AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE
CONTABILIDAD Y FINANZAS

PROYECTO DE TESIS

TTULO:

LA GESTIN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS Y SU INCIDENCIA EN

EL GASTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CACHICADN, AO 2016

AUTOR:

-Mara Fiorella Ticlia Vsquez

Trujillo Per
2017

1
 PROYECTO DE TESIS

I. GENERALIDADES

1. Ttulo:

LA GESTIN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS Y SU INCIDENCIA EN

EL GASTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CACHICADN, AO 2016

2. Tipo de Investigacin:

2.1. De acuerdo a la Orientacin:

2.1.1. Aplicada:
La investigacin a desarrollar de acuerdo a su orientacin es aplicada, porque busca
dar solucin a problemas prcticos, en este caso en particular se buscara medir la
eficiencia del gasto de la Municipalidad Distrital de Cachicadn , mediante la
incidencia de la gestin del presupuesto por Resultados.

2.2. De acuerdo a la tcnica de contrastacin:

2.2.1. Descriptiva:
La investigacin de este proyecto de investigacin ser de tipo descriptiva ya que
aqu se describen las situaciones o eventos reales observados. Los datos son
obtenidos directamente de la realidad o de las variables, sin que estas sean
modificadas o alteradas.

3. Lnea de Investigacin:
Presupuesto Pblico.

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4. Investigador:
Nombres y Apellidos Mara Fiorella del Pilar Ticlia Vsquez
Grado Acadmico Alumno de Pre-grado
Telfono 044-232813
Correo electrnico maria_ticlia@hotmail.com

5. Asesor:

Nombres y Apellidos Wilfredo Enrique ,Tejada Arbul

Correo electrnico tejarwe@hotmail.com

6. Institucin donde se ejecuta el proyecto:

Universidad Universidad Nacional de Trujillo
Facultad Ciencias Econmicas
Escuela Contabilidad y Finanzas

7. Localidad donde se ejecuta el proyecto:

Localidad Trujillo
Provincia Trujillo
Departamento La Libertad
Regin y Pas Per

8. CRONOGRAMA DE DESARROLLO DEL PROYECTO:

FECHA FECHA DE DEDICACIN

ETAPAS
DE INICIO TERMINO SEMANAL
Recoleccin de Datos 01/05/17 20/06/17 4(HRS)
horas
Anlisis de
Resultados 20/06/17 20/07/17 4 horas
Redaccin del Informe 21/06/17 15/08/17 4 horas

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9. Recursos necesarios para la investigacin:
9.1. Personal:

Personal Tcnico - Alumna Asesor - Docente

Mara Fiorella del Pilar, Ticlia Vsquez Wilfredo Enrique ,Tejada Arbul

9.2. Bienes:

Descripcin del recurso Medida Cantidad

Lapiceros Unidad 6
Corrector Unidad 1
Memoria USB Unidad 1
Archivador Unidad 2
Papel bond A-4, 80grs Millar 1
Engrapador Unidad 1
Grapas Caja 2
Perforador Unidad 1
Folder manila Paquete 1

9.3. Servicios

Descripcin del recurso Medida Cantidad

Transporte - -
Fotocopias - -
Anillado Unidad -
Internet Horas 100
Telfono Meses 3
Impresiones - -

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10. Presupuesto:
C. TOTAL
C.
CLASIFICADOR DENOMINACIN UNIDAD CANTI- UNITA ESPEC-
TOTAL
DE DE GASTOS DE DAD RIO FICA
S/.
GASTOS MEDIDA S/. S/.
2.3.1. Bienes 275.50
2. 3. 1 1. 1 1 Alimentos y 150.00
2. 3. 1 5. 1 2 bebidas
Papelera en 125.50
general, tiles y
materiales de 1 24
oficina: Millar 6 1.00
o Papel bond A4 Unidad 1 2.50
o Lapiceros Unidad 1 10.00
o Correctores Paquete 2 17.00
o Folder manila Unidad 1 8.00
o Archivador Unidad 2 3.00
o Engrapador Caja 1 15.00
o Grapas Unidad 1 20.00
o Perforador Unidad
o Memoria USB
2. 3. 2 Contratacin de 326.00
servicios

2. 3. 2 1. 2 1 Pasajes y gastos veces 25 4.00 100.00

de transporte
2. 3. 2 2. 2 1 Servicio de Meses 3 35.00 105.00
telefona mvil
2. 3. 2 2. 2 3 Servicio de horas 100 1.00 100.00
internet

5
 2. 3. 2 2. 4 4 Servicio de
impresiones,
encuadernacin,
empastado,
anillados y Unidad 50 0.10 5.00
fotocopias Unidad 2 2.00 4.00
*Fotocopias Unidad 1/8 M 0.10 12.00
*Espiralado
*Impresiones

TOTAL 601.50

11. FINANCIAMIENTO:

El desarrollo del plan de tesis se financiar con recursos propios.

