Administracin Financiera del Sector Pblico IV

rea
Administracin Financiera
del Sector Pblico IV

Los presupuestos del 2017 de las entidades pblicas

Partel
del Gobierno nacional fina

Ficha Tcnica
Autor : Mag. Carlos Alberto Soto Caedo*
Ttulo : Los presupuestos del 2017 de las entidades
pblicas del Gobierno nacional - Parte final
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril
2017
Sumario
4. Los presupuestos de los organismos
pblicos del Poder Ejecutivo
5. Los presupuestos de las universidades
nacionales
4. Los presupuestos de los or-
ganismos pblicos del Poder
Ejecutivo
En el cuadro N. 3 se presentan los Pre-
supuestos de los Organismos Pblicos del
Poder Ejecutivo (adscritos a los ministerios
de Gobierno) para el perodo 2013-
20171, que se consideran dentro de la
clasificacin como organismos pblicos
ejecutores y organismos especializados (en
este ltimo caso, diferenciando tambin
a de los organismos reguladores de los
organismos tcnicos especializados).
Una primera apreciacin del cuadro men-
cionado es la de poner en evidencia que en
el 2017 se ha puesto fin a la mayor impor-
tancia relativa de los organismos pblicos
especializados en trminos presupuestales
a lo largo de todo el periodo bajo anlisis.
Asimismo, en el presupuesto actual, el
conjunto de organismos pblicos ejecuto-
res representan el 7.24 %, mientras que
la totalidad de organismos especializados
concentran el 6.69 %. En aos anteriores,
la situacin era marcadamente desigual: el
mayor porcentaje del presupuesto pblico
recaa en los organismos especializados
(por ejemplo, en el 2016, este tipo de
organismos configuraban el 6.41 % del
presupuesto pblico total de ese ao en
comparacin al 5.26 % de los organismos
pblicos ejecutores). No obstante, desde
el 2013 se adverta como tendencia el
incremento progresivo de la importancia
relativa de los organismos ejecutores.
Si centramos nuestra atencin especfica al
interior de los organismos especializados,
se aprecia que son los organismos tcni-
cos los que tienen, largamente, mayor
relevancia presupuestal: concentran el
6.26 % del presupuesto pblico total, en
comparacin con el 0.42 % que represen-
tan los organismos reguladores.
En cuanto a los organismos pblicos ms
importantes en trminos individuales, se
pueden mencionar los casos de la Oficina
de Normalizacin Provisional (ONP), el
Instituto de Gestin de Servicios de Salud
(IGSS), la Superintendencia Nacional de
Informes Especiales
Aduanas y de Administracin Tributaria
(Sunat) y el Seguro Integral de Salud (SIS)
como los de un significativo mayor presu-
puesto institucional: el presupuesto de la
ONP representa el 4.34 % del presupuesto
pblico total del 2017 (en cifras redondas
6,177 millones de soles), mientras que la
SUNAT comprende el 1.55 % (2,208 mi-
llones) y el SIS el 0.99 % (1,410 millones).
El caso de la IGSS tiene especial relevancia
por cuanto es un organismo recientemente
creado y que, sin embargo, ostenta el se-
gundo lugar con mayor presupuesto: 1.97
del presupuesto pblico total, que equivale
a aproximadamente 2,813 millones de
soles. Asimismo, es pertinente advertir
que de estos cuatro organismos pblicos
solo el SIS, a diferencia de la ONP, el IGSS
y la Sunat vieron reducirse su presupuesto
institucional en sus valores monetarios para
el 2017 (el SIS se redujo en 248 millones
con respecto a su presupuesto del 2016).
En contraste con los organismos men-
cionados anteriormente, se aprecia que
son tres los organismos pblicos cuyos
presupuestos institucionales ni siquiera
sobrepasan los 10 millones de soles para
el 2017: el Instituto Geogrfico Nacional
(IGN) (con poco menos de 6 millones
de soles), la Agencia de Compras de las
Fuerzas Armadas (aproximadamente 8 mi-
llones) y el Archivo General de la Nacin
(alrededor de 9 millones).

Cuadro N. 3 Presupuestos de los organismos pblicos 20132017

2013 2014 2015 2016 2017
Organismos pblicos % del % del % del % del % del
S/ S/ S/ S/ S/
PP PP PP PP PP
I. Organismos pblicos ejecutores 5,450,471,603 5.02 6,752,103,081 5.68 9,790,365,987 5.66 9,806,328,394 5.26 10,294,163,261 7.24
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida 176,999,875 0.16 228,312,435 0.19 252,642,952 0.19 251,914,641 0.18 256,116,759 0.18
sin Drogas (DEVIDA)
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios 74,525,400 0.07 68,931,000 0.06 67,120,000 0.05 45,730,000 0.03 81,067,000 0.06
del Per (CGBVP)
Despacho Presidencial (DP) 31,151,500 0.03 33,412,100 0.03 39,927,897 0.03 39,927,897 0.03 40,717,040 0.03
Direccin Nacional de Inteligencia (DINI) 110,273,600 0.10 64,529,997 0.05 64,962,021 0.05 65,554,499 0.05 66,812,000 0.05
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) 110,099,701 0.10 65,062,986 0.05 72,997,026 0.06 73,277,745 0.05 59,344,158 0.04

* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gestin del Conocimiento y
Gestin Municipal. Exjefe del gabinete de asesores y consultores de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) y exdirector de Investigacin y Desarrollo Econmico del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente,
ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica.
1 Por razones de espacio no se presentan los indicadores para todo el periodo global 2008-2017.

Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017 IV 1

IV Informes Especiales
2013 2014 2015 2016 2017
Organismos pblicos % del % del % del % del % del
S/ S/ S/ S/ S/
PP PP PP PP PP
Instituto Nacional de Radio y Televisin 77,803,753 0.07 56,808,000 0.05 74,403,000 0.06 63,594,179 0.05 68,374,600 0.05
del Per (IRTP)
Sierra y Selva Exportadora 18,912,200 0.02 18,926,106 0.02 18,428,000 0.01 15,779,000 0.01 15,870,000 0.01
Organismo de Supervisin de los Recursos 19,896,200 0.02 20,020,142 0.02 20,785,000 0.02 22,427,266 0.02 27,015,000 0.02
Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR)
Instituto Nacional de Innovacin Agraria 58,858,940 0.05 60,006,678 0.05 193,055,080 0.15 193,059,403 0.14 230,148,132 0.16
(INIA)
Servicio Nacional de Sanidad Agraria 234,294,312 0.22 180,121,000 0.15 188,498,514 0.14 187,129,000 0.14 213,555,000 0.15
(SENASA)
Instituto de Investigaciones de la Amazona 28,451,013 0.03 25,895,834 0.02 29,907,323 0.02 11,214,268 0.01 17,484,682 0.01
Peruana (IIAP)
Instituto Geofsico del Per (IGP) 22,284,275 0.02 28,203,467 0.02 26,016,981 0.02 19,777,118 0.01 28,009,316 0.02
Servicio Nacional Meteorologa e Hidrologa 49,737,202 0.05 52,814,790 0.04 50,968,387 0.04 51,059,000 0.04 52,176,000 0.04
(SENAMHI)
Centro de Formacin en Turismo (CEN- 21,500,000 0.02 19,434,910 0.02 19,291,329 0.01 21,687,396 0.02 20,858,415 0.01
FOTUR)
Comisin de Promocin del Per para la 160,097,200 0.15 245,009,000 0.21 196,923,400 0.15 199,682,000 0.14 199,682,000 0.14
Exportacin y el Turismo (PROMPER)
Instituto Geogrfico Nacional (IGN) 6,753,945 0.01 5,616,000 0.00 8,597,709 0.01 5,432,306 0.00 5,646,313 0.00
Agencia de Promocin de la Inversin 318,392,342 0.29 433,353,041 0.36 262,287,130 0.20 272,424,268 0.20 289,517,053 0.20
Privada (ProInversin)
Organismo Supervisor de las Contrataciones 57,574,688 0.05 55,093,303 0.05 58,353,250 0.04 49,660,243 0.04 80,448,545 0.06
del Estado (OSCE)*
Superintendencia Nacional de Aduanas y 1,692,168,534 1.56 2,114,158,609 1.78 2,243,000,000 1.72 2,155,926,850 1.56 2,208,117,986 1.55
de Administracin Tributaria
Biblioteca Nacional del Per (BNP) 21,884,600 0.02 32,101,180 0.03 26,469,791 0.02 32,980,000 0.02 36,172,276 0.03
Centro Vacacional Huampan (CVH) 21,018,623 0.02 21,018,623 0.02 24,368,372 0.02 26,696,094 0.02 29,233,685 0.02
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e 26,017,400 0.02 55,608,750 0.05 85,206,351 0.07 79,772,585 0.06 88,860,768 0.06
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC)
Instituto Nacional de Cultura (INC) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Instituto Peruano del Deporte (IPD) 144,511,222 0.13 181,215,949 0.15 203,539,066 0.16 179,166,340 0.13 187,057,963 0.13
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) 27,918,200 0.03 27,731,000 0.02 27,743,000 0.02 30,251,257 0.02 30,878,892 0.02
Archivo General de la Nacin (AGN) 9,431,919 0.01 13,772,139 0.01 11,852,000 0.01 8,674,000 0.01 8,994,762 0.01
Instituto Nacional Penitenciario (INPE) 464,500,225 0.43 589,429,106 0.50 657,560,709 0.50 564,565,526 0.41 798,613,389 0.56
Consejo Nacional para la Integracin de 8,520,488 0.01 11,360,412 0.01 12,425,000 0.01 11,708,000 0.01 11,708,000 0.01
la Persona con Discapacidad (CONADIS)
Instituto Nacional de Desarrollo de Pue- 0.00 0.00 0.00
blos Andinos Amaznicos y Afroperuano
(INDEPA)
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero 72,717,085 0.07 78,185,898 0.07 89,231,301 0.07 104,966,258 0.08 87,552,075 0.06
(FONDEPES)
Instituto Tecnolgico de la Produccin 22,699,400 0.02 34,079,000 0.03 43,128,052 0.03 227,697,823 0.16 133,542,634 0.09
(ITP)**
Agencia Peruana de Cooperacin Interna- 9,158,600 0.01 9,318,000 0.01 10,318,000 0.01 11,509,000 0.01 13,009,000 0.01
cional (APCI)
Instituto Nacional de Enfermedades 212,709,605 0.20 197,382,331 0.17 286,425,589 0.22 267,242,378 0.19 327,351,605 0.23
Neoplsicas (INEN)
Instituto Nacional de Salud (INS) 117,720,810 0.11 132,357,234 0.11 137,111,500 0.10 123,800,000 0.09 130,939,000 0.09
Seguro Integral de Salud (SIS) 924,717,445 0.85 1,392,323,301 1.17 1,705,312,645 1.31 1,657,836,089 1.20 1,409,966,418 0.99
Organismo de Formalizacin de la Propie- 76,763,198 0.07 79,722,000 0.07 79,696,750 0.06 89,514,000 0.06 89,916,000 0.06
dad Informal (COFOPRI)
Superintendencia Nacional de Bienes 11,888,103 0.01 15,438,800 0.01 16,248,740 0.01 24,984,005 0.02 33,468,458 0.02
Estatales (SBN)
Centro Nacional de Estimacin, Preven- 8,520,000 0.01 8,657,207 0.01 10,609,520 0.01 9,154,000 0.01 12,504,000 0.01
cin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED)
Secretara de Seguridad y Defensa Nacional 12,000,000 0.01 11,501,000 0.01 9,347,000 0.01
(SEDENA)
Oficina Nacional de Gobierno Interior 84,692,753 0.07 69,099,914 0.05 77,493,913 0.06 82,992,186 0.06
(ONAGI)
Instituto de Gestin de Servicios de Salud 2,390,828,688 1.83 2,516,021,047 1.82 2,812,747,851 1.97
(IGSS)
Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas 3,525,000 0.00 7,692,000 0.01 7,694,300 0.01
Central De Compras Pblicas-PER COM- 20,236,000 0.01
PRAS
II. Organismos pblicos especializados 6,112,435,035 5.64 7,543,471,098 6.34 8,398,231,792 6.43 8,877,630,043 6.41 9,527,994,797 6.69
2.1. Organismos reguladores 410,313,414 0.38 468,632,669 0.39 517,940,493 0.40 542,232,827 0.39 603,909,721 0.42
Organismo Supervisor de la Inversin en 278,956,910 0.26 320,561,461 0.27 328,446,286 0.25 349,481,668 0.25 402,600,000 0.28
Energa y Minera (OSINERGMIN)
Organismo Supervisor de la Inversin 70,000,000 0.06 79,000,000 0.07 96,000,000 0.07 82,000,000 0.06 80,500,000 0.06
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Organismo Supervisor de la Inversin en 39,639,504 0.04 42,944,300 0.04 66,512,505 0.05 84,000,000 0.06 93,852,161 0.07
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
(OSITRAN)
Superintendencia Nacional de Servicios de 21,717,000 0.02 26,126,908 0.02 26,981,702 0.02 26,751,159 0.02 26,957,560 0.02
Saneamiento (UNASS)
2.2. Organismos tcnicos especializados 5,702,121,621 5.26 7,074,838,429 5.95 7,880,291,299 6.03 8,335,397,216 6.02 8,924,085,076 6.26
Centro Nacional de Planeamiento Estrat- 15,014,200 0.01 14,603,000 0.01 14,395,000 0.01 14,395,000 0.01 14,406,000 0.01
gico (CEPLAN)
Instituto Nacional de Defensa de la Com- 93,580,000 0.09 138,030,000 0.12 153,835,842 0.12 149,985,280 0.11 147,657,644 0.10
petencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI)
Instituto Nacional de Estadstica e Infor- 121,883,350 0.11 114,109,757 0.10 135,185,697 0.10 202,456,073 0.15 379,181,241 0.27
mtica (INEI)

IV 2 Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017

 Administracin Financiera del Sector Pblico IV
2013 2014 2015 2016 2017
Organismos pblicos % del % del % del % del % del
S/ S/ S/ S/ S/
PP PP PP PP PP
Autoridad Nacional del Servicio Civil 58,802,436 0.05 76,427,000 0.06 87,108,088 0.07 97,108,000 0.07 107,758,000 0.08
(SERVIR)
Autoridad Nacional del Agua (ANA) 136,653,706 0.13 176,585,672 0.15 167,488,677 0.13 151,987,486 0.11 186,414,118 0.13
Servicio Nacional de reas Naturales Prote- 48,976,871 0.05 48,408,914 0.04 65,286,888 0.05 60,612,254 0.04 63,539,155 0.04
gidas por el Estado (SERNANP)
Superintendencia del Mercado de Valores 48,112,290 0.04 49,123,592 0.04 55,689,739 0.04 63,185,578 0.05 66,795,415 0.05
(antes Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores (CONASEV))
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) 4,403,556,915 4.06 5,457,697,772 4.59 5,908,326,349 4.52 6,033,574,487 4.36 6,176,676,464 4.34
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico 59,000,000 0.05 61,500,000 0.05 63,000,000 0.05 63,000,000 0.05 63,000,000 0.04
(INGEMMET)
Superintendencia Nacional de los Registros 430,000,000 0.40 493,734,144 0.42 533,000,000 0.41 600,000,000 0.43 620,700,000 0.44
Pblicos (SUNARP)
Instituto del Mar del Per (IMARPE) 60,689,887 0.06 86,482,853 0.07 89,995,021 0.07 89,388,615 0.06 111,062,138 0.08
Superintendencia Nacional Salud 17,501,153 0.02 25,691,899 0.02 51,100,729 0.04 45,575,853 0.03 47,499,706 0.03
Autoridad Portuaria Nacional (APN) 57,833,145 0.05 24,458,037 0.02 14,407,789 0.01 12,382,636 0.01 12,647,108 0.01
Servicio Nacional de Capacitacin para la 80,191,993 0.07 96,491,462 0.08 100,627,024 0.08 100,657,024 0.07 120,000,000 0.08
Industria de la Construccin (SENCICO)
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin 35,360,277 0.03 61,010,160 0.05 154,533,160 0.12 158,385,040 0.11 164,300,809 0.12
Ambiental (OEFA)
Superintendencia de Transporte Terrestre 34,965,398 0.03 32,295,000 0.03 81,827,000 0.06 58,525,400 0.04 54,384,000 0.04
de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN)
Superintendencia Nacional de Control de 24,504,971 0.02 28,631,822 0.02 28,419,950 0.02
Servicios de Seguridad, Armas, Municiones
y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC)
Superintendencia Nacional de Migraciones 33,684,196 0.03 71,406,474 0.05 87,519,862 0.06
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin 60,000,000 0.05 77,746,000 0.06 86,380,000 0.06
Laboral (SUNAFIL)
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental 16,700,000 0.01 29,558,000 0.02
para las Inversiones Sostenibles (SENACE)
Organismo Tcnico de la Administracin 1,000,000 0.00 19,030,000 0.01
de los Servicios de Saneamiento (OTASS)
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera 9,000,000 0.01 36,922,000 0.03
(SANPES)
Sistema Nacional de Evaluacin, Acredita- 46,498,609 0.04 55,449,400 0.04 66,954,270 0.05 93,210,480 0.07
cin y Certificacin de la Calidad Educativa
(SINEACE)
Superintendencia Nacional de Educacin 39,980,000 0.03 58,049,000 0.04
Superior Universitaria (SUNEDU)
Instituto Nacional de Investigacin en Gla- 9,800,000 0.01 10,166,000 0.01
ciares y Ecosistemas de Montaa (INRIGEM)
Servicio Nacional Forestal y de Fauna 49,859,410 0.04 105,017,986 0.07
Silvestre (SERFOR)
Instituto Nacional de Calidad (INACAL) 33,000,000 0.02 33,790,000 0.02
III. Otros organismos 15,031,600 0.01 13,583,000 0.01 17,077,847 0.01 13,765,000 0.01 22,740,800 0.02
Fuero Militar Policial 15,031,600 0.01 13,583,000 0.01 17,077,847 0.01 13,765,000 0.01 22,740,800 0.02
Otros***
Total organismos pblicos 11,577,938,238 10.67 14,355,655,788 12.07 18,261,125,026 12.15 18,697,723,437 11.68 19,844,898,858 13.94
(*) Este organismo reemplaza a CONSUCODE como rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado.
(**) Este organismo reemplaza al Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP).
(***) Se consideran aqu aquellos organismos pblicos no tipificados y los que desaparecieron durante el 2009 y 2012 y/o que han sido absorbidos por otros.
Fuente: Leyes del presupuesto del sector pblico 2008-2017 y anexos. Elaboracin Propia

5. Los presupuestos de las uni-
versidades nacionales
- El conjunto de universidades pblicas o
nacionales en el 2017 obtiene su menor
nivel de importancia relativa dentro del
Presupuesto Total del Sector Pblico en
el perodo 2008-2017. Su participacin
alcanza tan solo el 2.48 % del presu-
puesto pblico de este ao, mientras que
en los aos anteriores su nivel oscilaba
entre el 2.52 % y 3.09 %. En trminos
monetarios, su presupuesto en el 2017
alcanza alrededor de los 3,534 millones
de soles, que implica un muy ligero
incremento con respecto al 2016 en el
que logr 3,497 millones de soles.
- Actualmente, existen 47 universidades
pblicas. Su cifra ha crecido de manera
significativa en los ltimos aos (en el
2008 constaban 34 con presupuesto).
- De las 47 universidades pblicas, solo
12 cuentan con presupuestos superiores
a los 100 millones de soles en el 2017
(entre el 2015 y 2016 existieron 11 con
ese presupuesto). Ellas son la Univer-
sidad Nacional Mayor de San Marcos situacin). La mayora de estas entidades
(UNMSM), Universidad Nacional de se han creado en los ltimos aos (recin,
Ingeniera (UNI), Universidad Nacio- a partir del 2012, se les asigna presupues-
nal San Agustn (UNSA), Universidad to), tal como se evidencia en el cuadro
Nacional Federico Villarreal (UNFV), N. 4. Incluso hay 5 universidades que
no sobrepasan los 10 millones de soles
Universidad Nacional del Altiplano,
de presupuesto: Universidad Nacional
Universidad Nacional de San Antonio
Intercultural Fabiola Salazar Legua de
Abad del Cusco, Universidad Nacional
Trujillo, Universidad Nacional Ruiz Bagua (la de ms bajo presupuesto, con
aproximadamente 3.6 millones de soles),
Gallo, Universidad Nacional de Piura,
Universidad Nacional San Luis Gonzaga Universidad Nacional Autnoma de Alto
Amazonas (3.6 millones), Universidad
de Ica, Universidad Nacional Agraria
La Molina y Universidad Nacional del Nacional Intercultural de la Selva Central
(4.6 millones), Universidad Nacional
Centro del Per.
Autnoma de Huanta (7.2 millones) y
- El presupuesto mayor recae en la UNM- Universidad Nacional Autnoma Altoan-
SM, con alrededor de 443 millones de dina de Tarma (8 millones).
soles, nivel significativamente ms alto de
- Como apreciacin general de los valores
todas las universidades pblicas; le sigue
monetarios de los presupuestos institu-
en importancia presupuestal la UNI (261
cionales de las universidades pblicas,
millones) y la UNSA (221 millones).
podemos sealar que en la mayora de
- En contraste con lo sealado previamen- los casos obtienen bajsimos recursos
te, 14 son las universidades nacionales financieros, lo que indudablemente
cuyos presupuestos institucionales ni incide, de forma negativa, en el grado
siquiera alcanzan los 20 millones de soles de cobertura y/o calidad de los servicios
(en el 2016 tambin se presentaba dicha que brindan.

Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017 IV 3

IV Informes Especiales
Modelo de directiva sobre funcionarios responsables
en la ejecucin del gasto en bienes y servicios
Ficha Tcnica
Autor : CPCC Marlon Prieto
Ttulo : Modelo de directiva sobre funcionarios
responsables en la ejecucin del gasto en
bienes y servicios
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril
2017
Sumario
1. Objetivo
2. Base legal
3. Definiciones
4. Alcance
5. Lineamientos para la ejecucin de gastos
Con la dacin del Decreto Supremo
N. 272-2016-EF en donde se aprueban
medidas para la priorizacin de gasto
pblico efectivo, se ha contemplado me-
didas para el buen registro de devengados
en cuyo artculo 4 se seala lo siguiente:
Para efectos del registro presupuestal del
devengado, el rea usuaria, bajo responsa-
bilidad, deber verificar el ingreso real de los
bienes, la efectiva prestacin de los servicios
o la ejecucin de obra, como accin previa
a la conformidad correspondiente.
El reconocimiento de devengados que no
cumplan con los criterios sealados en el
numeral precedente, dar lugar a respon-
sabilidad administrativa, civil o penal, segn
corresponda, del titular del pliego y del res-
ponsable del rea usuaria y de la oficina de
administracin o la que haga sus veces en la
entidad. Las medidas previstas en el presente
artculo resultan aplicables a las entidades de
los tres niveles de Gobierno.
En ese sentido, considero muy importante
que las entidades pblicas a travs de
directivas internas determinen responsa-
bilidades para cada fase de la ejecucin
del gasto pblico, para ello presentamos
el siguiente modelo.
1. Objetivo
Establecer y uniformizar los procedi-
mientos para la ejecucin del gasto, as
como a los responsables de la ejecucin
presupuestal para una adecuada adminis-
tracin y control de los recursos pblicos,
de acuerdo con los dispositivos legales
* Contador pblico certificado, doctor en contabilidad por la Univer-
sidad San Martn de Porres, magster en Administracin por la Uni-
versidad Inca Garcilaso de la Vega. Mster en Gerencia Pblica por la
EUCIM Business School de Madrid (Espaa). Ejerce la docencia a nivel
de posgrado en la Universidad Continental y la Universidad Nacional
del Centro del Per, docente de la Escuela Nacional de Control de la
Contralora General de la Repblica, excontador en los ministerios de
Agricultura y Transportes y Comunicaciones, exconsultor del SIAF-SP
del Ministerio de Economa y Finanzas, exespecialista de la Direccin
General de Contabilidad Pblica, excoordinador del Conectamef,
actual contador de la DGI del Mininter.
IV 4 Actualidad Gubernamental
Etapas del Proceso de Ejecucin del Geston Pblico
Preparatoria para la ejecucin
Cetificacin del
gasto
Constata que existen los
crditos presupuestarios
vigentes en concordancia con lo dispuesto
por la Ley N. 28112, Ley marco de la ad-
ministracin financiera del Sector Pblico.
2. Base legal
Ley N. 28112, Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector
Pblico
Ley N. 27815. Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica
Ley N. 28708, Ley General del
Sistema Nacional de Contabilidad,
modificada por la Ley N 29537
Ley N. 28411, Ley General del Siste-
ma Nacional de Presupuesto Pblico
Ley N. 28693, Ley General del Siste-
ma Nacional de Tesorera
D. Leg. N. 1341, Ley que modifica la
Ley N. 30225, Ley de Contrataciones
del Estado
Resolucin Directoral N. 002-2007-
EF-77.15 que aprueba la Directiva N.
001-2007-EF/77.15
Reglamento Interno (Detallar normas
internas)
Ley N. 30518, Ley de presupuesto
para el sector pblico para el ao fiscal
2017
D. Supremo N. 272-2016-EF Aprue-
ban medidas para la priorizacin del
gasto pblico efectivo y el cumpli-
miento de metas fiscales.
3. Definiciones
3.1. Certificacin presupuestal
La certificacin de crdito presupuestario
a que hace referencia los numerales 77.1
y 77.2 del artculo 77 de la Ley General
N. 28411, constituye un acto de admi-
nistracin cuya finalidad es garantizar que
N 102 - Abril 2017
Ejecucin
Pagado
Compromiso Devengado
girado
Compromiso Constatacin Atencin de
anual de que el bien gastos com-
o servicio se ha prometidos y
realizado devengados
se cuenta con el crdito presupuestario
disponible y libre de afectacin para com-
prometer un gasto con cargo al presupuesto
institucional autorizado para el ao fiscal
respectivo, en funcin a la PCA, previo
cumplimiento de las disposiciones legales
vigentes que regulen el objeto materia del
compromiso. Dicha certificacin implica la
reserva del crdito presupuestario, hasta
el perfeccionamiento del compromiso y
la realizacin del correspondiente registro
presupuestario. Las unidades ejecutoras a
travs del responsable de la administracin
de su presupuesto, emiten en documento
la certificacin del crdito presupuestario,
para cuyo efecto, la oficina de presupuesto
o la que haga sus veces en el pliego dicta
los procedimientos y lineamientos que
considere necesarios, referidos a la infor-
macin, documentos y plazos que deber
cumplir la unidad ejecutora para llevar a
cabo la citada certificacin. Dicho docu-
mento de certificacin debe contener como
requisito indispensable para su emisin, la
informacin relativa al marco presupuestal
disponible que financiar el gasto, en el
marco de la PCA. La certificacin del gasto
es registrada en el SIAF-SP. Asimismo, las
unidades ejecutoras llevan el registro de las
certificaciones de crdito presupuestario
realizadas, con el objeto de determinar
los saldos disponibles para expedir nuevas
certificaciones.
3.2. Compromiso
Segn la directiva para la ejecucin
presupuestaria, Directiva N. 005-2010-
EF/76.01 en el artculo 14, menciona
que el compromiso es el acto de admi-
nistracin mediante el cual el funcionario
facultado a contratar y comprometer
el presupuesto a nombre de la entidad
acuerda, luego del cumplimiento de
los trmites legalmente establecidos, la

realizacin de gastos previamente apro-
bados, por un importe determinado o
determinable, afectando total o parcial-
mente los crditos presupuestarios, en
el marco de los presupuestos aprobados,
la PCA (Programacin del Compromiso
Anual) y las modificaciones presupuesta-
rias realizadas. El compromiso se efecta
con posterioridad a la generacin de la
obligacin nacida de acuerdo a ley, con-
trato o convenio. El compromiso debe
afectarse a la correspondiente cadena de
gasto, reduciendo su importe del saldo
disponible del crdito presupuestario, a
travs del respectivo documento oficial.
Asimismo, el compromiso es realizado
dentro del marco de los crditos presu-
puestarios aprobados en el presupuesto
institucional del pliego para el ao fiscal,
con sujecin al monto de la PCA, por el
monto total anualizado de la obligacin.
Quedan prohibidos los actos administrati-
vos o de administracin que condicionen
su aplicacin a crditos presupuestarios
mayores o adicionales a los establecidos
en los presupuestos, con sujecin del PCA,
bajo sancin de nulidad de pleno derecho
de dichos actos. Por otro lado, el Decreto
Supremo N. 304-2012-EF, que aprueba
el Texto nico Ordenado de la Ley N.
28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, en el artculo 34 seala
que el compromiso es el acto mediante el
cual se acuerda, luego del cumplimiento
de los trmites legalmente establecidos, la
realizacin de gastos previamente aproba-
dos, por un importe determinado o deter-
minable, afectando total o parcialmente
los crditos presupuestarios, en el marco
de los presupuestos aprobados y las mo-
dificaciones presupuestarias realizadas. El
compromiso se efecta con posterioridad
a la generacin de la obligacin nacida
de acuerdo a ley, contrato o convenio.
El compromiso debe afectarse preventi-
vamente a la correspondiente cadena de
gastos, reduciendo su importe del saldo
disponible del crdito presupuestario, a
travs del respectivo documento oficial.
Los funcionarios y servidores pblicos
realizan compromisos dentro del marco
de los crditos presupuestarios aproba-
dos en el presupuesto para el ao fiscal.
Las acciones que contravengan lo antes
establecido generan las responsabilidades
correspondientes. Adems, el artculo 37
de la Ley N. 28411, sobre el tratamiento
de los compromisos y los devengados a la
culminacin del ao fiscal, menciona que
los gastos comprometidos y no devenga-
dos al 31 de diciembre de cada ao fiscal
pueden afectarse al presupuesto institu-
cional del periodo inmediato siguiente,
previa anulacin del registro presupues-
tario efectuado a la citada fecha. En tal
caso se imputan dichos compromisos a los
crditos presupuestarios aprobados para
el nuevo ao fiscal. Cabe precisar que con
posterioridad al 31 de diciembre, no se
Administracin Financiera del Sector Pblico
pueden efectuar compromisos con cargo
al ao fiscal que se cierra en esa fecha y,
segn el artculo 64 de la Ley N. 28411,
relacionado al cierre presupuestario seala
que las partidas del presupuesto de ingre-
sos y egresos se cierran el 31 de diciembre
de cada ao, con posterioridad a dicha
fecha no se podrn asumir compromisos
3.3. Devengado
El devengado es el acto mediante el
cual se reconoce una obligacin de pago
derivada de un gasto aprobado y compro-
metido, ante el rgano competente de la
realizacin de la prestacin o el derecho
del acreedor. Ahora bien, el reconocimien-
to de la obligacin debe afectar al presu-
puesto institucional en forma definitiva y
con cargo a la correspondiente cadena de
gasto. El devengado es regulado en forma
especfica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorera.
Segn lo dispuesto por la Directiva
N. 001-2007-EF/77.15, Directiva de
Tesorera, menciona que el devengado se
sustenta nicamente con alguno de los
siguientes documentos:
Factura, boleta de venta u otros compro-
bantes de pago reconocidos y emitidos
de conformidad con el reglamento de
comprobantes de pago aprobado por la
SUNAT
Orden de compra u orden de servicio en
contrataciones o adquisiciones de menor
cuanta o el contrato, acompaado con la
respectiva factura
Valorizacin de obra acompaada de la
respectiva factura
Planilla nica de pagos de remuneracio-
nes o pensiones, viticos, racionamiento,
propinas, dietas de directorio, compensa-
cin por tiempo de servicios
Relacin numerada de recibos por
servicios pblicos, como agua potable,
suministro de energa elctrica o tele-
fona, sustentada con los documentos
originales
Formulario de pago de tributos
Relacin numerada de servicios no per-
sonales
Nota de cargo bancaria
Resolucin de reconocimiento de de-
rechos de carcter laboral, tales como
sepelio y luto, gratificaciones, reintegros
o indemnizaciones
Documento oficial de la autoridad com-
petente cuando se trate de autorizaciones
para el desempeo de comisiones de
servicio
Resolucin de encargos a personal de la
institucin
Resolucin fondo fijo para caja chica y,
en su caso, el documento que acredita la
rendicin de cuentas de dichos fondos.
Resolucin judicial consentida o ejecuto-
riada
Convenios o directivas de encargos y,
en su caso, el documento que sustenta
nuevas remesas
Norma legal que autorice transferencias
financieras
Norma legal que apruebe la relacin
de personas naturales favorecidas con
Actualidad Gubernamental
IV
subvenciones autorizadas de acuerdo a
ley
Otros documentos que apruebe la Direc-
cin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico
Asimismo, el artculo N. 2 de la Resolu-
cin Directoral N. 001-2011-EF/77.15
tambin considera a los siguientes do-
cumentos:
Las facturas y los recibos de hono-
rarios emitidos a travs del Sistema
de Emisin Electrnica, a que se
contraen las Resoluciones de Super-
intendencia N.os188-2010-SUNAT y
182-2008-SUNAT, respectivamente.
Resolucin administrativa para sus-
tentar reembolsos de viticos, nica-
mente ante situaciones contingentes
debidamente justificadas que hubie-
ran motivado la falta de entrega del
vitico correspondiente antes del ini-
cio de la comisin del servicio, o, que,
de ser el caso, se hubiera extendido el
tiempo, inicialmente previsto, para el
desarrollo de dicha comisin.
3.4. Pago
El artculo 32 de la Ley N. 28693 seala
que a travs del pago se extingue, en for-
ma parcial o total, una obligacin y solo
procede siempre que est debidamente
formalizada como devengado y registrado
en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP).
La unidad ejecutora o entidad debe
consignar el nmero de registro SIAF-SP
en la documentacin relacionada con la
correspondiente obligacin contractual.
Caso contrario no procede la entrega de
bienes o la prestacin de los servicios por
parte del proveedor o contratista. Est
prohibido el pago de obligaciones que
no cumplan con la conformidad respecto
de su recepcin o prestacin de los bienes
y/o servicios.
4. Alcance
La presente disposicin es de aplicacin y
de cumplimiento obligatorio para todos
los responsables de la unidad ejecutora
N. AAA que intervienen en el proceso
de ejecucin de los recursos pblicos y
reas usuarias.
5. Lineamientos para la ejecu-
cin de gastos
5.1. Del rea usuaria
El requerimiento de bienes y servicios
se define precisando, las caracters-
ticas, condiciones, cantidad, calidad
y otros que sean necesarios para la
adquisicin del bien y/o servicio.
Es responsabilidad del rea usuaria
realizar el requerimiento de bienes y/o
servicios utilizando el pedido SIGA.
N 102 - Abril 2017 IV 5
IV Informes Especiales
5.2. De la aprobacin del requerimien-
to
El titular de la entidad o quien haga
las veces es el responsable de la
aprobacin de los requerimientos
presentados por el rea usuaria.
5.3. Del estudio de mercado
El rea de Logstica tiene a su cargo
el registro en el SIGA del catlogo de
bienes y/o servicios. Asimismo, realiza
la indagacin de precios en el merca-
do, solicitando cotizaciones a los pro-
veedores y cuando se trate de bienes
y servicios cuyo valor referencial sea
menor a 8 UIT se requerir la cotiza-
cin de por lo menos un proveedor.
El rea de Logstica cuando correspon-
da elabora el cuadro comparativo y
solicita mediante el aplicativo SIGA y
medio escrito al responsable de presu-
puesto la autorizacin del certificado
de crdito presupuestal.
5.4. De la certificacin de crdito pre-
supuestal
El certificado de crdito presupuesta-
rio (CCP), es el documento expedido
por el rea de Presupuesto o quien
haga sus veces en la Unidad Ejecu-
tora: AAA, con el cual se garantiza
la existencia de crdito presupuestal
disponible y libre de afectacin para la
asuncin de obligaciones con cargo al
presupuesto del respectivo ao fiscal.
Tratndose de bienes y servicios el
Certificado de Crdito Presupuestario
se expide a solicitud previa del rea de
Logstica o de quien tenga delegada
esta facultad.
Tratndose de gastos relacionados a la
planilla CAS (Contrato Administrativo
de Servicios), planilla de dietas, plani-
lla de vacaciones y otros de naturaleza
similar la solicitud del certificado de
crdito presupuestal estar a cargo del
rea de Recursos Humanos.
Cuando se reciban solicitudes para
atender comisiones de servicios al in-
terior y exterior del pas, la solicitud de
certificacin de crdito presupuestal
estar a cargo del rea de Contabili-
dad.
La solicitud de certificacin de crdito
presupuestal para los gastos por aper-
tura del fondo de caja chica, as como
los reembolsos respectivos, estar a
cargo del rea de Contabilidad.
El responsable del rea de Logstica
solicitar la certificacin de crdito
presupuestal para la atencin de en-
cargos internos.
Cada vez que se prevea ordenar un
gasto, contratar y/o adquirir una obli-
gacin. El rea de Presupuesto o quien
haga sus veces verificar la disponibi-
lidad del crdito presupuestario para
IV 6 Actualidad Gubernamental
emitir el correspondiente certificado
de crdito presupuestario.
Expedido el certificado de crdito
presupuestario se remite al rea de
Logstica o rea solicitante para que
procedan a efectuar los trmites
respectivos para la adquisicin de las
obligaciones correspondientes.
El rea de Presupuesto deber llevar un
registro de los certificados de crdito
presupuestal que permita determinar los
saldos de apropiacin disponibles para
expedir nuevas disponibilidades.
5.5. Del registro del compromiso
El compromiso es el acto mediante
el cual se acuerda, luego del cumpli-
miento de los trmites legalmente es-
tablecidos, la realizacin de gastos por
un importe determinado o determina-
ble, afectando total o parcialmente los
crditos presupuestarios en el marco
de los presupuestos aprobados y las
modificaciones presupuestarias reali-
zadas.
Tratndose de gastos en bienes y
servicios, el rea de Logstica registra
el compromiso anual y compromiso
mensual en los aplicativos SIGA y SIAF,
inmediatamente despus de haberse
emitido el contrato, orden de compra
y/o orden de servicio.
Los gastos en materia de personal y
otros relacionados, el responsable de
realizar la fase del compromiso anual
y compromiso mensual es el rea de
Recursos Humanos.
El responsable del registro del com-
promiso anual y compromiso mensual
por los gastos de apertura y reembol-
sos de caja chica ser es el rea de
Contabilidad.
Cuando corresponda el otorgamiento
de viticos para comisiones de servi-
cios, el responsable de registrar la fase
del compromiso anual y compromiso
mensual ser el rea de Contabilidad.
Cuando se trate de gastos por en-
cargos internos, el rea de Logstica
ser el encargado de registrar la fase
del compromiso anual y compromi-
so mensual, dicho gasto requiere,
adems, de la resolucin del titular
correspondiente.
El compromiso debe afectarse pre-
ventivamente a la correspondiente
cadena de gasto, reduciendo su im-
porte del saldo disponible del crdito
presupuestario, a travs del respectivo
documento oficial.
5.6. Del registro del devengado
El devengado es el reconocimiento
de una obligacin de pago, que se
registra sobre la base del compromiso
previamente formalizado y registrado.
N 102 - Abril 2017
El devengado, sea en forma parcial o
total, se produce como consecuencia
de haberse verificado lo siguiente:
a) la recepcin satisfactoria de los
bienes adquiridos, o
b) la efectiva prestacin de los servi-
cios contratados, o
c) el cumplimiento de los trminos
contractuales o legales.
El director de administracin solicitar
a quien corresponda la conformidad
del bien y/o servicio.
El rea usuaria, segn plazo contrac-
tual, otorgar, a travs del SIGA, la
conformidad del bien y/o servicio.
El registro del devengado en los apli-
cativos SIGA y SIAF estar a cargo del
rea de Contabilidad, quien verificar
la documentacin sustentadora del
gasto, quien luego del registro res-
pectivo, derivar la documentacin
completa al rea de Tesorera dentro
de los plazos establecidos segn lo
dispuesto por la normatividad vigente.
El registro del devengado en el apli-
cativo SIAF, deber registrase dentro
de los tres (03) das hbiles de haber
recibido la conformidad del bien y/o
servicio.
Para el buen registro del devengado, el
responsable de contabilidad verificar
la autorizacin SUNAT de los compro-
bantes de pago, tales como facturas,
recibos por honorarios, boletas de
venta, entre otros, teniendo en cuenta
el portal web de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administra-
cin Tributaria. Dicho procedimiento
deber realizarse previo al registro de
la fase del devengado.
5.7. Del registro del giro
A travs del pago se extingue, en
forma parcial o total, una obligacin y
solo procede siempre que est debida-
mente formalizada como devengado
y registrado en el SIAF.
El registro del pago en el SIAF estar
a cargo del rea de Tesorera, quien
realizar los pagos dentro de los plazos
establecidos segn las disposiciones de
la Direccin General de Endeudamien-
to y Tesoro Pblico.
El rea de Tesorera ser el encarga-
do de custodiar la documentacin
generada para el procedimiento de
pagos. procediendo con el archivo
correspondiente.
El rea de Tesorera registrar en el
SIAF-SP, los calendarios de pagos men-
suales o en su defecto las ampliaciones
correspondientes. Para ello, tomar en
cuenta lo dispuesto por la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico.