Eco Social

G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
CAPTULO IV
BOLIVIA PRODUCTIVA
4.1 La Formacin de la Matriz Productiva Nacional
4.2 Polticas Nacionales Productivas
4.3 Intervencin Intersectorial: Complejos

Productivos Integrales (CPI)
4.4 Sectores Estratgicos: Generadores de

Excedente
4.5 Sectores Generadores de Ingresos y Empleo
4.6 Sectores de Infraestructura para la Produccin
4.7 Sectores de Apoyo a la produccin
129
4.1 LA FORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

NACIONAL
La dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo (PND)

contribuir a la transformacin de la matriz productiva para cambiar el
actual patrn primario exportador excluyente.
La estructura de la matriz productiva nacional est formada por dos grupos

de sectores: los estratgicos generadores de excedente y los generadores de
empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de
infraestructura para la produccin y apoyo a la produccin.
GRFICO N 5
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL
SECTORES ESTRATGICOS SECTORES GENERADORES DE

GENERADORES DE EXCEDENTE INGRESOS Y EMPLEO
Hidrocar Minera Electrici Rec. Des. Transf. Turismo Vivienda
buros dad Ambient. Agropec. Ind., Man
Hidrocar
buros
ESTRATGICOS GEN. DE
Minera
EXCEDENTE
SECTORES
Electricid
ad
Rec. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN:

Ambient Transportes
Telecomunicaciones
Des. APOYO A LA PRODUCCION:
Agropec. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo,
INGRESOS Y EMPLEO
Sistema Boliviano de Innovacin

GENERADORES DE
Transf.
SECTORES
Ind., Man
Turismo
Vivienda
Los sectores estratgicos estn integrados por Hidrocarburos, Minera,

Electricidad y Recursos ambientales, que resguardan la nacionalidad
porque abarcan los recursos naturales, recuperados y reconocidos como
130
patrimonio del Estado. Requieren elevadas inversiones en tecnologa, son

intensivos en capital y a su vez tienen gran capacidad para generar
excedente.
Esta caracterstica plantea la necesidad de que el Estado sea protagonista

del desarrollo mediante la creacin o refundacin de empresas estatales
que promuevan el desarrollo de estos sectores, maximice el excedente
econmico, su apropiacin, uso y distribucin a travs de la reinversin
adems de inversiones y transferencias a otros sectores que componen la
matriz productiva y la matriz sociocomunitaria, optimizando su uso para
diversificar la economa y mejorar el bienestar social en un contexto de
equilibrio con el medio ambiente.
Los dos pilares del desarrollo, hidrocarburos y minera, corresponden a la

actividad extractiva basada en la produccin de recursos no renovables.
Ambos sectores generan una renta para exploracin y explotacin, y
tambin para su industrializacin.
Los generadores de excedente son de alta rentabilidad y por lo tanto son

atractivos para el capital extranjero. En este sentido, se propone una
poltica de tratamiento a la inversin extranjera que otorgue seguridad
jurdica y reglas claras sobre su aporte al Estado y a la sociedad.
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan por ser recursos

de carcter estratgico en la regin latinoamericana y a nivel mundial. Por
este motivo, en el pas se requiere la presencia efectiva del Estado en el
ciclo productivo.
Los hidrocarburos y la minera son intensivos en capital, requieren grandes

inversiones a largo plazo, tecnologa y mano de obra especializada, y
tienen limitados encadenamientos con el resto del aparato productivo
nacional. Por estas razones, el pas necesita alianzas estratgicas con el
sector privado nacional e internacional y con otras naciones a objeto de
establecer criterios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre el
Estado y las empresas transnacionales.
131
Ambas actividades estratgicas contribuirn a desmontar el colonialismo

con la industrializacin y el aumento del valor agregado de la produccin
y la exportacin, e inducirn al cambio del patrn primario exportador.
Este desmontaje se realizar con la participacin del Estado en todo el
circuito productivo hidrocarburfero, mediante el cambio de la matriz
energtica y con polticas estatales para fijar precios y volmenes de
exportacin. En el sector minero se reestablecer el rol protagnico del
Estado, con mejor capacidad de produccin, control y fiscalizacin, y
mayor participacin en la renta minera.
El sector de electricidad es estratgico para el pas por lo siguiente: a) es

un servicio bsico esencial para inducir al crecimiento econmico y
satisfacer las necesidades de la poblacin, b) el Estado es propietario de
las principales fuentes de generacin de electricidad y c) en el mediano
plazo se prev construir nuevas plantas generadoras de electricidad
orientadas a la exportacin, cuya actividad redituar un mayor excedente
econmico. De esta manera se espera que la energa elctrica, junto con
los hidrocarburos, site a Bolivia como el centro energtico sudamericano.
El sector estratgico de recursos ambientales comprende los bienes

tangibles como bosques, recursos hdricos y la biodiversidad con toda su
riqueza biolgica y amplia variedad de ambientes, y los bienes intangibles
como la conservacin del ciclo hidrolgico y secuestro de carbono que, en
conjunto, actan mitigando los cambios climticos, cuya certificacin
generar excedentes para el desarrollo del pas.
Por ello, es necesaria la participacin protagnica del Estado para

garantizar que: a) los recursos naturales no sean objeto de explotacin
irracional, b) las instituciones cientficas nacionales y extranjeras respeten
los derechos de propiedad del Estado boliviano sobre la variedad gentica
existente y c) el beneficio sostenible y distribucin justa de los excedentes
privilegie a los actores participantes (comunidades rurales y pueblos
indgenas y originarios).
La idea central es que, a partir de sus excedentes, los sectores estratgicos,

adems de reinvertir, provean recursos a los sectores generadores de
ingresos y empleo para contribuir a diversificar la economa y el desarrollo
132
social. Esta propuesta requiere revisar el destino de los recursos

provenientes de regalas, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y de
otros ingresos procedentes de los sectores estratgicos.
Los sectores generadores de ingresos y empleo estn integrados por:

Desarrollo agropecuario, Transformacin industrial, manufacturera y
artesanal, Turismo y Vivienda que ocupan la totalidad del territorio
nacional. Se caracterizan por ser intensivos en mano de obra y con
capacidad de generar ingresos para el conjunto de la poblacin, por lo que
se requiere un Estado promotor del desarrollo.
Esto implica un Estado identifica capacidades, debilidades,

potencialidades y necesidades de cada uno de los sectores para luego
generar intervenciones selectivas y condiciones bsicas de normativa,
infraestructura, servicios financieros, no financieros, y de articulacin
entre las distintas formas de produccin.
Dichos sectores estn integrados por diversas actividades productivas,

comerciales y de servicios, y al mismo tiempo de tamaos, formas de
organizacin y escalas de produccin. En el rea urbana se encuentran
unidades micro, pequeas, medianas y grandes empresas, adems de
cooperativas y artesanas. En el rea rural estn las grandes, medianas y
pequeas empresas, organizaciones econmicas campesinas (OECAS),
comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios, cooperativas y
artesanas. El Estado apoyar a todas estas unidades mediante polticas
con criterios de equidad, asociatividad, temporalidad y prioridad,
considerando las potencialidades, equilibrios y dinamismos regionales y
sectoriales.
Estos objetivos se lograrn con la transferencia de recursos de los sectores

estratgicos para efectivizar el incremento de la productividad, el
fortalecimiento de la organizacin institucional y una dinmica propia en
los sectores generadores de ingreso y empleo.
A su vez, estos sectores proveern de insumos y bienes finales a los

sectores estratgicos para contribuir a la formacin de un tejido
productivo denso y cohesionado.
133
Los sectores de infraestructura para la produccin estn encargados de

crear condiciones necesarias para transformar la matriz productiva. Estos
sectores son: Transportes (sistema carretero principalmente, ferroviario,
areo y fluvial lacustre) y Telecomunicaciones. Adems de ser
articuladores de la matriz productiva, tambin cumplen un rol fundamental
de apoyo al desarrollo de las polticas sociales.
Los sectores de apoyo a la produccin facilitarn medios e instrumentos

esenciales para mejorar la productividad y viabilizar la produccin. Este
objetivo se lograr con el apoyo del desarrollo tecnolgico y recursos
financieros, mediante el Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo Productivo (SINAFID) que incluye al Banco de Desarrollo
Productivo, y el Sistema Boliviano de Innovacin.
El SINAFID facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y

sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidas del sistema
financiero tradicional, y contribuir a diversificar la economa y ampliar la
capacidad productiva de estas organizaciones. El mbito de accin del
sistema financiero se proyecta inicialmente a los Complejos Productivos
Integrales y en el largo plazo llegar a todas las ramas y sectores
productivos.
134
4.2 POLTICAS NACIONALES PRODUCTIVAS
4.2.1 POLTICAS PRODUCTIVAS SELECTIVAS
El punto de quiebre del Plan Nacional de Desarrollo con relacin al

modelo anterior es que el pas tendr polticas productivas selectivas y
transparentes. Esto significa un cambio del enfoque anterior de estrategias
neutrales y horizontales del neoliberalismo, con las que ningn sector
sera privilegiado. Pese a esta poltica supuestamente neutral, se deber
considerar que el sector capitalizado transnacional estableci el sector
privilegiado estratgico de los gobiernos neoliberales de los ltimos diez
aos.
Las polticas productivas selectivas requieren criterios de priorizacin en

las distintas reas. De esta manera, se privilegia a los sectores estratgicos
y se establecen interrelaciones con los otros para conformar un entramado
productivo (la nueva matriz productiva) integrado, potenciado, articulado
y diversificado.
La poltica nacional tiene el objetivo de desarrollar simultneamente, con

diferentes intensidades en funcin de sus especificidades, tanto a los
sectores estratgicos como a los generadores de empleo e ingresos.
Reconoce la heterogeneidad productiva, social, territorial y comunitaria
del pas, por lo tanto se aplicarn medidas diferenciadas.
La poltica productiva ser inclusiva e incentivar la formacin de

agrupaciones y asociaciones empresariales como consorcios y diversas
formas de asociatividad que combinen diferentes tamaos y formas de
organizacin de la produccin, favoreciendo la integracin horizontal y
vertical, en el marco del enfoque de Complejos Productivos Integrales.
La poltica pblica productiva selectiva priorizar las actividades que

contribuyan a generar valor agregado y diversifiquen la produccin
nacional, valorndola a partir de crear y posicionar la imagen de pas
mediante la marca boliviana. Asimismo, priorizar el desarrollo rural con
enfoque intersectorial porque el subdesarrollo y la pobreza se concentran
en dicha rea y presenta mltiples facetas.
135
El rol del Estado promotor y protagonista del desarrollo responder al

contexto internacional asumiendo el control y propiedad del uso del
excedente econmico.
4.2.2 POLTICA COMERCIAL ESTRATGICA
En el marco de la poltica productiva, la poltica comercial estratgica se

centra en aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las
potencialidades del mercado interno. Este nfasis significa un cambio del
enfoque tradicional que estaba orientado principalmente a las
exportaciones.
La poltica de comercio exterior forma parte de la nueva modalidad de

relacionamiento econmico internacional, consistente en un patrn
exportador diversificado y con mayor valor agregado. Esta poltica implica
el uso de criterios de selectividad en la aplicacin de incentivos fiscales,
financieros e institucionales a las exportaciones. Con relacin a las
importaciones, se implementarn medidas apropiadas para proteger al
mercado interno frente al contrabando y a las prcticas desleales de
comercio.
El nuevo enfoque implica el uso racional y oportuno de los aranceles, de

las licencias previas y cupos de importacin para estabilizar la produccin
nacional y el mercado interno frente a la competencia internacional. Estas
medidas fueron aplicadas en los ltimos aos en forma aislada y parcial,
sin responder a un rgimen de importaciones de carcter integral.
En materia de exportaciones se espera llegar a 4.800 millones de dlares

americanos en 2011. La balanza comercial y la balanza de pagos en cuenta
corriente continuarn con supervit.
4.2.3 POLTICA DE SEGURIDAD CON SOBERANA

ALIMENTARIA
Para cumplir el paradigma Vivir Bien es necesario lograr seguridad

alimentaria, complementada con la soberana alimentaria. En este sentido,
136
el Estado, como promotor y protagonista del desarrollo, establecer esta

poltica como un instrumento de desarrollo y fortalecimiento de la
capacidad productiva para dotar oportunamente alimentos bsicos y de
consumo masivo a precios justos.
En el marco de esta poltica, se dar prioridad a la produccin

diversificada de alimentos para el autoconsumo y para el mercado
nacional, basada en la produccin agropecuaria y de transformacin, con
nfasis en la produccin agroecolgica y acorde con las necesidades de la
poblacin y el potencial de los ecosistemas. Tambin se impulsar la
asociatividad, el comunitarismo y todas las formas socioeconmicas de
organizacin de los productores.
Esto implica que la poltica de seguridad alimentara con soberana

privilegiar la produccin nacional en trminos de cantidad y calidad para
el mercado interno, destinar los excedentes al mercado internacional,
lograr transformar y consolidar los sistemas productivos alimenticios,
ecolgicos, sustentables con responsabilidad social.
Asimismo, se desarrollar investigaciones aplicadas que faciliten la toma

de decisiones y mejoren los procesos productivos, adems de cambiar los
patrones alimenticios mediante la educacin, informacin, comunicacin y
capacitacin.
4.2.4 POLTICA DE INVERSIONES
Para aumentar la produccin ser necesario incrementar y lograr una

mayor eficiencia de la inversin. La nueva poltica productiva tiene como
herramienta central una estrategia de inversiones que pone nfasis en el
sector pblico, sin descuidar el rol de la inversin privada nacional y de la
inversin extranjera directa (IED).
En el pasado reciente, la inversin del sector pblico se orient

principalmente a la infraestructura de apoyo a la produccin, con un nivel
de participacin de 7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) entre
1990 y 2005. La nueva poltica asigna a la inversin pblica un rol
productivo de acuerdo con las prioridades de la matriz productiva
137
orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien. En este sentido, la

inversin pblica tendr carcter plurianual y se estima aumentar su
participacin a un 9,5 por ciento del PIB en 2011.
En el anterior modelo, la inversin privada nacional no cumpli un rol

motor en el crecimiento de la economa se mantuvo con una participacin
promedio de 4,4 por ciento del PIB y no particip en el proceso de
capitalizacin. En el PND, por el contrario, la inversin privada juega un
papel importante en los sectores de la matriz productiva, siendo los ms
relevantes los generadores de ingresos y empleo con una participacin
proyectada de 8 por ciento del PIB para el ao 2011.
En los hechos, la IED fue el motor principal de la economa al finalizar la

dcada del noventa, con ms de mil millones de dlares de inversin, pero
despus perdi dinamismo hasta registrar niveles negativos. En el perodo
1990 a 2005 su participacin promedio fue 4,5 por ciento y en las
proyecciones del PND se espera que suba a 9 por ciento en 2011.
El PND contempla como prximo objetivo la elaboracin de una Ley de

Tratamiento y Fomento a la Inversin Extranjera con reglas claras y
basada en principios de soberana y dignidad, en un contexto de seguridad
jurdica.
La mencionada ley ser formulada con criterios adecuados de carcter

fiscal, social, ambiental y de rentabilidad empresarial, y en principios de
retribucin justa para el Estado y una renta apropiada por el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables. Asimismo se
debe considerar una licencia social y ambiental para que los beneficios
sean recibidos por las comunidades y distritos donde se asienta la
inversin, evitando el deterioro del medio ambiente.
El Estado garantizar la seguridad jurdica para la inversin extranjera y el

gobierno un entorno nacional social y poltico estable. Se establecern
normas a las que se adecuar la inversin extranjera como, por ejemplo, la
obligatoriedad de la empresa a registrar la informacin sobre su
movimiento econmico financiero. Se autorizar la inversin extranjera de
acuerdo con su contribucin a: la transferencia tecnolgica, la generacin
138
de empleo, la preferencia en el uso de materia prima, insumos y servicios

nacionales. El gobierno, a su vez, promocionar alianzas con capitales
nacionales y nivelar desventajas en la negociacin.
4.2.5 POLTICA DE FINANCIAMIENTO AL SECTOR

PRODUCTIVO
La poltica de financiamiento al sector productivo prev estructurar un

sistema nacional de financiamiento pblico y privado, que ser un
mecanismo de promocin y articulacin econmica con equidad. El nuevo
sistema asignar recursos de manera eficiente hacia los sectores
productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no acceden a
financiamiento adecuado.
El SINAFID, a travs del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), es el

mecanismo para redistribuir el ingreso nacional y financiar el desarrollo
productivo de sectores y regiones excluidas por efecto del limitado acceso
al crdito, exclusin debido a polticas conservadoras del actual mercado
financiero, lo que ha significado ampliar las brechas de inequidad y
pobreza, concentrando el capital y el mercado. El SINAFID y el BDP
permitirn la transicin hacia una nueva estructura de financiamiento para
el sector productivo, dentro de un marco de estabilidad macroeconmica.
La nueva matriz productiva, con la recuperacin de los recursos

estratgicos y en el marco del nuevo patrn de acumulacin, permite que
los beneficios y los excedentes econmicos que se generen, sean
redistribuidos a travs de estas instituciones. Esta estructura impulsa
procesos de desarrollos comunitarios y solidarios, revaloriza, saberes
ancestrales y capacidades productivas locales, y reconoce la diversidad
econmica, productiva y cultural.
A travs de la adecuacin institucional de la Nacional Financiera

Boliviana SAM (NAFIBO) a Banco de Desarrollo Productivo, Banco de
Segundo piso, el Estado canalizar recursos de financiamiento para
inversiones de largo plazo. La entidad privilegia la produccin
agropecuaria, as como la micro, pequea y mediana empresa.
139
Se llegar, igualmente, con inversin en infraestructura productiva y

social, a los niveles municipales, regionales y departamentales con el
objeto de apoyar al proceso productivo, con nfasis en la inversin social.
El SINAFID y el BDP sern el instrumento de financiamiento de las

prioridades productivas estratgicas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo. Estas prioridades deben ser incluyentes, privilegiando a los
pequeos productores del rea rural y urbana, los cuales deben someterse a
mecanismos de control social de la forma asociativa correspondiente a su
unidad territorial para el correcto uso de los recursos.
Este apoyo debe permitir mejorar sus niveles de produccin y

productividad, gracias a los crditos con bajas tasas de inters, plazos
adecuados y mayores periodos de gracia. Se otorgar financiamiento para
capital de inversin y operaciones, maquinaria, equipos, infraestructura
productiva y recambio tecnolgico para la produccin.
Promover, asimismo, el fortalecimiento de los diferentes sectores, y

Complejos Productivos Integrales, as como la infraestructura productiva y
social.
Este instrumento financiero se constituye en el eje central para crear

condiciones de equidad entre los actores productivos de la economa en
cuanto al acceso al financiamiento, proporcionando mecanismos e
instrumentos diferenciados y especializados.
Se privilegiar igualmente la inclusin de las asociaciones productivas

comunitarias rurales y urbanas a los servicios financieros mencionados,
con el objeto de lograr la patrimonializacin del capital social y
comunitario. Esto debe lograrse en el mediano plazo, con criterios de
equidad regional, sectorial, tnico cultural, de gnero y generacional.
Las prioridades a alcanzar son el desarrollo productivo con identidad y

soberana financiera, la mejora y ampliacin de la capacidad productiva
industrial con tecnologa, para que los bolivianos cuenten con un empleo
productivo e ingreso digno.
140
4.2.6 POLTICA DE INNOVACIN Y DESARROLLO

TECNOLGICO
Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el campo de la

tecnologa. Se dice que el pas no es competitivo respecto a salarios,
infraestructura e incentivos; sin embargo, el factor ms relevante que
explica nuestro rezago en competitividad es el factor tecnolgico que
influye directamente en la productividad.
Uno de los factores centrales del cambio del patrn primario exportador
consiste en la industrializacin y agregacin de valor a los productos. Este
proceso incorporar tecnologa, tanto en el nivel de equipamiento y
manejo de procesos de produccin, as como en la inclusin de nuevos y
mejores productos para el mercado.
La nueva poltica asigna a la innovacin y al desarrollo tecnolgico un

papel fundamental para el incremento de la productividad y la
competitividad. Tal poltica ser operacionalizada a travs de la
conformacin del Sistema Boliviano de Innovacin (SBI), que vincula a
los centros cientficos y tecnolgicos con los centros productivos.
El sistema se dirige a desarrollar soluciones de base tecnolgica a las

demandas productivas, con la incorporacin de conocimientos a los
procesos de generacin de productos para que cumplan con los suficientes
niveles de calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificacin
ecolgica y social.
Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la tecnologa,

sino de combinar adecuadamente los avances tecnolgicos con los saberes
y conocimientos ancestrales, locales y populares en un contexto de
equilibrio y respeto con el medio ambiente.
4.2.7 POLTICA DE EMPLEO
La poltica de empleo planteada por el Plan Nacional de Desarrollo

pretende en el corto, mediano y largo plazo cambios y soluciones efectivas
al desempleo, mediante acciones orientadas a una economa que
141
diversifica sectores, multiplica actores y genera condiciones para la

ampliacin significativa y la mejora de fuentes de trabajo, como un
escenario ptimo para transformar la matriz productiva.
En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables estructurales del

desarrollo econmico, con nfasis en la generacin de empleo, como la
orientacin selectiva de la inversin, la distribucin y la democratizacin
del acceso a los activos productivos; as como tambin, la promocin del
desarrollo productivo. En este sentido, favorecer actividades intensivas
en mano de obra e ingresos, bajo el principio de empleo digno.
Asimismo, se desarrollarn instrumentos dirigidos a consolidar legal e

institucionalmente a las diferentes formas de organizaciones de pequeos
productores urbanos y rurales, a la condicin de agentes econmico-
productivos plenos, situacin que les permitir participar de todo el
proceso de produccin, distribucin y consumo.
En el mediano plazo, los esfuerzos se orientarn al desarrollo de cambios

normativos e institucionales que garanticen el establecimiento y
generacin de empleo digno. Se mejorarn las condiciones productivas, a
travs de los instrumentos de poltica econmica y de carcter normativo,
como la vigencia plena de la legislacin que proteja al trabajador e
incentive al empleador.
Tambin se promovern acciones institucionales que repongan

efectivamente las capacidades estatales para la nivelacin de asimetras en
las relaciones laborales, regulacin, seguimiento y generacin de
mecanismos institucionales de concertacin. Se fortalecern las
organizaciones de trabajadores, promover el empleo y la capacitacin
laboral, as como de iniciativas productivas.
En el corto plazo se desarrollarn acciones para cualificar y dignificar el

empleo existente mediante incentivos a la formalizacin y acceso a
sistemas de seguro de corto y largo plazo; as como al goce de todos los
beneficios previstos por ley. La dignificacin y generacin de empleo se
basar en la reactivacin del aparato productivo.
142
4.2.8 POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL
El territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa

de una explotacin incontrolada de sus recursos naturales, que lejos de
beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a ciertos grupos que han
detentado el poder. La explotacin irracional se realiz bajo la visin de
una poltica neoliberal que fij como principal parmetro de desarrollo la
atraccin y proteccin de las inversiones externas.
La poltica de gestin ambiental busca el logro del equilibrio entre la

necesidad de desarrollo y la conservacin del medio ambiente. Este
objetivo se alcanza fortaleciendo el rol del Estado en la prevencin,
preservacin, mitigacin y remediacin, en el control de la calidad
ambiental y en la proteccin de los recursos naturales, sobre la base de una
amplia participacin social.
La recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales renovables y

no renovables, implica tambin su conservacin, proteccin y el fomento a
la produccin orgnica y ecolgica. En este sentido, las polticas
nacionales estn ahora ms que nunca enfocadas en la implementacin de
una visin holstica que toma de la naturaleza lo que necesita para su
desarrollo, pero que a su vez la protege. Estas polticas transversalizan el
tema ambiental en todos los sectores del Plan Nacional de Desarrollo que
permita el Vivir Bien, en armona con la naturaleza.
La poltica de Gestin Ambiental tambin prioriza las reas de influencia

ms degradadas, los sectores de mayor impacto (minera, hidrocarburos,
entre otros) y los grupos sociales ms afectados. Impulsa la educacin
ambiental para formar una sociedad conciente de sus derechos y
obligaciones en relacin a los temas de calidad ambiental, biodiversidad y
recursos naturales, incluyendo la valoracin y recuperacin de los
conocimientos y los saberes ancestrales de las comunidades indgenas y
originarias.
143
4.3 INTERVENCION INTERSECTORIAL:

COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES (CPI)
El aparato productivo nacional se caracteriza por la baja productividad de

un elevado porcentaje de los pequeos productores15 con reducidos
excedentes comercializables y limitadas relaciones con el resto de la
economa. Al mismo tiempo, existen segmentos modernos que tienen altos
niveles de productividad.
Estas marcadas asimetras en la productividad son consecuencia del acceso

inequitativo a los medios de produccin, procesos tecnolgicos y
organizativos. A su vez, la heterogeneidad estructural causa la articulacin
incipiente de los procesos productivos de las diferentes unidades de
produccin y una dbil integracin de la economa nacional, provocando
relaciones asimtricas en la generacin y distribucin del ingreso, y la
disolucin de los esfuerzos y recursos invertidos. Situacin que se
acrecent con la aplicacin de polticas de achicamiento del Estado y
medidas homogneas de apoyo a los sectores productivos.
Bolivia experiment acciones concretas favoreciendo, desde el Estado, al

reducido segmento moderno, conformado por empresas grandes, bajo el
supuesto que absorberan mano de obra en actividades de mayor
productividad y remolcaran hacia la modernidad al segmento tradicional;
los resultados de esta propuesta fueron adversos para el conjunto de la
economa y de la sociedad nacional puesto que no tuvieron el efecto
rebalse esperado, acrecentando as la desigualdad y la exclusin.
La segunda perspectiva pretenda fomentar a los microempresarios, al

margen de una propuesta de desarrollo concebida desde el Estado y sin un
anlisis de sus potencialidades, situacin que fracas en la prctica.
15
La categora comprende a los micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones econmicas
campesinas (OECAS), organizaciones productivas, comunidades y asociaciones urbanas y rurales.
144
Propuesta de cambio
Ante estos hechos, el PND concibe al Estado como un actor central en la

economa, promotor y protagonista del desarrollo, que genere capacidades
para reorientar el proceso productivo hacia las necesidades de la poblacin
a travs de la transformacin de la matriz productiva, buscando equidad en
el proceso de distribucin de los recursos pblicos y priorizando su apoyo
a los productores menos favorecidos.
En este contexto, los Complejos Productivos Integrales (CPIs) emergen

como una estrategia de desarrollo que ampla su enfoque hacia las
dimensiones social, cultural, poltica, ambiental, anteriormente ausentes en
las propuestas de crecimiento.
Su objetivo es dinamizar el desarrollo econmico y social de forma

sostenible, integral y diversificada en el contexto del territorio nacional.
Donde el Estado interviene favoreciendo a los pequeos productores a fin
de impulsar su asociatividad. Afrontando as, la heterogeneidad productiva
y la incipiente articulacin. En procura de reducir las distancias, en
trminos de productividad, entre los pequeos y grandes productores, y
tendiendo hacia un desarrollo integral, generando excedentes que
contribuyan a la acumulacin interna y la distribucin y redistribucin
equitativa del ingreso.
Esta estrategia representa tambin una contrapropuesta al enfoque de las

Cadenas Productivas que tena como eje central el producto y el mercado
de exportacin. Por el contrario, los Complejos Productivos Integrales
buscan generar al interior del circuito productivo relaciones de
distribucin favorables a los segmentos ms dbiles otorgndoles una justa
participacin de los beneficios de su trabajo.
Asimismo, los Complejos Productivos Integrales denotan una orientacin

al mercado interno y una insercin selectiva en el mercado externo,
reconociendo la heterogeneidad de la economa nacional donde el
conjunto mayoritario de actividades se desenvuelven en lgicas y mbitos
distintos, protagonizadas de forma predominante por economas
145
campesinas, comunitarias y de subsistencia, as como el segmento

informal.
Es as que, los CPIs son entendidos como un conjunto articulado de

actores, actividades condiciones y relaciones sociales de produccin en
torno a la matriz productiva, en el mbito sectorial y territorial, donde el
Estado interviene generando equidad, en la redistribucin de la riqueza,
distribucin y redistribucin del ingreso, fortaleciendo y empoderando, de
manera prioritaria, a los pequeos productores urbanos y rurales para Vivir
Bien.
GRFICO N 6
ESTRUCTURA DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS INTEGRALES
Ejes del CPI
ESTADO TERRITORIO ACTOR SECTOR
INDUSTRIAS
SERVICIOS
COMERCIALIZACION
DE
Pequeos productores
INTELIGENCIA
DE MERCADOS VICEMINISTERIODEDESCENTRAL(los
MINISTERIODELAPRESIDENCIA micro y pequeos
IZACION ABUNA
Ingavi
SantosMercado
FEDERICOROMAN
NuevoManoa
Interna Exportacin
empresarios, artesanos,
VillaNueva
DESCENTRALIZACIONREGIONALIZADA
Cobija NICOLASSUAREZ
BellaFlor
SantaRosadelAbuna
SanPedro-P
AguaDulce
Guayaramerin
EINTERCULTURALPARAVIV IRBIEN
Bolpebra Porvenir Prto.Rico
SanLorenzo
VACADIEZ
Riberalta
MANURIPI
MADREDEDIOS
organizaciones
Filadelfia
ElSena
T
Prto.Siles
Interrelaciones
SERVICIOS econmicas campesinas
Exaltacion
SanJoaquin
ABELITURRALDE
RUBROS DE MANUFACTURA R
Magdalena
REGIONES
SERVICIOS DE
Ixiamas
EDUCACI N Y
MAMORE
SantaRosa
ITENEZ BE-AMAZONIAB
SanRamon-B Baures
BE-ITENEZMAMORE
BE-MOJENA
FINANCIEROS (OECAS),
Reyes
YACUMA Huacaraje
BE-YACUMA
GRAL.JOSEBALLIVIAN
CH-CHACO
A
SanBuenaventura
SantaAnadeYacuma
CERCADO-B CH-CHUQUISCACENTRO
SALUD
SanJavier
Pelechuco
FRANZT AMAYO
Apolo
Rurrenabaque CH-LOSCINTIS
Trinidad
CH-NORTE
(BDP) organizaciones
Urubicha
Curva SanBorja
BAUTISTASAAVEDRA
General JuanJosePerez AscenciondeGuarayos
SanIgnaciodeVelasco
CO-METROPOLITANAC
N
MOXOS Concepcion
Ayata Tacacoma
MUNECAS Mapiri
Mocomoco Aucapata
Teoponte PalosBlancos
SanIgnacio
Loreto
MARBAN
SanAndres GUARAYOS
VELASCO CO-ANDINAC
Pto. Acosta
CAMACHO Quiabaya
Chuma
LARECA JA
Tipuani
NUFLODECHAVEZ CO-CONOSUR
CARANAVI
Pto. Carabuco
Combaya
Sorata Guanay Caranavi CO-TROPICO
productivas,
Ancoraimes SURYUNGAS
Copacabana O
MANCOK APAC
MASUYOS
Achacachi Coroico LaAsunta ElPuente
CO-VALLEALTO
CO-VALLEBAJO
S
TitoYupanqui Batallas
SanPedrodeTiquina
NORYUNGASN.S.deLaPaz Coripata
SanJavier
LOSANDES Chulumani
Taraco
Tiahuanacu
MURILLO
Pto. Perez
Pucarani
ElAlto Yanacachi
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SanPedro-S
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LP-METROPOLITANAL
CHAPARE
TRANSFORMACIN
Guaqui Laja
SARA
Desaguadero
JesusdeMachaca
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Viacha
Achocalla Palca
Mecapaca
Cajuata
Cairoma LicomaPampa
INQUISIVI Morochata
VillaTunari SantaRosadelSara
SanJuan OBISPOSANTISTEBAN SanAntoniodeLomerio
SanMigueldeVelasco SanRafael
LP-ALTIPLANONORTE
SanAndres Nazacara
Calamarca
Collana Sapahaqui Quime
AYOPAYA
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LP-ALTIPLANOSUR
comunidades y
deMachaca dePacajes Comanche
Colquencha LOAYZA
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Santiagode Caquiaviri Waldo Luribay
LP-AMAZONIAL
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Machaca Quillacollo
CoroCoro Ballivian Ichoca Tiquipaya Colomi Gral.Saavedra CuatroCanadas SanMatias
GRAL.JOSE Patacamaya Yaco QUILLACOLLO TIRAQUE Portachuelo
SanCarlos
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Catacora
Callapa Umala SicaSica
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CAPINOTA
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Productores Medianos y
Uyuni
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Entidades financieras
SanPablodeLipez
TR-SUBANDINA
TECNOLOGA
Bermejo TR-VALLES
I
NORMAS Gobiernos subnacionales acopio O
LEGALES Instituciones educativas
N
Infraest.. Ongsy otras
productiva Empoderamiento organizaciones de la
y de apoyo sociedad civil
a laprod. Peq. productores Produccin Primaria
condiciones actores relaciones actividades
Elementos del CPI
146
Los CPIs se cimientan en la identificacin de tres ejes: el actor como

centro y objetivo de la estrategia, el sector que determina las actividades
productivas y el territorio como el espacio geogrfico donde se llevan a
cabo los procesos productivos. Sobre estos ejes el Estado interviene como
promotor y, en los sectores estratgicos, como protagonista del desarrollo,
fortalecindolos y promoviendo la articulacin entre los siguientes
componentes:
Actores: pequeos, medianos y grandes productores, pblico y

privados, cmaras de empresarios, entidades financieras, instancias
subnacionales (municipales y prefecturales), universidades e institutos
tcnicos, centros de capacitacin tcnico empresarial, centros de
extensin tecnolgica, Organizaciones no Gubernamentales y otras
organizaciones de la sociedad civil.
Las actividades estrechamente ligadas al CPI estn relacionadas con la

produccin en todas sus fases: la recoleccin, extraccin, produccin
primaria, almacenaje, transformacin, diseo, industrializacin,
distribucin, comercializacin, etc. Se incluyen tambin todas las
actividades conexas y relacionadas a la produccin como el apoyo
logstico, la innovacin, la investigacin, la educacin, el
financiamiento, etc.
Las condiciones bsicas de la produccin vinculadas al CPI tienen que

ver con factores bsicos, como la infraestructura (ya sea productiva o de
apoyo a la produccin), el acceso a la informacin, el capital humano ,
la asociatividad formada entre los actores, el acceso a la tecnologa, el
acceso a recursos financieros, la normativa vigente y el rgimen fiscal,
las caractersticas de la regin geogrfica (su vocacin productiva, sus
recursos naturales, la concentracin de sus actores)
Las relaciones, comprenden: Las relaciones sociales de produccin,

expresadas en la propiedad de los medios de produccin y la
distribucin del valor generado en los procesos productivos (asumiendo
valores como la reciprocidad, complementariedad, solidaridad, respeto
por el medio ambiente, entre otros); articulaciones intrasectoriales
147
(vnculos al interior del proceso de produccin desde su etapa primaria

hasta llegar al consumidor final); y relaciones intersectoriales entre
diferentes sectores, complementarios al proceso de produccin y la
generacin de condiciones.
En este sentido se pretende conformar entramados productivos

integrados, articulados y diversificados con la participacin de los
distintos actores en procesos de produccin, transformacin y
comercializacin que impulsan la insercin justa en el mercado nacional y
de exportacin en directa articulacin con la dimensin social, cultural,
poltica y ambiental.
Consecuentemente los CPIs se caracterizan por ser:
Sistmicos porque interactan unos con otros y a su vez, al interior de

ellos sus componentes interactan entre s. Estas interrelaciones
generan sinergias y permiten articular los sectores que componen el
PND, en especial los de la matriz productiva.
Integrales porque, en el marco de la concepcin del Vivir Bien, buscan

la realizacin plena del ser humano tanto en el mbito material, como
subjetivo, por lo que incluye actividades vinculadas directamente con el
proceso productivo as como relaciones con la educacin, salud, etc. Se
basan en el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos
naturales (armona con la naturaleza), como tambin contempla el
respecto a la diversidad cultural.
Equitativos, porque a travs de la distribucin y redistribucin buscan la

reduccin de la desigualdad econmica y social en sus mltiples
manifestaciones.
Bajo el enfoque estratgico sectorial se pretende identificar sectores

potenciales de la actividad productiva, que por su dinmica, sern capaces
de generar sinergias. Por sus caractersticas abarcan mbitos territoriales
amplios, y en ocasiones gran parte del pas integrando a actores de
diferentes territorios del pas.
148
Bajo el enfoque estratgico territorial se pretende identificar espacios

geogrficos concretos, en los que se desenvuelven dos o ms rubros
productivos de actividades econmicas que en algunos aspectos se
complementan, en otros compiten, o se potencian entre s. Estos rubros
promueven y facilitan procesos de desarrollo simultneo y progresivo del
conjunto de las capacidades productivas que permiten interactuar con
economas competitivas, beneficiando con preferencia a los productores
ms pobres en el marco del desarrollo integral territorial, el respeto a las
formas tradicionales de organizacin en el territorio, la seguridad jurdica
de la tierra y la sustentabilidad ambiental.
149
4.4 SECTORES ESTRATGICOS
4.4.1 HIDROCARBUROS
A raz del proceso de capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales

Bolivianos (YPFB) y, posteriormente con la privatizacin de las
actividades de produccin y comercializacin de hidrocarburos,
transfiriendo la administracin y control de la venta de estos recursos
naturales a favor de las empresas transnacionales, se consum la
desarticulacin y fragmentacin de la estratgica empresa estatal YPFB.
Consecuentemente el Estado boliviano perdi el control y soberana de sus
recursos hidrocarburferos, siendo el menos favorecido al exponer nuestras
reservas a una explotacin irracional, bajo un marco legal que permiti
que las empresas extranjeras se apropien del excedente.
A partir de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos 3058, del Decreto

Supremo 28701 de Nacionalizacin Hroes del Chaco y la aprobacin y
firma de los contratos con las empresas petroleras, el Estado boliviano
recupera la propiedad y asume el control de todo el ciclo productivo de los
hidrocarburos. Bajo este nuevo contexto, la profundizacin del proceso de
nacionalizacin implica un gran desafo para el sector, porque al haberse
afectado millonarios intereses transnacionales y al mismo tiempo, haberse
generado ingresos importantes para el pas, surgen dificultades de orden
poltico y social tanto por el lado de los sectores tradicionales de poder,
como por el lado de los intereses regionales; en contraste, los recursos
generados por la actividad hidrocarburfera an no se reinvierten en el
sector.
Por otra parte, el pas hereda una matriz energtica basada en el uso
ineficiente de los recursos energticos en el mercado interno, que emplea
fundamentalmente los productos derivados de petrleo para el desarrollo
de actividades productivas, mientras que, a pesar de ser ms abundante y
limpio, el gas natural an se comercializa fundamentalmente al exterior y
en estado primario. Asimismo, el acceso y distribucin de hidrocarburos al
mercado interno an es muy limitado, por su escasa y costosa
infraestructura de distribucin. Producto de esta situacin, el pas enfrenta
150
problemas de provisin de carburantes y generacin de energa elctrica,

hacindose dependiente del diesel importado, hecho que contradice su
condicin de exportador de hidrocarburos.
Asimismo, las instancias del sector (Ministerio de Hidrocarburos y

Energa, YPFB y Superintendencia de Hidrocarburos) an permanecen
con roles y competencias desactualizadas respecto la nueva visin de pas
y al nuevo contexto legal y poltico, mientras que la coordinacin
interinstitucional sectorial es todava insuficiente.
Estas debilidades actuales del sector se contraponen a sus grandes

potencialidades, como son las importantes cantidades de reservas probadas
y probables de crudo y gas natural de alto valor energtico, que convierten
a Bolivia en el segundo pas en Sudamrica con mayores reservas de gas
despus de Venezuela ,que alcanzan para cubrir la demanda interna y los
compromisos externos por los prximos 20 aos16; lo cual se expresa en
una mayor dinmica de la actividad hidrocarburfera y su importante
participacin en el PIB nacional en los ltimos aos; adicionalmente, la
ubicacin estratgica del pas le otorga el potencial de convertirse en el
centro energtico de la regin.
Propuesta de cambio
El Estado boliviano, a partir de la recuperacin y consolidacin de la

soberana nacional sobre los recursos hidrocarburferos adems de
normar, fiscalizar, regular y controlar asume un rol protagnico en el
desarrollo del pas, planificando y participando en todo el ciclo productivo
de los hidrocarburos.
YPFB a nombre del Estado ejercer el derecho propietario sobre la

totalidad de los hidrocarburos, participa en todas las fases de produccin
de los hidrocarburos y representa al Estado en la suscripcin de contratos
que definen nuevas reglas con las empresas extranjeras. Por lo tanto, se
cimentar un YPFB fortalecido y transparente, que en un ambiente de
respeto por el marco normativo, el medio ambiente, la sociedad, la
16
Segn datos de YPFB, las reservas probadas y probables de petrleo alcanzan los 856,6 millones de barriles
(MMBls) y las de gas natural son de 48,7 Trillones de pies cbicos (TCF).
151
legislacin laboral y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT)17 sea capaz de generar excedentes para su reinversin y
para apoyar el desarrollo nacional en una relacin favorable tanto para el
Estado como para sus socios e inversionistas privados.
El Sector Hidrocarburos se convierte en el motor estratgico de la

economa al generar excedente y divisas que impulsen el desarrollo
productivo nacional a partir de la exploracin y produccin, la generacin
de valor agregado y la industrializacin de estos recursos naturales,
priorizando el abasteciendo de hidrocarburos al mercado interno
(especialmente del gas natural, impulsando el cambio de la matriz
energtica), lo que tambin propiciar el desarrollo de otros
emprendimientos productivos. Por su localizacin geogrfica, Bolivia se
consolidar como centro distribuidor de los hidrocarburos en el cono sur
de Latinoamrica mediante la ampliacin y diversificacin de los
gasoductos, constituyndose en un referente regional de precios,
disminuyendo su dependencia externa e incrementando su capacidad para
establecer mejores condiciones de volmenes y precios de exportacin
captando mayores ingresos a favor del Estado.
Por otra parte, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, y el ente

regulador y fiscalizador se encargarn de formular, evaluar y, controlar el
cumplimiento de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, as como regular
este mercado, controlar, fiscalizar la produccin de hidrocarburos y el
cumplimiento de los contratos y compromisos de inversin, Asimismo, las
empresas privadas nacionales y extranjeras tienen el rol de prestar
servicios para generar ingresos y excedente.
17
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (aprobado en 1989 y ratificado mediante la Ley
de la Repblica N 1257 en 1991), establece la consulta obligatoria, previa, oportuna y de buena fe a los
pueblos indgenas y originarios y comunidades campesinas (PIOs y CC) respecto a medidas susceptibles de
afectarles directamente (prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras). Reconoce
tambin los derechos de los PIOs y CC a los recursos naturales existentes en sus tierras y su participacin
siempre que sea posible en los beneficios que reporten actividades extractivas en las tierras que ocupan, y
percibir una compensacin o indemnizacin justa y equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de esas actividades.
152
Polticas y estrategias
i) Recuperar y consolidar la propiedad y el control de los

hidrocarburos
Esta poltica se orienta a responder al mandato establecido por la Ley 3058

y el D.S. 28701 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, que en el
contexto actual y de los nuevos contratos con las empresas petroleras, se
constituye en una de las prioridades del pas, con lo que se lograr
incrementar los ingresos nacionales por concepto de regalas,
participaciones e impuestos.
Una de las estrategias para este cometido es Establecer el marco

institucional y desarrollar el potenciamiento de las instituciones del sector
para asumir su nuevo rol, a travs del programa de Fortalecimiento
institucional y asistencia tcnica para el sector hidrocarburos, lo cual
permitir contar con instituciones (Ministerio de Hidrocarburos y Energa,
YPFB y ente regulador) slidas, articuladas y con competencias claras,
capaces de asumir la propiedad y el control de los hidrocarburos en
beneficio del pas, as como el desarrollo de estrategias sectoriales para
profundizar el proceso de nacionalizacin. Tambin contempla el
programa de Fortalecimiento a la gestin socio ambiental integral del
sector hidrocarburos.
Una segunda estrategia se relaciona con el Control y fiscalizacin de

operaciones en todo el ciclo productivo de los hidrocarburos, que
mediante el programa para Establecer sistemas y mecanismos de control,
posibilitar un adecuado control de la produccin y comercializacin de
nuestros recursos hidrocarburferos, tanto en la optimizacin de las
inversiones y costos, en cantidad y calidad, as como en volumen y precios
(tanto en el down-stream como en el up-stream18).
18
El Upstream (aguas arriba) comprende las actividades hidrocarburferas de exploracin y explotacin. El
Downstream (aguas abajo) involucra las actividades de refinacin, almacenaje, transporte, distribucin,
comercializacin e industrializacin de los hidrocarburos.
153
ii) Exploracin, explotacin e incremento del potencial

hidrocarburfero nacional
Se orienta a posibilitar que YPFB pueda cumplir con su nueva

responsabilidad de operar en el up-stream establecida en la Ley 3058 de
Hidrocarburos. Al efecto, se contemplan estrategias para: Desarrollar,
incrementar y cuantificar las reservas hidrocarburferas, mediante el
programa de Prospeccin exploratoria e incremento de reservas en zonas
hidrocarburferas tradicionales y no tradicionales; Desarrollar nuevos
campos hidrocarburferos para incrementar la produccin, a travs de su
programa de Explotacin racional de reservorios, con lo que se buscar
garantizar la produccin de los volmenes requeridos para la
industrializacin de los hidrocarburos y el cumplimiento de los
compromisos de exportacin.
iii) Industrializar los recursos hidrocarburferos para generar

valor agregado
Esta poltica persigue que los recursos hidrocarburferos (gas y petrleo)

puedan ser industrializados buscando un mayor valor agregado, aspecto
que implica un mayor beneficio econmico y social para todo el pas,
constituyendo un paso fundamental para cambiar el patrn primario
exportador que ha regido en la historia econmica del pas. Asimismo, se
busca consolidar la nacionalizacin y la propiedad de las refineras de
petrleo ms grandes e importantes a cargo de YPFB y la apropiacin y
desarrollo tecnolgico de los procesos en sus fases de produccin,
organizacin y gestin de las empresas para asegurar el abastecimiento de
combustibles lquidos, gas natural y otros productos derivados para el
mercado interno y la exportacin.
Esta poltica ser implementada a travs de la estrategia Industrializacin

del gas natural e incremento de la capacidad de produccin de
hidrocarburos lquidos, a desarrollarse a travs del programa de
Complejos industriales del gas, que contemplan plantas de extraccin de
licuables de las corrientes de Gas natural de exportacin a la Argentina y
Brasil, para recuperar el GLP y gasolinas para el mercado interno y los
excedentes para exportacin, de petroqumica (polietileno y urea-
154
amoniaco), y de industria termoelctrica, para lo cual se identificarn y