II. PROBLEMA:

1. Realidad Problemtica:

En la actualidad el presupuesto, es el instrumento que expresa el compromiso del

gobierno de lo que va a ejecutar en trminos financieros en un periodo determinado de
acuerdo a las prioridades de la sociedad, que es justamente esta, la que busca se
atiendan sus necesidades, y donde la discusin entre cuan menor o mayor ser el
presupuesto aprobado, dejando en un segundo plano la atencin de los reales
problemas que afectan a la sociedad; adems si sumamos a todo esto que la
distribucin de recursos no es equitativa aun habiendo una ley de bases de la
descentralizacin (ley N27972).
Con respecto a las municipalidades locales vemos aun un avance lento para poder tener
una mayor captacin de recursos, pero depende mucho de las acciones concretas a
ejecutarse, los indicadores del desempeo de las acciones y las metas a alcanzar, para
poder lograr cumplir con los objetivos planteados; en nuestro caso la municipalidad
distrital de Cachidn muestra una inversin de los recursos financieros durante el ao

6
2016 que asciende a S/ 6,689,896, (Seis mil seiscientos ochenta y nuevo millones
ochocientos noventa seis mil y 00/100 nuevos ), teniendo como principal inversin la
Fuente de Recursos determinados por fondos de Canon y Sobre canon, implicando esto
que la ejecucin de actividades y proyectos se encuentren supeditadas a la
transferencia del gobierno Local . Y se suma que la municipalidad de Cachidn tiene
muchos problemas socio-econmicos, empezando desde el saneamiento bsico, los
servicios higinicos, la vivienda, salud, educacin y que trabaja con los objetivos
estratgicos para combatir poco a poco los mismos.

Se necesita de una adecuada gestin presupuestaria, que por lo general est basada
en el cumplimiento de metas presupuestales; es decir, en gastarla totalidad del
presupuesto asignado, pero no se enfoca o analiza la manera cmo la ejecucin del
gasto pblico favorece o no en la mejora de los niveles de calidad de vida de sus
habitantes.

Los Programas Presupuestales, definidos como la categora que constituye un

instrumento del Presupuesto por Resultados, y que es una unidad de programacin de
las acciones de las entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a
proveer productos para lograr un resultado especfico en la poblacin y as contribuir al
logro de un resultado final asociado a un objetivo de poltica pblica.
El estudio del Presupuesto por Resultados es de relevante importancia y un desafo
para una correcta utilizacin de los recursos financieros y que en base a programas
estratgicos y actividades se busca mejorar los resultados que se vern reflejados en
la poblacin y esto permitir que se tomen decisiones en base a la informacin del
Presupuesto por resultados, lo cual beneficiara a la poblacin en una manera de tener
un mayor y mejor nivel de bienestar.

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2. ANTECEDENTES:
2.1. NOMBRE DE LA TESIS: LA GESTIN DEL PRESUPUESTO POR
PESULTADOS Y LA CALIDAD DEL GASTO EN LAS MUNICIPALIDADES
DISTRITALES DE LA REGIN LA LIBERTAD: 2010-2014.
AUTOR: RODRIGUEZ PALACIOS, DANIEL EDUARDO
AO: 2015
INSTITUCION: Universidad Nacional de Trujillo
CIUDAD: Trujillo
METODOLOGIA: Investigacin Descriptiva
Describe e interpreta el uso de los recursos presupuestales a nivel de Gobiernos
Locales, en tal sentido los objetivos de estudio se enfocaron en la gestin del
presupuesto por resultados y su incidencia en la calidad del gasto en las
Municipalidades de la Regin La Libertad.

CONCLUSIONES:
Se obtuvo como principales resultados que, el presupuesto actual que
administran las municipalidades, no resuelven los problemas sociales y que la
implementacin del presupuesto por resultados mejora la calidad del gasto pblico,
mejorando los niveles de vida de la poblacin, adems que los recursos asignados
a los gobiernos locales, resultan insuficientes para atender los problemas reales del
pas, una de las principales prioridades de inversin del Presupuesto por Resultados
es invertir en la desnutricin crnica y en la educacin bsica.

