Visioni LatinoAmericane la rivista del Centro Studi per l'America Latina

Qu liderazgo para Amrica Latina?

Leandro Eryszewicz*

ndice
Introduccin; 1. Las dimensiones del liderazgo; 2. Democracia delegativas y decisionismo; 3. Los nuevos
liderazgos frente a los cambios en la ciudadana y el espacio pblico; 4. Reflexiones y propuestas para
un liderazgo deseable frente los dilemas actuales

Abstract

What leadership for Latin America?

The author proposes some characteristics of leadership in the Latin American societies. In particu-
lar, he considers some essential dimensions, i.e. their different historical traditions, their political
subcultures, their sociological profiles and their economic structures. A characterization that is
articulated by reflecting on what kind of leadership is the most appropriate to deal with the dilem-
mas of today's democratic societies.

Key word
Leadership, democracy, representation, citizenship, political parties

Introduccin

En un artculo publicado hace cinco aos, Laurence Whitehead (2010) seala que
la ciencia poltica contempornea ha dejado de lado el tema del liderazgo, por
considerarlo un concepto difuso, subjetivo y difcil de medir. Abandonando este campo
de estudio a los bigrafos de personajes histricos y a los periodistas, la ciencia poltica,
desde la perspectiva del autor, renuncia a la comprensin de una dimensin
fundamental: el modo en que los principales actores polticos alcanzaron su autoridad
pblica y el modo en que la utilizaron1. En este sentido, Whitehead, mediante el anlisis
de la trayectoria personal de un dirigente poltico el (ex) presidente-socilogo de
Brasil Fernando Henrique Cardoso demuestra que siempre, pese a las restricciones
institucionales, sociales, econmicas y culturales de toda coyuntura, existen mrgenes

*
cole des hautes tudes en sciences sociales (Ehess), Paris (Francia) y Universidad de Buenos Aires
(Uba) (Argentina).
1
Un anlisis similar en torno a la trayectoria de un lder poltico puede verse en Teixeira (2012).

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de discrecionalidad que ponen a prueba la inventiva y capacidad de adaptacin de todo

liderazgo poltico; las cuales son decisivas en el curso y desenlace de los
acontecimientos polticos.
En este trabajo, tomar la propuesta de Whitehead de revitalizar el anlisis del
liderazgo poltico2. El principal objetivo de mi indagacin es el de proponer una
caracterizacin del liderazgo tpico de las sociedades latinoamericanas actuales
especialmente teniendo en cuenta el perodo entre mediados del siglo XX y fines de la
primera dcada del siglo XXI, que no abarca al reciente "giro a la derecha" que ha
tenido lugar en algunos Pases de Amrica Latina (v.g. en Brasil, Argentina y
Venezuela). Tomar en consideracin algunas dimensiones esenciales: las diferentes
tradiciones histricas, las subculturas polticas, los perfiles sociolgicos y las estructuras
econmicas existentes en la regin. Dicha caracterizacin se articular con el
sealamiento de los dilemas irresueltos de las sociedades latinoamericanas, lo cual me
permitir concluir con una reflexin sobre qu tipo de liderazgo es el ms adecuado para
conciliar o, al menos, para afrontar exitosamente estos dilemas.

1. Las dimensiones del liderazgo

Cules son los rasgos que definen a los liderazgos en las escenas polticas
latinoamericanas mencionadas?
Para abordar este interrogante macro, comenzaremos distinguindolos de los
liderazgos que conoci la regin hacia comienzos y mediados del siglo pasado y que en
algunos casos dejaron una huella imborrable en la cultura poltica, en el sistema
partidario y en el perfil socioeconmico de los Pases en cuestin.
No existe un consenso unnime en la literatura acerca de cmo definir globalmente a
las diferentes experiencias de liderazgos polticos acaecidos hacia mediados del siglo
XX. Un lugar comn es, sin embargo, la denominacin de populismo. Sin embargo,
pese a la utilidad heurstica de algunas conceptualizaciones de la literatura sobre el
tema, coincidimos con Liliana De Riz en las dificultades de utilizar dicha categora
como definitoria de un tipo de liderazgo, debido a la vaguedad, la negatividad y el uso
peyorativo que se ha hecho de la misma 3. Esta vaguedad rene movimientos tan
dismiles como los liderados por Vargas, Pern, Betancourt, Velasco Ibarra o Crdenas
y por ende termina contaminando el anlisis de los populismos de ayer y de hoy (De
Riz, 2010: 4). En la misma lnea, para Alain Rouqui populismo fue y es una etiqueta
utilizada para identificar regmenes que no pueden ser comprendidos por medio de los
conceptos de raigambre europea: frente a lo desconocido, lo confuso, lo inclasificable,

2
Nos referimos al trmino liderazgo en lugar de lder. Este ltimo alude a la persona individual de
quien ejerce la conduccin poltica de un grupo. Por el contrario, con el concepto de liderazgo se seala
no slo a quin lidera, sino tambin la naturaleza de la accin decisional y sus relaciones con los dems
actores polticos (Fabbrini, 2009; Ollier, 2011).
3
Para Ernesto Laclau (2005), sin embargo, es la forma poltica discursiva la que es en s vaga,
indeterminada, metafrica, y surcada por la negatividad (el antagonismo).

