SER Social 38

SER Social
Braslia, v. 18, n. 38, janeiro a junho de 2016
Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Departamento de Servio Social
Universidade de Braslia
SER Social
Braslia, v. 18, n. 38, janeiro a junho de 2016
Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

Departamento de Servio Social
Universidade de Braslia
Lutas Sociais
e Direitos
ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)

SER Social Braslia v. 18 n. 38 p. 1-314 jan.-jun./2016

Copyright by Ser Social (verso eletrnica)

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SER Social Peridico Semestral do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social,
Departamento de Servio Social Instituto de Cincias Humanas Universidade de Braslia
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Conselho Editorial
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(Unsam/Buenos Aires-Argentina); Ivanete Boschetti (UnB-Braslia/Brasil); Ivete Simionato (UFSC/
Santa Catarina-Brasil); Jorge Luis Acanda (Univ. de La Habana/Havana-Cuba); Jos Geraldo de
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Reviso
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Produo final
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Agradecimentos ao professor Joo Candido Portinari.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

SER Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Politica Social /
Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social. SER Social.
V. 18, n. 38, 1. sem./2016.
V. 1, n. 2 1. sem./1998. Braslia: SER Social UnB, 1998.
Semestral. Continuao de: Debate Social, v. 1, n. 1, 1995
Interrompida de 1996a 1997.
ISSN 2178-8987 (verso eletrnica)
1. Servio Social. I. Universidade de Braslia, Departamento de Servio
Social.
CDU: 3(05)
SUMRIO / CONTENTS
Editorial / Editorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Artigos Temticos / Thematic Articles

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil /
The condition of social policy and the left agenda in Brazil . . . . . 13
Elaine Rossetti Behring
Direitos, lutas sociais e questo democrtica no Brasil

contemporneo / Rights, social struggles and democratic
question in brazil contemporary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Evelyne Medeiros Pereira
Michelly Ferreira Monteiro Elias
O fim do ciclo PT: do colaboracionismo de classe ortodoxia

neoliberal / The end of the PT cycle: the class collaborationist
neoliberal the orthodoxy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Morena Gomes Marques
Marx na leitura de Enrique Dussel: perspectivas luz das lutas

sociais / Marx in the reading of Enrique Dussel: prospects in the
light of social struggles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Csar Augusto Costa
Carlos Frederico Loureiro
Alguma coisa est fora da ordem: crise capitalista e movimentos

sociais / Something is against the global order: capitalist crisis and
social movements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Ana Targina Rodrigues Ferraz
Clia Barbosa Silva Pereira
Servio Social contemporneo e as lutas sociais: anlise dos

limites e objetivaes do projeto tico-poltico / Contemporary
Social services and social struggles: analysis of the limits and
objectivations the ethical-political project. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Cynthia Santos Ferrarez
Warllon de Souza Barcellos

A encruzilhada poltica no Brasil: o tensionamento pblico-
privado no SUS / The crossroads policy in Brazil: public-private
strengthening the SUS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Ana Paula Garbuio Cavaleiro
Juliano Del Gobo
Danuta Estrufika Cantoia Luiz
Trabalho escravo e atuao da CPT no sul e sudeste do Par /

Slave labor and activity CPT in the south and southeast of Par . 153
Cristiane da Silva Lima
Luci Faria Pinheiro
Adorno, Habermas, Honneth: uma genealogia da contradio

capital-trabalho nas trs geraes da Teoria Crtica / Adorno,
Habermas, Honneth: a genealogy of the capital-labor contradiction
in three generations of Critical Theory. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Edemilson Paran
Intelectuais de esquerda e a questo racial em tempos neoliberais

e ps-modernos / The letftist intellectuals and the racial question
in the neoliberal and post modern era. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Mrio Luiz Souza
Nova morfologia do trabalho, crise do sindicalismo e

emancipao humana na contemporaneidade / New morphology
of work, unionism crisis and human emancipation in the
contemporary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Alzira Mitz Bernardes Guarany
Nacionalismo, educao e cidadania: algumas estratgias

discursivas / Nationalism, education and citizenship: some
discursive strategies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Rosangela Maria de Nazar Barbosa Silva
Wilma de Nazar Baa Coelho
Educao, incluso precria e a politecnia como estratgia

poltica dos trabalhadores / Education, precarious inclusion policy
and strategy as the workers policy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Jacqueline Aline Botelho Lima
Resumos de Teses e Dissertaes
/ Tesis and Dissertation Abstract
A poltica de assistncia social no municpio de Paracatu-MG:
dificuldades de consolidao do sistema nico de assistncia
social (Suas) em tempos de ajuste fiscal / Politics social assistance
in Paracatu-MG municipality: system consolidation of difficulties
single welfare (Suas) in times of fiscal adjustment. . . . . . . . . . . . . 284
Thalita Arajo Ribeiro
Desdobramentos da adeso do Governo do Distrito Federal

Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua
/ Consequences of the accession of the Distrito Federal the
Nacional Policy on Population Homeless. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Fabricia da Hora Pereira
Pelas mos do socioeducativo: prticas disciplinares na medida

socioeducativa de internao / By the hands of socio-educative:
disciplinary practices in socio-educational measure of internment. 288
Caroline Souza Neves
Controle democrtico da poltica esportiva brasileira: um estudo

sobre o Conselho Nacional do Esporte / Democratic control of
Brazilian sports policy: a case study of the National Council of
Sports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Silvana Martins de Araujo
O Acesso Habitao no Brasil em Tempos de Capitalismo

Financeirizado: uma anlise do Programa Minha Casa, Minha
Vida / Housing access in times of financialized capitalism: a analysis
of social program Minha Casa, Minha Vida. . . . . . . . . . . . . . . . 294
Mayara Daher de Melo
Rede social da estrutural: uma reflexo luz da teoria social

crtica sob o prisma da relao entre estado e sociedade / Social
network of estrutural: a reflection in the light of critical social
theory on the prism of the relationship between state and society . 296
Thas Caroline Sena de Oliveira
Dependncia e deficincia: um estudo sobre o ndice de
funcionalidade brasileiro aplicado aposentadoria (IFBr-A) /
Dependency and disability: a study of the brazilian functionality
index applied to retirement (IFBr-A) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Ana Paula do Nascimento Barros
A compresso do tempo e a formao de novos hbitos

alimentares: reveses e possibilidades / The compression of time
and the formation of new eating habits: setbacks and possibilities. 300
Elcio de Souza Magalhes
O acesso, posse e controle da terra das mulheres rurais nas

comunidades do Distrito de Inharrime / The access, ownership
and control of land of women rural in communities of Distrito
Inharrime. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Maria Albertina Gomes Chale Chambe
O comrcio de drogas ilegais na trajetria de trabalho de

mulheres presas na penitenciria feminina do DF / The illegal
drug trade in the working women path arrested in the DF womens
prison. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Hannah Zuquim Aidar Prado
Normas Editoriais / Editorial Norms. . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

Consultores ad hoc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
9
EDITORIAL
E sta edio da revista SER Social, vinculada ao Programa de Ps-

Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia (UnB),
tem como tema central Lutas Sociais e Direitos. Os artigos buscam
fomentar o debate acadmico, crtico e poltico sobre os direitos e as lutas
sociais da classe trabalhadora na contemporaneidade, em um contexto
de profundo ataque aos direitos sociais, democracia e cidadania.
A revista publicada em um momento que o Brasil vivencia

uma profunda regresso dos direitos sociais, notadamente pela apro-
vao na Cmara dos Deputados da Proposta de Emenda Constitu-
cional no 241, que impe ajuste sem precedentes na histria da expan-
so das polticas sociais, viabilizando o maior redirecionamento do
fundo pblico aos interesses do capital. So tempos de acirramento das
lutas de classes, de desmantelamento dos direitos sociais, de intensifi-
cao das formas de explorao do trabalho, de criminalizao dos
movimentos sociais, de recrudescimento da violncia, opresso e domi-
nao de classe, em que se faz necessrio um debate crtico e rigoroso
sobre o protagonismo, resistncia e potencialidade das lutas sociais no
cenrio sociopoltico atual.
A seo Artigos Cientficos-Temticos traz oito textos direta-

mente relacionados temtica da edio. O artigo de abertura de
Elaine Behring. A autora debate a condio atual da poltica social,
considerando a crise do capitalismo e a situao da fora de trabalho no
Brasil e no mundo. Reflete tambm sobre o perodo mais recente,
situando os limites e deslocamentos dos governos do Partido dos
Trabalhadores (PT) e as razes e desdobramentos do golpe de Estado
em curso no pas e impactos desses processos para as polticas sociais e
a agenda da esquerda. Em seguida as autoras Evelyne Pereira e Michelly
Monteiro abordam os principais aspectos do debate sobre direitos em
Marx e na tradio marxista, e sua relao com a particularidade da
questo democrtica na realidade brasileira. O texto reflete sobre o
significado scio-histrico dos direitos na atualidade, considerando os
principais aspectos da formao social do Brasil em que se destaca seu
SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 1-314, jan.-jun./2016

10 Editorial
carter dependente em meio ao processo de desenvolvimento desigual

e combinado do capitalismo.
O terceiro artigo o fim do ciclo PT: do colaboracionismo de
classe ortodoxia neoliberal, de Morena Marques, realiza uma anlise
crtica do impeachment da presidenta Dilma Rousseff a partir dos inte-
resses dos principais representantes da burguesia interna brasileira.
Para a autora, as medidas recessivas e contrarreformistas no se consti-
tuem como uma novidade ps-impeachment, dado que j se apresenta-
vam em passos largos no ltimo ciclo do governo PT. O texto Marx
na leitura de Enrique Dussel: perspectivas luz das lutas sociais, de
Csar Costa e Carlos Loureiro, destaca alguns pressupostos e implica-
es polticas da filosofia de Karl Marx na leitura de Enrique Dussel,
trazendo contribuies tericas para o processo atual de lutas sociais na
Amrica Latina. O quinto artigo desta seo de autoria de Ana Ferraz
e Clia Pereira trata da reconfigurao dos movimentos sociais no
sculo XXI. J o artigo A encruzilhada poltica no Brasil: o tensiona-
mento pblico-privado no SUS, de Ana Cavaleiro, Juliana Del Gobo
e Danuta Luiz, busca atualizar aspectos sociais envolvendo a reforma
sanitria brasileira (RSB), numa conjuntura de intensificao do
tensionamento na relao entre pblico e privado no Sistema nico de
Sade (SUS). O artigo busca compreender a forma com que atores
sociais defendem o SUS, na atual conjuntura social e poltica envol-
vendo tensionamentos pblico-privado no mbito legislativo no ano de
2015. Fechando a seo, o texto Trabalho escravo contemporneo e
atuao da Comisso Pastoral da Terra (CPT) no sul e sudeste do
Par, de Cristiane Lima e Luci Pinheiro, analisa as transformaes na
economia agrria do sudeste do Par que levaram introduo do
trabalho anlogo ao escravo, a lgica que segue e a importncia da
atuao da CPT, em seu combate.
Na seo de Temas Livres, neste nmero da SER Social, estamos
publicando cinco artigos. O primeiro Adorno, Habermas, Honneth:
uma genealogia da contradio capital-trabalho nas trs geraes da
Teoria Crtica, de Edemilson Paran, apresenta a reviso do desenvol-
vimento da tradio da Teoria Crtica ao longo de suas trs geraes,
situando-as na crtica radical da realidade social a partir das formula-
es de Karl Marx. No artigo Intelectuais de esquerda e a questo
racial em tempos neoliberais e ps-modernos, Mrio Souza com fulcro

11
no pensamento de Gramsci procura demonstrar que diante do predo-

mnio do pensamento ps-moderno e neoliberal na conduo da forma
de luta de setores do Movimento Negro, torna-se fundamental que os
intelectuais marxistas critiquem esse processo, mas que tambm propo-
nham uma abordagem sobre a questo racial tendo como enfoque a
relao raa e classe. J o artigo Nova morfologia do trabalho, crise
do sindicalismo e emancipao humana na contemporaneidade, de
Alzira Guarany, prope a realizar uma anlise crtica das lutas sociais
histricas e dos processos organizativos da classe trabalhadora que
vem sofrendo na contemporaneidade violentas ofensivas em diversas
dimenses, dificultando a consecuo de um projeto societrio alter-
nativo de emancipao humana. O texto Nacionalismo, educao e
cidadania: algumas estratgias discursivas, de Rosangela Silva e
Wilma Coelho, analisa a inter-relao da cidadania na educao
considerando dois aspectos: as influncias vividas pelos momentos
histricos e a formao para a cidadania proposta pela Lei n
5.692/71. Por fim, o artigo Educao, incluso precria e a politec-
nia como estratgia poltica dos trabalhadores, de Jacqueline Lima,
problematiza a poltica de educao profissional no Brasil, num
contexto em que as polticas sociais pblicas sofrem os impactos das
alternativas neodesenvolvimentistas crise capitalista.
Esta edio da SER Social Lutas Sociais e Direitos perante uma
conjuntura de ofensiva conservadora, neoliberal e de forte ataque aos
direitos da classe trabalhadora, possibilita refletir sobre a importncia e
contribuio das lutas sociais para a efetivao dos direitos sociais e
para a construo de uma sociedade emancipada.
Desejamos a todos/as uma boa leitura!
Comisso Editorial

Artigos Temticos / Thematic Articles
A condio da poltica social e a agenda da

esquerda no Brasil1 / The condition of social
policy and the left agenda in Brazil
Elaine Rossetti Behring 2
Resumo: O artigo debate a condio atual da poltica social, consi-

derando a crise do capitalismo e a situao da fora de trabalho no
Brasil e no mundo. Reflete tambm sobre o perodo mais recente,
situando os limites e deslocamentos dos governos do Partido dos
Trabalhadores (PT) e as razes e desdobramentos do golpe de Estado
em curso no pas e impactos desses processos para as polticas sociais
e a agenda da esquerda.
Palavras-chave: poltica social; crise do capitalismo; direitos; traba-

lho; fundo pblico.
Abstract: The article discusses the current condition of social policy,

considering the crisis of capitalism and the situation of the labor force
in Brazil and in the world. It also reflects about the most recent period,
reaching the boundaries and dislocations of the Party of Workers
(PT) governments, and the reasons and consequences of the coup of
1 Texto escrito originalmente para a Aula Inaugural no mbito do Programa de

Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia, realizada em
22/08/2016, a convite dos professores Evilasio Salvador e Ivanete Boschetti do
GESST/UnB e do PPGPS/UnB, aos quais agradeo a oportunidade de interlocu-
o e dilogo, no contexto da licena sabtica da UERJ.
2 Possui graduao em Servio Social, mestrado e doutorado em Servio Social
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Realizou ps-doutorado em Socio-
logia e Cincia Poltica na Universidade de Paris VIII, Cresppa-CSU, com apoio
da Capes. professora associada da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ), no Departamento de Poltica Social da Faculdade de Servio Social.
Bolsista Produtividade CNPq.

14 Elaine Rossetti Behring
State in the country and impacts of these processes for social policies
and the agenda of the left.
Keywords: social policy; the crisis of capitalism; rights; labor;

public fund.
O tema do debate que deu origem a este artigo remete a uma

condio da poltica social e introduziremos a discusso, a partir
de alguns elementos sobre essa condio. Se buscarmos o significado
etimolgico do substantivo feminino condio, teremos, dentre outros,
os seguintes sentidos que nos interessam: caracterstica, aspecto ou
essncia que determina algo ou algum; estado em que algo ou algum
se encontra; conjuntura; estado, nvel, ocasio, circunstncia em que
algo ou algum se encontra num certo momento; o que determina, ou
no, a realizao de alguma coisa. Ento, para compreender a condi-
o atual da poltica social no Brasil, o algo que est aqui em questo,
o primeiro elemento para o qual queremos chamar ateno o mtodo,
a bssola terico-metodolgica que orienta nossa anlise. Falo da pers-
pectiva da totalidade, segundo a qual produo e reproduo, ou
ainda, trabalho e poltica social, so indissociveis e se determinam
mutuamente. bom demarcar isso, pois a quebra desta unidade tem
efeitos avassaladores na anlise da poltica social e na ao poltica.
Especialmente quando se acredita que a mera luta distributiva solu-
ciona as falhas do capitalismo, iluso muito acalentada no campo da
poltica social; e que a poltica social tem uma espcie de natureza do
bem, sendo um lado de fora do capitalismo. Voltaremos a isso
adiante, para tratar da agenda das lutas sociais, da esquerda nesse
terreno tenso e contraditrio da poltica social, onde h lutas centrais
a serem travadas, mas sem o cultivo de velhas e extemporneas iluses
social-democratas.
Este momento do Brasil e do mundo particularmente dram-
tico. Em 2015, j avistvamos no Brasil um ajuste fiscal de grandes
propores e impactos sobre o emprego e a renda, com enormes cortes
de recursos para a poltica social, com destaque para a sade e a educa-
o. Segundo a revista Carta Capital, de 22/05/2015, pouco mais que
um ano atrs, logo depois da posse de Dilma Roussef, os ministrios
das Cidades, da Sade e da Educao lideraram os cortes no Ora-

15
mento Geral da Unio de 2015. Juntas, as trs pastas concentraram

54,9% do contingenciamento (bloqueio) de R$ 69,946 bilhes de
verbas da Unio.No Ministrio das Cidades, o corte chegou a 17,232
bilhes de reais. Na Sade, o bloqueio atingiu 11,774 bilhes de reais.
Na Educao, o contingenciamento totalizou outros 9,423 bilhes de
reais. Em seguida, vinham os ministrios dos Transportes (5,735
bilhes de reais) e da Defesa (5,617 bilhes de reais). De l para c,
como sabemos, as coisas se complicaram muito mais com o golpe de
Estado parlamentar-miditico com apoio de segmentos do Judicirio.
Se deslocarmos nosso olhar para fora do Brasil, o perodo tambm
muito difcil. Na Europa, por exemplo, h a continuidade das polti-
cas de austeridade com impactos deletrios para os que imaginavam os
direitos sociais e as polticas que os materializam como certezas, o que
a histria recente vem tratando de desmistificar. Os jovens e trabalha-
dores franceses ocuparam dia e noite a Place de la Rpublique, em
Paris, no movimento conhecido como Nuit Debout, contra a proposta
do social-democrata Franois Hollande para as leis do trabalho, que
retira direitos histricos dos trabalhadores e abre as portas definitiva-
mente para o emprego desprotegido, a precarizao e a terceirizao,
que terminou por ser aprovada no parlamento com poucas modifica-
es. Sem falar das presses da troika3 sobre os elos mais fracos na
Unio Europeia, com destaque para os gregos, portugueses, italianos e
espanhis, impondo medidas regressivas para atender s presses do
capital financeiro em torno da dvida pblica.
Voltando ao Brasil, constatamos nos ltimos anos a emerso do
mais perverso conservadorismo, com destaque para o Poder Legislativo,
por meio de iniciativas como a reduo da maioridade penal, o projeto
escola sem partido e a larga difuso de perspectivas persecutrias e into-
lerantes para com os comportamentos e projetos societrios esquerda,
vindas de uma espcie de nova teocracia com maioria parlamentar, que
rompe com a laicidade do Estado, e combina com forte ofensiva sobre os
direitos acirrada com o golpe.4 Na agenda de contrarreformas do
Congresso, algumas vindas do Executivo, de governos anteriores, do
3 Atroika formada por trs elementos, a Comisso Europeia, o Banco Central

Europeu (BCE) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
4 Para a anlise crtica e densa desses processos, consulta obrigatria o livro
A onda conservadora, organizado por Felipe Demier e Rejane Hoeveler (2016)
A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

governo Dilma e do governo golpista, bom que se diga, e outras de

iniciativa parlamentar, segundo levantamento de Rejane Hoeveler (2016)
atualizado, h cerca de 66 projetos que atacam os direitos humanos,
especialmente os direitos sociais e trabalhistas: sete que acometem o
servio pblico, 27 que acometem os trabalhadores, sete que tratam do
Banco Central e empresas pblicas, 6 que atingem as mulheres e a popu-
lao LGBT, oito que atingem indgenas e trabalhadores do campo, e
dez que ampliam mecanismos de represso sobre as lutas sociais. Com a
composio atual do parlamento brasileiro, s a luta social ser capaz de
conter ou dar limites a este mpeto destrutivo.
Contudo, vivemos tambm o recrudescimento da face penal do
Estado, que todos os dias mostra suas garras contra os segmentos mais
pobres dos trabalhadores, e mobiliza novas tecnologias de conteno
de manifestaes polticas e movimentos sociais, o que se acirrou visi-
velmente com a posse de Temer, o usurpador, e seu sinistro da Justia,
conhecido por suas relaes com o crime organizado e pela linha
dura no Estado de So Paulo. Temos inmeros exemplos dessa tendn-
cia, cujo rol no caberia aqui. A famigerada Lei Antiterrorismo, assi-
nada por Dilma Roussef, abriu o flanco para a criminalizao genera-
lizada das lutas sociais.
Estes, portanto, so tempos exigentes, de golpe de Estado para-
guaia no Brasil, sob a aparncia da legalidade, mas rasgando a Consti-
tuio Federal. Tempos que requisitam nossa resistncia poltica e a
anlise crtica. Este o ambiente que determina as condies em que se
desenvolvem as polticas sociais que viabilizam e materializam os direi-
tos sociais, as quais como uma mediao importante na totalidade
concreta, precisam ser analisadas considerando essas determinaes,
esse esprito do tempo, este ambiente intelectual e moral e poltico-e-
conmico, de crise do capital e conservadorismo.
Poltica social: um breve percurso terico-histrico

at os dias de hoje
Vimos orientando nossa abordagem do tema da poltica social e
dos direitos, a partir da crtica da economia poltica (BEHRING,
1998; BEHRING, BOSCHETTI, 2006). Uma baliza central e ponto
de partida a natureza contraditria da poltica social e dos direitos

17
como categorias, como modos de ser do ser social, sntese de determi-

naes polticas, econmicas e culturais e produto histrico da luta de
classes no capitalismo. A poltica social e os direitos sociais, movidos
pela contradio capital-trabalho, so processos histricos e sociais que
tm origem nas leis fabris do sculo XIX, passando pela experincia
bismarckiana no final do sculo XIX, o Relatrio Beveridge, de 1942,
e que orientou a experincia trabalhista e social-democrata dos chama-
dos anos de ouro, entre 1945 e 1970. At chegarmos ao neolibera-
lismo, a partir dos anos 1980 e seu receiturio contundente, sua nova
linguagem e seus parcos recursos, rompendo com os direitos conquis-
tados no perodo anterior e com o padro de servios, benefcios e
financiamento a eles correspondente, especialmente nos espaos geopo-
lticos que viveram o pleno emprego e o Estado social mais desenvol-
vido e consistente. No caso brasileiro, onde tivemos uma via particular
de transio para o capitalismo, nunca houve pleno emprego keyne-
siano, os direitos chegaram tardiamente, e sua implementao foi, na
maior parte das vezes, obstada pelas polticas contrarreformistas neoli-
berais a partir de 1990. (BEHRING, 2003).
Por essa angulao, portanto, trata-se de reconstruir o movi-
mento histrico da poltica social e dos direitos, numa espcie de onto-
logia da poltica social e dos direitos, fugindo aos modelos e classifica-
es tpico-ideais, que so recorrentes nas anlises. Busca-se, ento,
apanhar seu movimento, sua lgica como concreto pensado, partindo
da aparncia para alcanar sua essncia, sua materialidade e seu sentido/
significado/condio que se altera na articulao com a economia, a
poltica e a cultura.
A poltica social e os direitos sociais, como fruto da contradio
em cada perodo histrico, compem a pauta poltico-econmica dos
trabalhadores tendo em vista sua reproduo, na forma de benefcios
e servios que se constituem como salrios indiretos, e tornam-se
especialmente importantes quando se combinam com estruturas
tributrias progressivas, ou seja, que incidem sobre o lucro, o juro e a
renda da terra, sobre as grandes fortunas. Nessa circunstncia hist-
rica, relacionada experincia social-democrata ps-Segunda Guerra
Mundial houve algum nvel de redistribuio vertical de renda, como
no caso dos pases escandinavos. Num padro de proteo social que
se combina a estruturas tributrias regressivas, como o caso do

Brasil e da maioria dos pases da Amrica Latina, e onde nunca houve

pleno emprego, a tendncia da redistribuio horizontal, entre os
trabalhadores, e de um verdadeiro bloqueio redistributivo, mesmo que
a poltica social distribua renda, a exemplo dos vrios programas de
transferncia de renda no continente latino-americano, que distri-
buem recursos, mas no conseguem incidir efetiva e permanente-
mente sobre a desigualdade persistente, operando mais como polti-
cas compensatrias, focalizadas, e de legitimao de projetos dos
governos, bem como de produo de coeso social e controle sobre
os de baixo, mas com importantes impactos na vida de amplos
segmentos pauperizados da classe trabalhadora, razo pela qual deve-
mos defender esses programas, especialmente a ampliao significa-
tiva do valor dos benefcios.
A partir da crtica da economia poltica, observamos tambm que

a poltica social participa da reproduo ampliada do capital, seja no
estmulo ao consumo, a exemplo das j referidas polticas de transfe-
rncia de renda, seja pelas compras e contratos do Estado, azeitando o
processo de rotao do capital, para que mercadorias e dinheiro no
fiquem em alqueive, engendrando a crise. Nesse sentido, a poltica
social constitui-se como uma espcie de almofada amortecedora das
crises ao lado de outras intervenes pblicas anticclicas, j que a pol-
tica social por si no consegue contrapor tais tendncias. Mesmo nos
chamados anos de ouro, a indstria blica, impulsionada pelo gasto
pblico, por exemplo, teve um papel anticclico muito importante,
pelo que alguns autores na tradio crtico-dialtica, como James
OConnor (1977), caracterizam aquela forma do Estado como
previdencirio-militar.
Em sntese, a poltica social e os direitos que ela materializa so

mediaes importantes na totalidade concreta a sociedade burguesa
desde quando os trabalhadores emergem na cena pblica, pautando
suas condies de vida e trabalho como questo social, a qual resulta
da lei geral da acumulao. So produto histrico-social da luta de
classes, e como tal se reconfiguram, acompanhando os movimentos do
trabalho do capital e seus impactos sobre o Estado, como um compo-
nente central na garantia das condies gerais de produo e reprodu-
o social. Essas balizas podem nos dar suporte para pensar a condio

19
da poltica social no momento presente. E que momento esse?

O contexto da mais profunda crise do capitalismo desde 1929/1932.
Crise do capital e poltica social na atualidade

A crise do capital no comeou em 2008/2009 com as dvidas
imobilirias norte-americanas e seu efeito contgio. Desde incio dos
anos 70 do sculo XX, adentramos numa onda longa com tonalidade
de estagnao, segundo a concepo mandeliana (Cf. MANDEL,
1982). Um conjunto de determinaes marca esta viragem cclica do
capital, incidindo sobre a taxa de lucros, com tendncia de estagna-
o e queda no final dos anos 60, o que ser acirrado pela crise do
petrleo de 1973/74 e por alteraes na esfera financeira, a partir da
ruptura dos acordos de Bretton Woods em 1971, especialmente com
a imposio do dlar como referncia monetria internacional. Desde
ento o ambiente recessivo se imps, com breves momentos de recu-
perao especialmente no incio dos anos 90, quando os EUA pare-
ciam a meca do emprego e a Unio Sovitica entrava em colapso,
anunciando-se a restaurao capitalista no leste europeu e na China.
Foi ento que Francis Fukuyama decretou o fim da histria, mas a
prpria histria tratou de contestar essa tese sem sustentao nos
processos mais profundos, j que a crise se imps exatamente no
epicentro do sistema, o hegemon, os EUA na entrada do sculo XXI,
sendo o pice em 2008/2009.
Se nos anos 70 buscou-se ainda estratgias mais tipicamente
keynesianas para enfrentar a crise (Cf. MANDEL, 1990), com a
chegada ao Estado de Thatcher, Reagan e Kohl no incio dos anos 80,
teremos a implementao das polticas neoliberais, marcadas por ajus-
tes fiscais e tributrios regressivos. Estudos como o de Vicen Navarro
(1997), mostram o aumento da tributao indireta em todos os pases
desde ento, acompanhado da diminuio dos impostos sobre os ricos.
Mas o centro das polticas neoliberais foi (e ) a retomada das condi-
es de explorao dos trabalhadores no centro e na periferia do mundo
do capital, endurecendo as negociaes salariais, rompendo com os
acordos coletivos de trabalho, terceirizando e precarizando os contra-
tos de trabalho, o que foi (e ) acompanhado de um ataque aos direitos
trabalhistas e sociais. Mesmo com grandes resistncias, houve uma
recomposio do exrcito industrial de reserva no centro, tendo em

vista enfraquecer a luta dos trabalhadores, jogados na batalha cotidiana

pela sobrevivncia e defesa individual do emprego (vejam, por exem-
plo, o filme francs O Corte, de Costa-Gavras, 2005), desorganizados
e fragmentados do ponto de vista sindical, donde decorrem fortes
consequncias polticas, dada a situao defensiva dos trabalhadores.
Para a periferia do capital, o termo vem de Rui Mauro Marini: a supe-
rexplorao da fora de trabalho ampliada nas condies de um ajuste
fiscal que parece no terminar nunca, mesmo que os que sustentam
que no Brasil houve um neodesenvolvimentismo ps-neoliberal
tentem nos convencer do contrrio. Os ltimos movimentos do
governo de Dilma Roussef antes do golpe parlamentar no deixam
dvidas: o ataque s penses e ao seguro-desemprego, o ataque ao
servio pblico por meio do PL no 257, a Lei Antiterrorismo para conter
as resistncias e sob a justificativa do ambiente internacional e dos
jogos olmpicos. Da parte dos articuladores do golpe jurdico-parla-
mentar e do usurpador Michel Temer, vem o pior: o documento Ponte
para o Futuro, que poderia ser chamado de ponte para o abismo ou
ponte para o inferno, pelo anncio que faz de medidas que aprofun-
dam ainda mais a explorao do trabalho no Brasil e penalizam as
polticas sociais. Os exemplos so muitos aps 100 dias do golpe,
segundo inmeras publicaes na grande imprensa e nas mdias, no
momento em que escrevo essas linhas: a anunciada contrarreforma da
previdncia com o aumento da idade mnima da aposentadoria para 65
anos para homens e mulheres, inclusive dos que hoje esto na ativa e
ingressaram no emprego sob as regras atuais, para os quais haveria uma
regra de transio, e a desvinculao das aposentadorias e penses do
salrio mnimo, dentre outras medidas que esto sendo estudadas,
alm de ser muito perversa a quebra definitiva do conceito de seguri-
dade social, levando a previdncia para a lgica atuarial e a gide do
Ministrio da Fazenda; o ntido ataque ao SUS e ao direito sade por
um sinistro ligado abertamente aos planos privados e que fala de um
Plano de Sade Popular para canalizar recursos pblicos para o setor
privado e fortalecer a concepo de sade como mercadoria, alm de
desfinanciar o SUS; ataques ao Minha Casa Minha Vida com corte de
11.250 unidades habitacionais (o movimento Arquitetos pela Demo-
cracia diz que querem levar os pobres para debaixo da tal ponte para o
futuro... esse seria o lugar deles neste pensamento ultraliberal e conser-
vador: a volta do darwinismo social puro); ataques a assistncia social,

21
com a perspectiva de corte de 10% do Bolsa Famlia, e desmonte dos

programas do Suas, especialmente do suporte tcnico aos municpios
em vrios programas, com o desmonte da equipe tcnica do ministrio;
na educao superior h previso de corte de 45% dos recursos de
investimento nas universidades federais, houve corte de bolsas em 20%
da iniciao cientfica e destruio do programa Cincia Sem Frontei-
ras, e no se pode esquecer que o sinistro da educao acolhe o projeto
da mordaa ao pensamento crtico, da suposta escola sem partido,
que na verdade a escola do partido deles, sob o manto da neutralidade
e sob o taco do mote golpista no pense, trabalhe.
Os limites que vnhamos sinalizando das polticas sociais nos
governos do PT, o que sistematizamos em texto anterior (Cf.
BEHRING, 2008), agora so violentamente estreitados por uma pol-
tica social ainda mais residual, ultraliberal e neoconservadora. um
processo de ajuste fiscal e corte de recursos, mas tambm de alterao
da concepo e da perda do pouco que se avanou com os leves deslo-
camentos que o PT, aprisionado que esteve na sua lgica da governabi-
lidade e em uma poltica de alianas de alto custo.
Penso que os acontecimentos recentes no Brasil expressam nitida-
mente o movimento do capital em busca de superlucros, orquestrado
pelo capital portador de juros, dada a imensa disponibilidade de capi-
tais na forma de dinheiro e de papis e ttulos, condicionando os inves-
timentos, a oferta de servios pblicos e o desenvolvimento das foras
produtivas. Essa enorme ofensiva sobre os trabalhadores tendo em vista
retomar as taxas de lucro j que o mais-valor sempre advm da explo-
rao da fora de trabalho num ambiente de baixo ou inexistente
crescimento econmico marca intensa e profundamente a poltica
social e os direitos sociais no Brasil e em todos os quadrantes, a partir
das condies histricas de cada pas e regio. Vejamos algumas das
caractersticas centrais deste processo.
O neoliberalismo, para Dardot e Laval (2016) num interessante
trabalho crtico, de vis foucaultiano, mais que uma ideologia e
mais que uma poltica econmica; mais que um capitalismo igual a
ele mesmo. Para eles, neoliberalismo transforma a crise em modo de
governo, numa viso prxima do que Mota caracterizou como cultura
da crise (1995). O neoliberalismo desativa o jogo democrtico, nos
fazendo adentrar num perodo antidemocrtico, e o que estamos

vivendo no Brasil no deixa margem de dvidas sobre isso. H uma

espcie de subjetivao neoliberal que opera no sentido do egosmo
social como norma, como ethos do tempo. E o neoliberalismo, que
marca a reao burguesa a esse momento do capitalismo em crise
estrutural e a nos afastamos de Dardot e Laval, de cujas crticas ao
marxismo no compartilhamos delineia uma poltica social sua
imagem e semelhana: focalizada na pobreza absoluta com os
programas de combate pobreza incrementados pelo apoio do Banco
Mundial a partir do Relatrio sobre a Pobreza de 1990 , seletiva,
indutora da ativao para o trabalho (workfare) ou da incluso
produtiva, em geral articulando benefcios com condicionalidades
que visam insero no mercado de trabalho a partir de cursos de
qualificao, o que expressa uma interpretao do desemprego como
responsabilidade e demrito individual, ainda que no haja oferta de
emprego para todos e que a existncia de um exrcito de reserva seja
uma condio de existncia do processo de explorao dos trabalha-
dores livres como os pssaros, como dizia Marx (1982). Trata-se
agora de ampliar as capacidades, como condio do exerccio da
liberdade no mercado, como nos informa Amartya Sen (2000),
prmio Nobel de Economia, cuja inspirao maior Adam Smith.
O ocaso da era do pleno emprego keynesiano e da poltica social e
direitos a ela correspondentes mostra isso. Essa uma orientao que
marca profundamente a poltica social hoje na Unio Europia, como
mostra o extenso balano de Ivanete Boschetti publicado na revista
Servio Social e Sociedade 112 (2012), num mundo que no oferta
emprego protegido para todos, embora se trabalhe como nunca. Este
o mundo da acumulao flexvel, radicalizado pela acumulao por
espoliao nos termos de David Harvey (Cf. 1993 e 2004), ou do
precariado, nos termos de Rui Braga (2012), ou do capital-imperia-
lismo com a intensificao das expropriaes, segundo Virgnia
Fontes (2010), o que retomado para a anlise da relao entre assis-
tncia social e trabalho no recente livro lanado por Ivanete Boschetti
(2016): estes so autores que, com diferenas e polmicas entre si,
esto buscando apanhar e caracterizar esses processos de subsuno
do trabalho ao capital no momento presente em condies de supe-
rexplorao, onde comparece tambm a condio das polticas
sociais. Para os que esto em situao de pauperizao absoluta pela
novilngua, parafraseando George Orwell, da poltica social contem-

23
pornea, em situao de risco ou de vulnerabilidade a assistncia

social e os PTRC assumiram na poltica social dos tempos de neoli-
beralismo um importante papel, considerando seu baixo custo e alto
impacto poltico e econmico, ainda que no alterem a desigualdade
funcional de renda, exatamente pelos baixos valores e alta focaliza-
o, em funo dos critrios de acesso draconianos, drsticos. No
caso brasileiro, por exemplo e o Bolsa Famlia tem sido uma refe-
rncia para os demais pases da Amrica Latina e at mundial, rece-
bendo um prmio internacional pelo seu sucesso aps o aumento
autorizado ainda por Dilma, dizia o site do extinto MDS: De acordo
com o decreto, o repasse do valor bsico mensal para famlias em
situao de extrema pobreza sobe de R$ 77 para R$ 82. Os outros
benefcios passam de R$ 35 para R$ 38 e de R$ 42 para R$ 45, insti-
tui-se oaumento Bolsa Famlia 2016mesmo que seja abaixo da infla-
o. O mesmo porcentual ser aplicado linha da pobreza, que esta-
belece o limite de renda de acesso ao benefcio do Bolsa Famlia.
Com isso, podero ter acesso ao benefcio famlias com renda de at
R$ 164 mensais por pessoa. At agora, o valor est em R$ 154. Com
a correo autorizada por Dilma, o benefcio mdio pago s 13,8
milhes famlias do programa de transferncia de renda poder
alcanar R$ 176 mensais, valor 9% maior do que o benefcio mdio
pago em abril. Ou seja, mesmo com certa recomposio, so valores
irrisrios e que acompanham a viso liberal de no desestimularem
ao trabalho. H quase 13,8 milhes de famlias no Brasil que aces-
sam o programa, ou seja, esto no corte de renda de R$ 164,00 per
capita (aps o aumento), o que expressa o drama crnico e persistente
da desigualdade brasileira. E os interventores golpistas no esto
satisfeitos: querem tirar mais recursos deste segmento pauperizado,
falando em passar um pente fino no Programa e que o Bolsa Famlia
no pode ser opo de vida, como declarou o sinistro empossado.
Opo de vida? Realmente essa burguesia Casa Grande brasileira tem
um dio de classe sem limites pelos trabalhadores.
Desta condio geral oriunda das mudanas no mundo do
trabalho e da misria do Estado para as polticas sociais que viabili-
zam direitos, que gera o Estado de misria de que nos fala Loic
Wacquant (2002), em tempos de ajuste fiscal, portanto, decorre uma
poltica social pobre para os que no podem pagar, com servios
sucateados e precarizao dos trabalhadores que operam esses servi-

os, especialmente na Amrica Latina. Um dado sobre isso a preca-

rizao do trabalho no Sistema nico de Assistncia Social no Brasil,
onde de 244 mil trabalhadores, 87 mil no tm vnculo empregat-
cio, segundo dados do MDS de maio de 2016. E se incrementa uma
poltica social mercantilizada para os que supostamente podem
pagar, tornando-se nicho de acumulao do capital que quer se valo-
rizar desesperadamente. Neste processo cabem tambm mecanis-
mos de privatizao induzida diretamente sucatear para privatizar
(CISLAGHI, 2015). Mas tambm vm sendo operados processos de
apropriao do fundo pblico por meio das parcerias pblico-priva-
das, nos seus vrios formatos. No caso brasileiro, temos a perene
estratgia do Plano Diretor da Reforma do Estado (de 1995), da
constituio de um setor pblico no estatal, que envolve as polticas
de sade, educao, assistncia social e meio ambiente. Da se desdo-
bram os novos entes jurdicos da contrarreforma do Estado, as orga-
nizaes sociais, a EBSERH, as fundaes pblicas de direito privado.
Estes so processos que colocam em questo o padro de direitos
delineado nos processos de emancipao poltica, onde chegou-se nas
experincias mais avanadas universalizao dos direitos.
Como alocao de fundo pblico, importante deixar claro que
a poltica social que materializa direitos, est no circuito do valor, no
uma externalidade, uma propriedade social, como nos fala Castel
(1998), ou um antivalor nos termos de Francisco de Oliveira (1998),
ainda que encerre um campo importante de contradies. Como pauta
dos trabalhadores muitas vezes difusa e fragmentada a poltica
social exerce uma presso na totalidade da economia poltica em prol
da apropriao do fundo pblico para a reproduo da fora de traba-
lho. Perceber a poltica social como mediao na totalidade, e trat-la
como resultado de contradies implica defend-la, no na direo
focalista e privatista em curso e que tende a se aprofundar no Brasil do
golpismo, mas na perspectiva da universalidade, da gratuidade, da
publicidade, da captura de parcelas mais significativas do fundo
pblico para uma poltica social universalizada e mais consistente. Este
ltimo, o fundo pblico, que se compe de trabalho excedente e traba-
lho necessrio (BEHRING, 2010 e 2012), vem remunerando os credo-
res da dvida pblica majoritariamente, especialmente na Amrica
Latina, mas tambm na Europa e EUA nesses tempos de crise na
Frana os encargos da dvida, por exemplo, passaram a ser o segundo

25
item de gasto fiscal do Estado, depois da Educao (BEHRING, 2013);

no Brasil a dvida consome anualmente de 40% e 45% do oramento
federal (em 2015, 42,4% do OGU), segundo a Auditoria Cidad da
Dvida, que inclui em seus clculos a rolagem da dvida. Quando a
rolagem no includa este valor cai segundo as ponderaes metodo-
lgicas que tem feito Evilasio Salvador (2010), mas ainda assim, este
o primeiro item de gasto do oramento pblico. Ou seja, o capital
portador de juros, predominante no momento maduro do capitalismo,
realiza uma puno de mais-valia socialmente produzida e de trabalho
necessrio, na forma dos juros, encargos e amortizaes de dvida.
Poderamos afirmar que se trata de uma verdadeira bolsa-banqueiros,
em contraposio ao dado acima elencado do Programa Bolsa Famlia,
o que nos permite defender a ampliao do escopo e dos valores deste
ltimo, para que tenha impacto real sobre a desigualdade, ainda que
esteja longe de se constituir em qualquer soluo. evidente que essa
dinmica no uma prerrogativa brasileira, mas envolve o conjunto
dos pases capitalistas a partir de suas condies e formaes histricas
diferenciadas e de sua localizao central ou perifrica na economia
-mundo. Mas a financeirizao de que nos fala Franois Chesnais
(1996) preside esse processo.
No se pode ignorar tambm o papel de legitimao que as pol-
ticas sociais exercem. E as eleies brasileiras mostraram isso bem,
reforando a tese de Andr Singer sobre o realinhamento eleitoral do
subproletariado brasileiro, ainda que com sinais claros de esgota-
mento no segundo mandato de Dilma Roussef. Tal ocaso deste
projeto se expressou, especialmente por meio das manifestaes de
junho de 2013, e pelo momento a que chegamos agora, no qual a
burguesia e parte das camadas mdias romperam com o pacto social
de conciliao de classes do PT. Como gosta de dizer Jos Paulo
Netto, a luta de classes no tirou frias no Brasil, e este momento
contundente mostra isso, por vezes como farsa, mas sobretudo como
tragdia. Mas h que gerir/administrar a barbrie do capitalismo em
tempos de recrudescimento do desemprego, onde a poltica social
cumpre papel estratgico, desde que que no desestimule ao trabalho
e no gere dependncia, como frequentemente se refere a crtica libe-
ral conservadora, bastante animada e contemplada com o curso dos
acontecimentos no Brasil.

Notas conclusivas: a poltica social

e os direitos na agenda da esquerda
Espero ter apontado algumas determinaes atuais importantes
no campo da poltica social e dos direitos, sem a pretenso de esgot
-las, j que essa uma tarefa para muitas cabeas e mos, para a
pesquisa. Gostaria de registrar que essa posio no debate da poltica
social no tem qualquer relao com interpretaes economicistas,
estruturalistas ou neoestruturalistas, como muitas vezes tenho escu-
tado. Trata-se apenas de observar a poltica social meio pelo qual os
direitos humanos e sociais se materializam na histria, na totali-
dade, na relao entre economia e poltica, na relao com a luta de
classes, inclusive para que sua defesa seja uma agenda dos trabalhado-
res e da esquerda, como uma importante luta ttica no campo da
reproduo social, no campo da emancipao poltica, dentro de um
programa de transio emancipao humana, pois sustento que h
uma importante dialtica aqui que apenas a luta de classes pode colo-
car em movimento um sentido emancipatrio. A poltica social e os
direitos no tm a capacidade de emancipar ningum por si s, no
tm uma espcie de natureza do bem, mas so certamente campos
de correlao de foras entre as classes e seus segmentos, onde h
processos de formao da conscincia e de disputa de concepo, de
cobertura material e pela alocao do fundo pblico. O campo da
poltica social, especialmente em pases que no tiveram pleno
emprego, oferece um horizonte limitado, de emancipao poltica,
mas que pode adquirir contornos mais contundentes, tornando-se
mediao para a emancipao humana, quando organiza os trabalha-
dores e suas lutas em torno de uma pauta concreta: sade pblica e
gratuita, educao pblica e gratuita em todos os nveis, moradia
popular de qualidade, transporte com tarifa zero, lazer, envelheci-
mento digno, com aposentadorias condizentes e solidariedade interge-
racional. A inflexo das grandes mobilizaes de junho de 2013 no
Brasil trazia em parte esta pauta. Vale aqui revisitar um documento de
2000, produzido pelo Conjunto CFESS-CRESS, a Carta de Macei,
no qual se defendia: Seguridade Social Pblica possvel. Hoje cabe
reconhecer alguns limites importantes daquele documento e tive a
oportunidade de fazer essa anlise em 2015, no Encontro Nacional de
Servio Social e Seguridade, em Belo Horizonte. Mas h uma passa-
gem da Carta que estratgica e mantm grande atualidade:

27
(...) a seguridade social , sobretudo, um campo de luta e

de formao de conscincias crticas em relao desigual-
dade social no Brasil, de organizao dos trabalhadores.
Um terreno de embate que requer competncia terica,
poltica e tcnica. Que exige uma rigorosa anlise crtica da
correlao de foras entre classes e segmentos de classe, que
interferem nas decises em cada conjuntura. Que fora a
construo de proposies que se contraponham s reaes
das elites poltico-econmicas do pas, difusoras de uma
responsabilizao dos pobres pela sua condio, ideologia
que expressa uma verdadeira indisposio de abrir mo de
suas taxas de lucro, de juros, de sua renda da terra.
Reconhecer a condio atual da poltica social e seus limites

fundamental para explorar dialeticamente suas potencialidades como
alavanca do futuro na agenda de uma frente de esquerda, neste
momento em que se quer fazer pontes para o passado, no contexto da
crise do capital e de seus impactos no Brasil. A esquerda brasileira
precisa se reconstruir e reinventar formas de lutas num tempo mais
rpido, superar suas panes de criatividade e a fragmentao, para se
colocar com alternativa real seja conciliao de classes, seja violncia
do golpismo; para se colocar como alternativa fazendo a crtica do
Estado capitalista-neoliberal como gestor da crise do capital. Penso que
este processo est em curso, mas o tempo urge, pois a capacidade
destrutiva de pessoas e da natureza do capitalismo em reao sua
prpria crise imensa.
Submisso em 24 de agosto de 2016 e aceito para

publicao em 1 de outubro de 2016
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Direitos, lutas sociais e questo democrtica
no Brasil contemporneo / Rights, social
struggles and democratic question in brazil
contemporary
Evelyne Medeiros Pereira1

Michelly Ferreira Monteiro Elias2
Resumo: Abordam-se neste artigo os principais aspectos do debate

sobre direitos em Marx e na tradio marxista, e sua relao com a
particularidade da questo democrtica na realidade brasileira.
Tem-se como objetivo refletir sobre o significado scio-histrico dos
direitos na atualidade, considerando os principais aspectos da forma-
o social do Brasil em que se destaca seu carter dependente em meio
ao processo desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo.
Palavras-chave: Estado; direito; democracia; lutas sociais; realidade brasileira.
Abstract: In this approach article the main aspects about rights in

Marx and in the marxist tradition, and his relationship with the
particularity of the democratic question in the brazilian reality. Has
as goal reflects on the socio- historical significance of rights in present,
considering the main aspects of the Brazil Social Formation which
highlights his dependent process in combined and uneven develop-
ment of capitalism.
Keywords: State; law; democracy; social struggles; brazilian reality.
1 Graduada em Servio Social pela Universidade Estadual do Cear (UECE). Mes-

tre em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Dou-
toranda em Servio Social na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Docente do Curso de Servio Social do Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Cear (IFCE).
2 Graduada em Servio Social pela Universidade Estadual Paulista (Unesp). Mestre
em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Maranho (UFMA). Dou-
toranda em Servio Social na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Docente do Curso de Servio Social da Universidade de Braslia (UnB).

31
D iante do quadro atual de acirramento das contradies do padro

de produo e reproduo social vigente, o capital tem imposto
grandes perdas para os trabalhadores, especialmente desde o fenmeno
da reestruturao produtiva e do neoliberalismo. Essa realidade aden-
sou o processo das lutas de classes e tem colocado em nveis cada vez
mais complexos o debate sobre as contradies acerca dos direitos na
sociedade burguesa.
Considerando esse contexto, o presente artigo reflete sobre o
significado scio-histrico dos direitos na atualidade, tendo como refe-
rncia elementos que compem tanto o debate sobre direitos em Marx
e na tradio marxista como a particularidade da formao social
brasileira. Sabendo que existem diferentes concepes e polmicas
sobre o tema em questo, nos respaldaremos em algumas obras que
demonstram influncia nesse debate no mbito do pensamento crtico
brasileiro. Assim, buscaremos um dilogo com as elaboraes clssicas
sobre Estado, sua dimenso jurdica e sua relao com os fundamentos
da formao scio-histrica do pas, bem como suas expresses atuais.
Partindo desses elementos, abordamos a concepo de democracia
como um processo, conforme sintetizado por Lukcs (2008), e do direto
enquanto categoria histrica. Situamos a questo democrtica como
uma problemtica intrnseca aos embates classistas e s contradies que
permeiam as lutas por direitos no Brasil, considerando a histrica fragi-
lidade dos direitos e da democracia na realidade brasileira como parte
constitutiva do capitalismo no pas. Por isso, os desafios do contexto
atual apontam a inviabilidade de uma democratizao mais profunda
sem promover intensas cises nas estruturas de poder hegemnicas.
Estado, direitos e luta de classes: uma relao necessria para a

tradio marxista
O acervo marxiano nos oferece uma base importante para
desenvolvermos as reflexes acerca do tema em questo sem perder de
vista os aspectos da realidade contempornea. No texto A questo
judaica, por exemplo, Marx ([1844] 1993) analisa uma problemtica
vivida na poca em que o Estado alemo no garantia os direitos
polticos para a populao judia tal como assegurava para o restante
da populao. A crtica ao Estado burgus desenvolvida mediante
Direitos, lutas sociais e questo democrtica no Brasil contemporneo

32 Evelyne Pereira; Michelly Elias
constatao, por um lado, da especificidade da formao do Estado

alemo e, por outro, que a relao entre religio e Estado, embora em
alguma medida houvesse a tendncia de separao, no antagnica
na sociedade capitalista.
Devido manuteno da propriedade privada dos meios de
produo fundamentais, como determinante das relaes sociais, o
autor ressalta que a questo fundamental a ser tratada o fato de, na
sociedade burguesa, a liberdade poltica no coincide com a liberdade
do homem, pois as relaes capitalistas produzem uma oposio entre
as esferas do Estado e da sociedade civil, embora efetivamente se cons-
tituam como uma mesma totalidade, expressando uma separao
historicamente construda entre a dimenso genrica e a dimenso
individual do homem.
Ao analisar o Estado como sntese da formao social que se
funda na propriedade privada, constituindo um ser humano cindido
do coletivo, o pensador alemo destaca a natureza de classe do Estado
e, com isso, aponta os limites dos direitos do homem na sociedade
burguesa. Considerando que esta fundada na desigualdade entre os
homens, em que a produo social e a apropriao da riqueza produ-
zida privada, conclui que, no capitalismo, a igualdade somente em
sua dimenso formal.
Marx (1993) realiza sua crtica tendo como entendimento que a
questo dos direitos inclui os direitos do cidado, como direitos polti-
cos, no sentido da participao na vida da comunidade e do Estado.
J os direitos do homem, previstos nas Declaraes e Constituies
dos pases que foram protagonistas das revolues burguesas, incluem
os direitos de liberdade, propriedade, igualdade e segurana. Diante
disso, demonstra o carter formal que cada um desses direitos possui,
estando voltados, em essncia, para a garantia do direito de proprie-
dade e para os interesses privados do homem individual, burgus.
Assim, os direitos do cidado se tornaram um meio para a preservao
dos direitos do homem egosta, e a separao existente na sociedade
burguesa entre o gnero e o indivduo, o coletivo e o individual, o
Estado e a sociedade civil, parte da constituio dos limites da
emancipao poltica na sociedade burguesa, formando o cidado
apenas em seu sentido abstrato.

33
Considerando essa problemtica, Marx (1993) aponta a necessi-

dade de busca pela emancipao humana, em que, superando os limi-
tes da emancipao poltica, os homens podero atender s suas neces-
sidades desenvolvendo o conjunto de suas potencialidades e tendo
como pressuposto a existncia individual e genrica como dimenses
de uma mesma totalidade, superando a sua condio de autoalienao.
A emancipao humana s ser plena quando o homem real e indivi-
dual tiver em si o cidado abstrato; quando como homem individual,
na sua vida emprica, no trabalho e nas suas relaes individuais, se
tiver tornado um ser genrico (p. 63).
Associado a essas reflexes esto as concepes acerca do Estado
burgus e sua relao com a lei e o direito na obra A ideologia alem, em
que Marx e Engels ([1989] 2002) analisam a questo da ideologia, do
Estado e da poltica tendo como pressuposto que a atividade prtica da
produo da vida o fundamento de toda a existncia humana. Nesse
sentido, a conscincia possui uma determinao fundamentalmente
social vinculada capacidade humana de produo. Porm, os filsofos
passaram a representar o mundo como produto de uma conscincia
autnoma e isso se tornou o fundamento real da ideologia como forma
de conscincia invertida do mundo.
Nessa perspectiva, a histria se constitui no processo de autopro-
duo dos indivduos, incluindo todas as suas dimenses, cuja centra-
lidade est na vida material. As classes sociais, portanto, se definem
materialmente e em luta entre si, defendendo seus interesses. Conside-
rando a diviso do trabalho e a propriedade privada dos meios de
produo, a classe proprietria desses meios quem domina o processo
produtivo, mas, alm disso, esta classe passa a ter tambm o domnio
poltico e ideolgico na sociedade. Assim, os pensamentos da classe
dominante so tambm, em todas as pocas, os pensamentos domi-
nantes, pois precisa defender seus interesses de forma que estes pare-
am ser os interesses de toda a sociedade.
O Estado, assim como a lei e o direito, expresso das relaes
sociais e o principal meio pelo qual os indivduos de uma classe domi-
nante fazem valer seus interesses comuns e na qual se resume toda a
sociedade civil de uma poca, no se configurando em um poder que
est acima da sociedade. (MARX; ENGELS, 2002, p. 48-72).

Na tradio marxista observamos diversas interpretaes acerca

desse debate, a exemplo da anlise de Pachukanis ([1926] 1989) que
situa as leis fundamentais do direito e a sua forma jurdica como espe-
cficas da sociedade burguesa em um determinado nvel de desenvolvi-
mento das foras produtivas e das relaes sociais decorrentes de tal
desenvolvimento. Considerando que a desigualdade intrnseca
lgica capitalista, o direito burgus se baseia na concepo de igual-
dade no seu sentido formal, tendo como referncia as relaes mercan-
tis, para assim estabelecer o seu sistema jurdico. Por isso, o direito tem
como aspecto central a existncia do sujeito que se situa na troca de
mercadorias. Nessas relaes no se considera a desigualdade existente
entre as classes sociais, sendo as categorias jurdicas perpetuadas e
normatizadas pelo Estado e pelo direito, formando o que denomi-
nado de poder pblico.
O autor aponta ainda que o direito tambm possui uma natureza
ideolgica que legitima o poder da burguesia e afirma que a questo
fundamental a sua forma jurdica, ou seja, a sua manifestao formal,
uma vez que esta se aproxima da forma mercadoria e expressa um real
processo de transformao jurdica das relaes humanas, que acom-
panha o desenvolvimento da economia mercantil e monetria
(PACHUKANIS, 1989, p. 05). Neste sentido, a forma jurdica anali-
sada como historicamente determinada e, por isso, entendida como
expresso real das relaes de produo existentes. A supresso da
sociedade burguesa demandar, portanto, a extino tambm do seu
ordenamento jurdico.
Frente anlise sobre a forma jurdica desenvolvida por
Pachukanis (1989) e problemtica que envolve os direitos do
homem na sociedade capitalista, considerarmos os determinantes
das lutas de classes e do desenvolvimento da economia capita-
lista de forma inter-relacionada fundamental para uma anlise
dos direitos na sociedade burguesa como sntese de mltiplas
determinaes. Caso contrrio, seria provvel endossarmos uma
interpretao causal, entendendo o Estado, o direito e a lei
apenas como derivaes das relaes sociais de produo e no
como snteses que, ao mesmo tempo em que expressam a deter-
minao material, inf luenciam e condicionam a base material da
qual expresso.

35
Marx desenvolve sua crtica demarcando a contradio funda-

mental que h entre os direitos do homem e a realidade socioecon-
mica no capitalismo, pois a aplicao da pretendida igualdade de
direitos posse culminou em uma contradio radical, visto que
implicou necessariamente a excluso de todos os outros da posse
efetiva, restrita a um s indivduo (MSZAROS, 2008, p. 159).
Diante disso, a questo dos direitos do homem no capitalismo que,
segundo a denominao de Mszros (2008), diz respeito aos direitos
humanos estabelecida devido forma scio-histrica da sociedade
e no devido aos direitos em si.
Desse ponto de vista, a identificao das determinaes e a reali-
zao de mediaes acerca do processo histrico e da dinmica das
lutas de classes tornam-se necessrias para anlise das contradies
intrnsecas aos direitos na sociedade capitalista. Conforme Mszros
(2008), Marx rejeita a iluso jurdica de que a lei se baseia em uma
vontade livre, autnoma da base material da sociedade, mas, ao mesmo
tempo, reconhece que os vrios fatores legais no so unilateralmente
determinados pela base material, mas agem tambm como determi-
nantes poderosos no sistema global de interaes complexas (p. 162).
A relao entre a base material e as diversas formas de conscincia
social no deve ser estabelecida de forma direta, mas, sim, de forma
dialtica e mediada pelo processo histrico.
, portanto, no quadro da relao dialtica entre a vida material
e os aspectos de cunho legal e poltico que se insere a questo dos direi-
tos humanos. Com isso, Mszros (2008) sinaliza que as contradies
geradas pela sociedade capitalista somente so possveis de administrar
at o ponto em que estas no ameacem a lgica de funcionamento do
sistema; e o discurso de defesa dos direitos permanece somente at o
momento em que no h um contexto de acirramento das contradies
e de possibilidade de ameaa do prprio metabolismo social. Ou seja,
nem sempre oportuna para a classe dominante a garantia e defesa dos
direitos, em suas mltiplas dimenses.
Ao identificar essas contradies e os prprios limites postos
realizao dos direitos na sociedade burguesa, o autor apresenta a
consolidao de uma alternativa socialista como a nica que pode e
deve incorporar os direitos humanos enquanto desenvolvimento livre das
individualidades. Nesse sentido, a legitimao de uma alternativa

socialista para a forma capitalista de intercmbio social no pode igno-

rar a questo dos direitos humanos. (MSZROS, 2008 p. 165).
Nesta concepo, a plena realizao dos direitos humanos somente
possvel em uma sociedade igualitria no seu sentido econmico e
social, ao mesmo tempo em que se constitui em um aspecto impor-
tante para a conquista desta sociedade. Para o autor, tais direitos
somente iro se efetivar em uma sociedade em que haja um padro de
igualdade para a totalidade dos indivduos, onde os interesses particu-
lares no sejam contraditrios aos interesses da humanidade em geral.
Portanto, as limitaes e contradies acerca dos direitos na sociedade
atual no se constituem em relao aos direitos em si, mas so geradas
pelas determinaes da realidade socioeconmica desigual que intrn-
seca ao modo de produo capitalista.
Sobre isso, importante destacar que as lutas por direitos prin-
cipalmente os direitos sociais e polticos, assim como a ampliao
destes por meio da realizao de reformas sociais fizeram (e fazem)
parte de diversas reivindicaes da classe trabalhadora e do movimento
revolucionrio. Abreu (2008) nos lembra que as lutas pela ampliao
dos direitos da classe trabalhadora adquiriram significativa importn-
cia a partir de 1830 com as reivindicaes e o incio da organizao
sindical dos trabalhadores ingleses. Com a perspectiva de tensionar e
demonstrar os limites desses direitos, os movimentos operrios do
sculo XIX, que tiveram seu auge nas Revolues de 1848 e que
comandaram a experincia da Comuna de Paris, em 1871, constru-
ram as bases para a luta revolucionria daquela poca. A importncia
histrica desse perodo deu-se pelo fato de que tanto as lutas pela
ampliao dos direitos polticos e sociais quanto as lutas revolucion-
rias j explicitavam as contradies da sociedade burguesa e os limites
intrnsecos sua lgica.
Frente a essa trajetria que, com suas particularidades histri-
cas, marcam o desenvolvimento capitalista, possvel identificar a
importncia das lutas reivindicatrias em torno dos direitos como
mediao para outros patamares que conformam a relao entre
emancipao poltica e humana. Isto demonstra a complexidade das
contradies e dos dilemas que permeiam a luta por direitos na socie-
dade burguesa, em suas diferentes formaes sociais, considerando a

37
perspectiva de construo de uma alternativa socialista, tal como nos

apresenta Mszros (2008).
Com isso, priorizaremos a partir desse momento, reflexes

voltadas para a realidade brasileira e sua relao histrica com a ques-
to dos direitos e da democracia, visando dialogar com o debate cls-
sico marxista, com as transformaes contemporneas e com os desa-
fios do nosso tempo.
Questo democrtica e realidade brasileira:

breves apontamentos
A conjuntura brasileira apresenta expresses mais latentes que (re)

pe temas centrais na opinio pblica, sinalizando a responsabilidade
e necessidade de aprofundarmos nossas reflexes sobre os direitos e a
questo democrtica no pas, diante de um momento capitalista
onde suas contradies se aprofundam como tambm o questiona-
mento a respeito do seu contedo civilizatrio. Sobre isso, basta abri-
mos as principais pginas de jornais, os canais de televiso, os sites mais
visitados nas redes sociais, observarmos as pautas e bandeiras mais
propagandeadas pelos principais meios de comunicao, mais reivindi-
cadas no parlamento e mais presentes nas conversas cotidianas dos
transeuntes: restrio ainda maior dos direitos sociais e trabalhistas;
criminalizao do movimentos sociais e da pobreza; dentre outros fatos
que refletem uma relevante influncia fundamentalista, patriarcal,
moralista e ultraconservadora em pleno sculo XXI.
Ao contrrio do coro ideolgico que impregna a sociabilidade em

que vivemos, no existe uma democracia em seu sentido ideal e univer-
sal. Trata-se de um processo fundamentalmente histrico, no de uma
situao esttica, o que implica tambm em uma multiplicidade de
formas de democracia, assim como em mltiplas dimenses do direito.
Nesta perspectiva, Lukcs (2008) prioriza referir-se a um processo de
democratizao, no de democracia como algo dado, o que significa
uma fora poltica ordenadora de uma formao econmica particular
sobre cujo terreno nasce, opera, como tambm pode tornar-se proble-
mtica e desaparecer.

Ou seja, legalidade e ilegalidade; barbrie e civilizao; cidada-

nia e violao de direitos; o velho e o novo so faces da mesma moeda.
Para o pensador hngaro, a libertao das colnias no fez desapa-
recer o trao da velha explorao e opresso; mas, na verdade, a
poltica que se apresenta como nova [] no mais do que, em sua
real substncia, o prosseguimento com novos meios tcnicos da velha
poltica colonialista (p. 96). Porm, sempre importante lembrar
que, uma face ou outra torna-se mais forte a depender fundamental-
mente (mas no unicamente) das necessidades econmicas, tendo a
luta de classes um papel decisivo.
Partindo da compreenso de totalidade em que o conhecimento
do concreto opera-se envolvendo universalidade, singularidade e parti-
cularidade (NETTO, 2011), importante identificar a realidade
brasileira como uma composio do desenvolvimento desigual e combi-
nado capitalista (TROTSKY apud LOWY, 1995). Para entend-la,
contudo, fundamental conceber o seu carter de dependncia em
relao aos pases centrais desde a colonizao.
Para Prado Jr. ([1942] 2008), o processo de colonizao particularizou o
carter do capitalismo no pas, revelando como o moderno se arti-
cula permanentemente com o arcaico, sendo fundamental para a
acumulao originria de capital nos pases centrais. Trata-se de uma
transio pelo alto ou, como alguns autores caracterizam, de um
processo restaurador de revolues passivas (GRAMSCI, [1966]
2006, p. 393), que ocorre sem profundas alteraes na estrutura social
e econmica, especialmente agrria.
De outra forma, podemos dizer que a transio do capitalismo
competitivo ao monopolista no Brasil foge ao modelo universal da
democracia burguesa (FERNANDES, [1975] 2006). Ou seja, ausente
de um processo de desagregao das relaes orgnicas patriarcais que
so substitudas por relaes jurdicas, isto , por relaes entre sujeitos
que, formalmente, possuem os mesmos direitos. (PACHUKANIS,
1989, p. 11).
No estranho, por exemplo, que na ltima dcada, analistas
apontem para uma tendncia de reprimarizao das exportaes
brasileiras via commodities, que, segundo Gonalves (2010), representa-
ria um retorno ao passado na poltica econmica do Brasil. E de

39
continuar alarmante o nmero de trabalhadores encontrados em

condies anlogas ao trabalho escravo em pleno sculo XXI. Talvez se
possa at sugerir que nosso moderno agronegcio, em certa medida,
contenha um ncleo (reconfigurado) ao da grande explorao tpica
dos tempos coloniais.
Com isso, podemos entender que a forma de dominao burguesa

no pas deu-se por meio do que Florestan Fernandes (2006) qualifica
de democracia restrita. Apesar do necessrio estabelecimento de
formas jurdicas liberais nas constituies sendo a primeira estabele-
cida oficialmente em 1824 , na Repblica no ocorreu a ruptura com
o poder oligrquico e patrimonialista, antipopular e antidemocrtico.
O latifndio e a dependncia, incrementados pela ao do Estado

com a combinao entre represso e assistencialismo, no se revelaram
como obstculos ao desenvolvimento capitalista, ao contrrio. Tais
circunstncias nos do pistas para entendermos o por qu que o
capitalismo brasileiro no viabilizou reformas sociais clssicas, de
teor democrtico e popular, tal como a reforma agrria, urbana e pol-
tica, que foram viveis em outros pases capitalistas.
Tal como na Amrica Latina, no Brasil os projetos burgueses

estiveram sempre divorciados do pacto democrtico []. A democracia
poltica, entre ns, ergue-se no a partir de componentes dos projetos
burgueses, mas contra eles. Mesmo diante da resistncia das classes
subalternas, caracterizada pela dialtica de revolta e conformismo, o
modo de desenvolvimento capitalista no continente latino-americano
no propiciou a consolidao de uma tradio cultural democrtica.
(NETTO, 1990, p. 119-121).
O que houve foram verdadeiras contrarreformas, demonstrando

a debilidade histrica da democracia e o predomnio das relaes
autoritrias, intermediadas pela lgica do favor em detrimento ao
direito, aprofundando os laos e mecanismos de dependncia part-
cipes do movimento de concentrao e centralizao capitalista.
Nesse movimento, a modernizao conservadora consagra a aliana do
grande capital financeiro com o Estado nacional sob o regime da
autocracia burguesa (FERNANDES, 2006), promovendo uma
permanente privao dos direitos sociais, trabalhistas e polticos

aos trabalhadores urbanos e rurais, aprofundando sua excluso do

bloco do poder e dos pactos polticos.
Isso nos diz que o liberalismo no Brasil no se constri sobre a
universalidade da figura de cidado (IAMAMOTO, 2007, p.
131-139), ou mesmo da democracia; ou seja, no exige a defesa impla-
cvel dos direitos do cidado (FERNANDES, 2006, p. 46-47). No
Brasil, o iderio liberal incorporado na Constituio de 1829 chega de
braos dados com a escravido e com a prtica geral do favor que,
embora contrapostos, se unem na histria poltica brasileira. (IAMA-
MOTO, 2007, p. 135-138).
Sobre isso, observamos o quanto permanente e atual a marca
da restrio de direitos e debilidade democrtica, sustentada por um
contexto econmico que promove altas taxas de concentrao de
riquezas e renda, onde os 0,9% dos mais ricos detm entre 59,90% e
68,49% da riqueza no pas (PNAD, 2012), faz com que o Brasil ainda
assuma a 79 posio no ranking de pases reconhecidos pela Organi-
zao das Naes Unidas (ONU) em relao ao baixo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), mesmo sendo a 6 economia
mundial (PNUD, 2013). Mais que isso, nos diz o quanto comum
na dinmica do desenvolvimento desigual e combinado capitalista a
dialtica entre a ampliao e restrio de direitos. Esta realidade vem
adensando a insatisfao e o descrdito aos mecanismos da democra-
cia representativa no pas.
Como podemos observar, no possvel entender a questo
democrtica e os principais aspectos que conformam os direitos no
Brasil sem levar em considerao sua dimenso poltica, que revela
um intenso e complexo jogo de interesses e disputas de classes:
nessa perspectiva que se situam os acontecimentos de Canudos,
Contestado, Trombas e Formoso, Bico do Papagaio, Anoni [].
(IANNI, 2004, p. 92). Os sujeitos na linha de frente desse processo
conformam um amalgamado de setores e fraes de classes heterog-
neas que representam, de um lado, as classes trabalhadoras e setores
populares que, sob o mesmo julgo da explorao capitalista, so
frutos da questo agrria, indgena, urbana, regional, racial. De outro
lado, fraes da classe dominante que compem a burguesia asso-
ciada (IANNI, 2004), historicamente atrelada aos interesses do
capital estrangeiro e imperialista, mesmo que em alguns perodos de

41
forma menos contundente e coesa, destituindo-se de um projeto pol-

tico de orientao democrtica e de soberania nacional. Sob essas
circunstncias, a consolidao do poder deu-se mediante a explora-
o desenfreada da classe trabalhadora combinada com duas tticas
calculistas por parte do patronato: a do paternalismo e a da represso
policial. (GORENDER, [1981] 1982, p. 49).
Atualmente, observamos as configuraes da classe trabalhadora
a partir das transformaes partcipes do novo ciclo de acumulao
capitalista. Por outro lado, tm se produzido tambm inmeras greves
e manifestaes em torno de pautas de teor fundamentalmente demo-
crtico e popular: direito educao, transporte, habitao e sade;
reforma agrria, urbana e poltica; entre outros. Porm, cabe lembrar
que sempre que h um avano poltico de foras populares [...] as clas-
ses dominantes, mesmo dbeis, juntam as suas foras para garantir e
fortalecer o Estado burgus (IANNI, 2004, p. 239). Sobre isso, obser-
vamos novos mecanismos de controle e represso com forte teor
assistencialista como tambm de criminalizao, conformando o que
alguns analistas chamam de militarizao da sociedade, com o alar-
gamento da face penal do Estado e das polticas punitivas que possuem
teor secular e so aspectos permanentes da construo e manuteno
de hegemonia, especialmente em realidades com frgeis instituies
democrticas, mesmo que seja uma tendncia universal.
Essa conjuntura refora e renova, de forma mais complexa, uma
caracterstica presente em toda a histria da formao brasileira: a
restrio de uma ampla parcela da populao a processos de demo-
cratizao e a privao contnua de direitos s classes subalternizadas,
demonstrando que os processos de mudanas transcorridas possuem
mais elementos de conservao que de rupturas. Tal situao refora,
inclusive, as teses que apontam a perda gradativa da capacidade civi-
lizatria do capitalismo e suas implicaes irreparveis s polticas e
aos direitos sociais.
Como podemos observar, a questo dos direitos no Brasil muito
complexa, no restando espaos para concluses que, de um lado,
neguem a validade da luta por direitos, atribuindo a tal fato um cami-
nho sem volta para a barbrie capitalista; de outro, apresentem as
reivindicaes por direitos e pela ampliao da democracia como o
caminho necessrio para desenvolvermos o capitalismo brasileiro e,

finalmente, criarmos condies concretas para pensarmos em um

processo de transio no pas. Tais posturas aparentam no considerar
(ou mesmo desconhecer) a forma particular com que o capitalismo se
consolidou por aqui, especialmente na sua fase atual, e como se rela-
ciona com o contexto internacional.
Portanto, importante entender os aspectos estruturais e conjun-
turais como uma unidade dialtica, da mesma forma que o movi-
mento entre a produo material da vida e as formas culturais, jurdi-
cas, vigentes, demonstrando que no h uma espcie de evoluo ou
desdobramento de uma suposta democracia universal.
Outro aspecto central e geral que consideramos pertinente ressal-
tar, que, do ponto de vista das contradies, ao mesmo tempo em que
concebemos a normatizao do trabalho alienado como base para a
normatizao jurdica, tendo em vista que o processo de objetivao e
exteriorizao do trabalho na sociabilidade capitalista implica tenden-
cialmente (muito embora no necessariamente) em alienao, tal
processo, porm, no anula a condio ontolgica do trabalho como
condio fundamental de toda a vida humana capaz de suprir os
valores necessrios humanidade. (ENGELS, [1977] 2000, p. 215).
Em sntese: mesmo que predomine a alienao, nem todo dever-ser
alienado, porm, nos marcos da sociabilidade capitalista, tambm no
ser livre em sua plenitude.
Isso implica, portanto, nos remetermos ideia de Coutinho
([2000] 2008, p. 21) quando nos diz: no existe identidade mecnica
entre gnese e validade para o materialismo histrico. Ou seja, consi-
derando a prpria historicidade e multiplicidade das formas de regula-
o, existem processos que, embora tenham tido origem na sociedade
burguesa, constituem um valor no mbito da trajetria contraditria
da humanidade. Dessa forma, a questo democrtica e a instituio
dos direitos na sociedade burguesa, como parte constitutiva do
Programa da Modernidade e da cultura ilustrada, mesmo transmutada
profundamente j no incio do sculo XIX, momento em que a burgue-
sia se torna definitivamente classe conservadora e dominante, repre-
senta um importante passo no processo que conduziu a uma ordem
social, sem dvida, muito mais livre que a anterior, mas que continha
limites insuperveis emancipao da humanidade. (NETTO;
BRAZ, 2006, p. 19).

43
Pensar o significado dos direitos hoje, portanto, demanda tambm

lembrar que desde o sculo XIX, a herana ilustrada passa s mos do
proletariado (p. 19-20); o desenvolvimento das foras produtivas no
necessariamente produz alienao, mesmo que a tendncia seja esta na
sociedade capitalista; e, portanto, uma outra normatividade, forma de
regulao social, possvel. Porm, no cair do cu e seu germe est
nas contradies existentes no seio das velhas formas. Assim, as regras
da convivncia e da cooperao humana que caracterizam a democra-
cia socialista no so de modo algum princpios radicalmente novos
[] so, ao contrrio, foras elementares, que operam h milnios, mas
que s no socialismo podem se generalizar para toda a sociedade
(LUKCS, 2008, p. 121). Isso no quer dizer que a democracia socia-
lista seja fruto de uma evoluo, uma continuidade da democracia
burguesa, mas de uma verdadeira ruptura, tal como ocorreu em relao
a democracia na polis, aprofundando o processo de democratizao da
economia e da poltica.
Caso contrrio, referendaremos uma concepo ideal, essencia-
lista. Por isso, possvel que, mesmo em um processo de transio, o
momento jurdico no esteja apenas presente, mas represente um
aspecto central para viabilizar um passo adiante na histria da huma-
nidade, no horizonte da emancipao humana, permitindo que o
prprio educador possa ser educado (MARX; ENGELS, 2002, p. 100).
No estamos nos referindo aqui a etapas, mas a um processo necess-
rio para criar as circunstncias reais e concretas que permitam uma
relao de foras favorvel luta dura e tenaz pela transformao
social que no se constitui em um nico e grande golpe, muito menos
por meio de um simples ataque de surpresa (ENGELS, [1895] 2008,
p. 46). Da j nos alertava Lenin (2010), diante dos desafios postos no
contexto pr-revolucionrio russo no incio do sculo XX, sobre o
dever de expor e de destacar diante de todo o povo os objetivos demo-
crticos gerais, sem dissimular, nem por um instante, as nossas convic-
es socialistas, pois no um revolucionrio aquele que, na prtica,
esquece que o seu dever ser o primeiro a levantar, ressaltar e resolver
todas as questes democrticas gerais (p. 149).
Em pleno sculo XXI, no contexto brasileiro, observamos o
quanto tais questes so atuais e urgentes, especialmente quando ainda
se v a exceo como um importante mecanismo de dominao que

procura eliminar do direito sua pequena, porm valiosa, utilidade na

resistncia contra a violncia de classes. Isto tendo em vista que o
direito ainda um limite atuao dos poderes e s arbitrariedades
cometidas, mesmo que nem sempre seja observado. (OLIVEIRA;
CHACON, 2013, s/p).
Nessa perspectiva, a luta pela ampliao da democracia em prol

de reformas e direitos, historicamente negados s classes trabalhadoras
no pas, adquire um peso substancial que nos faz refletir sobre a invia-
bilidade de um processo de democratizao mais profundo, especial-
mente nos marcos do capitalismo dependente; por outro, sobre o
potencial que essa mesma luta passa a ter na atualidade, podendo ser
um poderoso instrumento no prprio seio da normatizao jurdico
-burguesa. Isto, pensando na associao com as lutas e experincias
organizativas da classe trabalhadora que visam a superao desta
ordem. Afinal, as estruturas econmicas capitalistas s so compat-
veis com ordenamentos polticos democrticos no limite restrito, e
manter esta restritividade , para elas, questo vital. (NETTO, 1990,
p. 76-77).
Consideraes finais
Considerando que as ideias so fruto do seu tempo histrico,

que pe continuamente desafios queles que buscam no apenas
entend-lo como tambm transform-lo, compreendemos que a ques-
to dos direitos adquire diferentes significados em cada poca do
desenvolvimento capitalista, considerando o papel do Estado e o
processo das lutas de classes.
Contraditoriamente, preciso lembrar que os fundamentos dos

direitos e da questo democrtica possuem razes na base concreta de
estruturao da sociedade burguesa, desvelada pela lei do valor. Nesta
tica, a forma direito diz respeito forma mercadoria; a defesa dos
fundamentos abstratos da ordem jurdica defesa dos interesses da
classe burguesa; o princpio da igualdade formal, intermediado pelo
contrato, necessria troca de equivalentes; no sendo o ordena-
mento jurdico um simples reflexo da ideologia burguesa. (PACHU-
KANIS, 1989).

45
As circunstncias histricas analisadas por Marx e Engels no

sculo XIX, dentre outros momentos mpares na trajetria do capita-
lismo durante o sculo XX, at hoje, demonstram que a sociedade
uma totalidade em processo (NETTO, 1990), promovendo uma
necessria conexo e sincronia entre estrutura econmica e ordena-
mento poltico, o que no significa uma mera causalidade entre estas
esferas, ou seja, o nvel de maturidade econmica de uma formao
social no corresponde, obrigatoriamente, ao nvel de maturidade pol-
tica da revoluo. (FARIAS, 2013, p. 22).
Assim, com a ordem capitalista se do as premissas para que se
estruturem ordenamentos polticos democrticos, por isso, o padro
econmico prprio da modernidade pe democracia um limite
absoluto: ela s se generaliza e universaliza enquanto no desborda
para um ordenamento poltico que requeira uma organizao societ-
ria fundada na igualdade social real, ou seja, na igualdade em face dos
meios de produo. (NETTO, 1990, p. 76).
Da a afirmao de Marx ([1852] 2008), ratificando tal contradi-
o: qualquer reivindicao da mais simples reforma financeira
burguesa, do liberalismo mais vulgar, do republicanismo mais formal,
da democracia mais trivial, ao mesmo tempo castigada como aten-
tado contra a sociedade e estigmatizada como socialismo (p. 219).
Eis o limite central do sistema democrtico burgus: precisamente o
fato de ele ser insuficientemente democrtico (NETTO, 1990, p. 85).
Esse processo se intensifica em formaes sociais que assumem um
carter particular de dependncia, a exemplo da realidade brasileira.
Por fim, sinalizamos que, frente aos condicionantes histricos e
estruturais irremediveis da sociedade capitalista, o campo da
contradio, da processualidade e da conflitualidade das lutas sociais
deve estar presente na anlise sobre os significados dos direitos e da
questo democrtica na atualidade. Este caminho pode nos fazer
entender o valor instrumental estratgico da democracia e da luta por
direitos no Brasil contemporneo.
Submetido em 1 de dezembro de 2015 e aceito para
publicao em 13 de julho de 2016.

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O fim do ciclo PT: do colaboracionismo de
classe ortodoxia neoliberal / The end of the
PT cycle: the class collaborationist neoliberal the
orthodoxy
Morena Gomes Marques1
Resumo: O presente artigo tem por objetivo realizar uma anlise

crtica do impeachment da presidenta Dilma Rousseff a partir dos inte-
resses dos principais representantes da burguesia interna brasileira,
possuindo por fonte de anlise as edies do jornal Valor Econmico.
Parte-se da hiptese de que o real motivo para a destituio da presi-
denta a necessidade dos superlucros deste grande bloco de composi-
o de classe, o qual reivindica um novo trato deo-poltico ao apare-
lho estatal: de um modelo econmico neodesenvolvimentista opo
pela ortodoxia neoliberal. Entretanto, medidas recessivas e contrarre-
formistas no se constituem enquanto uma novidade ps-impeach-
ment, dado que j se apresentavam em passos largos no ltimo ciclo do
governo PT, e cujo avano conservador se registrava de forma mais
acabada em projetos de lei e propostas de emendas constitucionais em
trmite na Cmara dos Deputados e no Senado.
Palavras-chave: impeachment; burguesia; ortodoxia neoliberal.
Abstract: This article aims to make a critical analysis of the impeach-

ment of President Dilma Rousseff from the interests of the main
representatives of the internal bourgeoisie brazilian, having a source
of analysis journal editions economic value. It started from the hypo-
thesis that the real reason for dismissal of the president is the need of
the superprofits of this great class composition block, which claims a
new ideo-political tract to the state apparatus: a neodesenvolvimen-
tista economic model to the choice of neoliberal orthodoxy. However,
recessionary measures and contrarreformistas not constitute as a post
1 Assistente Social, professora da Escola de Servio Social da Unirio e doutoranda

do Programa de Ps-Graduao em Servio Social e Poltica Social da UERJ.