2.2. NOMBRE DE LA TESIS: INFLUENCIA DE LA GESTIN DEL

PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN LA CALIDAD DEL GASTO EN LAS
MUNICIPALIDADES DEL PER (2006-2010)
AUTOR: PRIETO HORMAZA, MARLON IVAN
AO: 2012
INSTITUCION: Universidad San Martn de Porres
CIUDAD: Lima
METODOLOGA: Investigacin Descriptiva y Correlacional

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En este trabajo de investigacin, se consider como problema la forma tradicional
del uso de los recursos presupuestales a nivel de Gobiernos Locales, en tal sentido
los objetivos de estudio se enfocaron en la gestin del presupuesto por resultados
y su incidencia en la calidad del gasto en las Municipalidades del Per, tomando
como referencia a las Municipalidades de los Departamentos de Lima, Junn y
Ancash.

CONCLUSIONES:

La aplicacin del Presupuesto por resultados en las municipalidades del Per

mejora la calidad del gasto pblico ya que ellos son destinados a favorecer los
niveles de vida de la poblacin.
Los actuales indicadores de evaluacin presupuestal no consideran los
beneficios sociales que se debe brindar a la poblacin, e incluso son desconocidos
por quienes elaboran dicha evaluacin. Los indicadores miden solamente el monto
del gasto, pero no la calidad del mismo.

3. DETERMINACIN DEL PROBLEMA:

Cul es la incidencia de la gestin del Presupuesto por Resultados en el gasto de la

Municipalidad Distrital de Cachicadn, Ao 2016?

4. HIPTESIS:

La gestin del presupuesto por resultados influye positivamente en la incidencia del gasto de
la Municipalidad distrital de Cachicadn.

5. VARIABLES
5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE:
La gestin del Presupuesto por resultados.
5.2. VARIABLE DEPENDIENTE:
Incidencia en el gasto de la municipalidad distrital de Cachicadn, ao 2016.
6. OBJETIVOS:

9
6.1. OBJETIVO GENERAL:
Determinar la influencia de la gestin del Presupuesto por Resultados y su
incidencia en el Gasto de la Municipalidad Distrital de Cachidn en el Ao 2016.

6.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:

Analizar en qu medida la distribucin de recursos para programas estratgicos
mejorara la calidad de vida de la poblacin del gobierno distrital de Cachidn, en el periodo
de estudio.
Determinar de qu manera la gestin por objetivos, rene el cumplimiento de metas
presupuestales en el adecuado uso del gasto pblico en el mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin.
Identificar en qu medida los indicadores de evaluacin presupuestal permiten medir
el progreso de los niveles de vida de la poblacin y la calidad de su servicio, en la
municipalidad distrital de Cachicadn.

7. RESUMEN

Esta investigacin se encuentra en el campo de presupuesto pblico en el tema y teora

y prctica del presupuesto por resultados en una entidad municipal , como a travs del
mismo y en base objetivos estratgicos se plantean programas presupuestales en base
las distintas necesidades de su sector. Profundizamos en el rubro del gasto pblico de
dicho pliego para ver como a travs del presupuesto por resultados se genera o no un
impacto en su distribucin, como buscan una respuesta a la necesidad de gestionar la
escasez de recursos pblicos de forma ptima, y donde los resultados se vern en la
poblacin de ese sector respondiendo de forma oportuna a los cambios en las
necesidades sociales, y mejorando as efectividad del gasto pblico.

Asimismo, el trabajo plasmado en este proyecto se propone que sea de utilidad en lo

que respecta a incrementar la eficiencia del gasto pblico, y que se incremente la
participacin de los programas presupuestales cumpliendo con el gasto presupuestado,
tanto para el pliego en estudio como para los dems.

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8. Palabras claves: Recurso Financiero, objetivo estratgico, programa
presupuestal, gasto pblico.

III.MARCO REFERENCIAL CIENTFICO:

1. MARCO TERICO:

Dado que la mira central de nuestro proyecto es el Impacto generado de los

presupuestos por Resultados en la eficiencia del gasto de la municipalidad en estudio
una de las alternativas de anlisis est representada por como la Gestin por Resultados
se convierte en una estrategia para operativizar los conceptos de la Nueva Gerencia
Pblica, la implementacin de un Presupuesto por Resultados es una manera efectiva
de interpretar y aplicar la estrategia de Gestin por Resultados en las municipalidades.

Si bien en teora el Presupuesto por Resultados aparece como una alternativa ptima
para asignar recursos pblicos, en la prctica su diseo e implementacin son tareas
complejas, y aunque el Per se implement desde el ao 2007 an sigue siendo u reto
permanente. En efecto, las necesidades inherentes para el funcionamiento de los PPR
son amplias y variadas.

