UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA

FACULTAD DE DERECHO

TERRORISMO
INTERNACIONAL

Materia: Derecho Internacional Pblico

Autor: Martn Garca
INTRODUCCIN.

La cada del Muro de Berln anunci a los desprevenidos el fin de la Guerra Fra. Este final
de juego erigi como triunfador a los Estados Unidos, o mejor dicho, al capitalismo. Este
triunfo dio pie a la aparicin de la tan mentada globalizacin. Nunca antes la realidad
mundial haba reflejado tal uniformidad de ideas polticas y econmicas. Tal es la magnitud
del fenmeno que ya nadie se ruboriza al hablar de la muerte de las ideologas, ni nadie
puede hacerse el desentendido al esbozarse la idea del pensamiento nico. Este sistema
hegemnico, hoy plantea la necesidad de reformular los conceptos acerca de la seguridad
internacional con el objetivo de acabar con el nuevo demonio que atormenta a la
humanidad: el terrorismo internacional.

Dentro de este contexto se nos plantea el estudio de un tema muy actual que para la gran
mayora puede pasar como inadvertido, como fuera de moda, como un mero trabajo de
antropologa, o bien como una resea historiogrfica con dejos de repulsin o nostalgia,
segn el sector del espectro poltico donde el autor se encuentre parado. Ms all de estas
consideraciones subjetivas se torna imperativo abordar la cuestin del terrorismo
internacional tratando de brindar una metodologa adecuada a una masa de informacin
amorfa con la que se encuentra el investigador a la hora de abordar el estudio del tema.

Necesariamente para hablar de terrorismo internacional a principios del siglo XXI

necesitamos referirnos a sus antecedentes histricos. All nos encontramos con que el terror,
desde tiempos inmemoriales, siempre ha sido un accesorio del poder, o una efectiva
herramienta en la consecucin del poder.

Mucho se ha escrito acerca del terrorismo y nos ha resultado interesante embarcarnos en

una pequea sntesis de las motivaciones que pueden llegar a promover este tipo de
situaciones extremas. La descripcin de las motivaciones nos hizo pensar que podra
diferenciarse distintos tipos de terrorismo y tratamos de plasmarlo en este trabajo.

Los organismos internacionales se han ocupado largamente del tema y nuestra tarea no
qued exenta de analizar esa cuestin. Las nuevas virulencias despertadas luego del
atentado al World Trade Center han acelerado los tiempos de los organismos
internacionales en la toma de decisiones respecto al tema.

No caben dudas acerca de que ya no es la extrema izquierda la protagonista del terrorismo.

Hoy quienes esgrimen la violencia como bandera son los grupos fundamentalistas
islmicos: los nuevos demonios del siglo XXI. El poder siempre encuentra la excusa
necesaria para aplicar su fuerza represiva. Desde el 11 de setiembre del 2001 el mundo ha
dado a luz a nuevos interrogantes. Hasta donde llega la invulnerabilidad de la primera
potencia mundial? Es posible que el terrorismo termine con el Orden Mundial impuesto a
partir de la Guerra del Golfo? Es sta la ltima batalla global contra el imperialismo
estadounidense? stos, entre otros, son los grandes dilemas que atraviesa hoy la comunidad
internacional. Lo que tambin es cierto es que entraron en colisin la hegemona capitalista
sosteniendo su lado ms oscuro: el terrorismo estructural; y, por otro lado, el viejo
fantasma del terrorismo con una forma nueva que rompe con todos los cliss que hasta
ahora conocamos del terrorismo internacional.
EL TERRORISMO INTERNACIONAL. CONCEPTO.

Acercndonos a nuestro punto, desde una ptica progresista Noam Chomsky dice que el
terrorismo existe en diferentes variedades. Se trata de terrorismo internacional cuando el
acto terrorista o las actividades de apoyo implican cruzar fronteras nacionales. Puede
tratarse de terrorismo a gran escala dirigido contra grupos grandes, o terrorismo en menor
escala, enfocado hacia individuos. Puede ser terrorismo de Estado o terrorismo individual,
dependiendo del nivel de la operacin.

Parados en la otra punta del espectro ideolgico encontramos un concepto que surge de los
manuales de instruccin de la Escuela de las Amricas y sealan que el terrorismo
internacional es ejercido por grupos que estn bajo el control del gobierno, operan a travs
de fronteras internacionales y sus acciones representan los intereses nacionales de ese
gobierno. Y citan como ejemplo acabado de terrorismo internacional a los escuadrones
asesinos iranes que intentaban asesinar a ex-oficiales iranes y personas anti-Khomeini y
los escuadrones asesinos enviados por el COL Quaddafi son clasificados de la misma
manera.

De todos modos, de la Vega desarrolla un interesante concepto acerca del terrorismo

internacional que encuadra el objeto de nuestro presente trabajo: Las acciones terroristas
en el campo internacional reconocen diversos orgenes: a) en contra de ejrcitos de
ocupacin; b) acciones intimidatorios de un estado contra otro en el marco de una guerra
regular o fuera de ella; c) el terrorismo que se opone al orden internacional; en el caso a) es
la accin desplegada por grupos nacionales que se oponen a la ocupacin extranjera y no
tienen otro medio que recurrir a la metodologa terrorista con el fin de deteriorar a las
fuerzas enemigas, crearles una sensacin de impotencia e inseguridad al no poder enfrentar
ni prevenir los ataques, y lograr el apoyo de la poblacin y prepararla para iniciar la lucha
guerrillera con el propsito de conquistar la liberacin. El punto b) se refiere al terrorismo
ejercido por estados en el marco de una guerra declarada o en el de una latente. El primero
qued tipificado en los bombardeos que los Estados Unidos desencadenaron en poblaciones
civiles de Vietnam y el segundo en las acciones blicas israeles contra los pases rabes. El
apartado c) nos remite al terrorismo que se dirige en contra del orden mundial basado en el
dominio por medio de las armas nucleares. En este caso se trata de grupos terroristas
particulares, con apoyo o no, en forma oficiosa, de algunos estados que se oponen al
equilibrio del terror originado en las superpotencias, y ven a sus acciones como la nica
forma de luchar en un mundo en donde las guerras convencionales y el derecho
internacional blico han sido superados por las nuevas condiciones.

Adems, de estas formas de terrorismo internacional, la dinmica de los acontecimientos

polticos van determinando la adecuacin del terror a las distintas realidades. El terror
adquiere mltiples formas, desde las que se encauzan a travs de grupos armados como el
caso de los contras de Nicaragua, subvencionados y dirigidos por los Estados Unidos,
hasta organizaciones que actan en forma localizada, pero que indudablemente responden a
una direccin internacional que tiene como finalidad mantener una situacin de
inestabilidad latente. Este efecto es buscado tanto por grupos declaradamente
izquierdistas como las brigadas rojas italianas o por organizaciones de derecha. Ambas
expresiones se confunden en la consecucin de objetivos similares, por lo que su aparente
irracionalidad hace sospechar un origen comn. Todo indica, en estos casos, que la
finalidad es hacer creer que existe un permanente peligro izquierdista, con el fin de que,
cuando sea necesario, se pueda recurrir a una represin contra las agrupaciones de este
sector de el espectro ideolgico. (...)

En sntesis, se puede afirmar que el terrorismo internacional es utilizado por una multitud
de sectores que se ubican en un amplio espectro: las potencias hegemnicas que recurren a
l, bajo diversas formas, para mantener su dominacin; los grupos que luchan por la
liberacin de sus naciones de origen; las organizaciones que se oponen al terror de las
armas nucleares y los estados que lo aplican indiscriminadamente contra sus enemigos para
crear la desmoralizacin y debilitarlos radicalmente.

Para tomar un claro ejemplo citaremos la guerra de EE.UU. contra Nicaragua, que dej
decenas de miles de muertos y al pas centroamericano en ruinas. Nicaragua apel a la
Corte Internacional de Justicia, la que conden a EE.UU. por terrorismo internacional ("el
uso ilegal de la fuerza"), ordenando que desistiera y que pagara indemnizaciones. EE.UU.
respondi a la decisin de la Corte escalando considerablemente la guerra, y vetando una
resolucin del Consejo de Seguridad llamando a todos los estados a respetar la ley
internacional. La escalada incluy rdenes oficiales de atacar "objetivos blandos, es decir,
objetivos civiles indefensos, -como colectivos agrcolas y clnicas sanitarias- y de evitar el
ejrcito nicaragense. Los terroristas pudieron implementar esas instrucciones, gracias al
control total del espacio areo nicaragense por EE.UU.

La guerra terrorista de EE.UU. no fue "terrorismo," fue "contraterrorismo" segn los

estndares doctrinarios. Y los estndares de EE.UU. dominan en casi todo el mundo, como
consecuencia del poder de EE.UU. Teniendo a la vista los acontecimientos ms recientes (la
ocupacin de Irak por las tropas aliadas lideradas por EE.UU) no citamos el ejemplo ms
extremo; citamos el caso Nicaragua porque no es controvertido, considerando la decisin
de la Corte Internacional, y porque los esfuerzos intiles de Nicaragua de utilizar mtodos
legales, en lugar de hacer estallar bombas en Washington, suministran un modelo para la
actualidad, y no es el nico.

Hay una definicin de terrorismo internacional adoptada por la ONU y el Grupo de Los
Siete (el G-7), que se tipifica cuando las acciones involucran ciudadanos o territorios en
ms de un pas.

En la actualidad, el concepto de terrorismo internacional se encuentra en pleno proceso de

reformulacin. El repudio bsicamente se mantiene, se admiten mltiples variantes surgidas
de las formas empleadas. En esta pluralidad reside la diversidad de valoraciones del
terrorismo y la legitimidad de que goza en los grupos, etnias, partidos o naciones que a lo
largo de los siglos han justificado tales manifestaciones de violencia de acuerdo a sus
intereses. El margen de la aceptacin del terror como instrumento de una idea, sin embargo,
se ha reducido notablemente en las ltimas dcadas. Tanto el avance del Derecho
Internacional y del Derecho Humanitario, como la consolidacin del ideal democrtico,
han puesto a la violencia poltica en una esquina jurdicamente punible, ticamente
condenable y polticamente ilegtima.
CONCLUSION

Las palabras, las clasificaciones y las definiciones, han perdido en buena parte el peso
dogmtico de antao. Esto tal vez ha sido provocado por el acto impacto que produce el
bombardeo constante de informacin que lleg de la mano de los avances tecnolgicos.

A pesar de esto y gracias a ello, hemos intentado analizar un problema complejo que an no
se ha resuelto ni siquiera en los ms altos niveles de decisin internacional. Hemos
observado su evolucin histrica, sus diferentes tipologas y como se ha intentado definirlo
desde todos los matices del pensamiento poltico mundial. Y hemos comprobado que la
bsqueda de una definicin para el terrorismo internacional es, antes que nada, una
bsqueda de esencias; de poco sirve estudiar el fenmeno terrorista clasificndolo
sistemticamente, ya que hemos comprobado que muchas veces stos acontecimientos se
caracterizan por la imprevisibilidad y la constante innovacin en sus modus operandi.

Con haber intentado dar una nocin de terrorismo internacional ya hubiramos tenido
suficiente trabajo como para una monografa o, mejor dicho, para una tesis. No obstante,
nuestro trabajo esboza una sntesis de la evolucin de la violencia en los conflictos
polticos, los intentos internacionales por procurar un marco jurdico que condene al
fenmeno terrorista, y la actualidad del problema. Con todo, hemos averiguado que la
comunidad internacional a ms de 30 aos de haberse planteado formalmente el problema
no lo ha resuelto.

Hemos comprobado que los intentos por definirse respecto al tema se aceleran despus de
un atentado de magnitud contra un smbolo del capitalismo, en el territorio de la primer
potencia mundial. No ha sucedido lo mismo cuando los ataques terroristas se concretaban
en un pas del Tercer Mundo, como el nuestro.

Con la mera observacin concluimos que dos hechos terroristas nunca son tan dismiles
como para no encontrar elementos comunes, ni tan idnticos como para no encontrar sus
diferencias. Habra que apuntalar la problemtica de acuerdo a sus diferencias o en base a
sus semejanzas?

Existen similitudes en la irracionalidad del hecho, en las metodologas, pero tambin puede
subdividirse de acuerdo a la motivacin, a la ideologa y un sinfn de caracteres que tornan
inoperante toda clasificacin. El acto de terrorismo internacional hace que discutamos
acerca de situaciones particularsimas como, por ejemplo, lo es el derecho de resistencia a
la opresin que tienen todos los pueblos del mundo. Estas discusiones ya se han
sistematizado hace ms de 30 aos. Es posible que sea una discusin eterna.

Por nuestra parte creemos que definir el fenmeno del terrorismo internacional sera
irrelevante. Ya que los organismos internacionales se han encargado de brindar los
instrumentos legales que hacen punible el uso indebido de la violencia. As como los
Estados lo han tipificado en sus ordenamientos internos.

Por ltimo, ahondando en el estudio del terrorismo internacional nos convencemos cada
vez ms que el llamado Gendarme del Orden Mundial, Protector de las Democracias del
Mundo y dems eptetos, es quin ha engendrado la mayora de grupos fundamentalistas
islmicos y quin mas atrocidades terroristas ha cometido en todo el globo. Tal vez, esta
forma de terrorismo estructural como la denomina Chomsky- sea la que mayor cantidad
de muertes irracionales ha ocasionado y la que ha avivado con ms mpetu respuestas
terroristas de baja intensidad.

Por nuestra parte, no dudamos en afirmar que el terrorismo es un acto negativo, destructivo
de los derechos fundamentales del hombre. En este trabajo hemos esbozado la siniestra
ecuacin que desvela a la comunidad internacional desde hace muchos aos. Se aplique la
violencia en el establecimiento de un estricto orden mundial, se aplique en nombre de la
liberacin de los oprimidos, en esta ecuacin todos restan. Resta para los juiciosos
preceptos que dicta el pensamiento nico y resta para la victoria final del Hombre Nuevo.