49
-impeachment novelty, as already presented in great strides in the last

PT government cycle, and whose conservative advance was recorded
more finished form in bills and proposed constitutional amendments
pending in the Chamber of Deputies and the Senate.
Keywords: impeachment; bourgeois; neoliberal orthodoxy.
O presente texto tem por objetivo proceder uma reflexo crtica do

impeachment da presidenta Dilma Rousseff a partir da retrica
dos principais representantes da burguesia interna brasileira. Para
tanto, tomamos por fonte de anlise o jornal Valor Econmico, nas
edies sadas aps a votao do impeachment na Cmara dos Deputa-
dos, em abril de 2016. A escolha desta fonte jornalstica dada pela sua
legitimidade e expresso dos interesses das diferentes fraes desta
burguesia: o agronegcio, a minerao, a construo pesada, o capital
produtivo e o financeiro.
Para esta anlise, partimos da bvia constatao de que as motiva-
es que conduziram destituio da presidenta no trataram da viola-
o da Lei de Responsabilidade Fiscal ou do apelo anticorrupo to
deflagrado pela mdia nacional. Ao contrrio de tais alegaes, o que se
apresenta como pano de fundo a necessidade dos superlucros deste
grande bloco de composio burguesa, o qual passa a reivindicar mudan-
as no padro deo-poltico de regulao do Estado e, consequentemente,
de sua poltica macroeconmica: de um modelo neodesenvolvimentista
opo pela ortodoxia neoliberal. Contudo, se o que presenciamos na
atual conjuntura a celeridade de medidas regressivas, de claro assalto ao
fundo pblico e ofensiva conservadora a exemplo das propostas de
Contrarreforma da Previdncia, PEC n 241/16, PL n 257/16 e
Programa Escola sem Partido devemos sinalizar que aes de natureza
contrarreformista no so uma originalidade do perodo ps-impeach-
ment. Tais aes j se apresentavam enquanto modus operandi no decor-
rer do ciclo PT, assumindo maior rigidez em sua ltima fase com o
governo Dilma Rousseff. Da mesma forma, como as linhas gerais do
programa Uma ponte para o futuro do presidente Michel Temer j
estavam inscritas em projetos de lei e propostas de emendas constitucio-
nais em disputa na Cmara e Senado Federal.
O fim do ciclo PT: do colaboracionismo de classe ortodoxia neoliberal

50 Morena Gomes Marques
Para conduzir a nossa breve reflexo, dividimos este texto em

dois momentos: a anlise da natureza econmica do impeachment e,
em segundo, a apresentao da agenda de contrarreformas presente
no Congresso brasileiro, no que diz respeito aos direitos sociais e
trabalhistas. Isto posto, tomamos por contemporneo um questiona-
mento antes apresentado por Florestan Fernandes (2009, p. 22) e que
muito nos auxilia na reflexo acerca do fim do ciclo PT: que confia-
bilidade ou aliana, mesmo precria, as classes burguesas podem
obter, quando a ordem que representam aprisiona o trabalhador livre
a um odioso cativeiro sob a chibata da misria, da espoliao desen-
freada e da crueldade?
Descortinando o impeachment
O ms de abril de 2016 certamente ficar lembrado na historio-
grafia brasileira pelo segundo impeachment de um presidente da Rep-
blica democraticamente eleito. Ainda que no se tratando do processo
final de impeachment, mas de uma das principais medidas pblicas do
processo a sua aprovao pela Cmara dos Deputados , esta primeira
fase j desvelara o tom hostil e poltico-ideolgico ao qual se seguiram
a posterior votao e apreciao do Senado. Trata-se aqui menos da
cronologia dos fatos histricos, mas, sobretudo, da anlise do carter
simblico que adquiriu a votao de contedo ultraparticularista do
pedido pela Cmara dos Deputados, legitimado pela da constituio
de um falso consenso que lhe antecede, no mbito da sociedade civil.
O contedo arbitrrio, contraditrio e inconstitucional do impea-
chment deixou setores miditicos internacionais no mnimo surpresos
com o fato. Alheios nossa cultura autocrtica e complexa relao
entre classes que lhe prpria, jornais como The New York Times, The
Washington Post,The Guardian,Le Monde,Le Figaro, El PaseClarn,
e at mesmo correspondentes internacionais de jornais brasileiros, no
conseguiam compreender como lgica ou razovel a justificativa das peda-
ladas fiscais para destituio da presidenta,2 medidas essas largamente
utilizadas nos estados da federao e por ex-presidentes. Tal surpresa
2 Trata-se do atraso no pagamento pelo Tesouro Nacional a bancos pblicos por

repasses a programas sociais, cujo dficit previsto para o incio de 2016 aproxi-
mava-se dos R$60 bilhes.

51
evidente no questionamento da jornalista indiana Urmi Goswami do The

Economic Times de Nova Dli, ao Valor Econmico:
uma situao curiosa. Dilma Roussef no tem acusaes de
roubo e corrupo, enquanto aqueles que a querem fora do
gabinete, e lideram mudana, enfrentam acusaes do gnero.
Como entender o que est acontecendo no Brasil? A questo
: quais so as circunstncias que trouxeram Roussef a uma
situao de impeachment? De longe, no se entende.3
A resposta a tal questionamento pode ser verificada nas reflexes

de Luiz Carlos Mendona (ex-presidente do BNDES e ex-ministro das
Comunicaes do governo FHC), segundo o qual o afastamento do
PT claramente uma condio necessria para que voltemos a um
perodo de crescimento econmico. A nova equipe econmica que
assumir certamente ir tomar as medidas necessrias para trazer de
volta a confiana dos agentes econmicos.4 Em igual sentido e sem maio-
res constrangimentos, o editorial do Valor Econmico, no dia seguinte
votao da Cmara, afirma serem as pedaladas fiscais o smbolo de
tudo o que deu errado e o pretexto para o pedido de impeachment.5
Apesar da falsa moralidade tica que envolveu a retrica em prol do
impeachment, a comoo criada pela mdia nacional em torno da
Operao Lava-Jato e o mote anticorrupo, o que tais afirmativas nos
revelam sua exclusiva justificativa econmica. Em outras palavras, o
fim do ciclo PT tornara-se uma prerrogativa para contrarrestar a
queda taxa de lucro das distintas fraes da burguesia no pas, o que
exigiria uma poltica econmica e uma celeridade no ajuste fiscal j no
mais possveis sob a gide petista.
Falamos, assim, da destituio de uma presidenta recentemente
eleita (2014), em de um processo eleitoral legtimo e democrtico
expresso em 54,4 milhes de votos (51,64% do total), originria de um
partido de trajetria socialista, de base popular e operria e cuja insti-
tucionalizao se efetivou nos ltimos 14 anos por uma poltica cola-
3 Valor Econmico. CHIARETTI, Daniela. Democracia slida, mas pode piorar.

16/04/2016, p. A15.
4 Valor Econmico. BARROS, L. C. M. O dia seguinte ao impeachment.
16/04/2016, p. A19.
5 Valor Econmico. Nova onda de instabilidade deve marcar sada de Dilma.
16/04/2016, p. A18.

boracionista entre classes, engendrada nos caracteres tpicos da nossa

democracia de cooptao. Tal pacto consistiu numa orientao entre
medidas pouco diferenciadas ao que lhe antecede, a reproduzir o nosso
conhecido drama crnico: a subordinao ao mercado mundial e a
ausncia de uma efetiva incorporao dos de baixo, mantendo-se,
ainda que ante o inchao da base da pirmide social e o combate
pobreza extrema, uma rgida estratificao social.6 A nossa cultura
autocrtica se reatualizou aqui pelo que lhe pretrito: o privilgio
exclusivo dos interesses privatistas e, como resultado desta escolha, a
reiterada negao aos trabalhadores do efetivo usufruto de um patri-
mnio pblico comum.
No primeiro caso, sob a manuteno do vis contrarreformista
promoveu-se tanto a lgica de individualizao da proteo social
como a sua mercantilizao compartilhada via parcerias pblico-priva-
das com o mercado econmico-financeiro. Ao invs do salto de quali-
dade prometido nenhum direito a menos aos trabalhadores
vislumbramos uma seguridade social securitria, com nfase na
assistencializao focalizada das polticas sociais e a retirada paulatina
de sua garantia universal, ao que se soma um notvel enrijecimento
quanto as respostas organizao/mobilizao dos trabalhadores.
E, em segundo, a transferncia para o capital privado de parte da
estrutura pblica estatal, com a privatizao de rodovias federais,
bancos pblicos, hidreltricas e linhas de transmisso, alm de polti-
cas sociais fundamentais como a educao, cultura, sade e assistncia
social, terceirizadas via organizaes sociais, fundaes, Oscips ou por
formas disfaradas como a criao de empresas pblicas de direito
6 Segundo Pochman (2013), a primeira dcada dos anos 2000 caracterizada por
trs fenmenos: a ampliao da taxa de ocupao em relao fora de traba-
lho (queda da taxa de desemprego), a formalizao dos empregos e a queda da
pobreza absoluta. Esta trade cuja maior parte das ocupaes fez-se presente no
setor de servios, seguida pelas reas da construo civil e das indstrias extra-
tivas foi o resultado da maior expanso quantitativa de empregabilidade nos
ltimos quarenta anos. Em termos numricos, tivemos 2,1 milhes de novas ocu-
paes ao ano, em que 95% das vagas abertas tinham remunerao mensal de at
1,5 salrio mnimo. Esta parcela de ocupados com remunerao inferior a dois
salrios mnimos tornou-se representativa de mais de 50% do total de postos de
trabalho existentes.

53
privado (de que exemplo a experincia da EBSERH).7 De forma

breve, podemos enumerar alguns exemplos destas concesses. Do
primeiro semestre de 2012 a meados de 2015, o governo concedeu
iniciativa privada o controle de seis aeroportos nacionais (Guarulhos,
Viracopos, Juscelino Kubitscheck, Galeo, Governador Aluzio Alves e
Cofins); realizou mais de cinco leiles de rodovias, com destaque a
Ponte Rio-Niteri, BR-163 (MT-PA), BR 364-060 (GO-MG) e BR
476 (PR-SC); realizou trs licitaes de petrleo e gs, com notorie-
dade ao leilo do Campo de Libra, na Bacia de Santos; promoveu sete
leiles na rea de gerao de energia eltrica, dez leiles na rea de
transmisso e o arrendamento de trs reas no Porto de Santos. Apenas
para 2016 foi anunciada a meta de 21 concesses, dentre as quais se
destacam oito trechos de rodovias, quatro trechos de ferrovias, quatro
aeroportos, alm de cinco reas em portos.8
Mantendo o seu carter antissocial e antinacional, tal conduo
governamental em nada nos surpreende, a no ser a presena de uma
crtica persistente dos setores econmicos mais conservadores, porm
hegemnicos no cenrio poltico-econmico, ao carter desenvolvi-
mentista e heterodoxo das escolhas realizadas pelo governo Dilma:
Dilma distanciou-se do modelo bem-sucedido do primeiro
mandato de Lula para adotar o ultrapassado figurino econmico
dos anos 1970, o do Estado intervencionista, criador dos negcios.
Sem ter como custear bilhes de reais em subsdios e desone-
raes, fez uma gesto temerria das finanas pblicas. A nova
matriz econmica, que de fato era velha, destruiu a economia:
7 Cf. CORREIA, M. V. C. EBSERH: Lutas e resistncias lgica mercantil nas

Universidades. In: BRAVO, M. I.; MENEZES, J. S. B. (orgs.). A sade nos gover-
nos do Partido dos Trabalhadores e as lutas sociais contra a privatizao. Rio de
Janeiro: Faperj, 2014, p. 46-53.
8 Foram os leiles previstos por Dilma Roussef para 2016 Rodovias:
BR-476/153/282/480/PR/SC; BR-364/365/GO/MG; BR-364/060/MT/
GO; BR-163/MT/PA; BR-101/SC; BR-101/232/PE; BR-101/493/465/RJ/SP;
BR-101/116/290/386/RS. Ferrovias: Anpolis/GO-Estrela DOeste/SP-Trs Lagoas/
MS (Norte-Sul); Palmas/TO-Anpolis/GO e Barcarena/MA-Aailndia/PA (Nor-
te-Sul); Lucas do Rio Verde/MT-Miritituba/PA; Rio de Janeiro/RJ-Vitria/ES. Aero-
portos: Salvador; Fortaleza; Porto Alegre; Florianpolis. Portos: Vila do Conde (PA);
Outeiros 1 (PA); Outeiros 2 (PA); Outeiros 3 (PA); Santarm (PA). Disponvel em:
<http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/01/governo-quer-leiloar-8-rodovias-
4-ferrovias-e-4-aeroportos-em-2016.html>. Acesso em: 24/04/2016.

provocou um rombo nas contas pblicas, fez a inflao dispa-

rar, afundou a indstria e corroeu os ganhos sociais obtidos
com mrito e esforo no passado.9
Aqui os economistas apontam sua crtica ao carter intervencio-

nista do Estado sob o que identificam serem os excessos das medidas
anticclicas adotadas pelo governo PT as quais, mesmo aps a crise
financeira internacional de 2008, mantiveram-se permanentes na
agenda econmica governamental. Destaca-se, em especial, o demrito
a duas aes: a primeira, a poltica de desenvolvimento produtivo
(PDP), iniciada ainda em 2008 no governo Lula e caracterizada como
o marco da virada heterodoxa petista, a qual adquire, em seus carac-
teres gerais, continuidade no Programa de Sustentao do Investi-
mento (2009) e no Plano Brasil Maior (2011).10 Um segundo questio-
namento refere-se ausncia de receitas para o financiamento e
expanso dos programas de incluso social, compreendidos enquanto
um conflito redistributivo.
A partir do exposto, devemos ressaltar, ainda que sob o risco da
insistncia, para o vis egostico e irresponsvel da burguesia brasileira.
No se trata de desconhecimento a afirmativa de que o governo Dilma
assumira um figurino econmico dos anos 1970, ou a roupagem de
uma velha matriz econmica tpica ao desenvolvimentismo cepalino
para a Amrica Latina. O que se declara aqui o quantum de exce-
dente econmico este grande bloco de composio burguesa pretende
dispor para o consenso com os de baixo, a partir de sua aspirao de
poltica macroeconmica. Visto que h uma profunda distino entre
o citado modelo heterodoxo para o novo desenvolvimentismo em
vigor, e o que tal confusionismo desvela a requisio de um outro
padro de regulao.
9 Valor Econmico. Nova onda de instabilidade deve marcar sada de Dilma.

16/04/2016, p. A18.
10 Trata-se de um programa do governo federal para aumentar a compe-
titividade dos setores nacionais. Dentre os incentivos governamentais
destacam-se as medidas de desonerao (permisso para desconto ime-
diato dos impostos pagos na aquisio de mquinas para a indstria e a
desonerao da folha de pagamento para os setores que empregam grande
volume de mo de obra, como os de confeco, calados, mveis e progra-
mas de computadores), alm de linhas de crdito subsidiadas viaBNDES.

55
Segundo Gonalves (2012), na Amrica Latina, o nacional-desen-

volvimentismo, ou desenvolvimentismo tpico do perodo 1930-80, a
ideologia do desenvolvimento econmico assentado na industrializao
e na soberania dos pases (p. 651). Baseado no trinmio industrializao
substitutiva de importaes, intervencionismo estatal e nacionalismo,
este modelo pressupunha uma reverso da condio de subdesenvolvi-
mento11 a partir da alterao do seu lcus de acumulao: em detrimento
do latifndio agroexportador, seria a burguesia produtiva nacional a
protagonista do crescimento e a responsvel pelo incentivo ao mercado
interno. Para tanto, no plano macroeconmico, tais mudanas implica-
vam aes em reas estratgicas: na estrutura produtiva (o fomento
indstria nacional e o investimento estatal em setores bsicos no rent-
veis); na reduo vulnerabilidade externa (mudana no carter agroex-
portador das exportaes e menor dependncia s importaes indus-
triais); no impulso ao desenvolvimento tecnolgico (reduzindo-se o
hiato aos pases centrais); e no tratamento diferenciado ao capital
estrangeiro (a exemplo da reduo dos privilgios em incentivos governa-
mentais e taxas de cmbio). Perpassando este conjunto de aes, o nacio-
nal-desenvolvimentismo reservava papel destacado no apenas ao capi-
tal nacional industrial, mas a um forte intervencionismo estatal em seu
papel de investimento e regulao.12
11 A partir das contribuies de Marini (2011) e Fernandes (1976), podemos carac-

terizar a condio de subdesenvolvimento a partir de alguns elementos. Primeiro,
essa tendncia promove um controle externo em muito semelhante ao do antigo
sistema colonial. Trata-se de um moderno mercado capitalista de autonomia
restrita ou inexistente e cuja ingerncia externa compartilhada entre algumas
naes, com destaque aos Estados Unidos. Em segundo, tem-se que a autonomia
econmica repousa, at mesmo entre as naes latino-americanas de economia
mais avanada, na ausncia de requisitos fundamentais ao seu desenvolvimento
econmico e sociocultural. Como antes, tais requisitos so cedidos a exemplo
da transplantao de tecnologias, instituies, controle financeiro e suprimento
externo de capital conforme os interesses e disposio estrangeira. Por ltimo
aspecto, esse tipo de dominao consolida uma burguesia latino-americana alta-
mente particularista. Como nos interesses privados externos, os interesses inter-
nos das classes dominantes so simbiticos explorao do subdesenvolvimento
e vinculam-se organicamente ao imperialismo internacional.
12 Cabe reiterar que a implementao deste modelo no Brasil sob o protagonismo da
autocracia civil-militar esteve longe de ascender o pas condio de nao desen-
volvida. Ainda que constatando avanos no crescimento da indstria, desenvolvi-
mento cientfico-tecnolgico, maior presena de polticas setoriais e investimento
estatal, detivemos uma contraditria poltica substitutiva de importaes. Tra-

J o novo ou neodesenvolvimentismo diz respeito poltica de

desenvolvimento prpria ao limite neoliberal e insero subordinada
do pas na diviso internacional do trabalho.13 Enquanto um dos seus
precursores, Bresser-Pereira (apud CASTELO, 2012), a conceitua
como uma estratgia para romper a ortodoxia convencional do neolibe-
ralismo, e cujas pretenses de maior abertura do comrcio internacio-
nal, maior investimento privado na infraestrutura e maior preocupa-
o com a estabilidade macroeconmica apresentam-se em muito
distintas daquelas prprias ao modelo que lhe antecede (p. 654). Desta
forma, dentre as suas principais caractersticas, podemos elencar: cres-
cimento econmico (ainda que tmido se comparado ao velho desen-
volvimentismo, porm maior do que o visto na dcada de 90); menor
importncia ao mercado interno e ao capital produtivo nacional; reati-
vao da funo primrio-exportadora por impulso s commodities;
menor capacidade distributiva da renda com ateno focalizada nos
setores mais pauperizados e pontuais ganhos sociais; e protagonismo
de uma frao burguesa que perdeu toda veleidade de agir como fora
social nacionalista e anti-imperialista. (BOITO JR., 2012, p. 6).
Tais elementos, em parte j expostos na anlise poltico-eco-
nmica do governo Dilma, ganham maiores evidncias se obser-
vada a caracterizao e desempenho do que Boito Jr. (2012)
considera ser a grande burguesia interna protagonista e benefi-
ciria do neodesenvolvimentismo. Ainda que discordando do
autor quanto exclusividade nacional desta burguesia dado que
a sua natureza plutocrtica facilmente evidenciada pela compo-
sio dual de capital (capital nacional e capital oriundo de inves-
timento direto externo)14 a sua conformao correta: trata-se
tou-se de uma industrializao s avessas, tpica reproduo da dependncia:

fortemente associada ao capital estrangeiro, ao crescimento da dvida pblica e
apartada das necessidades da massa populacional.
13 Segundo Castelo (2012, p. 624) o novo desenvolvimentismo surgiu no sculo
XXI aps o neoliberalismo experimentar sinais de esgotamento, e logo se apre-
sentou como uma terceira via, tanto ao projeto liberal quanto ao do socialismo.
Os primeiros escritos do novo desenvolvimentismo brasileiro apareceram no
primeiro mandato do governo Lula, no tinteiro de Luiz Carlos Bresser-Pereira,
exministro da Reforma do Estado, professor emrito da FGVSP e ento intelec-
tual orgnico do PSDB.
14 O carter transnacional desta burguesia interna pode ser facilmente identificado
a partir da relao entre investimento direto externo (IED) e o avano da repri-

57
de uma burguesia presente nos diversos setores da economia, em

que se destacam a minerao, a construo pesada, a cspide do
agronegcio, a indstria de transformao e, em certa medida, os
grandes bancos privados e estatais (p. 7). Enquanto motor neces-
srio ao crescimento econmico, estes segmentos dispuseram de
notvel prioridade nos governos do PT, cujos incentivos podem
ser observados desde a busca de supervits na balana comercial
poltica de financiamento do BNDES, este ltimo dispondo de
programas de emprstimos a juros favorecidos ou subsidiados a
um reduzido nmero de grandes empresas.15 (p. 7).
Em termos numricos, tal poltica ilustrativa do caso das
commodities, hoje responsveis por mais de 80% dos volumes quantita-
tivos (em milhes de toneladas) das exportaes do pas, destacando,
por ordem de relevncia, a exportao de soja em gro, petrleo, acar
bruto, farelo de soja, celulose, acar refinado, agropecuria e suco de
laranja; ao que segue em ndice reduzido (inferior a 10% do valor das
exportaes) as mercadorias industriais: aeronaves, veculos automoto-
res e partes de veculos. No centro da economia brasileira, as receitas
das commodities ultrapassam o percentual de 70% da comercializao
internacional do pas. Segundo avaliao do MDIC (apud AEB, 2012,
p. 7), o decnio 2001-2011 representou para as commodities impressio-
nantes ndices de crescimento, impossveis de projeo em qualquer
outro cenrio. Tal fato pode ser visto no crescimento das receitas da
exportao do petrleo (aumento de 13.572%), acar bruto (1.417%),
minrio de ferro (1.271%), carne de frango (776%), acar refinado
(674%), carne bovina (729%) e soja (646%).
marizao da economia, em que se destacam setores do agronegcio, minerao

e, principalmente, extrao de petrleo. Segundo dados da pesquisa realizada
por Gonalves (2012), o Censo de Capital Estrangeiro de 2000 expressava um
setor primrio formado por 2,3% do estoque de IED no pas, proporo que se
eleva no perodo 2003-09 para 15,4%, a que se soma o movimento de remessas
de lucros e dividendos ao exterior e o PIB. Todavia, a desnacionalizao tam-
bm evidenciada no caso das 50 maiores empresas brasileiras que constituem
o ncleo central do capitalismo no Brasil, onde pouco mais da metade so
estrangeiras (Idem, p.12).
15 O Valor Econmico cita dentre as primeiras colocadas no ranking das multina-
cionais brasileiras com presena do Estado, as empresas Vale (minerao), a Ger-
dau (siderurgia), a Petrobras, a JBS (alimentos), a Marfrig (alimentos), a Minerva
(alimentos), a Magnesita (minerao) e a Embraer (transporte).

Entretanto, para figuras como Pochman e Mercadante (apud

CASTELO, 2012), o que o neodesenvolvimentista pressupe em sua
estratgia no so apenas altas taxas de crescimento, mas uma combi-
nao entre crescimento econmico e equidade social. Conceituado
como social-desenvolvimentismo, este modelo teria por eixo estrutu-
rante o social: aliado ao desenvolvimento econmico estaria o consumo
de massa, a incluso social e a oferta de polticas sociais bsicas. Dife-
renciando-se de anlises como as de Boito Jr. (2012) e Castelo (2012),
para Pochman (2012), trata-se de um modelo que conjuga, alm do
crescimento econmico, a reafirmao da soberania nacional (Brasil
como credor mundial, acmulo de reservas externas e diversificao de
parceiros comerciais); reformulao do papel do Estado (reforo nas
empresas e bancos pblicos, aumento do funcionalismo pblico e o
Programa de Acelerao do Crescimento PAC) e choque distributivo.
Este ltimo, sobretudo, no que tange ao reajuste do salrio mnimo e
dos benefcios sociais (previdncia, assistncia, segurodesemprego e
abono salarial), poltica de habitao popular (o programa Minha casa
minha vida), financiamento agricultura familiar e expanso do
crdito para pessoas fsicas.
So inegveis as conquistas realizadas pelo governo petista no
combate extrema pobreza e na expanso do assalariamento formal
sob a base da pirmide social, mas infundado afirmar avanos no
campo dos direitos sociais. Ao contrrio e como anunciado, o social
aqui perpetrado permaneceu sob a lgica do benefcio dos grandes
rentistas, da contrarreforma do Estado, da assistencializao focalizada
das polticas sociais e do trato mercantil reproduo da fora de
trabalho. No menos simblico que o fim do perodo de crescimento
deste modelo se expressasse no endividamento de 63,4% das famlias
brasileiras.16 Falamos assim, no mximo, de um reformismo social,
cuja poltica de reduo das iniquidades foi apartada de reformas que
afetassem a estrutura tributria e a distribuio de riquezas. No se
trata de um novo desenvolvimentismo, mas do conhecido modelo
liberal perifrico: qualificado pela liberalizao, privatizao e desre-
gulao; subordinao e vulnerabilidade externa estrutural; e domi-
nncia do capital financeiro. (GONALVES, 2012, p. 662).
16 Disponvel em: <http://www.cnc.org.br/sites/default/files/ arquivos/peic_

janeiro_2014.pdf>. Acesso em: 03/05/2016.

59
Entretanto, dito tudo isto e elucidados maiores equvocos, nos

questionamos: porque um modelo to distinto do nacional-desenvolvi-
mentismo e to servil rentabilidade dos segmentos mais expressivos
das classes dominantes tornar-se-ia to perigoso e hostil? E aqui est o
cerne da questo! O que se apresenta no cenrio contemporneo a
defesa, pelo grande bloco de composio burguesa (capital financeiro,
as novas fraes rentistas, o agrobusiness e o capital produtivo), da tese
do esgotamento do neodesenvolvimentismo e, portanto, da necessi-
dade de substitu-lo por um outro padro deo-poltico de regulao
estatal: o modelo ortodoxo neoliberal. O repetido mantra recuperar a
credibilidade no governo para tais setores (dos mais aos menos bene-
ficiados com o ciclo PT) se resume a uma nica ao: ajuste fiscal. Na
prpria anlise de tais setores,
Uma das origens da crise do governo petista se deu quando se
tornou invivel o financiamento e o processo de expanso do
programa de incluso social devido a falta de fontes de receitas
no politizadas. Sem receitas fceis como a do petrleo em
razo da queda do preo da commoditie, de uma maior arreca-
dao da Unio em virtude do baixo crescimento econmico
as polticas do PT esbarram no conflito redistributivo..17
A fim de atender os anseios deste bloco de composio burguesa

por uma reforma fiscal estrutural, o ilegtimo presidente Michel
Temer (PMDB) evidencia dentre as principais medidas de seu governo,
a desvinculao parcial das receitas do Oramento a despesas pr-defi-
nidas. Em sntese, trata-se de uma intensa restrio do fundo pblico
reproduo dos trabalhadores. A desvinculao ampliada das recei-
tas se constituir a partir da desindexao da Previdncia e dos progra-
mas sociais at a variao do salrio mnimo, a que se somam o ann-
cio de outras medidas como a reduo de ministrios, a demisso
inicial de trs mil servidores pblicos e o congelamento do Oramento
para polticas sociais fundamentais, a exemplo da sade e da educa-
o. No que tange a reparao ao segmento burgus mais descontente
com a poltica neodesenvolvimentisma o capital produtivo, se insti-
tui uma srie de medidas conciliatrias: a flexibilizao do mercado de
trabalho via aprovao das terceirizaes e a autonomia de negociao
17 Valor Econmico. KLEIN, C. Era petista marcada por incluso social e desajuste
fiscal. 16/04/2016, p. A13.

entre empresas e sindicatos sobre as leis trabalhistas (CLT), alm do

clssico arrocho salarial.
Contudo, nesta mesma sintonia que tambm se encontra a
soberania do pas. Este governo inaugura a sua gesto com uma
amostra de sua profunda generosidade com o imperialismo interna-
cional: a aprovao da PL n 4.567/16, de autoria do ento senador
Jos Serra (PSDB), que autoriza a explorao do pr-sal brasileiro s
multinacionais, tornando facultativa a participao da Petrobras para
atuar como operadora, bem como a de sua participao mnima de
30%, fato que compromete diretamente recursos do pr-sal antes
preconizados para o financiamento das polticas de educao e sade.
Diante de tais fatos, no sobram dvidas de que nos remetemos a
uma ponte desastrosa para o futuro.
Das garantias democrticas aos direitos sociais:

a ofensiva conservadora
A historiadora Rejane Hoelever (2016) sistematiza a agenda de
contrarreformas presente no Congresso brasileiro, cujos projetos de lei
j apresentados e em tramitao detm um majoritrio contedo
conservador. Para a autora, o fato que enquanto assistamos ao espe-
tculo miditico e jurdico-institucional do impeachment articulavam-
se nos bastidores projetos vidos aos interesses do capital, cuja celeri-
dade do golpe adquiria carter condicionante ao aprofundamento do
ataque aos direitos e s garantias democrticas fundamentais. Ao
contrrio do publicizado, o programa Ponte para o Futuro j se esbo-
ava em linhas gerais a partir de tais proposies, as quais antecedem
em muito ao impeachment, demonstrando a disputa em torno de um
objetivo indisfarvel: os superlucros do capital a partir da intensifica-
o da superexplorao da fora-de-trabalho, aviltando-a at mesmo
dos direitos trabalhistas mais elementares.
No que diz respeito ofensiva aos direitos trabalhistas, destaca-
mos: no Senado, a PLC n 30/2015 e a n PLS 87/2010 pela regula-
mentao da terceirizao sem limite; na Cmara, a PL n 427/2015,
de autoria de Jorge Real (PTB/PE), que prev a legalidade da nego-
ciao direta entre empregado e empregador, enquanto acordo extra-
judicial de trabalho; e de mesmo contedo a PL n 4.193/2012, de

61
Iraj Abreu (PSD/TO), que prope alterar a redao do art. 611, da

CLT, para dispor sobre a prevalncia do negociado sobre o legislado
nas relaes trabalhistas; bem como a PL n 7.341/2014, de Diego
Andrade (PSD/MG), que estabelece a prevalncia da Conveno
Coletiva de Trabalho sobre as Instrues Normativas expedidas pelo
Ministrio do Trabalho; a PL n 1.875/2015, de autoria de Valdir
Raupp (PMDB/RO), que altera o art. 476, da CLT, tornando legal a
suspenso do contrato de trabalho em caso de crise econmico-finan-
ceira da empresa; e a PEC n 18/2011, que prev a reduo da idade
para incio da atividade laboral de 16 para 14 anos.
Neste sentido, cabe destaque ao PL n 8.294/2014, de autoria de
Fbio Ramalho (PV/MG), o qual altera o art. 444, da CLT, e dispe
sobre a livre estipulao das relaes contratuais de trabalho, acima do
legislado e sem ingerncia sindical.18 O Projeto de Lei prope que as
disposies de proteo ao trabalho sejam opcionais ou no se apresen-
tem ao empregado de nvel superior e salrio mensal igual ou superior
a duas vezes o limite mximo de contribuio da previdncia social;
bem como ao empregado que, independentemente do nvel de escola-
ridade, receber salrio igual ou superior a trs vezes o limite mximo
da previdncia. O argumento para esta alterao o da necessidade de
atualizar a legislao trabalhista aos novos tempos e possibilitar flexi-
bilidade contratual queles empregados mais capacitados:
[...] deixando de tratar esses trabalhadores como se no soubes-
sem escolher, por exemplo, quanto tempo levaro para almo-
ar, ou como suas frias podem ser divididas, ou qual o
melhor ms para receber o dcimo terceiro salrio. E precisa-
mente esse o objetivo desta proposio: dar a esses empregados
liberdade contratual condizente com sua capacidade, desem-
baraando-os das amarras de uma lei detalhista e dissociada
de sua condio de vida.19
18 Art. 444 As relaes contratuais de trabalho podem ser objeto de livre estipu-
lao das partes interessadas em tudo quanto no contravenha s disposies de
proteo ao trabalho, aos contratos coletivos que lhes sejam aplicveis e s deci-
ses das autoridades competentes.
19 Cf.<http://w w w.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?-
codteor=1294475&filename=PL+8294/2014>. Acesso em: 04/05/2016.

Em caso mais grave, se apresentam o PL n 1.463/2011, de auto-

ria de Silvio Costa (PTB/PE), que institui o Cdigo de Trabalho. Este
PL estipula direitos mnimos aos trabalhadores, tornando os acordos
com o empregador o critrio nico para regulao das relaes labo-
rais. Para isso, prev a revogao dos arts. 1 ao 223 e do 442 a 625 da
CLT, bem como o fim das demais legislaes protetivas na rea,20
como a Lei n 605/1949 que torna remunerado o repouso semanal,
dias de feriados e ausncia por motivos justificados de sade; e o fim da
Lei 7.238/1984, que prev a correo dos salrios de acordo com o
INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor). Em sntese, o refe-
rido projeto trata de um conjunto amplo de ataques que vo do fim ao
direito de greve, frias extrema precarizao do trabalho, em um
perfil muito prximo ao modelo chins.
Ressaltamos tambm como sintomtico o PL n 3.842/2012 e o
PLS n 432/2013 que propem alterao na emenda constitucional do
trabalho escravo (81/2014), a partir da supresso da jornada exaustiva
e trabalho degradante do conceito de trabalho anlogo ao de escravo.
A justificativa para tal que as referncias puras e simples jornada
exaustiva e o trabalho degradante encontram-se dissociadas da restri-
o liberdade de ir e vir e estabelecem o mero descumprimento da
legislao trabalhista e no caracteriza trabalho escravo,21 devendo o
empregador ser punido com base no art. 203 do Cdigo Penal, que
tipifica o crime de frustrao de direito assegurado por lei trabalhista.
No seria um fator ocasional ambos os relatores o deputado Moreira
20 Extino da Lei n 605, de 1949; Lei n 2.757, de 1956; Lei n 3.030, de 1956;
Lei n 4.090, de 1962; Lei n 4.749, de 1965; os arts. 2, 3 e 4 da Lei n 4.923,
de 1965; Lei n 5.085, de 1966; Decreto-lei n 368, de 1968; Decreto-lei n 691,
de 1969; Decreto-lei n 1.166, de 1971; Lei n 5.859, de 1972; Lei n 5.889, de
1973; Lei n 6.019, de 1974; Lei n 6.386, de 1976; Lei n 6.514, de 1977; Lei n
6.708, de 1979; Lei n 7.064, de 1982; Lei n 7.238, de 1984; Lei n 7.316, de
1985; Lei n 7.369, de 1985; Lei n 7.418, de 1985; Lei n 7.783, de 1989; Lei n
7.855, de 1989, ressalvados os incisos II e IV do art. 3 e o art. 6; o 3 do art.
15 e os 1 a 3 do art. 18 da Lei n 8.036, de 1990; Lei n 8.073, de 1990; os
arts. 93 e 118 da Lei n 8.213, de 1991; Lei n 8.542, de 1992, ressalvado o art. 8;
Lei n 8.716, de 1993; o art. 4 da Lei n 9.322, de 1996; Lei n 9.719, de 1998;
Lei n 10.101, de 2000; os arts. 9, 10, 11 e 13 da Lei n 10.192, de 2001; Lei n
10.208, de 2001; Lei n 11.699, de 2008; e Lei n 12.023, de 2009.
21 Cf. <http://www12.senado.leg.br/ecidadania/visualizacaomateria?id=114895>.

63
Mendes (PSD/RO) e o senador Romero Juc (PMDB/RO) comporem

a bancada ruralista.22
No que diz respeito aos servidores pblicos, o maior destaque
a PLP n 257/2016 do Poder Executivo, a qual prev algumas medi-
das de reequilbrio fiscal em carter de urgncia constitucional, tais
como o congelamento de salrios, a suspenso da realizao de
concursos pblicos, a perda de parcelas da remunerao no tidas
como salrio (as progresses de carreira, gratificaes e demais vanta-
gens), e at mesmo a criao de um programa de demisso voluntria.
Sob o argumento do pas encontrar-se em um insustentvel estado
deficitrio das contas pblicas, tais aes apresentam-se em carter
de urgncia como uma das inevitveis respostas para maior arrecada-
o da Unio. Presentes nos arts. III e IV do referido projeto, desta-
cam-se dentre as medidas:
() reduzir em 10% a despesa mensal com cargos de livre provi-
mento; no conceder aumento de remuneraes dos servidores
a qualquer ttulo, ressalvadas as decorrentes de atos deriva-
dos de sentena judicial e previstas constitucionalmente,
bem como suspender a contratao de pessoal, salvo em casos
especficos; limitar o crescimento das outras despesas correntes
variao da inflao; e vedar a edio de novas leis ou a
criao de programas que concedam ou ampliem incentivo
ou benefcio de natureza tributria ou financeira. () insti-
tuio do regime de previdncia complementar, caso ainda no
tenha publicado outra lei com o mesmo efeito, e elevao das
contribuies previdencirias dos servidores e patronal ao regime
prprio de previdncia social; reforma do regime jurdico dos
servidores ativos, inativos, civis e militares para limitar os
22 Destacamos que a hostilidade poltica de Romero Juc a temas que envolvem

direitos humanos e sociais no uma novidade. No perodo em que ocupou o
cargo de diretor da Funai (1986-1988) foi responsvel por autorizar a extrao
ilegal de madeira em terra indgena; reduziu em 70% o tamanho do Parque
Yanomami e disponibilizou apenas 30% das reas tradicionalmente ocupadas
para os ndios, constituindo no restante do territrio florestas nacionais para
extrao legal de madeira e minrio, atraindo para a regio mais de 30 mil
garimpeiros. At ento, os Yanomami representavam a maior nao indgena
isolada do mundo (quase 20 mil ndios), restando atualmente pouco mais de
um quarto desta populao. Disponvel em: <https://pib.socioambiental.org/
anexos/25711_20130903_162550.pdf >.

benefcios, progresses e vantagens ao que estabelecido para

os servidores da Unio. (PLP n 257/2016).
Por fim, caso ainda houvesse dvidas quanto cultura autocrtica

da qual a democracia brasileira tornou-se portadora, uma das suas
expresses mais simblicas se expressa na PL 865/2015, do deputado
Izalci (PSDB/DF) o Projeto Escola Sem Partido. Preocupados com o
grau de contaminao poltico-ideolgica das escolas brasileiras e em
assegurar liberdade de conscincia e de crena segundo o direito dos
pais a que seus filhos recebam uma educao moral de acordo com suas
prprias convices, este projeto institui diretrizes e bases conduta
docente e ao contedo didtico do material escolar para educao
nacional. Desta forma, torna-se vedada em sala de aula, o que nomeia
de prtica de doutrinao poltica e ideolgica, como tambm a
veiculao de contedo ou a realizao de atividades que possam estar
em conflito com as convices religiosas ou morais dos pais ou respon-
sveis pelos estudantes.23
Como medidas para garantir que o professor no se aproveitar
da audincia cativa dos alunos, com o objetivo de coopt-los para esta
ou aquela corrente poltica, ideolgica ou partidria (art. 4, I), as
unidades de ensino devem tomar como medidas: a publicizao da lei
(afixaro nas salas de aula, nas salas dos professores e em locais pbli-
cos da unidade de ensino, cartazes com o contedo previsto na lei de,
no mnimo 70 centmetros de altura por 50 centmetros de largura);
o informe aos estudantes, pais ou responsveis sobre os limites ticos
e jurdicos da atividade docente; a instituio pelas secretarias de
educao de um canal pblico de comunicao destinado ao recebi-
mento de denncias relacionadas ao descumprimento da lei; assim
como, o encaminhamento das queixas ao Ministrio Pblico, sob
pena de responsabilidade.
Entretanto, o temor doutrinao nas escolas, ao abuso da
liberdade de ensinar e at mesmo ideologia de gnero, no vem
acompanhado da preocupao com a existncia das prprias escolas,
mais especificamente, de sua modalidade pblica. Digo respeito assim
23 De mesmo contedo, o "Programa Escola sem Partido" tambm se encontra na

proposta do PL n 193/2016, de autoria do senador Magno Malta (PR). Cf. <http://
www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=192259&tp=1>.

65
PL n 241/2016, encaminhada pelo presidente Michel Temer ao

Congresso Nacional, com vistas a instituir um Novo Regime Fiscal.
A proposta de emenda constitucional prev o congelamento dos gastos
pblicos por vinte anos, perodo em que os recursos economizados
sero revertidos para o pagamento da dvida pblica. Dvida esta que,
apenas no ano de 2015, j foi responsvel pelo aprisionamento de apro-
ximadamente 42,43% do Oramento da Unio.24 Segundo o Andes
(2016), a PEC 241 prev mais cortes para os prximos anos, alterando
os critrios para clculo das despesas mnimas na Educao e na Sade,
que sero corrigidos pela variao da inflao do ano anterior, sem
aumento real, cabendo ao Congresso Nacional decidir onde os recursos
pblicos sero alocados.25
Florestan Fernandes (2009) afirmava ser a democracia um
elemento central luta de classes em pases cuja dependncia fosse
regra. Temos que hoje, em um Estado democrtico onde pretextos
possibilitam a destituio de um presidente da Repblica, nada mais
bvio do que a ressignificao do sentido originrio desta democra-
cia, tolhida at mesmo em sua qualidade liberal. Fato que pode ser
facilmente ilustrado com a recente entrevista de Marta Lagos ao
Valor Econmico, para quem, aps o impeachment, ainda possvel
afirmar que:
[...] as instituies brasileiras so slidas e a democracia no
est em risco. praticamente impossvel que acontea um
forte desequilbrio democrtico no continente [...]. Pode
haver momentos de ingovernabilidade, mas muito difcil
que a Amrica Latina tenha algum governo que no seja
eleito pelo povo.26
24 Cf. <http://www.auditoriacidada.org.br/blog/2013/08/30/numeros-da-divida/>.
25 Atualmente, no caso da Educao, a Constituio Federal (CF) estabelece que a
Unio deve aplicar em despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino
o valor equivalente a 18% da receita lquida de impostos (receita de impostos
deduzidas de transferncias constitucionais a estados e municpios). O valor
est includo na previso de gastos do Oramento. J na rea da Sade, a apli-
cao nas chamadas aes e servios pblicos de sade deve ser, no mnimo, o
valor empenhado no exerccio anterior acrescido da variao nominal do PIB.
(ANDES, 2016).
26 CHIARETTI, Daniela. Democracia slida, mas pode piorar. Valor Econmico,
16/04/2016, p. A15.

