Sistema Nacional Articulado de Educacao Posicoes Da Cnte

Sistema Nacional Articulado de Educao
Aspectos da conformao do novo regime de

cooperao educacional
D
urante a 10 Semana Nacional em Defesa e Promoo da Educao Pbli-
ca, realizada entre 20 e 24 de abril desse ano, a Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao (CNTE) publicou Caderno1 contendo breve
estudo comparativo sobre os eixos da Conferncia Nacional de Educao (Conae),
luz das propostas da comunidade educacional e da prpria CNTE, sintetizadas no
Plano Nacional de Educao da Sociedade Brasileira consolidado em 1997 e atu-
alizado at 2005 e no Caderno de Resolues do 30 Congresso da Confederao,
ocorrido em janeiro de 2008.
No obstante o mencionado documento ser a principal referncia conceitual
para o debate da categoria sobre a Construo do Sistema Nacional Articulado de Edu-
cao: Plano Nacional de Educao (PNE) e suas Diretrizes e Estratgias de Ao (tema da
Conae 2010), o texto presente traz uma anlise sobre a estrutura do Sistema Nacional
Articulado de Educao e seus desdobramentos para a educao pblica brasileira.
Cabe esclarecer, de antemo, que boa parte de nossa compreenso sobre Sistema
Nacional de Educao (SNE) foi construda, coletivamente, em mbito do Frum Na-
cional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP) e do Frum Nacional da LDB ambos
institudos logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88). Os
fruns tinham por finalidade regulamentar o art. 22, inciso XXIV, da Carta Magna,
referente s novas diretrizes e bases da educao nacional. Quanto ao PNE, os Con-
gressos Nacionais de Educao (Coneds) contriburam para a formao de uma base
terico-emprica a respeito da relao entre demanda educacional e projeto poltico
para a educao, incluindo a organizao do(s) sistema(s) de ensino. J a experincia
de formulao do Projeto de Lei (PL) que deu origem ao PNE oficial (Lei n 10.172, de
2001) apontou o erro do ento governo federal em excluir a sociedade e o Conselho
Nacional de Educao (CNE) desse importante debate, e serve de referncia histrica.
Embora a matriz das concepes de Sistema e de Plano nacionais de educao
seja coletiva, a reforma neoliberal da dcada de 1990, ao mesmo tempo em que uniu
os educadores contra a descentralizao dos sistemas de ensino, a fragmentao dos
nveis, etapas e modalidades e a municipalizao do ensino fundamental, por outro
lado, disseminou novas vises sobre Sistema Nacional de Educao, especialmente
acerca de sua organizao e gesto.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 3, n. 4, p. 277-293, jan./jun. 2009. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br> 277
A CNTE, por meio deste documento, que orientar o debate de sua Conferncia
de Educao, em outubro prximo, a fim de consolidar sua posio sobre os vrios
conceitos que integram os temas e a concepo de SNE, apresenta uma sntese de sua
posio sobre a conformao do SNE com foco (i) nas mazelas impostas pela reforma
neoliberal organizao do Estado brasileiro e os desafios para super-las, (ii) nos
princpios constitucionais que regem a educao e o SNE, (iii) nos recentes avanos
do regime de colaborao, protagonizados pelo MEC com os sistemas estaduais e
municipais de ensino, (iv) nos aspectos especficos da concertao, da concepo e da
operacionalizao do Sistema Nacional e (v) nos desafios e elos das aes educacionais
articuladas para consolidar o SNE no atual contexto poltico.
A ausncia de um histrico sobre sistema de educao explica-se pelo objetivo cen-
tral do texto que apontar as causas e as possibilidades posteriores CF/88, que levam
consolidao de um Sistema Nacional Articulado de Educao.
J as possveis divergncias de opinies com nossos parceiros de luta, ou com
gestores pblicos, somente refora a importncia do dilogo lanado pela Conae, que
o espao legtimo para construo de uma proposta democrtica de SNE.
A fragmentao imposta educao pela reforma neoliberal e alguns ns a

serem superados para consolidar a cooperao entre os sistemas de ensino
Durante a primeira tentativa de regulamentao da Lei de Diretrizes e Bases

da Educao Nacional (LDB), capitaneada pelo FNDEP, previa-se a constituio
do SNE como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente
do Estado e da sociedade brasileira pela educao, compreendendo os sistemas de ensino
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como as instituies
pblicas e privadas, prestadoras de servios de natureza educacional. (BRASIL, 1988b,
grifo nosso)
Essa expresso institucional, encarregada de organizar toda a educao na-
cional, continha, em esfera nacional, fundamentos, objetivos e rgos normativo
e de coordenao, de execuo, consultivo e de articulao com a sociedade. Tam-
bm dispunha de abrangncia e competncias definidas, assim como os sistemas
prprios da Unio, dos estados, do DF e dos municpios. As normatizaes gerais
do SNE encontravam-se dispostas na LDB, e tinham a gesto democrtica como
base de formulao e articulao das polticas entre os sistemas de ensino. Eram
tidas como normas gerais da educao, as condies para a formao e a valorizao
da carreira dos profissionais da educao, as reas prioritrias de atuao de cada
ente, os critrios para aplicao dos recursos financeiros, as formas de organiza-
o de cada nvel, etapa e modalidade do ensino e o currculo nacional comum.
278 Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 3, n. 4, p. 277-293, jan./jun. 2009. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
Sistema Nacional Articulado de Educao: aspectos da conformao do novo regime de cooperao educacional
No entanto, a Emenda Constitucional (EC) n 14, de 1996 junto com as leis que
a regulamentaram, incluindo a nova LDB (Lei 9.394, de 1996) desprezou a noo
institucionalizada de organizao cooperativa e democrtica da educao nacional.
Optou por centralizar a organizao institucional e por descentralizar a execuo das
polticas, de acordo com a nova redao dada ao art. 211 da Constituio. A articula-
o dos sistemas se restringiu concepo do art. 8 da LDB, que prev a possibilidade
de regime voluntrio de colaborao. A EC 14 ainda deu nfase ao ensino fundamental,
atravs do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Fundef), Lei n 9.424, de 1996, fragmentando a educao
bsica e isolando o ensino superior. Estagnou a oferta de educao profissional nas
escolas tcnicas federais, criando ciso entre a formao cientfico-propedutica e a
profissional (Decreto n 2.208, de 1997). Rompeu com o Acordo Nacional que previa
a consolidao do Pacto pela Valorizao do Magistrio Pblico da Educao Bsica,
a partir de julho de 1995, negando o piso salarial profissional nacional e conferindo
salrios mdios, no mesmo valor previsto para o Piso, em mbito do Fundef. Relegou
as diretrizes nacionais de valorizao da carreira dos profissionais da educao e cen-
trou a regulao da educao num sistema de avaliao tosco e limitado.
Em nossa opinio, mais que um rompimento com a proposta de SNE, as re-
formas neoliberais na educao (e para a concepo de Estado) representaram um
estelionato aos princpios constitucionais, que previam e preveem promover a
equidade educacional no pas por meio de aes (i) conjuntas entre os entes federa-
dos, (ii) sistmicas entre os nveis, etapas, modalidades e os elementos constitutivos
da educao e (iii) democrticas entre a gesto pblica e a sociedade civil.
poca, clara era a necessidade de regulamentar os artigos da Constituio de
forma a atender aos princpios fundamentais da redemocratizao do pas. E a con-
cepo de Sistema Nacional de Educao, implcito na CF/88, e inspirado nas Consti-
tuies de 1934 e 1946 sob a gide do Manifesto dos Pioneiros da Educao re-
presentava o nico caminho possvel a ser trilhado para atingir plenamente o escopo
constitucional.
A filosofia neoliberal, porm, no s desvirtuou a estrutura do Estado brasileiro
como passou a questionar a classificao da educao como bem pblico e o princi-
pal alvo foi o ensino superior. Embora a resistncia da comunidade acadmica tivesse
impedido a privatizao literal das universidades federais, outros mecanismos de
desmonte do ensino pblico superior foram utilizados largamente, com nfase na
precarizao do trabalho e dos salrios dos servidores, nos cortes de investimento
e de manuteno dos campi federais e na abertura indiscriminada e inconsequente
desse nvel de ensino iniciativa privada.
Muitos so os vieses de anlise das reformas e seus impactos. Todavia, para o
debate sobre Sistema Nacional Articulado de Educao, o mais importante, agora,
consiste em concluir o desfazimento das amarras impostas pela EC n 14 (em parte j
desfeitas pela EC n 53, de 2006), pela Lei n 9.424, de 1996 (tambm em boa parte su-
plantada pelas leis 11.494, de 2007 e 11.738, de 2008) e pela Lei n 9.394, de 1996, a fim
de possibilitar a reconstruo do projeto de educao pblica nacionalizada, emanci-
padora e engajada nos propsitos de felicidade do povo e de prosperidade do pas.
Embora as novas leis supracitadas tenham feito avanar a cooperao entre os en-
tes ao reforada pelo Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e pelo Plano
de Aes Articuladas (PAR), ambos em nvel de polticas de governo a LDB ainda
dispe de vrios dispositivos restritivos que necessitam ser revistos, sobretudo sobre a
gesto democrtica. Por outro lado, h lacunas na regulamentao constitucional que
comprometem avanos na valorizao da carreira dos profissionais da educao, que
tambm precisam ser preenchidas.
No aspecto poltico, existem resistncias localizadas que se pautam na agenda
neoliberal para fazer frente ao movimento de democratizao da educao. preci-
so destacar que os estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais no tm
aderido s polticas de colaborao do MEC, ao menos maioria delas, num claro gesto
de oposio ao projeto do governo federal, que representa prejuzo ao conjunto da
educao brasileira.
Quanto organicidade do Sistema Nacional, o desafio consiste em superar a ex-
cessiva descentralizao conferida pela LDB aos 26 sistemas estaduais, ao sistema do
DF e aos 5.564 sistemas municipais, que, inclusive, passaram a contar com maior
respaldo no judicirio para questionar a materialidade das normas gerais de educao, a
serem fixadas pelo poder federal (Executivo e Congresso Nacional), luz dos coman-
dos constitucionais. A lei do piso nacional do magistrio um caso clssico, que revela
a estratgia das foras conservadoras derrotadas nos ltimos pleitos eleitorais de
deslocar o debate poltico sobre projeto de sociedade para o foro judicial. Ao decidir
assuntos dessa natureza, com base em princpios da reserva do possvel ou sob presso
poltica de governadores de Estado que no abrem mo de manter o controle das po-
lticas pblicas educacionais o Supremo Tribunal Federal (STF) esteriliza o poder do
Congresso de repactuar a organizao da sociedade e cristaliza a concepo de Estado
conferida pelas reformas administrativa, previdenciria e educacional. E isso muito
prejudicial para a democracia, alm do que ratifica o estelionato neoliberal aplicado
na Constituio.
A gravidade dessa questo est estampada na sustentao do ministro do STF,
Carlos Ayres Britto, durante julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) n 4.167, de 2008, contra a Lei do Piso2. Independentemente do voto, o ministro
observou com clareza os princpios originrios da Constituio que fundamentam o
SNE fato no observado pela maioria dos demais ministros, que se pautaram na con-
figurao liberal empreendida Constituio pela reforma do Estado Mnimo.
Em relao s demandas sociais, o Sistema Nacional Articulado de Educao

