Professional Documents
Culture Documents
I
CAP. II
1. Introduccin
Son bienes del patrimonio pblico, todos aquellos muebles e inmuebles de do-
minio privado denominados bienes estatales, que se hayan adquirido o recibido
bajo cualquier forma o concepto, por las vas del derecho pblico o privado. CAP. IV
El registro, control, conservacin y mantenimiento de los bienes patrimoniales
es responsabilidad del rgano responsable del control patrimonial en coordina-
cin con el resto de las instancias de la entidad, por tanto los lineamientos para
la correcta administracin y regulacin normativa de los bienes patrimoniales
los emite el organismo rector del sistema nacional de bienes estatales, que es
la Superintendencia nacional de bienes estatales CAP. V
1
b) Misin
CAP. I Registrar, administrar, supervisar e informar los bienes patrimoniales
e incorporarlos fsica y contablemente al patrimonio de la entidad.
Administrar y controlar los bienes muebles e inmuebles con la finali-
dad de mantener una informacin adecuada y oportuna de los bienes
que conforman las cuentas:
- 1501 Edificios y estructuras, 1502 Activos no producidos y 1503
CAP. II Vehculos maquinaria y equipo
c) Objetivo del control patrimonial
Operar un sistema de registro y control de bienes muebles e inmuebles,
que permita conocer e identificar todos aquellos bienes que integran el
patrimonio de la entidad y de programas especiales as como contar con
CAP. III los registros actualizados.
d) Funciones
Son funciones, atribuciones y obligaciones de la unidad orgnica, las
siguientes:
- Identificar los bienes de su propiedad y los que se encuentren bajo
CAP. IV su administracin.
- Realizar inspecciones tcnicas de sus bienes y de los que se encuentran
bajo su administracin para verificar el uso y destino a fin de lograr
una eficiente gestin de los mismos.
- Procurar que los bienes inmuebles de su propiedad o los que estn a
su cargo, mantengan o incrementen su valor de acuerdo a la finalidad
CAP. V
asignada.
- Efectuar el diagnstico de la situacin tcnica y legal de sus bienes y
de los que se encuentran bajo su administracin, ejecutando cuan-
do corresponda, las acciones de saneamiento tcnico y legal de los
mismos, de acuerdo a la normatividad vigente.
- Remitir y/o actualizar la informacin sobre los bienes de su propiedad
CAP. VI
o los que se encuentren bajo su administracin, para su incorporacin
en el SINABIP.
- Poner a disposicin de los Gobiernos Regionales o de la SBN los
bienes que no resulten de utilidad para la finalidad asignada o
aquellos que se encuentren en estado de abandono, en el marco de
la aplicacin de una poltica del uso racional de los bienes y gestin
inmobiliaria eficiente.
- Aprobar los actos de saneamiento, adquisicin y administracin de
sus bienes, organizando los expedientes sustentatorios correspon-
dientes, procurando el mejor aprovechamiento econmico y social
de los mismos.
CAP. VIII
- Disponer de sus bienes, previa opinin tcnica de la SBN, de acuerdo
a lo regulado en el Reglamento y con las excepciones sealadas en
la Ley y dems normas sobre la materia.
2
- Contratar Plizas de Seguros para los bienes de su propiedad y los
que se encuentren bajo su administracin, conforme a la prioridad
CAP. I
y disponibilidad presupuestal.
- Aprobar el Alta y la Baja de sus bienes.
- Realizar las dems acciones vinculadas a bienes muebles, tales
como:
- Aprobar los actos de adquisicin, administracin y disposicin.
- Organizar y presidir los actos mediante los cuales se dispone su CAP. II
enajenacin.
- Codificarlos.
- Realizar Inventarios Anuales.
- Aplicar sanciones administrativas al personal que incumpla la nor-
matividad sobre el SNBE, de acuerdo las normas de la materia. CAP. III
3
- Dar de baja fsica y contablemente los bienes patrimoniales de acuer-
do a lo que estipula el Reglamento de la Comisin de Altas, Bajas y
CAP. I
Ventas de Bienes Patrimoniales.
- Controlar y registrar todos los bienes muebles e inmuebles que pasen
a formar parte del organismo mediante donaciones o contratos de
comodato, identificndolos dentro del sistema de inventarios;
- Reasignar los bienes muebles que sean entregados para el trmite
CAP. II de baja y que estos hayan sido rehabilitados;
- Recepcionar copias de facturas del departamento de compras o ad-
quisiciones para la elaboracin de los cardex y etiquetas de cdigo
de barra y asignacin de correspondientes;
- Coordinar con el almacn central el registro y elaboracin de los
cardex de todos los bienes recibidos de nivel central en apoyo a los
CAP. III programas especiales, asignndoles el nmero de inventario as como
el programa al que corresponde;
- Elaborar contratos de comodato y donacin por aquellos bienes que
sean entregados a otras dependencias u organizaciones;
- Mantener una estrecha coordinacin con las diferentes unidades
administrativas con respecto a las altas y bajas de bienes, sean cual
CAP. IV
fuere su origen, a fin de mantener el inventario actualizado, as como
llevar los expedientes correspondientes, y conservarlos durante el
tiempo que establezca la ley;
- Realizar por lo menos dos veces al ao, reuniones con el comit de
enajenacin de bienes muebles e inmuebles a fin de presentar los
bienes que por su estado inservible sean dictaminados para su baja
CAP. V
y destino final o disposicin para su venta; Elaborando informacin
de la situacin actual de los bienes muebles e inmuebles, asuntos
a tratar y levantar acta de las mismas, conservando en custodia
la documentacin soporte de los acuerdos tomados; Aplicando las
normas y procedimientos generales para la afectacin, baja y destino
final de bienes muebles, para los casos de transferencia, enajenacin,
CAP. VI donacin o destruccin emita las instancias legales;
- Coordinar con la Gerencia de recursos financieros respecto a las altas,
bajas, donaciones y comodatos de bienes muebles e inmuebles, a fin
de conciliar con los registros contables y mantenerlos actualizados;
- Coordinar con la Gerencia de recursos humanos respecto a los mo-
vimientos de bajas de personal, con el fin de verificar fsicamente los
bienes que tuvo bajo su resguardo y actualizar los registros;
- Llevar un programa sistematizado de bienes muebles e inmuebles
a travs de un sistema de cdigo de barras que permita efectuar un
mejor control e identificacin de la ubicacin de los mismos, as como
de los programas especiales, de bienes donados y en comodato;
CAP. VIII
- Efectuar los tramites ante las instancias correspondientes a fin de
que sean regularizados los costos o valor asignado y situacin real
de todos los bienes muebles e inmuebles;
4
- Vigilar que el sistema de registro y control de inventarios implantado
sea actualizado, a fin de que estos sean funcionales para su registro
CAP. I
y control;
- Coordinar con la Direccin de Servicios Generales para el apoyo y
logstica, necesaria (mamparas, computadoras, proyectores, equipo
de sonido, etc;) As como el material a utilizarse; para los eventos de
capacitacin y difusin.
CAP. II
3. Bienes estatales
a) Concepto
Son todos aquellos bienes muebles e inmuebles de dominio privado as
como los bienes de dominio pblico susceptibles de satisfacer necesidades
humanas y de servicios pblicos, de las cuales se generan derechos que CAP. III
forman parte del patrimonio del estado.
b) Bienes Inmuebles
Bienes inmuebles, suelen clasificarse as aquellos que lo son por natura-
leza fija constituida por: terrenos, casas, edificios, infraestructura pblica
y otras construcciones etc. (bienes de dominio privado). Que no pueden CAP. IV
desplazarse de un lugar a otro, por estar ntimamente ligado a la superficie,
forman parte tambin aquellos activos que por su naturaleza pertenecen
a las partes slidas o fluidas que forman una superficie y profundidad,
tales como las minas, las canteras y los yacimientos (mientras su materia
permanece unida al yacimiento), y las aguas naturales o embalsadas, as
como todo lo que se encuentra bajo el suelo, sin que intervenga la obra
del hombre. CAP. V
c) Bienes muebles
Son los bienes muebles que se pueden trasladarse de una lugar a otro, cuya
vida til es superior a un ao y su valor monetario no sea inferior a 1/8
de la UIT tal es caso de los muebles, maquinaria y equipo de propiedad
del estado o las entidades del sector pblico CAP. VI
4. Base legal
- Ley N 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales
- D.S. N 007-2008 Vivienda Reglamento de la Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales
5
a) Bienes inmuebles de dominio pblico
CAP. I
i) Concepto
Son aquellos bienes estatales, destinados al uso pblico como playas,
plazas, parques, infraestructura vial, vas frreas, caminos y otros, cuya
administracin, conservacin y mantenimiento corresponde a una entidad;
aquellos que sirven de soporte para la prestacin de cualquier servicio
pblico como los palacios, sedes gubernativas e institucionales, escuelas,
CAP. II
hospitales, estadios, aportes reglamentarios, bienes reservados y afectados
en uso a la defensa nacional, establecimientos penitenciarios, museos,
cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al cumplimiento de
los fines de responsabilidad estatal, o cuya concesin compete al Estado.
Tienen el carcter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado
ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a
CAP. III ley.
Son bienes del dominio pblico del Estado, dentro de sus respectivas
jurisdicciones:
- Los de uso comn;
- Los destinados a los servicios pblicos y los equiparados a stos
CAP. IV
conforme a la ley;
- Los inmuebles y muebles de valor histrico y cultural que se encuen-
tren dentro de su territorio
- Las aguas que corren dentro del territorio
- Los cauces, vasos y riberas de las corrientes de aguas;
CAP. V
- Los terrenos ganados natural o artificialmente a los ros, arroyos o
corrientes, lagos y lagunas;
- Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los
anteriores;
- Los puentes, carreteras, caminos y va pblicas;
- Los montes, bosques y parques naturales de su propiedad, que se
CAP. VI
destinen a fines de inters pblico;
- Los muebles de su propiedad que no sean normalmente substituibles,
como los documentos y expedientes de las oficinas, los manuscritos,
ediciones, libros, mapas, planos, folletos y gravados importantes o
raros, as como las colecciones de estos bienes, y;
Bienes de dominio pblico natural: Dentro de esta categora se encuentra
el mar, los ros, las playas, lagos, etc., siendo la caracterstica principal
de estos bienes que son los provistos por la naturaleza y que hacen a la
geografa propia de un territorio.por otra parte, se caracterizan por la
imposibilidad de ser valuados en dinero.
Dominio pblico cultural: Comprende los caminos, carreteras ,canales,
CAP. VIII
puentes, plazas y, en general, las obras efectuadas por el Estado, as como
tambin las inversiones realizadas para su mejora.
6
ii) Caractersticas
Los bienes de dominio pblico son: inembargables, imprescriptibles e CAP. I
inalienables y no podrn ser objeto de hipoteca ni se otorgan derechos
de uso, usufructo o servidumbre pasiva en forma permanente.
No podr imponerse servidumbre pasiva alguna sobre bienes del dominio
pblico en los trminos del cdigo civil. Los derechos de trnsito, de luz
y otros semejantes, se regirn exclusivamente por las leyes y reglamentos
administrativos. CAP. II
Sern nulos de pleno derecho los actos por los que se constituyan o ins-
criban gravmenes sobre bienes de dominio pblico.
Las entidades del estado y los particulares slo pueden adquirir el uso,
aprovechamiento o explotacin de los inmuebles del dominio pblico
mediante concesin, autorizacin, permiso o licencia, segn sea el caso,
conforme las disposiciones y requisitos sealados en la ley. CAP. III
7
v) Documentos que sustentan la inscripcin
CAP. I La resolucin que dispone la primera inscripcin de dominio, conjun-
tamente con el Plano Perimtrico - Ubicacin y Memoria Descriptiva,
constituyen ttulo suficiente para todos los efectos legales (art. 40 D.S.
N 007-2008-VIVIENDA).
vi) De las entidades responsables de los bienes de dominio pblico
CAP. II
La administracin, conservacin y tutela de los bienes de dominio pbli-
co compete a las entidades responsables del uso pblico del bien o de la
prestacin del servicio pblico, segn corresponda, y conforme con las
normas de la respectiva materia. La supervisin del carcter inalienable
e imprescriptible de los bienes de dominio pblico, est a cargo de la
Superintendencia de Bienes Nacionales, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Bienes Estatales.
CAP. III
Atendiendo a razones debidamente justificadas, la administracin de los
bienes de dominio pblico podr ser asignada o reasignada a otra entidad
responsable del uso pblico del bien o de la prestacin del servicio pblico,
mediante resolucin de la SBN. Dicha resolucin constituye ttulo suficiente
para su inscripcin registral (art. 41 del reglamento).
CAP. IV vii) De la calificacin de bienes de dominio pblico
La calificacin de un inmueble como de dominio pblico, de ser necesaria,
ser efectuada mediante Resolucin de la SBN o del Gobierno Regional,
de acuerdo con sus respectivas competencias (Art. 42 del Reglamento
D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
CAP. V viii) De la desafectacin
La desafectacin de un bien de dominio pblico, al dominio privado
del Estado proceder cuando haya perdido la naturaleza o condicin
apropiada para su uso pblico o para prestar un servicio pblico, y ser
aprobada por la SBN, de acuerdo con sus respectivas competencias.
Excepcionalmente, a solicitud de la entidad previo informe sustentatorio,
CAP. VI
la SBN proceder a aprobar la desafectacin de los predios de dominio
pblico.
En caso de bienes administrados por los Gobiernos Locales, la desafec-
tacin ser efectuada por stos, conforme a la normatividad vigente. Una
vez concluida la desafectacin, el Gobierno Local podr solicitar el bien al
Gobierno Regional o a la SBN, conforme a los procedimientos establecidos
en el Reglamento.
La desafectacin se inscribe en el Registro de Predios a favor del Estado,
por el slo mrito de la Resolucin que as lo declara (Art. 43 del Regla-
mento).
CONCORDANCIA:
CAP. VIII D.S. N 029-2008-VIVIENDA (Reglamento del Decreto Legislativo N 1009, Decreto Legislativo que
dispone el ordenamiento de sedes institucionales de las entidades y organismos pblicos del Poder
Ejecutivo), Art. 6.
