El Nuevo Extensionista:

Roles, Estrategias y Capacidades

para Fortalecer los Servicios
de Extensin y Asesora

Foro Global para los Servicios de Asesora Rural

Noviembre del 2012
 EL NUEVO EXTENSIONISTA

RECONOCIMIENTOS Roles, Estrategias y Capacidades para Fortalecer los Servicios de Extensin y Asesora

GFRAS es el FORO GLOBAL PARA LOS SERVICIOS
DE ASESORA RURAL. GFRAS est conformado por
varias partes interesadas alrededor del mundo con
gran inters y que tienen un rol en los servicios de
asesora rural (SAR). La misin de este foro es brin-
dar apoyo y liderazgo en los servicios de asesora
rural pluralistas impulsados por la demanda. GFRAS
realiza esto dentro del contexto de la agenda de
desarrollo global con el objeto de promover el creci-
miento sustentable y reducir la pobreza.
El Nuevo Extensionista: Roles, Estrategias y Capa-
cidades para Fortalecer los Servicios de Asesora y
Extensin
AUTORES
Rasheed Sulaiman V
Kristin Davis
Este trabajo se benefici enormemente con los
comentarios y sugerencias hechos en las anterio-
res versiones del presente documento. Quisiramos
agradecer a todos aquellos que dieron sus comen- Tabla de Contenidos
tarios sobre este trabajo y, entre todos ellos, nues-
tro reconocimiento especial a Jon Daane, Magdalena
Blum, Riikka Rajalahti, Jeff Mutimba, Javier Ekboir,
Roy Murray-Prior, Myra Wopeirus-Pura, David Dolly y ACRONIMOS
Emilio Ruz por sus comentarios sobre todo el docu-
mento. Un agradecimiento especial a Sue Canney
Davison por dirigir las discusiones presenciales, a 1.INTRODUCCIN1
travs de internet y mediante encuestas. Queremos
tambin agradecer a las ms de 200 personas que 2.EL PAPEL DE LOS SEA EN LOS SISTEMAS DE INNOVACIN
leyeron el resumen y las recomendaciones de este
AGRCOLA  3
documento y que participaron en la encuesta y deba-
tes en lnea sobre este tema. Tambin agradecemos 2.1 Nuevas demandas para los SEA3
ampliamente todos los comentarios y sugerencias
que hicieron sobre este documento a los participan- 2.2Los SIA y las implicaciones para las funciones, estrategias
tes de la 3ra Reunin Anual de GFRAS llevada a cabo y capacidades de los SEA 4
en Manila del 26 al 28 de septiembre del 2012 y de la
II reunin de GCARD realizada en Uruguay del 29 de
3. NIVELES DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LOS SEA  8
octubre al 1 de noviembre del 2012.
3.1 Nivel individual 8

DISEO Y MAQUETACIN 3.2 Nivel organizacional10

PolyCrea 3.3 Entorno normativo propicio 10
FOTOS
Pgina 1: Zoonar/ChrisW 4. APOYO AL DESARROLLO DE CAPACIDADES13
Pgina 3: Vincent Long/TechnoServe
Pgina 9, 12: CRISP 4.1 Apoyo a la capacidad a nivel individual 13
Pgina 6: Nile Sprague/TechnoServe 4.2 Apoyo a la capacidad a nivel organizacional 13
Pgina 10: Zoonar/Elke Dehmel
Pgina 16 y 20: Eric McGaw 4.3Apoyo a la capacidad al nivel del entorno
TechnoServe es una organizacin internacional sin normativo propicio 14
fines de lucro que promueve soluciones empresaria-
les para la pobreza.
www.technoserve.org 5.
RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO
DE CAPACIDADES EN LOS SEA  17
CUBIERTA
Acciones y actores
Diseo por M. Knipfer con fotos de CRISP,
K. Davis, M. Haque, IFPRI, Vincent Long y 5.1 Nivel nacional  17
E. McGaw
5.2 Nivel regional18
5.3 Nivel global18
Noviembre 2012