En particular, la funcin del gobierno central ha sido sustancialmente fragmentada, lo

cual genera una insatisfaccin pblica creciente dado que los ciudadanos no han
modificado sus expectativas acerca de las responsabilidades del gobierno .Por su parte,
el papel del ciudadano en el pasado consista en obedecer sin crear mucha interferencia,
pero ahora el papel del ciudadano implica un mayor compromiso, reconocimiento de
derechos o empoderamiento. En este sentido, tambin est cambiando el papel del
gobierno, que est pasando de representar los intereses de los ciudadanos o expresar
la voluntad pblica a promover la ciudadana y la discusin pblica, as como a
manifestar el inters pblico (Bourgon, 2006)

De acuerdo a la descentralizacin el Presupuesto por Resultados es una herramienta

para mejorar la gestin presupuestaria que va a permitir vincular mejor el plan con el
presupuesto y con la ejecucin de las acciones, orientando el gasto pblico al logro de

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resultados e impactos concretos. El PPR supone considerar los resultados como punto
de partida y de llegada. A partir de ellos se definen las acciones y asignan los recursos
(al momento de la planificacin); y, al mismo tiempo, son el referente para medir
el xito de la gestin. Considerar al ciudadano como cliente y partir de la poblacin como
sujeto de derechos.
Un objetivo fundamental de la administracin pblica es contar con un Estado capaz de
proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y
servicios pblicos que requiere la poblacin. Para lograr este objetivo, contamos con el
Presupuesto Pblico como principal instrumento de programacin

Mejorar la calidad del gasto a travs del fortalecimiento de la relacin entre el

presupuesto y los resultados, mediante el uso sistemtico de la informacin de
desempeo considerando las prioridades de poltica, guardando siempre la consistencia
con el marco macro fiscal y los topes agregados definidos en el Marco Macroeconmico
Multianual.
El problema central que se busca revertir con el PPR es la lgica del actual proceso
presupuestario que no contribuye a la eficacia y calidad del gasto pblico, por no estar
orientado a la planificacin, ni al logro y medicin de resultados e impactos. Por lo tanto,
segn el Plan de Implementacin del Presupuesto por Resultados, el propsito del
cambio es: "Fortalecer la eficacia y equidad del gasto pblico, para contribuir a la mejora
del desempeo del Estado respecto al bienestar de la poblacin, en particular, de los
pobres y excluidos"

Como enfoque de gestin, el presupuesto por resultados implica:

*Prioridades claras, ordenadas en funcin de resultados y presupuestadas; con
responsables de rendir cuentas sobre ellas: Programas presupuestales.

* Informacin de desempeo confiable, oportuno y til (desempeo: efectividad,

eficiencia y calidad). Seguimiento y evaluacin de programas presupuestales.

*Mecanismos que sealizan a las entidades pblicas a esforzarse hacia el logro de

resultados en temas prioritarios, para acelerarlos: Mecanismos de Incentivos.

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Para todos los gobiernos, recuperar la confianza del pblico constituye un objetivo
comn, dado que sta ha ido declinando en todo el mundo, sin embargo, la confianza es
como un subproducto del logro mximo (Goodsell, 2006, 633). Para mejorar la confianza
tenemos que mejorar metas de menor nivel, como buenos valores de gobernanza
(legalidad, integridad, eficiencia, efectividad, compromiso, confiabilidad, transparencia y
justicia), pero todas estas metas importantes se basan en la capacidad de nuestro sector
pblico para cumplir su misin percibida, dicha capacidad est en peligro; por lo tanto,
hay que reforzarla o el problema se volver insoluble, y es all donde como objeto de
estudio se busca ver el impacto del Presupuesto por resultados en la eficiencia del gasto
pblico.

2. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN:

*Mejorar el uso de los Recursos Pblicos:

El aporte del presente trabajo de investigacin, centra su estudio en analizar como los
gobiernos locales a travs del presupuesto por Resultados utilizan los recursos pblicos
en solucionar los principales problemas que aquejan a las comunidades y como estos
inciden en el desarrollo econmico-social de la poblacin. As mismo este trabajo estar
orientado a analizar la calidad de la inversin y el gasto pblico en los gobiernos locales.
*Aplicacin y justificacin social:
Por cuanto nos interesaremos determinar como el Presupuesto por Resultados incide
en la asignacin de recursos pblicos en beneficio de los pobladores de las zonas ms
necesitadas del Pas.
*Gestin Municipal:
La investigacin sobre el Presupuesto por Resultados contribuir al rea del presupuesto
pblico, especialmente en la gestin municipal, de manera tal que el presupuesto
municipal sea encaminado a las verdaderas necesidades de la poblacin.