Em sntese, tratando-se do governo de um vice-presidente eleito,

mantm-se a formalidade e legalidade prpria a um Estado Democrtico
de Direito latino-americano. Neste continente, dada a sua intrnseca
condio de subdesenvolvimento, no h o porqu de constrangimentos
para constituio de um novo tipo de democracia: inacessvel aos traba-
lhadores, apartada dos direitos sociais e restrita em parte aos direitos pol-
ticos. A partir de uma sistemtica criminalizao organizao insur-
gente dos de baixo e do descrdito poltico ao seu projeto socialista, nesta
suposta democracia, as garantias no ultrapassaro o limite do direito civil
de comercializao da fora-de-trabalho e do direito poltico ao sufrgio,
sendo este ltimo condicionado s manipulaes de defesa direta ou indi-
reta do status quo. Vivenciamos assim, o infeliz reencontro com a face
autocrtica de nossa burguesia, que antes discreta, agora assume a inten-
sidade prpria sua natureza oligrquica e no nos deixa mais iludir
quanto ao sentido deste biombo do Estado democrtico: o qual oculta
uma democracia restrita persistente e se sustenta com base no despotismo
institucionalizado. (FERNANDES, 2009, p. 44).
Submetido em 15 de setembro de 2016 e aceito para
Referncias
AEB. Radiografia do comrcio exterior brasileiro: passado, presente e

futuro. Rio de Janeiro: AEB, 2012.
ALVARENGA, D. Governo quer leiloar 8 rodovias, 4 ferrovias e 4 aeroportos
em 2016. So Paulo, 21/01/2016. Disponvel em: <http://g1.globo.com/economia/
noticia/2016/01/governo-quer-leiloar-8-rodovias-4-ferrovias-e-4-aeroportos-
em-2016.html>.
ANDES. PEC 241/16 congela gastos pblicos por 20 anos para pagar
dvida pblica. Braslia, 20 jun., 2016. Disponvel em: <http://www.andes.
org.br/andes/print-ultimas-noticias.andes?id=8190>.
BARROS, L. C. M. O dia seguinte ao impeachment. Valor Econmico, 16
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Frum Econmico da FGV. So Paulo: FGV, 2012.
CASTELO, R. Servio Social e Sociedade, n. 112. So Paulo: Cortez, 2012.

67
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Disponvel em: <https://documentacao.socioambiental.org/noticias/anexo_
noticia//25711_20130903_162550.pdf>.

Marx na leitura de Enrique Dussel:
perspectivas luz das lutas sociais / Marx in
the reading of Enrique Dussel: prospects in the
light of social struggles
Csar Augusto Costa1

Carlos Frederico Loureiro2
A Europa nem sua histria nunca fora o centro da histria

Dussel
Resumo: O propsito deste ensaio destacar alguns pressupostos e

implicaes polticas da filosofia de Karl Marx na leitura de Enrique
Dussel, trazendo contribuies tericas para o processo de lutas
sociais na Amrica Latina. Temos convico que a aproximao dos
autores mencionados contribui de forma mpar diante os processos
libertrios neste contexto. O presente trabalho est sistematizado em
trs tpicos, que se seguem introduo, onde reiteramos as conver-
gncias crticas entre o filsofo argentino Enrique Dussel e o alemo
Karl Marx para a compreenso da Amrica Latina. Inicialmente,
abordaremos elementos reflexivos sobre Marx na leitura filosfica de
Dussel. Em seguida, situaremos o cenrio de expropriaes e lutas
sociais no sistema-mundo moderno colonial a partir deste referencial
da Amrica Latina. Por fim, na parte conclusiva, pontuaremos as
interpelaes crticas a partir de Dussel e Marx, na perspectiva das
lutas sociais latino-americanas, que se constituem em filsofos funda-
mentais para compreendermos o processo de expropriaes e lutas
sociais no mbito latino-americano.
1 Socilogo. Ps-Doutor em Direito e Justia Social/FURG. Professor/Pesquisador

no PPG em Poltica Social/UCPEL. Pesquisador do Laboratrio de Investigaes
em Educao, Ambiente e Sociedade-LIEAS/UFRJ.
2 Doutor em Servio Social/UFRJ. Professor Associado no Programa de Ps-Grad-
uao em Educao e Ecologia Social/UFRJ. Coordenador do Laboratrio de
Investigaes em Educao, Ambiente e Sociedade (LIEAS/UFRJ).

69
Palavras-chave: Amrica Latina; Enrique Dussel; Karl Marx;

lutas sociais.
Abstract: The purpose of this test is to highlight certain assumptions

and political implications of the philosophy of Karl Marx in reading
of Enrique Dussel, bringing theoretical contributions to the process of
social struggles in Latin America. We believe that the approximation
of the authors mentioned contributes so odd before the processes
libertarians in this context. The present work is systematized into
three topics, following the introduction, where we reiterate the conver-
gences criticism between the Argentine philosopher Enrique Dussel
and the German Karl Marx for the understanding of Latin America.
Initially, we will find reflective elements on Marx in philosophical
reading of Dussel. Then there will be the scene of expropriation and
social struggles in system-modern world colonial from this referential
of Latin America. Finally, in the concluding part, pontuaremos the
"formal criticism" from Dussel and Marx, in the perspective of Latin
American social struggles, that constitute fundamental philosophers
to understanding the process of expropriation and social struggles in
the Latin American context.
Keywords: Latin America; Enrique Dussel; social struggles; Karl Marx.
Premissas introdutrias: Karl Marx e Enrique Dussel

convergncias crticas na Amrica Latina
D ependendo do conceito de Filosofia da Libertao, sua trajetria

poderia ser descrita a partir das lutas de resistncia e libertao
desde o sistema-mundo moderno colonial, resgatando-se dessas prxis
polticas, inerentes a culturas marginalizadas (indgenas, tradicionais,
quilombolas, feministas, ecolgicas etc.), que orientam aes tico-po-
lticas. Assim, tal pensamento desenvolveu categorias, mtodos e
linguagens orientadas reflexo crtica a partir de uma prxis liberta-
dora, a qual emergiu no final da dcada de 1960 e incio dos anos 1970,
com diferentes abordagens paradigmticas (MANCE, 2009). Essa
trajetria orienta que:
Compreendendo a filosofia como uma "atividade intelectual
que busca pensar o homem e sua realidade concreta", consi-
derando que os grandes filsofos sempre estiveram s voltas
Marx na leitura de Enrique Dussel: perspectivas luz das lutas sociais

70 Csar Costa; Carlos Loureiro
com preocupaes antropolgicas, sociais e polticas vincu-

ladas ao seu contexto histrico, esclarecem que "a Filosofia
da Libertao, no contexto da Filosofia Latino-Americana,
constitui uma corrente de pensamento filosfico que busca a
reflexo crtica sobre a opresso do homem, a partir de uma
perspectiva latino-americana". Assim, para esta corrente filo-
sfica tornam-se "questes fundamentais para a reflexo e
ao: a) a situao de explorao e dependncia do terceiro
mundo; b) a democracia; c) a educao; d) a justia social;
e) as situaes de discriminao tnico, racial e sexual; f ) a
ecologia. (MANCE, 2009, p. 22).
O pensador argentino Enrique Dussel e o filsofo alemo Karl

Marx obedecem a contextos polticos e histricos diferentes. O argen-
tino imerso dentro da Filosofia da Libertao por ele elaborada indica
que o desenvolvimento histrico e poltico do mundo est cindido em
duas partes antagnicas: o centro e a periferia (DUSSEL, 2000).
Alguns exemplos dos pases que conformaram o centro foram a Espa-
nha e Portugal (em dado momento histrico), sendo pases prsperos
economicamente graas aos recursos e condies econmicas injustas
impostas aos pases pobres, constituindo o sistema-mundo moderno
colonial (DUSSEL, 1993). As naes perifricas por outra parte cons-
tituem o oposto: pobres e marginalizados tendo suas riquezas a priori-
dade de satisfazer as necessidades bsicas dos cidados destes lugares,
cuja periferia representa mais da metade dos Estados que conformam o
mundo. Em sua clssica obra, Filosofia da Libertao (1980, p. 96), o
filsofo argentino j pontuava que:
La filosofa poltica de nuestra poca no puede ya dividir a los
gobiernos (), en monarquas, aristocracias y democracias. Hoy
se dividen en: estados y formaciones sociales del centro y la peri-
feria. El centro esta hegemonizado por el imperialismo de tipo
capitalista (), en la periferia, hay formaciones sociales, estados
libres y por ello gestin popular.
Para Dussel (1993), o acontecimento fundante da modernidade

foi o descobrimento da Amerndia, que foi essencial na constituio
do ego moderno. Mas no somente como subjetividade e sim como
centro e fim da histria, uma vez que, a experincia europeia foi
revestida sob a forma de negao e de encobrimento do Outro, enco-
brindo sua alteridade. Por sua vez, a modernidade vista como processo

71
de emancipao da razo humana, por meio do processo civilizatrio

da cultura europeia, caracterizando-se como um fenmeno eurocn-
trico, tambm presente na constituio do projeto capitalista colonial
(DUSSEL, 2000). Considera-se luz desta perspectiva, que a diferena
est representada pela negao do outro, sua depreciao e excluso.
A partir disso, podemos considerar que:
Dussel questiona: que direito tem o sujeito dessa cultura euro-
cntrica de se considerar autorreferente e superior ao Outro,
de outra cultura, etnia, gnero, classe, capacidade ou idade?
O mito da modernidade nega o Outro e a sua cultura, apre-
sentando-o como culpado, e o vitimador, como inocente, bem
como legitima a violncia para compelir o Outro a fazer parte
da civilizao. A cultura do Outro negada porque vista
como barbrie, mas sua cultura no precisa ser destruda e sim
melhorada e aperfeioada. (OLIVEIRA; DIAS, 2012, p. 8).
Para Dussel, quando negando o mito civilizatrio e a inocncia

da violncia descobre-se o eurocentrismo e a falcia desenvolvimen-
tista; eticamente, a dignidade do Outro e se declaram inocentes as
vtimas com a afirmao de sua alteridade e identidade de sujeito
(negado pela modernidade). Com essa desconstruo do discurso da
modernidade, supera-se a razo emancipadora (em sua concepo,
estratgica e instrumental) por uma razo libertadora, prpria dos
povos da Amrica Latina (AL).
O filsofo argentino (DUSSEL, 2000, p. 52) reitera sua tese de
que a centralidade da Europa no fruto s da superioridade interna
acumulada na Idade Mdia europeia sobre as outras culturas, mas
tambm efeito do descobrimento, da conquista, colonizao e integra-
o (subsuno) da Amerndia. Para ele, a superao do pensar euro-
cntrico moderno passa pela crtica ao seu irracionalismo e s causas da
vitimao, bem como pela construo de uma nova eticidade que
afirme a razo do outro, por meio de relaes intersubjetivas solidrias
pautadas numa tica Libertadora.
Deste ponto de vista, ao contrrio do que estamos acostumados
a imaginar, a Amrica exerceu um papel decisivo no processo
de formao do sistema-mundo moderno. apenas a partir do
surgimento da Amrica que a Europa se afirma como centro
geopoltico do mundo. Sem o ouro e a prata da Amrica, sem

a ocupao de suas terras para o plantio da cana-de-acar,

do caf, do tabaco e tantas outras especiarias, sem a explora-
o do trabalho indgena e escravo, a Europa no se faria nem
moderna, nem centro do mundo (PORTO-GONALVES,
2003). Desta forma, no violento processo de dominao e
explorao da Amrica que se localiza um dos principais fato-
res da profunda transformao que o cenrio mundial sofre
em finais do sculo XV e incio do sculo XVI. O extermnio
de populaes inteiras, a escravido, a servido, a (des)posses-
so de terras, a explorao das riquezas naturais, encontram-se
nos fundamentos das relaes sociais e de poder que instituem
Amrica, Europa e o sistema-mundo moderno que se ergue.
(PORTO-GONALVES; QUENTAL, 2012, p. 5).
A proposta terica e poltica dusseliana visualizar os povos peri-

fricos para que sejam escutados e reconhecidos pelo centro, supe-
rando, em ltima instncia as relaes de subordinao e desigualdade.
Estes ltimos por terem um monoplio geogrfico, epistmico e pol-
tico so os que tm escrito a histria universal. Dussel mostra como a
dominao do pensamento eurocntrico de diferentes perodos consti-
tuiu o velho continente como centro hegemnico diante a periferia
(DUSSEL, 2000). Os povos da periferia marginalizados e no escuta-
dos, so concebidos como uma realidade inferior Europa, sendo
constatada em toda tradio filosfica desde a modernidade (DUSSEL,
1993). Sendo assim, cabe constatar que:
Gran parte de la filosofa del viejo continente ha servido como justi-
ficadora de las acciones que Europa ha ejercido sobre otras tierras.
El pensamiento surgido en las entraas europeas ha desembocado
en la explotacin y subordinacin de nuevas tierras. El segundo se
desenvolvi en medio de un gran auge de la burguesa, donde esta
se consolida como clase dominante, mientras que el proletariado
era el subordinado por el burgus. Marx y Engels denuncian esta
explotacin y tratan de reivindicar el papel que el proletariado ha
desempeado en la historia, aunque ambos pensadores son de perio-
dos distintos, existen ms puntos de encuentro en las tesis de estos
autores que discrepncias. (ROMERO, 2015, p. 226).
O filsofo alemo Karl Marx, sem dvida um dos pensadores

que mais influenciam os movimentos sociais e polticos da AL. Ainda
que as ideias de Marx estejam ligadas a concepes europeias, ineg-

73
vel que sua teoria revolucionria sobre a acumulao e reproduo do

capital e sua universalizao como forma social dominante e expro-
priadora de trabalhadores e natureza, a burguesia, o proletariado, e a
luta de classes influenciou os processos revolucionrios da Amrica
durante o sculo XX. Podemos ainda afirmar que as formulaes
posteriores de marxistas como Lenin, Gramsci, e latino-americanos
como Ruy Mauro Marini, Jos Aric, Jos Carlos Maritegui e Flores-
tan Fernandes sobre as relaes de dependncia internacional e sobre o
imperialismo, igualmente foram inspiradoras para as lutas emancipa-
trias em vrias partes do mundo. Compreende-se neste processo que
el centro no reconoce la exterioridad de los pueblos marginados e impone
su cultura; esta es la nica que tiene la suficiente preparacin y contenido
para ser tenida en cuenta. Todo lo dems es una manifestacin inculta
hecha por barbaros salvajes. Dussel y Marx tienen afinidades en estos temas
(ROMERO, 2015, p. 225). Isso vem indicar que:
Desta forma, o sistema mundo moderno que se forma a partir
da conquista da Amrica em 1492 e s custas dessa conquista
configura-se, em verdade, como uma sistema mundial
moderno-colonial, expresso criada com o objetivo de desig-
nar a contraface colonial constituinte da modernidade e do
sistema-mundo moderno (QUIJANO, 2005). Omitir o lado
colonial do sistema mundo olvidarmos do carter colonial da
modernidade. Quando se pensa em modernizar a Amaznia,
por exemplo, a ideia de coloniz-la est subjacente. (PORTO-
GONALVES; QUENTAL, 2012, p. 17).
a partir dos elementos acima pontuados, que a luta contra os

processos de excluso que os camponeses, povos tradicionais, origin-
rios e quilombolas vm travando, adquire um sentido amplo e que diz
respeito a toda a humanidade e aos destinos da vida no planeta no s
por suas lutas histricas contra a desterritorializao/expropriao.
Entendemos que o referencial marxiano, luz da compreenso de
Enrique Dussel tem uma contribuio mpar para o contexto latino-a-
mericano. Queremos assim, apontar que o processo de lutas na AL,
tem evidenciado que a leitura de Marx foi inerente incorporada pelo
filsofo argentino, no s por sua teoria revolucionria e seu projeto
socialista reconhecido por Dussel, mas fundamentalmente por ser uma
teoria nica em sua capacidade explicativa de como o capitalismo se

estrutura e funciona e nesse nterim como nos constitumos como

pessoas e naes.
Assim, levando em conta o propsito deste ensaio, o encontro
destes dois pensadores, sobretudo a leitura crtica deste filsofo alemo,
supe para Dussel (2015, p. 24) considerar alguns elementos:
O retorno sistemtico a Marx que iniciei pelo fim da dcada
de 70 foi devido a trs fatos. Em primeiro lugar, crescente
misria do continente latino-americano (que no parou de
ficar cada vez mais pobre, at chegar epidemia de clera
como consequncia da progressiva desnutrio da maioria do
povo latino-americano). Em segundo lugar, ao desejo de poder
levar a termo uma crtica do capitalismo, que, tendo triunfado
aparentemente no Norte (principalmente a partir de novembro
de 1989), est fracassando redondamente em 75% da huma-
nidade: no sul; na frica, na sia e na Amrica Latina. E, em
terceiro lugar, constatao de que uma Filosofia da Liber-
tao precisaria, primeiro, construir uma econmica e uma
poltica firmes (...). Ao invs de os comentadores europeus de
Marx, eu me impus a tarefa de, em seminrios, reinterpretar
Marx integralmente. Minha primeira constatao foi a de
descobrir o abandono em que se encontrava o estudo srio,
ntegro e criativo sofrido pelas investigaes de Marx de parte
dos grandes filsofos euro-norte-americanos (nos ltimos anos
no havia lido Marx seriamente).
Ter uma compreenso do capitalismo em sua feio colonial est

para alm de ideologias eurocntricas, e mesmo embora o filsofo
alemo possua uma viso eurocntrica em vrias aspectos, sua contri-
buio a partir de Dussel vlida para o horizontes de lutas sociais
frente a lgica do capital para a AL (COSTA; LOUREIRO, 2016).
Logo, a defesa das culturas em sua diversidade implica tambm as
condies naturais de existncia com as quais desenvolveram valores
que do sentidos a suas prticas, da a trade territrio-territorialidade-
territorializao vir adquirindo centralidade. (PORTO-GONAL-
VES; QUENTAL, 2012).
Para realizar o enfrentamento das questes propostas acima, o
presente artigo est sistematizado em trs tpicos, que se seguem
introduo, onde reiteramos as convergncias crticas entre o filsofo

75
Enrique Dussel e o alemo Karl Marx para contexto poltico e social da

Amrica Latina. Inicialmente, abordaremos alguns elementos da refle-
xo de Marx na leitura filosfica de Dussel, destacando sua crtica e
importncia para a leitura latino-americana. Em seguida, situaremos o
cenrio de expropriaes e lutas sociais no sistema-mundo moderno-
colonial a partir deste referencial da AL. Por fim, na parte conclusiva,
pontuaremos as interpelaes crticas a partir de Dussel e Marx na
perspectiva das lutas sociais latino-americanas, os quais constituem
autores fundamentais para compreendermos a dinmica capitalista
neste contexto.
Enrique Dussel: crtico de Karl Marx

O carter latino-americano da tica da Libertao constitui aqui a
alteridade da modernidade, cuja exterioridade no ainda reconhecida
pela totalidade dominante (DUSSEL, 1986). Assim, para Dussel, a
filosofia e, em particular, a tica da libertao tem um carter universal,
isto , aplicvel em qualquer continente, seja frica, sia ou Amrica.
Convm apontar que o pensamento de Dussel est aberto ao debate
com os outros; como pensador do contexto latino-americano adquire
no s conscincia da originalidade de seu discurso, mas tambm preci-
so, rigor terico e metodolgico ao debate. Logo, a crtica essencial de
Dussel ao Ocidente seu carter fechado que ele pretende abrir ao
dilogo com as outras concepes de mundo, evitando a circularidade
do pensamento latino-americano (ARIAS, 2010). Ou seja:
La incursin de Dussel al pensamiento marxista es fundamen-
tal para entender su implacable visin crtica en la bsqueda de
la dialogicidad. Quizs la ms paradigmtica de ellas sea La
produccin terica de Marx. Un comentario a los Grundrisse,
publicado por Siglo XXI Editores en la dcada de 1980, donde
Dussel hace una reconstruccin acuciosa de la previsible obra de
Marx, con nfasis en el plus valor y el plus trabajo, as como
sus derivaciones y consecuencias en los pases de Amrica Latina
en la periferia del capitalismo mundial. (ARIAS, 2010, p. 187).
Durante a dcada de 1980, Dussel adentra na filosofia marxista a

partir dos Manuscritos de 61-63 e os Grundrisse, intentando compreen-
der as implicaes do processo de modernizao que tm enredado os

pases derivados da colonizao e revisitando a teoria marxista que leva

em conta a explorao da fora de trabalho, passando assim as concep-
es no marco social e poltico, os quais esto vinculados ao problema
da libertao. O prprio argumento de Dussel reitera essa fase: traba-
lhei muito os textos de Marx nos ltimos anos, mas agora, quero expor
apenas a temtica da positividade-negativa e a explicao da causa da
negatividade da vtima, para melhor compreender o exerccio da razo
tico-crtica. (DUSSEL, 2000, p. 316).
Sendo assim, sua crtica comea em conceber a economia como
fenmeno material, pois:
O momento material da economia a produo; a produo
tem sentido enquanto gera produtos satisfatrios, que por sua
vez tm como fundamento necessidades humanas que tm a
prpria vida como referencia ou instncia ltima. Engels foi
historicamente aquele que motivou que o jornalista, acadmico
fracassado, crtico pequeno-burgus radical que se chamada
Karl Marx descobrisse exatamente o nvel epistemolgico de
abstrao no qual devia situar-se o exerccio adequado da razo
tico-crtica: no da crtica da nascente economia poltica. A
economia no era a especialidade de Marx; escolheu-a como
o lugar mais pertinente para desenvolver seu discurso tico-
crtico. (DUSSEL, 2000, p. 319).
Dussel expe que na famosa Tese 11 sobre Feuerbach, Marx

evidencia que no se trata de um materialismo contemplativo ou
meramente terico, inerente ao conhecimento ntico, mas de uma
prxis, de uma prxis revolucionria, crtico-prtica. Uma teoria que se
desenvolve para analisar as causas da alienao das vtimas e conclui
que a verdade do sistema de eticidade vigente (capitalista), como causa
da negao das vtimas, se torna no verdade. Pois:
Interpretar o mundo numa exclusiva posio terica pressu-
pe aceitar o sistema dado a partir de seu prprio horizonte.
Transformar (ou ao transformadora de normas, aes, insti-
tuies, sistema de eticidade) o que se prope a razo tico-
crtica. Isto no significa que se deva abandonar toda filosofia;
significa que se deve superar a mera posio terico-cmplice
da filosofia com o sistema vigente que gera vtimas, e compro-
meter-se praticamente com estas vtimas, a fim de colocar o

77
caudal analtico da filosofia tico-crtica (que plena valoriza-

o da filosofia) em favor da anlise das causas da negatividade
das vtimas e das lutas transformadoras (libertadoras) dos opri-
midos e excludos. (DUSSEL, 2000, p. 321).
Dussel reitera que preciso afirmar que o tema tico no se inicia

tanto na positividade da vida humana, mas em sua negao (excluso):
o no poder viver, questo que no precise do horizonte positivo (direito
a vida). Para o filsofo argentino:
Hoje no mundo perifrico (na frica, sia, Amrica Latina, de
capitalismo dependente) como na Paris de 1844 (momento de
presena da marginalidade no capitalismo livre-cambista em
crise), importa-nos poder refletir tico-filosoficamente sobre a
vida a partir de sua negao, em sua forma mais premente: o
fato massivo da pobreza das grandes maiorias (...). A pobreza
impossibilidade de produo, reproduo e desenvolvimento
da vida humana; a falta de cumprimento das necessidades,
mas tambm origem de conscincia crtica. (DUSSEL, 2000,
p. 321-322).
Segundo Dussel, Marx situa o momento crtico como negativi-

dade, desrealizao, alienao do trabalhador. O filsofo alemo
critica o modo concreto pelo qual o capitalismo se nega vida
humana. Devemos compreender o sentido da necessidade de fazer a
passagem do momento positivo descritivo do critrio material ao
momento crtico, negativo.
De fato, o critrio crtico de Marx no mais do que um
reconhecer em concreto o no cumprimento (a negao) do
indicado critrio material positivo. Isto , o crtico (a vtima,
o militante, o filsofo, o poltico, o economista etc.) exerce
a crtica ao julgar tico-negativamente a negao, a contradi-
o do critrio positivo (...). Marx julga negativo-eticamente o
sistema capitalista a partir da proibio de uma mxima no
generalizvel: a partir do imperativo que probe negar a vida de
cada sujeito humano em comunidade. O capitalismo injusto
(aliena) porque nega a vida do sujeito operrio. (DUSSEL,
2000, p. 322).
Para o filsofo argentino, o trabalhador pe sua vida no produto

e no a recupera, pelo contrrio, o objeto se transforma num monstro

que o ataca e o domina. Dussel entende que Marx julga o sistema capi-
talista como alienante e injusto, vitimrio, sacrificante; sendo uma
estrutura histrica que nega a vida do trabalhador, que o oprime,
desrealiza, empobrece e mata (2000). Neste sistema h coero, desi-
gualdade e pobreza constitutivas. Realizado o contrato social com esse
sistema desigual e injusto, eticamente perverso, surge o momento mais
evidente descrito por Marx: a subsuno (conceito definitivo da intui-
o da alienao do trabalho do jovem Marx). A subsuno do
processo de trabalho a alienao, a negao real (no s a ideolgica)
(DUSSEL, 2000, p. 326). Desta forma, Dussel postula que:
A subsuno formal a eticamente significativa, j que o
capital (a totalidade) controla o trabalhador assalariado por
meio da cooperao pela diviso social do trabalho (e nestes
casos o trabalhador ainda dono do processo de trabalho como
especialista insubstituvel). Mas ser pela subsuno mate-
rial do prprio processo de trabalho, por meio da mquina,
que o trabalhador ficar agora sob controle da produo capi-
talista (...). Subsumindo o trabalho vivo no capital formalmente
enquanto produz mais-valia e materialmente enquanto
a mquina que dirige o processo produtivo , o trabalhador
se encontra totalmente dominado pelo capital, e neste caso se
pode falar de subsuno real. (2000, p. 326).
Para Dussel, o conceito de subsuno indica o momento tico

por excelncia da alienao como Marx ironicamente expressava do
trabalho vivo como trabalho assalariado (a totalizao a partir da exte-
rioridade da subjetividade do trabalhador), negao originria da vtima
do capital, como (in)corporao da exterioridade do trabalho vivo na
totalidade do capital. Para o filsofo de Mendoza, necessrio explicitar
o critrio crtico-material, buscando a causa da impossibilidade da
produo e reproduo da vida humana das vtimas do capitalismo: o
operrio, a classe trabalhadora. A mais-valia permite situar onde se
produz a morte da vtima deste sistema opressor (DUSSEL, 2000). Para
ele, o valor da vida humana realizado a partir da realidade objetiva,
pois Marx tem uma categoria econmica (material) sobre a qual cons-
truir outra categoria econmica e ao mesmo tempo crtico-tica, j
que traz em seu bojo a negatividade do sistema capitalista. Assim:
No mais-tempo do mais trabalho, o trabalhador cria do
nada do capital uma mais-valia cuja fonte criadora no

79
o fundamento do capital, mas a prpria criatividade da subje-

tividade da corporalidade da pessoa do trabalhador que, objeti-
vando sua vida, nunca mais a recuperar. Essa objetivao da
vida da vtima acumulada no capital, e no recuperada como
subjetivao no operrio, o tema crtico-tico de toda a
obra de Marx. (DUSSEL, 2000, p. 327-328).
Na compreenso de Dussel (2000), o capital considerado a partir

da reproduo da vida dos operrios tornou-se uma contradio
porque, embora eficaz para valorizar o valor do capital , entretanto,
ineficaz para reproduzir a vida de suas vtimas que, comeam a ser
maioria da humanidade. primeira impossibilidade material (mata a
vida) se acrescenta agora que o prprio capital como tal impossvel;
leva em seu seio sua destruio. Ou seja, na viso de Dussel (2000, p.
328-329):
O capital mais forte (individual, ramo do capital ou naes
centrais) implementar medidas compensatrios contra
o trabalho (superexplorando-o) na concorrncia com outros
capitais mais fracos; expulsar assim para a periferia suas
maiores contradies. Uma filosofia crtico-tica pode ento
surgir no miservel mundo perifrico (Amrica Latina, frica,
sia e Leste Europeu). Este o horizonte, no processo de
globalizao da Modernidade, em que surge esta tica da
Libertao que, com dificuldade, mas no impossibilidade,
aspira a ser tambm compreendida no atual centro norte-ame-
ricano e europeu.
Para Dussel, a alternativa que impera est determinada na articu-

lao dos sujeitos histricos como e enquanto comunidade anti-hege-
mnica de vtimas que visem alcanar uma nova validade para alm
do sistema de dominao. Igualmente articulados a estes sujeitos
histricos, desenvolver alternativas futuras ao capitalismo. Trata-se do
exerccio da razo tico-utpica, onde luz de Marx toda a problem-
tica de um projeto histrico social, a partir do horizonte do Reino da
Liberdade ou do comunismo (como regulador), para realizar a revolu-
o socialista. Em suma, para o filsofo de Mendoza, a contribuio
de Marx como horizonte crtico est situada no fato de que:
Marx tendo feito repetidamente uma anlise das causas da nega-
o das vtimas (estudo que nunca acabou em sua vida atormen-

tada de intelectual pobre), procurou sempre no fechar-se numa

torre de marfim acadmica, mas se comprometeu na medida
de suas possibilidades com os movimentos sociais (comunidades
de comunicao crtica dos excludos, dos situados assimetrica-
mente, dos oprimidos, das vtimas) que surgiam como sujeitos
histricos. (DUSSEL, 2000, p. 329).
Sendo assim, Marx criticou Adam Smith e hoje criticado por

Hayek! Ora, a tarefa atual da perspectiva tica de Dussel no simples-
mente repetir a crtica de Marx, mas fazer a crtica de seus crticos, ques-
to que aborda no front econmico da tica da Libertao (2000).
Assim, o pensador argentino tem realizado o mais completo
comentrio da obra de Marx, que vai desde os manuscritos preparat-
rios de O capital, at uma reconstruo dos planos gerais da obra, reali-
zados por ele no contexto de desenvolvimento terico de modo siste-
mtico. Neles, Dussel inclui algumas reflexes do discurso libertrio
que vem se desenvolvendo e se consolidando na AL.
En esta poca desarrolla su trabajo La filosofa de la libera-
cin; realiza un exhaustivo estudio de los Grundrisse, proyecto
fundamental de Marx, previo a El capital; este estudio le habr
de proporcionar mayor claridad en cuanto al origen de la
acumulacin capitalista, con las consecuencias para la condi-
cin de enajenacin obrera y subordinacin de todos los secto-
res populares al capital. En este trabajo, Dussel es un crtico
acucioso de la obra marxista desde el punto de vista de su lgica
interna, de sus principales aportes y de sus limitaciones; con una
postura no ideolgica, descubriendo los elementos de la cientifi-
cidad. Pero a la vez, deja claro aquel o aquellos aspectos que no
pudieron hacerse evidentes, como la eticidad misma y las conse-
cuencias que se derivan de este hecho. (ARIAS, 2010, p. 190).
O filsofo argentino introduz os conceitos de pobre e outro,

assumindo a mesma posio metodolgica dos escritos iniciais, no
dando maior relevncia teoria da luta de classes, para passar ao
aparato de suas categorias originais. Em consequncia temos um
Dussel mais concreto e uma interpretao peculiar do marxismo.
Porm, no se deve criticar totalmente a originalidade de sua reflexo,
pois ela se integra de modo original ao humanismo de Marx e Filoso-
fia da Libertao, obtendo como resultado uma crtica explorao do

81
homem por outro homem no mundo capitalista, como tambm da

aproximao e necessidade de uma mensagem crtico-libertadora para
o mundo, no qual se devem buscar alternativas opostas ao projeto
societrio capitalista.
Nesse movimento, o filsofo argentino incluiu na anlise aguda
do sociometabolismo do capital, oriunda do pensamento marxiano,
reflexes provenientes do discurso libertrio latino-americano. Sendo
assim, en las obras crticas sobre el discurso marxista, Dussel toma uma
sana distancia para ejercer su accin analtica de todos y cada uno de los
conceptos clave para entender el proceso de acumulacin y explotacin
capitalistas en el marco del materialismo histrico (ARIAS, 2010, p. 188).
sob as influncias destas categorias assinaladas que:
Dussel plantea que, la de la liberacin, es una tica de la vida; la
negacin de la vida humana es el tema central, el punto de arran-
que decisivo de toda la crtica y la toma de conciencia de toda
negatividad expresada en el sufrimiento de las vctimas, de los
dominados, como el obrero, el indio, el esclavo africano o explo-
tado asitico del mundo colonial; como la corporalidad femenina,
la raza no-blanca, generaciones futuras que sufrirn en su corpo-
ralidad las consecuencias del deterioro ecolgico; como viejos sin
destino en la sociedad de consumo, nios de la calle, inmigrantes,
refugiados, etcter. (ARIAS, 2010, p. 195).
O contexto de expropriaes e lutas sociais no sistema mundo

moderno-colonial
luz do que foi explicitado, temos a constatao que a AL vem
enfrentando uma srie de conflitos sociais. Nas ltimas dcadas, os
conflitos entre povos indgenas e os governos e empresas com investi-
mentos na regio ganham evidncia. No Brasil, os conflitos tiveram
como foco a construo da Usina de Belo Monte que dever atingir ao
menos dez povos indgenas territorializados na regio (JUNIOR,
[s/d]). Assim, nesta conjuntura, temos o seguinte panorama:
Na Argentina, a intensificao do extrativismo minerador e
a expanso agropecuria vm tencionando os povos origin-
rios; na Bolvia, federaes e organizaes indgenas rompe-
ram com o governo Evo Morales, denunciando a violao

de direitos; na regio andina, a Anistia Internacional vem

denunciando o desrespeito aos direitos indgenas, resultado
da expanso da minerao e da explorao de petrleo, sobre-
tudo na Colmbia e no Equador; no Paraguai, conflitos entre
trabalhadores rurais sem-terra e fazendeiros brasiguaios,
que monopolizam parte considervel do territrio paraguaio
para o plantio de soja; ao sul do Chile, ndios mapuches
denunciam violaes de territrios indgenas na Guiana e no
Suriname. (JUNIOR, [s/d], p. 2).
Estes conflitos nos permitem afirmar que os governos latino-ame-

ricanos, em geral, fracassaram em relao s polticas de proteo dos
territrios indgenas, pois:
No centro das contradies do sistema mundo moderno-
colonial j reiterado na introduo, em que os protagonis-
tas eram, sobretudo, do andar de cima, como os gestores
dos organismos multilaterais, as ONGs e as corporaes do
grande capital transnacional, surgiram grupos sociais, etnias
e classes que reinventam sua resistncia histrica tomada
de seus territrios, de suas terras e demais condies natu-
rais de existncia desde a invaso/conquista, como os ind-
genas, os camponeses e os afro-americanos (em seus cumbes,
quilombos e pallenques) e que, sobretudo nos ltimos 40
anos, veem-se em grande parte como populaes pobres das
periferias urbanas vivendo em habitaes subumanas para-
doxalmente mais suscetveis situao de riscos ambientais
do que quando estavam nas reas rurais, nos campos e flores-
tas. No esqueamos que a crise ambiental seja tambm, na
perspectiva dessas populaes, crise civilizatria reconfigu-
rando o debate epistmico-poltico. (PORTO-GONAL-
VES, QUENTAL 2012, p. 17).
Como consequncia, as demandas dos povos atingidos so diver-

sas e indicam a amplitude das lutas: questionamento acerca do valor
percentual que as empresas transferem s comunidades e destinao
dos royalties; denncias a respeito da usurpao das terras e territrios
tradicionalmente ocupados; reivindicao de melhores condies de
trabalho; preocupao com o desmatamento de florestas/vegetao
existente nas reas; denncia dos riscos a sade da populao; denn-
cias contra a contaminao do ar e dgua (JUNIOR, [s/d], 2). Porm,

83
existe uma questo central nesse conjunto de relaes, o que segundo

Porto-Gonalves e Quental (2012, p. 19):
Trata-se da luta pela reapropriao social da natureza que a
humanidade, na sua diversidade, vem travando. isso que se
coloca enquanto questo territorial. Afinal, uma das condies
para que haja uma dominao generalizada de alguns homens
sobre a humanidade a expropriao das condies materiais
da existncia entre as quais se inclui a natureza. Assim, priva-
dos dessas condies pela instaurao do primado da proprie-
dade que priva propriedade privada instaura-se a separao
homem-natureza no s enquanto paradigma. Deste modo,
so profundas as implicaes que emanam dessas lutas pela
reapropriao social da natureza, boa parte delas desenca-
deadas por populaes com fortes vnculos territoriais, como
os povos originrios, camponeses, quilombolas, os sem-terra
(desterritorializados em luta por (re)territorializao enquanto
reapropriao social da natureza).
Fontes (2010) assinala que tais processos sociais evidenciam uma

anlise num duplo movimento que indica direes opostas: de um lado
o fio de conjunto dos processos, sem cair no equvoco de reproduzir
sujeitos ocultos a presidirem os conflitos e lutas sociais; de outro, a
necessidade em trazer os sujeitos e o conjunto das atividades que eles
realizam para existir (objetiva e subjetivamente), pois a produo mate-
rial da vida nos remete a relaes sociais concretas.
Diante a gigantesca expanso do capitalismo nos ltimos 250
anos, ainda existe enorme quantidade de camponeses a expropriar no
mundo. Tal expropriao permanece a se abater de forma violenta
sobre diversas populaes. Temos em conta, a situao brasileira, na
qual prosseguem as expropriaes em condies de extrema brutali-
dade, incidindo sobre as populaes campesinas ou agrrias, ao lado de
poderoso bloqueio interposto a qualquer verdadeira reforma agrria
(FONTES, 2008). Com isso, queremos reiterar que:
Em quase toda a Amrica Latina, esse processo foi acelerado
de maneira violentssima nas ltimas dcadas e, em muitos
pases, mesclou-se com a represso e mesmo com o massacre
frente resistncia indgena. Agudizou-se, portanto, a revolta
dessas populaes, que resistiam no apenas a essa expropria-

o, mas defendiam seus modos de viver ancestrais mantidos a

duras penas contra a homogeneizao caracterstica do predo-
mnio mercantil. Lutam pela conservao de suas tradies,
a comear pela defesa das lnguas e culturas nativas que, por
seu turno, passaram na atualidade a serem tambm violenta-
mente expropriadas para os novos empreendimentos de base
gentica. A expropriao capitalista no se limita terra ou aos
meios de produo embora seja sobre eles que se exera prio-
ritariamente , mas atinge todos os elementos da vida social
que bloqueiem a plena disponibilidade da fora de trabalho
(para o capital), assim como dos elementos naturais que at
ento constituam parte integrante da vida coletiva; bens no
convertidos em mercadorias so expropriados, como gua
ou florestas, implicando, portanto, e este o elemento que
queremos ressaltar a expropriao das populaes, a serem
convertidas em massas contveis de desempregados (ou,
em outros termos, em pura disponibilidade para o mercado).
(FONTES, 2008, p. 25-26).
Para Fontes (2008), o agravo processo mercantilizao um

dos mais violentos da expropriao social. As guas, o ar, a natureza
biolgica, sementes, gens humanos etc. eram elementos naturais ou
sociais sobre os quais no incidia propriedade e que vm sendo devas-
tados da totalidade dos seres humanos e convertidos em princpio
material (DUSSEL, 2003; 2007; COSTA; LOUREIRO, 2015). Ou,
como postula Porto Gonalves (2010, p. 291):
Toda a questo passa a ser, portanto, quem determina o
quanto, com que intensidade, por quem e para quem os recur-
sos naturais devem ser extrados e levados de um lugar para
outro, assim como o prprio trajeto entre os lugares. Como
se v, toda a questo poltica que est implicada no cerne do
desafio ambiental, por meio do territrio.
O que acontece indica apenas converso em mercadoria, mas um

efetivo processo de expropriao. No apenas converter coisas em merca-
dorias, mas assegurar a continuidade e expanso das relaes sociais
capitalistas (FONTES, 2008). Tendo em vista, estes elementos:
A expropriao permanece, portanto, o fulcro central da
explorao capitalista, qual corresponde, no extremo oposto
da mesma relao, a concentrao de recursos sociais (meios de

85
produo e de subsistncia) aptos a se converterem em capital,

para ser valorizados, aplicados na prpria explorao de traba-
lhadores. (FONTES, 2008, p. 28).
Estes pontos elencados situam que a acumulao por espolia-

o, elaborado por Harvey para caracterizar o novo imperialismo e
sua combinao estrutural de mais-valia absoluta e mais-valia relativa,
torna-se insuficiente se ignorarmos a colonialidade que atravessa o
sistema mundo moderno-colonial. Para Porto-Gonalves e Quental
(2012, p. 20-21):
Uma histria de largussima durao parece estar sendo agen-
ciada por populaes originrias, por camponeses que se apro-
priaram das terras como espaos de vida e liberdade, escapando
do latifndio, e ainda por populaes negras que fizeram nos
pallenques/quilombos/cumbes uma histria e uma geografia de
liberdade, numa regio marcada pela escravido, pelo latifn-
dio e pela monocultura. Clamam por uma anlise crtica que
esteja altura da sua criatividade e que supere uma sociedade
que reduza o mundo mercadoria e que no mais reproduza
a colonialidade do saber e do poder que desperdia essa rica
experincia humana. Enfim, h um acervo enorme tanto de
ideias para constituir uma agenda poltica nesse sentido, como
de ricos e diversos patrimnios culturais e naturais que nos
servem de condio para reinventar a nossa existncia e a da
humanidade. Enfim, como nos ensina Simon Rodrigues, ou
inventamos ou erramos.
Em termos de expropriao capitalista no contexto de lutas

sociais, qual contribuio que Marx a partir de Dussel pode nos trazer?
Podemos constatar que vrias ideias de Marx tm mais vigncia no
tempo que foram escritas, como a construo de um mercado mundial,
a acumulao do capital, entre outras. Igualmente o projeto da liberta-
o que elaborou Dussel na dcada de 70 segue intacto porque o domi-
nado tem consolidado mais seu jugo e dominao, e o que mais
evidente, as classes polticas que governam e representam os povos da
AL no tm compreendido a exterioridade nem a realidade desta
condio, porque eles aceitam que a questo est em aceitar o pensa-
mento europeu, por sua tradio histrica e ideal de progresso, igno-
rando a necessidade de contextualizar seus problemas.

