a travs de acciones directas como huelgas,

8
Plenario nacional de delegaciones regionales de la C.G.T. y de las 62 organizaciones en 1957. Programa
de La Falda. Disponible en http://archivohistorico.educ.ar/sites/default/files/VII_09.pdf
9
A cambio del apoyo de Pern en las elecciones de 1958, Frondizi se haba comprometido a revisar
todas las medidas econmicas adoptadas desde 1955 contra la soberana nacional, la anulacin de
todas las disposiciones de persecucin poltica, la suspensin de todas las proscripciones sindicales y
polticas, la devolucin de la CGT con la realizacin de elecciones sindicales en un plazo de 120 das y el
reconocimiento legal del Partido Peronista. Ver: Instituto Nacional Juan Domingo Pern de estudios e
investigaciones histricas, sociales y polticas. DAMN, Nicols. 2008. Plan CONINTES y Resistencia
Peronista 1955-1963.
movilizaciones y toma de fbricas, adoptando una posicin pendular entre la
confrontacin con los primeros y la negociacin con los segundos.

Sin embargo, la complejidad de este accionar fue dividiendo a los

dirigentes sindicales peronistas en cuatro tendencias: los combativos anti-
capitalistas, los confrontacionistas que privilegiaban la lucha, los 6
participacionistas que usaban la negociacin, en particular con el Estado, y
un sector mayoritario, adscrito al estilo de conduccin de Vandor, que
utilizaba alternativamente la negociacin y la lucha. Esa divisin se
manifest con total claridad despus del golpe militar de 1966.10

FRONDIZI Y EL DESARROLLISMO

Las coincidencias iniciales entre el sindicalismo peronista y el gobierno de

Frondizi no se resuman simplemente al pacto secreto entre Frondizi y Pern,
sino tambin a una retrica industrialista que promova el desarrollismo como
programa econmico. A respecto seala Daniel James:

El segundo plan quinquenal del peronismo, lanzado en 1953, prefiguraba

en gran medida el programa econmico preconizado por Frondizi en
1957.11

Los problemas entre Frondizi y los sindicatos comenzaron en noviembre de

1958, cuando los trabajadores del petrleo iniciaron un conjunto de acciones de
resistencia y denuncia a la concesin de este recurso soberano a empresas
extranjeras12. Por su parte el Gobierno, expresaba que la manifestacin de las
huelgas por los contratos era la excusa para derrocarlo. As se suceden una serie
de contradicciones dentro del gobierno que terminan con la renuncia del
Vicepresidente Gmez. Si bien la crisis por el tema petrolero se haba suscitado
en la provincia de Mendoza, Frondizi declar el Estado de Sitio en todo el

10
FERNANDEZ, A. 2010. El sindicalismo argentino frente al Bicentenario: una tendencia histrica. En
Revista de Trabajo. Ao 6, Nmero 8, Enero / Julio 2010. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social.
11
JAMES, Daniel. 2005. Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina, 1946-
1976. Buenos Aires. Siglo XXI Ed. Argentina. Pg. 154.
12
Recordemos que Frondizi haba sido uno de los principales crticos de los contratos petroleros
firmados por Pern con la Standard Oil en 1955.
territorio nacional por 30 das, y al finalizar ese lapso, lo extendi por tiempo
indeterminado.

La toma del Frigorfico Lisandro de la Torre

El ingreso de la Argentina al FMI a fines de 1958 inclua una serie de exigencias 7
que, entre otras medidas, planteaban la reduccin drstica del dficit
presupuestario, la eliminacin de subsidios y controles de precios y la resolucin
de la cuestin social que implicaba congelar las alzas salariales y desde los
sectores liberales ms duros, significaba que se barriera con los dirigentes
peronistas. En este contexto se dio impulso a una serie de privatizaciones. Las
62 Organizaciones repudiaron el programa sealando que constitua una vuelta
a las medidas antinacionales y antipopulares de la Revolucin Libertadora.

La confrontacin entre el gobierno y las 62 Organizaciones se desencaden

frente a la privatizacin del Frigorfico Lisandro de la Torre en enero de 1959,
otorgndole la concesin de los frigorficos de la ciudad a la Corporacin
Argentina de Productores de la Carne (CAP), que estaba vinculada a empresas
internacionales.

Una asamblea interna del Frigorfico, de 9000 trabajadores, decidi la toma de

las instalaciones: el objetivo de la huelga era proteger las fuentes de trabajo,
evitar el control internacional sobre el patrimonio nacional y enfrentar la
poltica econmica de Frondizi13. En la madrugada del 17 de enero ingresaron al
frigorfico efectivos de la polica federal, gendarmera y ejrcito, con armas y
tanques, quienes emprendieron una brutal represin contra los trabajadores.

Alrededor de 3000 hombres de la Polica Federal, Gendarmera Nacional y

del Regimiento de Granaderos a Caballo () apoyados por cuatro tanques
pertenecientes a ese regimiento procedieron en la madrugada de ayer a
desalojar a los obreros y empleados que ocupaban desde hace varios das
el frigorfico nacional Lisandro de la torre. ()() Los obreros y empleados
13
La envergadura del Frigorfico Lisandro de la Torre (nombrado as durante el gobierno peronista, en
honor al diputado que haba denunciado el Pacto Roca-Runciman) haba permitido al Estado fijar los
precios de la carne para el mercado interno y recuperar divisas provenientes de las exportaciones.
 del frigorfico se acercaron a la puerta de rejas del establecimiento y
treparon a ella seguidamente enarbolando carteles con la inscripcin Fue,
es y ser frigorfico nacional () Finalmente el tanque empuj el portn
de hierro destrozndolo () por la brecha que dej el tanque penetraron
fuerzas de la guardia que caminaban lentamente detrs del tanque
empuando sus lanza gases, que usaron inmediatamente, disparando
muchas bombas del elemento lacrimgeno. Eran exactamente las 4.15 8
()14

Como resultado de lo que algunos consideran la primera gran huelga

revolucionaria de la Argentina moderna15. Quedaron muchos detenidos y ms
de 5000 trabajadores cesanteados por parte de la empresa. Si bien la CGT lanz
una huelga que tuvo un alto acatamiento, finalmente fue levantada.
Paralelamente, el ejrcito ocup zonas de gran concentracin popular obrera,
como Ensenada y Berisso, para desalentar las protestas. De todos modos, las
huelgas se multiplicaron en GBA y Rosario hasta el 24 de enero. Ms all de la
repercusin y el acatamiento de las medidas, la toma del frigorfico culmin en
una dura derrota para los trabajadores, pero dio cuenta de la conciencia poltica
del movimiento obrero y su capacidad organizativa. Esta derrota tambin
significo la suspensin del derecho a huelga, as como la instalacin de un plan
de represin por parte del Gobierno.