deve, necessariamente, conferir qualidade social ao aprendizado, empregar carter
sistmico s polticas educacionais e universalizar as matrculas da educao pbli-
ca regular. E, felizmente, isso est previsto nos eixos da Conae. O combate s desi-
gualdades regionais, princpio bsico do SNE, deve ser perseguido atravs da con-
tinuidade das polticas sistmicas voltadas interao dos nveis bsico e superior;
do protagonismo do trabalho e das relaes sociais no currculo; da expanso do
financiamento; da consolidao da gesto democrtica; da implementao de uma
cultura positiva para avaliao dos sistemas, das redes, das escolas/instituies, dos
estudantes e dos profissionais; da efetiva valorizao da carreira dos profissionais da
educao (com diretrizes nacionais que assegurem formao, salrio, carga horria
e condies de trabalho); da reestruturao das escolas (infra-estrutura, tecnologias,
espaos, tempos e mtodos pedaggicos); da regulamentao da oferta subsidiria
do setor privado; do chamamento da sociedade defesa da educao pblica, dentre
outros previstos nos eixos da Conae.
Um desafio de peso para o SNE refere-se elevao do percentual do PIB investi-
do em educao 7% pelo PNE oficial e 10% (durante um perodo do plano decenal)
requerido pelo PNE da Sociedade. Hoje, no Brasil, estima-se que sejam destinados
4,6%. preciso que o mesmo esforo incipiente do governo federal, traduzido na
complementao ao Fundeb, nas polticas nacionais de formao profissional, na ex-
panso da rede de escolas tcnicas e tecnolgicas e no aumento das matrculas do
ensino superior, entre outros programas do PDE, seja perseguido pelos demais entes
da federao, que quem administram diretamente a educao bsica. Sem a eleva-
o do percentual, poucos sero os avanos efetivos que o SNE poder proporcionar
educao pblica.
Do ponto de vista do movimento social, o desafio requer consolidar a Confe-
rncia Nacional de Educao como instncia mxima de deliberao social sobre as
polticas educacionais e construir mecanismos, luz da nova realidade brasileira, que
conduzam consolidao do Sistema Nacional Articulado de Educao (democrtico)
e construo do novo PNE, a viger de 2011 a 2021.
Os preceitos (e princpios) constitucionais a serem observados pelo Siste-

ma Nacional Articulado de Educao
A Constituio de 1988 representa a sntese da reorganizao da democracia bra-

sileira, a qual elegeu a equidade e o respeito aos direitos individuais, coletivos e sociais
como bases materiais, e a cidadania como elemento formal para sua difuso. Da a
denominao de Carta Cidad.
Ocorre que, como visto, consolidado o perodo da redemocratizao, o pas op-
tou por um projeto poltico antagnico ao princpio da equidade, que dependia de
forte respaldo do Estado para sua consecuo. O neoliberalismo induziu uma depre-
ciao dos valores e dos compromissos sociais do Estado brasileiro, atingindo forte-
mente a educao e demais polticas pblicas.
Ao contrrio do que muitos pregam, a CF/88 no traz comandos utpicos, inatin-
gveis. Sua estrutura foi edificada a partir da concepo cooperativa dos entes federa-
dos que formam a Repblica do Brasil. Ela no promove o isolamento das unidades
federadas, mas sim a unio dos esforos destas. Isso est claro no princpio da indis-
soluo da Repblica (art. 1) e nos fundamentos do art. 3, que preveem:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais

e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,

idade e quaisquer outras formas de discriminao. (BRASIL, 1988a)
O Ttulo II da CF/88 trata dos direitos e garantias fundamentais. O art. 5 estipu-

la os direitos individuais e coletivos e do 6 ao 11 esto previstos os direitos sociais,
sendo estes:
... a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdn-
cia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desampara-
dos, na forma desta Constituio. (BRASIL, 1988a, art. 6, grifo nosso)
O Ttulo III denomina-se Da Organizao do Estado e fundamental para

entender os limites da atuao dos entes federados. O art. 22 descreve as compe-
tncias privativas da Unio, qual, segundo o inciso XXIV da CF/88, inclui legislar
sobre diretrizes e bases da educao nacional. O art. 23, inciso V, diz ser com-
petncia comum da Unio, dos estados, do DF e dos municpios proporcionar os
meios de acesso cultura, educao e cincia. O pargrafo nico do mesmo
artigo preceitua que Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre
a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. J o artigo 24 enumera
as competncias concorrentes dos entes exceto os municpios sendo educao,
cultura, ensino e desporto alguns dos temas passveis de serem legislados alternati-
vamente. Os pargrafos do artigo ainda esclarecem os limites dessas competncias,
conforme seguem:
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-
se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a

competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a

competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia

da lei estadual, no que lhe for contrrio. (BRASIL, 1988a, art. 24)
Em breve parntese, conforme j mencionado no tpico anterior, o n judicial