El proyecto de emancipacin y autonoma de los pases explota-

dos consiste primero en tener conciencia de esta gran dominacin
cultural, poltica y econmica, para as poder visualizar y mostrar
con orgullo y dignidad todo lo que por incomprensin ha perma-
necido oculto. La globalizacin con su promocin de aperturas
de mercado y uniformidad de la cultura muestran cmo la colo-
nizacin y la imposicin sigue vigente como en siglos anteriores.
El centro hegemnico cada vez ms se consolida como potencia en
todos los sentidos. (ROMERO, 2015, p. 230).
Compreendemos mais pontos de convergncia entre o pensador

argentino e pensador alemo, que as diferenas, a filosofia da libertao
faz em grande medida uma reformulao e ampliao das teses de
Marx, porque o filsofo europeu denunciou e criticou as consequncias
da consolidao da burguesia, mas no chegou a compreender em toda
a sua magnitude a realidade dos povos dominados (AL, frica, sia e
todos povos perifricos) em seu conjunto. Ou seja, para Dussel: La
filosofa latinoamericana (), solo podr nacer si el estatuto del hombre
latinoamericano es descubierto como exterioridad meta-fsica con respecto
al hombre nordatalantico []. (DUSSEL, 1973, p. 123).
Podemos evidenciar nesta linha de pensamento que:
Dussel descubre que la produccin terica de Marx quedo incon-
clusa y, sobre todo, abierta a futuros desarrollos. Para el filsofo
mendocino es necesario, en nuestro tiempo, no solo reinterpretar
la totalidad de la obra de Marx sino tambin continuar su labor
terica, en especial desde Amrica Latina, para el estudio del
capitalismo perifrico latinoamericano. Nuestro inters es indicar
aquellos elementos que constituyen lo novedoso en la interpretacin
dusseliana de la obra terica de Marx. (TERUEL, 2010, p. 77).
A histria da humanidade continua sendo a histria da luta de

classes. Ou seja, quando esta luta for superada, a propriedade privada
desaparecer e os homens tero relaes sociais simtricas entre si,
porque no haver desigualdade de classe. Podemos afirmar que para
Dussel a histria do Ocidente a histria centro-periferia (DUSSEL,
2000), o antagonismo entre os ltimos findar quando os pases de
centro reconhecer a periferia como parte da histria Universal.
La filosofa de la liberacin de Enrique Dussel muestra cmo
la reflexin filosfica que nace en los pases perifricos, necesa-

87
riamente tiene que estar ligada a la prctica y a los procesos de

cambio que necesitan estas naciones en va de desarrollo. Para
poder solucionar todos los problemas que aquejan a estas comu-
nidades, el pensamiento filosfico perifrico, en primera instan-
cia, est determinado por sus problemas sociales y culturales ms
urgentes. Por eso, la filosofa poltica, es el rea de la filosofa que
ms desarrollo y desenvolvimiento tiene en los pases de la perife-
ria; porque se piensa e interpreta la causa de todas estas problem-
ticas y fenmenos. En la periferia la filosofa poltica es la filosofa
primera debido a que esta reflexiona y toma como eje de discusin
el lugar que los pases marginados y excluidos ocupan en el mundo.
Iberoamrica, frica, y Medio Oriente buscan su ser en la histo-
ria partiendo de un ejercicio de reconocimiento de su identidad
y encontrando sus diferencias con los pases de centro que tienen
el monopolio de todas las esferas en el mundo. La filosofa de la
periferia es de un aqu y ahora. (ROMERO, 2015, p. 231-32).
A anlise de Dussel mostra que o pensamento de Marx tico.

Ou seja, como o ponto de partida e de chegada para Marx o
trabalho vivo, esse fator tem relevncia por situar que a explorao da
mais-valia, possui um estatuto poltico. Vieira (2010) sustenta pela
leitura do filsofo argentino, que o esforo terico de Marx conside-
rar que todos os momentos de existncia da vida econmica consistem
no trabalho vivo objetivado. Por sua vez, o trabalho como valor;
como trabalho roubado e seus graus de explorao. Segundo Vieira
(2010, p. 84):
A tese dos Manuscritos econmico e filosficos da naturalizao
do homem e a humanizao da natureza, tem como pano de
fundo a luta do homem contra a alienao que deve ser ultra-
passada pelo processo de humanizao. Este processo, por sua
vez, tem um destinatrio concreto quando tem por objetivo a
transformao do mundo ao superar a opresso e a explorao
verdadeiramente existentes nas sociedades de um capitalismo
perifrico (...). Dussel mostra constantemente que Marx desen-
volveu uma leitura tica do capital no sentido estrito filosfico
e no sentido estrito econmico, tendo um interesse especfico,
o trabalhador que o fundamento prtico, histrico e poltico
da inteno de Marx.
A leitura de Marx, realizada pelo filsofo argentino a partir da AL

tem por fim demonstrar que o pensamento do primeiro orientado

pela libertao do homem expropriado e oprimido pelo capital. Essa

libertao provocada pelas condies histricas e sociais. Logo, como
a negao da liberdade concreta nas relaes determinadas, somente
com a superao delas ser possvel a libertao humana. Da, que a
negao do capital, da totalidade do trabalho objetivado como exterio-
ridade do trabalho vivo, a relao tica por excelncia, pois sua nega-
o a negao da perversidade do capital como relao de explorao
(VIEIRA, 2010). Comparando o enfoque do filsofo alemo e do fil-
sofo argentino, Vieira (2010, p. 88), assinala que:
O estudo que Dussel faz de Marx distinto porque parte da
misria real, histrica e crescente do povo latino-americano.
Neste sentido, a preocupao como o homem real uma
exigncia tica que, no contexto da Amrica Latina, economi-
camente perifrica, se manifesta como condio de elimina-
o da opresso e da alienao para uma sociedade mais justa.
A nova sociedade, o reino da liberdade, compreendida em
funo da proposta socialista, como forma tica de ultrapassar
a opresso a qual esto submetidos os trabalhadores. Assim, a
opo pelo sistema socialista decorre da prpria crtica feita aos
desequilbrios e s contradies do sistema capitalista perif-
rico, tais como o desemprego, a fome, a misria, a explorao.
Consideraes finais: interpelaes crticas luz de Marx e

Dussel na perspectiva das lutas sociais latino-americanas
Dussel pretende pr em prtica a filosofia econmica tal como
efetuada por Marx para o contexto latino-americano, pois o filsofo
argentino acredita ser o ponto de partida, hoje mais do que adequado
e vigente no projeto societrio capitalista. Marx desenvolve uma teoria
econmica de grande aplicao atual, uma vez que:
Atualmente, a maioria da Humanidade (o Sul, os 75% da
populao do mundo capitalista, o mundo ex-colonial e
perifrico) est submersa na pobreza: nem possui condi-
es para sua realizao, nem as poder possuir, por razes
ecolgicas, em um futuro prximo. Est submersa na mais
absoluta pobreza e baixar a graus de maior misria.
Marx o nico filsofo moderno que elaborou uma teoria
econmica adequada apesar de os grandes filsofos euro-
peus e norte-americanos (sem reinterpretarem seriamente

89
Marx, porque ele no est na moda) o terem declarado

um cachorro morto. Para a Filosofia da Libertao, no
questo de moda, questo de vida ou morte da maioria da
Humanidade. (DUSSEL, 2015, p. 40).
Para Dussel a razo crtica permite o (auto)reconhecimento das

vtimas do sistema-mundo (dominados: operrios, ndios, escravos etc.
e discriminados: mulheres, idosos, incapacitados, imigrantes etc.), bem
como o descobrimento de suas alteridades negadas pelo sistema-mundo
vigente (2000). A partir do critrio crtico deduz-se o Princpio-Liber-
tao, cuja concepo deve desconstruir efetivamente no sistema sua
negatividade e transform-lo para que as vtimas possam viver, partici-
pando simetricamente nas decises. (DUSSEL, 2007).
Para o filosofo de Mendoza (DUSSEL, 2000, p. 566), libertar

significa no apenas quebrar as cadeias e superar as relaes alienadas
capitalistas, mas tambm desenvolver a vida humana, exigindo-se
que as instituies, o sistema, abram novos horizontes que transcen-
dam a mera reproduo como repetio de o mesmo e, simulta-
neamente, expresso e excluso de vtimas. Assim, o Princpio-Liber-
tao pressupe a passagem da vtima (no-poder-ser-vivente) a um
dever-ser libertado frente a um sistema de poder, que subsume e supera
os princpios excludentes sendo pautado na esperana e na constru-
o efetiva da utopia possvel. Para Oliveira e Santos (2012, p. 100),
tais aspectos indicam:
(...) a tomada de conscincia do Outro como oprimido/
excludo e como sujeito tico digno, no s como igual, mas
como o Outro (alteridade) que a comunidade hegemnica
nega. a afirmao da dignidade do sujeito autnomo do
outro como outro. Implica, tambm, a responsabilidade pela
vida do Outro e a responsabilidade mtua. A prpria comu-
nidade constituda pelas vtimas deve se autorreconhecer
como digna e se afirmar como autorresponsvel por sua liber-
tao. A partir de sua prpria responsabilidade como sujei-
tos histricos, efetiva-se uma solidariedade primeira entre os
vitimados, afetados.
Ou seja, da mesma forma para o pensador argentino:

a passagem do no-poder-ser-vivente do outro, da vtima,

diante de um sistema que a nega, ao dever-ser-vivente da
vtima libertada sob a responsabilidade pela vida do outro e
diante de um sistema de poder. [...] A crtica o comeo da
luta. (DUSSEL, 2000, p. 378-381).
Partindo de uma reflexo emergida no interior dessas lutas sociais

anticapitalistas enquanto lutas polticas, h, muitas vezes, avanos
formais com dificuldades concretas de implementao, como a Lei
Orgnica dos Povos Indgenas da Venezuela. Aqui no Brasil, todo o
esforo realizado pelo movimento seringueiro e que culminou, nos
anos 1980, na criao das Reservas Extrativistas, demandando novas
relaes entre o Estado e a sociedade civil, viu-se impossibilitada de
cumprir sua verdadeira misso de superao do Estado burgus nos
anos de hegemonia neoliberal. (PORTO-GONALVES; QUEN-
TAL, 2012).
A luta pela participao plena destas vtimas do sistema capita-
lista est determinada pela organizao e construo de um projeto de
libertao. Esse horizonte indica o desenvolvimento de aes libertado-
ras, por meio da transformao das causas da opresso e da existncia
de vtimas, de uma prxis da libertao, efetivada por aes factveis
eticamente, que possibilitem a transformao das vtimas em sujeitos
ticos. Luta a ser efetivada, em primeiro lugar, pela comunidade de
vtimas. (OLIVEIRA; DIAS, 2012, p. 100).
Na perspectiva de Dussel, os horizontes polticos e sociais das
lutas sociais esto alicerados na transformao e no na reforma. Isso
se explica porque seu horizonte no o aspecto formal do sistema capi-
talista, mas a realidade da vida das vtimas (a vida concreta negada pelo
sistema). Na compreenso de Dussel (2000, p. 543) a ao reformista
cumpre com os critrios e os princpios de um sistema vigente formal,
isto , uma ao como meio nos marcos dos fins do sistema econmico
capitalista. Assim, o reformista o que atua adaptando-se aos critrios
do sistema formal hegemnico ou dominante (capitalismo).
luz desta perspectiva, a tica da Libertao de Dussel (2000),
uma tica da transformao, que se efetua por meio de aes crticas
cotidianas e tem como ponto de partida a vtima, o outro em algum
aspecto negado-oprimido e afetado-excludo. Assim, a crtica ao

91
processo de excluso social se constitui num movimento dialtico que

parte da afirmao tica radical da vida negada s vtimas, essa expressa
pelo desejo e a luta para viver, assim como do reconhecimento da
dignidade da vtima como outro, a qual negada pelo sistema.
(OLIVEIRA; DIAS, 2012, p. 101).
Tal movimento passa pela constatao da existncia do oprimido,
em sua condio de ser que tem negado o direito vida; o seu reconhe-
cimento como ser humano, constituindo-se num dever tico, a crtica
ao sistema, apontando necessidade de se transformarem as causas que
originam a excluso social. A crtica ao sistema excludente s possvel
com o reconhecimento do outro (vtima). A partir dos referenciais
tericos de Dussel e Marx, podemos compreender que:
A excluso social se constitui num problema tico e poltico, o
que implica, a partir do olhar de Dussel, no apenas reconhecer
a existncia de vtimas ou de oprimidos ou de abstrair concei-
tos e valores que reforam a solidariedade, a justia social, os
direitos humanos, mas h necessidade de se problematizar as
causas da excluso a partir do reconhecimento do outro no s
como excludo, mas tambm como sujeito, assumindo-se um
compromisso tico com o outro, denunciando a excluso e se
apontando perspectivas de mudana.
Dussel luz da filosofia de Marx postula estarmos frente a uma

nova geografia mundial das relaes sociais, marcadas pela intensificao
das condies de subalternidade de povos, naes e classes sociais em
relao a outros povos, naes e classes sociais que possuem, em razo
das lgicas locacionais que presidem o processo de ocupao do espao e
o desenvolvimento das atividades produtivas, melhores condies de
acesso a bens e servios resultantes do trabalho. Assim, ter conscincia
histrica deste processo um acontecimento dialtico de saberes e prti-
cas, que embora paream limitadas dentro do marco capitalista, a possi-
bilidade das descolonialidades dos saberes, das prticas e dos poderes
vivel, e, portanto, necessria! (ZANOTELLI, 2012).
Podemos afirmar que no vis da reflexo de Enrique Dussel
constata-se que as comunidades indgenas, tradicionais, originrias e
quilombolas, dos que mais sofrem na carne os efeitos da coloniali-
dade, fruto do sistema-mundo vigente, clamam e vivem da possibili-
dade de sua superao para alm das colonialidades. Esse fator cons-

titui projeto de sociedade constitudo de novas relaes sociais e

polticas, pois o clamor dos excludos, dos outros negados exige
verdade e justia para que possamos ter identidade humana e possibi-
lidade de ser noutro modelo societrio! Como consequncia deste
processo, assinalamos que:
desta forma que Marx nos permite, como filsofos do Sul, da
periferia do sistema mundo (como diria Wallerstein), pensar
uma Filosofia da Libertao perante a dominao do Norte,
mostrando-nos crticos perante aqueles filsofos do Norte
que ignoram todos estes problemas, uma vez que confundem
filosofia econmica com o stalinismo, lavando suas mos
filosficas (mos limpas, diria Sartre) da sorte desgraada da
maioria da Humanidade atual. (DUSSEL, 2015, p. 42).
Dussel postula que a Filosofia da Libertao, considera a filo-

sofia da misria como sua questo central, e hoje Marx mais do que
nunca um pensador que precisa ser revisitado para se poder desen-
volver uma via econmica sem a qual a hermenutica se torna
ideolgica e idealista. Assim, a fome e o comer constituem temas
de uma filosofia da economia, que no mera abstrao, nem mera
questo tica. Tal econmica um elemento fundamental de uma
Filosofia da Libertao, de uma filosofia da pobreza em tempos de
clera. Sobretudo, para compreendermos o processo de lutas sociais
as quais a leitura atenta e crtica de Marx contribui para aes liber-
tadoras na Amrica Latina.
Submetido em 14 de julho de 2016 e aceito para
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Alguma coisa est fora da ordem: crise
capitalista e movimentos sociais / Something
is against the global order: capitalist crisis and
social movements
Ana Targina Rodrigues Ferraz1

Clia Barbosa Silva Pereira2
Resumo: No interior da pesquisa A reconfigurao dos movimentos

sociais no sculo XXI: ativismo virtual, coletivos e fruns desenvol-
vida pelo Ncleo de Estudos em Movimentos e Prticas Sociais
(Nemps) do Departamento de Servio Social da Universidade Federal
do Esprito Santo analisamos, a partir da literatura produzida sobre as
manifestaes massivas ocorridas em todo o mundo no contexto da
crise capitalista de 2008, as formas de manifestao, comunicao e
organizao dos movimentos sociais que se constituram nas primei-
ras dcadas do sculo XXI. Nosso principal objetivo foi identificar
nestes movimentos as principais inovaes e os traos de continuidade
em relao a movimentos sociais que datam de perodos anteriores,
para compreender em que medida as manifestaes e movimentos
surgidos na esteira da crise, rompem com as formas mais instituciona-
lizadas de movimentos sociais e colocam em xeque os modelos centra-
lizados, burocratizados e hierarquizados dessas organizaes.
Palavras-chave: movimentos sociais; participao; democracia.
Abstract: Within the study Reconfiguration of social moments in

the 21st century: virtual activism, collectivism and forums carried
out by the Center of Studies on Social Movements and Practice
(Nemps) at the Department of Social Work at the Federal University
1 Professora Associada do Departamento de Servio Social da Ufes e do Pro-

grama de Ps-Graduao em Poltica Social da Ufes, doutora em Cincias Soci-
ais pela Unicamp. Trabalha com temas: Movimentos Sociais, Democracia e
Polticas Sociais.
2 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Ufes. Bolsista
da Fapes.

96 Ana Ferraz; Clia Pereira
of Esprito Santo (Ufes), Brazil and based on the literature produced

on massive manifestations taking place all over the world in the
setting of the 2008 capitalist global crisis, we analyzed the forms of
protest, communication and organization of social movements that
were constituted in the first decades of the 21st century. Our main
goal was to identify in these movements the major innovations and
traces of continuity regarding prior social movements so as to unders-
tand to what extent the manifestations and movements arising from
the crisis break through the most institutionalized forms of social
movement and question the centralized, bureaucratic and hierarchical
models of these organizations.
Keywords: social movements; participation; democracy.
A utores de diferentes correntes analticas identificam elementos

comuns aos protestos massivos que ocorreram na Tunsia, Isln-
dia, Egito, Espanha, Portugal, Grcia, Chile, EUA, Brasil dentre outros
pases, de 2009 a 2013.3 Referem-se ao carter espontneo na origem
das manifestaes, recusa de espaos polticos e formas de lutas tradi-
cionais (parlamento, sindicatos, partidos), ao perfil jovem dos manifes-
tantes, ausncia de lideranas, pluralidade de bandeiras de lutas,
ocupao de espaos pblicos, ao uso das novas tecnologias da infor-
mao e comunicao (CASTELLS, 2013; GOHN, 2014a;
CARNEIRO, 2012).
De acordo com Gohn (2014b), mudanas substantivas na
realidade, aps a grande crise capitalista de 2008, foram acompa-
nhadas da emergncia de novos atores sociais e de novas formas de
ao coletiva, exigindo dos estudiosos a criao de novas categorias
de anlise e ampliao de teorias. Para a autora, as anlises sobre os
movimentos sociais atuais devem considerar pelo menos quatro
aspectos: a processualidade histrica dos atuais movimentos sociais,
uma vez que, em larga medida, estes movimentos inovam, mas
3 Esta periodizao baseou-se nas anlises de Gohn (2014) e Castells (2013).

Segundo estes autores, mudanas essenciais no formato dos movimentos
sociais aconteceram neste contexto.

97
tambm carregam elementos dos movimentos sociais de perodos

anteriores; a ampliao dos protagonistas e alterao nas formas de
comunicao, de mobilizao e de atuao; a mudana na relao
do Estado com a sociedade civil sob o neoliberalismo; as lacunas
histricas do debate sobre os movimentos sociais relativas concei-
tuao, diferenas em relao a outras aes coletivas e outras orga-
nizaes sociais, a institucionalizao.
Nesta direo, diferentes autores tm se debruado sobre as mani-
festaes populares massivas ps-crise de 2008 em todo o mundo,
procurando identificar os elementos comuns a todas as manifestaes,
as inovaes apresentadas, os elementos de continuidade e tambm
compreender teoricamente esses processos.
A partir do que alguns autores avaliam como elementos comuns
a essas manifestaes, trabalharemos o que h de efetivamente inova-
dor nesses processos e que pode significar ou no uma nova direo e
uma nova forma de organizao dos trabalhadores no contexto de
agravamento da crise estrutural do capitalismo desde os anos 1970.
Origem dos movimentos sociais

A ecloso de novos movimentos polticos4 ou novssimos movi-
mentos sociais5 trouxeram tona embates similares e simultneos contra
a crise do sistema capitalista, crise cujos efeitos tornaram-se mais intensos
a partir de 2008, quando possvel observar, em propores globais, um
aumento da pobreza (inclusive da fome) e do desemprego, sobretudo
entre os jovens, decorrentes das polticas de austeridade realizadas pelos
diferentes governos em nome da dominncia financeira.6 (CASTELLS,
2013; GOHN, 2014a; HARVEY et al., 2012).
4 Expresso usada por Carneiro (2012, p. 14) para se referir aos movimentos sociais
de massa que surgiram em diferentes pases (Tunsia, Egito, Lbia, Imen, Espa-
nha, Portugal, Grcia, Chile, EUA, Rssia) nos ltimos anos. Alves (2012, p. 35)
chama de "novos movimentos sociais" reportando-se aos mesmos protestos.
5 Expresso usada por GOHN (2014, p. 22) tambm para referir-se aos eventos
massivos globais da atualidade.
6 Segundo Castells (2013), na Tunsia, no perodo das manifestaes, a taxa de
desemprego era de 13,1%, ao passo que entre os jovens esse percentual era de
21,1% (idem, p. 31). Na Islndia, a crise financeira acarretou uma queda sig-
Alguma coisa est fora da ordem: crise capitalista e movimentos sociais

Apesar dos efeitos da crise capitalista serem apontados pelos auto-

res como causa mais evidente das manifestaes, as anlises divergem
quanto ao seu contedo e natureza das lutas.
Para Castells (2013), o sentimento de humilhao suscitado pelo
desemprego e pelo empobrecimento provocados pelas medidas de auste-
ridade aplicadas pelos detentores do poder financeiro e poltico-cultural,
foi o motor das rebelies globais. Tratava-se de uma indignao geral em
face do gerenciamento da crise, que penalizava os mais pobres, e ao vazio
institucional e de alternativas, pela incapacidade das instituies polti-
cas tradicionais como parlamento, partidos e sindicatos de responderem
s necessidades de pobres e desempregados neste contexto.
Ao longo da histria, os movimentos sociais foram e continuam
a ser as alavancas da mudana social. Geralmente se originam de
uma crise nas condies de vida que torna insustentvel a exis-
tncia cotidiana para a maioria das pessoas. So induzidos por
uma profunda desconfiana nas instituies polticas que admi-
nistram a sociedade. A conjuminncia de degradao das condi-
es materiais de vida e crise de legitimidade dos governantes
encarregados de conduzir os assuntos pblicos leva as pessoas a
tomar as coisas em suas prprias mos, envolvendo-se na ao
coletiva fora dos canais institucionais prescritos para defender
suas demandas, e no final, mudar os governantes e at as regras
que moldam suas vidas. (CASTELLS, 2013, p. 161).
nificativa do PIB do pas, de 6,8% em 2009 para 3,4% em 2010 (idem, p. 39).
No Egito, a maioria dos trabalhadores desenvolvem atividades laborais no setor
informal e pelo menos 40% da populao pobre (idem, p. 62). Nos pases rabes
onde ocorreram os levantes populares, a liberalizao e a subordinao econ-
mica levaram a altas no preo de gneros alimentcios nestes pases, impedindo
o consumo de boa parte da populao (idem, p. 79). Na Espanha, o desemprego
em 2011 era de 22%, entre os jovens este nmero era ainda mais expressivo, 47%
(idem, p. 90). Nos Estados Unidos, 1% da populao passou a deter 23,5% da
renda. Apesar da produtividade ter crescido em quase 30%, no perodo entre
1998 a 2008, os salrios reais tiveram um aumento nfimo de apenas 2% no
mesmo perodo. Em contrapartida, o setor financeiro, que emprega apenas 5%
da fora de trabalho total, apresentou um incremento no lucro de 40% em 2007,
decorrente da apropriao dos ganhos do setor produtivo. Ao fim, 1% entre os
mais ricos deteve 58% do crescimento econmico no perodo, tendo um aumento
na renda de 42%.

99
Embora reconhea a relevncia da degradao das condies

materiais de vida para a constituio dos movimentos sociais, Castells
(2013) considera que estes surgem, primariamente, a partir de mudan-
as nos valores pessoais.
Segundo Castells (2013), os movimentos sociais so compostos
por pessoas que decidem primeiro individualmente e depois, a partir
do agir comunicativo, coletivamente, transformam emoes comuns
(indignao, raiva, desejos) em aes coletivas conscientes. Portanto, os
movimentos sociais surgem do compartilhamento de emoes indivi-
duais que induzem ao e mudana coletiva nas regras de organiza-
o social.
Para o autor, a comunicao autnoma, ou seja, estratgias de
comunicao e compartilhamento de emoes e ideias que escapem
dos mecanismos de controle do Estado e dos detentores de poder
(econmico e poltico), condio para a constituio dos movimentos
sociais, pois a luta fundamental pelo poder a batalha pela construo
de significado na mente das pessoas. (CASTELLS, 2013, p. 15).
Mudanas no ambiente comunicacional, como as produzidas
pelo aparecimento da internet, afetam os processos de produo de
significados e as relaes de poder. Neste sentido, a possibilidade da
comunicao em ampla escala de indivduos e grupos proporcionada
pelas novas tecnologias da informao e comunicao (TICs), fomen-
tou a rpida disseminao da indignao e da raiva que produziu e
alimentou as manifestaes de massa ps-crise de 2008 nos pases
rabes, na Europa e nos Estados Unidos.
Para Castells (2013), as TICs introduziram uma tendncia movi-
mentalstica: os movimentos sociais em rede, formatando suas origens,
organizao, articulao, comunicao e mobilizao. O ambiente
virtual formado por redes sociais da internet, servios de telefonia
mvel, canais de vdeos entre outros, propiciou o surgimento dos movi-
mentos sociais globais atuais, em um contexto marcado pelo desprezo
a partidos polticos, desconfiana da grande mdia, no reconheci-
mento de lideranas e rejeio a uma organizao formal.
Segundo Castells (2013), as ideias, as ideologias e propostas
programticas, apesar de indispensveis para transformar emoes

individuais em coletivas e, posteriormente, em aes, deliberaes e

projetos, devem ser construdas pelos prprios movimentos, garan-
tindo a autonomia dos mesmos. O direcionamento dado por lderes
internos ou por agentes externos pode ser danoso aos movimentos
sociais ao introduzir projetos formulados em prol ou em nome do
movimento, muitas vezes sem a participao dos indivduos que dele
fazem parte. (CASTELLS, 2013).
Com uma anlise prxima s teorizaes de Castells, Gohn
(2014a) defende a hiptese de que haveria no contexto mundial
contemporneo uma nova forma de associativismo civil que se distin-
guiria tanto dos movimentos ocorridos nos finais de 1960 quanto dos
movimentos dos anos de 1990-2000.
As manifestaes atuais so diferentes das dos anos de 1990,
mas so, ao mesmo tempo, resultado de conjunturas econmi-
cas e polticas que foram estruturadas naquela dcada com a
globalizao que produziu uma gerao ampliada de excludos.
Aos excludos pela pobreza, agregaram-se os excludos pelas
novas regras da diviso internacional do trabalho, no acesso ao
emprego no mercado de trabalho especialmente aos jovens, limi-
tando-lhes tambm ao acesso ao mundo do consumo, consumo
este que foi negado nas manifestaes de seus pais na dcada de
1960, mas que foi o grande fator de integrao social dessa gera-
o de pais na dcada de 1990. (GOHN, 2014a, p. 19).7
Para a autora, uma das principais caractersticas dos movimen-

tos altermundialistas, prprios dos anos 2000, era o questionamento
das formas tradicionais tanto das polticas governamentais quanto
das aes coletivas por meio de partidos e sindicatos, evidenciando a
necessidade de novas formas de ao, cujo Frum Social Mundial
(2005) tornou-se o principal exemplo. Mas, enquanto os movimentos
7 Discordarmos do uso do termo excluso pela autora, mas vamos respeitar sua
colocao. Compreendemos que as pessoas que no esto diretamente alocadas
no processo produtivo cumprem um papel fundamental no sistema, garantindo a
reproduo de relaes de trabalho precarizadas, por exemplo, ao contribuir para
o rebaixamento ou a estagnao dos salrios, para o aumento da carga horria de
trabalho com baixa remunerao e para efetivao de cortes de benefcios. Neste
sentido, esto inseridas no processo de reproduo ampliada do capital e o termo
"excluso" torna-se inapropriado.

101
altermundialistas se contrapunham aos partidos polticos e sindica-

tos de esquerda por discordarem de seus rumos e aes, os movimen-
tos sociais atuais se caracterizariam por negarem no apenas estas
formas de luta, mas qualquer luta poltica institucionalizada e, neste
sentido, manifestariam uma crtica s prprias experincias dos
movimentos altermundialistas.
Considerando o referencial marxista insuficiente para explicar os
movimentos sociais atuais, Gohn (2014a) adota a categoria indignao
formulada por Castells (2013) para explicar a origem desses movimen-
tos. Para a autora, assim como os movimentos altermundialistas que
enfrentavam a globalizao e o neoliberalismo no eram, necessaria-
mente, crticos do sistema capitalista, os movimentos sociais atuais
apesar de resgatarem os temas da desigualdade, justia e descoloniza-
o e criticarem os efeitos do processo de financeirizao da economia
mundial, expressariam bem mais a indignao diante do cenrio de
corrupo, falta de tica, mau uso do dinheiro pblico e falta de
vontade poltica dos dirigentes (GOHN, 2014a, p. 20) do que uma
posio anticapitalista.
Para Gohn, uma leitura marxista desses movimentos a partir da
categoria luta de classes, sobretudo, tenderia a ser equivocada, pois os
atuais movimentos sociais se inspirariam bem mais nos ideais anar-
quistas, reforando a sua conceituao dos movimentos sociais.
[...] aes sociopolticas construdas por atores sociais coletivos
pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas
em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de
um pas, criando um campo poltico de fora social na socie-
dade civil. As aes se estruturam a partir de repertrios cria-
dos sobre temas e problemas em conflitos, litgios e disputas
vivenciados pelo grupo na sociedade. As aes desenvolvem
um processo social e poltico-cultural que cria uma identidade
coletiva para o movimento, a partir dos interesses comuns.
Esta identidade amalgamada pela fora do princpio da soli-
dariedade e construda a partir da base referencial de valores
culturais e polticos compartilhados pelo grupo, em espaos
coletivos no institucionalizados. (GOHN, 2006, p. 251).
Considerando a categoria identidade de classe insuficiente para

compreender os eventos movimentalsticos dos finais dos anos de

1960,8 Gohn (2014a; 2014b) considera a categoria identidade coletiva,

situada em outro aporte terico,9 mais apropriada para explicar a
origem dos movimentos sociais.
Os novos movimentos sociais seriam assim denominados por
apresentarem questes consideradas alheias aos conflitos capital-traba-
lho (gnero, etnia, orientao sexual, meio ambiente) e, portanto,
distantes da identidade de classe, elemento central nas anlises marxis-
tas acerca do movimento operrio e do partido poltico, considerados
como expresses da luta de classes.
Ao usar a expresso novssimos movimentos sociais para abor-
dar as manifestaes e movimentos contemporneos, a autora o faz
tanto para demonstrar que se trata de um associativismo diferente dos
chamados novos movimentos sociais dos anos 1960, quanto para
resgatar elementos da estrutura econmica, como o desemprego estru-
tural, os baixos salrios e a reduo das polticas sociais estatais, como
elementos importantes para sua configurao. Para Gohn [...] o
protesto vem readquirindo carter de manifestao de classe socioeco-
nmica medida que os ricos passam a ser alvos dos que demandam
direitos e denunciam formas de excluso. (GOHN, 2014a, p. 68).
Segundo Gohn, as mobilizaes globais atuais so motivadas por
uma pluralidade de demandas, tm no horizonte a questo democr-
tica e so influenciadas por uma viso anarquista da luta poltica, desa-
fiando a capacidade analtica dos conceitos luta de classes e identidade
de classe da teoria marxista para explic-las.
Diferentemente de Castells (2013) e Gohn (2014a), Alves (2012)
relaciona a origem dos movimentos sociais contemporneos ao atual
estgio de desenvolvimento do capitalismo, cuja crise sistmica se
expressa por meio das crises financeira, social (desemprego crescente,
precariedade laboral, corroso do Estado social), poltica (perda de
legitimidade dos partidos burgueses, conservadores-liberais e social-
8 Movimentos de jovens estudantes, de mulheres, de negros, ambientalista,

popular de bairro, dentre outros, que traziam para a cena poltica novos sujei-
tos identificados por outras razes, diferenciando-se e muitas vezes distan-
ciando-se do movimento operrio. (GOHN, 2006).
9 Da teoria dos Novos Movimentos Sociais.

103
democratas ou socialistas) e do pensamento crtico (corrodo pelo ps-

modernismo e neopositivismo).
[...] os novos movimentos sociais, a princpio, no incorpo-
ram utopias grandiosas de emancipao social que exijam
clareza poltico-ideolgica. Pelo contrrio, eles expressam,
em sua diversidade e amplitude de expectativas polticas, uma
variedade de conscincia social crtica capaz de dizer no e
mover-se contra o status quo. Possuem, em sua contingn-
cia irremedivel de movimento social, um profundo lastro
moral do impulso crtico. Como indignados, eles fazem,
mas no o sabem (como diria Marx). No plano contingente,
efetuam uma crtica radical do capitalismo como modo de
vida social. Mas no podemos consider-los, a rigor, movi-
mentos sociais anticapitalistas. Na verdade, o que predomina
entre os manifestantes um modo de conscincia contin-
gente capaz de expor, com indignao moral, as misrias do
sistema sociometablico do capital, mas sem identificar suas
causalidades histrico-estruturais (o que no significa que
no haja os mais diversos espectros de ativistas anticapitalis-
tas). (ALVES, 2012, p. 36).
Segundo Alves, os atuais movimentos sociais expressam-se no

campo de formao da conscincia coletiva, cuja luta limita-se aos
aspectos aparenciais (as lutas por empregos, condies de trabalho ou
por uma melhor distribuio da riqueza socialmente produzida via
polticas sociais) dos conflitos entre capital e trabalho. Assim, no s
a categoria classe social central para explicar os eventos movimen-
talsticos atuais, como os conceitos de luta de classes e conscincia de
classe so fundamentais para compreender as possibilidades e os limi-
tes dos embates.
Em Iasi (2011), a conscincia de classe para si condio impres-
cindvel classe trabalhadora no mbito da luta de classes, uma vez
que a vivncia de [...] relaes sociais determinantes, baseadas na
propriedade privada capitalista e no assalariamento da fora de traba-
lho, geram as condies para que a atividade humana aliene em vez
de humanizar (IASI, 2011, p. 21). A alienao provoca distncia e
estranhamento do indivduo no s em relao aos produtos do
trabalho, mas tambm nas relaes com a natureza, consigo prprio
e com os outros.

A alienao e a identidade formada com base na individualizao,

interferem no processo de conscincia dos sujeitos, eliminando desta
conscincia o seu carter social. Por isso, segundo Iasi (2011), as rela-
es no grupo tornam-se fundamentais para o processo de formao de
uma conscincia de classe. Nesta insero, os sujeitos tm a possibili-
dade de romper com a viso de mundo que lhe foi transmitida e inte-
riorizada como sua.
A ao coletiva coloca as relaes vividas num novo patamar.
Vislumbra-se a possibilidade de no apenas se revoltar contra
as relaes predeterminadas, mas de alter-las. Questiona-se
o carter natural dessas relaes e, portanto, de sua inevitabi-
lidade. A ao dirige-se, ento, mobilizao dos esforos do
grupo no sentido de reivindicao, da exigncia para que se
mude a manifestao da injustia. (IASI, 2011, p. 29).
Ou seja, a insero em movimentos sociais possibilita o resgate do

carter coletivo do processo de conscincia.
A formao da chamada conscincia em si, ou conscincia da
reivindicao (IASI, 2011, p. 30), como uma forma de conscincia
construda nos processos coletivos de lutas imediatas, pode lev-la a
metamorfosear-se em conscincia de classe para si, assim como pode
conduzi-la a conformar-se novamente ordenao social.
Como trao da conscincia alienada, a individualizao, do ponto
de vista do sujeito, transposta pela sua insero no grupo, mas, do
ponto de vista do movimento social, esta individualizao reforada
quando o objetivo perseguido pelo movimento limita-se s demandas
imediatas que levaram sua formao, levando ao corporativismo.
Entretanto, o limite da conscincia em si tambm o fator que
possibilita sua transposio. Em outras palavras, as reivindicaes,
quando no contempladas, revelam o carter ideolgico do projeto
societrio burgus, pela enorme distncia entre seus pressupostos igua-
litrios e suas possibilidades de realizao.
No atual contexto, a natureza profunda da crise sistmica do
capital conduz no s ao acirramento da contradio gerada pela rela-
o capital-trabalho, mas a generalizao dos seus efeitos, possibili-
tando maior explorao da fora de trabalho, dado o nmero elevado

105
de desempregados e do contingente de pessoas em situao de misria,

assim como padronizando as medidas anticrise tomadas pelos Estados
(cortes nas polticas sociais, aumento da represso). (NAKATANI;
HERRERA, 2010).
Alm disso, a crise econmica necessria, mas no suficiente
para mudar a correlao de foras entre as classes sociais em
luta e muito menos para a decadncia da hegemonia burguesa
construda solidamente, em cada um dos pases, atravs de
uma ampla sociedade civil, no sentido gramsciano. (NAKA-
TANI; HERRERA, 2010).
Neste sentido, os limites das lutas reivindicativas e corporati-

vas tornam-se cada vez mais visveis. O que pode ser fundamental
para que os atuais movimentos possam construir um projeto socie-
trio anticapitalista.
Em nossa compreenso, os movimentos sociais na sociedade capi-
talista, ontem e hoje, originam-se dos diversos conflitos decorrentes da
relao contraditria entre capital e trabalho. So expresses do amplo
processo de luta de classes, articulam e manifestam os interesses da
classe trabalhadora e dos capitalistas.
Perfil dos manifestantes

Segundo Castells (2013), na Tunsia, os manifestantes eram
majoritariamente jovens com nvel superior, desempregados e trabalha-
dores sindicalizados. Tambm no Egito, as manifestaes foram inicia-
das por jovens estudantes universitrios (a taxa de desemprego entre os
diplomados dez vezes maior do que entre os menos instrudos) e
engrossadas por segmentos da classe pobre urbana e trabalhadores
industriais. Na Espanha, os primeiros manifestantes eram jovens estu-
dantes universitrios desempregados aos quais, posteriormente, junta-
ram-se trabalhadores sindicalizados, militantes partidrios e idosos.
(CASTELLS, 2013).
Sobre as manifestaes rabes (Revoluo rabe), Castells
(2013) afirma:
No eram revolucionrios islmicos de esquerda, embora
todos aqueles que possuam projetos para mudar a sociedade

tenham acabado por participar do movimento. Inicialmente

tinham uma origem de classe mdia, embora geralmente de
uma classe mdia empobrecida, e muitos eram mulheres. Mais
tarde, juntaram-se a eles pessoas pobres atingidas pela inflao
e incapazes de comprar os gneros alimentcios de cada dia
como consequncia de polticas de liberalizao econmica e
da subjugao de seus pases aos preos crescentes desses gne-
ros no mercado mundial. (CASTELLS, 2013, p. 79).
O que nos leva a afirmar que o lugar ocupado pelos manifestantes

na diviso social do trabalho continua a ser importante e central.
O perfil dos manifestantes nos EUA, nos movimentos Occupys,
confirma essa avaliao. Os manifestantes eram jovens trabalhadores e
estudantes, muitos em situao de desemprego ou em empregos prec-
rios (temporrio, parcial), com curso superior, alm de trabalhadores
sindicalizados e trabalhadores mais velhos, ideologicamente guiados
por uma perspectiva anarquista. (CASTELLS, 2013).
Clculos preliminares na Rede de Pesquisa Occupy indicam
que a ampla maioria das pessoas que atuaram no movimento
havia participado de vrios movimentos sociais e se envolvera
em organizaes no governamentais e campanhas polticas.
(CASTELLS, 2013, p. 128).
Ainda que desde o incio tivesse sido notria a participao de

militantes de sindicatos de funcionrios pblicos, grupos organizados
como o Adbusters (revista crtica), AmpedStatus, Anonymous, polti-
cos, intelectuais e organizaes de trabalhadores de esquerda, como a
New York Local of the Transport Union of America (sindicato), AFL-
CIO (unio sindical), a anlise de Castells (2013) continua a apontar
os jovens como principais protagonistas e a espontaneidade como um
importante aspecto.
Para Castells (2013) mais importante saber se o envolvimento
nas manifestaes decorreu da prpria vontade, autonomamente, ou
se foi influenciado por uma plataforma poltica partidria instituciona-
lizada. Ao mesmo tempo, a ausncia de partidos polticos nos processos
de mobilizao leva o autor a destacar a espontaneidade na origem dos
mesmos, independentemente da orientao ideolgica ou do ativismo
anterior dos participantes.