El Plan CONINTES (Conmocin Interna del Estado)

El hostigamiento y los apremios policiales dirigidos hacia la clase trabajadora y
la ciudadana recrudecieron luego de la sancin del Plan CONINTES, que fue
decretado en Noviembre de 1958 pero entr en vigor en Marzo de 1960. Los
fundamentos del decreto hablaban de la reiteracin de grandes atentados
terroristas contra la vida y el patrimonio de los habitantes del pas y del
conocimiento de un plan subversivo de alcance nacional destinado a sembrar
el pnico por medios vandlicos, razn por la cual se declaraba el estado de

14
Diario La Prensa, 18 de enero de 1959. Crnicas de la toma del frigorfico Lisandro de la Torre. Educ.ar,
Ministerio de Educacin de la Nacin. Disponible en: http://www.educ.ar/
15
Ver: DUHALDE, E. L. (compilador). 2009. Artculos periodsticos, cartas y documentos. Tomo III de las
Obras Completas de John William Cook. Ediciones Colihue S.R.L. Buenos Aires.
Conmocin Interna del Estado. Su ejecucin estara a cargo del Ejrcito, ante
quien estaran subordinadas las dems fuerzas de seguridad16.

El objetivo que subyaca en la ejecucin del Plan CONINTES era la persecucin a

dirigentes sindicales, militantes y trabajadores peronistas. Esta situacin de
9
conflicto haba quedado establecida luego de la lucha emprendida por los
trabajadores y el movimiento obrero luego de la toma del Frigorfico Lisandro de
la Torre. El CONINTES legitim las estrategias de control y represin
implementada por parte de las fuerzas armadas. Tambin permiti la
configuracin de un enemigo interno: el desobediente que pretenda
subvertir el orden establecido. En este caso, los trabajadores que formaban
parte de la Resistencia Peronista. Asimismo, tambin redefini el rol de la
inteligencia en la intervencin e infiltracin en organizaciones populares. Esta
situacin de suspensin de las garantas constitucionales, persecucin,
detencin y represin militar inaugurada por el CONINTES se extender hasta la
Ley de Amnista del Gobierno del Dr. Arturo Illia en 196317.

EL PROGRAMA DE HUERTA GRANDE Y LA DESAPARICIN DE FELIPE VALLESE

En junio de 1962 se produjo el Plenario Nacional de las 62 Organizaciones,

tambin conocida como el Programa de Huerta Grande, manifiesto de la
conciencia poltica del movimiento obrero organizado en la defensa y conquista
de sus derechos, que retoma los principios del Programa de La Falda. En este
Plenario se aprueban las metas programticas de accin poltica que se le
exigira al gobierno, basados en la defensa de los intereses nacionales; en la
recuperacin de la soberana sobre el capital y el comercio internacional; la

16
En 1959 ya se haba producido la Revolucin Cubana y tambin una de las primeras experiencias de
comandos guerrilleros en el norte de nuestro pas: el Ejrcito de Liberacin Nacional o Movimiento
Peronista de Liberacin Uturuncos.
17
Tcnicamente el Plan CONINTES finaliz el 1 de agosto de 1961, con la sancin del Decreto 6495/61
que derog los decretos 9880/58 y 2628/60. En su lugar, qued la Ley 15.293 de Represin del
Terrorismo, sancionada el 21 de julio de 1960, que extenda las facultades represivas y judiciales de las
FF.AA. y aumentaba las penas para casos de atentados y sabotaje.
defensa de la industria y la produccin nacional a partir de la prohibicin de
ingreso de productos competitivos y el control obrero sobre la produccin,
entre otros18.

EL PROGRAMA DE HUERTA GRANDE

10
1. Nacionalizar todos los bancos y establecer un sistema bancario
estatal y centralizado.
2. Implantar el control estatal sobre el comercio exterior.
3. Nacionalizar los sectores claves de la economa: siderurgia,
electricidad, petrleo y frigorficas.
4. Prohibir toda exportacin directa o indirecta de capitales.
5. Desconocer los compromisos financieros del pas, firmados a
espaldas del pueblo.
6. Prohibir toda importacin competitiva con nuestra produccin.
7. Expropiar a la oligarqua terrateniente sin ningn tipo de
compensacin.
8. Implantar el control obrero sobre la produccin.
9. Abolir el secreto comercial y fiscalizar rigurosamente las
sociedades comerciales.
10. Planificar el esfuerzo productivo en funcin de los intereses de la
Nacin y el Pueblo Argentino, fijando lneas de prioridades y
estableciendo topes mnimos y mximos de produccin.

Por otro lado, en 1962 se produce una de las primeras desapariciones de la

Argentina moderna19: la de Felipe Vallese, un joven de 23 aos, militante de la
juventud peronista y delegado de la UOM en la fbrica TEA. En plena vigencia
del Plan CONINTES, fue secuestrado de su casa en Flores. Al mismo tiempo, a

18
Plenario nacional de las 62 organizaciones en 1962. Programa de Huerta Grande. Disponible en:
http://archivohistorico.educ.ar/sites/default/files/VII_11.pdf
19
Otros antecedentes menos conocidos son los de Joaqun Penina, albail anarquista desaparecido en
Rosario en 1930 y Juan Ingalinella, mdico comunista desaparecido en 1955 por denunciar el golpe de
Estado contra Pern.
pocas cuadras, fue secuestrado su hermano talo y varios compaeros ms. Los
testimonios indican que fueron llevados a la seccional primera de San Martin
donde Felipe es salvajemente torturado. Luego fue trasladado a la comisara de
Villa Lynch. De acuerdo a los testimonios, buscaban informacin sobre Alberto
Rearte (hermano de Gustavo, fundador de la Juventud Peronista). Si bien se dio 11
aviso inmediato a la polica, en un primer momento desconocen la denuncia.
Incluso ante un requerimiento de la Justicia, la polica provincial negara su
detencin20. Nunca se encontr su cuerpo.

LOS SINDICATOS PERONISTAS FRENTE AL GOBIERNO DE ILLIA

Luego de varios planteos militares, Frondizi fue derrocado en marzo de 1962,

asumiendo la presidencia el presidente provisional del Senado Jos Mara
Guido. En 1963 asume la presidencia el Dr. Arturo Illia, de la Unin Cvica Radical
del Pueblo. Pese a que uno de los primeros actos de gobierno de Illia fue la
derogacin del decreto de proscripcin del peronismo y que sus aos de
gobierno resultaron prsperos desde el punto de vista econmico y social, los
sindicatos peronistas no le dieron tregua.

