I.

Antecedentes de la competitividad en Honduras

Como se define en el Documento de La Estrategia Nacional de Competitividad (2012), el

abordaje integral del tema de la competitividad en Honduras, tiene entre sus primeros
antecedentes la preparacin de un documento elaborado por el Centro Latinoamericano para
la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) del Instituto Centroamericano de
Administracin de Empresas (INCAE), a finales de la dcada de los noventa.

Este documento present un anlisis de los factores claves de la competitividad de Honduras,

en el marco de los retos de la globalizacin, y una identificacin preliminar de los clusters
de alto potencial, en los cuales se deberan de concentrar los principales esfuerzos, con el fin
de hacer realidad el potencial de los mismos en materia de inversin, empleo e ingresos.
Asimismo se plantean varios escenarios de crecimiento econmico del pas con una visin de
largo plazo (2020); y recomienda una agenda para la accin que enfatiza en las siguientes
reas: macroeconoma, marco legal y administrativo; infraestructura y servicios pblicos;
educacin, salud y vivienda; y, recursos naturales y medio ambiente.

Posteriormente, en abril de 2002 se cre la Comisin Nacional de Competitividad (CNC),

mediante el decreto ejecutivo PCM-004-2002, integrado por ministros de gobierno de
distintas dependencias y representantes de alto nivel de los sectores productivos. Esta
Comisin actu como mxima autoridad del Programa Nacional de Competitividad
(Honduras Compite) y tena como Secretara Tcnica a la Fundacin para la Inversin y las
Exportaciones (FIDE). Esta fundacin tambin actu como entidad ejecutora de importantes
crditos otorgados al pas por el Banco Mundial y el BID, para financiar reas claves del
Programa.

El programa identific algunos conglomerados productivos en los cuales consider que el pas
tena mayores potencialidades y probabilidades de competir a nivel internacional y busca
concentrar sus esfuerzos en estas industrias para obtener mayores impactos. Estos
conglomerados productivos que se pretenden desarrollar son los siguientes: Industria Ligera,
Madera y Mueble, Turismo y Agro negocios.

El programa identific ocho componentes fundamentales de trabajo para obtener los

resultados que espera lograr el desarrollo de las empresas pequeas, medianas y grandes:

Honduras Funciona promoviendo el Mejoramiento del Clima de Negocios y la

competencia;
 Honduras Capacita enfocando en un Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin.

Honduras Innova promoviendo y promocionando la Innovacin y Tecnologa.

Invierta en Honduras buscando atraer la Inversin Extranjera Directa.

Honduras Calidad que trabaja en la conformacin de un Sistema Nacional de la Calidad.

Honduras Regional pretende promover la Competitividad Local, estimula el desarrollo de

las personas, comunidades y pequeas empresas en el interior del pas.

Honduras Exporta a travs de un Programa de Fomento a la Competitividad Empresarial y

Fortalecimiento de la Gestin del Comercio Exterior.

Honduras Comunica con una Campaa de Comunicacin sobre Competitividad para dar a
conocer el tema al pblico en general.

Otro aspecto importante de destacar es la formulacin por parte de FIDE, en su carcter de

Secretar Tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad, de una Estrategia Nacional de
Competitividad para el periodo 2008-2012. Esta estrategia toma como punto de partida la
situacin de Honduras en relacin a los doce pilares del ndice de Competitividad Global y en
base a un proceso metodolgico particular, establece que las prioridades de la estrategia
estarn enfocadas en 9 de los 12 pilares, entre los que destacan, por su orden de priorizacin,
los pilares relacionados con: instituciones, infraestructura, macroeconoma, educacin y salud
primaria.

Conforme a la Ley de Plan Pas, el fomento a la competitividad recaer ahora en un nuevo

Comit de Competitividad e Innovacin, en el cual la Secretara Tcnica ser la Secretara de
Planificacin y Cooperacin Internacional. De igual manera, la Ley ordena la preparacin de
una nueva Estrategia Nacional de Competitividad, con un horizonte temporal que llega hasta
el ao 2022.

Dentro de la estructura de esta Secretaria de Estado, est la Direccin General de

Competitividad e Innovacin (DGCI), quien tiene la responsabilidad desarrollar polticas y
estrategias de competitividad e innovacin, orientadas al posicionamiento competitivo de
Honduras, segn lo dispuesto en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin. En este sentido la
DGCI concentra su trabajo en cuatro reas claves:

Apoyar al Consejo Nacional de Competitividad, en el proceso de elaboracin,

implementacin y seguimiento de la Estrategia Nacional de Competitividad.
 Implementar el Sistema Nacional de la Calidad.