desarrollarn los proyectos que den mayor beneficio econmico y social al
pas y las regiones. Adems del programa de Incremento de la capacidad
de refinacin de combustibles lquidos, que tambin conlleva la
produccin de derivados del petrleo para el mercado interno.
iv) Garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar el pas

como centro energtico regional
Contrariamente a las polticas neoliberales que rigieron al sector,

caracterizada por la exportacin de nuestros recursos hidrocarburferos en
desfavorables condiciones para el Estado, se pretende ahora consolidar
primero el abastecimiento del mercado interno y luego, posicionar al pas
como centro energtico de la regin, en coordinacin con los sectores
correspondientes y en el marco de una planificacin y desarrollo de
nuestros recursos energticos en funcin de las proyecciones de oferta y
demanda que visualice el corto, mediano y largo plazo. Para ello se prevn
tres estrategias:
La primera consiste en el Cambio de la Matriz Energtica que incluye el

programa de Masificacin de las instalaciones de gas natural, con cuyos
proyectos se pretende alcanzar al menos 150 mil conexiones domiciliarias
de gas natural y, el programa de Sustitucin de energticos (conversin
productiva) para reemplazar el uso de gasolina, diesel, GLP y otros
combustibles lquidos por el gas natural. En este propsito se incluye el
programa de Desarrollo de sistemas alternativos de transporte y
distribucin de gas para abastecer a regiones alejadas de la red de ductos.
La segunda estrategia se denomina Desarrollo de la red de distribucin,

que incluye el programa de Desarrollo de la infraestructura de transporte
por ductos y almacenaje de gas natural y lquidos para el mercado interno
(incremento de la capacidad instalada de distribucin), englobando
proyectos que permitirn el abastecimiento de gas natural al interior del
pas. Finalmente, la estrategia Desarrollo de la infraestructura de
transporte y ductos de gas natural para el mercado externo que con su
programa Diseo y construccin de nuevos ductos de transporte de gas
para su exportacin, permitir a Bolivia alcanzar y/o ampliar mercados en
155
el exterior del pas, principalmente a la Argentina y Brasil; sin descuidar la

posibilidad de exportacin de combustibles lquidos y GLP.
156
4.4.2 MINERA Y METALURGIA
La minera en el contexto mundial ha experimentado importantes

transformaciones estructurales que han configurado escenarios que el pas
debe enfrentar; la reduccin de las tasas de crecimiento de la demanda de
minerales y metales originada en largos periodos de recesin en las
economas industrializadas, han provocado una sostenida cada en los
precios de los minerales en el largo plazo, en un contexto de mercado de
capitales de riesgo, cada vez ms restringido. Entonces, en el ltimo cuarto
de siglo el sector minero boliviano fue llevado a una larga fase de
estancamiento que se expres, principalmente, en la declinacin de la
importancia de su contribucin al Producto Interno Bruto (PIB), a las
exportaciones y al empleo, prevalecientes hasta el 2004.
Las causas fueron la baja generalizada de precios de los metales en los

mercados internacionales y, en el pas, la implementacin de una
estructura normativa orientada al retiro del Estado de su rol productivo, de
promocin y fomento de la actividad minera, lo cual condujo a la
destruccin del aparato productivo estatal, mediante la imposicin de
medidas de ajuste estructural19,se transfirieron las operaciones de la
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) al sector privado sin lograr
las inversiones esperadas, a costa del agotamiento de reservas, rezago
tecnolgico, escasa generacin de valor agregado y un alto costo social,
retirando ms de 30.000 trabajadores mineros metalrgicos, lo que dio
lugar al surgimiento de la minera cooperativa y chica (que operan con
grandes limitaciones tcnicas y de gestin).
Asimismo, el marco jurdico vigente es insuficiente, no posibilita el

control y fiscalizacin y el rgimen impositivo actual da lugar a dbiles
recaudaciones para el Estado, sin una distribucin equitativa que beneficie
a las comunidades productoras.
19
D.S. 21060 de 29 de agosto de 1985, Ley N 21377 de 28 agosto de 1987, que dispuso el cierre de
operaciones mineras de COMIBOL y varias entidades del sector, situaciones que fueron consolidndose con la
Ley 1777 (Cdigo de Minera).
157
A pesar de ello, Bolivia tiene potencialidades geomineralgicas de alto

valor econmico que pueden desarrollarse si se superan factores adversos,
y se realizan inversiones en prospeccin y exploracin en el resto del 75
por ciento del territorio nacional aun no explorado. Este emprendimiento
permitir nuevas operaciones en yacimientos mineros de explotacin.
Propuesta de cambio
La base del cambio propuesto para el sector minero metalrgico, se

sustenta en la contribucin y generacin de excedentes mediante polticas
que impacten desde un nuevo marco jurdico favorable al pas y a los
socios inversionistas privados, cambiando el patrn primario exportador, y
viabilizar una nueva visin del sector con un modelo que, promueva la
actividad minera con agregacin de valor y contribuya a la
industrializacin. El Estado, en su nuevo rol, participar directamente en el
desarrollo de proyectos geolgicos, mineros y metalrgicos estratgicos,
garantizando el desarrollo de la iniciativa privada, con atraccin de
inversin extranjera, y realizar un mejor uso y destino del excedente
econmico promoviendo la actividad productiva de las organizaciones
sociales y comunitarias, que se encuentran al entorno de las operaciones
mineras, contribuyendo a desmontar el colonialismo.
Un elemento fundamental para alcanzar los objetivos de las polticas

mineras es la reingeniera institucional del sector minero estatal que
permita contar con eficiente capacidad institucional para registrar,
controlar y fiscalizar las concesiones mineras, participar activamente en
las actividades de prospeccin y exploracin minera y realizar operaciones
en todo el circuito productivo con generacin de valor agregado. El Estado
tambin ejercer el control de la comercializacin de minerales y metales
y apoyar el acopio y comercializacin de la produccin de las
cooperativas y mineros chicos. Finalmente, participar de los excedentes
mineros de forma directa en las empresas dependientes de COMIBOL o en
asociacin con el sector privado, e implementar un nuevo rgimen
tributario que permita mayores ingresos fiscales.
Esta propuesta se constituye en el inicio de un proceso de planificacin a

largo plazo, con slidas bases estructurales para el sector minero.
158
i) Nuevo marco jurdico normativo para el desarrollo integral de

la minera
La nueva Ley de Minera permitir el control estratgico de los recursos

minerales en el territorio nacional mediante el:
a) registro, control y fiscalizacin de los operadores mineros y sus
actividades en el circuito productivo;
b) administracin de las concesiones mineras a cargo de un organismo de
servicio especializado, con el objeto de que las mismas sean trabajadas y
no retenidas improductivamente, bajo sancin de caducidad por el no pago
de patentes mineras y no cumplir con la funcin social y econmica;
c) un sistema impositivo que permita al Estado obtener mayores ingresos
sin afectar la viabilidad de las inversiones actuales ni futuras;
d) registro y control de las actividades de comercializacin de minerales a
fin de que stas se realicen con transparencia, en beneficio de los
productores y del Estado creando el Servicio Nacional de Registro y
Control de la Comercializacin de Minerales y Metales (SENARECOM);
e) normas y procedimientos que regulen la actividad minera. Asimismo la
Ley de Minera definir los nuevos roles de las instituciones estatales del
sector minero, as como de los subsectores de la minera y las
comunidades indgenas. Para esto se cuenta con el programa Reforma del
marco legal con visin eficiente y transparente, que se enmarca en la
estrategia de Modificar el marco jurdico regulatorio y productivo del
sector minero.
ii) Participacin del Estado como protagonista y promotor del

desarrollo de la Minera y Metalurgia
El Estado tendr una participacin estratgica, activa y directa en todo el

proceso productivo minero metalrgico mediante sus instituciones
fundamentales como la COMIBOL, Empresa Metalrgica Vinto (EMV),
Empresa Siderrgica del Mutn (ESM), Servicio Geolgico Tcnico de
Minas (SERGEOTECMIN) y las entidades normativas, reguladoras y de
investigacin. Para esto, y en el marco de la estrategia de Reingeniera
159
institucional de organizaciones mineras, se desarrollar el programa

Reforma operativa del marco institucional de las entidades del sector.
La intervencin del Estado en el desarrollo minero ser con facultades de

control, fiscalizacin y promocin en todo el circuito productivo, desde la
otorgacin de concesiones mineras hasta la industrializacin, restituyendo
a COMIBOL su rol productivo y mejorando la participacin del Estado en
los beneficios de la actividad minera va rgimen impositivo. Asimismo, la
intervencin del Estado se manifestar en control y participacin en la
implementacin de medidas que contribuyan a un mejor desempeo
ambiental sostenible de los operadores mineros.
El rol activo del Estado tambin se expresar en su funcin de

protagonista y promotor de una actividad minera planificada, racional,
inclusiva, moderna, sistematizada, y socialmente aceptable, en la que
participen de manera armnica e integral el sector pblico, pueblos
indgenas, originarios, comunidades campesinas y los otros subsectores:
grande, mediano, chico y cooperativo. Adems, por tratarse de un sector
estratgico para el desarrollo nacional, el Estado brindar la seguridad
necesaria para su desarrollo y expansin.
iii) Desarrollo y diversificacin del potencial minero metalrgico

del pas.
La poltica minero metalrgica contenida en el Plan Nacional de

Desarrollo reconoce que la base de la actividad minera son los recursos
minerales, por esta razn el Estado emprender la estrategia de
Aprovechamiento del potencial geomineralgico para incrementar el
aparato productivo nacional, apoyando con las acciones y medidas
necesarias para incrementar el conocimiento del potencial minero del
territorio nacional e impulsar su efectivizacin, va el programa de
prospeccin y exploracin minera en el territorio nacional y el programa
de promocin de inversiones mineras con amplia y actualizada
informacin, en reservas mineras econmicamente explotables,
promoviendo el descubrimiento de nuevos yacimientos que signifiquen
beneficio econmico para el pas, para los operadores y las comunidades.
Por esta razn, la prospeccin y exploracin sern en el futuro prximo las
160
actividades mineras de mayor importancia y sern ejecutadas por

COMIBOL en sus concesiones y por SERGEOTECMIN, fortalecido
tcnica y financieramente, en el resto del pas. La iniciativa privada en
actividades de prospeccin y exploracin minera tambin recibir un gran
impulso e incentivo.
Por su parte, la estrategia de Generacin de valor agregado en el sector

minero se apoya en cuatro programas: De reactivacin productiva en
plantas metalrgicas y yacimientos, De desarrollo minero metalrgico en
plantas de COMIBOL, De Aprovechamiento integral de los recursos
evaporticos del salar de Uyuni y de retratamiento y aprovechamiento de
colas y desmontes de COMIBOL. Los mismos que permitirn la
generacin de valor agregado, el incremento y diversificacin de la
produccin en la minera estatal y privada (donde se incluyan otros
recursos mineralgicos metlicos y no metlicos, piedras preciosas,
semipreciosas, ridos, rocas de cantera, industriales, ornamentales,
recursos evaporticos de salares, radiactivos y otros), la explotacin de
colas, relaves y desmontes, la recuperacin y rehabilitacin de la
infraestructura existente para la transformacin y procesamiento de
minerales a travs de la concentracin, refinacin y fundicin de
minerales, (Vinto, Telamayu y otros), y la comercializacin bajo control,
son los objetivos prioritarios de la nueva etapa de la minera.
Tambin contempla el impulso y apoyo a los proyectos en actual

ejecucin, estatales y privados. En esta direccin se concret el proyecto
de explotacin del hierro del Mutn, se pondr en marcha el Complejo
Metalrgico Karachipampa, y se crearn las condiciones para la
industrializacin de los minerales del Salar de Uyuni. Proyectos en los que
COMIBOL, a nombre del Estado, participar en toda las fases productivas,
como tambin desarrollarn los distritos mineros de su propiedad
(Huanuni - Cerro Posokoni, Corocoro, Matilde y otros). Asimismo, se
otorgar el apoyo necesario para la concrecin de las operaciones en San
Cristbal, San Vicente, San Bartolom, Amayapampa y otros, tanto en el
Precmbrico como en otras regiones del territorio nacional.
161
iv) Fortalecimiento de la minera chica y cooperativizada
Las caractersticas socioeconmicas de la minera chica y de la minera

cooperativa, en especial el elevado nmero de personas que conforman
cada uno de estos subsectores, y el nmero de concesiones a su cargo, ya
sea en forma de contratos de arriendo o peticiones directas, hace necesario
considerar la ejecucin de programas de apoyo a ambos subsectores a fin
de que los yacimientos a su cargo sean trabajados de manera racional,
tecnificada y ambientalmente controlada, para as poder generar
excedentes que les permitan ampliar y mejorar sus operaciones.
La estrategia para alcanzar este objetivo consiste en la Transformacin

productiva, econmica y social de la minera chica y cooperativa con
participacin del Estado, comunidad y propios actores, resultante de un
proceso de mecanizacin, mejoras tecnolgicas, incremento de la
produccin y productividad, gestin administrativa eficiente y manejo
ambiental adecuado, lo que se reflejar en mayores beneficios econmicos
y en la calidad de vida.
Estos cambios se lograrn a travs del programa integrado de asistencia

tcnica, financiera administrativa con la participacin y compromiso de
los propios actores (implementando dos mecanismos destinados a prestar
dicha asistencia: El primero es el Fondo Minero de Inversin (FOMIN),
creado para apoyar a la minera cooperativa y, el segundo, el Fondo de
Apoyo a la Reactivacin de la Minera Chica (FAREMIN), destinado a
apoyar a la minera chica) y por otro lado el programa de gestin
ambiental, coadyuvar las operaciones y actividades de las cooperativas y
mineros chicos a las disposiciones legales ambientales vigentes,
procurando que se puedan aplicar medidas de control y administracin en
base a la prevencin y mitigacin de los impactos producidos por las
actividades mineras.
v) Participacin de la comunidad
El principio general sobre la participacin de los pueblos indgenas,

originarios y comunidades campesinas en los beneficios de los proyectos
162
de exploracin y explotacin de recursos naturales que se desarrollan en

sus tierras, establecido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), ha sido incluida en la poltica minero
metalrgica como un nuevo elemento de anlisis en la etapa de
planificacin de los proyectos mineros.
Uno de los procedimientos es la consulta, entendida como la presentacin

del proyecto minero metalrgico a consideracin de la comunidad, para
que sta conozca los posibles impactos, positivos y negativos que puedan
ser causados por el proyecto sobre los factores ambientales (suelo, agua y
aire), y otros impactos socioeconmicos, permitir establecer, mediante la
Licencia Ambiental, la forma en que los mismos seran prevenidos,
controlados, mitigados y en su caso compensados. La consulta, llevada a
cabo de manera apropiada, es un elemento importante para que pueda
existir la aceptacin o consentimiento de la comunidad para la realizacin
de un proyecto minero metalrgico en sus regiones.
Otro de los elementos fundamentales para la sostenibilidad de la actividad

minera es el apoyo al desarrollo de la comunidad en cuyas tierras se
ejecuta el proyecto minero. Para este propsito, se redefinir la
distribucin tributaria del sector de tal manera que un porcentaje sea
destinado a financiar los proyectos productivos sostenibles de la
comunidad. De esta manera, el aporte del operador minero ser el medio
por el cual las expectativas e intereses de ambos, mineros y comunidad,
puedan desarrollarse en armona, y la minera convertirse en un pilar
estratgico para el desarrollo econmico y social de la poblacin.
163
4.4.3 ELECTRICIDAD
El modelo neoliberal impuesto con las reformas en el sector elctrico en

los aos noventa, no ha logrado efectos significativos en el crecimiento de
la infraestructura elctrica, ni en la calidad del suministro, particularmente,
en los sistemas aislados y en las zonas peri urbanas y rurales ni en la
cobertura, que en el rea urbana de Bolivia alcanz en el 2005 a 87 por
ciento, en tanto que en el rea rural slo lleg a 33 por ciento, lo que
significa que ms de 735 mil hogares rurales y urbanos an no tienen
acceso a este servicio. Se dej todo emprendimiento a la iniciativa privada,
sin concretar proyectos de exportacin de energa elctrica, a pesar que
existe una alta demanda de electricidad en los pases vecinos y que nuestro
pas cuenta con un enorme potencial de recursos energticos para atender
la demanda interna y externa.
La normativa actual sobre el sector electricidad no se ajusta a la realidad

social y econmica del pas, ni a sus potencialidades. Esto porque restringe
la participacin de las cooperativas y empresas pblicas, como el caso de
la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debera jugar un rol
protagnico y estratgico.
El sector elctrico se convierte en consumidor de los recursos

hidrocarburferos para la generacin de la electricidad, que a su vez se
constituye en insumo indispensable para el desarrollo de los otros sectores,
que sern acompaados por polticas del sector elctrico que permitirn
crear las condiciones para la instalacin y mejoramiento de los sectores
productivos y servicios de comunicacin, educacin, salud y otros.
A fin de superar la actual situacin de estancamiento, se ha fijado el

objetivo de consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una
infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna, asegurando el
acceso universal al servicio con equidad y aprovechando las fuentes
energticas, de forma racional y sostenible. Adems, el aprovechamiento
de la exportacin de electricidad a los pases vecinos, con participacin del
sector privado y pblico, lo cual permitir situar a Bolivia como el centro
energtico sudamericano, preservando la soberana y seguridad energtica
nacional.
164
Propuesta de cambio
Se reestablecer la funcin protagnica y estratgica del Estado en el

desarrollo y planificacin de la industria elctrica (con una ENDE que
permita una administracin slida, transparente y rentable, respetuosa de
la sociedad, del medio ambiente y de sus socios), con el objeto de
garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso universal a este
servicio en forma sostenible y con equidad social. Se lograr diversificar
las fuentes energticas, para ejercer y afianzar la soberana sobre los
recursos y fuentes de energa elctrica, generando seguridad energtica
para atender de manera prioritaria al mercado interno y alcanzar el
mercado externo.
Su aporte a la matriz productiva ser generar excedentes para el Estado

mediante el incremento en la generacin de energa elctrica para la
exportacin, y a travs del abastecimiento de energa al mercado interno,
con el incremento de la cobertura del servicio en las reas urbana y rural,
contribuyendo as al desarrollo del pas.
i) Desarrollar la infraestructura elctrica para atender las

necesidades internas y generar excedentes con la exportacin de
electricidad
Para lograr la integracin elctrica del pas, se promover la participacin

activa de los sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y
transmisin de energa elctrica, a fin de atender la demanda creciente y
apoyar el aparato productivo nacional. Asimismo, desde el Estado se
promover la exportacin de electricidad, para lograr situar a Bolivia
como el centro energtico sudamericano, en coordinacin con el sector
hidrocarburos, con ENDE jugando un rol protagnico.
Se plantea la estrategia de Desarrollar la infraestructura elctrica de

generacin y transmisin, para satisfacer la demanda interna y de
exportacin de electricidad. Para cumplir con est estrategia se ejecutarn
165
tres programas: el primero plantea la Expansin de la generacin del

Sistema Interconectado Nacional (SIN). El segundo programa, Expansin
de la transmisin del SIN, brindar mayor confiabilidad al abastecimiento
de la demanda interna y construir lneas y obras de transmisin y
subestaciones de potencia para interconectar los sistemas aislados de
Tarija y Trinidad. El tercer programa: Exportacin de electricidad a pases
vecinos, generar recursos mediante la instalacin de centrales y lneas de
transmisin.
ii) Incrementar la cobertura del servicio elctrico en el rea

urbana y rural, para lograr la universalizacin del servicio de
electricidad.
Que tiene como base la estrategia de Incrementar la cobertura de

electrificacin urbana y rural para promover la universalizacin del
servicio de energa elctrica, desarrollando la electrificacin rural como
poltica de prioridad nacional, en el contexto integral del desarrollo social
y productivo, para la atencin prioritaria a los sectores de menores
recursos. El Estado tendr una mayor participacin a travs de planes de
electrificacin que incorporen mecanismos de financiamiento sostenibles y
promuevan la inversin pblica y privada, utilizando racionalmente todas
las fuentes energticas con respecto al medio ambiente. Se consolidar la
Tarifa Dignidad, como instrumento de poltica sectorial para favorecer el
acceso y el uso del servicio pblico de electricidad a las familias de bajos
ingresos.
Se estimularn los usos productivos de la electricidad, contribuyendo a la

reduccin de la pobreza y mejorando la calidad de produccin, la
educacin, salud, integracin social.
El programa Electricidad para Vivir con Dignidad busca la

universalizacin del servicio de energa elctrica en el rea urbana y rural,
permitiendo incrementar el ndice de cobertura de electrificacin. En el
rea rural se proveer el servicio a poblaciones menores, con la
participacin del Gobierno Nacional, prefecturas, gobiernos municipales y
el sector privado. Contempla la implementacin de proyectos que
166
incorporan diferentes energas alternativas de suministro, que mejoren la

calidad de vida e ingresos econmicos de la poblacin rural.
iii) Soberana e independencia energtica
Consolidar la propiedad del Estado sobre los recursos naturales que son
fuentes de generacin de electricidad en todo el territorio nacional y
desarrollar normas para el aprovechamiento de las energas renovables,
fomentando su desarrollo, explotacin y garantizando la independencia
energtica del pas.
Disponer el cambio de la matriz energtica en el marco de la sostenibilidad

y sustentabilidad, cumpliendo con la legislacin ambiental y con los
acuerdos internacionales en el marco del Protocolo de Kyoto.
La estrategia es Desarrollar fuentes de energas renovables que

garanticen la independencia energtica (hidroelectricidad, geotrmica,
biomasa, fotovoltaicos, elica, etc.). Asimismo, la interconexin de
sistemas aislados, la reduccin de costos a productores, la contribucin al
TGN y el menor impacto al medio ambiente.
Se proponen, para tales efectos, los programas de: Generacin

hidroelctrica, que comprende la evaluacin y el aprovechamiento del
potencial hidroelctrico del pas; Generacin elica, que comprende la
evaluacin del potencial elico en zonas del altiplano, valles y llanos del
pas y de Generacin geotrmica, que permitir implementar entre otros, la
generacin de electricidad en la zona de Laguna Colorada del
Departamento de Potos.
iv) Consolidar la participacin del Estado en el desarrollo de la

industria elctrica con soberana y equidad social
Incorporar al Estado en el desarrollo de la industria elctrica, asignando un

rol estratgico a ENDE, a travs de un nuevo marco normativo que
promueva el desarrollo integral del sector conjuntamente con el sector
privado, bajo los principios de soberana, eficiencia, seguridad energtica,
transparencia y equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento poltico
167
y administrativo nacional y regional del pas. La estrategia de esta poltica

es Perfeccionar la normativa para incorporar al estado en el desarrollo
de la industria elctrica.
Se proponen los siguientes programas: Refundacin de ENDE para contar