Illia promulg la Ley de Salario Mnimo Vital y Mvil y la creacin del Consejo
Nacional, conformado por representantes del gobierno, empresarios y
sindicatos, con el fin de evitar la explotacin laboral y sentar un piso de salario
mnimo que mejore los ingresos de los sectores ms desventajados de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA). A su vez, la sancin de una Ley de
Abastecimiento le permiti al Gobierno fijar los precios para los productos de
primera necesidad ms desventajados, y la Ley de Medicamentos les otorg a
estos un status de bien social que permiti implementar una poltica de control
de precios. A pesar de todo esto, en 1963 la CGT inici un Plan de Lucha: la
sinuosa estrategia de Vandor de reclamo, movilizacin y negociacin, no tuvo

20
LEVENSON, G. y E. JAURETCHE. 1998. Hroes. Historias de la Argentina Revolucionaria. Colihue.
Buenos Aires.
impacto en el gobierno, que mantena buenas relaciones con los sindicatos
independientes. El Plan de Lucha de la CGT consisti en ocupaciones de fbricas
en todo el pas a partir de una estrategia regional de varias semanas de
duracin: la movilizacin sindical se propona bloquear el proyecto radical de
recortar el poder de las asociaciones obreras mediante una ms estricta 12
fiscalizacin de su vida poltica interna y la introduccin de reformas a la ley
sindical21. Esta accin daba cuenta adems de la fuerza organizativa y de
adhesin de los sindicatos. Si bien el Plan de Lucha estaba dirigido al gobierno,
su alcance y efectividad tambin era un mensaje hacia otros sectores como la
oposicin poltica y los militares. Hacia adentro, la dirigencia sindical entenda
que este ejercicio de poder le otorgaba independencia en sus futuras metas
polticas. Adems, como bien seal oportunamente Roberto Carri, los
dirigentes gremiales peronistas jugaban el doble juego de representar a la
clase obrera en su lucha por mejoras econmicas y al movimiento peronista en
sus conflictos y maniobras con otras fuerzas polticas de la Argentina22. Producto
de estas tensiones y del enfrentamiento con las Fuerzas Armadas, en particular
con el General Juan Carlos Ongana, el 28 de junio de 1966 es derrocado el
presidente Illia y asume el gobierno una dictadura militar presidida por Ongana.

CONFLICTIVIDAD POLTICA Y DERECHOS SOCIALES

El surgimiento de las 62 Organizaciones de Pie Junto a Pern y de la

CGT de los Argentinos.

En 1966 se produce una ruptura en las 62 Organizaciones: mientras que la

corriente liderada por el Secretario General de la UOM y Secretario General de
la CGT, Augusto Vandor, apoy el Golpe de Estado encabezado por Ongana; en
absoluta disidencia con esta postura, el sindicalista textil Jos Alonso,

21
TORRE, J.C. 1989. Los sindicatos en el gobierno 1973/1976. Centro Editor de Amrica Latina S.A.
Buenos Aires.
22
CARRI, Roberto. 1967. Sindicalismo de participacin, sindicalismo de liberacin, apndice, sin
publicacin, de Sindicatos y Poder en la Argentina, Buenos Aires.
respaldado por Pern y otros sindicalistas (el ferroviario Lorenzo Pepe, su colega
textil Andrs Framini y el representante del Sindicato de la Sanidad, Amado
Olmos), crearon las 62 Organizaciones "De pie junto a Pern", enfrentando
abiertamente al lder de los metalrgicos. Vandor expresaba la autonoma del
movimiento obrero al liderazgo de Pern. En cambio, las 62 Organizaciones de 13
Pie junto a Pern rechazaban la hiptesis de un peronismo sin Pern y se
proclamaban leales al lder del movimiento.

A partir de la implementacin de la poltica econmica liberal del Ministro de

Economa de Ongana, Krieger Vasena, Vandor abandona su apoyo inicial a la
dictadura y las dos ramas de las CGT se unen para entablar un plan de lucha
comn, cuyas acciones fueron duramente reprimidas.

De esta prueba de fuerza la CGT qued debilitada, con varios gremios

intervenidos y con la destruccin total pendiendo como amenaza. La
supresin de las paritarias, el deterioro del salario real y la desmovilizacin
del movimiento obrero fueron el corolario de esa batalla perdida por el
sindicalismo23.

No obstante ello, las tensiones entre las diferentes lneas internas del
movimiento sindical llegan a su clmax en 1968 cuando se produce el Congreso
Normalizador de la CGT donde Raimundo Ongaro, secretario General del gremio
de trabajadores grficos, es elegido Secretario General de la CGT. Ante el
rechazo de la propuesta de dirigentes opositores, los vandoristas se retiran del
Congreso Normalizador. Con la eleccin de Ongaro se produce la ruptura, que
da origen a dos centrales obreras: la CGT Azopardo, alineada a Vandor, y la
CGT de los Argentinos conducida por Ongaro. Esta central obrera nucleaba
aquellos sindicatos que cuestionaban el liderazgo del metalrgico y a gremios
del interior del pas. Los gremios regionales haban crecido al ritmo de la
instalacin de industrias siderrgicas y mecnicas relocalizadas en las provincias
del interior del pas, como producto de una etapa de reactivacin industrial que

23
FERNANDEZ, A. Op. Cit.
haba comenzado a partir de mediados de los 60 y se extendera hasta la
dcada del 70. En su marco confluyeron tanto los sindicatos peronistas
tradicionales como otros de influencia socialista, radical y comunista (Partido
Comunista y Partido Comunista Revolucionario-PCR). Esta propuesta tambin
convoc a movimientos de estudiantes y a religiosos vinculados con el 14
movimiento Sacerdotes del Tercer Mundo24. Asimismo se constituy como
espacio para la militancia artstica, donde participaron escritores como Rodolfo
Walsh, pintores como Ricardo Carpani y el Grupo Cine Liberacin25.

El Programa de la C.G.T. de los Argentinos es un mensaje que lanza esta CGT el

1 de mayo de 1968 llamando a la unin de los trabajadores para la lucha
comn por los derechos cercenados, en una propuesta que denuncia los
intereses monoplicos, imperialistas y oligrquicos.

Es un documento de denuncia de la situacin poltica y econmica del pas y de

la persecucin sufrida por la clase obrera: La clase obrera vive su hora ms
amarga. Convenios suprimidos, derechos de huelga anulados, conquistas
pisoteadas, gremios intervenidos, personeras suspendidas, salarios
congelados26. En el Programa se retoman los objetivos histricos de la clase
obrera peronista: la funcin social de la propiedad; la participacin de los
trabajadores no solo en la produccin, sino en la administracin y redistribucin
de los bienes; la soberana nacional sobre los recursos; la denuncia de los