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por supuesto que la etiqueta, as sea incierta, tranquiliza (Rouqui, 2011: 252) 4. Sin
embargo, ms all de si se los llame liderazgos populistas, o liderazgos nacional-
populares, es posible identificar grosso modo algunos rasgos comunes a estos
liderazgos, que los diferencian asimismo de los liderazgos de la democracia de partidos,
conceptualizados, entre otros, por Bernard Manin (1998) y Angelo Panebianco (1990).
El primero remite a su contexto particular de emergencia. Generalmente, como
seala Rouqui (Ibdem), estos liderazgos estn ligados a la emergencia de la industria y
el crecimiento de las clases populares urbanas algunos, como Gino Germani (1962),
dirn que se stas hallaban en situacin de disponibilidad dado que los partidos
existentes no les ofrecan posibilidades adecuadas de expresin. Asimismo, dicha
emergencia se da en el contexto del perodo de entreguerras o bien de la segunda
posguerra, es decir, de un mundo dividido bipolarmente en dos grandes modelos e
ideologas polticas, y donde la crtica al imperialismo capitalista y la denuncia de la
amenaza comunista: as como las concepciones organicistas y neocorporativistas de la
poltica estructuran gran parte del imaginario la poltica de la poca y de las
orientaciones futuras de los gobiernos en Amrica Latina. Junto con ellas, es la poca en
que afloran diversos anlisis sociolgicos sobre la dependencia estructural de
Amrica Latina respecto del mundo capitalista, o bien de la modernidad perifrica
caracterstica de la regin, entre otras.
El segundo rasgo comn remite al estilo los atributos subjetivos y simblicos de
los liderazgos. El trmino equvoco de populista con el que se adjetiva a estos
liderazgos, refiere, en efecto, a la interpelacin directa que hacen hacia las masas,
llamndolas pueblo. En esta operacin el lder populista tiene una pretensin
unanimista: homogeneiza las diferencias; deja poco o nulo lugar para un pluralismo de
lo social. Pero, como bien sealan Danilo Martuccelli y Maristella Svampa para el caso
de Pern, el lder populista requiere constantemente de la produccin de un enemigo
interno/externo, ya que es en base a la oposicin con aquel que el tndem lder-masa
adquiere su unidad identitaria: la nocin de pueblo es menos una realidad que un
conglomerado definido por un conflicto inacabado y difuso contra las fuerzas de la
antipatria (Martuccelli y Svampa, 1997: 89). Otro de los aspectos que los caracteriza es
el hecho de ser liderazgos carismticos. El carisma, siguiendo a Max Weber, remite a
una cualidad extraordinaria mediante la cual los lderes obtienen el reconocimiento por
parte de los dominados, hacindolos aparecer como jefes dotados de atributos cuasi
mgicos o sobrehumanos. Mientras que el pueblo es un agente pasivo, slo llamado a la
actividad por el lder, ste ltimo aparece como el nico actor de la escena: es l quien
puede incidir directamente en los hechos, quien puede disear, construir y transformar
la realidad (Ibdem: 96).

4
Otros autores como Fernando Mayorga (2012) y Carlos De la Torre (2012) utilizan la categora de
populismo para referirse a los liderazgos de Evo Morales en Bolivia y de Rafael Correa en Ecuador,
respectivamente, pero ambos planteos sealan matices y diferencias de estos nuevos populismos respecto
de los del pasado.

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El tercer atributo comn remite a su relacin con las instituciones polticas. Muchos
de estos liderazgos tienen una prdica antipoltica5 respecto de los partidos polticos.
En nombre de la independencia nacional, los polticos y sus partidos aparecen como los
representantes de una oligarqua con intereses forneos y contrarios a la patria. Por ello,
y por la mencionada concepcin unanimista de lo social, estos liderazgos no son
favorables al juego democrtico de la competencia partidaria por el poder y de la crtica
pblica a las decisiones de gobierno. En efecto, a diferencia de los liderazgos de la
democracia de partidos (Manin, 1998), estos liderazgos intentan construir clivajes
artificiales pueblo/imperialismo, que no coinciden necesariamente con los clivajes
sociolgicos campo/ciudad; burguesa/proletariado, entre otros6 que, en el caso de
algunas experiencias europeas, dieron origen a los grandes partidos de masas de los
siglos XIX y XX. Por eso, aquello que el lder no representa no son los intereses
sociales, econmicos y culturales de determinado grupo legtimamente reconocido de la
sociedad; sino que lo no representado no est propiamente incluido en la comunidad
poltica pueblo. Por otra parte, a diferencia tambin de los liderazgos descriptos por
Manin para dicho perodo histrico, los liderazgos nacional-populares no son los
representantes de tal o cual programa de polticas pblicas detallado que a su vez
reflejara una identidad sociolgica y cultural especfica.
A su vez, la concepcin unanimista de lo social y el verticalismo de su liderazgo
hacen que, cuando funcionan, los otros poderes del Estado sean ignorados o pasados por
alto. Tampoco, si existiesen, hay otros controles horizontales que puedan contrapesar la
primaca del ejecutivo, es decir, del liderazgo presidencial. En este sentido, el Estado
encarnado en el ejecutivo es no slo el planificador de la vida social y de las
orientaciones de polticas pblicas internas y externas, sino tambin el verdadero
arquitecto de todo el sistema poltico.
El cuarto rasgo que comparten estos liderazgos en que en sus regmenes aplican una
poltica social favorable a los trabajadores urbanos. No se trata solamente ni
principalmente de la sensibilidad de los nuevos elencos dirigentes tras el
advenimiento de la cuestin social y de un mundo donde la retraccin del comercio
internacional promueve en los estados la centralidad de las polticas de promocin del
mercado interno y de la sustitucin de importaciones. Es asimismo una respuesta estatal
a un orden pblico que peligra en el contexto de la posguerra fra. En este sentido, el
objetivo de Pern en Argentina, de Vargas en Brasil, y de Crdenas en Mxico, es ante
todo la desmovilizacin de las masas en nombre de la integridad nacional (Rouqui,
2011: 252). Para ello, otorgan desde el Estado derechos laborales y sociales inditos
aunque, en el caso argentino, muchas de las medidas laborales adoptadas por el primer

5
Pierre Rosanvallon (2007) se refiere al populismo como perversin de la democracia electoral es
decir, la representacin imaginaria del pueblo como entidad sustancial que borra la divisin social y los
conflictos al interior de la comunidad poltica y como perversin de la contrademocracia el control y
la vigilancia ciudadanas devienen en la denuncia de los polticos como clase enemiga de la sociedad
(politiqueros), en la aparicin de partidos antisistema, y de la ridiculizacin y estigmatizacin del
poder.
6
Vese Lipstet y Rokkan (1967).

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peronismo fueron formuladas anteriormente por el Partido socialista, entre otros y

organizan a los trabajadores en sindicatos fuertemente controlados desde el gobierno, lo
cual les vale una popularidad inmensa entre las clases trabajadoras y aleja a los obreros
de las prdicas ms extremistas socialistas, anarquistas y anarco-sindicalistas. Esto
llega al punto en que, como explica Rouqui para el caso mexicano, el Partido
revolucionario institucional (Pri) deviene un partido de corporaciones, que integra las
instituciones sectoriales de los obreros, de los campesinos, de los funcionarios, e incluso
durante un tiempo, de los militares, con miras al ejercicio de la democracia bajo el
control del Estado (Rouqui, 2011: 258). Por ende, podemos afirmar que la relacin
entre el lder y las masas tiene un efecto a la vez movilizador y desmovilizador, en el
cual el vnculo lder/masas es un vnculo directo, personalizado, donde la mediacin
partidaria es dbil. La disciplina partidaria que contaba para los partidos de masas
europeos es aqu reemplazada por la estructuracin interna de stos a partir de la
voluntad del lder.
Por ltimo, cabe mencionar que las subculturas polticas de los Pases
latinoamericanos pueden haber coadyuvado para la emergencia de los liderazgos
mencionados. En este sentido Liliana De Riz (2011), refiriendo a los estudios de John
Lynch, define al caudillismo como un sistema de dominacin poltica y social que
surgi luego de las guerras de independencia en la Amrica hispnica. El caudillo, en
ese contexto, era la cabeza de fuerzas irregulares agrupadas sobre la base de un fuerte
personalismo y de un sistema informal de obediencia basada en relaciones paternalistas,
que gobern un territorio poltico especfico. Sin embargo, segn la autora, caudillismo
y caudillo son trminos que continuaron siendo utilizados incluso luego de que las
relaciones que dieron impulso al caudillismo clsico haban desaparecido. Entonces,
pas a designar cualquier forma de liderazgo personalizado que ejerce el poder de una
manera arbitraria en un contexto de fragilidad o crisis de las instituciones polticas.
Coincidimos con De Riz en que la interpretacin del pasado no puede ignorar las
categoras usadas por los contemporneos de ese momento histrico. Si el problema
de la nocin de caudillo radica en la estigmatizacin de gobiernos de hombres
fuertes, con poca referencia conceptual, el problema del pueblo tal como la
entiende el populismo y desde ya, la referencia al liderazgo populista radica en
su gran extensin conceptual, que lleva a una prdida de la especificidad del
concepto. Para Ernesto Laclau (2005), terico del populismo, ste revela la lgica
misma de la poltica. Sin embargo, si toda experiencia poltica moderna tuviera la
forma populista, entonces la potencialidad analtica es decir, su potencial crtico,
su capacidad de designar un hecho especfico y permitir diferenciarlo y compararlo
con otros del trmino se esfuma. Por consiguiente, entendemos que populismo y
caudillismo no definen adecuadamente un tipo de liderazgo, pero el potencial
heurstico de dichas conceptualizaciones realizadas sobre la base de la observacin
histrica de los fenmenos, s puede brindar pistas tericas e indicios interpretativos
para diferenciar comprender las caractersticas de los liderazgos nacional-
populares de mediados del siglo pasado.

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En base a estas dimensiones el contexto histrico de emergencia, el estilo de

liderazgo, la relacin con las instituciones polticas, la relacin con los representados
(masas o ciudadana) y la orientacin de las polticas pblicas pasaremos a distinguir a
los liderazgos del periodo indicado.

2. Democracias delegativas y decisionismo

A grandes rasgos, la regin latinoamericana conoci hacia mediados y fines de los

Ochenta, y sobre todo, a partir de los aos Noventa la aparicin de nuevos liderazgos
con caractersticas peculiares que los asemejan y a la vez los distinguen de los
liderazgos de mediados del siglo XX. Con excepciones, en los aos Sesenta y Setenta,
la regin estuvo sumida en experiencias dictatoriales, entre las cuales se intercalaron
gobiernos generalmente dbiles y efmeros. En este contexto, hubo presidentes que
fueron efectivamente liderazgos, sin embargo, estos lderes desarrollistas o
modernizadores no tuvieron la fortaleza y la perdurabilidad de aquellos que los
precedieron y de aquellos que los prosiguieron.
En 1991, Guillermo ODonnell conceptualiz un nuevo subtipo de democracia,
diferente a la democracia representativa. A este nuevo animal poltico lo denomin
democracia delegativa (Dd). Dicho concepto surge de los anlisis del autor de
algunos casos estrechamente ligados Carlos Menem en Argentina, Fernando Collor de
Melo en Brasil, Alan Garca en Per que surgieron en una poca de crisis econmica y
de una acuciante necesidad de producir duros ajustes de corte neoliberal, acordes a la
ortodoxia econmica de la poca. En este sentido, al igual que en los liderazgos
llamados populistas, hay un contexto de emergencia comn: nacen como
consecuencia de una crisis generalizada que es percibida como tan grave que pone en
cuestin la subsistencia misma de los parmetros bsicos de la convivencia social
(ODonnell, 2011: 23). En algunos casos extremos, se trata incluso de situaciones de
guerra interna (por ejemplo, Alberto Fujimori en Per y, posteriormente, lvaro Uribe
en Colombia). El segundo aspecto contextual es que las Dd surgen en Pases con una
gran fragmentacin social, a la que se unen una grave crisis de representacin y de
funcionamiento del sistema poltico en su conjunto y de las instituciones estatales. Con
respecto a esto ltimo, ODonnell constata que los Pases con algo parecido a un
sistema poltico institucionalizado (Chile, Uruguay o Costa Rica) parecen mejor
inmunizados contra la Dd (Ibdem). Pero, asimismo, hay un tercer aspecto crucial: hay
raigambres histricas y culturales que marcan en cada Pas una propensin a adoptar la
forma de la Dd: por ejemplo, los Pases con pasado populista (Argentina, Per,
Nicaragua, Ecuador y Venezuela). Sin embargo, ello no es necesario, por ejemplo,
Brasil, con Cardoso y Lula se ha apartado del camino de la Dd, pese al intento fallido de
Collor de Melo por instalar dicho formato (Ibdem: 24). Otra excepcin que marca el
autor es Colombia con Uribe, pues no existi all una tradicin populista en el pasado.
Asimismo, estas experiencias delegativas se inscriben el contexto global de crisis de los
formatos partidarios tradicionales aunque, es cierto que en Amrica Latina salvo

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excepciones como Chile, Uruguay y Costa Rica, no existi una democracia de

partidos a la europea y de auge de las denominadas "democracias de audiencia" o
"democracias de lo pblico" (Manin, 1998); caracterizadas por la centralidad de
liderazgos mediticos que instituyen divisiones artificiales en el electorado siguiendo
los sondeos de opinin, y que deben legitimar pblicamente cada una de sus decisiones
de gobierno. Aqu, el pblico ya no es la masa que sigue al lder sino una audiencia
generalmente pasiva que reacciona a los trminos de la oferta electoral.
Cules son rasgos de los liderazgos tpicos de las democracias delegativas?
Estamos actualmente, en los aos 2000, ante una nueva oleada de Dd y de
liderazgos delegativos?
ODonnell afirma, diez aos despus de su artculo, que se ha intentado establecer un
parecido de familia con la Dd, que ha resultado problemtico: el populismo. Para
ODonnell el problema es no slo la enorme vaguedad del trmino, sino asimismo que
mientras el populismo corresponde a perodos histricos de incorporacin poltica
verticalmente controlada de sectores populares urbanos anteriormente excluidos y cuyos
gobiernos fueron de origen o de ejercicio, bastante autoritarios (en cuanto suprimieron
derechos y libertades); en cambio las Dd son democrticas por su legitimidad de origen
(elecciones generalmente limpias y competitivas) y por la mantencin de ciertas
libertades polticas bsicas (de expresin, reunin, asociacin y movimiento)
(ODonnell, 2011: 30-31).
La concepcin central de la Dd es que la eleccin da al presidente el derecho, y la
obligacin, de tomar las decisiones que mejor le parecen para el Pas, sujeto slo al
resultado de futuras elecciones presidenciales (ODonnell, 2011: 21). En este sentido,
yendo a uno de los aspectos mencionados ms arriba para la caracterizacin de los
liderazgos, podemos decir que la Dd se caracteriza por la primaca y centralidad del
liderazgo presidencial en contextos de baja institucionalizacin (Ollier, 2011). En
efecto, el estilo del liderazgo delegativo se caracteriza por la identificacin de s mismos
como salvadores de la nacin en el contexto de crisis, es decir, como liderazgos
providenciales que son el nico actor social capaz de solucionarla. Por ello, otros
autores los han denominado pilotos de tormentas (Novaro, 1994) o liderazgos basados
en la emergencia permanente (Quiroga, 2005). El lder, al igual que los liderazgos de
antao, se sita por encima de las partes de la sociedad y dicotomiza el campo poltico,
sealando a un culpable de todos los problemas que llevaron al Pas a esa situacin de
crisis terminal. La hiperpersonalizacin de estos liderazgos no es nueva. Sin embargo,
ya no se trata con la identificacin con el lder carismtico que se situaba a distancia del
cuerpo social. La personalizacin, en un contexto de mediatizacin y auge de la
videopoltica, implica la empata con la persona del presidente, con la proximidad y el
inters respecto de la biografa del lder. Por eso, estos liderazgos delegativos y ello
constituye una de las razones de su debilidad intrnseca se constituyen como
popularidades evanescentes y transitorias (Martuccelli y Svampa, 1997: 97). En
cuanto a la forma de implementacin de polticas pblicas y de toma de decisiones en
general, la literatura de los aos Noventa ha empleado abundantemente el trmino
decisionismo. En un trabajo posterior, Hugo Quiroga (2005) se refiere a

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decisionismo democrtico para diferenciarlo del concepto de decisionismo autoritario

y antirrepublicano acuado por Carl Schmitt. Otros autores, en cambio, se refieren al
neodecisionismo (Leiras y Bosoer, 1999) como una variante antiestatal y pro (neo)
liberal del decisionismo. Para Osvaldo Iazzetta, el tndem conceptual con el que la
literatura de los aos Noventa defini al decisionismo fue decisionismo, tecnocratismo
y neoliberalismo, como componentes afines que se reforzaban mutuamente (Iazzetta,
2007: 141). En concreto, el decisionismo alude a un modo de toma de decisiones
concentrado en la persona del presidente que apela a patrones decisorios cerrados y
tecnocrticos como propios del mandato delegativo, y que reservaban poco espacio para
el debate en el Parlamento (Ibdem).
Esta caracterizacin del estilo del liderazgo delegativo se vincula al tipo de relacin
que establecen con las instituciones polticas. En el contexto de democracias de
audiencia los partidos no desaparecen, pero devienen cada vez ms redes y plataformas
electorales al servicio de liderazgos mediticos. En este sentido, la centralidad de la
competencia partidaria, es reemplazada por el eje de divisin oficialismo encarnado
en la figura presidencial y oposicin. En cuanto al sistema de partidos, stos, como
seala M. Matilde Ollier (2011), parecen cada vez ms configuraciones partidarias
ms que verdaderamente partidos institucionalizados7. Para los lderes de las Dd, los
partidos polticos son vistos como expresin de intereses parciales; mientras que el lder
es la encarnacin de los intereses de la nacin. Por ende, como afirma ODonnell, el
lder es movimientista: no pretende dirigir un partido o una faccin, sino un movimiento
que puede incluirlos, pero que no es reductible a ellos (ODonnell, 2011). En las Dd, la
situacin de la oposicin aparece notablemente debilitada. sta es atacada por el lder
como la culpable de la crisis que el nuevo gobierno logr desactivar (Iazzetta, 2007). En
cuanto a las instituciones de la democracia representativa, stas tambin aparecen
debilitadas, dada la concepcin mayoritaria y plebiscitaria del liderazgo de las Dd. El
congreso suele hallarse debilitado en su funcin de rgano de la deliberacin pblica,
pues muchas de las decisiones relevantes de estos liderazgos se fundan en el saber
tcnico de los especialistas que ocupan cargos pblicos o bien en el arbitrio
presidencial, por lo cual la mayora de las mismas se sustraen al escrutinio y el debate
parlamentario. Por ende, este rgano deviene ejecutivo-dependiente, si bien tambin es
cierto que, en varios Pases de la regin, fue el rgano que instrumentaliz las salidas
presidenciales dentro de los marcos constitucionales: Brasil, 1992; Venezuela, 1993;
Paraguay, 1999; Argentina, 2001; Bolivia, 2003 y 2005, entre otros) (Ollier, 2011: 122).
El decisionismo se completa con la adopcin indiscriminada y en abundancia de
decretos de necesidad y urgencia y la promulgacin de la delegacin de funciones
legislativas al ejecutivo.

7
En este sentido, Ollier (2011) menciona los casos del derrumbe de Accin democrtica y Copei en
Venezuela; el debilitamiento de la Alianza popular revolucionaria americana (Apra) y la atomizacin del
sistema de partidos previo a la emergencia de Fujimori en Per; la fragmentacin de la Unin cvica radical
(Ucr) y del Partido justicialista (PJ) en Argentina hacia el ao 2000; la facciosidad del Partido colorado en
Paraguay tras la llegada de Cubas Grau a la presidencia en 1999; la existencia de fuerzas polticas
escasamente representativas en Bolivia hacia el ao 2002 con la llegada de Snchez de Lozada (2011).

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De la misma forma, las diversas instituciones de accountability horizontal como las

auditoras, el defensor del pueblo, las fiscalas, son percibidas como obstculos para las
reformas urgentes que debe implementar el lder; por ende, ste intenta anularlas o
cooptarlas (Ibdem). La fiscalizacin ciudadana, en suma, pasa a estar reducida al
momento electoral, el cual adquiere una dimensin plebiscitaria: rechazar o volver a
elegir es decir, volver a darle el cheque en blanco al lder delegativo. Sin
embargo, hay una fiscalizacin ms leve pero continua: en la medida que estos
liderazgos tienen un fuerte anclaje en los medios masivos de comunicacin y se dirigen
a la ciudadana como un todo y no a tal o cual sector o identidad social deben
atender constantemente a los sondeos de opinin, los cuales, de algn modo, restringen
la libertad absoluta de los liderazgos si es que pretenden la aprobacin de sus medidas
de gobierno y, luego, la reeleccin.
En cuanto a las polticas pblicas, stas estn signadas por la voluntad presidencial
de promover reformas estructurales en la economa de orientacin neoliberal. Con
variaciones segn los Pases y siguiendo algunas tendencias ya iniciadas en las dcadas
anteriores (en las ltimas dictaduras y en algunas polticas de los gobiernos de la
transicin democrtica), se trata, en general de: privatizaciones de las empresas
pblicas, desregulacin de los servicios y des-intervencin general del Estado en la
economa; endeudamiento externo para mantener la paridad cambiaria entre la moneda
local y el dlar; autonoma del Banco central, amplia apertura a la inversin extranjera
directa y a los capitales financieros externos; des-empoderamiento de los sindicatos; la
asuncin de tecncratas tcnicos provenientes del Banco mundial, el Fondo monetario
internacional y de prestigiosas consultoras o think tanks econmicos. Estas polticas se
insertan en el marco de un acercamiento que en la Argentina los actores crticos al
mismo denominaron relaciones carnales a los Estados Unidos y las instituciones
financieras multilaterales, es decir, en claro contraste con la prdica antiimperialista de
los liderazgos llamados populistas de mediados del siglo pasado.

3. Los nuevos liderazgos frente a los cambios en la ciudadana y el espacio pblico

Hacia la dcada del Dos Mil aparecen nuevos liderazgos en la regin, muchos de los
cuales surgen tras crisis representativas que estallaron en sus Pases tras los resultados
negativos de las polticas neoliberales altos niveles de pobreza y exclusin social,
elevados ndices de desempleo, exorbitantes niveles de endeudamiento interno y
externo, cierre masivo de industrias y empresas nacionales, entre otros. En este
contexto, los nuevos liderazgos que tienen la tarea de recomponer poltica, social y
econmica a los Pases latinoamericanos tendrn a la vez similitudes y diferencias con
los liderazgos de la dcada del Noventa. Para algunos de los autores ya mencionados
(ODonnell, 2011; Ollier, 2011), estamos ante una nueva oleada de Dd. Para otros,
ante un nuevo caso de lderes decisionistas (Quiroga, 2005; Iazzetta, 2007). El estilo
de liderazgo y su relacin con la ciudadana y las instituciones polticas seran similares,
pero cambiaran el contexto de emergencia y la orientacin de las polticas pblicas

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(neoliberalismo en los Noventa, y reformismo progresista con sesgos ms radicales en

Venezuela, Ecuador y Bolivia con respecto al resto de la regin en los aos Dos Mil).
Sin embargo, creemos que estas denominaciones, pese a su potencial analtico, no
permiten comprender toda la especificidad de los liderazgos contemporneos;
requerimos de nuevas categoras para discriminar fenmenos especficos no reductibles
en todos sus aspectos a las experiencias del pasado.
Efectivamente, hay una reorientacin de las polticas pblicas. Las mismas apuntan a
corregir los defectos que trajo la aplicacin de las reformas neoliberales en la regin. En
base a ello, se registra en los Pases el intento de los gobiernos por recuperar el rol del
Estado como interventor y planificador de la economa; para lo cual se estatizan muchas
de las empresas pblicas que haban sido privatizadas en los Ochenta y Noventa; se
mantienen tipos de cambios competitivos para lograr saldos favorables en la balanza
comercial; se extienden planes de asistencia social para los sectores marginales; los
sindicatos recobran poder para negociar las subas de salarios y las condiciones de
trabajo con las patronales; y en general, hay polticas de desendeudamiento respecto de
los acreedores externos y de un posicionamiento geopoltico ms autnomo respecto de
las potencias centrales, a travs del Mercado comn del Sur (Mercosur) y la Unin de
naciones suramericanas (Unasur).
Rouqui destaca que liderazgos como los de Hugo Chvez en Venezuela; Evo
Morales en Bolivia, Rafael Correa en Ecuador e incluso Nstor Kirchner en sus
primeros aos como presidente de Argentina, tienen en comn la impugnacin del
conjunto de los partidos que gobernaron hasta entonces en su Pas, as como del modelo
econmico que aplicaron (Rouqui, 2011)8. En efecto, hacia comienzos del siglo XXI
los partidos polticos se hallan muy deslegitimados por la ciudadana. Un caso
paradigmtico es el de la Argentina. Hacia octubre de 2001, en coincidencia con el
elevado nmero de votos nulos y blancos en los comicios legislativos, las encuestas
reflejaban que el 93% de los argentinos tena poca o ninguna confianza en los partidos
(De Riz, 2009, segn datos del informe del Pnud-Programa de las naciones unidas para
el desarrollo de 2002). An ms llamativo el porcentaje de quienes respondan que
nunca va a sentir simpata por ningn partido. En 1984, la cifra era de un 7%, mientras
que en 2002 la misma llega a ser del 64% (De Riz, 2009: 11). En la mayora de los
Pases de la regin tambin se registraban niveles altos de desconfianza hacia los
partidos, tal como lo reflejan los informes de Latinobarmetro, en los que el congreso y
los partidos polticos aparecen en el anteltimo y ltimo lugar, respectivamente, en el
ndice de confianza de la sociedad hacia las instituciones.

8
El autor describe cmo Chvez, en 1998, hace campaa contra el rgimen de los partidos, para luego
establecer una relacin directa con el pueblo, que prescinde de los partidos polticos. El Movimiento quinta
repblica, que facilit el triunfo de Chvez, no es ms que una mquina electoral que depende de la
presidencia. En cuanto a Evo Morales, Rouqui (2011) narra el descrdito en que se encontraba la clase
poltica boliviana y el sistema representativo en su conjunto. En dicho marco, el Movimiento al socialismo
(Mas) es ante todo el instrumento poltico (Mayorga, 2012: 241) del que se dotaron algunas corporaciones
contestatarias dbilmente estructuradas, con los cocaleros en la primera fila.

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En este contexto de crisis del lazo representativo que une a lderes y ciudadanos, los
partidos polticos no han desaparecido, pero muchos se desarticulan y otros devienen en
coaliciones cada vez ms heterogneas. En la Argentina se registra un progresivo
desgranamiento de los apoyos a la Ucr a favor de terceras fuerzas hacia el centro
derecha y el centro izquierda del espectro poltico, ya desde las elecciones de 1983 (De
Riz, 2009: 10). Asimismo, el presidente electo tras el estallido ciudadano de 2001,
Nstor Kirchner, lo hizo desde una plataforma electoral el Frente para la victoria ;
enfrent al aparato partidario liderado por el ex presidente Eduardo Duhalde en 2005,
pero gobernar toda su gestin (2003-2007) con un PJ acfalo recin asumir como
presidente del partido en 2008. Ms que nuevos partidos o facciones, se trata del
surgimiento de redes articuladas en torno a la popularidad de candidatos que basaban su
capital poltico en el establecimiento de un vnculo directo, escenificado por los medios,
con la opinin pblica, a la vez que aparecen como portadores no ya de una tradicin o
lealtad partidarias, sino de la renovacin poltica. En este sentido, a la vez que los
partidos tradicionales dependen crecientemente de la popularidad de sus lderes para
ganar las elecciones, tambin aparecen lderes outsiders que cuestionan la configuracin
del sistema partidario bipartidista. No se trata simplemente de que estos outsiders sean
polticos sin experiencia partidaria y cuya popularidad proviene de otro mbito (el
espectculo, el deporte, las finanzas). Tambin ser outsider, no representar a la clase
poltica deviene una estrategia de legitimacin de algunos liderazgos de opinin, que
actan estratgicamente como outsiders (King, 2002). Un caso paradigmtico es el de
Rafael Correa. Segn De la Torre (2012), su campaa presidencial se enmarc en un
contexto de elevada de debilidad institucional el congreso haba destituido a tres
presidentes electos: Abdal Bucaram en 1997, Jamil Muhuad en 2000 y Lucio Gutirrez
en 2005. En un contexto de reclamo ciudadano expresado en la consigna que se vayan
todos al igual que en la Argentina de 2001 , la campaa de Correa procur recoger
todos esos sentimientos antipartidistas. Organiz para ello no un partido sino un
movimiento la Alianza Pas que agrup a intelectuales y acadmicos de izquierda,
militantes de la nueva y vieja izquierda, y a caciques polticos que mueven el voto y no
tienen ideologa. Correa ostent su calidad de outsider que vena a limpiar el congreso
de la corrupcin con su lema ah se viene el correazo (Ibdem: 254). En otros casos,
el partido predominante es en realidad un movimiento y una coalicin flexible, tal como
denomina Mayorga al Movimiento al socialismo (Mas) de Evo Morales. La
caracterstica ms destacada de este partido es su lazo con los movimientos campesinos
e indgenas; pero cuya principal base son los sindicatos. Por eso el liderazgo de Evo
Morales es la cspide de una extensa red de organizaciones sindicales campesinas
(Ibdem: 241-242). Sin embargo, se trata de una coalicin inestable donde algunos
movimientos como los cocaleros y las mujeres campesinas indgenas apoyan
permanentemente al gobierno, mientras que otros las cooperativas mineras y los
sindicatos fabriles slo apoyan al Mas en determinadas coyunturas: es decir, la
participacin de un movimiento social en la coalicin oficialista es estable cuando sus
demandas son canalizadas por el gobierno. En cambio, si se produce una disyuncin
entre demanda social y poltica gubernamental el vnculo se debilita o se produce una

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ruptura parcial (Ibdem: 242-243). En el caso argentino, Nstor Kirchner ha logrado

reunir en el conglomerado oficialista a los sectores sindicalizados (Moyano y la
Confederacin general del trabajo), junto a sectores excluidos del mercado laboral
(piqueteros), y a prestigiosas organizaciones de derechos humanos renuentes a todo
compromiso con los anteriores gobiernos democrticos (Iazzetta, 2007). A su vez, en su
proyecto de la transversalidad, Kirchner form una coalicin diversa la
Concertacin plural integrada por peronistas kirchneristas, radicales y socialistas
oficialistas, que sirvi como plataforma electoral para el triunfo en 2007 de Cristina
Fernndez de Kirchner 9.
Dada la debilidad de las coaliciones partidarias que se nuclean en derredor de estos
nuevos liderazgos, se plantea el desafo, para stos, de institucionalizar su liderazgo.
Ello ha hecho que, en el caso argentino, se planteara la paradoja de la asuncin de
Nstor Kirchner de la presidencia del PJ, a tres aos de haber derrotado al aparato
duhaldista de la Provincia de Buenos Aires y de haberlo hecho con un discurso de
renovacin partidaria que implicaba dejar de lado los tradicionales smbolos y el sello
del PJ. Pero el problema de la institucionalizacin tambin tiene que ver con cmo
trasladar la popularidad, que es personal, de un lder saliente al partido o al lder que
representa el mismo espacio poltico. En el caso chileno, pese a que Michelle Bachelet
dej su cargo con una popularidad que oscilaba el 80%, su candidato, Eduardo Frei,
perdi en los comicios presidenciales de 2010 contra Sebastin Piera, tras veinte aos
de gobierno de la Concertacin. En Brasil, la candidata a suceder a Lula, Dilma
Rousseff, comenz la campaa presidencial muy por debajo en los sondeos de su rival
Jos Serra; aunque luego pudo revertir dicha tendencia gracias a una activa presencia de
Lula en la campaa de la candidata elegida por l para sucederlo.
Cmo denominar entonces, a los liderazgos que emergen tras las crisis
representativas de los aos Dos Mil?
En base a su estilo y su relacin con la ciudadana, Isidoro Cheresky los denomina
liderazgos de popularidad. stos, a diferencia de los liderazgos populistas del pasado,
no slo emergen del voto ciudadano y se someten regularmente a la renovacin del
mandato, sino que adems ejercen el poder en sociedades donde rigen las libertades
pblicas. El vnculo poltico del que deriva su poder es tambin diferente: no se conforma
una masa de seguidores y en general no disponen de soportes organizativos leales. En
lugar de la masa homogeneizada, los nuevos lderes de popularidad se apoyan en una
ciudadana de expresin mltiple (Cheresky, 2006: 24). Al igual que liderazgo
populista, el liderazgo de popularidad plantea un vnculo directo con la ciudadana.
Pero ahora los seguidores del lder no son la masa que se entrega al carisma del lder. En
tanto estn sometidos al veredicto fluctuante de la opinin, estos liderazgos no pueden
construir estructuras hegemnicas, pese a gozar del poder concentrado (Ibdem). Sin

9
En un anlisis sobre el rol de las clases medias argentinas en los procesos polticos, De Riz (2009)
afirma que la gestin de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner estuvo marcada por el dilema de
satisfacer las expectativas de modernizacin poltica de las clases medias y, a la vez, no perder el dominio
sobre el peronismo, condicin sine qua non para el ejercicio del poder.

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embargo, creemos que si bien esta denominacin resulta interesante para pensar en las
caractersticas de los liderazgos de nuevo tipo en las democracias que tienen el formato de
la audiencia (Manin, 1998); no permite diferenciar a esta nueva oleada de dirigentes
polticos de aquellos que surgieron de la crisis de fines de los aos Ochenta.
La especificidad de estos liderazgos radica en el vnculo que establecen con la
ciudadana, a travs del cual se delinean los rasgos principales de los mismos. Estamos,
como seala Rosanvallon (2007), ante una ciudadana instalada en la desconfianza
frente a sus representantes. Se trata de una ciudadana que no se manifiesta solamente
cada un perodo de tiempo estipulado formalmente mediante su voto; sino que a su vez
exige que cada decisin de los gobernantes se legitime pblicamente. Es una ciudadana
ms autnoma que la del pasado, y que se expresa de modo continuo como opinin
pblica que aprueba o desaprueba las decisiones de los lderes oficialistas y tambin de
los opositores. Adems de la expresin del pueblo como opinin, observamos
actualmente la proliferacin de Ong, observatorios polticos, y otras instituciones que
dan cuenta de una creciente exigencia de accountability social. La misma se manifiesta
tambin en los medios de comunicacin como el inters creciente por la biografa y el
archivo de los liderazgos polticos. En este sentido, la crtica a la clase poltica de
comienzos de los 2000, persiste como rechazo de los privilegios de los polticos en
relacin al comn de los ciudadanos por ejemplo, mediante el rol cada vez ms
importante que adquieren las denuncias de corrupcin en el espacio pblico. En este
sentido, si bien estos liderazgos en general continan ejerciendo un patrn
decisionista, registrado en la cantidad de decretos de necesidad y urgencia con los que
gobiernan, en la poca o nula argumentacin pblica de las medidas a tomar, en la
delegacin de funciones legislativas en el rjecutivo, en la seleccin de candidaturas
electorales segn la voluntad del presidente y no por consenso intrapartidario y en la
cooptacin de los organismos de control o accountability horizontal; su correlato es una
opinin pblica que flucta en su adhesin a cada una de estas polticas y que su
rechazo a una forma decisionista de gobernar puede llegar, incluso, al estallido como
forma de manifestacin en el espacio pblico. Otro de los rasgos de estos nuevos
liderazgos es que generalmente son la encarnacin de un rechazo, lo cual les permite
aglutinar una amplia y heterognea coalicin de apoyos electorales 10. Se trata, como
afirma Rosanvallon, de la primaca de la negatividad como forma poltica por sobre el
programa; y, como contrapartida, del voto retrospectivo expresado en el rechazo o
plebiscitacin del gobierno saliente, por sobre el voto prospectivo. Por ende, dado que
no arriban al poder con un programa definido al momento de ser electos, suele asignarse
un rasgo indito e inesperado a las polticas que promueven. La negatividad tambin
opera como veto a las decisiones de los gobernantes. Como en los casos de las recientes
protestas estudiantiles en Chile, de las protestas de las comunidades indgenas en

10
Para el caso chileno Manuel A. Garretn afirma que la propuesta que representaba Piera no haba
propiamente ningn proyecto de contenido sino una crtica a la gestin de los gobiernos anteriores y
promesas de cambio basadas en el crecimiento econmico y en un futuro de Pas desarrollado, sin
demasiada claridad en el modelo de desarrollo (Garretn, 2012: 39).

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Bolivia contra la construccin de una carretera, o de los cacerolazos y movilizaciones de

las clases medias en Argentina que se suceden con frecuencia desde el conflicto
agropecuario, la ciudadana aparece unida bajo la forma del rechazo pblico a una
decisin gubernamental, que puede derivar en el veto o en la obstruccin a la misma. El
signo de interrogacin que se abre, es si existen liderazgos capaces de canalizar el
rechazo ciudadano a una forma de gobernar que no argumenta pblicamente sus
motivos y que puede vulnerar derechos ciudadanos. Algunos liderazgos han probado ser
exitosos en este intento, como en el caso del peronista disidente Francisco De
Narvez en los comicios legislativos de 2009 en Argentina. El problema, en efecto, de
estos lderes del rechazo, es que son tan efmeros como el cambiante humor de la
opinin pblica. El dilema, entonces, es cmo ser a la vez representativos de una
sociedad cuyo comportamiento y reclamos tienen esta morfologa, y a la vez
imaginarse como constructores de una nueva realidad social alternativa (De Riz,
2009: 18).
Algunos liderazgos parecieran escapar a esta caracterizacin, sobre todo en Pases
donde los valores de la democracia representativa cuentan con adhesin de una gran
mayora de la poblacin. Uno de esos ejemplos es Uruguay. Sin embargo, Gerardo
Caetano y Gustavo De Armas demuestran que, si bien los cambios en el formato de la
democracia y de los liderazgos son menos agudos que en Argentina, Per, Bolivia,
Ecuador, Colombia o Venezuela, existen cambios profundos en la vida poltica
uruguaya tendientes al acrecentamiento de nuevas lgicas de opinin. Segn el autor,
han cambiado de manera muy fuerte y visible las condiciones de origen y las
modalidades de ejercicio de los liderazgos personales a nivel de los partidos, lo que
sin llegar a las magnitudes de otros ejemplos cercanos en el continente, traduce la
emergencia de fenmenos realmente inditos en la historia poltica uruguaya
(Caetano y De Armas, 2012: 115). Uno de estos fenmenos inditos es el ascenso de
la figura de Jos Mujica, como una de las figuras ms populares de la poltica
uruguaya en los ltimos quince aos. Pese a iniciar su mandato con ndices de
aprobacin altsimos del orden del 75% , a pocos meses la evaluacin de su gestin
era aprobada por el 48% de los uruguayos, y poco tiempo despus por el 39%
(Ibdem); dando cuenta, de este modo, de cmo la fluctuacin de la opinin ante cada
decisin de gobierno afecta tambin a un liderazgos de un Pas con uno de los
sistemas de partidos ms institucionalizados del continente. En Chile, Marco
Enriquez-Ominami un ex miembro del Partido socialista que renunci para
presentarse como candidato independiente en los comicios presidenciales de 2009,
obtuvo el tercer puesto con casi el ms del 20% de los votos, constituyndose as en
una novedad dentro del estructurado sistema partidario chileno.

4. Reflexiones y propuestas para un liderazgo deseable frente los dilemas actuales

En las notas, consideraciones y reflexiones que constituyen este trabajo, intentamos

poner el foco en la importancia heurstica del liderazgo poltico a la hora de comprender

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los procesos polticos de la regin antes del reciente "giro a la derecha" que ha tenido
lugar en muchos Pases de Amrica Latina. Propusimos hacerlo desde cuatro
dimensiones: el estilo de liderazgo, la relacin con la ciudadana, la relacin con las
instituciones polticas (principalmente los partidos, el congreso y los organismos de
control) y la orientacin de las polticas pblicas. A ello se suma una quinta dimensin
que da sentido al conjunto: el contexto histrico de emergencia de estos liderazgos. Esta
perspectiva, si bien aqu elaborada grosso modo, busca articular la poltica, la
ciudadana, la economa y la historia para pensar en los liderazgos polticos. Asimismo,
intentamos diferenciar, a grandes rasgos, tres tipos de liderazgos polticos
predominantes que conoci la mayora de los Pases latinoamericanos desde mediados
del siglo XX hasta la primera dcada del siglo XXI. Sin embargo, creemos que las
denominaciones utilizadas por gran parte de la literatura sobre liderazgo no permite
establecer tipos de liderazgo claramente diferenciados; algunas, como liderazgo
populista por su vaguedad y por asimilarse a casi toda experiencia poltica
personalizada de vnculo directo entre el lder y el pueblo; otras, como liderazgos
delegativos podran servir para caracterizar a los dirigentes polticos que llegan al
poder en los aos Noventa11; mientras que las caractersticas de los liderazgos de
popularidad, formulado para aquellos surgidos tras las crisis representativas de los
aos Dos Mil, seran tambin perfectamente asimilables salvo por la orientacin de las
polticas pblicas y el contexto de emergencia a los liderazgos delegativos. Por
ende, planteamos que la elaboracin de categoras nuevas que den cuenta de los
liderazgos actuales es un desafo an no resuelto y un campo de anlisis abierto a su
exploracin. Una de ellas, puede ser la de liderazgos refundacionales, una categora
interesante para pensar en los liderazgos de Chvez, Morales y Correa; ms no
extensible a otras latitudes. Otros liderazgos, como se ve en el caso argentino de
Cristina Fernndez de Kirchner, oscilan entre ser meros lderes de opinin y su
pretensin de ser liderazgos semiencarnados, es decir, que se erigen como los
representantes del pueblo y gobiernan como si la legitimidad de origen legitimara por s
sola las decisiones tomadas en la totalidad del mandato; pero a la vez respetan la
alternancia electoral, las libertades pblicas y las reglas de juego democrticas. Estas
dos categoras, pero circunscriptas a casos especficos, pueden ayudarnos a pensar en
los tipos de liderazgos polticos contemporneos.
Por ltimo, adems de este anlisis descriptivo, resta pensar en caractersticas que
debieran tener los liderazgos de la regin para afrontar los principales dilemas actuales.
En efecto, ms all de la orientacin de las polticas pblicas, los liderazgos de la regin
han sido poco proclives al respeto del pluralismo.
Cmo conciliar justicia social y pluralismo democrtico?

11
De todas formas, el caso de Mxico tampoco entrara en la categora de Dd. Como afirma Alberto
Olvera la realidad poltica de esta fase histrica demuestra que elementos centrales del concepto, como
el sentido misional del carisma del lder, la construccin de un diagnstico de emergencia o crisis que
justifica la obliteracin de la ley y de las instituciones, y la construccin de una oposicin radical amigo-
enemigo, estn ausentes todava del panorama actual del peculiar autoritarismo polticamente plural que
se vive en los estados y municipios mexicanos (y aun del escenario nacional) (Olvera, 2011: 197).

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Es una respuesta que deben dar aquellos que aspiren al liderazgo poltico.
Se trata, en efecto, de un liderazgo que concilie el dilema democrtico de
igualdad y libertad.
En segundo lugar, en un contexto de desconfianza y vigilancia ciudadanas respecto a
las acciones de los gobernantes, el liderazgo poltico debera poder canalizar el
descontento social y econmico por vas democrticas y no autoritarias ni
plebiscitarias. Incluso la ampliacin de derechos debe hacerse no por imposicin
verticalista del Estado, sino a travs de un debate plural a lo largo y a lo ancho del
espacio pblico democrtico: el congreso, los foros ciudadanos, los medios de
comunicacin. En este sentido, se trata de un liderazgo que concilie conflicto y orden,
diferenciando el conflicto canalizado institucionalmente de la violencia.
En tercer lugar, un liderazgo fuerte slo ser aquel que pueda dotar a un programa de
una orientacin clara de polticas pblicas que pueda generar adhesiones en un contexto
de crisis de representacin poltica. En efecto, se trata, en este ltimo aspecto, de pensar
al liderazgo en una perspectiva temporal: un liderazgo que de confianza y seguridad
para el futuro y no slo la satisfaccin de las necesidades sociales por una bonanza
econmica pasajera.
Por ltimo, quien aspire al liderazgo debera poder reconciliar la opinin pblica
desconfiante y antipoltica para la cual toda negociacin poltica equivale a una
transaccin y una concesin; los pactos en poltica son democrticos; y los polticos son
una lite diferente y con intereses opuestos a los ciudadanos con la democracia
representativa. Para ello debe poder restablecer la confianza en los partidos, en el
congreso y en la justicia. Una manera de hacerlo es comprendiendo que la autoridad
poltica debe poder someterse a los controles democrticos institucionales y sociales
y al debate pblico sobre las decisiones de gobierno.

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