8
ix) De la desafectacin en zonas de dominio restringido
La desafectacin de terrenos estatales comprendidos en las zonas de CAP. I
dominio restringido a que se refiere la Ley N 26856, Ley de Playas, y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 050-2006-EF, ser aproba-
da por la SBN (Art. 44 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
x) De la concesin de bienes de dominio pblico
Los bienes de dominio pblico podrn ser otorgados en concesin a favor CAP. II
de particulares conforme a la normatividad sobre la materia (Art. 45 del
Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
Concesin: Acto administrativo discrecional del Estado o de los distintos
niveles de gobierno, que tiene por objeto otorgar a los particulares el dere-
cho para prestar un servicio pblico (1) o, bien, para: construir, conservar,
operar, usar, explotar, mantener o aprovechar infraestructura pblica en CAP. III
el Estado.
Los bienes de dominio pblico podrn ser otorgados en concesin a favor
de particulares conforme a la normatividad sobre la materia. (Art. 45 del
Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
xi) De la regularizacin del uso de los bienes de dominio pblico
CAP. IV
Los predios que estn siendo destinados al uso pblico o que sirvan
para la prestacin de un servicio pblico, podrn ser afectados en uso,
en va de regularizacin, por la SBN, a favor de la entidad responsable
de la administracin del bien o de la prestacin del servicio. (Art. 46 del
Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
xii) Del mantenimiento y conservacin CAP. V
i) Concepto
Son aquellos bienes estatales que siendo de propiedad del Estado o de
alguna entidad, no estn destinados al uso pblico ni afectados a algn
servicio pblico, y respecto de los cuales sus titulares ejercen el derecho
de propiedad con todos sus atributos.
CAP. VIII
(1) Servicio Pblico: Actividad de utilidad pblica que tienda a satisfacer necesidades de carcter colectivo en forma
permanente, regular, continua y uniforme previa determinacin de las condiciones tcnicas y econmicas en que deba
proporcionarse a fin de asegurar su eficiencia y eficacia.
9
El prrafo 13 de la Norma internacional de contabilidad para el sector
pblico NIC - 17 Propiedad planta y equipa seala que, las propiedades,
CAP. I
planta y equipo son los activos tangibles que:
(a) Posee una entidad para su uso en la produccin o suministro de
bienes y servicios, para arrendarlos a terceros o para propsitos
administrativos; y,
(b) Se espera que sern utilizados durante ms de un perodo contable.
CAP. II
ii) Inscripcin de primera de dominio predios privados
La primera inscripcin de dominio de predios estatales, sin perjuicio de
lo establecido en normas especiales, ser sustentada y aprobada por
los Gobiernos Regionales o la SBN de acuerdo a sus respectivas com-
petencias.
CAP. III La resolucin que dispone la primera inscripcin de dominio del predio del
Estado, deber publicarse por nica vez en el Diario Oficial El Peruano
y, un extracto, en un diario de mayor circulacin en la Regin en que se
encuentre el predio.
La inscripcin de los bienes del Estado de dominio pblico y de dominio
privado se efectuar en el Registro de Predios a favor del Estado (Art. 38
CAP. IV del reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
iii) Documentos que sustentan la inscripcin
La resolucin que dispone la primera inscripcin de dominio, conjun-
tamente con el Plano Perimtrico - Ubicacin y Memoria Descriptiva,
constituyen ttulo suficiente para todos los efectos legales (Art. 40 del
CAP. V Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
iv) Inscripcin del derecho de propiedad previo a los actos de disposicin
Todo acto de disposicin inmobiliaria requiere que se haya culminado con
la inscripcin del derecho de propiedad a favor del Estado o de la entidad
correspondiente.
CAP. VI La existencia de cargas, gravmenes y procesos judiciales que afecten a
bienes estatales que no impliquen cuestionamiento sobre el derecho de
propiedad, no limita su libre disposicin no obstante, deben ser puestas
en conocimiento del eventual adquirente del bien o derecho, al momento
de aprobarse el acto de disposicin; lo cual constar en la Resolucin que
aprueba el acto as como en los Contratos respectivos bajo sancin de
nulidad.
En tales casos, el eventual adquirente del bien o derecho asume el riesgo
por la prdida o deterioro del bien, as como de sus frutos o productos.
(art. 48 del Reglamento).
v) De las entidades responsables de los bienes de dominio pblico
CAP. VIII La administracin, conservacin y tutela de los bienes de dominio pbli-
co compete a las entidades responsables del uso pblico del bien o de la
prestacin del servicio pblico, segn corresponda, y conforme con las
10
normas de la respectiva materia. La supervisin del carcter inalienable
e imprescriptible de los bienes de dominio pblico, est a cargo de la
CAP. I
Superintendencia de Bienes Nacionales, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Atendiendo a razones debidamente justificadas, la administracin de los
bienes de dominio pblico podr ser asignada o reasignada a otra entidad
responsable del uso pblico del bien o de la prestacin del servicio pblico,
mediante resolucin de la SBN. Dicha resolucin constituye ttulo suficiente
para su inscripcin registral (Art. 41 del Reglamento). CAP. II
11
i.7) Bienes Decomisados: Son aquellos incorporados al dominio del
Estado en virtud de una sancin impuesta por decisin judicial o
CAP. I
administrativa.
d) Caractersticas de los bienes muebles e inmuebles de dominio privado
desde la perspectiva de la NIC-SP. 17 Propiedad planta y equipo-versin
-2008
Previamente veamos algunas definiciones consideradas en el prrafo 13
CAP. II
de la NIC-SP 17 que son conceptos de suma importancia.
12
Importe recuperable
CAP. I
Es el mayor entre el valor razonable de un activo generador de efectivo menos los
gastos necesarios para su venta o su valor en uso.
Importe de servicio recuperable
Es el mayor entre el valor razonable de un activo no generador de efectivo menos los
costos necesarios para la venta y su valor en uso.
El valor residual de un activo CAP. II
es el importe estimado que una entidad podra obtener en un momento, por la dis-
posicin del activo, despus de deducir los costos estimados , si el activo ya hubiera
alcanzado la antigedad y las condiciones esperadas al trmino de su vida til.
Vida til es:
(a) El perodo durante el cual se espera que un activo est disponible para su uso
por una entidad; o bien
CAP. III
(b) El nmero de unidades de produccin o similares que se espera obtener del
activo por parte de la entidad.
Infraestructura
Determinados activos se denominan comnmente infraestructura pblica. Si bien no
existe una definicin universalmente aceptada para estos activos, los mismos presen-
tan, por lo general, alguna de las siguientes caractersticas :
(a) Son parte de un sistema o red; CAP. IV
(b) Son de naturaleza especializada y no tienen usos alternativos;
(c) No pueden moverse; y
(d) Pueden estar sujetos a limitaciones con respecto a su disposicin.
(e) Son dominio pblico
Aunque la titularidad de las infraestructura no est limitada a las entidades del sec-
tor pblico, por por ser bienes de dominio pblico, con frecuencia las infraestructura CAP. V
importantes se encuentran en el sector pblico. La infraestructura cumplen con
la definicin de propiedades, planta y equipo y debern contabilizarse segn la
presente norma. Ejemplos de los mismos son: las redes de carreteras, sistemas
de alcantarillado y suministro de energa y redes de comunicacin, parques, plazas,
avenidas, hospitales, colegios, etc.
CAP. VI
13
Es probable que cualesquiera beneficios econmicos asociados
con el elemento fluirn a o desde la empresa; y,
CAP. I
El costo o valor del elemento se puede medir confiablemente.
(2) Beneficios econmicos o Potencial de Servicio Futuros. Los activos
fijos son los medios que poseen las entidades para alcanzar sus obje-
tivos y son utilizados para la distribucin de bienes o la prestacin de
servicios pblicos, de acuerdo con los objetivos, funciones y compe-
CAP. II tencias de una entidad, pero que no generan directamente entradas
de efectivo, por tanto, dichas actividades son descritos habitualmente
como portadores de potencial de servicios. Por otro lado Los ac-
tivos que son utilizados para generar entradas de efectivo (Ingresos
por tasas y derechos) son descritos habitualmente como portadores
de beneficios econmicos futuros.En consecuencia Para abarcar
todos los aspectos a los que puede destinarse un activo, la presente
CAP. III
Norma emplea frecuentemente el trmino beneficios econmicos
futuros o potencial de servicios.
(3) Costo. Es el importe de efectivo o equivalente al efectivo pagado por
el bien adquirido, o los costos necesarios invertidos para construirlos y
ponerlos a disposicin de la entidad por lo tanto, La entidad evaluar,
de acuerdo con este principio de reconocimiento, todos los costos de
CAP. IV
propiedades, planta y equipo en el momento en que se incurre en
ellos. Estos costos comprenden tanto aqullos en que se ha incurrido
inicialmente para adquirir o construir una partida de propiedades,
planta y equipo, como los costos incurridos posteriormente para
aadir, sustituir parte de o mantener el elemento correspondiente
(p 19. NIC-SP17).
CAP. V
Costos posteriores
De acuerdo con el criterio de reconocimiento contenido en el p-
rrafo 14, una entidad no reconocer, en el importe en libros de un
elemento de propiedades, planta y equipo, los costos derivados del
mantenimiento conservacin y/o reparacin.
CAP. VI Tales costos se reconocern en los resultados del ejercicio, cuando se
incurra en ellos. Los costos del mantenimiento, son principalmente:
los costos de mano de obra y los consumibles, que pueden incluir
el costo de pequeos componentes. El objetivo de estos desem-
bolsos se describe a menudo como reparaciones y conservacin
del elemento de propiedades, planta y equipo (p. 23 NIC-SP 17).
d.2 Medicin, valuacin o valoracin
Todo elemento de propiedades, planta y equipo, que cumpla las condi-
ciones para ser reconocido como un activo, se medir (1) por su costo.
(p. 26 NIC - SP.17).
Por otro lado, un elemento de propiedad, planta y equipo podra ser
CAP. VIII adquirido a travs de una transaccin sin contraprestacin (sin valor o
precio alguno), por aporte de un organismo no pblico, cooperacin inter-
nacional o una persona natural o jurdica a un gobierno regional o local,
14
unos terrenos donados con precio simblico o valor cero que permitan al
gobierno sub.-nacional desarrollar parques, jardines, avenidas carreteras o
CAP. I
caminos se puede adquirir activos mediante el ejercicio de la potestad que
tiene el estado por confiscacin, comiso y otros. Bajo esas circunstancias,
el costo del activo recepcionado es su valor razonable (valor de mercado
o de tasacin) en la fecha de su adquisicin (p. 28. NIC-SP. 17).
Por lo tanto, cuando se adquiere un activo a travs de una transaccin sin
contraprestacin (sin valor o precio alguno), su costo se medir a su valor
CAP. II
razonable en la fecha de recepcin o adquisicin (p. 27 NIC - SP.17).
(1) Para los fines de sta Norma, la medicin en el reconocimiento inicial
de un elemento de propiedades, planta o equipo es el valor que se asigna
al activo, adquirido o construido
d.3. Medicin o valuacin posterior
CAP. III
El p. 42 de la NIC-SP 17 seala que Una entidad elegir posteriormente
a la valoracin inicial como poltica contable el modelo del costo (2) o el
modelo de revaluacin de activos (3).
(2) Con posterioridad a su reconocimiento como activo, un elemento de
propiedades, planta y equipo se contabilizar por su costo menos la depre-
ciacin acumulada y el importe acumulado de las prdidas por deterioro CAP. IV
del valor.
(3) Con posterioridad a su reconocimiento como activo, un elemento de
propiedades, planta y equipo, se contabilizar por su valor revaluado,
que es su valor razonable de tasacin efectuada por perito, menos la de-
preciacin acumulada revaluada y el importe acumulado de las prdidas
por deterioro de valor que haya sufrido. CAP. V
Las revaluaciones se harn con suficiente regularidad, para asegurar que el
importe en libros no difiera significativamente del que podra determinarse
utilizando el valor razonable en la fecha sobre la que se informa.
Normalmente, el valor razonable de los terrenos y edificios se determina
a partir de la evidencia basada en el mercado mediante tasacin El valor
razonable de los elementos de planta y equipo ser habitualmente su valor CAP. VI
de mercado, determinado mediante una tasacin. Este valor se determinar
por medio de una tasacin. La tasacin del valor de un activo la realiza ge-
neralmente un tasador, que tiene una calificacin profesional reconocida y
significativa. Para muchos activos, su valor razonable ser fcilmente deter-
minable por referencia a precios establecidos en un mercado activo (p.44
y 45 NIC-SP.17). Cuando no existe evidencia disponible para determinar
el valor de mercado de un elemento de propiedad en un mercado activo,
el valor razonable puede establecerse en referencia a otros elementos de
caractersticas similares, en circunstancias y ubicacin similares.
d.4 Efecto de la revaluacin de activos y la depreciacin acumulada
Cuando se revale un elemento de propiedades, planta y equipo, la
CAP. VIII
depreciacin acumulada en la fecha de la revaluacin puede ser tratada
contablemente de una de las siguientes maneras:
15
(a) Ser reexpresada proporcionalmente al cambio (revaluar el activo y
la depreciacin acumulada en la misma proporcin) en el importe
CAP. I
bruto del activo en libros, de manera que el importe neto del mismo
en libros sea igual a su importe revaluado. Este mtodo se utiliza a
menudo cuando se revala el activo por medio de la aplicacin de
un ndice a su costo de reposicin depreciado. (La diferencia que
surge del importe del ajuste del activo y la depreciacin acumulada,
se denomina excedente de revaluacin).
CAP. II
(b) Ser eliminada o cancelada las cuentas, tanto del activo como la de-
preciacin acumulada y registrar slo el importe de la revaluacin
efectuada como si fuera un nuevo valor asignado al activo.
Este mtodo se utiliza habitualmente en edificios y maquinaria y
equipo pesado.
CAP. III El importe del ajuste que surge de la reexpresin o eliminacin de la
amortizacin acumulada, forma parte del incremento o disminucin
del importe en libros del activo, (p. 50 NIC-SP 17)
d.5 Deterioro del Valor
Para determinar si un elemento de propiedades, planta y equipo ha visto
CAP. IV
deteriorado su valor, la entidad aplicar la NICSP 21 Deterioro del Valor
de los Activos no Generadores de Efectivo. En dicha Norma se explica
cmo debe proceder la entidad para la revisin del importe en libros de
sus activos, cmo ha de determinar el importe recuperable de un activo
y cundo debe proceder a reconocer, o en su caso, revertir, las prdidas
por deterioro del valor.( p.79 de la nic-sp 17)
CAP. V
El p. 19 de la NIC-SP 21 define deterioro de valor como una prdida
en los beneficios econmicos futuros o potencial de servicio de un activo,
adicionalmente y por encima del reconocimiento sistemtico de la prdida
de beneficios econmicos futuros o potencial de servicio a travs de la
depreciacin. Por lo tanto, el deterioro del valor refleja una disminucin
en su potencial de servicios o en, la utilidad econmica de un activo. Por
ejemplo, una entidad puede poseer instalaciones diseado especficamente
CAP. VI
para propsitos especiales.
(Planta para experimentos en materiales corrosivos y contaminantes) que
actualmente ya no utiliza. Adems, dada la naturaleza tan especfica de
la instalacin y su ubicacin, es poco probable que pueda ser arrendada
o vendida, en consecuencia, la entidad ser incapaz de generar flujos de
efectivo por el arrendamiento o disposicin final del activo. Por lo tanto,se
considera que el activo ha visto deteriorado su valor puesto que no es
capaz de proporcionar a la entidad ningn potencial de servicio o generar
beneficios econmicos futuros (p. 19 NIC-SP 21 Deterioro de valor de
activos no generadores de efectivo).
d.6 Identificacin de los activos que pueden haber deteriorado su valor
CAP. VIII Una entidad evaluar, en cada fecha sobre la que se informa (fecha de
presentacin del balance general), si existe algn indicio de deterioro del
16
valor de sus activos. Si se detectase algn indicio, la entidad estimar el
importe de servicio recuperable del activo (p. 22 NIC-SP 21).
CAP. I
Al evaluar si existe algn indicio de que el activo puede haber deteriorado
su valor, una entidad considerar, como mnimo, las siguientes circuns-
tancias:
Fuentes externas de informacin
(a) Cese, o prximo cese, de la demanda o necesidad de los servicios CAP. II
prestados por el activo.
(b) Cambios significativos a largo plazo que han tenido lugar durante el
perodo, o van a tener lugar en el futuro inmediato, con una incidencia
adversa sobre la entidad, referentes al entorno tecnolgico, legal o
de poltica gubernamental en los que sta opera.
CAP. III
Fuentes internas de informacin
(a) Se dispone de evidencia sobre el deterioro fsico del activo.
(b) Cambios significativos a largo plazo que hayan tenido lugar durante
el perodo, o se espera que tengan lugar, en el futuro inmediato, con
una incidencia adversa sobre la entidad en el grado de utilizacin o
forma en que se usa o se espera usar el activo. Entre tales cambios CAP. IV
pueden encontrarse la no utilizacin del activo en actividades pro-
ductivas de servicios pblicos, planes para interrumpir o reestructurar
la operacin a la que pertenece un activo, o que se haya decidido la
disposicin del mismo antes de la fecha prevista.
(c) Una decisin de detener la construccin del activo antes de su fina-
lizacin o de su puesta en condiciones de funcionamiento. CAP. V
17
bienes o servicios que se suministran con el mismo. Entre estos indicios
se incluyen la existencia de:
CAP. I
(a) gastos de funcionamiento y mantenimiento del activo significa-
tivamente mayores en comparacin con los inicialmente presu-
puestados; y
(b) niveles de servicio o produccin significativamente inferiores en
comparacin con los originalmente esperados como consecuencia
CAP. II de un escaso rendimiento operativo.
El aumento significativo en los costos operativos de un activo puede ser
un indicio de que el activo no es tan eficiente o productivo como ini-
cialmente se anticip en la fijacin de los estndares de produccin. De
forma similar, un aumento significativo en los gastos de mantenimiento
puede ser un indicio de que es necesario incurrir en mayores gastos para
CAP. III mantener el rendimiento del activo al nivel de rendimiento especificado
ms recientemente.
En otros casos, la evidencia cuantitativa directa de un deterioro de valor
puede venir indicada por una reduccin significativa a largo plazo en el
servicio o nivel de salida esperado para el activo (p. 28 NIC-SP 17).
Si existe cualquier indicio de que el activo puede haber perdido valor por
CAP. IV deterioro, esto podra indicar que la vida til restante, el mtodo aplicado
de depreciacin utilizado o el valor residual del activo, necesitan ser revi-
sados y ajustados, siguiendo las Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Pblico, incluso si no se llega finalmente a reconocer ningn
deterioro del valor para el activo considerado (p. 30 NIC-SP 17)
18
Decreto de Urgencia N 071-2001, que declara de inters nacional el sa-
neamiento tcnico legal y contable de los inmuebles de propiedad de las
CAP. I
entidades pblicas en general.
El Decreto Supremo N 130-2001-EF, en que se dictan medidas regla-
mentarias para que cualquier entidad pblica pueda realizar acciones
de saneamiento tcnico, legal y contable de inmuebles de propiedad del
estado por su propia cuenta.
Decreto Supremo N 136-2001-EF que declara extensivo a todos los CAP. II
organismos del Sector Pblico el Reglamento de Saneamiento Tcnico,
Legal y Contable de los inmuebles de propiedad pblica.
Resolucin N 011-2002/SBN, que aprueba la Directiva que regulariza los
trmites de inscripcin de la primera de dominio de los predios a favor del
Estado.
CAP. III
c) Alcances
Es de inters nacional, el saneamiento tcnico, legal y contable de los
inmuebles de propiedad de las entidades pblicas en general, por consi-
guiente su cumplimiento
Obligatorio tiene alcance a nivel nacional.
CAP. IV
d) Objetivos
Las entidades del Estado deben regularizar por su cuenta, el saneamiento
tcnico legal de los predios que tienen en posesin debidamente acreditada
cuando no cuenten con ttulos comprobatorios o contando con ellos, stos
resulten.
Insuficientes para su inscripcin CAP. V
19
f.2) Identificacin del bien, objeto de saneamiento, mediante una Inspec-
cin ocular, la que debe constar en el respectivo Informe de Inspeccin
CAP. I
Tcnica, Legal y Contable.
f.3) Elaboracin del plano perimtrico y de ubicacin Elaboracin de la
Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva.
f.4) Elaboracin de la Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva
CAP. II
g) Documentacin necesaria para armar el expediente de primera de dominio
a favor del estado:
Certificado Negativo de Inscripcin expedido por el Registro de la
Propiedad Inmueble o el Registro Predial Urbano.
Copias de las publicaciones en el Diario Oficial El Peruano y en otro
de circulacin nacional.
CAP. III
Declaracin Jurada del Titular o Representante de la Entidad Pblica,
mencionando el documento en el que sustenta su derecho y de que
el predio, materia de inscripcin en primera de dominio se encuentra
en posesin de la entidad peticionante y no es materia de proceso
judicial alguno.
Planos de ubicacin, perimtrico y de distribucin del predio.
CAP. IV
Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva de la Obra, que indi-
que ubicacin, rea, linderos, medidas perimtricas, zonificacin y
las observaciones que se consideren pertinentes.
Declaracin Jurada del Verificador Ad hoc, dando fe de lodos los datos
tcnicos necesarios para la inscripcin, as como para la inscripcin
CAP. V
de los planos presentados.
h) Documentacin complementaria
Declaracin Jurada del funcionario autorizado por la Entidad Estatal,
mencionando el documento en el que sustenta su derecho; manifes-
tando que los inmuebles que se pretenden inscribir, rectificar o aclarar
en el Registro correspondiente, no son materia de proceso judicial.
CAP. VI
Copias de las pginas respectivas de los diarios El Peruano y otro de
mayor circulacin en las que se han efectuado las publicaciones.
i) Declaracin de Fbrica o Memoria Descriptiva de la Obra
Es el reconocimiento legal de la existencia de una edificacin que contiene
la descripcin valorizada de las edificaciones realizadas sobre predios,
incluye adems la siguiente informacin: el rea total del terreno, rea ocu-
pada y libre, linderos y medidas perimtricas y colindantes del inmueble,
as como material de construccin utilizado y distribucin de la fbrica,
datos regstrales si lo hubiere, valor de liquidacin de la obra y destino de
la misma, as como de las construcciones existentes con independencia
de las fechas en que l mismo pudieran haberse efectuado ampliaciones,
CAP. VIII
modificaciones o rectificaciones de las declaratorias de fbrica inscritas o
no, las que se regularizarn con ste nico documento. En los casos que
20
no cuenten con la totalidad de la informacin, stas se complementarn
con una hoja resumen y ser firmada por un verificador inscrito en las
CAP. I
Oficinas de los Registro Pblicos o en la oficinas del registro predial urbano,
ingeniero civil o arquitecto, dando fe de todos los datos tcnicos necesarios
para la inscripcin y formar parte integrante de la declaracin de fbrica
o memoria descriptiva.
j) Requisitos para la declaratoria de fbrica
FUO parte 2 por triplicado, debidamente llenado y firmado por el CAP. II
21
2. Escritura pblica. Adems, deber anexarse el FUO completo, incluyendo
sus anexos.
CAP. I
Requisitos:
1.- Que la edificacin se haya realizado sin licencia de construccin, conformidad de
CAP. II obra o que no cuente con declaratoria de fbrica.
2.- Que se haya culminado antes del 21/07/99.
Excepcionalmente, la 14 DT de la Ley 27972 ampli el plazo para construcciones
concluidas hasta el 31/12/2002. Posteriormente con la Ley 28437 ampli el plazo
para construcciones concluidas hasta el 31/12/2003.
Ttulo inscribible:
CAP. III
Formulario registral debidamente llenado suscrito por el (los) propietarios y el
verificador responsable.
Documentos complementarios:
Escritura pblica o documento privado de fecha cierta.
Certificado de Parmetros Urbansticos y edificatorios, en su caso, la declaracin
del V.R.
Planos de localizacin, ubicacin y arquitectura.
CAP. IV
Informe Tcnico de Verificacin / Constancia de haberse solicitado la verificacin
ad hoc.
Declaratoria de fbrica en va de regularizacin (fuo)
Construcciones iniciadas despus del 20/7/1999, sin cumplir con el trmite de la
licencia de obra.
Multa equivalente al 10% del valor declarado de la obra.
CAP. V
Requisitos:
Cumplir con la normativa tcnica y urbana.
Ttulo inscribible:
Resolucin Municipal (FUO).
Planos.
CAP. VI Declaratoria de fbrica en va de regularizacin (FORMUN)
Requisitos:
Construcciones terminadas entre el 21/7/1999 y el 30/04/2004, sin cumplir con el
trmite de la licencia de obra.
La regularizacin debe efectuarse dentro de los 12 meses a partir del 1/1/2006 en
el caso de Lima Cercado y en los distritos a partir de la publicacin de las respec-
tivas ordenanzas.
Ttulo inscribible:
Resolucin Municipal (FORMUN).
Informe tcnico de verificacin.
Planos ubicacin, localizacin y distribucin.
CAP. VIII
22
) Trmite de saneamiento en registros pblicos
Los Registradores en mrito a la solicitud formulada por las entidades CAP. I
Pblicas y la presentacin de la documentacin, procedern a extender el
asiento de anotacin preventiva, abriendo la partida registral. la inscripcin
provisional es por el plazo de 30 das calendario contados a partir de la
fecha de publicacin de la relacin detallada de dichos bienes. Transcu-
rrido el plazo, si no hay oposicin judicial de terceros, se convertir en
definitiva.
CAP. II
23
7. Del Registro de los Bienes Inmuebles en el SINABIP
CAP. I
a) Concepto
El SINABIP es un registro administrativo de carcter nico y obligatorio
de los bienes estatales de dominio pblico y privado en sus diferentes
niveles de gobierno, el cual ofrece informacin sistematizada, completa,
oportuna y actualizada al SNBE para una adecuada gestin mobiliaria
e inmobiliaria. El registro comprende el ingreso de la informacin en el
CAP. II
SINABIP por parte de todas las entidades, asignndole un Cdigo nico
correlativo a nivel nacional de acuerdo a lo dispuesto por las directivas
que emita el Ente Rector.
b) Del contenido del registro en el SINABIP
El SINABIP contiene informacin catastral, tcnica, jurdica y econmica
CAP. III
de los bienes estatales, en sus dimensiones espacial, temporal y temtica;
til para una adecuada gestin de dichos bienes as como para el orde-
namiento territorial.
c) De la obligatoriedad de los actos de registro y actualizacin
Las entidades que conforman el Sistema tienen la obligacin de registrar
CAP. IV y actualizar en el SINABIP, la informacin respecto de los bienes de su
propiedad y de aquellos que administran.
Tratndose de los actos susceptibles de inscripcin en los Registros Pbli-
cos, stos debern ser anotados preventivamente en el SINABIP, anotacin
que se convertir en definitiva luego de culminada la inscripcin en los
Registros Pblicos. (Art. 22 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIEN-
CAP. V DA).
d) Del plazo para registrar la informacin
Las entidades debern registrar en el SINABIP la informacin de los actos
vinculados sobre los bienes estatales, en el plazo de diez (10) das hbiles
contados a partir de la expedicin de la Resolucin que corresponda o
CAP. VI de suscrito el respectivo Contrato. En el caso de bienes inscribibles en los
Registros Pblicos, el plazo se contar desde la inscripcin registral. (Art.
23 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
e) De la obligatoriedad de remitir informacin
Tratndose de organismos formalizadores de propiedad y que tengan a
su cargo la aprobacin de habilitaciones urbanas, debern registrar en el
SINABIP y/o remitir a la SBN, la informacin referida slo a las reas de
equipamiento urbano, usos comunales y/o aportes reglamentarios, debien-
do proporcionar en todos los casos los planos de Trazado y Lotizacin
de las reas antes sealadas, los ttulos de afectacin en uso y partidas
registrales correspondientes. (art. 24 del Reglamento D.S. N 007-2008-
CAP. VIII
VIVIENDA).