107
Como Castells (2013), Gohn (2014a) privilegia o recorte geracio-

nal no perfil dos manifestantes dos movimentos sociais atuais, mas
considera a condio econmica um fator importante na anlise.
Apoiando-se nas anlises de Alves (2012) sinaliza o Precariado como
principal sujeito poltico no cenrio atual.
[...] a nova denominao dada aos cidados deste novo sculo,
os filhos de uma sociedade precria onde impera a desigual-
dade social e econmica, onde h perda de direitos sociais e
polticos, excluso de imigrantes etc. um novo proletariado,
do setor informal, trabalhando em empregos terceirizados,
flexibilizados, sem garantias legais. (GOHN, 2014a, p. 16).
Para a autora, alteraes no mundo do trabalho produzem

mudanas no perfil do sujeito revolucionrio e apontam para um novo
proletariado, concretizado nos jovens rebeldes excludos do processo
de produo. (GOHN, 2014a).
Diferentemente, para Alves (2012), mudanas no mundo do

trabalho levam a um processo de acirramento cada vez maior da
contradio inerente relao capital-trabalho, ampliando as possibili-
dades de novos conflitos. Neste sentido, para o autor, os novos movi-
mentos sociais [...] constituem-se de densa e complexa diversidade
social, exprimindo a universalizao da condio de proletariedade.
(ALVES, 2012, p. 32).
O perfil jovem dos militantes dos movimentos sociais analisados

pelo autor em Portugal, Espanha e EUA, no mais relevante que a
posio ocupada pelos mesmos na diviso social do trabalho. Como
expropriados dos meios de produo, esses jovens dependem unicamente
da venda da sua fora de trabalho para assegurar sua sobrevivncia.
Alves (2012) sinaliza a necessidade de compreendermos os

movimentos sociais atuais como resultantes das transformaes ocor-
ridas no mundo do trabalho, a tal ponto que a condio de opresso
e explorao vivenciada pelos proletrios espalha-se para diversos
segmentos sociais. Neste sentido, para este autor, os atuais movimen-
tos sociais no mundo demonstram a atualidade do conceito e o vigor
da luta de classes.

Demandas e bandeiras de luta

Segundo Castells (2013), uma peculiaridade dos atuais movi-
mentos sociais globais a pluralidade de demandas que, em alguns
casos, podem ser direcionadas para um objetivo comum como nas
Insurreies rabes, em que a questo democrtica tornou-se uma
bandeira unificadora. De forma geral, os temas eram variados, aborda-
vam desde problemas nas gestes dos governos (corrupo, dentre
outros), modelo de democracia e regime eleitoral, ao desemprego,
recursos para educao, papel da religio (por exemplo, do isl) na
orientao poltica do pas (Tunsia) e a formulao de uma nova
Constituio (Islndia). (CASTELLS, 2013).
Na Espanha, pode-se afirmar que a principal bandeira de luta era o
combate eroso do Welfare State. As reivindicaes questionavam o
corte de gastos para as polticas de sade, educao, moradia e emprego.
Nos EUA, havia uma gama extremamente variada de bandeiras
de luta: o combate especulao financeira, a crise de moradia, o
controle da moeda, a defesa de direitos sindicais, dentre outras. No
Brasil, as demandas, a princpio em torno do transporte, se ampliaram
para temas como educao, sade, melhores condies de vida.
(CASTELLS, 2013).
Para Gohn (2014a), apesar dos novssimos movimentos sociais
colocarem-se nitidamente contra a concentrao de riquezas e a exclu-
so10 social e demandarem direitos, a forma como suas demandas
(bandeiras de luta) aparecem aproxima-os mais dos movimentos do
Maio de 1968 na dcada de 1960 e menos dos movimentos anti ou
alterglobalizao dos anos 1990 e 2000.
Enquanto os movimentos do final dos anos 1990 e incio de 2000
tinham como principal bandeira de luta contrapor-se ao processo de
globalizao neoliberal, elegendo as reunies de cpula de representan-
tes do chamado G711 e de organizaes multilaterais (FMI, ONU,
dentre outras) como foco das manifestaes, os movimentos sociais
10 Vide nota de rodap 5.

11 Grupo dos sete pases mais industrializados do mundo: Estados Unidos, Reino
Unido, Frana, Alemanha, Japo, Itlia e Canad.

109
atuais trazem uma pluralidade de demandas, como os eventos do final

dos anos 1960.
Para a autora, de toda forma, o horizonte dos jovens rebeldes na
atualidade situa-se no plano democrtico (GOHN, 2014a, p. 25).
Entretanto, diferentemente dos movimentos sociais dos anos 1970 e
1980, no Brasil, que apresentavam certa unidade em meio plurali-
dade de bandeiras, em que as lutas centravam-se no restabelecimento
da democracia e no direito a ter direitos (GOHN, 2014b, p. 12),
hoje, segundo a autora, os movimentos sociais priorizam suas deman-
das particulares.
Mais do que um excesso de particularismos, a pluralidade de
demandas apresentadas pelos manifestantes em todo o mundo, parece
sinalizar, em meio a mais profunda crise capitalista mundial desde
1929, a dificuldade de construo coletiva de uma resposta crise de
carter amplo, estrutural, tanto pela burguesia quanto pelos trabalha-
dores e seus operadores polticos nos partidos direita e esquerda,
respectivamente.
Formas de organizao e participao

interessante a correlao estabelecida por Gohn (2014a) entre
os atuais movimentos sociais no mundo e as formas de movimentos
sociais de perodos anteriores. Segundo a autora, as formas de organi-
zao e participao desses eventos guarda semelhanas com as expe-
rincias dos Fruns, generalizadas nos anos 2000, com suas redes
internacionais de intercmbio de carter horizontal.
Para Castells (2013), os processos massivos e globais da atuali-
dade tm na internet e nas assembleias locais, uma estrutura capaz de
garantir maior autonomia e horizontalidade aos movimentos sociais
por constiturem espaos de comunicao livre e autnoma
(CASTELLS, 2013). O espao livre da internet no precisa de um
centro identificvel de comando, dispensa lideranas formais, dimi-
nuindo as possibilidades de aparelhamento dos movimentos sociais por
instituies polticas e organizaes sociais e o desenvolvimento de
prticas de centralismo poltico.

Segundo Castells a horizontalidade a norma e h pouca neces-

sidade de liderana, porque as funes de coordenao podem ser exer-
cidas pela prpria rede, mediante a interao entre seus ncleos (2013,
p. 106). Ou seja, as redes possibilitariam o desenvolvimento de aes
de coordenao e deliberao, garantindo o carter horizontal da parti-
cipao (CASTELLS, 2013). Alm disso, a internet reduziria as possi-
bilidades de represso ao movimento, tanto pela divulgao de vdeos
de denncia destas prticas, quanto pela dificuldade de identificao
de lideranas. (CASTELLS, 2013).
Entretanto, a ausncia de lideranas no ocorre pela falta de
lderes em potencial, mas pela crtica dos participantes a qualquer
investidura de poder dentro dos movimentos (CASTELLS, 2013).
O funcionamento em rede possibilitaria a horizontalidade interna e
externa, estimulando o companheirismo, a cooperao e a solidarie-
dade tanto entre os participantes do movimento quanto com outros
movimentos sociais.
Na Tunsia, o autor afirma que no havia liderana formal, mas
a organizao cotidiana do movimento levava a uma distribuio de
tarefas para cuidar da logstica, mediar os debates, assegurar o
cumprimento das regras coletivas, proteger os manifestantes, garan-
tir a organizao interna do movimento (funcionamento) e a partici-
pao dos manifestantes.
Na Espanha, o cotidiano do movimento levou os manifestantes a
elegerem comisses para organizar os acampamentos, os debates, as
atividades e as manifestaes. (CASTELLS, 2013).
No se reconheciam lderes: todos representavam a si mesmos,
e as decises ficavam a cargo da assembleia geral, que se reunia
no fim de cada dia, assim como das comisses formadas em
torno de cada tema sobre o qual as pessoas desejavam intervir.
(CASTELL, 2013, p. 93).
Nos movimentos Ocuppys (EUA) a caracterstica mais impor-

tante era a ausncia deliberada de liderana formal (CASTELLS,
2013, p. 142), o que no significou ausncia de funes de liderana,
mas estas eram exercidas no local, pela assembleia geral. Havia tambm
coordenaes de reunies, assembleias e atividades.

111
Esta formatao, segundo o autor, possibilitou ao movimento

gestar uma participao pautada pela democracia deliberativa. As deci-
ses eram tomadas em assembleias gerais, com base no consenso. As
assembleias eram realizadas no local de ocupao e mediadas por dife-
rentes manifestantes que se alternavam na funo de facilitadores.
(CASTELLS, 2013).
Entretanto, o prprio autor observa uma tenso entre o desejo do

movimento (uma certa idealizao) e a prtica do mesmo.
[...] as posies de membro e lder de grupos de trabalho esta-
vam abertas a todos, mas na verdade eram ocupadas por aqueles
que compareciam regularmente, assumiam responsabilidades
e cumpriam suas promessas. Esses papis acabaram associados
a determinados indivduos que se tornaram pessoas-chaves nos
comits. (CASTELLS, 2013, p. 145).
E, neste sentido, apesar dos movimentos massivos no mundo

procurarem garantir uma organizao mais horizontalizada e partici-
pativa, forte a tenso entre este desejo e os desafios da prtica coti-
diana, em que ainda comum alguns indivduos se destacarem na
organizao, mobilizao e manuteno do movimento.
Principais estratgias de lutas
Tanto nas manifestaes no mundo rabe quanto na Europa e

nos Estados Unidos, foi possvel notar uma combinao de formas de
manifestao mais tradicionais como as passeatas e greves de trabalha-
dores com manifestaes inovadoras como a ocupao, por perodos
mais longos, de praas e prdios pblicos e os panelaos.
No Egito, segundo Castells (2013), os trabalhadores industriais

usaram uma das formas mais tradicionais de luta, a greve. Segundo o
autor, Relatos indicam que o medo de o movimento se estender para a
fora de trabalho industrial foi um fator que influenciou os generais do
Exrcito, atentos ao mundo dos negcios, a sacrificar o ditador no altar
de seus prprios lucros (CASTELLS, 2013, p. 62). O que para ns
uma demonstrao da fora que as manifestaes do operariado
ainda possuem.

Formas de articulao, comunicao e mobilizao social

Segundo Castells (2013), os movimentos sociais em rede so ao
mesmo tempo locais e globais, pois apesar de se situarem em pases
especficos,12 a conexo por meio da internet possibilitou o conheci-
mento de outras experincias e a interconexo com outros movimentos
sociais em todo o mundo. Para o autor, a internet teria assumido nos
processos atuais um papel central. A rede seria a principal ferramenta
para garantir a autonomia dos movimentos sociais no processo de
comunicao, articulao e mobilizao social, alm da prpria forma
assumida pelos movimentos.
Tambm Gohn (2014a) aponta as mobilizaes on line (blogs,
twitter, facebook, mensagens nos celulares) como algo prprio aos atuais
movimentos sociais massivos. Segundo a autora, esta tem sido a princi-
pal forma de comunicao e transformou-se em instrumento de cons-
truo e formatao do prprio movimento (registro de aes, difuso
das mesmas, articulao de indivduos e movimentos).
As mdias digitais devem ser compreendidas como potencializa-
doras da capacidade de comunicao e mobilizao dos movimentos
sociais, de produo de contedo informativo fora do circuito das
grandes empresas de comunicao, mas no podem ser tomadas como
o prprio movimento, ou como sua nica forma de expanso. O debate
nas redes digitais envolve, em geral, indivduos e grupos sensveis e
mobilizados pelo tema, e curtir ou dar um like em textos, fotos ou
eventos, pode no significar um compromisso com as tarefas do movi-
mento, a presena nas reunies e nas manifestaes.
Concluso
A origem dos movimentos sociais massivos na atualidade, em dife-
rentes pases, deveu-se primariamente s condies objetivas decorrentes
de uma crise estrutural do sistema capitalista, cujas principais respostas
da burguesia foram a financeirizao, a reestruturao produtiva, a flexi-
12 importante destacar que para Castells a revoluo da internet no nega o carter

territorial das revolues ao longo da histria. Em vez disso, ela o estende do espao
dos lugares para o espao dos fluxos. (2013, p. 52).

113
bilizao e reduo de direitos sociais e trabalhistas, resultando em

desemprego e aumento da pobreza, sobretudo entre os jovens.
A forma como os movimentos sociais organizaram suas demandas
imediatas decorreram da diversidade dessas condies no plano geogr-
fico. Nos pases capitalistas centrais, onde a experincia do Welfare State
assegurou direitos sociais e trabalhistas, a principal novidade do atual
cenrio, de acordo com Alves (2012 nas referncias), tem sido recesso e
baixo crescimento com altos ndices de desemprego e pobreza, introdu-
zindo caractersticas prprias de economias dependentes.
Na periferia do capitalismo, os ajustes neoliberais agudizam a
histrica desigualdade social decorrente, sobretudo, da insero depen-
dente na economia mundial, marcada pela superexplorao da fora de
trabalho (MARINI, 2000), ampliando e aprofundando a informalidade
e precarizao do trabalho que as caracteriza. (ANTUNES, 2015).
Combinada a outras formas de opresso histricas, a desigual-
dade social, em todo o mundo, manifesta-se de modo mais exacerbado
em alguns grupos sociais, como imigrantes, jovens, mulheres e negros,
ampliando as possibilidades de emergncia de novos conflitos sociais.
O curso que estes conflitos e suas expresses tomaro, se anticapitalista
ou no, depender da capacidade de organizao e de aglutinao da
pluralidade de interesses da classe trabalhadora manifesta no interior
da luta de classes.
publicao em 13 de outubro 2016
Referncias
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et al. Occupy: movimento de protestos que tomaram as ruas. So Paulo:
Boitempo: Carta Maior, 2012, p. 31-38.
ANTUNES, Ricardo. Os modos de ser da informalidade: rumo a uma
nova era da precarizao estrutural do trabalho? A crise, o desemprego e
alguns desafios atuais. In: ______. Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as
metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. 16. ed. So Paulo:
Cortez, 2015, p. 243-268.

CARNEIRO, Henrique Soares. Apresentao: Rebelies e ocupaes de

2011. In: HARVEY, David et al. Occupy: movimento de protestos que
tomaram as ruas. So Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2012, p. 7-14.
CASTELLS, Manuel. Redes de indignao e esperana: movimentos
sociais na era da internet. Rio de Janeiro: Zahar, 2013.
GOHN, Maria da Glria. Sociologia dos movimentos sociais. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 2014a. Coleo questes da nossa poca, v. 47.
______. Novas teorias dos movimentos sociais. 5. ed. So Paulo: Loyola,
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HARVEY, David et al. Occupy: movimento de protestos que tomaram as
ruas. So Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2012.
IASI, Mauro Luis. Ensaios sobre conscincia e emancipao. So Paulo:
MARINI, Ruy Mauro, 1932-1997. Dialtica da dependncia. In: ______.
Dialtica da dependncia: uma antologia da obra de Ruy Mauro Marin.;
Organizao e apresentao de Emir Sader. Rio de Janeiro: Vozes; Buenos
Aires: Clacso, 2000, p. 105-165.
NAKATANI, Paulo; Herrera, Rmy. Crise financeira ou de
superproduo? Disponvel em: <http://www.odiario.info/?p=2010>. Acesso
em: 27/10/2015.

Servio Social contemporneo e as lutas
sociais: anlise dos limites e objetivaes do
projeto tico-poltico / Contemporary Social
services and social struggles: analysis of the limits
and objectivations the ethical-political project
Cynthia Santos Ferrarez1

Warllon de Souza Barcellos2
Resumo: O presente artigo contm um panorama sobre o Servio

Social contemporneo, abarcando a reflexo sobre as lutas sociais
realizadas pela profisso ao longo dos seus 80 anos de existncia no
Brasil. Tendo como referncia o Projeto tico-Poltico Profissional e o
alcance de seus objetivos a partir da inteno de ruptura com a prtica
conservadora adotada pela profisso a partir dos anos 1980. Muito se
escreve e se debate acerca dos objetivos, das formas de luta, dos limites
e dos desafios dos sujeitos que as protagonizam, sendo assim, o obje-
tivo deste estudo de resgatar e explicitar uma necessria relao dos
contedos que contribuem para o debate do Servio Social contempo-
rneo a partir da anlise do Projeto tico-Poltico Profissional
pensando seus limites e desafios, assim como o comprometimento
com as lutas sociais e com a classe trabalhadora.
Palavras-chave: Servio Social; Projeto tico-Poltico; lutas sociais.
Abstract: This article has been conducting an overview of contempo-

rary social work, making a reflection of social struggles carried out by
the profession throughout his 80 years. Taking as reference the profes-
sional Political Ethics Project and the achievement of its objectives from
the intention to break with the conservative practice adopted by the
1 Assistente social, doutoranda e mestre em Servio Social pela Universidade Fed-

eral do Rio de Janeiro (UFRJ). Professora do curso de Servio Social da Univer-
sidade do Estado de Minas Gerais (UEMG).
2 Assistente social, mestre em Polticas Sociais pela Universidade Estadual do
Norte Fluminense e professor do Curso de Servio Social da UEMG.

116 Cynthia Ferrarez; Warllon Barcellos
profession from the 80s Much is written and debate about the objecti-
ves, forms of struggle, the limits and the challenges of the subjects that
the protagonists. Our goal here is not to deal with the "hot" debate the
current situation, but to rescue and express a necessary relation of the
contents that make up what we mean by contributing to the debate on
contemporary social work from the analysis of professional Political
Ethics Project thinking their limits and challenges.
Keywords: Social Work; Political Ethics Project; social struggles.
O Servio Social brasileiro contemporneo apresenta uma feio

acadmico-profissional e social renovada, voltada defesa do
trabalho e dos trabalhadores, do amplo acesso a terra para a produo
de meios de vida, ao compromisso com a afirmao da democracia, da
liberdade, da igualdade e da justia social no terreno da histria. Nessa
direo social, a luta pela afirmao dos direitos de cidadania, que
reconhea as efetivas necessidades e interesses dos sujeitos sociais,
hoje fundamental como parte do processo de acumulao de foras em
direo a uma forma de desenvolvimento social inclusiva para todos os
indivduos sociais.
Esse processo de renovao crtica do Servio Social fruto e
expresso de um amplo movimento de lutas pela democratizao da
sociedade e do Estado no pas, com forte presena das lutas operrias,
que impulsionaram a crise da ditadura militar: a ditadura do grande
capital (IANNI, 1981). Foi no contexto de ascenso dos movimentos
polticos das classes sociais, das lutas em torno da elaborao e aprova-
o da Carta Constitucional de 1988 e da defesa do Estado de Direito,
que a categoria de assistentes sociais foi sendo socialmente questionada
pela prtica poltica de diferentes segmentos da sociedade civil. E no
ficou a reboque desses acontecimentos, impulsionando um processo de
ruptura com o tradicionalismo profissional e seu iderio conservador.
Tal processo condiciona, fundamentalmente, o horizonte de preocupa-
es emergentes no mbito do Servio Social, exigindo novas respostas
profissionais, o que derivou em significativas alteraes nos campos do
ensino, da pesquisa, da regulamentao da profisso e da organizao
poltico-corporativa dos assistentes sociais.

117
Diante do exposto, torna-se imprescindvel a anlise sobre a

orientao dos(as) assistentes sociais regida pelo Projeto tico-Poltico,
a fim de que os interesses da classe trabalhadora possam ser de fato
efetivados, contrapondo-se as formas de opresso, dominao e explo-
rao que perpassam o contexto da sociedade brasileira neoliberal. E
isso s se torna possvel quando se efetiva de fato uma formao pautada
na qualidade e na possibilidade de construo de valores emancipat-
rios e universais.
Servio Social, lutas sociais e o

Projeto tico-Poltico Profissional
O Servio Social vem construindo coletivamente, desde o findar
da dcada de 1970, um projeto profissional3 voltado para garantia de
acesso a direitos dos cidados; comprometimento com a classe traba-
lhadora; eliminao das formas de preconceito; contra a ordem vigente
e contra o conservadorismo profissional; em defesa da democracia
como sinnimo de cidadania; dentre outros. A categoria, ento, vem
elaborando mediaes que permitam compreender a realidade social e
seus espaos contraditrios.
O Servio Social uma profisso constituda na dinmica scio
-histrica das relaes entre Estado e as classes sociais no enfrenta-
mento questo social. Sua natureza contraditria abre a possibilidade
de, para alm das demandas dos espaos scio-ocupacionais em que
estamos inseridos, atuarmos nos processos de mobilizao popular e de
fortalecimento dos movimentos sociais e organizaes dos trabalhado-
res. Dessa forma, podemos contribuir para o desenvolvimento das
aes coletivas dos sujeitos com os quais trabalhamos na perspectiva da
defesa, da conquista e da ampliao dos direitos e da construo de
uma sociedade emancipada. Nosso projeto tico-poltico teve, como
um dos mveis centrais para o seu desenvolvimento, a fora poltica e
organizativa de um conjunto variado de lutas, movimentos e organiza-
3 Os Princpios ticos-Polticos Profissionais esto baseados na dialtica marxista,

referenciado que a prxis no se esgota no trabalho embora ele seja sua forma
primria, segundo Barroco (2009) quanto mais se desenvolve o ser social, mais
as suas objetivaes transcendem o espao ligado diretamente ao trabalho.
(BARROCO, 2009, p. 170).
Servio Social contemporneo e as lutas sociais

es dos trabalhadores no campo da sociedade civil brasileira a partir

dos finais da dcada de 1970 e dcada de 1980.
O "Congresso da Virada", realizado de 23 a 28/09/1979, promo-
vido pelo Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS), conhecido
hoje como Conselho Federal de Servio Social (CFESS), em So Paulo,
mostrou-se um marco na histria do Servio Social, principalmente no
que diz respeito a postura profissional e a busca por um projeto tico
-poltico condizente com as aspiraes dos assistentes sociais
Para entender as condies em que a "Virada do Servio Social"
se deu necessrio conhecer o contexto histrico ao qual esses assisten-
tes sociais estavam inseridos e quais as condies de trabalho que se
apresentavam aos mesmos naquele momento.
Guerra e Ortiz (2009) destacam a existncia de determinaes
exgenas e endgenas profisso, que contriburam diretamente para
a afirmao da virada. Os fatores a seguir expressam as determina-
es exgenas que se mostram muito peculiares por se tratarem da
Amrica Latina:
Dinamismo e expanso do capitalismo a classe operria se
desenvolve e amadurece do ponto de vista da sua conscincia
de classe e de sua organicidade. A revoluo cubana (1959),
as novas lutas de classe na Guatemala (1960), a influncia
dos movimentos desencadeados no maio francs de 1968,
o Cordobazo argentino (1969), a unidade popular do Chile
(1970-1973), a grande mobilizao social que levou a vitria da
Frente Sandinista de Libertao Nacional (FSLN) em 1979, a
recuperao de parte da soberania do Canal do Panam (1977)
pelos tratados Torrijos-Carter, a guerra de libertao em El
Salvador (1980-1992), so realidade, as classes vo forjando
sua conscincia poltica, que, portanto, no surge por gerao
espontnea. (GUERRA; ORTIZ, 2009, p. 125).
Como determinaes endgenas observa-se que o Brasil presen-

ciava "greves generalizadas, paralisaes, ocupaes de fbricas, de terras
e, posteriormente, de prdios pblicos" (CFESS, 2009, p. 60) e, ainda, a
ruptura e negao do sindicalismo tradicional e de conciliao de classes,
como forma de enfrentamento ditadura militar, demonstrando, com
isso, uma nova forma de organizao da classe trabalhadora.

119
Ao pensar a origem do movimento de Inteno de Ruptura com

o conservadorismo, busca-se analisar as influncias da reconceituao
latino-americana, com forte oposio s ditaduras militares do conti-
nente e criao de novas bases conceituais para uma ao profissional
crtica, como visto anteriormente.4
Com relao formao profissional, o "Mtodo BH", desenvol-
vido pela Escola de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica
(PUC) de Minas Gerais, em Belo Horizonte, assim como os debates
que se iniciam sobre a mesma na Associao Brasileira de Servio
Social (ABESS), a atual Associao Brasileia de Ensino e Pesquisa em
Servio Social (ABEPSS) desde 1991, deu origem ao currculo de
1982.5 Outro fato importante foi a criao em 1975 da primeira ps-
graduao em Servio Social realizada pela PUC-SP que resultou
na aproximao com as cincias sociais e a tradio marxista.
Vale destacar a importncia da produo do livro Relaes sociais
e Servio Social, de Iamamoto e Carvalho, inaugurando a mais completa
pesquisa sobre a profisso at ento, demonstrando um panorama geral
do Servio Social e suas principais razes de pensamento, principal-
mente a vertente conservadora.
Analisando o processo de renovao da profisso, elege-se, a
partir do fim da dcada de 1970, a vertente marxista expressa pelo
movimento de inteno de ruptura como forma mais adequada para
a interpretao da realidade cotidiana capitalista, objetivando
compreender que a prtica profissional do Servio Social necessaria-
mente polarizada pelos interesses de classes sociais, inserida na socie-
dade capitalista.
Dessa inflexo se imprimiu a direo social da profisso no mbito
da formao e do exerccio profissional e da organizao estudantil,
marcada fortemente pela relao com a luta por direitos sociais e traba-
lhistas, pelo aprofundamento do legado marxiano e da tradio
4 Conjunturalmente, o III CBAS realizado no momento da vida brasileira da

retomada das lutas sociais no pas, quando os movimentos sociais sindicais
e populares se organizam na perspectiva classista com forte protagonismo da
classe operria. (CFESS, 2009, p. 56).
5 Encharcado com o "Marxismo Vulgar".

marxista, e na direo da luta pelo socialismo, no horizonte do projeto

histrico da emancipao humana. (CFESS, 2009, p. 59).
Na tentativa de ruptura com o histrico conservador percebe-
se que o Servio Social, alm de produzir o currculo de 1982,
produz o Cdigo de tica de 1986 e, posteriormente, observadas as
falhas conceituais dos mesmos, criaram-se o Cdigo de tica e a
Lei de Regulamentao 8.662, no ano de 1993, e as Diretrizes
Curriculares de 1996. Estes podem ser entendidos como grandes
"frutos da Virada".
A fora poltica que foi incorporada em suas necessidades e
reivindicaes e apreendida no campo terico pelos setores
progressistas da profisso. Coube ao protagonismo destes segmentos
progressistas as transformaes no contedo do processo formativo dos
assistentes sociais; a reformulao dos princpios e valores do nosso
Cdigo de tica; a densidade terica e qualificada da produo acad-
mica e do debate terico-poltico; a solidez poltico-organizativa e clas-
sista de nossas entidades representativas. Com esta apreenso, afirma-
mos que o nosso projeto profissional se alimenta, se vitaliza, se fortifica
especialmente nas condies atuais que lhe parecem to adversas
tanto no avano daquela base social, qual seja, das organizaes e lutas
das classes subalternas quanto na vontade majoritria do campo
profissional. (DURIGUETO, 2014).
Particularmente em relao ao campo profissional na sua relao
com as lutas e movimentos sociais, algumas pontuaes de ordem
terico-interventiva tornam-se necessrias.
A relao interventiva do Servio Social com os movimentos
sociais explicitada, por exemplo, na Lei de Regulamentao da
profisso, que determina como competncia do assistente social
prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacio-
nada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis,
polticos e sociais da coletividade (Lei no 8.662, 1993, art. 4, par-
grafo IX) e no Cdigo de tica, que afirma como direito do profissio-
nal apoiar e/ou participar dos movimentos sociais e organizaes
populares vinculados luta pela consolidao e ampliao da demo-
cracia e dos direitos de cidadania (Cdigo de tica do Assistente
Social, 1993, art. 12, alnea b).

121
O que se precisa ressaltar que essas diretivas no constituem

apenas dimenses normativas, mas orientaes estratgico-tticas.
Como nos esclarece Iamamoto (1982), interferimos nas relaes sociais
cotidianas no atendimento s mais variadas expresses da questo
social vividas pelos indivduos sociais no trabalho, na famlia, nas
necessidades de acesso aos servios de sade, moradia, assistncia etc.
(DURIGUETO, 2014).
Diante do exposto, decifrar ento as mediaes por meio das
quais se expressa a questo social tem importncia por dois moti-
vos: para apreender as expresses que as desigualdades sociais assu-
mem na vida dos sujeitos e para apreender e fortalecer suas formas
de resistncia j existentes ou ainda ocultas no campo da sociedade
civil. Ou seja, suas formas de organizao e as potencialidades de
mobilizao e de luta.
Esta apreenso pode abrir novos horizontes para o exerccio
profissional, pois pode favorecer que nossas aes no se pautem pelo
fornecimento de informaes que levem simples adeso dos sujeitos
aos programas e projetos institucionais, individualizao do acesso
que refora a perspectiva de subalternizao e controle. Mas ao
contrrio: aquela apreenso pode nos abrir a possibilidade interven-
tiva de trabalhar nos sujeitos a busca da construo de estratgias
coletivas para o encaminhamento de suas demandas, de suas necessi-
dades, o que significa estimul-los participao em organizaes e
movimentos sociais ou a fomentar e potencializar a necessidade deles
criarem organizaes e movimentos quando estes inexistem; de esti-
mul-los a participar e ocupar os espaos conselhistas; de desenvolver
aes de mobilizao e organizao popular nos espaos em que
atuamos pela viabilizao da participao dos sujeitos no processo de
elaborao e avaliao das polticas e dos servios que prestamos.
(DURIGUETO, 2014).
O que queremos enfatizar que dar vida ao projeto tico-poltico
exige de ns o compromisso com o fortalecimento das lutas sociopol-
ticas vinculadas s classes subalternas o que, por sua vez, demanda a
aliana com os sujeitos coletivos que as protagonizam. Ou seja, implica
em criarmos estratgias e tticas de atuao no sentido da promoo e
do fortalecimento das organizaes e lutas coletivas dos trabalhadores
que so alvo de nossas intervenes.

E j percebemos esse compromisso no protagonismo das entida-

des representativas da categoria na articulao com as pautas de lutas
das organizaes e do conjunto dos movimentos sociais; com as asso-
ciaes profissionais e entidades de defesa de direitos; nas campanhas e
documentos do Conjunto CFESS-CRESS; da Executiva Nacional dos
Estudantes de Servio Social (Enesso); na produo terica; nas atri-
buies, princpios e valores que norteiam nossa ao profissional.
Sendo assim, em 1996 as Diretrizes Curriculares da ABEPSS
visar superar as lacunas identificadas, para garantir uma direo social
mais estratgica para o exerccio e formao profissional. Segundo
Guerra e Ortiz (2009):
[...] o trip caso, grupo e comunidade e, para tanto, foram cria-
das as disciplinas de Metodologia do Servio Social, Hist-
ria do Servio Social e Teoria do Servio Social. A tentativa
de superao gerou uma nova dicotomia ao se separar teoria,
mtodo e histria como compartimentos isolados da vida
social. (GUERRA; ORTIZ, 2009, p. 130).
O maior fruto da virada sem dvida o reconhecimento dos

assistentes sociais como trabalhador, assalariado, comparte do trabalho
coletivo e que vende a sua fora de trabalho como todo trabalhador.
Partindo desse pressuposto, a categoria trabalho passa a ser anali-
sada pelos profissionais como foco central da interpretao da reali-
dade, como forma de esmiuar a sociedade em sua totalidade. Assim, o
assistente social passa a compreender, tambm, o significado social da
profisso e a utilidade da mesma pois ele atua sobre as expresses da
questo social, sobre a reproduo material e social da classe trabalha-
dora , sendo um trabalho que no se expressa materialmente, mas
objetivamente social.
O Servio Social vem construindo coletivamente, desde ento,
um projeto profissional6 voltado para a garantia de acesso a direitos
6 Os Princpios ticos-Polticos Profissionais esto baseados na dialtica marxista,

referenciado que a prxis no se esgota no trabalho embora ele seja sua forma
primria, segundo Barroco (2009) quanto mais se desenvolve o ser social, mais
as suas objetivaes transcendem o espao ligado diretamente ao trabalho.
(BARROCO, 2009, p. 170).

123
dos cidados; comprometimento com a classe trabalhadora; elimina-

o das formas de preconceito; contra a ordem vigente e contra o
conservadorismo profissional; em defesa da democracia como sin-
nimo de cidadania; dentre outros. A categoria, ento, vem elabo-
rando mediaes que permitam compreender a realidade social e seus
espaos contraditrios.
Com isso, evidencia-se que a formulao de um projeto
profissional crtico sociedade burguesa uma demanda dos
segmentos da sociedade que recebem os servios prestados pelo
assistente social, e no apenas uma condio de grupos ou do
coletivo profissional. (GUERRA, 2007, p. 9).
Novas e complexas transformaes societrias so presenciadas

pelo Servio Social, que sero devidamente tratadas, mas importante
ressaltar que a profisso conseguiu alcanar uma maturidade que lhe
permite uma melhor interlocuo com seus diversos espaos
scio-ocupacionais.
Segundo Guerra (2007) o projeto neoliberal materializa-se por
meio de processos de privatizao e mercantilizao da vida social no
capitalismo tardio, a exemplo do enfraquecimento dos movimentos
sociais, sindicais, trabalhistas. Sendo assim, nota-se uma incidncia
direta na atuao do(a) assistente social, em que o exerccio profissional
esteja orientado por um "projeto profissional que contenha valores
universalistas, baseado no humanismo concreto, numa concepo de
homem enquanto sujeito autnomo, orientado por uma teoria que vise
apreender os fundamentos dos processos sociais e iluminar as finalida-
des". (GUERRA, 2007, p. 15).
Torna-se extremamente relevante destacar que os projetos profis-
sionais, de acordo com Netto (2006), so construdos coletivamente,
ou seja, so projetos de categoria profissional, tendo uma construo
histrica que contempla uma dimenso poltica e de relaes de poder.
Respeitada a dinmica que a categoria um espao plural em que
podem surgir projetos profissionais diferentes.
Um dos maiores desafios enfrentados pelos assistentes sociais se
manifesta no pluralismo, que deve ser garantido de acordo o 7 princ-
pio do Cdigo de tica dos Assistentes Sociais. Mas que pluralismo
esse? Como definir pluralismo em um contexto em que o capital nos

faz confundi-lo com ecletismo e com liberalismo? Apesar de plura-

lismo nos dar uma ideia de que h um dilogo entre todos, na verdade
o dilogo s vai acontecer, em vias de fato, com aqueles que tm finali-
dades prximas.
De acordo com o exposto podemos entender que projeto profissio-
nal no a profisso Servio Social, mas um norte as ser seguido, cons-
trudo por meio das aspiraes da categoria profissional. Mesmo obtendo
um carter hegemnico, o fato de se adotar a teoria marxista como
mtodo de interpretao da realidade, no isentou os profissionais de
lidarem com influncias e, at mesmo, "confuso" com outras teorias.
A valorao tica atravessa o projeto profissional como um todo,
no constituindo um mero segmento particular dele (NETTO, 2006,
p. 8), expressando um caminho possvel no vislumbrar de uma nova
ordem societria e de acordo com Iamamoto (2007):
Pensar o projeto profissional supe articular uma dupla dimen-
so: de um lado, as condies macrossocietrias, que estabele-
cem o terreno scio-histrico em que se exerce a profisso, seus
limites e possibilidades; e, de outro, as respostas scio-hist-
ricas, tico-polticas e tcnicas de agentes profissionais a esse
contexto, as quais traduzem como esses limites e possibilida-
des so analisados, apropriados e projetados pelos assistentes
sociais. (IAMAMOTO, 2007, p. 222).
O Projeto tico-Poltico Profissional est pautado numa dimen-

so jurdico-poltica, bem como as diretrizes e os princpios da profis-
so, resultando na formulao do Cdigo de tica profissional
lembrando que cdigo de tica e projeto tico-poltico so duas coisas
distintas, sendo o primeiro materializado em legislao com atribui-
es de diretos e deveres e o segundo se ancora na dimenso societria
que almejamos conquistar , na Lei de Regulamentao da profisso e
nas atuais Diretrizes Curriculares.
O projeto profissional um elemento de unidade entre teoria e
prtica. Sem esse elemento, ainda que nem sempre percepcio-
nado pela conscincia do profissional, a atuao na realidade
carece de uma unidade, de elementos que possam homogenei-
zar determinados elementos da cultura e posturas profissionais
conscientemente adotadas, diferenciando-as de aes sociais,

125
voluntrias ou no. Ele um elemento necessrio, ainda que

insuficiente, para que uma atividade se converta em prxis.
(GUERRA, 2007, p. 24).
O Cdigo de tica de 1993 coloca a tica e os valores como sendo

parte constitutiva e produto da prxis,7 prxis esta que concebida
como ao social e prtica que se d a partir de escolhas conscientes.
Entretanto, no contexto da dinmica contraditria do capitalismo,
evidencia-se um processo de opresso, de explorao e de dominao,
fazendo com que a objetivao da tica encontre obstculos concretos
para se viabilizar plenamente, ou seja, de forma consciente, universali-
zante, livre, objetivando valores emancipatrios. (BARROCO;
TERRA, 2012, p. 55).
O Servio Social busca se direcionar por valores ticos pautados
em uma dimenso crtica, em que a liberdade ganha centralidade, no
compreendendo liberdade como prega o liberalismo, em que o direito
de um se limita ao direito do outro,8 ou seja, essa liberdade permeada
por contradies, no podendo se constituir numa liberdade plena.
A liberdade, que concretamente corresponde existncia de
alternativas, possibilidade de escolhas, existncia de condi-
es sociais para a vivncia e ampliao das capacidades, a libe-
ralizao dos impedimentos manifestao das foras huma-
nas tec., passa a ser valorizada, a ser representada como valor
tico e poltico por meio da prxis humana. (BARROCO;
TERRA, 2012, p. 56).
Essa liberdade est vinculada ao princpio da emancipao

humana, por meio de um projeto profissional e societrio diferente do
7 De acordo com Barroco e Terra (2012) a tica parte da prxis: uma ao prtica
e social consciente mediada por valores emancipatrios que visa interferir na real-
idade social para objetiv-los. Por sua natureza, essa prxis exige certo grau de
conscincia e de comprometimento com motivaes ticas de carter genrico:
exigncias que remetem ao enfrentamento de conflitos da totalidade social.
(BARROCO; TERRA, 2012, p. 71).
8 Na verdade, essa noo de liberdade est fundada nas necessidades postas pela
reproduo social de uma sociedade fundada na propriedade privada; logo, numa
forma de ser, num ethos, que corresponde ao indivduo burgus que constri
a sua existncia em funo da posse privada de mercadorias e da competio.
(BARROCO; TERRA, 2012, p. 62).

atual, na medida em que se pauta no desenvolvimento e na construo

de uma nova ordem societria, sem explorao/dominao de classe,
etnia e gnero. (NETTO, 2006, p. 15).
Alm disso, a emancipao apresenta-se como central no debate
dos valores da profisso. Contudo, compreende-se que, segundo o
Barroco e Terra (2012), a realizao da emancipao humana no se faz
possvel no trabalho profissional, pois este limitado. At porque a
emancipao humana impossvel nos limites da sociabilidade
burguesa. Com isso, acredita-se que a consolidao da cidadania e a
defesa do aprofundamento da democracia, como tarefa de toda a socie-
dade, so valores que devem ser considerados transitrios historica-
mente, uma vez que ambos devem ser conquistados apenas como meios
para a construo de uma nova sociedade.
Outro ponto importante a capacitao continuada, como forma
de desvelar criticamente a realidade, para que se possa superar o senso
comum e os valores internalizados anteriores a formao profissional.
Esse processo continuado de capacitao objetiva superar a reproduo
da alienao, com uma perspectiva tico-profissional afinada com os
valores contidos no atual Cdigo de tica de 1993. A capacitao
continuada contribui, tambm, para o aprimoramento profissional.
Alm disso, na construo do ethos profissional, espera-se ainda que o
assistente social seja:
Competente, que exera uma postura democrtica; portanto,
que no seja autoritrio, preconceituoso e discriminatrio,
que se capacite continuadamente, que seja respeitoso com
seus colegas e com a populao atendida, que seja respon-
svel pela viabilizao de direitos, por articulaes polticas,
no mbito institucional e com as entidades profissionais e os
movimentos sociais, entre outros. Em resumo: exige-se um
profissional crtico, teoricamente qualificado e politicamente
articulado a valores progressistas. (BARROCO; TERRA,
2012, p. 76).
O desafio posto ao projeto tico-poltico assenta-se na construo

de novos valores na sociedade capitalista e encontra-se numa perspec-
tiva limitada, pois ao mesmo tempo em que a liberdade e a igualdade
so reconhecidas no mbito jurdico, evidencia-se que estas so nega-
das na vida prtico-social, onde as relaes sociais no so fundadas na

127
igualdade, onde os homens no so inteiramente livres. (IAMA-

MOTO, 1995, p. 103).
Considerando os limites postos ao projeto profissional na socie-
dade capitalista brasileira, pode-se afirmar que inconteste que ele
coroa o processo de constituio de uma nova autoimagem profissional
a que defende e luta por direitos sociais (ORTIZ, 2010, p. 204).
Logo, essa autoimagem que os profissionais buscam imprimir, est
totalmente dissociada da imagem historicamente consolidada na
profisso, aquela da "moa boazinha que ajuda. Assim, percebe-se que:
A tenso que atravessa a imagem dessa profisso se expressa
atravs do convvio, nem sempre muito explcito, de elementos
claramente oriundos das protoformas do Servio Social, e outros
mais recentemente incorporados ao rol de representaes que
circunscrevem a profisso, os quais possuem, na defesa dos direi-
tos, seu principal aspecto. (ORTIZ, 2010, p. 215).
No contexto atual persiste a dificuldade de construo de qual-

quer tipo de projeto classista, sendo desafiador para o assistente social
realizar seu trabalho independente das requisies de seu contrate.
O fato que evidencia-se uma tenso entre o trabalho controlado e
submetido ao poder do empregador, as demandas dos sujeitos de direi-
tos e a relativa autonomia do profissional para perfilar o seu trabalho.
(IAMAMOTO, 2007, p. 424).
Desafios so postos para a materializao dos meios a que se
destinam o Projeto tico-Poltico Profissional; a exemplo pode-se
destacar a dificuldade dos(as) assistentes sociais se reconhecerem como
trabalhadores (enquanto classe) ou, at mesmo, conseguirem reconhe-
cimento profissional. Pois isso se d devido caracterstica contratual
desse profissional, haja vista que o empregador, na maioria das vezes,
no o demandante da interveno desse profissional. O presente
contexto gera uma tenso entre o trabalho controlado e submetido ao
poder do empregador, as demandas dos sujeitos de direitos e a relativa
autonomia do profissional para perfilar o seu trabalho. (IAMA-
MOTO, 2007, p. 424).
Outro desafio se expressa na tendncia de o que o assistente social
seja visto como um profissional liberal, o que no se realiza interina-
mente como tal, pois, a maior parte dos profissionais se enquadra na

categoria de trabalhadores assalariados, que precisam de entidades

empregadoras para desenvolver seu trabalho.
O Servio Social dispe de algumas caractersticas tpicas
de uma profisso liberal: a existncia de uma relativa auto-
nomia, por parte dos assistentes sociais, quanto forma de
conduo de seu atendimento junto a indivduos e/ou grupos
sociais com os quais trabalha, o que requer o compromisso
com valores e princpios ticos norteadores da ao profissio-
nal, explicitados no Cdigo de tica Profissional. (IAMA-
MOTO, 2005, p. 96).
O assistente social se depara cotidianamente com novas deman-

das9 todas elas ligadas ao processo de reestruturao produtiva no
Brasil,10 como exemplo: a precarizao do trabalho, o desemprego, o
subemprego, as novas formas de contratao que vm de vrios segui-
mentos sociais (desde a classe dominante aos usurios e instituies
que est diretamente ligado) exigindo desse profissional novas compe-
tncias e qualidade nas intervenes e mediaes profissionais, ficando
sujeito lgica do mercado que perpassa os servios sociais e as polti-
cas sociais.
O assistente social um profissional mediador, comprometido
com suas aes profissionais, na luta pela consolidao dos direitos
sociais, no se limitando somente s aes imediatas e visando a
dignidade por meio da ampliao da cidadania, para a classe subal-
ternizada, sendo, com isso, um profissional que busca estar na contra-
corrente do capital.
9 O Servio Social colocado por Iamamoto (2009) como uma "atividade inscrita
predominantemente no terreno poltico e ideolgico, com refraes nas condies
materiais da existncia dos sujeitos via servios, programas e projetos implemen-
tados pelas polticas pblicas. (IAMAMOTO, 2009, p. 349).
10 O processo de reestruturao produtiva inflexiona as polticas de recursos huma-
nos, no Brasil, principalmente a partir dos anos 90, nos seguintes aspectos: cres-
cimento dos investimentos empresariais com a qualificao da fora de trabalho;
introduo de tcnicas e mtodos de gerenciamento participativo, com forte
apelo ao envolvimento dos trabalhadores com as metas empresariais; combina-
o do sistema de benefcios e servios sociais com as polticas de incentivo
produtividade do trabalho; e adoo de prticas de avaliao e monitoramento do
ambiente interno. (CESAR; AMARAL, 2009, p. 418).

