2007/ED/EFA/MRT/PI/28

Background paper prepared for the

Education for All Global Monitoring Report 2007
Strong foundations: early childhood care and education

La atencin y educacin de la primera

infancia en Centroamrica: desafos y
perspectivas
Ana Patricia Elvir, Celso Luis Asensio
2006

This paper was commissioned by the Education for All Global Monitoring Report as
background information to assist in drafting the 2007 report. It has not been edited by the team.
The views and opinions expressed in this paper are those of the author(s) and should not be
attributed to the EFA Global Monitoring Report or to UNESCO. The papers can be cited with
the following reference: Paper commissioned for the EFA Global Monitoring Report 2007,
Strong foundations: early childhood care and education. For further information, please
contact efareport@unesco.org
TU U
T
El aprendizaje comienza al nacer. Esto requiere atencin y
desarrollo de la primera infancia. sta puede proporcionarse
implicando a las familias, a las comunidades o a programas
institucionales, segn corresponda

Declaracin Mundial sobre

Educacin para Todos (Artculo 5)

Jomtiem, 1990.

1
ndice

TU Agradecimientos ............................................................................................................. 1
UT

TU Introduccin.................................................................................................................... 2
UT

TU Resumen Ejecutivo ......................................................................................................... 4

UT

TU I.UT Justificacin y Antecedentes ............................................................................. 7

TU UT

A. Por qu invertir en la primera infancia? ........................................................... 7

TU UT TU UT

B. Evolucin histrica de la AEPI ............................................................................ 8

TU UT TU UT

C. Influencia del contexto de la regin en la AEPI ................................................ 11

TU UT TU UT

TU II. El estado actual de la AEPI ............................................................................. 16

UT TU UT

A. La educacin inicial ........................................................................................... 16

TU UT TU UT

1. Caractersticas y organizacin........................................................................16
TU UT TU UT

2. Cobertura ........................................................................................................17
TU UT TU UT

3. Eficiencia ........................................................................................................20
TU UT TU UT

4. Calidad ...........................................................................................................21
TU UT TU UT

5. Financiamiento ...............................................................................................24
TU UT TU UT

B. La salud y nutricin .......................................................................................... 27

TU UT TU UT

1. Mortalidad infantil .........................................................................................27

TU UT TU UT

2. Atencin pre-natal y al parto ..........................................................................28

TU UT TU UT

3. Lactancia Materna ..........................................................................................29

TU UT TU UT

4. Nutricin ........................................................................................................30
TU UT TU UT

C. Problemas emergentes ....................................................................................... 31

TU UT TU UT

TU III. Polticas actuales de la AEPI ........................................................................... 32

UT TU UT

A. Polticas actuales ............................................................................................... 32

TU UT TU UT

1. El Salvador .....................................................................................................32
TU UT TU UT

2. Guatemala ......................................................................................................34
TU UT TU UT

3. Honduras ........................................................................................................36
TU UT TU UT

4. Nicaragua .......................................................................................................37
TU UT TU UT

B. Los proyectos innovadores: aportes para un modelo de incidencia ................. 38

TU UT TU UT

1. El Salvador .....................................................................................................41
TU UT TU UT

2. Guatemala ......................................................................................................42
TU UT TU UT

3. Honduras ........................................................................................................43
TU UT TU UT

4. Nicaragua .......................................................................................................43
TU UT TU UT

5. La Iniciativa Regional para Centroamrica (RICA) de Save the Children ....45

TU UT TU UT

TU IV. Conclusiones preliminares .............................................................................. 47

UT TU UT
Agradecimientos

Este informe ha sido posible gracias a la colaboracin del personal de la Iniciativa Centroamericana
(RICA) de Save the Children. Agradecemos en particular el apoyo de Catherine Coddington, Gerente
Tcnica de RICA, y de las integrantes de los equipos RICA Margarita Guardado y Alma Flores de El
Salvador; Diana Ordez y Betulia Zelaya de Honduras; Sonia Quiztn y Xiomara Prez de
Guatemala; y Mercedes Gonzles y Concepcin Martnez de Nicaragua. Tambin agradecemos la
ayuda en la seleccin de bibliografa de Concepcin Mndez, Responsable del Centro de
Documentacin de Save the Children Noruega en Nicaragua.

Agradecemos encarecidamente la participacin y los aportes ofrecidos en los grupos focales para la
preparacin de este trabajo a las representantes de las diversas instituciones participantes.

En El Salvador, a Martn Rodrguez y Beatriz Huezo del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo
Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA); a Rebeca Ramos, Mabel Hernandez y Jacqueline
Carolina Turcios del Ministerio de Educacin; a Irma Yolanda Nez del Ministerio de Salud; a
Salomn Cruz de Plan Internacional; y a Marina Morales del Fondo de Naciones Unidas para la Niez
(UNICEF).

En Honduras, a Patricia de Ardn de Christian Children Fund (CCF); a Karla Raudales de la

Fundacin para la Educacin Ricardo Maduro Andreu (FEREMA); y a Elmer Villeda e Ins Martnez
de Visin Mundial.

En Nicaragua, a Daysi Snchez de la Asociacin de Ayuda a los Nios en la Escuela y la Calle; a

Thelma Cano del centro preescolar de la UNAN; a Silvia Elena Quezada del Centro de Comunicacin
y Educacin Popular (CANTERA); a Ruth Marina Cruz de la Comisin Nacional de Atencin
Integral a la Niez (CONAPINA); a Maria Nelia Meja y Anabell Tijerino de la Direccin de
Educacin Preescolar del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD); a Luz Danelia
Talavera del Foro Educacin y Desarrollo; a Anabell Garca Blandn de la Fundacin de Apoyo al
Arte Creador Infantil (FUNARTE); a Aurora Zamora del Ministerio de Familia (MIFAMILIA); a
Dharma Lila Carrasquilla de Save the Children Noruega; a Elena Reilly de Save the Children US; a
Mara Cristina Mas Torres de la Sociedad Pedaggica CRISTAL y a Mara Elena Ubeda de UNICEF.

Tambien agradecemos a la Representante de UNESCO en Guatemala, Dra. Katherine Grigsby y al

Director de Educacin de la Facultad de Humanidades de la Universidad Rafael Landvar, Dr.
Bienvenido Argueta por la oportunidad de entrevistarles y ofrecernos sus aportes sobre el tema.
Asimismo, agradecemos a Ana Bertha Rodrguez, Directora General de Planificacin de la Secretara
de Educacin de Honduras por la entrevista concedida. Igualmente, nuestro agradecimiento a Morena
de Garca y Romero Rivera, funcionarios de la Secretara Nacional de la Familia de El Salvador, por
responder nuestras preguntas sobre el trabajo de su institucin.

Finalmente, este trabajo se ha visto enriquecido por las revisiones y aportes a los diferentes borradores
del informe de Catherine Kennedy, Asesora de Save the Children para Amrica Latina y Chloe
OGara, Directora de Educacin de la oficina internacional de Save the Children US.

El aporte recibido por todas las personas mencionadas ha sido invaluable para realizar este informe.
Sin embargo, los defectos del mismo son absoluta responsabilidad de sus autores Ana Patricia Elvir y
Celso Luis Asensio.

1
Introduccin

En este informe se exploran y analizan los avances y desafos de la Atencin y Educacin de

la Primera Infancia (AEPI) en Centroamrica durante los aos noventa y el inicio del siglo
veintiuno. Se valora el papel desempeado por los Gobiernos a travs de sus polticas para
este sector as como el aporte de la sociedad en su conjunto, incluyendo el de las Familias y
el de las Organizaciones No Gubernamentales.

El informe ha sido comisionado a Save the Children (STC) por UNESCO. Su objetivo es
ofrecer referencias de la regin para la preparacin del Informe Mundial 2007 Educacin
para Todos que tendr como tema la Atencin y Educacin de la Primera Infancia,
especialmente en los sectores sociales ms vulnerables y desfavorecidos.

Para el propsito de este informe se entiende por Primera Infancia a la niez de 0 a 9 aos de
edad. La Atencin y Educacin Integral de las nias y nios en este grupo de edad implica,
de acuerdo a la definicin de UNESCO, la provisin de: (a) servicios de salud,
particularmente manejo del parto, lactancia materna, inmunizacin, cuidado del nio enfermo
y nutricin; (b) un medio ambiente seguro para el juego y para la socializacin; (c) programas
de preparacin para la escuela primaria; (d) custodia para los hijos de los padres que trabajan;
(e) formacin a los padres en atencin y cuidado infantil y (f) actividades de desarrollo
comunitario y cohesin social.

De acuerdo a las metas aprobadas por los gobiernos en el Marco de Accin de Dakar (Abril,
2000) los servicios de Atencin y Educacin de la Primaria Infancia deben satisfacer las
necesidades de crecimiento, desarrollo y educacin de la nia y el nio en forma integral.
Asimismo, se espera que se ofrezcan de forma coordinada uniendo acciones del Estado, la
Familia y la Comunidad. Estos esfuerzos deberan traducirse en el mejoramiento del acceso,
la calidad y la equidad de la Educacin Inicial (EI). Se entiende por EI a todos los programas,
formales o no formales, dedicados al desarrollo de la Nia y el Nio que incluyen la
Educacin Preescolar y una variedad de programas de Atencin Infantil. Con respecto a la
preparacin para la Educacin Primaria, se entiende que implica adecuar los grados iniciales,
primero y segundo, al hecho de que las nias y nios que lo cursan an estn en su Primera
Infancia.

El compromiso de los gobiernos y sociedades con la AEPI, segn los Acuerdos de Dakar,
debera expresarse en la formulacin y adopcin de leyes, polticas y planes de alcance
nacional; por ejemplo, el establecimiento de la Educacin Preescolar gratuita y obligatoria,
el aumento de la partida presupuestaria para la Atencin de la niez. Los planes deberan
acompaarse de sistemas permanentes de monitoreo y evaluacin, incluyendo el seguimiento
del progreso de los mismos a travs de la produccin de estadsticas relevantes y su difusin
pblica.

Es importante notar que la meta de la AEPI es diferente a las otras de Educacin para Todos.
Por un lado, no se han fijado metas cuantitativas con relacin a acceso y calidad, como en el
caso de las otras metas. Por el otro, el nivel de prioridad de los Gobiernos a esta rea de
poltica vara mucho de pas a pas. En muchos pases empobrecidos, se sigue considerando
que estas responsabilidades corresponden principalmente a la Familia y no al Estado. Otra
caracterstica es que esta meta abarca los campos de la educacin, la salud y otros campos
bio-psico-sociales, por lo que, supone un tratamiento integral y coordinado
multisectorialmente.

2
En el informe se enfatiza la situacin de cuatro pases de la regin El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua- por ser los ms afectados por la pobreza y, en consecuencia, los que
presentan mayores problemas y necesidades en este campo. Sin embargo, se incluye
informacin de Belice 1 , Costa Rica y Panam para ofrecer una visin comparativa de la
TP PT

regin.

El contenido del informe se desarrolla en tres captulos. En el primero se describe y analizan

los antecedentes del surgimiento de la AEPI en Centroamrica y la influencia en la misma del
contexto regional. El segundo captulo est dedicado a la situacin actual de la AEPI y al
progreso en el desarrollo de polticas y programas sobre este campo de accin. En el tercero
se analizan las polticas AEPI de los pases de la regin y sus perspectivas futuras.

La produccin del informe ha sido posible gracias a la colaboracin de los equipos de trabajo
de Save the Children en Centroamrica y de sus contactos gubernamentales y no
gubernamentales involucrados en la Atenc in y Educacin a la Niez. Para la realizacin del
informe se revis la literatura relevante sobre el tema, principalmente informacin
cuantitativa y cualitativa de los Ministerios de Educacin, de Salud y de otros vinculados con
la Niez y la Familia, as como de organismos internacionales involucrados e instituciones de
la Sociedad Civil.

Adems, en aras de ofrecer diferentes perspectivas sobre el tema, se realizaron sesiones de

informacin con actores claves, tanto de Instituciones de Gobierno como de Agencias No
Gubernamentales. En estas sesiones se intercambiaron valoraciones sobre la situacin de la
AEPI en la regin y se identificaron experiencias innovadoras.

En el informe se aborda la AEPI con el nivel de profundidad que es posible a partir de la

informacin existente. En algunos casos el anlisis del conjunto de la regin se ha visto
limitado porque la informacin est disponible solo para algunos pases, lo que sugiere la
necesidad de crear un sistema regional de indicadores sobre la Primera Infancia que permita
el seguimiento y la evaluacin sistemtica de las polticas para su Atencin y Educacin.

A pesar de las limitaciones de informacin, en el documento se analizan datos de una

variedad de fuentes en forma tal que permite hacer una primera valoracin de los avances,
desafos y perspectivas de la regin en la Atencin y Educacin de la Primera Infancia.
Ofrece adems elementos para reflexionar sobre la formulacin de polticas y estrategias que
ayuden a avanzar en esta meta que, por su importancia estratgica, ha sido colocada como la
nmero uno de entre las seis adoptadas por la Declaracin Educacin para Todos.

1
TPBelice es un nuevo actor de la regin al adherirse al Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) en el ao
PT

2000.

3
Resumen Ejecutivo

Se estima que para el ao 2005 la poblacin de cero a nueve aos de Centroamrica era de
10. 4 millones y representaba aproximadamente el 25,8 por ciento del total de la poblacin,
esta ltima con una tasa promedio de crecimiento del 2 por ciento anual (Ver Anexo 1). La
Atencin y Educacin de las nias y nios de este grupo de edad constituye uno de los
desafos sociales ms importantes para los Gobiernos y las sociedades centroamericanas,
puesto que el desarrollo social y econmico de los pases de la regin depende en gran
medida de que estas nias y nios tengan durante su Primera Infancia las cond iciones bsicas
para su desarrollo biolgico, psico-afectivo, intelectual y social.

Con la excepcin del sector salud y en menor medida de la Proteccin a la niez en riesgo de
abandono, histricamente la Atencin y Educacin de la Primera Infancia en Centroamrica
recay ms en las Familias que en las Instituciones Pblicas y Sociales, en parte por
limitaciones presupuestarias de los Gobiernos y en parte por la ausencia en las sociedades de
la regin de una visin integral del desarrollo de la niez meno r de nueve aos. Sin embargo,
esta situacin ha experimentado cambios en los ltimos quince aos.

A inicios de los noventa y bajo la influencia de la Convencin de los Derechos de la Nia y el

Nio de 1989 (CDN) se inici una nueva etapa en la Atencin y Educacin a la Primera
Infancia en la regin. Este perodo coincidi con el cierre de una etapa histrica para
Centroamrica caracterizada por los conflictos armados, con la cual se crearon condiciones
para la estabilidad poltica, la paz, la democracia y la reactivacin de las economas de los
pases.

El movimiento internacional generado con la CDN contribuy a que se desarrollara en

Centroamrica un compromiso que es cada vez ms creciente de los Gobiernos y las
sociedades con la Atencin Integral a la Primera Infancia. Se destaca entre los avances la
aprobacin de leyes que ampliaron los derechos de la niez; la creacin de instituciones
dedicadas exclusivamente a su atencin; la expansin de servicios de Educacin Preescolar,
de salud y de prevencin de la mortalidad infantil y materna; y el desarrollo de programas
alimentarios para mejorar el estado nutricional de nias y nias.

Aunque los avances han sido notables, son todava insuficientes para revertir el rezago
histrico de la regin en la AEPI y los efectos de la inequidad social y la pobreza crnica que
afectan a ms de la mitad de los centroamericanos. Solamente en dos pases, Costa Rica y
Panam, los indicadores de la situacin social de la Primera Infancia son alentadores. En El
Salvador, estos indicadores tienden claramente a mejorar. Sin embargo, en Guatemala,
Honduras y Nicaragua son todava motivo de alarma y demandan acciones decididas. Belice
es un caso que requiere un seguimiento especial, ya que el pas ha sufrido un significativo
descenso de su posicin en el ndice de Desarrollo Humano en los ltimos cinco aos.

En materia de educacin, los avances ms destacados son la importancia asignada a la

Educacin Inicial en los Sistemas Educativos Nacionales, y el aumento de la cobertura de
Educacin Preescolar que, aunque modesto, revela mayor compromiso en la regin con los
derechos educativos de la Primera Infancia. En el ao 2003 las Tasas Netas de Matrcula de
la regin, para el grupo de 3-4 a 6 aos, fueron de entre 21 a 52 por ciento, tanto en
modalidades formales como no formales. Las tasas ms bajas correspondan a Belice,
Honduras y Nicaragua. En Guatemala y en El Salvador las Tasas Brutas de Matrcula
aumentaron a ms del doble en el perodo 1998-2003. Costa Rica y Panam, aunque

4
experimentaron cierto estancamiento, mantuvieron las Tasas de Matrcula ms altas de la
regin.

La oferta educativa para el grupo de 0 a 3-4 aos es todava muy modesta en casi todos los
pases. Asimismo, la inversin en educacin respecto a los PIB de los pases es an muy baja,
siendo el promedio regional de 4 por ciento. Un aspecto critico es que los presupuestos de
los Ministerios de Educacin se destinan en un alto porcentaje al pago de salarios,
consumiendo este rubro, en promedio, el 85 por ciento de los mismos.

La calidad de la Educacin Preescolar es un gran desafo. Aunque en todos los pases es

requisito tener un ttulo acadmico en Educacin para ejercer la docencia en este nivel, la
mayora del magisterio a cargo de los preescolares no ha concluido los mismos. En El
Salvador, por ejemplo, slo el 10,2 por ciento de los maestros en servicio en la Educacin
Parvularia poseen el grado de Licenciados, mientras que en Nicaragua la modalidad no
formal de educacin pre-primaria, la de mayor cobertura del pas, la ejercen en su mayora
personas que han concluido la primaria.

Aunque los programas de Educacin Preescolar se definen con un enfoque integral que
incluye la formacin de actitudes, destrezas, conocimientos, valores para la vida y
preparacin para el Primer Grado, la falta de personal docente calificado dificulta la buena
enseanza. A esto se suma la insuficiencia de recursos pedaggicos y de ambientes
adecuados para la enseanza y el aprendizaje del nivel Preescolar.

En materia de salud es donde la atencin de la Primera Infancia ha progresado ms. Se han

reducido las tasas de mortalidad en nios y nias menores de un ao en todos los pases
pasando, en promedio, de 41 a 26 por cada mil nios nacidos vivos en el perodo 1990-2004.
Sin embargo, la situacin de Guatemala es preocupante por ser el pas de la regin con
mayores ndices de mortalidad infantil, 33 por cada mil nacidos vivos. Se ha mejorado la
atencin a las madres embarazadas y el manejo del parto por parte de personal capacitado, en
un promedio regional de 84 mujeres por cada 100. Solamente en Guatemala el porcentaje de
madres que reciben atencin por personal capacitado durante el parto es alarmantemente
bajo, siendo de 26 por ciento, lo que podra explicar que sea el pas con la ms alta tasa de
mortalidad en menores de un ao.

A pesar de los avances en esta materia el estado nutricional, deficitario o grave, de la Primera
Infancia, sigue siendo alto, afectando en promedio regional a casi uno de cada cuatro nios
menores de cinco aos. Guatemala es el pas que observa los ndices de desnutricin infantil
severa ms altos siendo afectados uno de cada dos nios y nias menores de cinco aos,
seguido por Honduras donde uno de cada tres nios y nias menores de cinco aos presentan
desnutricin severa.