24
El Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo (MSTM) surge luego del Concilio Vaticano II y del
Documento de Medelln (II Conferencia General del Episcopado Latinoamericano en 1968). Los
sacerdotes que se sumaron a esta doctrina social cristiana de opcin por los pobres estuvieron
vinculados principalmente a sectores obreros y orientaron su tarea pastoral hacia las poblaciones de
mayor vulnerabilidad social. De importante participacin e incidencia poltica y social durante la dcada
del 70, el MSTM tiene como base filosfica la Teologa de la Liberacin, cuyo idelogo principal fue el
obispo Helder Cmara. Algunos de sus principales representantes a nivel nacional fueron Carlos Mujica y
Enrique Angelelli, entre otros.
25
Grupo de realizadores cinematogrficos que conceban al cine en su dimensin poltica y social, en
tanto herramienta militante para la denuncia de las injusticias y para la emancipacin de los sectores
oprimidos. Fue fundado por Octavio Getino, junto a Gerardo Vallejo y Fernando Solanas. Esta expresin
creativa de resistencia artstica local se articul con experiencias similares en otros pases de Amrica
Latina, como Brasil y Cuba.
26
Programa de la C.G.T. de los Argentinos del 1 de Mayo de 1968. Disponible en:
http://archivohistorico.educ.ar/content/programa-de-la-c-gt-de-los-argentinos-del-1-de-mayo
monopolios y del capital extranjero; y la reforma agraria entre otros. Adems
interpela a movilizarse en los cuatro rincones del pas para combatir de frente
al imperialismo, los monopolios y el hambre a un conjunto de actores sociales:
a los empresarios nacionales; a los pequeos comerciantes e industriales; a los
universitarios, intelectuales y artistas; a los militares, a los estudiantes y a los 15
religiosos de todas las creencias. Finaliza esta exhortacin manifestando que
nada nos habr de detener, ni la crcel ni la muerte. Porque no se puede
encarcelar y matar a todo el pueblo y porque la inmensa mayora de los
argentinos, sin pactos electorales, sin aventuras colaboracionistas ni golpistas,
sabe que solo el pueblo salvar al pueblo.27

La resistencia obrero-estudiantil: Rosariazo, Cordobazo, Tucumanazo,

Viborazo, Mendozazo.

El crecimiento industrial de la Argentina llev a que, a partir de la dcada del

50, un conjunto de plantas de produccin destinadas a la elaboracin de
insumos industriales o bienes para el mercado interno, se radiquen en las
provincias del interior del pas, principalmente en Crdoba y Rosario. Estos
establecimientos, que concentraban un gran nmero de trabajadores,
aportaron una modernizacin tecnolgica que requiri la especializacin de
obreros calificados. Estos nuevos escenarios industriales dieron lugar a nuevas
expresiones de asociacin obrera, al surgimiento de nuevos liderazgos, y a la
aparicin de dinmicas sindicales cuya direccin gremial dejara de estar
centralizada en Buenos Aires. En este marco, y en un contexto socio-poltico de
represin y proscripciones, entre fines de los 60 y principios de los 70 se
sucedieron, en distintas provincias, varias protestas y movilizaciones populares
en donde obreros y estudiantes se encontraron participando juntos de
rebeliones callejeras que fueron dinamitando el poder del rgimen
autodenominado Revolucin Argentina.

27
Programa de la C.G.T. de los Argentinos del 1 de Mayo de 1968. Op. Cit.
Las jornadas de lucha de mayo de 1969 comenzaron en Crdoba con un paro de
la UOM el 6 de mayo en protesta por el problema de las quitas zonales 28. Esto
se agrav cuando la dictadura aboli el sbado ingls, cuestin que
desemboc en una asamblea multitudinaria del Sindicato de Mecnicos y Afines
del Transporte Automotor (SMATA), que fue reprimida violentamente por la 16
polica29. Das despus, se organiz una movilizacin estudiantil en Corrientes
contra el cierre de un comedor estudiantil y la disolucin de los centros de
estudiantes dispuesta por el interventor militar de la Universidad Nacional del
Nordeste. La protesta, que recibi el apoyo de algunos sindicatos (entre ellos
SMATA, Grficos y Panaderos), termin con el asesinato del estudiante Juan
Jos Cabral a manos de la polica.

Una semana ms tarde, los estudiantes rosarinos se movilizaron en repudio a lo

sucedido en Corrientes, desencadenando la rebelin popular conocida como
Rosariazo, que termin con 2 estudiantes muertos (Adolfo Bello y Luis
Norberto Blanco) y llev al gobierno militar a declarar la zona de emergencia y
ordenar la imposicin de la jurisdiccin militar en la ciudad.

Ms tarde, Crdoba volvera a ser el centro de la escena poltica cuando fue

detenido Raimundo Ongaro, titular de la CGT de los Argentinos, al llegar en tren
a la provincia. El 26 de mayo, la CGT Azopardo y la CGT de los Argentinos
decretaron un paro general en todo el pas para el 30 de mayo. En Crdoba, las
dos CGT decidieron que all sera de 48 horas y que comenzara el da 29 con una
movilizacin al centro de la ciudad, a la que se sumaron tambin estudiantes y
otros ciudadanos cordobeses. El Cordobazo tuvo su punto de ebullicin
cuando la polica asesin al obrero de IKA-Renault Mximo Mena, provocando
un enfrentamiento que durara 2 das y dejara un saldo oficial de 12 muertos y
93 heridos. El da 30 fueron detenidos varios dirigentes sindicales, entre ellos

28
Este era un sistema por el cual los trabajadores de Crdoba cobraban menos que sus pares de Buenos
Aires.
29
El sbado ingles fue establecido por una ley provincial de 1932 que le otorgaba a los trabajadores de
Crdoba el pago de una jornada completa los das sbados, en lugar de la jornada real que era de 4
horas.
Elpidio Torres, titular de SMATA, y Agustn Tosco, de Luz y Fuerza.
Enfrentamientos como los del Cordobazo se replicaron en varias provincias
(Segundo Rosariazo, Tucumanazo, Viborazo, Mendozazo), hasta forzar a
la dictadura a una salida poltica, que se oficializ cuando Lanusse asumi la
presidencia y lanz el Gran Acuerdo Nacional (GAN), prometiendo una 17
convocatoria a elecciones para el 11 de marzo de 1973.

LA LUCHA ARMADA Y LA VUELTA DE PERN

La historia de la violencia poltica de los aos 60 y 70 tiene -al menos- dos

componentes que la explican: una violencia institucionalizada que se ir
ejerciendo cada vez con ms fuerza a partir de 1955 desde las altas esferas del
poder; y una violencia popular que emerge desde abajo como respuesta a ese
sistema de opresin que no parece dejar otra alternativa para la participacin
poltica que el camino armado. El contexto mundial de la Guerra Fra, la
experiencia de la Revolucin Cubana de 1959, la vulneracin de derechos
cometida por los regmenes cvico-militares que convalidaban con su existencia
la proscripcin del peronismo, y el auge de distintos movimientos de liberacin
nacional en el Tercer Mundo, marcaron la trama de una poca que llego a tener
como horizonte, para muchos militantes, la revolucin social y la consecuente
cada del sistema capitalista.

Para 1970 ya operaban en la Argentina cuatro organizaciones guerrilleras de

cierta envergadura: las Fuerzas Armadas Peronistas (FAP), las Fuerzas Armadas
Revolucionarias (FAR), el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) y los
Montoneros. El accionar de estas organizaciones, entre los aos 1970 y 1973,
modificaron en cierta medida los trminos y condiciones de la negociacin entre
Pern y los militares. En palabras del historiador Daniel James:

Hacia 1972, Pern y el peronismo eran vistos por muchos miembros de las
fuerzas armadas como la nica esperanza viable de restablecer el orden
 social y contrarrestar la amenaza planteada por los jvenes y los militantes
sindicales de extrema izquierda30

Luego de varios tires y aflojes, Lanusse convoca finalmente a elecciones a

realizarse el 11 de Marzo de 1973. Pern no sera candidato en aquella
oportunidad pero el peronismo triunfara en las urnas una vez ms y el General 18
Pern volvera al poder luego de un largo exilio.

