PREVENIR

DESPERDCIO ALIMENTAR

UM COMPROMISSO

DE TODOS!

Lisboa, 16 de outubro de 2014

O DESPERDCIO ALIMENTAR EM PORTUGAL E NO MUNDO

A Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO)

projeta que em 2050, a populao mundial rondar os 9 mil milhes de
habitantes1. Este nmero, para alm de representar um enorme aumento
populacional, significa que dentro de 35 anos ser necessrio alimentar mais
um quarto da populao do que aquela que existe nos dias de hoje. Esta
previso de crescimento demogrfico e a necessidade de mais alimentos
obrigaro ao aumento da produo de alimentos em 70%1 at 2050.

Perante esta conjetura, a reduo do desperdcio alimentar apresenta-se com

particular relevncia num mundo onde cerca de um sexto da populao passa
fome2 e onde 870 milhes3 de pessoas se encontram em estado de
subnutrio.

Os alimentos so produzidos com o objetivo de serem consumidos. Aqueles

alimentos que no cumprem o propsito para o qual so produzidos
constituem aquilo que se entende por desperdcio alimentar, tornando-se
um problema transversal a toda a cadeia alimentar, da produo ao consumo,
como se representa na Figura 1.

1
FAO (2009). Proceedings of the Expert Meeting on How to feed the world in 2050. Rome, Italy:FAO
2
PERDA (2012) Projeto de Estudo e Reflexo sobre o Desperdcio Alimentar, CESTRAS
3
FAO, WTP, IFAD (2012). The state of Food Insecurity in the World 2012. Economic growth in necessary
but not sufficient to accelerate reduction of hunger and malnutrition. Rome, Italy:FAO

2
 Figura 1 Desperdcio alimentar ao longo da cadeia alimentar4

No ano de 2012, a nvel mundial, cada habitante desperdiava em mdia 300

quilos5 de alimentos. Acresce que, em 2013, o total de alimentos
desperdiados, representava aproximadamente 30% da superfcie agrcola til
mundial, com um custo anual de 750.000 milhes de dlares5, tendo como
base o preo ao produtor.

So valores de referncia escala mundial, em que existem realidades

distintas, sendo o desperdcio alimentar muito mais preocupante nos pases
desenvolvidos e com muito menores propores nos pases em vias de
desenvolvimento.

Com efeito, na Europa estima-se que anualmente sejam desperdiados entre

30% e 50% dos alimentos comestveis ao longo de toda a cadeia alimentar at
chegar ao consumidor, representando uma perda anual de 89 milhes de
toneladas na Unio Europeia (UE), o que equivale a 179 kg por habitante,
distribudos pelas famlias (42%), pela indstria (39%), pela restaurao (14%)

4
Every Crumb Counts: Joint Food Waste Declaration, Wageningen University (base)
5
FAO 2013 Food wastage footprint. Impacts on natural resources.

3
e pela distribuio (5%)6. Estes valores projetam que, em 2020, o desperdcio
alimentar dentro da UE seja de 126 milhes de toneladas, o que representar
um aumento de 20% considerando os presentes dados

Em Portugal, tal como ilustrado na figura 2, estimou-se que ao longo de toda

cadeia, o desperdcio represente 17% da produo alimentar anual num valor
aproximado de cerca de 1 milho de toneladas7. Esta estimativa calculada no
estudo PERDA (2012) resulta da soma de perdas e desperdcios que ocorrem ao
longo das diferentes etapas da cadeia de aprovisionamento.

Figura 2 Desperdcio alimentar anual ao longo da cadeia em Portugal7

6
Comisso Europeia (2010) Preparatory Study on Food Waste Across EU 27.
7
PERDA (2012) Projeto de Estudo e Reflexo sobre o Desperdcio Alimentar, CESTRAS

4
Perante este cenrio necessrio adotar politicas e comportamentos que
reduzam os custos econmicos, sociais e ambientais decorrentes do
desperdcio alimentar.

necessrio que todos os parceiros do sector, os consumidores e a

Administrao unam esforos para potenciar a melhoria da eficincia da
cadeia alimentar, com o objetivo a curto prazo de uma diminuio
significativa do desperdcio. Ser, igualmente, um contributo para que
Portugal atinja o objetivo de garantir a autossuficincia alimentar, em valor,
em 2020.

Mais que um conjunto de proclamaes ou recomendaes, este documento

pretende ser um compromisso para o combate ao desperdcio alimentar,
procurando caracterizar e compreend-lo e que tenha como finalidade ltima
um contributo ativo na reduo do desperdcio alimentar em Portugal.

INTERVIR NO DESPERDCIO ALIMENTAR

O desperdcio alimentar uma realidade negativamente presente no nosso

quotidiano, de considervel dimenso, representando um problema global e
transversal para o qual necessrio encontrar caminhos e estratgias que o
minimizem, ou mesmo, tendencialmente o solucionem. fundamental, seno
mesmo, obrigatrio, tambm por razes sociais e morais, definir e
implementar medidas e assumir compromissos que coloquem a sociedade no
caminho do desperdcio zero.

Tendo em conta que o atual conhecimento, a nvel nacional sobre a dimenso

do Desperdcio Alimentar necessita ser aprofundado, afigura-se-nos
importante a criao de uma Plataforma Nacional de Conhecimento sobre o

5
Desperdcio Alimentar, que estude e colija a informao relevante sobre esta
matria. Esta informao permitir a todos os decisores o conhecimento mais
detalhado da realidade, definindo, assim, linhas de ao para a sua
preveno, aproximando o desperdcio da reutilizao.

O objetivo primrio de qualquer interveno dever ser o de reduzir

exausto o desperdcio ao longo de toda cadeia alimentar. Prevenir ou
redirecionar os alimentos para a alimentao humana a primeira soluo
nesta hierarquia de combate s perdas alimentares. Reutilizar os produtos
dever ser sempre a soluo ideal, desde que esteja sempre salvaguardada a
qualidade, higiene e segurana alimentar.

Como alternativa ao consumo humano, devero ser promovidas as condies

para a sua utilizao na alimentao animal, de acordo com as normas de
segurana e legislao em vigor. Na sua impossibilidade, dever ser
considerada a sua utilizao como matria-prima para outras indstrias ou
mesmo, a sua recuperao e tratamento como resduos.

No entanto, neste considerando, o da recuperao e tratamento do

desperdcio, devemos estar conscientes da possibilidade de existncia de
desvios a este estadio, dado que pode ser necessrio estabelecer fluxos de
resduos especficos que se afastem da hierarquia, caso isso se justifique pela
aplicao do conceito de ciclo de vida aos impactes globais da gerao e
gesto desses resduos8.

A Figura 3 ilustra uma hierarquizao da preveno do desperdcio alimentar.

8
Diretiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro de 2008, relativa aos
resduos

6
Figura 3 Hierarquia de preveno do desperdcio alimentar9

A tomada de uma deciso ajustada implica, para alm dos bvios benefcios
econmicos, benefcios ambientais e sociais, objetivamente dependentes de
diversos fatores, tais como as condies locais, a densidade populacional e a
proximidade a outras indstrias e/ou exploraes agrcolas.

Sublinha-se que, ao longo de toda cadeia alimentar dever estar sempre

presente a segurana e qualidade dos alimentos, o que influencia
positivamente a possibilidade de reutilizao dos mesmos.

9
Every Crumb Counts: Joint Food Waste Declaration, Wageningen University (base)

7
PRINCPIOS TRANSVERSAIS DE COMBATE AO DESPERDCIO ALIMENTAR

De uma forma inclusiva e abrangente, toda a sociedade exige um

compromisso que dever unir todos os parceiros na adoo de um conjunto de
recomendaes para a preveno do desperdcio alimentar, em toda a cadeia
de aprovisionamento.

Este compromisso pblico que se inicia na produo e se prolonga at ao

consumidor final, assenta num conjunto de princpios comuns e transversais
importantes para o caminho que pretendemos traar rumo ao desperdcio
zero, que enunciamos:

Sensibilizar a sociedade em geral para o desperdcio alimentar ao longo

da cadeia alimentar;
Reforar a cooperao entre todos os parceiros numa conjugao de
esforos na luta contra o desperdcio;
Contribuir para o desenvolvimento de uma estratgia de reduo de
desperdcio bem como de uma definio de uma metodologia para a
sua monitorizao;
Elaborar e divulgar as melhores prticas na gesto das perdas de
alimentos;
Informar e esclarecer o consumidor, nomeadamente sobre os contedos
dos rtulos, privilegiando as condies de conservao, datas de
durabilidade mnima e data limite de consumo;
Inovar na tecnologia da embalagem, criando novas solues de
conservao e preservao dos alimentos;

8
 Explorar, em conjunto com as partes interessadas, o estabelecimento
de mercados para ingredientes ou produtos intermdios e alimentos
que no sejam utilizveis por razes de qualidade, mas que cumpram
todos os requisitos legais de higiene e segurana alimentar;
Desenvolver mercados alternativos para potenciais perdas de
alimentos;
Incentivar a criao de cadeias no convencionais de redistribuio de
alimentos;
Trabalhar em conjunto para promover o aproveitamento e recuperao
para outros fins, dos produtos alimentares que no esto em condies
de ser consumidos, produtos intermdios e material de embalagem;
Introduzir nos programas escolares a consciencializao para o
desperdcio.

9
LINHAS ORIENTADORAS DE COMBATE AO DESPERDCIO ALIMENTAR

Tal como os estudos demonstram, o desperdcio alimentar um problema

transversal a toda a cadeia. Assim pretende-se incentivar o desenvolvimento e
promoo de planos de ao devidamente dirigidos a cada sector, a
implementar ao longo dos diferentes elos da cadeia e nveis de
responsabilidade social.

Apresentamos abaixo, linhas orientadoras para cada uma das reas de

interveno, que podero servir de base elaborao de guias de boas
prticas, para cada um dos elos:

Na Produo e Transformao

A cadeia de aprovisionamento alimentar tem incio na produo, uma das

reas que mais gera desperdcio. Com efeito, estima-se que seja na fase
inicial e final da cadeia onde incidem a quase totalidade das perdas.

Para limitar tanto quanto possvel o desperdcio alimentar, elencam-se as

seguintes medidas:

Efetuar um planeamento adequado e rigoroso da produo alimentar;

Minimizar perdas, utilizando os recursos naturais de forma eficiente e
sustentvel;
Limitar o desperdcio nas exploraes, atravs do aumento de eficincia
no processo de colheita;
Adequar a capacidade instalada da agro-indstria produo;
Gerir, manusear e armazenar adequadamente os produtos agrcolas
destinados agro-indstria;

10
 Otimizar a capacidade da produo capacidade de armazenamento e
escoamento comercial;
Incluir informao mais detalhada nos rtulos relativos conservao dos
produtos alimentares ps abertura.

Na Distribuio e Comercializao

A distribuio logstica um elo importante da cadeia alimentar, aproximando

os bens do cidado e transportando-os desde a origem e zonas de produo,
at aos locais de comercializao e consumo.

No sector da distribuio logstica e comercializao elencam-se as seguintes

boas prticas com vista reduo do desperdcio:

Estimular a comercializao de proximidade, valorizando a produo local

e a produo nacional;
Definir estratgias de consumo de produtos locais/nacionais, garantindo
que Instituies Pblicas (escolas, universidades, hospitais, etc.) deem
preferncia produo nacional;
Transportar adequadamente e programar a logstica;
Gerir e armazenar stocks adequadamente: first-in, first-out;
Promover a rotatividade dos produtos nos expositores, garantindo que
produtos com prazos de validade mais prximos sejam colocados frente
dos restantes;

11
 Promover o rpido escoamento de produtos que se aproximem do final do
prazo de validade;
Manusear de forma adequada os produtos de forma a evitar a deteriorao
das embalagens;
Promover o redimensionamento das embalagens face s necessidades dos
agregados familiares e padres de consumo;
Promover a venda a granel de forma adequada.

Na Educao e Comunicao

A promoo do combate ao desperdcio, a nvel educacional e o desenvolver

de uma estratgia de comunicao fundamental.

Reduzir o desperdcio alimentar no consumidor final implica alterao de

comportamentos, hbitos, atitudes e at as rotinas das famlias e da
sociedade. A sensibilizao durante a formao e a interveno dos media so
factores determinantes para o sucesso deste objetivo.

Enumera-se um conjunto de recomendaes que visam contribuir para a

reduo do desperdcio alimentar:

Introduzir nos programas escolares a consciencializao para o combate ao

desperdcio;
Aplicao do Regime de Fruta Escolar no maior nmero possvel de
municpios;
Disseminar boas prticas domsticas e de compra;

12
 Sensibilizar para o tratamento diferenciado dos produtos perecveis e no
perecveis nos diferentes estdios da cadeia alimentar;
Promover iniciativas de divulgao e informao sobre as menes de
consumo de alimentos e a adoo de boas prticas de conservao;
Motivar para compras mais frequentes de preferncia em mercados de
proximidade;
Incentivar a lista de compras adequada dimenso do agregado familiar;
Promover e incentivar o consumo de produtos da poca;
Promover as competncias culinrias na reduo dos desperdcio alimentar
e na produo de refeies seguras e saudveis.

Na Sensibilizao e Responsabilizao

Um compromisso de todos no combate ao desperdcio implica,

necessariamente, uma grande sensibilizao da sociedade em geral e de
Instituies de solidariedade social em particular, para um trabalho articulado
e de parceria.

Apresentamos um conjunto de recomendaes que podem ajudar a minimizar

o desperdcio alimentar:

Consciencializar e mobilizar a sociedade para a adoo de prticas de

consumo responsveis;
Criar a noo de pegada alimentar para permitir s famlias calcularem
o respetivo nvel de desperdcio;

13
 Desenvolver um programa de doao alimentar que envolva doadores de
alimentos e organizaes de redistribuio e receptores;
Protocolar, para redirecionar para IPSSs e outras entidades receptoras,
sobras alimentares, produtos defeituosos e produtos agrcolas que no
entram na fileira agroindustrial;
Introduzir o conceito de alimentao saudvel em todos os procedimentos
relacionados com a doao alimentar ou com o apoio alimentar a
populaes vulnerveis;
Sensibilizar os dadores para a separao dos produtos alimentares que no
podem ser vendidos, mas que cumpram todos os requisitos legais de
higiene e segurana alimentar, para que possam ser encaminhados para
IPSS e outras entidades receptoras;
Facilitar o intercmbio de boas prticas sobre a preveno,
redireccionamento e utilizao de produtos e sobras.

Na Regulao, Agilizao e Reconhecimento

Na preveno do desperdcio alimentar, no basta apenas informar ou educar,

quando necessrio o Estado deve regular.

Os esforos devem ser orientados para a mudana de atitudes, no entanto,

podem ser criados instrumentos e estudos que, direta ou indiretamente,
promovam a reduo do desperdcio. Sugere-se a Plataforma Nacional de
Conhecimento sobre o Desperdcio Alimentar.

14
Identificamos a seguir um conjunto de preocupaes para reduzir e prevenir o
desperdcio alimentar:

Monitorizar a reduo do desperdcio alimentar e melhorar a

sustentabilidade da cadeia alimentar;
Incentivar a criao de mercados de proximidade, potenciando circuitos
curtos locais;
Analisar a possibilidade de aquisio de bens alimentares junto da
produo e nos mercados locais atravs da flexibilizao das normas
relativas contratao pblica tendo sempre em conta a segurana
alimentar;
Privilegiar, ao nvel dos contratos pblicos, empresas com responsabilidade
social e boas prticas de combate ao desperdcio implementadas,
preservando a segurana alimentar;
Avaliar a possibilidade de implementar incentivos fiscais e/ou econmicos
direcionados doao de alimentos;
Estimular ou distinguir os agentes da distribuio que apresentem, por
gama de produtos, nveis de comercializao de produtos nacionais
superiores a 2/3;
Criar um concurso para identificar as melhores prticas na Preveno do
Desperdcio Alimentar ao longo de todas as fases do processo;
Criar um selo de reconhecimento de preveno do desperdcio
alimentar, que possa ser identificado pelos stakeholders da entidade.

15
Os Signatrios reconhecem o problema do desperdcio alimentar e
consideram que a sua minimizao passa por uma responsabilidade
partilhada, revendo-se nos princpios elencados:

Ministrio da Agricultura e do Mar

Ministra da Agricultura e do Mar

Professora Doutora Assuno Cristas

Ministrio da Economia

Secretrio de Estado Adjunto e da Economia

Dr. Leonardo Mathias

Ministrio da Sade

Ministro da Sade
Dr. Paulo Macedo

16
 Governo Regional dos Aores

Secretrio Regional da Agricultura e Ambiente

Eng. Lus Viveiros

Governo Regional da Madeira

Inspetor Regional da Inspeo Regional das Atividades Econmicas

Dr. Valentim Caldeira

Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica

Inspetor-geral da ASAE
Dr. Pedro Portugal Gaspar

Direo-geral do Consumidor

Diretora-geral do Consumidor
Dra. Teresa Moreira

Direo-geral de Alimentao e Veterinria

Diretor-geral da DGAV
Professor Doutor lvaro Pegado Mendona

17
 Direo-geral Sade

Em representao do Sr. Diretor-geral de Sade

Professor Pedro Graa

Direo-geral da Educao

Diretor-geral da Educao
Dr. Fernando Reis

Instituto Nacional de Investigao Agrria e Veterinria

Presidente do INIAV
Professor Doutor Nuno Canada

Confederao dos Agricultores de Portugal

Presidente da CAP
Joo Machado

Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de

Portugal

Presidente da CONFAGRI
Comendador Manuel dos Santos Gomes

18
 Confederao Nacional da Agricultura

Joo Rodrigues Vieira

Federao das Indstrias Portuguesas Agroalimentares

Presidente da FIPA
Jorge Toms Henriques

Associao Portuguesa das Empresas de Distribuio

Diretora-geral da APED
Dra. Ana Isabel Trigo Morais

Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor

Membro da Comisso Executiva da DECO

Dr. Lus Silveira Rodrigues

19
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura

Representante em Portugal da FAO

Dr. Hlder Muteia

Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas

Reitora da Universidade de vora

Professora Doutora Ana Costa Freitas

Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politcnicos

Presidente do Instituto Superior Politcnico de Lisboa

Professor Doutor Lus Vicente Ferreira

Associao Nacional de Municpios Portugueses

Vice-presidente da ANMP
Dra. Susana Amador

20
 Fundao Calouste Gulbenkian

Administradora
Dra. Isabel Mota

Unio das Misericrdias Portuguesas

Em representao do Presidente da Unio das Misericrdias Portuguesas

Dra. Susana Branco

Federao Portuguesa dos Bancos Alimentares Contra a Fome

Presidente da Federao Portuguesa dos Bancos Alimentares Contra a Fome

Dra. Maria Isabel Jonet

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