envolvendo a Lei n 11.738, de 2008, Lei do Piso consiste em definir o que so e
o que no so normas gerais. A ADI 4167, interposta por cinco governadores de esta-
do (RS, SC, PR, MS e CE) com apoio tcito de outros cinco (SP, MG, TO, RR e DF),
visa limitar o comando do art. 60, III, e do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) mera questo de valor, desconsiderando seu principal objeti-
vo que valorizar a carreira do magistrio. Essa forosa restrio passa ao largo da
interpretao sistmica do texto constitucional, sobretudo dos preceitos do art. 206.
A hora-atividade (art. 2, 4, da Lei do Piso), na condio de elemento intrnseco da
carga de trabalho do professor e, consequentemente, determinante para o aprendiza-
do dos estudantes deve, ou no, ser minimamente regulada em nvel nacional? ou
no uma norma geral? Em julgamento de liminar, o STF entendeu que no. Espera-
mos reverter essa posio no julgamento do mrito, pois o assunto primordial para
apontar as fronteiras do Sistema Nacional Articulado de Educao.
No artigo 25 da CF/88 verifica-se que os estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal,
tendo em vista que, pelo pargrafo 1 do citado artigo, so reservadas aos estados as
competncias que no lhes sejam vedadas pela Carta Magna.
Quanto aos municpios, embora no gozem de autonomia para legislar sobre
matria educacional o artigo 24 da CF/88 limita essa prerrogativa Unio, aos esta-
dos e ao DF eles podem constituir rgos normatizadores (Conselhos de Educao),
alm do executor (Secretaria de Educao), a fim de melhor e mais democraticamente
acompanhar a implementao das polticas educacionais. Estas, por sua vez, devem
ser orientadas pelos Planos Municipais de Educao, construdos tambm de forma
democrtica.
A ltima parte do supracitado art. 6 determina que os direitos sociais sejam
reconhecidos (e garantidos) na forma da Constituio. No caso da educao, esses di-
reitos esto previstos no Ttulo VIII, Captulo III, Seo I, compreendendo os artigos
205 a 214.
A Constituio elegeu a educao como direito de todos e dever do Estado e
da famlia (art. 205). Os princpios regentes do ensino (educao formal e regular)
pautam-se na igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola; na
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
no pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; na coexistncia de instituies
pblicas e privadas; na gesto democrtica; na garantia de padro de qualidade; na
valorizao dos profissionais da educao escolar, atravs de piso salarial profissio-
nal nacional, de planos de carreira e do ingresso por concurso pblico aos das redes
pblicas (art. 206). Na nossa concepo, esses princpios referem-se aos objetivos do
Sistema Nacional Articulado de Educao.
J o artigo 208 descreve os deveres do Estado com a educao pblica, e vale a
pena ser transcrito com as devidas ECs uma vez que compreende parte das metas
a serem alcanadas pelo SNE:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garan-
tia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua ofer-

ta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (Reda-
o dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela

Emenda Constitucional n 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,

preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de

idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artsti-

ca, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas

suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assis-
tncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua

oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamen-

tal, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqn-
cia escola. (BRASIL, 1988a)
O art. 209 reconhece a oferta privada de educao, que deve atender s normas
gerais e aos requisitos de autorizao e de avaliao estabelecidos pelo poder pbli-
co. A rede particular dever integrar o SNE, em razo da garantia dos princpios e
fundamentos universais da educao e do Estado brasileiro, que preveem equidade
na oferta do ensino e a no discriminao de cidados (observando-se, tambm, o art.
19, II). Ademais, toda instituio de ensino regular, independente de ser pblica ou
privada, est condicionada aos ditames legais do poder pblico.
Outra importante referncia constitucional para um SNE o art. 211, que fora
totalmente adaptado para atender aos preceitos da Emenda 14 (Fundef). Nele esto
previstas as competncias para atendimento dos nveis e etapas educacionais. E no
obstante o processo de municipalizao do ensino fundamental e da educao infan-
til, atualmente, a oferta pblica de ensino encontra-se organizada conforme disposi-
o desse artigo.
As garantias materiais para investimento na educao pblica esto previstas
no artigo 212. No h dvida que o financiamento constitui um dos pilares centrais
da poltica de cooperao (e de colaborao) entre os entes federados, pois somente
a vinculao constitucional de recursos insuficiente para atender, com qualidade e
equidade, a demanda educacional no pas. Desta forma, essencial o apoio tcnico e
financeiro dos entes mais desenvolvidos para com os de menor capacidade.
Quanto destinao dos recursos pblicos, o art. 213 determina a aplicao prio-
ritria nas escolas pblicas, porm permite destinar parte da receita de impostos s
escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, a depender da finalidade social
(pblica) de cada uma. E regular o funcionamento dessas instituies similarmente
aos requisitos para a qualidade das escolas pblicas parece ser uma opo bastante
plausvel.
O art. 214 determina que lei federal fixe o PNE, prevendo a integrao das aes
do poder pblico, com vistas a atender a todos os preceitos constitucionais e ao de-
senvolvimento do ensino nos diversos nveis, em especial no que diz respeito
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. (BRASIL, 1988a,)
Esse tema encontra-se associado ao debate do SNE, nas Conferncias de Edu-

cao, primeiro porque o PNE, sancionado em 2001, expirar em janeiro de 2011;
segundo, porque a sua construo democrtica fundamental para a conformao
institucional de um Sistema Nacional tambm democrtico.
Por fim, o art. 60 do ADCT, em sua terceira verso (texto original, EC 14 e EC 53)
prev o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valori-
zao dos Profissionais da Educao (Fundeb), em mbito dos estados e do DF, que
representa, hoje, a mais ampla poltica de cooperao do setor educacional.
Os avanos do regime de colaborao, a concertao institucional do SNE e
suas concepes de abrangncia e de gesto
A oportunidade de a sociedade retomar o debate sobre a construo de um Sis-