Las tensiones en el gobierno popular: las luchas internas por el poder y

la puja distributiva
Bajo la consigna Cmpora al gobierno, Pern al poder, el 11 de marzo de
1973, la frmula del Frente Justicialista de Liberacin Nacional (FREJULI),
Cmpora Solano Lima, gan las elecciones con el 49,59% de los votos.
Haban pasado 18 aos de proscripcin del peronismo y aun as el pueblo
argentino iba a tener que esperar unos meses ms para volver a votar a Pern
en elecciones libres. El 13 de Julio, el presidente Hctor Cmpora renunci para
dejarle su lugar al General Pern y el 23 de septiembre, durante la presidencia
interina de Ral Lastiri, la frmula Pern Pern se impuso con el 61,85% de
los votos.

El gobierno peronista estuvo signado por el enfrentamiento violento entre las

distintas facciones del movimiento. El apoyo de Pern a la ortodoxia sindical,
visible en sus discursos y acciones de gobierno, ser cuestionado por los
sectores juveniles que simpatizaban con estrategia armada encabezada por
Montoneros. La Patria Peronista y La Patria Socialista sern las consignas
que sinteticen esa rivalidad. La masacre de Ezeiza del 20 de Junio de 1973 y el
asesinato del Secretario General de la CGT Jos Ignacio Rucci dos das despus
del triunfo electoral del General Pern, sern algunos de los hitos trgicos de
esas luchas internas por el poder dentro del movimiento peronista.

30
JAMES, Daniel. Op. Cit. Pg. 315.
Otro tema no menor que marc los tres aos de gobierno popular fue la puja
distributiva. Segn palabras del mismo Pern, al poco tiempo de asumir su
ltima presidencia, en octubre de 1973, la distribucin del ingreso en el pas
post Revolucin Argentina era de 33% del PBI para los obreros y de 67% del
PBI para los patrones. Si bien la tendencia industrialista se mantuvo durante los 19
18 aos de proscripcin del peronismo, la transferencia de ingresos que se
produjo entre el Capital y el Trabajo, desde 1955 a 1973, fue sumamente
perjudicial para los trabajadores. Eso tenemos que nivelarlo sin provocar una
destruccin de valores, dir el General Pern en aquella oportunidad. En ese
sentido, el programa econmico lanzado por el Ministro de Economa, Jos Ber
Gelbard, tender a recomponer el salario perdido as como a favorecer a las
empresas de capital nacional por sobre las de capital extranjero (estas ltimas,
favorecidas por los gobiernos anteriores). El Acuerdo Social o Pacto Social,
firmado el 8 de Junio de 1973 en el Congreso de la Nacin, entre la
Confederacin General Econmica (CGE) y la Confederacin General del Trabajo
(CGT), ser la base sobre la que se conducir la gestin social y econmica del
gobierno popular31.

El Pacto Social se propuso neutralizar los efectos desestabilizadores de la puja

distributiva. Para ello, sustituy la negociacin descentralizada entre
empresarios y sindicatos por una negociacin central nica en el marco fijado
por el programa econmico oficial.

A su vez, durante este perodo de gobierno se increment la intervencin

estatal en materia de salud, educacin, vivienda y asistencia social; se estableci
una poltica agraria que permiti transferir los recursos del agro a la industria y,
al mismo tiempo, mejorar la productividad del campo; y se buscaron nuevos

31
Este pacto, que tena una vigencia prevista hasta el 1 de Junio de 1975, estableca un aumento
general de sueldos y un congelamiento de precios y salarios por dos aos, hasta volver a las
convenciones paritarias.
mercados de exportacin (pases del bloque socialista y del Tercer Mundo) para
los bienes primarios y las manufacturas producidas en el pas 32.

En materia legislativa, el sindicalismo peronista obtuvo dos grandes logros

durante este perodo: la reforma de la Ley de Asociaciones Profesionales y la Ley
20
de Contrato de Trabajo.

La primera, sancionada en Noviembre de 1973, consolid la representacin

gremial centralizada por rama de actividad, prolongndose los cargos gremiales
y autorizando a la CGT Nacional a intervenir a las Regionales, y a las
Federaciones a los sindicatos locales, siempre y cuando haya causas que lo
justificaran33. Tambin se acordaron fueros sindicales en materia judicial, se
autoriz el apoyo a candidaturas poltico partidarias, se ampli la proteccin
contra despido para quienes ejercieran el cargo gremial, y el derecho a no
trabajar durante el cumplimiento de la funcin sindical.

En segundo lugar, la Ley de Contrato de Trabajo, sancionada por Mara Estela

Martnez de Pern en Septiembre de 1974, prolong las vacaciones pagas en un
40%, extendi la licencia por maternidad de 6 a 12 meses, aument la
indemnizacin por despido de 2 a 6 veces y estableci que las faltas al trabajo
ya no seran controladas por los servicios mdicos del empleador, sino que
bastara un certificado mdico privado. Esta ampliacin de los derechos
laborales motiv algunas protestas empresariales por el aumento del
ausentismo y sus consecuencias en la disminucin de la productividad.

A pesar de estas conquistas, exista una gran brecha entre las expectativas y
tensiones despertadas por la vuelta de Pern al poder y los acuerdos salariales
que surgan del Pacto Social. Estos acuerdos no tuvieron el impacto esperado

32
Es de destacar, por ejemplo, que fue el gobierno de Cmpora el primer pas de la regin en romper
con el histrico bloqueo econmico que sostenan los Estados Unidos con la hermana Repblica de
Cuba.
33
Estos puntos fueron cuestionados por algunos sectores gremiales como la Juventud Trabajadora
Peronista, agrupacin sindical de la Tendencia Revolucionaria del Peronismo liderada por Montoneros,
pues dificultaba la expansin de corrientes rebeldes u opositoras a las conducciones.
sobre la evolucin real de precios y salarios. Por ello los conflictos fueron
expresndose fuera del contexto institucional, con huelgas, ocupaciones de
fbricas, mercado negro y contrabando. Las rebeliones anti-burocrticas de
fines de los 60 volvieron a reeditarse, ampliando el espacio por donde creca la
oposicin sindical34. 21

La muerte del lder del Justicialismo, el 1 de Julio de 1974, dej un vaco de

poder difcil de llenar. Pern era el ltimo dique de contencin en las disputas
internas del movimiento y, a su vez, la garanta del Pacto Social. La puja
distributiva alcanz su punto mximo de conflictividad social en Junio/Julio de
1975, cuando se desencaden el Rodrigazo, un plan de sinceramiento
(ajuste) econmico impulsado por un Ministro de Economa promovido por
Lpez Rega: Celestino Rodrigo. El Plan de Rodrigo consisti en una devaluacin
de 160% del peso, un aumento del 100% de las tarifas de servicios pblicos y
transporte, de 180% en el precio de los combustibles y de apenas 80% de los
salarios. Las medidas provocaron una movilizacin sindical creciente, pidiendo
un aumento de 180% en los sueldos, que termin con una huelga general de 48
horas decretada por la CGT de Casildo Herreras (Asociacin Obrera Textil) y
Lorenzo Miguel (UOM), llevando a la renuncia del Ministro de Economa y el de
Bienestar Social, y a la salida del pas de Lpez Rega. Las consecuencias
econmicas del Rodrigazo fueron caticas para el pas (alta inflacin, cada del
salario real, desabastecimiento, disparada del dlar), y contribuyeron al clima
de inestabilidad econmica y social que propici el golpe de Estado.