REFERENCIAS  19

Todo el trabajo del Foro Global para los Servicios

de Asesora Rural se encuentra bajo licencia de Creative
Commons Attribution-NonCommercial 3.0 Unported.
ACRONIMOS
AFAAS Foro Africano para los Servicios de
Asesora Agrcola
Agreenium El Instituto Francs de Cooperacin
en Agrociencias
AGRINATURA La Alianza Europea para el Conoci-
miento Agrcola para el Desarrollo
AIAEE Asociacin Internacional para la
Extensin Agrcola y la Educacin
ANAFE Red Africana para la Educacin en
Agricultura, Agrosilvicultura y
Recursos Naturales
ANSA Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico
APAARI Asociacin de Asia y el Pacfico de
Instituciones de Investigacin
Agraria
APEN Red de Extensin Australasia-
Pacfico
APIRAS Red de Servicios de Asesora Rural
de las Islas de Asia y el Pacfico
ATS Colegios Tcnicos Agrcolas
BAsD Banco Asitico de Desarrollo
BAfD Banco Africano de Desarrollo
BERD Banco Europeo para la Reconstruc-
cin y el Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CARICOM Comunidad del Caribe
CIAT Centro Internacional para el
Desarrollo de Fertilizantes
CRS Catholic Relief Services
CTA Centro Tcnico de Cooperacin
Agrcola y Rural
FAO Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin
FARA Foro para la Investigacin Agrcola
en frica
FAS Servicios de Asesoramiento a las
Explotaciones Agrcolas
FIDA Fondo Internacional para el Desa-
rrollo Agrcola
FMIA Foro Mundial sobre Investigacin
Agrcola
GCARD Conferencia Mundial sobre Investi-
gacin Agrcola para el Desarrollo
GCHERA Confederacin Global Asociaciones
de Educacin Superior para las
ciencias agrcolas y de la vida
GCIAI Grupo Consultivo sobre Investiga-
ciones Agronmicas Internacionales
GDPRD Plataforma Global de Donantes para
el Desarrollo Rural
GFRAS Foro Global para los Servicios de
Asesora Rural
GIZ Asociacin Alemana para la Coope-
racin Internacional Deutsche
Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit
1.INTRODUCCIN
IALB Academia Internacional de Asesores
en Agricultura, Economa Domstica
y Desarrollo Rural
IFA Instituto de Formacin Agrcola
IN Iniciativa Neuchtel
INCAGRO Innovacin y Competitividad para el
Agro Peruano
ISF Ingenieros Sin Fronteras
KHDP Programa de Desarrollo Hortcola de
Kerala
MANAGE Instituto Nacional de Administracin
de la Extensin Agrcola
MEAS Modernizacin de los Servicios de
Asesora n de los Servicios de
Asesora y Extensin
MoFA Ministerio de Alimentacin y Agricul-
tura
OCDE Organizacin para la Cooperacin y
A pesar que durante los ltimos aos se ha discutido Mientras tanto, el panorama de la extensin
el Desarrollo Econmicos
mucho sobre el fortalecimiento de la extensin y ase- tambin ha experimentado cambios, cada vez
OPs Organizaciones de Productores
sora en apoyo a las comunidades rurales, se sabe ms pluralista con la creciente participacin
RCBP Proyecto de Construccin de
poco acerca de cmo construir las capacidades nece- del sector privado (relacionados con insumos
Capacidades Rurales
sarias dentro de los servicios de extensin y asesora agrcolas, agroindustria y servicios financie-
RELASER Red Latinoamericana para Servicios
(SEA). Tampoco se sabe lo suficiente sobre el papel ros), organizaciones no gubernamentales
de Extensin Rural
que juegan los SEA dentro del sistema de innovacin (nacionales e internacionales); grupos de pro-
RUFORUM Foro Regional de Universidades para
agrcola (SIA). Es por esto que este documento pre- ductores, cooperativas y asociaciones; con-
el Desarrollo de Capacidades en la
tende llenar este vaco de conocimiento mediante la sultores (independientes y asociados o
Agricultura
articulacin de una nueva visin de los SEA dentro de empleados por asociaciones de productores
SAARC Asociacin Sudasitica para la
los SIA, a lo que llamamos el Nuevo Extensionista, o agronegocios) y servicios basados en las
Cooperacin Regional
reconociendo que esto no slo se trata de funciones tecnologas de informacin y comunicacin
SADC Comunidad de Desarrollo de frica
y capacidades individuales, sino a nivel organizacio- (TIC). Todo esto trajo consigo recursos y
Austral
nal y de sistema. El documento analiza las formas de mano de obra adicionales para los SEA,
SEARCA Centro Regional del Sudeste Asitico
desarrollar las capacidades necesarias para poner en as como nuevos conocimientos, habili-
de Estudios de Posgrado e Investi-
prctica la referida visin en estos niveles. dades y experiencia. No obstante,
gacin en Agricultura
este pluralismo trajo tambin nue-
SEA Servicios de Extensin y Asesora La impulso detrs del desarrollo del Nuevo Exten-
vos desafos para garantizar cali-
SIA Sistema de Innovacin Agrcola sionista proviene de la creciente conciencia de que
dad, provisin de apoyo tcnico y
SNAA Servicios Nacionales de Asesora- los SEA existentes necesitan nuevas capacidades
sinergia entre los distintos pro-
miento Agrcola para responder con eficacia a los nuevos desafos del
veedores de SEA.
TAP Plataforma de Agricultura Tropical desarrollo agrcola, tales como la disminucin de dis-
UE Unin Europea ponibilidad de agua, el aumento de la erosin del Aunque la investigacin sobre
UWI Universidad de las Antillas suelo y el clima y mercados cambiantes e inciertos. la comunicacin y la innova-
UWI-CARICOM Universidad de las Antillas (Campus Los ltimos aos tambin han sido testigos de la dis- cin en la ltima dcada tra-
Mona), Jamaica y la Comunidad del minucin de las capacidades de los SEA para desem- jeron una mejor comprensin
Caribe pear sus roles tradicionales tales como los de for- sobre el proceso de innovacin,
macin y comunicacin de informacin tcnica. esto no ha influido en el paradigma
Mientras que los SEA tienen que lidiar tanto con los subyacente ni en la prctica de SEA en la
viejos como con los nuevos retos, la poltica y el mayora de los pases. Por otro lado, han
apoyo financiero para la extensin han estado a la habido pocas iniciativas que intentan
baja en muchos pases. Muchos comenzaron a cues- experimentar con nuevas formas de
tionar la pertinencia y la competencia de los SEA desarrollo de capacidades para extensin
para hacer frente a los desafos contemporneos e innovacin. Este documento se basa en
antes mencionados. Algunos gobiernos han respon- las nuevas perspectivas de comunicacin e
dido a estas crticas con la reduccin de la extensin innovacin, investigacin, lecciones aprendi-
pblica, con la descentralizacin de la extensin das de las experiencias de extensin en las
pblica a las unidades administrativas locales, con el ltimas dcadas, debates actuales en torno
retiro del financiamiento y distribucin, y la promo- a los SIA y experiencias con el desarrollo
cin de la privatizacin (principalmente la recupera- de capacidades para la extensin y la inno-
cin de costos y la subcontratacin). vacin.
1
 2.EL PAPEL DE LOS SEA EN LOS SISTEMAS
DE INNOVACIN AGRCOLA
El principal objetivo de este trabajo es aclarar el fortalecer sus capacidades para realizar su rol tradi- 2.1 Nuevas demandas para los SEA tico ha hecho que la agricultura sea ms vulnerable
papel de los SEA dentro de los SIA y discutir posibles cional, y desarrollar nuevas capacidades para enfren- Histricamente los servicios de extensin pblica a los fenmenos meteorolgicos extremos, y el
maneras de desarrollar las capacidades con el fin de tar nuevos retos. fueron establecidos y fortalecidos para difundir nueva manejo de los escasos recursos hdricos ser un
servir mejor a los productores rurales (incluyendo informacin y tecnologas, generadas por la investi- desafo cada vez mayor.
Se espera que el actual debate sobre el Nuevo
ganaderos y pescadores), principalmente al gran gacin agrcola, a los agricultores. El supuesto era
Extensionista aclare los roles de los diferentes acto- Estos nuevos desafos tambin significan que los
nmero de pequeos agricultores y emprendedores. que los nuevos conocimientos generados por la
res en el mejoramiento de las capacidades a diferen- SEA tienen que hacer frente a una diversidad de
investigacin una vez transferidos a los agricultores
El Plan de trabajo de GCARD destac las acciones tes niveles, y contribuya a poner en prctica el Plan objetivos que abarcan, pero que van ms all de
por las agencias de extensin, dara lugar a la adop-
para mejorar las capacidades de generar, compartir y de Trabajo de GCARD. Por otro lado es importante la transferencia de nuevas tecnologas. Esto
cin de ese conocimiento y contribuira as a mejorar
usar los conocimientos agrcolas para el desarrollo sealar que todas las capacidades mencionadas en incluye la necesidad de: vincular de manera ms
la productividad y el aumento de ingresos. En otras
entre los actores involucrados en la innovacin agr- este documento no necesariamente tienen que desa- eficaz y responsable los mercados nacionales e
palabras, el papel de los SEA era el de comunicar y
cola y crear vnculos efectivos para que la investiga- rrollarse en todas partes; incluso cuando sean reque- internacionales5 donde la globalizacin es cada
diseminar informacin sobre mejores y nuevas prc-
cin contribuya al cambio4 en el desarrollo. Los SEA ridas se las debe desarrollar en etapas, en funcin de vez ms competitiva; reducir la vulnerabilidad y
ticas agrcolas. Si bien este tipo de enfoque tiene
son cruciales para vincular la investigacin no slo los retos y oportunidades especficas de cada lugar. realzar la voz y el empoderamiento de la gente
valor en la promocin y aplicacin de tecnologas
con los agricultores sino con los dems actores (rela- La intencin del GFRAS, como una red global de los pobre del campo6,7; promover la conservacin
simples por parte de agricultores individuales, no es
cionados con la entrega de crdito, insumos, capaci- SEA, es proporcionar una serie de ideas y oportuni- del medio ambiente8; acoplar la transferencia
suficiente para hacer frente a muchos de los nuevos
tacin, eslabones de la cadena de valor y desarrollo dades a travs de este documento de posicin, para de tecnologa con otros servicios relacionados
desafos.
de polticas) que son igualmente crticos para la inno- que todos aquellos que estn interesados en el forta- con el crdito, con los mercados de insumos y
vacin agrcola. Pero para jugar este papel de enlace lecimiento de la prestacin de SEA puedan conside- Desde principios de 1990, la naturaleza de la agri- productos9,10 y potenciar el papel del desarrollo
con eficacia, los SEA necesitan ampliar su mandato, rar y priorizar estas opciones. cultura comenz a cambiar rpidamente. Aunque de de capacidades que incluye no slo la forma-
manera general la produccin agrcola y la produc- cin, sino el fortalecimiento de los procesos de
tividad han aumentado, la pobreza (incluida la inse- innovacin, la creacin de vnculos entre los
guridad nutricional) est muy extendida en muchas agricultores y otros organismos, y el desarrollo
de las regiones agrcolas desfavorecidas. Para man- institucional y organizacional para apoyar la
tener y mejorar la productividad de la tierra, los mejora en poder de negociacin de los agricul-
recursos naturales deben ser manejados de manera tores11,12.
sostenible. Durante las dos ltimas dcadas ha
habido un aumento en las tasas de participacin de Abordar estos retos globales requiere de la
las mujeres en el sector agrcola, ya sea por cuenta generacin, adaptacin y utilizacin de nue-
Recuadro 1: Definicin de algunos trminos clave propia o como trabajadoras agrcolas asalariadas; vos conocimientos. Esto implica la interac-
esto ha requerido de un mayor desarrollo y una cin y apoyo de una amplia gama de orga-
Servicios de Extensin y Asesora (SEA): En este documento se utiliza la definicin de extensin o
mayor aplicacin de enfoques de extensin sensi- nizaciones en el sistema de innovacin
servicios de asesora rural articuladas por GFRAS como el conjunto de las diferentes actividades que pro-
bles al gnero. Por otro lado, la apertura de los agrcola. Por otra parte, las soluciones
porcionan la informacin y los servicios necesarios y demandados tanto por agricultores como por otros
mercados agrcolas ha aumentado an ms la vul- para la mayora de nuevos retos reque-
actores del sector rural para apoyarlos en el desarrollo de sus propias habilidades y prcticas organizativas,
nerabilidad de los pases ms pobres y de los rirn nuevas formas de interaccin,
tcnicas y de gestin a fin de mejorar sus medios de vida y bienestar1. Reconoce la diversidad de actores
pequeos agricultores que tienen escaso poder de organizacin y el acuerdo entre
en extensin y en la prestacin de asesora (sectores pblico y privado y sociedad civil); amplio apoyo a
negociacin y limitada voz poltica. El cambio clim- mltiples actores13.
las comunidades rurales (ms all de la tecnologa y el intercambio de informacin), incluyendo asesora
relacionada con la produccin, organizacionales y de administracin de negocios; y la facilitacin e inter-
mediacin en el desarrollo rural y en las cadenas de valor.
Sistemas de Innovacin Agrcola (SIA): Un sistema de innovacin se define como una red de organi-
zaciones, empresas e individuos enfocados en incorporar nuevos productos, procesos y formas de orga-
nizacin al uso econmico, junto con las instituciones y las polticas que afectan a su comportamiento y
rendimiento2. De lo que se conoce de los sistemas de innovacin, la innovacin es un proceso interactivo,
entre un gran nmero de actores, a travs del cual se da la generacin de conocimiento, su adaptacin y
uso. Instituciones (normas, actitudes, rutinas y prcticas) y polticas forman el entorno propicio que deter-
mina, en gran medida, la capacidad que tiene el sistema para innovar. Una mejorada interaccin entre el
gran nmero de actores de los SIA es crtica para la innovacin y este proceso con frecuencia debe ser
facilitado.
Desarrollo de Capacidades: La OCDE ha definido capacidad como la habilidad de las personas,
organizaciones y sociedad en su conjunto para gestionar sus asuntos con xito, y desarrollo de capaci-
dades como el proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedad en general despliega,
fortalece, crea, adapta la capacidad y la mantiene a travs del tiempo3. Esto significa que es necesario
el desarrollo de capacidades no slo a nivel individual, sino tambin a nivel organizacional y del sistema.
Esto podra implicar varias actividades, entre ellas la de mejorar las habilidades y capacidades individua-
les, fortalecer la visin y la misin de una organizacin o sus capacidades organizativas, desarrollar rela-
ciones ms eficaces y dinmicas entre los actores, y ayudar a promover la colaboracin y las alianzas.