tema Nacional de Educao partiu de dois fatores: da eleio de um governo federal
de base popular e em decorrncia dos resultados catastrficos colhidos depois de
uma dcada de polticas neoliberais ineficientes e agravadoras das misrias social e
educacional. A fragmentao das polticas pblicas e a desarticulao institucional
dos sistemas de ensino, com forte impacto na estrutura de financiamento, foram, sem
dvida, as principais causas desse fracasso.
A 1 Conferncia Nacional da Educao Bsica (Coneb), e, agora, a Conae, de-
monstraram o acerto do MEC em pautar, em um frum amplo, plural e democrtico,
o debate sobre a construo do Sistema Nacional Articulado de Educao. A partici-
pao de todos os convocados, de todas as partes do pas, essencial para legitimar
essa proposta e para reforar seu carter de urgncia. Abster-se desse debate significa
corroborar com o status quo da desigualdade social.
Neste sentido, a Conae 2010, junto com suas edies preliminares, constitui o
instrumento de concertao formal do SNE. E seu carter democrtico essencial para
absorver as aspiraes dos atores sociais calcadas nas inmeras e complexas deman-
das de nosso gigantesco territrio. Alm do que, a Conae possui importante peso po-
ltico para o passo seguinte desse processo, que a continuidade da regulamentao
do Sistema Articulado por meio da aprovao de novas leis no poder legislativo.
Desde 2004, quando o MEC formulou a Proposta de Emenda Constitucional
(PEC) n 415, de 2005, que deu origem a EC n 53, iniciou-se um dilogo com os entes
federados no sentido de consolidar um regime de cooperao (concepo assegurada
no pargrafo nico do art. 23 da CF), a fim de elevar o atendimento e a qualidade da
educao pblica.
Institudo pelo art. 60 do ADCT/CF e pela Lei n 11.494, de 2007, o Fundeb foi
o primeiro regime cooperativo consolidado em mbito de toda a educao bsica. O
piso salarial profissional nacional do magistrio, previsto no prprio Fundeb, foi o
segundo.
A diferena entre regime de colaborao e de cooperao refere-se forma pela qual
as polticas educacionais se articulam entre os sistemas de ensino. Conforme visto
mais acima, a LDB elegeu o regime de colaborao como forma de propiciar a articu-
lao dos sistemas (art. 8). Essa articulao, todavia, s se faz possvel em mbito
de decises de governos, ou seja, pelo princpio da adeso voluntria. J o regime de
cooperao pauta-se na institucionalizao das relaes entre os sistemas, indepen-
dente de aes de governos. Ele traduz a forma escolhida pela Constituio para
implementar as polticas educacionais (em nvel de Estado). Da relacionarmos a EC
14 a um estelionato constitucional, pois negou a cooperao constitucional e imps,

infraconstitucionalmente, o regime de colaborao. Parte do voto do ministro Carlos
Ayres Brityo, no julgamento da liminar da ADI 4167, enfatiza a compreenso coope-
rativa da CF/88, embora o assunto versasse sobre a remunerao dos profissionais da
educao. Seno vejamos:
Entendo que numa macroviso constitucional, a Constituio, em tema de
educao, sobretudo educao bsica, consagrou um modelo de federalismo
cooperativo, tanto financeiro quanto tecnicamente. Ou seja, a Constituio
inovou, primou por um modelo peculiar de federao eminentemente coo-
perativa nos dois citados planos: o plano tcnico e o plano financeiro. Basta
lembrar que a Constituio contm 56 dispositivos na sua parte permanente
sobre educao. Nada menos do que 56 dispositivos. Ela se fez praticamen-
te regulamentar, tal cuidado que devotou ao tema da educao. E, no Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, 40 dispositivos pelo menos eu
contei aqui foram dedicados ao mesmo tema. Vale dizer, h 96 dispositivos
constitucionais focadamente direcionados para regulao do tema da educa-
o. Tudo nesses 96 dispositivos transfederativo. Por que transfederativo?
Porque abarca de todas as esferas federativas brasileiras: Unio, Estados-
membros, Distrito Federal e Municpios. Essa macroviso j responde, ain-
da num juzo prefacial, boa parte das objees que esto sendo feitas lei
[PSPN]. que a autonomia dos Estados, Municpios e Distrito Federal foi
relativizada pela Constituio. A prpria Constituio quebrantou a autono-
mia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na matria. Com uma
exceo. E, a sim, a Constituio preservou a integridade autonmica em ma-
tria de universidade. Em se tratando de universidade, a Constituio deixou
a autonomia totalmente intocada. (BRASIL, 2008c, grifo nosso).
Em 2007, o MEC lanou, na esfera de governo, o PDE e o PAR ambos regulados

pelo Decreto n 6.094, de 2007 com a finalidade de empreender vrios programas
e polticas de colaborao entre os sistemas de ensino federal, estaduais e municipais.
Hoje, essas aes do MEC esto disponveis para adeso dos entes federados, median-
te convnio firmado pelo Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
As crticas da CNTE ao PDE, poca de seu lanamento, referiam-se forma
como o Plano foi elaborado sem ouvir a sociedade e sua relao estreita com
uma s representao social, o movimento Compromisso Todos pela Educao, que,
inclusive, cedeu nome ao Plano de Metas do governo federal. Tambm a limitao
das aes colaborativas, listadas nos 27 programas do PDE, e o foco da avaliao
numa aparente tendncia reducionista e meritria foram alvos de contestao. Mas
a principal crtica apontava a fragilidade do regime de colaborao, no institucionali-
zado por lei e pendente de adeso voluntria dos entes federados. Para a CNTE, o
melhor consistia em avanar no regime de cooperao, visando antecipar a regulamen-
tao do SNE.
No obstante s crticas, o aprimoramento do Plano de Metas, que passou a en-
globar, no PAR, outras polticas para alm dos programas iniciais do PDE, tem apon-
tado as matrias que formam o atual regime de colaborao do MEC como norteadoras
para o Sistema Nacional de Educao (articulado). E o prprio ndice de Desenvol-
vimento da Educao Bsica (IDEB), a partir da agregao de variveis mais amplas,
poder contribuir, ainda mais, para projetar um padro de qualidade a ser persegui-
do por cada ente da federao, pautado nas orientaes das polticas do SNE.
O PDE e o PAR tambm inovaram na questo da contrapartida dos entes s
polticas de colaborao, e a mesma estrutura poder ser mantida para assegurar a
continuidade de regimes colaborativos (de mbito governamental), entre os entes
federados. Isso transfere s polticas de governo, sobretudo em perodos de transio
eleitoral, um compromisso institucional importante para a elevao da qualidade da
educao.
Do ponto de vista da estruturao do SNE, o termo articulado, expresso na de-
nominao do Sistema, justifica-se pelo fato de que, dada a autonomia prevista pelo
pacto federativo, e s inmeras regulamentaes descentralizadas, no possvel
implementar um Sistema Nacional de Educao em mbito de uma lei especfica.
Conforme observado, algumas aes de cooperao, que perfazem a estrutura do SNE,
j esto consolidadas pelo Fundeb e pelo PSPN, e outras, a exemplo das diretrizes
nacionais de carreira (PL n 1.592, de 2003), encontram-se em vias de consolidao.
Aps a Conae, restar eleger as demais polticas do espectro do SNE, a serem regula-
mentadas por lei, sobretudo aquelas que comporo o substrato da Conferncia, alm
de algumas outras previstas no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
Destas, fazem parte, a poltica nacional de formao de professores (Decreto n 6.755,
de 2009) e o Profuncionrio (21 rea Profissional de Nvel Tcnico, criada pela Reso-
luo CEB/CNE n 5, de 2005).
Pontos pendentes (e vulnerveis) sobre a consolidao do SNE referem-se
abrangncia e gesto, que no so tratados, ao menos satisfatoriamente, pelo atual re-
gime de colaborao (PAR), dadas s prprias limitaes legais. Mas a feio explcita
do Sistema, que a Constituio garantiu implicitamente, depende dessas definies.
Sobre a abrangncia, cabe enfatizar que o MEC, originariamente, elegeu o finan-
ciamento, a gesto, a avaliao e a formao profissional como bases para seu regime
de colaborao com os entes federados. E essa mesma base pode ser transposta para o
SNE. A CNTE tem dialogado com o Ministrio sobre o reconhecimento, no PAR, do
conceito da valorizao profissional que absorve a formao dado que o piso salarial
e as diretrizes de carreira esto postos na disputa para regulao nacional. O primei-
ro j est consolidado em legislao prpria, e o segundo, em vias de aprovao pelo
Congresso, j conta com normativa emanada pela Cmara de Educao Bsica (CEB)
do CNE (Resoluo CEB/CNE n 2, de 2009). O fato de o PAR j contemplar, em par-
te, essa orientao induzindo os sistemas a consolidarem os planos de carreira dos
profissionais da educao e a pagar o piso do magistrio parece conduzir o MEC e
a Conae a inclurem esse tema no rol de abrangncia do SNE, tal como se pretendia
fazer no primeiro projeto de regulamentao da LDB. O assunto, no entanto, dever
enfrentar muita resistncia, sobretudo no judicirio, assim como tem acontecido com
o PSPN. Mas sua importncia para a educao compensa mais essa luta.
Quanto aos pilares do financiamento e da avaliao (com foco nas polticas de
governo, nas instituies e atores educacionais), esses so temas que necessitam ser
mais bem amadurecidos pela Conae, e por outros fruns e instncias de governo e da
sociedade, com a finalidade de atender aos pressupostos do Sistema Nacional, bem
como para se adequarem aos limites do pacto federativo. A CNTE aprofundar essas
questes em Conferncia prpria de educao, a tempo de projetar os encaminha-
mentos nas conferncias estaduais e na Conae 2010.
Do ponto de vista da gesto, questo complexa e muito incipiente no regime de co-
laborao do MEC at porque a legislao impe fortes restries o desafio consiste
em criar novas dinmicas para os sistemas de ensino, atravs de induo do SNE.
A gesto democrtica princpio caro aos educadores e que foi base-mestra do
primeiro projeto de regulamentao do Sistema Nacional de Educao ficou reduzi-
da, na Lei n 9.394, de 2006, aos preceitos dos artigos 14 e 15, que preveem, somente,
a participao dos profissionais no projeto pedaggico, e da comunidade nos conse-
lhos escolares, alm de uma progressiva autonomia pedaggica, administrativa e
de gesto financeira s escolas. Por esta razo, a CNTE considera primordial resgatar
algumas concepes do PL 1.258, de 1988, adaptadas nova realidade poltica do
pas, sem as quais o SNE ter muitas dificuldades para se impor e fazer alcanar os
desgnios de uma educao libertria e plural, presentes nos incisos II e III, do art.
206 da CF/88.
Com base numa reivindicao coletiva e nos objetivos da Conae, as Conferncias
de Educao devem constituir as instncias institucionalizadas de debate e de coleta
das propostas sociais para a educao, com critrios de participao e periodicidade
definidos na Lei. Internamente, teriam competncias deliberativas, a fim de organizar
seus trabalhos. No plano externo, a Conae figuraria como rgo mximo de consulta
do MEC e do CNE para a formulao das polticas pblicas educacionais.
Abaixo da Conferncia, cumprindo funo consultiva e de articulao com a socie-
dade, situaria o Frum Nacional de Educao, responsvel pela organizao dos temas
da Conae e pela sintetizao e consulta permanente sobre as deliberaes da Conferncia.
O CNE manteria a funo normativa do sistema de ensino federal e assumiria a
coordenao das polticas pblicas deliberadas pela Conferncia e/ou sugeridas pelo
MEC. A elaborao, o acompanhamento e a avaliao da Lei de Diretrizes Oramen-
trias, junto com o MEC, seria outra importante atribuio do CNE. J o Ministrio,
alm de executor das polticas do sistema federal, dividiria o papel de coordenador
do plano de aes educacionais do SNE com o CNE.
Quanto composio do Frum e do CNE, nossa proposta coaduna-se com a
de Dermeval Saviani3, a qual o MEC, em parte, j tem adotado. O Frum teria seus
membros indicados por parte das entidades que integram a Conae. Uma lista com
certo quantitativo de vagas seria disponibilizada e as pessoas com maior nmero de
indicaes, no limite de 3 (trs) por entidade, seriam conduzidas para cumprir man-
dato de tempo a ser definido. Sistema anlogo seria adotado para o CNE, porm sem
permitir que as entidades consultadas indiquem seus prprios representantes. Quan-
to distribuio das vagas por ramos educacionais (e sociais), importante garantir a
representao de todos, tal como tem ocorrido atualmente.
Essa estrutura macro de gesto deve induzir os sistemas de ensino a democrati-
zarem suas instncias educativas, razo pela qual os artigos 14 e 15 da LDB tambm
poderiam passar a prever outros elementos democrticos que se interligam ao prin-
cpio do SNE. A possibilidade de eleio direta nas escolas pblicas e nos estabele-
cimentos que recebem recursos pblicos, e a participao da comunidade escolar na
gesto do ensino com representao dos segmentos que a compe nos conselhos de
educao (estadual, distrital e municipal) so dois deles.
Outras contribuies sobre a gesto devero ser indicadas pela Conferncia de
Educao da CNTE, em outubro.
O contexto democrtico do SNE, num futuro breve, dever conduzir consti-
tuio do Sistema nico de Educao Bsica, em mbito dos estados e municpios,
conforme prev o art. 11 da LDB. E essa radicalizao organizativa o caminho mais
seguro para conduzir a educao ao princpio maior da Constituio: a escola pblica
unitria.
Alguns outros desafios e os elos das aes educacionais articuladas para

consolidar o SNE no atual contexto poltico
Diferente da restrio imputada pelo Fundef ao financiamento da educao b-

sica, a LDB, embora contenha muitos fundamentos limitadores para a instituio do
Sistema Nacional de Educao, no obsta que polticas articuladas conformem esse
Sistema. Neste sentido, estrategicamente, mais vale depreender esforos para efeti-
var, desde logo, o Sistema Nacional Articulado, que perder um longo tempo discutin-
do a elaborao de uma nova LDB que s adiante possibilitaria voltar regulamen-
tao do SNE. Essa a primeira barreira que os movimentos sociais e educacionais
precisam vencer para poderem caminhar unidos rumo a um s objetivo.
Alm das medidas j citadas em mbito da articulao dos sistemas de ensi-
no, o MEC conduziu, e continua conduzindo, uma srie de aes que atendem aos
pressupostos do Sistema Nacional Articulado de Educao. A extenso das polticas
de transporte, merenda e livro didtico a toda educao bsica, inclusive o ensino

mdio, ajuda a garantir o acesso e a permanncia com qualidade na escola. O Decreto
n 5.154, de 2004, revogou o Decreto n 2.208, de 1997, e reintegrou o ensino profissio-
nal ao mdio. A PEC 277, de 2008, aprovada em 1 turno na Cmara dos Deputados,
prev o fim da DRU (Desvinculao de Receitas da Unio) na educao e mais um
passo rumo ao incremento do financiamento. A mesma PEC prev estender a obriga-
toriedade do ensino pblico da pr-escola ao ensino mdio, contrapondo o princpio
limitador da EC 14, imposto ao art. 208, I e II. O Prouni4 (Lei n 11.096, de 2005) tem
possibilitado aumentar as matrculas no ensino superior, principalmente de jovens
entre 18 e 24 anos, e o Decreto n 6.096, de 2007, que instituiu o Programa de Apoio
a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Brasileiras (Reu-
ni), alm de prever dobrar as matrculas nas instituies federais de ensino superior,
caminha em consonncia com a poltica nacional de formao de professores da edu-
cao bsica, ao privilegiar a oferta de cursos de licenciaturas. O Projeto de Lei da C-
mara (PLC) n 180, de 2008 (numerao do Senado Federal), que cria as cotas raciais
e de renda para ingresso em universidades e em instituies federais de nvel tcnico
profissional, alm de incidir contra o racismo, contribuir, depois de aprovado, para
aumentar as condies de igualdade social no pas. As mudanas no ENEM possibi-
litam formas alternativas de acesso da juventude e dos adultos ao ensino superior e
corroboram para o ingresso das camadas populares nas universidades pblicas.
Mesmo havendo divergncias conceituais entre uma e outra poltica, o fato que
todas elas se pautam em princpios que reafirmam o direito educao pblica como
dever do Estado o que muito importante frente ao recente cenrio de privatizao
e de mercantilizao da educao. Ademais, a democratizao da gesto, proposta ao
SNE, tende a contribuir para que essas divergncias se dissipem, haja vista a maior
participao da sociedade na elaborao das polticas pblicas.
No plano legislativo, discute-se a possibilidade de inserir a eleio de diretores
escolares na LDB, atravs do Projeto de Lei do Senado (PLS) n 344, de 2007. Porm,
os critrios sobre avaliao concentram-se numa gama de projetos de lei que focam
apenas o trabalho do professor, no mantendo relao com a viso sistmica que se
busca implantar na educao.
Quanto oferta educacional privada, a experincia histrica revela a necessida-
de de se estender compromissos que regem o ensino pblico para as redes privadas
(bsica e superior). Alm do currculo e da avaliao, aspectos da carreira dos profis-
sionais, especialmente do nvel bsico, deveriam integrar as normativas de funciona-
mento das instituies particulares (piso, jornada e planos de carreira).
A possibilidade de concluir o processo da Conae 2010 tendo uma noo mais cla-
ra acerca da estruturao do Sistema Nacional Articulado de Educao vital para se
garantir a efetividade da pauta dos movimentos sociais, em particular, o educacional,
sobre a gesto democrtica. Sem que esse requisito seja atendido, de forma ampla e
segura, corre-se o risco de que os avanos do SNE sejam limitados pela onipotncia
de governos que no prezam em ouvir os anseios da sociedade. E, em se tratando
de educao, impossvel melhorar seu nvel de qualidade num ambiente em que a
democracia escolar (e dos sistemas) no seja a vlvula impulsionadora da liberdade,
da criatividade, da crtica construtiva e do dilogo fraterno.
Direo Executiva da CNTE

Julho/2009.
Notas
1 Disponvel: <www.cnte.org.br>, na seo sobre a 10 Semana.
2 Ver Acrdo (Brasil, 2008c).
3 Ver Saviani (1990, p. 109-111).
4 Programa Universidade para Todos.
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil [1988a]. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/principal.htm>. Acesso em: jul.
2009.
______. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. Regulamenta o 2 do art. 36 e os

arts. 39 a 41 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional, e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/Decreto/D5154.htm>. Acesso em:
ago. 2009.
______. Lei n 11.494, de 16 de junho de 2007a. Regulamenta o FUNDEB, de que

trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n
10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de
dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004;
e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/_Lei-Ordinaria.htm>. Acesso em: ago. 2009.
______. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008a. Regulamenta a alnea e do inciso
III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para

instituir o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio
pblico da educao bsica. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/_Lei-Ordinaria.htm>. Acesso em: ago. 2009.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

educao nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/_Lei-
Ordinaria.htm>. Acesso em: ago. 2009.
______; ______. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 1.258, de 1988b. Fixa as
diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: <http://imagem.camara.gov.
br/dc_20.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=29/11/1988&txpagina=4267&altura=650
&largura=800>. Acesso em: ago. 2009.
______; ______. Projeto de Lei n 1.592, de 2003. Estabelece os princpios e as

diretrizes dos planos de carreira para os profissionais da educao bsica pblica.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/integras/151218.pdf>. Acesso em:
ago. 2009.
______; Senado Federal. Projeto de Lei da Cmara n 180, de 2008b. Dispe sobre o
ingresso nas universidades federais e estaduais e nas instituies federais de ensino
tcnico de nvel mdio e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
senado.gov.br/sf/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=88409>. Acesso em:
ago. 2009.
______; ______. Projeto de Lei do Senado n 344, de 2007b. Acrescenta inciso ao art.
14 da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB), de forma a instituir a eleio direta para diretores de
escolas pblicas. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/atividade/materia/
detalhes.asp?p_cod_mate=81535>. Acesso em: ago. 2009.
______; Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade

(med. Liminar) n 4.167, de 29 de outubro de 2008c. Relator: Ministro Joaquim
Barbosa. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/
consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?tipoConsulta=PROC&
numeroProcesso=4167&siglaClasse=ADI>. Acesso em: jul. 2009.
SAVIANI, Dermeval. Anlise do substitutivo ao projeto da Lei de Diretrizes e Bases

da Educao Nacional. In: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: texto
aprovado na Comisso de Educao, Cultura e Desporto da CD. So Paulo: Cortez;
ANDE, 1990.

Sistema Nacional Articulado de Educacao Posicoes Da Cnte

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Sistema Nacional Articulado de Educao

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II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,

O Ttulo II da CF/88 trata dos direitos e garantias fundamentais. O art. 5 estipu-

O Ttulo III denomina-se Da Organizao do Estado e fundamental para

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a

4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia

Em breve parntese, conforme j mencionado no tpico anterior, o n judicial

I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua ofer-

II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela

III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,

IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de

V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artsti-

VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;

VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas

1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.

2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua

3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamen-

II - universalizao do atendimento escolar;

III - melhoria da qualidade do ensino;

IV - formao para o trabalho;

V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. (BRASIL, 1988a,)

Esse tema encontra-se associado ao debate do SNE, nas Conferncias de Edu-

A oportunidade de a sociedade retomar o debate sobre a construo de um Sis-

14 a um estelionato constitucional, pois negou a cooperao constitucional e imps,

Em 2007, o MEC lanou, na esfera de governo, o PDE e o PAR ambos regulados

Alguns outros desafios e os elos das aes educacionais articuladas para

Diferente da restrio imputada pelo Fundef ao financiamento da educao b-

de transporte, merenda e livro didtico a toda educao bsica, inclusive o ensino

Direo Executiva da CNTE

2 Ver Acrdo (Brasil, 2008c).

3 Ver Saviani (1990, p. 109-111).

4 Programa Universidade para Todos.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil [1988a]. Disponvel em:

______. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. Regulamenta o 2 do art. 36 e os

______. Lei n 11.494, de 16 de junho de 2007a. Regulamenta o FUNDEB, de que

______. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008a. Regulamenta a alnea e do inciso

III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para

______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

______; ______. Projeto de Lei n 1.592, de 2003. Estabelece os princpios e as

______; Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade

SAVIANI, Dermeval. Anlise do substitutivo ao projeto da Lei de Diretrizes e Bases

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