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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


VICEMINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD y
CAMBIOS CLIM TICOS

SERVICIO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS


PROYECTO MAPZA

PLAN
ESTRATGICO
PARA EL
DESARROLLO
DEL TURISMO
EN EL SISTEMA
NACIONAL DE
REAS
PROTEGIDAS

CONSTRUYENDO LOS
DESTINOS TURSTICOS
Ms AUTNTICOS DE
BOLIVIA

LA PAZ

2010

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PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN EL
SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

CONTENIDO

I. INTRODUCCIN ....................................................................................................... 1

II. EL MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL


SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS (SNAP) ................................ 3

III. DIAGNOSTICO DE LAS CONDICIONES PARA EL DESARROLLO


TURSTICO EN EL SNAP......................................................................................... 5

1. El turismo en el mbito mundial ................................................................................ 5


2. Contexto nacional .................................................................................................... 13
3. Situacin del turismo en las reas Protegidas ......................................................... 19
4. El potencial turstico de las reas Protegidas de inters nacional ........................... 36
5. Conclusiones ............................................................................................................ 49
IV. MARCO GENERAL DEL PLAN ESTRATGICO PARA EL
DESARROLLO DEL TURISMO EN EL SNAP .................................................... 56

1. Marco conceptual..................................................................................................... 56
2. Visin....................................................................................................................... 60
3. Objetivo estratgico a largo plazo e indiciadores .................................................... 60
4. Estructura de implementacin ................................................................................. 62
5. Componentes: marco poltico, normativo e institucional y mbitos
estratgicos de gestin ............................................................................................. 65
V. PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LA PRIMERA FASE
2010 2012 ................................................................................................................. 77

1. Objetivo general a tres aos ..................................................................................... 77


2. Conceptos especficos para la fase........................................................................... 77
3. Priorizacin de reas protegidas y acciones para los primeros tres aos ................. 80
4. Componentes: marco poltico, normativo e institucional y mbitos
estratgicos de gestin ............................................................................................. 82
VI. PLAN DE ACCIN (GESTIN 2010) .................................................................. 105

VII. ANEXOS................................................................................................................... 114

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PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN EL
SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

I. INTRODUCCIN
El turismo ocupa un rol cada vez ms relevante en la gestin de las reas Protegidas de
nuestro pas, al grado que esta actividad econmica fue identificada por los gestores
institucionales y sociales del sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) como uno de
los pilares para su consolidacin y desarrollo. A pesar de varios esfuerzos institucionales
en el pasado, todava no existen, sin embargo, muchas de las condiciones normativas,
institucionales y tcnicas requeridas para enfrentar y conducir adecuada y ordenadamente
el turismo en el Sistema. Un paso crucial es crear un slido marco referencial conceptual y
estratgico para el desarrollo y ordenamiento turstico.
El Servicio Nacional de reas Protegidas est realizando un esfuerzo de conceptualizacin
y formulacin de un Plan Estratgico para el Desarrollo del Turismo en el Sistema
Nacional de reas Protegidas. La construccin de este Plan Estratgico coincide con
procesos de cambio sustanciales en el paradigma de gestin de las reas protegidas. Esto se
inscribe fundamentalmente en las transformaciones polticas y sociales que experimenta
Bolivia y que se expresan en la nueva Constitucin Poltica del Estado.
En el texto constitucional se les reconoce a las reas protegidas un valor fundamental,
como bien comn y por sus funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para
el desarrollo sustentable del pas. Al mismo tiempo se establece la gestin compartida entre
el Estado y las organizaciones como el modelo de gestin. Sobre la base de esta
participacin social amplia en la gestin pblica se estn repensando y construyendo las
nuevas modalidades de gestin. Con los principales actores en la gestin del SNAP y de
cada una de las reas protegidas el SERNAP como la autoridad estatal competente y
otras instancias pblicas, las organizaciones sociales nacionales, regionales y locales
relacionadas con la gestin de las reas protegidas, los municipios, prefecturas y otros
actores relevantes actualmente se est elaborando el Plan Estratgico para el Desarrollo

1
Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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Integral del Sistema Nacional de reas Protegidas que orientar la futura gestin en el
nuevo contexto poltico y social.
De igual manera, se ha previsto un proceso compartido de elaboracin del Plan Estratgico
para el Desarrollo del Turismo en el SNAP. Consideramos que la concurrencia de todos los
actores tanto en la construccin de la propuesta como en su implementacin es
imprescindible para lograr la sostenibilidad de la actividad turstica en el SNAP en todas
sus dimensiones.
Por el momento presentamos un documento de diagnostico y de orientacin estratgica
inicial basado en un proceso de discusin y conceptualizacin con el personal del Servicio
Nacional de reas Protegidas a nivel de Unidad Central y de las reas protegidas lo que
constituye un punto de partida para la continuacin de la construccin del Plan Estratgico
con los otros actores.
En una segunda etapa se generar un proceso de socializacin, contribucin y concertacin
con las organizaciones sociales respectivas a nivel nacional, regional y local, y los otros
actores relevantes en el marco de los preceptos de la gestin territorial con responsabilidad
compartida.

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II. EL MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA
NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS (SNAP)
El Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia ocupa ms del 20% de la superficie
del pas con reas protegidas extensas de diferentes categoras y niveles administrativos.
En ellas est representada la mayor parte de la diversidad biolgica del territorio nacional y
una parte considerable de su diversidad cultural, tanto tangible como intangible. Al mismo
tiempo, los territorios de las reas protegidas son espacios habitados por indgenas,
originarios, campesinos y comunidades interculturales; en total cuentan con mas de
150.000 personas en su interior y tienen relaciones econmicas y sociales con ms de dos
millones de bolivianos que viven en sus alrededores. Ms de noventa municipios y ms de
cuarenta TCO se relacionan solo con las reas de carcter nacional.
La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas, desde su creacin en 1992, ha
pasado por diferentes etapas de desarrollo buscando respuestas a la creciente complejidad
territorial de su gestin. En general, el proceso estuvo caracterizado por una creciente
apertura hacia la participacin social y el aprovechamiento sostenible de los recursos de la
diversidad biolgica y cultural por los habitantes de las reas protegidas. Esto se refleja en
los conceptos, polticas y normas creadas e implementadas a lo largo de los aos. Hitos
importantes en este contexto fueron la instauracin sucesiva de los comits de gestin
desde 1994 como instancias de participacin social, y el establecimiento de las
coadministraciones con diferentes actores de la sociedad civil desde 1995. Desde 1999, se
inici el fomento ms sistemtico de proyectos productivos y de turismo en las reas
protegidas en beneficio de las comunidades principalmente.
La formulacin de las Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas (2002)
proyecta esta apertura, entre otros en los objetivos generales de gestin que fueron
definidos los de conservar el patrimonio natural y cultural del pas en las reas protegas
y de contribuir al desarrollo sostenible local, regional y nacional, atendiendo con este
ltimo objetivo el hecho que las reas protegidas poltico administrativos son parte
intrnseca del desarrollo del pas a todos sus niveles poltico administrativos. Para
implementar los objetivos de gestin del SNAP se ha formulado en 2004/2005 una
Agenda Estratgica para la Gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas que
estructur una base para la operativizacin de las lneas estratgicas de gestin y la
implementacin de los mecanismos, instrumentos y procesos asociados. Todo ello a su
vez, ha sido referente importante para Nuestra Agenda para el Cambio (2006), que
inscribe la gestin del SNAP en el marco de las actuales transformaciones polticas del pas
y, especialmente en las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo, y que transversaliza
en todos los mbitos de desarrollo del SNAP los conceptos de la gestin territorial con
responsabilidad compartida como nuevo modelo de gestin para todo el SNAP.
La nueva Constitucin Poltica del estado ha recogido todos estos desarrollos al enfatizar
las funciones ambientales, culturales sociales y econmicos de las reas protegidas para el
desarrollo del pas, otorgando de esta manera una base normativa slida a la gestin
integral del SNAP. Desde 2008 se viene desarrollando adems el Plan Estratgico para
Desarrollo Integral del Sistema Nacional de reas Protegidas (PI) como un instrumento
para el ordenamiento y la proyeccin estratgica para todo el SNAP en el marco del nuevo
contexto constitucional y poltico.
En el marco de todos estos procesos, el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP)
ha priorizado el aprovechamiento sustentable de los recursos estratgicos de la diversidad
biolgica, cultural y paisajstica de las reas protegidas como el aprovechamiento de la

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vicua, de los saurios y tambin de los atractivos y valores naturales y culturales de las
reas protegidas para el uso turstico. Esto por un lado consolida las funciones sociales y
econmicas de las reas protegidas; por otro lado posiciona al Sistema Nacional y a cada
una de sus reas protegidas as como a los gestores del SNAP, en especial a la autoridad
estatal el Servicio Nacional de reas Protegidas. El Plan Estratgico para el Desarrollo
del Turismo en el SNAP es complementario al Plan Estratgico para el Sistema
Nacional y coherente con sus planteamientos conceptuales y polticos.

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III. DIAGNOSTICO DE LAS CONDICIONES PARA EL DESARROLLO
TURSTICO EN EL SNAP
1. El turismo en el mbito mundial
El turismo internacional se ha convertido en uno de los principales sectores del mundo y en
una de las ms importantes partidas del comercio global. La tasa de crecimiento anual en el
ltimo decenio ha resultado ser 13% superior a las de cualquier tipo de transaccin o
actividad comercial a escala mundial1. Segn la OMT, los ingresos por turismo
internacional se elevaron a $us 856.000 millones en 2007, que equivale a un 30% de las
exportaciones mundiales de servicios2. Todo esto ha permitido la creacin de unos 212
millones de puestos de trabajo y 637.000 millones de dlares en ingresos tributarios3.
En 1950 se contabiliz un total de 25 millones de turistas, luego de 58 aos el volumen se
increment a 924 millones de turistas internacionales, en una proyeccin hacia el 2020
cuando se prev alcanzar la cantidad de 1.600 millones de llegadas tursticas a nivel global
(ver grfico N 1). Cabe sealar, que el turismo interno supera en 10 veces al turismo
internacional en trminos de volumen; la combinacin de ambos genera hoy en da, la
mayor industria reconocida en el mundo.
Sin embargo, durante FITUR 2009, la OMT expuso que segn las tendencias registradas
durante los ltimos meses con relacin al comportamiento de las reservas, se prev que los
viajes de larga distancia sean los ms afectados por la crisis mundial los que tendrn en
crecimiento negativo del -2 %, por lo cual recomienda algunas medidas para afrontar este
duro perodo, como las de priorizar acciones de promocin de los viajes de corta distancia,
propios del turismo interno y regional. En todo caso, conociendo el comportamiento
histrico del turismo en tiempos de crisis, se confa que en este nuevo escenario sea uno de
los sectores que mejor resista la arremetida de esta profunda crisis.
Grafico N 1
Llegadas internacionales en proyeccin al 2020

Actual Previsin
1.600
Asia Meridional 1.600 m ill.
1.400
Oriente Medio
1.200 frica
Asia Oriental y Pacfico
millones

1.000 Am ricas 1.000 m ill.


Europa
800 840

600

400

200

0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Fuente: OMT, 2007.

1
Huescar, 1996: 75
2
www.omt.com
3
OMT; 1999: passim

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1.1. Tendencias del turismo internacional
Modelos del turismo internacional en la historia
Si bien el turismo es conocido ms bien como un fenmeno contemporneo, los modelos
antecedentes al turismo de masas son justamente el denominado turismo de lite o
aristocrtico a los albores de la Revolucin Industrial en el siglo XVIII, con las prcticas
de nobles y rentistas que impulsaron los primeros balnearios en la Europa central donde se
organizaban viajes por Francia, Alemania, Austria e Italia con el objetivo de mantener
relaciones entre las diversas sociedades aristocrticas europeas y obtener una formacin
clsica. [] luego fue apareciendo al final de las guerras napolenicas siglo XIX- el
llamado turismo individual, donde se registra la emergencia de nuevas clases de viajeros
internacionales formadas por personas de la burguesa: comerciantes, industriales y
profesionales liberales4. Estos dos tipos de turismo son los que a lo largo de tres siglos
van abriendo el paso al denominado turismo moderno a partir de los aos 50.
El modelo de turismo de masas o fordista (referido a la industria Ford) de produccin en
cadena, de los aos 50 y 60 se caracteriz por la enorme concentracin de los flujos
tursticos en estaciones y zonas geotursticas litorales. Si bien el turismo masivo de sol y
playa ha sido el factor que ha permitido el desarrollo econmico e industrial de muchos
pases del Mediterrneo, el Caribe y el Sureste Asitico, ha sido tambin la causa de
mltiples impactos negativos sobre la sociedad, el territorio y el medio ambiente, que por
cierto, son los que han desencadenado la crisis del modelo turstico de masas.
A raz de la mencionada crisis, surgen nuevos modelos tursticos, que empiezan a gestarse
a partir de fines de los 60; a partir de entonces la Comunidad Internacional expresa que el
objetivo esencial en toda actuacin o implantacin turstica, ser el de preservar los valores
y recursos naturales para el disfrute por parte de las generaciones futuras 5, por tanto el
desarrollo turstico sostenible deber responder a las necesidades de los turistas actuales y
las regiones receptivas, protegiendo y agrandando las oportunidades de futuro6.
En 1995, durante a Conferencia de Lanzarote, se seala que el desarrollo turstico deber
fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es decir, que ha de ser soportable
ecolgicamente en el largo plazo, ser econmicamente viable y ser equitativo desde una
perspectiva tica y social para las comunidades locales7. Un hito importante fue la
Cumbre de la tierra en Ro de Janeiro en 1992, donde se define y se institucionaliza el
concepto de Desarrollo Sostenible y por tanto del Desarrollo Turstico Sostenible, que
segn la Organizacin Mundial del Turismo OMT, los principios fundamentales del
desarrollo turstico sostenible son:

Conservar los recursos naturales, histricos, culturales y de otro tipo empleados


por el turismo.

La planificacin y la gestin del desarrollo turstico son las medidas ms adecuadas


para evitar que las actividades tursticas generen impactos no deseados en el medio
ambiente y la sociedad local.

La calidad ambiental global de la zona turstica debe mantenerse y mejorar donde


sea necesario, puesto que la demanda turstica actual se orienta con preferencia a
sitios atractivos, funcionales, limpios y no contaminados.

4
Vera, Lopez, Marchena, Antn; 1997:7
5
OMT, 1999:12
6
Op.cit
7
1999:13

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 6

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Mantener un alto nivel de satisfaccin turstica de forma que los destinos tursticos
continen fortaleciendo su comerciabilidad y prestigio basados en la calidad.

Los beneficios del turismo debern repartirse ampliamente entre todos los sectores
de la sociedad local, siendo los proyectos tursticos de base comunitaria una medida
adecuada para generar y distribuir equitativamente beneficios econmicos y
sociales.

El turismo debe ser polticamente aceptable, garantizando una amplia participacin


de la sociedad local y desarrollando un marco de concertacin y coordinacin
interinstitucional y social8.
Ciertamente no puede hablarse de la emergencia de un nuevo y nico modelo turstico,
sino de una amplia gama de nuevos modelos de desarrollo turstico sostenible, que se
orientan fundamentalmente a la eliminacin o mitigacin de los impactos relativos a la
degradacin de los recursos naturales; la contaminacin a ritmos superiores a los que la
propia naturaleza puede asimilar; la congestin del territorio disponible, la generacin de
tensiones sociales y la prdida de identidad cultural.
Segn la Agenda XXI, el rea Prioritaria VI se ocupa de la participacin de todos los
sectores de la sociedad en el turismo. Con especial nfasis en la creacin de oportunidades
para todos los sectores sociales, con igualdad de acceso a mujeres, jvenes, ancianos e
indgenas, adecundose a la cultura y formas comunitarias9.

Mega-tendencias del turismo internacional


Los nuevos modelos de desarrollo turstico que se describieron en el anterior apartado
responden sin duda al cambio en las tendencias de la demanda en cuanto a motivaciones y
condiciones estructurales de poblacin de los pases emisores de turistas. Las
megatendencias desde la perspectiva de un anlisis a escala planetaria son:

Megatendencias globales: el crecimiento sostenido de la actividad turstica en el


futuro, en la oferta y la demanda.

Megatendencias socio-demogrficas: el envejecimiento de la poblacin de los


pases industrializados. Una mayor presencia de mujeres independientes y parejas
sin hijos; un aumento de familias tardas (parejas mayores con hijos pequeos

Megatendencias culturales: mayor exigencia del turista en todos los aspectos, tales
como el acceso a una informacin veraz y contrastada, la calidad de productos
tursticos y la calidad del entorno. La personalizacin de los viajes. La
diversificacin de motivaciones. El posicionamiento activo del turista. La
sensibilizacin hacia aspectos medioambientales10.
El punto de quiebre parece haberse dado en los aos noventa, con respecto a los aos
ochenta, lo que marca las tendencias de manera ms clara hacia el futuro. En el grfico
N10 que ilustra los cambios ms significativos que se perciben en los temas que interesan
a las reas Protegidas.

8
Op. cit :15
9
Op. cit
10
Torrez, Bernier en Vera y otros 1996.

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Grfico N 2
Cambio en las motivaciones de los turistas
internacionales

Sitios de lujo

Vida nocturna

Experimentar culturas
diferentes

Viajar sin destino fijo

Patrimonio cultural,
histrico y arqueolgico
Visitar lugares
desconocidos

Sitios de belleza natural

Disfrutar de la
gastronoma
Gastar libremente el
dinero
Conocer nuevos estilos de
vida

Entender a otras culturas

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Motivaciones en los aos 1980s Motivaciones en los aos 1990s

Fuente: OMT, 2000

Se puede advertir que las motivaciones de la demanda turstica respecto a las motivaciones
orientadas hacia la visita a sitios de belleza natural y con biodiversidad, que es una muy
importante tendencia a ser aprovechada en las AP, junto con el entendimiento y
experimentacin de otras culturas que se incrementan en casi un 40%; y si se logra
articular con las motivaciones de conocer nuevos estilos de vida y el visitar el patrimonio
cultural, arqueolgico e histrico, se cuenta con una inmensa oportunidad para desarrollar
una infinidad de productos tursticos en reas Protegidas y las comunidades de las mismas.
Por cierto, nos muestran el camino para desarrollar servicios y productos tursticos en AP,
que satisfagan las necesidades, las motivaciones y en definitiva las experiencias
satisfactorias de cercana a la naturaleza prstina y a la comunidad humana originaria.
Esto ha supuesto el surgimiento de nuevas demandas basadas en una mayor exigencia, con
relacin a la gestin medio ambiental: conservacin de la biodiversidad, aguas claras, aire
ms puro, tranquilidad, gastronoma con control de dietas, salud, etc. El cambio de las
demandas desde el turismo de masas a los nuevos modelos tursticos se expresa en cuatro
variables: mar, sol, playa y sexo en el turismo de masas, hacia una demanda concentrada
en: medio ambiente, equipamiento, acontecimiento, paisaje, en los nuevos modelos.
Es un segmento del turismo que se basa en la bsqueda de elementos naturales,
antropolgicos y culturales de un rea cuya vocacin es la conservacin y la preservacin.
El objeto de este tipo de viajes es admirar, estudiar y disfrutar el medio natural y las
caractersticas culturales del pasado y del presente. El uso recreativo de las reas naturales
y culturas originarias implica una nueva tica del visitante, basada en una conciencia
ambiental y social enmarcada en la filosofa del desarrollo sostenible. A estro se suma la
percepcin favorable que se tiene de Latinoamrica en los mercados internacionales, est

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asociada con la imagen de un continente idealizado, por ser una de las principales reservas
naturales del planeta11.
Es creciente la cantidad de turistas que hoy en da cuentan con una alta sensibilidad y una
conciencia ambiental, cultural y social; por tanto, buscan destinos bien planificados y
menos contaminados. Prefieren consumir productos regionales biolgicamente producidos
y mejor si cuentan con algn sello que certifique su origen. El ecoturismo (turismo de
naturaleza controlado) y el turismo cultural estn en pleno desarrollo en muchas partes del
mundo, puesto que son instrumentos importantes para implementar objetivos
conservacionistas en ambos aspectos. Este enfoque adquiere especial importancia en
zonas con recursos limitados para la conservacin de los recursos naturales y culturales
como lo son los territorios indgenas y rurales.
Las nuevas demandas del turismo mundial se orientan fundamentalmente hacia la
valoracin de la autenticidad cultural, los aspectos ambientales del destino y la calidad del
producto. En el momento actual se ha constatado que el elemento ambiental se ha
convertido en uno de los principales, sino el principal factor motivacional por parte de la
demanda, y por tanto la acentuacin de las referencias ambientales en las dinmicas de
promocin y en las actuaciones concretas de la operacin turstica; la rentabilizacin de la
calidad ambiental, se ha revelado como un gran incentivador de la atraccin turstica,
denominado en algunos casos como ecomarketing, utilizado muy a menudo para
consolidar una imagen de marca12.

Turismo internacional en reas naturales


El turismo en reas naturales es una de las modalidades tursticas que han logrado crecer
sustantivamente en los ltimos decenios. Estos visitantes prefieren destinos donde la
conservacin ambiental tenga una perspectiva de largo plazo y cuente con la garanta del
Estado, en regmenes de proteccin de la categora de parques nacionales, reas naturales,
reservas de la biosfera, su debida evaluacin para el uso turstico y su posterior
planificacin en cuanto al uso del suelo y las capacidades de acogida. En este sentido,
Bolivia muestra un gran potencial para el turismo de naturaleza o ecoturismo con una gran
diversidad de reas Protegidas propias de los ecosistemas de montaa, bosques y sabanas
tropicales andino-chaco-amaznicos.
Los turistas de naturaleza presentan una demanda que se centra en el contacto con las
plantas y animales locales, adems de la msica, la danza, la arquitectura, la religin, la
arqueologa, las costumbres, las artes, y todos los aspectos que le dan al destino un carcter
nico. Los huspedes quieren gozar los destinos de paz y quietud, deportes acuticos
tranquilos, cercana con naturaleza, comidas saludables y frescas, caminos para peatones y
sobre todo una ntima interaccin con la naturaleza prstina del entorno y comunidad
local13.
A continuacin se identifican algunas preferencias claves de la demanda del mercado,
referidas a la localizacin, el diseo sostenible, las instalaciones, la capacidad, la
alimentacin, la atmsfera y las actividades durante la permanencia en el sitio.
La proteccin del medio ambiente en la operacin turstica, resulta ser la clave de la cual
depende la imagen del destino. Se busca acceder a operaciones tursticas localizadas en un
medio ambiente natural, rico en biodiversidad, relativamente aislado y fuera de los
impactos de la civilizacin.

11
OMT, 1999: 20
12
OMT, 1999: passim
13
OMT, 1999: passim

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 9

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En la localizacin, el aislamiento de una operacin turstica puede conseguirse con la
distancia de acceso y dificultad, tambin puede lograrse mediante la impresin psicolgica
creada por la atmsfera del sitio natural. El termino wilderness (apartado o remoto) aparece
en el 90% la literatura de comercializacin del ecoturismo.
Las atracciones naturales ms apetecidas por los ecoturistas se basan fundamentalmente en
la excepcional belleza natural: la Sabana del frica, la Cuenca Amaznica y el Desierto de
Alaska. La calidad y autenticidad de las atracciones tursticas son el ms importante
elemento de un destino. Las atracciones culturales son consideradas por los turistas como
el segundo estado de lo natural.
El 86 % de las experiencias de ecoturismo en el mundo, considera al avistamiento de vida
silvestre (pjaros, mamferos y vida marina) como una de las ms importantes experiencias
apetecidas por los visitantes, para ello, la gestin ambiental del sitio, la organizacin de
actividades de interpretacin y el diseo de buenas instalaciones y vas adecuadas.
Las operaciones ecotursticas en sitios de bosque o jungla, est constituida principalmente
por senderos para caminatas, interpretacin de la naturaleza, tour por la vida silvestre,
avistamiento de aves, etc. Otras actividades de recreacin en la naturaleza son muy
comunes y apetecidas, como los viajes por ro y la equitacin, junto con actividades
arqueolgicas y culturales.
Los turistas prefieren operaciones basadas en el diseo sostenible del sitio, que requiere
estrategias constructivas basadas en criterios holsticos y ecolgicos, que no alteren los
ecosistemas, sino ms bien, respeten o restauren las interrelaciones entre comunidades de
plantas y animales, con la dinmica de los suelos, la hidrografa, la climatologa, etc.
El diseo ideal de las instalaciones, respecto a las demandas de los turistas ecolgicos,
sera una construccin sostenible con materiales naturales del sitio, con generacin propia
de energa, usando fuentes renovables como solar, elica, hidroelctrica, bio-gas, etc; y con
un sistema de manejo de sus propios desechos slidos y lquidos
La mayora de las instalaciones eco-tursticas constan de alojamiento en cabaas, un
restaurante y un bar comn utilizado para el relacionamiento social de los visitantes. Las
cabaas apetecidas por los ecoturistas, deben sobre todo satisfacer las necesidades de
privacidad, acondicionamiento climtico: ventilacin o calefaccin, preferiblemente
natural.
Escala pequea; con un mximo de 24 plazas de capacidad, las que generalmente incluyen
un alojamiento confortable para un grupo de quince visitantes incluido el gua; adems de
otras ocho camas extras para viajeros independientes.
El operar con tiendas de campaa acampada ha tenido xito en los clientes, quienes
tambin aprecian la cercana con la naturaleza. Estas operaciones usualmente cuentan con
un alojamiento central techado, redes para aislar de los insectos y colchones para dormir.
La alimentacin en reas naturales, se basan en las peculiaridades culinarias tradicionales
de la cultura local, la cordialidad y el ambiente familiar. En los 28 casos de ecoturismo
analizados a nivel mundial slo en uno de ellos, el operador promueve cocina francesa, en
los otros 27 casos la alimentacin del ecoalojamiento est basada en la gastronoma propia
de la regin14.

14
Op. cit

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 10

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La actividad educacional cuenta con instalaciones educativas y propsitos de
investigacin, por ejemplo: salas de estudio, laboratorios, biblioteca, o senderos de
interpretacin. Un operador de la amazonia comentaba Los clientes no quieren leer aqu,
ellos quieren sentir la naturaleza y la aventura cuando la hay.
Los operadores de ecoturismo consideran a la interpretacin y educacin como una
caracterstica integral de la experiencia turstica, a veces para complementar la relajacin y
las actividades de diversin.
Para establecer el precio inicial es bueno basarse en la intencin de pago del cliente, luego
se puede ir subiendo paulatinamente a medida que el eco albergue sea ms conocido y
tenga xito.
Belice y Costa Rica son los pases que han logrado posicionar los ms altos perfiles en el
desarrollo eco-turstico, debido sobre todo a que han sido proactivos en el manejo de sus
reas Protegidas que alcanzan a un 38 % y un 30 % del total de su base territorial,
respectivamente.

1.2. El turismo en las Amricas y Amrica del Sur


El turismo en las Amricas, se proyecta muy promisorio segn datos de la OMT que prev
que entre el ao 2000 y el 2020, la tasa promedio de crecimiento anual estar cercana al
4%. Para Amrica del Sur la tasa de crecimiento anual es mayor que para las otras regiones
americanas y se sita cerca del 5 % anual15, para el mismo perodo. Durante el 2007 se
registraron un total de 19 millones de llegadas tursticas a Amrica del sur, generando un
ingreso bruto de $us 14.000 millones, un 3% ms que el 2006 (ver grfico N 2). El 50%
del volumen de turistas que arriban a los pases de Sudamrica se concentra en los pases
de Brasil y Argentina, y el restante 50% se reparten en dos bloques, los que superan el
milln de turistas como Chile, Uruguay, Per y Colombia; y los que no han logrado
superar el milln de las llegadas tursticas como son Ecuador, Venezuela, Bolivia y
Paraguay (ver grfico N 3).

15
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Plan Estratgico de Turismo del SNAP 11

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Grfico N 3
Turismo en las Amricas

Llegadas de turistas internacionales

Amrica del Norte 136 milliones (+2%)


El Caribe
91 mill. (+1%) cuota de mercado: 16%
19 mill. (+3%)
112.000 mill. USD
21.000 mill. USD
(+1%) Central
Amrica Ingresos por turismo internacional
(+3%)
7 mill. (+8%) 153 mil millones USD (+2%)
5.000 mill. USD (+11%)
cuota de mercado: 21%
Amrica del Sur

19 mill. (+3%)

14.000 mill. USD (+ 3%) Ingresos por llegada


1.130 USD
Fuente: OMT, 2007

Grfico N 4
Llegadas de turistas a Amrica del Sur (en miles)

Brasil 5.019
Argentin 4.074
Chile 2.247
Urugua 1.749
Per 1.635
Colombi 1.051
Ecuador 841
Venezu 706
Bolivia* 504
Paragu 388
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
Fuente: OMT, 2007

El comportamiento de la demanda en el periodo 2000 2008 muestra que Per y Colombia


han registrado un incremento significativo del flujo de visitantes internacionales en ese
periodo, con promedios anuales de crecimiento de 12,5% y 10,3% respectivamente;
Argentina, Ecuador y Bolivia forman un segundo grupo con tasas promedio superiores al
6% anual, mientras Chile, Paraguay y Venezuela presentan promedios alrededor del 5%;
finalmente Brasil y Uruguay presentan una contraccin de los flujos internacionales.
Aparentemente en el mediano plazo Brasil y Argentina continuarn captando una porcin
importante del mercado regional, Per y Colombia asumirn una posicin mucho ms
relevante en la regin junto a Chile que seguir atrayendo un volumen importante del

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mercado que visita la regin; a pesar del buen desempeo de Bolivia en los ltimos aos su
participacin en el mercado regional no variar significativamente.
Respecto a las condiciones de competitividad de los pases de la regin, el reporte de
competitividad del sector viajes y turismo 2009 del Foro Econmico Mundial, muestra que
los pases limtrofes de Bolivia se encuentran entre los 75 ms competitivos a nivel
mundial con Brasil (45) a la cabeza, seguido por Chile (57), Argentina (65) y Per (74),
mientras Bolivia se encuentra en el puesto 114; Colombia (72) y Ecuador (96), dos pases
relevantes en la regin se encuentran tambin en posiciones ms altas.
El apoyo y promocin del desarrollo del turismo por el Gobierno es fuerte principalmente
en Per, le siguen en importancia Colombia, Argentina, Chile, Brasil y Ecuador; Bolivia
presenta una inversin baja en el desarrollo del sector, poca presencia en los mercados
internacionales y escasa efectividad en las acciones de promocin internacional, por lo que
se encuentra en los ltimos puestos de la regin.
Respecto a la accesibilidad internacional, Chile y Brasil presentan las condiciones ms
favorables, seguido por Argentina, Colombia, Per, Ecuador y Bolivia que tiene pocos
vuelos internacionales y altos costos de operacin, lo que le pone en una posicin poco
favorable para alcanzar mercados internacionales de larga distancia. Las facilidades para el
desplazamiento al interior de cada pas presenta a Chile como la que ofrece mejores
condiciones de infraestructura y red de servicios terrestres y areos, seguido de Argentina,
Colombia, Brasil, Ecuador, Per, los altos costos de transporte areo interno y las
deficiencias de cobertura y calidad de la red vial fundamental ponen a Bolivia en los
ltimos puestos y reducen la posibilidad de jugar un rol ms dinmico en conexin entre
los pases de la regin, aunque la construccin de las carreteras bi-ocenicas permitirn
alcanzar mejores posiciones.
En lo que se refiere a las condiciones de seguridad, Bolivia junto a Chile se presentan
como los pases ms seguros de la regin, pues la incidencia del crimen y violencia en el
sector es muy baja, a pesar del incremento registrado el los ltimos aos, Argentina,
Ecuador, Per, Colombia y Brasil reportan una incidencia mucho mayor en ese orden de
importancia.
En cuanto a competitividad de precios, Bolivia es el pas ms barato de la regin,
considerando la paridad del poder de compra de los turistas internacionales y los precios de
los servicios tursticos de alojamiento en dlares americanos; le siguen Ecuador, Per,
Colombia, Chile y Brasil que presenta el ndice de paridad de compra ms alto de la regin
y entre los precios mas altos de servicios.
Finalmente respecto al patrimonio natural y cultural, Bolivia se presenta como el pas con
los valores naturales mejor conservados de la regin, y entre los que mayor cobertura de su
territorio est bajo proteccin, as como la presencia de un nmero patrimonios de la
humanidad, particularmente de carcter cultural; Colombia y Brasil presentan una mayor
cobertura de su territorio en proteccin; as como mayor registro de especies de mamferos,
aves y anfibios, Ecuador y Per presentan tambin registros importantes de presencia de
biodiversidad aunque una cobertura menor de conservacin de su territorio.

2. Contexto Nacional
En los ltimos 50 aos el flujo de visitantes internacionales hacia Bolivia ha crecido a un
ritmo lento pero sostenido, hasta alcanzar en el 2007 un flujo de 556.015 llegadas tursticas
internacionales y sobrepasar el milln de turistas nacionales. Para el 2008 segn datos
preliminares el flujo ha descendido un 0,7% con respecto al volumen del 2007. Esto

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muestra el efecto de la crisis financiera mundial que empez a incidir en la actividad
turstica desde el ltimo cuatrimestre del 2008.
Con respecto al turismo interno se alcanzando el total de 933.337 llegadas tursticas a
establecimientos de hospedaje. En el 2006 el crecimiento es extraordinario con una tasa del
18,6%, alcanzando un total de 1.107.008 turistas nacionales que se trasportaron
principalmente por va terrestre. El ao 2007 el volumen de turistas internos alcanz a
1.149.789, aunque para el 2008 se prev una tasa de crecimiento del 4.6% para alcanzar la
cifra de 1.202.679 turistas nacionales.

Grfico N 5
Evolucin de llegadas de turistas nacionales y extranjeros a Bolivia (en
miles)

1.150
1.077
1.200

Turismo Receptivo (1) Turismo Interno (2)

933
1.000

871
775
742

800
673
658

556
524

521
600

480
427
334
319

316

400

200

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p) 2007 (p)

Fuente: Viceministerio de Turismo


(1) Se considera ingreso por frontera con excepcin de diplomticos y misiones oficiales
(2) No existe un registro del turismo interno por lo que se toma el indicador proxy estadsticas hoteleras de
nacionales.

El ingreso de divisas percibido por el pas por concepto de turismo receptivo durante el
periodo 2004-2005 las divisas generadas por los visitantes extranjeros tuvo un incremento
del 10.3% alcanzando el volumen total de 238.6 millones de dlares. En el 2007 se reporta
un incremento sustantivo del 10,02% alcanzando el volumen de 259,2 millones de dlares.
Con relacin a las exportaciones nacionales, el turismo como industria de exportacin de
servicios ocupa un cuarto lugar en las exportaciones tradicionales luego de los
hidrocarburos, la manufactura, y la minera. Con respecto a las exportaciones no
tradicionales ocupa un primer lugar (Ver grafico N 7). Por otra parte, segn los ltimos
datos, el turismo aporta al Producto Interno Bruto un 4,6%, sumando el turismo receptivo e
interno, y genera 99.890 empleos directos y cerca de 166.170 empleos indirectos16.

16
El turismo en Amrica Latina y el Caribe BID, 2006: 47

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Grfico N 6
Importancia del Turismo en las Exportaciones 2007 (en miles $us)

1.983.262
258.714
No Tradicionales Tradicionales

177.545

691.731
88.590
70.466
68.723
54.681

284.840
258.714
213.517
173.111
122.412
30.817
29.366

60.238
32.735
13.744

21.615

21.983
7.318

Fuel oils (fuel)

Turismo
Oror en bruto
Plomo y concentrados

Plata y concentrados

Zinc y concentrados
Volframio y concentrados

Estao y sus concentrados

Estao en bruto

Aceites crudos de petroleo

Gas natural
Azcar

Joyera

Castaa
Maderas

Turismo
Artesanas

Cueros
Caf

Soya (1)
Aceite de Soya (2)

Fuente: Elaborado con informacin del IBCE 2007, BCB 2007


(1) Comprende grano, harina y torta de soya. Fuente: Elaborado con informacin del
(2) Hasta 1999 inclua aceite de soya, de girasol y de otras IBCE 2007
oleaginosas. A partir de 2000, incluye nicamente aceite
de soya.

Los mercados internacionales ms importantes para el turismo boliviano son los regionales
de cercana. Los turistas de los pases latinoamericanos suman un 50% del turismo
receptivo boliviano, especialmente los de pases vecinos como Per, Brasil, Argentina y
Chile; les siguen los turistas del mercado europeo: Alemania, Inglaterra, Francia, Espaa,
Italia, Suiza y otros pases que cubren un 31% del volumen de turistas que arriban al pas,
y los mercados norte americano con 10,5%, Asitico 5,4% y de Oceana 2% (ver grfico7).

Grfico N 7
Principales Mercados Emisores de visitantes 2007
(En miles)

SUIZA; 2,0%
COLOMBIA; 2,1%
Otros Amrica; 2,1%
CANAD; 2,2%
ISRAEL; 2,5%
ESPAA; 3,5%
INGLATERRA; 4,6%
ALEMANIA; 4,8%
CHILE; 5,3%
FRANCIA; 5,5%
Otros Europa; 6,2%
BRASIL; 7,1%
EE. UU.; 8,3%
ARGENTINA; 11,0%
PER; 17,1%

Fuente: Viceministerio de Turismo

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Bolivia es un destino en proceso de introduccin en los mercados internacionales, cuya
participacin en el mercado turstico internacional que visita Sudamrica ha pasado de
2.1% en 2000 a 2.8% en 2007 si bien este no es un cambio significativo muestra el inters
creciente del mercado, considerando la inestabilidad poltica y social en la que ha estado el
pas en los ltimos aos y las escasas acciones de promocin internacional. Con una
tendencia fuerte de recuperacin, luego de una cada significativa a fines de los 90 entre
2000 y 2007 el porcentaje de crecimiento anual del flujo de visitantes hacia el pas fue de
8.3% (OMT 2008,1) el doble de la tasa registrada por las llegadas internacionales a
Sudamrica en el mismo periodo (3,9%); Este panorama favorable ser afectado en 2009
por la crisis internacional desatada en 2008.
El 57% de los viajeros extranjeros visitan el pas como parte de sus vacaciones;
permanecen alrededor de 9 das y hacen un gasto diario promedio de cerca de USD 60,00
(VMT 2008); respecto al comportamiento de viaje, predomina y paulatinamente se
consolida el viaje de forma independiente, coincidiendo con las tendencias internacionales;
para alrededor del 55% su visita al pas es parte de un recorrido multi-destino,
principalmente para los mercados de larga distancia.

2.1. Polticas de desarrollo para la gestin del turismo


El modelo econmico actual establecido en la Constitucin Poltica del Estado y
operativizado en el Plan Nacional de Desarrollo, tienen como propsito que la poblacin
del pas alcance el Vivir Bien17, para ello plantea una participacin activa del estado en el
desarrollo econmico como promotor del desarrollo y productor de bienes y servicios;
definiendo su direccin, regulndolo, interviniendo en la cadena e sectores estratgicos.
En el marco de la economa plural se reconocen como actores productivos a las
comunidades, la iniciativa privada, la empresa pblica y la empresa social cooperativa,
quienes pueden establecer empresas mixtas entre ellas; si bien se establece igualdad de
derechos entre todas estas formas de economa, la poltica econmica prioriza el apoyo y
fomento a la economa comunitaria y a las micro y pequeas empresas del rea rural y
urbana.
El Plan Nacional de Desarrollo plantea como orientacin principal el desarrollo de una
matriz productiva diversificada e integrada, formada por tres sectores, el estratgico
caractacterizado por su gran capacidad de generar excedentes, el sector generador de
empleo e ingresos y el sector de apoyo a la produccin que es transversal.
Las polticas de desarrollo productivo consideran intervenciones selectivas y estratgicas
en los sectores productivos, particularmente relacionados al rea rural; el aprovechamiento
equilibrado de los mercados internacionales y nacionales, la realizacin de inversiones del
Estado principalmente en los sectores estratgicos y el fomento a la inversin privada en
los sectores generadores de ingresos y empleos, el acceso a financiamiento principalmente
de las micro, pequeas y medianas empresas del rea rural e iniciativas comunitarias, el
fomento a la productividad mediante el desarrollo tecnolgico y recuperacin de los
saberes de los pueblos; y la visin integral en la planificacin y gestin del desarrollo
considerando los aspectos ambientales.
Entre los sectores estratgicos de la matriz productiva se encuentra la Biodiversidad,
considerando que el Estado recuper la soberana y propiedad sobre los recursos naturales
y que las comunidades y pueblos originarios tienen una estrecha relacin con estos

17
El Vivir Bien es conceptualizado en el Plan Nacional de Desarrollo como el acceso y disfrute
de los bienes materiales y de la realizacin afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonia con la
naturaleza y en comunidad con los seres humanos.

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recursos, para su aprovechamiento se plantea una serie de polticas, entre la que sen
encuentra la de proteccin, manejo y aprovechamiento de biodiversidad, de la que forma
parte la estrategia de desarrollo econmico y social sostenible con participacin social en
la gestin de reas Protegidas que tiene como elementos centrales los programas de
biocomercio y el de ecoturismo comunitario.
El turismo forma parte de los sectores generadores de empleos e ingresos, orientados a
diversificar la matriz productiva y generar mayor valor agregado, la poltica plantea el
desarrollo del turismo comunitario como una de las lneas principales; se vincula con los
sectores estratgicos a travs de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y con
otros sectores generadores de empleo como la agricultura, a travs del establecimiento de
emprendimientos de turismo rural comunitario como mecanismos de apoyo al desarrollo
rural.
La Estrategia Nacional de Turismo 2005 2009 establece como lneas estratgicas de
trabajo:
El fortalecimiento y desarrollo del turismo comunitario
La gestin territorial turstica en los destinos tursticos
La promocin y comercializacin de la oferta turstica en el mercado nacional e
internacional
El fomento de la gestin de la calidad empresarial de emprendimientos
comunitarios y empresas privadas.
El fortalecimiento del turismo comunitario esta orientado a ampliar la participacin en los
beneficios del turismo de las comunidades originarias, pueblos indgenas, campesinos y
comunidades urbanas, fortaleciendo los emprendimientos existentes y promoviendo el
establecimiento de nuevas iniciativas y alianzas con el sector privado y pblico.
La consolidacin de la gestin territorial de los destinos tursticos, desde un enfoque
multisectorial y multidisciplinario, prev la concurrencia de las instancias pblicas
(territoriales y de otros sectores) y la participacin activa de los actores, particularmente
comunidades indgenas, originarias y campesinas. Las intervenciones multisectoriales
(obras pblicas, servicios bsicos, gestin cultural y ambiental, etc.) buscan cualificar el
desarrollo de los destinos tursticos para que su desarrollo sea integral y sostenible.
La promocin y comercializacin de la oferta turstica en el mercado nacional e
internacional, mediante el conocimiento de la dinmica del mercado turstico y la
aplicacin de tcnicas de comunicacin, pretenden conectar la oferta con los segmentos de
mercado nacionales e internacionales, para promover el conocimiento e intercambio entre
culturas (interculturalidad) en el marco del respecto y la soberana.
El fomento a la gestin de la calidad empresarial articula acciones de sensibilizacin y
desarrollo de capacidades, investigacin y desarrollo tecnolgico y regulacin para generar
servicios y productos que cumplan estndares internacionales de calidad.
Actualmente, parte de la poltica de turismo es operativizada por Conoce Bolivia y
Promueve Bolivia entidades dependientes del Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural, y el Proyecto de Alianzas Rurales, dependiente del Ministerio de
Desarrollo Rural.
Conoce Bolivia es una entidad desconcentrada destinada a la promocin, mercadeo,
capacitacin, formacin, asistencia tcnica e inversin para el desarrollo del turismo
Plan Estratgico de Turismo del SNAP 17

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comunitario18; adems de canalizar financiamiento para la gestin territorial de los
destinos tursticos. Actualmente est en etapa de estructuracin, se prev que hasta fines de
2009 tendr una estructura organizacional definida as como un plan de accin.
Promueve Bolivia es una entidad desconcentrada establecida con base en el Centro de
Promocin Bolivia (CEPROBOL), tiene como propsito el impulsar, facilitar y promover
las exportaciones y el turismo en los mercados internacionales; est estructurando la
instancia encargada de promocin turstica internacional; paralelamente, este ao ha
llevando empresarios de turismo como parte de sus misiones comerciales a algunos pases,
est participando en la definicin de la imagen pas de turismo; en 2010 tiene previsto
coordinar con las empresas privadas e iniciativas comunitarias la presencia del pas en
algunas ferias internacionales de turismo en Europa e iniciar una campaa de promocin
turstica, para lo que est gestionando financiamiento.
El Proyecto de Alianzas Rurales, tiene como propsito mejorar el acceso al mercado de los
productores rurales, mediante el establecimiento de alianzas entre productores con
compradores o transformadores, facilitando soporte financiero que es asignado mediante
concursos, en turismo se han apoyado 11 alianzas.

2.2. Marco legal para la gestin del turismo


El marco normativo para la gestin del turismo est conformado por la legislacin sectorial
vigente y las disposiciones legales del sector ambiental, las referentes a la
descentralizacin y la gestin municipal, entre las principales.
La legislacin sectorial est conformada por la Ley de Promocin y Desarrollo de la
Actividad Turstica, el Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Actividad
Turstica y los reglamentos sectoriales (Establecimientos de hospedaje, Empresas
Operadoras de Turismo Receptivo, Guas de Turismo, Polica Tursticas, entre otros).
La legislacin vigente define entre sus principios y objetivos que la iniciativa privada es el
pilar fundamental del desarrollo de la actividad, que las comunidades deben participar y
recibir beneficios del desarrollo de la actividad, y que su desarrollo deber conservar y
hacer uso sostenible del patrimonio natural y cultural; adems de organizar el marco
institucional para la gestin del turismo, define una serie de incentivos al desarrollo de la
actividad.
Respecto a la gestin del turismo en reas Protegidas el Reglamento de la Ley de Turismo,
introduce un captulo relacionado al turismo en reas Protegidas, en el que se reconoce la
prevalencia de la autoridad de reas protegidas y la legislacin ambiental, en la gestin y
desarrollo del turismo en las reas; y se establece los mbitos de coordinacin con la
autoridad nacional de turismo. Los reglamentos sectoriales, estn orientados
fundamentalmente a regular los servicios tursticos en los centros urbanos, no considera
particularidades en las reas Protegidas ni en el rea rural.
Este conjunto de normas en varios aspectos no corresponden con la nueva Constitucin,
vigente desde febrero de 2009, por lo que es probable que sea modificada en el corto o
mediano plazo.

2.3. Marco institucional del turismo en Bolivia


El marco institucional relacionado a la gestin del turismo en Bolivia est constituido por
una gama amplia de actores pblicos, privados, comunitarios y de la sociedad civil; el

18
Artculo 14 del Decreto Supermo 29727 de 1 de octubre de 2008

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 18

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sector pblico es el que mayor presencia institucional tiene, pues incluye instancias
nacionales, departamentales, municipales y sectoriales desconcentradas como el SERNAP.
El sector privado organizado en cmaras y asociaciones tiene mayor presencia en el nivel
nacional y departamental, mientras en el nivel local (municipal) est casi ausente salvo
algunos centros tursticos que han creado sus propias instancias; y los actores comunales
que tienen ms presencia local, con algunas iniciativas de estructuracin a nivel regional,
que no alcanza al mbito departamental; y una instancia en proceso de consolidacin en el
nivel nacional (TUSOCO). Complementariamente existen dos tipos de instancias en el
nivel regional algunas Mancomunidades de Municipios y las Organizaciones de Gestin
de Destinos (OGD) en Santa Cruz y La Paz-Beni.
En el nivel central del Estado, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural,
es la autoridad mxima del sector, cuyas atribuciones son: 1) Impulsar polticas pblicas
para el desarrollo y promocin del Turismo inclusivo, sostenible y competitivo, velando
por el desarrollo del turismo comunitario, y 2) Normar la promocin del turismo
comunitario para preservar los derechos de las comunidades (DS 29984, Art. 64). El
Viceministerio de Industria Turstica es la instancia encargada de la gestin de las polticas
de turismo, con atribuciones para promover y fomentar el desarrollo de la actividad
turstica y particularmente el turismo comunitario, regular y controlar la actividad, y
disear e implementar estrategias de promocin turstica nacional e internacional, entre las
ms destacadas. El SERNAP como instancia desconcentrada del Estado Central posee
competencias de definicin de polticas, estrategias, normas generales y reglamentos
especficos; as como implementacin de acciones para el desarrollo turstico en las reas
Protegidas y el SNAP.
La cooperacin y coordinacin entre actores es eventual e informal, tanto en el propio
sector, como a nivel intersectorial; lo que genera en muchos casos superposicin de
actividades, perdida de oportunidades y de recursos; adems de hacer ms lenta y compleja
la gestin del sector. Si bien existen instancias legalmente establecidas con este fin
(Consejos Departamentales y Nacional), estas no funcionan salvo casos excepcionales,
adems requieren modificaciones pues no consideran a los representantes de los
emprendimientos comunitarios que recientemente han surgido.

3. Situacin del turismo en las reas Protegidas


Bolivia es parte de un circuito regional para la mayora de los mercados Europeos y
Norteamericanos que visitan el pas durante sus vacaciones, fuertemente vinculado a Per
permite conectarse con Chile, Argentina o Brasil; es destino nico o parte de un circuito
para los mercados regionales, particularmente Chile, Argentina y Brasil. Su posicin
geogrfica le permite esta diversidad de oportunidades de conexin; sin embargo, existen
limitaciones en infraestructura de transporte, servicios de transporte areo de pasajeros y
facilitacin que limitan la posibilidad de aprovechar esta posicin.
La oferta turstica destinada al mercado internacional de vacaciones est concentrada en el
eje Lago Titikaka La Paz Potos Sucre Santa Cruz, con extensiones a la Cordillera
Real, Los Yungas y Rurrenabaque desde La Paz, Salar de Uyuni y la Reserva Nacional de
Fauna Andina Eduardo Avaroa (RNFA Eduardo Avaroa) desde La Paz, Potos o Sucre;
Samaipata, Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor (PN ANMI
Ambor) y Misiones Jesuticas de Chiquitos desde Santa Cruz. Las deficiencias en
infraestructura y servicios de transporte que los conectan, incrementan el costo y el tiempo
requerido para desplazarse por el pas, y en muchos casos le restan valor a la experiencia
de viaje al interior de los destinos.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 19

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Cuadro No 1
Estado del Sistema Vial
Caracterstica Longitud (Km.) %
Pavimento 4.637 6.91
Ripio 22.857 34.08
Tierra 39.581 59.01
Total 67.076 100.00
Fuente: Estrategia Nacional de Turismo 2006
Con informacin del Servicio Nacional de Caminos 2005
La oferta de productos tursticos del pas se ha diversificado paulatinamente, pasando de
productos concentrados en aspectos histrico culturales monumentales, principalmente en
el eje Lago Titikaka La Paz Potos Sucre; hacia productos de aventura y de inters
especial en los que los recursos naturales son la base y se complementan con los valores
culturales e histricos de los territorios, que es el caso de muchos de los destinos de
extensin.
La oferta de servicios tursticos ha acompaado y promovido la ampliacin de los
productos tursticos en el pas; en los ltimos diez aos el establecimiento de micro,
pequeas y medianas empresas de propiedad de los pobladores locales de los destinos,
gestionadas de manera individual o colectiva, ha experimentado un crecimiento
significativo, fundamentalmente en el rea rural; si bien algunas de estas iniciativas han
logrado ingresar exitosamente en el mercado, la mayor parte de ellas enfrenta problemas en
cuanto a calidad, organizacin, condiciones de infraestructura y comercializacin que
limita su posicin en el mercado y la obtencin de mayores beneficios; debido a la
reducida cobertura de servicios bsicos, la poca experiencia y conocimiento de la actividad
de quienes establecen los negocios y su reducida capacidad de inversin. Los esfuerzos
realizados en algunos de estos destinos por entidades pblicas y organizaciones de la
sociedad civil, para mejorar la calidad de los servicios estn generando cambios en los
prestadores de servicios y orientando las nuevas inversiones, mostrando una tendencia
hacia la mejora de los mismos.
Cuadro No 2
Situacin de los Servicios Bsicos de los 12 Destinos tursticos
(Expresado en porcentaje de hogares)
Agua por Energa Servicio
Destinos Tursticos Alcantarillado
Caera Elctrica Telefnico

Madidi 54,1 32,8 5,0 3,1


Lago Titicaca 35,6 40,2 6,3 1,4
Cordillera Real 40,1 26,0 19,2 1,7
Ciudades coloniales 81,8 86,3 93,8 32,2
Salares y lagunas de colores 40,5 11,9 6,7 2,2
Trpico Cochabambino 33,2 39,8 10,9 3,0
Oruro 58,4 51,3 48,0 19,7
El Chaco 46,8 32,1 17,2 6,2
Amazona 31,4 42,0 2,1 9,3
Trinidad 48,8 82,4 1,5 34,8
El Pantanal 63,6 70,4 1,0 26,8
Misiones Jesuticas 35,2 33,5 1,1 3,5
Fuente: Estrategia Nacional de Turismo 2006
Elaborado con informacin del Instituto Nacional de Estadsticas, Anuario Estadstico 2005

La expansin de la dinmica del turismo hacia los destinos rurales, en la generalidad de los
casos ha fortalecido la apropiacin y valoracin de los recursos naturales y culturales por

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 20

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los actores locales, debido a los beneficios actualmente percibidos y las expectativas por
alcanzar mayores beneficios; sin embargo se estn tomando muy pocas medidas para
garantizar la conservacin de los recursos naturales y/o culturales que se aprovechan lo que
pone en riesgo la sostenibilidad de los beneficios.

3.1. La oferta turstica del SNAP


La participacin de las reas Protegidas en la oferta turstica del pas es creciente; si bien
antes de la implementacin del SNAP ya existan programas de visita a algunos sitios de
inters que luego fueron parte del territorio de las reas Protegidas, la participacin actual
es mayor, apoyando a la diversificacin de programas y circuitos tursticos; por ejemplo la
generalidad de los tour operadores incluye en sus programas principales extensiones al
Salar de Uyuni y la RNFA Eduardo Avaroa, o al Parque Nacional y rea Natural de
Manejo Integrado Madidi (PN ANMI Madidi) como parte del viaje a Rurrenabaque.
Adicionalmente, el PN ANMI Ambor, el Parque Nacional Sajama (PN Sajama), la
Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria Piln Lajas (RB TCO Piln Lajas), el Parque
Nacional Noel Kempff Mercado (PN Noel Kempff Mercado), el Parque Nacional rea
Natural de Manejo Integrado Cotapata (PN ANMI Cotapata), el rea Natural de Manejo
Integrado Apolobamba (ANMI Apolobamba), el Parque Nacional Torotoro (PN Torotoro)
y el Parque Nacional Tunari (PN Tunari) forman parte de programas complementarios de
visita general al pas o de programas de inters especial.
Varios destinos tursticos incluyen en su territorio y su oferta visita y actividades en las
reas Protegidas, lo que implica una interdependencia en cuanto a condiciones de soporte,
tipo de experiencia, mercado y gestin del turismo entre el destino y las reas Protegidas,
en funcin del grado de relevancia de las reas Protegidas en su oferta y la capacidad de
gestin de las mismas.

Cuadro No 3
Relacin Destinos Tursticos reas Protegidas

DESTINO rea Protegida


Desiertos Blancos y RNFA Eduardo Avaroa
Lagunas de Colores
Rurrenabaque Madidi PN ANMI Madidi
RB TCO Piln Lajas
Cordillera Real PN ANMI Cotapata
ANMI Apolobamba

Trpico Cochabambino PN Carrasco


El Chaco PN ANMI Kaa Iya
PN ANMI Agarage
Misiones PN Noel Kempff
Mercado
Fuente: Elaboracin propia
Un resumen de la situacin del turismo en cada rea Protegida del SNAP con actividad
turstica se encuentra en el anexo 1. El resto de reas Protegidas tienen actividad turstica
incipiente o no registran ningn tipo de actividad, en varios casos existen inters de los
directores de rea, las comunidades, algunos actores locales o tour operadores para
promover el desarrollo turstico en las mismas.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 21

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Los Servicios tursticos en las reas Protegidas
Los servicios tursticos de las reas Protegidas son generalmente prestados por
comunarios que viven en su interior, sea mediante iniciativas individuales/familiares o
emprendimientos de turismo comunitario, los servicios ms desarrollados son el
alojamiento, la alimentacin y la guianza. La operacin turstica es realizada habitualmente
por operadores externos a las reas Protegidas sea de ciudades intermedias o de capitales
de departamento.

Se estima que en reas Protegidas existen alrededor de 150 MIPYMEs de servicios


tursticos, que involucra a ms de 800 familias y genera empleo para almenos 400 personas
en cerca de 250 puestos de trabajo.
El desarrollo de los negocios individuales/familiares en la generalidad de los casos es una
respuesta a las necesidades y oportunidades que genera el flujo de turistas hacia las reas
Protegidas, lo que ha dado lugar al surgimiento de un nmero importante de micro y
pequeos negocios de este tipo, es el caso de los albergues en la RNFA Eduardo Avaroa, el
PN Sajama, el ANMI Apolobamba, el PN ANMI Cotapata y PN Torotoro; la necesidad de
reaccionar rpidamente a las oportunidades de mercado junto al desconocimiento previo
del negocio adems de limitaciones financieras han hecho que estos emprendimientos
tengan limitaciones de calidad en el servicio, la infraestructura y equipamiento
desarrollado, que en algunos casos estn superndose paulatinamente.
Un grupo reducido de servicios son provistos por empresas privadas al interior de las reas
Protegidas, es el caso del PN ANMI Madidi que ha autorizado a 8 empresas operadoras de
San Buenaventura y Rurrenabaque el establecimiento de campamentos en el valle del Ro
Tuichi, el PN ANMI Ambor en el que existe un Tent Camp en Matarac en la zona norte
y el refugio de Volcanes en la parte sur, el PN ANMI Cotapata en el que existe un
Ecoresort en el valle del ro Huarinilla. Adicionalmente, en algunos centros poblados
dentro de reas Protegidas como Torotoro y Charazani existen servicios tursticos de
diferentes niveles, algunos de los que responder a niveles internacionales de calidad.
Slo en el caso del PN Noel Kempff Mercado y la RB EBB los servicios y la operacin
turstica estn a cargo del rea Protegida.

Los emprendimientos de turismo comunitario en las reas Protegidas


Desde mediados de los 90 las iniciativas de turismo comunitario han surgido
paulatinamente hasta formar un grupo importante de prestadores de servicios tursticos;
segn datos del Viceminiterio, existen cerca de 100 iniciativas comunitarias en todo el
territorio nacional, de las cuales cerca de la mitad estn funcionando permanentemente.
Estas iniciativas fueron promovidas generalmente por ONGs, Municipios y algunas
entidades de la cooperacin en el marco de programas de desarrollo rural o conservacin,
respondiendo a oportunidades de mercado en algunos casos y a percepciones sobre el
potencial turstico de algn sitio o zona; los emprendimientos generalmente repiten el
patrn de albergue ms senderos de interpretacin.
En el SNAP existen 34 emprendimientos en 11 reas Protegidas o su zona de
amortiguacin, una parte importante de los cuales estn relacionados con el PN ANMI
Ambor, la RB Sama y el Parque Madidi. Se estima que los 34 emprendimientos

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involucran a cerca de 700 familias19, y generan alrededor de 140 puestos de trabajo20 que
emplean eventualmente a cerca del 50% de las familias involucradas en estos negocios a
partir de la aplicacin de esquema de rotacin.
Cuadro N 4

Emprendimientos de Turismo Comunitario en reas Protegidas

AREA EMPRENDIMIENTO DE TURISMO


PROTEGIDA COMUNITARIO
PN ANMI Madidi 1. Chalalan; 2. San Miguel Bala (ZA); 3. Villa
Alcira (ZA) 4. Tacaso (ZA)
RB TCO Piln Lajas. 5. Mapajo; 6. TES (ZA);

PN ANMI Cotapata 7. Urpuma;

Parque Nacional PN 8. Lambedero San Lorenzo; 9. Kawsay Huasy


Carrasco
PN ANMI Ambor 10. Villa Ambor; 11. Isama; 12. Cajones del
Ichilo; 13. La Chonta; 14. La Yunga; 15. Laguna
Verde; 16. Cataratas del Jardn; 17 Mirador Rodeo;
18. Volcanes; 19. Candelaria (ZA), 20. Bellavista
Codo de los Andes (ZA)
PN Sajama 21. Tomarapi; 22. Ro Lauca (ZA); 23. Manasaya

RNFA Eduardo 24. Balneario de Polques; 25. Cabaa de Alta


Avaroa Montaa Laguna Verde
RB Sama 26. Rutas Andinas ETC Pujsara; 27. Rutas Andinas
de Sama ETC Calderillas; 28. Albergue San Perdro
Sola, 29. Comedor Pinos Sud.
RNFF Tariqua 30. Albergue Salinas

PN Noel Kempff 31. Ecoturismo Comunitario Florida (ZA)


Mercado
ANMI Apolobamba 32. Pacha Trek, 33. Albergue Lagunillas, 34.
Albergue Aguas Blancas
Fuente: Elaboracin en base a VMT, 2007 e informacin de reas Protegidas.
Un grupo reducido de los emprendimientos comunitarios del pas han logrado ingresar
efectivamente al mercado y generar los beneficios esperados, la mayor parte de ellos est
en reas Protegidas, es el caso del albergue ecolgico Chalaln, el Albergue Tomarapi, el
circuito ecoturstico Ro Lauca, y la empresa de guas comunitarios de Kawsaywasi; el
resto de iniciativas estn en proceso de consolidacin resolviendo problemas de acceso a
mercado, calidad en los servicios, organizacin y gestin de los negocios, y algunos an
con desafos ms estructurales principalmente de organizacin que tienen que resolver,
antes que puedan empezar a generar beneficios significativos a sus miembros.
Las causas por las que una parte importante de las iniciativas no se han logrado consolidar
no han sido analizadas en profundidad, aparentemente esta situacin se debe a que la
mayora de los emprendimientos son productos de proyectos de corto plazo, lo que no ha
19
Se estima un promedio de 20 familias por iniciativa comunitaria, con base en los datos del estudio de
turismo comunitario del Viceministerio de turismo.
20
Se estima un promedio de 4 puestos de trabajo por emprendimiento.

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permitido desarrollar una estructura organizativa fuerte y capacidades de gestin
estratgica y operativa suficientes en las comunidades; por otro lado, la ausencia de
orientacin al mercado y de negocio en el enfoque de trabajo de las ONGs que han
desarrollado estas iniciativas, generando en muchos casos infraestrucutra de servicios de
calidad muy bsica y ubicados en zonas con pocas posibilidades de acceso y atraccin de
visitantes en el corto plazo, es otro factor relevanete. Las reflexiones sobre los factores de
xito en las iniciativas con resultado relevantes sealan como elementos importantes, el
capital social de las comunidades involucradas generalmente con experiencias previas de
organizacin en aspectos productivos, junto al potencial de mercado de los recursos
tursticos base y un claro enfoque de negocio y de proceso de las organizaciones que las
acompaan.
A pesar de los pocos resultados alcanzados las expectativas e inters de las comunidades
de las reas por desarrollar este tipo de emprendimientos estn aumentando, producto de
la necesidad de alternativas econmicas, la poca informacin que disponen sobre los
avances y condiciones requeridas, la poca reflexin realizada sobre los avances actuales y
el impulso que reciben de ONGs, Municipios, algunas Prefecturas o entidades de la
cooperacin.
Accesibilidad y condiciones de soporte para el desarrollo del turismo
en las reas Protegidas
La vinculacin de las reas Protegidas con los principales centros tursticos del pas es
buena en la generalidad de los casos, pues se realiza a travs de la red vial fundamental que
si bien enfrenta problemas de mantenimiento y desastres en la poca de lluvias, tiene un
grado adecuado de transitabilidad todo el ao. Un nmero menor.
La vinculacin area ofrece condiciones favorables en algunos casos, por la disponibilidad
de pistas en las proximidades o al interior de algunas reas Protegidas, principalmente las
de tierras bajas; sin embargo la disposicin de servicios de transporte areo y los costos
son una limitante significativa. En el Anexo 2 se encuentra un detalle de la accesibilidad de
las reas Protegidas.
Las condiciones de soporte en cuanto a servicios bsicos y de comunicacin son
deficientes en la generalidad de los casos, la cobertura de los servicios de agua potable,
energa elctrica, alcantarillado, manejo de residuos y comunicacin es muy baja en la
mayora de las comunidades en las reas Protegidas, lo que dificulta y encarece el
desarrollo de servicios tursticos adecuados.

3.2. La Demanda Turstica al SNAP


La informacin sobre demanda turstica hacia las reas protegidas es bsica, pues no se
tiene un sistema de registros uniforme y permanente, slo la RNFA Eduardo Avaroa y el
PN ANMI Madidi tienen registros sistemticos y realizan reportes peridicos, como parte
de la informacin de funcionamiento del mecanismo de generacin de ingresos por turismo
que se implement en estas dos reas Protegidas.
Alrededor de 13 reas Protegidas reportan tener actividad turstica permanente, de ellas 11
tienen registros de flujos tursticos y dos no disponen de datos, el resto de las reas no
reportan actividad turstica o sealan que existen visitas muy eventuales.

Volumen de la Demanda y Evolucin


Las reas Protegidas de inters nacional han recibido en 2008 ms de 100 mil visitantes
entre nacionales y extranjeros, considerando las deficiencias en los registros es posible que

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la cifra real sea mayor; este flujo representa alrededor del 20% de la demanda internacional
de vacacionistas que visitaron el pas el mismo ao21.

Cuadro No 5
Serie histrica de Flujo de Visitantes a las reas Protegidas de Inters Nacional 2001
2008
AREA
No 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PROTEGIDA
1 REA 30.880 40.428 45.594 47.003 51.271 59.154 67.575 74.508
2 Madidi 7.106 7.684 6.329 6.504 5.622 5.958 6.555 6.409
Nacionales 541 544 639 656
Extranjeros 5.081 5.414 5.916 5.753
5 Ambor 1.788 2.169 1.744 2.969 3.020 2.732 2.384 1.648
3 Carrasco 3.780 3.710 3.985 4.191 5.539 5.591 4.967 4.538
Nacionales 2.646 2.411 2.780 2.933 4.423 3.818 3.374
Extranjeros 1.134 1.299 1.205 1.258 1.116 1.149 1.164
4 Cotapata 864 2.184 2.464 3.023 5.185 4.290 5.056 4.597
Nacionales 618 899 1.195 1.756 2.442 2.556
Extranjeros 246 1.285 1.269 1.267 2743 1.734
6 Sajama 3.247 2.880 3.308 2.978 2.464 4.125 4.254 3.868
Nacionales 1.857 1.550 1.400 1.038 728 1.484 688 744
Extranjeros 1.390 1.330 1.908 1.940 1.736 2.641 3.566 3.124
7 Torotoro 0 1.760 2.223 2.347 2.449 2.812 2.692 3.823
Nacionales 1.386 1.815 1.927 2.063 2.391 2.144 3.040
Extranjeros 374 408 420 386 421 548 783
Otros 20 242 1.114 1.190 1.010 1.960 2.078 905
8 Pilon Lajas 217 249 211 1.112 907
9 Noel Kemff 394 454 345 484 222 171
10 EBB 250 250 140 60 30
11 Tunari
12 Apolobamba
13 Sama 20 242 253 237 314 304 919 734
Total 47.685 61.057 66.761 70.205 76.560 86.622 95.561 100.296
Fuente: Registros de ingreso de las reas Protegidas

Los datos de 2008 muestran que la REA concentra cerca del 75% del flujo de visitantes a
las reas Protegidas, le siguen Madidi, Cotapata, Carrasco, Sajama y Torotoro que en
conjunto reciben el 23%, el resto de las reas representa cerca del 2%; comparando estas
cifras con datos de 2002 se evidencia una predominancia cada vez mayor de la REA en la
recepcin de flujos tursticos, en razn a que el ritmo de crecimiento anual del flujo de
visitantes a la REA en los ltimos 6 aos est alrededor del 10% anual, mientras que en el
resto de las reas alcanza a cerca del 3,8%.

21
Estimacin realizada tomando en cuenta datos de la encuesta de turismo receptivo 2007 realizada por el
Viceministerio de Turismo, el INE y el Banco Central

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Grfico No 8
Evolucin de Flujo de Visitantes a las reas Protegidas de Inters
Nacional 2001 - 2008

105000
100296
95000 95561

86622
85000

76560
75000 74508
70205
66761 67575
Visitantes

65000
61057
59154
55000
51271
47685 47003
45000 45594
40428
35000
30880
27468 27986
25000 25289 25788
23202
20629 21167
16805
15000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao

Total SNAP REA Otras APs

Perfil de la Demanda
Los visitantes extranjeros representa ms del 90% de la demanda en la REA y Madidi,
mientras que en el resto de reas Protegidas existe una presencia mayor de la demanda
nacional, Carrasco y Torotoro muestran una predominancia clara del mercado nacional en
el flujo de visitantes. Los datos recogidos y procesados en las reas Protegidas son
insuficientes para construir un perfil de la demanda actual de los mercados.
En cuanto a la demanda internacional, los datos de la RNFA Eduardo Avaroa muestran que
los mercados predominantes son de origen europeo y norteamericanos; mayoritariamente
son jvenes entre 25 y 35 aos, estudiantes y profesionales jvenes que organizan su viaje
de manera independiente, viajan en grupos pequeos o pareja, buscan aventura y descubrir
nuevos lugares, tienen una alta sensibilidad al precio, su inters para aportar a la
conservacin y a la economa local es secundario.
La demanda nacional de las reas Protegidas est compuesta por los siguientes grupos:
Estudiantes de colegios y universidades: Jvenes que visitan las reas protegidas con
fines recreativos.
Familias: De nivel socioeconmico medio alto y alto, conformadas por adultos y nios
entre las edades de 4 a 14 aos de edad, estas familia tienen una elevada capacidad de
gasto, y muestran una actitud positiva frente a la naturaleza, buscando sitios de recreacin
y descanso sin mucho involucramiento en las actividades de turismo activo.
Profesionales y estudiantes relacionados a estudios en reas naturales: Visitan las
reas con fines profesionales y de investigacin.
Residentes extranjeros: De nivel socioeconmico alto, son grupos o familias que buscan
conocer y disfrutar entornos naturales y culturales diferentes que les permitan adems
entender mejor los aspectos sociales y culturales del pas.
Las principales ciudades emisoras son La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; las reas
Protegidas de mayor inters para el mercado nacional son la REA y Madidi, por la difusin
que se realiza de ellas, lo que ha logrado posicionarlas en la mente de este mercado; las
otras reas Protegidas reciben flujos de visitantes de las ciudades ms prximas.
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A partir de su nivel socioeconmico y su experiencia de viaje, los grupos de familia y
residentes extranjeros son generalmente exigentes en los niveles de calidad, mientras los
nacionales prefieren el descanso y la recreacin de poco esfuerzo, los residentes
extranjeros buscan ms actividades y contacto local.

3.3. La gestin del turismo en el SNAP


La gestin del turismo en el SNAP ha iniciado con el establecimiento del sistema, si bien
el turismo no form parte de la agenda de establecimiento de las reas Protegidas en
algunas de ellas se empez con el registro y control del incipiente flujo de turistas y la
incorporacin de programas de turismo en los planes de manejo, entre ellas el PN ANMI
Ambor, la RNFA Eduardo Avaroa, el PN Noel Kempff Mercado, RB EBB y PN
Torotoro; hasta fines de los 90 una parte importante de las reas tenan planes de manejo
aprobados o en proceso de consulta que incluan programas de turismo y las
coadministradoras del PN Noel Kempff Mercado y la RB EBB establecieron servicios
tursticos en esas reas Protegidas, en este mismo periodo la unidad central del SERNAP
defini los primeros lineamientos estratgicos y normativos que no lograron implementarse
debido a limitaciones presupuestarias.
La crisis de financiamiento que el SERNAP enfrento a fines de los 90 y principios de los
2000 puso al turismo en la agenda de gestin del SNAP considerndolo una fuente
potencial de ingresos propios para el financiamiento de las reas Protegidas, la gestin
estuvo fundamentalmente orientada a implementar un mecanismo de generacin de
ingresos denominada Sistema de Cobros (SISCO) que fue establecido en las dos reas
Protegidas con mayor flujo turstico, RNFA Eduardo Avaroa y PN ANMI Madidi; aunque
se realizaron esfuerzos en otras reas, no se lograron establecer ms mecanismos por los
conflictos que se generaban con comunidades, municipios y prefecturas con la distribucin
de los ingresos.
Complementariamente en esta etapa se trabaj el marco normativo para el establecimiento
de mecanismos de generacin de ingresos por concesiones y licencias para el desarrollo de
servicios y operacin turstica en las reas Protegidas, que culmin con la aprobacin del
Reglamento General de Operacin Turstica en reas Protegidas en 2006. En este periodo
que termin a fines de 2006 paulatinamente se pas de un fuerte nfasis en la generacin
de ingresos por turismo al ordenamiento y control de la actividad turstica trabajando en la
definicin de planes de ordenamiento turstico y reglamentos de operacin turstica; la
promocin del desarrollo turstico no fue parte relevante de la agenda, aunque en algunas
reas como el PN Sajama, PN ANMI Madidi, y PN ANMI Ambor los esfuerzos se
concentraron en esa lnea.
Actualmente, Nuestra Agenda para el Cambio del SERNAP (SERNAP 2006) establece
que el turismo es una actividad estratgica para la consolidacin del SNAP, cuyo gestin
debe aportar al desarrollo econmico social sostenible de las poblaciones locales, al nivel
regional y nacional, aprovechando de manera sostenible los recursos naturales, culturales e
histricos de las reas Protegidas. En las reas Protegidas el turismo es percibido como
un medio para alcanzar la sostenibilidad financiera de las reas Protegidas y una actividad
que puede generar beneficios econmicos y sociales positivos en las comunidades, en
algunos casos existen ejemplos concretos del cambio de actitud y compromiso con la
conservacin de las comunidades a partir de los beneficios obtenidos.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 27

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Marco estratgico y normativo para la gestin y desarrollo del turismo
en el SNAP
Los cambios recientes en el marco constitucional y el modelo de desarrollo del pas, han
estructurado un escenario de polticas y estratgico desafiante para la gestin del SNAP, la
Constitucin Poltica del Estado establece que las reas Protegidas cumplen funciones
ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable22, esto
implica una ampliacin de las funciones de las reas Protegidas y un rol ms protagnico
en el desarrollo del pas.
Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo define que los recursos ambientales
constituyen parte de los sectores estratgicos de la matriz productiva, se plantea que el
Estado consolide el derecho propietario sobre los recursos naturales y juegue un papel
relevante en la regulacin y promocin de su uso para garantizar el aprovechamiento
sustentable y una distribucin justa de beneficios; para su implementacin se definen una
serie de polticas, entre la que sen encuentra la de proteccin, manejo y aprovechamiento
de biodiversidad, de la que forma parte la que la estrategia de desarrollo econmico y
social sostenible con participacin social en la gestin de reas Protegidas, orientada a
generar beneficios econmicos y sociales para los pobladores de las reas Protegidas y sus
zonas de amortiguacin, a travs de la implementacin de un conjunto de programas
incluyendo el de turismo.
En este marco las lneas estratgicas de Nuestra Agenda Para el Cambio para la gestin
del SNAP (SERNAP 2006), definen prioritario el apoyo al desarrollo del turismo como un
mecanismo para la generacin de beneficios econmicos y sociales para las poblaciones de
las reas Protegidas, que muestre los aportes al desarrollo sustentable que pueden hacer el
SNAP a nivel nacional, regional y local en el cumplimiento de sus funciones ambientales,
sociales, culturales y econmicas; coadyuvando as a la consolidacin del SNAP.
Complementariamente, el SERNAP y las Organizaciones Sociales relacionadas con las
reas Protegidas estn concluyendo el proceso de diseo y regulacin de la
implementacin de un nuevo modelo de gestin del SNAP que reconfigura la relacin
estado sociedad civil; la gestin Territorial con Responsabilidad Compartida, en la que
los gestores de reas Protegidas y los pobladores que las habitan comparten poder,
decisiones y responsabilidad, en los diferentes mbitos de gestin del SNAP y las reas
Protegidas, incluido el turismo; lo que implica que las decisiones, acciones y seguimiento
del desarrollo de la actividad turstica en las reas Protegidas estarn a cargo de las
instancias de gestin poltica y tcnica que se establezcan tanto en el nivel nacional como
en el nivel especifico de cada rea Protegida.
La gestin del turismo en el SNAP est apoyada en un conjunto de normas que son parte
de la legislacin ambiental y turstica del pas, las principales son el Reglamento General
de reas Protegidas, el Reglamento General de Turismo y el Reglamento General de
Operacin Turstica en reas Protegidas. Los aspectos abordados en estas normas
incluyen:
1. Los criterios de planificacin y gestin del turismo en las reas Protegidas
2. Los instrumentos de gestin del turismo
3. El marco institucional y de participacin
4. Las condiciones y procedimiento para otorgar derechos de uso turstico

22
Artculo 385 de la Constitucin Poltica del Estado

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 28

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5. Las condiciones para el desarrollo de infraestructura turstica
6. El rgimen de ingresos por actividades tursticas en las reas Protegidas
7. La fiscalizacin, infracciones y sanciones.
Este marco hace un fuerte nfasis en cuatro aspectos, la generacin de aliados para la
conservacin como fin del desarrollo del turismo en las reas Protegidas, la generacin de
ingresos para las reas Protegidas, la participacin preferente de las comunidades en el
desarrollo de servicios tursticos, y la cooperacin y coordinacin con el Viceministerio de
Turismo y otros actores en la implementacin de acciones de desarrollo.

La Gestin Ambiental de la actividad turstica en el SNAP


El marco legal para la gestin de las reas Protegidas establece los lineamientos generales
para garantizar que el uso turstico de los valores naturales y culturales de las reas
Protegidas sea sostenible y no ponga en riesgo su conservacin; sin embargo, los
programas, planes o estrategias de turismo de la generalidad de las reas, no aplican los
criterios y lineamientos establecidos en la definicin los recursos naturales o culturales que
tendrn uso turstico, la forma, intensidad y condiciones de su uso. El manejo de los
impactos tampoco es considerado en los instrumentos de planificacin, slo en algunos
casos se define la capacidad de carga de los sitios de inters turstico, y en otros se plantea
reglamentos de turismo que en la generalidad de los casos son aplicados parcialmente.
Respecto al control de los impactos de la actividad turstica, la aplicacin y cumplimiento
de la legislacin ambiental es parcial, algunos servicios tursticos, los menos, tienen
licencias ambientales y son monitoreados peridicamente a partir de sus instrumentos de
gestin ambiental; la generalidad de los servicios tursticos y la operacin turstica se
realizan sin cumplir estos requisitos. El monitoreo sistemtico de los impactos ambientales,
econmicos y sociales de la actividad turstica es inexistente, en la generalidad de las
reas se tienen percepciones sobre los efectos positivos o negativos del turismo, pero poca
informacin de respaldo; en algunos casos existen estudios realizados por entidades
externas, nacionales o internacionales que abordan parcialmente este aspecto.

Las Capacidades de Gestin del desarrollo del turismo en el SNAP


El enfoque de gestin de la actividad turstica en el SNAP es diverso y difuso, si bien cada
vez hay una visin ms clara del rol del turismo en la gestin del SNAP, los
planteamientos de cmo gestionar su desarrollo son diversas, en funcin de la experiencia
y formacin de los gestores; la complejidad de la actividad es entendida parcialmente
haciendo nfasis en diferentes elementos en funcin del enfoque general de gestin en cada
rea, con predominancia de la orientacin al desarrollo de oferta y la regulacin.
La gestin del turismo en las reas Protegidas puede ser caracterizada como reactiva y
altamente reguladora; las intervenciones generalmente son puntuales para resolver
problemas surgidos por el desarrollo del turismo, en pocos casos se est llevando adelante
un proceso de desarrollo turstico con claridad sobre los resultados a alcanzar en el corto y
mediano plazo; por otro lado hay una fuerte tendencia a plantear al establecimiento de
reglamentos como respuesta a los problemas que surgen por el desarrollo de la actividad
turstica, sin considerar otras alternativas de actuacin y las implicancias de la aplicacin
de la norma en trminos de capacidades e inversin.
La gestin del turismo en el SNAP es realizada entre la Unidad Central y la Direccin de
las reas Protegidas y/o el tcnico de turismo en algunas de ellas, existe comunicacin
permanente entre ambos niveles y coordinacin de actividades; sin embargo, en la

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 29

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generalidad de los casos los procedimientos administrativos, la poca claridad de roles
Unidad Central reas Protegidas, dificultan la toma de decisiones y la realizacin de
intervenciones eficientes y oportunas.
El personal tcnico para la gestin del turismo en el SERNAP est constituido por una
persona en la unidad central, cuatro tcnicos (RNFA Eduardo Avaroa, Carrasco, PN
Torotoro, PN ANMI Ambor) y guardaparques en cuatro reas (ANMI Apolobamba, PN
Sajama, PN ANMI Cotapata, PN Noel Kempff Mercado); tanto en la RNFA Eduardo
Avaroa, el PN Torotoro y el PN ANMI Ambor se ha contado con personal de turismo los
ltimos cinco aos, con algunos altibajos, lo que le ha dado continuidad a las actividades
en las reas protegidas correspondientes; en la Unidad Central la ausencia y cambios de
personal ha provocado cambios de enfoque y prioridades de gestin.
El equipo tcnico de las reas Protegidas y la Unidad Central en su generalidad tiene
formacin en turismo, que se est especializando en temas de conservacin y turismo en la
prctica, apoyados con informacin y cursos a los que pueden acceder eventualmente; en el
caso de los guardaparques sus conocimientos son adquiridos de la prctica, y la
participacin en algunos cursos o eventos de turismo.
En cuanto a instrumentos de gestin del turismo en las reas Protegidas, los documentos
inventariados muestran que se ha realizado y se contina haciendo un fuerte esfuerzo de
planificacin y reglamentacin del turismo en la generalidad de las reas, as como de
elaboracin de propuestas de mecanismos de generacin de ingresos (SISCO); muchos de
estos instrumentos tienen el carcter de propuesta a pesar de tener varios aos de ser
elaborados. En el Anexo 3 se encuentra un detalle de los instrumentos de gestin del
turismo en cada rea Protegida.
Algunos programas o estrategias de turismo se descuelgan de los planes de manejo, segn
lo establecido en la metodologa de elaboracin de planes de manejo, es el caso del PN
ANMI Madidi y el PN Sajama, pero otros se presentan como documentos independientes
sin claridad sobre su relacin con los objetivos de gestin del rea protegida y las
condiciones de uso de los recursos establecidas en los Planes de Manejo. La estructura y
contenido de los programas de turismo vara significativamente haciendo nfasis en el
desarrollo de servicios de calidad, operacin con bajos impactos en el patrimonio natural y
el desarrollo de oferta turstica; abordan pocos aspectos de gestin y de manejo de
impactos en la generalidad de los casos, la participacin de las comunidades y los
requerimientos en cuanto a personal, inversin y gastos de funcionamiento no estn
claramente dimensionados.

La Participacin Social en la Gestin del Turismo en el SNAP


La participacin de los actores sociales en la gestin del turismo en las reas Protegidas se
realiza generalmente de dos formas, a travs de los Comits de Gestin, en esta instancia
se discute y proponen acciones de ordenamiento y desarrollo del turismo, o conflictos
derivados de esta actividad; y mediante la participacin de las comunidades y sus
representantes en la planificacin del desarrollo turstico. Indirectamente estas formas de
participacin estn generando un mayor entendimiento de la actividad turstica y por ende
mayores capacidades en estos actores.
La Articulacin Territorial con los Actores en la Gestin del Turismo
en el SNAP
La gestin del turismo en las reas Protegidas de inters nacional est a cargo del
SERNAP, coordinando algunos aspectos con el Viceministerio de Turismo. En el marco de

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 30

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la normativa vigente existen tres instancias de gestin, la Autoridad Nacional de reas
Protegidas que tiene roles de coordinacin, planificacin, reglamentacin y ejecucin del
desarrollo turstico; los Comits de Gestin con roles de promocin del desarrollo turstico
y de la participacin local en la actividad, y el de las Direcciones de rea centrado
fundamentalmente en el control de la actividad turstica.
Por su carcter de operadores de las funciones de la Autoridad Nacional de reas
Protegidas, tanto la Unidad Central como las Direcciones de rea del SERNAP, tienen un
rol activo en aspectos estratgicos y operativos de la gestin y desarrollo del turismo en las
reas Protegidas, lo que requiere un intenso trabajo de coordinacin y cooperacin, que es
realizado de manera bsica.

El Nivel Nacional
En el nivel nacional los actores directamente relacionados a la gestin del turismo en reas
Protegidas son en su mayora pblicos, encargados de definir el marco poltico, estratgico
y normativo y de generar las condiciones para el desarrollo del turismo en el pas.
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural es la instancia pblica de la que
depende el Viceministerio de Turismo, que es la entidad pblica responsable de definir el
marco de poltico, estratgico y normativo para el desarrollo del turismo y la promocin
del turismo comunitario; adicionalmente existen dos instancias desconcentradas, CONOCE
y PROMUEVE Bolivia que operativizan la poltica de fortalecimiento del turismo
comunitario y la promocin del pas en los mercado internacionales; la relacin y
coordinacin con estas instancias es eventual.
En cuanto al sector privado, existen varias organizaciones gremiales que representan a
prestadores de servicios, entre ellas estn la Cmara Nacional de Operadores de Turismo,
la Asociacin Boliviana de Agencias de Viaje y Turismo, la Cmara Boliviana de
Hotelera; su rol principal es velar y representar los intereses del sector turismo y de su
sector; la relacin del SERNAP con estas organizaciones es casi inexistente.
Cuadro No 6
Actores del Turismo en el Nivel Nacional
Actor Rol
Ministerio de - Definir la poltica y estrategia de desarrollo productivo
Desarrollo - Construir la matriz productiva
Productivo y - Promover complejos productivos con base en la economa plural.
Economa Plural - Apoyar el acceso a mercados nacionales e internacionales de las
empresas de la economa plural.
- Desarrollar la oferta exportable con valor agregado apoyando a
MIPYMEs urbanas y rurales.
- Definir e impulsar polticas publicas para el desarrollo del turismo
sostenible, velando por el desarrollo del turismo comunitario.
- Normar la promocin del turismo comunitario.
Viceministerio de - Proponer el marco poltico, estratgico y normativo para el desarrollo
Turismo del turismo con nfasis en turismo comunitario.
- Promover el fortalecimiento de las empresas del sector y el
establecimiento de nuevas empresas, particularmente de turismo
comunitario, en coordinacin con Conoce Bolivia.
- Promover la oferta turstica en el mercado nacional e internacional,
en particular del turismo comunitario en coordinacin con Promueve
Bolivia.
SERNAP UC - Fomentar, regular y fiscalizar la actividad turstica en las Aps de
inters nacional y apoyar a las autoridades de las Aps de los otros
niveles en el desarrollo y gestin del turismo.
- Formular e implementar los instrumentos de gestin y desarrollo del
turismo en las Aps de inters nacional.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 31

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Actor Rol
- Generar condiciones, legales, tcnicas y de soporte para el desarrollo
del turismo en las APs.
- Promover y facilitar el desarrollo de iniciativas comunitarias de
turismo.
- Coordinar con el Viceministerio de Turismo y unidades territoriales
las polticas e instrumentos de gestin del turismo en las Aps
Organizaciones Representar los intereses de las empresas prestadoras de servicios
Gremiales del tursticos que operan en reas Protegidas.
Sector Privado

Organizaciones - Decidir sobre el marco estratgico, polticas y normas de gestin del


Sociales con turismo en el SNAP.
Representacin - Realizar el seguimiento y evaluacin de la implementacin de la
Nacional gestin y desarrollo del turismo en el SNAP.

Las organizaciones sociales con representacin nacional, son actores nuevos en la gestin
del desarrollo turstico en las reas Protegidas, actualmente no tienen ninguna
participacin pero a partir de la aprobacin del Decreto de Gestin Territorial con
Responsabilidad Compartida y su aplicacin tendrn una participacin relevante en la toma
de decisiones respecto al marco estratgico y normativo del desarrollo del turismo en las
reas Protegidas, as como en el seguimiento de las mismas.

El Nivel del rea Protegida


En el nivel de las reas Protegidas, el espectro de actores relacionados a la gestin y
desarrollo del turismo est conformado fundamentalmente por Municipios, prestadores de
servicios locales iniciativas individuales o emprendimientos de turismo comunitario
Comunidades, empresas operadoras de turismo, ONGs y Prefecturas de Departamento; de
este grupo las entidades pblicas son parte del Comit de Gestin, pero en la generalidad
de los casos los prestadores de servicios y las ONGs no participan en esta instancia; por lo
que la mayor dinmica de coordinacin y cooperacin con ellos la realiza el AP de manera
directa.
Cuadro No 7
Actores del Turismo en el Nivel de rea Protegida
Actor Rol

MUNICIPIO - Planificador del desarrollo turstico.


- Inversor en condiciones de soporte al desarrollo.
- Financiador de desarrollo de iniciativas comunitarias.
COMUNIDADES - Prestar servicios tursticos mediante emprendimientos comunitarios y
Mipymes familiares/individuales
Organizaciones - Participar en la gestin de las Aps, incluyendo el turismo.
Sociales de las
Comunidades
ONGs - Soporte a la gestin del turismo.
- Promocin y soporte de iniciativas comunitarias.
PREFECTURAS - Definir la poltica y estrategia de desarrollo turstico en su territorio.
- Aplicar el marco normativo en el control de los servicios tursticos.
- Invertir en el desarrollo de condiciones de soporte al desarrollo.
- Financiador de desarrollo de iniciativas comunitarias.
MANCOMUNIDADES - Elaborar y ejecutar proyectos de desarrollo turstico mancomunados
DE MUNICIPIOS
EMPRESAS - Operar y comercializar productos tursticos del AP.
PRIVADAS

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 32

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Los Municipios son los actores pblicos ms prximos a la gestin del turismo en las
reas Protegidas, en su generalidad estn muy interesados en apoyar y promover el
desarrollo turstico en las mismas; sin embargo, sus capacidades de gestin e inversin son
muy limitadas, pocos municipios tienen personal especficamente encargado de desarrollo
turstico y han destinado recursos a mejorar el estado de algunos sitios, establecer
emprendimientos comunitarios, capacitar a los prestadores de servicios y promover el
patrimonio del rea protegida; si bien hay una relacin fuerte entre municipios y reas
Protegidas en pocos casos se han ejecutado acciones conjuntas o se implementan acciones
con una visin comn de mediano y largo plazo.
Las comunidades estn vinculadas a la gestin del turismo en el rea Protegida, a travs de
sus organizaciones sociales que participan en el Comit de Gestin y como prestadores de
servicios, generalmente tienen una agenda amplia de relacionamiento con el rea protegida
en la que el turismo forma parte de los temas productivos, su prioridad y tratamiento
depende del estado de relacin, las alternativas econmicas existentes, el nivel de
involucramiento de las comunidades en turismo y el grado de desarrollo de la actividad en
el rea; su inters por desarrollar iniciativas de turismo es creciente, aunque en la
generalidad de los casos tiene pocos elementos sobre la dimensin e implicancias de su
participacin en la actividad, limitadas capacidades de gestin e inversin. En las reas
Protegidas con servicios tursticos prestados por sus pobladores, generalmente estos no
participan del Comit de Gestin ni existe una instancia de relacionamiento con el rea
protegida y los actores territoriales vinculados al turismo, por lo que la relacin es directa
prestadores de servicio - rea protegida, en la generalidad de los casos el rea protegida es
vista por las comunidades como la instancia pblica ms prxima a ellos por lo que la
demanda de soporte financiero y tcnico es permanente, habitualmente los temas de trabajo
conjunto estn relacionados al fortalecimiento de sus capacidades de gestin y operacin
de servicios tursticos, control, regulacin y promocin turstica.
Las ONGs y Fundaciones son actores eventuales en el desarrollo del turismo en las reas
Protegidas, en lo ltimos aos han reducido su presencia, habitualmente implementan
proyectos para el establecimiento o fortalecimiento de emprendimientos comunitarios y
actividades de capacitacin de corta duracin, son muy pocas las organizaciones de este
tipo que trabajan de manera continua apoyando la gestin y el desarrollo del turismo como
un proceso. Una parte importante de los emprendimientos de turismo comunitario han sido
promovidos y ejecutados por este tipo de organizaciones en el marco de su trabajo de
promocin de la conservacin o desarrollo rural; debido al carcter puntual, de corto plazo
de sus intervenciones y limitada experiencia en el sector, han logrado pocos resultados con
impacto en la conservacin y el desarrollo local. Estas organizaciones generalmente
trabajan directamente con las comunidades, la cooperacin y coordinacin con el rea
protegida es eventual, pocas veces trabajan coordinadamente en la implementacin de sus
acciones; en algunos casos se constituyen en fuente de conflicto por su enfoque de trabajo
o las expectativas que generan.
Las Prefecturas son actores vinculados a la gestin de las reas Protegidas a travs de los
Comits de Gestin, en turismo el inters e intensidad del trabajo vara significativamente
entre departamento y rea protegida, en funcin de la dinmica del turismo en el rea y la
prioridad establecida en las agendas departamentales; en general reconocen el potencial
turstico de las reas Protegidas y manifiestan inters y disposicin a apoyar el desarrollo
turstico de las mismas pero en la prctica son pocas y puntuales las acciones realizadas de
manera conjunta.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 33

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Las Mancomunidades de Municipios, en algunos casos estn empezando a realizar
intervenciones de desarrollo turstico en regiones relacionadas con reas Protegidas, es el
caso de la RNFA Eduardo Avaroa y el PN ANMI Ambor, si bien an no son muy
significativas, pueden ser relevantes ms adelante.
Las empresas privadas generalmente estn relacionadas a las reas Protegidas a travs de
sus actividades de operacin, contratando servicios de las comunidades, utilizando
instalaciones, visitando y realizando actividades en los sitios naturales y/o culturales de las
mismas; su participacin en la gestin del turismo en las reas es eventual y en algunos
casos estn poco dispuestos a participar y colaborar.

El aporte del turismo a la Sostenibilidad Financiera del SNAP


La generacin de ingresos propios para el SNAP a travs de la actividad turstica ha sido la
prioridad de la gestin del turismo en el SERNAP a fines de los 90 y principios de la
dcada actual; producto de ello se ha establecido el Sistema de Cobros (SISCO), una tarifa
por la prestacin del servicio ambiental de recreacin, en dos reas Protegidas la RNFA
Eduardo Avaroa y el PN ANMI Madidi, que en 2008 han generado Bs. 2.485.200,00 para
el sistema. Adicionalmente, se ha establecido el marco legal que crea otros mecanismos
adems de la tarifa por ingreso, de manera que se diversifican las posibilidades de obtener
ingresos por turismo.

Cuadro No 8
Ingresos por Tarifa de Ingreso a las reas Protegidas
Expresado en Bolivianos
rea Protegida 2006 2007 2008

RNFA Eduardo Avaroa 1.823.580,00 1.988.400,00 2.100.000,00

PN ANMI Madidi 438.560,00 479.670,00 485.200,00

Total Bs. 2.262.140,00 2.468.070,00 2.585.200,00

Fuente: SERNAP, Direccin Administrativa

Los ingresos generados actualmente cubren parte de los costos de funcionamiento de las
reas que los generan, financian en parte el funcionamiento de la Unidad Central y en
parte son destinados al fondo de contingencia que establece el reglamento; la inversin de
estos recursos en la gestin y desarrollo turstico es baja debilitando la actividad que
genera los recursos, lo que podra afectar la sostenibilidad de estos mecanismos en el
mediano plazo.
La informacin de inversin en turismo no est cuantificada, si bien se cubren costos de
personal, se realizan inversiones en planificacin, diseo y ejecucin de proyectos,
desarrollo de instalaciones y equipamiento, y otros; no existe un registro de los mismos
que permita medir estos esfuerzos a nivel del SNAP.
A partir de estos elementos se evidencia que si bien se considera a la actividad turstica
como una fuente que aporte a la sostenibilidad financiera, no se la est administrando
como tal, pues sin informacin sobre la inversin es imposible saber la medida en la que se
est subvencionando esta actividad y menos estimar el tiempo y los recursos que se
requieren hasta que la actividad turstica cubra los costos que implican al SNAP su gestin
y desarrollo, ni cundo empezar a generar beneficios netos.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 34

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3.4. El aporte del turismo a las Funciones Estratgicas del SNAP
Los efectos e impactos del desarrollo del turismo en las reas Protegidas han sido poco
analizados, la informacin al respecto es escasa, lo que no permite realizar afirmaciones
concluyentes sobre el aporte del turismo a las funciones del SNAP, sin embargo, con base
en la informacin actual se realiza una primera aproximacin al respecto.

Funcin Econmica
Los ingresos de las familias en algunas comunidades de reas Protegidas han
incrementado, producto del desarrollo de negocios familiares y comunales para la
prestacin de servicios tursticos y la ocupacin de los puestos de trabajo generados en
estas iniciativas, se estima que 700 familias estn vinculadas a negocios tursticos y 350 de
ellas trabajan peridicamente en la prestacin de servicios; no se tienen elementos
suficientes para juzgar el grado en que estos beneficios sern permanentes y/o crecientes.
Los ingresos propios del SERNAP se han incrementado, producto de la implementacin de
la tarifa de ingreso de turistas en dos reas Protegidas, para 2008 el SERNAP registr
ingresos por Bs. 2.585.200,00; sin embargo, no existe informacin suficiente para realizar
una valoracin financiera y econmica del aporte del turismo a la sostenibilidad financiera
del SNAP.
Algunas regiones estn experimentado crecimiento econmico producto del desarrollo
turstico que estn experimentando; en varios casos las reas Protegidas estn aportando
significativamente a la dinmica turstica generando o fortaleciendo la oferta turstica de
las regiones, sin embargo, no se cuenta con informacin sobre el aporte atribuible al rea
Protegida al desarrollo econmico de las regiones.

Funcin Social
El acceso y disposicin de servicios sociales (agua potable, energa elctrica, manejo de
residuos, comunicacin, salud, educacin) en las comunidades de las reas Protegidas
receptoras e involucradas en la actividad turstica, ha mejorado en algunos casos; producto
de la inversin de parte de los beneficios que genera la actividad, o la inversin realizada
en el desarrollo de los negocios; no se disponen de referentes de inversiones pblicas en
estos mbitos como soporte especfico al desarrollo turstico.
Las capacidades de organizacin, gestin de negocios y habilidades operativas de algunas
comunidades en las que se han desarrollado emprendimientos de turismo comunitarios, se
han fortalecido; producto de las acciones de capacitacin y asistencia tcnica que han
llevado adelante.
La distribucin de tiempo y la lgica de desplazamiento temporal de las familias de las
comunidades vinculados a emprendimientos de turismo comunitario, se ha modificado;
debido a que las oportunidades de negocio y empleo en turismo requieren mayor
permanencia en las comunidades.
La propiedad y seguridad territorial de las comunidades de las rea Protegidas
involucradas en turismo, se ha consolidado con el desarrollo de la actividad turstica; a
travs de la generacin de infraestructura y actividades tursticas en sus territorios. Aunque
en algunos casos, los conflictos territoriales entre comunidades se est profundizando o
surgiendo, por el potencial de uso turstico de algunos territorios.
La Cohesin social de las comunidades que ofrecen servicios tursticos en reas
Protegidas, en los emprendimientos que estn generando beneficios est siendo fortalecida;

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 35

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en cambio en aquellos que no han logrado consolidarse en algunos casos ha sido afectada
negativamente.
La capacidad de participacin en la gestin y el desarrollo turstico, de las comunidades de
las reas Protegidas que prestan servicios tursticos ha incrementado; producto del
conocimiento y experiencia obtenida en su vinculacin con la actividad.

Funcin Ambiental
Los impactos ambientales de la actividad turstica en las reas Protegidas es probable que
estn incrementando, debido a la ausencia de instrumentos que orienten el manejo de los
mismos, la persistencia de un comportamiento de los visitantes y la forma de operacin
poco amigable con el medio ambiente y que en la generalidad de los centros poblados el
tratamiento de aguas residuales y residuos slidos es muy deficiente.
La actitud de las comunidades y los pobladores de las regiones en las que se encuentran las
reas Protegidas, respecto a la conservacin de los valores naturales y culturales y la
gestin de las rea, ha cambiado y es favorable en muchos casos; debido a los beneficios
econmicos recibidos por su participacin en los beneficios que genera el turismo o su
expectativa de alcanzarlos.
El uso del agua en las comunidades con actividad turstica en las reas Protegidas est
incrementando significativamente, debido a que los servicios tursticos generalmente hacen
uso mayor de este recursos y que en muchos casos no se toman medidas tcnicas y de
comportamiento para reducir su uso.

Funcin Cultural
La revalorizacin del patrimonio cultural tangible e intangible en las comunidades de las
reas Protegidas, est incrementando; producto de su inters y expectativa de participar en
la actividad turstica y sus beneficios.
La recuperacin y conservacin de algunos elementos del patrimonio cultural tangible e
intangible de las comunidades de las reas Protegidas est incrementando, en funcin del
desarrollo turstico que se espera y alcanza en las comunidades.
Existen pocos elementos sobre los efectos en la sensibilidad de los visitantes nacionales
sobre los valores culturales de las reas Protegidas luego de su visita.

4. El potencial turstico de las reas Protegidas de inters nacional


4.1. Los recursos disponibles
Bolivia con respecto al turismo est geogrficamente muy bien ubicada, por cuanto
promete una sntesis, de tres inmensas y representativas regiones del continente
sudamericano: la cadena montaosa de los Andes y las llanuras tropicales de tierras bajas
que al norte forman parte de la Amazonia y al sur el bioma del Chaco boreal. Este
potencial puede traducirse en un desarrollo turstico nacional, que se potencie en la
integracin regional con los pases andinos de la CAN, los pases amaznicos con la
OTCA, con los pases del ALBA y con las naciones del MERCOSUR.
La red hidrogrfica de las tres cuencas: la cuenca Amaznica (60%) la cuenca cerrada del
Altiplano (30%) y la cuenca del Plata (10%) est compuesta por 270 ros principales, 184
lagos y lagunas, 260 humedales y 6 salares23. Los ms importantes destinos tursticos del

23
MDSMA; 1997.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 36

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pas est ligado a la hidrografa de Bolivia; en la cuenca cerrada del Altiplano se
encuentran el Lago Titikaka y el Salar de Uyuni considerados como bellezas naturales y
ecosistemas singulares del mundo. Esta gran diversidad hidrogrfica, es el espacio para
generar una gran cantidad de productos tursticos, propios de modalidades tursticas como
deportes, pesca deportiva, navegacin en barcos y canoas, entre otros; as como la
prestacin de servicios diversos de transporte fluvial.
Los Andes Centrales en Bolivia se bifurcan en dos grandes ramales que penetran de norte a
sur: la cordillera Occidental en la franja volcnica que conforma en las Amricas el
Cinturn de Fuego; y la cordillera Real u Oriental que se bifurca hacia el este, formando
entre ambas cordilleras vastas regiones del Altiplano y los valles interandinos. La
Cordillera Real es uno de los ramales ms espectaculares de la cordillera de los Andes
americanos, que se bifurca en el territorio boliviano a la altura del Departamento de La
Paz, formando una larga cadena de montaas de ms de 5.000 m.s.n.m. de altura coronadas
por nieves eternas y glaciales milenarios. La formacin de punas, valles interandinos,
bosques nublados y yungas subtropicales en sus vertientes occidental y oriental, nos
ofrecen paisajes propios de las inmensidades de esta grandiosa geografa
El territorio boliviano se encuentra situado latitudinalmente sobre los paralelos de la franja
del Trpico de Capricornio, por ello el pas cuenta con una diversidad de pisos
bioclimticos tropicales y subtropicales que lo hacen muy favorable para la prctica del
turismo. Segn la clasificacin climtica de W. Koopen24, se pueden identificar 10 tipos de
climas marcadamente determinados por la fisiografa de la regin andina y las llanuras de
tierras bajas. La cordillera de los Andes que ocupa la mitad occidental del pas, incorpora
la variable altitudinal que genera una diversidad muy grande de tipos climticos, que van
desde el clima polar de las nieves eternas (en sus cumbres de hasta 6.500 m.s.n.m); el
clima frgido de las tundras y estepas de la alta montaa (Puna y Altiplano); el clima
mediterrneo o templado de los valles interandinos de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija,
Potos y La Paz (media de 2.500 m.s.n.m); y el clima subtropical de las montaas bajas o
Yungas en las laderas orientales de los andes bolivianos.
La gran riqueza de Bolivia est en su mega-diversidad biolgica contenida en sus 12
ecorregiones, que integran a su vez a 163 ecosistemas. La cual est situada en los
ecosistemas predominantemente boscosos, lo que hace que se siten por su extensin en el
8vo lugar en el mundo y en el 3ro en la Cuenca Amaznica. Bolivia se encuentra entre los
10 pases con mayor riqueza de aves, mamferos y peces; as como ocupa el cuarto lugar en
riqueza de mariposas y el treceavo lugar en la presencia de anfibios25. Todo esto
demuestra el gran potencial para el desarrollo de destinos y productos ligados al disfrute,
entendimiento e interaccin con la naturaleza, en importantes modalidades como el
ecoturismo o turismo en reas Protegidas, el turismo cientfico/educacional, el turismo de
aventura, deporte, teraputico/mstico y recreacin, entre otros
En Bolivia se han identificado unas 14.000 especies de plantas nativas:

85% de angiospermas,

8 % de helechos y afines,

6% de Musgos y Hepticas, y

1% de gimnospermas.

24
W. Koopen, en MDSMA; 2000.
25
PNUD, 2008: 124.

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Los gneros endmicos de plantas en Bolivia son: Tacoanthus, Corollonema,
Dactidostelma, Polandra, Steleostemna, Vailia, Polyclita y Rubeacea. En la familia de las
Palmae, son cuatro especies endmicas tres de ellas en climas semiridos. Otros
endemismos importantes son la Cactceas que suman un 74%, las Orquidaceas un 25% y
las plantas vasculares un 25%. Se dice que Bolivia es el centro de origen de muchas
familias de plantas vasculares26.
La coleccin boliviana de fauna ha elaborado un listado de especies de vertebrados. Entre
ellos:

322 especies de mamferos,

1.358 especies de aves (34% de toda la existencia en el Neotrpico),

257 especies de reptiles,

550 de peces y

166 especies de Anfibios.


Los endemismos en cuanto a fauna son 13 especies en Mamferos, 17 especies de aves, 16
en reptiles, 25 en anfibios, y un nmero de especies no determinado en peces27.
Las reas Protegidas articuladas en el SNAP de Bolivia aglutinan un conjunto de 49 reas
Protegidas de carcter nacional y departamental legalmente constituidas, abarcando en
total ms del 20% del territorio nacional. Se sabe que el SNAP mantiene en rgimen de
conservacin a ms del 90% de los ecosistemas y la biodiversidad existentes en el pas.
Las reas Protegidas de inters nacional cubren una gran parte de las ecoregiones del pas
10 de las 12 ecoregiones identificadas en el pas (Ibisch y Mrida 2003); 18 de las 22
reas Protegidas incluyen ms de una ecoregin en su territorio, entre las reas con mayor
diversidad destacan el PN ANMI Madidi y el PN ANMI Ambor que pasan de los picos
nevados hacia las tierras bajas por la vertiente oriental de la Cordillera Real a travs de 7 y
5 ecoregiones respectivamente; PN Carrasco, la RB TCO Piln Lajas y el TIPNIS
presentan una interesante variacin que transcurre de los valles interandinos de la
Cordillera de los Andes a las tierras bajas; el ANMI Apolobamba y el PN ANMI Cotapata
que pasan del Altiplano y Cordillera Oriental hacia los yungas a travs de la Puna Andina.
En Anexo 4 se encuentra un detalle de ecoregiones y paisajes por rea Protegida de inters
nacional.

26
(Moraes y Beck, 1992: passim
27
MDSP, 2000.

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Esta amplia cobertura de ecoregiones, permite que las reas Protegidas puedan ofrecer
oportunidades de disfrutar y conocer diversidad de paisajes, ecosistemas, especies de
animales y plantas, en espacios relativamente pequeos y distancias cortas, mediante la
realizacin de una gran variedad de actividades tursticas y de recreacin, que van desde la
contemplacin hasta la prctica de deportes de riesgo en entornos que representa gran parte
del patrimonio natural del pas.
El buen estado de conservacin de los recursos de biodiversidad en cada una de las reas
Protegidas junto a su singularidad, amplan su potencial turstico, pues adems de la
diversidad, generan la posibilidad de conocer y disfrutar en profundidad los ecosistemas o
especies ms representativas, endmicas o carismticas de cada una de las ecoregiones o
paisajes naturales que las conforman, lo que implica posibilidades de atraer mercados ms
especializados y sensibles con la conservacin.
Respecto al patrimonio histrico, si bien la informacin es muy bsica, los datos actuales
muestran que una serie de sitios arqueolgicos correspondientes a periodos culturales que
van desde el Formativo hasta la poca Inca, estn diseminados en la generalidad de las
reas Protegidas, particularmente en ANMI Apolobamba, PN ANMI Madidi, PN ANMI
Cotapata, PN Sajama, PN Carrasco, TIPNIS, RB Sama y la RNFA Eduardo Avaroa. El
mayor uso actual de este patrimonio est vinculado a los caminos inca como rutas de
trekking; una posibilidad adicional que la disposicin de estos recursos genera es la de
complementar y diversificar los productos tursticos de las reas Protegidas con algunos
de estos elementos; en funcin de los avances que se puedan hacer en su conocimiento es
probable que permitan estructurar productos independientes que en algunos casos pueden
llegar a constituir el producto central de algn rea Protegida en particular.

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Una gama amplia de pueblos indgenas, originarios y campesinos estn asentados en las
reas Protegidas y sus zonas de amortiguacin, 15 de los 36 pueblos indgenas y
comunidades originarias estn relacionados con las reas Protegidas de Inters Nacional.
Con orgenes precolombinos el acervo cultural de estas comunidades es muy amplio, gran
parte de l conservado y en uso a pesar de la presin generada por una serie de cambios
estructurales en el entorno ambiental, social, econmico, cultural y poltico que hacen a la
historia del pas.
En las tierras altas y valles interandinos los campesinos Quechuas y Aymaras son
pobladores del ANMI Apolobamba, PN ANMI Cotapata, PN Sajama, PN Tunari, PN
Carrasco, PN Torotoro, el ANMI El Palmar, la RNFA Eduardo Avaroa y la RB Sama; en
tierras bajas, la RB TCO Piln Lajas, TIPNIS y PN ANMI Kaa Iya, tienen doble estatus,
territorios indgenas o tierras comunitarias de origen y reas Protegidas; adicionalmente
los territorios de PN ANMI Madidi, la RB EBB, el ANMI San Matas y PN ANMI
Agarage coinciden en parte con TCOs, adems el PN Noel Kempff Mercado y la
RNVSA Manuripi tienen en sus limites inmediatos TCOs en proceso de titulacin. En el
anexo 5 se encuentra un detalle de los pueblos y nacionalidades originarias con las reas
Protegidas de inters nacional.

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La gama de recursos del patrimonio cultural tangible e intangible de las comunidades de
las reas Protegidas con potencial de uso turstico es muy amplia, desde los elementos de
cosmovisin y de la espiritualidad, hasta las actividades cotidianas productivas y sociales,
a partir de los que se puede desarrollar una serie de productos tursticos en los que la
integracin hombre y naturaleza se presente de manera holista.

4.2. Las posibilidades de mercado


Las Posibilidades de los Mercados Internacionales28
Las tendencias internacionales de mercado muestran un panorama favorable al desarrollo
de turismo a nivel mundial y especficamente para Sudamrica, los cambios en las formas
de vida y valores tambin son muy favorables, particularmente para el desarrollo del
turismo en las reas Protegidas.
i. Crecimiento de la demanda internacional de turismo

28
Informacin basada en el estudio Caracterizacin de Mercados Potenciales Internacionales, realizado por
Michel Livet por encargo del SERNAP MAPZA

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A pesar de la crisis econmica que actualmente vive el planeta la Organizacin Mundial
del Turismo estima que en el mediano plazo la tendencia de crecimiento del turismo se
mantendr a un ritmo del 4.1% anual hasta 2020, se estima que las Amricas ser la tercera
regin ms importante en recibir turistas internacionales luego de Europa y Asia
Oriental/Pacfico; aunque el ritmo de crecimiento de la regin ser de 3.9% anual,
Sudamrica registrar un crecimiento promedio superior (5.3%) a la media regional y
mundial, de acuerdo a estas previsiones.
Se prev adems que los viajes internacionales de larga distancia crecern a un de 5.4%
anual superior a la media mundial, lo que implica que en 2020 el 25% de los viajes
internacionales sern a destinos de larga distancia; en el caso de las Sudamrica la
situacin se acentuar, pues se calcula que las llegas de turistas internacionales de
mercados de larga distancia pasar de 17% en 1995 a 30% en 2020.
Las cifras actuales parecen reflejar en gran medida esas previsiones, el crecimiento de los
viajes internacional hasta antes de la crisis estaba alrededor del 5% anual, el ritmo de
crecimiento de Sudamrica es superior a la media regional y mundial desde 2000, Bolivia,
junto con Colombia y Per registran las tasas de crecimiento anual ms elevadas en este
periodo, duplicando y hasta triplicando la tasa regional.
ii) Cambios en el estilo de vida en los mercados emisores
La poblacin mundial est envejeciendo, los Baby Boomers (personas nacidas entre 1945 y
1964), una generacin que tiene un estilo de vida activo, expectativas de vida mayores a la
de la generacin anterior por su buen estado de salud, niveles de ingreso altos, sensibilidad
ambiental mayor y experiencia de viaje, estn empezando a jubilarse por lo que dispondrn
de ms tiempo libre y recursos para viajar a destinos de larga distancia.
La formacin de hogares cada vez ms tarda y en muchos casos sin hijo, est
incrementando la disposicin de tiempo y recursos para viajar, el viaje en pareja y/o en
grupos de parejas o amigos; y junto a la insercin mayor de la mujer en el mundo laboral,
el incremento del nmero de mujeres viajando solas.
El creciente incremento del nivel de educacin de los viajeros, particularmente de los de la
generacin X (personas nacidas entre 1965 y 1980) y generacin Y (personas nacidas entre
1981 y 2000), el crecimiento de los centros urbanos, el incremento de la poblacin de los
centros urbanos en los que viven, la urbanizacin de las reas rurales de sus pases y el
reposicionamiento del tema ambiental como resultado de los problemas ocasionados por el
cambio climtico, han generado una mayor sensibilidad ambiental y la bsqueda de un
contacto ms directo y autntico con la naturaleza.
La bsqueda de una vida ms saludable, el crecimiento personal, la vida sostenible y la
justicia social, est generando un nuevo patrn de comportamiento en los visitantes, que
estn demanda vivir experiencias en lugar de conocer sitios, realizar actividades que le
permitan disfrutar e interactuar con el entorno natural, cultural y social y aportar a la
conservacin y el desarrollo de los destinos que visitan; y programas flexibles hechos a
medida de sus intereses y expectativas.
iii) Cambios en las condiciones para la realizacin de viajes
El acceso a Internet y el uso cada vez ms intenso del web 2.0 est modificando
substancialmente la forma de organizar los viajes y comprar servicios, el Internet permite
acceder con facilidad a informacin de los destinos y los servicios tursticos y la web 2.0
permite intercambiar informacin con otros viajeros y tener datos actuales, detallados y
confiables de los destinos o servicios provisto por otras viajeros, en muchos casos con

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caractersticas e intereses similares; lo que est generando un consumidor cada vez ms
informado, est facilitando la organizacin del viaje a los turistas independientes, est
incrementando la compra directa de servicios sin necesidad de un intermediario; y
cambiando los tiempos de reserva y compra de paquetes, cada vez ms prximos a la
realizacin de viaje.
La creciente preocupacin por los efectos de los viajes por avin en el cambio climtico
est incrementando el nmero de viajeros que pagan por mecanismos de compensacin de
la emisin de CO2, y la seleccin de destinos ms prximos al sitio de residencia, el uso de
medios de transporte alternativo, y en algunos casos la decisin de no volar durante sus
vacaciones.
La intensidad de la vida diaria, junto a la disminucin de das de vacaciones pagas y la
dificultad de usar las vacaciones, esto generar perodos de vacaciones ms cortos pero
ms frecuentes a sitios prximos, donde todo este arreglado y no se enfrenten
complicaciones.
La creciente preocupacin por su seguridad y salud, y la experiencia previa de viaje, estn
llevando a los turistas a considerar la seguridad, la calidad de la experiencia y el precio
como elementos prioritarios en la seleccin de su destino de vacaciones, quedando en
segundo plano el inters y preocupacin por aspectos ambientales y sociales.

Los principales Mercados Emisores


El Mercado alemn
Los alemanes son viajeros experimentados, consideran las vacaciones parte esencial de su
estilo de vida, los empleados disponen entre 25 y 30 das de vacaciones al ao; en 2006
realizaron alrededor de 76 millones de viajes internacionales, de ellos el 68% fueron por
vacaciones, en 2007 alrededor del 11% de los viajes realizados fueron a destinos fuera de
Europa.
Los viajeros alemanes a destinos de larga distancia son mayoritariamente jvenes (entre 20
y 55 aos) solteros o con pareja pero sin hijos, slo el 30% de los viajes incluyen nios con
la pareja, tienen un nivel de educacin e ingresos altos, habitualmente viajan entre mayo y
septiembre, gastan alrededor de 870 (2006) en cada viaje y permanecen alrededor de 11
das en sus destinos. El inters por clima saludable y naturaleza es predominante, durante
sus viajes de larga distancia quieren conocer otros pases y culturas, explorar y aventurarse
en el destino, eludir la vida diaria y conocer y relacionarse con los pobladores locales; les
gusta mucho las caminatas, hay una demanda creciente por viajes enfocados en la
aventura, deportes y salud.
Planifican cuidadosamente su viaje, revisan varias fuentes de informacin, 72% de los
turistas alemanes buscan informacin de viaje en el Internet; cerca del 25% de los viajes de
larga distancia se planifican con 1 ao de anticipacin y 30% 6 meses antes, apenas el 2%
de este tipo de viajes son planificados a ultima hora. La seguridad y la relacin calidad
precio son importantes para su decisin de viaje; estn dispuestos a gastar ms de lo que
tenan previsto si consideran que estn recibiendo mayor valor por el dinero que gastan.
Los viajes de larga distancia son predominantemente organizados, contratan servicios de
tour operadores para que realicen todos los arreglos de actividades y servicios, los grupos
de turistas con ms de 35 aos prefieren servicios de lujo durante su viaje, mientras que los
grupos jvenes prefieren servicios ms sencillos pero cmodos. El grupo de viajeros
independientes es pequeo pero est creciendo, una parte est formada por jvenes
estudiantes y profesionales, y otra por adultos mayores de 35 aos, que generalmente

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tienen ingresos superiores a la media, prefieren viajar en pequeos grupo habitualmente
pareja; estn preocupados por el medio ambiente, disfrutan experimentar nuevas formas de
vida y son exploradores entusiastas de sitios nuevos.
El inters por productos sostenibles es creciente, as como su preocupacin por el cambio
climtico, la OMT estima que un tercio de los viajeros alemanes estn dispuesto a realizar
actividades y viajes de naturaleza; la proporcin mayor de los viajeros alemanes de
naturaleza est entre los 30 y 60 aos, de ellos es predominante el grupo que se encuentra
entre los 40 y 49 aos (2001); generalmente buscan observar la vida silvestre, paisajes
nuevos, conocer otras culturas y experimentar la aventura, realizando caminatas,
actividades deportivas y de otro tipo que enriquezcan su viaje.

El Mercado espaol
Espaa es un mercado emergente en el turismo emisivo internacional, se estima que en
2007 los espaoles realizaron 17.4 millones de viajes internacionales, de ellos 66% (11.5
Millones) fueron por vacaciones, los viajes al exterior estn incrementando
significativamente, entre 2003 y 2006 los viajes a pases en desarrollo han crecido a una
tasa del 21.6% anual, para 2006 se estima que 18,6% (2,7 Millones) de todos los viajes
internacionales fueron a estos pases; el nmero de viajes hacia las Amricas creci a una
tasa de cerca del 16% anual.
Los espaoles disponen generalmente de 22 das de vacaciones por ao, la duracin de los
viajes largos est reduciendo, en 2007 fue de 6,4 noches, entre los ms bajos de Europa,
slo el 32% de los viajes internacionales reportaron estada superior a las 7 noches y 12%
superiores a las 15 noches; el gasto promedio est estimado en 169 por noche (2007) por
lo que los espaoles estn considerados entre los viajeros que ms gastan en sus
vacaciones.
El viajero espaol tiene una edad promedio de 37 aos, un grupo importante de viajeros
(31%) estn entre los 25 y 34 aos, las mujeres espaolas viajan ms que los hombres
registrando un crecimiento del viaje de solteras; los meses preferidos para viajar son julio y
agosto; 62% de los viajes internacionales son realizados con familia, 32% en grupo y 6%
slo; el grupo de viajeros soleteros est incrementando, al igual que el grupo de los
jubilados, que estn interesados en destinos de larga distancia.
Entre las principales razones de los espaoles para elegir un destino se encuentran: visitar
amigos o familiares (32.6%), el paisaje (29.4%), el clima (25.6%), un inters histrico
(25.2%), la oferta ldica (11.8%), un inters cultural (11.5%) o el medio ambiente (8.4%),
el inters por destinos de sol y playa esta creciendo y es mayor la bsqueda de vacaciones
activas, aventura y contacto con las culturas locales. Si bien los espaoles gastas mas que
otros mercados europeos durante sus vacaciones, la relacin calidad precio es importante,
son exigentes y se quejan cuando sienten que no se los ha satisfecho. La planificacin de
los viajes es tarda, generalmente la realizan un mes antes de su partida, el uso del Internet
para buscar informacin y contratar servicios tursticos es creciente, aunque est por
debajo del promedio europeo. En viajes a larga distancia cerca de 85% lo realizan a travs
de agencias de viaje y slo el 15% son viajes independientes.
Alrededor del 59% de los viajeros de naturaleza estn entre 20 y 39 aos, 33% entre 40 y
59 aos, una proporcin mayor de mujeres (55%) que hombre (45%) realizan viajes de
naturaleza, generalmente estos viajeros tienen ingresos superiores a la media, educacin
universitaria, son profesionales de alto nivel, que viven principalmente del rea
Metropolitana de Madrid y Barcelona.

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El inters por paquetes que ofrezcan cambiar de paisaje, realizar actividades en contacto
con la naturaleza e introducirse en la cultura local es creciente, se estima que el 30% del
mercado est interesado por productos mixtos, que ofrezcan naturaleza y otras actividades,
el mercado interesado en ecoturismo puro est alrededor del 5%. Aproximadamente el
42% de los turistas de naturaleza prefieren destinos de larga distancia, Amrica Latina y
frica; los viajes fuera de Europa con este motivo tienen una duracin de 2 a 3 semanas. El
respeto a la cultura y tradiciones locales es uno de los aspectos ms importantes para la
gran mayora de los viajeros de naturaleza, al igual que la conservacin de la naturaleza y
la belleza paisajstica, la idea de una contribucin financiera a las comunidades visitadas
no es muy comn; las actividades preferidas son visita Parques, convivencia con poblacin
local, contemplacin de paisaje, observar fauna, actividades deportivas y safaris
fotogrficos.

El mercado francs
Francia es el tercer mercado emisor europeo ms relevante para los pases en desarrollo,
luego de Alemania y el Reino Unido; de los 37 millones de viajes internacionales
realizados en 2006, cerca del 22% (8 millones) fueros a estos pases, mientras los viajes a
destinos internacionales creci al 5,3% anual entre 2003 y 2006, los viajes a estos pases
creci al 13,7%, aunque en el caso de Amrica el crecimiento del mercado (2,1%) esta
muy por debajo de otras regiones. Los viajes por vacaciones representaron el 77% de los
viajes internacionales en 2007.
Los franceses disponen de alrededor de 5 semanas para vacaciones, gran parte de este
tiempo lo usan en vacaciones de verano (3 semanas) principalmente en Agosto, en este
periodo slo el 17% de los viajes son a destinos de larga distancia; la estada promedio de
los viajes al exterior es de 12,7 noches, el presupuesto promedio es de 71 por noche,
aunque este monto est incrementando, los franceses se mantienen sensibles al precio y
prefieren usar servicios de nivel medio, en muchos casos buscan promociones especiales o
descuentos.
El promedio de edad de los viajeros franceses a otros pases es de 43 aos, el grupo con
mayor tendencia a realizar viajes al exterior est en el grupo de menores de 30 aos, lo que
presenta un mercado predominantemente joven; los viajes de solteros y de grupos de
adultos mayores de ms de 55 aos estn creciendo.
En sus viajes al extranjero los franceses buscan principalmente conocer nuevas culturas y
sitios, el descanso en destinos de sol y playa es un elemento secundario en este tipo de
viajes; sus intereses principales son conocer el patrimonio cultural (36%), ver nuevos
paisajes (33%) y disfrutar de un entorno natural intacto (32%); es creciente la disposicin a
realizar actividades deportivas como trekking, climbing, biking y participar en actividades
culturales y artsticas que profundicen su contacto con los sitios que visitan.
Los viajes generalmente se reservan a ultimo momento, hay una fuerte incidencia de las
promociones y la informacin sobre la situacin en el destino en la decisin final de viaje,
en el caso de los destinos de larga distancia mientras ms distante y de mayor duracin sea
el viaje, la planificacin y organizacin se la hace con mayor tiempo; El Internet tiene un
rol relevante en la informacin y contratacin de servicios, el 64 % de los viajeros
franceses usa Internet como fuente de informacin, y una importante porcin de los viajes
se contratan por este medio; hay una fuerte propensin de los franceses a organizar sus
viajes de manera independiente, slo el 50% de los turistas a destinos internacionales
acuden a agencias de viaje para organizar su viaje, las asociaciones y comits de empresas
son tambin actores relevantes en la organizacin de viajes de vacaciones.

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El mercado ingls
Loa ingleses son viajeros experimentados y exigentes, en 2007 realizaron 64 millones de
viajes internacionales, 66% de los cuales fueron por vacaciones y 17% a pases en
desarrollo. Entre 2003 y 2006 los viajes internacionales crecieron en 4.9%, mientras que
los viajes a pases en desarrollo incrementaron a un promedio de 14% anual en ese mismo
periodo.
Los viajeros ingleses a destinos internacionales estn envejeciendo, alrededor del 38%
estn en el grupo de mayores de 55 aos, una proporcin menor corresponde al grupo de
15 a 34 aos; el segmento de mayor crecimiento es el de los jvenes solteros. Las
vacaciones de lujo en Resorts de alta calidad y baja densidad son populares entre los
mayores de 55 aos con alto nivel de gasto, y el grupo de mochileros de lujo, jvenes
profesionales entre 25 y 35 aos con alto poder adquisitivo, es otro segmento relevante en
el segundo grupo.
Habitualmente los ingleses tienen entre 20 y 25 das de vacaciones al ao, que los utilizan
principalmente entre julio y agosto, cuando realizan viajes a destinos de larga distancia,
aunque est incrementando la tendencia de realizar este tipo de viajes cualquier poca del
ao. Se estima que el 30% de la poblacin realiza viajes a destinos fuera del Reino Unido
cada ao, la estada promedio en este tipo de viajes es de 10 noches, cuando se trata de
destinos fuera de Europa este promedio vara entre 7 y 20 noches, el gasto promedio diario
es de 150 (2006) superior al promedio de Europa.
El precio es un factor importante en la seleccin de destinos, pero una vez que estn
viajando estn entre los mercados europeos de mayor gasto; los destinos de sol y playa
estn entre los preferidos, el bienestar, relacionado con el clima, la salud, el deporte y la
naturaleza son tambin elementos importantes; las actividades ms populares durante las
vacaciones son: relajarse, comprar, realizar deportes en la naturaleza, participar en eventos
deportivos, visitar sitios histricos y culturales.
El Internet y las recomendaciones de amigos y familiares estn entre las fuentes ms
importantes de informacin para la organizacin de viajes de vacaciones, aunque la
penetracin del Internet en el negocio de los viajes es alta, la contratacin de viajes a larga
distancia se realiza preferentemente a travs de agencia de viajes.
Las reservas para destinos de larga distancia se realizan mayoritariamente entre diciembre
y marzo, los programas reservados con operadores representan el 60% de los viajes
internacionales, aunque hay una ligera tendencia a organizar cada vez ms los viajes de
manera independiente, esto ocurre con menos frecuencia en el caso de los viajes de larga
distancia. La preferencia cada vez mayor de programas a medida ha introducido con fuerza
entre los tour operadores el modelo de Dynamic Packaging, lo que les permite responde
con agilidad a las necesidades e intereses de cada viajero.
Alrededor de 50% de los viajeros internacionales por vacaciones tienen algn inters por
actividades de turismo de naturaleza, la disposicin a utilizar destinos, productos y
servicios tursticos sostenibles es creciente, se estima que algunos viajeros estn dispuestos
a pagar hasta un 5% ms en el precio por forma ticas de turismo. Los turistas de
naturaleza ingleses son generalmente personas mayores de 35 aos, de nivel
socioeconmico y educacin altos, sus intereses principales son el visitar un entorno
natural bien conservado, la observacin de flora y fauna, el contacto con pueblos indgenas
y el conocimiento de su cultura; los viajes de naturaleza tienen una duracin entre una y
dos semanas

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El mercado estadounidense
En 2008 los residentes estadounidenses realizaron cerca de 31 millones de viajes a destinos
de larga distancia, cerca del 67% fueron por vacaciones, y alrededor del 10% tuvieron
como destino pases de Sudamrica.
Los viajeros estadounidenses vacacionistas tienen una edad promedio de 45 aos, con una
ligera predominancia de mujeres, alrededor del 60% son profesionales independientes y
ejecutivos, 13% son jubilados y 9% estudiantes; alrededor del 60% de estos turistas viajan
solos o acompaados por su pareja, slo el 10% viaja acompaado de nios; generalmente
permanecen 11 noches en su destino y gastan en promedio USD 79 por da.
En promedio los residentes estadounidenses tienen 14 das de vacaciones, organizan su
viaje un poco ms de 3 meses antes de la fecha de inicio, 15% utilizan programas
organizados y 85% viajan sin programas organizados, aunque un 46% realiza
reservaciones de algunos servicios en el destino; las principales fuentes de informacin
para organizar el viaje son el Internet, las agencias de viaje, las lneas areas, y los
familiares y amigos; el 82% visitan un solo pas durante su viaje de vacaciones.
Los turistas estadounidenses interesados en naturaleza estn principalmente entre los 35 y
54 aos, aunque los viajeros menores de 35 y mayores de 55 tambin constituyen grupos
importantes, ms que en volumen, por el grado de inters en aspectos ambientales; cerca
del 50% de este tipo de turistas viajan con su pareja, incluyendo adems en algunos casos
nios, slo el 20% viaja slo. Los viajes a destinos de naturaleza duran alrededor de los 17
das; entre las actividades preferidas estn: observacin de fauna, recorridos por entornos
naturales, observacin de especies raras, visita a sitios arqueolgicos y conocimiento de
pueblos indgenas.

Los segmentos del mercado de naturaleza y su perfil


De acuerdo con sus intereses y la duracin de su estancia (segundo criterio) los turistas de
naturaleza pueden agruparse en tres categoras:

Turista de naturaleza radical: muestra un inters claramente definido por la


naturaleza, gran sensibilidad ambiental, largos periodos de estancia, demandas de
infraestructura mnimas, grandes expectativas sobre la experiencia que desea
obtener y exige contextos naturales no perturbados, evita las masivas
concentraciones de visitantes.

Turista de naturaleza promedio: expresa un inters por la naturaleza poco


especializado, sensibilidad ambiental superior al promedio, periodos de estancia
relativamente cortos, demanda una infraestructura convencional, tiene grandes
expectativas a cerca de la calidad de la experiencia y demanda informacin, no es
exigente con respecto a los contextos naturales no perturbados, ni evita las grandes
concentraciones de visitantes.

Turista de naturaleza casual: muestra un inters superficial en la naturaleza,


sensibilidad ambiental promedio, periodos de estancia sumamente cortos
(generalmente de un da), gran demanda de infraestructura, mayores expectativas
con respecto a la experiencia buscada, pero no le otorga importancia a un contexto

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natural no perturbado y no demanda informacin sobre el lugar que visita,
insensible a las grandes concentraciones de visitantes.

La mayora de los autores suponen que las ltimas dos categoras constituyen el grueso de
los turistas de la naturaleza y que es en esos grupos donde se prevn las tasas de
crecimiento ms altas (turismo centrado en la naturaleza ocasional o como complemento
de unas vacaciones convencionales). A pesar de ello, se considera que la demanda de
infraestructura del turista de la naturaleza promedio es considerablemente menor a la del
convencional de playa. El primer grupo est dispuesto a aceptar con mayor facilidad las
condiciones locales (con respecto a la comida y el alojamiento, por ejemplo), puesto que
las considera parte del atractivo del viaje. La higiene, la seguridad y un confort
relativamente simple son ms importantes para el turista de la naturaleza que un hospedaje
lujoso. Otro elemento importante para ste es la estabilidad poltica del pas que visita.
De acuerdo con Ziffer29 la edad del turista de la naturaleza flucta entre los 30 y 55 aos, y
las mujeres representan entre el 50 y el 65% dependiendo del tipo de actividad, por su
parte los hombres constituyen la mayora en el turismo de aventura. En general, es vlido
asumir que el turista de naturaleza tiene una educacin superior al promedio, de la
poblacin lo cual explica en cierta manera su exigencia de informacin y sus altas
expectativas en cuanto a la calidad de la experiencia.
Las percepciones econmicas de los turistas de la naturaleza que viajan a destinos lejanos,
es superior a la media, tomando en cuenta que existen variaciones considerables. Alrededor
del 25% de los turistas de naturaleza viajan con presupuestos reducidos. Ashton sita a los
turistas de la naturaleza en la clase media alta y los caracteriza como profesionales
altamente calificados.8 Las parejas jvenes o de edad madura con ingresos dobles, o las
parejas de mayor edad que tienen acceso a ingresos disponibles ms altos representan el
perfil tpico del consumidor.

El Mercado Nacional30
El mercado nacional interesada en reas protegidas est ubicado en las ciudades capital
prximas a las reas Protegidas, la ciudad de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba
concentran algo ms del 60% de la poblacin con niveles de ingresos medio altos y altos,
que es el segmento de mercado principal que actualmente visita reas protegidas, a nivel
nacional se estima que este mercado est formado por cerca de 113 mil hogares.
Los segmentos de mayor inters para las reas Protegidas son:

Familias: De nivel socioeconmico medio alto y alto, conformadas por adultos (20
a 60 aos) y nios entre las edades de 4 a 14 aos de edad, estas familia tienen una
elevada capacidad de gasto, y muestran una actitud positiva frente a la naturaleza
pero sin mucho involucramiento en las actividades de turismo propias de las reas
protegidas.

Residentes extranjeros: Con mayor inters y quienes mejor aprecian y valoran la


oferta turstica existente en las reas naturales.
El rango de edad de la demanda nacional interesada en reas protegidas, est entre los 20 y
40 aos, adicionalmente, esta se extiende hasta la edad de 60 aos para el turismo

29
Ziffer, K. Ecotourism: the Uneasy Alliance. Conservation International Series of Working Papers on
Ecotourism, 1989.
30
Informacin con base en el estudio de caracterizacin del mercado nacional

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organizado, existe un componente importante de nios cuyas edades estn entre los 4 y 14
aos de edad que viajan en grupos familiares en compaa de sus padres.
Generalmente estos segmentos realizan viajes cortos los fines de semana y feriados,
organiza su viaje de manera independiente y utiliza su vehculo propio. Su inters
prioritario es el descanso, por lo general el entorno natural y cultural de las reas
Protegidas le son muy familiares por lo que no tienen un inters marcado por profundizar
su conocimiento de estos valores, adems no tiene una perspectiva clara de lo que significa
la visita a un rea protegida, busca en ellas comodidades y servicios de calidad que le
permitan descansar y conocer el entorno sin realizar gran esfuerzo.

5. Conclusiones
5.1. Marco poltico, normativo e institucional
El marco poltico y normativo en actual vigencia es favorable y suficiente para el
desarrollo del turismo en el SNAP, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) considera que el
turismo es una de las formas de uso sostenible de la biodiversidad en las reas Protegidas,
el turismo comunitario es considerando prioritario en la Constitucin Poltica del Estado
(CPE) y la estrategia sectorial, el Plan Estratgico Institucional del SNAP considera al
turismo un sector estratgico para aportar al desarrollo econmico y social de las
comunidades; complementariamente, la legislacin ambiental y de turismo establece un
marco suficiente para la gestin del desarrollo turstico en las reas Protegidas; las
deficiencias mayores estn relacionadas al marco legal para el desarrollo de iniciativas
comunitarias.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que este marco se est redefiniendo a partir del nuevo
modelo de desarrollo del pas planteado por el gobierno actual y la Constitucin Poltica
del Estado aprobada en febrero de 2009, esto implica que habr cambios estructurales en el
corto y mediano plazo. Si bien la CPE y el Plan Nacional de Desarrollo establecen el
marco sobre el modelos de economa, los tipos de autonomas, el rol estratgico de la
biodiversidad y las reas Protegidas en el desarrollo nacional, el modelo de gestin de las
reas Protegidas, el rol del turismo en la matriz productiva y las prioridades del desarrollo
del turismo, en el costo y mediano plazo se establecern polticas ms concretas a partir de
las que se generar o ajustar el marco normativo en la nueva Asamblea Plurinacional.
Este proceso de definicin presenta oportunidades para que el SERNAP pueda incidir en el
diseo de las polticas y normas relacionadas al desarrollo turstico, de manera que
constituyan un marco adecuado a las polticas y objetivos de gestin del SNAP; en temas
estructurales como las polticas y normas para el desarrollo de empresas pblicas y
comunitarias de turismo, as como el desarrollo de empresas mixtas; el rol de gobierno
central y las autonomas en la gestin del turismo en reas Protegidas y las formas de
concurrencia con la gestin que realice el SERNAP, entre los ms relevantes.
Potencialidades - La CPE y el marco estratgico de desarrollo turstico, tienen como una de sus lneas centrales la
promocin y desarrollo del turismo comunitario.
- La poltica de desarrollo est orientada al establecimiento de un modelo de economa plural en
todos los sectores.
- El turismo es considerado elemento estratgico para promover el desarrollo econmico y social en
el SNAP.
- La legislacin de APs establece las condiciones y procedimientos necesarios para el desarrollo del
turismo en APs y los mecanismos para otorgar derechos de uso turstico prioritariamente a las
comunidades.
- Algunas normas relacionadas al turismo, el desarrollo de la economa plurar, las autonomas y la
conservacin sern adecuadas al marco constitucional actual.
Problemas - Las empresas comunitarias de turismo no tienen un marco legal especfico que las regule, su
adaptacin al marco actual les exigen ajustes en sus formas de organizacin y capacidades de
gestin.

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- El marco legal para el desarrollo de empresas pblicas de turismo y su vinculacin con
comunidades o empresas privadas es inexistente.
- La reglamentacin sectorial de turismo, est orientada a regular servicios tursticos en reas
urbanas, considera pocos elementos para los servicios en reas rurales.
Limitaciones - El turismo es un sector secundario en la poltica de desarrollo econmico nacional.

5.2. Preservacin y gestin Ambiental y cultural


Se ha avanzado poco en la gestin ambiental del turismo en el SNAP, aunque la legislacin
vigente establece plazos, procedimientos y criterios orientados a minimizar estos impactos
ambientales negativos del turismo, su aplicacin ha sido limitada, por la reducida
capacidad de gestin del turismo en la generalidad de las reas, las implicaciones sociales
que tena su aplicacin, as como por la complejidad y costo de los procedimientos para
algunos actores.
Adicionalmente, en pocos casos se ha aplicado los principios y directrices internacionales
para el desarrollo de infraestructura de servicios tursticos ambientalmente amigables, la
generalidad de la infraestructura para servicios tursticos no recupera diseos, tecnologas y
materiales locales, no se usan fuentes alternativas de energa, ni se toman medidas para
reducir el consumo de agua dulce o reducir la contaminacin de la misma por los desechos
generados; debido fundamentalmente al desconocimiento de estas tcnicas tanto de las
comunidades, los profesionales de las organizaciones que promueven estos desarrollos y
las mismas reas, el costo de aplicacin de las mismas o la falta de previsin de los
recursos necesarios en el desarrollo de estas infraestructuras, y algunos aspectos
socioculturales en las comunidades.
Por otro lado no se ha implementado ningn tipo de mecanismos de monitoreo y manejo
de los impactos de esta actividad en las reas del SNAP, debido a que las acciones de
control de la actividad han estado centradas en la reglamentacin como nico instrumentos
de control de esta actividad y que los gestores de las reas tienen una percepcin
generalizada que el turismo no es una fuente de presin significativa a la biodiversidad,
salvo algunos casos donde esta presin es evidente; por lo que no se dispone de
informacin que permita dimensionar el grado de presin del turismo sobre los valores
naturales y culturales de las reas.
Potencialidades - El marco legal para la gestin de reas Protegidas, establece lineamientos generales sobre la
compatibilizacin entre conservacin y uso turstico.
- En el mbito internacional existen experiencias y metodologas de manejo y monitoreo de impactos
del turismo en las APs.
Problemas - Los instrumentos de gestin y desarrollo turstico de las APs, en la generalidad de los casos no
consideran las condiciones de uso establecidas en la zonificacin del AP.
- La aplicacin de la legislacin ambiental a la actividad turstica actual en APs es parcial.
- En la generalidad de las APs no existe mecanismos que monitoreen o permitan manejar los
impactos del turismo.

5.3. Desarrollo econmico y social sostenible


Las condiciones de mercado para el desarrollo del turismo en el SNAP son favorables, las
tendencias internacionales del mercado muestran que los viajes a destinos de larga
distancia de los mercados europeos y de Norteamrica seguirn creciendo, la bsqueda de
destinos exticos con valores naturales y culturales bien conservados y por descubrir, as
como el inters por actividades que permitan un contacto con la naturaleza, la sociedad y la
cultura local tambin est incrementando en estos mercados.

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Una parte importante de los valores naturales y culturales de los territorios de las APs del
pas tienen condiciones para generar productos tursticos que respondan y aprovechen las
tendencias del mercado internacional, pero las condiciones de la oferta de servicios y de
soporte a la actividad son inadecuadas para atraer y atenderlos. La oferta turstica actual
est destinada a atender al mercado turstico internacional de bajo gasto, son muy pocos los
servicios para mercados internacionales de nivel medio y medio alto; esto se debe a que el
crecimiento de la actividad turstica en las reas Protegidas es impulsado por la demanda,
compuesta mayoritariamente por aventureros que explora el pas para disfrutar de lo
autentico y poco visitado; a pesar de un fuerte esfuerzo de planificacin del desarrollo
turstico en la generalidad de las reas, hasta la fecha se han llevado adelante pocos
procesos de desarrollo de mediano o largo plazo que generen mejores condiciones.
Las comunidades que viven en los territorios de las reas Protegidas han empezado a
percibir beneficios econmicos de la conservacin a travs del turismo, pues una parte
importante de los servicios tursticos son manejados por ellas, a travs de negocios
comunitarios o individuales; pero estos beneficios son bajos si se considera la calidad,
singularidad y diversidad de los valores naturales y culturales de las reas, debido a
deficiencias estructurales en los servicios, el acceso al mercado y la gestin de estos
negocios; las pocas empresas comunitarias que han logrado niveles adecuados de calidad y
gestin, fueron rpidamente incorporadas en la oferta turstica del pas para los mercados
internacionales, lo que muestra el potencial de mercado y beneficio para las comunidades.
Mientras que el poco entendimiento de la actividad turistas por las comunidades, la actitud
del mercado actual, la reducida capacidad de inversin y la carencia de servicios bsicos,
son determinantes relevantes para que los negocios familiares de turismo en las reas
Protegidas no alcancen niveles mayores de calidad en los servicio que les permita lograr
mayores beneficios; la implementacin de proyectos en corto tiempo y con recursos
reducidos, junto a un deficiente abordaje de aspectos de mercado, desarrollo de negocios y
de organizacin social en el enfoque de su implementacin, se presentan como factores
limitantes en el desarrollo de los emprendimientos comunitarios.
Finalmente, es importante considerar que varios de los pases de la regin como Per,
Ecuador y Colombia han avanzado significativamente en el desarrollo del turismo en sus
reas Protegidas y disponen de mejores condiciones generales para aprovechar las
oportunidades de mercado; lo que configura un escenario de fuerte competencia, que
depende no slo de la capacidad de las reas sino de las condiciones y capacidades del
pas.
Potencialidades - El inters creciente de los mercados internacionales por sitios bien conservados, contacto con la
cultural y naturaleza local y aportar a la conservacin y a la economa local de los destinos.
- La existencia de un segmento en crecimiento del mercado nacional interesado en conocer y
disfrutar del patrimonio natural y cultural de las APs
- El incremento de informacin turstica sobre APs en la generalidad de las guas de viaje.
- La imagen del pas de un destino por descubrir con recursos naturales y culturales de alto valor.
- La imagen corporativa del pas que enfatiza en la autenticidad del destino.
- La disposicin de un patrimonio natural, cultural e histrico diverso, de calidad y singular en las
APs y su zona de amortiguacin, como base para diversificar la oferta turstica nacional.
La vinculacin de varias reas Protegidas a destinos y circuitos tursticos nacionales e
internacionales.
Problemas - El dominio de un modelo de desarrollo turstico orientado por el mercado de aventura, en la
generalidad de las reas Protegidas.
- La generalidad de los instrumentos de planificacin del turismo en las APs tienen un enfoque
fuerte de desarrollo de oferta, considerando pocos aspectos de mercado.
- La generalidad de las APs no tienen definidas las condiciones tcnicas y legales para el desarrollo
del turismo, a pesar de los esfuerzos de planificacin y regulacin.
- Se dispone de poca informacin para conocer el aporte de las APs a travs del turismo en el
desarrollo de las comunidades.
- La imagen que proyectan las AP a los mercados, de destinos de aventura y con deficiencia en los
servicios.

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- La fuerte influencia del precio en las decisiones de una parte importante del mercado que visita
APs, sin considerar el aporte a la conservacin y economa local.
- El desarrollo espontneo de servicios y oferta turstica en las APs, repitiendo modelos que
ofrecen poca calidad en los servicios y generan pocos beneficios.
- La ausencia de instalaciones para facilitar y manejar la visita de los sitios tursticos, en la
generalidad de las APs.
- Los emprendimientos comunitarios han generado pocos beneficios para sus miembros, la mayora
no han logrado insertarse efectivamente en el mercado y tiene problemas de organizacin y
calidad.
- La tendencia de las comunidades a desarrollar iniciativas de turismo repitiendo el modelo de
albergue y con expectativas de corto plazo.
- La ausencia de condiciones de apoyo tcnico y financiero para mejorar el acceso a mercado, la
capacidad de gestin y operativa, y la capacidad de inversin de los servicios tursticos prestados
por las comunidades, sea de manera independiente/familiar o de forma comunal.
Limitaciones - La escasa y dbil promocin de la oferta turstica del pas en los mercados internacionales.
- La imagen del pas de un destino barato y con servicios de poca calidad.
- La disposicin y cobertura de los servicios bsicos de soporte a la actividad turstica en AP es por
lo general deficiente. (Agua potable, saneamiento, energa, comunicaciones, etc.) Lo que
incrementa los costos de inversin en el desarrollo de servicios.
La conectividad Internacional del pas, principalmente area, es baja, lo que dificulta la posibilidad
de atraer turistas internacionales, principalmente de los mercados de larga distancia.

5.4. Participacin Social


La participacin de las comunidades en la gestin del turismo en las reas Protegidas esta
incrementando paulatinamente; los procesos de planificacin y decisiones relevantes que
hacen al desarrollo turstico en la generalidad de los casos han sido realizados en el marco
de los Comits de Gestin, aunque en pocos casos se realiza seguimiento y evaluacin de
las acciones, tarea que es asumida por la Direccin de las reas. La calidad de la
participacin de los representantes de las comunidades generalmente es bsica con pocos
elementos de referencia, pues salvo algunas excepciones, esta es una actividad econmica
nueva de la que tienen elementos generales a partir de los que establecen sus propuestas y
posiciones, sin lugar a dudas los intercambios, reuniones regionales y otros tipos de
vinculacin con otras reas ha ayudado a tener un entendimiento mayor de la actividad
turstica y su relacin con las reas Protegidas.
Aunque la participacin de las comunidades ha incrementado, an no se ha logrado incluir
en las discusiones y decisiones sobre el desarrollo turstico a los prestadores de servicios
tursticos que realizan sus actividades en el territorio de las reas, que en la generalidad de
los casos son pobladores de las mismas comunidades; generalmente su participacin ha
sido marginal, siendo parte de los actores consultados en procesos de planificacin; esta
situacin se debe a que el SNAP no tiene previsto otras instancias de participacin adems
de los Comits de Gestin, la ausencia de organizadores representativas de estos actores,
que generalmente no estn asociados, y en algunos casos las difciles y tensas relaciones
que se tienen con algunos de estos actores.
La implementacin del modelo de Gestin Territorial con responsabilidad compartida, en
marcha actualmente, establece oportunidades para ampliar la participacin de los actores
territoriales del sector y fortalecer sus capacidades para que tengan una participacin de
mayor calidad y ms amplia.
Potencialidades - Las instancias de participacin social de las APs involucran una parte de los actores del turismo y
est participando cada vez ms en las decisiones del desarrollo turstico.
- La aplicacin del enfoque de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida, incluye
aspectos productivos, entre los que est el turismo.
- Los mecanismos de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida estn en proceso de
definicin e implementacin en el SNAP y las APs.
Problemas - La visin de los actores sociales, tanto a nivel nacional como en cada AP, respecto al desarrollo
turstico es bsica y sin muchos elementos de referencia.

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5.5. Articulacin de espacios territoriales y actores
La relacin con los actores nacionales pblicos y privados del sector es pobre por lo que
son escasas las acciones de cooperacin y coordinacin llevadas delante de manera
conjunta, y no se ha profundizado el posicionamiento del SNAP en el sector. En la
generalidad de los casos la comunicacin con estos actores ha sido espordica y puntual,
en parte debido a que los esfuerzos de gestin del turismo del SERNAP estn concentrados
en las reas, a una cultura organizacional generalizada en la que se coopera y coordina
muy poco, y porque a pesar que en el discurso institucional hay un reconocimiento de la
relevancia de las reas Protegidas en el desarrollo turstico, en la prctica este tema
aparece espordicamente en la agenda de las otras organizaciones sectoriales. Por otro
lado, no se han establecido relaciones con otras entidades del estado que tienen relevancia
en la generacin de condiciones bsicas para el desarrollo turstico.
En el nivel de las reas la relacin con los actores territoriales y sectoriales ha sido mayor,
principalmente comunidades y municipios, generalmente la relacin con las Prefecturas de
Departamento han sido distantes; en varios casos a pesar de las limitaciones tcnicas y
financieras, las reas son consideradas por los actores locales como actores relevantes en
el desarrollo turstico, por la ausencia o debilidad institucional del resto de entidades
pblicas locales y regionales encargadas del sector y el poco conocimiento o su poca
capacidad.
El reconocimiento de la relevancia de las reas Protegidas para el desarrollo local y
regional de los actores pblicos y privados es mayor que en el nivel nacional y la
disposicin de coordinacin se explicita de manera permanente; sin embargo, estas
condiciones favorables no han dado lugar a la realizacin de acciones conjuntas que
presenten resultados concretos; en parte debido a la reducida capacidad tcnica y financiera
de Prefecturas y Municipios que no disponen de recursos para invertir en el sector, y en el
caso de existir posibilidades tcnicas y financieras, por la escasa cultura organizacional de
cooperar y coordinar con otros actores y la ausencia de instancias formales de articulacin,
pues ni las Prefecturas, ni los Municipios, ni las reas, han establecido este tipo de
espacios, aunque en algunas reas se han realizado esfuerzos que no han tenido
continuidad.
Potencialidades - La visin que el desarrollo del turismo puede generar beneficios econmicos y sociales para los
pobladores de las APs es compartida con todos los actores territoriales y sectoriales.
- [La existencia de programas nacionales y departamentales, que apoyan desarrollo rural e
iniciativas comunitarias en las que se puede inscribir el turismo.]
- [El relacionamiento del SERNAP como gestor del turismo, con actores nacionales y locales del
sector.]
- La relacin de reas Protegidas con importantes destinos tursticos del pas, y su relevancia en la
dinmica turstica en la misma.
- La vinculacin de algunas reas Protegidas con circuitos y destinos tursticos internacionales.
Problemas - La cooperacin y coordinacin de los actores sectoriales y territoriales del turismo es ocasional y
puntual.
- Las intervenciones de ONGs, Municipios o Prefecturas, en muchos casos son realizadas sin
coordinacin con las APs y sin considerar la visin de desarrollo del turismo de las mismas.
- El desconocimiento de actores pblicos, principalmente nacionales, sobre el rol de las APs en el
desarrollo turstico y su potencial.
- La escasa relacin con reas Protegidas de otros niveles, en la gestin y desarrollo turstico.
- La ausencia de relaciones con sistemas de otros pases y programas regionales, en aspectos de
gestin y desarrollo del turismo en APs.

5.6. Capacidades de gestin


El SERNAP tiene pocas capacidades tcnicas, financieras y de soporte para gestionar el
desarrollo turstico del SNAP como consecuencia la actividad turstica en la mayora de las

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reas est evolucionando vegetativamente orientada por la presin de los mercados,
iniciativas comunitarias, de ONGs u otros actores externos. La fuerte tendencia al control
desde lo normativo, la atencin de temas puntuales reaccionando a problemas y sin una
lgica clara de proceso, son algunas de las caractersticas del estilo actual de gestin,
debido al reducido personal en la unidad central, a la ausencia de personal especficamente
dedicado al sector en algunas reas donde el turismo es relevante, a la carencia de
profesionales especializados, a la fuerte tendencia de control en la gestin de las reas, a
las limitaciones financieras del SERNAP y las reas, la presencia de pocas organizaciones
de cooperacin especializadas en turismo, entre otros factores.
Un avance importante es el establecimiento de una instancia tcnica de cooperacin y
coordinacin para la gestin del turismo entre las direcciones de la unidad central,
especializando en la prctica a tcnicos de direcciones en la gestin del turismo, lo que
permite abordar ms integralmente los desafos de la gestin del turismo. En cambio el
intercambio y cooperacin entre reas del SNAP es inexistente, desaprovechando el
carcter de sistema, posiblemente por limitaciones financieras y porque no se tiene claro
los beneficios que podra generar este tipo de relaciones.
Hay un fuerte esfuerzo de planificacin sin pasar a la implementacin de las actuaciones
propuestas y a la evaluacin de los resultados alcanzados; aparentemente existen
expectativas altas que la planificacin y reglamentacin solucionen los problemas que
genera la actividad turstica y su desarrollo, dejando en segundo plano la fase de ejecucin,
por lo que generalmente no se consideran la necesidad de recursos tcnicos y financieros
que se tendrn para la ejecucin. Los avances ms significativos en los que el SERNAP ha
desarrollado capacidades, es el establecimiento de iniciativas comunitarias, pues algunos
de los proyectos exitosos han sido llevados adelante con el apoyo tcnico y financiero de
sus proyectos de la cooperacin.
Finalmente, en la generalidad de los casos, los actores territoriales; comunidades,
municipios y prefecturas, tienen menores capacidades que el rea, lo que dificulta ms an
la gestin del turismo pues demandan esfuerzos adicionales al rea para generar las
capacidades bsicas en los actores que les permita acompaar los procesos.
Potencialidades - La experiencia del SERNAP en el desarrollo de iniciativas comunitarias.
- La presencia en las APs de emprendimientos comunitarios con resultados positivos.
- Los pobladores de las Aps involucrados en la actividad turstica tienen cada vez ms elementos
para aportar al desarrollo turstico.
- El establecimiento de un equipo tcnico bsico, de la unidad central para abordar aspectos de la
gestin del turismo.
- La existencia de programas de la Cooperacin Internacional en el SERNAP, que incluyen
inversiones y apoyo tcnico en desarrollo turstico.
Problemas - La dbil capacidad de gestin en el SERNAP, en trminos de enfoque, recursos humanos,
condiciones de apoyo, capacidad de inversin, para encarar los desafos del desarrollo turstico en
el SNAP.
- La actitud reactiva del SERNAP, en la gestin del desarrollo turstico en las APs, a pesar de
contar con algunos instrumentos de gestin.
- El limitado involucramiento de las unidades del SERNAP para coordinar y cooperar a la gestin
del desarrollo turstico en el SNAP.
- El conocimiento parcial de los aspectos conceptuales y estratgicos para la gestin del turismo,
en los diferentes niveles del SERNAP.
- La poca claridad sobre los alcances, enfoque y contenidos de los instrumentos de gestin del
turismo en las APs.
Limitaciones - La debilidad financiera del SERNAP, que genera inestabilidad y reduce las posibilidades de
inversin en turismo.

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5.7. Sostenibilidad financiera
El aporte del turismo a la sostenibilidad financiera del sistema ha incrementado
paulatinamente, producto del establecimiento de tarifas de ingreso en las dos reas con
mayor actividad turstica, lo que implica que se est cobrando al 80% de los turistas que
visitan las reas; sin embargo existen posibilidades de incrementar estos mecanismos que
no se estn aprovechando, la tarifa cobrada en la RNFA Eduardo Avaroa, es muy baja
respecto a la disponibilidad de pago reportada en dos estudios, algunas reas protegidas
tienen flujos que aparentemente podras generar recursos suficientes para cubrir el
establecimiento de tarifas de ingreso en las que no se han hecho nuevos esfuerzos de
establecer estos mecanismo, por otro lado los esfuerzos slo se han concentrado en el
desarrollo de un mecanismo dejando de lado otras formas, a pesar de existir el marco legal
para ello.
Si bien existe un marco legal de respaldo a estos mecanismos y en el caso de varias reas
aparentemente el volumen de visitantes suficiente, las limitantes mayores se presentan en
la construccin de la viabilidad social y la capacidad de las reas para gestionar la
recaudacin y utilizacin de esos recursos; la expectativa y presin de las comunidades y
los actores locales por recibir parte de los recursos, o la existencia de cobros similares por
las comunidades, han in viabilizado la implementacin de mecanismos en varias reas;
por otro lado la poca capacidad del SERNAP de plantear alternativas mutuamente
beneficiosas han contribuido a esta situacin.
Finalmente, no se est haciendo una gestin financiera orientada a apoyar la sostenibilidad
financiera con los aportes del turismo, la actividad est siendo tratada como una fuente de
ingresos sin considerar los costos y las necesidades de inversin que implica su desarrollo
y gestin, aunque esta poltica est generando conflictos en la RNFA Eduardo Avaroa; por
tanto no se puede realizar un balance que refleje el esfuerzo financiero que esta haciendo el
SERNAP para desarrollar el sector, ni los recursos financieros que se requieren para
consolidar su desarrollo para gestionar su financiamiento.
Potencialidades - La existencia del marco legal para el establecimiento de una serie de mecanismos de generacin
de ingresos por turismo para el SERNAP.
- La experiencia de algunas APs en la implementacin de algunos mecanismos.
Problemas - La poltica del SERNAP de gestin de los ingresos generados por turismo, est impidiendo una
mayor reinversin en el fortalecimiento de la actividad turstica en las reas que las generan.
- Se est aplicando slo un mecanismo de generacin de ingresos por turismo y slo en una parte
del SNAP.

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IV. MARCO GENERAL DEL PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO
DEL TURISMO EN EL SNAP
1. Marco Conceptual
1.1. Orientaciones estratgicas e instituciones
El Sistema Nacional de reas Protegidas y cada una de sus reas protegidas constituyen
espacios privilegiados para el desarrollo de estrategias y modelos de aprovechamiento
sustentable de los recursos de la biodiversidad, siendo el turismo una de las ms
importantes actividades en este contexto. Los gestores de las reas protegidas tienen
atribuciones importantes de gestin territorial, lo que permite concebir e implementar el
desarrollo socioeconmico en las reas protegidas conjuntamente los actores de espacios
territoriales compartidos como OTB o comunidades, Tierras Comunitarias de Origen,
municipios y mancomunidades de municipios, departamentos, etc. Las atribuciones y la
institucionalidad de la autoridad nacional competente como un Servicio Nacional
permiten adems generar mayor estabilidad en la gestin de este desarrollo territorial.
El turismo en reas protegidas y en sus espacios externos relacionados (zonas de
amortiguacin, reas de influencia etc.) es un instrumento clave para el desarrollo del
Sistema Nacional de reas Protegidas. Tiene un gran potencial para aportar al
cumplimiento de las determinaciones de la Constitucin Poltica del Estado en relacin a la
importancia y funciones de las reas protegidas (Art. 385 CPE). La Constitucin establece
que las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural
y cultural del pas y cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas
para el desarrollo sustentable.
En este sentido, el desarrollo del turismo, como un tema estratgico establecido para la
gestin del Sistema Nacional, es un instrumento no solo para cumplir estas funciones sino
adems para posicionar social y polticamente al Sistema Nacional y a las instancias que lo
conducen.
El concepto general de la gestin del turismo se basa en la gestin territorial con
responsabilidad compartida, y por ende, en una nueva modalidad de gestin pblica que
involucra de manera paritaria a instancias del Estado como a las organizaciones sociales.
En este marco, los responsables de la ejecucin del Plan Estratgico para el Desarrollo del
Turismo en el SNAP son los actores principales de la gestin territorial con
responsabilidad compartida (GTRC). Esto constituye el marco para orientar, impulsar,
regular y fiscalizar las actividades del desarrollo turstico.
En el marco de la GTRC y en el marco de la economa plural - este ltimo, fundamento
para el desarrollo econmico de nuestro pas a partir de la nueva CPE - se debe promover
la implementacin de modelos pblico privados para el desarrollo de las alternativas
econmicas, incluidas las referidas al turismo.
Los principales beneficiarios directos (en lo econmico y social) del turismo en las reas
protegidas deben ser las comunidades que viven en ellas y en su entorno.
El desarrollo del turismo en el SNAP abarca potencialmente todas las reas protegidas
inscritas en l. Sin embargo, dadas las limitaciones de gestin, este desarrollo tiene que
hacerse de manera gradual, en base a prioridades acordadas entre los actores relevantes.

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1.2. Conceptos generales del desarrollo turstico en el SNAP
El desarrollo turstico en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) se enmarca en
la filosofa del desarrollo sustentable, el desarrollo turstico sostenible de base comunitaria
y la filosofa del Vivir Bien que gua el proceso de cambio en Bolivia con el actual
gobierno de los movimientos sociales.
Con relacin al Desarrollo Sustentable, el Plan de Desarrollo Turstico del SNAP
circunscribe su mbito de accin a las reas o territorios en los cuales el Estado protege los
valores del patrimonio natural y cultural, pero a partir de los cuales debe adems generar
procesos de desarrollo econmico y social en beneficio de la sociedad local, por tanto el
turismo es uno de los instrumentos ms idneos para el desarrollo sustentable en las APs,
permitiendo conciliar tres grandes objetivos: la sostenibilidad ambiental y cultural del
territorio en los procesos de desarrollo turstico; la equidad social en cuanto a los
mecanismos de participacin y distribucin de los beneficios del turismo generados en el
modelo de GTRC; y el crecimiento econmico y socio-cultural de las comunidades del
sistema.
En tal sentido, el concepto de Desarrollo Turstico Sostenible, busca preservar los valores
y recursos de atraccin turstica del patrimonio natural, cultural e histrico-monumental de
las APs, puesto que de la autenticidad de ellos depende el producto turstico y su calidad.
Para ello, se precisa encarar procesos sistemticos de ordenamiento, planificacin y gestin
turstica desde la perspectiva territorial que promuevan la creacin de destinos y productos
con calidad ambiental/cultural y potencial comercial competitivo. Adems el Turismo
sostenible proclama la distribucin equitativa de los beneficios entre la sociedad local,
generada mediante la ms amplia participacin social en la toma de decisiones sobre el
desarrollo turstico en su territorio. Este modelo est globalmente posicionado y marca la
diferencia con el modelo del turismo espontneo, excluyente, descontrolado y depredador
que es contrario a los principios propugnados por el SNAP.
Respecto a la concepcin del turismo como instrumento de erradicacin de la pobreza, es
posible como reas Protegidas que concentran un alto porcentaje de poblacin en situacin
de pobreza adscribirse a las resoluciones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, que se celebr en 2002 en Johannesburgo, en la que se insta a fomentar el
desarrollo sostenible del turismo con el fin de aumentar los beneficios para la poblacin de
las comunidades anfitrionas, al tiempo de mantener su integridad cultural y ambiental. En
ese sentido, el turismo sostenible ha sido considerado por la mayora de pases en
desarrollo como un instrumento muy til para el desarrollo econmico y social de los
pueblos indgenas y rurales, ya que permite aprovechar sus potencialidades intrnsecas y
fortalecer sus rasgos de identidad.
El turismo est mejor situado que otros sectores, en su relacin con las necesidades de los
pobres, por varios motivos: a) se consume en el lugar donde se crea el producto turstico,
generando oportunidades de empleo, ingresos y evitando la migracin; b) es una actividad
ms variada que muchas otras, tanto por ofrecer empleos flexibles a tiempo parcial (sobre
todo para mujeres y jvenes), como por complementar otras opciones de sustento, creando
ingresos a travs de una compleja cadena de suministro de bienes y servicios; c) aporta el
orgullo de su cultura, un mejor conocimiento del entorno natural y de su valor econmico.
Por tanto, en el turismo, los pases ms pobres estn ahora en situacin de ventaja
comparativa frente a los pases desarrollados.
El modelo de desarrollo turstico en el SNAP, se asienta fundamentalmente en la base
comunitaria, mediante un esquema de implantacin territorial endgena e integrada que
privilegia la escala local, la participacin social, la distribucin equitativa de los

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beneficios, la interculturalidad, la armnica integracin del modelo turstico en la
estructura productiva, econmica, social y cultural de los territorios, y sobre todo la
generacin del efecto dinamizador y multiplicador del turismo en la economa local y
regional. Con relacin al sistema productivo, el desarrollo endgeno del turismo ha
demostrado su extraordinaria capacidad de generar y redistribuir riqueza, siempre que se
eviten las fugas econmicas y se aprovechen todos los insumos (alimentos, materiales de
construccin, artesanas, etc.) y servicios (mano de obra local, guas, transporte, comercio,
comunicaciones, etc.) que se puedan proveer en la localidad o la regin. Este modelo
endgeno se contrapone con el modelo de implantacin turstica tipo enclave que no se
integra con el entorno econmico y social del territorio y est basado en relaciones
neocoloniales y de dependencia de capitales transnacionales que no dejan beneficios en la
regin, sino impactos negativos sobre el medio ambiente, la sociedad y el territorio.
Otro elemento fundamental del modelo de desarrollo turstico, es la planificacin y
gestin, que permiten configurar el espacio turstico y la integralidad de las operaciones
del desarrollo. As, las actuaciones planificadas pueden asegurar de manera ms efectiva
la insercin armnica de la instalacin turstica en el medio local desde el punto de vista
paisajstico, urbanstico, ambiental, econmico profesional, social y cultural. La
planificacin y la gestin turstica son los pilares fundamentales para construir la
sostenibilidad de los modelos de turismo, en correspondencia con las nuevas demandas del
turismo internacional que han de tener vigencia durante los prximos decenios. En
contraposicin la espontaneidad en el desarrollo turstico se expresa en paisajes
heterogneos, inacabados y compuestos, que pueden caracterizarse en trminos de
confusin espacial, lo que caracteriza gran parte de la oferta creada en los destinos
tursticos de Bolivia y las APs. Este esquema insostenible es posible reordenarlo y
reencauzarlo mediante acciones de ordenamiento, planificacin y gestin territorial
turstica.
Cabe sealar que la reciente incorporacin del turismo en las visiones de desarrollo de los
pueblos indgenas, comunidades rurales, reas Protegidas y municipios, se convierte en
una oportunidad para ir construyendo desde un inicio un modelo sustentable de base
comunitaria en la planificacin y la gestin participativa, que avance desde el nivel
comunitario (TCO, OTB, autonoma indgena) y municipal, reas Protegidas, hacia los
niveles regional, departamental y nacional. Aunque es importante que la implementacin
oportuna de acciones de ordenamiento y planificacin turstica que los reconduzcan hacia
una gestin sostenible, permitan corregir las deformaciones y las malas prcticas que la
espontaneidad de los desarrollos tursticos han venido creando en muchos de los
importantes destinos tursticos nacionales y en las APs.
De manera general, algunos principios que guan los modelos de desarrollo turstico en el
SNAP son:
a) la integralidad que refiere a la incorporacin de las dimensiones ambiental, cultural,
social, econmica y organizativa-poltica en la gestin turstica del territorio y la
creacin de los productos tursticos;
b) la integracin de la implantacin del turismo con el desarrollo endgeno de los
territorios comunitarios, autonmicos y regionales;
c) la autogestin y la autodeterminacin del desarrollo turstico como procesos de una
amplia y profunda participacin social articulados al modelo de GTRC.

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d) la planificacin y la gestin como proceso reflexivo de investigacin,
ordenamiento, toma de decisiones, implementacin y control del desarrollo
turstico, con una visin de corto, mediano y largo plazo;
e) la defensa del territorio y sus recursos frente al aprovechamiento turstico
(preservacin de los valores culturales y naturales), que se traducen en medidas de
monitoreo y gestin de los impactos del turismo;
f) la prudencia, moderacin, optimizacin y sensatez del desarrollo turstico que
avanza a pequeos pasos, consolidando los logros y procesos propios, a partir de
inversiones que guardan correspondencia con las capacidades locales y regionales;
g) la equidad en el reparto de los beneficios econmicos y sociales del turismo para las
comunidades locales de las reas Protegidas y zonas de amortiguacin;
h) la sinergia entre los actores y los territorios del sistema (SNAP), y con los actores
del sector pblico y privado que aporten al desarrollo turstico en las APs.
i) la interculturalidad que permite mediante el turismo cohesionar y articular a la
sociedad plurinacional de Bolivia, y proyectar ante el mundo los estilos de vida
sostenibles y alternativos de sus diversas y autnticas comunidades originarias.
Finalmente, el desarrollo turstico en el SNAP y las reas protegidas se inscribe y aporta a
la construccin del paradigma del Vivir Bien, que est orientado de manera general a la
generacin de relaciones armnicas entre las personas, con su comunidad y con la
naturaleza. En tal sentido, el modelo de desarrollo turstico sustentable de base
comunitaria, busca consolidar la organizacin y las funciones econmicas, sociales,
culturales y ambientales que cumplen las comunidades indgenas, campesinas y urbanas de
las reas protegidas y sus ZA; propiciando para ello, el acceso y disfrute a los bienes
materiales y la realizacin personal, afectiva, espiritual y de identidad en la vida
comunitaria, que se rige por los principios de igualdad de derechos, complementariedad,
soberana, solidaridad, reciprocidad y redistribucin del producto social. Asimismo, el
desarrollo turstico en la concepcin sustentable del Vivir Bien, se basa en la
cosmovisin holstica andino-chaco-amaznica, que pone al centro a la naturaleza ( La
Madre Tierra o Pachamama), como la dadora de los medios de subsistencia para las
personas y la generadora de los ciclos perpetuos que permiten construir la base productiva
y cultura de la vida.

1.3. Alcance territorial y temporal


El presente Plan Estratgico de Desarrollo Turstico plantea alcances en lo territorial y lo
temporal:
En lo territorial, el plan estratgico de turismo abarca conceptualmente a todas las reas
Protegidas del SNAP, incluso las que actualmente estn bajo gestin de los niveles sub-
nacionales como prefecturas y municipios, puesto que plantea un marco general en
trminos polticos, normativos, de gestin, imagen y posicionamiento; aunque en trminos
de gestin se circunscribe en primera instancia a las 22 APs de inters nacional. Para el
desarrollo turstico en las Zonas de Amortiguacin (ZA) de las APs, las instancias de
gestin compartida coordinarn, articularn, incidirn y promovern con otros actores
territoriales, sociales e institucionales la gestin turstica bajo los preceptos del Plan
Estratgico de Turismo del SNAP.
En lo temporal, la estrategia abarca un horizonte de 10 aos, porque est enmarcada en el
horizonte temporal de largo plazo definido para el Plan Integral (PI) del SNAP, en el que

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se logre el posicionamiento del SNAP como un referente y un pilar del desarrollo turstico
nacional e internacional. En las proyecciones del mediano plazo se plantea un marco
temporal de 3 aos, en el transcurso de los cuales se consolidarn las bases para el
desarrollo turstico en el SNAP, mediante la definicin de aspectos poltico, normativos e
institucionales para la gestin turstica en las APs, as como la validacin de propuestas
programticas y estrategias especficas aplicadas de forma piloto en las reas priorizadas.
En el corto plazo, se prev un Plan de Accin de 1 ao, que inicie o prepare la
implementacin de las condiciones bsicas del Plan Estratgico de turismo del SNAP,
sobre todo en la definicin del marco poltico, normativo e institucional y el diseo y/o
aplicacin de programas piloto y estrategias especficas.

2. Visin
A partir de los aportes de los diferentes actores a la construccin del Plan Estratgico de
Desarrollo Turstico para el Sistema Nacional de reas Protegidas, se ha desarrollado la
siguiente visin general en relacin a la situacin deseada (sueo compartido) del turismo
en las reas protegidas dentro de 10 aos.
Hasta el 2020, el turismo en las reas Protegidas se ha convertido en uno de los
principales impulsores del desarrollo sustentable, la promocin y el posicionamiento
del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y de cada una de sus reas; que
proyectan a travs del turismo sus extraordinarios valores y riquezas naturales y
culturales, que se los conoce y se los respeta, tanto a nivel nacional y regional andino-
amaznico, como en el mbito mundial.
Todo esto se logra mediante modelos de gestin turstica que se basan en el
protagonismo de los actores locales, y la generacin de beneficios econmicos, sociales
para las comunidades de las reas, las regiones y el pas en su conjunto. Estos
modelos de gestin turstica se enmarcan en la Gestin Territorial con
Responsabilidad Compartida (GTRC), facilitando la participacin y concurrencia de
todos los actores relevantes del Estado, el sector privado y las organizaciones sociales,
para el desarrollo turstico, en el marco de la economa plural.
Esta visin ha guiado el ordenamiento estratgico a largo y mediano plazo para la actividad
turstica en el Sistema Nacional de las reas Protegidas.

3. Objetivo estratgico a largo plazo e indiciadores


En el marco de lo conceptualizado arriba, y en relacin a lo expresado en la visin est
claro que el turismo es, en primer lugar, un instrumento clave para el desarrollo de la
gestin del SNAP y no un fin en s mismo. En este sentido, el turismo aporta de manera
substancial al logro de los objetivos generales de gestin (ver 1.1) del Sistema Nacional de
reas Protegidas en su conjunto. En este contexto, contribuye al logro del objetivo de
gestin a 10 aos para el SNAP, el cual ha sido formulado para las reas protegidas
comprendidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas, y que estn plenamente
integradas en el diseo y la ejecucin de las polticas nacionales de desarrollo sustentable,
en su calidad de bien comn, patrimonio natural y cultural del pas; adems, las reas
protegidas cumplen sus principales funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas en los diferentes niveles administrativos/autonmicos, en base a la
implementacin de la gestin territorial con responsabilidad compartida y en base a las
polticas, estrategias, normas, instancias e instrumentos correspondientes para la gestin
sustentable del SNAP (Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP).

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3.1. Objetivo del desarrollo turstico a 10 aos
Acorde con esta proyeccin general para el desarrollo de todo el SNAP, se ha establecido
como objetivo a largo plazo (10 aos) para la gestin del turismo en el SNAP, que en este
lapso La gestin territorial integral del turismo en el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP) se ha convertido en uno de los pilares fundamentales para el
fortalecimiento y posicionamiento del SNAP con GTRC, aportando al cumplimiento
de sus funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo
sustentable, mediante la implementacin de modelos diversificados de gestin
empresarial enmarcados en la economa plural.
3.2. Indicadores de impacto
Los indicadores seleccionados para la medicin de los impactos generales en el largo plazo
reflejan algunos efectos importantes y medibles de la gestin turstica en el SNAP, tanto
sobre el patrimonio natural y cultural como sobre los actores particulares y colectivos
relacionados con su gestin y conservacin. Los impactos estn relacionados con las
funciones de las reas protegidas as como con las diferentes modalidades de su gestin.
En relacin a la funcin ambiental que est referida al estado de conservacin de los
ecosistemas naturales:
Hasta finales de la prxima dcada, la gestin turstica en el SNAP ha contribuido a
generar cambios significativos en la valoracin y respeto de la naturaleza, de la
biodiversidad, los ecosisitemas, etc.
en la sociedad en general.
en los clientes, los visitantes nacionales e internacionales
en las comunidades relacionadas con la actividad turstica
En 10 aos, el 80% de los emprendimientos comunales y familiares (privados) en reas
protegidas cumplen y aplican los requisitos ambientales y las regulaciones tursticas
(reglamentos, licencias ambientales etc.).
En relacin a la funcin cultural, referido al estado de conservacin de los valores
patrimoniales tangibles de la cultura y a las expresiones culturales no tangibles:
En 10 aos, un 80% del patrimonio cultural tangible inventariado y jerarquizado de las
reas protegidas de carcter nacional cuenta con medidas concretas de proteccin por
instancias del Estado, conjuntamente las iniciativas comunales y las empresas privadas
relacionadas con el desarrollo del turismo
En 10 aos, la mayora de las poblaciones relacionadas con emprendimientos tursticos en
reas protegidas reconocen un fortalecimiento de su identidad cultural generado a travs
del turismo.
Los visitantes nacionales e internacionales de los emprendimientos tursticos locales en las
reas protegidas, que estn motivados por los valores culturales incorporados en la oferta
turstica de las AP, han logrado experiencias satisfactorias de carcter intercultural y de
enriquecimiento personal.
En relacin a la funcin social:

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 61

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Un 70% de las organizaciones sociales locales, comunales e inter-comunales, relacionadas
con el desarrollo turstico en las reas protegidas de carcter nacional, se consideran
fortalecidas social y organizativamente, sobre todo en cuanto a sus capacidades de gestin
turstica y sus estructuras territoriales.
La emigracin definitiva de los jvenes de las comunidades con emprendimientos
tursticos disminuye en un 50 % en relacin al promedio municipal respectivo.
En todos los emprendimientos comunales de gestin y prestacin (directa o indirecta) de
servicios tursticos, se fortalecen sus organizaciones y aplican los conceptos y enfoques de
igualdad de oportunidades en la participacin.
En relacin a la funcin econmica:
Un 5% de todas las familias / comunidades que habitan en las reas protegidas de carcter
nacional del SNAP (promedio de todas las AP) reciben ingresos directos o indirectos (de
rubros o servicios asociados) provenientes de la actividad turstica
La actividad turstica en las reas protegidas y su entorno contribuye en un 20 % a los
ingresos del turismo nacional
El flujo turstico hacia las reas protegidas y su entorno constituye ms del 20 % del
turismo natural y cultural del pas
El nmero de empleos directos e indirectos generados por la actividad turstica en las reas
protegidas aumenta en un 300% hasta fin de la dcada
En relacin al impacto de los modelos de gestin y el fortalecimiento y posicionamiento
del SNAP y sus valores:
En todas las AP de carcter nacional con actividad turstica estn funcionando priorizada,
las Instancias de Gestin Turstica (Comisiones Tcnicas de Turismo en el marco de la
GTRC), se encuentran cumpliendo sus funciones asignadas en sus estatutos de
constitucin.
A travs de la implementacin de diferentes modelos de gestin para los emprendimientos
tursticos en AP, que posibilitan una participacin econmica de todos los actores
relevantes para el turismo, que en un 60 % estn satisfechos con la gestin turstica en las
reas protegidas, donde operan y desarrollan sus negocios.
El Rgimen de Ingresos (SISCO, tasas, impuestos) generados por la actividad turstica en
las AP de carcter nacional contribuyen a la sostenibilidad financiera del SNAP.
cubriendo un 50% de los gastos recurrentes de la gestin turstica en reas protegidas
priorizadas.

4. Estructura de implementacin
La estructura de implementacin de la estrategia tiene dos niveles: la nacional, y la de rea
Protegida; la primera tendr la siguiente estructura:

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 62

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En esta estructura el Consejo Nacional de GTRC constituido por: El Ministerios (MAyA;
Autonomas; DRAyT; Cultura; etc. El SERNAP y las Organizaciones Sociales (CIDOB;
CSUTCB; CSTC-BS; CONAMAC; CSTCI; tendr las siguientes atribuciones:

Aprobar el Plan Estratgico de Desarrollo Turstico del SNAP y su Plan de Accin


en el marco del Plan Integral.

Aprobar la Norma General de Gestin Turstica del SNAP.

Aprobar los informes tcnicos y financieros del Plan Estratgico de Desarrollo


Turstico del SNAP y sus POAs.

Constituir la Comisin Tcnica Nacional de Turismo, que asuma a travs de los


delegados del Consejo funciones especficas al respecto.

Representar, posicionar y articular la estrategia y el Plan Estratgico de turismo con


instituciones pblicas y sociales del nivel nacional.
La Comisin Tcnica Nacional de Turismo, ser la instancia especfica creada por el
Consejo Nacional para gestionar el turismo en el SNAP, estar compuesta por: Delegados
del propio Consejo Nacional, delegados de instituciones sectoriales relevantes como el
Viceministerio de Turismo; Asociaciones Nacionales de Turismo Comunitario; Cmaras
Nacionales de Turismo del sector Privado; entre otros. Sus atribuciones sern:

Articular las acciones entorno al Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo en el


SNAP, su Plan de Accin y la Norma General con actores nacionales relevantes de
los sectores pblico, social y privado.

Coordinar la implementacin del Plan Estratgico, los planes de accin y la Norma,


con las otras Comisiones Especiales del Consejo, especialmente con el Equipo
Tcnico Social (ETS) acreditado por las organizaciones sociales matrices.

Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera del Plan y los proyectos por
parte de la Unidad de Coordinacin Nacional de Turismo y las APs.

Asesorar al Consejo Nacional para la toma de decisiones estratgicas con relacin


al desarrollo del Turismo en el SNAP.
Finalmente, la Coordinacin Nacional de Turismo estar conformada en el seno de la
Direccin de Conservacin y Aprovechamiento de la Biodiversidad del SERNAP, y
coordinar con el Equipo Tcnico Compartido del Consejo Nacional; sus atribuciones
sern:

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 63

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Elaborar el Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo del SNAP, el Plan de Accin
y la Norma General a partir de las propuestas y estrategias de cada una de las reas
Protegidas con GTRC.

Coordinar la implementacin del Plan Estratgico, el plan de accin, y la Norma


General, en la UC y las APs.

Acreditar Entidades de Ejecucin de proyectos conjuntos a nivel del SNAP.

Consolidar los informes tcnicos y financieros de la Ejecucin de los Planes y


Estrategias de Turismo de las APs para su presentacin a la Comisin Tcnica de
Turismo.
En el nivel de rea Protegida se prev la siguiente estructura:

El Consejo de rea Protegida conformado por: el SERNAP, las Organizaciones Sociales,


y otros actores con derechos territoriales (Municipio, Prefectura, Privados, etc.) segn
seleccin previa, tendr las siguientes atribuciones:

Aprobar la Estrategia de Turismo del AP, su Plan de Accin y el Reglamento de


Turismo del AP, en el marco del Plan Estratgico de Turismo del SNAP, su Plan de
accin y su Norma General.

Coordinar la implementacin de la estrategia y el plan de Turismo, en el marco del


Plan de Manejo del AP.

Aprobar los informes tcnicos y financieros de la Ejecucin del Plan y la Estrategia


de Turismo del AP.

Constituir la Comisin Tcnica que asuma el tema de turismo en el AP, al que le


delega funciones especficas al respecto.

Representar, posicionar y articular la estrategia de turismo con instituciones


pblicas y sociales del nivel regional y local.
La Comisin Tcnica de Turismo del rea Protegida estar conformada por: el
SERNAP, las Organizaciones Sociales, los delegados de instituciones sectoriales: como las
Direcciones/unidades de Turismo de Municipios y Prefecturas, los representantes de
empresas comunitarias de Turismo, los representantes del sector privado regional y local y
otros; tendrn las siguientes atribuciones:

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 64

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Articular la Estrategia de Turismo del SNAP, su Plan de Accin y la
Reglamentacin con actores regionales y locales relevantes de los sectores pblico,
social y privado.

Coordinar la implementacin de la estrategia del AP, el plan y la Norma, con las


otras Comisiones del Consejo.

Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera del Plan y los proyectos por
parte del Equipo Tcnico de Turismo de AP

Asesorar al Consejo del AP para la toma de decisiones estratgicas con relacin al


tema de Turismo en el AP.

Representar, posicionar y articular poltica y tcnicamente la estrategia de turismo


con instituciones pblicas y sociales del nivel regional y local.
Finalmente, el Equipo Tcnico de Turismo del rea Protegida estar formado por: El
jefe de Manejo de Recursos Naturales del rea, el responsable de turismo, y el equipo
tcnico compartido, tendrn las siguientes atribuciones:

Elaborar la Estrategia de Turismo, el Plan de Accin (POA conjunto) y la


Reglamentacin de Turismo del rea Protegida, para su consideracin y
aprobacin en el Consejo de AP.

Coordinar la implementacin de la estrategia, el plan y la reglamentacin de


turismo en el AP; especialmente con el Equipo Tcnico Social (ETS)

Calificar y acreditar a las entidades ejecutoras de los proyectos del Plan de Turismo
del AP (Municipios, Comunidades, ONGs, Consultoras, etc.).

Administrar fondos pblicos y coordinar/controlar la administracin de fondos no


pblicos del POA Conjunto (Municipios, organizaciones, ONGs, otros).

Controlar y fiscalizar la ejecucin tcnica y financiera de los proyectos. As como


la aplicacin de la Norma Especfica.

Rinde cuentas y eleva informes a las instancias superiores para su aprobacin.


5. Componentes: Marco poltico, normativo e institucional y mbitos estratgicos de
gestin
5.1. Marco poltico, normativo e institucional
El marco poltico y normativo en actual vigencia es favorable y suficiente para el
desarrollo del turismo en el SNAP, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) considera que el
turismo es una de las formas de uso sostenible de la biodiversidad en las reas Protegidas,
el turismo comunitario es considerado prioritario en la Constitucin Poltica del Estado
(CPE) y la estrategia sectorial, el Plan Estratgico Institucional del SNAP considera al
turismo un sector estratgico que aporta al desarrollo econmico y social de las
comunidades; complementariamente, la legislacin ambiental y de turismo establece un
marco suficiente para la gestin del desarrollo turstico en las reas Protegidas; aunque las
deficiencias mayores estn relacionadas al marco legal para el desarrollo de iniciativas
comunitarias.
Si bien la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional del 2009 y el Plan Nacional de
Desarrollo establecen el marco general para los modelos de economa plural, los tipos de

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 65

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autonomas, el rol estratgico de la biodiversidad y las reas Protegidas en el desarrollo
nacional, el modelo de gestin de las reas Protegidas, el rol del turismo en la matriz
productiva y las prioridades del desarrollo del turismo, en el corto y mediano plazo se
establecern leyes y polticas ms concretas a partir de las que se generar o ajustar el
marco normativo e institucional en la nueva Asamblea Plurinacional. Este proceso de
definiciones presenta oportunidades para que el SERNAP pueda incidir en el diseo de las
polticas y normas relacionadas al desarrollo turstico en reas Protegidas, de manera que
se cree un marco adecuado que considere las polticas y objetivos de gestin del SNAP;
as como el rol de gobierno central y las autonomas en la gestin del turismo en reas
Protegidas y las formas de concurrencia con la gestin del SERNAP.
En tal sentido, como parte sustantiva del Plan Estratgico de turismo del SNAP, debe
propiciarse la participacin e incidencia del SERNAP en el proceso de definicin del
mencionado marco general que tiene relacin con el desarrollo del turismo en el SNAP y
las APs. En el horizonte inmediato, se prev la discusin de importantes Leyes como la de
Autonomas, Economa Plural, Turismo, Medio Ambiente, etc. que han de tener una clara
influencia en las polticas de desarrollo turstico nacional y en las APs.
Una vez definido ese nuevo marco ha de ser preciso adecuar el presente plan estratgico
de desarrollo turstico del SNAP y las APs, sobre todo en lo que respecta a la definicin de
competencias y funciones de las entidades territoriales autonmicas y del SERNAP para la
gestin del turismo en APs, as como los nuevos modelos empresariales de la economa
plural, y la nueva poltica turstica del pas, entre muchos otros temas. Luego, ha de ser
fundamental realizar la adecuacin e implementacin del marco institucional de gestin
turstica en el SNAP y las APs a la luz del nuevo marco poltico, normativo e institucional
del propio SNAP: la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida (GTRC). En tal
sentido, es necesario apoyar a la estructuracin e implementacin de funciones y
atribuciones de las Instancias de Gestin del Turismo en el SNAP (Comisiones Tcnicas)
desde el Consejo Nacional y los Consejos de AP con GTRC.

5.2. mbitos estratgicos de gestin


Los mbitos estratgicos del Plan Estratgico de Turismo del SNAP se inscriben en el
marco de los mbitos estratgicos definidos en el Plan Integral del SNAP, y son:
a) Preservacin y Gestin Ambiental y Cultural
b) Desarrollo Econmico y Social
c) Participacin Social
d) Articulacin de espacios territoriales y Actores
e) Fortalecimiento de Capacidades de Gestin
f) Sostenibilidad Financiera

a) Preservacin y gestin ambiental y cultural


Se ha constatado poco avance en la gestin ambiental del turismo en el SNAP, aunque la
legislacin vigente establece plazos, procedimientos y criterios orientados a minimizar los
impactos ambientales negativos del turismo, su aplicacin ha sido limitada, por la reducida
capacidad de gestin del turismo en la generalidad de las reas, las implicaciones sociales
que tena su aplicacin, as como por la complejidad y costo de los procedimientos, para
algunos actores. Adicionalmente, en pocos casos se ha aplicado los principios y directrices
internacionales para el desarrollo de infraestructura de servicios tursticos ambientalmente
Plan Estratgico de Turismo del SNAP 66

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amigables, la generalidad de la infraestructura para servicios tursticos no recupera diseos,
tecnologas y materiales locales, no se usan fuentes alternativas de energa, ni se toman
medidas para reducir el consumo de agua dulce o reducir la contaminacin de la misma por
los desechos generados; debido fundamentalmente al desconocimiento de estas tcnicas
tanto de las comunidades, los profesionales de las organizaciones que promueven estos
desarrollos y las mismas reas, el costo de aplicacin de las mismas o la falta de previsin
de los recursos necesarios en el desarrollo de estas infraestructuras, y algunos aspectos
socioculturales en las comunidades.
Por otro lado no se ha implementado ningn tipo de mecanismos de monitoreo y manejo
de los impactos de esta actividad en las reas del SNAP, por lo que no se dispone de
informacin que permita dimensionar el grado de impacto del turismo sobre los valores
naturales y culturales de las reas; debido a que las acciones de control de la actividad han
estado centradas en la reglamentacin como nico instrumento de control de esta actividad;
adems los gestores de las reas tienen una percepcin generalizada de que el turismo no
es una fuente de presin significativa a la biodiversidad, salvo algunos casos donde esta
presin es evidente.
En tal sentido, el presente componente o mbito estratgico del plan, busca hacer que el
turismo se un instrumento que coadyuve con la conservacin y gestin ambiental del
territorio de APs, mediante una serie de estrategias que eviten y minimicen los impactos de
la actividad turstica sobre los valores del patrimonio ambiental y cultural. La concurrencia
de objetivos de las reas protegidas y el turismo respecto a la conservacin hacen que sean
mbitos sinrgicos, puesto que el turismo tiene como recursos fundamentales de atraccin
turstica la biodiversidad, los paisajes naturales, los ecosistemas y la autenticidad cultural,
(en trminos cuantitativos y cualitativos); si estos recursos se degradan, el propio producto
y negocio turstico se desvaloriza, ms al contrario, si la gestin ambiental/cultural es
debidamente encaminada por la gestin turstica, el destino, los productos y los negocios se
potencian sustantivamente.
En esa perspectiva, la investigacin participativa y cientfica del patrimonio natural y
cultural de las APs, es la que permitir rescatar en profundidad los saberes, tecnologas y
valores de tal patrimonio en las APs, para luego, complementarlos con los conocimientos y
mtodos cientficos, a fin de socializarlos en primera instancia en la sociedad local y luego
ponerlos en valor y proyectarlos al mundo y a los visitantes nacionales y extranjeros,
mediante la interpretacin/guiaje y la promocin tursticas.
Muy asociado con la investigacin est el monitoreo y gestin de los impactos del turismo
sobre los valores del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) de las APs, para
lo cual es preciso demarcar una lnea base del estado de situacin de los valores del
patrimonio natural y cultural que tienen o han de tener uso turstico, para luego adaptar un
sistema de monitoreo y evaluacin de los impactos del turismo sobre los mismos. A partir
del anlisis de los impactos del turismo sobre el patrimonio, ha de ser preciso disear e
implementar instrumentos y medidas de gestin de los impactos, por ejemplo la definicin
de la capacidad de carga o acogida del destino, o los lmites de cambio aceptable; y por
cierto la normativa general y su reglamentacin especfica con relacin a la operacin y
gestin turstica, sobre todo, la sensibilizacin a la responsabilidad social, cultural y
ambiental corporativa de las empresas de turismo.
Un aspecto fundamental para la construccin del modelo de gestin territorial turstica, es
el referido al diseo y tecnologa sostenible; que se refiere fundamentalmente a la
armonizacin del diseo con el paisaje natural y cultural de los sitios donde se construyen
infraestructuras e instalan equipamientos y servicios tursticos; los elementos tecnolgicos
que se apliquen en tales actuaciones deben ser amigables con el medio natural y el entorno

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 67

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sociocultural, en temas como las tecnologas de energa renovable, el uso de materiales
locales, la gestin de residuos slidos y aguas servidas, uso eficiente de recursos escasos
(agua, energa), entre otros. Todo ello, tiene que ver con el rescate de los diseos de la
arquitectura verncula, el uso de materiales locales y tecnologas constructivas propias de
las culturas locales, que deben ser rescatadas para su aplicacin y adaptacin tcnica y
funcional al uso turismo.

b) Desarrollo econmico y social


Como se verifica en el diagnstico, las condiciones de mercado para el desarrollo del
turismo en el SNAP son favorables, las tendencias internacionales del mercado muestran
que los viajes a destinos de larga distancia de los mercados europeos y de norte de Amrica
seguirn creciendo, la bsqueda de destinos exticos con valores naturales y culturales
bien conservados y por descubrir, as como el inters por actividades que permitan un
contacto con la naturaleza, la sociedad y la cultura local tambin est incrementando en
estos mercados.
Una parte importante de los valores naturales y culturales de los territorios de las APs del
pas tienen condiciones para generar productos tursticos que respondan y aprovechen las
tendencias del mercado internacional, pero las condiciones de la oferta de servicios y de
soporte a la actividad son inadecuadas para atraer y atenderlos. La oferta turstica actual
est destinada a atender al mercado turstico internacional de bajo gasto, son muy pocos los
servicios para mercados internacionales de nivel medio y medio alto; esto se debe a que el
crecimiento de la actividad turstica en las reas Protegidas es impulsado por la demanda,
compuesta mayoritariamente por aventureros que exploran el pas para disfrutar de lo
autentico y poco visitado; adems las comunidades tienen poca experiencia y referentes
para el desarrollo de servicios, y a pesar de un fuerte esfuerzo de planificacin del
desarrollo turstico en la generalidad de las reas, hasta la fecha se han llevado adelante
pocos procesos de desarrollo de mediano o largo plazo que generen mejores condiciones
de soporte y servicios tursticos.
Las comunidades que viven en los territorios de las reas Protegidas han empezado a
percibir beneficios econmicos de la conservacin a travs del turismo, pues una parte
importante de los servicios tursticos son manejados por ellas a travs de negocios
comunitarios o individuales; pero estos beneficios son bajos si se considera la calidad,
singularidad y diversidad de los valores naturales y culturales de las reas, debido a
deficiencias estructurales en los servicios, el acceso al mercado y la gestin de estos
negocios; las pocas empresas comunitarias que han logrado niveles adecuados de calidad y
gestin, fueron rpidamente incorporadas en la oferta turstica del pas para los mercados
internacionales, lo que muestra las posibilidades de mercado y potencial de beneficio para
las comunidades.
Mientras que el poco entendimiento de la actividad turistas por las comunidades, la actitud
del mercado actual, la reducida capacidad de inversin y la carencia de servicios bsicos,
son determinantes relevantes para que los negocios familiares de turismo en las reas
Protegidas no alcancen niveles de servicio de mejor calidad y por tanto alcances mayores
beneficios; la implementacin de proyectos en corto tiempo y con recursos reducidos,
junto a un deficiente abordaje de aspectos de mercado, desarrollo de negocios y de
organizacin social en el enfoque de su implementacin, se presentan como factores
limitantes en el caso de los emprendimientos comunitarios. Finalmente, es importante
considerar que varios de los pases de la regin han avanzado significativamente en el
desarrollo del turismo en sus reas Protegidas y disponen de mejores condiciones
generales para aprovechar las oportunidades de mercado; lo que configura un escenario de

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 68

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fuerte competencia, que depende no slo de la capacidad de las APs sino de las
condiciones y capacidades del pas en materia de turismo.
Por tanto, en este mbito estratgico se realizarn acciones orientadas a la creacin, puesta
en marcha, fortalecimiento y consolidacin de las empresas del nuevo modelo econmico
del pas expresado en la economa plural: empresas de turismo indgena y comunitario;
empresas pblicas de turismo; empresas privadas de turismo; empresas cooperativas de
turismo; as como la diversidad de combinaciones entre ellas: empresas mixtas pblico-
comunitarias, pblico-pblico; pblico-privadas; comunitarias-privadas, etc. Este marco
empresarial ser el encargado de crear, gestionar, operar, promocionar y comercializar la
oferta diversificada de productos y destinos tursticos del SNAP y sus APs.
Para ello se requiere definir y desarrollar modelos y normas de gestin de las empresas de
la economa plural, con una clara visin de mercado e instrumentos de fomento y
promocin que se orienten a desarrollar empresas competitivas y sostenibles, acordes con
los objetivos del SNAP y las APs. Con relacin a los modelos de gestin empresarial se
hace necesario sistematizar modelos existentes, que orienten la creacin y adaptacin de
normas marco, sobre todo en los modelos de empresas tursticas comunitarias, pblicas y
cooperativas, que hoy en da carecen de una normativa general y especfica al interior del
Cdigo de Comercio. Con todos estos elementos, se debe iniciar un proceso de
fortalecimiento, creacin y puesta en marcha de tales tipologas empresariales dentro las
APs y el SNAP.
Las acciones de fomento debern en primera instancia abocarse al apoyo en la
organizacin y formalizacin legal de la nuevas (y existentes) empresas tursticas en el
mbito de la economa plural en las APs y el SNAP. Luego ha de ser preciso continuar con
el fomento a la gestin empresarial, tomando en cuenta los aspectos gerenciales,
administrativos y de control social, que hagan a la empresa eficiente, eficaz, rentable y
transparente. Paralelamente, es necesario realizar acciones de fomento a la gestin de
calidad de los servicios tursticos al interior de las empresas, a fin de alcanzar
competitividad y excelencia empresarial. Todas estas acciones de fomento debern estar
articuladas en sistemas nacionales descentralizados de formacin, capacitacin,
acompaamiento tcnico interdisciplinario, financiamiento y en su momento de
certificacin. El gran despliegue de acciones sustantivas de capacitacin, formacin y
acompaamiento tcnico para la gestin de empresas y servicios de turismo en sus
diversas modalidades, que podran combinar frmulas del Aprender haciendo tipo hotel
y/o restaurant escuela; o tambin las llamadas incubadoras de empresas y otras formas de
organizacin pedaggica.
A fin de posicionar la oferta turstica de las APs y del SNAP en el mercado internacional
de larga distancia y regional, as como en el mercado nacional, ha de ser necesario disear
e implementar estrategias de promocin y mercadeo turstico, que en principio generen
investigacin y monitoreo de los mercados tursticos, para luego definir la imagen de
marca corporativa del SNAP, en el marco de una estrategia de promocin y mercadeo que
sirva de paraguas para las ofertas tursticas de las APs. Ser importante y desplegar
acciones comunicacionales, de relaciones pblicas y de difusin de la diversidad,
autenticidad y exclusividad de los destinos y productos tursticos desarrollados en el
SNAP.

c) Participacin social
La participacin de las comunidades en la gestin del turismo en las reas Protegidas esta
incrementando paulatinamente; los procesos de planificacin y toma de decisiones
relevantes que hacen al desarrollo turstico, en la generalidad de los casos han sido

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 69

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realizados en el marco de los Comits de Gestin, aunque en pocos casos se realiza
seguimiento y evaluacin de las acciones, tarea que es asumida por las Direcciones de las
reas. La calidad de la participacin de los representantes de las comunidades
generalmente es bsica con pocos elementos de referencia, pues salvo algunas
excepciones, esta es una actividad econmica nueva de la que tienen elementos generales a
partir de los que establecen sus propuestas y posiciones, sin lugar a dudas los intercambios,
reuniones regionales y otros tipos de vinculacin con otras reas ha ayudado a tener un
entendimiento mayor de la actividad turstica y su relacin con las reas Protegidas.
Aunque la participacin de las comunidades ha incrementado, an no se ha logrado incluir
en las discusiones y decisiones sobre el desarrollo turstico a los prestadores de servicios
tursticos que realizan sus actividades en el territorio de las reas, que en la mayora de los
casos son pobladores de las mismas comunidades, generalmente su participacin ha sido
marginal, como parte de los actores que estn involucrados en los procesos de
planificacin; esta situacin se debe a que el SNAP no tena previstas otras instancias de
participacin adems de los Comits de Gestin; a la ausencia de organizaciones
representativas de estos actores (que generalmente no estn asociados) y en algunos casos
a diferencias con algunos de estos actores que an no han sido superadas. La
implementacin del modelo de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida,
actualmente en marcha, establece oportunidades para ampliar la participacin de los
actores territoriales que son parte del sector y fortalecer sus capacidades para que tengan
un mayor y mejor protagonismo.
Por tanto, en el mbito estratgico de la participacin social, el plan se orienta a generar el
empoderamiento de la participacin social y la incorporacin transversal del enfoque de
gnero y generacional en las instancias de gestin del turismo: Consejo Nacional y
Consejos de rea con GTRC, Comisiones Tcnicas Turismo de las APs y Unidades
Tcnicas de Turismo. Dicho apoyo debe incorporar la capacitacin y actualizacin de
conceptos, metodologas, procedimientos administrativos y de gestin, que permitan a los
representantes de las organizaciones sociales (presentes en las citadas instancias del
GTRC), entender la complejidad del fenmeno turstico, mejorar la capacidad de propuesta
y la toma de decisiones en el diseo e implementacin de las estrategias de desarrollo
turstico en todos sus niveles; as como llevar adelante la gestin estratgica del SNAP y
las APs, a partir de la interaccin, articulacin, alianza y negociacin con otros actores y
territorios relevantes para el desarrollo turstico.
La participacin social de los gestores y bases comunales del desarrollo turstico debe
darse en todos los procesos de toma de decisiones: planificacin, gestin y sobre todo en el
control social que debe ejercerse de manera permanente. Para ello, es necesario que en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos, los actores locales tengan todos los
elementos conceptuales, metodolgicos claros para hacer ms eficiente la participacin
social tanto en los procesos de desarrollo turstico, como en el aprovechamiento de los
beneficios econmicos y sociales del turismo en su territorio. De manera transversal debe
incorporarse el enfoque de gnero y generacional, a fin de garantizar la equidad de
oportunidades en la gestin del turismo, en los mecanismos de participacin social; en el
manejo empresarial, y en el reparto de los beneficios relacionados con el empleo y la
generacin de ingresos.
Para ello, ha de ser tambin importante capacitar a los profesionales que promueven y
apoyan el desarrollo turstico en interaccin con las organizaciones sociales en todos sus
niveles, a fin de que conozcan y apliquen adecuadamente conceptos, actitudes, mtodos
participativos, y los enfoques de gnero y generacional en todos los procesos del desarrollo
turstico, apoyados con guas y manuales con metodologas o tcnicas participativas

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aplicadas a la planificacin, gestin y control de planes, programas y proyectos de
desarrollo turstico en todos los niveles territoriales.

d) Articulacin de espacios territoriales y actores


Como vimos, la relacin del SERNAP con los actores nacionales pblicos y privados del
sector turismo es pobre por lo que son escasas las acciones de cooperacin y coordinacin
llevadas delante de manera conjunta; lo que adems no ha permitido profundizar el
posicionamiento del SNAP en el sector. En la generalidad de los casos la comunicacin
con estos actores ha sido espordica y puntual, debido a tres factores: a que los esfuerzos
de gestin del turismo del SERNAP estn concentrados en las reas; a una cultura
organizacional generalizada en la que se coopera y coordina muy poco; y porque a pesar
que en el discurso institucional hay un reconocimiento de la relevancia de las reas
Protegidas en el desarrollo turstico, en la prctica este tema aparece espordicamente en la
agenda de las otras organizaciones sectoriales. Por otro lado, no se han establecido
relaciones con otras entidades del estado que tienen relevancia en la generacin de
condiciones bsicas para el desarrollo turstico, por falta de una visin intersectorial y
territorial del mismo.
En el nivel de las reas la relacin con los actores territoriales y sectoriales ha sido mayor,
principalmente comunidades y municipios, generalmente la relacin con las Prefecturas de
Departamento han sido distantes; en varios casos a pesar de las limitaciones tcnicas y
financieras, las reas son consideradas por los actores locales como actores relevantes en
el desarrollo turstico, por la ausencia o debilidad institucional del resto de entidades
pblicas locales y regionales encargadas del sector. El reconocimiento de la relevancia de
las reas Protegidas para el desarrollo local y regional, por parte de los actores pblicos y
privados es mayor que en el nivel nacional, y la disposicin de coordinacin se explicita de
manera permanente; sin embargo, estas condiciones favorables no han dado lugar a la
realizacin de acciones conjuntas que presenten resultados concretos; en parte debido a la
reducida capacidad tcnica y financiera de Prefecturas y Municipios que no disponen de
recursos para invertir en el sector, y en el caso de existir posibilidades tcnicas y
financieras, por la escasa cultura organizacional de cooperar y coordinar con otros actores
y la ausencia de instancias formales de articulacin, pues ni las Prefecturas, ni los
Municipios, ni las reas, han establecido este tipo de espacios, aunque en algunas reas se
han realizado esfuerzos que no han tenido continuidad.
En este sentido, el plan al enmarcarse en la visin y el enfoque intersectorial y territorial
del desarrollo turstico propone la generacin de espacios o plataformas organizativas
ampliadas que propicien una multiplicidad de alianzas y articulaciones de los gestores
pblicos, sociales y privados del turismo en el nivel nacional y en las reas protegidas. En
primera instancia es preciso articular el desarrollo turstico del SNAP con los actores
sectoriales del mbito pblico a nivel nacional y sub-nacional. Es necesario articular el
desarrollo turstico en APs con polticas, planes, programas y proyectos que se vienen
formulando y ejecutando desde ministerios (Instancias de GTRC nacional), prefecturas y
municipios (instancias de GTRC de AP) en los sectores de: infraestructura de conectividad
terrestre, area y fluvial); servicios bsicos (agua potable, gestin de desechos slidos y
descargas de aguas servidas, energa, etc.); servicios sociales (salud, educacin, seguridad,
vivienda comunicacin, etc.); gestin cultural, ambiental, ordenamiento y urbanismo;
produccin, industria, transportes; entre otros; con el fin de orientar inversin y apoyo
tcnico especializado de estos otros sectores, a nivel de actuaciones concurrentes y
prioritarias de los niveles autonmicos departamentales, municipales, indgenas y
regionales, para el desarrollo turstico en APs y el SNAP.

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Por otra parte, se requiere articular esfuerzos al interior del propio sector turstico en los
aspectos relativos a la armonizacin de polticas, programas e inversiones del
Viceministerio de Turismo, las Direcciones o Unidades de Turismo de Prefecturas y
Municipios, con la gestin del turismo en las APs. En sta articulacin ha de buscarse la
accin concurrente entre los niveles de accin territorial en aspectos de desarrollo de
oferta, demanda, promocin y gestin de empresas tursticas (comunitarias, pblicas y
privadas) en las APs de importancia nacional. En el mismo sentido, es potencial y
necesaria la articulacin estratgica y operativa con las otras reas protegidas:
departamentales, municipales y privadas (nuevo SNAP), gestionadas por los niveles de
gestin pblica subnacional, ya sea, en la perspectiva de construir destinos, circuitos o
rutas tursticas.
Es importante articular el desarrollo turstico del SNAP y las APs con los actores del
sector turstico, como son empresas privadas de turismo (operadores, hoteleros,
gastronmicos, agencias de viaje, guas, transportistas, etc.), prestadores de servicios y sus
organizaciones nacionales, regionales y locales, a fin de generar cooperacin y
coordinacin en los espacios territoriales concretos y en la gestin del turismo como
SNAP. El establecimiento de alianzas estratgicas y comerciales puede aportar a la
sinergia entre sector pblico, sector privado y sector social-comunitario, para el
potenciamiento integral de la gestin estratgica del turismo en el SNAP. En este sentido,
deben tambin preverse alianzas y articulaciones (nacionales y regionales) con otros
sectores productivos asociados como: produccin de alimentos, artesanos, constructores y
prestadores de servicios complementarios (comercio, manufactura, industria, etc.). Es vital
poder generara alianzas con clientes de sectores corporativos de la sociedad boliviana
(estudiantes, tercera edad, discapacitados, colectivos, etc.), a fin de implementar en el
SNAP un modelo de turismo social en APs.
Las alianzas inter-territoriales entre APs segn afinidad, complementacin y articulacin
de circuitos, rutas y clubes de productos tursticos deben darse en el marco de la
asociatividad interna. En el mismo sentido, las APs han de articularse con los territorios
contiguos o de cercana en funcin de generar territorios mayores (regionales) que hacen a
destinos tursticos con caractersticas e imagen corporativa comn, o circuitos nacionales
de articulacin de destinos. Segn los casos las APs deben consolidar su liderazgo en
territorios sin clara pertenencia a un destino turstico, as como hacer incidencia en los
destinos en los que existe pertenencia o continuidad territorial. En un nivel escalar mayor,
la articulacin del desarrollo turstico del SNAP con circuitos integrados internacionales,
ha de ser una lnea de accin que puede generar oportunidades en varios aspectos del
desarrollo turstico; estamos hablando de esfuerzos de integracin regional en espacios
como la CAN, la OTCA, el MERCOSUR, los corredores bi-ocenicos, etc.
Otras formas de articulacin de actores y territorios pasan por la asociatividad; dicho en
otros trminos, asociaciones nacionales, regionales o locales de emprendimientos
tursticos; redes temticas y organizaciones ampliadas de turismo. Este nivel de
asociaciones posibilitan acceder a economas de escala, que permiten pasar de los
eslabones de la produccin turstica, hacia eslabones de intermediacin en operacin y
comercializacin (minorista o mayorista), etc. Una de las funciones del Comit Tcnico de
Turismo del SNAP, ser el promover la asociatividad como estrategia de fortalecimiento
institucional a nivel de APs y de empresas tursticas de la economa plural.
Otra dimensin de las articulaciones de la gestin del turismo en el SNAP, se da con
actores relevantes de la cooperacin internacional, los organismos internacionales de
turismo alternativo, los mercados alternativos, justos y solidarios. Con la Cooperacin
Internacional multilateral, bilateral y social, u organismos internacionales de turismo como

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 72

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la OMT, SEGIB, OIT, STEP, entre otros, se trata de movilizar o canalizar recursos
tcnicos y financieros para el desarrollo turstico en el SNAP, mediante planes y proyectos
focalizados a tales actores segn una estrategia especfica. En este mismo sentido, como
SNAP, se pueden generar articulaciones con organizaciones del mercado justo y solidario
o segmentos de mercado especializados en turismo alternativo (universidades,
conservacionistas, humanistas, etc.), tanto como aliados estratgicos de clientes
comprometidos con los objetivos y esfuerzos del SNAP.
Finalmente, el desarrollo turstico debe generar visibilizacin y posicionamiento poltico,
econmico, social y ambiental sustantivo del SNAP en las esferas del Estado (en todos sus
niveles) y la sociedad en su conjunto; todo esto a partir de la implementacin de una
estrategia de comunicacin y relaciones pblicas que resalte y difunda los valores
naturales y culturales de las APs, resalte los aportes y beneficios del turismo, e incida en
polticas pblicas de desarrollo econmico y social sustentable a partir de la conservacin.

e) Fortalecimiento de capacidades de gestin


El SERNAP tiene pocas capacidades tcnicas, financieras y de soporte para gestionar el
desarrollo turstico del SNAP, como consecuencia la actividad turstica en la mayora de
las reas est evolucionando vegetativamente al calor de las iniciativas comunitarias, las
ONGs u otros actores externos, y la presin de los mercados. La fuerte tendencia al control
desde lo normativo, la atencin de temas puntuales reaccionando a problemas y sin una
lgica clara de proceso, son algunas de las caractersticas del estilo actual de gestin
turstica; debido al reducido personal en la unidad central, a la ausencia de empleados
especficamente dedicados al sector en algunas reas donde el turismo es significativo, a la
carencia de profesionales especializados, a la fuerte tendencia de control en la gestin de
las reas, a las limitaciones financieras del SERNAP y las reas, y la presencia de pocas
organizaciones de cooperacin especializadas en turismo, entre otros factores.
Un avance importante es el establecimiento de una instancia tcnica de cooperacin y
coordinacin para la gestin del turismo entre las direcciones de la unidad central,
especializando en la prctica a tcnicos de direcciones en la gestin del turismo, lo que
permite abordar ms integralmente los desafos de la gestin del turismo. En cambio el
intercambio y cooperacin entre reas del SNAP es inexistente, desaprovechando el
carcter de sistema, posiblemente por limitaciones financieras y porque no se tiene claro
los beneficios que podra generar este tipo de relaciones.
Hay un fuerte esfuerzo de planificacin sin pasar a la implementacin de las actuaciones
propuestas y a la evaluacin de los resultados alcanzados; aparentemente existen
expectativas altas que la planificacin y reglamentacin solucionen los problemas que
genera la actividad turstica y su desarrollo, dejando en segundo plano la fase de ejecucin,
por lo que generalmente no se consideran la necesidad de recursos tcnicos y financieros
que se tendrn para la ejecucin. Los avances ms significativos en los que el SERNAP ha
desarrollado capacidades, es el establecimiento de iniciativas comunitarias, pues algunos
de los proyectos exitosos han sido llevados adelante con el apoyo tcnico y financiero de
sus proyectos de la cooperacin. En la generalidad de los casos, los actores territoriales;
comunidades, municipios y prefecturas, tienen menores capacidades que el rea, lo que
dificulta ms an la gestin del turismo pues le demandan esfuerzos adicionales para
generar las capacidades bsicas en los actores que les permita acompaar los procesos.
El desarrollo del turismo en las APs al ser un fenmeno territorial y complejo, necesita de
una Gestin Territorial: que incorpore el ordenamiento territorial de la actividad turstica;
la planificacin territorial estratgica y operativa del desarrollo turstico, la
administracin e implementacin estratgica de tales planes; as como el control,

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monitoreo y evaluacin de los impactos integrales del turismo. Todos estos instrumentos
son los que garantizan la sostenibilidad de los modelos de desarrollo turstico. Por tanto, ha
de ser preciso elaborar un manual general de gestin territorial turstica, con sus
respectivas guas para cada instrumento a fin de uniformar su aplicacin en las APs en
primera instancia (fase piloto) en su validacin y ajuste, para luego aplicarlos de manera
extensiva a todas las Aps. Un instrumento fundamental que acompaa la implementacin
de la estrategia de desarrollo turstico es la normativa general y la reglamentacin
especfica de la gestin turstica, que debe ser formulada, adecuada y aplicada en cada AP.
Para que la estrategia de turismo del SNAP se implemente en el marco de la
institucionalidad pblica de GTRC, tanto el Consejo Nacional del SNAP, como los
Consejos de APs, debern dotarse de estructuras institucionales como las Comisiones
Tcnicas de Turismo dependientes de los Consejos mencionados. Estas instancias
pblicas de turismo debern contar con Unidades Tcnicas con personal especializado, en
concordancia con los programas y proyectos que se implementen segn prioridades en
cada nivel. Adems de contar una organizacin interna, condiciones fsicas (ambientes de
trabajo y equipamiento adecuado), capacitacin y presupuesto de funcionamiento.
A nivel de la Unidad Central, la Coordinacin Nacional de Turismo, cumplir
funciones de coordinacin de las Unidades Tcnicas de Turismo de las APs, para lo cual
contar con personal con experiencia en gestin y coordinacin de programas nacionales.
En las AP, los Equipos Tcnicos de Turismo de las APs tendrn una funcin de
coordinacin para la ejecucin e implementacin de planes estratgicos, programas y
proyectos de desarrollo turstico en sus territorios. En ambos casos, el fortalecimiento
institucional deber centrarse en primera instancia en aspectos de formacin, capacitacin
y asistencia tcnica en gestin pblica, los cuales pueden estar provistos por entidades
especializadas que contengan especialidades de Gestin Pblica del Turismo en APs. En
ese marco se debera prever el fortalecimiento institucional de municipios y prefecturas
que estn directamente involucrados en la implementacin del desarrollo turstico en APs.
Entre los temas de fortalecimiento, debern estar el diseo e implementacin de procesos
de planificacin, monitoreo y evaluacin integrales y participativos de planes, programas y
proyectos tursticos. As como diseo de normas y reglamentos especficos que guen la
gestin de turismo en APs. En todo caso, las referencias fundamentales para el
fortalecimiento institucional, se establecern en funcin a los planes de accin del presente
Plan Estratgico de Desarrollo Turstico del SNAP y las Estrategias de Turismo de las
APs. Por tanto, si se plantea la creacin de la Escuela de Gestin Pblica, sta deber estar
descentralizada y adecuarse a las necesidades cuantitativas y cualitativas de formacin,
capacitacin y asistencia tcnica horizontal de cada una de las regiones tursticas, que
aglutinen APs segn afinidad temtica o proximidad geogrfica.
En el caso de la creacin de empresas pblicas de turismo en las APs o el SNAP, la
gestin institucional se fortalecer con Gerencias Desconcentradas con Directorios
Autnomos con presencia de las Instancias de Gestin del SNAP o APs (para la direccin
y fiscalizacin); estas gerencias contarn con personal tcnico-administrativo y empleados
que lleven a cabo la gestin de dichas empresas. En tal sentido, a la empresa se la dotar
con infraestructuras, equipamientos y gastos de operacin, para la prestacin de todos o
algunos servicios tursticos: alojamiento, gastronoma, transporte, operacin, guianza, etc.
Si bien las empresas pblicas pueden actuar en alianza con comunidades, municipios,
empresas privadas, en frmulas de Empresas Mixtas las modalidades de administracin
pblica directa, contratos de administracin con privados; o administracin conjunta,
definirn las necesidades de fortalecimiento institucional, tanto para su operacin, como
para su fiscalizacin.

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f) Sostenibilidad financiera
El aporte del turismo a la sostenibilidad financiera del Sistema ha incrementado
paulatinamente, producto del establecimiento de tarifas de ingreso en las dos reas (REA y
Madidi) con mayor actividad turstica, lo que implica que se est cobrando al 80% de los
turistas que visitan las reas; sin embargo existen posibilidades de incrementar estos
mecanismos que no se estn aprovechando, la tarifa cobrada en la RNFA Eduardo Avaroa,
es muy baja respecto a la disponibilidad de pago reportada en dos estudios, algunas reas
protegidas tienen flujos que aparentemente podran generar recursos suficientes para cubrir
el establecimiento de tarifas de ingreso en las que no se han hecho nuevos esfuerzos de
establecer estos mecanismo, por otro lado los esfuerzos slo se han concentrado en el
desarrollo de un mecanismo dejando de lado otras formas, a pesar de existir el marco legal
para ello.
Si bien existe un marco legal de respaldo a estos mecanismos y en el caso de varias reas
aparentemente el volumen de visitantes suficiente, las limitantes mayores se presentan en
la construccin de la viabilidad social y la capacidad de las reas para gestionar la
recaudacin y utilizacin de esos recursos; la expectativa y presin de las comunidades y
los actores locales por recibir parte de los recursos, o la existencia de cobros similares por
las comunidades, han in viabilizado la implementacin de mecanismos en varias reas;
por otro lado la poca capacidad del SERNAP de plantear alternativas mutuamente
beneficiosas han contribuido a esta situacin.
No se est haciendo una gestin financiera orientada a apoyar la sostenibilidad financiera
con los aportes del turismo, la actividad est siendo tratada como una fuente de ingresos
sin considerar los costos y las necesidades de inversin que implica su desarrollo y gestin,
aunque esta poltica est generando conflictos en la RNFA Eduardo Avaroa; por tanto, no
se puede realizar un balance que refleje el esfuerzo financiero que esta haciendo el
SERNAP para desarrollar el sector, ni los recursos financieros que se requieren para
consolidar su desarrollo para gestionar su financiamiento.
Para alcanzar la sostenibilidad financiera del desarrollo turstico en el SNAP, se debe
implementar un sistema de planificacin y gestin financiera, que permita efectivizar la
movilizacin y administracin de recursos financieros pblicos (FPS, FNDR,
FONADAL, TGN, etc.); crditos o subvenciones de la cooperacin internacional
multilateral o bilateral; y crditos de la banca comercial y solidaria (BDP, Sistema
Financiero formal, etc.). Estos recursos debern orientarse a generar condiciones bsicas en
los territorios tursticos de APs, as como para realizar acciones de fomento a las empresas
tursticas de la economa plural; tanto como la gestin territorial y la promocin turstica,
entre otras funciones.
Por otra parte la sostenibilidad financiera del SNAP y las APs, puede asentarse en la
diversificacin de los mecanismos de generacin de ingresos, tomando como experiencia
la aplicacin del Sistema de Cobro (SISCO) y otras tasas orientadas a las AP. Estas
fuentes de ingreso debern estar aplicadas en el marco de polticas y normas que permitan
la reinversin de los mismos para el desarrollo del turismo y para el cumplimiento cabal de
las contraprestaciones en trminos de gestin ambiental, seguridad, informacin, control,
etc. por parte de los gestores del AP y el SNAP. Otra fuente financiera que puede
orientarse al desarrollo de condiciones bsicas para el desarrollo del turismo en los
territorios de APs, son los recursos de impuestos como el IDH que provienen de
Municipios, Prefecturas y Universidades. Para tal efecto, se deben realizar evaluaciones
tcnicas y financieras de los beneficios integrales de las APs para calcular este tipo de
gravmenes que pueden aportar a la sostenibilidad financiera del SNAP y las APs.

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La prestacin de servicios tursticos por parte del SERNAP con GTRC, es una importante
alternativa de generacin de ingresos, por ejemplo, la implementacin de un sistema de
seguros por accidentes o daos puede generar ingresos al sistema y ser parte de la
sostenibilidad financiera de muchas funciones que cumplen las APs, como el rescate, el
salvamento, la atencin de primeros auxilios y servicios mdicos; transporte de
emergencia, etc. sobre todo para prcticas tursticas de aventura o de riesgo (parapente,
andinismo, rafting, rapel, etc.). Es tambin posible que la prestacin de servicios de
turismo por parte del SERNAP genere sustanciales ingresos para el sostenimiento
financiero del sistema, ya sea mediante empresas pblicas (alojamiento, gastronoma,
guiaje, transporte, operacin, etc.); o pequeos negocios asociados a la venta de souvenir,
publicaciones o visitacin de centros de interpretacin o museos temticos de propiedad
pblica. Sera adems interesante analizar las posibilidades de implementar modalidades
de Concesin de aprovechamiento turstico en APs.

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V. PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LA PRIMERA FASE 2010 2012
1. Objetivo general a tres aos
En el marco del objetivo estratgico a largo plazo (ver IV. 3), el objetivo a lograr a la
conclusin de la primera fase ser la generacin, en el marco de la gestin territorial
con responsabilidad compartida, de las condiciones bsicas en relacin a estructuras
de ejecucin, instrumentos normativos y tcnicos, para el ordenamiento y el
desarrollo sistemtico del turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, lo que
ha permitido iniciar la implementacin de diferentes modalidades de gestin
empresarial en beneficio principalmente de las comunidades de las reas protegidas y
su entorno, y lograr un mayor posicionamiento del Sistema Nacional de reas
Protegidas y de sus instancias de gestin compartida.
Para lograr este objetivo se implementarn actividades previstas en las lneas de accin de
los mbitos estratgicos de gestin, en el marco de sus objetivos y resultados (ver V.4).

2. Conceptos especficos para la fase


2.1. Modelos de gestin empresarial del turismo
Los modelos de gestin empresarial del turismo tienen como marco referencial el nuevo
modelo econmico definido en la nueva Constitucin Poltica del Estado, que refiere a los
cuatro pilares de la economa plural: la Economa Social Comunitaria; la Economa
Pblica, la Economa Privada y la Economa Cooperativa. Con relacin a la Economa
Social Comunitaria conocemos la emergencia de un nuevo modelo de gestin turstica
denominado: Turismo indgena y Comunitario, que actualmente se encuentra presente en
las APs, con experiencias significativas como son el Ecoturismo Indgena y Comunitario
del Chalalan y Mapajo en tierras bajas, y Tomarapi en tierras altas y que en conjunto
suman ms de 30 experiencias dentro del SNAP. La demanda y expectativa comunitaria
respecto al turismo, en correspondencia a las oportunidades de generacin de riqueza y
empleo, hace que este modelo sea el privilegiado en la estrategia de desarrollo turstico del
SNAP. Este modelo incorpora tambin las formas asociativas locales, regionales y
nacionales de emprendimientos de turismo comunitario e indgena.
Con relacin a la Economa Estatal, la poltica del actual Gobierno plantea el protagonismo
del Estado en la economa, con la creacin de Empresas Pblicas (junto a otras
actuaciones) que en este caso gestionaran el turismo. Al respecto, hasta hoy se han creado
cerca de 16 empresas pblicas en diferentes rubros y servicios: YPFB, BOA, COMIBOL,
EMAPA, CARTONBOL, PAPELBOL, CEMENTO, ACEITE, entre otras. Estas empresas
fueron creadas mediante Decretos Supremos y poseen Directorios Colegiados y Gerencias
Generales y Operativas; muchas de ellas han recibido fondos pblicos para las inversiones
y su puesta en marcha. Las condiciones que orientan la implementacin de empresas
pblicas son: a) rubros y servicios que el Estado considere estratgicos para invertir
directamente, b) crear competencia para evitar monopolios, c) ocupar espacios donde se
requiere invertir, donde las comunidades ni los privados les interesa o pueden invertir, y d)
actuacin en APs donde no existen comunidades indgenas ni campesinas (Noel Kempff,
Otuquis). En el caso del SERNAP con GTRC, como entidad pblica, podra crear una
Empresa Pblica de Turismo (nacional con filiales) o varias de ellas, que puedan abocarse
a la prestacin de servicios, la operacin, la comercializacin, etc. tomando en cuenta las
condiciones arriba expuestas. En todo caso, estas decisiones debern estar respaldadas por
estudios de mercado, planes de negocio y decisiones polticas, legales y administrativas.
Sin embargo, resulta conveniente insertar una lnea de trabajo que investigue y realice la
prospeccin de tales emprendimientos. En los casos de las Economa Privada, lo que se

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busca es fortalecer y ordenar el modelo existente en APs, incorporando de manera
sustantiva los conceptos y prcticas de Responsabilidad Social y Ambiental Corporativa.
Luego es posible pensar en la creacin de combinaciones entre estos modelos de gestin
empresarial, a nivel de Empresas Mixtas: pblico-publico; pblico-comunitario; pblico-
privado; privado-comunitario; pblico-privado-comunitario; etc. En algunos casos las
empresas pblicas pueden actuar como empresas-escuela: hotel-escuela; restaurante-
escuela, que a tiempo de generar ingresos, capacita recursos humanos bajo el principio del
aprender haciendo. Otro tipo de emprendimiento pblico tiene caractersticas
circunstanciales, de fomento en la creacin y puesta en marcha de empresas comunales, al
estilo de las denominadas incubadoras de empresas que mientras se generan las
capacidades y se transfieren las responsabilidades los ingresos son compartidos entre el
Estado y las comunidades. En todo caso, este tipo de decisiones pueden pensarse como
parte de las estrategias de sostenibilidad financiera del SNAP y el turismo en APs.

2.2. Turismo comunitario e indgena


En todo el mundo es cada vez ms visible la incorporacin de las comunidades rurales y
los pueblos indgenas en la industria turstica, razn por la cual ha surgido la necesidad de
conceptualizar este modelo emergente, que posee a nivel genrico algunas caractersticas
diferenciadas.
Un primer rasgo fundamental del turismo comunitario es el control y manejo
autogestionario de las empresas tursticas por parte de las organizaciones comunitarias,
ya sean stas indgenas, rurales o urbanas. Esto significa que las organizaciones
comunitarias son propietarias y gestionan todos o casi todos los procesos de desarrollo del
turismo en su territorio, desde la creacin e implementacin de la empresa de turismo,
hasta el control y el reparto de los beneficios. El control indgena del turismo supone
tambin la limitacin al acceso indiscriminado de turistas a sitios, actividades y saberes
indgenas en su territorio.

2.3. Planificacin y Ordenacin territorial turstica


Reflexiones tericas surgidas de la geografa del turismo coinciden en afirmar que en el
marco de la gestin territorial del turismo, la planificacin tiene un papel fundamental en
la configuracin del espacio turstico y en la integralidad de las operaciones que
desarrolla. [] Puesto que los desarrollos planificados pueden asegurar de manera ms
efectiva la insercin armnica de la instalacin turstica en el medio local desde el punto de
vista paisajstico, urbanstico, ambiental, econmico profesional y cultural. La
planificacin y la gestin turstica son los pilares fundamentales para construir la
sostenibilidad de los modelos de turismo, que han de tener vigencia durante los prximos
decenios.
El ordenamiento territorial para el desarrollo turstico, debe dar respuestas a la
integracin de los modelos tursticos en la estructura territorial, ambiental y social del
rea donde se implanta. Al respecto la OMT, seala que la ordenacin del territorio debe
orientar sus objetivos al desarrollo equilibrado y sostenible de las regiones y las
localidades; a la utilizacin racional del territorio y sus recursos; la coordinacin
administrativa; y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local31. Cazes y
Knafou identifican dos modelos de ordenacin: la enclavada y la integrada:
La gestin estratgica de dicho proceso, sera el conjunto de acciones destinadas a la
inclusin y la coordinacin sinrgica de los esfuerzos pblicos, privados y sociales
31
VMT (2008); Memoria Institucional del Viceministerio de Turismo de Bolivia, gestin 2007.

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necesarios para desarrollar las estrategias seleccionadas y alcanzar los objetivos propuestos
en la planificacin. La planificacin estratgica, en particular, ofrece una visin global,
comprensiva y prospectiva de la dinmica competitiva del sistema productivo-territorial
local; permite concentrar recursos escasos en la consecucin de objetivos prioritarios y
adems, genera consenso y compromiso comunitario para la accin renovadora. En
definitiva, la planificacin y gestin estratgica demuestran ser herramientas idneas y
eficaces para establecer y conducir una estrategia de desarrollo local de cara a lograr los ya
sealados objetivos bsicos de un proceso de desarrollo competitivo y duradero: la
eficiencia, la equidad y la preservacin medioambiental.

2.4. El Destino Turstico


Desde el punto de vista de la geografa del turismo, el destino es conceptualizado como un
sistema territorial de caractersticas singulares que cuenta con unos componentes bsicos
que configuran su atractivo (recursos tursticos) y otros secundarios que facilitan su
consumo (alojamientos, infraestructuras pblicas, etc.), al tiempo que goza de una imagen
que le otorga un determinado simbolismo social32. Tres elementos fundamentales
configuran los espacios de destino turstico: territorio, poblacin y organizacin; con la
condicin de que la actividad turstica sea un componente predominante o relativamente
significativo de su estructura territorial y socioeconmica: existencia de factores de
atraccin, concentracin de oferta y servicios tursticos, y generalmente imagen
diferenciada. Josep Ivars tambin advierte que el desarrollo turstico est aparejado con
un crecimiento ms o menos significativo de los espacios urbanos, aunque en las reas
rurales, en sus manifestaciones especficas como el turismo rural y el ecoturismo, donde el
desarrollo de cualquier oferta mnima de acogida o infraestructuras, tambin promueve la
urbanizacin de tales espacios33.

2.5. Los productos tursticos


En general los productos tursticos se definen como la suma de recursos de atraccin,
infraestructuras generales, y servicios tursticos en el destino geogrfico. Los productos
tursticos son el conjunto de elementos capaces de satisfacer una experiencia de viaje por
razones esencialmente de ocio, respondiendo de esta manera a las motivaciones de un
segmento de mercado. La calidad ambiental, territorial e infraestructural del destino
turstico en su globalidad debe interesarse en este conjunto34. A partir de estas
consideraciones surge el concepto de la integralidad en el diseo e implementacin del
producto turstico, que expresa la sntesis y la complejidad territorial del fenmeno
turstico, en el cual interactan los recursos de atraccin turstica, las infraestructuras de
conectividad y los servicios, en una imagen corporativa nica.

2.6. Ecoturismo
Es el viaje responsable a reas naturales que conserven el medio ambiente y mejoren el
bienestar de la poblacin local35.
Los Principios del Ecoturismo se basan en la unidad entre conservacin, comunidades y
viaje sostenible,

Minimizacin de impactos negativos.

32
Vera y otros, 1998.
33
Ivars, 2003:37
34
Vera, Marchena, Revollo y Antn: 1997: 40
35
TIES, 1990

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Construccin de conciencia y respeto por el medio ambiente y la cultura.

Experiencias positivas tanto a los visitantes como a los residentes del destino.

Que los ingresos directos provea beneficios para la conservacin.

Que los ingresos beneficien y fortalezcan a la poblacin local.

Que se generen mayor sensibilidad en las polticas pblicas con respecto al medio
ambiente y el clima social.

2.7. Cul debe ser el enfoque de mercado para el turismo en APs.?


Si bien, el desarrollo turstico en APs requiere tener una visin clara de mercado, la oferta
turstica en APs no puede estar exclusiva e ilimitadamente adecuada a los requerimientos y
condicionamientos de la demanda; ya que los segmentos de mercado y sus modalidades
tursticas, deben responder en primera instancia a los objetivos fijados por el modelo de
sostenibilidad del desarrollo turstico. Por tanto, es necesario equilibrar la balanza un poco
ms hacia el enfoque de la oferta, sin dejar de lado las orientaciones fundamentales que nos
brinda el mercado, respecto a segmentos, tendencias, nichos y actividades tursticas
potenciales en APs.

3. Priorizacin de reas Protegidas y Acciones para los primeros tres aos


3.1. Priorizacin de reas Protegidas de Inters Nacional
Con el propsito de diferenciar la intensidad de las intervenciones del Plan Estratgico en
las reas Protegidas de inters nacional, se ha realizado una valoracin de las mismas a
partir de un conjunto de criterios que reflejen las condiciones para la gestin del desarrollo
turstico, y el potencial turstico, mediante un anlisis comparativo utilizando la
informacin generada en el diagnstico.
La valoracin de las condiciones para la gestin del desarrollo turstico consider los
siguientes criterios:
Capacidad de gestin del turismo: Considera la disposicin de personal e instrumentos de
gestin del turismo en el rea Protegida.
Apoyo tcnico y financiero para la gestin y desarrollo del turismo: Considera la
disposicin actual de apoyo tcnico y/o financiero de programas o proyectos del SERNAP
o de entidades externas como ONGs.
Emprendimientos tursticos comunitarios: Considera la presencia de negocios tursticos
manejados por las comunidades como indicador de conocimiento y experiencia en gestin
del desarrollo turstico.
Impactos negativos del turismo: Considera la intensidad de uso turstico de los recursos
naturales y culturales de las reas Protegidas a partir de la presencia de flujo turstico que
requiere ser gestionado en cuanto a sus impactos.
El potencial turstico ha sido valorado considerando los siguientes criterios:
Potencial del patrimonio natural: Considera la diversidad de ecoregiones y paisajes que
cada rea protegida cubre en sus territorios.
Potencial del patrimonio cultural: Considera la presencia de pueblos indgenas y
originarios y la presencia de patrimonio arqueolgico en las reas Protegidas.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 80

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Relacin con destinos y productos tursticos nacionales: Considera la vinculacin de cada
rea Protegida con destinos, circuitos y programas de turismo en actual funcionamiento.
Vinculacin de las reas Protegidas: Considera la accesibilidad area, fluvial o terrestre
de las reas Protegidas desde los principales centros de de distribucin.
Flujo turstico a las reas Protegidas: Considera el flujo turstico actualmente registrado
en cada rea Protegida.
Con base en estos criterios y su valoracin, atribuyendo a los criterios de capacidad de
gestin una mayor ponderacin porque constituyen las condiciones para iniciar
intervenciones en el corto plazo, se identificaron tres grupos de reas Protegidas.

reas Protegidas en primer nivel de prioridad para el desarrollo del turismo: REA,
Madidi, Ambor, Cotapata, Sajama, Torotoro, Piln Lajas, y Apolobamba.

reas Protegidas en segundo nivel de prioridad para el desarrollo del turismo:


Carrasco, Noel Kempff, Sama, Tunari, Kaa Iya, TIPNIS.

reas Protegidas en tercer nivel de prioridad para el desarrollo del turismo: EBB,
Tariquia, El Palmar, Otuquis, San Matas, Iao, Aguarague, Manuripi.
Tomando en cuenta que todas las reas Protegidas poseen potencial turstico, el nivel de
prioridad se refiere a la intensidad de inversiones que han de asignarse a las reas
priorizadas, donde las condiciones de gestin estn dadas o estn a punto de darse.
En las de menor nivel de prioridad, los esfuerzos iniciales se concentrarn en crear las
condiciones de gestin (planificacin, organizacin, creacin de capacidades, etc.), para
luego pasar de forma ascendente a la fase de inversiones, una vez que tales condiciones de
gestin sean desarrolladas.
En ambos casos, el nivel de prioridad indica la intensidad de actuacin ya sea en cuanto a
inversiones o creacin de capacidades de gestin, lo que quiere decir, que en todas pueden
realizarse una y otra actuacin dependiendo del anlisis que se realice en cada rea
protegida, teniendo en cuenta que antes de realizar inversiones se requieren las condiciones
necesarias para una gestin responsable y sostenible.

3.2. Priorizacin de acciones del Plan Estratgico a tres aos


Las acciones prioritarias del plan estratgico de turismo del SNAP, en principio se
concentrarn en crear las condiciones de implementacin del mismo, esto quiere decir
definiciones legales, polticas, institucionales y administrativas; diseo y aplicacin de
programas piloto y estrategias programticas; tanto como estudios y diseos tcnicos
especficos. A estas se suman acciones prioritarias que implementen la gestin turstica en
el marco de la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida.
Sern prioritarias las acciones de inversin en las cuales hay que dar continuidad,
consolidacin o fortalecimiento de procesos en curso, es el caso de los emprendimientos
comunitarios existentes en AP, en los cuales hay que realizar esfuerzos en trminos de
gestin empresarial, calidad de servicios, promocin y mercadeo. O acciones priorizadas
en el ordenamiento, reglamentacin y gestin de impactos en las reas donde existe un
flujo turstico significativo. A esto se suman acciones prioritarias que viabilicen
inversiones o creacin de capacidades que cuenten con financiamiento asegurado.
Las acciones priorizadas del plan estratgico de turismo deben garantizar en el menor
tiempo posible el posicionamiento y visibilizacin poltica e institucional del SNAP; esto

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 81

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quiere decir, acciones que logren en el corto plazo resultados en los planos econmico,
social, cultural y ambiental en las reas protegidas.

4. Componentes: Marco poltico, normativo e institucional y mbitos estratgicos de


gestin
OBJETIVOS E INDICADORES PARA EL MARCO POLTICO, NORMATIVO E
INSTITUCIONAL

Objetivo: Creacin de las normas y estructuras marco para el desarrollo del turismo en
el Sistema Nacional de reas Protegidas en el nuevo contexto de gestin del SNAP.

Indicadores / resultados principales:


- Las normas marco para el turismo en reas protegidas son sucesivamente
adecuadas a la normativa sectorial e intersectorial que resulta de la aplicacin de la
nueva CPE (atribuciones de los gobiernos autonmicos, Ley de Turismo, Cdigo
de Comercio, entre otros) y del nuevo modelo de gestin para el SNAP (GTRC)
- Hasta finales de 2010 se han puesto en funcionamiento las estructuras / instancias
institucionales previstas nacionales y en reas Protegidas priorizadas para
coordinar la gestin del turismo en el marco de la GTRC (Comisin Tcnica
Nacional de Turismo y Comisiones Tcnicas de reas Protegidas).
OBJETIVOS E INDICADORES PARA EL MBITO: PRESERVACIN Y
GESTIN AMBIENTAL Y CULTURAL

Objetivo: Generacin e implementacin de los instrumentos tcnicos y normativos


especficos para implementar medidas de rescate y preservacin del patrimonio cultural
tangible e intangible, para controlar los impactos ambientales y culturales del turismo y
para la sensibilizacin y capacitacin de los involucrados en la actividad turstica

Indicadores / resultados principales:


Hasta finales del 2011, los gestores del turismo en el SNAP disponen de los
instrumentos para el monitoreo y la gestin de impactos para la preservacin del
patrimonio cultural y ambiental con uso turstico (entre ellos una lnea base del
patrimonio cultural tangible en todas las reas protegidas priorizadas).
Hasta fines del 2011 se ha definido y validado una estrategia y su reglamento de
investigacin del patrimonio de APs en relacin al desarrollo de la oferta turstica en
reas Protegidas, en el marco del sistema integral de investigacin del SNAP.
El personal de los cuerpos de proteccin de las APs priorizadas capacitados,
organizados e involucrados en el rescate, control y gestin de la proteccin del
patrimonio natural y cultural con actividad turstica.
Todos los operadores tursticos (comunales, privados) estn capacitados y
sensibilizados en relacin a la proteccin del patrimonio ambiental y cultural
aprovechado en el turismo.
Las infraestructuras y servicios bsicos que hacen parte del producto turstico en las
APs priorizadas incorporan conceptos de diseo sostenible y tecnologas limpias en
consideracin con los valores culturales y naturales del sitio.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 82

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OBJETIVOS E INDICADORES PARA EL MBITO: DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL

Objetivo: Implementacin de emprendimientos tursticos a travs del desarrollo de


diferentes modelos de gestin y creacin de las condiciones tcnicas, normativas,
promocionales y comerciales para ello

Indicadores / resultados principales:


- Hasta finales del 2010 estn creadas las condiciones normativas para el
funcionamiento de empresas tursticas (comunitarias, pblicas), para la regulacin
de las inversiones tursticas en AP.
- Hasta 2012, los gestores del turismo del SNAP han facilitado la implementacin de
10 emprendimientos bajo diferentes modelos de gestin tursticos en las reas
protegidas priorizadas.
- Hasta fines 2012 se ha posicionado la oferta turstica para AP priorizadas, con
gestin de calidad de servicios y promocin turstica de largo plazo.
- Hasta fines 2012 se han consolidado los emprendimientos tursticos comunitarios y
Mipymes existentes en todas las reas Protegidas.
- Hasta finales de la fase en todos los emprendimientos tursticos comunales en
implementacin se aplican sistemticamente criterios de equidad de gnero.

OBJETIVOS E INDICADORES PARA EL MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL

Objetivo: Profundizacin de las capacidades de la sociedad en las instancias de


conduccin del desarrollo turstico en las AP priorizadas (Comisiones Tcnicas de
Turismo de las AP) en el marco de los Consejos de reas Protegidas

Indicadores / resultados principales:


- Hasta finales del 2012 las instancias locales de gestin turstica (comisiones
tcnicas) creadas en las AP priorizadas, cuentan con una participacin social
sustantiva e incorporan transversalmente el enfoque de gnero y generacional.
- La participacin de las mujeres en las instancias locales de la gestin turstica
aumenta significativamente hasta finales de la fase
- Hasta finales de 2012, los tcnicos de turismo de las APs manejan enfoques,
metodologas e instrumentos que facilitan la participacin social desde las bases
de las organizaciones sociales.
OBJETIVOS E INDICADORES PARA EL MBITO: ARTICULACIN DE
ESPACIOS TERRITORIALES Y ACTORES

Objetivo: Implementacin de nexos de cooperacin para el desarrollo de turismo en


reas protegidas con los actores sectoriales (sociales, pblicos y privados), las
instancias autonmicas relevantes y los organismos internacionales.

Indicadores / resultados principales:


- Hasta finales del 2010 se ha implementado una instancia de coordinacin: La
Comisin Tcnica de Turismo dependiente del Consejo Nacional del SNAP, en
la cual participan actores sectoriales involucrados en el desarrollo del turismo
en las reas protegidas.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 83

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- Hasta fines del 2012, todas las APs priorizadas cuentan con instancias de
coordinacin turstica: Comisiones Tcnicas de Turismo dependiente de los
Consejos de AP (GTRC), en la cual participan actores territoriales y sectoriales
involucrados en el desarrollo del turismo en las reas protegidas.
- Hasta finales de la fase est compatibilizada la implementacin de los planes
estratgicos de desarrollo turstico para las reas protegidas priorizadas con las
estrategias de desarrollo y los planes operativos de turismo, de las autonomas
municipales, departamentales, indgenas, y otras instituciones pblicas.
- Hasta finales del 2012, los responsables de la gestin del turismo en el SNAP
han establecido convenios de cooperacin intrasectorial e intersectorial con los
principales organismos internacionales y nacionales relevantes para el
desarrollo del turismo en reas protegidas. Asimismo han articulado el turismo
en el SNAP en redes temticas y territoriales a nivel nacional e internacional.
OBJETIVOS E INDICADORES PARA EL MBITO:
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN

Objetivo: Los principales actores responsables para el turismo en el marco de la GTRC


disponen de los instrumentos, conocimientos y condiciones bsicas para conducir el
desarrollo turstico en el SNAP y en las AP priorizadas.

Indicadores / resultados principales:


- Hasta finales del 2012, ocho reas protegidas priorizadas cuentan con planes
estratgicos o estrategias de desarrollo del turismo, concertados entre todos los
actores y aprobados por las instancias de Gestin Territorial con
Responsabilidad Compartida.
- Hasta finales del 2011, los gestores operativos del turismo en las AP (Equipos
tcnicos de Turismo SERNAP e Instituciones Pblicas) disponen de los
instrumentos de planificacin y gestin territorial turstica, y cuentan con
conocimientos y condiciones bsicas requeridas para ejercer sus funciones.
- Los Equipos Tcnicos de Turismo de reas Protegidas priorizadas cuentan
con personal tcnico mnimo y condiciones operativas.
- La instancia tcnica de gestin de turismo a nivel nacional disponen de personal
bsico calificado y condiciones operativas para ejercer sus funciones
OBJETIVOS E INDICADORES PARA EL MBITO: SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA

Objetivo: Generacin de aportes financieros para el fomento del desarrollo turstico en


el SNAP.
Indicadores / resultados principales:
- Hasta finales de la fase, los ingresos generados por el SISCO y otros
mecanismos de generacin de ingresos implementados en las reas Protegidas
prioritarias (diversificacin), financian por lo menos el 10% de las inversiones
pblicas en infraestructura y servicios tursticos.
- Hasta finales de 2012 se han movilizado un 60% de los recursos financieros
requeridos para la implementacin del Plan Estratgico de turismo del SNAP.

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 84

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VI. PLAN DE ACCIN (gestin 2010)
En gran medida, las acciones priorizadas para el primer ao (2010) de implementacin del
Plan Estratgico de Desarrollo Turstico en el SNAP, estarn orientadas a dar respuestas a:
- la coyuntura poltica del 2010, en la cual la Asamblea Plurinacional debe viabilizar
las Leyes que interpretan y reglamentan la nueva CPE, y que entre otros, generan el
marco jurdico, poltico e institucional, para la gestin territorial y sectorial en el pas.
- la consolidacin inmediata de los aspectos principales diseados en la Estrategia de
Turismo, para dar un fuerte empuje inicial a su implementacin.
En este contexto los criterios se circunscriben a:
1) Consolidacin del SNAP y del rol del turismo para ello.
- el posicionamiento poltico (del SNAP y el Turismo) en el nuevo contexto.
- la incidencia en los procesos normativos sectoriales (Leyes de Turismo,
Economa Plural, AP, etc,).
- El relacionamiento sistemtico con los actores pblicos y privados
relevantes a nivel regional y nacional.
2) Fortalecimiento de las capacidades tcnicas, institucionales y organizativas para
consolidar la conduccin del turismo en el SNAP y especialmente en las reas
protegidas.
- La ampliacin y cualificacin del equipo tcnico en turismo a nivel de la
gestin central del SNAP.
- El potenciamiento de instrumentos de gestin en: proteccin del patrimonio,
planificacin, monitoreo, promocin y mercadeo del turismo, sobre todo en
base a recursos humanos y estructuras de implementacin existentes.
- La generacin de conocimientos y capacidades bsicas relacionadas con la
conduccin del turismo en las instancias de gestin territorial con
responsabilidad compartida (a nivel local y nacional)
3) Consolidacin de los emprendimientos tursticos inter-comunales / interinstitucionales
de gestin de los procesos de desarrollo turstico local, mediante:
- La generacin de capacidades de administracin y gestin tcnica con
calidad de los emprendimientos ya existentes a nivel comunal.
- La creacin de instancias inter-comunales / interinstitucionales de
conduccin de los procesos de desarrollo turstico local.
4) Oportunidades financieras para el desarrollo turstico (financiamientos existentes o
alcanzables en el primer ao) para temas de gestin turstica o reas protegidas
especficas.

105
Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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VII. Anexos
Anexo 1: Situacin del turismo en las reas Protegidas del SNAP
Anexo 2: Accesibilidad de las reas Protegidas de Inters Nacional
Anexo 3: Instrumentos de Gestin de Turismo en las reas Protegidas de Inters Nacional
Anexo 4: Ecoregiones/Paisajes y reas Protegidas de Inters Nacional
Anexo 5: Pueblos Indgenas/Nacionalidades Originarias y reas Protegidas
Anexo 6: Estudio: Caracterizacin de mercados potenciales internacionales de turismo (en
CD)
Anexo 7: Estudio: Caracterizacin del potencial del mercado nacional para el desarrollo
del turismo en reas Protegidas (en CD)
Anexo 8: Talleres nacionales y regionales de construccin participativa del Plan
Estratgico

114
Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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I. INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 1
II. EL MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE
REAS PROTEGIDAS (SNAP) .................................................................................................................... 3
III. DIAGNOSTICO DE LAS CONDICIONES PARA EL DESARROLLO TURSTICO EN EL
SNAP 5
1. EL TURISMO EN EL MBITO MUNDIAL................................................................................................... 5
2. CONTEXTO NACIONAL ....................................................................................................................... 13
3. SITUACIN DEL TURISMO EN LAS REAS PROTEGIDAS ....................................................................... 19
4. EL POTENCIAL TURSTICO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE INTERS NACIONAL .................................. 36
5. CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 49
IV. MARCO GENERAL DEL PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL
TURISMO EN EL SNAP .............................................................................................................................. 56
1. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................................ 56
2. VISIN................................................................................................................................................ 60
3. OBJETIVO ESTRATGICO A LARGO PLAZO E INDICIADORES ................................................................. 60
4. ESTRUCTURA DE IMPLEMENTACIN ................................................................................................... 62
5. COMPONENTES: MARCO POLTICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL Y MBITOS ESTRATGICOS DE
GESTIN ....................................................................................................................................................... 65

V. PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LA PRIMERA FASE 2010 2012 ........................... 77


1. OBJETIVO GENERAL A TRES AOS ...................................................................................................... 77
2. CONCEPTOS ESPECFICOS PARA LA FASE............................................................................................. 77
3. PRIORIZACIN DE REAS PROTEGIDAS Y ACCIONES PARA LOS PRIMEROS TRES AOS ....................... 80
4. COMPONENTES: MARCO POLTICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL Y MBITOS ESTRATGICOS DE
GESTIN ....................................................................................................................................................... 82

VI. PLAN DE ACCIN (GESTIN 2010) ........................................................................................ 105


VII. ANEXOS ........................................................................................................................................ 114

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 115

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MARCO POLTICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL

LINEA ESTRATGICA I: Participacin en el proceso de definicin del marco poltico-normativo general relativo al turismo y la subsiguiente adecuacin del
mismo a las condiciones especficas del SNAP y las APs.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio (trimestres) Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us

1.1. Participacin e 1.1.1. Diseo de estrategia de participacin e


-- Coordinacin
incidencia en el proceso de incidencia en los procesos de definicin
1er ao: del Equipo
definiciones del marco normativa, poltica e institucional. Gastos tcnico UC
poltico, normativo e 1.1.2. Implementacin de estrategia de operativos e
institucional en la participacin e incidencia en normas y inversiones Equipo
Asamblea Plurinacional y polticas pblicas para el sector (Turismo, - --- --- --- --- --- --- --- 3.500 tcnico de
el Poder Ejecutivo (con Autonomas, Economa plural, AP, etc.) Personal turismo de
10.000 UC
relacin a leyes y polticas 1.1.3. Anlisis y evaluacin de las implicancias
generales de turismo, MA de las nuevas leyes y polticas emergentes de Responsables
y la gestin autonmica, la Asamblea Plurinacional y el Ejecutivo como --- --- --- --- --- --- --- --- de turismo y
entre otras) aplicacin de la CPE. Directores de
2do ao: APs.
1.2. Adecuacin del marco 1.2.1. Formulacin de propuesta de nuevo Gastos
operativos e
poltico y normativo de marco poltico y normativo de turismo para el ---
inversiones
turismo del SNAP y las APs SNAP y las APs. 2.000
en funcin al nuevo marco 1.2.2. Validacin y ajuste de la propuesta de --- --- --- --- --- --- --- --- --- Personal
poltico y normativo marco poltico y normativo en el SNAP, las APs 5.000
general. y los actores relevantes.
1.2.3. Implementacin del nuevo marco
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
poltico y normativo a partir de ajustes al Plan
estratgico de turismo del SNAP y APs

85

Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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LINEA ESTRATGICA II: Adecuacin e implementacin del marco institucional de gestin turstica en el SNAP y las APs a la luz del nuevo marco poltico,
normativo e institucional del sector en el marco de la GTRC.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsables


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us

2.1. Implementacin del 2.1.1. Definicin en el diseo de funciones y 3er ao: Coordinacin
nuevo marco institucional Gastos del Equipo
atribuciones de Instancia de Gestin del
--- operativos e tcnico UC
para la gestin del Turismo en el SNAP como parte del Consejo inversiones
Turismo en el SNAP en el Nacional de GTRC. 1.500 Equipo
Consejo Nacional de 2.1.2. Definicin en el diseo de funciones y Personal tcnico de
GTRC. atribuciones de la Coordinacin Tcnica --- 3.500 turismo de
Nacional de Turismo, en la Unidad Central UC
del SERNAP.
Responsables
2.1.3. Implementacin y funcionamiento de de turismo y
Instancia de gestin y Coordinacin tcnica Directores de
de turismo en el SNAP para implementar el --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- APs.
Plan estratgico de turismo.

2.1.1. Apoyo en el diseo de funciones y


2.2. Apoyo a la atribuciones de Instancias de Gestin y Sub Total del
implementacin de las Equipos Tcnicos de Turismo en los --- --- --- --- --- --- --- mbito para
Instancias Tcnicas de Consejos de APs de GTRC. el trienio:
gestin del Turismo en los 2.1.2. Apoyo a la implementacin de Gastos
Consejos de reas Instancias de Gestin y Equipos Tcnicos de operativos e
Protegidas con GTRC, --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- inversiones
Turismo en las APs (priorizadas).
priorizadas. 2.1.3. Apoyo al funcionamiento de gestin y 7.000
Personal
equipos tcnicos de turismo en las APs --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 18.500
priorizadas para ejecutar estrategias de
--------
turismo en APs. 25.500

86

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MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y CULTURAL
LINEA ESTRATGICA III: Investigacin y puesta en valor del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) en los territorios de las APs para el desarrollo
turstico sostenible.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us
3.1. Investigacin 3.1.1. Diseo de estrategia y reglamento de Coordinador
participativa y tcnica investigacin participativa/cientfica del General UC.
sobre los conocimientos, patrimonio natural y cultural (APs piloto). ---
Especialista
tecnologas y valores 3.1.2. Rescate y revalorizacin de los saberes 1er ao: Turismo UC.
locales del patrimonio locales con respecto al patrimonio natural y --- --- --- --- Gastos
natural y cultural (tangible cultural de las APs priorizadas (fase piloto). operativos e Responsables
e intangible) con uso 3.1.3. Investigacin tcnica y cientfica que inversiones de turismo y
turstico actual o potencial complemente y genere un dilogo de saberes 8.000 Direc-tores
--- --- --- --- Personal de APs.
de los territorios de las APs sobre el patrimonio (fase piloto).
13.000
priorizadas. 3.1.4. Ajuste al diseo e Implementacin (Actividades
extensiva de estrategia de investigacin --- --- --- --- --- --- --- --- que puede
participativa/cientfica del patrimonio. realizarse en
el marco del
3.2. Sistematizacin de 3.2.1. Diseo de base de datos, imagen y SIG convenio
SERNAP
investigacin de los para sistematizar la investigacin
--- con el
valores del patrimonio participativa-cientfica del patrimonio. Ministerio de
natural para mejora de 3.2.2. Sistematizacin de contenidos de la Desarrollo de
servicios (interpretacin investigacin del patrimonio para su Culturas )
guianza) y promocin socializacin entre la poblacin del AP. --- --- --- --- --- --- --- ---
turstica desarrollados en 3.2.3. Elaboracin de materiales de
Directores,
materiales de comunicacin (escrito, audiovisual, etc.) para
--- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- Jefes de
comunicacin. la interpretacin /promocin turstica proteccin y
cuerpo de
proteccin de
las APs.

87

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LINEA ESTRATGICA IV: Monitoreo y gestin de los impactos del turismo sobre los valores del patrimonio natural y cultural (tangible e intangible) de las
APs.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us

4.1. Monitoreo de los 4.1.1. Elaboracin de la lnea base sobre el


impactos directos e --- --- --- --- Coordinador
estado del patrimonio natural y cultural de
General UC.
indirectos del turismo en uso turstico y diseo del sistema de 2do ao:
los valores del patrimonio monitoreo para el SNAP. (AP priorizadas) Gastos Especialista
natural y cultural de SNAP, 4.1.2. Levantamiento de datos para el operativos e Turismo UC.
incorporados en el Sistema monitoreo de los impactos del turismo en el -- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- inversiones
General de Monitoreo. patrimonio natural y cultural de las APs. 8.000 Responsables
Personal de turismo y
4.1.3. Anlisis y evaluacin de los impactos del
--- --- --- --- --- --- --- --- --- 16.000 Direc-tores
turismo sobre los valores del patrimonio en de APs.
las APs priorizadas.
(Actividades
4.2. Gestin de los 4.2.1. Diseo de instrumentos y normas de que puede
impactos del turismo en gestin de los impactos del turismo sobre los --- realizarse en
los valores del patrimonio el marco del
valores naturales y culturales de APs.
convenio
natural y cultural de las 4.2.2. Aplicacin de instrumentos y normas SERNAP
APs mediante para gestionar los impactos del turismo sobre --- --- --- --- --- --- --- --- con el
instrumentos como el el patrimonio (A priorizadas) Ministerio de
Lmite de Cambio 4.2.3. Diseo de mdulos de capacitacin y Desarrollo de
Aceptable, capacidad de concientizacin sobre la conservacin --- --- --- Culturas )
carga, normativa y patrimonial de uso turstico.
sensibilizacin. 4.2.4. Aplicacin de mdulos de sensibili- Directores,
zacin y concientizacin en la sociedad local, --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- Jefes de
los operadores y los visitantes. proteccin y
4.2.5. Capacitacin y organizacin de los cuer- cuerpo de
pos de proteccin (natural, cultural)de las APs --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- proteccin de
las APs.
88

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LINEA ESTRATGICA V: Diseo e implementacin de modelos de infraestructura, equipamiento y servicios bsicos de la oferta turstica basada en la
conservacin de los valores naturales, culturales de las APs.
Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable
Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us

5.1.Investigacin/evaluacin y 5.1.1. Investigacin de sistemas 3er ao: Coordinador


--- Gastos General UC.
diseo de los modelos de constructivos, materiales locales, acceso a
operativos e
construcciones, servicios y arquitectura verncula en APs. inversiones Especialista
equipamientos, y servicios de 5.1.2. Evaluacin de modelos (A. piloto) 15.000 Turismo UC.
las comunidades y los constructivos, equipamiento y servicios de --- Personal
emprendimientos tursticos los emprendimientos tursticos en las APs. 25.000 Responsables
existentes en las APs. 5.1.3. Diseo de prototipos o modelos de turismo y
Direc-tores
constructivos con diseo sostenible (acordes
de APs.
con el medio natural y cultural), materiales
locales y servicios (energa, agua potable, --- --- (Actividades
gestin de residuos y aguas servidas, etc.). que puede
realizarse en
5.2. Implementacin y 5.2.1. Aplicacin de ajustes a los modelos el marco del
--- --- convenio
mantenimiento de prototipos constructivos actuales de la oferta de
Sub Total SERNAP
de construcciones, emprendimientos tursticos de APs. con el
del mbito
equipamientos y servicios 5.2.2. Implementacin piloto de prototipos Ministerio de
para el
bsicos para la oferta turstica de infraestructura, equipamientos y --- --- --- trienio: Desarrollo de
sostenible en APs. servicios bsicos sostenibles para uso Gastos Culturas )
turstico. operativos e
--- ---
5.2.3. Evaluacin/ajuste de la inversiones
31.000 Directores,
implementacin piloto de los prototipos Jefes de
5.2.4. Implementacin/mantenimiento Personal
--- --- --- --- --- --- --- --- 54.000 proteccin y
extensiva de modelos constructivos cuerpo de
-------- proteccin de
sostenibles en APs. 85.000 las APs.

89

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MBITO: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

LINEA ESTRATGICA VI: Apoyo a la creacin, puesta en marcha y consolidacin de empresas y productos de turismo de la economa plural: empresas de
turismo indgena y comunitario, empresas pblicas de turismo, y empresas mixtas en AP y ZA.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us

6.1. Fortalecimiento y 6.1.1. Diagnstico/evaluacin legal, gerencial,


--- 1er ao: Coordinador
consolidacin de administrativa y econmica de las empresas
Gastos General UC.
emprendimientos tursticas existentes en las APs. operativos e
tursticos 6.1.2. Diseo de estrategia de fortalecimiento inversiones Especialista
indgena/comunitarios y y consolidacin de empresas tursticas --- 275.000 Turismo UC.
pblicos en las APs. existentes en el SNAP. Personal
6.1.3. Aplicacin de estrategia de fortale- 64.400 Equipo
--- --- --- --- --- --- tcnico
cimiento/consolidacin empresarial actual.
gestin
empresarial ,
6.2. Prospeccin legal y 6.2.1. Participacin en la elaboracin de Ley gestin de
financiera para la creacin Marco (reglamento) de Economa Plural --- --- calidad y
de empresas pblicas y 6.2.2 Anlisis de viabilidad econmica, tcnica promocin
mixtas gestionadas desde y social para la creacin de empresas pblicas
--- --- Responsables
el SERNAP con GTRC. Mixtas en el SNAP.
de turismo y
6.2.3. Elaboracin de estrategia para la Directores de
creacin (o liquidacin) de empresa(s) --- --- APs.
pblica(s) o mixtas tursticas en el SNAP.
6.2.4. Implementacin de la estrategia de
creacin y puesta en marcha (liquidacin) de
--- --- --- --- --- --- --- ---
empresas pblica(s) y/o mixtas de turismo en
el SNAP con GTRC.

90

Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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Continuacin Lnea Estratgica VI

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us

6.3. Creacin de nuevas 6.3.1. Participacin de las empresas tursticas


empresas y productos Coordinador
en APs y el SERNAP en la elaboracin de la Ley
--- --- --- General UC.
indgena/comunitarios, y Marco y la reglamentacin de la Economa 2do ao:
mixtos (con los sectores Plural (CPE). Gastos Especialista
pblicos y privados) en las 6.3.2. Definicin del modelo de gestin operativos e Turismo UC.
APs y el SNAP. empresarial social-comunitaria del turismo --- inversiones
establecido por la Ley y ajustado para las APs. 320.000 Equipo
Personal tcnico
6.3.3. Diseo de estrategia para la creacin y
80.000 gestin
puesta en marcha de nuevas empresas y --- --- empresarial ,
productos tursticos indgena/comunitarias en gestin de
las APs. calidad y
6.3.4. Implementacin de la estrategia de promocin
creacin y puesta en marcha de nuevas
--- --- --- --- --- --- --- Responsables
empresas y nuevos productos tursticos
de turismo y
indgena/comunitarias de turismo y Directores de
asociados con empresas de la economa plural APs.
en las APs.

91

Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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LINEA ESTRATGICA VII: Fomento a la gestin de calidad de servicios y productos tursticos con visin de mercado para las empresas de la economa plural.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us
7.1. Optimizacin de la 7.1.1. Diagnstico de la calidad de servicios
---
calidad de servicios tursticos existentes en las APs. (En empresas
tursticos existentes en las comunitarias, privadas y pblicas). 3er ao: Coordinador
APs . 7.1.2. Diseo de programa piloto de apoyo y Gastos General UC.
operativos e
fomento (asistencia tcnica, capacitacin y
--- inversiones Especialista
formacin) para la gestin de calidad de 360.000 Turismo UC.
servicios tursticos en APs priorizadas/ao 1 Personal
90.000 Equipo
7.1.3. Implementacin del programa piloto tcnico
asistencia tcnica y financiera; capacitacin --- --- --- --- gestin
en gestin de calidad de servicios tursticos. empresarial ,
gestin de
calidad y
7.2. Ajuste e 7.2.1. Diagnstico de recursos humanos a ser promocin
implementacin del formados y capacitados en servicios tursticos ---
Responsables
sistema nacional de en el mediano y largo plazo. de turismo y
gestin de calidad de 7.2.1. Diseo curricular y operativo de la Directores de
servicios tursticos en el Escuela de gestin servicios en base a APs.
---
SNAP. estndares de calidad del mercado objetivo.
7.2.2. Implementacin de la Escuela de
Gestin de Servicios Tursticos del SNAP. --- --- --- --- --- --- ---

7.3. Acreditacin de la 7.3.1. Diseo del sistema de acreditacin de ---


calidad de servicios calidad de servicios tursticos en el SNAP.
tursticos. 7.3.2. Implementacin sistema acreditacin. --- --- --- --- --- --- ---

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Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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LINEA ESTRATGICA VIII: Promocin y comercializacin de la oferta turstica de las APs del SNAP en el mercado internacional de larga distancia, regional y
del mercado nacional.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us
8.1. Optimizacin de la 8.1.1. Profundizacin del Estudio de la
Coordinador
promocin de los Demanda respecto a los segmentos ms
General UC.
productos tursticos potenciales del mercado receptivo e interno ---
existentes en las APs y el para el SNAP. Especialista
Turismo UC.
SNAP. 8.1.2. Diagnstico/Evaluacin de estrategias
de promocin y mercadeo de productos --- Equipo
tursticos existentes en las APs priorizadas tcnico
gestin
8.1.3. Diseo de programa piloto de promo-
empresarial ,
cin y comercializacin de los productos --- gestin de
tursticos existentes en APs. (oficina La Paz) calidad y
promocin
8.1.4. Implementacin del programa piloto
--- --- --- ---
promocin y comercializacin turstica de AP Responsables
8.1.5. Diseo y aplicacin el sistema de de turismo y
--- --- --- --- --- --- --- --- --- --- Sub Total Directores de
monitoreo e informacin de mercado (AP.P). del mbito APs.
8.1.6. Ensayos piloto de turismo social e para el
intercultural para las APs. --- --- trienio:
Gastos
operativos e
8.2. Diseo e 8.2.1. Evaluacin del programa piloto y diseo inversiones
implementacin de una de estrategia de promocin y comercializa- --- 955.000
Personal
estrategia de promocin y cin del SNAP de largo plazo. 234.400
comercializacin de la 8.2.1. Aplicacin estrategia de promocin y
oferta turstica ampliada comercializacin de la oferta turstica del --- --- --- --- --- --- --- --------
1189.400
del SNAP. SNAP hasta fin del 2020.

93

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MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL

LINEA ESTRATGICA IX: Empoderamiento de la participacin social y la incorporacin transversal del enfoque de gnero y generacional en las instancias de
gestin del turismo: Consejos de rea con GTRC, Comisiones de Turismo y Equipos Tcnicos de Turismo de las APs.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us
9.1. Empoderamiento de 9.1.1. Identificacin de necesidades y diseo
la participacin social, de programa de empoderamiento a la
1er ao: Coordinador
inclusin del enfoque de participacin social, gnero y generacional en --- Gastos General UC.
gnero y generacional en las instancias de gestin turstica en APs. operativos e
inversiones Especialista
las instancias de gestin 9.1.2. Aplicacin de programa de
8.000 Turismo UC.
turstica de los Consejos empoderamiento a los representantes Personal
de APs con GTRC. sociales en las instancias de gestin nacional 7.000 Consultor
social y
de turismo del SNAP en los Consejos de rea
--- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- gnero de
de GTRC y las bases comunitarias. Danida.
9.1.3. Sensibilizacin y empoderamiento de la
2do ao: Responsables
sociedad comunitaria local para optimizar la --- Gastos de turismo y
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
participacin social, de gnero y generacional - operativos e Directores de
en la planificacin, ejecucin y control de inversiones APs.
17.000
proyectos tursticos. Personal
13.000
9.2. Apoyo metodolgico a 9.2.1. Asesoramiento y capacitacin de
profesionales y tcnicos profesionales en tcnicas, instrumentos y --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
para facilitar la participa- actitudes que promueven la participacin ---
cin social, la equidad de social, el enfoque de gnero y generacional .
gnero y generacional 9.2.3. Sistematizacin y difusin de procesos --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
para el desarrollo turstico. participativos de gestin turstica. ---

94

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LINEA ESTRATGICA X: Empoderamiento de la participacin social y el enfoque de equidad de gnero y generacional en las instancias de gestin estratgica
del turismo del Consejo Nacional de GTRC, Comisin Tcnica especial y la Unidad de Coordinacin Nacional de Turismo en el SNAP.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsable


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us
10.1. Empoderamiento de 10.1.1. Identificacin de necesidades y diseo
la participacin social, y el de programa de empoderamiento de la
--- ---
enfoque de gnero y participacin social, gnero y generacional en 3er ao: Coordinador
generacional en las instancias de gestin turstica en el Consejo Gastos General UC.
operativos e
instancias de gestin Nacional de GTRC.
inversiones Especialista
turstica del Consejo 10.1.2. Aplicacin de programa de 30.000 Turismo UC.
Nacional del SNAP con empoderamiento a los representantes Personal
--- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 15.000 Consultor
GTRC. sociales en las instancias de gestin nacional
social y
de turismo del y los dirigentes de gnero de
organizaciones en AP priorizadas (AP.P). Danida.
10.1.3. Sensibilizacin y capacitacin de las de Responsables
organizaciones sociales matrices para Sub Total de turismo y
optimizar la participacin social, la equidad --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- del mbito Directores de
para el APs.
de gnero y generacional en la ejecucin y
trienio:
control del Plan Estratgico de turismo SNAP
Gastos
10.2.1 Asesoramiento y capacitacin de operativos e
10.2. Apoyo metodolgico profesionales de la unidad central en inversiones
55.000
a profesionales y tcnicos tcnicas, instrumentos y actitudes que --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- Personal
para facilitar la promueven la participacin social, el enfoque 35.000
participacin social, la de gnero y generacional en el desarrollo --------
equidad de gnero y turstico. 90.000
generacional en el nivel 10.2.2. Sistematizacin y difusin de procesos --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
central. participativos de gestin turstica.

95

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MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS TERRITORIALES Y ACTORES
LINEA ESTRATGICA XI: Coordinacin y cooperacin con instituciones pblicas sectoriales nacionales, departamentales y municipales ligadas con el
desarrollo de condiciones para el desarrollo turstico en APs (infraestructura, servicios bsicos, produccin, etc.)
Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto
Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us
11.1. Articulacin con 11.1.1. Elaboracin de mapa nacional de
---
instituciones pblicas actores pblicos y agenda para la
nacionales (Ministerios, coordinacin y cooperacin inter-sectorial 1er ao: Coordinador
programas, proyectos, para ejecutar la estrategia turstica SNAP. Gastos General UC.
operativos e
etc.) para la creacin de 11.1.2. Elaboracin y suscripcin de
inversiones Equipo
condiciones favorables a convenios de coordinacin y cooperacin --- --- --- --- --- --- --- 5.000 tcnico de
la implementacin estrate- intersectorial para el desarrollo turstico APs. GTRC
gia de turismo del SNAP. 11.1.3. Implementacin de convenios con
Consejo
(interaccin del Consejo sectores (infraestructura, servicios, --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- Nacional de
Nacional de GTRC). produccin, patrimonio, etc.) mediante y Consejos
de rea con
proyectos y programas nacionales. 2do ao: GTRC).
11.2. Concurrencia y 11.2.1. Identificacin de necesidades de Gastos
coordinacin con sectores infraestructura, servicios bsicos, desarrollo operativos e
--- --- --- --- inversiones Responsables
(infraestructura, servicios productivo, cultura, servicios, etc. para el 15.000 de turismo y
bsicos, etc.) de autono- desarrollo de turismo en las APs que corres- Personal Directores de
mas Municipales, Dptales, ponden a las competencias subnacionales. 5.000 APs.
Indgenas para crear 11.2.2. Elaboracin y firma de convenios para
condiciones favorables al ejecutar proyectos que las estrategias de --- --- --- --- --- ---
desarrollo turstico de las turismo de las APs han priorizado.
APs. (inter-actan los 11.2.3. Implementacin de convenios en las
Consejos de APs de GTRC). APs para crear condiciones para el turismo. --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

96

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LINEA ESTRATGICA XII: Articulacin intra-sectorial con instituciones pblicas nacionales y subnacionales, as como actores relevantes del sector turstico
(privados, comunidades) para el desarrollo del turismo en las APs y el SNAP

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsa-


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us ble

12.1. Articulacin intra- 12.1.1. Elaboracin de mapa de actores


sectorial con instituciones pblicos, privados y comunitarios: VMT,
y organizaciones Cmaras Nacionales de Turismo, Asociacio- --- 3er ao:
Id.
Gastos
nacionales del sector nes nacionales de comunidades tursticas, etc.
operativos e
turismo en el marco de la 12.1.2. Incorporacin mediante convenios de inversiones
Comisin Tcnica de los actores de turismo a la Comisin de --- --- --- --- --- 25.000
Personal
Turismo del Consejo Turismo del Consejo Nacional de GTRC.
5.000
Nacional de GTRC del 12.1.3. Coordinacin y cooperacin entre los
SNAP. actores nacionales de turismo para la --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
implementacin Plan de turismo del SNAP.

12.2. Articulacin intra- 12.2.1. Identificacin de actores pblicos,


sectorial con instituciones privados y comunitarios del sector turismo --- --- --- --- --- --- ---
y organizaciones locales y que tienen presencia o actuacin en los
regionales del sector territorios de las APs priorizadas.
turismo en el marco de la 12.2.2. Compatibilizacin de planes y polticas
Comisin Tcnica de de los actores de turismo en la Comisin de --- --- --- --- --- --- --- ---
Turismo de los Consejos de Turismo de los Consejos de AP de GTRC.
AP de GTRC. 12.2.3. Coordinacin y cooperacin entre los
actores locales y regionales de turismo para la --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
implementacin de las estrategias de turismo
de las reas Protegidas del SNAP.

97

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LINEA ESTRATGICA XIII: Articulacin y fomento a la organizacin de Redes de APs a nivel temtico, regional y nacional, as como asociatividad internacional
en Instancias de Integracin Regional (CAN, OTCA, MERCOSUR, etc.).

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsa-


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us ble

13.1. Apoyo a la creacin y 13.1.1. Estudio de identificacin de potencia-


puesta en marcha de les redes temticas (clubes de producto), Coordinador
General UC.
redes temticas, redes de empresas, y territoriales. (local, ---
empresariales, regionales, regional, nacional, internacional) Equipo
nacionales e 13.1.2. Elaboracin de un programa piloto de tcnico de
--- GTRC
internacionales de turismo creacin y puesta en marcha de redes de
en APs. turismo entre APs. Consejo
13.1.3. Implementacin del programa piloto --- --- --- Nacional de
y Consejos
de creacin y puesta en marcha de redes. de rea con
13.1.4. Ajuste e implementacin extensiva de GTRC).
--- --- --- --- ---
un programa de apoyo a la creacin de redes.
Sub Total
del mbito Responsables
13.2. Fortalecimiento 13.2.1. Diseo de un programa piloto de --- para el de turismo y
organizativo y de gestin fomento a la gestin de redes de turismo en trienio: Directores de
Gastos APs.
de redes temticas, regio- APs, a partir de diagnstico de necesidades.
operativos e
nales, nacionales e inter- 13.2.2. Aplicacin de programa piloto de inversiones
nacionales de turismo en fomento a la gestin de redes (temticas, --- --- --- --- 45.000
Personal
APs. (organizacin amplia- empresariales, territoriales) turismo en APs.
10.000
da; economas de escala; 13.2.3. Ajuste e implementacin de un --------
creacin de productos, cir- programa de fomento a la gestin integral de --- --- --- --- 55.000
cuitos integrados naciona- redes de turismo de mediano y largo plazo.
les internacionales.

98

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MBITO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN

LINEA ESTRATGICA XIV: Diseo, ajuste y aplicacin de instrumentos de gestin, territorial turstica: organizacin; ordenamiento; planificacin estratgica;
normativa y reglamentacin; control, monitoreo y evaluacin para conservar los valores naturales y culturales en las APs y el SNAP.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsa-


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us bles
14.1. Diseo / ajuste de 14.1.1. Elaboracin manual de organizacin, Direccin
Ejecutiva
instrumentos de Gestin ordenamiento, planificacin turstica p/ SNAP. --- ---
1er ao: SERNAP y
Territorial Turstica (GTT). 14.1.2. Elaboracin de manual ejecucin y Gastos Direcciones
control de programas y proyectos tursticos. --- --- operativos e
inversiones Directores de
14.1.3. Elaboracin manual de instrumentos
47.000 APs. y
de monitoreo y evaluacin de impactos --- --- Persona Responsables
econmicos, sociales, territoriales e 106.800 de turismo
institucionales del turismo.
Coordinador
14.1.4. Elaboracin de Norma General de --- --- Nacional de
gestin turstica para el SNAP y las APs. Turismo

2do ao:
14.2. Aplicacin de 14.2.1. Aplicacin piloto de los instrumentos Gastos
instrumentos de Gestin de GTT en APs prioritarias (organizacin, --- --- --- --- --- operativos e
inversiones
Territorial Turstica (GTT). ordenamiento, planificacin, normativa, 60.000
ejecucin, control, monitoreo y evaluacin). Personal
14.2.2. Evaluacin de la aplicacin piloto de 140.000
---
los instrumentos de GTT.
14.2.3. Ajuste de instrumentos de GTT luego
de su aplicacin piloto. --- ---
14.2.4. Aplicacin extensiva de los --- --- --- ---
instrumentos en las APs del SNAP.

99

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LINEA ESTRATGICA XV: Fortalecimiento y consolidacin institucional (infraestructura, equipamiento, personal, gastos operativos, organizacin,
presupuesto, capacitacin, etc.) para la gestin del desarrollo turstico en el SNAP y APs.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us
15.1. Fortalecimiento de la 15.1.1. Identificacin de necesidades de Direccin
--- Ejecutiva
capacidad de gestin de la fortalecimiento de gestin en la Coordinacin
3er ao: SERNAP y
Coordinacin nacional de nacional de turismo del SNAP (personal, Gastos Direcciones
turismo en el SNAP. capacitacin, gerencia, infraestructura, etc.) operativos e
inversiones Directores de
15.1.2. Elaboracin de programa y
75.000 APs. y
consecucin de recursos para el fortaleci- --- Personal Responsables
miento de las capacidades de Unidad Central. 175.000 de turismo
15.1.3. Implementacin del programa de
Coordinador
fortalecimiento de capacidades de la instancia --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- Nacional de
de coordinacin nacional de turismo de UC. Turismo

15.2. Fortalecimiento de 15.2.1. Identificacin de necesidades de


las capacidades de gestin fortalecimiento de gestin en Los equipos
---
de las instancias de gestin tcnicos de turismo en las APs (personal,
del turismo en las APs. capacitacin, gerencia, infraestructura,
presupuesto, infraestructura, etc.).
15.2.2. Elaboracin de programa y
consecucin de recursos para el fortaleci-
miento de las capacidades de gestin de los ---
equipos tcnicos de turismo de las APs.
15.2.3. Implementacin del programa de
fortalecimiento de capacidades de los equipos --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
tcnicos de turismo en las APs.

100

Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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LINEA ESTRATGICA XVI: Fortalecimiento y consolidacin institucional de entidades pblicas que interactan con el SERNAP en el desarrollo del
turismo en APs.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us
Direccin
Ejecutiva
16.1. Fortalecimiento de 16.1.1. Caracterizacin de las entidades
SERNAP y
las capacidades de gestin pblicas de naturaleza territorial y sectorial --- Direcciones
de instituciones pblicas turstico, que interactan en el desarrollo
Directores de
(VMT, Secretaras o turstico del SNAP y las APs.
APs. y
Direcciones de Turismo en 16.1.2. Diseo de un programa piloto de --- Responsables
Prefecturas, Munici-pios, fortalecimiento de entidades pblicas en de turismo
Autonomas Indgenas o temas de gestin ambiental, desarrollo de
Coordinador
Regionales)que productos y destinos tursticos en APs. Nacional de
interactan en el 16.1.3. Aplicacin del programa piloto de Turismo
--- --- Sub Total
desarrollo turstico del fortalecimiento de entidades pblicas que
del mbito
SNAP/APs interactan en el desarrollo turstico en APs.
para el
16.1.4. Formulacin/ajuste de programa de trienio:
fortalecimiento de entidades pblicas en APs --- Gastos
para el mediano y largo plazo. operativos e
inversiones
16.1.5. Implementacin del programa de 182.000
--- --- --- --- --- ---
fortalecimiento de entidades pblicas en APs Personal
para el desarrollo de capacidades en turismo. 421.000
--------
603.000

101

Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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MBITO: SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

LINEA ESTRATGICA XVII: Planificacin y gestin financiera para la movilizacin de recursos de instituciones pblicas; Cooperacin Internacional
(multilateral, bilateral, ONGs, etc.); Organismos Internacionales de Turismo e Integracin Regional (OMT, CAN, OTCA); Fondos pblicos de inversin (FPS,
FNDR, etc.); Sistema financiero formal y alternativo; para el desarrollo turstico en APs.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsa-


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us bles
17.1. Planificacin y 17.1.1. Caracterizacin de fuentes potenciales
--- Direccin
gestin financiera para la para la movilizacin de recursos financieros; Ejecutiva
1er ao:
movilizacin de recursos para la implementacin del plan estrategico Gastos SERNAP y
operativos e Direccin
de organismos de de turismo SNAP y APs. Administrativa
inversiones
Cooperacin internacional 17.1.2. Diseo del plan financiero para movili-
--- 6.000
(multilaterales, bilaterales, zacin de recursos para plan turstico SNAP. Persona
ONGs, 17.1.3. Implementacin y gestin del plan 10.000 Directores de
APs.
financiero para la ejecucin de la estrategia en
el corto y mediano plazo. --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- Coordinador
Nacional de
Turismo y
17.2. Planificacin y 17.2.1. Caracterizacin de las fuentes y 2do ao:
Asistente
Adm.
Gestin financiera con modalidades financieras existentes en el Gastos
instituciones del sistema sistema financiero nacional; para la --- operativos e Especialista
inversiones administrador
financiero nacional, implementacin de la estrategia de turismo 8.000 financista del
regional y local (FPS, FNDR, del SNAP y las APs. Personal equipo
17.000 turismo de la
BDP, Banca, etc.) para la 17.2.2. Diseo de plan para la movilizacin de UC
movilizacin de recursos recursos financieros del sector pblico en ---
financieros en diversas modalidades: crdito, donacin, fideicomiso
modalidades. 17.2.3. Implementacin y gestin financiero
--- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
en el corto/mediano y largo plazo.

102

Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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LINEA ESTRATGICA XVIII: Diversificacin de los mecanismos de generacin de ingresos (Sisco, tasas, servicios, etc.) para consolidar la sostenibilidad de la
gestin turstica en el SNAP y las APs.

Lnea de Accin Acciones Cronograma Trienio Presupuesto Responsa-


Ao 1 Ao 2 Ao 3 mbito $us bles
Direccin
--- 3er ao: Ejecutiva
18.1. Identificacin y 18.1.1. Estudio viabilidad de los actuales y SERNAP y
Gastos
diseo de programa de potenciales mecanismos de generacin de operativos e
Direccin
Administrativa
diversificacin de ingresos para la sostenibilidad financiera. (en inversiones
mecanismos de generacin base a valoracin econmica y financiera) 10.000
Personal
de ingresos para el 18.1.2. Diseo de estrategia de diversificacin 25.000 Directores de
desarrollo turstico del de mecanismos de generacin de ingresos, --- APs.
SNAP y APs. para la sostenibilidad del desarrollo turstico Coordinador
en el SNAP y las APs. Nacional de
Turismo y
Asistente
18.2. Formulacin, 18.2.1. Formulacin de los instrumentos Adm.
implementacin y gestin legales e institucionales para la --- --- --- Especialista
de la estrategia de implementacin de los mecanismos de administrador
Sub Total financista del
diversificacin de generacin de ingresos (SISCO, Tasas, IDH, equipo
del mbito
mecanismos de generacin impuestos, servicios, etc.) para el turismo de la
UC
de ingresos. 18.2.2. Implementacin y gestin de los trienio:
--- --- --- --- --- --- --- --- --- Gastos
mecanismos de generacin de ingresos en el
operativos e
SNAP y las APs. inversiones
18.2.3. Monitoreo, control y evaluacin de la 24.000
--- --- --- --- --- --- --- --- Personal
aplicacin de mecanismos, as como de su uso
52.000
y beneficio a favor del SNAP y las APs.
--------
76.000

103

Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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PRESUPUESTO PLAN 3 AOS
COMPONENTES AO 1 AO 2 AO 3

MARCO POLTICO, NORMATIVO E 13.500 7.000 5.000


INSTITUCIONAL

MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN 21.000 24.000 40.300


AMBIENTAL Y CULTURAL

MBITO: DESARROLLO ECONMICO Y 339.400 400.000 450.000


SOCIAL

MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL 15.000 30.000 45.000

MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS 5.000 20.000 30.000


TERRITORIALES Y ACTORES

MBITO: 153.800 200.000 250.000


FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES DE GESTIN

MBITO: SOSTENIBILIDAD 16.000 25.000 34.000


FINANCIERA

TOTAL $us 563.700 706.000 854.300

TOTAL PARA 3 AOS: $US 2.123.000.-


104

Plan Estratgico de Turismo del SNAP

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MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y CULTURAL

Lnea de Accin (LA) Acciones P* Cronograma y presupuesto de un ao (trimestres y $us) Responsables


Cronograma Operac./Inver. Personal Subtotal por mbito
4.1. Monitoreo de los Elaboracin de los componentes
impactos directos e relevantes dentro el sistema de monitoreo Coordinador
1 General UC.
indirectos del turismo en del SNAP para el turismo; y elaboracin de
los valores del patrimonio la lnea base sobre el estado del patri- Especialista
natural y cultural de SNAP. monio natural y cultural en uso turstico. Turismo UC.
(en el marco del sistema - Propuesta general ---
general de monitoreo del - Lnea base --- 2 consultores 3.000 Responsables de
SNAP) Levantamiento de datos para lnea base de turismo y Direc-
tores de APs.
los impactos del turismo en el patrimonio
1 Talleres 5.000
natural y cultural e las AP priorizadas. Operacin (Actividades
- Capacitacin para equipo --- 2 consultores 3.000 que puede
- Implementacin L.B. --- --- Guarda 5.000 realizarse en el
Parques marco del
4.2. Gestin de los Diseo e implementacin de capacitacin convenio
SERNAP con el
impactos del turismo en a los cuerpos de proteccin, la dirigencia y
1 Ministerio de
los valores del patrimonio la poblacin de las APs; en valoracin y Desarrollo de
natural y cultural de las conservacin de patrimonio cultural y Culturas )
APs. natural, con uso turstico.
- Diseo mdulos capacitacin --- Talleres y viajes 3.000
- Aplicacin en AP priorizadas --- --- 2 consultores 2.000 Directores, Jefes
de proteccin y
cuerpo de
Reorganizacin de las actividades de los proteccin de
cuerpos de proteccin incorporando en su las APs.
rutina la conservacin de patrimonio 1 --- --- --- Equipo
cultural (en las 8 AP priorizadas) tcnico tur.
y de AP.
SUB TOTAL POR MBITO en $us 21.000

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 106

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MBITO: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

Lnea de Accin (LA) Acciones P Cronograma y presupuesto de un ao (trimestres y $us) Responsables


Cronograma Inversin/operacin Personal Subtotal por mbito
6.1. Fortalecimiento y Diagnstico, Evaluacin y diseo de Coordinador
consolidacin de acciones tcnicas, legales, gerenciales, General UC.
emprendimientos tursticos econmicas, fsicas de fortalecimiento de 1 ---
Especialista
indgena/comunitarios y empresas tursticas existentes en AP-Prioriz Turismo UC.
pblicos en las 8 APs Sajama
priorizadas. (capacitacin, - Inversiones Proyecto ao 1 90.000 Equipo tcnico
asistencia tcnica e - Subsidios 1 --- --- --- Proy. Ro Lauca (BIAP) gestin
investigacin para - Apoyo Tcnico Consultora 20.000 empresarial ,
(MAPZA) gestin de
Apolobamba
calidad y
- Inversiones Proyecto ao 1 35.000 promocin
- Subsidios 1 --- --- --- Proy. reforzamiento (BIAP)
- Apoyo tcnico Consultora 20.000 Responsables de
REA (MAPZA) turismo y
- Inversiones Directores de
Inversin 50.000 APs.
- Apoyo tcnico
1 --- --- --- (DANIDA)
Consultora ??
Toro Toro
- Inversiones Inversin 40.000
- Apoyo Tcnico 1 --- --- --- (DANIDA)
Consultora
Madidi
Inversin 45.000
- Inversiones 1 --- --- --- (BIAP)

Ambor
1
Cotapata

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 107

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Continuacin AMBIRO DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

Lnea de Accin (LA) Acciones P* Cronograma y presupuesto de un ao (trimestres y $us) Responsables


Cronograma Operac./Inver. Personal Subtotal por mbito

6.2. Prospeccin legal y Anlisis de viabilidad econmica, tcnica Coordinador


2 --- --- General UC.
propuesta tcnica para para la creacin empresa pblica del SNAP.
empresa(s) pblica(s) de Especialista
turismo, comunitarias Elaboracin de estrategia para la creacin Turismo UC.
(nuevas) y mixtas o adecuacin de empresa(s) pblica(s) de 2 --- ---
gestionadas desde y con el turismo en el SNAP. 3 consultores 5.000 Emprendimien-
SERNAP con GTRC. para toda la tos comunitarios
LA 6.2
Diseo de estrategia para la creacin y
Responsables de
puesta en marcha de nuevas empresas y 2 --- --- turismo y Direc-
productos tursticos comunitarios. tores de APs.

7.1. Optimizar la Promocin turstica conjunta de las APs.


promocin de productos - Organizacin de gestin
Personal 14.400 (50% de las
tursticos existentes en las - Establecimiento de una oficina de
administrativo inversiones en la
AP priorizadas. promocin, venta e informacin.. Alquileres promocin ser
- Elaboracin de material 1 --- --- --- --- cubierta por los
promocional. Materiales de 5.000 emprendimientos
- Asistencia a Eventos de promocin promocin de las APs.
turstica. 10.000
Funcionamiento
- Difusin de instrumentos de
de la oficina
promocin turstica. Consultores 5.000

SUB TOTAL POR MBITO en $us 339.400

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 108

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MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL en APs.

Lnea de Accin (LA) Acciones P Cronograma y presupuesto de un ao (trimestres y $us) Responsables


Cronograma Opercain/Inver. Personal. Subtotal por mbito

2.2. Implementacin del Elaboracin de propuesta y definicin Coordinador


1 --- --- 2 Consultor 3.000 General UC.
nuevo marco institucional sobre estructura y funciones de la
MAPZA
para la Gestin del Turismo Instancia de Gestin del Turismo en los Especialista
en el Consejo Nacional del Consejos de rea de GTRC en las AP Turismo UC.
SNAP y los Consejos de las priorizadas.
reas como parte de la Consultor social
GTRC Implementacin y funcionamiento de las y gnero de
Talleres; viajes y 5.000 Danida.
instancias de gestin turstica en los
1 --- --- --- materiales
Consejos de rea de la GTRC: REA; Responsables de
Madidi; piln Lajas; Toro Toro; Ambor turismo y
Directores de
APs.

9.1. Empoderamiento de la Identificacin de necesidades y diseo de


1 --- 1/3 4.000
participacin social, inclusi- programa de empoderamiento en APs consultor DANIDA
n del enfoque de gnero y priorizadas y el SNAP.
generacional en Consejos
de AP y del SNAP con Aplicacin de programa de empodera-
GTRC (en turismo) miento en los Consejos de rea 1 --- --- --- Talleres; viajes y 3.000
materiales DANIDA
priorizadas y en el SNAP (UC).

Sensibilizacin y empoderamiento de la
sociedad comunitaria local en APs 1 --- --- ---
priorizadas y el SNAP.
SUB TOTAL POR MBITO en $us 15.000

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 109

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MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS TERRITORIALES Y ACTORES

Lnea de Accin (LA) Acciones P Cronograma y presupuesto de un ao (trimestres y $us) Responsables


Cronograma Operacin Personal Subtotal por mbito

11.1. Articulacin con insti- Elaboracin de mapa nacional y sub Coordinador


1 --- General UC.
tuciones pblicas nacionales de actores pblicos y agenda
Global 5.000
nacionales y subnacionales para la coordinacin y cooperacin inter- Eventos, talleres, Equipo tcnico
(Ministerios, Autonomas, sectorial segn competencias. materiales
de GTRC
programas, proyectos)
para la creacin de Elaboracin, suscripcin e implementacin
Consejo
condiciones a la imple- de convenios de coordinacin y coopera- Nacional de y
1 --- --- --- ---
mentacin estrategia de cin en infraestructura, servicios bsicos, Consejos de
turismo del SNAP y las APs. etc. tanto en las APs y el nivel nacional y rea con
sub-nacional. GTRC).

12.1. Articulacin intra- Incorporacin de actores del sector turismo


Responsables de
sectorial con instituciones (pblicos, privados sociales) mediante turismo y
1 --- --- --- ---
y organizaciones convenios a Instancias de Gestin de Directores de
nacionales del sector Turismo de Consejo Nacional y los Consejos APs.
turismo en las Comisiones de rea en el marco de la GTRC.
de Turismo del Consejo
Nacional del SNAP y los Compatibilizacin de planes y polticas
Consejos de rea de GTRC. Coordinacin/cooperacin en Comisiones 1 --- --- --- ---
Turismo de Consejos Nacional y de APs .
(con actores del sector turismo)

SUB TOTAL POR MBITO en $us 5.000

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 110

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MBITO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN
Lnea de Accin (LA) Acciones P Cronograma y presupuesto de un ao (trimestres y $us) Responsables
Cronograma Item Personal Subtotal por mbito
14.1. Elaboracin de Elaboracin de estrategias de desarrollo
estratgicas de desarrollo turstico: 1 Direccin
20.000 Ejecutiva
turstico en reas - Madidi-Piln Lajas
--- Consultores BIAP SERNAP y
Protegidas prioritarias. - REA (ajuste) -- 20.000 Direcciones
- Toro Toro --- MAPZA
- Ambor --- 30.000 Directores de
- Cotapata (ajuste) -- DANIDA APs. y
- PN. Noel Kemp --- FAN ? Responsables de
turismo
Elaboracin, ajuste y aplicacin de los 5 --- --- --- Coordinador
reglamentos en APs prioritarias) Nacional de
Turismo
15.1. Fortalecimiento de la Implementacin del programa de Gastos de Equipo 21.600
capacidad de gestin de la fortalecimiento de capacidades de la 1 --- --- --- --- funcionamiento mnimo de la 18.000
en AP. Coordinacin 7.200
instancia nacional de instancia de coordinacin nacional de
Nacional de 46.800
gestin turstica en el turismo de UC. (equipo mnimo y gastos turismo en la DANIDA
SNAP. de funcionamiento) UC: SISCO?

15.2. Fortalecimiento de Identificacin e Implementacin del


las capacidades de gestin fortalecimiento de los equipos tcnicos 1 --- --- --- --- global 30.000
SISCO ?
de las instancias de de las AP pririzadas.
gestin del turismo en las
APs. Fortalecimiento de los Comisiones
tcnicas de Turismo en AP: 1
- Sajama --- --- --- --- Talleres y apoyo Equipo 5.000
- Apolobamba --- --- --- --- al funcionamiento tcnico 2.000
MAPZA
SUB TOTAL POR MBITO en $uS 153.800

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 111

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MBITO: SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Lnea de Accin (LA) Acciones P Cronograma y presupuesto de un ao (trimestres y $us) Responsables
Cronograma Item Costo/Unit. Subtotal por mbito
17.1. Planificacin y Caracterizacin de fuentes y diseo del
gestin financiera para la plan financiero para el desarrollo del Direccin
1 --- Ejecutiva
movilizacin de recursos turismo en el SNAP y APs, segn
SERNAP y
sistema financiero modalidades existentes en el sistema Direccin
nacional, regional y local financiero nacional e internacional: Administrativa
(FPS, FNDR, BDP, Banca, crdito, donacin, fideicomiso.
etc.) de organismos de
Cooperacin internacional Implementacin del plan financiero para
Directores de
(multilaterales, bilaterales, la movilizacin de recursos que hagan
1 --- --- --- APs.
ONGs, posible la ejecucin del desarrollo
turstico del SNAP y las APs. Coordinador
Nacional de
18.1. Identificacin y Estudio viabilidad de los actuales y Turismo y
diseo de programa de potenciales mecanismos de generacin 1 --- --- --- --- Asistente Adm.
diversifica-cin de de ingresos por turismo al SNAP.
Mejora de los Global 16.000 Especialista
mecanismos de generacin SISCOS para BIAP administrador
de ingresos para el turismo Diseo de estrategia de diversificacin Madidi-Piln y financista del
SNAP y APs. de mecanismos de generacin de 1 --- --- --- Ambor equipo turismo
ingresos, por turismo en SNAP y las APs. Consultora, de la UC
Talleres y
gestiones
Formulacin de los instrumentos legales
1 --- --- --- nacionales e
e institucionales: SISCO, Tasas, IDH, internacionales
impuestos, servicios, etc.)

Implementacin y gestin de los


mecanismos de generacin de ingresos
2 --- --- ---
en el SNAP y las APs
SUB TOTAL POR MBITO en $us 16.000

Plan Estratgico de Turismo del SNAP 112

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PRESUPUESTO PLAN DE ACCIN
COMPONENTES SUB-TOTAL en $us

MARCO POLTICO, NORMATIVO E 13.500


INSTITUCIONAL

MBITO: PRESERVACIN Y GESTIN 21.000


AMBIENTAL Y CULTURAL

MBITO: DESARROLLO ECONMICO Y 339.400


SOCIAL

MBITO: PARTICIPACIN SOCIAL 15.000

MBITO: ARTICULACIN DE ESPACIOS 5.000


TERRITORIALES Y ACTORES

MBITO: FORTALECIMIENTO DE 153.800


CAPACIDADES DE GESTIN

MBITO: SOSTENIBILIDAD 16.000


FINANCIERA

TOTAL $us 563.700

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