Al mismo tiempo que se observan avances en el estado de la Primera Infancia, surgen nuevos
temas de preocupacin social, destacndose entre ellos el padecimiento cada vez mayor de
SIDA por parte de menores de catorce aos, partic ularmente en Honduras. Esta problemtica
ha sido poco estudiada, por lo que no se conoce con certeza sus dimensiones. Otro desafo
emergente es el del bajo registro de nios y nias al momento de su nacimiento, directamente
relacionado con los derechos a un nombre y a una nacionalidad. Slo se conocen esfuerzos
masivos en Nicaragua en esta direccin, pero se estima que es una problemtica latente en
todos los pases. Asimismo los riesgos de la niez de sufrir maltrato, abandono, abuso,
violencia y explotacin laboral aparecen como problemticas cada vez ms visibles. Algunos

5
de estos problemas comienzan a ser materia de preocupacin de las Instituciones Pblicas y
sus polticas, pero no reciben todava la atencin necesaria y crecen debido a la pobreza y la
insuficiente capacidad de los Gobiernos de aliviarla y de prevenir sus efectos en la niez.

6
I. Justificacin y Antecedentes

A. Por qu invertir en la Primera Infancia?

Muchos aspectos de la vida de un ser humano se definen entre los 0 y 9 aos de edad. Se sabe
a travs de la investigacin que estos aos son esenciales para el desarrollo de la inteligencia,
la personalidad y el comportamiento social (Myers, 1995). Esto se debe al hecho de que a esa
edad las estructuras fisiolgicas y psicolgicas de la nia y el nio estn en plena formacin.
La Primera Infancia es la etapa en la cual las personas adquieren los aprendizajes bsicos
como caminar, hablar, relacionarse con los otros y construccin de la autoconfianza. Es, por
tanto, el perodo de la vida humana en que la estimulacin puede ejercer la mayor influencia
en el desarrollo, porque se acta en reas en fase de maduracin.

El desarrollo durante la Primera Infancia est influenciado por el estado de salud y nutricin,
as como por la interaccion de nias y nios con su entorno (Dobbing citado por Myers,
1995). El estado de salud y nutricional se favorece con la atencin cariosa y frecuente
(Zeitlin citado por Myers, 1995). Si el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el
comportamiento social son adecuados, aumentan las posibilidades de aprendizaje y del xito
escolar de nias y nios. En consecuencia, la educacin durante los primeros aos, ya sea en
el hogar o fuera de l, es necesaria para acompaar este proceso de desarrollo. Esta educacin
debe ayudar a estimular el desarrollo integral de la nia y el nio, es decir, su desarrollo
mental, fsico, emocional y social.

La Educacin Inicial es particularmente necesaria para las hijas e hijos de padres afectados
por la pobreza. En las familias de menores recursos econmicos las nias y los nios tienden
a quedar retrasados en su desarrollo, con lo cual adquieren una desigualdad relativa que le
acompaa durante toda su vida y que, en retorno, les impide superar la pobreza. La inversin
oportuna para fomentar el aprendizaje y desarrollo precoz de nias y nios de familias
vulnerables por razones socioeconmicas es una poltica que puede ayudar a compensar estas
desigualdades. El efecto de esta intervencin temprana puede tener beneficios de largo plazo.

La Educacin Inicial requiere un tratamiento especfico por parte de los educadores y

personal de apoyo, porque se realiza en aos decisivos para el desarrollo del ser humano y
porque precisamente el nio o nia que lo recibe est en pleno proceso de maduracin
(Castillejo, 1989). En este sentido, es una educacin que debe corresponder al desarrollo
fsico, motor y psquico de las nias y los nios; debe adecuarse a las particularidades del
medio social en que se desenvuelven y su sistema de relaciones; y debe colocar a la nia y el
nio como el centro de la actividad pedaggica respetando las particularidades que les hacen
nicos. Es tambin una educacin que debe privilegiar el uso de la actividad y el juego,
porque es a travs de ello que la nia y el nio pequeo aprenden.

Estas ideas hoy e da parecen muy obvias, pero no lo eran as a mediados del siglo XX. La
conciencia social de que la Educacin Inicial es necesaria es un cambio cultural relativamente
reciente. Su adopcin como derecho ciudadano y responsabilidad pblica es tambin un
hecho nuevo. Como lnea de accin internacional surge con la Declaracin de Jomtiem de
1990, que define como objetivo de los pases firmantes la expansin de actividades de
Atencin y Desarrollo de la Primera Infancia, incluyendo intervenciones con la familia y con
la comunidad, especialmente para nios pobres y desfavorecidos. Con estas ideas como

7
marco de referencia, analizaremos en los siguientes apartados los avances en este campo en
Centroamrica en los ltimos quince aos.

B. Evolucin histrica de la AEPI

Las primeras escuelas de

La participacin del sector pblico y no- Educacin Inicial en
gubernamental en la Educacin y Atencin Centroamrica surgieron a fines
de la Primera Infancia es un fenmeno del Siglo XIX por iniciativa
reciente en Centroamrica. Los primeros privada. Estas escuelas pasaron a
esfuerzos datan de mediados del siglo XX. mediados del Siglo XX a formar
Antes de esta poca, la Atencin y parte de los sistemas educativos
nacionales. Como ejemplo, en El
Educacin Infantil no eran prioridad en la Salvador se fund la primera
poltica social de los pases. Se asuma que escuela de Educacin Parvularia
el cuido y la educacin de nias y nios en en 1886, adoptndose el mtodo
la Primera Infancia eran actividades del del alemn Guillermo Federico
mbito privado y, por tanto, responsabilidad Frebel asociado a la modalidad
casi exclusiva de las familias. Como tal, su de kindergarten. En 1941 esta
carcter y calidad variaban en dependencia modalidad se adopt en la
Educacin Infantil en el pas,
de la visin particular de infancia y el nivel mediante la Ley Orgnica de
socioeconmico de padres y tutores, siendo Educacin Pblica (MINED,
los ms afectados las nias y nios de los 2005). En Honduras ocurri un
estratos sociales ms bajos. Sin embargo fenmeno similar. La Educacin
esta situacin experiment cambios en las Preescolar se inici en 1907
ltimas dcadas y ms recientemente a mediante la apertura de escuelas
partir de la Convencin de los Derechos del particulares que luego, por el
Decreto Presidencial de 1953, se
Nio de 1989. Aunque insuficientes, estos
declararon el primer nivel del
cambios han colocado a la niez menor de sistema educativo (Secretara de
seis aos en una posicin relativamente Educacin, 1997).
mejor respecto a sus derechos de Atencin y
Educacin temprana. Asimismo, como parte de los
esfuerzos hacia la integracin
regional, en Junio de 1962 los Ministros de Educacin de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua suscribieron el Convenio Centroamericano sobre
Unificacin de la Educacin (1962) en el cual se estipula que el sistema educativo forma
parte de un proceso unitario, el cual incluye la educacin pre-primaria, primaria, media y
superior.

Hacia 1990 en todos los pases de la regin se desarrollaban programas de educacin

preescolar, pero con coberturas muy modestas. La cobertura regional era en 1991 de 27 por
ciento en el sector pblico y 32 por ciento en el sector privado (Myers, 1995). Solamente en
Costa Rica y Panam las tasas brutas de matricula en preescolar estaban por encima de la
media poblacional. En el resto de pases, - los ms empobrecidos de la regin- aunque no
estaban al margen de los avances en educacin preescolar, tenan coberturas muy por debajo
de los promedios.

8
Un hecho notable es que para 1990 la participacin del sector no-gubernamental en la
provisin de servicios educativos para la Primera Infancia, particularmente la de los sectores
socialmente desfavorecidos, haba crecido notablemente indicando nuevas formas de pensar
de las sociedades sobre la niez y sobre la importancia de la intervencin temprana. Las
agencias no-gubernamentales, en este sentido, se haban convertido para entonces en actores
claves de la poltica de Atencin y Educacin hacia la Infancia, creando nuevas
oportunidades para satisfacer las necesidades de desarrollo integral de las nias y nios
pequeos. De hecho, en la mayora de los pases predominaban los preescolares no formales
organizados por agencias no gubernamentales.

No obstante, la cobertura de los programas tanto gubernamentales como no- gubernamentales,

se concentraba en nios a un ao antes de iniciar la primaria; estos programas, en trminos
generales, an tenan una baja cobertura relativa de pobres e indgenas, y de nios rurales
respecto a los urbanos (Myers, 1995).

Con relacin a la Proteccion, durante el siglo XX emergieron en toda la regin polticas y

programas gubernamentales para la Primera Infancia en cumplimiento a las legislaciones
sobre Familia. Tambin surgieron una variedad de programas no-gubernamentales en todos
los pases en respuesta a las crecientes necesidades de las nias y nios pequeos afectados
por la pobreza y la marginalidad social que caracteriz a las sociedades centroamericanas a lo
largo de todo el siglo XX.

Las polticas gubernamentales de Atencin a la Infancia de esta poca, en general, no

reflejaban una concepcin integral del desarrollo de la niez que incluyera su mente, su
cuerpo, sus emociones y sus relaciones sociales y familiares. Estas polticas estaban
principalmente inspiradas en la Doctrina de Situacin Irregular -orientada a determinar la
visin de justicia en la aplicacin de la ley a la poblacin infantil que la transgreda- y en el
principio de que el Estado debe brindar atencin a la niez desprotegida. Como tales, su
enfoque era, en lo fundamental, correctivo y asistencialista. En el mejor de los casos, estas
polticas enfatizaban los deberes de los padres y la niez antes que sus derechos, y algunos
aspectos de proteccin a la Familia. Adems, no hacan distinciones claras entre nio, nia y
adolescente; a todos se les ubicaba en la categora de menores de edad. Tampoco
diferenciaban las responsabilidades y mbitos de accin del Estado, de la sociedad en su
conjunto, de la comunidad y de la Familia en materia de niez.

La Convencin de los Derechos del Nio y la Nia de 1989 marca una nueva etapa en la
Atencin y Educacin de la Primera Infancia en Centroamrica con respecto a estos
antecedentes. En el caso de los Gobiernos, a partir de la CDN las legislaciones
centroamericanas sobre Familia y Niez fueron objeto de amplias reformas en las cuales se
introdujo por primera vez la filosofa de Atencin Integral a la Infancia. El hecho de que esta
filosofa se asumiera en el marco de la atencin a la Familia es importante, porque tambin es
responsabilidad del Estado mejorar las condiciones de sta para que su incidencia en el
desarrollo integral de hijas e hijos sea mejor. Como resultado de estas reformas se crearon en
los pases marcos legislativos que, aunque no superaban plenamente la Doctrina de Situacin
Irregular, eran ms acordes con los derechos de la niez y con la funcin protectora del
Estado, la Sociedad y la Familia. Asimismo, con la adopcin de las nuevas legislaciones se
crearon instancias de promocin y coordinacin de polticas especializadas para la infancia.
En el caso de las organizaciones no-gubernamentales, es a partir de la CDN y de las
prioridades establecidas en los pases por los organismos donantes, como UNICEF y Save the
Children, que se iniciaron nuevos programas y se facilitaron las condiciones para que se

9
involucraran en el debate, reflexin y modificacin del estatus poltico de la poblacin menor
de nueve aos.

Es as que, durante la dcada de los noventa, en El Salvador, Belice y Panam los preceptos
de la CDN y la doctrina de Proteccin Integral a la Niez se incluyeron en sus respectivos
Cdigos de Familia. En Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua se aprobaron Cdigos
de la Niez y la Adolescencia. Los pases avanzaron en la formulacion y aprobacin de las
nuevas legislaciones a diferente ritmo. El primero fue El Salvador donde el Cdigo de
Familia se reform en 1994 y Guatemala el ltimo, en el ao 2003, cuando se aprob la Ley
de Proteccin Integral de la Ninez y la Adolescencia. Por otro lado, en el ao de 1998 se
aprobaron los Cdigos de la Niez y la Adolescencia en Belice, Costa Rica y Nicaragua (Ver
Anexo 2).

Junto con la adopcin de nuevas legislaciones sobre niez, los Gobiernos Centroamericanos
crearon Secretaras adscritas al Ejecutivo con la funcin de coordinar las polticas orientadas
al cumplimiento de la CDN (Ver Anexo 3). En la mayora de los casos estas Secretaras
quedaron bajo la responsabilidad de las Primeras Damas, con lo cual se les imprimi un sesgo
poltico que influye en el estilo de trabajo de las mismas y el enfoque de sus prioridades. La
fortaleza ejecutiva y la capacidad de convocatoria multisectorial de estas Secretaras es
todava un tema de agenda en las polticas de desarrollo de los pases en la region. Junto con
las Secretaras Gubernamentales, tambien se crearon Secretaras de la Sociedad Civil para
promover la CDN a nivel no gubernamental y vigilar el cumplimiento de la misma por parte
del gobierno. Estas Secretaras paralelas, asi como otras instancias de coordinacin a nivel
no-gubernamental, juegan hoy un papel fundamental para garantizar que la CDN sea un
espacio democrtico y una responsabilidad compartida de todos los sectores sociales en los
diferentes pases (Ver Anexo 4).

El inters por la Primera Infancia que emergi con la CDN, adquiri an mayor impulso con
la adopcin en Jomtiem (1990) de los acuerdos internacionales para la satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje y luego, en Dakar (2000), con la aprobacin del Marco de
Accin Educacin para Todos. Asimismo, recibi renovados impulsos a partir de la adopcin
de la Declaracin de los Objetivos del Milenio (2000), que contiene seis metas directamente
relacionadas a la Primera Infancia. Estas declaraciones internacionales reforzaron el enfoque
de Proteccin Integral a la Infancia, fueron suscritos oportunamente por los gobiernos
centroamericanos y han tenido consecuencias en materia de polticas educativas y en la
organizacin de los sistemas educativos de estos pases.
En este sentido, en los aos noventa los Gobiernos adoptaron decisiones para ampliar la
cobertura de sus sistemas educativos hacia edades menores a la tradicional de siete aos en la
cual se iniciaba, como norma general, el Primer Grado. En Costa Rica, la Constitucin
Poltica reformada de 1997 decret la obligatoriedad del ltimo nivel de educacin
preescolar, para la poblacin de 5 aos y medio. En El Salvador, en virtud de la aprobacin
de la Ley General de Educacin de 1996, y en Panam, en la Ley Orgnica de Educacin de
1995, se estableci la obligatoriedad de la Educacin Parvularia para la poblacin de 4 a 6
aos. En Honduras, Guatemala y Nicaragua la Educacin Preescolar sigue siendo no
obligatoria, pero aparece plenamente integrada al sistema de la Educacin Bsica a partir de
las nuevas legislaciones educativas de los aos noventa. Ver Anexo 5.

Asimismo, durante los aos noventa se emprendieron en todos los pases procesos de reforma
educativa y se formularon nuevas polticas pblicas tendientes a facilitar la escolarizacin

10
temprana de la infancia y mejorar la calidad de los programas de educacion preescolar, tanto
en la modalidad formal como no formal. El currculo de la educacin preescolar fue tambien
objeto de revisin y reforma, con el propsito de actualizarlo y adaptarlo a los nuevos
paradigmas pedaggicos de la Educacin Integral de la Primera Infancia.

El nuevo esquema de derechos de la niez y los cambios educativos adoptados en

Centroamrica con la CDN no garantizan, por s mismos, la efectividad de la Educacin y
Atencin de la Primera Infancia. Por el contrario, el seguimiento a la CDN en Centroamrica
a quince aos de su adopcin revela que hay muchos temas pendientes en los compromisos
asumidos (Ver anexo 6). Sin embargo, los cambios realizados reflejan el deseo y la decisin
de las sociedades centroamericanas de mejorar en este campo, y es en ese sentido que se
pueden considerar un avance. Asimismo, se observa un avance gradual en la regin hacia un
cambio de paradigmas culturales respecto a la niez menor de nueve aos, consistente con los
conocimientos acumulados respecto a los beneficios de su atencin y educacin temprana.
No obstante, para avanzar ms, los pases de la regin deben superar la brecha entre la
existencia de leyes que protegen a la infancia y la realidad social en la cual le toca vivir. Esta
es una tarea desafiante dado el contexto histrico, social y econmico actual de
Centroamrica.

C. Influencia del contexto de la regin en la AEPI

El contexto centroamericano se A inicios de los aos noventa se cerr un

caracteriza hoy en da por un fuerte
rezago social heredado de casi treinta
aos de conflictos armados; la
pobreza de la mayora de la poblacin;
la inequidad social con base a factores
econmicos, tnicos, geogrficos y de
gnero; la insuficiente inversin social
de los gobiernos; la desintegracin
familiar producto de la migracin; y el
efecto de desastres naturales que han
deteriorado las economas nacionales.
En este panorama, los ms afectados
son las nias y nios pequeos,
particularmente en el sector indgena
y rural, por ser los ms vulnerables de
toda la poblacin y porque los
recursos y mecanismos para su
atencin y educacin son limitados
respecto a sus necesidades. El
crecimiento demogrfico de la regin
suma un nuevo factor de presin a las
necesidades insatisfechas de la
infancia.
captulo de la historia centroamericana
que se caracteriz por los conflictos
armados. Los acuerdos de paz suscritos
en Esquipulas, Guatemala, por cinco
pases centroamericanos, contribuyeron
al establecimiento de una situacin
regional favorable a la solucin pacfica
de los conflictos polticos, al
establecimiento de la democracia y a la
revitalizacin de las economas
nacionales. La recuperacin de la
estabilidad poltica favoreci el
crecimiento econmico y las
oportunidades para la inversin nacional
y extranjera.
Al final de esta dcada, la mayora de los
pases haban mejorado sus indicadores
macroeconmicos y sociales -en este
ltimo caso como resultado de una
inversin generosa pero temporal de
recursos internacionales y algunos
nacionales en el alivio a las herencias de
los conflictos armados-.

11
La inversin social se expres en el aumento de la esperanza de vida de los ciudadanos, la
reduccin de la mortalidad infantil y la ampliacin de la cobertura de los servicios de
educacin y salud. Estos cambios, a pesar de ser notables, fueron insuficentes para superar el
rezago histrico de la regin en el Desarrollo Humano (PNUD, 2003), particularmente en El
Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras.

El balance social de la regin a mediados de los noventa no era favorable al desarrollo

integral de la niez. Aunque las economas haban crecido, los niveles de pobreza e inequidad
social eran muy altos. De acuerdo a informes de las Organizaciones Civiles de seguimiento a
la CDN, para 1996 el 83 por ciento de los nios guatemaltecos vivan en condiciones de
pobreza y 150,000 de ellos fallecieron por tal razn entre 1990 y 1995 (PRODEN, 1996). En
Honduras se estima que el 66 por ciento de la niez entre 0 a 14 aos se encontraba bajo la
lnea de pobreza en el ao 1999 (COIPRODEN 2005). En Costa Rica el 17 por ciento de la
poblacin de 0 a 6 aos se encontraba en extrema pobreza en el ao 2002 y 33.6 por ciento de
esa poblacin sin satisfacer sus necesidades bsicas en ese mismo ao (COSECODENI,
2004). En Nicaragua y El Salvador la pobreza afectaba principalmente a la niez del sector
rural, que son el mayor
porcentaje del total de pobres Superar el rezago social de Centroamrica no es tarea fcil
(CODENI, 2002; FESPAD, ni de corto plazo. El efecto de ms de treinta aos de
2005). guerras y de casi un siglo de pobreza estructural y
profundas inequidades sociales, tnicas, geogrficas y de
A nivel de la regin, en el gnero, eran evidentes en la situacin de la infancia
ao 2000 el 50.8 por ciento centroamericana al comienzo de los aos noventa. A
de la poblacin manera de ejemplo, en Guatemala el conflicto armado dej
centroamericana, en 200,000 nios hurfanos, 440 aldeas destrudas y un milln
promedio, estaba bajo la y medio de habitantes desarraigados (PRODEN, 1996).
lnea de pobreza y el 23 por Los ms afectados fueron las nias y nios indgenas del
ciento bajo la lnea de altiplano occidental. Los programas de ayuda fueron tan
extrema pobreza (PNUD, modestos, que la asistencia del gobierno a cada nio
2003). El 10 por ciento de la corresponda a menos de un quetzal por ao (CIDH, 1993).
poblacin con mayores
ingresos se apropiaba de un 29.4 a un 40.5 por ciento del ingreso nacional (PNUD, 2003). Sin
embargo, la gravedad de esta situacin variaba de pas y pas por lo que conviene examinar
algunas diferencias dentro de la regin a inicios del siglo XXI.