Disear e implementar el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Coordinar el proceso de formulacin, implementacin y seguimiento del Plan Maestro de

Tecnologas de Informacin (TICs).

Objetivos por Pilar de la Estrategia Nacional de Competitividad y el Plan 2020

Grupo de Factores Bsicos

OG1: Establecer las condiciones esenciales para la operacin de empresas hondureas,

mediante un marco legal adecuado, infraestructura de calidad, estabilidad macroeconmica y
establecer las bases de desarrollo social a largo plazo.
Pilar 1: Instituciones
OE1: Procurar la vigencia del estado de
derecho como base primaria del
ordenamiento nacional que contribuya al
mejoramiento de la transparencia en las
acciones del Gobierno e incremente su
eficiencia y Fortalecimiento de los
mecanismos de operacin de la economa y
del clima de negocios.
Pilar 2: Infraestructura En este pilar encontramos relacin al plan
OE2: Implementar la infraestructura 20/20 aunque no se menciona el pas va
adecuada para el apoyo de los Sectores cambiando poco a poco su desarrollo en su
Productivos y de acuerdo a la Estrategia de infraestructura de carreteras.
Desarrollo
Pilar 3. Macroeconoma Segn el plan 2020 Se encontr una
OE3: Establecimiento de Polticas que estabilidad macroeconmica ya que
resulten en un mantenimiento de la Honduras tiene acuerdos comerciales con
estabilidad macroeconmica a largo plazo ms de 40 pases.
como un requisito ineludible para que el Para ello Honduras tiene que tener una
sector privado nacional y el extranjero economa estable para que otros pases
puedan invertir en un ambiente vengan a invertir en ella.
relativamente previsible.
Pilar 4: Educacin y Salud Bsica En este plan cuenta con una Educacin
OE4: Establecer polticas con un cambio laboral teniendo ms jvenes que
de enfoque de los servicios de salud Latinoamrica y produce ms de 10,000
pblica de medidas curativas a la graduados al ao de escuelas bilinges.
prestacin de atencin primaria
(prevencin), con el despliegue de
servicios de extensin mdica por medios
ms eficientes y econmicos y programas
de difusin que incrementen la consciencia
general acerca del beneficio de la
prevencin.
Grupo de Mejora de Eficiencia

OG2: Establecer las condiciones para el mejoramiento de la eficiencia en la operacin de las

empresas hondureas, mediante al acceso a tecnologa que incremente la productividad y la
presencia de capital humano; en un marco de una eficiente operacin de los mercados
laborales, financieros y de bienes.
Pilar 5: Educacin Superior y El estado ha implementado la unin de
Entrenamiento de la Fuerza Laboral academias del sector privado y pblico
OE5: Crear un programa de vinculacin de para dar una mejor seguridad a la economa
la Academia con el Sector Privado para que del pas en el plan 2020 se observa que la
en forma conjunta puedan generar la una reduccin de crimen. As que el
capacidad de adopcin, adaptacin e pueblo tiende a sentirse un poquito ms
innovacin tecnolgica requerida para la seguro.
transformacin de la economa hondurea
y transformar el papel del estado de
prestador a regulador de servicios de
entrenamiento.
Pilar 6/ 7/8: Eficiencia de Mercados Con el plan observamos que en los ltimos
OE6: Establecer Polticas y Acciones cinco aos ha crecido un 7.5% de las
encaminadas hacia la reduccin y exportaciones. Y es una de los lderes en
eliminacin de las imperfecciones de la Tilapia a nivel mundial, el cuarto
operacin de los mercados de bienes, exportador de Bananos a estados unidos de
laboral y financiero y as consolidar un Amrica y el sexto pas exportador de caf.
clima de negocios y una cultura Podemos decir que si tiene una eficiencia
empresarial que permita el desarrollo y en el mercado.
supervivencia de las empresas ms Se pretende acelerar procedimientos en las
eficientes, con mnimos costos de transacciones de negocios.
transaccin por existencia de barreras
institucionales o burocrticas redundantes.
Pilar 9: Alistamiento Tecnolgico
OE7: Crear las condiciones en todos los
niveles para la pronta adopcin y
adaptacin de tecnologas disponibles de
modo de fortalecer la productividad de las
empresas a travs de la presencia de un
marco regulatorio que promueva la
disponibilidad de CIT y su tasa real de
penetracin resulta de importancia capital
para la competitividad general del pas
Pilar 10: Tamao del Mercado Ampliacin del comercio con ms pases
OE8: Integrar el mercado interno y de amrica, Europa y Asia.
ampliacin del espacio econmico externo
para la produccin hondurea de modo de
incorporar economas de escala y la
productividad.