con una entidad fortalecida y renovada y, que contempla el mejoramiento
de la normativa del sector elctrico. El programa Proteccin de los
derechos de los consumidores para garantizar la continuidad del
suministro en el servicio elctrico, que contempla la regulacin de la
industria elctrica en su totalidad. El programa Interconectar el pas y
exportar electricidad permitir consolidar y viabilizar, en el largo plazo, la
exportacin de electricidad y consolidando a Bolivia como el centro
energtico de la regin, con soberana y seguridad energtica
168
4.4.4 RECURSOS AMBIENTALES
Bolivia, por los recursos ambientales que posee, es uno de los 15 primeros
pases del mundo megadiversos; sin embargo, se encuentra entre los pases
ms pobres de Amrica Latina e incluso del mundo, por el bajo nivel de
ingreso de su poblacin, este problema estructural se debe, entre otras
cosas, al estancamiento cclico de la economa, determinada por el patrn
primario exportador poco dinmico y por la falta de oportunidades de
empleo en diferentes ramas de la produccin, provocado desplazamientos
de mano de obra hacia las ciudades capitales, hacia el exterior y a las
actividades agrcolas del oriente del pas.
Por otro lado, el territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro

ambiental a causa de una explotacin incontrolada de sus recursos
naturales desde la poca de la Colonia que, lejos de beneficiar al pas, ha
enriquecido solamente a las elites que han detentado tradicionalmente el
poder, implementando en los ltimos aos modelos que debilitaron el rol
del Estado sobre los recursos naturales, lo que a su vez debilit las
polticas de conservacin del medio ambiente reflejada en la
inconsistencia del marco normativo y la inadecuada articulacin
institucional.
Adicionalmente, Bolivia se encuentra entre los pases con mayor

disponibilidad de recursos hdricos del planeta, porque se ubica en la
cabecera de dos importantes cuencas continentales, la Cuenca del Plata y
la Cuenca del Amazonas, y en la parte baja del sistema Hdrico del
Titicaca. Este patrimonio hdrico, permite cubrir las necesidades de
consumo humano, y de riego para la agricultura y otras actividades
productivas.
Actualmente este recurso es considerado no renovable; el agua se ha

constituido como un elemento estratgico por su creciente escasez y
vulnerabilidad, a raz de la reduccin de las fuentes de agua dulce, la
desaparicin paulatina de las nieves cordilleranas y los hielos polares
principalmente - por el efecto de los cambios climticos, situacin que
empeora por el manejo irracional de los recursos naturales. Todo ello
altera el ciclo hidrolgico, ocasionando fenmenos naturales de
169
abundancia o escasez del recurso, adems de estas manifestaciones y la

contaminacin de fuentes de agua, causada por la descontrolada actividad
extractiva y productiva, amenazan la disponibilidad, acceso, uso y
aprovechamiento de este recurso para el consumo humano y la
subsistencia de otros seres vivos.
La consideracin del agua como servicio ambiental ha generado corrientes

que establecen mecanismos de venta para incentivar su conservacin.
Estos enfoques han conducido a que primen polticas y normas que
configuraron al agua como un recurso transable en el mercado y que
condujeron en muchos casos a su privatizacin, medidas que determinaron
secuelas de desigualdad e inequidad, en el acceso a este vital elemento por
parte de la poblacin ms vulnerable.
Adems, tenemos que tener en cuenta que entre las potencialidades de

mercado se destaca la creciente demanda mundial por productos con valor
agregado y certificacin de manejo sostenible. En este marco, se han
proliferado nichos de mercado para productos forestales certificados y de
biocomercio sostenible desarrollados a partir de criterios ambientales,
sociales y econmicos.
Por tanto, el liderazgo mundial de Bolivia en bosques con sello verde es

una ventaja que debe ser consolidada y ampliada. Paralelamente el
secuestro de carbono y las reducciones certificadas de emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (GEIs), constituyen una importante oportunidad de
generacin de ingresos para el pas, dada la apertura de mercados
internacionales para los servicios ambientales a travs del Mecanismo de
Desarrollo Limpio y otros mercados emergentes en el marco del Protocolo
de Kyoto.
Propuesta de cambio
Consolidar la presencia y dominio originario del Estado en su rol promotor

y protagonista del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
desarrollando polticas nacionales desde una visin holstica que
restablezca el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la
naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional, cuyo eje
170
de articulacin interinstitucional es la planificacin ambiental, a partir de

la cual se generar concurrencia programtica inter-sectorial e inter-
territorial. En este entendido se promover la incorporacin de la
dimensin ambiental y de gestin de riesgos en los planes de desarrollo, a
nivel departamental, municipal y sectorial.
Adems, la activa participacin del Estado se promover el manejo y

aprovechamiento sustentable de los Recursos Naturales Renovables, tanto
en la produccin primaria como en la industrializacin, estimulando el
comercio de bienes y servicios de los recursos de la biodiversidad,
consolidando al sector forestal como un sector eficiente y sustentable, con
alta capacidad de generacin de excedentes, en un marco adecuado y justo
de relaciones de trabajo basadas en la seguridad jurdica y social,
generando recursos externos adicionales para el desarrollo comunitario
rural.
Se optimizar el beneficio econmico y social de servicios ambientales de

secuestro y almacenamiento de carbono, as como de reducciones de
emisiones de GEIs por cambios en la matriz energtica y eficiencia en el
uso de la energa, desarrollando tecnologas que no deterioren la capa de
ozono e impulsando proyectos de adaptacin a los cambios ambientales
globales, implementando una gestin sustentable, equitativa, participativa
e integral de los recursos naturales renovables, contribuyendo al desarrollo
social y econmico de una sociedad plurinacional y multitnica, y a la
conservacin del medio ambiente con la participacin del Estado.
i) Control del Estado sobre los Recursos Forestales
Consolidar la presencia y dominio originario del Estado sobre los recursos

del bosque orientado a un desarrollo equitativo, participativo y productivo,
a travs de una adecuacin normativa e institucional del rgimen forestal,
que ampli la participacin de las comunidades campesinas, indgenas y
originarias en el manejo, aprovechamiento y transformacin de los
productos del bosque y efectivice el control sobre el trfico ilcito, y la
171
restriccin de exportaciones de productos forestales de bajo valor

agregado.
La estrategia de Adecuacin del nuevo rgimen forestal al nuevo patrn de

desarrollo nacional generar las capacidades institucionales y
organizacionales de los actores sociales del sector forestal, as como de las
municipalidades y prefecturas, promover la conservacin de la
biodiversidad. Esta adecuacin considera la estrategia de Revisin de la
situacin actual de los derechos de concesin forestal, en el marco del
cumplimiento de los principios de sostenibilidad y el respeto a la vocacin
del uso del suelo de las concesiones forestales y propiedades agrarias en
tierras forestales.
ii) Transformacin productiva del sector forestal

(industrializacin de productos maderables y no maderables)
manejo sostenible integral del bosque.
Esta poltica plantea la transformacin productiva del sector forestal para

la industrializacin de productos maderables y no maderables, mediante el
cual se generar excedentes econmicos y empleo.
Con la estrategia de Institucionalizacin de la forestara comunitaria se

lograr la articulacin de todos los actores del rgimen forestal en el
manejo sustentable e integral de los bosques y la implementacin de los
complejos productivos, para ello se estimular la capacitacin y el
desarrollo de habilidades tcnicas forestales y el incremento de reas bajo
certificacin voluntaria de los bosques con estndares de certificacin y
comercio justo.
Esta estrategia est dirigida a lograr el manejo comunitario integral de los

bosques con amplia participacin de pueblos indgenas y originarios y
comunidades campesinas, agro-extractivistas, y nuevos asentamientos
humanos, generando las capacidades necesarias para el manejo forestal
sustentable. La principal accin se centra en el impulso al manejo forestal
comunitario para promover la generacin de capacidades productivas e
institucionales para el manejo comunitario de los productos forestales
maderables y no maderables en los grupos locales de usuarios forestales.
172
La difusin sobre la importancia del ecosistema bosque es otro de los

componentes de la estrategia dirigida a los actores econmicos, sociales y
poblacin en general, para fortalecer la comprensin de la
interdependencia del ser humano y la naturaleza.
Asimismo, esta poltica tiene por objetivo transitar a sistemas ms

integrales de manejo de tierras y bosques, promoviendo la restauracin del
patrimonio de los recursos naturales y revirtiendo situaciones de deterioro
y degradacin de los recursos naturales ligados con la actividad forestal.
Esta poltica fomenta el desarrollo de los sistemas de rescate de los
recursos naturales basados en las prcticas y experiencias tradicionales y
ancestrales para el manejo integral del bosque, adems de la aplicacin de
programas de estmulo para la Conservacin y uso sustentable de bosques,
y el desarrollo de nuevas prcticas agroecolgicas.
En el marco del desarrollo forestal y manejo integral de bosques, se

desarrollarn procesos de forestacin y reforestacin de bosques y tierras
forestales degradadas, mitigacin de los incendios forestales, desarrollo de
las capacidades de formacin y capacitacin en materia del rgimen
forestal, y fortalecimiento del manejo y conservacin del recurso suelo a
travs de prcticas de recuperacin de reas degradadas y mejoramiento de
cultivos agroforestales.
Otro de los propsitos de esta poltica es el desarrollo de acciones para

reponer la fertilidad de los suelos y su cobertura vegetal para hacerla ms
viable y sustentable, dotndole de mayor capacidad y aptitud productiva,
que resulte en mayores rendimientos para el beneficio de las familias de
las tierras bajas y altas, incluyendo acciones para el manejo y conservacin
de los bosques degradados y en proceso de degradacin. Se busca
posicionar las vocaciones de uso de los suelos como garanta del
mantenimiento de los activos naturales de la poblacin rural y por tanto
del sostenimiento del manejo de los recursos forestales maderables y no
maderables.
173
iii) Proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable de la

biodiversidad
La composicin de nuevas comunidades en el marco del desarrollo de

asentamientos humanos, en el mbito de la proteccin y la estrategia de
Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, estar sujeta a la
responsabilidad de las mismas en la ejecucin de las estrategias y
programas de esta poltica.
Esta estrategia resulta de la constatacin del estado actual de los

ecosistemas agro-forestales, y su alta vinculacin con procesos de erosin
y degradacin, que est originando problemas de baja productividad,
disminucin de ingresos y migracin en la poblacin. Esta estrategia se
implementar en coordinacin con las organizaciones pblicas y privadas
del sector productivo, para brindar a los productores de instancias, normas,
instrumentos y facilidades para la gestin (aprovechamiento y manejo) de
los recursos suelo, agua y cobertura vegetal, contenidos en los
ecosistemas, sean estos forestales y agro-forestales, en el marco de los
Planes de Uso del Suelo. Una de las acciones centrales consiste en la
implementacin del Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo Integral
del Suelo para aumentar la capacidad productiva de los suelos agro-
forestales, y mitigar los efectos de la erosin y degradacin de estos
recursos.
El Estado boliviano reconoce el carcter estratgico de la Conservacin de

la diversidad biolgica para el desarrollo nacional y para el Vivir Bien de
la poblacin boliviana, con principios ticos de respeto y valoracin hacia
las distintas formas de vida existentes, a travs de actitudes y prcticas en
equilibrio con la diversidad natural que emergen de la diversidad cultural
del pas.
Esta poltica esta orientada a consolidar el rol protagnico del Estado en la

proteccin y manejo de la biodiversidad, considerando el encuentro de
conocimientos, saberes y practicas sociales que contribuya a la generacin
de capacidades, normas institucionales, cientficas, tcnicas para
optimizar el manejo de la biodiversidad, y promueva la distribucin
equitativa mediante la estrategia de Desarrollo y posicionamiento de
174
productos y servicios de la biodiversidad. Para este propsito se efectuar

la evaluacin del estado de conservacin de la biodiversidad en sus cuatro
componentes: ecosistemas, especies, genes y diversidad cultural, e
implementacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, cuyo
componente de diversidad biolgica, permita determinar acciones para
una oportuna gestin de riesgos.
Por otra parte, esta estrategia permitir, a travs de unidades y redes

productivas, un manejo racional de recursos de la biodiversidad con
intervencin del Estado, para esto se implementar el Programa Nacional
de Recursos Ambientales, que apoyar emprendimientos e iniciativas
locales que generen agregacin e internalizacin de los recursos
ambintales y la valorizacin econmica, en el marco de las regiones que
priorice la planificacin ambiental, contribuyendo de forma directa a la
gestin de los recursos naturales. En este contexto tambin se destaca la
estrategia del Programa Andino de Biocomercio y la creacin e
implementacin de un Fondo Regional de Biocomercio Sustentable.
En este entendido se plantea la estrategia de Preservacin y conservacin

de la diversidad biolgica, cultural y ambiental, en las reas Protegidas
que representa el 22 por ciento del territorio nacional, mediante la
regularizacin y consolidacin del derecho propietario del Estado en las
reas Protegidas de inters nacional y el programa de Desarrollo
Ecoturstico Comunitario que fomentar y promocionar un turismo
sustentable participativo.
Asimismo, es importante mencionar que este nuevo enfoque de la

conservacin de la biodiversidad, involucra no solo las reas protegidas,
sino tambin el desarrollo de procesos de gestin sustentable con
participacin plena de los actores locales. Consecuentemente, la
conservacin de la biodiversidad dentro y fuera de las reas protegidas
ser asegurada siempre y cuando las comunidades locales sean
corresponsables de ella, y en funcin a que puedan recibir directamente
sus beneficios.
La estrategia para conservar la biodiversidad de acuerdo a su importancia

ecolgica, cultural, econmica y social, asegura la persistencia a largo
175
plazo de la biodiversidad, reduciendo los peligros que la amenazan a

travs de acciones concretas de conservacin en diferentes escalas y
niveles. Las ms importantes acciones a ser desarrolladas en el marco de
esta estrategia son: a) conservacin de la biodiversidad a nivel de
ecosistemas, especies y mbito gentico, y b) gestin integral de la
informacin sobre conservacin y uso de la biodiversidad.
Esta estrategia se dirige a desarrollar procesos que generen beneficios para

las poblaciones locales, en el marco del aprovechamiento, transformacin
y comercializacin de productos y servicios de la biodiversidad a nivel
interno y en el marco del Tratado de Comercio entre los Pueblos.
Asimismo, comprende la generacin de las capacidades institucionales y
locales necesarias para la gestin de la biodiversidad. En esta estrategia se
impulsar el programa nacional de conservacin y aprovechamiento
sostenible de la vicua, el lagarto, y el programa nacional de biocomercio
sostenible.
As tambin se plantea la estrategia de Desarrollo econmico social

sostenible con participacin social en la gestin de las reas protegidas
que contempla programas orientados al Manejo de la biodiversidad para
generar beneficios socioeconmicos, Desarrollo ecoturstico comunitario,
Desarrollo de Servicios ambientales en reas protegidas y el Saneamiento
de la tierra y consolidacin de la propiedad en reas protegidas y zonas
externas de amortiguacin.
iv) Reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) y secuestro de

carbono
El Estado a travs del cambio de la matriz energtica, la forestacin,

reforestacin y conservacin, participa en la generacin de excedentes en
calidad de propietario de los recursos naturales a travs de la certificacin,
negociacin internacional, mediante la estrategia de Generacin de
ingresos por sumideros de carbono a travs de forestacin y reforestacin
que posibilitar la venta y distribucin equitativa y solidaria de los
beneficios generados por la comercializacin de bonos de carbono en
mercados internacionales emergentes, en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
176
Para ello se trabajar en la consolidacin de los Planes de Manejo de la

reas Protegidas y fomentar principalmente plantaciones forestales en
los cinturones de amortiguacin a las mismas, de igual manera proyectos
de forestacin y reforestacin de reas consensuadas con comunidades y
validadas en los Planes de Desarrollo Municipales, sern priorizadas tanto
como otras propuestas forestales de carcter privado.
v) Agua para todos
El agua es de dominio pblico y su gestin debe ser pblica, participativa

y descentralizada. La funcin del Estado es privilegiar y fomentar el uso
social de los Recursos Hdricos por encima del uso comercial. El acceso al
agua es un derecho de las personas y de todos los seres vivos de un
territorio y su distribucin y uso debe basarse en los principios de justicia,
solidaridad, equidad, diversidad y sostenibilidad.
La unidad bsica de planificacin y gestin de los Recursos Hdricos es la

cuenca, considerada fundamentalmente como espacio de vida e
interculturalidad, que relaciona los espacios de gestin pblica y social. En
torno a ella se establecer la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos,
priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria, las
necesidades de la flora y fauna y otros usos.
La Estrategia de establecimiento de una Gestin equitativa, sostenible,

participativa, transectorial e integral de los recursos hdricos ser un
proceso que no descuide demandas urbanas, rurales, industriales, mineras,
de generacin de energa, navegacin y usos recreacionales y de
esparcimiento, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico
con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas
vitales.
Para la integracin transectorial, la estrategia de Gestin ambiental de los

recursos hdricos priorizar: el agua para la gente, el agua para la
alimentacin y produccin agropecuaria (riego), el agua para la naturaleza
y el agua para la produccin y otros usos. Este modelo se basa en cuatro
pilares fundamentales: a) equidad social y cultural, b) eficiencia en el uso
177
de recursos y capacidades; c) mantenimiento de la biodiversidad y

sostenibilidad ambiental; y d) afirmacin cultural y descolonizacin en la
gestin del agua.
Mediante la estrategia de gestin ambiental de los recursos hdricos se

pretende desarrollar e implementar una gestin ambiental de carcter
pblico para la proteccin, preservacin y aprovechamiento sostenible de
los Recursos Hdricos.
La estrategia se implementa bajo los siguientes programas:
Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

que tiene el objetivo de formular los instrumentos necesarios para la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos a travs de un proceso
consensuado para la elaboracin de la propuesta de poltica, estrategia y su
correspondiente plan de accin, as como el proyecto de Ley de Marco de
Aguas.
El programa Nacional de Cuencas, se constituye en una herramienta

articuladora de nuevas visiones y experiencias existentes en el pas; con el
propsito de desarrollar metodologas participativas e instrumentos de
gestin, promover el desarrollo de conocimientos y capacidades, promover
estructuras organizativas y sociales de gestin local del agua y fortalecer
prcticas y tcnicas de manejo de cuencas para construir, desde el nivel
local las plataformas y la institucionalidad, as como polticas y
normatividad para la gestin integral y social del agua y del
medioambiente en las cuencas de Bolivia.
Programa de Fortalecimiento de la Informacin del Sector Agua que tiene

como objetivo contar con informacin precisa, sistematizada y de fcil
acceso para la elaboracin de polticas concertadas, planificacin
estratgica y toma de decisiones que respondan a las necesidades de los
diferentes actores del sector.
La estrategia de Establecimiento de mecanismos de coordinacin y

concertacin con la sociedad civil organizada, intersectorial y
transectorial en la Gestin de Recursos Hdricos implementar y
178
fortalecer el Consejo Tcnico y Social del Agua, como mecanismo de

coordinacin, relacionamiento y concertacin entre el Estado con la
sociedad civil organizada, para una Gestin Integral y Sostenible de los
Recursos Hdricos, respetando el uso sociocultural del recurso, como
parte de las comunidades campesinas, indgenas y originarias del pas de
manera equitativa, participativa y sostenible.
vi) Gestin Ambiental y de Riesgos: Equilibrio entre las

necesidades del desarrollo y conservacin del Medio Ambiente
El objetivo de esta poltica es generar mediante la planificacin ambiental,

espacios de coordinacin interinstitucional que orienten la gestin
ambiental a partir de la concurrencia de los diferentes sectores y
subniveles nacionales, en el marco del restablecimiento del equilibrio
entre las necesidades del desarrollo y la conservacin del medio ambiente.
En este entendido la estrategia nacional de Planificacin ambiental y

riesgos, como mecanismo que garantice la sostenibilidad ambiental en los
procesos de desarrollo a partir de las sinergias programticas inter-
sectoriales e inter-territoriales, permitir el diseo e implementacin de
polticas, estrategias, instrumentos, programas y proyectos de gestin de
riesgos y proteccin, manejo y uso sostenible de los recursos naturales,
desde la perspectiva del desarrollo sectorial y subnacional en equilibrio
con la conservacin del medio ambiente.
Asimismo se desarrollarn espacios de construccin, adecuacin y reforma

normativa de la temtica ambiental (Ley de Biodiversidad, Ley de
Carbono, Ley Forestal y Ley de Medio Ambiente, entre otros) en el marco
del Vivir Bien y el Estado plurinacional, con plena participacin de las
comunidades campesinas y los pueblo indgenas y originarios.
Se promover la incorporacin de la dimensin ambiental y de gestin de

riesgos en los planes de desarrollo, a nivel departamental y municipal,
fortaleciendo capacidades tcnicas institucionales y generando procesos de
descentralizacin y sostenibilidad tcnica-financiera de la gestin
ambiental.
179
Se modificar la normativa concerniente a la planificacin e inversin

pblica, mediante la adecuacin de los Planes de Gestin Territorial
Ambiental; se fortalecer el Sistema Nacional de Informacin para el
Desarrollo (SNID), como un instrumento que permita el seguimiento,
monitoreo, evaluacin de la gestin ambiental fundamentalmente al
interior del pas, pero tambin en el marco de los convenios
internacionales en materia ambiental, y finalmente se implementar el
Programa de sensibilizacin sobre la importancia de los recursos naturales,
dirigido a la sociedad civil, como un mecanismo que promueva la
conservacin del medio ambiente, fortalezca la resiliencia en las
comunidades de mayor vulnerabilidad y apoye a la reduccin de riesgos,
fortaleciendo el uso apropiado de los recursos naturales renovables,
mediante la recuperacin y difusin de saberes ancestrales y el desarrollo
de sistemas de alerta temprana.
El programa de prevencin de desastres pretende desarrollar la normativa

e institucionalidad que permitan la inclusin de la gestin de riesgos en los
procesos de planificacin e inversin sectorial y subnacional, para reducir
la vulnerabilidad de las comunidades rurales y urbanas mejorando su
capacidad de adaptacin a los impactos emergentes de los cambios
ambientales, sociales y econmicos globales, en el marco de la estrategia
de Adaptacin de sectores vulnerables a los cambios ambientales y
socioeconmicos globales.
El programa de adaptacin de sistemas de produccin, con impacto

negativo sobre los recursos hdricos evaluar la vulnerabilidad de la
agricultura de subsistencia, en los ecosistemas frgiles de montaa,
regiones ridas y nuevas reas de colonizacin, para incorporar especies
nativas resistentes a los cambios ambientales, que paralelamente permitan
aprovechar las oportunidades existentes en mercados emergentes de agro-
ecolgicas.
Por otra parte, en el marco del seguimiento, prevencin y control de la

calidad ambiental, se priorizar la participacin activa de la poblacin con
base en la sensibilizacin y concientizacin ambiental, con el propsito de
lograr la mejora de la calidad ambiental, mediante la estrategia Conservar
la naturaleza y la calidad ambiental.
180
As tambin, la estrategia Gestin de polticas territoriales y ambientales

integradas busca fortalecer las capacidades estatales para la gestin
ambiental, est orientada a disear e implementar procedimientos y
mecanismos que coadyuven a la coordinacin interinstitucional en materia
de gestin ambiental entre las instancias nacionales, departamentales,
sectoriales y municipales, haciendo uso de instrumentos que faciliten la
participacin ciudadana y la divulgacin de la informacin.
La estrategia de Integracin de la educacin ambiental en los diferentes

sectores, a travs de la investigacin, educacin y comunicacin
ambiental, sensibilizar a la poblacin, mediante procesos de educacin
profunda y de informacin permanente, para promover procesos de
transformacin de la realidad ambiental.
En este sentido, se tiene la estrategia para Prevenir y controlar la calidad

ambiental a travs de la accin del Estado comunitario, la misma que se
orienta a prevenir y controlar de manera directa los impactos ambientales
negativos generados por las actividades, obras y proyectos. En este marco,
se desarrollarn las siguientes intervenciones: a) se implementar el Plan
Nacional de Accin Ambiental para el logro de la sustentabilidad
ambiental, econmica y sociocultural, mediante un trabajo concertado con
todos los sectores de la comunidad local bajo un proceso abierto y
participativo, b) se promover el desarrollo de sistemas de produccin
limpios que conduzcan a la optimizacin del uso de los recursos naturales
y la calidad del medio ambiente, c) se realizar la fiscalizacin,
seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental para verificar el
cumplimiento de las normas ambientales vigentes.
Asimismo la estrategia Manejo, uso y disposicin final de sustancias

qumicas contaminantes orgnicos persistentes (COPS) busca reducir y
eliminar el impacto ambiental y el severo dao que ocasionan estas
sustancias a la salud humana a travs del Programa Nacional de COPs.
As tambin, en el marco de la estrategia de Desarrollo de tecnologas que

no daan la capa de ozono, tecnologas alternativas al uso de
agroqumicos y tecnologas para reducir la contaminacin atmosfrica se
181
cuenta con el programa de Sustitucin de sustancias agotadoras del ozono

y la reconversin tecnolgica, considera entre otros aspectos la instalacin
en Bolivia de una planta para la produccin de hidrocarburos refrigerantes
a partir del gas natural y pretende eliminar el consumo en el pas de las
principales sustancias qumicas que agotan la capa de ozono, protegiendo
el medio ambiente atmosfrico, mediante la consolidacin de una
estructura normativa y tcnica para el adecuado manejo de este tipo de
contaminantes. Para ello se propone un programa de Promocin de
tecnologas alternativas al uso de agroqumicos, que reduzca el uso de
estos insumos (agroqumicos) en las actividades agrcolas, con el
propsito de proteger la salud del agricultor y de la poblacin, adems
fortalecer la produccin orgnica en el pas.
La estrategia de Remediacin, restauracin de espacios degradados tiene

por objetivo identificar y solucionar los problemas ocasionados por los
focos de contaminacin, hacia los recursos hdricos, suelo y aire.
182
4.5 SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO
4.5.1 DESARROLLO AGROPECUARIO
En la historia republicana de Bolivia se han implementado tres patrones de

desarrollo socio-econmico y rural, los mismos se detallan a continuacin.
El modelo basado en la prolongacin del estado colonial extractivista