24
8. De la Valorizacin de los predios
La valorizacin de los predios objeto de los actos de disposicin contenidos en el CAP. I
presente Reglamento deber ser efectuada a valor comercial o valor de mercado
(valor razonable considerado por la NIC-SP 17), por organismo especializado
en la materia con reconocida y acreditada experiencia; y en caso de no existir
en la zona, podr ser efectuada por un perito tasador debidamente acreditado,
conforme a las normas y procedimientos correspondientes. La valorizacin
tendr una vigencia de 6 meses contados a partir de su elaboracin. (Art. 36 CAP. II
D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
25
valor del predio al Estado, quedando el 50% restante a favor del los citados
gobiernos. (Art. 64 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
CAP. I
La donacin se utiliza inclusive para la transferencia de dominio de
bienes muebles entre entidades pblicas. (Art. 128 D.S. N 007-2008-
VIVIENDA).
e) Base legal
CAP. II
- Procedimientos para la donacin de predios de dominio privado-
Resolucin N 026-2002/SBN
- Procedimientos para la donacin de bienes muebles dados de baja-
Resolucn N 031-2002/SBN
26
c) Reglas comunes de las obligaciones de dar:
1. El deudor debe conservar la cosa con diligencia hasta que se produzca CAP. I
el cumplimiento de la obligacin
2. Cuando deba entregarse la propiedad de una cosa, el acreedor tiene
derecho a los frutos desde que nace la obligacin.
3. La obligacin de dar es coercible de modo que cabe su ejecucin in
natura. Si existe la cosa sta se entregar ejecutndose a costa del
deudor. CAP. II
e) De la aprobacin
La dacin en pago se aprueba por Resolucin de la autoridad adminis-
trativa de la entidad acreedora o de la responsable de la recuperacin
del crdito, debiendo estar sustentada en un informe tcnico - legal,
acompaando los documentos que sustenten la exigibilidad y monto de CAP. IV
la deuda incluyendo los intereses que correspondan, el valor comercial,
la propiedad, ubicacin, situacin legal y dems caractersticas del bien.
(Art. 56 D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
f) De los gastos
Ser de cargo del deudor el pago de los gastos notariales y registrales que CAP. V
irrogue la formalizacin de la dacin en pago. (Art. 57 D.S. N 007-2008-
VIVIENDA).
27
personas, por tanto, el objetivo del comiso tiene un efecto disuasivo y
prevenga actividades o conductas no deseables que lleven a la ocurrencia
CAP. I
de daos irreparables para la vida y la salud.
c) Cules son los procedimientos para el decomiso de bienes establecido
por una condena penal?
El decomiso es una pena accesoria a la pena principal de privacin de
libertad. Si la sala penal aplica la pena de decomiso en la sentencia defini-
CAP. II
tiva, los bienes respectivos que no sean dineros o valores, sern vendidos
en subasta pblica.
Una vez que quede firme la sentencia condenatoria o el acto administrativo
respectivo, las entidades que custodian bienes incautados, gestionarn la
inscripcin de los mismos a nombre del Estado ante los Registros Pbli-
cos. Culminado dicho trmite, remitirn la documentacin respectiva a
CAP. III
la SBN para su anotacin definitiva en el SINABIP, a partir de lo cual la
SBN asume la administracin del bien decomisado. (Art. 59 D.S. N 007-
2008-VIVIENDA).
d) Cules son las pruebas mnimas para alcanzar el decomiso?
En la incautacin se debe demostrar que los bienes estn relacionados con
CAP. IV el delito. Cuando opera el decomiso, basta con la condena penal y que
se encuentre acreditada la vinculacin de los bienes con el o los delitos
investigados.
e) A qu se denomina incautacin?
La incautacin es una medida preventiva que consiste en el apoderamiento
CAP. V de las mercancas que no estn debidamente documentadas, hasta que
el propietario o consignatario de las mismas sustente su ingreso legal a
nuestro pas con la documentacin aduanera correspondiente.
f) Cul es la diferencia entre incautacin y comiso?
La principal diferencia es que en el caso del comiso, el infractor pierde los
CAP. VI bienes que son materia de la sancin.
En el caso de la incautacin en el mbito aduanero, no hablamos de una
sancin, sino de una medida preventiva que puede dar lugar a un comiso
posterior, siempre que el infractor no presente la documentacin susten-
tatoria o no lo haga dentro del plazo de ley.
g) Cul es la base legal para la aplicacin de la sancin de incautacin o
comiso de mercancas?
Estas sanciones se pueden aplicar con base en la Ley General de Aduanas
(Decreto Legislativo N 809) o en la Ley de Delitos Aduaneros (Ley
N 28008).
h) Es aplicable la incautacin cuando se comete un delito aduanero?
CAP. VIII
De acuerdo a la Ley de Delitos Aduaneros, la incautacin procede cuan-
do se presume la comisin de un delito aduanero, resultando que en el
28
caso del contrabando, receptacin y trfico de mercancas prohibidas y
restringidas, el valor de los bienes incautados debe superar las dos UIT (1
CAP. I
UIT = S/. 3,200).
En este caso, el Fiscal ordenar la incautacin de las mercancas, medios
de transporte, bienes y efectos que constituyan objeto del delito, los que
sern custodiados por la Administracin Aduanera, en tanto se expida
la sentencia condenatoria o absolutoria proveniente de resolucin firme,
que ordene su decomiso o disponga su devolucin al propietario (artculo
CAP. II
13 de la Ley de Delitos Aduaneros).En otras palabras, la SUNAT solo
puede disponer de las mercancas hasta que el Poder Judicial expida una
sentencia firme y consentida.
i) Qu ocurre cundo el valor de la mercanca no supera las dos UIT?
En este caso, la Administracin Tributaria procede a la incautacin de
la mercanca por infraccin administrativa vinculada al contrabando, CAP. III
disponer de ella.
29
b. Si se solicita la devolucin de las mercancas incautadas, para resolver
la SUNAT tiene un plazo de sesenta (60) das hbiles, contados a
CAP. I
partir del da siguiente de la presentacin de la solicitud de devolucin
de mercancas (artculo 48 de la Ley de Delitos Aduaneros).
Si la SUNAT evala que los documentos y pruebas sustentatorios son v-
lidos, proceder a la devolucin de las mercancas. Para ello, debe emitir
una Resolucin.
CAP. II En el caso de que la documentacin no sustente la legalidad de la mer-
canca, la Administracin Tributaria procede al comiso de la mercadera,
para lo cual tambin emitir una Resolucin.
Esta Resolucin puede ser reclamada ante la SUNAT y apelada ante el
Tribunal Fiscal en la va administrativa. La SUNAT no puede disponer de
la mercanca hasta que no haya una resolucin firme y consentida respecto
CAP. III del reclamo.
l) Cmo se aplica la sancin de incautacin o comiso de acuerdo con la Ley
General de Aduanas?
Segn el artculo 108 de dicha Ley, se aplicar la sancin de incautacin
o comiso de las mercancas cuando:
CAP. IV a) Incautacin:
1) Habiendo ingresado al amparo de un beneficio tributario se
incumpla la finalidad y dems condiciones para el cual fue
otorgado;
2) Carezca de la documentacin aduanera pertinente.
CAP. V
Las mercancas incautadas que no son reclamadas, en el plazo de
veinte (20) das, caern en comiso por el solo mandato de la Ley,
sin requisito previo de expedicin de Resolucin Administrativa
correspondiente, ni de notificacin o aviso al dueo, consignatario
o consignante.
b) Comiso:
CAP. VI 1) Estn consideradas como contrarias a la soberana nacional, a
la moral y a la salud pblicas;
2) Cuando stas no figuren en los manifiestos o en los dems
documentos que estn obligados a presentar los transportistas
o sus representantes;
3) La autoridad aduanera al realizar la visita de inspeccin, cons-
tatar que las mercancas y rancho que porten los medios de
transporte se encuentren debidamente manifestadas y en los
lugares habituales de depsito. De contravenirse estas obli-
gaciones se dispondr el desembarco de dichas mercancas
formulndose el acta de comiso, salvo caso fortuito de fuerza
mayor debidamente acreditado por el responsable del medio
CAP. VIII de transporte;
30
4) Se expendan a bordo de las naves o aeronaves durante su
permanencia en el territorio aduanero;
CAP. I
5) Se detecte su ingreso o salida por lugares y hora no autorizados
o se encuentren en zona primaria y se desconozca al consigna-
tario;
6) Su importacin se encuentre prohibida y no sean reembarcadas
dentro del trmino que fija el Reglamento;
7) Cuando en un bulto se encuentre mercancas no declaradas, CAP. II
31
n) Qu mercancas son incineradas o destruidas?
CAP. I El artculo 92 de la Ley General de Aduanas seala que la SUNAT pro-
ceder a incinerar o destruir las siguientes mercancas:
a) Las contrarias a la soberana nacional;
b) Las que atenten contra la salud, la moral o el orden pblico estable-
cido;
c) Los cigarrillos y licores, en situacin de abandono legal o comiso, de
CAP. II
acuerdo a lo sealado en el reglamento.
d) Otras mercancas sealadas por Decreto Supremo, refrendado por
el Ministerio de Economa y Finanzas.
e) Los equipajes acompaados o no acompaados y el menaje de casa,
de acuerdo con los plazos sealados en el respectivo reglamento; y,
CAP. III f) Las que provengan de naufragios o accidentes si no son pedidas a
consumo dentro de los treinta (30) das de su hallazgo.
Las mercancas sealadas anteriormente se encuentran en abandono
legal por el slo mandato de la ley, sin el requisito previo de expedicin
de resolucin administrativa correspondiente, ni de notificacin o aviso
al contribuyente (artculo 87).
CAP. IV
) En qu casos procede la adjudicacin?
La SUNAT slo podr adjudicar mercancas a las entidades del Estado,
instituciones asistenciales, educacionales o religiosas, sin fines de lucro,
oficialmente reconocidas, que las requieran para destinarlos al cumpli-
miento de sus propios fines (artculo 93 de la Ley General de Aduanas)
CAP. V
La adjudicacin, a que se refiere el prrafo precedente, en el caso de mer-
cancas en abandono legal, se efectuar previa notificacin de ADUANAS
al dueo o consignatario, quien podr recuperarlas pagando los tributos,
intereses y dems gastos adeudados, dentro de los cinco (5) das tiles
siguientes a la fecha de notificacin, cumpliendo las formalidades de ley.
Vencido este plazo ADUANAS proceder a su adjudicacin.
CAP. VI
Los medicamentos incautados o comisados administrativamente sern
entregados al Ministerio de Salud o los Centros de Salud en provincia
para que ste los adjudique, previa certificacin de su estado.
o) Cul es el destino de lo obtenido por las mercancas rematadas?
De acuerdo con la Ley General de Aduanas, la SUNAT podr rematar los
bienes comisados. El dinero obtenido se destina al Tesoro Pblico.
p) Qu ocurre en el caso del trfico ilcito de mercancas?
En este caso, las mercancas o productos (drogas, armas, patrimonio cul-
tural, ejemplares de flora y fauna, as como productos falsificados, entre
otros) son incautados y puestos a disposicin de las autoridades compe-
CAP. VIII tentes (DINANDRO, INC, INRENA, INDECOPI, segn corresponda).
32
q) De la Custodia de bienes incautados
La custodia de los bienes incautados es de responsabilidad de las entidades CAP. I
competentes quienes procedern de acuerdo a las normas de la materia, sin
perjuicio de lo establecido en normas especiales, estas entidades remitirn
a la SBN la documentacin correspondiente para su anotacin preventiva
en el SINABIP. (Art. 58 D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
a) Concepto
La transferencia de predios estatales es la traslacin de dominio a ttulo
gratuito u oneroso de predios del dominio privado estatal, que se realiza
entre las entidades conformantes del Sistema, con excepcin de las empre-
sas estatales de derecho pblico.La distribucin de los ingresos producto CAP. III
de las transferencias a ttulo oneroso se rigen por las reglas de la compra
venta. (Art. 62 D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
b) Transferencia en dominio fiduciario (Por fideicomiso)
La transferencia en dominio fiduciario slo proceder respecto de bienes
inmuebles de dominio privado estatal y ser aprobada por Resolucin de
CAP. IV
la SBN o por los Gobiernos Regionales de acuerdo con sus competencias,
requirindose para tal efecto adjuntar los documentos que acrediten la
titularidad del predio y el valor del mismo, as como un informe tcnico -
legal.
Excepcionalmente, podr transferirse en dominio fiduciario aquellos bienes
estatales que se encuentren prestando un servicio pblico, para desarrollar
proyectos y programas de inters nacional. CAP. V
33
d) De las Transferencias a Empresas bajo el mbito de FONAFE
CAP. I Las empresas del Estado que se encuentran bajo el mbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE, pueden solicitar a travs del FONAFE a la SBN o al Gobierno
Regional, dentro de sus respectivas competencias, la transferencia de
predios del dominio privado del Estado para destinarlos al desarrollo de
sus actividades comerciales, industriales o de servicios.
CAP. II La transferencia podr ser a ttulo gratuito cuando el bien se destine al
inters general o social debidamente acreditado, en cumplimiento de fines
legales y/o estatutarios.
Dichas transferencias sern aprobadas por la SBN o el Gobierno Regional,
de acuerdo con sus competencias, previa opinin tcnica de la SBN.
(Art. 66 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
CAP. III
e) De la Transferencia por aporte de capital
En caso que la transferencia se autorice como aporte de capital del Esta-
do, la empresa de derecho pblico solicitante deber registrar el bien a su
favor, aumentando su capital social por el valor del bien transferido.