129
Os profissionais necessitam ter clareza, consideradas as condi-

es especficas do que produzem com o seu trabalho junto
aos conselhos, na habitao, na sade etc., para que possam
decifrar o que fazem. Importa deixar claro que viver o Servio
Social no resulta, automaticamente, em dar conta de suas
explicaes, da mesma forma que existe uma grande distncia
entre viver a cotidianidade da sociedade capitalista e decifrar o
que esse cotidiano. (IAMAMOTO, 2005, p. 70).
Outro ponto destacado por Cesar (1998, p. 140) a manuten-

o da atividade de auxiliar de programas assistenciais, "tendo por
base uma ao educativa, considerada como a funo tcnica, por
excelncia, do assistente social, nas empresas. H, portanto, um
predomnio de requisies tradicionais, historicamente determina-
das, s quais o profissional deve responder", como forma de controle
da fora de trabalho.
Mota (1998, p. 26) argumenta que "a principal tarefa posta para
o Servio Social, na atual conjuntura, a de identificar o conjunto
das necessidades (polticas, sociais, materiais e culturais), quer do
capital, quer do trabalho, que esto subjacentes s exigncias de
sua refuncionalizao".
Consideraes finais
Diante desta atual conjuntura, identifica-se que a ideologia neoli-
beral, assentada na perspectiva ps-moderna, indica, a todo tempo,
que os projetos emancipatrios fracassaram. Configura-se um cenrio
social pautado por uma cultura conservadora, permeada pela insegu-
rana, pelo individualismo exacerbado, pelo medo, pela violncia, e
marcado pelo intimismo, ocultando o processo da luta de classes. A
desigualdade naturalizada e se observa que a valorizao da posse
privada dos objetos no lugar das relaes humanas levada ao extremo
caracteriza o ethos dominante na sociedade contempornea
(BARROCO, 2011, p. 209).
A categoria profissional, h dcadas, vem acumulando conheci-
mentos que nos capacitam a apreender a realidade para alm do
imediato, do naturalizado, em uma perspectiva histrica e de totali-
dade. Conhecimento que tambm nos indica uma clara defesa dos

interesses, necessidades e projetos societrios das classes subalternas e

de suas organizaes e movimentos. Temos, assim, um patrimnio de
rupturas com o conservadorismo, que nos coloca em sintonia com a
defesa e com a construo de uma vida cotidiana cheia de sentidos para
a humanidade. Nosso projeto profissional nos chama a sermos sujeitos
nas lutas pela construo desses cotidianos, que traduzem a sintonia
com os contedos da emancipao humana.
A luta precisa ser por um projeto societrio comprometido com
uma nova sociabilidade, em oposio ordem do capital, o que pressu-
pe a superao de todas as formas de opresso e explorao.
O Servio Social uma profisso inscrita na histria do Brasil h
80 anos. Uma profisso que foi capaz de se reinventar e se reconceituar,
buscando romper com o conservadorismo do seu surgimento e com o
tecnicismo do seu desenvolvimento. Uma profisso que reconstruiu
seus referenciais tericos e metodolgicos, analisando a sociedade capi-
talista, a desigualdade e a violao de direitos dela decorrentes. Uma
profisso que, impulsionada pelo movimento de redemocratizao do
pas, reescreveu seu Cdigo de tica, adotando valores que foram se
aperfeioando e se tornaram princpios que, hoje, almejam alcanar, no
horizonte, um projeto societrio sem explorao e dominao de classe.
Uma profisso que vem se transformando, ao longo dos anos, para
contribuir no s no combate desigualdade, mas tambm na constru-
o de uma sociedade justa e igualitria.
Assim, o atual desafio que permeia o Servio Social, consolidar
uma profisso vinculada defesa dos direitos e das conquistas acumu-
ladas ao longo da histria da luta dos trabalhadores no pas, e compro-
metida com a radical democratizao da vida social no horizonte da
emancipao humana. (IAMAMOTO, 2007, p. 470).
Logo, o Servio Social, ao se posicionar a favor da construo de
um outro projeto de sociedade, possibilita a efetivao de uma luta
radical contra o capital, a fim de construir, com os demais conjuntos da
classe trabalhadora, uma sociedade plenamente emancipada.
publicao em 5 de outubro de 2016.

131
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Faperj, 2010.

A encruzilhada poltica no Brasil: o
tensionamento pblico-privado no SUS /
The crossroads policy in Brazil: public-private
strengthening the SUS
Ana Paula Garbuio Cavaleiro1

Juliano Del Gobo2
Danuta Estrufika Cantoia Luiz3
Resumo: Este artigo busca atualizar aspectos sociais envolvendo a

reforma sanitria brasileira (RSB), numa conjuntura de intensificao
do tensionamento na relao entre pblico e privado no Sistema
nico de Sade (SUS). Identifica-se ainda, um cenrio mais ao fundo
de ampliao de manifestaes populares, contestao de representan-
tes eleitos e do sistema poltico, principalmente em relao ao Poder
Executivo federal e corrupo nas instituies. Por meio de uma
pesquisa bibliogrfica e documental que utilizou como fontes: mate-
rial legislativo, textos analticos de entidades da sociedade civil, busca-
se problematizar a agenda poltica neoliberal envolvendo o direito
sade no Brasil. Ser apresentada a movimentao de atores sociais
coletivos que buscam resistir s investidas do setor privado sobre
sade. Trata-se ento, de analisar a forma com que atores sociais
defendem o SUS, na atual conjuntura social e poltica envolvendo
tensionamentos pblico-privado no mbito legislativo no ano de 2015.
Palavras-chave: Sistema nico de Sade; relao pblico-privado;

Estado; sociedade civil.
1 Graduada em Enfermagem pela Universidade Estadual de Ponta Grossa. Aluna

do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas da Universidade
Estadual de Ponta Grossa (UEPG), PR. Mestrado. Onde? Em que?
2 Graduada em Psicologia pela Universidade Federal do Paran (2007). Aluno
do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas da Universidade
Estadual de Ponta Grossa, PR. Mestrado. Onde? Em que?
3 Professora Associada do Curso de Servio Social e do Programa de Ps-Gradua-
o em Cincias Sociais Aplicadas UEPG.

134 Ana Paula Cavaleiro; Juliano Gobo; Danuta Luiz
Abstract: This article seeks to update social aspects involving the

brazilian health reform (RSB), an intensifying climate of tension in
the relationship between public and private in the Unified Health
System (SUS). It identifies also a scenario further expansion of
demonstrations background, challenge elected representatives and the
political system, especially in relation to the federal executive power
and corruption in the institutions. Through a bibliographical and
documentary research that used as sources: legislative material, analy-
tical texts of civil society, we seek to question the neoliberal policy
agenda involving the right to health in Brazil. the movement of collec-
tive social actors who seek to resist the attacks of the private sector on
health will be presented. It is then to analyze the way in which social
actors defend the Unified Health System, in the current social and
political developments involving public-private tensions in the legisla-
tive framework in 2015.
Keywords: Health Unic System; public-private relationship; State;

civil society.
E ste trabalho fruto de reflexes conceituais acerca do tensiona-

mento pblico-privado no Sistema nico de Sade. Para isto, foi
realizada pesquisa bibliogrfica e documental em materiais legislativos,
em notas oficiais e em textos analticos de entidades que representam a
sociedade civil. O objetivo da pesquisa se concentrou em identificar de
que forma os sujeitos coletivos que em suas bandeiras de luta defendem
o SUS, tm se posicionado frente a uma intensificao do tensiona-
mento pblico-privado no ano de 2015.
As categorias eleitas para a confeco do trabalho se estruturaram
na relao do Estado com a sociedade civil (SC), transcendendo a atual
conjuntura do tensionamento pblico-privado no mbito do SUS e
apontando o comportamento de atores sociais e intelectuais na defesa
dos direitos sade.
A problemtica levantada se baseou em acontecimentos ocorridos
ao longo de 2015. Tais acontecimentos emergiram no mbito legisla-
tivo e vem provocando ameaas sobre direitos sade j assegurados

135
em Constituio. As ameaas, advindas principalmente do Congresso

Nacional (RADIS, 2015) apresentam interesses privados de direita e
fortes influncias de ondas neoliberais, as quais dissertam a reduo
das obrigaes do Estado no que diz respeito ao direito pblico e
universal sade dos brasileiros.
No campo poltico partidrio, a problemtica se estabeleceu
pela intensificao do tensionamento entre os partidos PT e PMDB
pela elaborao de medidas partidrias PEC no 451/2014 e PEC n.
358/2013 e pela notcia de que o processo de impeachment da presi-
dente Dilma Rousseff (PT) teria sido aceito pelo presidente da
Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha (PMDB). Diante dessa
conjuntura observa-se o fortalecimento das ofensivas sobre o maior
oramento ministerial do Brasil, o Ministrio da Sade e suas bases
de atuao, o SUS.
Em meio a esses cenrios, os variados interesses presentes na
sociedade se movimentam, se articulam e produzem embates nas
entidades da sociedade civil buscando produzir impactos na decises
na sociedade poltica e vice e versa. Observa-se, concomitantemente
aos acontecimentos, a investida de atores sociais, principalmente
representados pelo Centro Brasileiro de Estudos de Sade (Cebes) e
Associao Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco), instituies histo-
ricamente engajadas na luta pela democratizao da sociedade brasi-
leira, como denunciantes das ameaas poltico-estruturais que asso-
lam os pilares constitucionais que consagraram o SUS como uma
poltica pblica e universal.
O ano de 2015 foi marcado, como seus antecedentes, pela mobi-
lizao de vrios segmentos organizados da sociedade civil que, entre
outros fatores estiveram relacionados a desconfiana com relao
institucionalidade poltica, legitimidade e competncia dos gestores
pblicos. Esse movimento iniciado nas jornadas de junho, em 2013,
em lugar de inventar uma nova poltica, em direo a uma reinven-
o democrtica, vem sendo impulsionada pelo pensamento mgico,
erguendo-se contra a poltica, reduzida figura da corrupo.
(CHAU, 2013).
Esse modo de organizao observado pela autora, vem se desen-
volvendo em meio a um cenrio nacional de intensa disputa poltica
A encruzilhada poltica no Brasil: o tensionamento pblico-privado no SUS

partidria, o qual interfere em um maior aprofundamento dos

problemas estruturais da sociedade brasileira. Os problemas envol-
vendo o direito sade, por exemplo, no demonstra terem sido
absorvidos pela agenda dessas mobilizaes, uma vez que no se
percebe nelas a denncia e a resistncia diante das ofensivas neolibe-
rais ao direito universal sade.
O cenrio da 15 Conferncia Nacional de Sade, realizada em
dezembro de 2015, na capital federal, traz alguns elementos importan-
tes para se pensar a relao Estado e sociedade civil na atual conjun-
tura. Os debates programados foram interrompidos em meio realiza-
o da conferncia para que o direito sade fosse colocado lado a
lado, com a Sade da Democracia. Essa expresso surgida a partir da
fala da presidente da Repblica e de lideranas presentes naquele evento
poltico indicava para novas ameaas ao SUS. Afirmaram que pela
sade da democracia, era necessrio defend-la contra um golpe que
comeava a ser implementado no pas e que a luta em defesa da demo-
cracia estava em jogo. No vamos nos enganar, o que est em jogo
agora so as escolhas polticas que ns fizemos nos ltimos 13 anos.
So 13 anos em favor da soberania do Brasil em defesa sistemtica do
povo brasileiro, do emprego da renda de oferta de servios de quali-
dade. (PORTAL BRASIL, 2015).
Pois bem, resta indicar que no contexto daquela conferncia os
desdobramentos do impeachment no eram de todo conhecidos, muitas
entidades presentes no evento demonstraram insatisfao com o
contedo poltico presente ao longo da conferncia de sade.4 A impli-
cao daqueles debates para o SUS e o direito sade no foram asso-
ciados naquele momento, tardando a sarem anlises a respeito de todo
o desdobramento envolvendo o afastamento da presidente e a implan-
tao do governo interino.
Trazendo diferentes cenrios envolvendo democracia, sociedade
civil, participao social e o direito sade, este artigo apresenta
contribuies tericas para sustentar a anlise dos diferentes posicio-
namentos da sociedade civil frente s investidas que a poltica de
sade sofreu ao longo de 2015. Este artigo estruturado em trs eixos
4 Nota da Frente Nacional com relao a 15 CNS. Disponvel em: http://pcb.org.

br/portal2/10305. Acesso em: 25/04/2016.

137
temticos seguido das consideraes finais. No primeiro eixo, Estado

e sociedade civil, aborda-se a relao do Estado ampliado em Gramsci
com os movimentos organizados da sociedade civil no contexto brasi-
leiro. O segundo eixo trata de contextualizar e problematizar o
tensionamento pblico-privado envolvendo o Sistema nico de
Sade (SUS), no ano de 2015. No terceiro eixo apresentada a movi-
mentao de entidades da sociedade civil organizada diante de tal
tensionamento, destacando atores sociais de longa trajetria em
defesa do direito sade. Por fim, so tecidas as consideraes dos
autores, a partir da atuao desses atores, para pensar a relao entre
Estado, sociedade civil e o papel dos intelectuais.
Estado e sociedade civil

A concepo de sociedade civil (SC) apresentada por Gramsci em
meio aos anos de 1848, no sculo XIX: Entre a estrutura econmica e
o Estado com sua legislao e sua coero, est a sociedade civil
(GRAMSCI, 2002, p. 324). Includa numa concepo ampliada de
Estado, a SC passava a ser identificada como a hegemonia poltica e
cultural de um grupo social sobre toda a sociedade. Nesse caso, SC
seria o contedo tico do Estado.
Construda na conjuntura de 1848, em meio a redefinio das
relaes entre economia e poltica, onde o capitalismo buscava ainda
garantir novas formas de produo e acumulao, o conceito de SC
veio acompanhado da concepo ampliada de Estado. Ao considerar
que o Estado incorpora demandas da sociedade civil, Gramsci afirmou
que no haveria distino entre os dois entes, mas que sim, da forma-
o de um todo complexo de atividades prticas e tericas com as quais
a classe dirigente no s justifica e mantm seu domnio, mas consegue
obter o consenso ativo dos governados. A SC seria, nessa perspectiva, o
lugar onde se processa a articulao institucional e ideolgica dos
projetos classistas, que expressam a luta, os conflitos, e articula, contra-
ditoriamente interesses estruturalmente desiguais de uma sociedade.
(CORREIA, 2005).
Representada pelos aparelhos privados de hegemonia como a
Igreja, a escola, os sindicatos, os meios de comunicao, partidos pol-
ticos (etc.), a SC teria influncia direta na estrutura estatal, uma vez

que forma uma espcie de arena de disputas entre projetos de classe e

lugar de elaborao de hegemonia (SIMIONATTO, 2010). Nessa
configurao, a construo da hegemonia e a formao de sujeitos pol-
ticos coletivos ocorre na SC e com ela, a luta pelo monoplio dos rgos
de formao de opinio essencial para a formao de consensos.
Simionatto (2010), ao referir a concepo gramsciana de SC, afirma
que nela se apresenta uma viso de totalidade social, perdida pela
concepes atuais de SC (liberal e corporativa),5 a qual necessria
para a construo de lutas que transformem a realidade efetivamente,
uma viso que vai alm da simples conquista de direitos.
Ao trazer contribuies do pensador italiano para se pensar a SC
na atual conjuntura brasileira, queremos chamar ateno para o fato de
que a dinmica social e os interesses contraditrios aqui presentes,
muitas vezes impedem que aqueles que mais diretamente so atingidos
pelos problemas do sistema social e poltico percebam seu agravamento
ou entendam seus meandros. Nessa direo, busca-se um posiciona-
mento ampliado, no sentido apresentado por Gramsci, para alm da
conquista de direitos.
Uma breve passada pela Histria do Brasil j fornece elementos
para levantar sua problemtica, suas reformas inconclusas (GERS-
CHMAN, 1995), o patrimonialismo nas instituies estatais (DA
MATTA, 1986), as alianas incompatveis para manuteno do poder
(PATTO, 1999), porm, na ambivalncia afetiva provocada pelo
Estado brasileiro nos indivduos que est a mais clara demonstrao de
seus conflitos:
Creio ser de particular importncia que se entenda a natu-
reza hbrida e didica do Estado brasileiro, se que assim me
posso expressar: um Estado que simultaneamente passado e
presente (e, em boa medida, futuro), que tudo e nada, que
encarna a fora da conservao e as possibilidades de reno-
vao, que se intromete em todas as coisas, mas dominan-
temente omisso, que forte e fraco, odiado e amado com
idntica intensidade o mais sedutor e perigoso dos campos
de batalha em que pelejam as classes e os grupos da sociedade.
(NOGUEIRA, 1998, p. 13).
5 Sobre esta distino consultar Simionatto, 2010.

139
Nessa linha, possvel admitir algumas das contradies presen-

tes nas manifestaes que clamam pela melhoria dos servios pblicos,
pois sem haver uma implicao social que lhes permitam compreender
efetivamente seu funcionamento, despejam uma descrena absoluta na
poltica e em seu lugar no vislumbram outro projeto poltico.
Complementando a posio de Nogueira, Semeraro (2015),
afirma que sem combater os mecanismos que reproduzem a concentra-
o das riquezas e sem promover uma elevao intelectual e moral
das classes populares que as coloque em condies de exercer a sua
soberania, no h como chegar a uma sociedade efetivamente justa e
democrtica. E nesse sentido, o autor recorre ao olhar de Gramsci sobre
a democracia, enquanto sistema que deve favorecer a passagem dos
cidados da condio de governados a governantes, da posio de diri-
gidos a dirigentes:
A soberania de um pas, de fato, no consiste apenas em
combater a pobreza, aumentar a produo e ter cidados
funcionais ao sistema, mas, depende essencialmente da capa-
cidade de autogoverno e da socializao da poltica e dos bens
comuns, os direitos mais fundamentais de todos, sem os quais
nenhum povo se constitui como sujeito livre e respeitvel.
(SEMERARO, 2015, p. 05).
Diante da situao atual, nos recordamos brevemente da conjun-

tura que envolveu a redemocratizao da sociedade brasileira e da luta
pelo direito sade. Organizada a partir da articulao de movimentos
sociais, intelectuais, partidos polticos com vistas mudana do modelo
mdico-assistencial privatista, para um sistema de sade universal
pblico participativo, descentralizado e de qualidade (CORREA,
2005), esse movimento que embora concebido como reforma geral e
teorizada para alcanar a revoluo do modo de vida, apresentou como
desfecho uma reforma parcial setorial e institucional (PAIM, 2007,
p. 8). O projeto reformador, como denominou Gerschman (1995),
estava sustentado na crtica ao avano do setor privado custa do setor
pblico, ocasionando a falncia, deteriorao, ineficincia e crise do
sistema pblico de sade. (OLIVEIRA; TEIXEIRA, 1986).
De forma a aproximar esses pressupostos tericos com a reali-
dade emprica passamos a discutir mais detidamente o tensiona-

mento pblico-privado no SUS, na perspectiva gramsciana de um

estado ampliado, onde sociedade poltica (SP) e sociedade civil (SC)
so duas categorias interligadas que entrelaadas reforam uma
outra. (SIMIONATTO, 2010).
O tensionamento pblico-privado no SUS no ano de 2015

As discusses, geralmente polmicas, que envolvem o SUS esto
vinculadas forma e ao destino dos recursos oramentrios da poltica
de sade, do modelo de ateno assistencial, bem como, ao respeito da
relao envolvendo os setores pblico e privado na prestao dos servi-
os de sade.
O SUS, como uma poltica pblica foi constitudo em um
processo iniciado no final da ditadura militar, atravessando a dcada
de 1980, legitimado na 8 Conferncia Nacional de Sade e legali-
zado no captulo da Sade, art. 196 da Constituio Federal (1988).
Junto a esse artigo seguiu o 199, o qual permitiu a participao da
iniciativa privada nos servios de sade, de forma complementar.
Funcionando segundo regras especficas, conforme a legislao esta-
belece, a relao da iniciativa privada no sistema pblico de sade
est em constante tensionamento desde a institucionalizao do SUS.
O embate na sociedade sobre o tamanho da participao do setor
privado constante e os percalos e dificuldades do sistema, entre
elas, a desconfiana da populao sobre ele, so bem aproveitadas
pelo setor de sade privado, que vem aumentando sua participao
no sistema de sade ao longo desses anos.
O que era dever do Estado passou a ser complementado pela
cobertura da ateno sade, por meio da contratao do prestador
privado, com prioridade para as entidades filantrpicas e as que no
tivessem fins lucrativos (PONTE; FALLEIROS, 2010). Por meio desse
movimento, desde a institucionalizao do SUS ocorrem debates
envolvendo a participao da iniciativa privada nas aes e servios de
sade. Se o movimento sanitrio brasileiro saiu vitorioso da Comisso
Nacional da Reforma Sanitria, as entidades privadas, o setor filantr-
pico e as cooperativas mdicas, alinhadas com a prtica liberal assegu-
raram que o sistema nacional de sade iria assegurar um tratamento
diferenciado ao setor privado. (GERSCHMAN, 1995).

141
Segundo Cohn (2015), ao longo da histria da Sade Pblica

brasileira puderam ser distinguidos trs ondas de privatizaes: na
primeira, o Estado comprou servios de sade privados para a assis-
tncia dos trabalhadores vinculados Previdncia Social (a origem);
na segunda, incentivaram-se, por meio da renncia fiscal do governo,
os planos e seguros de sade, a partir da dcada de 1960 e com mais
vigor a partir da crise econmica e do reajuste estrutural da economia
dos anos de 1980 em diante; e na terceira, neste novo sculo, privati-
zou-se a gesto dos servios pblicos estatais da sade (do SUS), por
meio de organizaes sociais (OS) e organizaes da sociedade civil
de relevncia pblica (Oscips). Para a pesquisadora, a terceira fase
introduziu no setor pblico, a racionalidade do setor privado na
gesto dos negcios, desfigurando o que pblico e o que privado
na sade e prevalecendo a sade, enquanto mercadoria, numa lgica
que o custo/eficcia social da poltica de sade substituda pelo
custo/efetividade do servio de sade.
Lima (2010) descreve que nesta mesma dcada vrios tensiona-
mentos contra o sistema pblico foram observados, tais como o enxu-
gamento do Estado, o ajuste fiscal, a reconcentrao do capital pela
privatizao do patrimnio pblico, barateamento da fora de trabalho
e o desfinaciamento do SUS, que podem ser sentidos at os dias atuais.
Concomitantemente a este processo, observou no mesmo perodo, a
reconfigurao da relao pblico-privada, a reestruturao da assis-
tncia mdica suplementar (planos e seguros de sade), a diversificao
de polticas pblicas de incentivo, aes mdico-empresariais privadas,
que competiro com o setor pblico e a deduo de subsdios fiscais s
empresas mdicas. Para esse autor, o fortalecimento do capital nacio-
nal, impulsionado pelo capital internacional, sobreposto prioridade
de desenvolver um sistema de proteo social eficaz, alavancou o cres-
cente desenvolvimento do setor privado nos meios de sade. Diferente-
mente, minguou as funes do Estado (Estado mnimo) e reprimiu o
desenvolvimento das polticas pblicas de sade do pas, principal-
mente no que tange ao financiamento das aes em sade.
Este modelo econmico, muito forte no perodo FHC, de inter-
ferncia mnima do Estado e de ao mxima da dinmica de mercado
com fins lucrativos (neoliberalismo) acabou por segregar ainda mais a
sociedade civil em nome do capitalismo e fragilizar as classes economi-

camente desajustadas de forma a comprometer suas capacidades de

bem-estar social. Alm destas situaes, observou-se ainda a forte
tendncia da desburocratizao do Estado a fim de facilitar o funciona-
mento das atividades econmicas pelo pas.
Na dcada de 2000, mesmo com expectativas de mudana advin-
das com a nova forma de governo PT, no ocorreram mudanas
significativas no enfrentamento do duelo pblico-privado na rea da
sade pblica brasileira. Altos benefcios fiscais continuavam sendo
destinados aos hospitais filantrpicos e aos prestadores de servios.
Lima (2010, p. 308), parafraseando Paim afirma que o governo Lula
faz [...] a poltica da direita com homens e frases de esquerda. E Meni-
cucci (2011, p. 524) aponta em seus estudos que as mudanas na sade
no governo PT se deram mais sobre os condicionantes da sade do
que no aspecto endgeno da poltica de sade. Desta forma, analistas
polticos indicam que mudaram-se as conjunturas, mantiveram-se as
estruturas da poltica.
No ano de 2015, observa-se um forte tensionamento pblico-pri-
vado envolvendo o SUS e a partir dele so destacados a movimentao
de lideranas polticas, bem como de entidades organizadas da socie-
dade civil que historicamente promovem movimentos em defesa do
SUS. Aqui, diante desse tensionamento, possvel observar de forma
expressa uma dimenso do pblico que no se limita a esfera governa-
mental, onde segmentos organizados da sociedade civil se inscrevem na
discusso e no enfrentamento do carter pblico no SUS, transcen-
dendo a concepo do que pblico.
A revista Radis, na edio de setembro de 2015, trouxe como
matria de capa: SUS: as ameaas que vem do Congresso. Nessa repor-
tagem faz a contextualizao do ambiente poltico e institucional brasi-
leiro a partir da apresentao do documento intitulado Agenda Brasil,
encaminhado Presidncia da Repblica. No dia 10 de agosto, o docu-
mento saiu da Presidncia do Senado, na pessoa do senador Renan
Calheiros (PMDB-AL), com um conjunto de 28 medidas para enfren-
tar a crise econmica no pas. Entre as propostas, algumas atingiriam
diretamente o SUS. No terceiro item, o documento aconselhou avaliar
possibilidade de cobrana diferenciada de procedimentos do SUS por
faixa de renda, proposta essa que levaria ao fim do princpio da univer-
salidade da ateno sade.

143
Outra medida hostil ao SUS a PEC n. 451/2014, de autoria do

presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha (PMDB-RJ)),
que tramita em regime especial na Comisso de Constituio e Justia
da Cmara Federal. Se aprovada, essa PEC ir normatizar que, ao lado
do FGTS, da licena-maternidade e do seguro-desemprego, o Plano de
Assistncia Sade seja assegurado como direito trabalhista. Na
prtica, as empresas seriam obrigadas a pagar planos de sade privados
para seus empregados. A medida elevaria os contribuintes de planos de
sade de 50 milhes para 71,5 milhes de pessoas. A justificativa dada
medida foi que a Constituio define: sade um direito de todos, e
assim, deveria ser garantida pelas empresas.
Paralelo tramitao da PEC n. 451/2014, foi aprovada na
Cmara Federal, em maro de 2015 a PEC n. 358/2013, a qual institui
o chamado Oramento Impositivo e mudou a forma de financiamento
da sade por parte da Unio. Farias (2015) esclareceu que o percentual
mnimo da receita corrente lquida do SUS caiu de 14,6% para 13,2%
reduzindo o oramento em aproximadamente R$ 3 bilhes de reais
ainda no ano de 2015. Alm da reduo oramentria, a PEC n. 358/13
obriga a Unio a repassar aproximadamente 1,2% dos recursos desti-
nado sade para as emendas parlamentares individuais de cada depu-
tado. Desta forma, os recursos foram retirados do desenho orament-
rio do SUS e no h garantias de suas aplicaes em sade, uma vez
que o Ministrio da Sade no seria o gestor financeiro das mesmas,
dispensando assim, uma srie de mecanismos de controle previstos.
Se as preocupaes j vinham se acumulando, o ltimo trimestre
de 2015 trouxe ainda mais impasses e preocupao quanto ao destino
do SUS. Em meio ampla reforma ministerial realizada pela Presidn-
cia da Repblica em momento de grave crise poltica e institucional foi
anunciada a mudana do ministro da sade. A troca de Arthur Chioro,
mdico sanitarista com trajetria profissional e poltica alinhada aos
princpios e compromissos do SUS, pelo at ento deputado federal
Marcelo Castro (PMDB-PI), ascendeu novo sinal de alerta para o SUS.
Identificada por analistas polticos, como estratgia de governabilidade
para a Presidncia da Repblica, tal mudana ocorreu em meio a um
cenrio adverso envolvendo uma srie de investidas contra o SUS.
Gasto Wagner de Sousa Campos, atual presidente da Associao
Brasileira de Sade Coletiva (Abrasco), se manifestou frente a essa

situao inusitada e fez o seguinte comentrio: Com o acirramento da

disputa pelo poder nos ltimos anos, a lgica do presidencialismo de
colizo tem se sobreposto seleo por competncia e experincia em
sade e em gesto pblica (CAMPOS, 2015). Ao encontro da preocu-
pao anunciada pelo presidente da Abrasco, foi apresentado um texto
por Ligia Bahia intitulado O impeachment da Sade:
O sbito aparecimento do Ministrio da Sade na cena pol-
tica no deveu-se a seus mritos ou demritos para atender a
populao. O tema que trouxe a sade pauta foi o pacote
contendo reduo de ministrios e troca de nome do titular
da pasta. A conversa, portanto, no referiu-se ao valor que a
sade tem para cada indivduo e para a sociedade. O assunto
se concentrou em torno do quanto vale o cargo de ministro,
medido pelo volume do oramento da rea, quantidade de
nomeaes para unidades de sade, articulaes com prefei-
turas e desdobramentos em termos de licitaes e contratos.
(BAHIA, 2015).
Para esclarecer que tal configurao poltica no envolve um

modo de atuao de um determinado governo ou de um grupo, mas
que prprio de um processo histrico que permeia a poltica brasileira
recorremos a Nogueira (1998) que aponta para trs grandes desdobra-
mentos da tradio estatal brasileira: 1) dificuldade de se fazer a reforma
de Estado; 2) bloqueio da organizao da sociedade civil; 3) o problema
da governabilidade:
A hipertrofia do Estado no Brasil sobrecarregou de atribuies
e fragilizou sua capacidade de agente racionalizador e coor-
denador do desenvolvimento, acabou ficando ao sabor dos
interesses particulares, acabou por balcaniz-lo, dificul-
tou a constituio de uma tradio democrtica expressiva e
inibiu a auto-organizao da sociedade, alm de impulsionar
uma cultura poltica impregnada de golpismo e autoritarismo.
(NOGUEIRA, 1998, p. 14).
Tal cenrio poltico adverso envolvendo os diferentes atores e a

base neoliberal onde essas disputas pela hegemonia acontecem, traze-
mos essa anlise para o SUS e histria da poltica de sade brasileira,
onde a intensificao do tensionamento pblico e privado soma-se s
dificuldades histricas da poltica de sade. (AROUCA, 2003).

145
Atores sociais e intelectuais em defesa do SUS

A segunda metade dos anos 1970 foi um perodo de rearticulao
das foras polticas nacionais, de discusso e mobilizao popular pela
democratizao da sade e do prprio regime poltico do pas
(TEIXEIRA, 1995). Nesse sentido, reconhecida como um caminho de
reconstruo democrtica por meio de reforma parciais, ou, dito de
outras maneira, de consecuo da democracia pela via do estabeleci-
mento de regimes parciais democrticos (GERSCHMAN, 1995), a
reforma sanitria brasileira, como poltica social foi uma proposta
surgida no bojo do processo da transio democracia, que teve a capa-
cidade de se articular em um movimento social.
Esse movimento, que juntamente a outros atores sociais, exerceu
um papel destacado de oposio ao regime militar e, sobretudo, uma
trajetria poltica prpria na rea da sade. Nesse protagonismo inte-
lectual, duas entidades da sociedade civil organizada tiveram enorme
importncia: o Cebes, em 1976, e a Abrasco, em 1979. E passados
muitos anos de sua fundao continuam a exercer um papel diferen-
ciado na sociedade brasileira frente aos interesses corporativos e neoli-
berais em relao ao direito sade.
Formada a partir da mobilizao de tcnicos, profissionais, estu-
dantes e professores de programas de Ps-Graduao em Medicina
Social e Sade Pblica no final da dcada de 1970, a Associao Brasi-
leira de Ps-Graduao em Sade Coletiva Abrasco6 foi criada com
o objetivo de articular entidades e fomentar o dilogo entre os servios
de sade com as organizaes governamentais, no governamentais e a
sociedade civil. Essa entidade ao longo dos seus anos de atividades
garantiu reconhecimento e legitimidade social, por meio de sua postura
intransigente de defesa da proposta consagrada do Sistema nico de
Sade (SUS).
O Centro Brasileiro de Estudos de Sade7 (Cebes) uma enti-
dade nacional criada em 1976, cuja misso histrica a luta pela demo-
6 Sobre a Abrasco. Disponvel em: <https://www.abrasco.org.br/site/

sobreaabrasco>. Acesso em? 25/04/2016.
7 Sobre o Cebes. Quem somos. Disponvel em: <http://cebes.org.br/o-cebes/quem-
somos/>. Acesso em: 25/04/2016.

cratizao da sociedade e a defesa dos direitos sociais, em particular o

direito universal sade. Como espao plural suprapartidrio, rene
ativistas, lideranas, pesquisadores, professores, profissionais e estu-
dantes, articula e participa de frentes e alianas com diversos movi-
mentos sociais, grupos e entidades da sociedade civil. Ao produzir e
divulgar informaes, conhecimentos e anlises crticas em sade,
busca fortalecer sujeitos engajados e ampliar o pensamento crtico e a
conscincia sanitria, elementos que considera essenciais da prtica e
ao poltica.
Para Fidlis & Falleiros (2010) os membros dessas duas entidades
atuaram como difusores da reforma sanitria e conseguiram aprofun-
dar, por meio de textos cientficos e do debate pblico, a crtica e a
formulao terica sobre as principais questes ligadas sade, contri-
buindo enormemente na construo do SUS. Atualmente, sua atuao
segue em defesa dos princpios legitimados no processo de constitucio-
nalizao do direito sade. No ano de 2015, verificamos no site da
Abrasco a emisso de mais de 60 posicionamentos oficiais e no site da
Cebes, 16. No contedo dos posicionamento registramos alguns temas:
luta antimanicomial, mudana de gestores pblicos, manifesto contra
a corrupo nos rgos e nas empresas pblicas de sade; tragdia da
minerao em Mariana, Minas Gerais, microcefalia, direitos reproduti-
vos, defesa do consumidor de sade suplementar, transgnicos, entre outros.
Em seus variados posicionamentos, as entidades se manifestaram em
vrias oportunidades a respeito do tensionamento pblico-privado no
mbito do SUS.
A primeira nota conjunta emitida em 2015 sobre o tema, foi
emitida ainda em 09 de janeiro com o ttulo: Por que somos contrrios
ao capital estrangeiro na ateno sade: Veta Presidenta Dilma! Nela,
as entidades se posicionam contrrios ao Projeto de Lei de Converso
n 18 de 2014, que autorizaria o capital estrangeiro investir no setor da
sade, permitindo a instalao ou operao de hospitais (inclusive
filantrpicos) e clnicas, por empresas estrangeiras. Naquele momento,
tal situao estava limitada legalmente pelo art. 23 da Lei 8.080 (Lei
Orgnica da Sade), restrito aos planos de sade, seguradoras e farm-
cias. Contudo, mesmo com o posicionamento das entidades sobre a
distoro que traria ao SUS, em fevereiro do mesmo ano, a lei foi apro-
vada e a participao direta ou indireta, inclusive controle, de empresas

147
ou de capital estrangeiro na assistncia sade foi autorizada.

(ABRASCO; CEBES, 2015).
Em junho do mesmo ano, as entidades no deixaram de se mani-
festar novamente, dessa vez, por meio de posicionamento contrrio
nomeao do senhor Jos Carlos de Souza Abraho para assumir o
cargo de diretor-presidente da Agncia Nacional de Sade Suplementar
(ANS). Apoiando a moo de repdio n. 006, de 08/05/2014, do
Conselho Nacional de Sade que repudiou a indicao para cargo de
diretor da ANS no ano anterior, as entidades denunciaram o conflito
de interesses entre o indicado e as funes primeiras da agncia.
Abraho presidia a Confederao Nacional de Sade, Hospitais, Esta-
belecimentos e Servios e a Federao dos Hospitais e Estabelecimen-
tos de Servios de Sade do Rio de Janeiro, entidades sindicais que
representam as empresa privadas prestadoras de servios de sade [...].
(ABRASCO, 2015).
Mais prximo ao fim do ano e na iminncia da exposio da
grave crise poltica instaurada no pas, foi anunciado pela presidente da
Repblica, uma reforma ministerial e era dada como certa a mudana
do gestor do ministrio da sade. As entidades ento emitiram uma
nota conjunta dirigida presidente: Dilma, preserve os interesses
pblicos na sade! Sade poltica de Estado. Com essa chamada as
entidades rechaaram a possibilidade de barganha poltica com o SUS:
Repudiamos veementemente que a gesto do Ministrio da Sade seja
exercida por grupos e gestores que nunca demonstraram compromisso
efetivo com o SUS nico, universal e que, ao contrrio, compe as
foras cada vez mais hegemnicas da mercantilizao do setor.
E seguem afirmando:
Sempre defendemos e lutamos pelo direito universal sade
a partir de um lugar central no projeto de desenvolvimento,
assim como pelo carter pblico e universal do SUS como
poltica de Estado e, para isso, o Ministrio da Sade tem papel
estratgico nos governos na construo da justia social, dos
direitos sociais e da cidadania. por isso que a Sade no pode
servir como moeda poltica tal como ocorre nesse momento
em que est em jogo a governabilidade de uma coalizo invi-
vel historicamente, assim como as eleies municipais de 2016.
(ABRASCO; CEBES, 2015).