2 3
2.2Los SIA y las implicaciones
para las funciones, estrategias y
capacidades de los SEA
El concepto de sistemas de innovacin agrcola es
considerado de utilidad para identificar intervencio-
nes, disear inversiones y para organizar intervencio-
nes complementarias que parecen ser mejores para
promover la innovacin agrcola y el crecimiento14
equitativo. La investigacin agrcola, extensin, edu-
cacin y formacin son componentes claves de un
SIA (Figura 1) aunque su papel e importancia varan
a travs de los entornos de produccin en los dife-
rentes pases. La aplicacin del concepto de sistemas
de innovacin en los diferentes entornos agrcolas
aport varias ideas tiles sobre innovacin y el poten-
cial papel de la extensin en los SIA. El gran valor
que tiene el concepto de los SIA para la extensin es
que permite que se entienda el papel y la organiza-
cin de la extensin como parte de un grupo ms
amplio de actores, procesos, instituciones y polticas,
fundamentales para la innovacin (recuadro 2).
Como se desprende del recuadro 2, los SEA contri-
buiran de mejor manera al proceso de innovacin si
es que pudieran desempear nuevos papeles,
emprender nuevas funciones, disear estrategias
adecuadas y construir nuevas capacidades. Tambin
se observa que comunicar nuevos conocimientos e
informacin, la tarea tradicional de extensin pblica,
por s sola no es suficiente para lograr la innovacin.
Los SEA tendrn que jugar varios otros papeles si
quieren hacer posible la innovacin.
Figura 1 Un Sistema de Innovacin Agrcola
Consumidores
Agroprocesadores
Exportadores
Organizaciones de Organizaciones de transicin
productores y coordinacin
Proveedores de insumos
Agencias estndar Servicios nacionales
de extensin y desarrollo
de negocios
2.2.1El papel de los SEA: En los SIA, el papel
especfico de cada sistema de SEA depender funda-
mentalmente del diagnstico de los roles, funciones
y actividades de otros proveedores de SEA y de todos
los dems actores de los SIA.
El papel de la extensin del sector pblico en cada
pas est determinado en gran medida por los objeti-
vos nacionales de desarrollo agrcola. Estos podran
ser alcanzar la seguridad alimentaria nacional, mejo-
rar los medios de vida rurales, empoderar a los agri-
cultores a travs de la construccin de un capital
social o mejorar el manejo de los recursos natura-
les25. Como la extensin pblica es slo un impor-
tante actor intermediario entre los muchos otros
actores de los SIA, su ventaja comparativa radica en
su transformacin como una organizacin enlaza-
dora, que une las diferentes porciones de conoci-
miento de diferentes actores, mediante la promocin
de plataformas y redes, y facilitando su aplicacin y
uso, por lo tanto, facilitando la innovacin. Por otro
lado, la extensin del sector pblico tambin debe
esforzarse por desarrollar las capacidades de otros
proveedores de SEA para que puedan contribuir de
mejor manera a objetivos nacionales ms grandes.
En el caso de otros proveedores de SEA (fuera del
sector pblico), a menudo sus roles se dan por el
inters empresarial (sector privado), prioridades de
los donantes e intereses locales (ONG), preocupacin
de socios (organizaciones de productores) y demanda
de servicios especficos (consultores); por lo tanto
sus funciones y capacidades varan significativa-
Sistema nacional de
investigacin agrcola
Agricultores
Organizaciones nacionales
de educacin y capacitacin
Recuadro 2: Perspectivas de la investigacin acerca de los SIA e implicaciones para los SEA
1. La innovacin es un proceso interactivo a travs del cual se genera, se accede y utiliza conocimiento.
No es un proceso lineal de la ciencia que desarrolla nuevos conocimientos y los transfiere a la extensin
para su difusin15.
2. La parte central de este proceso son las interacciones que se dan entre un gran nmero de actores que
tienen conocimientos y experiencias complementarios. Este proceso debe ser facilitado a menudo ya
que los actores casi siempre necesitan un empujn inicial o la oportunidad de romper barreras contra
discusiones conjuntas, acciones, intercambio y aprendizaje (cada vez ms conocidos como plataformas
de innovacin)16.
3. Las actividades de intermediacin (cada vez ms conocidas como brokering o de enlace) destinadas a
crear, mantener y fortalecer una a una las relaciones dentro de las organizaciones y entre gran variedad
de actores tienen que guardar cierto orden para poder promover la innovacin17.
4. Las instituciones (actitudes, hbitos, regulaciones, leyes, normas, prcticas y formas de trabajar) con-
dicionan la forma en que interactan los individuos y las organizaciones; del mismo modo las polticas
y la naturaleza del entorno poltico tambin afectan a la innovacin18. Por lo tanto, para la innovacin
es fundamental abogar por el cambio en las instituciones y en las polticas.
5. La innovacin requiere una combinacin de adaptaciones tcnicas, organizacionales e institucionales.
Las nuevas inversiones y alianzas estn obligadas a unir la innovacin tecnolgica con el cambio orga-
nizacional e institucional19.
6. Las intervenciones clsicas tales como el apoyo a la investigacin, a la extensin y a la educacin y la
creacin de vnculos entre la investigacin, la extensin y los agricultores no son suficientes para lograr
la innovacin. Esto debe ser apoyado por intervenciones complementarias incluyendo competencias
profesionales, incentivos y recursos para desarrollar asociaciones y empresas, mejorando los flujos y
el aprendizaje de conocimientos, y asegurando que las condiciones que permiten a los actores innovar,
estn en su lugar20.
7. Poner los nuevos conocimientos en uso no es una tarea de difusin de informacin post-investigacin
per se. A menudo la innovacin necesita apoyar ms a la investigacin, a veces como una fuente de
habilidades o pericias, a veces para adaptar las tcnicas existentes y a veces para resolver un nuevo
problema o aprender a hacer algo nuevo21,22.
8. La innovacin consiste en una amplia gama de funciones, actividades y herramientas (realizadas por
varias agencias que trabajan a travs de plataformas, alianzas o asociaciones), que se conocen colec-
tivamente como manejo de la innovacin. Si bien facilitar el acceso a la tecnologa es importante para
poner la investigacin en uso, sta slo tiene valor cuando se la coloca junto a otras tareas relacionadas
con el manejo de la innovacin, tales como el desarrollo de redes, la organizacin de los productores,
la comunicacin de las necesidades de investigacin, la mediacin de conflictos, la facilitacin al acceso
a los servicios de crdito, insumos y productos, convocar a plataformas de innovacin, promover un
cambio de poltica y otros cambios gestionados en la prctica y la accin23.
9. La innovacin es un proceso de aprendizaje constante y de adaptacin. La capacidad para aprender a
trabajar en nuevas formas y de construir gradualmente nuevas competencias es una parte importante
de la capacidad de innovacin en el nivel de la organizacin, del sector y de los sistemas24. Por tanto,
el enfoque de desarrollo de capacidades debe incluir no slo el mejoramiento de los conocimientos
tcnicos, sino tambin el fortalecimiento de la capacidad de interaccin, aprendizaje y adaptacin.

Agencias de regulacin de tierras

mente. La mayora de ellos han estado trabajando de
Agencias de crdito
forma aislada centrado sus iniciativas en nichos geo-
grficos determinados y entre tipos especficos de
agricultores. En todos estos casos, sus funciones
Poltica gubernamental y marco normativo
deben expandirse de la implementacin de sus acti-
Instituciones, prcticas, conductas y actitudes informales
vidades especficas al apoyo a otros actores de los
Fuente:Adaptado de Rivera, MW, Alex G., Hanson, J. y R. Birner, 2006. Habilitacin de la Agricultura: La evolucin y las expectativas SIA y la colaboracin con otros proveedores de SEA.
de estructuras de conocimiento agrcola. Ponencia presentada en la Conferencia de la Asociacin Internacional de Educacin y Por ejemplo, las ONG que tienen conocimiento y
Extensin Agrcola (AIAEE) en Clearwater Beach, Florida del 14 al 18 de mayo del 2006.
experiencia en la construccin de capitales sociales
deben colaborar con la extensin del sector
pblico en la ejecucin conjunta de progra-
mas relacionados con el desarrollo organiza-
cional del agricultor y/o entrenar a lderes agr-
colas y otros proveedores de SEA, incluyendo
personal del sector pblico, en los enfoques de
la construccin de capitales sociales. Del mismo
modo, las empresas agroindustriales del sector
privado deben colaborar con la extensin del sector

