X rea Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual
Contenido
Modificaciones al procedimiento sumarsimo de proteccin al con-
informe especial
sumidor (Parte I)
GLOSARIO
Modificaciones al procedimiento sumarsimo de
proteccin al consumidor (Parte I)
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : Modificaciones al procedimiento sumar-
simo de proteccin al consumidor (Parte I)
Fuente : Actualidad Empresarial N 292 - Primera
Quincena de Diciembre 2013
1. Introduccin
Uno de los roles que cumple el Indecopi
en la promocin y supervisin del libre
mercado en el Per, es la de ejercer com-
petencia administrativa para resolver los
procedimientos en materia de proteccin
al consumidor, ya sea en acciones inicia-
das de oficio o a pedido de parte.
Considerando el desequilibrio en el que
se encuentran los consumidores frente
a los proveedores, los procedimientos
de proteccin al consumidor tienen por
finalidad ofrecer una solucin efectiva y
oportuna a las denuncias que formulan
los consumidores, en el entendido que
no han podido obtener una solucin
satisfactoria en forma directa con los
proveedores.
Lamentablemente, con el transcurso de
los aos desde el inicio de funcionamiento
del Indecopi y con la acogida que ha
generado el sistema de proteccin al
consumidor durante estos aos, es que
los procedimientos de denuncia han ido
alargndose en sus plazos de atencin, al
punto que muchas denuncias tardaban
aos en ser resueltas.
Por ello es que con la emisin de la Ley
N 29571 Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor, se cre una va
sumarsima para los procedimientos de
proteccin al consumidor, quedando as
una va de procedimientos ordinarios y
otra de procedimientos sumarsimos, en
los que se atenderan reclamos de menor
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cuanta y complejidad, para asegurar que
estos temas recibieran una solucin rpida
y dejando los temas ms complejos para
los procedimientos ordinarios.
Para regular estos procedimientos
sumarsimos, en forma complementaria a
lo sealado en la Ley N 29571, se aprob
la Directiva N 004-2010/DIR-COD-
INDECOPI, que estableca reglas especiales
para los procedimientos sumarsimos.
Recientemente, ha sido aprobada
la Directiva N 007-2013/DIR-COD-
INDECOPI, que introduce modificaciones
a la Directiva N 004-2010/DIR-COD-
INDECOPI para perfeccionar los
procedimientos sumarsimos.
La finalidad de este informe es revisar las
modificaciones que han sido introducidas
por la Directiva N 007-2013/DIR-COD-
INDECOPI, publicada el 6 de diciembre
de 2013.
2. Marco legal
Los procedimientos sumarsimos de pro-
teccin al consumidor se encuentran regu-
lados en forma general, por los artculos
124, 125, 126 y 127 del Cdigo
de Proteccin y Defensa del Consumidor.
La Directiva N 004-2010/DIR-COD-IN-
DECOPI estableci disposiciones comple-
mentarias para regular los procedimientos
sumarsimos y estas disposiciones han
sido modificadas a travs de la Directiva
N 007-2013/DIR-COD-INDECOPI.
3. Los procedimientos sumarsi-
mos en el Cdigo
Como hemos sealado, los procedi-
mientos sumarsimos fueron creados
para brindar una va de atencin rpida
a los reclamos de los consumidores,
distinguiendo los reclamos de menor
complejidad y cuanta, de forma tal que
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Informe Especial
su anlisis no requiriera demasiada infor-
macin y pudiera emitirse una resolucin
en un corto plazo.
Veamos cmo regula el Cdigo estos pro-
cedimientos en sus artculos 125 y 126:
Subcaptulo III
Procedimiento sumarsimo en materia
de proteccin al consumidor
Artculo 125.- Competencia de los r-
ganos resolutivos de procedimientos su-
marsimos de proteccin al consumidor
Cada rgano resolutivo de procedimientos
sumarsimos de proteccin al Consumidor es
competente para conocer, en primera instan-
cia administrativa, denuncias cuya cuanta,
determinada por el valor del producto o
servicio materia de controversia, no supere
tres (3) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT); as como aquellas denuncias que ver-
sen exclusivamente sobre requerimientos de
informacin, mtodos abusivos de cobranza
y demora en la entrega del producto, con
independencia de su cuanta. Asimismo, es
competente para conocer, en primera instan-
cia, denuncias por incumplimiento de me-
dida correctiva, incumplimiento de acuerdo
conciliatorio e incumplimiento y liquidacin
de costas y costos. No puede conocer denun-
cias que involucren reclamos por productos o
sustancias peligrosas, actos de discriminacin
o trato diferenciado, servicios mdicos, actos
que afecten intereses colectivos o difusos y
los que versen sobre productos o servicios
cuya estimacin patrimonial supera tres (3)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o son
inapreciables en dinero.
La Comisin de Proteccin al Consumidor
del Indecopi o la comisin con facultades
desconcentradas en esta materia, segn
corresponda, constituye la segunda instan-
cia administrativa en este procedimiento
sumarsimo, que se tramita bajo las reglas
establecidas por el presente subcaptulo y
por la directiva que para tal efecto debe
aprobar y publicar el Consejo Directivo del
Indecopi.
Excepcionalmente, hay lugar a recurso de
revisin ante la Sala competente en materia
de proteccin al consumidor del Tribunal del
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Indecopi, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 210 de la Ley nm. 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
Su finalidad es revisar si se han dejado de
aplicar o aplicado errneamente las normas
del presente Cdigo, o no se han respetado
los precedentes de observancia obligatoria
por ella aprobados. El plazo para formular
este recurso es de cinco (5) das hbiles y
su interposicin no suspende la ejecucin
del acto impugnado, salvo que la Sala en
resolucin debidamente fundamentada
disponga lo contrario.
Artculo 126.- Reglas para la tramita-
cin del procedimiento sumarsimo de
proteccin al consumidor
El procedimiento sumarsimo que establece
el presente subcaptulo desarrolla su trmite
de conformidad con las siguientes reglas:
a. Debe tramitarse y resolverse en un plazo
mximo de treinta (30) das hbiles por
instancia, en observancia de las nor-
mas que establece el presente Cdigo,
incluyendo las que prevn infracciones
y habilitan la imposicin de sanciones,
multas y medidas correctivas siendo de
aplicacin supletoria las disposiciones del
Procedimiento nico previsto en el Ttulo
V del Decreto Legislativo nm. 807, Ley
sobre Facultades, Normas y Organizacin
del Indecopi en todo aquello que no
contradiga su naturaleza y celeridad.
b. Las partes nicamente pueden ofrecer
medios probatorios documentales, sin
perjuicio de la facultad de la autoridad
para requerir, de oficio, la actuacin de
algn medio probatorio de naturaleza
distinta.
c. La resolucin de la correspondiente comi-
sin o, de ser el caso, del Tribunal da por
agotada la va administrativa.
Como podemos observar, las disposicio-
nes del Cdigo establecen algunas de las
caractersticas bsicas de los procedimien-
tos sumarsimos, como la cuanta mxima
de 3 UIT o la exclusin de aquellas de-
nuncias referidas a productos o sustancias
peligrosas, actos de discriminacin o trato
diferenciado, servicios mdicos y actos
que afecten intereses colectivos o difusos.
Otro de los elementos esenciales que esta-
bleci el Cdigo fue el plazo mximo de
treinta das hbiles por instancia. Aunque,
ciertamente, este plazo no se observa
en muchos procedimientos de denuncia
debido a la gran carga que maneja el
Indecopi actualmente.
Pues bien, el Cdigo contiene, as, solo
algunos de los elementos bsicos de los
procedimientos sumarsimos, quedando
el resto del tratamiento a ser configurado
por las disposiciones que el Indecopi ha
emitido a travs de sus directivas.
4. Reglas complementarias para
el procedimiento sumarsimo.
Como habamos indicado, las reglas
complementarias fueron aprobadas,
originalmente, a travs de la Directiva
N 004-2010/DIR-COD-INDECOPI, la
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cual ha sido modificada, recientemente,
por la Directiva N 007-2013/DIR-COD-
INDECOPI. El texto original de la Directiva
N 004-2010/DIR-COD-INDECOPI era el
siguiente:
DIRECTIVA N 004-2010/DIR-COD-
INDECOPI
Reglas complementarias aplicables al
procedimiento sumarsimo en materia
de proteccin al consumidor
Lima, 11 de noviembre de 2010
I. Objeto
1.1. La presente Directiva tiene por objeto
establecer reglas complementarias
que permitan la aplicacin eficaz del
Procedimiento Sumarsimo en materia
de Proteccin al Consumidor previsto
en el Sub Captulo III del Captulo III del
Ttulo V de la Ley N 29571 - Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor.
1.2. Para los efectos de la presente Directiva:
1.2.1. Todas las referencias al Cdigo se
entienden referidas a la Ley N 29571
- Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor.
1.2.2. Todas las referencias al Procedimiento
Sumarsimo se entienden referidas al
Procedimiento Sumarsimo en materia
de Proteccin al Consumidor previsto
en el Cdigo.
1.2.3. Todas las referencias a los rganos
Resolutivos de Procedimientos Suma-
rsimos de Proteccin al Consumidor
se entienden referidas a los rganos
previstos por los artculos 124 a 127
del Cdigo.
II. Base legal
2.1. Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor.
2.2. Decreto Legislativo N 1033, Ley de
Organizacin y Funciones del Instituto
Nacional de Defensa de la Competen-
cia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual Indecopi.
2.3. Decreto Legislativo N 807, Ley sobre
Facultades, Normas y Organizacin del
Indecopi.
2.4. Decreto Supremo N 009-2009-PCM,
Reglamento de Organizacin y Funcio-
nes del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual - Indecopi.
2.5. Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
2.6. Decreto Legislativo N 768, Cdigo
Procesal Civil.
III. Alcance del procedimiento suma-
rsimo
3.1. Competencia de los rganos Resolutivos
de Procedimientos Sumarsimos de
Proteccin al Consumidor
3.1.1. El rgano Resolutivo de Procedi-
mientos Sumarsimos de Proteccin
al Consumidor es competente para
conocer exclusivamente, en primera
instancia administrativa, denuncias
que versen:
a) Por razn de cuanta: sobre productos o
servicios cuyo valor, segn lo contratado
u ofertado, sea de hasta tres (3) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
b) Por razn de materia: sobre requerimien-
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tos de informacin; mtodos abusivos de
cobranza; demora en la entrega de un
producto; incumplimiento de medidas
correctivas; incumplimiento de acuerdos
conciliatorios; y, liquidacin e incumpli-
miento de costas y costos.
La competencia territorial que correspon-
de a cada rgano Resolutivo de Proce-
dimientos Sumarsimos de Proteccin al
Consumidor es la misma que corresponde
a la Comisin de Proteccin al Consumi-
dor o a la Comisin con facultades descon-
centradas en esta materia que constituye
su segunda instancia administrativa; y,
que se encuentra adscrita a la misma sede
de la institucin u oficina regional.
3.1.2. En aquellos casos en que una denun-
cia involucre no solamente materias
que el artculo 125 del Cdigo ha
reservado al Procedimiento Suma-
rsimo, sino tambin otras materias,
dicha denuncia deber tramitarse
por la va procedimental ordinaria
que corresponda y ante la Comisin
competente, segn lo previsto en los
dems procedimientos determinados
por el Captulo III del Ttulo V del
Cdigo.
3.1.3. Los rganos Resolutivos de Procedi-
mientos Sumarsimos de Proteccin
al Consumidor que, en el ejercicio de
sus funciones, hayan conocido hechos
que pudieran ameritar el inicio de un
procedimiento de oficio por iniciativa
de la autoridad informarn sobre el
particular a la Comisin que estimen
competente.
Sobre la base de dicha informacin,
la Comisin correspondiente podr
ejercer sus facultades para desarrollar
investigaciones preliminares e iniciar
de oficio, por propia iniciativa, alguno
de los dems procedimientos previs-
tos en el Captulo III del Ttulo V del
Cdigo.
3.1.4. En caso se encuentren en trmite
un procedimiento cuyo inicio se ha
producido por iniciativa de una Co-
misin y un procedimiento iniciado
por denuncia de parte ante un rgano
Resolutivo de Procedimientos Suma-
rsimos de Proteccin al Consumidor,
que versen sobre los mismos hechos,
estos debern acumularse para su
tramitacin ante dicha Comisin me-
diante la va procedimental ordinaria
que corresponda.
3.2. Supuestos fuera del mbito de aplica-
cin del Procedimiento Sumarsimo
De conformidad con lo dispuesto por
el artculo 125 del Cdigo, se encuen-
tran fuera del mbito de aplicacin
del Procedimiento Sumarsimo las
denuncias que involucren reclamos por
productos o sustancias peligrosas, actos
de discriminacin o trato diferenciado,
servicios mdicos, actos que afecten
intereses colectivos o difusos, as como
productos y servicios cuyo valor, segn
lo contratado u ofertado, supere las tres
(3) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT) o sean inapreciables en dinero.
3.3. Instancias administrativas en el Proce-
dimiento Sumarsimo
El Procedimiento Sumarsimo puede
involucrar tres instancias. La primera
instancia corresponde al rgano Resolu-
tivo de Procedimientos Sumarsimos de
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Proteccin al Consumidor. La segunda
instancia corresponde, en va de apela-
cin, a la Comisin de Proteccin al Con-
sumidor o a la Comisin con facultades
desconcentradas en esta materia, que
se encuentre adscrita a la misma sede
de la institucin u oficina regional a la
que corresponde el rgano Resolutivo
de Procedimientos Sumarsimos de
Proteccin al Consumidor que haya
actuado como primera instancia. De ser
el caso, la tercera instancia corresponde,
en va de revisin, a la Sala competente
en materia de Proteccin al Consumidor
del Tribunal del Indecopi.
IV. Procedimiento sumarsimo
4.1. Principios
Sin perjuicio de los principios generales
previstos en el artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General,
se debe priorizar la aplicacin de los
siguientes principios procesales:
a) Celeridad: El Procedimiento Sumar-
simo debe tramitarse con la mayor
agilidad posible, evitndose incurrir en
dilaciones o actuaciones que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, sin que ello releve
a las autoridades del respeto al debido
procedimiento.
b) Preclusin: El Procedimiento Sumarsi-
mo est constituido por un conjunto de
actos procedimentales sucesivos y defi-
nidos, dndose por concluida cada eta-
pa y fase procedimental ya extinguida,
en consideracin de la naturaleza clere
de este procedimiento. La aplicacin del
principio de preclusin no impide la
aplicacin del principio de impulso de
oficio y del principio de verdad material
previstos por el artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
4.2. Determinacin de la cuanta
4.2.1. La cuanta est determinada por el
valor del producto o servicio materia
de controversia, el mismo que no
deber superar las tres (3) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), segn
lo contratado u ofertado, teniendo
en cuenta la unidad vigente a la fecha
de presentacin de la denuncia. Para
efectos de la determinacin de la
competencia del rgano Resolutivo
de Procedimientos Sumarsimos de
Proteccin al Consumidor, la cuanta
no se define por el valor de la medida
correctiva solicitada en la denuncia.
4.2.2. En denuncias referidas a falta de devo-
lucin de dinero; cobros indebidos, no
autorizados o en exceso; operaciones
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dinerarias no reconocidas; o, situacio-
nes similares en las que corresponda
al proveedor entregar dinero al con-
sumidor; para determinar la cuanta
que permita asignar competencia a un
rgano Resolutivo de Procedimientos
Sumarsimos de Proteccin al Consu-
midor, se tomar en cuenta el monto
reclamado por el consumidor.
4.2.3. El rgano Resolutivo de Procedi-
mientos Sumarsimos de Proteccin
al Consumidor tiene atribucin para
disponer, adems de la sancin que
corresponda a determinada infrac-
cin, medidas correctivas que puedan
superar la cuanta a la que se refiere el
numeral 4.2.1, por concepto de inte-
reses devengados, valor de reposicin
o conceptos similares.
4.3. Inicio del Procedimiento Sumarsimo
4.3.1. El Procedimiento Sumarsimo se inicia
de oficio, por denuncia de parte, lo
que le otorga una condicin trilateral
que no altera la naturaleza sanciona-
dora de dicho procedimiento.
4.3.2. En el Procedimiento Sumarsimo no es
obligatoria la intervencin de aboga-
do y, en consecuencia, no es requisito
de admisibilidad para la denuncia,
descargos, recursos y dems actos
procesales que estos se encuentren
autorizados por letrado.
4.3.3. La solicitud de medidas cautelares
podr plantearse con la presentacin
de la denuncia y, en este caso, ser
merituada en la admisin a trmite.
4.4. Medios probatorios
4.4.1. Se entiende por documentos todo
escrito u objeto que sirve para acre-
ditar un hecho, tales como impresos,
fotografas, reproducciones de audio
o video incluyendo los productos
materia de denuncia, de conformidad
con lo dispuesto en los artculos 233
y 234 del Cdigo Procesal Civil.
Se consideran medios probatorios
de esta naturaleza los escritos que
registran los resultados de informes
periciales, informes tcnicos, testi-
monios e inspecciones, siempre que
sean presentados como documentos
al momento de su ofrecimiento por
las partes.
4.4.2. Las partes nicamente podrn ofrecer
medios probatorios documentales con
la presentacin de la denuncia y con
la presentacin del escrito de descar-
gos, segn corresponda, sin perjuicio
de la facultad que corresponde a la
autoridad para requerir, de oficio, la
actuacin de algn medio probatorio
de naturaleza distinta, de conformi-
X
dad con lo establecido en el literal b)
del artculo 126 del Cdigo.
4.4.3. Procede ofrecer medios probatorios
en el recurso de apelacin o en su
absolucin, siempre que estos se
refieran a hechos nuevos, entendin-
dose por tales a aquellos sucedidos
con posterioridad a la denuncia o a
los descargos, segn corresponda;
y, que sean pertinentes para resolver
sobre los extremos de la controversia.
El ofrecimiento de medios probatorios
a que se refiere este numeral no debe
implicar la ampliacin de la denuncia
sobre hechos distintos de los que son
objeto del procedimiento. En todo
caso, el rgano Resolutivo de Procedi-
mientos Sumarsimos de Proteccin al
Consumidor informar sobre hechos
que pudieran ameritar el inicio de un
procedimiento de oficio por iniciativa
de una Comisin, a aquella que estime
competente, de conformidad con lo
sealado en el numeral 3.1.3 de la
presente Directiva.
4.4.4. En caso de que la parte denunciante
o la parte denunciada considerasen
necesaria la actuacin de medios
probatorios de naturaleza distinta a
la documental para el debido ejer-
cicio de su derecho de peticin o de
defensa, respectivamente, debern
solicitarlo de manera fundamentada,
al momento de formular su denuncia
o descargos, a efectos de que la auto-
ridad evale el ejercicio de la facultad
que le confiere el literal b) del artculo
126 del Cdigo y ordene su actua-
cin de ser pertinente y procedente.
4.5. Plazos de tramitacin
4.5.1. Dada la naturaleza especial del Pro-
cedimiento Sumarsimo, sus plazos se
computan en das hbiles, de lunes a
viernes salvo los das feriados o no la-
borables, sin perjuicio de lo dispuesto
por normas de aplicacin especial.
4.5.2. El plazo mximo de tramitacin del
Procedimiento Sumarsimo es de
treinta (30) das hbiles por instancia:
a) En primera instancia el plazo se com-
putar desde la fecha de presentacin
de la denuncia o su subsanacin, de ser
el caso, hasta la fecha de emisin de la
Resolucin Final. El plazo para la sub-
sanacin de una denuncia es de dos (2)
das, no prorrogables, contados desde
el da siguiente de la notificacin de la
resolucin que requiere la subsanacin
de la denuncia.
Continuar en la siguiente edicin
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