LA TRIPLE A Y EL OPERATIVO INDEPENDENCIA: ANTESALA DEL TERRORISMO DE

ESTADO

Segn consta en los anexos agregados por la Secretara de Derechos Humanos

de la Nacin al informe Nunca Ms de la CONADEP, en el 30 aniversario del

34
TORRE, Juan Carlos. 1989. Los sindicatos en el gobierno 1973/1976. Centro Editor de Amrica Latina.
Buenos Aires.
Golpe, antes del 24 de Marzo de 1976 hubo unas 600 desapariciones forzadas y
500 ejecuciones sumarias.

La Alianza Anticomunista Argentina (conocida como AAA o Triple A), coordinada

por Lpez Rega, fue responsable de muchas de estas muertes. El accionar
22
terrorista de esta organizacin paraestatal, conformada fundamentalmente por
oficiales policiales, personal militar y agentes de inteligencia, contribuy a crear
-en gran parte- el clima de miedo que se viva en las calles antes del Golpe de
Estado de 1976. La AAA arras con artistas, intelectuales, estudiantes y
polticos, pero tambin con muchos sindicalistas que eran acusados de
marxistas.

Por otro lado, el Operativo Independencia (OI), establecido mediante el decreto

261/75 del 5 de Febrero de 1975, se puede identificar como el primer ensayo de
una prctica de terror estatal que se sistematizar y ejecutar en todo el
territorio nacional a partir del 24 de Marzo de 1976. Planificado y organizado
por el Ejrcito para arrasar con los campamentos guerrilleros que el ERP tena
en Tucumn, el OI desarroll el modus operandi que luego sera utilizado por los
Grupos de Tarea de la dictadura genocida de 1976. Esto es, la prctica del
secuestro y la tortura como mtodo de averiguacin de informacin; el uso de
ropa de civil para no ser identificado por las vctimas y evadir el proceso judicial;
el establecimiento de lo que fue el primer centro clandestino de detencin que
funcion en el pas, en una escuela primaria: La Escuelita en Famaill; y la
eliminacin fsica de los detenidos y el ocultamiento de sus cuerpos
(desaparicin forzada)35.

Segn Marcos Taire, ex dirigente del Sindicato de Prensa en Tucumn, la

Federacin Obrera Tucumana de la Industria Azucarera (FOTIA), que nucleaba
medio centenar de sindicatos azucareros, fue el verdadero objetivo del OI. Taire
dice al respecto: Solo conociendo la historia de la FOTIA de los aos 60 y 70 se

35
Segn Acdel Vilas, comandante del OI, entre Febrero y Diciembre de 1975 pasaron por all 1.507
personas.
puede llegar a entender el Operativo Independencia () El pretexto fue el
"aniquilamiento del accionar" de un grupo guerrillero instalado en las montaas
del suroeste provincial. El verdadero objetivo era la destruccin del movimiento
obrero ms combativo de la historia de la provincia. Entre los desaparecidos del
Operativo Independencia figuran ms de dos docenas de destacados dirigentes 23
y alrededor de 200 trabajadores que integraban el Congreso de Delegados
Seccionales de la ltima gran huelga del ao 1974.36

Esta ltima afirmacin da cuenta cmo se fue configurando el escenario que

sirvi de pretexto para el Golpe de Estado de 1976: la inestabilidad econmica
que generaban las desmesuras empresariales y sindicales en la puja distributiva;
los cientos de muertos que dej el accionar terrorista de la Triple A durante los
aos 74 y 75; la continuacin de las acciones militares (toma de cuarteles,
secuestro de empresarios) por parte de las organizaciones guerrilleras durante
el perodo democrtico; y la experiencia militar que dej el Operativo
Independencia dejaron a las Fuerzas Armadas el terreno allanado para dar el
Golpe de Estado. Se le achacaba al gobierno su incapacidad para asegurar la
vida, la libertad y la propiedad, valores fundamentales del mundo capitalista,
occidental y cristiano, que decan defender las FFAA. Finalmente, el 24 de Marzo
de 1976, con el apoyo de las grandes empresas, terratenientes, medios de
comunicacin, algunos polticos, la jerarqua de la Iglesia Catlica y gran parte
de la sociedad civil, las FFAA tomaron el control del pas, dando comienzo a la
dictadura ms despiadada y sangrienta de la que se tenga memoria en la
Repblica Argentina.

LA IMPLANTACIN DE UN MODELO DE EXCLUSIN SOCIAL. TERRORISMO DE ESTADO

(1976-1983)

Objetivos de la dictadura cvico militar

36
TAIRE, Marcos: FOTIA, el amargo azcar de las luchas sindicales en El Arca Digital.
(http://www.elarcadigital.com.ar/modules/revistadigital/articulo.php?id=2252)
El perodo que se abre a mediados de los aos 70 y se extiende hasta, por lo
menos, la crisis institucional, social y poltica de 2001, marca un cambio en el
patrn de acumulacin que haba estado vigente en las cuatro dcadas previas:
la industrializacin por sustitucin de importaciones.
24
La Reforma Financiera de 1977, en conjuncin con la arancelaria y el
endeudamiento externo derivados de la apertura de 1979, promovi una
reestructuracin regresiva del sector industrial. sta implic una
desindustrializacin en trminos agregados (es decir que hubo un descenso en
la participacin del sector industrial en el PBI), que adems tuvo un impacto
heterogneo sobre las distintas ramas y provoc un proceso de concentracin
econmica. En este contexto, se produjo un incremento exponencial del
endeudamiento externo, el cual estuvo vinculado en forma creciente al proceso
de valorizacin financiera37.

Este cambio del patrn de acumulacin de capital constituye el contexto

imprescindible para analizar las transformaciones experimentadas por los
trabajadores y sus organizaciones durante la dictadura militar.