(Art. 67 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
CAP. IV
34
Por otro lado, en ocasiones el estado adjudica a las personas naturales y
jurdicas a ttulo gratuito, en sesin de uso y otras modalidades para que
CAP. I
pueda destinarlos a fines pblicos o de beneficio pblico incrementando
su valor agregado o de utilidad pblica, es en stos casos que ,cuando no
se cumplan las condiciones estipuladas en el convenio o contrato de dar
un fin de utilidad pblica es que el estado exige que se revierta tal cesin
o transferencia.
b) De la reversin CAP. II
14. Compraventa
a) Concepto
La compra venta es el contrato mediante el cual el vendedor se obliga a
transferir la propiedad de un bien al comprador, y este a su vez, se obliga
a pagar su precio en dinero.
En virtud a ste concepto , el contrato de compra venta no puede ser con- CAP. VIII
fundido con la traslacin de dominio y nada impide que dicha traslacin
de dominio se pueda dar en un momento distinto,
35
b) Obligaciones del Vendedor:
CAP. I i. Perfeccionar la transferencia de la propiedad del bien.
ii. Entregar el bien y sus accesorios en el estado en que se encuentra
en el momento de celebrarse el contrato.
iii. Entregar los documentos y ttulos relativos a la propiedad o el uso
del bien vendido, salvo pacto distinto.
iv. Entregar el bien inmediatamente despus de celebrado el contrato,
CAP. II
salvo la demora que resulte de su naturaleza o de acuerdo distinto.
v. Entregar el bien en el lugar en que encuentre en el momento de
celebrarse el contrato, salvo que sea bien incierto, el cuyo caso la
entrega se efectuara en el domicilio del vendedor.
vi. Responder por los frutos del bien en caso de ser culpable de la de-
CAP. III mora de su entrega, caso contrario solo corresponde responder por
los frutos solo en caso de haberlos percibido.
vii. Reembolsar al comprador los tributos y gastos del contrato que hu-
biera pagado indemnizarle los daos y perjuicios cuando se resuelva
la compra venta por falta de entrega.
viii. Cuando se trate de un contrato cuyo precio deba pagarse a plazos
CAP. IV y el vendedor demore la entrega del bien estos se prorroga por el
tiempo de la demora.
c) Obligaciones del Comprador:
i. Pagar el precio, en el momento, modo y lugar pactados.
ii. Devolver la parte del precio pagado, deducido los tributos y gastos
CAP. V del contrato cuando se resolvi el contrato por incumplimiento de
pago del saldo.
iii. Cuando el contrato se resuelve por no haberse otorgado, en el plazo
convenido, la garanta debida por el saldo del precio.
iv. Pagar inmediatamente el saldo deudor dndose x vencidas las cuotas
que estuvieran pendiente, cuando dejo de pagar 3 cuotas sucesivas
CAP. VI o no.
iv. Pagar el saldo deudor cuando se ha convenido en el contrato la
improcedencia de la accin resolutoria.
iv. devolver lo recibido del comprador y pagar una compensacin equita-
tiva por el uso del bien e indemnizar los daos y perjuicio. En el caso
en que se resuelva el contrato por falta de pago del comprador.
iv. Recibir el bien en el plazo fijado en el contrato o en que sealen los
usos, sino hubiera un plazo convenido o de usos diversos, el com-
prador deber recibir el bien al momento de celebrar el contrato.
d) De las modalidades de la compraventa
Los bienes de dominio privado estatal pueden ser objeto de compraventa
CAP. VIII
slo bajo la modalidad de subasta pblica y, excepcionalmente, por com-
praventa directa. (Art. 74 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
36
e) Del procedimiento de aprobacin
75.1 La compraventa por subasta pblica ser aprobada por Resolucin CAP. I
del Titular del Pliego sustentada en el respectivo Informe Tcnico -
Legal, previa opinin tcnica de la SBN. La convocatoria de subasta
pblica deber efectuarse a travs de la pgina web de la SBN, sin
perjuicio de las dems publicaciones que regule la directiva corres-
pondiente.
El precio base del predio a subastarse ser en primera convocatoria CAP. II
el del valor comercial fijado en la tasacin.
75.2 La solicitud de venta directa deber ser presentada ante la entidad
propietaria del bien o el Gobierno Regional, segn corresponda,
adjuntando los documentos que acrediten la causal respectiva, as
como el Plano Perimtrico, de Ubicacin y Memoria Descriptiva, y
ser aprobada por Resolucin del Titular del Pliego sustentada en CAP. III
el respectivo Informe Tcnico - Legal, previa opinin tcnica de la
SBN. (Art. 75 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
f) De la subasta pblica
La subasta pblica ser ejecutada por la SBN para lo cual las entidades
remitirn la documentacin que determine la SBN mediante Directiva. CAP. IV
Excepcionalmente, la SBN podr autorizar a que la subasta pblica sea
ejecutada por la entidad propietaria del bien.
Los Gobiernos Regionales podrn subastar sus bienes y aquellos de pro-
piedad del Estado bajo su competencia. (Art. 76 del Reglamento D.S.
N 007-2008-VIVIENDA)
CAP. V
g) De las causales para la venta directa
Por excepcin, podr procederse a la compraventa directa de bienes de
dominio privado a favor de particulares, slo en los siguientes casos:
i) Cuando colinde con el predio propiedad del solicitante y cuyo nico
acceso directo sea a travs de aqul; en este caso se evaluar la
necesidad y extensin del acceso. CAP. VI
37
h) Del procedimiento de compraventa directa
CAP. I La solicitud de venta directa con el precio a valor comercial ser publi-
cada en el Diario Oficial El Peruano y en otro de mayor circulacin de
la Regin en que se ubica el inmueble, as como en la pgina web de la
SBN, a fin de que cualquier interesado, dentro del plazo de 10 das de
publicado, pueda intervenir mejorando el valor de venta y adjuntando una
carta fianza de fiel cumplimiento de oferta por el 10% (diez por ciento) del
valor de la misma.
CAP. II
Evaluada la oferta, sta se comunicar a la persona natural o jurdica
que inici el trmite de venta, a efectos de que pueda igualar o mejorar
la propuesta, lo que de ocurrir concluir la compraventa.
En caso de que el primer solicitante no iguale o mejore la propuesta, la
venta se efectuar a favor del que mejor la oferta. (Art. 78 del Reglamento
CAP. III D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
i) Del destino del precio de venta
El precio de venta obtenido se distribuir conforme a las normas legales
de la materia.
En los casos de ventas de predios de propiedad de las entidades, a falta
CAP. IV de una norma legal expresa se aplicar la siguiente distribucin:
j) De la inscripcin de la compraventa
La compraventa se formalizar e inscribir en el Registro de Predios de
CAP. VI
acuerdo con las normas del derecho comn, debiendo insertarse en la
Escritura Pblica respectiva la Resolucin de aprobacin.
(Art.80 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
15. Permuta
a) Concepto
La permuta es un contrato por el cual cada uno de los contratantes se obliga
a dar una cosa para recibir otra. Es el contrato que sirve para regular el
acto de intercambiar bienes o cosas entre entidades pblicas o personas
naturales o jurdicas, debido a razones de necesidad pblica.
CAP. VIII Tambin puede ser el contrato por el cual uno de los contratantes se obliga
a entregar una parte en una cosa y la otra en bienes o especies, de comn
acuerdo.
38
b) Caractersticas del contrato
La permuta es un contrato: CAP. I
39
e) De la diferencia de valores
CAP. I El Estado no podr recibir en permuta un inmueble cuyo valor comercial
sea inferior en un 20% al valor comercial del bien que entrega. Cuando el
valor comercial del inmueble que entrega el Estado sea superior al que recibe,
pero inferior al porcentaje antes indicado, el solicitante deber pagar en
dinero la diferencia de valor. Dicho pago constituye ingresos propios de la
entidad propietaria, debiendo efectuarse el depsito respectivo dentro de los
diez (10) das naturales contados a partir de la respectiva comunicacin.
CAP. II
En caso de ser mayor el valor comercial del bien que recibe el Estado, ste
compensar en dinero la diferencia. Para lo cual, antes de la aprobacin
de la permuta deber contarse con la disponibilidad presupuestaria res-
pectiva.
Tratndose de la permuta entre entidades pblicas, de existir diferencia
CAP. III entre el valor comercial de los inmuebles a permutar, operar la com-
pensacin de la diferencia. (Art. 82 del Reglamento D.S. N 007-2008-
VIVIENDA).
f) De la permuta de aportes reglamentarios
Excepcionalmente, el Estado representado por la SBN, previa conver-
CAP. IV
sin del bien al dominio privado del Estado, podr entregar en permuta
terrenos calificados como aportes reglamentarios siempre que stos se
encuentren bajo su administracin directa. (Art. 83 del Reglamento D.S.
N 007-2008-VIVIENDA)
16. Arrendamiento
CAP. V
a) Concepto
El contrato de arrendamiento es un contrato por el cual una de las partes,
llamado arrendador, se obliga a transferir temporalmente el uso y goce de
una cosa mueble o bien inmueble a otra parte denominada arrendatario,
quien a su vez se obliga a pagar por ese uso o goce un precio cierto y
determinado.
CAP. VI
El precio puede consistir en una suma de dinero pagada de una sola vez,
o bien en una cantidad peridica, que en este caso recibe el nombre de
renta.
b) De las modalidades de entrega en arrendamiento
El arrendamiento de predios estatales se efectuar mediante convocatoria
pblica y, excepcionalmente, de manera directa.
(Art. 92 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
40
La convocatoria establecer las condiciones y caractersticas de la invita-
cin de arrendamiento. El adjudicatario ser aquel que ofrezca la mejor
CAP. I
propuesta de pago de renta sobre la base del valor comercial. (Art. 93
del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
d) Del arrendamiento directo
Slo se podr dar en arrendamiento directo predios del dominio privado
estatal, en los siguientes casos:
CAP. II
1. Cuando se encuentre ocupado por ms de un (01) ao anterior a la
fecha de publicacin del Reglamento sin mediar vnculo contractual
alguno, siempre que el poseedor pague la renta dejada de percibir
durante el ao inmediato anterior a la suscripcin del contrato. La
renta ser fijada al valor comercial.
2. Cuando la renta mensual a valor comercial resulte ser inferior al 50% CAP. III
de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, y el perodo de alquiler
no exceda de un ao, pudiendo ser renovado como mximo hasta
en dos (02) oportunidades.
(Art. 94 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
e) Del procedimiento
CAP. IV
El arrendamiento se aprueba por Resolucin de la autoridad administrativa
de la entidad que corresponda de acuerdo con sus competencias.
En los casos de arrendamiento directo, la solicitud deber estar acompa-
ada de los documentos que acrediten la posesin por ms de un (01) ao;
asimismo, en cualquier caso de arrendamiento directo se deber acreditar
el valor comercial del bien. (Art. 95 del Reglamento D.S. N 007-2008- CAP. V
VIVIENDA).
f) De la distribucin de la renta
Los ingresos obtenidos por el arrendamiento se distribuirn conforme a
lo establecido en el artculo 88 del presente Reglamento.
(Art. 96 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA) CAP. VI
N 007-2008-VIVIENDA).
41
b) Base legal
CAP. I Directiva N 005-2002/SBN, aprobada por Resolucin N 022-2001/SBN
c) Disposiciones Generales
La potestad decisoria de aprobar el trmite de afectacin en uso queda
reservada a la SBN, respecto de los predios del Estado que se encuentran
a su cargo.
CAP. II El Estado a travs de la SBN y en aplicacin del artculo VII del Ttulo
Preliminar del Decreto Supremo N 154-2001-EF, se encuentra faculta-
do para reservar la disposicin de un bien de propiedad estatal de libre
disponibilidad para un uso o finalidad especfica, a favor de determinada
entidad pblica.
Son nulas las afectaciones en uso aprobadas por otras entidades pblicas
CAP. III que no tienen competencia expresa para ello.
Se pueden afectar en uso los predios del dominio privado del Estado y
los aportes reglamentarios de libre disponibilidad.
La afectacin en uso debe aprobarse utilizando criterios de racionalizacin,
equidad y de inters general.
CAP. IV
Los procedimientos de las afectaciones en uso reguladas por normas es-
peciales se adecuarn, en todo lo que sea pertinente, a las disposiciones
contenidas en el Decreto Supremo N 154-2001-EF.
Las afectaciones en uso aprobadas antes de la entrada en vigencia del De-
creto Supremo N 154-2001-EF, se adecuarn a la presente Directiva.
Las afectaciones en uso de la propiedad predial del Estado, se realizan
CAP. V respecto de predios inmatriculados y saneados fsica y legalmente. De ser
necesario, el saneamiento se realizar en el mismo procedimiento.
Las afectaciones en uso se otorgan por un plazo indeterminado.
La finalidad de la afectacin se debe cumplir dentro de un plazo no mayor
de 2 aos, computados a partir del acta de entrega del predio. Para las
afectaciones en uso aprobadas antes de la vigencia del Decreto Supremo
CAP. VI
N 154-2001-EF, el plazo se computar desde la fecha de notificacin de
la Resolucin Administrativa.
Las acciones de desafectacin de la propiedad predial del Estado, se inician
de oficio.
Las desafectaciones de predios afectados al Ministerio de Defensa, al
Ministerio del Interior o a cualesquiera de sus dependencias debe contar
con la opinin favorable del sector correspondiente.
La solicitud de Afectacin en Uso, la Memoria Descriptiva, el Informe Tc-
nico Legal y el Acta de Entrega - Recepcin, deben ser elaborados segn
los formatos que se aprueban con la presente Directiva (Anexos 1, 2, 3 y
4, respectivamente). (Numeral 1.5 Directiva N 005-2002/SBN aprobada
CAP. VIII
por resolucin N 022-2001/SBN).
42
d) Disposiciones especficas
El plazo de duracin de la afectacin en uso es indeterminado, siempre y CAP. I
cuando el afectatario no incurra en ninguna de las causales de desafec-
tacin previstas en el Decreto Supremo N 154-2001-EF y en la presente
Directiva.
Las afectaciones en uso de la propiedad estatal se otorgarn preferentemen-
te a favor de entidades del Sector Pblico Nacional; y, excepcionalmente,
a favor de personas naturales o instituciones privadas que coadyuven con CAP. II
los fines sociales del Estado.