3. MARCO CONCEPTUAL:
3.1 Presupuesto Pblico: En el contexto gubernamental, el presupuesto pblico
seala las estimaciones futuras de los ingresos y gastos del que se valen los
Gobiernos Locales para la realizacin de sus actividades. Mediante l, las

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entidades logran sus objetivos. En el Per, no existe entidad que no cuente con
recursos financieros. Todas son favorecidas con dichos recursos. As mismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el
ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y
refleja los ingresos que financian dichos gastos.

El Presupuesto pblico tiene tal importancia que necesita ser altamente discutido
y sometido a una rigurosa planeacin, tal como lo menciona Alfonso Ortega C.
(2004:67) .No slo para evitar gastos absurdos, como generalmente se presentan
en los gobiernos; sino porque en los tiempos modernos ningn Estado est en la
capacidad de cubrir todas las necesidades. As concebido el presupuesto, se
constituye en un excelente instrumento de gobierno, administracin y planificacin.
El presupuesto es un medio para prever y decidir los gastos que se van a realizar
en un perodo determinado, as como para asignar formalmente los recursos que
una Entidad exige. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe
concebrselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas:
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

3.2 El Presupuesto Tradicional: Esta metodologa utilizada tiene como base los
principios contables, es decir el registro ordenado de la informacin segn ciertas
clasificaciones. Tiene como objetivo controlar que las partidas en las que se
emplean los recursos y sus cuantas, corresponden con los crditos aprobados. La
elaboracin del presupuesto se realiza por medio de un procedimiento
incrementalista, fijando la cantidad adicional que se estime necesaria para el
siguiente ejercicio, con respecto a las partidas existentes.
A pesar de la introduccin de nuevas metodologas presupuestales desde fines de
la dcada de los cincuenta, en muchos pases e instituciones pblicas, la cultura
de formulacin presupuestal contina estando anclada a este concepto. Unos aos
ms tarde, con el advenimiento de la contabilidad por actividades, el presupuesto
tradicional incluy una clasificacin por actividades especficas, con medidas de
costes unitarios y nfasis en la gestin de los recursos asignados a una actividad,

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con la finalidad de delimitar las reas de actividad de la entidad, as como mejorar
la racionalidad en la asignacin de recursos. Sin embargo, a pesar de los ltimos
cambios introducidos, conserva su simpleza incremental.

3.3 El Presupuesto por Programas: El Presupuesto por programas o planning

process budgeting system es el modelo ms utilizado en la actualidad. Consiste en
la evaluacin y eleccin de diferentes alternativas (programas) para alcanzar un
objetivo determinado, resultando en una competencia sana para determinar la
manera ms eficaz de alcanzar un resultado deseado. Esta metodologa tuvo su
origen en los cambios introducidos en el Departamento de Defensa de Estados
Unidos a fines de la dcada del cincuenta, ante la necesidad de darle una mayor
racionalidad a las asignaciones de los recursos y as elevar su eficiencia. El
presupuesto por programas pone el nfasis en la planificacin y en el estudio de las
diversas alternativas para alcanzar un mismo objetivo. El presupuesto por
programas refleja la gestin planificada, mediante la triple clasificacin orgnica,
econmica y funcional.

3.4 El Presupuesto por Resultados Es la metodologa presupuestal ms

novedosa y que est siendo utilizada en la mayora de los pases desarrollados y
comenzando a utilizarse en algunos pases en vas de desarrollo. El presupuesto
por resultados es una metodologa
3.4.1 Fases del presupuesto participativo basado en Resultados: El proceso
del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza tomando en cuenta
la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Por
ello el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso debe ser adaptado por
estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y experiencias previas en la
implementacin de los presupuestos participativos. Con la metodologa
establecida, los pasos a seguir en cada fase son los siguientes:
Preparacin:
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de Coordinacin. El

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desarrollo de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes
Concertacin:
En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de
resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo
en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos
Coordinacin:
Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de coordinacin
y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su jurisdiccin en
materia de gastos de inversin y entre niveles de gobierno, respetando
competencias y procurando economas de escala y concertacin de esfuerzos
Formalizacin:
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan
en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto
institucional del gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo
Regional y Concejo Municipal, segn corresponda.

3.5 Programas Estratgicos: Estos programas estratgicos buscan asignar el

presupuesto en funcin de la obtencin de mejoras en la calidad de vida de la
poblacin, puesto que hasta el 2007 las instituciones pblicas planteaban su
presupuesto en funcin a las acciones que desarrollaban, pero no expresaban qu
bienes o servicios entregaban a la poblacin. Menos an expresaban los
resultados que deban lograr a favor de las personas. Para determinar los montos
que demandara cada uno de estos objetivos priorizados, los funcionarios de los
sectores responsables de las estrategias, con el apoyo tcnico del MEF
(especficamente, de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico) tuvieron que
disear previamente, estos Programas Estratgicos (uno por cada objetivo) en los
que se identificaron claramente los productos o servicios que se brindaran y los
resultados que deban esperarse.

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3.7 El Gasto Pblico: El gasto pblico es la inversin de los ingresos de las
entidades pblicas en la satisfaccin de las Necesidades colectivas, resumiendo
que el gasto debe ser bien utilizado en las necesidades de la poblacin, por otro
lado Ortega finaliza que no basta que el congreso decrete un gasto para que pueda
hacerse, es preciso adems que haya apropiacin suficiente en el presupuesto.
Slo cuando este ltimo requisito se cumple, puede el gobierno tomar las medidas
administrativas necesarias para hacer nacer la obligacin. Para comprender el
gasto pblico debemos mencionar lo que es la Poltica Econmica. El ltimo
objetivo de la economa es desarrollar polticas que puedan resolver nuestros
problemas. Las polticas econmicas sirven para mover la curva de demanda en la
direccin que se necesite para alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda,
el Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la demanda
agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria.

3.8 Clasificacin del gasto:

Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto
corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as
como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En
el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de
legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente.
Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para
cumplir con las funciones de: administracin gubernamental; poltica y planeacin
econmica y social; fomento y regulacin y desarrollo social.
Gasto de capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que
contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar
el patrimonio del sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin
se pueden mencionar la construccin de hospitales, escuelas, universidades, obras
civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas,
entre otros, que contribuyan al aumento de la productividad para promover el
crecimiento que requiere la economa.

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Servicios de la Deuda: El gasto de deuda est conformado por la amortizacin ms
los intereses respectivamente.

3.9 Las Municipalidades:

Las Municipalidades vienen hacer los rganos de gobierno local debidamente
organizado y representados. SALVAT (2010:10622) Indica que el municipio es el
modo ms elemental de agruparse una comunidad, dividida social y polticamente
en capas o estratos, y el germen de comunidades polticas ms amplias y complejas
(comarcas, provincias, departamento, regin), constituye por ello la primera
estructura y la divisin administrativa bsica del Estado.
Una Municipalidad es la institucin que se encarga de la administracin local en un
pueblo o ciudad. Es un rgano similar al ayuntamiento y en algunos pases es usado
como sinnimo. En algunos pases de Asia se resume como municipalidad a
diversas tipologas de ciudades importantes gobernadas por el gobierno estatal, En
varios pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que administra una
comuna, cantn o distrito. Est encabezada por un alcalde o presidente municipal
y un concejo, todos elegidos por votacin popular. En algunos pases y ciudades,
es tambin responsable de la administracin de la educacin y salud pblica en su
respectivo mbito territorial. Su presupuesto proviene por lo general de fondos
nacionales.

3.10 Evaluacin Presupuestal:

La Directiva de Evaluacin Presupuestaria define como El conjunto de procesos
de anlisis para determinar sobre una base continua en el tiempo, los avances
fsicos y financieros obtenidos a un momento dado, y su comparacin con el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM), as como su incidencia en el logro de
los objetivos institucionales.

3.10.1Fines de la evaluacin presupuestal: Segn la directiva de Evaluacin

Presupuestaria del Ministerio de Economa y Finanzas tiene los siguientes fines:

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a. Determinar el grado de eficacia en la ejecucin presupuestaria de los
ingresos y gastos, as como el cumplimiento de las metas presupuestarias
contempladas en las actividades y proyectos para el perodo en evaluacin.
b. Determinar el grado de eficiencia en el cumplimiento de las metas
presupuestarias, en relacin a la ejecucin presupuestaria de los gastos efectuados
durante el perodo a evaluar.
c. Explicar las desviaciones presentadas en el comportamiento de la ejecucin
de ingresos y egresos comparndolas con la estimacin de recursos financieros y
la previsin de gastos contemplados en el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) as como en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y determinar las
causas que las originaron.
d. Lograr un anlisis general de la gestin presupuestaria del pliego al primer
semestre del presente ao, vinculada con la produccin de bienes y servicios que
brinda a la comunidad.

e. Formular medidas correctivas, a fin de mejorar la gestin presupuestaria

institucional durante el II semestre, con el objeto de alcanzar las metas previstas
para el ejercicio fiscal, en los sucesivos procesos presupuestarios.

3.10.2 Mtodo de anlisis de la gestin presupuestaria

Los procesos de anlisis de la gestin presupuestaria deben permitir medir la

eficacia y eficiencia del pliego: en la ejecucin de los ingresos y egresos, en el
empleo de los recursos asignados, as como en la ejecucin de las metas
presupuestarias establecidas para el primer semestre.