4 5
pblico y las organizaciones no gubernamentales
para iniciar actividades conjuntas con el fin de vincu-
lar a los pequeos agricultores con los mercados de
alto valor. Algunas organizaciones (que pueden hacer
intermediacin o brokering) estn en mejores condi-
ciones de desarrollar relaciones entre los diferentes
actores y de hacer posible la accin colaborativa.
2.2.2Funciones de los SEA: A medida que el
papel de los SEA en los SIA est ms cerca de com-
partir y facilitar el acceso a la informacin, el conoci-
miento y pericias, y de trabajar con otros para lograr
la innovacin, los SEA deben cumplir la extensa gama
de funciones de gestin de innovacin mencionadas
anteriormente (Cuadro 2, punto 8). Sin embargo, es
importante observar que todos los proveedores de
SEA no tienen que realizar todas estas funciones. Las
funciones reales realizadas por cada uno dependern
del tipo de demanda de servicios que hagan los agri-
cultores, del contexto local, del mandato de la orga-
nizacin, de la disponibilidad de recursos y de la
capacidad.
Una manera de llegar a las funciones especficas es
convocar a las plataformas que renen a las diferen-
tes partes interesadas y mejorar sus interacciones
para cambiar la forma en que funcionan sus organi-
zaciones, y colaborar con los dems plataformas de
innovacin26. Por ejemplo, la plataforma nacional de
innovacin para el sector agrcola en Benn que
representa a siete grupos de inters (grupos de agri-
cultores, agro-procesadores, acadmicos e investiga-
dores, ONG, formuladores de polticas de diferentes
ministerios, y organizaciones internacionales) est
involucrada en la realizacin de evaluaciones de
6 7
necesidades de innovacin, en el apoyo a las asocia-
ciones pblico-privadas, y el fomento de la consulta
peridica a diferentes grupos de inters27. Para ase-
gurarse que varios actores del sistema estn interac-
tuando y permitiendo la innovacin, se hacen crti-
cas28 otras facetas de la comunicacin, tales como
la creacin de redes, apoyo al aprendizaje social y
tratar las dinmicas del poder y conflicto. Estas fun-
ciones tambin se llaman trabajo de frontera/fron-
terizo29, intermediacin30 y, recientemente, inter-
mediacin o brokering de innovacin31.
En un entorno de extensin cada vez ms pluralista,
los SEA del sector pblico (idealmente en colabora-
cin con las plataformas de extensin) deberan
tomar la iniciativa para identificar vacos en la presta-
cin de servicios y garantizar que estos vacos se
aborden a travs de prestaciones pblicas o mediante
el financiamiento para la extensin y la promocin
del desarrollo de capacidades, o de la colaboracin y
la sinergia entre los diferentes proveedores de SEA.
Tambin podra tomar la iniciativa para coordinar las
actividades de los diversos SEA de tal manera que los
recursos se utilicen ms eficientemente.
La coordinacin tambin es importante para asegu-
rar que los pobres, los pequeos agricultores, las
mujeres y los agricultores desfavorecidos tambin
estn siendo bien atendidos. Esta coordinacin se
facilita cuando los potenciales socios comparten una
visin comn de sus problemas y oportunidades. Del
mismo modo, la interaccin y la colaboracin prospe-
ran slo si se basan en la confianza, la cual fomenta
un significativo compromiso a travs de un mayor
intercambio de conocimientos y una mejor resolucin
de conflictos32.
2.2.3Estrategias de reforma: Como el rendi- des. La Herramienta de Cuatro Elementos33 desa-
miento de los SEA (o el desempeo de otras organi- rrollado para la evaluacin del diagnstico de la
zaciones en los SIA) depende de las habilidades tc- capacidad de innovacin podra ser un buen punto de
nicas y la forma en que cada actor se comporta o partida. Sus elementos son:
interacta con sus clientes y otros actores de los SIA,
1.Actores/partes interesadas y las funciones que
y contribuye con su conocimiento y experiencia para
desempean (incluyendo sus conocimientos,
el proceso de innovacin, las reformas no deben limi-
habilidades e intereses, y su demanda de
tarse slo a la extensin. Lo ideal sera que las refor-
apoyo);
mas se centraran en todo el grupo de actores de SIA
2.Patrones de interaccin entre los actores;
en base a los resultados del diagnstico de los siste-
3.Instituciones (reglas, leyes, normas, hbitos y
mas de innovacin (vase la Seccin 2.2.5). Las
prcticas); y
reformas tambin deben abordar explcitamente los
4.El entorno normativo propicio.
cambios institucionales y de polticas que mejoran el
talento de los distintos actores, especialmente de los Es importante diagnosticar estas capacidades
que tienen la capacidad de ejercer la mayor influen- ampliadas dentro de los SIA teniendo en cuenta
cia en los SIA, para trabajar como un sistema. el creciente pluralismo que existe en los SEA, as
como la interdependencia de extensin con los
El concepto de sistemas de innovacin destaca la
otros actores de los SIA para facilitar o llevar a
importancia del aprendizaje y la adaptacin. Como la
cabo la innovacin. Adicionalmente la evaluacin
innovacin es un proceso de adaptacin gradual,
de las capacidades debe ser organizada como
nuevos acuerdos de extensin tienen que evolucio-
un proceso consultivo. Esto es esencial para
nar en base a las demandas de los clientes y merca-
asegurar la apropiacin de las acciones y para
dos, de las condiciones locales, de las limitaciones y
reducir la resistencia al cambio. Sin embargo, el
oportunidades. En otras palabras, las reformas deben
desarrollo de capacidades a nivel individual sin
basarse en la experimentacin y el aprendizaje
ampliar el mandato de la organizacin y el desa-
(vase la seccin 4.2.3), que podra ser conducido
rrollo de nuevas capacidades en la organizacin
por plataformas de innovacin o redes nacionales de
y el entorno normativo propicio, nunca ha
SEA. Teniendo en cuenta la gran variedad de actores,
tenido el impacto deseado. El desarrollo de
objetivos de desarrollo, desafos, limitaciones y opor-
capacidades tiene, por tanto, que centrarse
tunidades, as como las lecciones aprendidas de
en las tres dimensiones de una manera inte-
experiencias pasadas, la implementacin de un
gral; en la prxima sesin se analizan estas
modelo nico de extensin o la bsqueda de una de
dimensiones.
las estrategias de reforma en todo el pas, provincia
o estado, no deberan ser la mejor manera de avan-
zar hacia la reforma de los SEA.
2.2.4 Nuevas capacidades para los SEA: Consi-
derando los retos cambiantes en la agricultura, los
nuevos roles, funciones y estrategias de reforma pre-
vistos, los SEA necesitan nuevas competencias;
deben tener la facultad para manejar la serie de acti-
vidades de innovacin discutidas anteriormente
(Recuadro 2). Tambin deberan tener facultades tc-
nicas y funcionales para promover tecnologas agr-
colas apropiadas, aplicar enfoques participativos,
ayudar a los productores a organizarse, entender los
mercados y las cadenas de valor y abordar las formas
cambiantes de vulnerabilidad climtica, social y eco-
nmica.
2.2.5Diagnstico de capacidades existentes:
A medida que el contexto actual influye en la(s) orga-
nizacin(es), es esencial centrarse en las organizacio-
nes en su contexto; ste ofrece incentivos para la(s)
organizacin(es), estimulndola(s) a actuar de deter-
minada manera. Por lo tanto, el diagnstico de la
capacidad existente para la innovacin de SIA es un
buen comienzo para iniciar el desarrollo de capacida-
3.NIVELES DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
EN LOS SEA
La estrategia corporativa de la FAO sobre el Desarro- Algunas de las siguientes capacidades funcionales
llo de Capacidades34 ofrece una estructura til para identificadas por la FAO son obligatorias en estos tres
abordar el desarrollo de capacidades, lo cual resulta niveles. stas incluyen:
igualmente relevante para el desarrollo de capacida-
a) Capacidad poltica y normativa: capacidades para
des en los SEA. Esta estructura de la FAO habla sobre
formular y aplicar polticas y reforma de polticas
las capacidades funcionales y tcnicas en tres nive-
principales
les: de los individuos, de las organizaciones y del
b) Capacidad de conocimiento: capacidades para
entorno propicio. Los requisitos de capacidad de los
acceder, generar, gestionar e intercambiar infor-
tres niveles son:
macin y conocimientos
El nivel individual se refiere a: conocimientos, habi- c) Capacidad de asociacin: capacidades para parti-
lidades (tcnicas y de gestin), y las actitudes que cipar en redes, alianzas y asociaciones
se pueden abordar a travs de la facilitacin, capa- d) Capacidad de ejecucin: las capacidades de ges-
citacin y desarrollo de competencias. tin para implementar y ejecutar programas y
El nivel organizacional se refiere a: organizaciones proyectos, desde la planificacin hasta el segui-
de la sociedad y redes de organizaciones pblicas, miento y la evaluacin
privadas y civiles en trminos de: a) funciones,
estructuras y relaciones de gestin estratgica; 3.1 Nivel individual
b) capacidad operacional (relaciones, procesos, Una asesora eficaz ya no es simplemente cuestin
sistemas, procedimientos, sanciones, incentivos y de dar mensajes acerca de paquetes tecnolgicos
valores, recursos; c) recursos humanos y finan- establecidos. Los SEA deben tener personas con un
cieros (polticas, implementacin y rendimiento); cabal conocimiento de las opciones tecnolgicas ade- trarn o desarrollarn en una sola persona ni en una Los especialistas tambin pueden ser contrata-
d) recursos de conocimientos y de informacin; y cuadas, de la forma de acceder a los mercados y sola organizacin. Adems, no todas estas capacida- dos a tiempo parcial, dependiendo de la situa-
e) infraestructura. cmo analizarlos, y de normas y reglamentos. As des o habilidades son necesarias en toda situacin. cin. En algunas organizaciones, empresas de
El entorno normativo propicio se refiere a: compro- mismo es importante contar con personal con capa- Por lo tanto, es crtico contar con agentes de exten- consultora por ejemplo, que pueden tener una
miso poltico y visin; estructuras polticas, legales, cidad para gestionar los procesos organizativos y sin con diversos perfiles, equipos multidisciplinarios estructura organizacional ms plana, en su
regulatorios y econmicos; asignaciones y proce- sociales necesarios para facilitar la innovacin y asociaciones con otras organizaciones de los SIA. mayora se encuentra especialistas que pueden
sos presupuestarios del sector pblico nacional; (Tabla 1). Es por esto que el desarrollo de capacidades a nivel resolver o asesorar cuestiones especficas
estructuras de gobierno y de poder; infraestructu- individual tiene que ser organizado de la siguiente sobre tcnicas o gestin. Del mismo modo, si
Todos los componentes de esta larga lista de habili-
ras; incentivos y normas sociales. manera: un programa est trabajando en la vincula-
dades duras y blandas de la Tabla 1 nunca se encon-
cin de los agricultores a los mercados de
Dotacin de personal: Los SEA necesitan una
alto valor, necesita especialistas en el desa-
combinacin de generalistas y especialistas con dife-
Tabla 1: Capacidades requeridas a nivel individual en los SEA rrollo de cadenas de valor. La consigna es
rentes antecedentes. Por ejemplo, en las grandes
que el mandato del programa/organiza-
organizaciones (sector pblico, agroindustria privada,
cin y los desafos dentro del contexto
Tcnicas Funcionales ONG internacionales, etc.) los empleados de los nive-
especfico deben fijar la combinacin
les ms bajos de la jerarqua (que tratan directa-
El buen entendimiento Movilizacin de la comunidad (organizar a los productores y a las mujeres del rea rural en diferentes correcta de generalistas y especia-
mente con los clientes) podran ser generalistas (que
acerca de nuevas tecnolo- tipos de grupos de inters/actividad) listas.
gas/prcticas/normas/ Desarrollo de organizaciones de agricultores (organizar, apoyar y federar las organizaciones de agri- tienen una comprensin genrica sobre tecnologas
regulaciones/polticas cultores para que asuman nuevas tareas de extensin y de servicios de asesora agrcola vincularlas a relacionadas con la agricultura y con las habilidades Orientacin del desarrollo
apropiadas/relevantes para nuevas fuentes de conocimiento y de servicios) relacionadas con la evaluacin de necesidades, de capacidades hacia la
el manejo de la agricultura y Facilitacin (facilitar debates, lo que permite la creacin de consensos y comunicacin, formacin, facilitacin, creacin de naturaleza de la tarea: La
los recursos naturales. acciones conjuntas, acompaamiento a los procesos de las diferentes partes interesadas)
redes y enfoques sensibles sobre gnero). Estas naturaleza de las capacidades
Algunas de estas reas Entrenamiento (auto-reflexin dirigida y asesora de expertos para lograr perfeccionamiento)
tcnicas incluyen: Aprendizaje reflexivo (organizar talleres de intercambio de experiencias y facilitar el aprendizaje) competencias deben integrarse en sus planes de for- tcnicas y funcionales requeri-
opciones tcnicas para Mediacin en los conflictos (mejorar el dilogo y ayudar a llegar a un acuerdo) macin. Sin embargo, estos deben ser apoyados por das en los diferentes niveles de
apoyar a la adaptacin al Negociacin (ayudar a alcanzar un compromiso satisfactorio o acuerdo entre personas o grupos y un equipo de especialistas que tenga experiencia en jerarqua de la organizacin vara en
cambio climtico; desarrollar la capacidad de negociacin entre otros interesados) diferentes aspectos de produccin, empresas y mer- funcin de los tipos de tareas realizadas a dife-
agroindustria, valor aadido Intermediacin (la creacin de relaciones muchos a muchos entre una amplia gama de actores)
cados, construccin de capital social, manejo de rela- rentes niveles, as como las caractersticas
y desarrollo de cadenas de Desarrollo de redes y asociaciones
valor; mejorar la eficacia en Propugnar cambios en las polticas e instituciones ciones, apoyo a las polticas, aprendizaje y evalua- especiales (restricciones, oportunidades) del
el uso de recursos; Capacidad de liderazgo para inspirar y motivar cin, desarrollo de capacidades, solucin de lugar donde la organizacin est funcio-
aplicacin de biotecnologa; Manejo de recursos (humanos y financieros) problemas y vinculacin con organizaciones pares y nando. Por ejemplo, el personal de los SEA
propiedad intelectual y Pensamiento crtico de mayor jerarqua. En muchas culturas, es inacepta- que trabaja a nivel medio y superior, nece-
derechos de los agriculto- Resolucin de problemas
ble que los agentes de extensin varones aborden a sita tener mayores/superiores competencias
res; Auto-reflexin/crtica y aprendizaje en base a errores
uso de nuevas tecnologas Mentalidad de servicio las mujeres en los pueblos, por lo que se da la nece- en las reas de administracin, asociacin, faci-
de informacin y comunica- Rendicin de cuentas sidad de aumentar el nmero de asesoras de exten- litacin y asuntos relacionados con la promo-
cin (TIC) Responsabilidad sin y de mejorar su capacidades35. Se estima que cin de polticas, que aquellos que trabajan en
Dedicacin/compromiso slo el 15% de los agentes de extensin en el mundo el campo. Del mismo modo, la naturaleza del
Trabajar en equipos multi-organizacionales y multisectoriales
son mujeres y slo el 5% de las agricultoras se bene- ecosistema, sistema de produccin, o de la
Trabajar con mujeres del rea rural y usar enfoques de extensin sensibles al gnero
fician de los servicios de extensin36. empresa (productos bsicos, tamao de la explota-

8 9
cin agrcola y gestin, situacin socioeconmica)
tambin determina qu aspectos de la capacidad tc-
nica y funcional deben ser mejorados. En una lnea
similar, los SEA que se especializan en prestar apoyo
de medios a la agricultura, pueden necesitar slo
capacidades de uso de medios y comunicacin para
los diferentes pblicos.
3.2 Nivel organizacional
La capacidad a nivel organizacional incluye organiza-
ciones, sistemas, procedimientos y marcos institucio-
nales individuales que bsicamente permiten que
una organizacin opere y preste servicios a sus inte-
grantes basados en la demanda mediante la capitali-
zacin de las capacidades individuales de su fuerza
de trabajo37. El escenario institucional y las relaciones
organizacionales dentro de un SEA determinan en
gran medida esta capacidad y, por lo tanto, es impor-
tante contar con las prcticas adecuadas (rutinas,
hbitos, prcticas, normas y leyes) que favorecen o
apoyan la interaccin, el aprendizaje y el intercam-
bio.
Ya que las prcticas instituciones dan forma a los
procesos de innovacin, el cambio institucional es un
elemento crucial del desarrollo de capacidades. Las
actuales prcticas en extensin pblica pueden
incluir: una jerarqua rgida y modos centralizados de
planificacin; la tradicin de evaluar el desempeo en
trminos de tecnologa adoptada; el rcord de recom-
pensar slo xitos y, por lo tanto, la renuencia a
reportar y analizar las razones del fracaso; el historial
de trabajar de forma independiente; la desconfianza
de otras agencias/organismos; y la tradicin de una
rendicin de cuentas ascendente a la gerencia
para utilizar recursos, en lugar de alcanzar una buena
produccin y la satisfaccin del cliente38.
Cabe recalcar que estas instituciones tienen que
cambiar si la extensin pblica va a desempear un
papel ms amplio. Tambin hay la necesidad de iden-
tificar y abordar tanto los hbitos y prcticas similares
de las otras organizaciones de SEA, como de los acto-
res de los SIA que limitan las interacciones producti-
vas entre los distintos actores en los diferentes nive-
les.
Para llevar a cabo las funciones y roles previstos en
el SIA adecuadamente en trminos de cantidad y
calidad, los SEA tambin deben tener las siguientes
capacidades a nivel organizacional descritas en la
Tabla 2.
Si las organizaciones no reflexionan crticamente
acerca de su misin, servicios, productos, culturas y
procedimientos de forma regular, pueden volverse
disfuncionales e ir a la quiebra o ser eliminadas39.
Muchas organizaciones no tienen una cultura de
aprendizaje, por lo que es esencial la creacin de pla-
taformas para compartir xitos, errores y fracasos y
10
recapacitar sobre stos. As mismo debe haber espa-
cio para experimentar con nuevos enfoques. Los SEA
necesitan un liderazgo visionario e inspirador para
aprender continuamente de experiencias y crear una
cultura de excelencia. Swanson y Rajalahti (2010)
han desarrollado un sencillo instrumento de encues-
tas para recoger datos e informacin sobre stos
aspectos de los principales proveedores de SEA40.
3.3 Entorno normativo propicio
El entorno propicio se relaciona con el compromiso
poltico y la visin; con las estructuras polticas, lega-
les y econmicas, asignaciones presupuestarias
nacionales del sector pblico y procesos, estructuras
de gobierno y de poder, incentivos y normas sociales
que facilitan (o dificultan) el desarrollo de una organi-
zacin41. El desempeo de los SEA depende funda-
mentalmente de stas condiciones que prevalecen
en el entorno en el que estn inmersos. Por ejemplo,
las polticas agrcolas mal concebidas crearan un
entorno intil con consecuencias significativas para
los programas de extensin. Se necesita de marcos
regulatorios apropiados en el sistema de extensin
pluralista para garantizar una competencia leal, ofre-
cer igualdad de condiciones y permitir la colaboracin
entre los diferentes proveedores de SEA. Algunas de
las condiciones en el entorno propicio incluyen:
Polticas macroeconmicas, incentivos para aumen-
tar la produccin, reformas del mercado, y acceso
a crdito
Compromiso poltico con el desarrollo agrcola y
reconocimiento para los SEA
Descentralizacin poltica y fiscal y clara demarca- Capacidad de los procesos de elaboracin de
cin de funciones y responsabilidades de los polticas con el fin de adaptar las polticas en base
gobiernos locales en el desarrollo agrcola, inclu- a lecciones aprendidas durante la implementa-
yendo el apoyo a los SEA cin de las mismas y para definir polticas en
Disponibilidad de un marco poltico o polticas para procesos que involucren a varias partes intere-
los SEA y maneras en que stas polticas determi- sadas
nan el comportamiento de las diferentes organiza- Acuerdos financieros que estimulen la orienta-
ciones del sector y de los SIA cin al cliente, capacidad de respuesta a la
Capacidad y voluntad de los otros actores de los demanda, la capacidad de respuesta, y colabo-
SIA (investigacin, educacin, sector privado, racin entre los proveedores de SEA
organizaciones no gubernamentales) para compar- Nivel de alfabetizacin, as como la educacin
tir recursos y habilidades, y participar en una en el pas/provincia/regin
accin conjunta con los SEA, agricultores y organi- Infraestructura (carreteras, telecomunicacio-
zaciones de agricultores nes, mercados, etc.)
Instituciones que facilitan y estimulan la coopera- Disponibilidad y acceso a servicios financieros
cin de solucin de problemas entre los diferentes Disponibilidad y acceso a insumos
prestadores de SEA y entre stos y otras organiza- Instituciones de capacitacin que pueden
ciones en el SIA, en lugar de organizaciones que ofrecer formacin a medida y apoyo al apren-
restringen los mandatos oficiales dizaje
Tabla 2: Capacidades requeridas a nivel organizacional en los SEA
reas generales reas especficas para apoyar el fortalecimiento de capacidades
Funciones de gestin Liderazgo (inspiracin y motivacin), construccin de la visin, gestin del cambio, capacidad para
estratgica responder a emergencias, relaciones polticas, incidencia
Estructuras Capacidad para estructurar la organizacin en diferentes unidades dentro de la jerarqua organiza-
cional y garantizar que estas unidades se interrelacionen y sean flexibles
Relaciones Definicin clara de autoridad, de funciones y de responsabilidades, as como de recursos entre
las diferentes unidades dentro de una organizacin y entre organizaciones dentro de los SIA; cons-
truccin de confianza; creacin de tiempo y espacio para aprender unos de otros
Procesos, sistemas Planificacin, organizacin, direccin y control de los mtodos utilizados en la comunicacin
y procedimientos interna; evaluacin del desempeo, desarrollo de recursos humanos, gestin financiera,
aprendizaje, seguimiento y evaluacin; asegurar la rendicin de cuentas a los diferentes grupos
de inters y la gama de enfoques utilizados para proporcionar extensin y asesora
Valores, incentivos/recom- Integridad, conocimiento basado en la ciencia, inclusin, cooperacin, aprendizaje, mecanismos
pensas para recompensar e incentivar el buen desempeo, estndares aceptables que rigen el comporta-
miento de los individuos dentro de una organizacin, oportunidades para la retroalimentacin y la
reflexin, reputacin
Recursos humanos Capacidad de proporcionar un nmero adecuado de personal y acceso a expertos de otras
organizaciones para complementar y suplementar su experiencia; descripciones de trabajo claras,
funciones y tareas bien definidas, desarrollo profesional e incentivos, acceso a nuevos conoci-
mientos, mecanismos para movilizarse, desarrollo y retencin de recursos humanos
Recursos financieros Capacidad para suministrar un presupuesto adecuado para los sueldos del personal, otros gastos
de operacionales e inversiones para desarrollar e implementar programas que benefician a los
pequeos agricultores; o un modelo de negocio sostenible que mantenga a la organizacin activa
Conocimiento y recursos Manejo del conocimiento incluyendo la gestin de relaciones para acceder a las habilidades y
de informacin conocimientos para hacer frente a los nuevos retos y oportunidades
Infraestructura Capacidad para apoyar a los SEA en trminos de movilidad, telecomunicaciones, TIC, instalaciones
de entrenamiento, carreteras, infraestructura de mercado
11

