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Cambios al sistema de Alta Direccin Pblica

La propuesta del Ejecutivo tiene aspectos positivos que inyectarn competencia para
proveer los cargos, pero presenta riesgos que deben ser considerados.
EL GOBIERNO anunci que antes de finalizar el ao ingresar al Congreso un proyecto
de ley que pretende introducir varias modificaciones al sistema de Alta Direccin
Pblica (ADP), mecanismo que opera desde 2004, con el propsito de reclutar a
profesionales de excelencia para los cargos de la primera y segunda lnea
jerrquica de la administracin del Estado.
La iniciativa legal se hace cargo de varios aspectos que requieren ser
reformulados, principalmente porque el sistema vigente no alienta un nmero de
postulaciones que asegure niveles mnimos de competencia, lo que, a su vez,
desalienta a muchos profesionales a participar en dichos procesos.
Un primer cambio es la prohibicin para que el directivo que haya sido nombrado
como interino pueda participar en el concurso pblico para llenar esa vacante. La
razn es que esa postulacin tiende a inhibir la participacin de potenciales
competidores, al ser previsible la preferencia de quien designa por el interino.
Como esto significa el nombramiento de un tercero que no va a desempear en
definitiva el cargo, para que no se cause dao a la continuidad de la gestin
deberan establecerse plazos breves para el nombramiento definitivo, algo que ya
hace el proyecto, al disminuir de ocho a cuatro meses dicho perodo.
Para incentivar las postulaciones, el proyecto plantea tambin perfeccionar la
metodologa para calcular las asignaciones y as reducir las diferencias salariales
que en algunos casos existen entre los cargos de la ADP y los que se pagan en el
mundo privado. Sin embargo, esto debe ser revisado con cuidado ante el peligro de
sobredimensionar esta diferencia, cuyo alcance debe ser tambin analizado a la luz
de las seguridades que brinda el trabajo en el sector pblico. Hoy, las
remuneraciones del primer nivel jerrquico (jefes de servicio) pueden llegar a ser
hasta 50% inferiores a las que podra ganar ese mismo profesional estando en una
empresa privada, mientras que en la segunda lnea pueden ser hasta 20% menores.
El proyecto propone tambin limitar los despidos de los funcionarios de alto rango
para ofrecerles una mayor estabilidad laboral, pero esta es una medida que
introduce excesiva rigidez en un mbito donde se requiere la fluidez en la gestin.
Las alternativas que baraja el gobierno en esta materia son replicar el modelo
aplicado en EEUU, donde ciertos cargos directivos no pueden ser removidos durante
los cuatro o cinco primeros meses de un nuevo gobierno, o bien limitar el
porcentaje de desvinculaciones, como se da en ciertos pases en los que slo estn
permitidas para el 10% de los cargos.
Aunque una alta rotacin de los cargos no le hace bien al sistema, debe reconocerse
que la naturaleza de la institucionalidad chilena descansa en un primer nivel que
responde a la confianza del Presidente de la Repblica, para asegurar la
consistencia en la gestin gubernativa. Ciertamente, es deseable que se avance
hacia una mayor estabilidad en esos cargos, pero ello no se puede forzar por ley,
sino que debe ser el resultado de un proceso paulatino que incentive la
incorporacin de profesionales que por sus merecimientos hagan natural y eficaz su
permanencia, como ya se ha visto en la Cancillera a propsito de la defensa en La
Haya.