(1825-1952) se centr en la expoliacin de los recursos colectivos de las
comunidades y su individualizacin, y en la otorgacin de los mismos a
hacendados privados bajo el sistema del colonato. Las tierras y bosques
del oriente del pas permanecieron bajo el dominio del Estado, sin
embargo, se ignoraron los derechos y necesidades de los pueblos indgenas
y originarios.
El modelo nacional estatista (1953-1985) estableci un patrn de

desarrollo rural que intent diversificar la produccin y la sustitucin de
las importaciones, impulsando la eliminacin del sistema de colonato en
las haciendas. Sin embargo, y pese a los esfuerzos en la redistribucin de
la tierra, las empresas agropecuarias sustituyeron a los actores rurales que
intentaban desarrollar procesos de produccin. Para los pequeos
productores campesinos, indgenas y originarios, el proceso de
distribucin de tierras no estuvo vinculado a polticas efectivas de
desarrollo rural lo que condujo a un proceso de minifundio, prdida de la
productividad de la tierra y deterioro de los recursos naturales.
El modelo privatista neoliberal (1986-2005) estuvo vinculado a la

generacin de un nuevo patrn econmico que se bas en la entrega de la
tierra a propietarios medianos y grandes, y a la consolidacin de los
sectores ms dinmicos de la economa empresarial del oriente para la
produccin de cultivos industriales para mercados de exportacin. Estas
polticas generaron divisas para el Estado, potenciaron exclusivamente a
un solo actor rural, desarrollaron asimetras socioeconmicas y no
contribuyeron a la seguridad y soberana alimentaria. En la temtica del
agua las polticas estaban dirigidas a su privatizacin y mercantilizacin,
afectando los derechos ancestrales de las familias campesinas, indgenas y
183
originarias. La falta de una normativa actualizada en el acceso al recurso

agua ha contribuido a profundizar el empobrecimiento.
Propuesta de cambio
El nuevo patrn de desarrollo en construccin avanza en la modificacin

de los procesos implementados anteriormente, garantizando la transicin
del actual modelo de desarrollo agrario y forestal primario exportador y
socialmente excluyente, hacia otro que impulse la transformacin de la
estructura de tenencia y de acceso a la tierra y bosques, promueva el
cambio de los sistemas productivos agropecuarios y forestales en una
perspectiva integral, ecolgica y sustentable, favorezca las innovaciones
tecnolgicas y del conocimiento, as como, dinamice los mercados de los
productos agropecuarios y la industrializacin de los recursos naturales
para el beneficio de la poblacin local.
En este mbito, el riego tiene un papel fundamental en el desarrollo

agropecuario ya que constituye un factor clave para mejorar la seguridad
alimentaria y fortalecer la soberana alimentaria, mediante el
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos con la introduccin de
tecnologa adecuada para lograr ampliar la frontera agrcola bajo riego,
mejorando la productividad agrcola y la diversificacin de cultivos por
otros de mayor rentabilidad, posibilitando una mayor inversin pblica
productiva y promoviendo las capacidades agro-exportadoras.
El nuevo patrn de desarrollo tiene como base la Revolucin Rural,

Agraria y Forestal, la misma que se har realidad con el desarrollo de tres
procesos, que se impulsarn de forma simultnea.
La Revolucin Rural tiene relacin con el impulso a la transformacin

productiva de los territorios rurales, orientada no solamente al desarrollo
agropecuario en especfico sino al desarrollo rural en su conjunto, a travs
de la dinamizacin integral de las capacidades productivas territoriales del
pas y de acuerdo a la propia visin cultural de las poblaciones locales.
La Revolucin Agraria tiene relacin con la transformacin de la

estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, constituyndose en el
184
soporte central mediante el cual el desarrollo agropecuario y rural adquiere

pleno sentido y se desarrolla con su mximo potencial.
La Revolucin Forestal se vincula al proceso de transicin de una visin

agrarista de desarrollo rural hacia otra visin ms integral, que contempla
el aprovechamiento de los bosques, de los recursos de la biodiversidad y
de los servicios ambientales. Finalmente, el Fomento al Uso Productivo
del Agua impulsar iniciativas productivas agrcolas, acompaadas de
polticas que aseguren el ejercicio de los derechos de acceso equitativo al
agua de riego, promoviendo el uso productivo de esta y la intensificacin
de la inversin pblica en infraestructura productiva vinculada al riego
En esta direccin, es necesario transitar de intervenciones que se han

venido desarrollando en el pas a travs de proyectos aislados y dispersos,
a la implementacin de programas integrales y de carcter territorial con
un alto protagonismo del gobierno central, para fortalecer al Estado como
protagonista del desarrollo y su capacidad de ejecucin de los programas
agropecuarios y de desarrollo rural. Este nuevo enfoque de intervencin
basado en programas requiere, asimismo, de una efectiva articulacin del
conjunto de las entidades estatales, y particularmente de la
institucionalidad del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente (MDRAyMA) y del Ministerio de Agua (MDA).
La Revolucin Rural, Agraria y Forestal se orienta a alcanzar tres

objetivos. El primer objetivo es el de avanzar hacia la seguridad y
soberana alimentaria del pas, que se lograr a travs de la
implementacin articulada de tres polticas: a) transformacin de la
estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, b) transformacin de
los patrones productivos y alimentarios, y c) agua para la produccin.
Estas polticas tienen como propsito garantizar el acceso, disponibilidad
y el aprovechamiento biolgico de los alimentos para el conjunto de la
poblacin boliviana.
El segundo objetivo es el de ampliar la contribucin de la produccin

agropecuaria y forestal a los medios de vida de la poblacin y al desarrollo
del pas, el mismo que se impulsar a travs de las siguientes polticas: a)
apoyo a la produccin y transformacin de los recursos naturales
185
renovables, y b) dinamizacin y restitucin integral de las capacidades

productivas territoriales. Estas polticas permiten no solamente garantizar
el potenciamiento de las actividades agropecuarias de los productores
rurales sino tambin avanzar de forma efectiva hacia objetivos ms
amplios vinculados con el desarrollo rural, a travs del fortalecimiento de
las capacidades productivas en todos los territorios del pas, en el marco de
acciones de coordinacin y articulacin intersectorial.
Finalmente, el tercer objetivo es el de impulsar la gestin sustentable de

los recursos naturales, que se desarrollar en el marco de la articulacin de
las polticas de desarrollo agropecuario con las polticas vinculadas a la
gestin agraria y forestal sustentable y aprovechamiento de los recursos de
la biodiversidad, que se presentan en la seccin de este plan que
corresponde a recursos ambientales.
i) Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra

y bosques
El inadecuado manejo de la poltica agraria en Bolivia ha generado en el

caso de la tenencia, uso de la tierra y el manejo de los recursos naturales,
un escenario que es imprescindible modificar para crear una sociedad justa
y un manejo adecuado de los recursos.
El gobierno implementa la Revolucin Agraria con el fin de alcanzar la

equidad en la distribucin y el acceso a la propiedad agraria, junto a
sistemas de uso sustentable de los recursos naturales y el impulso a la
consolidacin de la propiedad comunal de la tierra. As, la Transformacin
de la estructura de la tenencia y acceso a la tierra y bosques, en el marco
de la reconduccin comunitaria de la reforma agraria, constituye la
principal poltica para impulsar la transformacin estructural agraria, ya
que la extrema desigualdad e irracionalidad en la distribucin de la tierra
no slo prolonga la histrica injusticia a que estn expuestas las
poblaciones originarias, sino es la causa profunda de la inestabilidad
econmica y poltica que sufre la poblacin boliviana en su conjunto.
186
La estrategia Eliminar el latifundio y recuperar tierras fiscales para la

nacin, toma en cuenta el proceso inequitativo y desigual en la
distribucin de las tierras y bosques, y avanza en el imperativo de
desarrollar un proceso en el que el saneamiento de la propiedad agraria de
lugar, de forma efectiva, a la consolidacin de las propiedades rurales
trabajadas y a la reversin de las tierras ociosas, que no cumplen con la
funcin econmico-social, en el marco de la implementacin del Plan
Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria.
La estrategia Distribuir y redistribuir tierras, favorece a los pueblos

indgenas y comunidades campesinas hasta que se hayan superado los
grandes desequilibrios referidos a la distribucin de tierras en el pas. La
distribucin y redistribucin de tierras se logra a travs de la puesta en
marcha del Plan Nacional de Distribucin de Tierras y Asentamientos
Humanos, el cual comprende la asignacin o reasignacin de tierras y
espacios territoriales, as como el apoyo a la dinamizacin de las
capacidades productivas de los nuevos asentamientos y el manejo
sustentable de este espacio en el marco de los programas territoriales y
sectoriales incluidos en este plan.
ii) Transformacin de los patrones productivos y alimentarios
Esta poltica est dirigida a lograr una profunda transformacin de los

sistemas productivos de los productores rurales de pequea, mediana y
gran escala, apoyndoles a consolidar sistemas productivos y alimentarios
ms eficientes, ecolgicamente sustentables y socialmente responsables,
que garanticen la seguridad y soberana alimentaria y el desarrollo
productivo rural, recuperando sus propias visiones culturales y
fortaleciendo el poder autogestionario de sus organizaciones sociales y
econmicas.
En esta direccin, se fortalece, por una parte, el rol de la agricultura

familiar campesina, indgena y originaria con base comunitaria, para
promover el incremento en cantidad y calidad de la produccin de
alimentos por parte de dichos productores, valorizando, en primer lugar, el
consumo de alimentos por parte los integrantes de dichas unidades
familiares y su articulacin favorable con el mercado interno.
187
Por otra parte, fortalece el potencial productivo de los productores rurales

impulsando de forma integral el fortalecimiento de los sistemas
productivos agropecuarios para incrementar la produccin y productividad
de los productos agrcolas y pecuarios, de tal modo que contribuyan a la
generacin de excedentes y, como consecuencia, al crecimiento integral de
los recursos y capacidades de las familias rurales. El desarrollo
agropecuario, sin embargo, est estrechamente vinculado al desarrollo
integral de otras iniciativas productivas, como ser el aprovechamiento de
los recursos forestales y recursos de la biodiversidad, y otras actividades
no agropecuarias. Tambin, se impulsarn procesos de tecnificacin y
mecanizacin de la produccin agropecuaria y agroalimentaria,
diversificacin de la produccin agropecuaria, y fomento al desarrollo de
procesos de transformacin en pequea escala. De este modo, el proceso
de transformacin de los patrones productivos y alimentarios tiene que ver
con el desarrollo simultneo de procesos productivos vinculados a la
seguridad alimentaria de la poblacin pero tambin al desarrollo
productivo rural.
Esta poltica se implementa a travs de tres estrategias, que son: a)

Construir seguridad y soberana alimentaria, b) Desarrollar
integralmente la produccin alimentaria y el desarrollo productivo rural,
y c) Impulsar nuevos patrones de organizacin de la produccin y
distribucin de los alimentos. Estas estrategias, a su vez, estn vinculadas
a tres programas articuladores del conjunto de las intervenciones en
desarrollo agropecuario, de acuerdo al siguiente detalle:
a) El programa SEMBRAR el derecho humano a la alimentacin, tiene

como propsito promover la institucionalidad, estrategias y mecanismos
para impulsar la seguridad alimentaria en el mbito local.
b) El programa CRIAR (Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales)

tiene como objetivos fortalecer la agricultura familiar campesina, indgena
y originaria de base comunitaria, basada en la produccin agroecolgica y
sistemas integrales para la produccin de alimentos, principalmente para el
consumo familiar y el mercado local en las regiones con mayor pobreza
extrema. A travs de este programa se implementa el componente
188
productivo de los programas intersectoriales, como ser: Desnutricin Cero

y Comunidades en Accin.
c) El programa EMPODERAR (Emprendimientos Organizados para el

Desarrollo Rural Autogestionario) tiene como objetivo apoyar al
desarrollo de iniciativas productivas agropecuarias, forestales maderables
y no maderables, agroforestales, de transformacin y de otras iniciativas
productivas no agropecuarias, aumentando la produccin y productividad
del agro boliviano.
iii) Agua para la produccin
Reconociendo que el agua es el principal insumo para lograr la produccin

agropecuaria, es que se pretende mediante la implementacin del Plan
Nacional de Desarrollo de Riego para Vivir Bien, transversalizar el
subsector Riego para que mediante sus componentes y lneas estratgicas
coadyuve al logro de los objetivos planteados por los programas
SEMBRAR, CRIAR y EMPODERAR.
Esta poltica se desarrollar mediante la implementacin de dos lneas:
a) Ampliacin de la Cobertura de Riego
El Estado promover el incremento de las reas cultivables bajo riego,

otorgando mayor acceso al agua de riego, a travs del mejoramiento y
construccin de nueva infraestructura, la asistencia tcnica, la
capacitacin, y el desarrollo tecnolgico en riego a las familias
campesinas, indgenas, originarias regantes, colonizadores y productores
agropecuarios, tendientes a la autogestin y sostenibilidad de los sistemas
de riego.
Se ampliar la cobertura de riego mediante la Promocin y Desarrollo

Inversiones en Infraestructura de Riego, se pretende el aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos, ampliando la frontera agrcola bajo
riego, beneficiando a campesinos, indgenas, originarios, regantes y
pequeos productores, que irn a contribuir a mejorar la produccin y
productividad agropecuaria, contribuyendo as al logro de la soberana
189
alimentara y al desarrollo de las iniciativas productivas. En este sentido,

se prev la implementacin de los programas de Inversiones Pblicas en
Riego y Programa de Inversiones en Microriego y de Fomento a la
Inversin Privada en Riego Tecnificado.
Asimismo, la estrategia de Mejoramiento del uso del agua y la gestin de

los sistemas de riego, apunta a optimizar el uso del agua, mejorando la
productividad de los cultivos, posibilitando adems, el acceso al agua para
riego en zonas que no son beneficiadas con las prcticas tradicionales.
Esta estrategia se operativizar a travs de los siguientes programas:
El Programa de Fortalecimiento Institucional, Informacin en Riego est

dirigido al establecimiento de las condiciones de sostenibilidad y
autogestin de los sistemas de riego. Comprende el fortalecimiento a las
organizaciones sociales, econmicas productivas agropecuarias a nivel de
sistemas de Riego y cuenca; as como generar capacidades institucionales
del subsector as como en las organizaciones sociales, esta propuesta se
operativizar con la implementacin de la Escuela Nacional de Riego.
Programa de Asistencia Tcnica, Capacitacin, Investigacin y Desarrollo

Tecnolgico en riego, dirigido al desarrollo de capacidades en entidades
pblicas y organizaciones sociales de productores agropecuarios,
encargadas de la planificacin, promocin, ejecucin y la operacin en
riego, as como para el desarrollo tecnolgico, se pretende impulsar la
creacin de la Fundacin Riego (FUNRIEGO) responsable de la
investigacin aplicada e innovacin tecnolgica
b) Reconocimiento y Otorgacin de los Derechos de Uso de Agua Para

Riego.
Es fundamental impulsar el rgimen de derechos de aguas para riego; la

Ley Nro. 2878 de Apoyo y promocin al Sector Riego para la Produccin
Agropecuaria y Forestal, ha permitido dar ya los primeros pasos en esa
direccin. Se regularizar y otorgar a travs del Servicio Nacional de
Riego (SENARI) y los Servicios Departamentales de Riego (SEDRIs) los
derechos de uso de los recursos hdricos con fines de riego a partir de la
emisin de registros y autorizaciones de uso de fuentes de agua a las
190
organizaciones sociales, respetando los usos y costumbres; se

implementar la normativa de resolucin de conflictos de agua, para
garantizar el derechos de acceso equitativo de acceso al agua para
garantizar la produccin agropecuaria.
iv) Apoyo a la produccin y transformacin de los recursos

naturales renovables
Esta poltica promueve el desarrollo de procesos de apoyo a la produccin

y transformacin agroalimentaria y de productos estratgicos para el pas,
destinados a generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un
beneficio econmico mayor de la produccin a la poblacin local, y que
genere nuevas fuentes de trabajo. Esta poltica se desarrolla
fundamentalmente a travs de la conformacin de empresas sociales
pblicas en alianza con los productores.
Las empresas pblicas de carcter estratgico se originan en base a la

necesidad de apoyar a los productores rurales en la produccin de
alimentos bsicos y su comercializacin mayorista y de promover
procesos de industrializacin de productos naturales renovables
estratgicos para garantizar el acceso a sus beneficios para la poblacin
local y el desarrollo del pas. Estas empresas apoyan a los productores
rurales a enfrentar mercados segmentados y que discriminan en su contra,
superar sus debilidades tcnicas y gerenciales que impiden su
fortalecimiento y consolidacin, y a enfrentar de forma estructural a una
competencia desigual y asimtrica del libre mercado. En este sentido, cada
empresa social se formar siguiendo un patrn especfico que le permita
lograr alianzas con las organizaciones locales para fortalecerlas y
desarrollarlas en su plena capacidad y potencial, y de acuerdo a las
diferentes necesidades de produccin, transformacin y comercializacin.
La estrategia Constituir empresas sociales pblicas de productos

alimentarios y de gestin de productos estratgicos, se implementa a
travs del programa RECREAR (Reconduccin del Rol del Estado en
Emprendimientos Alimentarios y Rurales). Entre stas se ha identificado
el impulso a las empresas agroalimentarias, como: la Empresa Social
Boliviana Azucarera, la Empresa Social Boliviana de Carne y Productos
191
Crnicos, y otras a ser priorizadas. En el marco de la gestin de productos

estratgicos se ha identificado el desarrollo de la Empresa Social Forestal
Boliviana (que impulsa la transformacin y comercializacin de productos
maderables y no maderables, las plantaciones forestales y reforestacin
masiva, y el apoyo a servicios ambientales) y la Empresa Social Boliviana
del Lagarto (que garantiza la distribucin justa y equitativa a las
comunidades locales de los beneficios del aprovechamiento sostenible del
lagarto), entre las ms importantes.
Finalmente, se impulsar la investigacin cientfica, industrializacin y

comercializacin de la coca, apoyndose en su uso medicinal y cultural,
entre otros, e impulsando el fortalecimiento de los mercados para los
productos legales derivados de esta industrializacin.
v) Dinamizacin y restitucin integral de las capacidades

productivas territoriales
El desarrollo agropecuario no es suficiente para garantizar el Vivir Bien de

la poblacin rural, por lo que se hace necesario impulsar el desarrollo de
otro tipo de acciones que garanticen avanzar de forma efectiva, a travs
del desarrollo agropecuario, hacia el desarrollo rural.
El potenciamiento del desarrollo agropecuario y de otros recursos

naturales renovables, para generar mayores beneficios para la poblacin
local, se lograr a travs de la dinamizacin y restitucin integral de las
capacidades productivas territoriales, de tal manera que se garantice que
todas las regiones del pas tengan oportunidades para desarrollar sus
capacidades humanas, sociales, econmico-productivas, ambientales y de
infraestructura. En esta direccin, la estrategia Construir el desarrollo
productivo territorial tiene como finalidad impulsar la formacin y
consolidacin de Complejos Productivos Territoriales, que se refieren al
impulso simultneo del conjunto de las actividades productivas que los
pobladores rurales desarrollan como sus principales medios de vida
(agropecuarios, forestales, agroindustriales, y de aprovechamiento de los
recursos de la biodiversidad y no agropecuarios) en diferentes escalas de
integracin vertical y horizontal de la produccin, mejorando su consumo
familiar y la generacin de excedentes a travs de su incorporacin a
192
mercados seguros, y mercados internos y externos competitivos. Adems,

el complejo productivo permite tambin fortalecer los vnculos urbano-
rurales, estimulando las capacidades productivas de las ciudades
intermedias.
Los esfuerzos anteriores deben tomar en cuenta, sin embargo, de que la

mayora de la poblacin rural se autoidentifica como indgena y originaria,
por lo mismo es necesario garantizar que las actividades que estimulan el
desarrollo productivo territorial tienen que implementarse en el marco de
las propias visiones culturales de las poblaciones locales, a travs de
procesos de Gestin Territorial Indgena en los pueblos indgenas de las
tierras altas, tierras bajas, y pueblos indgenas vulnerables. Esto supone
impulsar procesos demostrativos para recuperar y sistematizar las
iniciativas productivas y de gestin desde la propia visin de la poblacin
indgena y originaria para la gestin de sus recursos naturales, sociales,
fsicos y econmicos, que luego sean replicados en una mayor escala.
Finalmente, el programa de desarrollo integral y sostenible de las zonas

productoras de coca en el Trpico de Cochabamba y en los Yungas de La
Paz tienen como propsito garantizar la dinamizacin integral de las
capacidades productivas territoriales de estas regiones, en el marco de la
implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca,
apoyando a superar la pobreza, el desempleo, la marginacin, y la
discriminacin social y cultural de las poblaciones vinculadas a la
produccin de la coca.
vi) Fortalecimiento de la institucionalidad estratgica
La Revolucin Rural, Agraria y Forestal tiene tambin estrecha relacin

con el desarrollo y fortalecimiento de las propias capacidades estatales
para la planificacin del desarrollo agropecuario y rural, el desarrollo de
procesos masivos de asistencia tcnica, la generacin y sistematizacin de
informacin y seguimiento a la implementacin de las estrategias y
programas, y el desarrollo de efectivos procesos de articulacin entre los
actores rurales, entre los aspectos ms importantes. Entre la
institucionalidad estratgica para llevar adelante esta revolucin se ha
identificado la siguiente:
193
a) El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF):

es la entidad responsable de organizar y desarrollar los procesos de
investigacin, transferencia, y difusin y comunicacin de tecnologas en
todo el pas para beneficio del conjunto de los productores rurales.
b) El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA): tiene entre sus

principales responsabilidades desarrollar la gestin eficiente y transparente
del saneamiento, avanzar en la gestin eficiente y transparente de la
informacin sobre propiedad rural, y desarrollar la capacidad estatal para
la administracin de las tierras.
c) El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP): es la entidad

desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente, con dependencia funcional del Viceministerio de
Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, y responsable de
la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas.
d) Servicio Nacional de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria

(SENASAG): es la entidad encargada de la administracin del rgimen
especfico de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria en el
territorio nacional, con atribuciones para preservar la condicin sanitaria
del patrimonio productivo agropecuario y forestal, el mejoramiento
sanitario de la produccin animal y vegetal, y garantizar la inocuidad
alimentaria en los tramos productivos y de procesamiento que
correspondan al sector agropecuario.
194
4.5.2 TRANSFORMACIN INDUSTRIAL, MANUFACTURERA Y

ARTESANAL
En Bolivia, como consecuencia del patrn primario exportador, el

desarrollo productivo industrial y manufacturero, es dbil e insuficiente.
En general, la industria y la manufactura presentan un bajo nivel de
productividad y marcado rezago tecnolgico.
La realidad del desarrollo productivo transformador, industrial y

manufacturero, contina mostrando una alta heterogeneidad estructural,
donde coexisten diversas formas organizativas de produccin y uso de
tecnologa. Asimismo, se presentan marcadas asimetras en cuanto al
acceso y el control de los recursos y medios de produccin.
La contribucin del llamado sector productivo informal, no tiene mayor

reconocimiento pblico, ni registros que muestren su aporte econmico
real. Tampoco fueron sujetos de una poltica pblica integral, que las
incentive y contribuya a desarrollarlas, valorizando su produccin. La
lgica productiva de esas unidades de pequea escala, asociativas y
comunitarias, est basada en principios de reciprocidad y redistribucin
social; difiere de aquella orientada slo hacia la acumulacin
individualista de capital. Su racionalidad econmica combina tanto
estrategias de acumulacin material, como principios y bsqueda de
reconocimiento y valoracin social.
La presencia de esas unidades y asociaciones productivas, que concentran

gran parte de la fuerza laboral y tienen una practica re-distributiva del
ingreso, constituye un potencial significativo para el desarrollo productivo.
Propuesta de cambio
El cambio estructural propuesto para el sector consiste en la

transformacin tecnolgica, alza de la productividad y diversificacin
productiva que permitirn incrementar la agregacin de valor a la
produccin primaria, valorizando el producto boliviano y aumentando el
ingreso en los sectores productivos que concentran la mayor parte de la
fuerza de trabajo. Asimismo se buscar posicionar una marca pas e
195
imagen que represente la produccin nacional, orgnica y ecolgica con

alta habilidad y destreza en la mano de obra.
La transformacin y el desarrollo productivo se basar en un Nuevo

Modelo Econmico Productivo (NMEP), que visualiza a tres tipos de
actores: 1) el Estado, 2) la economa social comunitaria y 3) la inversin
privada, tanto de capital nacional como extranjero.
En sta estructura, el Estado, adems de su papel normador, asume un rol

promotor y protagnico, como potencia articuladora y generadora del
cambio, asumiendo roles y funciones econmicas en la produccin, la
construccin de infraestructura productiva y apoyo a la produccin,
comercio interno, externo y financiamiento, junto a los sectores socio-
comunitario y privado, propiciando la transformacin de la matriz
productiva.
El Estado proteger y promover la produccin nacional, en particular de

las asociaciones y comunidades de productores, se les facilitar y dotar
de mejores condiciones de acceso a tecnologa, financiamiento,
cualificacin de recursos humanos y un marco jurdico-institucional
funcional. Asimismo, el Estado participar de la industria transformadora
en aquellos rubros donde la iniciativa privada no genera inversin.
El Estado, tambin impulsar y articular el establecimiento de empresas

bi o tri y gran nacionales en el marco de la nueva tendencia de integracin
de Amrica Latina.
La intervencin de la economa social comunitaria, cuyas expresiones

rurales y/o urbanas son diversas y complementarias: empresas sociales
comunitarias, asociaciones de productores rurales o urbanos, cooperativas,
micro y pequeas empresas familiares permitirn promover la generacin
de empleo y mejorar la distribucin del ingreso.
La inversin privada con capital nacional y extranjero, expresado en la

mediana, gran empresa e industria se constituye en importante factor para
transformar y diversificar la produccin.
196
La articulacin de los tres actores ser la caracterstica de la nueva matriz

productiva que posibilitar construir un patrn de acumulacin diverso,
generar excedentes, empleos e ingresos en condiciones de justicia,
equidad, reciprocidad y complementariedad.
En tal sentido, esta transformacin de la matriz productiva estar

cimentada en cinco ejes estratgicos: Industrializacin, Diversificacin
productiva, Reconversin Productiva, Soberana productiva y alimentara
y Diversificacin de los Mercados Internacionales.
i) Reconocimiento y fortalecimiento de pequeos productores20
El Estado reconocer el rol y el desempeo de los pequeos productores

generando procesos asociativos y brindando apoyo sistemtico para su
desarrollo integral
La estrategia Reconocimiento y fortalecimiento de pequeos productores,

orientada a promover la formalizacin y tributacin adecuada de pequeos
productores rurales y urbanos.
Mediante el programa Identificacin, certificacin, acreditacin e

incentivos para pequeos productores urbanos y rurales, se realizar un
mapeo productivo para el establecimiento de una base de datos de las
micros y pequeas empresas, Organizaciones Comunitarias Productivas,
como ser: Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS),
Asociaciones de artesanos/as, cooperativas productivas y organizaciones
comunitarias campesinas, indgenas y originarias.
En el mbito del fortalecimiento, un componente se orienta a brindar

apoyo para el mejor acceso al desarrollo y difusin de los adelantos
tecnolgicos en materia de produccin, gerenciamiento y
comercializacin.
20
La categora de PEQUEOS PRODUCTORES, comprende a los micro y pequeos empresarios, artesanos,
Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS), Organizaciones Productivas, Comunidades y Asociaciones
urbanas y rurales
197
Asimismo, a travs del programa Ahora es Cuando se promueve la

construccin, gestin y complementariedad de saberes, el apoyo al empleo
digno y productivo y la asociatividad de la produccin, comercializacin y
consumo.
ii) Servicios financieros y de desarrollo productivo integral
Bajo esta poltica se plantean medidas que contribuyan a orientar recursos

financieros al sector productivo, que permitan apoyar la transformacin
productiva y la generacin de empleo, a travs del Banco de Desarrollo
Productivo, aprovechando eficientemente la capacidad instalada, por las
entidades financieras privadas y pblicas.
La estrategia Incentivo a la asociatividad en el marco del impulso a los

Complejos Productivos, est orientada a promover un nuevo equilibrio
entre las iniciativas privadas y el inters pblico, prestando especial
atencin a la igualdad de oportunidades, en el marco de los Complejos
Productivos Integrales concebidos como un conjunto articulado de actores,
actividades, relaciones y condiciones incorporados en la matriz productiva
a nivel sectorial y territorial.
En el mbito del Desarrollo Productivo Integral, los servicios de

capacitacin y asistencia tcnica se caracterizarn por la formacin
terico-prctica. Este es el caso del programa Servicio Nacional de
Desarrollo Productivo de Pequeos Productores (SENADEPRO), que
coadyuvar en el mediano plazo a incorporar lgicas de gestin
productiva, y mejorar su productividad.
Asimismo, se prev estructurar e implementar acciones enfocadas a

proporcionar servicios de desarrollo productivo que estn directamente
relacionados con el sector de los pequeos productores, para tal efecto se
cuenta con el programa Desarrollo productivo para pequeos productores,
que implementar empresas comunitarias productivas rurales y urbanas, y
promover la reconversin productiva en el pas.
198
iii) Generacin de condiciones para el desarrollo industrial y

tecnolgico sostenible
Esta poltica comprende tres lneas de accin, la primera orientada a la

promocin de servicios, en la cual se desarrollar apoyo a la certificacin,
acreditacin y manejo ambiental productivo, as como la promocin de las
prcticas de responsabilidad social; combinando aspectos legales, ticos,
morales y ambientales.
La segunda lnea se centra en la dotacin de infraestructura para el

desarrollo industrial. Finalmente, la tercera, se encuentra orientada al
fortalecimiento de las condiciones tcnicas y equipamiento para el apoyo
al desarrollo industrial y tecnolgico, as como la innovacin tecnolgica
para los pequeos productores.
Los aspectos anteriores se articulan a travs de la estrategia Desarrollo

Estratgico Industrial Sostenible, basado en el programa de Desarrollo
Tecnolgico para Pequeos Productores, cuyo componente principal son
los Centros de Especializacin Tecnolgica e Investigacin (CETIS); y los
programas: Desarrollo estratgico industrial sostenible con
responsabilidad social empresarial; Fortalecimiento del Servicio Nacional
de Propiedad Intelectual; Fortalecimiento del Instituto Boliviano de
Metrologa implementados articuladamente, en funcin de una visin del
desarrollo orientado a dinamizar la estructura productiva nacional y
contribuir al cierre de la brecha tecnolgica, fortaleciendo la capacidad de
la economa para experimentar con nuevas producciones y para adaptar a
las condiciones locales las tecnologas, los procesos y las tcnicas de
comercializacin de punta..
iv) Patrn exportador diversificado con valor agregado y

fortalecimiento del mercado interno
Se impulsar un perfil exportador ms diversificado con productos con

mayor valor agregado, con insumos nacionales y marca boliviana,
especialmente de las micro, pequeas y medianas empresas,
organizaciones econmicas campesinas y comunidades indgenas.
Asimismo se propender a unas relaciones comerciales equilibradas con
199
diversificacin de mercados que permitan ampliar las empresas en nmero

y composicin.
Adems, el Estado brindar las condiciones necesarias para la proteccin

arancelaria diferenciada y fortalecimiento del mercado interno.
Bajo la estrategia Concientizacin, informacin y proteccin del mercado

interno, se priorizarn acciones gubernamentales de apertura y
consolidacin de mercados internos, generando oportunidades para
acceder a mercados y compras estatales, a travs del programa Compro
Boliviano (COMPROBOL),y la implementacin del programa del
Desarrollo del Mercado Interno, mediante un Sistema de Inteligencia del
Mercado Nacional (SIM), as como el Servicio Boliviano de Comercio
(SBC).
La estrategia Inteligencia de mercados e incentivos para nuevos mercados

externos, prev el programa Implementacin de la Estrategia Nacional de
Exportadores, con la aplicacin del Sistema Integral de Inteligencia de
Mercados para Exportaciones Bolivianas (SIEX) y la Red de Fomento
Productivo y Promocin de las Exportaciones (REFO).
v) Construccin del marco institucional del nuevo modelo

productivo
El objeto es implementar, ampliar y configurar un marco normativo e

institucional que apoye y promueva la articulacin de las unidades
productivas, plasmadas en las siguientes estrategias:
La estrategia Desarrollo del Marco Normativo se aboca a promover el

desarrollo econmico nacional a travs de la promulgacin y creacin de
un marco normativo de fomento a los pequeos productores y medianas
empresas, mediante el apoyo para su viabilidad, productividad,
competitividad y sustentabilidad.
La estrategia Fortalecimiento Institucional mediante el programa

Aplicacin de tecnologas de informacin y de comunicacin para el
desarrollo productivo se aboca a promover el desarrollo de los sistemas de
200
informacin y herramientas de tecnologa para la mejora de la gestin

institucional del Ministerio de Produccin y Microempresa. En este
sentido, para emprender las nuevas polticas de desarrollo, ser necesaria
la aplicacin de una adecuada gestin institucional, que finalmente ir en
beneficio de las unidades y asociaciones de produccin.
201
4.5.3 TURISMO
En los ltimos 20 aos, la actividad turstica en el pas se ha desarrollado

enfatizando slo la dimensin econmica. Esta concepcin ha impedido
que los pueblos indgenas y originarios, comunidades rurales y otros sean
gestores y beneficiarios de esta actividad y ha imposibilitado que el
ecoturismo se constituya en una opcin de desarrollo productivo sostenible
para los sectores sociales del pas.
La orientacin de corto plazo con la que se ha venido desarrollando el

turismo en Bolivia no ha permitido superar las enormes deficiencias en
infraestructura vial, servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones
en la mayora de los destinos tursticos priorizados, ocasionando baja
calidad en la oferta turstica, pese a que el pas es muy rico en recursos
naturales y biodiversidad, culturales, arqueolgicas, histricas y tnicas,
diversidad de flora, fauna y cultura viva en reas protegidas.
Propuesta de cambio
El nuevo Estado concibe al turismo como una actividad productiva,

integral, multidisciplinaria y multisectorial; su desarrollo estar orientado
a promover y priorizar la participacin de pueblos indgenas, originarios y
comunidades rurales en la actividad, como agentes de preservacin de la
diversidad cultural, en armona con el medio ambiente, como promotores
del desarrollo local y receptores directos de los beneficios de la actividad
turstica en un horizonte temporal de largo plazo. Este nuevo enfoque de
desarrollo permitir atenuar las asimetras econmicas y sociales
existentes entre regiones, as como al interior de las propias comunidades.
El Estado tambin participar en el sector turismo como promotor,

modificando la estructura institucional del sector para hacerla funcional al
nuevo enfoque de desarrollo turstico. Los pueblos indgenas, originarios y
comunidades rurales, organizados en formas asociativas sern actores
principales, a las cuales el Estado prestar asistencia tcnica,
financiamiento, capacitacin e infraestructura turstica. Las empresas
privadas son otros actores de sta actividad que al compartir con los
202
agentes sociocomunitarios conforman alianzas estratgicas para el

desarrollo del turismo sostenible.
i) Promocin y gestin del turismo con nfasis en lo indgena,

originario comunitario
La poltica apunta a fortalecer a los pueblos indgenas, originarios y

comunidades rurales como agentes de desarrollo local basado en el
ecoturismo y turismo comunitario. En tal sentido se implementarn
programas de capacitacin, asistencia tcnica para la recuperacin y
preservacin de saberes locales, tcnicas, tecnologas y promover el
acceso al financiamiento para la creacin de emprendimientos
comunitarios de turismo.
La estrategia Democratizacin de Turismo a travs de la articulacin

intercultural e intraterritorial, orientar, fomentar y promocionar a los
pueblos indgenas, originarios y a las comunidades rurales en la actividad
turstica.
Estos objetivos se realizarn a travs del programa de Turismo Indgena,

Originario y Comunitario, que permitir fortalecer y generar
emprendimientos comunitarios sostenibles para que se constituyan en
agentes del desarrollo local, de gestin, mantenimiento y preservacin de
los recursos ecolgicos.
El programa impulsar y facilitar el fortalecimiento, creacin,

articulacin del turismo indgena comunitario y la creacin de oferta
turstica Indgena y comunitaria en regiones con altos ndices de pobreza,
los que permitirn constituir micro empresas de ecoturismo y artesanas, se
asistir con capacitacin, mecanismos de acceso a financiamiento e
infraestructura.
La estrategia Cualificacin de la oferta turstica en los destinos existentes

y por crearse, estar orientada al fortalecimiento de las capacidades de los
recursos humanos del sector, a travs de planes formativos avalados por
203
las instancias competentes, con contenidos vinculados con la formacin

continua y ocupacional. Asimismo, se apoyar en la generacin de una
cultura turstica, a travs de la sensibilizacin y educacin de la poblacin
local y actores del sector.
Esta estrategia prev el programa de Gestin territorial sostenible de

destinos tursticos.
La estrategia Promocin, mercadeo y difusin de la oferta turstica se

orienta a la mejora de la competitividad de los destinos tursticos del pas,
que, a travs del programa Promocin y Mercadeo de la Oferta Turstica
Nacional en el Mercado Interno e Internacional pondr en marcha e
impulsar la calidad de servicios y destinos.
En esta lnea, se apoyar especialmente destinos vinculados con el

patrimonio, la cultura autctona y el ecoturismo en reas protegidas. A
nivel internacional se apoyar la promocin y difusin de la imagen
turstica del pas.
204
4.5.4 VIVIENDA
Los modelos de desarrollo econmico social y territorial durante el siglo

pasado, y en las ltimas dcadas, no permitieron un desarrollo equilibrado
y una ocupacin armnica del territorio; por el contrario provocaron un
rpido proceso de urbanizacin producto de la migraciones campo ciudad,
generando un crecimiento descontrolado en las ciudades, y una baja
calidad de vida por carencia de condiciones bsicas de habitabilidad.
Por otra parte, el Estado cedi su rol a las fuerzas del mercado como
gestor del desarrollo urbano, del acceso al suelo y a la vivienda. Sin
embargo, la iniciativa privada y anteriores programas de vivienda estatales
no alcanzaron a adquirir significacin en la solucin al dficit cuantitativo
y cualitativo de viviendas.
La debilidad de los municipios y la ausencia de una visin del estado para

el desarrollo urbano, impidi encarar el mejoramiento del hbitat urbano,
que concentra ms del 65 por ciento de la poblacin en las reas urbanas.
Propuesta de cambio
El Estado inicia el proceso de promover el desarrollo urbano territorial,

sobre la base de la complementariedad entre el campo y la ciudad, en
alianza con el sector privado y recuperando el rol en la aplicacin de
polticas sociales y econmicas en vivienda social, con la premisa de que
la vivienda debe constituirse en un motor dinamizador del desarrollo
productivo y social, para Vivir Bien.
Se aprovecha la organizacin comunitaria para el control social, para la

gestin social del desarrollo y la preservacin del medio ambiente. Tales
formas comunitarias incluyen la autoconstruccin, y el cooperativismo,
que tienen races ancestrales y comunitarias.
Para alcanzar los mencionados objetivos el Estado desarrollar un marco

normativo e institucional que permita reposicionar al sector Vivienda y
Urbanismo dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
205
i) Acceso a la vivienda
Recuperacin de un rol para el Estado, en la generacin de instrumentos,

mecanismos y normas, para facilitar el acceso a la vivienda para la
poblacin carente.
La estrategia Combinar aportes privados y estatales, formas de crdito y

de subsidio para el financiamiento de vivienda a poblacin carente, est
orientada a impulsar la reactivacin de la construccin, en tanto es
generador de empleo y a la reduccin del dficit habitacional, con
programas e incentivos para la participacin de las MyPEs y otras
organizaciones asociativas, simultneamente, al desarrollo del Programa
Nacional de Vivienda Social y Solidaria (PVS). Se busca as, una
reduccin paulatina del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en
reas urbanas y rurales, implementando mecanismos adecuados de
adjudicacin y seleccin de beneficiarios y la inversin de recursos
provenientes de los aportes patronales del 2 por ciento privados y
estatales.
Las metas del programa son reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de

viviendas, con la creacin de nuevos empleos directos e indirectos en el
quinquenio. Estas metas se basan en el desarrollo de los siguientes
componentes:
a) El Componente Cualitativo comprende, para el rea rural, los

programas de Mejoramiento y ampliacin de viviendas, vivienda social
productiva, y viviendas saludables que consiste en un subsidio. En el rea
urbana comprende el programa Mejoramiento y ampliacin de viviendas,
el cual otorga crditos para el mejoramiento fsico de las viviendas y
mdulos productivos.
b) El Componente Cuantitativo comprende los subprogramas: 1,

consistente en un subsidio parcial para viviendas rurales, y los
subprogramas 2, 3 y 4 dirigidas a las reas urbanas del pas con crditos
para la construccin o compra de vivienda.
206
Dentro de estos componentes, se incluyen proyectos especiales de

vivienda cuyos beneficiarios sern poblaciones afectadas por desastres
naturales y sectores de extrema pobreza. Se espera reducir el dficit
habitacional en 20,8 por ciento.
Dentro de todos los componentes, se incorpora una lnea de

financiamiento dirigida a un Apoyo institucional al beneficiario del Plan
de Vivienda Social y Solidaria, destinada a estudios de preinversin y
pago de tasas de tramitacin para casos que se requiera.
Complementariamente se busca actualizar y completar el marco normativo

de vivienda para instituirla como un derecho social, garantizando sus
condiciones de habitabilidad en interrelacin con otros sectores, mediante
la aplicacin de polticas intersectoriales de acceso a los servicios bsicos
(agua, alcantarillado, energa elctrica, instalaciones de gas, tratamiento de
residuos), infraestructura bsica (transporte masivo, vialidad, alumbrado
pblico) equipamiento comunitario (reas verdes, recreacin e
instalaciones de salud y educacin, mercados).
ii) Gestin del suelo
Dotar al Estado de un rol en la Gestin Urbana desarrollando componentes

que incidan de manera permanente y transversal en el Acceso al Suelo
Urbano y a la Vivienda, para favorecer a la poblacin carente.
Se trata de Fortalecer la Gestin Urbana Municipal paralelamente a la

consolidacin del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo (VMVU)
como instancia tcnica del Catastro Urbano a nivel nacional mediante
planificacin del Catastro Urbano y la emisin de normas tcnicas. De
igual forma se realizar la implementacin del programa de
Regularizacin del Derecho Propietario Urbano, como herramientas
fundamentales que permiten encarar una gestin urbana orientada a
facilitar el acceso al suelo y a la vivienda.
Como aplicacin de esta poltica, se tiene como objetivo posibilitar la

formacin y mejoramiento de sistemas de catastro en reas urbanas con el
207
fin de generar ttulos y regularizar el derecho propietario en miles de

predios en el mbito nacional, proyectos en que el VMVU tendr un rol de
seguimiento, monitoreo y evaluacin, para garantizar la idoneidad los
proyectos y la aplicacin de las normas tcnicas.
Ejecutar el saneamiento, perfeccionamiento y ejercicio pleno del Derecho

Propietario urbano (seguridad tcnica y jurdica), incorporando predios
urbanos al sistema de informacin Geogrfica y Catastral de los Gobiernos
Municipales, facilitando el acceso a servicios bsicos y pblicos, adems
de constituirse en el motor del desarrollo urbano y promotor de crditos en
el sistema financiero nacional como factores que incentivan el
mejoramiento de la vivienda, incrementando el valor de la propiedad
catastral.
Igualmente se propone que el Estado asuma un rol en la Promocin de la

aplicacin de instrumentos de Gestin del Suelo Urbano estableciendo un
componente normativo de apoyo a la Gestin Urbana Municipal orientado
al Ordenamiento Urbano con criterios de Gestin de Riesgos y en ese
marco, posibilitar la identificacin de tierras urbanas y/o urbanizables en
los municipios con destino a planes de vivienda social, apoyando as el
Programa de Vivienda Social y Solidaria. Objetivo en el que las
herramientas de Catastro y Delimitacin de reas Urbanas son
indispensables.
iii) Gestin del hbitat urbano
El Estado como gestor del Hbitat Urbano y de la competitividad de las

ciudades. Se trata de dotar al Estado de una capacidad de gestin a nivel
del Sistema Nacional de Ciudades para promover de procesos de
metropolizacin.
La metropolizacin, entendida como una poltica nacional para el

Desarrollo, orientada a la generacin de un marco de alianzas y
complementariedad entre ciudades que conforman subsistemas vinculados
por dinmicas interurbanas. Se tiene como objetivo Impulsar el Desarrollo
Urbano Territorial, con resultados a largo plazo que permitan corregir
distorsiones en la distribucin de la poblacin en el pas, una mejor
208
ocupacin del territorio nacional y el impulso a la competitividad de las

ciudades.
Objetivo para el que es necesario desarrollar un componente de normas,

instrumentos y estrategias que apoyen la Gestin Urbana Municipal en un
marco Intermunicipal, contando con el requisito indispensable de la
constitucin de mancomunidades territoriales entre municipios
involucrados para alcanzar este fin.
Las metas propuestas en este mbito son, marco normativo nacional para
metropolizacin de ciudades intermedias con Planes de Ordenamiento
Urbano, y el Mejoramiento Integral de Barrios.
Para alcanzar este objetivo es necesario, paralelamente Desarrollar un

Marco Normativo e Institucional que permita reposicionar al sector
Vivienda y Urbanismo dentro del Plan Nacional de Desarrollo. En ese
contexto, es necesaria la creacin de un Sistema de Monitoreo del Sector,
mismo que se propone poner en funcionamiento hasta el 2010. La
formulacin y dotacin a los municipios de Guas normativas
metodolgicas para la Planificacin Estratgica por Subsistemas de
ciudades y un instrumento marco normativo y administrativo para el
Desarrollo Urbano Territorial en Vigencia (Ley de Urbanismo).
209
4.5.5 DIGNIFICACIN DEL EMPLEO
Durante la vigencia del modelo neoliberal en nuestro pas, la temtica de

empleo ha sido descuidada, debido a que se aplico prioritariamente un
conjunto de mediadas econmicas de ajuste estructural, plasmado en el
D.S. 21060, que libero los mercados de trabajo, de bienes y servicios, y
mercado de capitales.
En este sentido, el mercado de trabajo perdi dinamismo, lo cual se

traduce en una tasa de desempleo abierto, que para el ao 2006, represent
8.15 por ciento, siendo los ms afectados los jvenes de 18 a 24 aos. Lo
empleos se han concentrado en micro y pequeas iniciativas econmicas,
de baja productividad, ingreso y sin seguridad social.
Asimismo, las organizaciones de trabajadores se debilitaron como

consecuencia de la aplicacin de normas neoliberales, cuyo impacto
directo se sinti en el Ministerio de Trabajo que, redujo su capacidad de
interlocucin en la defensa de los derechos de los trabajadores.
Por otra parte, el escaso dinamismo del aparato productivo, y

particularmente del sector empresarial de la economa no logr generar
suficientes empleos, lo que obligo a los agentes sociales a incorporarse en
actividades informales, de tipo familiares y pequeos emprendimientos, un
contexto en el cual el trabajo asalariado no constituy la primera opcin
de insercin laboral.
Para mejorar las condiciones de empleo, se requiere de un drstico cambio

en la orientacin del Estado, transformando al empleo en el pivote de la
poltica econmica, haciendo que la dignificacin del trabajo sea el motor
de Vivir Bien. Para ello, es necesario fortalecer la institucionalidad del
Ministerio de Trabajo, como encargado de la articulacin y coordinacin
de la poltica de empleo.
Propuesta de cambio
El punto de partida para revertir la actual situacin de desempleo y

precarizacin de las condiciones de trabajo es la valorizacin del trabajo
210
como articulador de la vida, el Estado y la sociedad. El trabajo articula la

vida, en tanto determina la contribucin de cada persona a la sociedad y en
tanto configura identidades individuales y colectivas. Asimismo, el trabajo
articula a la sociedad, puesto que es el elemento central de las relaciones
de produccin. Finalmente, el trabajo articula al Estado, al ser fuente de
derechos individuales y colectivos.
Encarar el conjunto de problemas del empleo en el pas, constituye un

esfuerzo de carcter prioritario, cuyos contenidos se relacionan con la
distribucin de la riqueza, de los activos productivos y de la tecnologa,
por tanto con la actividad econmica en todos los sectores y una
interrelacin nueva en la matriz productiva; pero tambin incorpora toda la
problemtica social y cultural expresada en prcticas de exclusin-
discriminacin. As, los problemas educativos, de salud y de capacidad de
reproduccin de la fuerza de trabajo de los hogares estn asociados con el
acceso a una fuente de trabajo y de ingresos de sus miembros, como
mbito de resolucin.
Estas iniciativas se articularn con la generacin de condiciones de

dignificacin del trabajo, es decir: sin ningn tipo de sobreexplotacin ni
de discriminacin, en su ambiente de respeto pleno a los derechos
humanos, de seguridad en el espacio de trabajo, de pleno y democrtico
acceso a todas las oportunidades, en condiciones que garantizan una
remuneracin justa y un acceso a los mecanismos de proteccin y
seguridad social. Para este cometido se desarrollarn acciones normativas
y de cambio institucional.
i) Poblacin trabajadora de Bolivia tiene empleos ms dignos y

ejerce plenamente sus derechos sociolaborales
Tiene como objetivo lograr que la poblacin trabajadora de Bolivia tenga

empleos ms dignos y ejerza plenamente sus derechos sociolaborales. As,
se plantean como metas, que en los prximos cinco aos, se reduzca el
desempleo abierto al 4,5 por ciento y se ample la cobertura de proteccin
al trabajo hasta llegar al 80 por ciento de la poblacin trabajadora.
211
Para el logro de estos objetivos, se ha previsto la implementacin de tres

estrategias: Dignificacin del trabajo, que pretende garantizar que la
poblacin trabajadora del pas tenga seguridad jurdica para el
cumplimiento efectivo de las normas laborales y sociales.
Se implementarn cuatro programas: Aplicacin y mejoramiento de la

normativa, que apunta a la modernizacin y simplificacin de la normativa
existente, eliminando todos aquellos elementos que impiden una correcta
interpretacin y aplicacin del derecho laboral; el programa de nueva
normativa, a travs del cual se plantearn soluciones para incrementar la
cobertura de defensa de derechos, el programa de fortalecimiento de las
organizaciones sindicales, que apunta a mejorar las condiciones de
desempeo de las organizaciones de trabajadores para que ejerzan su rol
de guardianas de los derechos sociolaborales; finalmente, est el programa
de dilogo social urgente, a travs del cual se ejecutarn acciones de
dilogo tripartito y prevencin de conflictos.
La segunda estrategia Creacin de condiciones para la generacin de

empleo productivo, pretende que la poblacin trabajadora mejore sus
condiciones de acceso a empleo digno y prev la ejecucin de cuatro
programas: Promocin del empleo que, a travs de acciones de
articulacin y coordinacin interinstitucional posibilitar la ejecucin de
proyectos especficos para los segmentos ms desfavorecidos de la
poblacin (jvenes, mujeres y desempleados de largo plazo).
Dentro de esta segunda estrategia, el programa Seguimiento y

concertacin de propuestas de empleo, crear espacios para la generacin
y ejecucin de propuestas de acciones estructurales en materia de poltica
econmica orientada a la generacin de empleo; el programa de impacto
social plantear acciones inmediatas para poblaciones indgenas,
erradicacin del trabajo infantil y un acceso ms equitativo al empleo
digno por parte de las mujeres; finalmente, con el programa de
fortalecimiento al sistema cooperativo se proponen acciones concretas
para modernizar el marco normativo e institucional de supervisin y
promocin del cooperativismo, a travs de mecanismos giles que
212
promuevan un crecimiento ordenado del sistema, y una adecuada

gobernabilidad en cada instancia.
La tercera estrategia Dotacin de condiciones institucionales, plantea en

materia de empleo una institucionalidad fuerte, motivo por el cual, es
necesario contar con una estrategia de fortalecimiento y crecimiento del
Ministerio de Trabajo.
Esta estrategia tiene dos programas: Reorganizacin del Ministerio, que

implica modernizar los sistemas informticos, para acercar el ministerio a
la poblacin trabajadora, facilitar y agilizar los trmites, adems de contar
con una estructura administrativa acorde con las funciones y mandatos del
ministerio; por otro lado, se tiene el programa Cualificacin del personal
del Ministerio, a travs del cual se incidir en las condiciones de
reconocimiento social y econmico, promocin y capacitacin del
personal, con el fin de mejorar constantemente la atencin a la poblacin
trabajadora del pas.
213
4.6 SECTORES DE INFRAESTRUCTURA PARA LA

PRODUCCIN
4.6.1 TRANSPORTES
Las caractersticas geogrficas del pas dificultan la integracin fsica,

social, cultural y econmica; tales condiciones elevan los costos de
construccin, mantenimiento y operacin de los servicios de transporte en
sus diferentes modalidades: sistema vial, ferroviario, areo y fluvial
lacustre. Esta situacin ha sido agravada por cuatro factores: primero, que
los recursos presupuestados a ser invertidos en infraestructura de
transportes fueron administradas ineficiente y discrecionalmente; segundo,
las insuficientes inversiones destinadas al transporte; tercero, las polticas
pasadas, solamente estaban orientadas al transporte carretero en desmedro
a las dems modalidades; cuarto, la falta de polticas y estrategias
secuenciales de mantenimiento bien orientadas tcnica y econmicamente
al transporte. Dichos factores parten de las polticas usadas por dcadas
por los gobiernos neoliberales que no fueron eficientes en el logro de una
integracin econmica, regional y fsica
Propuesta de cambio
Mejorar e integrar el sistema de transporte nacional, en todas sus

modalidades (caminera, ferroviaria, aeronutica y fluvial lacustre) como
componente significativo del desarrollo y la ampliacin de mercados para
la produccin boliviana, contribuyendo a los esfuerzos integrales que
permitirn a Bolivia salir efectivamente del subdesarrollo econmico y
social en que se encuentra.
Las tareas de construccin y mantenimiento de la infraestructura

multimodal se realizarn bajo condiciones de costos eficientes, calidad y
sostenibilidad de las operaciones, con absoluta transparencia erradicando
todas aquellas prcticas discrecionales e ineficientes sobre la inversin en
infraestructura de transportes.
214
El Estado recuperar y fortalecer su presencia y capacidad de decisin en

la conduccin de la poltica caminera, ferroviaria, aeronutica y fluvial
lacustre.
A travs de la nueva poltica de transportes, el Estado orientar sus

recursos en la perspectiva de vertebrar internamente al pas. En la
consecucin de este objetivo, se beneficiar primero a los bolivianos,
sobre todo a aquellos que viven en zonas rurales y alejadas de las
principales ciudades.
i) Recuperacin del patrimonio y del rol conductor del Estado.
El Estado requiere recuperar el patrimonio que tiene en ferrovas y

aeropuertos, para que estos presten servicios a la poblacin, en trminos de
calidad y costo convenientes; bajo una perspectiva de apoyo significativo
al desarrollo integral de cada una de las regiones del pas.
Mediante la estrategia Establecimiento y recaudacin del marco

normativo tcnico y orgnico del Sector Transporte se viabilizarn los
mecanismos ms convenientes para la Reactivacin, recuperacin del
patrimonio ferroviario y aeroportuario. Se conformarn nuevas entidades
dependientes del Estado y se potenciarn las existentes para que sean
administradas en trminos de competitividad, eficiencia y servicio social
mediante el programa Definicin de roles de las entidades pblicas del
sector transportes a travs de la adecuacin de la normativa.
El rol conductor del Estado se manifestar en la estrategia Reforzamiento

de los mecanismos de regulacin y control de las actividades con un
soporte de calidad de los servicios de transporte entregados a la
poblacin, as como con la participacin directa en la prestacin de
servicios de transporte, con inversiones bajo una perspectiva de
sostenibilidad y responsabilidad por la calidad y seguridad de los
servicios. Por tanto, el Estado asumir un rol protagnico en el campo de
la prestacin de servicios, con el propsito de satisfacer las expectativas de
215
la poblacin, respecto a la ampliacin del universo de usuarios de los

servicios de transporte areo.
En cuanto a los servicios de transporte terrestre, el Estado se ver

fortalecido en sus mecanismos y organismos de regulacin con proyectos
destinados a facilitar las operaciones en condiciones de seguridad de esta
manera contribuyendo al desarrollo del pas.
En materia aeronutica, la estrategia Mejoramiento de los Servicios a la

Navegacin Area, permitir mantener la vigencia de las certificaciones
internacionales y asegurar la calidad de los servicios de apoyo a las
operaciones areas.
El Programa Nacional de Vigilancia promover la vigilancia de la

seguridad operacional (servicios de infraestructura aeronutica) y de los
Servicios de Navegacin Area; as como tambin el mantenimiento de las
certificaciones de los aeropuertos internacionales del pas.
Se complementar y actualizar el cuerpo normativo y regulatorio de la

actividad aeronutica en Bolivia, a objeto garantizar la calidad y seguridad
en la prestacin de servicios a la poblacin orientndolos hacia la
integracin del territorio y al apoyo a las actividades productivas y de
turismo.
Regular el funcionamiento de las instalaciones de infraestructura portuaria,

a favor de las importaciones y exportaciones de productos sobre el canal
Tamengo, para convertirlo en instrumento directo de apoyo al desarrollo
del sector productivo del oriente del pas.
ii) Vertebracin interna e integracin externa
Esta basada en la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de

carreteras, ferrovas, aeropuertos e hidrovas, que permitan a Bolivia una
mayor vertebracin interna y lograr el acceso estratgico de sus
exportaciones a los mercados de destino; bajo la perspectiva de un modelo
de desarrollo de infraestructura multimodal que permita aprovechar de
forma integral los diferentes sistemas de transporte de acuerdo a las
216
caractersticas geogrficas del pas, esto marca un cambio de enfoque en el

desarrollo basado anteriormente en esfuerzos dirigidos de manera aislada
principalmente al modo terrestre.
Bajo la estrategia Desarrollo y Mantenimiento vial se aplicarn los

programas de Integracin Norte, Este y Oeste as como del Sur del pas,
apoyando a la expansin de las posibilidades productivas y comerciales de
cada regin.
La infraestructura de transporte que integra el norte del pas, en general, es

precaria, dado que las carreteras de tierra y ripio se ven afectadas por
inundaciones, fenmenos naturales, fallas geolgicas que afectan la
comunicacin de la regin con el resto del pas. En el caso de la
integracin del Sur se resalta la importancia del potencial minero,
vitivincola, hidrocarburfero y de turismo de la regin; asimismo la
importancia econmica de concluir el corredor biocenico oeste-este.
Tambin se incluye los esfuerzos nacionales y regionales por desarrollar y

mantener las redes departamentales y vecinales de transporte terrestre.
La segunda estrategia, Desarrollo del Sistema Nacional de Transporte

Ferroviario busca, por sus caractersticas, permitir el transporte masivo de
carga y pasajeros. Se pretende la rehabilitacin de la Red Occidental,
incluyendo el tramo Zona Roja para el apoyo a las actividades econmicas
que promuevan el desarrollo productivo y turstico en las poblaciones que
la integran, para tal efecto se aplicar el programa de Reactivacin,
interconexin y ampliacin del sistema ferroviario.
Se evaluarn tcnica y econmicamente las alternativas de interconexin

de las redes occidental y oriental de forma que posibilite la habilitacin de
un corredor nacional de transporte de pasajeros y carga por modo
ferroviario. Asimismo, en el oriente del pas se construir la ferrova que
coadyuve al desarrollo del proyecto siderrgico de El Mutn y a las
exportaciones bolivianas a travs de la hidrova Paraguay-Paran.
La tercera estrategia, Desarrollo y Mejoramiento de la Infraestructura

Aeroportuaria, tiene el objetivo de mejorar la infraestructura de los
217
aeropuertos de todo el pas, y especialmente en regiones alejadas que, por

su ubicacin, requieren de esta modalidad para el transporte de carga y
pasajeros.
La cuarta estrategia de la poltica se denomina Aprovechamiento de

Hidrovas, que tiene el objeto de desarrollar el transporte por agua y
convertirlo en un slido sistema articulador del sector productivo.
El programa Mejoramiento y desarrollo del transporte fluvial en la cuenca

Amaznica permitir la vinculacin de regiones alejadas y potencialmente
productivas a travs de ros navegables.
Y se solidificar este sistema de transporte con el programa Desarrollo de

Infraestructura y equipamiento para mejorar las condiciones del transporte
naviero e infraestructura en la Cuenca del plata
iii) Inversiones eficientes en infraestructura de transportes
Bolivia necesita optimizar los costos de inversin y operacin de toda su

infraestructura de transportes en sus cuatro modos, y que estas se realicen
a travs de un proceso de planificacin acorde con las prioridades de las
polticas productivas y las necesidades de la poblacin.
La vertebracin interna y la integracin externa estratgicas sern posibles

solamente con la participacin del Gobierno Central, las Prefecturas y los
Gobiernos Municipales, a travs de un Sistema Referencial de
Infraestructura de Transportes, basado en un conjunto de disposiciones
legales y tcnicas que establecern, los mecanismos normativos para la
concurrencia de la inversin pblica entre los niveles de gobierno
mencionados, para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de
transportes en todas sus modalidades.
218
4.6.2 TELECOMUNICACIONES
Bolivia tiene la mayor brecha digital de Amrica Latina lo que muestra la

exclusin a la que estn sometidas las reas rurales y urbano marginales,
resultado del patrn de desarrollo colonialista aplicado en el pas y de las
polticas de las empresas transnacionales que se hicieron del control de las
telecomunicaciones, al amparo de un sistema de regulacin sectorial a
favor de estas empresas transnacionales, que an estn vigentes. Las
empresas pese a obtener grandes ganancias no contribuyeron a la
expansin de la cobertura hacia reas deprimidas por la ausencia de
compromiso social.
El acceso universal a la informacin, al conocimiento y a la comunicacin

como bienes pblicos es responsabilidad del Estado, quien intervendr
soberanamente en todos aquellos espacios que son de inters social, para
promover servicios pblicos en condiciones de calidad, continuidad y
accesibilidad econmica para eliminar la marginacin y la exclusin
contribuyendo a la posibilidad de Vivir Bien.
Propuesta de cambio
Utilizar las telecomunicaciones como el medio esencial para una

participacin ciudadana mucho ms activa en la democracia del pas y el
acceso irrestricto a la informacin y el conocimiento, en la apertura de
mayores oportunidades de desarrollo econmico y social sobre todo para
los sectores sociales pobres y marginados, mediante la expansin
substancial de la cobertura de los servicios.
Recuperacin del control y la soberana en la conduccin del sector por

parte del Estado, generando un nuevo marco normativo de regulacin
sectorial, intensificando el control de los servicios y estableciendo
condiciones para que las ganancias se reinviertan en el propio sector y
beneficien al pas en su conjunto. El Estado soberanamente promover
servicios pblicos en telecomunicaciones en condiciones de calidad,
continuidad y asequibilidad econmica, implementando mecanismos para
asegurar la sostenibilidad de los servicios.
219
i) Comunicaciones para el rea rural y periurbana
Busca la integracin a nivel nacional y mundial, eliminando la exclusin

de grandes sectores pobres del pas con la reduccin de la brecha digital.
Con la estrategia Reduccin de las desigualdades de acceso a las
telecomunicaciones, la poblacin tendr mayores posibilidades para
comunicarse con el resto del pas y del mundo, acceder a informacin y
conocimiento para aprovechar de mejor manera los servicios de educacin,
salud y apoyo a la produccin.
El programa Acceso y servicio universal en reas de inters social

permitir la instalacin de telecentros comunitarios, telfonos pblicos,
servicio universal de telefona, instalacin de radiodifusoras comunitarias,
respaldado con la aprobacin de una normativa para garantizar este
proceso.
Otro programa de esta poltica, garantizar la instalacin de telefona

mvil celular, estaciones de radio y televisin en reas rurales, y usos
productivos y sociales con tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC).
Una segunda estrategia de esta poltica Mejorar el servicio postal e

incrementar su cobertura, para envos de correspondencia personal hasta
envos de pequeas muestras de productos para exportacin. Para ello se
cuenta con el programa de mejoramiento y expansin de los servicios
postales, que contempla la expansin del servicio postal, seguridad postal,
red de oficinas multiservicio, reingeniera de procesos, sistema de
seguimiento y rastreo, establecimiento de costos y tarifas postales, entre
otros.
ii) Conduccin y control soberano de las telecomunicaciones
Tiene por objetivo lograr una mayor eficiencia, equidad y transparencia en

los servicios pblicos en beneficio de la sociedad. A partir de ella el
Estado recuperar el control soberano y la conduccin del sector de las
220
telecomunicaciones, se reformar el modelo de regulacin sectorial, se

establecern disposiciones que permitan el desarrollo de los mercados en
condiciones de eficiencia y equidad a travs de la generacin de un nuevo
marco normativo.
La propuesta cuenta con la estrategia Intensificar la supervisin y control

del desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones, para la
preservacin de la continuidad de estos servicios.
Para lograr esto se cuenta con el programa Reestructuracin y articulacin

de las funciones regulatorias y normativas, que permitir el rediseo del
sistema de regulacin y la elaboracin de la normativa para la
reestructuracin de la funcin regulatoria. Mientras que, con el programa
Continuidad de los servicios pblicos de telecomunicaciones y de su
expansin, se busca mejorar la supervisin a proveedores en situacin de
riesgo para garantizar la continuidad de los servicios, la promocin de
nuevos operadores en reas rurales y la elaboracin de una normativa para
este objetivo.
El programa Intensificacin de la regulacin de las actividades de

telecomunicaciones busca la generacin del nuevo rgimen de control de
la calidad de los servicios de telecomunicaciones, y el combate a las
actividades ilegales de telecomunicaciones. A este se suma el programa
Levantamiento y atencin de las demandas de telecomunicaciones
identificadas en las instituciones pblicas.
Con la estrategia Mejorar las condiciones para alcanzar una libre y leal
competencia, se busca: reforzar la participacin proactiva del Estado para
resolver las deficiencias y fallas de mercado, proteger y defender a los
consumidores, con el programa de mejoramiento de la eficiencia en los
mercados, as como la promocin y defensa de la competencia.
A este se suma el programa Intensificacin de la proteccin y defensa de

los consumidores, que busca la reduccin de la asimetra de informacin
para los usuarios; la expansin de la presencia fsica del organismo
regulador al interior del pas; y la generacin de una normativa para
mejorar la proteccin y defensa de los consumidores.
221
iii) Generacin, difusin y control de contenidos en beneficio de la

sociedad.
El Estado asumir la responsabilidad social en la difusin de contenidos

por radio y televisin, en la generacin y difusin por Internet de
contenidos locales para el desarrollo productivo, educativo y de salud,
para evitar que se atente contra la dignidad humana y los derechos de la
niez, adolescencia y la mujer.
La propuesta tiene como estrategia Generacin y difusin de contenidos

en beneficio de la sociedad para el desarrollo productivo, educativo y de
la salud, para ello se espera impulsar las tecnologas de informacin y
comunicacin incluyendo la conformacin y difusin de sistemas
cientficos y tecnolgicos que estn al servicio de los sectores que
conforman la matriz productiva del pas.
El programa que sustentar la propuesta es Implementacin de la

estrategia nacional de tecnologas de informacin y comunicacin para el
desarrollo de la sociedad del conocimiento, que busca contar con un
Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo; la conectividad e
infraestructura para el acceso, generacin, emisin y recepcin de la
informacin; y la adecuacin y desarrollo de la normativa para el uso de
las TICs.
Una segunda estrategia de Responsabilidad social en la difusin de

contenidos audiovisuales y redefinicin de las concesiones en
radiodifusin, tiene al programa control de contenidos audiovisuales y
redefinicin de concesiones en radiodifusin.
222
4.7 SECTORES DE APOYO A LA PRODUCCIN
4.7.1 SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL

DESARROLLO (SINAFID)
El sistema financiero boliviano, a pesar del proceso recesivo iniciado a

finales de la dcada de los aos 90, que todava no puede ser superado, se
ha mantenido relativamente estable a pesar del decrecimiento de la cartera
que cayo de 5.000 millones de dlares al 31 de Diciembre de 1998 a 2.500
millones de dlares al 31 de diciembre de 2005, incrementndose a 3.617
millones de dlares al 31 de diciembre de 2006.
Durante el periodo del 1998 al 2005, la poltica financiera estuvo orientada

a la proteccin del sistema financiero, evitando que ocurra un
debilitamiento en el sistema de pagos. Si bien se logr blindar al sector
financiero, el impacto de la crisis repercuti directamente sobre el sector
real, teniendo como consecuencia la atomizacin del aparato productivo.
Por este proceso, los agentes productivos se vieron obligados a emprender

actividades terciarias a pequea escala, mermando la capacidad productiva
del pas y comprometiendo la dinamizacin econmica de este sector, lo
que implic un insuficiente desarrollo econmico sostenido para el pas.
Esto influy para que el sistema financiero tenga un comportamiento
procclico y por tanto este sea un elemento que contribuye a alimentar el
crculo recesivo.
El subsistema bancario, al decrecer ha buscado mantener su posicin de

solvencia institucional antes que su crecimiento y rentabilidad; mientras
que el subsistema de micro finanzas creci y mejor su solvencia,
obteniendo niveles de rentabilidad atractivas.
En ambos subsistemas, las polticas financieras institucionales tuvieron

como premisa mantener altos mrgenes y previsiones, trasladando estos
costos e ineficiencias al sector productivo y a los consumidores
financieros, siendo lderes en costos pero no en tasas (precios). Se hizo
evidente en este contexto, el comportamiento oligoplico de las
instituciones financieras.
223
Asimismo, la poca dinamizacin del mercado de capitales, controlado

tambin por los mismos grupos financieros, ha limitado el desarrollo y la
profundizacin de instrumentos fiduciarios que permitan a las unidades
productivas de menor escala, obtener financiamiento de mayor plazo y
menor tasa.
Este reacomodo del sistema financiero en la crisis, ha inducido a que se

privilegien polticas conservadoras en la otorgacin de crditos por el
lado de las garantas y de los plazos-, haciendo que el acceso sea
restringido y que el financiamiento sea orientado hacia actividades de
corto plazo y de rpida rotacin, como el comercio y servicios.
La atencin al sector productivo has sido limitada, por la percepcin de

mayor riesgo que tienen las instituciones financieras sobre ellas. Este
aspecto profundiza an ms el proceso de segmentacin del crdito en dos
extremos, la gran empresa y las actividades terciarias, limitando el
financiamiento a las unidades productivas de menor escala, adems de la
escasa innovacin financiera limitada por la normativa.
Por tal motivo, los actores del sector productivo consideran que el Estado
debe involucrarse decididamente en el sistema financiero, para que se
introduzcan medidas anticclicas y antioligoplicas, que contribuyan a
orientar recursos al sector productivo, y que se permita de esta manera
apoyar la transformacin productiva y la generacin de empleo.
La participacin del Estado en materia de financiamiento para el

desarrollo, ser efectiva en trminos de acceso y costo para la unidad
productora final, en la medida que se realice un aprovechamiento eficiente
de la capacidad instalada, hasta ahora desarrollada por las entidades
financieras privadas y pblicas.
Adems es necesario entender que la perspectiva del crdito otorgado, es

insuficiente. La aplicacin de nuevos instrumentos financieros, fiduciarios,
adems de otros de cobertura, permitirn el potenciamiento de los
pequeos productores rurales y urbanos, mejorando sus condiciones de
acceso a capital de largo plazo y a menor tasa. De esta manera se lograr
224
que los actores econmicos identificados y priorizados por la nueva matriz

productiva tengan empleos e ingresos estables y dignos.
4.7.1.1 EL SINAFID EN EL DESARROLLO PRODUCTIVO
Ante este marco de heterogeneidad y atomizacin del aparato productivo

nacional, caracterizado por relaciones econmicas inequitativas y alto
grado de informalizacin, con fuertes prdidas en generacin de empleo e
ingresos dignos, se defini una participacin directa y activa del Estado en
el sector financiero con el siguiente objetivo:
Financiar la ejecucin de las prioridades productivas estratgicas

establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Es necesario que las
estrategias departamentales y municipales, sean incluyentes y concertadas
respecto a los productores. Este sistema financiero est dirigido
principalmente hacia la unidad econmica campesina y a sus
organizaciones, a los artesanos y a la micro, pequea y mediana empresa,
que forman parte de los diferentes sectores, redes, y complejos
productivos, priorizados en este Plan.
Para tal efecto, el SINAFID proveer financiamiento a la nueva matriz

productiva y promover la produccin de bienes y servicios, en los que el
pas tenga ventajas de insercin en mercados externos e internos. Apoyar,
asimismo a los sectores generadores de excedente, de ingresos y de
empleo, en la perspectiva de una equitativa distribucin.
Este esfuerzo financiero nacional contribuir a la reduccin de la

vulnerabilidad y dependencia del apoyo externo, fortaleciendo a la
soberana financiera. Este objetivo se realizar a travs de la movilizacin
de parte del excedente generado por la venta de hidrocarburos y el ahorro
interno.
Se impulsar la complementariedad con el sector financiero privado, pues

no se trata de sustituir a la iniciativa privada, sino de generar sinergias con
ella y crear un sistema financiero solidario.
225
Una mayor eficiencia y competitividad del mercado financiero evitar que

se transfieran al sector productivo las elevadas tasas de inters, las
ineficiencias de algunas entidades financieras y el comportamiento
oligoplico de otras.
Se democratizar el acceso al financiamiento, favoreciendo la innovacin

financiera que permita llegar a zonas ms alejadas y que facilite el acceso
de aquellos que todava no son atendidos por entidades financieras
privadas.
Tambin se aplicar un programa articulado de financiamiento priorizando

el desarrollo de mecanismos fiduciarios, la innovacin financiera y la
dotacin de capital semilla para la creacin de nuevas, pequeas y
medianas empresas comunitarias urbanas y rurales comunitarias.
Se favorecer el desarrollo productivo privilegiando el apoyo a los

productores campesinos e indgenas, colonizadores, artesanos, micro,
pequeas y medianas empresas urbanas y rurales, para la formacin de
capital comunitario.
Las entidades de financiamiento pblicas sern rentables y sostenibles, de

modo tal que se asegure su crecimiento y perdurabilidad en el tiempo.
Se construirn espacios de participacin social, para que las

organizaciones de productores participen en la seleccin de las
instituciones financieras que administren los recursos en las mejores
condiciones. Para que puedan, asimismo, realizar un seguimiento de su
desempeo y fundamentalmente para catalizar formas de propiedad
comunitaria de los activos productivos.
4.7.2 EL ROL DEL ESTADO EN EL SINAFID:

BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SAM
Propuesta de cambio
Con el propsito de cambiar la situacin descrita en el diagnstico, se ha

visto necesario fortalecer la presencia del Estado en el financiamiento del
226
desarrollo productivo, comunitario y social, a partir del establecimiento de

una mayor capacidad financiera, tcnica y de gestin de las entidades
involucradas en este proceso, requirindose para ello de ajustes
normativos e institucionales para una adecuada canalizacin del
financiamiento interno y externo y de la cooperacin internacional hacia
programas y proyectos relacionados al desarrollo del aparato productivo
nacional.
Mediante Decreto Supremo 28999, se establece la adecuacin institucional

de la Nacional Financiera Boliviana SAM (NAFIBO) a Banco de
Desarrollo Productivo SAM- BDP SAM Banco de Segundo Piso, para
que se constituya en la entidad de intermediacin financiera de segundo
piso, que concentre los esfuerzos del Estado boliviano en el otorgamiento
de financiamiento para el desarrollo productivo, movilizando el ahorro
interno y canalizando los recursos provistos por el Tesoro General de la
Nacin, sus propios recursos y los obtenidos directamente por el Estado,
de entidades de cooperacin financiera internacional o de entidades
privadas nacionales o extranjeras, bajo las modalidades ms convenientes
que permitan lograr la soberana financiera nacional.
El BDP SAM tiene la misin de financiar la ejecucin de las prioridades

productivas estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo,
otorgando financiamiento prioritariamente a quienes no han tenido acceso
en condiciones de fomento, en especial a OECAS, organizaciones
comunitarias y asociativas, pequeas y medianas unidades productivas del
rea rural y urbana del pas, a travs de entidades financieras reguladas y
no reguladas.
i) Estrategia de intervencin del BDP - SAM
Desde una perspectiva operativa el Banco de Desarrollo Productivo SAM

privilegiar las siguientes acciones:
Canalizar recursos provenientes del Estado, agencias multilaterales y

bilaterales a travs de entidades financieras privadas de primer piso, para
227
apoyar actividades econmicas vinculadas a los sectores o rubros

productivos priorizados, privilegiando a los pequeos productores del rea
rural y urbana, contribuyendo as, a la democratizacin del acceso a
financiamiento y a la consolidacin de nuevos sujetos econmicos en sus
formas econmicas comunitarias.
Para tal efecto, es fundamental canalizar la participacin y el control

social. En concreto los prestatarios de recursos del BDP SAM se obligarn
a someterse a los distintos mecanismos de control social de su asociacin,
comunicad, localidad, municipio, OTB, OECA, CORACA, cooperativa,
empresa comunitaria o de cualquier otra forma asociativa productiva
correspondiente a la unidad territorial respectiva, para que de acuerdo con
sus usos y costumbres estas ltimas procedan a ejercer dichos mecanismos
a fin de asegurar el cumplimiento de la devolucin de los crditos
otorgados y el correcto uso de recursos.
Las tareas de gestin de fondos, para lneas de financiamiento para el

desarrollo, sern realizadas a travs de la unidad correspondiente del BDP
SAM. Asimismo se debern realizar licitaciones para la asignacin de
recursos a las instituciones privadas, esto con la finalidad de obtener
mejores condiciones financieras para los pequeos productores y lograr
servicios de calidad.
Por otro lado, introducir servicios financieros de cobertura de riesgo, para

incentivar a las instituciones financieras a canalizar sus captaciones de
ahorro hacia actividades productivas, sobre las que en la actualidad tienen
una percepcin de mayor riesgo.
Adems de ello, facilitar procesos de innovacin en las instituciones

privadas, para mejorar el acceso al crdito (ejemplo: garantas alternativas,
crditos sindicados), diversificar las formas de financiamiento (ejemplo:
arrendamiento financiero, factoraje y capital de riesgo). Las metodologas
que se promovern para facilitar la innovacin, sern participativas y de
investigacin, tareas que necesitarn cambios normativos.
Adems de estas acciones con el sector financiero tradicional, es

fundamental que se realicen esfuerzos para introducir mecanismos e
228
instrumentos de bolsa, que permitan generar un ambiente de mayor

competitividad en el sector financiero y ofrecer nuevas opciones de fondeo
para las pequeas y medianas empresas. El BDP SAM, actualmente tiene
el 99.9 por ciento de participacin accionario en NAFIBO Sociedad
Titularizadora, que se constituye en un primer paso, contribuyendo al
logro de este objetivo.
Adems, articular los servicios de desarrollo y transferencia de tecnologa

as como la asistencia tcnica, que brindan las entidades especializadas
pblicas y privadas en beneficio de las micro, pequeas y medianas
unidades productivas que son parte de los complejos productivos
priorizados, mejorando las capacidades empresariales y contribuyendo a
que las micro, pequeas y medianas empresas se relacionen mejor con el
mercado interno y externo.
ii) Estrategia de fondeo del BDP - SAM
EL BDP SAM focalizar su atencin principalmente en las fuentes de

fondeo locales que le permitan asegurar, a largo plazo, un flujo de recursos
continuo y en lo posible creciente.
Es necesario mantener la estabilidad macroeconmica del pas para

realizar esfuerzos de alcance masivo, que promuevan una cultura de
ahorro. Actualmente Bolivia es uno de los pases latinoamericanos con
menor ahorro interno; sin embargo a pesar de los niveles de pobreza es
posible incrementar sustantivamente los niveles de captaciones. Por ello es
fundamental que el BDP SAM promueva la innovacin en productos de
ahorro popular y contribuya a construir esa red de mitigacin de riesgo
para las instituciones financieras privadas de primer piso. Esta estrategia
es un paso necesario para lograr soberana financiera.
La buena calificacin de riesgo de NAFIBO SAM ahora BDP SAM, ha

permitido que se tenga alguna experiencia en la emisin de bonos y, por
tanto a travs de este mecanismo, otra forma de fondeo.
229
Siguiendo con esta lnea, se deber considerar que parte de los ingresos
nacionales generados por la exportacin de hidrocarburos u otros sean
destinados a la consolidacin de una nueva matriz productiva.
Finalmente, los financiamientos de las organizaciones multilaterales y de

la cooperacin bilateral en condiciones concecionales, son deseables en un
primer momento, para iniciar actividades en el sector productivo en el
corto plazo, mientras se van consolidando progresivamente las fuentes de
fondeo antes mencionadas.
230
4.7.3 CIENCIA Y TECNOLOGA
La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI) son el instrumento

fundamental para el Desarrollo y sus actividades son prioritarias para el
Estado, en todos sus sectores de produccin y servicios como: Industrial,
Agropecuaria, Desarrollo Rural, Hidrocarburos, Minera, Educacin,
Salud, Economa, Cultura, Medio Ambiente, Sabidura Ancestral, entre
otros, motivo por el cual adquieren un carcter transversal en una Bolivia
Digna, Soberana, Democrtica y Productiva para Vivir Bien.
Sin embargo, a lo largo del desarrollo histrico nacional, la alta

dependencia cientfica tecnolgica, acompaada de la falta de polticas
adecuadas y acciones concretas para la insercin de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin en la vida nacional, adems del escaso apoyo
financiero a actividades de Investigacin y Desarrollo, y el total
desconocimiento de la existencia de capacidades y potencialidades en los
centros cientfico-tecnolgicos, as como los productivos, no permitieron
el crecimiento econmico y social. En este contexto, el pas tiene muchas
capacidades y potencialidades que desarrollar y el Estado asume ese rol, a
travs de la creacin del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa que debe
responder a la demanda de contar con un referente gubernamental, que se
constituya en la cabeza del sector en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Propuesta de cambio
La Ciencia, Tecnologa e Innovacin, contribuirn al nuevo patrn de

desarrollo del Estado boliviano, a travs de la generacin y adaptacin y
recuperacin de conocimientos y tecnologa para su aplicacin en los
procesos productivos y de servicios, hacia el logro de mejores niveles de
productividad.
Asegura la interaccin entre el sector cientfico-tecnolgico, el sector

productivo, el sector financiero, los recursos de la cooperacin
internacional y el Estado, a travs del Sistema Boliviano de Innovacin
(SBI), estructura, compuesta por los sectores indicados, los cuales se
encuentran inmovilizados en sus interrelaciones, por lo tanto, la
activacin del sistema permitir romper la dependencia cientfica-
231
tecnolgica, que por siglos ha contribuido a sustentar el colonialismo y el

patrn primario exportador.
Fortalecer el sector cientfico-tecnolgico nacional y desarrollar una

cultura cientfica a travs de la popularizacin y difusin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, con el apoyo de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs) para lograr la apropiacin social del
conocimiento en el marco de la inclusin y la reciprocidad.
Promover la recuperacin y valorizacin de la sabidura ancestral, los

saberes locales y los conocimientos tradicionales desarrollados a lo largo
de milenios por los pueblos indgenas, originarios y comunidades, as
como las culturas, en una plataforma conceptual y actitudinal del Vivir
Bien.
Dada la naturaleza transversal, de los temas, a todos las actividades de

produccin y servicios, se pondrn en marcha programas y proyectos
transectoriales de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+I) en
articulacin con los sectores involucrados.
i) Ciencia, tecnologa e innovacin en la integracin nacional para

el desarrollo productivo con soberana e inclusin social
Para el desarrollo de esta poltica, se propone la estrategia Contribuir a la

matriz productiva a travs de la activacin del Sistema Boliviano de
Innovacin, que permita el fortalecimiento de los centros cientficos, su
vinculacin con los sectores productivos y de servicios, el apoyo del
Estado a la Investigacin y Desarrollo y el acceso a los recursos
financieros a travs de la constitucin del Fondo de Tecnologa, como
mecanismo financiero a cargo del Banco de Desarrollo Productivo, con
alcance nacional a travs de unidades tcnicas instaladas en todos los
departamentos.
232
Una segunda estrategia Establecer las bases para utilizar la ciencia y

tecnologa en la solucin de los grandes problemas nacionales, a travs
de programas transectoriales y sectoriales de investigacin.
Como parte de la tercera estrategia Conocer objetivamente la realidad

nacional y sus recursos de flora y fauna, a travs de la investigacin para
el desarrollo productivo propone crear el Instituto Boliviano de
Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBD), que
formular, evaluar y ejecutar proyectos integrales y sustentables de
investigacin y desarrollo para la conservacin y aprovechamiento, con
valor agregado, de los recursos de la biodiversidad, con la participacin de
las comunidades poseedoras de la sabidura ancestral y los conocimientos
tradicionales.
En esta poltica se desarrollarn los programas: Fortalecimiento

institucional de los servicios para la produccin, Alternativas productivas
en el campo alimentario; Desarrollo de mecanismos para elaborar y
efectuar proyectos con los sectores cientficos y de investigacin para:
conocer la magnitud del potencial hidrolgico boliviano; las causas de la
Erosin y el desarrollo de tecnologa para controlar la desertificacin;
Desarrollar tecnologa textil; Incorporar tecnologa en la produccin de
cueros; Desarrollar procedimientos tecnolgicos para obtener nuevos
insumos para la construccin a partir de componentes de los recursos
naturales; Desarrollar estudios sociales y econmicos e investigar; y
Aplicar tecnologas para la produccin mas limpia.
ii) Cultura cientfica inclusiva para la construccin de una

sociedad del conocimiento con caractersticas propias.
Se propone la estrategia Generacin de una cultura cientfico-tecnolgica

en todos los estratos de la poblacin por medio de la difusin y la
popularizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico. Para tal fin se
crea el Sistema Boliviano de Informacin Cientfica y Tecnolgica que
promueve el acceso e intercambio de conocimiento cientfico y su uso en
funcin de las mltiples necesidades del desarrollo. El SIBICYT
contemplar la articulacin de la comunidad cientfica nacional y la
popularizacin del conocimiento cientfico a la sociedad civil.
233
Entre los programas de esta poltica se encuentran el Plan Nacional de

Inclusin Digital; Popularizacin de la ciencia y la tecnologa; Centros de
Formacin Tecnolgica; Movilizacin y formacin de recursos humanos
en investigacin e innovacin y; Ciencia, tecnologa e innovacin en la
educacin formal y no formal.
iii) Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y

conocimientos tcnicos y ancestrales.
La estrategia que se aplicar en esta poltica ser Sistematizar, registrar y

proteger los conocimientos y saberes de pueblos indgenas y
comunidades, para su incorporacin en la estructura cientfica y en la
nueva matriz productiva. El programa principal, que lleva el mismo
nombre, pretende incorporar los objetivos indicados en la estructura
cientfica y en la nueva matriz productiva, para alcanzar un desarrollo que
combine los conocimientos cientfico-tecnolgicos con la sabidura
ancestral.
Entre los programas a desarrollarse estn: Sistematizacin, proteccin y

registro de conocimientos y saberes de pueblos indgenas y comunidades,
Reformulacin de las normas sobre propiedad intelectual y el Programa
Coca, en el cual se propondrn estudios de investigacin sobre las
propiedades nutricionales y farmacolgicas de la hoja de coca, frente a una
futura industrializacin de la misma. Asimismo, el Programa Coca contar
con un fuerte componente de produccin ecolgica.
234

Eco Social

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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

4.1 La Formacin de la Matriz Productiva Nacional

4.2 Polticas Nacionales Productivas

4.3 Intervencin Intersectorial: Complejos

4.4 Sectores Estratgicos: Generadores de

4.5 Sectores Generadores de Ingresos y Empleo

4.6 Sectores de Infraestructura para la Produccin

4.7 Sectores de Apoyo a la produccin

4.1 LA FORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

La dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo (PND)

La estructura de la matriz productiva nacional est formada por dos grupos

SECTORES ESTRATGICOS SECTORES GENERADORES DE

Rec. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN:

Sistema Boliviano de Innovacin

Los sectores estratgicos estn integrados por Hidrocarburos, Minera,

patrimonio del Estado. Requieren elevadas inversiones en tecnologa, son

Esta caracterstica plantea la necesidad de que el Estado sea protagonista

Los dos pilares del desarrollo, hidrocarburos y minera, corresponden a la

Los generadores de excedente son de alta rentabilidad y por lo tanto son

Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan por ser recursos

Los hidrocarburos y la minera son intensivos en capital, requieren grandes

Ambas actividades estratgicas contribuirn a desmontar el colonialismo

El sector de electricidad es estratgico para el pas por lo siguiente: a) es

El sector estratgico de recursos ambientales comprende los bienes

Por ello, es necesaria la participacin protagnica del Estado para

La idea central es que, a partir de sus excedentes, los sectores estratgicos,

social. Esta propuesta requiere revisar el destino de los recursos

Los sectores generadores de ingresos y empleo estn integrados por:

Esto implica un Estado identifica capacidades, debilidades,

Dichos sectores estn integrados por diversas actividades productivas,

Estos objetivos se lograrn con la transferencia de recursos de los sectores

A su vez, estos sectores proveern de insumos y bienes finales a los

Los sectores de infraestructura para la produccin estn encargados de

Los sectores de apoyo a la produccin facilitarn medios e instrumentos

El SINAFID facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y

4.2 POLTICAS NACIONALES PRODUCTIVAS

4.2.1 POLTICAS PRODUCTIVAS SELECTIVAS

El punto de quiebre del Plan Nacional de Desarrollo con relacin al

Las polticas productivas selectivas requieren criterios de priorizacin en

La poltica nacional tiene el objetivo de desarrollar simultneamente, con

La poltica productiva ser inclusiva e incentivar la formacin de

La poltica pblica productiva selectiva priorizar las actividades que

El rol del Estado promotor y protagonista del desarrollo responder al

4.2.2 POLTICA COMERCIAL ESTRATGICA

En el marco de la poltica productiva, la poltica comercial estratgica se

La poltica de comercio exterior forma parte de la nueva modalidad de

El nuevo enfoque implica el uso racional y oportuno de los aranceles, de

En materia de exportaciones se espera llegar a 4.800 millones de dlares

4.2.3 POLTICA DE SEGURIDAD CON SOBERANA

Para cumplir el paradigma Vivir Bien es necesario lograr seguridad

el Estado, como promotor y protagonista del desarrollo, establecer esta

En el marco de esta poltica, se dar prioridad a la produccin

Esto implica que la poltica de seguridad alimentara con soberana

Asimismo, se desarrollar investigaciones aplicadas que faciliten la toma

4.2.4 POLTICA DE INVERSIONES

Para aumentar la produccin ser necesario incrementar y lograr una

En el pasado reciente, la inversin del sector pblico se orient

orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien. En este sentido, la

En el anterior modelo, la inversin privada nacional no cumpli un rol

En los hechos, la IED fue el motor principal de la economa al finalizar la

El PND contempla como prximo objetivo la elaboracin de una Ley de

La mencionada ley ser formulada con criterios adecuados de carcter

El Estado garantizar la seguridad jurdica para la inversin extranjera y el

de empleo, la preferencia en el uso de materia prima, insumos y servicios