3.10.3 Indicadores de evaluacin presupuestaria

Segn la Directiva de Evaluacin Presupuestal se han considerado dos indicadores:

El de Eficacia y Eficiencia.

19
4. Marco Legal.
Como lo define el MEF, el Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de
gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados
medibles a favor de la poblacin que los requiere de la existencia de una definicin
de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por
sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinacin de
responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los resultados,
productos y de las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de
cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por el Captulo IV Presupuesto por
Resultados (PpR) en el Ttulo III, Normas Complementarias para la Gestin
Presupuestaria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto. El Presupuesto por Resultados (PpR) utiliza instrumentos tales como
la programacin presupuestaria estratgica, el seguimiento de productos y
resultados mediante indicadores de desempeo, y las evaluaciones independientes
entre otros que determine el Ministerio de Economa y Finanzas en colaboracin
con las dems entidades del gobierno.

4.1 Normas Constitucionales.

La administracin econmica y financiera del Estado, se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su programacin y
ejecucin responden a criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y
descentralizacin. Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a
Ley, recibir una
Participacin adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotacin de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
En su artculo 78: El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de
Ley de Presupuesto dentro del plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.

20
En la misma fecha enva tambin los proyectos de Ley de Endeudamiento y de
Equilibrio Financiero. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente
equilibrado. Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco
de la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal. No pueden cubrirse con
emprstitos los gastos de carcter permanente. No puede aprobarse el presupuesto
sin partida destinada al servicio de la deuda pblica.
En su artculo 80: El MEF sustenta ante el Pleno del Congreso, los ingresos. Cada
Ministro sustenta los egresos de su Sector. El Presidente de la Corte
Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de elecciones,
sustentan los pliegos correspondientes a cada Institucin. Si la autgrafa de la Ley
de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre,
entra en vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por Decreto Legislativo.

4.2 Normas Legales.

La Ley N 28411 y la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece
los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema
Nacional de Presupuesto.
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios
que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los
recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas del gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. Durante dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao
fiscal, cualquiera sea la fecha en que se hayan generado, as como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos
presupuestarios durante el ao fiscal.
El presupuesto del Sector Pblico, es el instrumento de programacin
Econmica y financiera, de carcter anual y es aprobada por el Congreso de la
Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de
cada ao.

21
La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados en los
Presupuestos Institucionales aprobados conforme a Ley, quedando prohibida la
administracin o gerencia de fondos pblicos, bajo cualquier otra forma de
modalidad. Toda disposicin en contrario es nula de pleno derecho.
Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus
respectivos rganos rectores son los siguientes:
Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico DNPP.
Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Pblico-
DNTP.
Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico DNEP.
Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica DNCP.
Estn sujetos al cumplimiento de la Ley N 28112, de las respectivas leyes, normas
y directivas de los sistemas conformantes de la administracin Financiera del
Sector Pblico, los organismos y entidades representativas de los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, la Contralora General de la Repblica, las Universidades Pblicas,
as como las correspondientes entidades descentralizadas.

IV.MARCO METODOLGICO

1. MATERIAL DE ESTUDIO:
POBLACIN:
La municipalidad Distrital de Cachidn.
MUESTRA:
La municipalidad Distrital de Cachidn.

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2. ETAPAS DE LA INVESTIGACIN
*Recoleccin de Datos: En esta etapa se buscara informacin sobre la
investigacin, se seleccionara un instrumento de medicin (entrevista), se aplicara
a la muestra para poder obtener las observaciones y mediciones de nuestras
variables y se recopilara la informacin presupuestaria necesaria.
*Anlisis de Resultados: En esta etapa se analizara los datos obtenidos en la
etapa anterior, ac se determina como analizar los datos y que herramientas de
anlisis estadstico son adecuadas para ste propsito. La informacin que se
recogi, Interpretara las relaciones entre las variables y los datos que las sustentan
con fundamento en algn nivel de significancia estadstica. En esta etapa se
empezara a Construir conocimientos.
*Redaccin del informe: En esta etapa luego de reconocer el proceso y sus
resultados, se empezara a construir y ordenar toda la informacin adecuada para
nuestro proyecto con los anlisis respectivos, todo esto con el fin de Contribuir para
las prximas investigaciones relacionadas con el tema dar a conocer la
investigacin.

3. ESTRATEGIAS A DESARROLLAR
Para demostrar mi hiptesis y cumplir con los objetivos planteados en la presente
investigacin, he utilizado el instrumento de la entrevista, la fuente empleada han
sido los jefes del rea de presupuesto y planificacin de la municipalidad distrital de
Cachidn. Con la cual se obtendr si se aplica el Presupuesto por Resultados, en
dicha municipalidad y cuan eficaz es este instrumento; otra fuente de informacin
ser los documentos proporcionados por la municipalidad y por las pginas web del
MEF sobre el presupuesto y su ejecucin del gasto, como tambin se obtuvo acceso
a varios estudios previos relacionados al tema, lo que permiti facilitar la forma de
cmo enfocar mi investigacin.

4. MTODOS Y TCNICAS:
MTODO:
Los mtodos aplicados en esta investigacin sern el descriptivo y Correlacional.

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Descriptivo, porque mide cmo es y cmo se manifiesta el problema formulado y
Correlacional, porque tiene como propsito medir el grado de relacin entre las
variables descritas en la hiptesis.
TCNICAS:
Entrevista: Para examinar e interpretar la gestin del presupuesto por resultados,
as como para analizar la calidad del gasto pblico de la municipalidad de
Cachicadn, se aplicar el instrumento de la entrevista y para ello se realiz la
entrevista a la muestra establecida para obtener la informacin necesaria.

Anlisis de Documentos: Esta tcnica nos permite analizar la documentacin de

la municipalidad. Se realizar una Investigacin documentaria y se iniciar con el
Anlisis de las Estadsticas encontradas sobre la ejecucin del Presupuesto de la
Municipalidad distrital de Cachicadn, el cual es la principal fuente de informacin
de tal forma que se emplear el mtodo de observacin de resultados de la
ejecucin presupuestal. Se utilizar la observacin documental, que se refiere a la
observacin y estudio de material impreso o virtual. Los documentos pueden ser
oficiales o particulares, los cuales nos permiten arribar a distintas informaciones.

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5. Referencias Bibliogrficas:

1. Alfaro Limaya, Julio. (2003) Manual de Gestin Municipal: Editora FECAT.

Lima-Per.

2. Arellano David. (1996) Dilemas y Potencialidades de los Presupuestos

orientados a Resultados, Lmites del Gerencialismo en la reforma presupuestal:
CIDE,DT. Buenos Aires-Argentina.

3. De La Vega Rodrguez, Luis Felipe (2008). La Evaluacin de polticas sociales:

La Relacin de equidad entre estado y la ciudadana. Santiago de Chile.

4. Grey Figueroa, Carlos. (2003) Democratizando el Presupuesto Pblico:

CARE Per. Lima-Per.

5. Guzmn Torres, M. (2004) Sistema de Control de Gestin y Presupuesto

por Resultados: La Experiencia Chilena. Santiago de Chile.

6. Directiva Evaluacin Presupuestal N 007-2008-EF/76.01 (2007), Direccin

Nacional de Presupuesto Pblico, Lima-Per

7. DGPP-MEF PROYECTO USAID/PERU (2010). Gua del Presupuesto

Participativo basado en Resultados. Neva Estudio SAC. Lima-Per.

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 ENTREVISTA

La entrevista se aplicara a los jefes y personal de las oficinas de planificacin y

presupuesto.
De antemano se agradece su disponibilidad y su tiempo requerido para contestar
esta entrevista.
1.- Cul es su opinin respecto al Presupuesto por Resultados?
2.- Considera que el objetivo del Presupuesto por Resultados, en general, es
mejorar la eficiencia del gasto Pblico? Por qu?
3.- Considera que los recursos presupuestales asignados por el Tesoro pblico a
su municipalidad, son suficientes para atender los programas sociales con los que
cuenta su distrito?
4.- Cree usted que el concepto de eficiencia del gasto, es invertir en la poblacin
ms necesitada? Porque?
5.- En qu medida considera usted que el presupuesto por Resultados como
herramienta influye en la mejora de la gestin gerencial de la municipalidad distrital
de Cachicadn, respecto al cumplimiento de sus objetivos y metas?
6.- El presupuesto por Resultados como herramienta influye en la mejora de la
gestin gerencial de la municipalidad distrital de Cachicadn, respecto a la
asignacin de recursos financieros? Por qu?
7.- Qu fortalezas aprecia Ud. en la metodologa del presupuesto por resultados?
8.- Considera usted que el concepto de eficiencia del gasto, es invertir en la
poblacin ms necesitada?
9.- Con respecto al gasto pblico, que es lo ms importante en lo que deben
invertir?
10.- Conoce usted cules son los actuales indicadores de evaluacin
presupuestal, si los conoce cules son?
11.- Respecto a los programas sociales que su municipalidad invierte, cual o
cuales tiene mayor prioridad?
12.- Considera que el gasto pblico debera ser evaluado por su impacto social y
no por la cantidad que se gasta? Por qu?

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