No es necesario tener todas estas condiciones favo-
rables para alcanzar el xito en los SIA pero con-
tando con algunas de ellas se mejoran las oportuni-
dades de innovacin, por lo que se necesita una
estrategia para influir sobre estas condiciones. El
entorno propicio puede estar influenciado por la
construccin de las siguientes capacidades:
a) Capacidad de los rganos formuladores de pol-
ticas para adaptar las polticas basadas en lec-
ciones aprendidas durante la implementacin de
las mismas, para el aprendizaje reflexivo y gestin
del cambio adaptativo
b) Iniciar actividades conjuntas, colaborar entre las
organizaciones de los SIA y los actores del sector
agrcola
c) Apoyar la organizacin de talleres, seminarios,
investigaciones conjuntas, estudios comisionados
y evaluaciones conjuntas que sacaran a relucir las
reas que necesitan mayor atencin poltica
12
d) Organizar los mecanismos de coordinacin del
sector y los grupos de trabajo de las partes inte-
resadas para desarrollar y manejar las relaciones
entre los diferentes actores para poder desarrollar
colectivamente las pautas y polticas estratgicas
para el sector
e) Generar los datos adecuados requeridos para la
promocin e incidencia en polticas y toma de
decisiones basadas en evidencias
f) Intercambiar informacin sobre las actividades de
los SEA con los agricultores y sus organizaciones,
investigadores, formuladores de polticas y polti-
cos interesados en hacer frente a las restriccio-
nes a travs de cambios en polticas (uso de sitios
web, notas de polticas, redes sociales)
g) Manejar las relaciones con los medios de comu-
nicacin (gestin de las comunicaciones y medios
de comunicacin)
mente el apoyo al desarrollo de capacidades. El pro-
4. APOYO AL DESARROLLO DE CAPACIDADES
El desarrollo de capacidades es una inversin y pro- participacin, comunicacin, vinculacin de los
ceso de cambio a largo plazo. Debe ir ms all del agricultores a los mercados, y as sucesivamente.
fortalecimiento de las capacidades necesarias para
Algunas organizaciones tambin organizan progra-
obtener resultados tcnicos y apuntar a la construc-
mas para mejorar las diferentes capacidades de
cin de relaciones ms eficaces y dinmicas entre los
otros proveedores. Por ejemplo, el Instituto Nacio-
diferentes actores dentro de un sistema (ya sea una
nal de Administracin de la Extensin Agrcola
organizacin, sector, pas o regin)42. Debe basarse
(MANAGE) para los distribuidores de insumos en
en las capacidades existentes y requiere del aprendi-
India por el Centro Internacional para el Desarro-
zaje continuo y adaptacin, alianzas estratgicas a
llo de Fertilizantes (CIAT) para desarrollo agro-dis-
largo plazo, coherencia y coordinacin efectiva entre
tribuidores y el Instituto de Formacin Agrcola
los actores que ofrecen el desarrollo de capacidades
(ITA) para el personal del gobierno local en Filipi-
y aquellos cuya capacidad est siendo mejorada43. La
nas. En la India, el gobierno reembolsa los gastos
cuestin de funciones y cmo se las negocia es un
al personal de extensin del sector pblico que
tema central en el desarrollo de capacidades.
se inscribe para el Diploma de Postgrado en
Se requiere de una mayor variedad de enfoques para extensin Agrcola patrocinado por MANAGE.
desarrollar la capacidad en los tres niveles. En la
Durante los ltimos aos se han hecho varios
siguiente seccin se describen algunas de las formas
esfuerzos para hacer frente a la baja calidad de
en que diversas agencias estn organizando actual-
formacin que tienen stos centros. Por ejemplo,
el Proyecto de Construccin de Capacidades
psito de esta seccin es bsicamente ilustrar la
Rurales (RCBP) en Etiopa, tiene un componte de
diversidad de los diferentes enfoques para apoyar el
fortalecimiento de la capacidad de formacin
desarrollo de capacidades y algunas iniciativas inte-
vacacional y de extensin. En Vietnam, el CIAT,
resantes.
Helvetas y COSUDE desarrollaron conjunta-
mente una gua de extensin de comercializa-
4.1 Apoyo a la capacidad a nivel individual
cin agrcola para apoyar a los agentes de
La competencia en reas tales como el desarrollo del
extensin a proporcionar servicios de asesora
mercado, gestin empresarial, adaptacin al cambio
orientados al mercado eficaces44. USAID-
climtico y aplicacin de las TIC se la puede aprender
Egipto est apoyando la reforma de las Escue-
a travs de cursos de diferentes niveles (desde profe-
las Tcnicas Agrcolas (ATS) por medio de
sionales hasta acadmicos); para esto se requiere que
planes de estudio, la mejora de medios de
colegios, universidades y unidades de formacin desa-
enseanza y formando a profesores para
rrollen planes de estudio. Las nuevas competencias
que puedan aplicarlos45. En Ghana, Inge-
transversales que necesitan los profesionales de los
nieros Sin Fronteras (ISF) y el personal
SEA y los lderes organizacionales requieren de nuevos
del Ministerio de Agricultura y Alimen-
enfoques y no de los convencionales para el aprendi-
tacin (MoFA) conjuntamente han
zaje (aprendizaje activo). stos no se ofrecen actual-
creado e implementado cursos
mente a travs de colegios y universidades. Para que
sobre agroindustria y desarrollo
esto suceda se requiere que stas instituciones educa-
empresarial para consolidar la
tivas lleven a cabo cambios importantes en la forma
entrega de estas habilidades a
de disear e implementar sus cursos. Por esto sera
los estudiantes de los escuelas
apropiado el desarrollo de organizaciones de entrena-
de agricultura46. En Europa, la
miento separadas, con menos restricciones que las
IALB (Academia Internacional de
instituciones acadmicas. La implementacin de un
Asesores en Agricultura, Economa
sistema modular para la formacin y el desarrollo de
Domstica y Desarrollo Rural) ofrece
los materiales del curso a impartir, tales como la edu-
cursos certificados para asesores para mejorar
cacin a distancia, puede ser parte del mejoramiento
su conocimiento metodolgico, comunicativo y
de la capacidad de quienes ya estn trabajando.
social as como sus capacidades. Mientras
4.1.1 Creacin de centros de capacitacin que la capacitacin profesional, de induc-
y el fortalecimiento de su capacidad: Con los cin, y formacin siguen siendo importan-
aos, muchos pases establecieron sus propios tes, existe la necesidad de un mayor desa-
centros de formacin dependientes del Ministerio de rrollo de capacidades en el trabajo para los
Agricultura/Educacin para organizar el desarrollo proveedores de SEA.
de la capacidad continua del personal. La mayor
parte de estos esfuerzos han sido dirigidos al 4.2Apoyo a la capacidad a nivel
desarrollo de habilidades tcnicas relacionadas con organizacional
la produccin de cultivos/empresas y habilidades Los SEA necesitan mecanismos para asegurar el
funcionales relacionadas con movilizacin social, apoyo tcnico de las organizaciones involucradas en
13
investigacin, educacin y formacin. Adicional-
mente, el desarrollo de nuevas capacidades organi-
zacionales requiere del aprendizaje activo y de apren-
der haciendo, incluyendo servicios tales como:
entrenamiento para el liderazgo en la gestin estra-
tgica y del cambio, en el manejo de organizaciones
de aprendizaje para lograr un alto rendimiento; faci-
litacin de la auto-reflexin sobre su experiencia
dentro de la organizacin, as como con sus socios y
clientes, con el propsito de mejorar el rendimiento
(basado en las lecciones de la implementacin); faci-
litacin del desarrollo orgnico de la estructura y
diseo propio de los procesos participativos de plani-
ficacin y ejecucin; facilitacin y entrenamiento
para mejorar la comunicacin, la motivacin del per-
sonal y la evaluacin del desempeo; y planificacin
de carrera. Este tipo de servicio de entrenamiento y
facilitacin, probablemente tendr que provenir de
las empresas de consultora de gestin y escuelas de
negocios. En algunos pases, se exigir el desarrollo
de la capacidad de tales firmas y escuelas de nego-
cios en el sentido de disear programas adecuados
para el sector rural.
4.2.1Establecimiento de los servicios de
asesora agrcola: Durante la fase de transicin
(despus de 1991), los donantes han desempeado
un papel importante en el apoyo a la creacin de
servicios de asesora agrcola en los pases de Europa
Central y Oriental. Por ejemplo, el Departamento
de Agricultura de los Estados Unidos apoy a Rusia
en el establecimiento de servicios de informacin y
asesora modeladas en el sistema de extensin de
Estados Unidos. Muchas universidades Land-Grant
de este pas tambin participaron en el programa. Los
sistemas de asesora en los nuevos pases miembros
de la UE todava estn evolucionando. La Poltica
de Desarrollo Rural de la UE apoya a los Estados
Miembros en la creacin de Servicios de Asesora a
las Explotaciones Agrcolas (FAS) cuando se considere
necesario. La existencia de un FAS nacional garantiza
que cada agricultor puede pedir y recibir asesora
al menos sobre los requisitos bsicos para estar en
conformidad en lo relacionado con medio ambiente,
salud pblica y sanidad animal y vegetal.
4.2.2Fortalecimiento de la demanda: En el
caso de INCAGRO (Innovacin y Competitividad para
el Agro Peruano), se utiliz la licitacin pblica para
aumentar la demanda y la oferta de servicios de
extensin47. Un aspecto importante del Fondo de
Tecnologa Agropecuaria de INCAGRO es que los
agricultores eran dueos del proyecto y contrataban
proveedores de extensin para completar un deter-
minado nmero de actividades. Esto ayud a los gru-
pos de agricultores a adquirir habilidades de desarro-
llo organizacional y de proyectos. Los SNAA (Servicios
Nacionales de Asesora Agrcola) en Uganda fue otro
14
intento de empoderar a los agricultores para exigir y
controlar los servicios de asesora.
4.2.3Aprendizaje activo: Es una estrategia de
aprendizaje y resolucin de problemas para aumen-
tar la capacidad de aprendizaje de los empleados
dentro de una organizacin y entre organizaciones.
Aunque esto no se ha utilizado mucho en el desarro-
llo de capacidades de los SEA, promete ser de gran
potencial en el desarrollo de las capacidades funcio-
nales en estos servicios. Este enfoque aprovecha los
conocimientos y experiencias tcitos de los miem-
bros y crea oportunidades para experimentar,
reflexionar y compartir su aprendizaje a la vez que
resuelve problemas reales en el contexto organiza-
cional. Por ejemplo, el Programa de Desarrollo Hort-
cola de Kerala (KHDP) en India, financiado por la UE,
se enfoc en la ejecucin de sus actividades como
una serie de pequeos proyectos experimentales en
alianzas con otros y apoy al personal a reflexionar
sobre su significado y resultados48. En este proceso
se desarrollaron nuevas capacidades para la experi-
mentacin, aprendizaje y adaptacin a las circuns-
tancias cambiantes. El aprendizaje activo necesita
facilitacin y un facilitador externo puede ayudar
mucho en este proceso. Las organizaciones necesi-
tan aprender a apreciar esta estrategia. Este apren-
dizaje puede tener xito en las organizaciones que
brindan flexibilidad al personal de mandos bajos y
medios a experimentar con diferentes enfoques.
4.3Apoyo a la capacidad al nivel del entorno
normativo propicio
Un entorno propicio habilitante es fundamental para
el desarrollo, sostenibilidad y eficacia de los SEA y
requiere de gran apoyo en varios aspectos tales como
el poltico, financiero, organizacional, institucional y de
infraestructura. En esta seccin se analiza el desarro-
llo de las capacidades necesarias en los niveles orga-
nizacionales e institucionales, que es principalmente
una cuestin de aprendizaje en accin conjunta con
otros actores de los SIA. Para lograr esto, se requiere
entrenamiento y apoyo de las empresas de consulto-
ra que manejan la gestin de alta calidad, especializa-
das en las plataformas con mltiples actores y alian-
zas, gestin del cambio y la promocin de polticas.
Nuevamente, esta situacin probablemente requerir
desarrollar la capacidad de este tipo de empresas. Tal
vez las universidades tambin pueden estar interesa-
das en desarrollar escuelas especiales para este ser-
vicio que est vinculado a las universidades, pero no
est sujeto a las limitaciones acadmicas normales.
Las universidades tambin pueden jugar un papel
importante en la revisin de los SEA ofrecidos por las
agencias, realizando investigacin activa en colabora-
cin con los SEA, desarrollando nuevas estructuras
para organizar los SEA, as como la integracin de
este enfoque en los planes de estudio existentes.
4.3.1Aprendizaje activo en plataformas de
innovacin: Este es otro enfoque cada vez ms uti-
lizado en la promocin de la innovacin agrcola,
especialmente en frica y Amrica Latina. Los foros
de innovacin se crearon para dar espacio a la nego-
ciacin, planificacin y aprendizaje activo al juntar
diferentes actores trabajando por un objetivo comn.
Para que los actores puedan desempear sus roles
adecuadamente en las plataformas de innovacin
necesitan fortalecer sus capacidades de: interaccin
con las diferentes partes interesadas, de construc-
cin de confianza, resolucin de conflictos, trabajo en
equipo, su capacidades para escuchar y mediar. Pero
lo ms importante, trabajar en plataformas contri-
buye al desarrollo de muchas de stas nuevas capa-
cidades a travs del aprendizaje activo. Si se constru-
yen suficientes oportunidades para documentar y
reflexionar sobre los procesos, los cambios institucio-
nales y los resultados de este enfoque, se puede
contribuir al desarrollo de nuevas capacidades y su
institucionalizacin.
4.3.2 Generacin de redes y abogaca en pol-
ticas: La falta de espacio para la abogaca y lide-
razgo en los diferentes niveles de los SEA tambin ha
contribuido a la falta de reconocimiento y disminu-
cin del inters entre los formuladores de polticas
(polticos y burcratas de alto nivel) que participan
en la agricultura. El establecimiento de redes regio-
nales y mundiales de SEA en los ltimos aos ha sido
en parte una respuesta a esta situacin. Actualmente
GFRAS ha venido desempeando un papel cataliza-
dor, promoviendo y estimulando interacciones entre
y dentro del mbito de las polticas globales y de los
niveles regionales y nacionales. Se espera que esto
genere un entorno propicio para invertir en los SEA49.
Del mismo modo las redes regionales de los SEA,
tales como AFAAS (frica), RELASER (Amrica
Latina); APEN (Red de Extensin Australasia-Pac-
fico), APIRAS (Red de Servicios de Asesora Rural de
las Islas de Asia y el Pacfico), y PIEN (Red de Exten-
sin de las Islas del Pacfico) tambin juegan un papel
importante en influir en las polticas en las respecti-
vas regiones. Se necesita ms esfuerzos en este
mbito para desarrollar redes regionales y nacionales
y promover el intercambio de experiencias dentro y
entre pases y regiones.
4.3.3Documentacin y desarrollo de nuevos mucho podra lograrse a travs de inversio-
marcos: Durante la ltima dcada, adems de la
FAO y el Banco Mundial, otras agencias de desarrollo
tambin comenzaron a valorar la importancia de
documentar las experiencias de las reformas de los
SEA y el desarrollo de nuevos marcos para guiar las
inversiones y reformas. La ms importante de ellas
fue la Iniciativa de Neuchtel (NI), una plataforma
financiada por donantes europeos. En los ltimos
15 aos, la NI ha producido varias publicaciones ti-
les sobre diferentes aspectos de las reformas de
extensin50. El GFRAS se ha hecho cargo de las fun-
ciones de la NI desde el 2010. Las redes regionales
de los SEA, tales como AFAAS y RELASER tambin
estn sacando a relucir varios productos de conoci-
miento tiles relacionados con las reformas en los
servicios de asesora y estructuras para hacer
frente a nuevos retos.
MEAS (Modernizacin de los Servicios de Asesora
y Extensin) es otra iniciativa global que est tra-
tando de definir y difundir estrategias de buenas
prcticas y enfoques para establecer SEA eficien-
tes y eficaces. Las ONG tambin estn involucra-
das en el desarrollo de nuevos mdulos de capa-
citacin para su personal de extensin. Por
ejemplo, Catholic Relief Services (CRS) elaborar
mdulos de capacitacin para desarrollar capaci-
dades entre sus agentes de extensin en su tra-
bajo con grupos de agricultores51. Por otro lado,
la FAO elabor recientemente un mdulo de for-
macin para altos directivos de extensin, for-
muladores de polticas y estudiantes, sobre dife-
rentes aspectos de las reformas de extensin y
los desafos nuevos y emergentes en la presta-
cin de SEA. No obstante, se requieren ms
esfuerzos para vincular estos productos de
conocimiento, a las reformas y cambios en las
polticas y planes de estudio nivel regional y
nacional.
Los donantes han desempeado un papel
importante en el desarrollo de capacida-
des de los SEA en varios pases a travs
de la prestacin de asistencia tcnica y
financiera. El compromiso de los
donantes contina en muchos pa-
ses, y esto vara, desde la crea-
cin de nuevos mecanismos de
extensin en Europa central y
oriental, a la promocin de
enfoques descentralizados y
basados en la demanda de
extensin en los pases asiticos
y dirigiendo innovaciones institu-
cionales de la extensin en Amrica
Latina y frica subsahariana. Estas contribucio-
nes estn resultando crticas para el desarro-
llo de capacidades de los SEA. No obstante
nes y esfuerzos mejorados y sostenidos en
el desarrollo de capacidades por parte de
los gobiernos nacionales y de todos los acto-
res que participan en los SEA, y otras organiza-
ciones en los SIA. Este proceso debe ser infor-
mado por lecciones aprendidas de los esfuerzos
anteriores en el desarrollo de capacidades
(Recuadro 3).
15
 5.RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO
DE CAPACIDADES EN LOS SEA
Los Servicios de Extensin y Asesora (SEA) juegan un
Recuadro 3: Ideas que emergen de iniciativas en desarrollo de capacidades papel importante en el desarrollo agrcola. Sin
Los esfuerzos de desarrollo de capacidades tienen, en general, una larga historia. Hasta el momento se embargo, estos servicios necesitan nuevas capacida-
han gastado varios millones de dlares en la construccin de capacidades a travs de la asistencia tcnica/ des para hacer frente a los retos actuales de la agricul-
cooperacin en pases en desarrollo. Revisiones sobre la eficacia de la cooperacin tcnica revelaron que tura y contribuir de mejor manera a la innovacin agr-
la cooperacin tcnica ha sido menos eficaz en el desarrollo de instituciones locales o en el fortaleci- cola un proceso que requiere de interacciones y
miento de las capacidades locales; y que son costosas, orientadas por los donantes, a menudo sirvieron flujos de conocimiento en medio de una amplia gama
para aumentar la dependencia hacia expertos extranjeros y que distorsionan las prioridades nacionales52. de actores de los Sistemas de Innovacin Agrcola
La falacia de mostrar las actividades ms visibles (esa apelacin a la circunscripcin extranjera de los (SIA). El horizonte de extensin se ha vuelto ms plu-
donantes) y su preferencia por resultados tangibles llevaron a un menor nfasis en las prioridades del ralista gracias al incremento en la participacin del
pas anfitrin y actividades de desarrollo de capacidades menos tangibles53. El desarrollo de capacidades sector privado (agro-insumos, agroindustria, servicios
tambin ha sufrido por la falta de definiciones claras, marcos conceptuales coherentes y un control eficaz financieros), organizaciones no gubernamentales
de resultados54. (nacionales e internacionales); grupos de productores,
cooperativas y asociaciones, consultores (tanto inde-
La ltima dcada vio una comprensin mejorada de cmo desarrollar las capacidades y algunas de las pendientes como los afiliados a las asociaciones de
ideas que emanan de las revisiones y evaluaciones sobre este tema son los siguientes:
agro-negocios/productores), y servicios basados en
1. Diagnstico: La evaluacin de la capacidad es un requisito previo para decidir si y cmo el apoyo al las TIC. Para contribuir mejor a la innovacin agrcola,
desarrollo de capacidades es factible. El diagnstico debe comenzar al nivel SIA y el reto es identificar y los SEA deben realizar una serie de funciones de forma
fortalecer los eslabones ms dbiles. Gran parte de este diagnstico debe ser auto-diagnstico. Inten- conjunta. Estas incluyen desarrollar redes, organizar a
tar entender por qu un sistema funciona como lo hace, en lugar de slo ver por qu no funciona55. productores, facilitar el acceso a servicios de crdito,
2. Apropiacin: A menos de que los pases en desarrollo tengan sus propios programas de cooperacin insumos y productos, convocar a foros de innovacin,
tcnica, que ya hayan acordado sus objetivos y trazado su contenido, nunca tendrn el compromiso promover la igualdad de gnero y difundir nuevos
para ponerlos a funcionar56,57. conocimientos mediante capacitaciones y demostra-
ciones. Para llevar a cabo estas funciones, los SEA
3. Sostenibilidad: Cuando se estn introduciendo enfoques nuevos e innovadores en la creacin de capa-
necesitan de nuevas capacidades a nivel individual,
cidades, los problemas de sostenibilidad deben ser considerados al inicio del proceso58. El diseo del
organizacional y un entorno normativo propicio.
proyecto debe basarse en una evaluacin realista de los recursos nacionales para sustentar las activi-
dades proyecto59. Adems de los recursos materiales, la sostenibilidad tambin depende de factores A nivel individual los SEA necesitan personal que
institucionales, culturales y motivacionales. comprenda los conocimientos tcnicos a cabalidad y
4. No necesariamente a travs de proyectos formales: El desarrollo de capacidades no debe ser concebido con habilidad para gestionar procesos sociales. A
necesariamente involucrando el apoyo externo para los SEA con objetivos especficos de desarrollo de nivel organizacional los SEA deben tener la capacidad
capacidades; esto tambin se lo puede realizar a travs de tcnicas de aprender haciendo, participacin, de poner en prctica sistemas y procedimientos para
observacin y comparacin de experiencias. Puede ser un importante efecto indirecto o subproducto de la manejar recursos humanos y financieros, institucio-
forma en que se realiza el desarrollo, extensin o investigacin60. nes para facilitar asociaciones y el aprendizaje y
estructuras para abordar asuntos institucionales,
5. Proceso a largo plazo: el desarrollo de capacidades es un proceso largo, sobre todo cuando la capacidad legales y reglamentarios. En el entorno normativo
inicial es muy dbil. A menudo las mejoras requieren de compromisos ms all de los plazos habituales de
propicio, las capacidades de interaccin, aprendizaje
los proyectos de donantes61. y adaptacin son importantes. Del mismo modo, las
estrategias de reforma deben abordar explcitamente
los cambios institucionales y de polticas que mejoren
la capacidad de los diferentes actores de los SIA para
trabajar como un sistema. En todos los niveles deben
existir mecanismos para estudiar la representacin
de gnero y la forma de que tanto mujeres como
hombres tengan acceso a los servicios por igual;
mecanismos para promover la participacin de los
jvenes en la agricultura; y oportunidades para apli-
car las TIC con el fin de mejorar el rendimiento de los
SEA. Para lograr desarrollar nuevas capacidades en
los SEA los diferentes actores deben iniciar acciones
a nivel nacional, regional y global. A continuacin se
indican estas acciones y actores.
Acciones y actores
5.1 Nivel nacional
Diagnstico y Reformas
N1. Diagnosticar roles y funciones en el sistema de
innovacin agrcola y sintetizar y compartir los
16
estudios existentes (Accin por parte de: agen-
cias/consultores especializados en consulta con
los diferentes grupos de inters)
N2. Realizar encuestas a proveedores de SEA en el
pas y analizar los modelos existentes de pres-
tacin de estos servicios y llevar a cabo ms
investigaciones para apoyar las reformas
basadas en la evidencia y la promocin de
polticas de SEA (Accin por parte de: el
gobierno a travs del Ministerio de Agricul-
tura; plataformas y redes de SEA, universi-
dades, consejos de investigacin y otros
centros de investigacin de polticas, organi-
zaciones de agricultores, la FAO y el GCIAI)
N3. Llevar a cabo autodiagnsticos de las capa-
cidades de los SEA (Accin por parte de:
administracin de los SEA, redes nacionales
de SEA; plataformas y foros de SEA apoya-
dos por facilitadores)
Asociaciones y Redes
N4. Crear foros de innovacin, realizar evalua-
ciones de las necesidades y poner en mar-
cha proyectos piloto para experimentar con
nuevos enfoques y promover su aprendi-
zaje (Accin por parte de: SEA y otros
actores de los SIA, especialmente univer-
sidades y centros de investigacin)
N5. Organizar la colaboracin y las alianzas
con diferentes actores de los SIA, as
como con actores dentro de las cade-
nas de valor de los productos, en
temas de investigacin-accin y de
aprender haciendo (Accin por
parte de: los consejos de inves-
tigacin y extensin, centros
de formacin en colabora-
cin con los SEA)
N6. Apoyar el establecimiento
de redes nacionales de
proveedores de SEA a
diferentes niveles y buscar
sinergias entre las redes
(Accin por parte de: divisiones de
Extensin de los Ministerios de Agricultura,
proveedores de SEA, sociedades tcnicas
en extensin, redes regionales de SEA
y fundaciones privadas)
Mecanismos Tcnicos de Apoyo
N7. 
Fortalecimiento de los mecanismos de
apoyo tcnico para los SEA por parte de
organizaciones dedicadas a la investiga-
cin a travs de iniciativas conjuntas de
investigacin/extensin (Accin por parte
de: consejos de investigacin, universidades,
sector privado, ONGs)
17
N8. 
Centrarse en el desarrollo institucional de los
agricultores trabajando a travs de organizacio-
nes de productores en los distintos niveles
(Accin por parte de: divisiones de Extensin de
los Ministerios de Agricultura, proveedores de
SEA)
Monitoreo y Aprendizaje
N9. 
Crear mecanismos peridicos para la supervi-
sin, reflexin, aprendizaje y evaluacin; revisar
sistemas y procesos; crear mecanismos para la
coordinacin y colaboracin entre los SEA
(Accin por parte de: plataformas de SEA y
redes apoyadas por facilitadores)
Capacitacin y Educacin
N10. 
Establecer y fortalecer centros de formacin;
acordar sobre las competencias especficas
necesarias para apoyar el desarrollo de capaci-
dades; alentar a los centros de capacitacin de
gestin y escuelas de negocios para organizar
programas de desarrollo de capacidades a
medida para los SEA en: entrenamiento, facilita-
cin, liderazgo, construccin de una visin
(Accin por parte de: Ministerios de Agricultura
y SEA en colaboracin con instituciones de for-
macin/gestin) R5. Organizar consultas regionales y subregionales y
N11. Desarrollar planes de estudio para la educacin
vocacional continua y mejora de las habilidades
de los profesionales del SEA y agricultores; lle-
var a cabo las revisiones curriculares o de los
planes de estudio por lo menos una vez cada
cinco aos (Accin por parte de: universidades,
centros de investigacin, centros de formacin y
ONGs en colaboracin con los SEA, OPs y orga-
nismos como la FAO, GIZ)
Financiamiento
N12. Mejorar los mecanismos de financiamiento
pblico para promover a los proveedores de SEA
(Accin por parte de: gobiernos nacionales, pro-
vinciales y locales, redes de SEA)
5.2 Nivel regional
R1. Apoyar el establecimiento de redes regionales y
subregionales y hacerlas participar en el diseo,
implementacin y evaluacin de las intervencio-
nes de los SEA; fortalecer redes similares exis-
tentes a nivel regional y subregional (Accin por
parte de: organizaciones crediticias regionales
como el BAsD, el BAfD el BID, el BERD, etc.;
agrupaciones econmicas regionales, tales
como las comunidades econmicas regionales,
por ejemplo: SADC en frica, ANSA en Asia y el
Pacfico, SAARC en Asia del Sur)
18
R2. Recopilar y sintetizar la evidencia sobre los dife-
rentes aspectos de los SEA en la regin y apoyar
el desarrollo de sinergias y asociaciones (Accin
por parte de: redes regionales de los SEA; FAO;
redes regionales universitarias de educacin y
de investigacin, por ejemplo ANAFE, RUFORUM
en frica, AGRINATURA / Agreenium en Europa,
APAARI y FARA)
R3. Elaborar informes de polticas y documentos de
posicin para influir en los procesos polticos con
el fin de apoyar a los SEA (Accin por parte de:
redes regionales de SEA en colaboracin con los
organismos de poltica regional, organizaciones
regionales de agricultores, investigadores de la
regin en universidades y centros de investiga-
cin)
R4. Desarrollar y promover nuevos conocimientos,
lineamientos y metodologas relacionadas con
los SEA, impulsar su desarrollo y posibles repli-
cas/adaptaciones en otros contextos (Accin por
parte de: redes regionales de SEA en colabora-
cin con las organizaciones de agricultores,
investigadores y profesionales; universidades
regionales y centros acadmicos; [por ejemplo:
RUFORUM en frica; SEARCA en el sudeste asi-
tico, UWI-CARICOM en el Caribe])
programas de capacitacin para compartir expe-
riencias e influir sobre las condiciones para un
entorno favorable (Accin por parte de: Redes
regionales de SEA con el apoyo de otros actores
en el SIA)
5.3 Nivel global
G1. Apoyar a GFRAS y otros actores internacionales
a dirigir y orientar la creacin de redes y el desa-
rrollo de capacidades as como la promocin de
polticas para los SEA a nivel global (Accin por
parte de: donantes y organismos interguberna-
mentales dedicados a la agricultura y el desarro-
llo rural, tales como el Banco Mundial, la Unin
Europea, la FAO, CTA, GIZ, FIDA, MEAS, Organi-
zacin Mundial de Agricultores, GCHERA, FMIA;
universidades y centros de formacin)
G2. Fortalecer, apoyar y coordinar las redes regiona-
les de los SEA para lograr sus respectivos obje-
tivos (Accin por parte de: GFRAS, FAO, CTA,
MEAS, organismos internacionales y regionales
de desarrollo)
G3. Desarrollar estructuras, herramientas, mdulos
de capacitacin, libros de consulta sobre inver-
siones, documentos de debate para dar forma a
la evolucin de los SEA y compartir ampliamente
estos resultados (Accin por parte de: GFRAS en
colaboracin con los donantes, investigadores y
profesionales vinculados con los SEA, y la FAO,
el Banco Mundial, CTA, MEAS, CABI, CRS)
G4. Servir de enlace entre los donantes dedicados a
los SEA a nivel mundial y regional (Accin por
parte de: GFRAS, GDPRD)
G5. Llevar a cabo la promocin de polticas sobre el
fortalecimiento del papel de los SEA en el desa-
rrollo agrcola y la reduccin de la pobreza,
sobre el aumento de apoyo financiero y en las
reformas institucionales y de polticas en los SIA
(Accin por parte de: GFRAS en colaboracin
con las redes regionales y otros organismos bila-
terales e internacionales de desarrollo, investi-
gacin internacional y organizaciones de desa-
rrollo, G8 y G20)
G6. Promover el intercambio interregional de expe-
riencias con las reformas y nuevos enfoques en
los SEA (Accin por parte de: GFRAS en colabo-
racin con las redes regionales, la FAO, el Banco
Mundial y otros asociados para el desarrollo)
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a los SEA con el fin de gestionar el cambio y
desarrollar nuevas capacidades y modelos de
negocio; utilizar nuevas inversiones para expe-
rimentar con nuevos enfoques y promover
reformas institucionales (Accin por parte de:
donantes y organismos intergubernamentales
dedicados a la agricultura y desarrollo rural,
tales como el Banco Mundial, la FAO, IFAD,
entre otros)
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