Grupo Innovacin
OG3: Establecer las condiciones para una operacin de empresas que compitan en base a
caractersticas nicas o altamente diferenciadas de provisin de bienes o servicios, a travs de
solidas cadenas de valor interna, redes externa eficientes y acceso a sistemas de aprendizaje,
adopcin y adaptacin de tecnologa.
Pilar 11: Sofisticacin de Empresas El gobierno est dndole ms importancia
OE9: Mejorar la sofisticacin en la a la mediana, pequea empresa para que
operacin de las empresas a fin de alcanzar pueden integrarse o alcanzar una eficiencia
una mayor eficiencia en la produccin de en la produccin de bienes y servicios.
bienes y servicios, una productividad Que tan a avanzado estn con la
creciente e incremento de la competitividad tecnologa, implementacin de nuevas
del pas; a travs las mejoras de la aduanas, aeropuertos, que nuevas noticias
capacidad de gestin, adaptacin y hay de ellos, estn adoptndolas.
generacin de nuevos negocios por parte
de las firmas empresas de todos los niveles
y la creacin de redes de proveedores y
encadenamientos.

Pilar 12: Innovacin Se tiene un enorme potencial de

OE10: Mejorar la productividad y la crecimiento como creando y generando
rentabilidad mediante la inversin privada crecimiento econmico que necesitamos,
en actividades ms dinmicas, adopcin de se est logrando junto con el sector privado
criterios de negocios ms dinmicos en y pblico.
actividades existentes, con apoyo de una Establecer Clster ms dinmicos
red pblico privada para el aprendizaje a
todos los niveles y que estimule la
generacin de tecnologas locales, y
conocimientos adaptados a nuestra
realidad.

Segn el informe 2012 del WEF, Honduras es un pas en transicin de la etapa 1

(competitividad basada en factores bsicos) a la etapa 2 (competitividad basada en eficiencia).
Entre 144 pases, Honduras se ubic en la posicin 90, esto es, cuatro puestos por debajo de la
posicin lograda el ao anterior.

El siguiente cuadro presenta las posiciones de Honduras en cada uno de los 12 pilares dela
competitividad del WEF para los aos 2011 y 2012.

La calificacin de Honduras en el ranking global se explica principalmente por:

El aumento de la carga de la regulacin gubernamental y la baja confianza pblica en
los polticos;
La poca fiabilidad de los servicios de la polica;
La baja calidad de la infraestructura a nivel nacional incluyendo los puertos,
aeropuertos, carreteras y servicios elctricos;
Deficiencias en los sistemas de educacin y de salud;
 Los efectos de las cargas impositivas;
El poco acceso a internet de banda ancha; y
La falta de innovacin productiva, entre otros.

En el caso especfico de Honduras, en el informe 2012 del Foro Econmico Mundial, la

clasifica como un pas en fase de transicin de la etapa 1 (factores bsicos) a la etapa 2
(impulso a la eficiencia). El mismo informe, coloca en el lugar 90 entre 142 pases, con un
nivel de ingreso per cpita alcanzado (US$ 2,016 en 2010). Este avance se explica
principalmente por: cierta recuperacin en el ambiente macroeconmico, la recuperacin en
trminos relativos de la confianza en las instituciones pblicas y los avances en la solidez del
sistema financiero, entre otros. No obstante en dicho informe tambin se identifican las
principales debilidades de Honduras en materia de competitividad.

Segn este informe, las ventajas competitivas de Honduras, incluyen una baja deuda del
gobierno, una buena calidad de la infraestructura portuaria, una mejora en la matrcula en la
educacin primaria, as como mejoras en la transferencia tecnolgica. As mismo, presenta
retos importantes como la seguridad, la eficiencia del gobierno, la calidad de la educacin, los
procedimientos para iniciar un negocio, el uso eficiente del talento y una baja penetracin de
Internet.

Por otra parte, la competitividad en el mbito micro o empresarial juega una en la epata de
transicin en la que se encuentra Honduras, ya que al pasar de factores bsicos a factores
impulsados por la eficiencia. En esta fase el incremento de la competitividad est cada vez
ms asociado a la implementacin de procesos de produccin ms eficientes y a mejoras en la
calidad de los productos, lo cual aumenta la productividad.

Como lo establece el Plan Nacional de Competitividad, en el eje transversal de productividad,

Honduras no cuenta con una medicin de la productividad por sectores e industrias, es claro
que existen empresas de productividad alta, sobre todo aquellas que se orientan a la
exportacin. Sin embargo, una gran cantidad de empresas, sobre todo pequeas y medianas,
que presentan limitaciones en sus niveles de competitividad, y carecen de apoyo para mejorar
de la productividad.

I. Desafos de la situacin actual sector agro

El funcionamiento del sector agropecuario centroamericano se puede resumir diciendo que el alto
riesgo de las actividades agropecuarias desastres naturales, volatilidad de precios e inseguridad
en la tenencia de la tierra limita la canalizacin de recursos financieros y, por tanto, frena la
inversin. Esta situacin, aunada a la escasa formacin de capital humano, genera una magra
productividad tanto laboral como por rea sembrada y, en consecuencia, un lento crecimiento. As,
los ingresos del sector agropecuario son relativamente bajos y, en algunos casos, no permiten a la
poblacin rural cubrir el costo de la canasta bsica. Adems, como reflejo de la estructura de
posesin de activos fsicos y educativos, los ingresos son muy desiguales y concentrados. A lo
anterior se agrega la contraccin del gasto pblico real agropecuario en la mayora de los pases
centroamericanos (excepto en Nicaragua), en particular el orientado a infraestructura,
investigacin y transferencia de tecnologa. A pesar de los valiosos esfuerzos emprendidos para
elevar la competitividad agropecuaria, y de los importantes logros alcanzados en esta materia, el
crecimiento del producto ha sido insuficiente y no sostenible, al tiempo que se mantienen altos
niveles de pobreza y precarios indicadores sociales. En consecuencia, la poblacin busca cada vez
ms satisfacer sus necesidades ya sea a travs de otras actividades rurales no agrcolas o bien por
medio de la migracin a ciudades centroamericanas y a los Estados Unidos (CEPAL, 2003b). El
crecimiento del sector agropecuario del Istmo Centroamericano ha sido insuficiente, es voltil y
menor al potencial de mediano plazo, en gran medida sujeto al riesgo de desastres naturales y
fluctuaciones drsticas de los precios internacionales. El producto interno bruto agropecuario
(PIBA) aument a una tasa promedio de 2,4% en la dcada de los noventa y se estanc durante los
ltimos tres aos. El ingreso por habitante se increment muy levemente a lo largo de la dcada
(1,4%) y disminuy en los ltimos aos. Adems, el crecimiento de la agricultura ha sido menor
que el de la economa en su conjunto y el poder adquisitivo del ingreso agropecuario ha declinado
en la regin. Si se analiza por cultivos, la prdida del poder adquisitivo es muy grande en el caso
de los productores de granos bsicos en Costa Rica y Honduras, lo mismo que en cultivos
tradicionales de exportacin.

La pobreza rural contina siendo uno de los principales desafos de los gobiernos y las sociedades
centroamericanas. A pesar de los importantes progresos alcanzados en la reduccin de la pobreza
rural en Costa Rica y Panam, en El Salvador afecta a 55% de los hogares, en Guatemala y
Nicaragua a ms de 70% y en Honduras la situacin es dramtica: 80% de la poblacin rural se
encuentra en situacin de pobreza. En cuanto a la dotacin de activos, 57% de los productores
agrcolas centroamericanos poseen en promedio menos de cinco hectreas y les corresponde slo
4% de la superficie total. En El Salvador, Guatemala, Honduras y Panam los pequeos
productores representan ms de 50% de la poblacin rural y en promedio no poseen ms de 1,3
por finca. Resulta evidente que esta situacin no permite a los campesinos salir de la pobreza,
sobre todo si se dedican al cultivo poco rentable de granos bsicos. De acuerdo con los datos
disponibles, existe una alta concentracin de la propiedad en grandes fincas. En Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam menos de 2% de los productores poseen
ms de 46% de la superficie total. La produccin tecnificada a gran escala hace una aportacin
importante al PIBA, aunque en muchos casos una porcin considerable de las tierras destinadas a
este tipo de produccin es subutilizada.