El Plan Martnez de Hoz

El objetivo central de este plan econmico fue desmantelar el Estado de

Bienestar, implementado durante las dos primeras presidencias de Juan Pern
(1946-1955), que con avances y retrocesos sobrevivi hasta mediados de los
aos 70. En efecto, pese a las polticas de ajuste que fueron implementadas a lo
largo del perodo 1955-1976 y a la proscripcin del partido peronista, los
dirigentes sindicales consiguieron mantener el nivel de ingreso de los
trabajadores y el empleo, lo que demuestra que conservaban su poder de
negociacin. Por ello, el golpe de 1976 se propuso el disciplinamiento a travs
del terrorismo de Estado- de la clase obrera, para modificar sustancialmente la

37
BASUALDO, Victoria, La clase trabajadora durante la ltima dictadura militar. 1976-1983, Comisin
Provincial por la Memoria, Bueno Aires, 2010.
distribucin de la riqueza e imponer una economa de mercado, poniendo fin a
ms de 40 aos de regulacin econmica estatal. El principal rasgo del nuevo
modelo fue crear un sistema econmico organizado alrededor de un sistema
financiero de tipo especulativo, en perjuicio de los sectores productivos fabriles.
25
Este modelo especulativo, junto a un gasto pblico desenfrenado y altos niveles
de corrupcin, elevaron la deuda externa, que pas de 8.000 millones de
dlares en 1976 a 45.000 millones de dlares en 1983, o sea, se multiplic casi 6
veces.38 La implementacin de este modelo tuvo consecuencias gravsimas para
los sectores populares: el salario real se redujo en slo dos meses (marzo-abril
1976) un 60% y comenz una violenta represin a los dirigentes, delegados
sindicales, representantes sociales y polticos que mostr hasta dnde estaban
dispuestos a llegar los sectores econmicos ms poderosos para destruir los
avances que haban logrado los sectores populares. Entre otras medidas, para
bajar los costos empresarios se eliminaron las contribuciones patronales a la
Seguridad Social como fuente propia del financiamiento del sistema; y para
sustituirlo se implant el IVA (Impuesto al Valor Agregado), un impuesto
regresivo que paga toda la ciudadana, en particular los propios trabajadores y
trabajadoras, incluso aquellos que no tienen trabajo (Golbert y Roca, 2010:41) 39.
Los sueldos y salarios pasaron de ser el 45% del ingreso nacional en 1974 al 25%
en 1976; y la proporcin de hogares con ingresos insuficientes para cubrir una
canasta bsica de bienes y servicios se triplic en slo cuatro aos40. Mientras
que en 1974 estaban bajo la lnea de pobreza el 2.6% de los hogares del

38
BLEGER, Leonardo. 2007. Deuda externa y soberana: anlisis y lecciones de la reciente
reestructuracin argentina. Buenos Aires : CLACSO. Ver en
www.mecon.gov.ar/finanzas/deuda_soberana.htm
39
GOLBERT, L. y E. ROCA. 2010. De la Sociedad de Beneficencia a los Derechos Sociales en Revista de
Trabajo, Ao 6, Nmero 8, Enero / Julio 2010. Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social
40
Centro de Investigaciones sobre Pobreza y Polticas Sociales en la Argentina. 1991. El pas de los
excluidos. Crecimiento y heterogeneidad de la pobreza en el conurbano bonaerense. CIPPA. Buenos
Aires.
Conurbano Bonaerense, en 1980 esta situacin ya alcanzaba al 7.5%, y en 1988
al 25,3% de los hogares de este conglomerado urbano41.

As, uno de los principales blancos del terrorismo de Estado fue acabar con la
Argentina nacional y popular que era percibida como una combinacin de
26
nacionalismo en lo econmico, intervencionismo estatal y una fuerte presencia
sindical. Basualdo y Lorenz en su estudio historiogrfico sobre trabajadores
industriales argentinos, muestran que la violencia represiva ms extrema contra
los ms activos comienza antes del 24 de marzo. La represin se incrementa
luego de la huelga de los metalrgicos de Villa Constitucin, en marzo de 1975.
A partir del final y durante el transcurso de todo el ao, se suceden una serie de
secuestros y asesinatos a lderes sindicales42.

El mismo 24 de marzo es secuestrado el secretario general del sindicato de

mecnicos Ren Salamanca. En enero de 1977, 5.000 trabajadores del sindicato
de Luz y Fuerza realizaron en Buenos Aires una manifestacin de protesta por
los convenios de trabajo; en el transcurso de las semanas siguientes Oscar
Smith, Secretario General de Luz y Fuerza, fue secuestrado.43

Otra de las medidas adoptadas por el gobierno militar con el fin de destruir el
poder sindical y restablecer la "disciplina laboral" fue la intervencin de casi
todos los sindicatos y la disolucin de la CGT.

La Ley 21.261 suspendi el derecho a huelga y toda accin u omisin que

afectara la productividad. La huelga dej de ser un derecho para convertirse en
un delito. La Ley 21.400 de Seguridad Industrial, penaba criminalmente con 6
aos de prisin a los trabajadores que simplemente participaran y 10 aos para
los dirigentes sindicales que la organizaran. La Ley 21.356 prohibi la actividad

41
INDEC. 1990. La pobreza urbana en Argentina. Buenos Aires.
42
BASUALDO, V. y F. LORENZ. 2012. Los trabajadores industriales argentinos en la primera mitad de la
dcada del 70: propuestas para una agenda de investigacin a partir del anlisis comparativo de casos.
En Revista digital de la Escuela de Historia. Universidad Nacional de Rosario. Ao 4. Nro. 6. Rosario.
43
CHAVEZ, F y R. VILCHES. 2005. Resea de acontecimientos histricos 1553-2003. Ediciones Fabro.
Buenos Aires.
gremial y la Ley 21.259 reimplant la Ley de Residencia. Tambin se oblig a los
sindicatos a separarse de sus obras sociales y se anul la representacin sindical
en los organismos previsionales, bancarios y de seguridad social. Las polticas
referentes a salarios y empleo aplicadas por Martnez de Hoz, Ministro de
Economa, afectaron de manera profunda a los trabajadores. La fijacin de los 27
salarios por parte del Estado estaba estrechamente ligada al cercenamiento de
derechos bsicos como las convenciones colectivas de trabajo, el derecho a la
negociacin y a la protesta, por parte del movimiento obrero. Una vez
establecida la regulacin oficial de los salarios, como vimos, stos sufrieron una
reduccin muy significativa en un contexto de supresin de horas extras y
recortes en las prestaciones sociales.

Teniendo en cuenta que uno de los rasgos singulares del sindicalismo argentino
fue la insercin de mecanismos de representacin directa de los trabajadores en
los propios lugares de trabajo, los delegados y comisiones internas fueron
fundamentales para el fortalecimiento de la organizacin sindical. La prohibicin
de la accin sindical, as como la supresin de las comisiones internas y cuerpos
de delegados, fueron las condiciones para que algunos empresarios trasladaran
el estado de excepcin hacia sus propias instalaciones fabriles, a travs de la
delacin, identificacin y complicidad en el secuestro, tortura y muerte de los
trabajadores.

Aumento de la pauperizacin social

A la cada abrupta del salario real de los trabajadores, y el consecuente

incremento de la concentracin del ingreso, debemos agregarle otros
fenmenos que generaron una creciente pauperizacin de la situacin social.