La afectacin en uso se extiende al suelo, subsuelo y sobresuelo. Asimismo,
comprende la fbrica existente sobre y/o bajo la superficie del mismo, con
todas sus partes integrantes o accesorios, la que deber estar debidamen-
te inventariada y valorizada. Dicha informacin se deber detallar en el
Informe Tcnico Legal. CAP. III
43
Si la entidad pblica otorga opinin favorable, se admitir a trmite la
solicitud de afectacin en uso. Caso contrario, se denegar la solicitud
CAP. I
formulada.
Iniciado el procedimiento, la Jefatura de Adjudicaciones organizar el
expediente administrativo, sin perjuicio de requerir cualquier informe
adicional que resulte necesario para resolver el pedido.
El expediente administrativo contendr, entre otros documentos, los
CAP. II siguientes:
a) Solicitud de Afectacin en Uso.
b) Opinin favorable de la entidad pblica a cuyo nombre se encuentra
inscrito el predio, cuando corresponda.
c) Copia de la partida registral del predio
CAP. III d) Plano Perimtrico del terreno en coordenadas UTM a escala 1/100,
1/200 1/500 con la indicacin del rea, los linderos, los ngulos y
las medidas perimtricas del predio.
e) Plano de Ubicacin del predio a escala 1/1000 1/5000.
f) Memoria Descriptiva del terreno indicando la ubicacin, el rea, los
linderos, las medidas perimtricas y la zonificacin.
CAP. IV
g) Informe Tcnico Legal, sustentado por los respectivos profesiona-
les.
Aprobada la solicitud de Afectacin en Uso, la Jefatura de Adjudicacio-
nes emitir la Resolucin correspondiente, notificando al afectatario e
inscribindola en los Registros Pblicos y registrndola en el Sistema
de Informacin Nacional de los Bienes de Propiedad Estatal - SINABIP
CAP. V
Dentro del plazo de 30 das de emitida la Resolucin que aprueba la solici-
tud de afectacin en uso, el Acta de Entrega Predial (Anexo 4) ser suscrita
por un representante de la Jefatura de Adjudicaciones y el afectatario.
(numeral 2.1 de la Directiva N 005-2002/SBN aprobada por resolucin
N 022-2001/SBN).
CAP. VI g) Del derecho de reserva
El Estado se reserva el derecho de poner trmino unilateralmente y de pleno
derecho a la afectacin en uso que otorgue, por razones de seguridad o
inters pblico. (Art. 98 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
h) Del procedimiento
La solicitud de afectacin en uso, debidamente sustentada, se presentar
ante la entidad competente, indicando el uso o servicio pblico al que se
destinar.
(Art. 99 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
i) De la entrega provisional
CAP. VIII
En los casos en que peligre la seguridad del predio o exista inters nacional,
la entidad competente podr entregar su posesin a la entidad solicitante,
44
mediante acta de entrega -recepcin, en tanto se expida la respectiva
Resolucin, sin que ello signifique la aprobacin previa de la solicitud.
CAP. I
Los gastos que demande la conservacin del predio as como las obras que
se ejecuten en el perodo de entrega provisional no son reembolsables.
(Art. 100 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
j) Del plazo
La afectacin en uso es a plazo determinado o indeterminado, de acuerdo CAP. II
a la naturaleza del proyecto para el uso o servicio pblico, debiendo
establecerse el mismo en la Resolucin aprobatoria bajo sancin de
nulidad. La entidad que aprueba el acto podr modificar el plazo de
acuerdo con la naturaleza del uso o servicio pblico, para lo cual emitir la
respectiva Resolucin debidamente sustentada. (Art. 101 del Reglamento
D.S. N 007-2008-VIVIENDA). CAP. III
l) De la pluralidad de afectatarios
Existe pluralidad de afectatarios cuando dos o ms entidades destinan CAP. VI
parcialmente un mismo inmueble a un servicio pblico; en estos casos,
los gastos de conservacin, mantenimiento y tributarios sern asumidos
proporcionalmente por todas los afectatarios. (Art. 103 del Reglamento
D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
ll) De las afectaciones por leyes especiales
Las afectaciones en uso declaradas por leyes especiales en las que no
exista indicacin expresa de la finalidad ni plazo, se adecuarn a las es-
tipulaciones del presente subcaptulo. (Art. 104 del Reglamento D.S.
N 007-2008-VIVIENDA).
CAP. VIII
45
m) De la extincin de la afectacin en uso
CAP. I La afectacin en uso se extingue por:
1. Incumplimiento y/o desnaturalizacin de su finalidad.
2. Renuncia a la afectacin.
3. Extincin de la entidad afectataria.
4. Destruccin del bien.
CAP. II 5. Consolidacin del dominio.
6. Cese de la finalidad.
7. Otras que se determinen por norma expresa.
En todos los casos, se deber expedir una Resolucin de la autoridad
administrativa de la entidad que concedi la afectacin en la que se
CAP. III declare expresamente la extincin; dicha Resolucin deber ser sustentada
en un informe tcnico - legal. La Resolucin constituye ttulo suficiente
para su inscripcin en el Registro de Predios. (Art. 105 del Reglamento
D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
n) De los efectos de la extincin de la afectacin en uso
CAP. IV
La extincin de la afectacin en uso no otorga derecho de reembolso
alguno por las obras o gastos que se hubieran ejecutado en el predio.
(Art. 106 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
CAP. V a) Definicin
La cesin es el acto de disposicin en virtud del cual el cedente transmite
al cesionario el derecho a exigir la prestacin a cargo de su deudor, que
se ha obligado a transferir por un ttulo distinto.La cesin puede hacerse
an sin el asentimiento del deudor.
(Art. 1206 Cdigo civil). La cesin debe constar por escrito, bajo sancin
CAP. VI de nulidad.
Cuando el acto o contrato que constituye el ttulo de la transferencia del dere-
cho conste por escrito, este documento sirve de constancia de la cesin.
b) Requisito indispensable de la cesin en uso
Por la cesin en uso slo se otorga el derecho, excepcional, de usar tem-
poralmente a ttulo gratuito un predio estatal a un particular, a efectos que
lo destine a la ejecucin de un proyecto de inters y/o desarrollo social,
sin fines de lucro.
Los cesionarios presentarn a la entidad cedente, peridicamente y al
culminar la ejecucin del proyecto, informes de su gestin y de los logros
y/o avances del proyecto. La Resolucin que concede la cesin en uso
CAP. VIII
establecer la periodicidad de los informes, bajo sancin de nulidad. (Art.
107 D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
46
c) Del plazo de la cesin en uso
La cesin en uso tendr plazo determinado, pudiendo prorrogarse a so- CAP. I
licitud del interesado antes de su vencimiento siempre que el proyecto de
inters y/o desarrollo social as lo requiera, lo que deber estar debidamente
sustentado. En caso no se indique en la Resolucin respectiva el plazo,
ste ser de dos (02) aos. (Art. 108 D.S. N 007-2008-VIVIENDA). (Art.
45 del Reglamento D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
d) De la extincin de la cesin en uso CAP. II
e) De la regulacin supletoria
Todo lo no previsto en el presente subcaptulo se regular conforme a
las disposiciones establecidas para la afectacin en uso, en lo que fuera CAP. V
aplicable.
(Art. 110 D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
47
i) Contrato real
CAP. I Se perfecciona con la entrega del bien prestado El contrato de como-
dato origina una obligacin de restituir, y obviamente no se puede
concebir tal obligacin sin haber recibido el comodatario previamente
la cosa.
ii) Contrato unilateral
CAP. II
Slo genera obligaciones para una de las partes contratantes, el
comodatario, que se obliga a restituir la cosa o bien prestado.
El comodante (Entidad que presta) no contrae ninguna obligacin.
Cabe consignar que la entrega del bien no es una obligacin, sino
que un requisito del contrato. Antes de la entrega no hay contrato;
una vez efectuada la entrega, surge la nica obligacin del contrato
CAP. III
al perfeccionarse ste, es la de restituir.
iii) Contrato gratuito
As como decamos que el nico obligado es el comodatario, la situa-
cin se invierte tratndose del beneficio que se obtiene del contrato.
Solamente se grava el comodante a favor del comodatario, o dicho en
CAP. IV
otros trminos, el contrato slo reporta utilidad para el comodatario.
La gratuidad es de la esencia del comodato; si faltare, el contrato
degenerara en otro diferente: Por ejemplo arrendamiento.
iv) Es un ttulo de simple tenencia
El comodatario es un simple tenedor, por tanto el comodante no slo
conserva sus derechos en la cosa, sino que tambin la posesin.
CAP. V
v) Consentimiento
Tambin hay una particularidad, por el hecho de ser un contrato
intuito entidad a entidad, el error de no haber consentimiento en el
comodatario vicia el hecho.
CAP. VI
Los contratos gratuitos son por lo general intuito personas ( entidades ),
con respecto a quien reporta utilidad, es decir, se celebran en consideracin
a la persona
c) Partes interesadas en el comodato
Comodante: Entidad que entrega la cosa o el bien a otra entidad; y
Comodatario: Entidad que recibe el bien o la cosa.
El comodato tambin se llama prstamo de uso, y eso lo diferencia del mu-
tuo, que es un prstamo de consumo , el contrato de comodato slo puede
recaer sobre una especie o cuerpo cierto y que por su propia condicin
de prstamo para el uso, no puede tratarse de cosas consumibles, ya que
la principal obligacin del comodatario es la de restituir la misma especie
CAP. VIII prestada y no otra, cuestin que por otra parte, lo diferencia tambin del
mutuo.
48
d) Del plazo del comodato
El plazo del comodato ser de noventa (90) das calendario, como mximo, CAP. I
pudiendo prorrogarse por un plazo similar y por una sola vez. (Art. 112
D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
e) De la formalizacin
Emitida la Resolucin aprobatoria que deber estar sustentada en informe
tcnico - legal, se suscribir el respectivo contrato, con firmas legalizadas, CAP. II
en el que se establecern sus particularidades de ejecucin, dejndose
expresa constancia del plazo, de la finalidad a la que ser destinado el
bien y de las obligaciones del comodatario. (Art. 113 D.S. N 007-2008-
VIVIENDA).
f) Obligaciones del comodante
CAP. III
i) Obligacin del comodante de desembolsar los gastos de manteni-
miento y de conservacin de la cosa
ii) Obligacin de indemnizar los perjuicios que se pueden ocasionar al
comodatario, por el mal uso o condicin negativa de la cosa prestada
El mal uso o condicin negativa de la cosa, debe reunir tres requisitos:
Que sea de tal naturaleza, que probablemente hubiere ocasio- CAP. IV
49
h) El precario
CAP. I Hay contrato de comodato, con la salvedad que el comodante puede pedir
en cualquier tiempo la restitucin de la cosa. Distinta es la hiptesis de
precario, En ella, nos encontramos sencillamente ante una entidad que
tiene la tenencia de una cosa ajena, sin mediar ttulo, sin haber celebrado
ningn contrato, de comodato o cualquiera otro, que lo faculte para retener
la cosa. Tres requisitos deben cumplirse en el caso de alegarse comodato
precario:
CAP. II
Tenencia de una cosa ajena;
Ausencia de contrato previo;
Que dicha tenencia se tenga por posesin irregular (prstamo sin
documentacin,o convenio firmado y aceptado por la entidad o
simple tolerancia del dueo del bien.
CAP. III
50
d) De la titularidad de las edificaciones
Toda edificacin efectuada sobre predios estatales beneficia a la propiedad, CAP. I
por lo que la restitucin del predio no otorga derecho a resarcimiento o
compensacin alguna por la ejecucin de dichas edificaciones o mejoras
efectuadas al bien, salvo lo dispuesto por norma expresa. (Art. 115 D.S.
N 007-2008-VIVIENDA).
e) De la demolicin
CAP. II
Las entidades pblicas y privadas que tengan bajo su administracin un
predio estatal cuyas construcciones se encuentren en estado ruinoso o no
respondan a sus requerimientos, sustentarn ante el Gobierno Regional
o la SBN, segn sea el caso, la necesidad de la demolicin total o parcial
de las construcciones.
La entidad que solicita la demolicin debe ejecutar inmediatamente una CAP. III
nueva edificacin adecuada a las necesidades de la finalidad para la cual
se le entreg el bien, salvo que la causa de la demolicin sea por estado
ruinoso, la que se sustentar con un informe de la autoridad responsable
y/o competente en la jurisdiccin del bien. En este ltimo caso, el predio
deber ser restituido a la entidad concedente del derecho respectivo. (Art.
116 D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
CAP. IV
f) De la decisin de demoler
Sin perjuicio de los trmites y requisitos exigidos por la autoridad muni-
cipal, la decisin de proceder con la demolicin de inmuebles estatales
se formaliza mediante Resolucin del Gobierno Regional o de la SBN, de
acuerdo con sus respectivas competencias. (Art. 117 D.S. N 007-2008-
VIVIENDA). CAP. V
51
diferencias que pudieran existir y proceder a las regularizaciones que
correspondan.
CAP. I
Bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina General de Administracin o
la que haga sus veces, se efectuar un inventario anual en todas las enti-
dades, con fecha de cierre al 31 de diciembre del ao inmediato anterior
al de su presentacin, y deber ser remitido a la SBN entre los meses de
enero y marzo de cada ao. La informacin deber remitirse a travs del
Software Inventario Mobiliario Institucional (SIMI), la que ser acompaada
CAP. II
del Informe Final de Inventario y del Acta de Conciliacin. (Art. 121 D.S.
N 007-2008-VIVIENDA).
b) De la catalogacin
La catalogacin puede ser definida como el medio a travs del cual se
ordenan, se clasifican, registran y codifica los bienes patrimoniales de la
CAP. III
entidad por medio de catlogos aprobados por la SBE. El catlogo es un
conjunto organizado de registros que representa los bienes patrimoniales
que forman parte de un conjunto ordenado de listados de bienes patrimo-
niales identificados por un cdigo. Los catlogos cumplen varias funciones,
las cuales fueron establecidas por la SBN y posibilitan que una persona
encuentre e identifique un determinado bien, algunas de las caractersticas
CAP. IV que nos ofrece el catlago de biene son:
Accesos por ttulo referencias, o cdigos a los bienes patrimoniales.
Accesos por tema, referencias cruzadas y tablas clasificadas de tema.
Accesos por forma, clase de bien.
La SBN es la nica entidad que aprueba y actualiza el Catlogo
CAP. V Nacional de Bienes Muebles del Estado, el cual contiene los tipos de
bienes muebles materia de incorporacin al patrimonio estatal.
(Art. 120 D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
c) Registro
Es el acto de registrar informacin de los bienes patrimoniales con la
CAP. VI finalidad de conocer el universo de los bienes patrimoniales del estado.
Los bienes muebles de propiedad estatal se registran en el SINABIP, sobre
la base del inventario conciliado de conformidad con las disposiciones
emitidas por la SBN. (Art. 119 D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
52
de Baja correspondiente, la disposicin final de los mismos se ejecutara
a travs de dos modalidades:
CAP. I
v) Destruccin.
(Art. 122 D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
d) Del procedimiento
La unidad orgnica responsable del control patrimonial emitir el informe
tcnico que sustente el acto de disposicin o administracin a realizar, el mis-
mo que se elevar a la Oficina General de Administracin o la que haga sus
CAP. V
veces, la que, de encontrarlo conforme, emitir la Resolucin aprobatoria
respectiva dentro de los quince (15) das de recibido el citado Informe.
Emitida la Resolucin, la unidad orgnica responsable del control pa-
trimonial deber llevar a cabo las acciones que fueran necesarias para
proceder con el acto de administracin o disposicin, el que se formaliza
mediante la suscripcin del acta de entrega - recepcin en la que se indi-
car la finalidad, plazo y contraprestacin que correspondan. (Art. 124 CAP. VI
D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
e) De la compraventa por subasta pblica
La subasta pblica se llevar a cabo en acto pblico convocado me-
diante publicacin por una vez en el Diario Oficial El Peruano con una
anticipacin mnima de cinco (05) das hbiles a su fecha de realizacin;
la compraventa se realizar mediante la adjudicacin del bien que corres-
ponda al postor que ofrezca la mejor oferta, por encima del precio base
determinado a valor comercial.
El monto total recaudado, previa deduccin de los gastos respectivos, se
distribuir de la siguiente manera:
a) 97% sern Recursos Propios de la respectiva entidad. CAP. VIII
53
El producto de la subasta pblica efectuada por la SBN de los bienes que
las entidades hayan puesto a su disposicin, previa la deduccin de los
CAP. I
gastos respectivos, se distribuir de la siguiente forma:
a) 50% a favor del Tesoro Pblico.
b) 50% sern Recursos Propios de la SBN.
(Art. 125 D.S. N 007-2008-VIVIENDA)
g) De la permuta
Las entidades no podrn permutar bienes muebles de su propiedad cuyo
valor comercial sea superior al 10% del valor comercial de los bienes ofre-
cidos por un particular. En caso de permuta entre entidades es irrelevante
la diferencia del valor. (Art. 127 D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
CAP. VI
h) De la destruccin
La destruccin es la eliminacin como residuos slidos de aquellos bienes
muebles dados de baja que se encuentran deteriorados y no tienen posibilidad
de uso o recuperacin. (Art. 129 del D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
i) De la afectacin en uso
Por la afectacin en uso una entidad entrega, a ttulo gratuito y por un
plazo de dos (02) aos, la posesin de bienes muebles de su propiedad
a favor de otra entidad. Dicho plazo puede ser renovado por nica vez.
(Art. 130 del D.S. N 007-2008-VIVIENDA).
j) De la cesin en uso
CAP. VIII
Por la cesin una entidad, en forma excepcional y debidamente justificada,
entrega la posesin de bienes muebles de su propiedad, a ttulo gratuito y
54
por el plazo de un (01) ao, a favor de particulares sin fines de lucro para
que sean destinados al cumplimiento de actividades de inters y desarrollo
CAP. I
social. Dicho plazo puede ser renovado por nica vez. (Art. 131 del D.S.
N 007-2008-VIVIENDA).
K) De la supletoriedad
Las normas previstas en el Reglamento para los bienes inmuebles son de
aplicacin a los bienes muebles en lo que les fuere pertinente. (Art. 132
del D.S. N 007-2008-VIVIENDA). CAP. II
CAPTULO I
Generalidades
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto, establecer las disposiciones y procedimientos para
las altas, bajas y dems actos de disposicin y saneamiento de los bienes patrimoniales del
estado.
Artculo 2.- Finalidad CAP. VIII
55
1. Desarrollar las acciones de disposicin, registro, inscripcin, saneamiento y fiscalizacin
de los bienes que conforman el patrimonio de la entidad.
CAP. I
2. Formalizar y actualizar la situacin administrativa, contable y legal de los bienes de la en-
tidad que se encuentren en la condicin de sobrantes y de faltantes, as como de otros
casos que requieran regularizacin.
3. Establecer los procedimientos que correspondan para viabilizar las acciones antes indi-
cadas.
Artculo 3.- Base Legal
CAP. II
1. Ley N 26972 Ley Orgnica de Municipalidades
2. Ley N 27867-Ley orgnica de Gobiernos Regionales
3. Ley N 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
4. Resolucin N 047-2009/SBN Procedimientos para la baja,venta por subasta pblica res-
tringida de bienes muebles-Directiva 001-2009/SBNP
5. Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA - Reglamento de la Ley N 29151, Ley General
CAP. III
del Sistema Nacional de Bienes Estatales
6. Resolucin N 028-2008/SBN - Directiva N 004-2008/SBN - Procedimiento para la Baja,
la Venta por Subasta Pblica y Venta Directa de los Bienes Muebles de Propiedad de las
Entidades del Sector Pblico que se Encuentran en Calidad de Chatarra.
7. D.S. N 009-2008-Vivienda Ejecucin de acciones tendentes a la baja y enajenacin de
chatarra de bienes muebles.
CAP. IV 8. Resolucin N 028-2007/SBN - Directiva N 004-2007/SBN para el Saneamiento de los
Bienes Muebles de Propiedad Estatal,
9. Resolucin de Contralora N 320-2006-CG - Normas de Control Interno
10. Resolucin CNC N 010-97-EF/93.01 - Nuevo Plan Contable Gubernamental
Artculo 4.- Alcance
La aplicacin y cumplimiento de las disposiciones aprobadas en el presente Reglamento son
CAP. V
de responsabilidad de la Gerencia de Administracin, de la Subgerencia de Logstica, rea de
control patrimonial, de la Subgerencia de Contabilidad y dems unidades orgnicas de la en-
tidad en cuanto les sea aplicable.
Artculo 5.- De los bienes patrimoniales sujetos a la aplicacin del presente Reglamento
Los bienes patrimoniales, que estn sujetos a las disposiciones del presente Reglamento, son:
a) Aquellos bienes materiales que renan las siguientes caractersticas:
CAP. VI
- Existencia til estimada mayor de un ao
- Son objeto de acciones de mantenimiento o reparacin
- Se pueden individualizar, medir y valorizar.
b) Los que ingresan al patrimonio municipal y que han sido adquiridos con recursos pre-
supuestales propios, los recibidos en calidad de donacin, legados, permuta repo-
sicin, los fabricados por la municipalidad y por saneamiento de bienes sobrantes
o cualquier otra modalidad de alta establecida en el presente Reglamento o normas
complementarias.
Artculo 6.- De los bienes no sujetos a la aplicacin del presente Reglamento
No estarn sujetos al presente Reglamento:
a) Los bienes fungibles no sujetos a control patrimonial.
CAP. VIII b) Los bienes adquiridos con la finalidad de ser donados en forma inmediata, o aquellos
adquiridos por norma expresa con el fin ser entregados a terceros en cumplimiento de
los fines institucionales.
56
c) Los bienes decomisados o incautados en cumplimiento del Reglamento de Aplicacin
de Sanciones Administrativas
CAP. I
CAPTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 7.- Unidades Orgnicas responsables del control patrimonial
La planificacin, coordinacin y ejecucin de las acciones referidas al registro, administracin, CAP. II
supervisin y disposicin de los bienes de propiedad de la entidad y de los que se encuentren
bajo su administracin, son de responsabilidad de la Gerencia de Administracin y de la Sub-
gerencia de Logstica.
Artculo 8.- Funciones, atribuciones y obligaciones de la Gerencia de Administracin y
Subgerencia de Logstica:
Son funciones, atribuciones y obligaciones de la Gerencia de Administracin y de la Subgeren- CAP. III
cia de Logstica:
a) Identificar los bienes de propiedad de la municipalidad, y los que se encuentran bajo su
administracin.
b) Realizar inspecciones tcnicas de los bienes de propiedad de la municipalidad y de los
que se encuentran bajo su administracin para verificar su uso y destino a fin de lograr
una eficiente gestin de los mismos.
CAP. IV
c) Procurar que los bienes inmuebles de propiedad de la entidad o los que estn a su car-
go, mantengan o incrementen su valor de acuerdo a la finalidad asignada.
d) Efectuar el diagnstico de la situacin tcnica y legal de los bienes de la municipalidad
y de los que se encuentran bajo su administracin, ejecutando cuando corresponda, las
acciones de saneamiento tcnico y legal de los mismos de acuerdo a la normatividad
vigente.
e) Remitir y/o actualizar la informacin sobre los bienes de su propiedad o los que se en- CAP. V
cuentren bajo su administracin, para su incorporacin en el Sistema de Informacin
Nacional de Bienes Estatales SINABIP.
f ) Realizar los actos de saneamiento, adquisicin y administracin de sus bienes, organi-
zando los expedientes sustentatorios correspondientes, procurando el mejor aprove-
chamiento econmico y social de los mismos.
g) Disponer de los bienes de la entidad, de acuerdo a los procedimientos establecidos en
el presente Reglamento. CAP. VI
h) Contratar Plizas de Seguros para los bienes de propiedad de la entidad y los que se en-
cuentren bajo su administracin conforme a la prioridad y disponibilidad presupuestal.
i) Proponer la Alta y Baja de los bienes de propiedad de la entidad.
j) Realizar las dems acciones vinculadas a bienes muebles, tales como:
j.1) Aprobar los actos de adquisicin, administracin y proponer su disposicin final
j.2) Organizar y presidir los actos mediante los cuales se dispone su enajenacin
j.3) Codificarlos
j.4) Realizar Inventarios Anuales
k) Exigir a los responsables del uso indebido o prdida de bienes de la entidad y de los que
se encuentren bajo la administracin, formulen la denuncia ante las autoridades corres-
pondientes.
l) Aplicar sanciones administrativas al personal que incumpla la normatividad que con-
CAP. VIII
templa el presente Reglamento.
m) Las dems que establezca la normatividad vigente.
57
Artculo 9.- Del Registro en el Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales SINABIP
CAP. I
Los bienes muebles e inmuebles de propiedad de la entidad, debern ser registrados en el SI-
NABIP por la Subgerencia de Logstica, sobre la base del inventario conciliado de conformidad
con las disposiciones emitidas por la Superintendencia de Bienes Nacionales.
Artculo 10.- De la Catalogacin
La Subgerencia de Logstica es la que actualiza el Catlogo de Bienes Muebles de la entidad,
en funcin al aprobado en el Catlogo Nacional de Bienes Muebles del Estado.
CAP. II Artculo 11.- Del Inventario
El Inventario es el procedimiento que consiste en verificar fsicamente, codificar y registrar los
bienes muebles con que cuenta la entidad a una determinada fecha, con el fin de verificar la
existencia de los bienes, contrastar sus resultados con los registros contables, investigar las
diferencias que pudieran existir y proceder a las regularizaciones que correspondan.
En inventario se efectuar anualmente, con fecha de cierre al 31 de diciembre del ao inme-
diato anterior al de su presentacin, y deber ser remitido a la Superintendencia de Bienes Na-
CAP. III
cionales (SBN) entre los meses de enero y marzo de cada ao. La informacin deber remitirse
a travs del Software Inventario Mobiliario Institucional (SIMI), la que ser acompaada del
Informe Final de Inventario y del Acta de Conciliacin.
CAPTULO III
CAP. IV ALTA DE BIENES PATRIMONIALES
Subcaptulo I
De las Causales para el Alta de Bienes Muebles
58
Artculo 15.- Causal Dacin en pago o en especie
Se produce cuando la entidad recibe bienes de personas naturales o jurdicas, pblicas o pri- CAP. I
vadas, como una forma de cumplir con la acreencia tributaria existente y previo cumplimiento
del procedimiento tributario y las normas legales correspondientes.
Artculo 16.- Causal de Reposicin
Cuando un bien de caractersticas iguales, similares, mejores o equivalentes en valor comercial
al bien que ha sido dado de baja, a propuesta de la Subgerencia de Logstica, es entregado a
favor de la entidad en razn de la prdida, robo, defecto, sustraccin o destruccin del bien.
CAP. II
Del mismo modo, se aplica cuando en caso de siniestro, el bien es repuesto por la Compaa
Aseguradora. Tambin es aplicable en los casos en que el bien es repuesto por el proveedor,
en mrito a la garanta de un bien adquirido.
Artculo 17.- Causal de Fabricacin
Cuando los bienes son confeccionados por la entidad.
Artculo 18.- Causal de Reproduccin de activos biolgicos CAP. III
Los bienes entregados por los contratistas como consecuencia de ofertas adicionales deri-
vadas de los respectivos procesos de seleccin, cuyo bien y valor no est considerando en la
orden de compra o de servicio y que el contratista debe entregar a la entidad en cumplimiento
de su Propuesta Tcnica.
Artculo 22.- Causal de Bienes no recogidos derivados de sorteos y otros eventos
CAP. VI
Los bienes adquiridos para distribucin gratuita a personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras y no recogidos oportunamente como consecuencia de sor-
teos, distribucin gratuita u otros eventos, siempre que el rea responsable confirme que no
se requiera mantenerlos en la misma situacin para los indicados fines; ingresarn al Patrimo-
nio de la entidad previa aprobacin de su Alta y sern puestos a disposicin de las distintas
reas.
De ser el caso que algunos de estos bienes no sean necesarios a nivel institucional y resulten
excedentes, sern puestos a consideracin del despacho de la Gerencia respectiva para su baja
y posteriormente a la gerencia general para la determinacin de su destino final.
Artculo 23.- Otras causales
Debern estar debidamente sustentadas y justificadas en un informe tcnico que sustente la
causal no prevista.
CAP. VIII
59
Subcaptulo II
Del Procedimiento para el Alta de Bienes Muebles
CAP. I
60
Artculo 28.- Aceptacin de donaciones
Las Donaciones de bienes a favor de la entidad sern aprobadas mediante Acuerdo de Conce-
CAP. I
jo.municipa, consejo regional o Directorio.
Artculo 29.- Recepcin de Donaciones
Los bienes donados sern recibidos por la Subgerencia de Logstica, suscribindose para tal
efecto un Acta de Entrega Recepcin, en la que se precisarn los datos generales del donante
y de los bienes donados
En un plazo no mayor a diez (10) das tiles de suscrita el Acta de Entrega Recepcin, deber
CAP. II
informarse a la Gerencia de Administracin.
Artculo 30.- Aprobacin de altas por causales distintas a donacin
En el caso de otros bienes a darse de alta cuya causal sea distinta a la de donaciones, la Subge-
rencia de Logstica suscribir el acta que contenga la recomendacin del alta correspon-
diente y formular el proyecto de Resolucin de Gerencia, la misma que deber especificar lo
siguiente:
CAP. III
a) Causales de alta
b) Relacin de los bienes valorizada a darse de alta
Con toda la documentacin en orden que se pondr en conocimiento de la Gerencia de Admi-
nistracin en un plazo no mayor a diez (10) das tiles de suscrita el Acta de Entrega Recep-
cin, deber elevar el Expediente a la Gerencia para su aprobacin.
Artculo 31.- Informacin sobre altas
CAP. IV
Culminado al acto de la aprobacin del alta, la Gerencia de Administracin deber remitir a la
Subgerencia de Logstica, como responsable del Marges de Bienes y de asignar los cdigos
patrimoniales a dichos bienes, el Expediente Administrativo adjunto al respectivo Acuerdo de
Concejo o Resolucin de Gerencia, segn corresponda; quien emitir la respectiva Nota de
Entrada a Almacn (NEA), luego de contar con el Acta de Entrega Recepcin de los bienes,
informando al respecto a la Subgerencia de Contabilidad para su registro.
CAP. V
CAPTULO IV
BAJA DE BIENES PATRIMONIALES
Subcaptulo 1
De las Causas para la Baja de Bienes Muebles
CAP. VI
Artculo 32.- Baja
La baja es el procedimiento consistente en la extraccin fsica y contable de bienes patrimo-
niales de la entidad. Se autoriza mediante resolucin de la Gerencia de administracin con
indicacin expresa de las causales que la originaron.
Artculo 33.- De las causales para la baja
Son causales de Baja de Bienes las siguientes
a) Estado de excedencia
b) Obsolescencia tcnica
c) Mantenimiento antieconmico y/o reparacin onerosa.
d) Prdida, robo o sustraccin
e) Destruccin o Siniestro
CAP. VIII
Cuando el semoviente sobrepase el perodo reproductivo, padezca de enfermedad incurable,
sufre lesiones que lo inhabiliten permanentemente o muera (en caso de ********
61
24. Directiva interna medidas de seguridad y control de bienes patrimoniales
de la entidad
CAP. I
I. Objetivo:
Establecer Medidas de Seguridad y Control, asignar responsabilidad y
racionalidad, a fin de asegurar el uso correcto, conservacin, custodia,
proteccin fsica y permanencia de los bienes que constituyen el patrimonio
de la entidad.
CAP. II
62
5.1.2 Es responsabilidad del usuario, cualquiera sea su nivel jerrquico o
condicin laboral, el uso correcto de los bienes que le hayan asignado.
CAP. I
Asimismo, todo desplazamiento interno y/o externo del bien deber
ser informado por el trabajador por escrito, con conocimiento del
Jefe de la Gerencia o Direccin, indicando caractersticas generales
del bien (marca, modelo, serie, color, numero de ficha de Inventario,
etc.), a la Unidad de Control Patrimonial de la entidad, y al personal
de seguridad del local de desplazamiento.
CAP. II
5.1.3 Se considera desplazamiento interno, al traslado de un bien asignado
a un trabajador, a otro ambiente, as sea fuera de las instalaciones
de la entidad, por necesidad del servicio para reparacin y/o man-
tenimiento.
5.1.4 La Unidad de Control Patrimonial proporcionar los respectivos
formatos, para el Desplazamiento Interno o Externo de Bienes Pa-
CAP. III
trimoniales.
5.1.5 Corresponde al usuario de los bienes asignados informar por escrito
a la Unidad de Control Patrimonial, de los bienes que ya no sean
utilizados, a fin de que esta oficina asuma competencia sobre el bien,
asignndolo a otro usuario, o procesando la baja definitiva del bien
en caso de deterioro.
CAP. IV
5.1.6 Es responsabilidad del usuario comunicar oportunamente a la Ofi-
cina de Abastecimiento (Logstica) la necesidad de reparacin y/o
mantenimiento de los bienes asignados en uso.
5.1.7 La Oficina General de Infraestructura y Mantenimiento dispondr
que el personal de Vigilancia y Seguridad proporcione mensualmente,
bajo responsabilidad, la documentacin que sobre ingresos y salidas CAP. V
de bienes obre en su archivo, y lo har llegar a la Oficina General de
Administracin, y este a su vez se remitir a la Unidad de Control
Patrimonial.
Dicha informacin permitir a la Unidad de Control Patrimonial
conocer si los bienes que en algn momento salieron de la entidad
por diversos motivos, han retornado en buenas condiciones, evitan- CAP. VI
do as la prdida o la omisin involuntaria en el siguiente Inventario
Fsico.
5.1.8 Cuando por necesidad del servicio se requiera ingresar a los ambientes
de la Universidad, bienes que no son de propiedad de la Institucin,
estos debern ser registrados en la Unidad de Control Patrimonial,
al igual que su posterior salida.
El Personal de Vigilancia y Seguridad asignadas en cada una de las
puertas de la institucin exigirn su cumplimiento.
5.2 De la prdida, sustraccin y recuperacin de los bienes asignados en
uso
5.2.1 Los bienes patrimoniales asignados en uso a los funcionarios y CAP. VIII
servidores, cualquiera sea su nivel jerrquico o condicin laboral o
63
contrato, para el normal desempeo de sus funciones; que resulten
perdidos o sustrados por descuido o negligencia, sern repuestos por
CAP. I
estos, con bienes de modelo, tipo y caractersticas similares al que
tenan los primeros, en un plazo mximo de treinta das calendarios,
contados a partir de la prdida, salvo en caso fortuito o fuerza mayor,
en caso contrario se remitir el expediente a la Comisin de Procesos
Administrativos de su competencia.
5.2.2 Es responsabilidad del usuario, cualquiera sea su nivel jerrquico,
CAP. II
condicin laboral o contrato, velar por la permanencia e integridad
fsica, de los bienes patrimoniales asignados a su uso, ste siempre
debe tener presente que: En caso de sustraccin de alguno de los
bienes asignados en uso, la persona responsable de la custodia del
bien proceder a efectuar la respectiva e inmediata denuncia policial
y adjuntar copia de la misma al informe por escrito que deber
CAP. III presentar a la Unidad de Control Patrimonial con copia a la Oficina
General de Administracin, dentro de las 24 horas de sucedidos los
hechos, la Unidad de Control Patrimonial de inmediato organizar
un expediente administrativo que contenga las investigaciones efec-
tuadas por el Jefe de la Dependencia a la cual perteneca el bien
sustrado, tramitando la copia certificada de la denuncia policial
CAP. IV respectiva y en el caso de bienes faltantes por negligencia tramitar
los antecedentes correspondientes a la Oficina General de Personal
o la que haga sus veces, a efectos que se promueva el procedimiento
correspondiente para determinar la responsabilidad pecuniaria y
administrativa segn sea el caso.
5.2.3 Es de responsabilidad del usuario, el pago adicional del seguro soli-
CAP. V citado por la empresa aseguradora, para la reposicin del bien que
ha sufrido siniestro o robo.
5.2.4 Los bienes muebles asignados en uso a los trabajadores de la entidad,
cualesquiera sea su modalidad, su nivel jerrquico, condicin laboral
o contrato, para el normal desempeo de sus funciones, que resulten
malogrados o deteriorados por descuido, negligencia, mala intencin,
CAP. VI etc., sern reparados por stos, con fondos de su propio peculio.
La reparacin del bien por parte del responsable se realizar en el
plazo mximo de quince (15) das calendarios.
5.2.5 La reposicin del bien por parte del responsable se suscribir mediante
una Acta de Entrega Recepcin, entre la persona que ha repuesto
el bien y el representante de la Unidad de Control Patrimonial, quien
elaborar el informe correspondiente dirigido a la Oficina General
de Administracin.
Los bienes que son repuestos, sern ingresados por el Almacn Cen-
tral e incorporados al patrimonio institucional como alta de bienes,
debiendo los bienes reemplazados ser dados de baja en base a lo
dispuesto en el Reglamento de Altas, Bajas y Enajenaciones de la
CAP. VIII Institucin, expidindose para ello la correspondiente Resolucin de
conformidad con la normatividad vigente.
64
5.2.6 Transcurrido el plazo sealado, sin que la persona responsable hu-
biera cumplido con la reparacin o reposicin del bien malogrado,
CAP. I
sustrado o perdido, la Unidad de Control Patrimonial informar a
la Oficina General de Administracin para que adopte las medidas
pertinentes.
5.2.7 En caso especifico de cese, renuncia definitiva o destitucin del traba-
jador, cualquiera sea su nivel jerrquico o condicin laboral, deber
hacer entrega del cargo mediante un Acta de Entrega - Recepcin
CAP. II
de todos los bienes patrimoniales que tuvo a su cargo.
La Unidad de Control Patrimonial tomar las providencias del caso
comunicando a la Oficina General de Personal, que en resguardo
de la propiedad fiscal, los beneficios sociales a que tuviera derecho
el trabajador se realice luego de la presentacin del Acta de Entrega
Recepcin.
CAP. III
5.2.8 El rgano de Control Institucional de la entidad, deber actuar
conforme a su propio reglamento y determinar clara y documen-
tadamente si existe o no indicios razonables de responsabilidad por
parte de los usuarios.
5.3 Del control, uso y conservacin de los vehculos de la universidad
CAP. IV
5.3.1 Los vehculos de propiedad de la entidad, constituyen un bien de
apoyo al estricto cumplimiento a las actividades propias de la Uni-
versidad. La persona responsable de la conduccin del vehicul,
deber portar su licencia de conducir vigente, tarjeta de propiedad
del vehculo, credencial de la Universidad, tarjeta y calcomana del
seguro SOAT.
CAP. V
5.3.2 La utilizacin de los vehculos por necesidad de servicio, en das no
laborables, requiere la autorizacin expresa del nivel superior. Esto
con el propsito de disminuir la posibilidad que los vehculos sean
utilizados en actividades distintas a los fines Institucionales.
5.3.3 El usuario encargado de la conduccin de cada vehculo es res-
ponsable de su correcta utilizacin y de su adecuada conservacin, CAP. VI
mientras lo tenga asignado. Los usuarios de vehculos debern tomar
las precauciones debidas para evitar daos o perdidas; esto incluye
la utilizacin obligatoria de los dispositivos de seguridad (cinturn
de seguridad, seguro de timn y puertas, de aros, indicadores de
tableros, luces y alarmas de ser necesarios, etc.)
5.3.4 El personal que tenga en uso un vehculo deber informar a la Oficina
General de Infraestructura y Mantenimiento de cualquier defecto, ave-
ra o problema de funcionamiento que se presente y de ser necesario
deber evitar el funcionamiento del vehculo hasta que se proceda
a su reparacin, por intermedio de la Oficina de Abastecimiento.
5.3.5 Los vehculos una vez concluida la jornada laboral debern ser
guardados en los ambientes de la entidad y/o cochera dispuesta por CAP. VIII
la entidad.
65
5.3.6 Los vehculos de propiedad de la Universidad debern llevar pintado,
en un lugar visible, el logotipo y el nombre de la entidad. Por auto-
CAP. I
rizacin expresa del Titular de la Entidad y, en casos excepcionales,
se dispondr la liberacin de esta obligacin.
5.3.7 Cualquier prdida de equipos y repuestos de los vehculos de la
Institucin, por negligencia o descuido comprobado, es de entera
responsabilidad del chofer, debiendo reponer el bien perdido con
las caractersticas similares dentro de 07 das calendarios.
CAP. II
5.3.8 Todo gasto por infraccin a las normas de trnsito y relacionadas,
ser sin excepcin alguna, con cargo al chofer del vehculo, debiendo
pagar dentro de las 24 horas de producida la infraccin, la entidad por
intermedio de la Oficina General de Infraestructura y Mantenimiento
solicitara mensualmente o trimestralmente a la entidad correspon-
diente, el record de infracciones cometidas por dichas Unidades, las
CAP. III
que sern de Responsabilidad del Chofer.
VI. Responsables
6.1 Todas las Unidades Orgnicas, en el mbito de su competencia son
responsables del cumplimiento de las Disposiciones contenidas en
la presente Directiva.
CAP. IV
6.2 La Oficina General de Administracin de la entidad, a travs de la
Unidad de Control Patrimonial har cumplir lo dispuesto en la pre-
sente Directiva.
6.3 Todo lo no previsto en la presente Directiva se har cumplir de acuer-
do a la normatividad vigente que regula los bienes de Propiedad del
CAP. V
Estado.
6.4 El rgano de Control Institucional es responsable de Evaluar el Cum-
plimiento de las Disposiciones contenidas en la presente Directiva.
CAP. VI
CAP. VIII
66