Un rasgo dominante de Centroamrica es la diversidad de los contextos polticos y sociales

nacionales y la heterogeneidad del desarrollo econmico de sus pases. As, Costa Rica y
Panam, que han gozado histricamente de mayor estabilidad poltica, presentaban en el ao
2000 los PIB per cpita ms altos, 4.670 dlares y 4.450 dlares respectivamente, y las
mejores condiciones sociales. Belice, El Salvador y Guatemala se encuentraban en el nivel
medio, con 3.940 dlares, 2.350 dlares y 2.130 dlares respectivamente, mientras que
Honduras y Nicaragua presentan las economas ms dbiles con 1.030 dlares y 790 dlares
respectivamente (Banco Mundial, 2004) y con situaciones sociales muy problemticas.

Sin embargo, el crecimiento econmico de los pases no se traduce automticamente en

Desarrollo Social. As, en el ao 2000 la clasificacin de Naciones Unidas de los pases
centroamericanos indicaba que solamente Costa Rica y Panam se ubicaban en los pases de
alto ndice de Desarrollo Humano, mientras que el resto de pases se encontraban en el grupo
de Desarrollo Humano medio. En estos dos ltimos pases la situacin social podra haberse
favorecido de la paz y estabilidad poltica.

12
Al interior de la regin, para el ao 2005, Costa Rica mantuvo la primera posicin, Panam
pas a segundo lugar, mientras que Belice sufri un significativo descenso. En el resto de
pases se observa un deterioro de la posicin de Honduras y una ligera mejora de Nicaragua.
El Salvador, a pesar de contar con una economa en franco crecimiento, se mantuvo
estancado en su posicin en el ndice de Desarrollo Humano (Ver Tabla 1).

Tabla 1: Posicin de los pases centroamericanos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) 2 TP PT

Posicin en la Posicin en la
Pas Ao 2000 Ao 2005
Regin (2000) Regin (2005)
Belice 58 2 91 3
Costa Rica 48 1 47 1
El Salvador 104 4 104 4
Guatemala 120 7 117 7
Honduras 113 5 116 6
Nicaragua 116 6 112 5
Panam 59 3 56 2
Fuentes: PNUD, 2000
PNUD, 2005

En los indicadores sociales de importancia para la Primera Infancia tambin se reflejan las
diferentes posiciones de los pases en el Desarrollo Humano. As lo muestran los lugares
ocupados por los pases de la regin en el ndice para Madres y para la Niez del monitoreo
mundial 2005 de Save the Children (STC). El ndice para Madres se construye con los
siguientes indicadores: riesgo de mortalidad materna a lo largo de la vida, tasa de mujeres que
usan anticonceptivos modernos, tasa de nacimientos atendidos por personal capacitado, tasa
de mujeres con anemia, tasa de mujeres adultas alfabetizadas y porcentajes de asientos
ocupados por mujeres en el gobierno nacional.

El ndice para Nias y Nios se construye con base a la tasa de mortalidad infantil, matrcula
bruta en primaria, porcentaje de la poblacin con acceso a agua potable y porcentaje de nios
menores de cinco aos con moderada o severa desnutricin. Guatemala y Belice son los
pases que ocupan lugares ms bajos en el ranking de madres. En el ndice para Nios y
Nias Belice ocupa el lugar ms bajo (89), seguido por El Salvador (64) y Nicaragua (58).

Otros datos del monitoreo de STC indican que Guatemala es el pas con porcentajes ms altos
de adultas no alfabetizadas (37 por ciento), seguido por Belice, Nicaragua y El Salvador con
23 por ciento. Este porcentaje es ligeramente menor en Honduras, 20 por ciento. Solamente
en Panam y Costa Rica este porcentaje es menor del 10 por ciento. Asimismo, la mayor tasa
de mortalidad infantil corresponde a Guatemala con 35 nios y nias por cada mil nacidos
vivos. Una tasa similar se observa en Belice, El Salvador, Honduras y Nicaragua con cifras
cercarnos a los 30 nios y nias por cada mil nacidos vivos. Las tasas de mortalidad infantil
son menores en Panam y Costa Rica (Ver Tabla 2). La baja posicin de Belice en los ndices
para Madres y para Nios y Nias, est en contraposicin con su nivel de desarrollo
econmico medio, lo cual podra estar reflejando una distribucin poco equitativa de la
riqueza.

2
TPEl ndice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas ubica a los pases en un ranking mundial de acuerdo a indicadores de salud,
PT

educacin, economa, gnero y medio ambiente.

13
 Tabla 2: Posicin de los pases en el ndice para Madres y en el ndice para Nios y Nias de STC
Tasa de
Sitio en el Ranking Sitio en el Ranking
Tasa de Mujeres Mortalidad
Mundial del ndice Mundial del ndice
Pas Adultas No Infantil (Por cada
para Madres para Nios y Nias.
Alfabetizadas (%) mil nacidos
(Sobre 110 pases) (Sobre 170 pases)
vivos)
Belice 23 70 33 89
Costa Rica 4 12 8 27
El Salvador 23 45 32 64
Guatemala 37 72 35 38
Honduras 20 45 32 41
Nicaragua 23 40 30 58
Panam 8 22 18 36
Fuente: Elaboracion de Cefas Asensio con base en datos del State of the Worlds Mothers, 2005. Save the Children.

Este balance social de modestos avances en la Atencin y Educacin a la Primera Infancia

confirma que Centroamrica no ha podido superar el rezago social ni mantener el ritmo de
progreso de Desarrollo Humano que observ en la primera mitad de los aos noventa, cuando
se superaron los conflictos armados. Los avances sociales en el campo de la salud y
educacin que se venan desarrollando fueron afectados por la desaceleracin de las
economas, cierto deterioro de la equidad, la vulnerabilidad ambiental y social, y un proceso
de democratizacin que avanza lentamente (PNUD, 2003). No hay duda que el modelo de
desarrollo econmico adoptado en la regin ha contribuido a este estancamiento (Ver Cuadro
1).

Cuadro 1: Tendencias del desarrollo econmico de Centroamrica

El crecimiento econmico se ha concentrado en las reas ms dinmicas de la economa. Existe

desarticulacin entre este crecimiento y reas clave del aparato productivo, como las exportaciones
tradicionales, la pequea y mediana empresa y el mundo rural. Este ltimo es el rubro en el que la regin
ms se distancia de sus aspiraciones de desarrollo humano. El modo de enfrentar estos retos, mediante
un estilo de desarrollo hacia afuera, centrado en la apertura comercial, ha generado pocos rditos
sociales despus del empuje experimentado a principios de los noventa

Fuente: Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam. PNUD. Captulo 1, p. 1.

El caso de El Salvador revela los efectos que un modelo econ mico de desarrollo hacia
afuera puede tener en la situacin social de los pases y, particularmente, de la Primera
Infancia. A partir de 1989, se implement en El Salvador un plan econmico de
estabilizacin y ajuste estructural que contribuy a la reduccin del dficit fiscal y al
crecimiento del PIB. A pesar del xito macroeconmico de los planes de ajuste, para el ao
2004, la inversin social de El Salvador era todava inferior al de 1985 (Pleitez 1995 en
Janson y colaboradores, 1997). La pobreza en El Salvador afecta al 43 por ciento de la
poblacin (PNUD, 2003). De acuerdo a informes independientes, la pobreza en El Salvador
ha sido aliviada por las remesas de los familiares que han emigrado (FESPAD, 2005). El 14.5
por ciento del total de la poblaci n de El Salvador haba emigrado en el ao 2002 (CEPAL,
2006). Sin embargo, la migracin, aunque alivia la pobreza tiene repercursiones serias en la
situacin de la Primera Infancia. En El Salvador hay un elevado ndice de familias
incompletas y de infantes a cargo de hermanos mayores (FESPAD, 2005). La migracin con
respecto a la poblacin total tambin es elevada en Guatemala (4.7 por ciento), Honduras (4.7

14
por ciento) y Nicaragua (9.6 por ciento) de acuerdo a datos recientes de la CEPAL (2006), lo
que agrega nuevos problemas en la atencin de la Familia a la Primera Infancia.
De acuerdo a los informes de seguimiento de la CDN, la situacin social de la Primera
Infancia se ha visto afectado por la inequidad social, la reduccin de la inversin como
resultado de los programas de ajuste estructural y el efecto de los desastres naturales de los
aos noventa, en particular los huracanes Mitch y Stan, y los terremotos de El Salvador en el
ao 2001 (Ver Anexo 6).

El crecimiento demogrfico de Centroamrica es otro factor de presin en la atencin a la

Primera Infancia. En el ao 2005 la poblacin de la regin era cercana a los 40 millones de
habitantes, con una tasa media de crecimiento del 2 por ciento. La tasa media de fecundidad
total era de 3.1 hijos por muj er, estando por encima de este promedio Guatemala (4.38) y
Honduras (3.53). El crecimiento demogrfico se refleja en cambios en la estructura de edad y
la urbanizacin, ambos factores de influencia en la demanda de servicios pblicos. As, por
ejemplo, la poblacin en edad escolar de la regin aument de 5.9 millones en 1970 a 11.5
millones en el ao 2000 (PNUD, 2003) 3 . La urbanizacin ya es en promedio del 55 por
TP PT

ciento, siendo El Salvador (60 por ciento) y Costa Rica (61 por ciento) los pases que se
ubican por encima de este promedio. Se estima que la poblacin de la regin en el ao 2050
ser de 70.6 millones, con una tendencia a mantener retos sociales similares a los actuales
(UNFPA, 2005).

Las tendencias demogrficas de la regin no solamente agregan otro factor explicativo al

rezago en la situacin social de la Primera Infancia, sino que tambin sugiere que los pases
centroamericanos enfrentarn fuertes presiones para la ampliacin de los servicios de
educacin y salud en el futuro cercano.

3
TP PT Los datos de poblacin no incluyen Belice

15
II. El estado actual de la AEPI

A. La educacin inicial

1. Caractersticas y organizacin

La Educacin Preprimaria o Inicial, definida como la que se ofrece a la niez de 0 a 6 aos,

est reconocida como derecho en todas las legislaciones educativas de los pases de la regin.
Esta incluye programas escolares formales y programas de educacin no formal a cargo de
organizaciones comunitarias, agencias no gubernamentales y el sector pblico. Tambin
incluye programas de Educacin para Padres. Los programas se ofrecen por niveles segn la
edad de las nias y los nios que atienden. El nivel inicial est orientado, como norma
general, hacia el grupo de 0 a 3 aos y el nivel de preescolar hacia las nias y nios de 4 a 6
7 aos (Ver Anexos 5 y 7). Cada
El Estado ha asumido responsabilidades en la
pas tiene una organizacin y
regulacin y control del ciclo superior de la
objetivos distintos para la
Educacin Inicial, ya sea sta del sector pblico,
Educacin Inicial y denomina privado o comunitario. Sin embargo, hay una
este nivel de manera distinta, sin variedad de programas educativos de carcter no
embargo se observan algunas formal no sistematizados y desarticulados de los
tendencias comunes. sistemas educativos formales.
a) El ciclo superior de la Las informaciones anecdticas sugieren que los
educacin inicial, generalmente programas no formales tienen cobertura a veces
orientado a la preparacin mayores que las de los programas formales, son de
acadmica para la primaria y bajo costo y aportan experiencias novedosas en la
denominado en la mayora de los perspectiva de la educacin integral.
casos como educacin
preescolar, se incluye en la Coexisten programas con funciones educativas,
estructura de la educacin bsica como la preparacin para la primaria, con
y, como tal, est regulado por las programas con funciones asistenciales como de
leyes generales de educacin que alimentacin, de salud, y de atencin y prevencin
norman su funcionamiento. Esto a problemas sociales.
indica que las sociedades han
arribado al consenso de dar al En Costa Rica, El Salvador y Panam se ha
Estado responsabilidades en la adoptado la obligatoriedad del ltimo tramo de la
regulacin y control de la oferta Educacin Inicial, indicando el reconocimiento de
educativa para la primera la misma como derecho de las nias y los nios,
infancia, ya sean stos ofertados pero la obligatoriedad no garantiza plena cobertura
por el sector pblico, privado o para la poblacin en edad.
comunitario. Tambin es un
reconocimiento a la importancia Se ofrece y demanda formacin especializada a los
de la educacin inicial como docentes en Educacin Inicial, lo que indica un
primer nivel del sistema reconocimiento a la especificidad de este nivel
educativo, independientemente educativo con respecto al resto, pero esta poltica
de su obligatoriedad. no se garantiza plenamente.

b) La gestin y organizacin de
los servicios recae en una

16
multiplicidad de instituciones sean stas de nivel nacional o municipal. Estas instituciones
incluyen los Ministerios de Educacin, de Bienestar Social y de Familia dado que coexisten
en los programas funciones de tipo educativo como la preparacin para la primaria, con
funciones de tipo asistencial como programas alimentarios, de salud, y de atencin y
prevencin temprana a problemas sociales.

c) En cuatro pases, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Panam, se ha declarado

obligatorio el ltimo tramo de la educacin inicial, indicando la voluntad de los gobiernos de
avanzar ms rapidamente hacia la universalizacin de este nivel y el reconocimiento de la
importancia de la educacin inicial como derecho de nias y nios. Esta decisin, sin
embargo, contrasta con la capacidad institucional de los pases de ofrecer plena cobertura al
nivel inicial porque, como se ver ms adelante, en ninguno de estos casos, con la excepcin
de Costa Rica, se ha logrado una matrcula en este nivel mayor de la mitad de la poblacin en
edad. La adopcin de la obligatoriedad es un hecho reciente. En Costa Rica se asumi a partir
de 1997, en El Salvador en 1996, en Panam en 1995 y en Nicaragua en agosto de 2006.
Aunque la obligatoriedad en estos pases no ha garantizado la cobertura total de la poblacin
en edad, los datos de matrcula revelan que esta medida, con la excepcin de Costa Rica,
podra haber tenido efecto en la ampliacin de la oferta pblica de un tramo de la educacin
inicial respecto a la oferta privada, como se analizar ms adelante.

d) Hay una variedad de programas y ofertas educativas para la primera infancia de carcter
no formal desarticulados de los sistemas educativos formales, cuya cobertura y caractersticas
son poco conocidas y sobre los cuales no hay regulacin estatal. Esto sugiere que hace falta
avanzar en la sistematizacin del nivel inicial y en la articulacin del mismo con el resto del
sistema educativo. Sin embargo, las informaciones anecdticas recopiladas en los grupos
focales sugieren que la cobertura de estos programas, aunque pequea, en la mayora de los
casos sobrepasa la de los programas formales. Adems, son programas de bajo costo y muy
novedosos que aportan a la educacin inicial una variedad de modelos acordes con la visin
de educacin integral de la infancia. Uno de los aspectos que se destacan en estos programas
es la participacin de la comunidad y la educacin de los padres, ambos pilares
fundamentales para ampliar y sostener la educacin inicial en un contexto en que los recursos
del Estado son insuficientes.

e) En la mayora de los pases se ofrece y se demanda formacin especializada a los docentes

en educacin inicial, lo que indica un reconocimiento a la especificidad de este nivel
educativo con respecto al resto. A pesar de esto, en pocos pases se puede garantizar esta
poltica debido a la escasez de persona l docente especializado y a otros factores relacionados
con la remuneracin de la carrera docente que sern analizados ms adelante.

2. Cobertura

El anlisis de las estadsticas de cobertura de educacin inicial es complicado en vista de la

variedad de programas y de grupos de edad que cada uno de los mismos atiende. Estos
grupos van desde el nacimiento hasta los 6 aos en un amplio espectro de ambientes que van
desde los pblicos hasta los comunitarios. De la cobertura de los programas no-formales no
se ha encontrado suficiente informacin para toda la regin. Esta es una limitacin importante
del informe que debera superarse en trabajos posteriores porque, para conocer a fondo la
educacin inicial, habra que considerar las estadsticas de todas las modalidades, incluyendo
la educacin para padres. Las modalidades no formales son problabemente las de mayor

17
cobertura y ms bajo costo, y aportan a
la educacin inicial enfoques novedosos
que habra que analizar considerando las
limitaciones del Estado para dar este
servicio a toda la poblacin en edad.
Algunas de las caractersticas y alcance
de los programas no formales se
reportan en el ltimo apartado de este
informe. Sin embargo, en este apartado
se analiza la cobertura considerando
solamente los datos de matrcula de los
programas del ltimo tramo de la
educacin inicial, tanto en el sector
pblico como privado.
La matrcula de educacin preescolar
experiment un crecimiento modesto en la
dcada pasada (1990-2003), alrededor de 1
por ciento anual. El crecimiento fue
relativamente mayor en Guatemala y en El
Salvador. Costa Rica y Panam tienden a
mantener sus niveles de cobertura histrica.
En Nicaragua, Belice y Honduras, a pesar
de experimentar aumentos en la matrcula,
siguen teniendo coberturas muy pequeas
de no ms del 30 por ciento de la poblacin
en edad .

El crecimiento promedio de la tasa bruta de matrcula en la educacin preescolar en toda la

regin ha sido aproximadamente de 1 por ciento anua l entre el ao 1990 y el ao 2003, lo
cual pareciera un avance modesto si se considera que el crecimiento promedio anual de la
poblacin es de 2 por ciento anual (Ver tabla 3). Las diferencias de edades en los grupos
atendidos limita la posibilidad de hacer conclusiones a partir de este dato, por lo que conviene
analizar el comportamiento de la cobertura en cada pas.

Al iniciarse la dcada de los noventa, Costa Rica y Panam presentaban tasas brutas de
educacin preescolar por encima de la media latinoamericana (43.6 por ciento); pero al 2003
solamente Costa Rica se encontraba a ese nivel (60.9 por ciento). En este perodo (1998-
2003) Guatemala y El Salvador duplicaron sus tasas brutas de preescolar, asegurando
Guatemala atencin a un poco ms de la mitad (55.2 por ciento) de la poblacin en edad y El
Salvador casi a la mitad (48.6 por ciento). Los dems pases crecieron en forma diferenciada:
Nicaragua 15 puntos porcentuales (27.7 por ciento); Belice 5 puntos (28.8 por ciento) y
Honduras solamente 3 puntos (21.4 por ciento). En el 2003 las tasas netas de matrcula
oscilan en el rango de 21 a 52 por ciento para una poblacin regional de 5.3 millones de nios
y nias en el grupo de 0 a 4 aos (Ver Tabla 3).

Estas estadsticas confirman que la matrcula de educacin preescolar experiment un

crecimiento modesto en la dcada pasada. El crecimiento fue relativamente mayor en
Guatemala y en El Salvador. Costa Rica y Panam tienden a mantener sus niveles de
cobertura histrica. En Nicaragua, Belice y Honduras, a pesar de experimentar aumentos en
la matrcula, siguen teniendo coberturas muy pequeas.

Tabla 3: Tasas Brutas y Netas de Matrcula en Educacin Preescolar Segn Sexo. 2003
Relacin
Tasa Bruta de Nias/Nios
Tasa Neta de Matrcula
Pas Edades Matrcula de la TBM

1990 2003 2004-6 1990 2003 2004-6 1998 2003

Centroamrica 30.64 42.62
Belice 3-4 23.2 28.8 --- ----- 27.8 ---- 1.03 1.07
Costa Rica 4-5 61.7 60.9 --- 61.4 43.3 ----- 1.02 1.02
El Salvador 4-6 21.0* 48.6 --- ---- 43.6 ----- 1.05 1.06
Guatemala 5-6 26.0* 55.2 58.0*** ----- 41.1 47.0*** 0.99 1.01
17.1*
Honduras 4-6 21.4 --- ----- 21.4 ----- . 1.05
*
Nicaragua 3-6 12.1 27.7 32.5*** ----- 27.7 32.5*** 1.02 1.03

18
 Panam 4-5 53.4 55.8 ----- ----- 52.0 ----- 0.96 1.01
Referencias para
43.6 60.9 ---- ----- 50.6 ---- 1.02 1.02
Amrica Latina
Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio con base en datos de:
Education for All. Global Monitoring Report 2006 con datos de 1990, 1998 y 2003. http://gmr.uis.unesco.org/
TU UT

* Datos de 1991 tomados de: http://www.campus-oei.org/observatorio , Informes estadsticos de El Salvador y Guatemala, con
TU UT

referencia a el Anuario Estadstico de UNESCO. 1999.

** Estadsticas de la Dcada 1990-99. Secretara de Educacin de Honduras/UNESCO. Diciembre 1999
*** Datos del ao 2005. Ministerio de Educacin de Guatemala, y Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de Nicaragua.

Es importante hacer notar que la edad a partir de la cual se ofrece la educacin inicial podra
explicar parcialmente las diferencias en las tasas brutas y netas de matrcula preescolar (Ver
Tabla 3). Es notorio que en Costa Rica, Panam y Guatemala en los cuales la educacin
preescolar se concentra en los dos ltimos aos, las tasas de matrcula bruta para el ao 2003
estaban por encima de 55 por ciento y las matrculas netas por encima del 41 por ciento. Por
el contrario, en Honduras y Nicaragua, donde se atiende a un mayor rango de edades, las
tasas de matrcula bruta y neta son menores al 30 por ciento.

En otro sentido, las estadsticas revelan una relacin entre la magnitud de nios y nias que
ingresan al primer grado con antecedentes de educacin preescolar y la decisin tomada por
el pas respecto al rango de edades en que se ofrecen los servicios educativos para la primera
infancia (Ver Tabla 4). As, en los pases en los que la educacin preescolar se ofrece en los
dos aos previos al primer grado (4/5 aos y 5/6 aos), los nuevos ingresos a la primaria con
antecedentes de educacin preescolar son mayores que en los pases en los que este nivel se
ofrece en un rango de edad ms amplio (3/4 a 6 aos). Es interesante observar una ligera
tendencia a la fe minizacin de la poblacin estudiantil que ingresa al primer grado de
primaria con antecedentes de educacin preescolar.

Tabla 4: Nuevos Ingresos a primer grado con antecedentes de Educacin Preescolar.2003

Tasas de
Pas Edades Ingresos a Nios Nias
Primer Grado
Belice 3-4 --- ---- -----
Costa Rica 4-5 85.1 84.8 85.3
El Salvador 4-6 ---- ---- ----
Guatemala 5-6 79.9 78.4 81.6
Honduras 4-6 ---- ----- -----
Nicaragua 3-6 38.9 37.6 40.3
Panam 4-5 61.0 59.6 62.6
Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio con base a Education for All. UNESCO 2006 Global Monitoring Report.

No se ha logrado consolidar los datos regionales de cobertura para el tramo de edad de 0 a 4

aos. Sin embargo, la informacin disponible sugiere que sta cobertura es pequea y que se
concentra en municipios de extrema pobreza del sector rural o urbano marginal. Las agencias
no gubernamentales se destacan en la provisin de servicios para este grupo de edad y en
algunos pases, como se ha dicho antes, sobrepasan en monto y cobertura la inversin del
sector gubernamental.

Es difcil esperar que en una regin que no ha logrado superar su rezago social histrico, se
alcance una alta cobertura de servicios educativos para la niez de 0 a 4 aos, siendo, por lo
tanto, esperanzadores los esfuerzos incipientes en esta materia. Sin embargo, como seala la
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe en tiempos de acelerado aumento de
la participacin femenina en el mercado laboral, la posibilidad de que los hijos accedan a
establecimientos de enseanza preprimaria es de importancia tanto para las oportunidades

19
futuras de los nios como para las mujeres, especialmente las pertenecientes a hogares de
bajos ingresos, donde el aporte femenino al presupuesto familiar es decisivo para situarse
fuera de la pobreza (CEPAL, 2002-2003).

Se observa una ligera tendencia a la feminizacin de la matrcula. En el ao 2003 por cada

cien estudiantes varones haban ciento una mujeres, siendo solamente un poco mayor esta
diferencia en Belice (107), El Salvador (106) y Honduras (105). En el resto de pases la
relacin entre varones y mujeres es prcticamente equitativa. Esta tendencia se observa en
todos los subsistemas educativos. Pareciera, por tanto, que las inequidades de gnero en el
acceso a la educacin inicial que han sido reportadas en informes anteriores (Myers, 1995) no
son tan evidentes, al menos a partir de las estadsticas examinadas. Es posible que una
revisin ms detenida de las mismas, por ejemplo, considerando diferencias entre el sector
urbano y rural, entre grupos indgenas y no indgenas y entre diferentes grupos
socioeconmicos, permita observar las mismas. Este es un aspecto que debera incluirse en
estudios posteriores.

3. Eficiencia

Con respecto a la eficiencia, no se identificaron datos de promocin, desercin y repeticin

de cada nivel de la educacin preescolar. Esta informacin es necesaria para analizar el
porcentaje de nios y nias que se mantienen en el sistema sin repetir, o repitiendo una o ms
veces, y, sobre todo, comparar el comportamiento de la poblacin con antecedentes de
educacin escolar respecto a la poblacin sin este antecedente, a fin de valorar el rendimiento
de la inversin en educacin inicial.

Se pueden hacer algunas consideraciones sobre la eficiencia de la educacin inicial en la

regin observando el comportamiento de las tasas de sobrevivencia hacia el ltimo grado de
la educacin primaria de nios y nias que logran ingresar al primer grado, con o sin
antecedentes de educacin preescolar, y considerando el total de las deserciones, reingresos y
repeticiones. En este sentido, las tasas ms altas de sobrevivencia se presentan en Costa Rica
(88.4 por ciento), Panam (88 por ciento) y Belice (79.5 por ciento) En el resto de pases las
tasas de sobrevivencia oscilan entre 60.4 por ciento (Guatemala) y 65.3 por ciento (El
Salvador). Ver Tabla 5.

Otra posible aproximacin a la eficiencia de la Las tasas de repeticin en primer y

educacin inicial es mediante el anlisis de las segundo grado siguen siendo altas.
tasas de repeticin en el primer grado. Hay que Pareciera que la educacin preescolar
considerar, sin embargo, que en los ltimos aos no est garantizando todava el xito
la tasa de repeticin en primer grado de en la educacin primaria,
Centroamrica se redujo grandemente como posiblemente debido a su baja calidad.
resultado de la poltica de promocin automtica
al segundo grado. Esta poltica conlleva el riesgo de hacer muy fcil la promocin al primer
grado, un aspecto que no se puede determinar a partir de los datos sobre repitencia. En
cualquier caso, el rango de las tasas de repeticin en primer grado oscila entre 9.3 por ciento
en Panam y 15.9 en El Salvador, siendo Guatemala un caso especial con un 27.6 por ciento
de repeticiones. Estas tasas descienden de manera importante en el segundo grado. Los
niveles de repeticin que se revelan en los datos indican que la educacin preescolar no est
garantizando todava el xito en la educacin primaria, posiblemente en razn de su baja

20
calidad. Esta afirmacin parece an ms vlida para el caso de Guatemala, pas donde se
experiment un aumento significativo en la tasa de matrcula preescolar en la dcada pasada.

Respecto al gnero, el comportamiento de la repeticin en el primer grado indica que los

nios repiten en mayores proporciones que las nias en todos los pases de la region, con la
sola excepcin de Honduras, donde las tasas de repeticin de nios y nias son idnticas (12
por ciento). Las tasas de repeticin en el segundo grado tambin son ligeramente mayores en
los nios que en las nias

Tabla 5: Tasas de Repeticin y Sobrevivencia en Educacin Primaria. Segn Sexo.

Tasas de Repeticin en Tasas de Repeticin en Tasas de sobrevivencia al

Pas
Primer Grado Segundo Grado ltimo grado de Primaria
Nias Nios Total Nias Nios Total Nias Nios Total
Belice -- -- 15.3 --- --- -- 80.5 78.6 79.5
Costa Rica 12.7 15.4 14.1 6.7 9.0 7.9 89.9 87.0 88.4
El Salvador 14.6 17.0 15.9 5.2 7.1 6.2 67.4 63.3 65.3
Guatemala 26.5 28.7 27.6 14.0 15.6 14.8 58.7 61.9 60.4
Honduras 12.0 12.0 12.0 --- -- -- --- --- ---
Nicaragua *17.4 *10.7 66.5 61.4 63.9
Panam 7.9 10.6 9.3 6.9 9.5 8.3 89.3 86.8 88.0
Fuentes: Education for All. Global Monitoring Report 2006 con datos del 2003. UNESCO
* Datos de 2005 del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de Nicaragua

4. Calidad

La calidad es el elemento ms complejo de evaluar de los programas de educacin inicial. De

los documentos de los Ministerios de Educacin se puede inferir que la intencin de los
gobiernos es desarrollar programas de educacin inicial con un enfoque integral. As se puede
apreciar en la presentacin de sus objetivos de aprendizaje y metodologas de enseanza para
este nivel (Ver Tabla 6). Guatemala parece ser una excepcin dado que sus objetivos se
concentran en los aspectos acadmicos y de preparacin para la escuela. Sin embargo, este es
un tema que requiere mayor anlisis, para lo cual se necesita hacer una revisin detenida de
los contenidos curriculares desarrollados en el contexto de las reformas educativas de los
aos noventa y de su implementacin.

Tabla 6: Objetivos y metodologas de la educacin inicial en Centroamrica

Pas Objetivos Metodologas

Belice Desarrollar plenamente sus habilidades para mejorar Educacin en un ambiente de

sus futuros aprendizajes y potencial educativo. calidad centrado en el nio y
la nia.
Costa Rica Potencializar el desarrollo integral de los nios y las Uso del juego
nias, desde su nacimiento hasta su incorporacin al I
Ciclo de la Educacin General Bsica
El Salvador Suficientes y diversos recursos para favorecer el Uso del juego-trabajo
desarrollo bio-psico-motor, socio-afectivo, intelectual
y de comunicacin.

21
 Guatemala Preparacin para la escuela y formacin bilinge.
Crear destrezas para el aprendizaje
Honduras Preparacin para la escuela y formacin de
competencias. Desarrollo de las inteligencias
Nicaragua Desarrollo fsico, intelectual, afectivo y moral de los Aprender haciendo a lo largo
nios y nias, promoviendo el desarrollo de actitudes, de diferentes niveles
conocimientos, habilidades, destrezas, valores y
hbitos relevantes y significativos, que favorezcan su
desarrollo pleno.
Panam Saberes culturales para la formacin de competencias
Ser, comprender, hacer y convivir
Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio con base a documentos de los Ministerios de Educacin

El factor ms problemtico en la calidad de la educacin inicial en Centroamrica hoy en da

se relaciona con el personal docente. Como ya se ha dicho, la educacin inicial requiere
conocimiento profesional especializado, una pedagoga diferenciada respecto a la primaria y
recursos de enseanza y aprendizaje adecuados a la edad de la primera infanc ia. En la
mayora de los pases se han definido contenidos curriculares especficos para la educacin
inicial y se han definido trayectos curriculares especficos para la formacin de los docentes
de este nivel. Sin embargo, en un buen nmero de casos el personal encargado de la
educacin preescolar no tiene ninguna formacin profesional.

La carrera docente no es atractiva en Centroamrica debido a los bajos salarios, las malas
condiciones de trabajo y la poca valoracin social de la profesin. El salario promedio de los
maestros titulados de El Salvador, para el ao 1999, era de 690 dlares por mes (PREAL,
2002). En Guatemala un maestro de primaria gana en promedio 560 dlares por mes
(PREAL, 2002a). En Honduras un maestro de primaria tena en el ao 2004 un salario inicial
de 255 dlares por mes (PREAL, 2005). El caso de Nicaragua es el ms dramtico, los
maestros titulados que ensean preescolar devengaban un salario promedio de 100 dlares
por mes en el ao 2005; las educadoras de preescolares
En la mayora de los
comunitarios, que son la mayora en el pas, lo que reciben es
pases se han definido
una ayuda financiera de alrededor de 12 dlares mensuales, contenidos curriculares
generalmente entregada con retraso (CODENI, 2004). especficos para la
educacin inicial.
Se estima que hay 39,800 docentes en la educacin preescolar Tambin se ha
de Centroamrica (Ver tabla 7). La inmensa mayora de este definido el nivel de
personal son mujeres. Es posible que este hecho sea favorable formacin profesional
para la niez, ya que existe la creencia generalizada de que las para los docentes de
mujeres son ms aptas para el cuido de los infantes. Sin este nivel. Sin
embargo, no hay estudios de la regin que nieguen o confirmen embargo, un alto
esta creencia. Sera meritorio, en el contexto del mejoramiento porcentaje de la
de la educacin a la primera infancia, explorar la incidencia del educacin preescolar
sexo del cuerpo docente de preescolar en el desempeo est a cargo de
educativo y social de la niez. personal no certificado.

Guatemala es el pas con mayor nmero de docentes en preescolar, con un total de 17.000
para una relacin de 23 nios y nias por cada uno (Ver Tabla 6). La relacin ms alta de
alumnos/as por docente se observa en Nicaragua, con un promedio de 25. El promedio para
la regin es de 21 alumno por docente la cual es alta si se considera que la Educacin Inicial
requiere atencin personalizada, sobre todo cuando las jornadas de clase diaria se extienden
por ms de tres horas.

22
La extensin de la jornada de clase en la educacin preescolar oscila entre 14 horas por
semana para el caso de Costa Rica y 30 horas por semana para el caso de El Salvador (Ver
Tabla 7). El dato parece sugerir ventajas para este ltimo pas; sin embargo, para hacer una
mejor valoracin de este indicador habra tambin que analizar el uso del tiempo de clase y el
tipo de actividades en las que se involucra a los estudiantes.

Tabla 7: Indicadores sobre docentes de preescolar

Docentes de Preescolar Horas Relacin Docentes
Pas promedio de Alumno/Maestr certificados
Clase Semanal o(a) 2002-2003
Total % Mujeres
Belice 200 99.0 --- 18 68
Costa Rica 5,600 96.0 14 18 79
El Salvador --- ----- 30 ---- ---
Guatemala 17,000 ---- 17 23 ---
Honduras 6,300 ----- --- 19 ---
Nicaragua 7,200 97.0 20 25 30
Panam 3,500 97.0 25 20 54
Centroamrica 39,800 --- --- 21
Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio a partir de datos de Education for All. UNESCO 2006 Global Monitoring
Report.

En todos los pases se ha definido el nivel de formacin profesional mnima para los docentes
de la educacin inicial. La formacin requerida vara de pas a pas; entre mayor es el nivel de
desarrollo humano del pas, mayores son los niveles de formacin requeridos (Ver Tabla 8).
Como se ha dicho antes, la existencia de requisitos mnimos para ejercer la docencia en la
educacin inicial sugieren un avance de los pases en el reconocimiento de la especificidad de
este nivel. Sin embargo, casi ningn pas ha logrado que el cuerpo docente de la educacin
preescolar est integrado por personal que cumpla estos requisitos.

Tabla 8: Formacin inicial requerida para ejercer la docencia en la educacin preescolar

Pas Requisitos y rasgos de la formacin inicial para docentes de preescolar

Costa Rica Ttulo universitario (diplomado, bachillerato, licenciatura). Estos estudios tienen una
duracin de dos aos para los diplomados, de cuatro aos para los bachilleres en
educacin y de cinco a seis aos para los licenciados. Los docentes de preescolar se
forman en las universidades.
El Salvador Ttulo de profesor de parvularia. La carrera de profesor de parvularia tiene una
duracion de tres aos y la Licenciatura en Ciencias de la Educacin con especialidad
en Educacin Parvularia tiene una duracin de cinco aos. Los profesores de
parvularia se han formado tradicionalmente en las Escuelas Normales y los
Institutos Pedaggicos, pero en los aos recientes se forman en las universidades.

Se estima que el 56.5% de los docentes de parvularia tienen titulo de profesor y el

10.2% tiene el ttulo de Licenciado. Entre los maestros de educacin inicial, para los
nios de 0 a 3 aos, slo el 1.6% tiene ttulo de profesor/a, el 38.1% son bachilleres,
el 28.6% ha cursado el tercer ciclo de Educacin Bsica y el 25,4% no sobrepasa el
sexto grado de primaria.
Guatemala Ttulo de maestro de educacin preescolar. Esta formacin es de nivel medio y se
ofrece en las escuelas normales. Comprende dos aos de ciclo diversificado de
educacin secundaria e incluye un rea cientfico-humanstica y psicopedaggica
adems de prctica docente. Desde 1993 tambin existe la orientacin de maestro de
preescolar bilinge.

23
 Pas Requisitos y rasgos de la formacin inicial para docentes de preescolar

Honduras Ttulo de maestro de primaria con especialidad en educacin preescolar. Los estudios
de maestro de primaria tienen una duracin de tres aos y la especialidad en
parvularia otros tres aos. La formacin de los maestros de preescolar es de nivel
medio y se realiza en las escuelas normales. En la actualidad hay un alto porcentaje
de docentes en ejercicio que solamente cuentan con el ttulo de maestro de primaria
pero tienen autorizacin de la Secretara de Educacin para ejercer a nivel de
preescolar mientras realizan estudios de profesionalizacin docente.
Nicaragua Ttulo de bachiller o de maestro de educacin primaria para ensear en la modalidad
formal. Ttulo de Primaria aprobada para la modalidad no formal. Los maestros de
educacin primaria se forman en las Escuelas Normales en programas de una
duracin de tres aos para los estudios generales y de dos aos para las
especializaciones. En la modalidad formal tambien pueden ensear los Licenciados
en Educacin Preescolar y los estudiantes universitarios de carrreras afines.
Panam Licenciatura en Educacin con nfasis en preescolar, Diploma de profesor de
preescolar o Diploma de maestro de educacin primaria con ttulo de preescolar.
Esta formacin se ofrece en las universidades y en las escuelas normales las cuales,
desde 1999, tienen nivel superior no universitario. Anteriormente las escuelas
normales eran de nivel medio. La duracin de la formacin es de 3 a 4 aos en ambas
instituciones.
Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio a partir de informacin de los Ministerios de Educacin y de la Organizacin de Estados
Iberoamericanos (OEI).

5. Financiamiento

La tasa regional de inversin pblica en educacin con respecto al PIB es del 4 por ciento.
Solamente Costa Rica (5.2 por ciento) y Panam (4.6 por ciento) superan ese promedio. Ver
Tabla 9. Esta inversin es claramente insuficiente para satisfacer las demandas educativas
nacionales, siendo muestra de ello que los presupuestos de educacin alcanzan
principalmente para cubrir el salario de los maestros. El rubro de salarios absorbe, en
promedio, el 85 por ciento de los presupuestos de los Ministerios de Educacin.

Tabla 9: Indicadores de inversin pblica en educacin en Centroamrica

Participacin de los Gasto pblico en educacin
Participacin pblica en el
salarios en el gasto de como porcentaje del PIB
gasto de educacin. (%)
Pas educacin (%)
2002 1998 2002 1998 2002
Belice 77.3 5.7 5.7
Costa Rica ----- ------ 80.2 5.4* 5.2
El Salvador 73.5 96.8 95.3 2.4 2.9
Guatemala 97.5 ---- ----- ----- 2.5*
Honduras ---- ---- ----- 4.2 7.1**
Nicaragua 88.2 ---- 90.8 3.0 3.2
Panam 86.0 96.1 96.5 5.3 4.6
Centroamrica ------ 91.0 3.7 4.0
Fuentes: Education for All. UNESCO 2006 Global Monitoring Report
* Ao 1997 con base a datos de PREAL 2002
** Ao 2000 con base a datos de PREAL 2002
*** Ao 2004 con base a datos de PREAL 2005

El salario de lo s docentes es un aspecto crtico para la estabilidad de los sistemas educativos;

particularmente en Honduras y Nicaragua en donde las reivindicaciones de los educadores
adquieren peridicamente rasgos de conflicto social. Sin embargo, esta distribucin tan
desigual de los presupuestos de los Ministerios de Educacin deja a los sistemas educativos

24
sin opciones para dotar a las escuelas de recursos bsicos para la enseanza, como materiales
didcticos, bibliografa y la creacin de ambientes de aprendizaje adecuados.

La insuficiente inversin pblica en educacin preescolar es ms evidente cuando se

considera el nmero de alumnos que se atiende en ese nivel. Para el ao 2000, las cantidades
anuales asignadas por alumno de preescolar eran de 232 dlares en El Salvador y 269 dlares
en Guatemala (Ver tabla 10). La diferencia entre inversin por alumno de preescolar y
alumno de primaria es en El Salvador de 62 dlares y en Guatemala de 88 dlares. El caso
ms grave, sin embargo, es el de Nicaragua en donde en el ao 2000 la inversin pblica en
educacin preescolar era solamente de 5 dlares anuales por alumno, con una diferencia de
82 dlares respecto a la cantidad invertida por alumno de primaria en el mismo ao. Ms
preocupante an es que en Nicaragua se experiment un significativo deterioro con respecto a
1995 cuando la inversin por estudiante de preescolar era de U$ 20 (PREAL, 2004). La
situacin de Nicaragua est relacionada al hecho de que es el pas con ms bajo PIB per
cpita de la regin.

A pesar de lo anterior, el caso de Honduras es esperanzador. El porcentaje de inversin en

educacin preescolar del presupuesto de educacin aument de 1.2 por ciento en 1998 a 6.19
por ciento en el ao 2003. En ese mismo ao se inverta en El Salvador el 7 por cie nto en el
mismo concepto (Ver Tabla 10).

Tabla 10: Indicadores de inversin pblica en educacin pre primaria

Gasto en preescolar Gasto pblico Gasto pblico
como porcentaje del anual por anual por alumno Participacin
Pas total del gasto alumno en la en la enseanza Privada en
nacional en enseanza primaria Matrcula
educacin preescolar (US$) Preescolar (%)
(%) (US$)
1999 2003 2000 2000 1998 2003
Belice 1 0 100.0 100.0
Costa Rica ... 7 10.0 15.0
19.0
El Salvador c) 232 294 22.0
9 7 (a)16.9
Guatemala ... ... c) 269 357 23.0 19.0
Honduras (d)1.2 (e) 6.19 ---- -----
Nicaragua ... 1 c) 5.1 87 17.0 (b) 6.0
Panam 3 2 23.0 18.0
Fuentes: USIS UNESCO
Education for All. UNESCO 2006 Global Monitoring Report.
a Calidad, Cobertura e Impacto de la Educacin Inicial y Parvularia en El Salvador. MINED/ISNA/MSPAS/USAID 2005.
b Matrcula Inicial 2005 vs. 2004. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.
c Informes de Progreso Educativo, PREAL. El dato de Nicaragua correspnde al ao 2002.
d Promedio 1990-1997 segn PREAL, 2005
e PREAL, 2005

Existe poca informacin desagregada de la inversin pblica por nivel educativo, con lo cual
es difcil evaluar cunto se invierte hoy en da en la regin en educacin inicial. La
informacin que est disponible sugiere que la gran mayora de la oferta de educacin inicial
la ofrece el sector pblico, con lo cual queda claro que las familias dependen del Estado para
obtener este servicio.
La mayor oferta de educacin inicial
proviene del sector pblico. Esta oferta es
Solamente en Belice la participacin
insuficiente porque la inversin pblica en
privada en la matrcula de preescolar
este nivel es todava muy pequea. La
es del 100 por ciento, un caso que
inversin pblica por alumno de
preescolar tiende a ser menor que la
inversin pblica por alumno de primaria.
25
valdra la pena estudiar con mayor detenimiento para extraer lecciones al resto de pases. En
el resto de los pases, la participacin privada oscila entre un 15.0 (Costa Rica) y un 19.0 por
ciento (Guatemala y El Salvador). Conviene observar que en Costa Rica hay una tendencia al
aumento de la participacin del sector privado en la oferta de educacin inicial, aunque es
todava incipiente y la tasa ms baja de la regin en este aspecto. (Ver tabla 10).

Aunque la pobreza en la regin afecta ms a la poblacin rural (Ver tabla 11), la cobertura de
la educacin preescolar es insuficiente para esta poblacin, con lo cual se refuerzas otras
formas de inequidad y falta de oportunidades del sistema educativo.

Tabla No. 11: La Pobreza en Centroamrica, segn reas geogrficas

Pases Nacional Urbana Rural

Belice --- ---- ---

Costa Rica 20.3 17.5 24.3
El Salvador* 42.0 30.0 46.0
Guatemala 60.2 45.3 68.0
Honduras 77.3 66.7 86.1
Nicaragua** 45.8 30.1 67.8
Panam ---- 25.3 48.5
Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio con base a CEPAL. Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panam. Ao de referencia: 2002.
*Mapa de Pobreza de El Salvador FISDL-FLACSO/Red Solidaria. CD-ROM. Ao de ref.: 2003.
**Perfil y Caractersticas de los Pobes en Nicaragua 2001. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC).

As, por ejemplo, en Nicaragua el 57.0 por ciento de la cobertura de educacin preescolar es
rural 4 . En Guatemala, en donde el 41 por ciento de los habitantes del pas son indgenas de
TP PT

los pueblos maya, garfuna y xinca; la proporcin de nios indgenas en preescolar es de 39

por ciento, cercana a la proporcin poblacional 5 . En Panam, los nios pobres, y de stos los
TP PT

que viven en extrema pobreza, son los que menos asisten a la educacin preescolar, ya que
mientras la cobertura neta de este nivel educativo es de 47.6% para nios no pobres, la
cobertura para los nios pobres y los de extrema pobreza es de apenas 18.1% y 9.2%,
respectivamente 6 . TP PT

4
TPwww.mecd.gob.ni en la seccin de modalidades.
PT TU UT

5
TPEl Desarrollo de la Educacin en el Siglo XXI. Informe Nacional de la Repblica de Guatemala. Ministerio
PT

de Educacin. Junio del 2004. Pg. 18.

6
TPPerfil y Caractersticas de los Pobres en Panam. Ministerio de Economa y Finanzas, 1999. Pgs. 32 y 33.
PT

26
 B. La salud y nutricin

1. Mortalidad infantil

La regin ha avanzado en forma decidida en reducir la mortalidad de la niez menor de un

ao. En promedio, esta se redujo de 41 a 26 nios y nias por cada mil nacidos vivos en el
perodo 1990-2004 (Ver Grfica 1). Guatemala, Belice, Honduras y Nicaragua muestran
tasas de mortalidad infantil mayores al promedio regional, de entre 31 a 33 por cada mil
nacidos vivos. Aunque la mortalidad infantil en Guatemala se ha reducido
considerablemente, sigue siendo la ms alta de la regin. Costa Rica y Panam son los que
estn en mejor posicin con ndices menores a la media regional. El caso de El Salvador es
quizs el ms exitoso de todos al haberse colocado en este perodo de un lugar por encima de
la media regional o uno por debajo de la misma, pasando de 47 a 24 mil por cada mil nacidos
vivos.

Grfica 1: Incidencia de la mortalidad infantil en menores de un ao

Tasas de Mortalidad en nias y nias

menores de 1 ao
70 (Centroamrica 1990 y 2004)
Belice
60 60
Costa Rica
Por Mil Nacidos Vivos

52
50
47 El Salvador
44
40 41 Guatemala
39
33
32 Honduras
30 31
27 26
24 Nicaragua
20 19
16 Panam
10 11
Centroamrica

0
1990 Aos 2004

Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio con base a datos de Estado Mundial de la Infancia 2006.
Excluidos e Invisibles UNICEF.

La regin se destaca tambin en la reduccin de la mortalidad de nios y nias menores de

cinco aos (Ver Grfica 2). Se ha modificado la tasa promedio de 51 a la de 32 por cada mil
nios nacidos vivos en el perodo 1990-2004. Sin embargo, la tasa de mortalidad para este
grupo de edad sigue siendo alta en Guatemala, con 45 por cada mil nios nacidos vivos.
Belice, Honduras y Nicaragua alcanzan promedios superiores a la media regional y El
Salvador ha superado tambin en este perodo su ubicacin por sobre la media regional a los
pases que estn por debajo, movindose de 60 a 28 por mil nios nacidos vivos.

27
 Grfica 2: ndices de mortalidad infantil en menores de cinco aos (1990 y 2004)

Tasas de Mortalidad en menores de 5 aos

(Centroamrica 1990 y 2004)
90

80 82
Belice
70
Por Mil Nacidos Vivos

68 Costa Rica

60 60
59 El Salvador

50 51 Guatemala
49
45
41 Honduras
40 39
38
34 32 Nicaragua
30 28
24 Panam
20 18 Centroamrica
13
10

0
1990 Aos 2004
Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio con base a datos del Estado Mundial de la Infancia 2006. Eexcluidos e Invisibles
UNICEF

2. Atencin pre-natal y al parto

Las mejoras en la reduccin de la mortalidad

infantil en la regin parecen estar relacionadas Se ha reducido la mortalidad
con avances en la atencin al parto. Es conocido infantil de 41 a 26 nios por cada
que la mortalidad infantil ocurre con mayor mil nacidos, se ha avanzado en la
frecuencia en el proceso del parto o durante el atencin al parto y se ha
post parto. En la regin el manejo del parto ha incrementado la prctica de la
experimentado cambios como resultado de lactancia materna. Sin embargo, los
campaas educativas no formales. Sin embargo, niveles nutricionales de los nios,
estos indicadores siguen siendo motivo de particulamente los hijos de los
vigilancia, en especial en lo relativo a la pobres, siguen siendo muy bajos, lo
formacin de personal capacitado en salud con que afecta el desarrollo de su
capacidad de ofrecer servicios oportunos y de potencial educativo.
vigilar las condiciones de madres y bebs en el
momento del nacimiento.

Un promedio de 84 madres de cada 100 recibe atencin en salud por personal capacitado
durante el perodo pre-natal. La estadstica vara segn pases. Un grupo entre los que se
ubican Belice, Panam y Guatemala, alcanza tasas de 90 por ciento de atencin de este tipo.
Otro grupo integrado por Nicaragua, Honduras y curiosamente Costa Rica alcanza tasas de
entre 82 y 86 por ciento. En el ltimo lugar se ubica El Salvador con una tasa promedio de 53
por ciento, muy por debajo de la media regional.

Con respecto a la atencin por personal capacitado durante el propio proceso del parto, la
regin presenta una tasa promedio de 74 por ciento, siendo esta menor que la del promedio
que recibe atencin pre-natal (Ver Grfica 3). Para este indicador los pases se distribuyen en

28
tres grupos. El de ms alta cobertura, con una tasa promedio de 94 por ciento y ms incluye a
Panam, Belice y Costa Rica. Parece que en este indicador Costa Rica compensa su bajo
indicador en atencin especializada en la etapa pre-natal. En el siguiente grupo se ubican El
Salvador y Nicaragua con promedios de entre 70 y 74 por ciento respectivamente. En
Honduras, a pesar de que es el pas donde se han realizado ms campaas de reduccin de la
mortalidad materna, alcanza un promedio del 62 por ciento, por debajo del promedio
regional. Guatemala es el pas con la situacin ms preocupante en este indicador con un 26
por ciento, lo que parece explicar que este pas tenga el indicador ms alto de la regin de
mortalidad de nias y nios menores de un ao, con 33 por cada mil nios nacidos vivos.

Grfica 3: Atencin prenatal y post-parto (2003)

Atencin de salud por personal capacitado

(Centroamrica 2003)
120
98 97 98
100 90 94 94
82 85 86 84
80 70 74 74
Porcentajes

62
60 53

40
26
20

0
PreNatal 2003 Parto 2003
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua Panam Centroamrica

Fuente: Asensio, Cefas, con base en Gnero, Salud y Desarrollo en las Amricas. Indicadores Bsicos 2005.
OPS-UNFPA-UNIFEM.

3. Lactancia Materna

Las campaas de educacin en torno a las ventajas de la lactancia materna han tenido efectos
positivos en la regin, habindose incrementado las prcticas de las mujeres en perodo de
lactancia y las medidas institucionales en muchos hospitales y centros de salud para
propiciarla desde el nacimiento y prolongarla por la mayor cantidad de meses posible.

Estas campaas vienen siendo impulsadas por los ministerios de salud, educacin y los
vinculados con la niez y la familia, contando con el apoyo de organismos internacionales
enfocados en la niez y la salud materno- infantil, tales como UNICEF, OPS y Save the
Children.

Sin embargo, todava queda mucho camino por recorrer en esta materia, ya que al parecer
algunos sistemas de salud le han dado a la lactancia materna mayor importancia que otros,
tanto en su seguimiento como su promocin. As, por ejemplo, los pases que reflejan
mayores tasas de nios y nias prcticas de la lactancia combinada con alimentos
complementarios por un perodo de 6 a 9 meses son El Salvador (76.0 por ciento) y
Nicaragua (68.0 por ciento), seguidos por Guatemala y Ho nduras (67.0 y 61.0 por ciento
respectivamente). No obstante, no se pueden realizar comparaciones objetivas respecto a

29
Belice (54.0 por ciento), Costa Rica (47.0 por ciento) y Panam (38.0 por ciento), cuyos datos
no se encuentran actualizados.

Grfica 4: lactancia en el primer ao de vida (1996-2004)

Nios y Nias que reciben lactancia con alimentos

complementarios (6 a 9 Meses)

38
68
Porcentajes

61
67
76
47
54

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Fuente: Asensio, Cefas con base en Estado Mundial de la Infancia 2006. Excluidos e Invisibles, UNICEF. (Datos del perodo 1996-2004)

4. Nutricin

El estado nutricional en la primera infancia influye en el desempeo de las personas en su

vida adulta, tanto en el mbito educativo como familiar, social y laboral. Tambin determina
las posibilidades de sobre vivencia a las enfermedades durante la niez. Para el ao 2005,
Centroam rica presentaba un promedio de 23 por cada 100 nios con cortedad de talla
moderada y grave, es decir, casi uno por cada cuatro (Ver Grfica 4).

El pas de alerta era Guatemala donde la mitad de nios y nias menores de cinco aos
presentaban problemas nutricionales, lo cual tambin explica las altas tasas de mortalidad
infantil de ese pas. Mientras tanto, en Honduras se observa que casi uno de cada tres nios y
nias menores de cinco aos presentaba estas mismas evidencias de desnutricin. En
Nicaragua y El Salvador la proporcin era de uno por cada cinco nios y nias menores de
cinco aos. Panam y Costa Rica son los pases en los que se reportaron niveles inferiores de
14 y 6 por ciento respectivamente.

30
 Grfica 5: Indicadores de estado nutricional de la niez menor de cinco aos (1996-2004).

Nios y Nias menores de 5 aos con cortedad de talla moderada y

grave. (Centroamrica 1996-2004)

Centroamrica 23

Panam 14

Nicaragua 20

Honduras 29

Guatemala 49

El Salvador 19

Costa Rica 6

Belice

0 10 20 30 40 50

Porcentajes

Fuente: Asensio, Cefas con base en Estado Mundial de la Infancia 2006. Excluidos e Invisibles. UNICEF.

C. Problemas emergentes

Como se ha visto antes, el estado actual de la primera infancia ha mejorado como resultado
del inters cada vez ms creciente de los gobiernos y las sociedades por su atencin y
educacin integral. Las acciones desarrolladas en los pases a partir de la Convencin de los
Derechos de la Nia y el Nio han contribuido a la ampliacin de servicios de preescolar para
el grupo de 4 a 6 aos de edad, aunque la inversin educativa con respecto al PIB de los
pases sigue siendo insuficiente. Tambin se ha avanzado en la reduccin de la mortalidad
infantil y en la atencin al parto. A pesar de esto, el estado nutricional de la niez menor de
ocho aos sigue siendo preocupante. Asimismo, es preocupante el surgimiento de nuevos
problemas que afectan a la primera infancia y que no reciben todava suficiente atencin
pblica.

El padecimiento del SIDA est emergiendo en la regin, principalmente en Honduras Se

estima que en ese pas 3,900 nios y nias entre 0 y 14 aos, a fines de 2003, convivan con
la enfermedad a finales del 2003 (UNICEF, 2006). Aunque el VIH-SIDA preocupa a las
autoridades y ha comenzado a ser un asunto de salud pblica en los pases, es un problema
poco conocido del cual no se tienen todava suficiente informacin estadstica.

El derecho a un nombre y una nacionalidad, expresado en la inscripcin de las nias y los

nios al momento del nacimiento, es tambin una problemtica cada vez ms evidente. Sin
embargo, este tema todava no ha cobrado suficiente importancia en los pases, con la
excepcin de Nicaragua donde se han realizado campaas de carcter nacional que han
logrado que el pas obtenga 81 por ciento de registro de nios y nias al nacer, siendo esta
tasa del 90 por ciento para las zonas urbanas y del 73 por ciento en el sector rural. Las ninas y
nios no registrados no son reconocidos como personas y, como tal, dejan de ser sujeto de
derechos y proteccion pblica.

De gran importancia es el derecho a la proteccin especial de nios y nias que son objeto de
maltrato, abandono, abuso, violencia y trabajo infantil. El ms preocupante de este fenmeno
es el del trabajo infantil que crece en la regin alimentado por la pobreza y por las

31
limitaciones financieras de los gobiernos de aliviar sus efectos sociales en la niez. La ms
grave consecuencia del trabajo infantil es que los menores de edad dejan de ser considerados
por las sociedades como tales y quedan desprotegidos de las polticas gubernamentales de
atencin integral a la niez.

III. Polticas actuales de la AEPI

La atencin y educacin de la primera

En la regin se han formulado y
adoptado, bajo la influencia de la
CDN, polticas y planes muy
amplios que indican la intencin de
ampliar la responsabilidad del
Estado en la proteccin y educacin
de la infancia. Sin embargo, estas
polticas y planes incluyen metas
ambiciosas que no se corresponden
con la capacidad financiera e
institucional de los pases, por lo
que no hay garantas de avanzar en
esta materia a partir de las mismas.
analizarse las polticas actuales.
infancia en Centroamrica hoy da se
caracteriza por un nuevo dinamismo que
ha emergido a partir de la CDN y que es
esperanzador. Los avances en el campo
legislativo y la adopcin de polticas
enmarcadas en una visin ms integral de
la atencin y educacin de la niez son
notables. Sin embargo, la situacin de las
nias y los nias de 0 a 9 aos sigue
siendo muy crtica; esta situacin es ms
aguda en las familias pobres, en el sector
rural y entre los indgenas e inmigrantes.
Hay muchas tareas pendientes en la
agenda social de los gobiernos y de la
sociedad civil respecto a la primera
infancia. Es en este contexto que deben

En este captulo se examinan las principales polticas y estrategias de atencin y educacin a

la primera infancia que se han adoptado por parte de los gobiernos en El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua. Se describen tambin algunos programas que en los
grupos focales realizados para este estudio fueron sugeridos como experiencias innovadoras
de atencin y educacin integral de la primera infancia.

A. Polticas actuales

1. El Salvador

En El Salvador se han aprobado dos grandes polticas para la primera infancia. Una es la
atencin integral a la niez expresada en la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la
Niez y Adolescencia. La otra es la universalizacin de la educacin parvularia, con
prioridad en los estudiantes de seis aos, contenida en el Plan Nacional de Educacin 2021
(PND-2021).

El desarrollo integral de la niez y la adolescencia fue adoptado como poltica nacional en el

contexto de la suscripcin de la CDN. El Gobierno de El Salvador vena desarrollando
diversas iniciativas alrededor de la niez desde inicio de los noventa, pero es hasta el ao
2001 que se declara oficialmente la visin de poltica integral que supera el enfoque de
atencin al menor en situacin irregular, de antes de la Convencin.

La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (PNDINA)

establece el compromiso multisectorial de garantizar los derechos de la niez a la educacin;

32
a la salud integral; a la cultura; a un ambiente saludable; a la proteccin frente a riesgos y
amenazas; a la recreacin, el descanso y el esparcimiento; a la integridad personal; a la
identidad, al nombre y nacionalidad; a la participacin; a la proteccin de las drogas; y a la
proteccin contra la explotacin laboral y sexual. La poltica contiene lneas de accin para
los diferentes escenarios de la actuacin gubernamental. Por ejemplo, en el plano legal se
establecen mecanismos de proteccin integral, de contralora social de los derechos, de
servicios sociales bsicos integrados para la niez y la adolescencia, de gestin social y de
comunicacin social (Secretara Nacional de la Familia).

Los aspectos includos en la PNDINA son coincidentes con los que se establecen en la CDN.
Todos son temas relevantes y promisorios. Sin embargo, la visin de los actores locales es
que la implementacin de la misma ha sido concebida a travs de un sistema complejo y
burocrtico que dificulta su puesta en marcha (RIA, 2004). Ciertamente, la PNDINA define
a la Secretara Nacional de la Familia como su ente rector y al Instituto Salvadoreo para la
Niez y la Adolescencia (ISNA) como el ente coordinador de diferentes entidades ejecutoras
(ISNA, 2004). El ISNA, adems de coordinar, tiene funciones ejecutoras en tanto es
responsable de los centros de educacin inicial: Centros de Bienestar Infantil, Centros de
Desarrollo Infantil, Centros de Atencin Temprana y Hogares de Proteccin. Esta diversidad
de funciones concentradas en el ISNA, una institucin con escasos recursos financieros y
humanos, complejiza la aplicacin de la poltica.

En el mismo sentido, si se toma en consideracin el presupuesto asignado al ISNA, la poltica

de atencin integral a la niez de El Salvador parece ambiciosa. Por ejemplo, con el
presupuesto actual del ISNA los programas de educacin inicial slo pueden alcanzar una
cobertura de 1.18 por ciento de la poblacin de 0 a 3 aos (RIA, 2004). El presupuesto del
ISNA ha decrecido en 19 por ciento entre el ao 2001 y 2005 (ISNA, 2004). Asimismo,
pareciera que la poltica no est contribuyendo a la equidad de gnero. Las nias son el 40.8
de las participantes en los programas de educacin inicial (RIA, 2004).

Un aspecto dbil de la poltica es que mezcla estrategias inspiradas en la filosofa de atencin

integral con estrategias propias de la doctrina de situacin irregular, fragmentando el
tratamiento a la niez que deja entonces de ser unitario. Por ejemplo, la poltica contempla
acciones diferenciadas para la niez en conflicto con la ley con lo cual el mismo nio que es
objeto de proteccin en determinados programas, puede ser tambin objeto de correccin en
otros. En este sentido, la poltica no es suficiente para la apropiacin de la filosofa de
proteccin integral (RIA, 2004).

Con respecto a la educacin de la primera infancia, el PND-2021 reconoce que las

experiencias de aprendizaje de los nios y nias desde su nacimiento hasta los seis aos son
clave para aumentar la posibilidad de xito en la educacin bsica (PND-2021, pgs. 20 y
21). Destaca la necesidad que tienen los nios y las nias de apoyo integral y compromete al
Ministerio de Educacin con la ampliacin de la oferta educativa formal, contando para esto
con el apoyo de las comunidades. En el mismo sentido, se plantea que el fin esencial de la
educacin es formar integralmente a los salvadoreos y las salvadoreas: en lo fsico, en lo
emocional, en lo social, en lo moral y en lo espiritual (PND-2021, p. 13)

Para el cumplimiento de la poltica educativa hacia la primera infancia, el PND-2021 plantea

cuatro acciones prioritarias: el apresto previo al primer grado; las prcticas de crianza
saludables; y la certificacin de los servicios educativos en las instituciones.

33
A pesar de que en el plan da prioridad a la meta de que todos los nios y nias logren, al
menos, un ao de apresto previo al primer grado (PND-2021, p.20) no deja desprotegido al
grupo de 0 a 6 aos; proponindose para ello, por un lado desarrollar estrategias de
sensibilizacin e informacin a fin de que las familias y las instituciones educativas adopten
prcticas de crianza saludables, con lo que se asegura la atencin al grupo de 0 a 3 aos; y,
por otro lado, certificar a las instituciones, a fin de identificar y divulgar los avances en la
cobertura de la educacin inicial y parvularia (PND 2021, p.21) mediante lo cual se afirma
la corresponsabilidad del sector privado y la sociedad civil para la primera infancia.

Al priorizar el fomento de buenas prcticas de enseanza y aprendizaje, el Plan se

compromete con garantizar la calidad educativa; igualmente, hay un compromiso con la
efectividad de la educacin, para lo cual se propone asegurar que los estudiantes adquieran
las competencias adecuadas que les preparen para la vida: desarrollarse integralmente
como personas y desempearse integralmente como personas y desempearse con xito en la
familia, en el trabajo y en la sociedad (PND 2021, p.22).

Igualmente, en aras de la efectividad, el Plan plantea un conjunto de estrategias que

coadyuvan a crear mejores condiciones para la educacin en general, tales como; ambientes
fsicos para favorecer el aprendizaje; clima institucional para potenciar el aprendizaje;
docentes competentes y motivados; currculo al servicio del aprendizaje. Finalmente, en
funcin de la competitividad, en lo que respecta a la educacin inicial, se plantea el acceso a
tecnologa y conectividad; y a las buenas prcticas de gestin (PND- 2021, pags. 22-29).

La poltica de universalizacin de la educacin parvularia de El Salvador es alentadora y

ejemplificante para el resto de pases de la regin. Por s misma, representa un gran avance en
materia de derechos de la niez. El aspecto problemtico de la misma es su financiamiento. A
pesar del crecimiento experimentado en este nivel en la ltima dcada, ms de la mitad (52
por ciento) no tenan acceso a la educacin parvularia en el ao 2003 (RIA, 2004). En El
Salvador est en vigencia una poltica econmica de corte neoliberal restrictiva del gasto
social, lo que sugiere que la inversin educativa, actualmente del 4 por ciento del PIB, no
aumentar grandemente. Si esta situacin se confirma, la tendencia en el crecimiento de la
educacin parvularia sera por la va privada, lo que tendra consecuencias negativas en
trminos de equidad.

2. Guatemala

En Guatemala se adopt la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia desde el mismo
momento de su ratificacin en 1990 dado que, en virtud de la Constitucin de la Repblica de
1985, un Tratado o Convencin de derechos humanos tiene preeminencia sobre la ley
nacional. A partir de ello, se foment en el pas el debate sobre los derechos de la niez que
contribuy a que la visin asistencialista se debilitara y diera paso a una nueva visin de
proteccin integral de la niez y adolescencia.

En el ao 2003 se aprob la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. En el

Artculo 81 de la Ley se definen como polticas de proteccin integral a las acciones
formuladas por la Comisin Nacional y las Comisiones Municipales de la Niez y la
Adolescencia para garantizar a nios, nias y adolescentes el pleno goce de sus derechos y
libertades. De esta Ley se deriva un acuerdo gubernamental que define la Poltica Pblica y
Plan de Accin Nacional para la Niez y la Adolescencia de Guatemala 2004-2015. En la
misma se establece como estrategia la ampliacin de la cobertura en educacin e

34
implementacin de la reforma educativa, con metas como la universalizacin de la atencin y
educacin infantil para todas las nias y nios de 3 a 6 aos de edad en el ao 2015 y de los
nios y las nias de 0 a 3 aos en el ao 2011. Para lograr esto, en el Plan se definen acciones
que incluyen la ampliacin del presupuesto del Ministerio de Educacin a un 4.5 por ciento
del PIB en el ao 2007 y un incremento del 5 por ciento anual a partir de 2008 (Secretara de
Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, 2003).

Adems de estos factores, dos polticas en particular favorecen la atencin y educacin a la

primera infancia en el pas, la inversin en capital humano contenida en la Estrategia de
Reduccin de la Pobreza y la institucionalizacin de la Educacin Inicial consignada en la
Ley de Educacin Nacional aprobada en 1991.

Asimismo, en Guatemala se han adoptado un conjunto de principios y polticas educativas

que intentan mejorar la calidad y relevancia de la educacin nacional y que repercuten en la
oferta educativa para la primera infancia. Por un lado, en la Ley de Educacin Nacional de
1991, se pone nfasis en el desarrollo integral de los educandos y los concibe como sujetos
del proceso educativo. Por el otro, en consideracin a las caractersticas socio-culturales de la
niez guatemalteca, se crea en el ao 1995 la Direccin General de Educacin Bilinge con
la funcin principal de promover y establecer la Nueva Escuela Unitaria Bilinge
Intercultural.

En el mismo sentido, en el marco de la Poltica Educativa 2005-2008, se adopta la Estrategia

Nacional de Transformacin Educativa, la cual contempla la universalizacin de la educacion
monolinge, bilinge e intercultural en el nivel preprimario, con calidad, pertinencia y
equidad; la implementacin de un mejor currculo de estudio; la inclusin de tecnologas de
informaci n en la enseanza; la ampliacin y remozamiento de la infraestructura escolar; la
creacin de la carrera docente; y el rescate en la educacin de los valores cvicos. El
Gobierno tiene la meta de que en el ao 2008 se duplique el presupuesto educativo en
comparacin con lo que se destin a esa cartera en el ao 2003. Tambin se ha formulado la
meta de alcanzar para el ao 2008 una cobertura de 75 por ciento en la educacin preprimaria
para el ao 2015.

El conjunto de estas polticas expresa la intencin de mejorar en la educacin de la primera

infancia. Sin embargo, la administracin de estas polticas se ha hecho a travs de acciones
aisladas, insostenibles en el mediano plazo y desarticuladas entre s (Argueta, 2005). El
elemento ms problemtico es que para su implementacin se ha dependido grandemente de
prstamos internacionales. Las condicionalidades de las agencias financiadoras ha conllevado
la contratacin de grupos privados del pas que asumen las funciones del Estado,
principalmente a nivel local, con lo cual se ha debilitado la descentralizacin escolar y la
transferencia de responsabilidades educativas a las autoridades municipales (Argueta, 2005).

Otro elemento problemtico es el crecimiento del sector privado, por concesin del Estado,
en la provisin de servicios de educacin. En el ao 2003 el sector privado ofertaba el 20 por
ciento de la matrcula pre primaria (Ministerio de Educacin, 2004). Con este hecho se
introdujo en el sistema un esquema de jerarquizacin social y econmica por el cual la mejor
calidad educativa la ofrece el sector privado a sectores de clase media del sector urbano,
mientras la oferta pblica, de menor calidad, se concentra en la poblacin empobrecida del
sector indgena rural (Argueta, 2005). En este ltimo grupo se ubica la preescolar en las
modalidades bilinge y parvularia.

35
En otro sentido, el esquema de participacin de la sociedad civil en la formulacin e
implementacin de la poltica ha privilegiado la visin empresarial de la educacin y las
reformas basadas en la eficiencia, marginando a los grupos indgenas y restringiendo la
formacin de espacios pblicos que fortalezcan la democracia (Argueta, 2005).

La seguridad alimentaria es tambin una poltica de apoyo a la primera infancia. En

septiembre de 2005 Guatemala adopt una Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional en vista de que es el pas de Centroamrica con mayor deterioro nutricional de la
poblacin menor de cinco aos, estando uno de cada dos con desnutricin crnica. Los nios
y nias en esta edad son parte de la poblacin priorizada por esta poltica que intenta asegurar
la disponibilidad, la calidad y el acceso oportuno a los alimentos nutricionales necesarios.

Es notorio que en Guatemala se est desarrollando un estado de alerta hacia la Primera

Infancia que ha generado nuevas polticas, lo que permite prever acciones y estrategias
favorables en el futuro. Sin embargo, dado el deterioro de los indicadores educativos y de la
infancia en general, ser necesario vigilar y apoyar la implementacin de dichas polticas, a
fin de que logren el impacto esperado.

3. Honduras

A partir de la adhesin y ratificacin de la Convencin de los Derechos de la Nia y el Nio,

se realizaron en el pas importantes esfuerzos en materia legal e institucional a favor de la
primera infancia (UNICEF, 2006). En 1996 se aprob el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia; posteriormente se ratific el Convenio OIT 182 sobre las peores formas de
trabajo infantil y los Protocolos Facultativos de la Convencin referidos a Explotacin
Comercial de la Niez y la Participacin de Nios en Conflictos Armados.

En materia de polticas de atencin, el avance ms importante es la creacin en 1997 del

Instituto Hondureo de la Niez y la Familia (IHNFA), con lo cual se di origen a una
entidad especializada y de carcter autnomo que institucionaliz la atencin a la niez. Sin
embargo, a diferencia de El Salvador, el pas no cuenta con un documento de poltica que
haga visible su visin, metas y proridades respecto a la atencin y educacin de la niez. En
su defecto existe el Plan de Accin de la Poltica Social que tiene previsto desarrollarse en
tres planos de trabajo. El primero est orientado a la educacin y la cultura, teniendo como
prioridad la educacin pre-bsica. En el segundo plano se da prioridad a la construccin de
escuelas y centros sanitarios. El tercero es relativo a las redes de proteccin social y los temas
transversales como la descentralizacin y la equidad de gnero (UNICEF, 2006).

De acuerdo a los actores locales, las polticas para la infancia en Honduras son ms
programas de gobierno que de Estado (COIPRODEN, 2005). La evidencia es la situacin
actual del IHNFA. El IHNFA es una institucin de naturaleza similar al ISNA salvadoreo.
Tiene a su cargo programas de proteccin social y de reeducacin de menores infractores,
con lo cual se fragmenta el tratamiento de la niez, en detrimento de la filosofa de atencin
integral. Adems, tiene funciones de coordinacin, promocin, ejecucin y fiscalizaci n de
las polticas pblicas hacia la niez y la familia. A pesar de la importancia de sus funciones,
el IHNFA ha tenido que sobrevivir, sin poder y recursos, a la propuesta de su desaparicin.
Sus programas son de una cobertura muy pequea. Por ejemplo, logra cubrir el 2.7 por ciento
de la potencialidad de nios en riesgo social o en la calle (COPRODEN, 2005). Esto es muy
grave si se considera que en el pas el 66 por ciento de la poblacin de 0 a 14 aos se
encuentra bajo la lnea de pobreza. (COIPRODEN, 2005).

36
El instrumento de poltica educativa ms relevante es el Plan Educacin para Todos de
Honduras (EFA-FTI). El plan tiene como objetivo general que todos los nios y nias de
Honduras completen seis grados de educacin bsica. Para lograr ese objetivo propone la
universalizacin de la educacin pre-bsica, hacer efectiva la obligatoriedad de la educacin
bsica, mejorar la calidad de la enseanza y del aprendizaje, y asegurar el cumplimiento de
las metas a travs del apoyo a los centros educativos. El plan tambin incorpora dentro de sus
metas las de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, con relacin a la cobertura de
prebsica y primaria, pero las hace ms exigentes.

Honduras fue uno de los primeros pases en el mundo elegidos para un programa de
financiamiento internacional para alcanzar las metas EFA. Pareciera que esta oportunidad
histrica no fue aprovechada. En ocasin de la revisin de los avances, la comunidad donante
expes su preocupacin por las debilidades de liderazgo y comunicaci n en la
implementacin del programa, y por la oposicin del gremio magisterial a algunas de las
medidas (PREAL, 2005).

En vista de este antecedente, es lgico pensar que en Honduras el problema no est en la

formulacin de las polticas sino en la capacidad organizativa y financiera para
implementarlas. En el caso del financiamiento, la implementacin de las polticas enfrenta
problemas ms all de los montos. De hecho, el Ministerio de Educacin experiment un
aumento sustantivo de su presupuesto en los aos recientes. Honduras es el pas
centroamericano que presenta mayor inversin educativa, 7.1 por ciento del PIB en el ao
2000 (PREAL, 2002). Sin embargo, este aumento se ha destinado a cumplir los compromisos
de aumento salarial contrados por el gobierno con los sindicatos magisteriales.

4. Nicaragua

En Nicaragua se ha formulado la Poltica Nacional de Atencin Integral a la Niez y la

Adolescencia que tiene como eje los Derechos del Nio y la Nia consignados en la
Convencin. Esta Poltica ha sido actualizada en el ao 2001. Se ha formulado tambin el
Plan de Accin Nacional para la Niez y la Adolescencia 2002-2011. La instancia que
coordina la implementacin de la Poltica y el Plan es el Consejo Nacional de Atencin a la
Niez y la Adolescencia, CONAPINA. El Plan integra un conjunto de compromisos
multisectoriales relativos a la salud, la nutricin, la educacin, la proteccin especial y la
participacin de la niez. Hay otras polticas pblicas orientadas a fortalecer el marco de
estrategias y acciones a favor de la primera infancia, entre ellas la Poltica de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y la Poltica de Poblacin y Desarrollo. Todas estas polticas
forman parte del Plan Nacional de Desarrollo (PND), que constituye el principal instrumento
de gestin del gobierno.

En cuanto a la poltica educativa, el pas cuenta desde el ao 2001 con un Plan Nacional de
Educacin (PNE) cuyos objetivos, estrategias y acciones se orientan hacia el 2015. El plan se
encuentra vigente y sirve de marco a las polticas educativas actuales; sin embargo, ya est
siendo objeto de una primera revisin profunda, especialmente por parte del Foro Nacional
de Educacin, donde concurren especialistas de los diferentes subsistemas educativos y
donde se han elaborado un conjunto de propuestas para su revisin y actualizacin.

El PNE es un instrumento de poltica favorable a la educacin de la primera infancia.

Para la ampliacin de la cobertura, tiene como estrategia establecer nuevas ofertas educativas,
de acuerdo al potencial econmico de los territorios; ampliar la cobertura del nivel preescolar

37
utilizando el modelo comunitario; continuar y ampliar los programas de vaso de leche y
alimentacin escolar para los nios ms pobres; y propiciar el cuido prenatal y la nutricin
calrica y proteica de los nios entre 0 y 4 aos. Asimismo, se ha formulado una Estrategia
Nacional de Educacin Inicial y Preescolar, y un Plan Nacional de Educacin Inicial y
Preescolar 2004-2008. Lamentablemente, estas dos ltimas iniciativas han sido
implementadas solamente en forma parcial en MIFAMILA y MINSA, y muy escasamaente
en el MECD.

Por otro lado, muy recientemente, en agosto del presente ao la Asamblea Nacional, rgano
legislativo del pas, aprob la Ley General de Educacin (ley nmero 582). Aunque la
aprobacin de esta Ley se dio en una situacin conflictiva por el veto parcial del Ejecutivo a
la misma, conviene destacar que en la misma se adoptan decisiones que favorecen la
Educacin Inicial. En el Artculo 19 se establece la gratuidad y obligatoriedad de la
Educacin Bsica impartida en los centros del Estado a partir del tercer nivel de Educacin
Inicial. En el Artculo 23 se establece la Educacin Inicial como el primer nivel de la
Educacin Bsica Regular para atender a nias y nios menores de seis aos, tanto en
modalidades formales como no- formales.

En resmen, en Nicaragua se cuenta con polticas y planes formuladas que indican la

intencin del pas de profundizar la atencin a la primera infancia, ampliar los servicios de
educacin inicial y extender la cobertura de la educacin preescolar al menos un ao antes
del inicio de la primaria. Se han adoptado programas, como el de la Red de Proteccin Social,
que revelan un esfuerzo de asumir la filosofa de la atencin integral a la niez (ver
descripcin de experiencias innovadoras). En comparacin con Honduras y El Salvador, en
esta materia se observan condiciones ms favorables para superar visiones de la filosofa de
situacin irregular, en vista de que el fenmeno de pandillas juveniles no est tan extendido.
A pesar de la existencia de polticas y programas, pareciera que el pas tiene poca capacidad
de implementarlas y que la atencin y educacin a la primera infancia no tiene suficiente
prioridad en la agenda social.

Las mayores tensiones para la implementacin de las polticas se observan en el rea de

educacin preescolar y se refieren a su financiamiento, calidad e institucionalizacin. La
inversin educativa en el pas es pequea, 3.2 por ciento del PIB en el ao 2002, pero se hace
ms pequea en vista del tamao del PIB de Nicaragua, el de menor tamao de
Centroamrica (PREAL, 2004). El dbil financiamiento a la educacin deja al nivel
preescolar con muy pocos recursos. Dado que la educacin preescolar no es obligatoria, la
mayor parte de su financiacin depende de recursos externos, lo que acenta su dependencia
e inestabilidad. La ampliacin de la cobertura en este nivel ha sido posible gracias a la
contribucin de voluntarias que trabajan en centros comunitarios pero que, en su mayora, no
tienen calificacin profesional para ensear, con lo cual no hay garantas de calidad mnima.
Asimismo, a diferencia del resto de pases de Centroamrica, en Nicaragua la educacin
preescolar no ha sido plenamente institucionalizada como parte del sistema educativo, ni est
en las prioridades nacionales de desarrollo social del pas; por ejemplo, no hay metas al
respecto de la misma en el Plan Nacional de Desarrollo, y no aparece incluida en el sistema
de educacion bsica formal en la recin aprobada Ley General de Educacin.

B. Los proyectos innovadores: aportes para un modelo de incidencia

38
Como ya se ha mencionado, el desarrollo durante la primera infancia requiere diferentes
formas de apoyo en diversas reas, desde el cuido de la salud y la nutricin, hasta la
preparacin para la primaria. Por tanto, un enfoque integral de la atencin a la primera
infancia debera considerar la variedad de necesidades de la nia y el nio menor de 9 aos,
los diferentes contextos en que este apoyo es necesario y la multiplicidad de actores que
deberan involucrarse en el mismo.

No hay un solo modelo para la atencin y la educacin integral de la primera infancia. Sin
embargo, a partir de un inventario preliminar de proyectos sugeridos como innovadores por
las organizaciones consultadas 7 (ver cuadros 1 a 5), se puede inferir algunas caractersticas
TP PT

que un modelo de incidencia en la atencin y educacin integral de la primera infancia

debera incluir. Estas caractersticas son:

Participacin de la comunidad , para compensar las limitadas capacidades de intervencin del

U U

estado y para desarrollar a nivel local una cultura de responsabilidad compartida en garantizar
los derechos sociales y educativos de la infancia. El caso de EDUCO de El Salvador
pareciera aportar buenas lecciones en este campo.

Educacin a los padres , para diseminar entre las familias nuevas visiones sobre la infancia y
U U

sobre su cuido y educacin. La experiencia desarrollada por Christian Children Fund con el
programa de Madres Guas en Honduras se destaca en este campo.

Prioridad al sector rural e indgena, como forma de reconocimiento a que las necesidades de
U U

atencin y educacin a la infancia son mayores entre los ms pobres, que para el caso de
Centroamrica se ubican principalmente en el sector rural y entre las comunidades tnicas. El
programa CENACEP de Guatemala se inscribe en este tipo de incidencia.

Atencin a la salud y nutricin, porque es condicin para el desarrollo integral de los nios
U U

pequeos, as como un derecho social adquirido en virtud de las nuevas legislaciones de los
pases sobre la infancia. El Programa de Nutricin Escolar y la Red de Proteccin Social de
Nicaragua aportan conocimiento valioso sobre esta rea de intervencin.

Educacin preescolar gratuita, relevante y de calidad, para colocar a las nias y nios
U U

pequeos de sectores sociales desfavorecidos en mejores condiciones para iniciar, sostenerse

y tener xito en el sistema educativo formal. La gratuidad de estos programas es fundamental
para prevenir cualquier riesgo de inequidad en razn de la condicin econmica de las
familias. La relevancia se refiere principalmente a la garanta de una educacin preescolar en
la lengua materna de los nios y adecuada a sus realidades culturales. La calidad es relativa al
enfoque del currculo y la seleccin adecuada de los recursos de aprendizaje. Los programas
PAIN de Guatemala, PREPI de Honduras estan orientados hacia estos propsitos.

Educacin para la transicin, para asegurar que la especificidad de la pedagoga y el

U U

currculo de la educacin preescolar tengan continuidad durante el primer y segundo grado de

primaria, porque los nios realizan estos niveles todava en sus aos de desarrollo, al final de
la primera infancia. La experiencia de RICA de Save the Children es nica en Centroamrica
en este tipo de intervencin.

7
TPLos cuadros que describen los programas son elaboracin propia con base a material informativo de carcter
PT

pblico y a informacin recolectada en grupos focales en El Salvador, Honduras y Nicaragua.

39
 1. El Salvador

Nombre Promotor/socios Objetivos Diseo Resultados

Ampliar la cobertura de la educacin Una Asociacin Comunal de Educacin Se inici en preescolar y primer
parvularia, en las zonas rurales, con (ACE), integrada mayoritariamente por grado alrededor de 1991. Ahora
Educacin para Ministerio de participacin de la comunidad padres de familia, firma un convenio con el llega hasta sptimo grado.
la comunidad, Educacin y padres Articular el currculo de la educacin MED, que provee fondos que la comunidad
EDUCO de familia parvularia con el de la educacin bsica administra para proveer educacin
Mejorar el estado nutricional de los preescolar y/o bsica. Las ACE seleccionan
alumnos y contratan a los maestros.
Capacitar a los padres sobre el cuido a
los hijos
Centros de Instituto Ofrecer educacin inicial desde la Un servicio gratuito de atencin y
Bienestar Salvadoreo de primera infancia educacin infantil a partir del nacimiento.
Infantil (CBI) Proteccin al El centro est a cargo de una madre de la
Menor comunidad.
Aprendamos Fundacin gape Educacin integral de 0 a 3 aos Centros de estimulacin temprana en zonas Atiende a 400 nios desde el ao
Juntos rurales que incluye servicios de salud y 2000.
educacin a padres
Juega Leyendo Ministerio de Ampliar mediante estrategias Creacin de secciones de aprestamiento, Se inici en el ao 2005. A la fecha
Educacin. comunitarias, las oportunidades de mediante estrategias comunitarias, para la se han creado 75 secciones de
Direccin de acceso de nios y nias de seis aos a poblacin que no ha asistido a parvularia y aprestamiento
Educacin los servicios de educacin parvularia. que el siguiente ao deberan ingresar a
Parvularia. Ampliar la cobertura de la educacin Primer Grado de Educacin Bsica. Las
parvularia, en las zonas rurales y de secciones son atendidas por
difcil acceso. Educadores comunitarios.
Desarrollar habilidades y destrezas con
nfasis en la lecto escritura y
pensamiento lgico matemtico a la
poblacin que ingresar a primer grado
 2. Guatemala
Nombre Promotor / Objetivos Diseo Resultados
socios
Currculo Ministerio de Establecer un nuevo currculo con base Es un currculo flexible que facilita su
Nacional Base Educacin a las etapas del desarrollo del nio y la adaptacin a diferentes contextos. Se encuentra
de Pre-Primaria nia de 0 a 6 aos y la riqueza cultural en proceso de consulta con maestras y
del pas. maestros.
Centros de Ministerio de Facilitar el ingreso al primer grado Es un aprestamiento acelerado de 35 das para Desde su inicio en 1994 se
Aprendizaje Educacin y Involucar a la comunidad en el la niez de las diferentes etnias que no han ha incrementado
Comunitario en UNICEF aprestamiento tenido acceso a educacin preescolar. Se sistemticamente hasta
Educacin Propiciar valores de convivencia ofrece a partir de los 6 aos, en los tres meses cubrir todo el pas.
Preescolar, democrtica y de interculturalidad anteriores al inicio del ao escolar. El horario Se han reducido los niveles
CENACEP vara segn las necesidades de la comunidad y de repitencia y desercin
la disponibilidad del personal voluntario. En donde han estado pres entes.
las reas bilinges se ofrece la modalidad Se ha mejorado la adaptacin
bilinge intercultural. social y el rendimiento
Se atienden entre 35 y 40 nios por centro. academico en la primaria de
los alumnos que pasaron el
programa.
De la mano Ministerio de Preparar a la familia, desde el Es un programa no escolarizado atendido por Se implementa en 20
edcame Educacin y embarazo, para la atencin integral a personal voluntario de la comunidad. La comunidades de 12
agencias los menores de 6 aos. atencin se ofrece a toda la familia. Comienza departamentos del pas con
internacionales Ofrecer educacin en la primera en la etapa del embarazo y contina hasta los una cobertura de 3,205 nios
como UNICEF infancia en el ambiente del hogar y con dos aos. Incluye atencin individual y grupal, y nias y 677 familias.
la compaa de la familia, en el idioma a travs de visitas a los hogares. El programa
materno. es gratuito. Se ofrece en comunidades rurales
con carencia de servicios educativos para
menores de 6 aos.
Proyecto de Ministerio de Ampliar la educacin inicial en las Es un programa de atencin en centros a Cobertura a 17,785 menores
Atencin Educacin en diferentes comunidades lingsticas del madres embarazadas y lactantes, y a nios y de seis aos, con tendencias
Integral al nio coordinacin con pas. nias de 0 a 6 aos. Al grupo de 0 a 3 aos se a la ampliacin de los
y la nia de 0 a Ministerio de Promover la participacin de la ofrece estimulacin temprana. Al grupo de 4 a centros
6 aos, PAIN Salud y con apoyo comunidad en el mejoramiento de la 6 aos se ofrece educacin pre-primaria.
de UNICEF niez menor de 6 aos

42
 3. Honduras
Nombre Promotor / Objetivos Diseo Resultados
socios
La Madre Gua Christian Children Atencin materno-infantil y de Un grupo de madres, seleccionadas por sus
Fund estimulacin temprana de 0 a 4 cualidades de liderazgo, se capacita por dos
aos. meses en cuidados bsicos de salud, nutricin y
Desarrollo de la participacin de la desarrollo infantil. Luego, se les asigna un grupo
comunidad en la atencin a la de familias, no mayor de cinco, para que sea la
primera infancia. Madre Gua y desarrolle un programa de
orientacin materno-infantil y de estimulacin
temprana de 0 a 4 aos. La orientacin la realiza
mediante visitas domiciliares, dos veces por
semana.
Proyecto de Fundacin Ricardo Expandir la educacin pre-bsica a Es una modalidad alternativa de educacin Cobertura de 2,632 centros que
Educacin Maduro, FEREMA traves de Centros Comunitarios de preescolar que se ofrece en locales aportados por atienden alrededor de 40,000
Prebsica Educacin Prebsica (CCEPREB). la comunidad y que est a cargo de personal nios y nias.
Interactiva voluntario. En los centros se utiliza el programa
(PREPI) Juego y Aprendo que consiste en 108 audio
programas grabados en CDs, con lminas y
cuadernos de apoyo. La educadora recibe
capacitacin y una bonificacin mensual por
parte de las alcaldas municipales, empresas
privadas ONGs, o personas particulares.

4. Nicaragua
Nombre Promotor / socios Objetivos Diseo Resultados
Programa de Ministerio de la Familia con el Ampliar la cobertura El programa aplica una estrategia de focalizacin En su Primera Fase (1997-2001)
Atencin apoyo del Ministerio de de atencin integral a basada en criterios de vulnerabilidad en el PAININ atendi a 42,917
Integral a la Educacin, Cultura y Deportes la poblacin menor de territorios especficos. Brinda atencin en nias y nios en 35 municipios
Niez seis aos. estimulacin temprana y Educacin Inicial. seleccionados por sus
Nicaragense Atiende tambin problemas relacionados con la condiciones de pobreza. Se
(PAININ) nutricin y la salud de esa poblacin, y capacita a desarroll una red de 473
madres embarazadas y madres voluntarias. Tiene CICOs atendidos por 1320
modalidades de intervencin institucional y promotores. Tambin se ofreci
comuitaria. La primera se realiza en Centros atencin integral a 7,448

43
 Infantiles Comunitarios (CICO). La segunda hermanos mayores y jvenes de
consiste en el desarrollo de actividades de 11 a 18 aos a travs de 1,120
capacitacin en casas bases comunitarias por adultos voluntarios. El trabajo
parte de promotores y una red de madres del programa desarroll un
voluntarias. El programa se ejecuta a travs de modelo de articulacin Estado-
veintids organizaciones de la Sociedad Civil. social civil-comunidad que ha
sido adoptado en otros
programas de MIFAMILIA.

En su Segunda Fase (2002-

2005) se atendi a 82,027 nias
y nios de 65 municipios; 6,926
mujeres embarazadas; 6,104
mujeres lactantes y 45,314
jvenes.
Definir los propsitos, Es un documento de carcter pblico que Se espera que con su
Comisin Interinstitucional de principios, estrategias contiene planes, programas y proyectos dirigidos implementacin se obtengan
Estrategia Educacin Inicial, con el y lneas de accin de a la niez de 0 a 6 aos para ser ejecutados por resultados de cobertura; calidad;
Nacional de apoyo del BID, STC Noruega la educacin inicial, instituciones pblicas y privadas. La estrategia es equidad; organizacin;
Educacin y UNICEF con el fin de asegurar de carcter integral y su ejecucin se sustenta en participacin familiar; y
Inicial 2004- su operatividad en un la participacin de la familia, la comunidad y la mejoramiento de los sistemas de
2014 esquema de sociedad en su conjunto. informacin, planificacin,
coordinacin inter- gestin, seguimiento y
sectorial e Inter- evaluacin.
institucional.
Mejorar la educacin
inicial de la poblacin
menor de seis aos.
Red de Ministerio de la Familia con el Mejorar la educacin, Se entrega un Bono Escolar, de alrededor de $90 Se ha mejorado la asistencia y la
Proteccin apoyo del Ministerio de salud y seguridad por ao, a las familias que tengan un hijo retencin escolar en los
Social Educacin, Cultura y Deportes alimentaria de las matriculado entre el primer y cuarto grado en primeros aos de primaria.
familias rurales en edades de 7 a 13 aos; una Mochila Escolar en
extrema pobreza. dinero por un monto unitario de $25 por ao, por
cada hijo matriculado; un Bono a la Oferta por un
monto de $8 por alumno al ao; un Bono de
Seguridad Alimentaria de alrededor de $207, en

44
 la Fase I y de $145, en la Fase II, condicionado a
la asistencia de los nios a clases. Tambin
provee servicios de salud preventiva y de
capacitacin.
Programa Ministerio de Educacin, Mejorar el nivel Consiste en la entrega diaria en los centros de Cobertura de complemento
Integral de Cultura y Deportes con la nutricional de nios y estudio de una racin de tres galletas nutritivas, alimentario a 30,000 nios
Nutricin colaboracin del Banco UNO. nias en edad en edad durante las primeras horas de clase. durante 240 das del ao, en los
Escolar escolar. municipios del pas con
mayores ndices de pobreza.
Mejora la asistencia a clases.
El Vaso de Ministerio de Educacin, Mejorar el nivel Consiste en la entrega diaria en los centros de Cobertura de 200.000 nios y
Leche Escolar Cultura y Deportes nutricional de nios y estudio de un vaso de leche nutritiva, durante las nias en 1,271 centros
nias en edad en edad primeras horas de clase, para nios y nias de 6 a escolares.
escolar 12 aos. Mejora la asistencia a clases.

5. La Iniciativa Regional para Centroamrica (RICA) de Save the Children

Nombre Promotor/socios Objetivos Diseo Resultados

Iniciativa Comunidades rurales de Aumentar el acceso a
Regional para Guatemala, El Salvador, programas de educacin
Centroamrica Honduras y Nicaragua temparana de calidad que
(RICA) promuevan el desarrollo
cognitivo, social, emocional
y fsico de nias y nios
menores de nueve aos.
Reducir las tasas de
repeticin y decersin
escolar con un enfoque en la
calidad de la educacin
preescolar y del primer a
tercer grado de primaria.
Fortalecer la capacidad de la
RICA es un modelo regional con un
marco de referencia, plan y sistema
de monitoreo comun. Su
implementacin, sin embargo, se
realiza bajo un esquema flexible que
permite adaptar los objetivos y
actividades del mismo a los
contextos y necesidades locales.
El modelo est orientado a apoyar a
las comunidades y a las familias
para que contribuyan al desarrollo
sano y placentero de nias y nios,
y a su preparacin adecuada para su
integracin al sistema educativo.
Incremento de las tasas de promocin
en el primer grado de nias y nios que
recibieron educacin preescolar en los
centros RICA. La tasa promedio de
promocin en los centros RICA es de
77 por ciento, en contraste con el
promedio regional de 72 por ciento.
Se han atendido 4,092 nios en
actividades de Educacin Inicial y
Atencin Temprana.
Se han atendido 2,032 nios en
actividades de Educacin para la
Transicin.

45
 comunidad de proteger a la El modelo se implementa con la Se ha incrementado el apoyo municipal
niez y promover su participacin de maestros y a los programas de Educacin Inicial y
desarrollo temprano. autoridades educativas locales para Atencin Temprana en los municipios
asegurar que la escuela est atendidos.
Incidir en las polticas preparada para recibir a las nias y
gubernamentales locales, nios pequeos, particularmente al Se ha incrementado la participacin de
nacionales y regionales en primer grado. los padres y la comunidad en las
favor del desarrollo de la actividades educativas, en los
Primera Infancia, Los componentes del modelo municipios atendidos.
particularmente la incluyen Educacin Inicial y
asignacin adecuada de Atencin Temprana, y Educacin Se ha demostrado la efectividad del
recursos pblicos para este para la Transicin. modelo desde el punto de vista de sus
sector. costos. La inversin por nio realizada
La primera se realiza a travs de por el programa vara de 90 a 150
actividades de educacin de padres; dlares, dependiendo del pas.
apoyo a la calidad de la educacin
preescolar (centrada en el nio, con
continuidad en el hogar y con uso
de todos los recursos ambientales
para fines educativos); atencin a
madres con nios menores de tres
aos; e incidencia en polticas de
educacin y salud en los gobiernos
municipales.

La segunda incluye educacin a los

padres para la preparacin de sus
hijos para la transicin escolar; y
formacin de maestros sobre la
transicin exitosa al primer grado y
la adopcin de estrategias
pedaggicas centradas en el nio
durante los primeros grados de la
primaria.

46
IV. Conclusiones preliminares

En las sociedades centroamericanas se avanza lentamente hacia una nueva visin de la

infancia y una nueva definicin de sus derechos sociales y educativos. La influencia de
la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia en este sentido es evidente. Sin
embargo, los desafos para mejorar la situacin de la infancia en la regin son enormes.
Por un lado, los gobiernos no tienen suficientes recursos financieros, humanos e
institucionales para superar el rezago social heredado de casi tres dcadas de conflictos
armados. Por el otro, estn emergiendo nuevos problemas, relacionados con el impacto
de la pobreza en la situacin de la infancia, que aumentan las necesidades de atencin y
educacin insatisfechas de la poblacin menor de nueve aos. Asimismo, los nuevos
descubrimientos que fundamentan la importancia de la Poltica de Atencin y
Educacin a la Primera Infancia, sobre todo en los primeros tres aos de vida, todava
no son tomados plenamente en cuenta en las polticas de los Gobiernos.

El aumento de la inversin pblica en la atencin y educacin de la infancia es

fundamental para avanzar en este campo. Tambin se necesita sostener los actuales
niveles de participacin de la cooperacin internacional y ampliar sustantivamente la
participacin de las organizaciones no- gubernamentales.

Las polticas gubernamentales deberan orientarse hacia el aseguramiento de las

condiciones bsicas para la Educacin Inicial tales como: la formacin y atraccin a la
enseanza inicial de profesionales calificados para este nivel; la ampliacin de la oferta
educativa entre los sectores ms vulnerables; la supervisin y apoyo a los programas no
formales; y la provisin de recursos mnimos para la enseanza y el aprendizaje a nias
y nios pequeos. Se requiere, en resumen, efectuar cambios estructurales y de
contenido en las instituciones que tienen a su cargo la educacin para que se de a la
Primera Infancia la prioridad que merece.

La contribucin de las agencias no-gubernamentales debera concentrarse en la difusin

de los derechos de la infancia; la organizacin de las comunidades y los padres de
familia para su participacin en los programas formales y no- formales de educacin
inicial; y la sistematizacin e intercambio con la sociedad, el gobierno y la comunidad
internacional de sus experiencias exitosas.

Finalmente, los pases deberan avanzar hacia la adopcin de polticas de estado en

materia de atencin y educacin de la primera infancia, de manera que perduren a lo
largo de diferentes gobiernos, ayuden a desarrollar una visin de mediano plazo de este
tema, impacten en la cultura de la sociedad y construyan una institucionalidad firme de
los derechos sociales y educativos de la infancia.
ANEXOS
 Anexo 1
Poblacin total y de 0 a 9 aos en siete pases de Centroamrica
Estimaciones para el ao 2005

COSTA EL
INDICADORES DE POBLACIN BELICE RICA SALVADOR GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA PANAM REGIN

Poblacin Total 266.260 4.325.808 6.874.926 12.699.780 7.346.532 5.483.447 3.228.186 40.224.939
Tasa de Poblacin Urbana 51,4% 62,6% 57,8% 50,0% 52,1% 56,9% 65,8% 55,3%
Tasa de Poblacin Rural 48,6% 37,4% 42,2% 50,0% 47,9% 43,1% 34,2% 44,7%
Poblacin de 0 a 4 aos 32.903 387.549 806.048 2.036.312 998.795 730.911 342.945 5.335.463
Tasa de Poblacin de 0 a 4 aos 12,4% 9,0% 11,7% 16,0% 13,6% 13,3% 10,6% 13,3%
Tasa Masculina de Poblacin de
0 a 4 aos 50,7% 51,2% 51,1% 50,9% 51,0% 51,0% 51,1% 51,0%
Tasa Femenina de Poblacin de
0 a 4 aos 49,3% 48,8% 48,9% 49,1% 49,0% 49,0% 48,9% 49,0%
Poblacin de 5 a 9 aos 31.912 406.853 788.959 1.823.642 962.520 717.351 329.740 5.060.977
Tasa de Poblacin de 5 a 9 aos 12,0% 9,4% 11,5% 14,4% 13,1% 13,1% 10,2% 12,6%
Tasa Masculina de Poblacin de
5 a 9 aos 50,8% 51,4% 51,0% 50,6% 50,9% 50,9% 51,1% 50,8%
Tasa Femenina de Poblacin de
5 a 9 aos 49,2% 48,6% 49,0% 49,4% 49,1% 49,1% 48,9% 49,2%
Poblacin de 0 a 9 aos 64.815 794.402 1.595.007 3.859.954 1.961.315 1.448.262 672.685 10.396.440
Tasa de Poblacin de 0 a 9 aos 24,3% 18,4% 23,2% 30,4% 26,7% 26,4% 20,8% 25,8%
Tasa Masculina de Poblacin de
0 a 9 aos 50,7% 51,3% 51,0% 50,7% 51,0% 51,0% 51,1% 50,9%
Tasa Femenina de Poblacin de
0 a 9 aos 49,3% 48,7% 49,0% 49,3% 49,0% 49,0% 48,9% 49,1%
Elaboracin de Cefas Asensio, con las siguientes fuentes:
Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Universidad de Costa Rica http://ccp.ucr.ac.cr/observa/CAnacional/index.htm
TU UT

*Direccin de Estadstica y Censo. Panam. http://www.contraloria.gob.pa/dec/Temas/50/40/Estimaciones.pdf

TU UT

Las proyecciones generales fueron corroboradas en: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). Nicaragua. http://www.inec.gob.ni/ Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). Costa Rica.
TU UT

http://www.inec.go.cr/ . Instituto Nacional de Estadsticas (INE).Guatemala. http://www.segeplan.gob.gt/ine/ . Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Honduras. http://www.ine-hn.org/ . Direccin
TU UTU U TU UTU U TU UTU U

General de Estadsticas y Censos. El Salvador. http://www.digestyc.gob.sv/

TU UT

En vista de la poca informacin disponible sobre reas de residencia de la poblacin en los institutos de estadsticas de la regin, se ajustaron los porcentajes urbanos y rurales a las proyecciones del CELADE:
Consejo Econmico Latinoamericano de Desarrollo http://websie.eclac.cl/sisgen/Consulta.a s p
TU UU UTTU UT

49
 Anexo 2
Legislacin sobre niez en Centroamrica a partir de la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia (CDN)

Pas Situacin Actual de la Ley

Belice En 1998 se adopta The Families and Children Act. Es el primer cdigo que reformula los derechos de familia relativos a la niez a la luz de la CDN.
Fuente: La Doctrina de la Proteccin Integral y las Normas Jurdicas Vigentes en relacin a la Familia. Daniel ODonnel. Mxico: septiembre de 2004.
http://www.iin.oea.org/anales_xix_cpn/docs/Ponencia_Conferencistas
T T

Costa Rica En Enero de1998 se aprueba el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Anteriormente, en 1996, se adopt la Ley orgnica del Patronato Nacional de la Infancia y en 1997 la Ley de
proteccin de las madres adolescentes.
Fuente: http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/legisl/c_rica/ii/index.htm
T T

En Marzo del 2002 se reforma al artculo 17 mediante ley 7739 acerca del derecho al resguardo del inters propio de las personas menores de edad de nacionalidad extranjera.
Fuente: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1834.pdf
T T

El Salvador No existe una ley de atencin integral para la primera infancia; este tema se legisla por medio del Cdigo de Familia, la cual fue reformulada en 1994, considerando los postulados de
la CDN. Sin embargo, el Balance de Cumplimiento de las Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) al Estado
Salvadoreo 2004-2005, critica "la ausencia en El Salvador de una ley de proteccin integral de la niez".
Fuentes: http://www.iin.oea.org/anales_xix_cpn/docs/Ponencia_Conferencistas
T T

La Doctrina de la Proteccin Integral y las Normas Jurdicas Vigentes en relacin a la Familia. Daniel ODonnel y www.alianzaportusderechos.org
T T

Guatemala El 15 de Julio del 2003 entra en vigencia, mediante aprobacin del Ejecutivo, el Decreto de Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia.
Fuente: http://www.casa-alianza.org/es/index.php/site/documentos/
T T

derechos_de_la_ninez_derechos_humanos/ley_de_proteccion_integral_de_la_ninez_decreto_27_2003
En ese mismo ao 2003 se reforma la Ley en temas relacionados con adolescentes en conflicto con la ley.
Fuente: http://www.cejamericas.org/doc/legislacion/gua-ley-proteccion-ninez.pdf
T T

Honduras En Septiembre de 1996 se aprueba el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia.

Fuente: Anlisis de Situacin. UNICEF-Honduras, 2006. Versin preliminar.
Nicaragua La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) adquiere plena vigencia al ser consignada en el Artculo 71 de la ley de Reformas Parciales a la Constitucin aprobada y publicada
por la Asamblea Nacional en 1994. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 287, se aprueba el 21 de marzo de 1998 como la expresin jurdica que regula la proteccin integral
que la familia, la sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar a las nias, nios y adolescentes. El Cdigo es la adecuacin Nicaragense de la CDN.
Fuente: http://www.envio.org.ni/articulo/2887 .
T T

En el ao 2004 se aprueba la Ley de Reformas y Adiciones al Cdigo Penal de la Repblica, en consideracin a la necesidad de fortalecer la implementacin del Cdigo de la Niez y
la Adolescencia.
Fuente: www.conapina.gob.ni/leyes%20nacionales/propuestas%20c%C3%B3digo%20penal%2025juniofinal%201.doc
T T

Panam Las regulaciones relativas a la proteccin de los derechos de las nias y los nios estn contenidas en diferentes leyes. El pas no cuenta con un Cdigo de la niez y la adolescencia. Los
derechos del nio/a estn protegidos en la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de Familia y otras leyes.
Fuente: Comit de Amrica Latina y El Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer Colectivo CLADEM-Panam Reporte sobre la CDN en el 2004
http://www.crin.org/docs/resources/treaties/crc.36/Panama_CLADEM_ngo_report(S).doc
T T

50
 Anexo 3
Instituciones especializadas de atencin a la niez creadas a partir de la CDN

Pas Nombre de la Institucin Ao de fundacin

Belice Ministry of Human Development, Women and Children and Civil Society --
Costa Rica Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA) 1998
Coalicin de ONGs para el Seguimiento de la Convencin de los Derechos
del Nio (COSECODENI)
El Salvador Coordinadora para la Defensa de los Derechos del Nio (CODENI) 1992
Red para la Infancia y la Adolescencia ( 1993
Secretara Nacional de la Familia (SNF) 1989
Instituto Salvadoreo para la Atencin Integral de la Niez y la 1993
Adolescencia (ISNA) antes creado bajo el nombre de Instituto Salvadoreo 1993
de Proteccin al Menor (ISPM)-

Guatemala CIPRODENI (Coordinadora Institucional de Promocin de los Derechos de 1988

la Niez)
Procuradura de Defensa de Derechos Humanos/Defensora de la Niez 1995
Comisin Nacional contra el Maltrato Infantil (CONACMI) 1993
Honduras Coordinadora Interinstitucional Pro Derechos del Nio y la Nia 1989
(COIPRODEN)
Consejo Nacional de Atencin a Menores Discapacitados (CONAMED) 1992
Instituto Hondureo de la Niez y la Familia (IHNFA) 1992

Nicaragua Federacin Coordinadora Nicaragense de ONGs que trabajan con la Niez 1992
y la Adolescencia (CODENI)
Consejo Nacional de Atencin y Proteccin a la Niez y la Adolescencia, 2000
(CONAPINA)
Procuradura de Defensa de los Derechos del Nios y de la Nia 1995
Panam Red Nacional de Proteccin a la Niez y la Adolescencia 1993
Tribunal Superior de Niez y Adolescencia 1995
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia (MINJUMNFA) 1994
Fuente: Elaboracin de Cefas Asensio con base a informaciones de fuentes gubernamentales

51
 Anexo 4
Instancias de Coordinacin de las Organizaciones No Gubernamentales para la CDN

Costa Rica: COSECODENI, Coordinadora de Organizaciones Sociales de Defensa de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, es una plataforma
que agrupa a organizaciones que trabajan con la Convencin sobre los Derechos del Nio como su marco de referencia y desarrollan programas en
diferentes niveles. COSECODENI se centra en el monitoreo de los derechos humanos de las personas menores de edad, en cabildeo e incidencia poltica.
La Coordinadora tiene 10 aos de trabajar en Costa Rica con vinculacin a varias redes de carcter regional as como internacional.

En El Salvador: RIA, es la Red para la Infancia y la Adolescencia, integrada por 32 organizaciones enfocadas en la problemtica de la niez, con la visin
de ser una instancia consolidada que propicie un movimiento social amplio, que incida en la construccin de un sistema descentralizado de desarrollo
integral, con polticas pblicas, que garantice el pleno cumplimiento de los Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia. Su misin es generar
incidencia poltica, por medio de movilizacin social, generacin de opinin pblica y desarrollo de procesos formativos en el marco de la CDN.

En Guate mala: CIPRODENI, es la Coordinadora Institucional de Promocin de los Derechos de la Niez, articula acciones que generan
movilizacin social a nivel nacional en favor de la niez y adolescencia y que inciden en el Estado y la Sociedad Civil para contribuir a la
solucin de la problemtica que afecta a la Niez y Adolescencia. CIPRODENI realiza sus acciones en tres reas bsicas, educacin,
comunicacin y defensa / denuncia.

En Honduras: COIPRODEN, o Red de Instituciones por los Derechos de la Niez, agrupa 24 Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan por el
bienestar de los nios y nias de Honduras. Creada en 1989, como organizacin sin fines de lucro y con ms de una dcada de labor social. COIPRODEN
se perfila como la instancia innovadora del trabajo especializado en atencin a la niez, mediante el genuino compromiso de adecuar las propuestas a las
cambiantes necesidades de las personas con quienes y para quienes trabaja .

En Nicaragua: CODENI es la Federacin Coordinadora Nicaragense de ONGs que trabajan con la Niez y Adolescencia, integrada por 44
organizaciones no gubernamentales con el propsito de garantizar la promocin, proteccin y defensa de los derechos de las nias, los nios y adolescentes.

En Panam: Comision Panamea para el Cumplimiento de la Convencion de los Derechos del Nio y la Nia, funciona desde el ao 2000 y agrupa
a los ONG que trabajan por los derechos de la niez. Su rol es el monitoreo e implementacin de la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia. Se
especializa en la preparacin de informes sobre la situacin de los derechos de la niez.
 Anexo 5

Principales caractersticas de la Educacin Inicial en Centroamrica

INSTITUTUCIONES Y
PAS DENOMINACIN NORMATIVA LEGAL OBLIGATORIEDAD NIVELES Y CICLOS ADMNISTRACIN
PROGRAMAS
Educacion preescolar Constitucin Poltica de 1949 De 0 a 6 aos y seis Materno infantil: Casas Cuna Departamento de
reformada en 1997 meses 0 a 5 aos y seis meses Guarderas infantiles Educacin Preescolar
Transicin: 5 aos y seis Centros de educacin y del Ministerio de
Costa Rica Ley Fundamental de meses a 6 aos y seis Nutricin, jardines de infancia Educacin Pblica
Educacin de 1975 meses. Centros infantiles de atencin
integral
Educacin inicial y Ley General de Educacin de De 4 a 6 aos (educacion Educacin inicial: 0 a 4 Centros de Desarrollo Infantil Ministerio de
parvularia 1996 parvularia) aos (Guarderas) Educacin
Educacin parvularia: 4 a Centros de Bienestar Infantil
6 aos del Instituto de Proteccn al
Menor
El Salvador Centros de Atencin Infantil
(CAI)
Secciones de Educacin
Parvularia en centros
educativos
Educacin preescolar Constitucin Poltica de la No obligatoria Prvulos: de 4 a 6 aos Escuelas de Prvulos para
Repblica Pre primaria: 6 aos nios de 6 a 4 aos
Secciones anexas a preprimaria
Ley de Educacin Nacional bilinge de 0 a 6 aos
de 1991 Secciones anexas a
guarderas infantiles de la
Programa de Atencin Secretara de Bienestar Social
Guatemala Integral al Nio del Plan de Programas de atencin
Gobierno 2000-2004 integral a nios de 0 a 6 aos
Centros de atencin integral de
la Secretara de Bienestar
Social
Programa de Preprimaria
Acelerada del Ministerio de
Educacin

53

PAS DENOMINACIN NORMATIVA LEGAL
Educacin preescolar Ley Orgnica de Educacin
de 1966
Plan Nacional de Educacin
1994-1997
Honduras Currculo Nacional Bsico del
ao 2000
Educacin Inicial Reglamento General de
Educacin Primaria y
Secundaria de 1993
Ley General de Educacin de
agosto 2006, Nmero 582
Nicaragua
Educacin preescolar Ley Orgnica de
Educacin de 1946 y de
1995
Panam
Fuente: Organizacin y Perspectivas de la Educacin Inicial en Iberoamrica, OEI, 2001.
INSTITUTUCIONES Y
OBLIGATORIEDAD NIVELES Y CICLOS ADMNISTRACIN
PROGRAMAS
No obligatoria Prekinder: 3 a 4 aos Jardines de Nios Ministerio de
Kinder: de 4 a 5 aos Centros de educacin Educacin
Preparatoria: de 5 a 6 aos preescolar no formal Ministerio de Trabajo y
Centros comunitarios de Seguridad Nacional
iniciacin escolar Junta Nacional de
Bienestar Social
Obligatoria a partir del 1er nivel: 3 a 4 aos Centros de Educacin Direccin de Educacin
tercer nivel 2 nivel: 4 a 5 aos Preescolar Preescolar del
3er nivel: 5 a 6 aos Aulas anexas a escuelas Ministerio de
(preparatoria) primarias Educacin
Casas de cuido diario
Los nios de 0 a 3 aos son Casas de atencin infantil Ministerio de la Familia
atendidos solamente en Centros de Desarrollo Infantil
modalidades no formales Casas Comunales
Casas familiares
Iglesias y centros privados
Obligatoria de 4 a 6 aos Parvulario 1: 0 a 2 aos Jardines de Infancia en
Parvulario 2: 2 a 4 aos escuelas para nios de 4 a 6
Parvulario 3: 4 a 6 aos aos
Centros de Orientacin Infantil
para nios de 4 a 6 aos
Centros Familiares y
Comunitarios de Educacin
Inicial, no formal, para nios
de 4 a 6 aos
54
 Anexo 6
Preocupaciones sobre el estado de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) en Centroamrica

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Fecha del Informe Febrero 2000 Junio 2004 Julio 2001 Agosto 1999 Agosto 1999
Preocupaciones del comit
1. Los recursos humanos y financieros asignados a las instituciones
gubernamentales encargadas de la niez son insuficientes para que cumplan su
mandato
2. Las estructuras y mecanismos de coordinacin entre las diferentes instituciones
gubernamentales que se ocupan de la infancia son todava inadecuados
3. Faltan datos desglosados que permitan dar seguimiento a los derechos de la
niez, particularmente entre los grupos ms desfavorecidos. Los datos
recolectados solo cubren ciertos aspectos consignados en la CDN
4. Se observan disparidades en el acceso a los servicios de salud y educacin
entre el campo con respecto a la ciudad, entre los ms pobres, entre las
comunidades indgenas y entre la niez con discapacidades
5. Indicaciones de marginacin y discriminacin a la niez rural e indgena,
inmigrante y a las nias
6. Altas tasas de embarazo adolescente e insuficiente educacin sexual y en salud
reproductiva
7. Altos ndices de niez victima de la violencia intrafamiliar y social, incluyendo
agresin sexual
8. Hay poca fiscalizacin y seguimiento gubernamental a las adopciones de nios
e informes que sugieren la existencia de trata y venta de menores
9. Alto ndice de malnutricin de lactantes y menores de cinco aos
10. El gobierno no ha participado en la investigacin de los nios desaparecidos
durante el conflicto armado
11. La sociedad y las familias no han desarrollado la cultura de respeto por las
opiniones del nio y su derecho a la participacin

Fuente: OHCHR-UNICEF, 2004

55
 Anexo 7

Estructura de la educacin inicial en Centroamrica

EDAD EN 0 1 2 3 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7
AOS

Costa Rica materno infantil transicin

El Salvador educacin inicial educacin parvularia

Guatemala prvulos preparatoria

Honduras prekinder kinder preparatoria

Nicaragua 1er nivel 2 nivel 3 nivel

Panam parvularia 1 parvularia 2 parvularia 3

Obligatorio:

Fuente: Organizacin de Estados Iberoamericanos

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