Si bien durante la dictadura militar no se produjo un aumento de la

desocupacin y subocupacin, esto se debi a un conjunto de factores: por un
lado al crecimiento de la informalidad que actu como refugio de aquellos
que perdan sus puestos de trabajo. En efecto, durante este perodo se
expandieron los trabajadores marginales, es decir, personas con baja
calificacin o instruccin formal que carecan de un puesto de trabajo estable en
el sector formal y que por lo tanto se volcaron a ciertas actividades de baja
productividad y reducidos ingresos, como por ejemplo vendedores ambulantes,
lustrabotas, limpiadores de vehculos, entre otras. Por otro lado se redujo la 28
tasa de actividad, o sea el retiro del mercado de trabajo de parte de la
poblacin, situacin que se asociaba al desaliento por los bajos salarios. De esta
manera, a partir de la dictadura militar se inici un proceso de ajuste del
mercado de trabajo tpico de los pases subdesarrollados; esto es, la falta de
oportunidades en el sector formal del mercado laboral provoc que muchos
trabajadores recurrieran a actividades en el sector informal para generar algn
tipo de ingresos.44

Por otro lado, tambin se expandieron durante este perodo los trabajos
precarios45. Efectivamente, salvo en el sector de establecimientos financieros y
seguros, servicios prestados a las empresas y bienes inmuebles y el resto del
sector terciario, donde disminuyeron la cantidad de trabajos precarios, y en el
sector transporte y almacenamiento donde se mantuvo constante; en el resto
de los sectores econmicos la cantidad de trabajadores precarios aument
durante el gobierno de la dictadura militar.

La conjuncin de todos estos fenmenos provoc que durante el gobierno

militar creciera en forma abrupta el nivel de pobreza. Por lo tanto, durante este
perodo se experiment una movilidad social descendente, verificada en un
proceso de pauperizacin absoluta de la clase obrera y de pauperizacin relativa
de la clase media; lo cual implic la ruptura con la movilidad social ascendente
que caracteriz a la Argentina desde principios del siglo XX, y que se acentu
durante el perodo de industrializacin por sustitucin de importaciones.

44
ROCA, Emilia.. 2005.Mercado de Trabajo y cobertura de la seguridad social en Revista del Trabajo.
Julio Diciembre 2005. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
45
Se entiende aqu por trabajo precario el que se realiza dentro del mercado formal de trabajo pero
carece de proteccin social.
LA RESISTENCIA OBRERA A LA DICTADURA
En trminos de las formas de organizacin y de las luchas que tuvieron lugar en
territorio nacional, es posible considerar dos etapas diferentes divididas por un
hecho trascendente que transform la dinmica sindical: la primera huelga 29
general de abril de 1979. El primer perodo, se extiende desde marzo de 1976 a
abril de 1979, mientras que el segundo se inicia en mayo de 1979 y concluye
con el inicio de la transicin democrtica en 1983.

El primer perodo estuvo caracterizado por una mayor fragmentacin de las

iniciativas de oposicin abierta, una situacin de enfrentamiento y
diferenciacin entre las corrientes sindicales; y, sobre todo, por la elevada
intensidad de la poltica represiva, que acall y dio por concluidos conflictos
importantes, y promovi la desmovilizacin en casos en los que un contexto
relativamente ms permisivo probablemente habra ocasionado protestas de
magnitud. Los conflictos obreros fueron, incluso en esta etapa, numerosos; y
algunos de ellos lograron un impacto significativo.

En lo que se refiere a las acciones en el exterior, cabe destacar algunos procesos

que hasta muy recientemente haban sido poco estudiado por la historiografa,
como la labor de trabajadores y sindicalistas que debieron dirigirse al exilio, y
que sumaron sus esfuerzos a la campaa de denuncia y aislamiento
internacional de la dictadura militar por parte de organizaciones de defensa de
los derechos humanos.

El segundo perodo en trminos de conflictos llevados adelante por los

trabajadores se abri con el primer paro general y culmin con la transicin a la
democracia en diciembre de 1983; marcado por la sancin de la Ley de
Asociaciones Profesionales, estuvo caracterizado por intentos fallidos de
unificacin de las tendencias sindicales, una disminucin significativa de la
intensidad de la poltica represiva, y el surgimiento de nuevos espacios para la
organizacin, que permitieron que las formas de lucha se extendieran y se
volvieran crecientemente masivas.

Paz, pan y trabajo

Al estar disuelta la CGT, los trabajadores se empiezan a agrupar en comisiones a 30
partir del ao 77, siendo la ms conocida la Comisin de los 25 por su
confrontacin manifiesta con la dictadura. Los trabajadores replican algunas
tcticas que haban aprendido de la resistencia peronista, pero la represin
contiene una brutalidad sin precedentes. De aquella Comisin de los 25
surgir una figura que se destacar, el Secretario General de los Cerveceros,
Sal Ubaldini.
En el marco de ese liderazgo, se impulsa una huelga general en 1979, de
enorme acatamiento en el cordn industrial de la provincia de Buenos Aires.
Ser el primer paso para impulsar una reorganizacin sindical que enfrente
abiertamente a la dictadura, dejando en evidencia a quienes actan como
cmplices. En septiembre de 1979 se crea la Conduccin Unificada de los
Trabajadores Argentinos (CUTA) que incorpora entre sus miembros a sectores
sindicales ms proclives al participacionismo. Esta unin dura poco y en
diciembre de 1980 se conforma una nueva CGT bajo la influencia del
metalrgico Lorenzo Miguel, y dirigida por Sal Ubaldini. All nace la CGT Brasil.

En noviembre de 1981 la CGT Brasil organiz el primer acto de oposicin masiva

contra la dictadura, y el 30 de marzo de 1982, ante un profundo descontento
social, se llev a cabo un paro nacional con movilizacin. Esa movilizacin fue la
mayor expresin de lucha obrera del perodo dictatorial. Convocados por la
CGT, bajo la consigna Paz, Pan y Trabajo, cincuenta mil jvenes y trabajadores
coparon la Plaza de Mayo en una verdadera huelga poltica de masas.

La jornada multitudinaria anunciaba la etapa final de la dictadura. No solo fue

en Buenos Aires, sino que se replic con importantes concentraciones en
Mendoza, Neuqun, Rosario y Mar del Plata. El gobierno, ya a cargo de
Leopoldo Galtieri, la reprimi brutalmente, con miles de heridos y detenidos y la
muerte del trabajador mendocino Benedicto Ortiz.

Promover una movilizacin en aquellos tiempos resultaba muy peligroso. Es

preciso tener en cuenta que la dictadura haba reformado la ley de asociaciones
31
profesionales en 1979, prohibiendo las organizaciones nacionales sindicales de
tercer grado. Por lo tanto, cuando la CGT Brasil puso en marcha sus
movilizaciones y huelgas lo hizo desde una institucin que era considerada
ilegal. De hecho, la dictadura utiliz ese argumento para justificar la represin
que desat en la Plaza de Mayo y sus inmediaciones.

La masividad cristaliz un trabajo que los sindicatos combativos venan

haciendo cuidadosa y clandestinamente para organizar la resistencia al proyecto
neoliberal de la dictadura. Reforz el tenor de la convocatoria la situacin
econmica y social angustiante de 1982

Sin lugar a dudas, Paz, pan y trabajo es el principio del fin del
autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional.