a MeTropolizao e a seGreGao de cidades laTino-

aMericanas: para conTribUir na coMpreenso

GeoGrFica do espao Urbano conTeMporneo
lana de souza cavalcanti58

rESUMo

O texto aborda aspectos da estrutura do espao urbano, das grandes cidades do mundo contemporneo
e dos pases da Amrica Latina. Seu intuito apresentar alguns elementos da anlise desse espao que per-
mitem apreender sua complexidade, suas contradies, seu movimento. Assim, compreende-se o espao ur-
bano contemporneo como produto e condio de produo e reproduo sociais, resultando na criao de
lugares valorizados e centrais de um lado e de lugares segregados, perifricos, de outro. No quadro de crise na
produo de espaos urbanos segregadores, busca-se pela anlise geogrfica uma compreenso mais ampla
desse espao e reafirma-se a luta pelo direito cidade como proposta de outra lgica para sua gesto, na qual
deve-se partir do protagonismo do cidado, dos seus interesses e de sua vida cotidiana. O texto apresenta
uma agenda para essa gesto, destacando aes referentes a: acessibilidade urbana democrtica, espaos
pblicos acessveis para a maioria da populao, ambiente cuidado, moradia digna e adequada, participao
cidad no planejamento.

Palavras chave: espao urbano, produo/reproduo sociais, cidades latino-americanas, direito cidade.

rESUMEN

El texto aborda aspectos de la estructura del espacio urbano, de las grandes ciudades del mundo contem-
porneo y de los pases de Amrica Latina. Su intento es presentar algunos elementos del anlisis del espacio,
que permiten aprehender su complejidad, sus contradicciones, su movimiento. As, se comprende el espacio
urbano contemporneo como producto y condicin de produccin y reproduccin sociales que resulta en
creacin de lugares valorizados y centrales de una parte y lugares segregados, perifricos, de otra. En el cua-
dro de crisis en la produccin de espacios urbanos segregadores, se busca el anlisis geogrfico y una com-
prensin ms amplia, y se reafirma la lucha por el derecho a la ciudad como propuesta de otra lgica para
su gestin, en la que se debe partir del protagonismo del ciudadano, de sus intereses y de su vida cotidiana.
El texto presenta una agenda para esa gestin, con acciones referentes a: accesibilidad urbana democrtica,
espacios pblicos para la mayora de la poblacin, ambiente, cuidado, vivienda digna y adecuada y partici-
pacin ciudadana en el planeamiento.

Palabras clave: espacio urbano, produccin/reproduccin sociales, ciudades latino-americanas, derecho

a las ciudades.

58 Profesora Titular Universidad Federal de Gois. Gois. Brasil.

REVISTA VIRTUAL GEOGRAFA, CULTURA Y EDUCACIN ISSN 2248 -5376 nmero

1 (2011)
REVISTA ANEKUMENE

AbStrACt

The text discusses aspects of urban space structure of major cities of the contemporary world
and the countries of Latin America. Its aim is to introduce some elements of analysis of this area
which allow you to grasp its complexity, its contradictions, its movement. Therefore, the contempo-
rary urban space can be comprehended as a product and condition of production and social repro-
duction, resulting in the creation of central places recovered and on one side and segregated seating,
other peripherals. In the context of crisis in the production of urban segregators, its searched by
geographical analysis broader understanding of space and reaffirms the fight for the right to the city
as proposed another logic to its management, which is from the role of the citizen, their interests
and their daily life. The text presents an agenda for such management, highlighting actions relating
to: urban democratic accessibility, public spaces accessible to the majority of the population, envi-
ronment, housing and adequate, citizen participation in planning.

Keywords: urban space, production/social reproduction, Latin American cities, right to the city.

iNtroDUo

As cidades tem sido tema relevante de discusso nas ltimas dcadas, seja por serem lcus das
decises e transaes econmicas, na maior parte do mundo, seja por produzir um modo de vida
que se generaliza, tornando-se referncia para as pessoas que vivem nos mais diferentes lugares do
planeta. A complexidade desses espaos requer dos diferentes campos do conhecimento a investi-
gao de aspectos para a compreenso de sua dinmica, entre elas a Geografia. Neste texto, apre-
senta-se uma anlise que busca contribuir para essa compreenso, a partir da Geografia, apontando
aspectos da estruturao do espao urbano que caracterizam as grandes cidades de todo o mundo
contemporneo e salientando aqueles que em particular tem definido os arranjos metropolitanos
dos pases da Amrica Latina.

flAShES DA CiDADE: rEvElAES GEoGrfiCAS

Por ocasio do aniversrio de uma cidade, os noticirios locais costumam abordar o tema do es-
pao urbano e de seus problemas. Em uma dessas ocasies, aniversrio de Goinia/Gois, os dois
jornais de maior circulao na cidade estampavam como manchete principal, de primeira pgina,
um tema referente cidade, mas, cada um a seu modo. Em um deles, a manchete era: A capital das
oportunidades, seguida do texto:

Goinia situa-se entre as sete cidades brasileiras com melhor qualidade de vida e est no grupo
com alto ndice de desenvolvimento. Economia pujante, oportunidade de emprego e grande leque de
opes na rea educacional. Goinia se destaca na qualidade de vida e atrai gente de todo o Brasil
em busca de realizao profissional. S em agosto, foram gerados 2.763 empregos na Capital. (O
popular, 24/10/2008, p. 01)

No outro, a manchete era: ONU considera Goinia a cidade mais desigual, e seguia o seguinte
texto:

No seu aniversrio, Goinia recebe notcia preocupante: lder em concentrao de renda na

Amrica Latina e no Caribe, dentre 19 cidades de grande e mdio porte citadas no relatrio Estado

102
REVISTA ANEKUMENE

Mundial das Cidades 2008/2009. Divulgado pelo Programa das Naes Unidas para Assentamen-
tos Humanos (ONU-Habitar), o estudo revela as disparidades sociais a partir do critrio da renda.
Nenhuma cidade analisada tem tantas diferenas entre ricos e pobres quanto Goinia. No Brasil,
foram analisadas ainda So Paulo, Rio, Belo Horizonte, Fortaleza, Curitiba e Braslia. Apesar de ser
um dos menores centros urbanos pesquisados, a capital se destacou no ranking, seguida de perto por
Braslia. (Dirio da Manh, 24/10/2008, p. 01)

Esses textos iniciais e a reportagem completa chamaram a ateno pela disparidade de foco que
apresentaram. Como pode um mesmo objeto de notcia ser abordado de maneiras to diferentes?
Por que os jornais decidiram destacar esses aspectos? Na verdade, as duas reportagens abordam
a cidade a partir de ngulos distintos, sendo que uma no desmente a outra, pois ambos so fun-
damentados e so perceptveis empiricamente: a cidade apresentava na poca um alto ndice de
desenvolvimento e tambm uma desigualdade muito grande, pela alta concentrao de renda. Mas,
como explicar isso? que esse desenvolvimento propalado na primeira reportagem verdade para
uma camada da populao, na sua maioria composta de pessoas de alta renda, exatamente a que se
refere a segunda reportagem.

So aspectos importantes, a serem analisados juntos, pois d uma idia da complexidade desse
espao urbano e de seu carter contraditrio. Analis-los separadamente resulta em compreenso
limitada, pois considera-se o aspecto focado como se fosse toda a realidade, ou seja, toma-se a parte
como o todo. No caso das reportagens, so anlises parciais, que tem enfoques diferentes, que de-
monstram olhares diferentes sobre um mesmo objeto. O que se quer destacar em cada uma delas
aquilo que aparece mais forte no olhar. Por isso, importante aprender a olhar de um modo mais
abrangente, contemplando os diferentes focos do problema. isso que o olhar geogrfico faz, ou se
prope a fazer.

O olhar geogrfico tem como principal lente a paisagem, ela sua ferramenta primeira. por
meio dela que se pode ir adiante no olhar e buscar os diferentes focos, as diferentes tons, os diferen-
tes textos.

Nesse sentido, vale mencionar ainda outro dado disponvel em 2010, em um jornal de grande
circulao no Brasil: Folha de So Paulo. Trata-se dos resultados do ranking do ndice FIRJAN
(Federao da Indstria do Rio de Janeiro) de desenvolvimento municipal - IFDM. Segundo esse
ndice, que leva em conta os indicadores de desenvolvimento: trabalho e renda, educao e sade,
pode-se afirmar que houve um aumento no nvel de desenvolvimento dos municpios brasileiros se
comparado com o ano 2000, quando foi feito o primeiro ranking, mas esse desenvolvimento est
ainda bastante concentrado na regio sudeste do pas 14 das 15 cidades mais desenvolvidas do
pas esto no estado de So Paulo, enquanto os 15 piores ndices de desenvolvimento esto nas re-
gies norte e nordeste (Folha de So Paulo, 26 de setembro de 2010, cotidiano C4). Considerando
que essa melhoria de desenvolvimento tem como um dos indicadores a oferta de postos de trabalho
e formalizao de empregos, outro dado chama a ateno, referente ao Municpio de Maca, no
interior do Estado do Rio de Janeiro, que est entre os 15 com mais alto grau de desenvolvimento
por esse ranking. Sobre esse municpio, o mesmo jornal apresenta a seguinte manchete: Petrleo
cria emprego e favela em Maca, base da Petrobrs gera trabalhos qualificados e eleva padro em
parte da cidade, mas impulsiona favelizao. E a reportagem continua:

O rio que d nome a Maca (norte fluminense) e a corta ao meio tambm a divide em duas rea-
lidades. Ao norte avolumam-se os problemas: falta saneamento, a favelizao impera, o comrcio

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REVISTA ANEKUMENE

quase todo informal e o trfico domina algumas reas. (Folha de So Paulo, 26/09/2010, Cotidiano,
C8).

Esses dados indicam a necessidade de se analisar criticamente ndices como esses, que so cria-
dos com fins precisos, muitas vezes mais vinculados ao setor econmico, e que trabalham com m-
dia, sem considerar as desigualdades internas nos municpios. Por outro lado, preciso justamente
salientar essas aparentes incoerncias expressas em tais ndices, levando a buscar uma concepo
mais ampla, mais integral da cidade. Nesse aspecto, os dados revelam processos contraditrios que
ocorrem na dinmica dessas cidades, aproximando-se das preocupaes anunciadas tambm por
Ciccolella, ao questionar sobre as possibilidades de se pensar em uma cidade latinoamericana com-
petitiva, produtiva e ao mesmo tempo socialmente justa e territorialmente integradora.

Al lado de la ciudad-xito, siempre est aquella otra ciudad, la ciudad popular, la que procura
soluciones que garanticen la supervivencia y los valores que las mayoras buscan preservar, ya sean
identidades, arquitecturas, estilos de vida o simplemente el cotidiano elegido y amado. Esa ciudad, a
pesar de todo est viva y demanda soluciones y respeto, cosa que el capital y la pasividad y permisi-
vidad del Estado ignoran o atropellan.(Ciccolella, 2010:1).

O autor quando menciona uma cidade ao lado da outra no est se referindo a duas cidades;
na verdade, o que ele quer chamar a ateno para a existncia de duas realidades contrastantes,
num mesmo espao geogrfico, como foi destacado na reportagem sobre Maca, dividida pelo
rio. Considero relevante acrescentar que essa idia de diviso, de uma cidade estar ao lado da
outra (ainda que figurativamente) observvel na paisagem urbana, mas no pode ser analisada
como realidades separadas e independentes. De fato, a relao entre elas de interdependncia,
pois no h uma cidade sem a outra, no h a cidade-xito sem a cidade dos pobres, a exis-
tncia de uma que permite o desenvolvimento de uma cidade distinta, como no caso de Maca:
foi o desenvolvimento econmico por um lado, que se materializou em pores da cidade, que se
torna visvel nessas pores, que faz avolumar-se, ampliarem-se as distintas pores, as mais pobres,
as que resultam de um processo de concentrao e atrao prpria do desenvolvimento, mas que ex-
clui parte dessa concentrao como refugo. H uma nica cidade, com desenvolvimento desigual
e combinado, cujo processo resulta em realidades contraditrias.

Refora-se, assim, a tarefa da Geografia urbana de analisar criticamente a realidade das cidades,
em contextos determinados, como o latino-americano, que se assemelham em alguns aspectos (como
afirma o autor, em seus problemas), mas que possuem suas peculiaridades. Essa anlise deve consi-
derar a diversidade de cidades em todo o espao latino-americano, cidades mdias, cidades pequenas,
cidades articuladas a redes nacionais, regionais ou globais; cidades no integradas (ou no totalmen-
te integradas) lgica do modo de produo urbano-capitalista. Porm, aspectos semelhantes podem
ser verificados, pois so resultantes da lgica que orienta a produo do espao urbano.

Essa lgica tem a ver com a sua caracterstica de ser ao mesmo tempo produto e condio de
produo e reproduo sociais. Na produo/reproduo dos espaos urbanos, ocorre, ao mesmo
tempo, a criao de lugares valorizados e centrais de um lado e de lugares segregados, perifricos,
de outro. Dois lados que esto estreitamente interligados e decorrem dessa estratgia de ocupao e
apropriao de partes da cidade pelas diferentes classes sociais. A valorizao de uma rea urbana
est associada produo/reestruturao do tecido urbano para a criao/reproduo de centra-
lidades. Por sua vez, a produo dessas centralidades e de suas reas valorizadas leva segregao
de grandes parcelas das populaes em reas perifricas. Na estruturao dos espaos urbanos,
portanto, o movimento urbano faz com que determinadas reas tornem-se centralidades, por conta

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REVISTA ANEKUMENE

do trabalho ali materializado, pelas suas condies tcnicas e de deslocamento e acessibilidade, pos-
sibilitando a maior mobilidade ou o maior fluxo de pessoas e de mercadorias, enquanto isso, outras
reas permanecem desassistidas do ponto de vista urbanstico e social, caracterizando-se pela baixa
qualidade de vida que possibilita para quem nela vive.

As reas valorizadas so eixos dinmicos da cidade, embora sua localizao no coincida ne-
cessariamente com os centros originais ou os centros geomtricos da malha urbana, e atendem s
demandas econmicas voltando-se para o projeto de garantir sua competitividade territorial frente
aos processos econmicos globais, projeto mais evidente desde a dcada de 1990, quando se assistiu
reestruturao do capitalismo, instalando-se o que pode ser denominado de capitalismo flexvel.
Nesse contexto, os propsitos de gesto do espao urbano voltados vida cotidiana de seus cida-
dos tendem a perder prioridade, pois a lgica dessa gesto est subjugada produo de merca-
dorias, ao consumo, tornando a prpria cidade uma mercadoria. Contudo, necessrio salientar,
essa subjugao no completa, pois o movimento social contraditrio, conflitivo, fazendo com
que a realidade resulte dessa contradio. Assim, a cidade, desde as ltimas dcadas do sculo XX,
tem sido produzida para atender s demandas da sociedade: global, informatizada, miditica, es-
truturada em redes complexas, mas tambm para abrigar diferentes sujeitos, grupos humanos, que
se nutrem de diferentes desejos e metas e que realizam prticas e comportamentos urbanos diversos.

Como local de relaes sociais, as cidades so, como j foi dito, espaos contraditrios, pois ma-
terializam a dinmica do capital, de um lado, e da sociedade, de outro. Sua contradio fundamen-
tal o fato de se constituir em espao produzido socialmente, embora sua apropriao seja privada
(Carlos, 2005). Entender essa contradio fundamental para se entender seus desdobramentos
(como, por exemplo, objetivao/subjetivao, concentrao/disperso, local/global, necessidade/
desejo), que muitas vezes aparecem como problemas urbanos e questo de planejamento e no
como parte da lgica que estrutura o modelo de cidade predominante no mundo contemporneo.
A compreenso desse fato fundamental para se entender processos como segregao espacial e
negao do direito cidade, como reveladores da crise da cidade, crise da sociedade, crise do mo-
delo de sociedade.

As cidades, sobretudo as grandes cidades, esto, pois, em crise. Carlos (2004) aponta essa crise
como decorrncia do aprofundamento das contradies do processo de realizao da acumulao
em escala ampliada (sinalizada pelo aprofundamento dos processos de segregao urbana). E afir-
ma que tambm, e em decorrncia, vive-se uma crise terica nas cincias que buscam compreender
esse espao. Para superar a crise, segundo a autora, a Geografia urbana deve contemplar em sua
anlise sobre o fenmeno urbano uma crtica formulao do saber sobre a cidade. Isso porque
impossvel separar a produo social da cidade da produo de um pensamento sobre a cidade
(p. 12). A realidade urbana contempornea, sobretudo ao se pensar em cidades latino-americanas,
coloca problemas cada vez mais complexos, o que aponta para a necessidade da produo de um
conhecimento que d conta da compreenso das prticas espaciais nas cidades, nas metrpoles.

Deve-se buscar elementos de anlise que considere as contradies da lgica da produo do

espao urbano, apontadas anteriormente, incluindo-se a diversidade de cidades em todo o espao
latino-americano, de seus sujeitos, de sua cultura, e a diversidade de relao dos cidados com suas
cidades (CAVALCANTI, 2008). Mas, alm desses elementos, j consagrados da anlise urbana, que
outros so necessrios para compreender essa complexidade? H elementos que ajudam a entender
melhor a cidade contempornea? Esse ser o objetivo do tpico a seguir.

105
REVISTA ANEKUMENE

ElEMENtoS DA ANliSE GEoGrfiCA CrtiCA DAS CiDADES

CoNtEMPorNEAS

Integrando-se ao processo de reestruturao econmica, pode-se falar em uma tendncia mun-

dial remetropolizao, ou reestruturao das metrpoles, a partir da dcada de 90, com o padro
de concentrao-descentralizao. Nesse processo, entram em cena as cidades globais, as estratgias
de competitividade territorial, os projetos de planejamento articulados ao desenvolvimento e valori-
zao do espao urbano, as polticas urbansticas estratgicas, as operaes de revitalizao urbana.
No contraponto, as reas e os grupos humanos em condies precrias se avolumam, aumentando
as desigualdades entre os espaos e entre os homens, tornando mais complexo esse espao e geran-
do uma crise urbana vivida no cotidiano, crise prtica e crise terica.

Nessas cidades em crise, os arranjos urbanos revelam resultados de novos papeis do Estado na
administrao de conflitos entre interesses da sociedade e as necessidades econmicas de uma so-
ciedade global, informatizada, ps-fordista, que reestrutura o mundo do trabalho. Nesse quadro,
grande contingente populacional, os chamados refugos humanos (Bauman, 2005), fica alijado nas
reas de periferia pobre, e ampliam-se as dimenses do desemprego estrutural, da precarizao das
redes pblicas de servios, da privatizao do espao pblico, da fragmentao dos espaos, levando
intensificao da diviso, da formao de guetos.

Nesse cenrio, as cidades latino-americanas tem como caractersticas bem marcantes: altos ndi-
ces de desigualdade social, como nos exemplos da cidade de Maca e de Goinia, j citados; uma
urbanizao recente, atingindo patamares altos nas ltimas dcadas, resultado de uma mudana
produtiva na economia desses pases, que ocasionou intensos movimentos migratrios do campo
para a cidade, e de avanos significativos no mbito das condies sanitrias da vida urbana; me-
tropolizao, que significa a ampliao de grandes cidades, regies ou aglomeraes urbanas em
algumas reas mais que outras (provocando certo desequilbrio nas redes urbanas) e a presena de
problemas sociais de toda ordem nessas aglomeraes (Freitag, 2006). Outro conjunto de processos,
que identificam essas cidades e est vinculado dinmica de sociedades do capitalismo perifrico,
: expanso, disperso urbana e segregao scio-espacial. H, assim, crescimento acentuado de
suas malhas urbanas, provocado pelo intenso processo de urbanizao recente, como j foi desta-
cado, sendo essa grande extenso urbana marcada pela periferia pobre da cidade, pela criao de
espaos valorizados fora das reas centrais e pela conseqente deteriorao dos centros originais da
cidade. Pode-se, ainda, acrescentar a questo da grande concentrao nos centros e de alta vertica-
lizao de suas construes.

Ainda outro aspecto que caracteriza o espao latino-americano a generalizao do modo de

vida urbano, tal como ocorre na maior parte do continente europeu e americano, articulando-se, de
modo particular, a uma estrutura produtiva em muitos casos agrria ou de setor primrio. No con-
texto do mundo urbano aqui analisado, no se pode negligenciar a relevncia social e econmica
dos espaos rurais (juntamente com os espaos urbanos), espaos dinmicos e integrados ao proces-
so social, porm, o que se verifica a impossibilidade de trat-los de modo dicotmico, pois so uni-
dades inter-relacionadas, diferenciadas em termos morfolgicos e por suas funes produtivas, mas
com limites cada vez menos ntidos entre si, e com a predominncia de um mesmo modo de vida.

Na tentativa de estabelecer alguns parmetros para pensar o mundo urbano na contemporaneida-

de, destacando espaos latino-americanos, com seus novos processos, novos tempos, novos objetos

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REVISTA ANEKUMENE

e novos conceitos, Blanco e Gurevitch (2002) destacam a resignificao do conceito de metrpole; o

processo de metropolizao e o aparecimento da metpolis, como conceito em elaborao. Nesses
processos mais recentes, a cidade resulta de uma justaposio e superposio muito complexa de
aes de diferentes atores, locais e globais, que se distinguem entre os que produzem a cidade, os
que a consomem e os que a regulam.

Trata-se, como j foi dito, da dinmica de espaos urbanos que a expresso da contradio entre
produo do capital, que transforma tudo em mercadoria e que submete o acesso, a produo da
vida das pessoas e o usufruto do espao urbano ao mecanismo da propriedade privada, estabelecen-
do e se movimentando pela contradio entre a cidade como valor de uso e como valor de troca.
Nesse contexto, as cidades latino-americanas so espaos produzidos para viabilizar a vida de um
nmero cada vez maior de pessoas, e nesse sentido contemplam estruturas e processos de identi-
ficao dessas pessoas, mas principalmente so espaos estruturados para garantir a realizao, a
reproduo do capital internacional em espaos perifricos.

Assim, destaca-se a segregao socioespacial como fenmeno dos espaos urbanos marcados,
sobretudo, pela dinmica de desenvolvimento capitalista perifrico, decorrente de um processo de
industrializao. Segundo Carlos (2006), a produo da segregao revela o movimento de passa-
gem da cidade produzida enquanto lugar da vida para a cidade reproduzida sob os objetivos da rea-
lizao do processo de valorizao. Ou seja, a segregao espacial a manifestao de um processo
social excludente. Para Villaa (1998), uma das caractersticas mais importantes das metrpoles
brasileiras, por exemplo, a segregao espacial dos bairros residenciais de distintas classes sociais,
que criam com isso stios sociais. Esse processo parte das explicaes para o tipo de crescimento
da malha urbana nas ltimas dcadas, pois na maior parte da Amrica Latina o crescimento se deu
em moradias precrias e irregulares.

Analisando a reflexo terica sobre as cidades na ltima dcada, Capel (2010) alerta para o que
lhe parece uma excessiva vinculao da dinmica da cidade com a dinmica do capitalismo, argu-
mentando que os desdobramentos da produo do espao urbano so resultantes de um processo
mais complexo, que ultrapassa o problema do modelo econmico, e que, para alm de destacar
problemas da cidade, necessrio reconhecer, por um lado, que em outros perodos da histria
da humanidade alguns desses problemas eram at mais graves e, por outro, que houve conquistas
scio-econmicas bastante relevantes, como a melhoria das condies sanitrias para grande con-
tingente populacional, melhoria da sade, aumento da expectativa de vida e isso se materializa em
grande medida na cidade.

No entanto, ainda que se possa estar de acordo com esse alerta de que preciso cautela ao falar
em crise das cidades vinculadas estritamente crise do capital, crise habitacional, como o faz Har-
vey (2004, 2009), parece conveniente questionar a gesto das cidades. Em se tratando da maioria
das grandes cidades latino-americanas, h problemas urbanos comuns que so sinais de uma crise
de um modelo de gesto urbana que permite que essas cidades sejam incorporadas s redes pro-
dutivas globais, implementando-se em sua malha renovaes e dinamismos decorrentes das con-
quistas no campo da cincia, da tcnica e da informtica, ao mesmo tempo em que admite dentro
dessa mesma malha grandes extenses de reas que abrigam milhares, milhes de pessoas alijadas
cotidianamente dessas renovaes, desse dinamismo. E esse cenrio particularmente visvel nas
cidades latino-americanas, pois sua paisagem marcada pela diviso fsica e social de pores da
malha urbana, em vrias delas h pobres concentrados em grandes reas e em outras, com superior
padro urbanstico, est a populao mais rica.

107
REVISTA ANEKUMENE

Sendo assim, pode-se dizer que h semelhanas entre os problemas urbanos nas grandes cidades
latino-americanas: excluso social; urbanizao intensa; mobilidade restrita; transportes pblicos
deficientes; habitao em dficit crescente; precrios servios, como de segurana, educao, sane-
amento, abastecimento de gua; altos ndices de violncia; grande nmero de excludos, desempre-
gados, desabrigados, e, ainda, alto ndice de poluio. Essas semelhanas aproximam as reflexes
sobre essas cidades, e significa, como aponta Ciccolella (2010), uma fortaleza, no no sentido de um
planejamento estratgico, mas no sentido de uma articulao para a luta comum no futuro prximo.
Se isso correto, pode-se tambm avanar nessa luta, que representa em ltima instncia uma luta
pelo direito de todas as pessoas a desfrutarem das conquistas das cidades, como patrimnio pbli-
co, investindo no encaminhamento de elementos prioritrios para ampliar esse direito cidade. O
direito cidade o direito de todos a criarem cidades que satisfaam s necessidades humanas, a
transformarem as cidades que existem. Capel (2010) aborda essa questo, fazendo referncia Car-
ta Mundial pelo Direito Cidade, cujo texto aprovado em Quito, no Frum Social das Amricas,
em 2004, destaca os seguintes direitos:

1. Todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discriminaciones de gnero, edad, raza,
etnia u orientacin poltica y religiosa, y preservando la memoria y la identidad cultural en
conformidad con los principios y normas que se establecen en esta carta.

2. La ciudad es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos

sus habitantes.

3. Las ciudades, en corresponsabilidad con las autoridades nacionales, se comprometen a adop-

tar medidas hasta el mximo de los recursos que dispongan, para lograr progresivamente,
por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas
y normativas, la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambien-
tales, sin afectar su contenido mnimo esencial.

Segundo Harvey, o direito cidade est alm de um direito ao acesso quilo que j existe, um
direito de mudar a cidade mais de acordo com o nosso desejo ntimo (2009: 9). Com esse intuito,
procurou-se no item seguinte, levantar alguns desses aspectos, para contribuir na sua compreenso.

UMA AGENDA DA GESto UrbANA PArA CoNStrUir DirEitoS CiDADE

Reafirma-se aqui a luta pelo direito cidade como proposta de uma nova lgica para a gesto
desse espao, nela h de se partir do protagonismo do cidado, dos seus interesses e de sua vida
cotidiana. Assim, o entendimento de alguns dos problemas urbanos mais graves, como a desigual-
dade social, a pobreza, a disperso das reas pobres e segregadas, o comprometimento do ambiente
urbano, tendo em vista a perspectiva aqui adotada para a anlise, permite elencar pontos da pauta
a se priorizar nessa luta:

A acessibilidade urbana democrtica

A cidade, pensada como espao coletivo, deve ser gerida com base no princpio da acessibilidade,
ou seja, seus diferentes lugares devem ser acessveis s pessoas que nela circulam cotidianamente.
Para que isso seja possvel, necessrio considerar as demandas pelos vrios deslocamentos das
pessoas: para o trabalho, para a escola, para o atendimento de servios, para o lazer, para prticas

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REVISTA ANEKUMENE

culturais. Essa meta coloca em pauta o cuidado com a constante construo e renovao das vias de
acesso rpido, a garantia de trfego ininterrupto em reas prioritrias, sobretudo naquelas de locali-
zao perifrica, para permitir a mobilidade das pessoas, que freqentemente fazem deslocamentos
dirios de longa distncia. H de se ter cuidado igualmente com a estrutura do transporte coletivo.
Os deslocamentos dirios das pessoas so feitos predominantemente com a utilizao do transporte
coletivo, o que as fazem despender vrias horas do dia entre a espera, o traslado e a troca de meios
de transporte, e isso torna essa uma questo prioritria para a vida urbana.

Tendo como referncia essa dimenso do cotidiano, Villaa (1998) destaca a fora do fator des-
locamento nos processos de estruturao e reestruturao do espao urbano. Segundo esse autor,
as metrpoles brasileiras foram se estruturando sob o impacto da fora mais poderosa (mas no
nica) atuante sobre a estrutura urbana: o domnio, pelas burguesias, das condies de deslocamen-
to espacial do ser humano enquanto consumidor (p. 313). Essa anlise permite entender o quanto
as possibilidades de usufruto dos espaos da cidade com sua estruturao cada vez mais dispersa e
difusa nas periferias ficam limitadas em razo das dificuldades de deslocamento pela cidade. Assim,
as demandas por aumento e melhoria de linhas de transporte coletivo so bastante legtimas. Os
problemas decorrentes do acmulo de veculos em grandes partes das cidades, entre eles, o trnsito
lento, a contaminao atmosfrica, as demoras nos deslocamentos, fazem parte do cotidiano das
grandes metrpoles e comprometem a qualidade de vida, o conhecimento e o usufruto dos espaos,
a participao na vida coletiva e nas atividades da centralidade urbana, o acesso aos benefcios so-
ciais conquistados, da maioria de seus habitantes e visitantes.

Espaos pblicos acessveis para a maioria da populao

De acordo com a linha de argumentao do texto, elege-se o espao pblico como relevante
elemento para a prtica da gesto urbana democrtica e participativa, que favorece o exerccio da
cidadania, na medida em que se entende que ele o lugar do encontro das pessoas, das relaes so-
ciais, onde diferentes grupos e segmentos sociais, como os pobres, as crianas, os jovens, as mulhe-
res participam coletivamente da produo da vida urbana. A preocupao com esse espao revela,
assim, uma gesto que tem como meta a melhoria da qualidade de vida de seus habitantes. Os es-
paos pblicos so lugares da coabitao, onde se podem expressar as infinitas diferenas. Pelo que
propiciam de encontro e de co-presena, nesses espaos ocorrem explicitaes das diferenas, das
divergncias, das contradies. Sendo assim, esses espaos promovem e ampliam as possibilidades
de construo de cidadania.

O entendimento de que a cidade um espao pblico e um ambiente complexo da vida coletiva

leva a destacar a idia da relao entre os modos de organizao desse espao e os modos de exis-
tncia das pessoas que ali vivem. A produo do espao urbano e a produo de um modo de vida
humano esto, pois, em ntima relao. Essa relao coloca, por sua vez, a tarefa de pensar, imagi-
nar, propor, novos modos de vida possveis dentro de um ambiente j construdo, mas que pode ser
reconstrudo. Como coloca Harvey (2004, p. 210):

Quando (...) contemplamos futuros urbanos, temos sempre de combater uma ampla gama de
sentidos emotivos e simblicos que tanto informam como confundem nosso sentido do carter de
[nossa] tarefa. Ao produzirmos coletivamente nossas cidades, produzimos coletivamente a ns mes-
mos. Projetos referentes ao que desejamos que sejam nossas cidades so em conseqncia projetos
referentes a possibilidades humanas.

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Ambiente cuidado

A Geografia uma cincia que estuda o espao, espao concreto construdo pelos homens ao
longo de sua histria, e o ambiente o que resulta dessa construo. Assim, a Geografia sempre
lidou com a questo ambiental, entendendo que todo ambiente social. A concepo crtica de
ambiente destaca suas dimenses social, tica e poltica, e propicia a identificao dos problemas
ambientais como frutos da ao de sujeitos sociais especficos, com nveis de responsabilidade dife-
rentes em relao a eles.

Particularmente, no espao da cidade, h uma interao dinmica de elementos sociais e natu-

rais no ambiente urbano que tem resultado em grandes problemas, que se agravam em funo da
complexidade de aes dos homens e mulheres que nelas circulam, vivem, passeiam, trabalham.
Todas essas aes so responsveis pela configurao do ambiente, porm, as responsabilidades no
so iguais, no so individuais, e a experincia com esses problemas no a mesma para todos que
moram na cidade, ou nela circulam. A complexidade do ambiente construdo, com formas relativa-
mente durveis e dispendiosas que atendem a muitos interesses que so dominantes da sociedade,
entre eles os econmicos, leva percepo de que a tarefa de resolver esses problemas complexa e
exige conhecimento e participao de todos os cidados. A superao de determinados problemas
do cidado com seu ambiente na cidade depende de uma alterao do processo de estruturao
interna, mas tambm, e concomitantemente, depende de mudanas de comportamentos sociais e
culturais, de mudanas nas percepes ambientais do cidado e mudanas de concepo de modo
de produo do espao.

Para se conseguir ambiente cuidado preciso que os gestores considerem a interdependncia

de aes de asfaltamentos de ruas, esgoto, gua, rea de depsito de lixo, canalizao de rios,
criao de espaos pblicos de lazer, definio de linhas de transporte urbano. Assim, faz parte
dessa meta de priorizar a produo de um ambiente urbano de qualidade trabalhar em diferentes
sentidos, que ultrapassam a criao/conservao de reas verdes nos diferentes lugares da cidade,
a descontaminao dos rios urbanos, e inclui tambm aes no sentido de superar situaes de
pobreza, de fome, de habitaes precrias, de reas degradadas nas pores nobres e nas reas de
periferia pobre.

Moradia digna e adequada

A gesto e o planejamento pblicos devem assumir a tarefa de garantir o direito moradia em

condies espaciais adequadas para todos os habitantes da cidade. Essa defesa implica lutar contra
a segregao espacial nesse espao, contra o estabelecimento de reas residenciais sem as condies
mnimas de uma vida digna populao que nela habita, como tem acontecido na produo da
cidade moderna, fato que j foi analisado em outra parte do texto. E deve-se entender essa habita-
o como algo que ultrapassa o simples direito de morar em locais salubres e seguros (ainda que se
considere um avano o alcance pleno desse direito). A preocupao deve ser a de regular as aes
urbanas no sentido de garantir um ambiente adequado no entorno das moradias, o que inclui a
regulao de uso do solo e a garantia de destinao de reas verdes, espaos pblicos de lazer e de
passagem (com a manuteno necessria), a contemplao de equipamentos urbanos para a oferta
de servios bsicos; e condies de acesso s reas centrais da cidade, aos servios bsicos deman-
dados, cidade como um todo.

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O destaque pois ao direito de habitar, que mais que morar (LEFEBVRE, 1991), usufruir dos
bens da cidade e tambm poder realizar as prticas espaciais diversas.

A participao cidad no planejamento

Essa preocupao est ligada ao direito e responsabilidade dos cidados em participar das
polticas urbansticas e das decises sobre a cidade, participar na construo e na apropriao do
espao urbano.

Numa compreenso ampla de cidade, que contemple um projeto de cidade mais democrtica,
h de se fazer, pois, distino entre as demandas dos diversos grupos de cidados: seus desejos,
anseios, rotinas, estilos e a desigualdade de participao social. A cidade o lugar da diferena, do
contato, do conflito, o que pressupe menor diviso/separao espacial, menor disperso, maior
convvio entre os diferentes, menor desigualdade social. Pretende-se, com isso, reafirmar um projeto
de cidade que inclua as possibilidades de participao de todos que nela vivem para garantir que
sejam considerados legtimos e que entrem na agenda da gesto urbana as diferentes demandas que
expressam essa diversidade. Ou seja, que garanta seu usufruto pela populao, que garanta o direito
cidade (LEFEBVRE, 1991), em seu dia a dia, em seu cotidiano.

Nesse sentido, vale a pena considerar a idia de planejamento participativo, destacando-se as

dificuldades de sua realizao na prtica, os desafios de se garantir uma participao efetiva e no
uma pseudo-participao, as necessidades de se alterar as prticas dos agentes do planejamento e da
gesto, para adotar uma concepo mais flexvel e menos centralizadora de suas atividades profis-
sionais. A cidade, nessa concepo, aparece como um fenmeno gerado pela interao complexa,
no previsvel ou manipulvel plena e racionalmente pelos tcnicos do planejamento e gesto.

Essa concepo de participao parte do princpio do desenvolvimento de uma sociedade au-

tnoma, na qual a separao institucional entre dirigentes e dirigidos abolida, fazendo surgir
oportunidades de constituir uma esfera pblica com vitalidade e composta por cidados conscien-
tes, responsveis e participantes. Segundo Souza (2003), para encaminhar nessa meta, a viso de
participao popular deve ser radicalizada ao mximo. Assim, a sociedade civil precisa qualificar-se
e organizar-se para elaborar propostas, estratgias, e garantir que elas sejam efetivadas. Nessa con-
cepo, h uma caracterstica a mais a destacar: os pesquisadores e tcnicos no podem reivindicar
privilgio quanto ao poder de estabelecer prioridades e definir as metas e os objetivos das interven-
es no espao urbano, pois a ltima palavra dos envolvidos diretamente na vida cotidiana nas
cidades e em seus problemas, ou seja, os prprios cidados.

Os elementos apresentados nesse texto para a anlise das metrpoles mundiais e latino-america-
nas tem como campo de conhecimento de referncia a Geografia, e sua contribuio grande no
sentido de ser uma anlise que interroga a trama espacial dessas cidades, as localizaes e os sig-
nificados sociais e histricos dessas localizaes, procurando partir da observao interrogativa da
paisagem ultrapassando para a compreenso dos processos estruturantes que se materializam nessa
forma de arranjo espacial que a cidade, ou as cidades, na suas variedades.

Portanto, as caractersticas, a dinmica, os problemas e as possibilidades de interveno para

superar os desafios apresentados devem ser objeto de preocupao de diferentes profissionais, mas
a Geografia tem uma contribuio relevante nessa tarefa, pois, como pode ser demonstrado nesse

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REVISTA ANEKUMENE

texto, ainda que de modo indicativo, suas formulao tericas lhe permite pensar o espao urbano
em sua dialtica material/imaterial; objetiva/subjetiva, esttica/em movimento.

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Artculo recibido 21 - 09 - 10. Aprobado 26 - 11 10.

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