Diante de tal imbrglio poltico, observou-se que na manh do

dia 10/11, outras entidades da sociedade civil organizada, entre usu-
rios e trabalhadores de sade, parlamentares e gestores participaram da
adeso Frente em Defesa do SUS AbraSUS, na sede do Conselho
Nacional de Sade (CNS), em Braslia. Com articulao direta do
Conselho Nacional de Sade, o discurso sobre a criao dessa frente
de que preciso que a sociedade esteja atenta com o que vem ocor-
rendo na Cmara Federal. H uma diminuio dos recursos para a
sade e isso muito grave, precisamos estar juntos, os prefeitos devem
ter um posicionamento forte para a no diminuio dos recursos
(CNS, 2015). A mobilizao e manifestao do Conselho Nacional de
Sade naquela situao especfica gerou destaque na mdia e repercutiu
nos movimentos sociais. A adeso por parte desse conselho a uma
crtica consistente s ofensivas neoliberais, indica a relevante funo
social tanto da Cebes quanto da Abrasco, que j vinham realizando ao
longo de 2015 e anos anteriores, posicionamento poltico mais acen-
tuado frente ao acmulo de acontecimentos em que a mudana no
ministrio foi um estopim. Infere-se ainda que a mobilizao articu-
lada atravs do Conselho Nacional de Sade estava dirigida de forma
mais direta a uma maior potencialidade aos movimentos sociais na
iminncia da realizao da 15 Conferncia Nacional de Sade.
Consideraes finais
Este artigo teve por objetivo problematizar a agenda poltica
neoliberal envolvendo o direito sade no Brasil, a partir da discusso
envolvendo a defesa do Sistema nico de Sade na atual conjuntura
social. Tomando por anlise a forma com que atores sociais defendem
o SUS, destacamos a atuao de duas entidades da sociedade civil orga-
nizada, de longa tradio de luta pelo direito sade e democracia, o
Cebes, fundado em 1976, e a Abrasco, fundada em 1979.
A partir dos documentos selecionados e de algumas contribuies
tericas que problematizaram a relao entre Estado e sociedade civil,
conclumos que as entidades aqui elencadas continuam mantendo uma
atuao poltica em defesa dos princpios constitucionais do direito
sade. Identificamos que sua atuao tem se realizado predominante-
mente por meio da emisso de notas oficiais em sites eletrnicos, parti-
cipao em debates acadmicos e prximos de segmentos da sociedade

149
civil organizada. Por vezes, articulam posicionamentos entre si, outras

vezes independente e outras ainda, juntamente e com outras entidades.
No contedo de suas manifestaes, destacam-se as denncias s ofen-
sivas neoliberais, a intensificao do tensionamento pblico-privado no
mbito do SUS e diversos outros temas polticos e sociais da sociedade
brasileira. Em nosso entendimento, essa problematizao que ultra-
passa os limites do campo da sade pblica fundamental para uma
leitura de realidade que permita seguir a luta pela democratizao da
sociedade brasileira e da garantia ao direito sade. Nota-se, ainda, o
destaque dado, ao avano das investidas neoliberais.
Tendo em vista que a histrica luta pela sade pblica brasileira e
pelo direito universal e igualitrio sade percorreu inmeros desafios,
no vislumbramos outra possibilidade, duradoura e consciente, de se
democratizar o acesso e a qualidade dos servios de sade, que no
envolva a articulao entre Estado e sociedade civil. No recorte aqui
apresentado, destaca-se que tal caminho no ser possvel, sem a
presena e constante formao de intelectuais comprometidos com a
pauta do direito sade, uma sociedade civil fortalecida e prxima do
Estado, debatendo e inserindo suas pautas originrias no dia a dia da
sociedade poltica.
A ideia de gerar novas institucionalidades e novas culturas no
sistema de sade e na sociedade como um todo a partir da expe-
rincia no cotidiano no trivial e, por certo, Arouca traduziu isso no
seu discurso de abertura da 8 Conferncia Nacional de Sade. Ali se
encontrava uma convico coletiva que foi central na definio da
participao social como diretriz constitucional do SUS: Pensar
coletivamente, aprender participativamente, atuar conjuntamente.
No o caminhar orientado para um modelo ideal, seno a busca de
superar questes no cotidiano: conceitos, teorias e planos estratgicos
compem apenas ferramentas para esse caminhar. (FERLA,
MATOS, 2012, p. 09).
As palavras inspiradas em Arouca nos remetem a um convite
expresso sociedade civil para que esta conhea e participe da din-
mica social a qual est envolta, que ela possa descobrir os mecanismos
de dominao encobertos pela ideologia dominante e que possa ter
subsdios tericos e prticos para enfrentar as adversidades desta socie-
dade de uma forma mais tica e universalizante. Inmeras so as possi-

bilidades tericas de democratizar a sociedade. Segundo Semeraro

(2006), em prtica, deve ocorre um processo de conscientizao cole-
tiva da sociedade civil sobre seus ideais, por meio de um processo revo-
lucionrio que romperia com o crculo de explorao que inauguraria
uma nova epistemologia e um novo ser social.
O processo revolucionrio referido pelo autor se daria pela

formao de intelectuais orgnicos, termo amplamente utilizado por
Gramsci, os quais funcionariam como clulas analticas das contra-
dies sociais presentes em seu entorno e, pelos seus conhecimentos
epistemolgicos, teriam condies de apontar e traar novas possibi-
lidades de interveno com caractersticas mais justas e democrati-
zantes. Desta forma poltica, sociedade civil e intelectuais formariam
o trip de sustentao das inquietudes sociais (SEMERARO, 2006,
p. 04). E assim, luz dessas contribuies tericas, podemos reafir-
mar o importante papel desempenhado na sociedade brasileira pelas
entidades aqui destacadas.
Submetido em 16 de junho de 2016 e aceito para

publicao em 6 de outubro de 2016.
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Trabalho escravo e atuao da CPT no sul e
sudeste do Par / Slave labor and activity CPT
in the south and southeast of Par
Cristiane da Silva Lima1

Luci Faria Pinheiro2
Resumo: O presente artigo tem como objetivo analisar as transforma-

es na economia agrria do sudeste do Par que levaram introduo
do trabalho anlogo ao escravo, a lgica que segue e a importncia da
atuao da CPT, Comisso Pastoral da Terra em seu combate. Utili-
zam-se fontes documentais e observaes diretas como instrumento de
pesquisa. Conclui-se que embora o controle do Estado seja insuficiente
e isto confirme sua corresponsabilidade nessas relaes, as unidades
mveis de fiscalizao tm efeitos positivos. Contudo, a participao da
CPT tem sido historicamente a fora mais importante na luta dos traba-
lhadores rurais frente aos conflitos de terra e explorao do trabalho na
economia agrria de capitalismo perifrico na regio.
Palavras-chave: trabalho escravo; atuao da CPT; sudeste do Par;

trabalhadores rurais.
Abstract: This article aims to analyze the changes in the agricultural

economy of the south-eastern Par that led to the introduction of
compulsory labor, the logic that follows and the importance of the
CPT's activities, the Pastoral Land Commission in its combat. It uses
documentary sources and direct observation as a research tool. It
concludes that although state control is insufficient and this confirms
their responsibility in these relationships, the mobile surveillance
units have positive effects. However, the share of CPT has historically
1 Formada em Cincias Sociais, mestranda em Poltica Social no Programa de

Estudos Ps-Graduados em Poltica Social da Universidade Federal Fluminense
(UFF).
2 Assistente Social, mestre em Extenso Rural, doutora em Antropologia e Socio-
logia Poltica e professora Associada da Escola de Servio Social da Universidade
Federal Fluminense (UFF).

154 Cristiane Lima; Luci Pinheiro
been the most important force in the struggle of rural workers face to
the conflicts of land and the exploitation of labor in the agrarian
economy of peripheral capitalism in the region.
Keywords: slave labor; CPT performance; south and southeast of

Par; rural workers.
A proposta deste artigo, derivado de uma pesquisa de mestrado em

concluso sobre as vtimas de pistolagem no sudeste do Par,
analisar o trabalho escravo contemporneo nessa regio, resgatando a
importncia do papel da Comisso Pastoral da Terra no apoio a luta
contra o trabalho forado, como expresso das contradies do capita-
lismo dependente e perifrico no Brasil. So trabalhadores submetidos
no interior das fazendas a relaes de trabalho que impedem a liber-
dade de ir e vir utilizando o critrio do endividamento involuntrio
como mecanismo de coao. Uma das principais caractersticas da
escravido contempornea reconhecida a partir do momento em que
h a privao da liberdade do trabalhador, somado s condies de
trabalho degradantes. O trabalhador no precisa viver diretamente
todas as formas de abusos para que haja o reconhecimento de uma
situao de trabalho escravo.
Procurou-se demonstrar como historicamente grandes empresrios
rurais da regio se aproveitam da situao vulnervel dos trabalhadores
diante do desemprego e da falta de oportunidades de acesso terra. So
antigas prticas utilizadas como condies necessrias na concorrncia
dos mercados interno e externo, porque reduzem gastos e aumentam o
lucro, longe da presena do Estado e das obrigaes trabalhistas.
Como instrumento de pesquisa utilizaram-se fontes documen-
tais, como artigos de jornais de circulao regional e nacional, relat-
rios do Ministrio Pblico Federal, dos Grupos Mveis de Fiscaliza-
o do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e da Comisso
Pastoral da Terra (CPT). Alm disso, o artigo resultado de uma
experincia direta de estgio na CPT de Marab, PA, onde se d o
acolhimento das vtimas que se dirigem para prestar depoimentos,
denunciar situaes de trabalho escravo em fazendas e carvoarias da

155
regio, em geral fugidos, machucados, cansados, famintos e doentes.

Alm dos sinais de maus tratos, a fuga acentua o quadro de sade e a
denncia na CPT torna-se o passo para obteno do suporte necess-
rio integridade fsica dos trabalhadores. So abordadas as contradi-
es do capital na regio, situando-as na transio pr-capitalista
para a sociedade salarial. Descrevem-se as especificidades do objeto
na referida regio e a importncia do trabalho da CPT como forma
alternativa de enfrentamento ao lado dos sindicatos e trabalhadores
rurais e movimentos sociais.
As contradies da expanso do capital no sul e sudeste do Par

O sudeste do Par se desenvolveu a partir da dominao poltica
por grupos de famlias que se apossaram de grandes extenses de terras,
principalmente de castanhais. Emmi et al. (1999) chamou essas fam-
lias de oligarquia latifundiria mercantil j que a riqueza desses grupos
estava na monopolizao do comrcio da castanha acompanhado pela
concentrao de terras. Os donos de castanhais exerceram grande
poder poltico e econmico em termos de estrutura de dominao e
subordinao, traduzido de diversas formas no controle do processo de
apropriao do trabalho onde a violncia e o clientelismo poltico
sempre estiveram presentes.
Para explicar a necessidade de dominao e a luta pela terra,
Emmi et al. (1999) argumenta que nas relaes de controle que consti-
tuam as diferenas entre classes, o resultado foi o monoplio dos
meios de produo. Foi base da natureza dos meios de produo
dominada por quem tinha mais posses que determinava o tipo de
sociedade (escravido, servido, capitalismo).
Nas sociedades rurais e nos segmentos rurais de uma sociedade
urbanizada, o domnio da terra naturalmente fundamental.
Sua importncia varia, entretanto, conforme se trate de uma
economia agrcola ou de uma economia extrativista mercantil.
Na primeira, a terra o meio de trabalho essencial, o objeto
e ao mesmo tempo o produto do trabalho, no sentido em que
se beneficia a terra, ao mesmo tempo em que se tira dela seus
frutos. por isso que se verifica uma tendncia generalizada
apropriao da terra em forma de propriedade exclusiva.
(EMMI et al., 1999, p. 14).
Trabalho escravo e atuao da CPT no sul e sudeste do Par

Os conflitos pela posse da terra na regio tiveram como causa

maior a oposio entre posseiros e grandes proprietrios de terras. Nos
municpios de Marab, So Joo do Araguaia e na rea que hoje o
municpio de Xinguara os grandes fazendeiros eram tambm donos de
castanhais. Segundo Emmi et al. (1999) os castanheiros se transforma-
ram em posseiros quando perceberam que a terra, dos polgonos dos
castanhais, estava sendo ocupada por aqueles que se diziam propriet-
rios, num sentido contrrio ao permitido no aforamento.
A regio de Marab tornou-se a maior produtora de castanha do
estado. Os castanhais eram considerados extremamente ricos, princi-
palmente entre os rios Tocantins e Itacainas, ao sul de Marab e So
Joo do Araguaia, estendendo-se at Conceio do Araguaia, predomi-
nando tambm nos municpios de Itupiranga, Jacund e Tucuru
(VELHO, 1972, p. 156). Junto com o extrativismo da castanha, as
grandes fazendas comearam a crescer. Aos poucos iam se apossando
de castanhais e formando grandes latifndios. As famlias mais pode-
rosas da regio trabalhavam com o extrativismo da castanha e tambm
com a pecuria, contribuindo ainda mais para a concentrao de terras.
(EMMI, 1999, p. 60).
Segundo Ianni (1978):
O processo de ocupao de terras devolutas sempre foi fcil,
no exigindo nenhuma formalidade antecipada. Bastava (h
pouco tempo) embrenhar-se na mata, construir um rancho,
limpar um trecho, plantar uma roa e demarcar com uma
picada rstica a rea de posse. Em seguida deveria ser feita uma
solicitao de ttulo de posse, que mais tarde seria confirmada
com ttulo definitivo. Um mecanismo simples, mas mesmo
assim impossvel de ser seguido pelos posseiros, maioria
analfabeta e sem recursos, a no ser os braos e a vontade de
trabalhar. Dessa forma a maioria deles, sem nenhuma orien-
tao, deixou de solicitar o registro das terras em seu nome,
limitando a faz-las produzir. (IANNI, 1978, p. 118).
Com a construo da Transamaznica, a partir de 1970, abriu-se

um caminho para a Amaznia Oriental. Surgiram novas empresas do
Sul do pas e rgos governamentais, ampliou-se a explorao de ferro
na Serra dos Carajs, iniciou a construo da hidreltrica de Tucuru
para o fornecimento de energia eltrica, infraestrutura que conecta

157
Marab ao Amap, alm dos impactos que geraram Belm-Braslia no

sul e a Transamaznica no sudeste do Par. Isso tornou a regio atra-
tiva para o avano de grandes latifundirios e milhares de camponeses
que chegaram de diversos lugares.
As campanhas de integrao regional feitas pelo estado, em geral
promoveram modos de reproduo capitalista que beneficiavam os lati-
fundirios ou empresas, enquanto desconsiderava as necessidades dos
pequenos agricultores. O que possvel perceber que as polticas de
desenvolvimento pelo estado na fronteira agrcola so claramente
contraditrias. Hall (1989) afirma que embora milhares de nordestinos
migrantes tenham sido estimulados a colonizar a floresta tropical
mida com o objetivo, entre outros, de aliviar os conflitos sociais em
suas regies de origem, o apoio oficial necessrio para lhes garantir
uma existncia estvel na Amaznia foi negado pelo estado que, por
uma grande variedade de razes, concentrou seus esforos em apenas
garantir o capital de investimento comercial. Segundo este autor, o
estado assumiu a forma de incentivos ao setor de criao de gado e
tambm a empresas industriais e de minerao, como no Programa
Grande Carajs, que inaugurado em 1980, o maior projeto de desen-
volvimento em rea florestal do mundo objetivando extrair, beneficiar
minerais e transport-los por ferrovia at a costa em So Luiz, expor-
tando os minrios para outros pases, sobretudo para o Japo. Esse
Programa transformou a paisagem econmica e social na regio,
atraindo milhares de trabalhadores para a garimpagem.
O Par a maior fonte de minrios descobertos, tendo as mais
importantes reservas de ferro, alumnio e cobre, a segunda maior reserva
de mangans do Brasil, alm de importantes reservas de ouro, estanho,
nquel e caulim. No por acaso que essa regio foi escolhida para serem
instalados os chamados grandes projetos minero-metalrgicos e hidrel-
tricos na regio (PETIT, 2003, p. 97). Uma das maiores batalhas em
busca de ouro, a partir da dcada de 1970, foi entre grandes empresas
mineradoras e pequenos garimpeiros, que apenas utilizavam suas ps e
picaretas. Enquanto empresas modernas utilizavam tecnologias de ponta
na explorao mineral, milhares de garimpeiros se amontoavam se
submetendo ao trabalho manual em condies degradantes.
Desde a dcada de 1960 com as polticas de colonizao da
Amaznia pelo Governo Federal, as regies sul e sudeste do Par passa-

ram por um intenso processo de construo e reconstruo da estru-

tura fundiria, devido a sua abrangncia, intensidade, violncia na luta
pela terra e a explorao do trabalhador rural. O desenvolvimento
regional implementado pelo governo no contexto da ditadura militar
foi a base para a constituio dos conflitos entre trabalhadores rurais,
fazendeiros, comerciantes e grandes empresas, o que exige refletir sobre
as relaes entre o estado e o grupo dos que lutavam por seus direitos e
as relaes econmicas ao longo dos processos de desenvolvimento na
histria da regio. (HEBETTE, 2004).
Figueiras (2014) chama ateno para o fato de no haver proprie-
dade privada sem o Estado, pois ele quem viabiliza as relaes de
assalariamento e a reproduo do capital. Por isso:
Seguir parmetros elementares propostos por esse mesmo
Estado, que preservem a vida e a dignidade do trabalho (que
por acaso, reproduz o capital), o mnimo que se pode espe-
rar como justificativa para a existncia do prprio monoplio
social. Do contrrio, se torna difcil at dissimular a tirania
que por natureza a relao social denominada capital institui.
(FIGUEIRAS, 2014, p. 147).
Vale ressaltar que o processo de concentrao de terras no sudeste

do Par foi devido, sobretudo, instalao de grandes projetos agrope-
curios com o auxlio dos incentivos fiscais do Governo Federal por
meio da Sudam e financiamento s empresas que queiram se stabelecer
na regio, ao contrrio do pequeno agricultor, principalmente migran-
tes que lutavam pelo acesso terra (IANNI, 1978). Como contrapar-
tida, as empresas teriam que criar certo nmero de empregos, produzir
um determinado nmero de cabeas de gado, construir obras de infra-
estrutura que colaborassem com o desenvolvimento da regio. Mas, no
mximo, o que se concretizou foi ocupao de terras (HALL, 1989).
A figura do peo foi parte fundamental na implantao de grandes
projetos na regio. Posseiros, colonos, ndios e pees so personagens
distintos na histria da ocupao do sudeste do Par, mas so vtimas
do mesmo capital.
Marx (1988, p. 828), ao analisar o processo capitalista de expro-
priao dos trabalhadores afirma que a acumulao de capital pressu-
pe mais-valia, a mais-valia produo capitalista, que necessita de

159
grandes quantidades de capital e fora de trabalho nas mos dos produ-

tores de mercadorias. Trata-se de um movimento em crculo do qual s
se pode escapar conceituando a acumulao primitiva, que nasce antes
da acumulao de capital. Ela explica o porqu da existncia, de um
lado, da burguesia e do outro lado, um povo pobre e expropriado da
sua fora de trabalho, enquanto cresce constantemente a riqueza de
poucos. Os meios de produo e subsistncia, dinheiro e mercadoria
no so capitais, mas antes, tem que existir uma transformao entre as
duas espcies possuidoras de mercadorias, de um lado o proprietrio do
capital, que compra a fora de trabalho dos outros e do outro lado, os
trabalhadores, comerciantes da prpria fora de trabalho. So trabalha-
dores livres que no fazem parte dos meios de produo, o que difere
da situao do campons, que autnomo. Esses so os dois lados do
mercado que condicionam as bases da produo capitalista. A acumu-
lao primitiva o processo que retira do trabalhador a propriedade
dos seus meios de trabalho, convertendo em assalariados, os vendedo-
res da fora de trabalho. considerada primitiva porque antecede a
pr-histria da produo capitalista. O trabalhador se transforma de
produtor a assalariado quando libertado da escravido; os que foram
emancipados se tornaram comerciantes da sua fora de trabalho
quando j lhes foram expropriados todos os meios de sobrevivncia.
Marcam a histria da acumulao primitiva todos os desloca-
mentos da populao privada de seus meios de subsistncia e de direitos
como o trabalhador rural que no tem acesso terra. Quando termina
a servido, os trabalhadores proletrios apenas trocam de senhores.
Com a dissoluo do sistema de vassalagem, os camponeses foram
expulsos das terras, nas quais tinham direitos e foram lanados a
prpria sorte no mercado de trabalho. A nova era capitalista foi violenta
na transformao da terra em pastagens e consequentemente em
dinheiro, e na expulso dos camponeses da terra, de suas pequenas
lavouras, levando ao empobrecimento de grandes massas de trabalha-
dores. A terra ficou concentrada nas mos de poucos e os camponeses
se tornaram proletrios ou indigentes, sem mais a possibilidade de
cultivar seu prprio alimento. (MARX, 1988).
Os proprietrios de terras, se utilizando das formas legais de apro-
priao da terra, usurparam as leis e submeteram a populao pobre ao
regime da moderna propriedade privada. Os novos burgueses capitalis-

tas transformaram a terra em mercadoria para a ampliao dos seus

interesses econmicos, monopolizando os preos dos meios de subsis-
tncia e provocando o despovoamento do campo. Os trabalhadores
foram forados a fazerem parte do mercado, trabalhar para poucos e
inchar as cidades e manufaturas juntamente com suas famlias.
A violao do direito sagrado propriedade, ao solo, transformou-se
em direito de propriedade privada causando revolta e expulsando os
camponeses de forma violenta. O homem perde espao para a criao
de animais em suas terras que se transformam em pastagem. O roubo
das terras dos camponeses, a alienao cruel dos domnios do Estado e
a transformao da terra em mercadoria privada e moderna so as bases
da acumulao primitiva, incorporando a terra ao capital e a oferta
fundamental de proletrios sem direitos.
Marx (1988) afirma ainda que:

A expropriao da massa do povo, que fica assim sem-terra,
forma a base do modo capitalista de produo. Uma col-
nia livre se caracteriza por serem comuns grandes extenses
de seu territrio, podendo cada colonizador transformar um
pedao de terra em sua propriedade privada e meio individual
de produo, sem impedir o que vem depois de fazer a mesma
coisa. Este o segredo tanto do florescimento das colnias,
quanto do mal que as devora, sua resistncia colonizao do
capital. (p. 887).
A colonizao exige que a terra, alm de intocada, tem que ser de

propriedade da unio, passvel de ser transformada em propriedade
particular. Afirma ainda que se a terra fosse barata e todos os indiv-
duos fossem livres, podendo cada um ter um terreno, o trabalho se
tornaria muito caro e seria muito difcil conseguir mo de obra contra-
tada. Nas colnias, quando no existe a diferena entre o trabalhador e
suas condies de trabalho, no tem como existir a separao entre
agricultura e indstria, tambm no se percebe a destruio da econo-
mia domstica rural e o mercado interno se desenvolve a partir da
produo do seu prprio capital. A grande beleza da produo capita-
lista no reside s em reproduzir constantemente o assalariado, mas
tambm em produzir uma superpopulao relativa de assalariados, isto
, em relao acumulao de capital. (MARX, 1988, p. 888).

161
Fernandes (1972) na esteira de Marx, ao analisar o capitalismo

agrrio no Brasil levanta algumas caractersticas contraditrias que
parecem permanecer reproduzindo o que ele denomina de heterono-
mia e a dependncia dentro da dependncia. Esta ltima atribui uma
funo agricultura que de fomentar o desenvolvimento urbano-
-industrial. Para o autor, o capitalismo como modo e sistema de
produo constitui uma manifestao tardia da evoluo econmica e
histrico-social do Brasil
Ele no estava incubado no antigo sistema colonial, organi-
zado de forma capitalista apenas ao nvel da mercantilizao
dos produtos tropicais; e ele s se expandiu, realmente, graas
desintegrao do sistema de produo escravista. E quando
isso se deu, o capitalismo como modo e sistema de produo
irradiou-se da cidade para o campo, atravs da expanso de
uma economia de mercado moderna, que conduzia em seu
bojo a transformao do trabalho em mercadoria e a universa-
lizao do trabalho livre. (FERNANDES, 1972, p. 180).
A dependncia para Fernandes (1972) se caracteriza por uma rela-

o de explorao sistemtica da economia agrria, onde os propriet-
rios rurais se aproveitam dessa dupla condio enquanto as grandes
massas de trabalhadores rurais os despossudos rurais devido a essa
situao se veem irremediavelmente compelidas ao pauperismo e
condenadas marginalizao [...] nesse nvel que se desvendam as
iniquidades e a impotncia da economia agrria brasileira. Essa uma
lgica que elimina inevitavelmente os agentes humanos de sua fora
de trabalho (p. 181). Nessa perspectiva do capitalismo dependente
seus desenvolvimentos econmicos so entendidos como parte natural
de processos que Marx j havia criticado como base para o sistema
mundial. Contudo, os princpios vlidos para as economias centrais
no tm a mesma funo nas economias dependentes, perifricas e
heteronmicas, resultando assim numa relao de subordinao destas
em relao quelas, onde os interesses das primeiras sobrepem-se ao
desenvolvimento das ltimas. Supe-se que a liberdade dos agentes
econmicos seja de referncia das economias dominantes e metropoli-
tanas, porm ela se realiza nos marcos heteronmicos dos interesses
econmicos daqueles agentes que tm o controle direto ou indireto da
relao econmica colonial, neocolonial ou de dependncia, tornando-
-se instrumental, porque os mesmos princpios de uns tm efeitos dife-

renciados em outros. O autor entende que a economia agrria brasileira

nunca foi homognea em sua evoluo em diferentes regies, sendo
impossvel utilizar uma frmula universal, entretanto e apesar disso,
ela (a economia agrria) sempre fora a parte mais prejudicada pela
condio acima apontada de heteronomia. A economia de mercado
no atinge o campo da mesma forma que a cidade, de modo que possa
gerar a autonomia da economia agrria. Ou seja, este setor da econo-
mia dependente internamente do desenvolvimento urbano-industrial
que exige uma ampla proteo, mas que guarda relaes de dependn-
cia com o mercado externo das economias centrais. De forma alterna-
tiva a economia rural acaba servindo a outros fins sociais e culturais
dos empresrios urbanos, dando lugar a comportamentos econmicos
autodefensivos e autocompensadores de ambas as partes, do capital
urbano-industrial ou comercial e do capital agrrio.
As condies histricas e geogrficas do trabalho

escravo no sul e sudeste do Par
Segundo Figueira (2004, p. 109) a existncia de terras livres das
cercas e dos ttulos de propriedade, rapidamente foram ocupadas por
grandes empresas, restando aos lavradores lotes distantes das estradas,
quando do acesso terra. Os milhares de trabalhadores que se dirigiam
para o sudeste do Par em busca de terras encontravam a titulao em
condies jurdicas instveis, uma eventual contestao resultava em
ameaas por grandes latifundirios. Consequncias diversas e mesmo
concomitantes ocorriam, como: a morte no processo de resistncia e
luta pela terra; o aliciamento com falsas promessas de trabalho; o
trabalho direto na abertura de fazendas. Apenas uma pequena minoria
de trabalhadores, vaqueiros, funcionrios de escritrio, gerentes e
professores rurais eram contratados para atividades permanentes e no
sazonais, seguindo, mesmo com limitaes, s leis trabalhistas.
Desde a implantao das fazendas at o processo de engorda do
gado, a figura do peo era inserida no processo de produo, o que
ocorria tambm com o seringueiro e o castanheiro, explorados por
todos os envolvidos na extrao e comercializao dos produtos, j que
dependiam dessa explorao para obteno de lucro. A presena dos
pees e demais trabalhadores volantes, foi fundamental para fazer as
picadas, construir casas, pistas de pouso, fazer a derrubada da mata, a

163
plantao de capim e outros servios (REPRTER BRASIL, 2008).

As empresas beneficiadas por essa mo de obra de imigrantes submeti-
dos a relaes de trabalho ilegais, ocuparam o territrio, provocando
grandes danos ecolgicos e um alto custo humano e social, levando a
maior mobilizao das lutas pela terra e as denncias de mo de obra
escrava em reas de agropecuria.
O grande movimento de pessoas que chegavam ao poder poltico
da regio no se restringiu Conceio do Araguaia, ao contrrio, esten-
deu-se para outros lugares, como Marab. A presena de grandes empre-
sas como a Volkswagen (fazenda Vale do Rio Cristalino), King Ranch e
Brascan (fazenda Swift King Ranch), Liquigas (fazenda Liquifarm Agro-
pecuria Siu Missu), o Bradesco (fazenda Rio Capim Agropecuria),
contribuiu, direta ou indiretamente, com o apoio dos governos ditato-
riais (1964-1986), para que muitos trabalhadores rurais fossem assassina-
dos durante os processos de luta pela terra. Os dirigentes do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais de Rio Maria, que eram ligados ao processo de
resistncia nos anos de 1980 e 1990, foram assassinados luz do dia.
(FIGUEIRA, 2004, p. 103; SAKAMOTO, 2007).
A maioria dos trabalhadores, 91,5%, que foram levados para
atividades de empreita nas fazendas, tinha origem noutros estados,
enquanto somente 8,5% eram naturais do Estado do Par. Esta mino-
ria seria formada de jovens residentes em municpios como Redeno,
Conceio do Araguaia e Marab, originrios de fluxos migratrios
entre os anos 70 e 80 (PINTO; VIEIRA, 2003, apud FIGUEIRA,
2004, p. 111.
Em 2015, os trabalhadores encontrados pelo Grupo Mvel de
Fiscalizao eram quase que exclusivamente homens na faixa etria de
18 a 40 anos, o que se explica pelo fato das atividades requererem fora
fsica e resistncia. As mulheres encontradas trabalhavam como cozi-
nheiras, responsveis pela alimentao na empreitada e em geral so
casadas com pees ou empreiteiros. s vezes, os filhos menores de
idade tambm acompanhavam os pais e serviam de mo de obra auxi-
liar nas tarefas de preparao e distribuio de gua para os trabalha-
dores. O Caderno de conflito (2015) mostra que o Par foi campeo no
ranking do trabalho escravo de 2009 a 2013, onde o Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) mantinha uma mdia de 75 estabeleci-
mentos inspecionados a cada ano. Esse nmero caiu para 37 fiscaliza-

es em 2014 e 28 em 2015. Pode-se considerar como efeito dessa redu-

o do controle do Estado as dificuldades enfrentadas no trabalho de
fiscalizao, que so muitas vezes, invisveis ou camufladas.
A migrao ocorre livremente, por isso quase impossvel contro-
lar a lgica, prevendo quando se d a contratao, se a proposta de
trabalho levar a uma situao de trabalho forado ou falta de liber-
dade e mesmo morte ou a uma situao que impea a liberdade de
viver como um trabalhador livre e responsvel pelo sustento da famlia,
com um papel social a desempenhar em sua comunidade. A insegu-
rana quanto ao futuro das relaes de trabalho uma das causas ou
condies para a prtica do trabalho escravo.
Sem perspectiva de melhoria das condies de vida nas cidades de
origem, os trabalhadores rurais aceitam qualquer promessa de emprego,
j que o nmero de desempregados muito grande e contrrio ao de
oportunidades. Em busca de dinheiro para o sustento da famlia os
trabalhadores temporrios so as maiores vtimas do trabalho escravo. A
falta de qualificao profissional e de uma poltica de gerao de emprego
e renda obriga os trabalhadores a aceitarem qualquer tipo de trabalho
(SAKAMOTO, 2007; FIGUEIRA, 2004; SENTO-S, 2000).
Faz parte do aliciamento de mo de obra a figura do gato,
aliciado para procurar em municpios do Nordeste com grande ndice
de desemprego, trabalhadores necessitados, dispostos e suscetveis
falsa promessa de bons salrios, estadia e alimentao. Embora
aparentemente simpticos e convincentes, os gatos compem uma
rede com a finalidade de submeter os trabalhadores ao trabalho
escravo. Nesta lgica o aliciador s vezes se torna tambm uma
vtima, pois encontra nesta funo a nica alternativa de sobrevi-
vncia e aumento de seus rendimentos.
Breton (2002, p. 101) afirma que depois de contratados, os traba-
lhadores so deslocados pelas rodovias federais, estaduais e estradas
vicinais, transportados em caminhes, nibus, trens e at avies, sem
estar conscientes de que a longa viagem clandestina, em condies de
fuga das fiscalizaes, lhes ser cobrada. A viagem noturna e o uso do
lcool so tcnicas comumente utilizadas na viagem para que as vti-
mas no reconheam o caminho percorrido at o destino e desistam de
encontrar o caminho de volta ou de denncia das surpresas desagrad-

165
veis e no previstas no contrato informal, antes selado. Os dias que se

seguem sero de horas exaustivas de trabalho, condies de extrema
explorao, muitas dvidas com valores superfaturados e j planejados
pelos proprietrios das fazendas para garantir a dependncia dos traba-
lhadores. A dvida normalmente anotada em um caderno que fica sob
o domnio do aliciador ou do prprio dono da fazenda. No caderno,
constam as dvidas do transporte, adiantamento, alimentao durante
a viagem, equipamentos de trabalho, alojamentos e refeies dirias.
Quanto maior a demora na quitao da dvida maior se torna a depen-
dncia, que suportada na esperana do trabalhador em receber algum
dinheiro para retornar a sua cidade de origem. As promessas de que no
final das tarefas eles podero receber o salrio e retornar para a famlia
tambm parte dos mecanismos de manuteno do trabalho escravo.
Tudo comea a partir do momento que so aliciados e com valores de
compra da fora de trabalho muito diferentes daqueles acordados.
Impedidos de sair devido ao isolamento nas matas e nas grandes
propriedades existentes, no meio da selva amaznica os trabalhadores
so ameaados pela presena constante de pistoleiros armados que
castigam e matam, em caso de tentativa de fuga. Normalmente a
empreitada no considerada crime e as relaes de trabalho so regi-
das pela legislao trabalhista, tendo o gato de pagar os pees, de
acordo com os direitos previstos. Mas ao contrariar as leis trabalhistas,
incorrem-se a riscos de vida aos trabalhadores.
O trabalho escravo contemporneo, tambm denominado por
diversos autores como escravido por dvida, uma prtica quase que
comum no sul e sudeste do Par. caracterstico servir uma alimenta-
o insuficiente ou de m qualidade; falta de gua potvel e de assistn-
cia mdica aos trabalhadores; o descumprimento das leis trabalhistas,
como a falta de equipamentos de segurana, jornada de trabalho acima
de 8 horas, no registro de carteira de trabalho, no recolhimento de
INSS, PIS, FGTS e outros benefcios do trabalhador.
Aps meses ou anos de escravido, quando encerra a empreitada,
esses trabalhadores no obtm as condies necessrias para deixarem
as fazendas, sendo destinados prpria sorte, s vezes abandonados nas
adjacncias e sem dinheiro. Em consequncia, eles perdem definitiva-
mente o contato com seus familiares e o acesso aos servios urbanos
bsicos, como sade, comrcio e outros. comum entre os trabalhado-

res aps alguns dias de explorao em novas frentes de trabalho

cumprindo jornadas extensas em dias ensolarados e de alta tempera-
tura, a contrao de problemas crnicos de sade, como cicatrizes sem
cura e fraqueza fsica derivados da fome e da sede que levam morte
por desnutrio e desidratao.
Essas circunstncias constituem uma cadeia de novas prticas de
explorao do trabalho forado. Depois de abandonados inicia-se uma
nova dinmica de explorao, onde a mediao exercida por meio de
casas que vivem do acolhimento, as chamadas penses hospedeiras,
que se situam nas periferias urbanas ou vilas por onde os trabalhadores
passam e comeam a viver, constituindo novas dvidas com hospeda-
gem e alimentao. O gato, gerente ou novo dono de fazenda aparecem
sistematicamente para pagar as dvidas dos pees, ilustrando um
aparente ou outro ciclo de escravido. Em sntese, esses trabalhadores
se tornam os popularmente chamados pees do trecho, mercadorias
para as penses que se tornam os atravessadores no ramo do comrcio
de escravos contemporneos para o trabalho temporrio de vaqueiros e
roados na fronteira do sul e sudeste do Estado do Par.
A maioria dos casos constatados pelo Grupo Mvel de Fiscaliza-
o est presente nas modernas fazendas de gado de corte, plantio de
algodo, soja, pimenta e caf. Algumas delas so reconhecidas interna-
cionalmente pelo uso de recursos tecnolgicos com prticas de comr-
cio que tm o apoio do poder pblico e do mercado local, se projetando
e ampliando propriedades atravs do trabalho escravo. Nestas regies
comum, em determinados perodos, contratar uma grande quantidade
de trabalhadores para as fazendas, oriundos dos estados do Maranho,
Piau, Tocantins e do prprio Estado do Par. Caracterizam-se por
serem pessoas analfabetas ou com poucos anos de estudo.
Figueira (2004, p. 341) afirma que o acordo entre o trabalhador e
o empreiteiro ganha forma nos primeiros momentos de contratao e
depois, rompem-se os acordos. Dentre as consequncias, est a percep-
o da injustia e a resistncia. Desde o incio da contratao j se tm
diversas circunstncias que provocariam o desequilbrio entre as formas
de ofensas e a autoridade moral daquele que oprime. Quando o fazen-
deiro ou empreiteiro passa dos limites considerados suportveis, alguns
dos trabalhadores no conseguem perceber a realidade em que vivem e
se entregam totalmente aos que os maltratam. Em algumas situaes,

167
o nvel de exigncia do aliciador tamanho que gera uma reao dos

trabalhadores e, como desdobramento, a reao do fazendeiro e do
empreiteiro. O autor considera ainda, que o critrio do que ou no
injusto, apesar do contrato, tem um nvel de admisso que varia de
pessoa para pessoa, ou de grupo, inclusive dependendo do nvel de
necessidades experimentadas ou informaes existentes a respeito.
Como afirma Martins (2002, p. 153), nessas formas de explora-
o da mo de obra, como a servido por dvida, os setores pobres e
intermedirios da economia tm uma funo fundamental. O trabalho
terceirizado coloca esses setores a servio do grande capital e das gran-
des empresas, revelando formas diversificadas de explorao na din-
mica de obteno do lucro nos pases de economia dependente.
De forma organizada, articulando-se aos movimentos sociais ou
buscando o apoio do estado, uma minoria de trabalhadores conseguiu
se estabelecer, deixando mais tarde para os filhos a lavoura de subsis-
tncia e a pequena comercializao. A maioria, no entanto, continuou
vivendo em condies precrias, passando fome ou migrando em busca
de um lugar melhor para se viver. A reproduo os transforma em um
exrcito de produo da fora de trabalho em reas onde a expanso
capitalista se desenvolve.
A OIT (Organizao Internacional do Trabalho) entende que a
explorao intensa da mo de obra no especializada vem sendo usada
comumente pelas empresas justamente para diminuir despesas traba-
lhistas. No entanto, os valores dos salrios devidos, alm de outros
encargos que garantiriam condies mnimas de trabalho se tornam
insignificantes diante dos lucros obtidos pelos produtos comercializa-
dos por grandes fazendeiros. Para esta organizao, a certeza da impu-
nidade a principal causa da continuao da excessiva explorao do
trabalho escravo. (SAKAMOTO, 2007, p. 40).
Breton (2002, p. 222) argumenta que ao contrrio da escravido
negra institucionalizada e reforada pela Coroa portuguesa e pela
Igreja Catlica, na escravido contempornea os trabalhadores so
recrutados de acordo com as necessidades de mo de obra para o traba-
lho em grandes empresas e o seu abandono consecutivo aps o fim da
empreitada. Portanto, possvel perceber que a escravido contempo-
rnea o resultado de uma cadeia de explorao em torno das desigual-

dades, de natureza tanto econmica e social quanto poltica. As formas

mais caractersticas de explorao do trabalhador rural so a imobiliza-
o por dvidas associada pobreza extrema e falta de recursos para
que uma famlia possa sobreviver com dignidade.
importante ressaltar que as formas de trabalho escravo na
Amaznia se enquadraram em categorias tpicas da regio, onde nas
situaes de trabalho forado o trabalhador fora levado escravido
pelo uso da fraude e da coero. Mendes (2002, p. 14) mostra que a
fraude o instrumento pelo qual um indivduo, falseia ou oculta a
verdade com a inteno de prejudicar ou enganar o trabalhador.
O trabalhador tem seus documentos retidos e no recebe salrios,
sendo obrigado a assumir uma dvida.
O trabalho forado, resultado da coero, sob a justificativa da
dvida em fazendas e carvoarias na Amaznia, tem sido identificado
como escravo, por defensores dos direitos humanos, sindicalistas,
jornalistas e pelo Estado. Alguns dos prprios trabalhadores classifi-
cam essa forma como trabalho humilhado ou cativo, ou literal-
mente escravo. uma prtica que se evidencia, sobretudo a partir da
dcada de 1960, na abertura de estradas e instalao de grandes empre-
sas agropecurias, conhecidas pelo uso da mo de obra escrava em tare-
fas como a derrubada de mata para abertura ou ampliao das pasta-
gens confeccionando cercas. As fazendas no Par localizam-se em reas
de difcil acesso, cobertas por longas faixas de mata, o que facilita a
presena de pistoleiros, de vigilncia nos alojamentos e locais de traba-
lho. As ameaas de mortes e as torturas marcam as relaes entre traba-
lhadores explorados e patres. (FIGUEIRA, 2004, p. 34).
Segundo Sauer (2005, p. 15), esses problemas concentrados na
regio em destaque esto diretamente ligados com a apropriao ilegal
de terras. Essas violaes vo desde a negao de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado at a expulso violenta e priso de possei-
ros, ribeirinhos e indgenas que ocupam a mesma terra h dcadas.
Figueira (2004, p. 35) descreve que o fazendeiro geralmente alicia
os trabalhadores diretamente ou contrata recrutadores ou aliciadores
de mo de obra barata, normalmente em outras cidades ou estados.
Depois de j estarem nos locais onde vo trabalhar, os aliciados so
alertados de que no podero deixar a fazenda antes de quitar as dvi-

169
das, que comeam j no percurso da viagem, como hospedagem e a

alimentao. As dvidas aumentam a cada dia, conforme as necessida-
des bsicas, alm da aquisio obrigatria de ferramentas de trabalho.
O mercado destes produtos de propriedade da fazenda. Para o autor,
a garantia do sistema de coero se estabelece a partir de diversos fato-
res, como a presena de pistoleiros armados ou a prpria responsabili-
dade moral do trabalhador diante da dvida imposta, que deve ser paga
como questo de orgulho pessoal. A fragilidade dos trabalhadores
reforada pelas distncias entre os locais de recrutamento e as fazendas
ou carvoarias, longe de parentes, amigos ou conhecidos.
O conjunto de prticas que podem ser caracterizadas como traba-
lho escravo, ou seja, juridicamente como crime, inclui crcere privado,
violncia fsica, torturas, leses corporais, mortes e danos ambientais.
Fazem parte ainda, a negao das leis trabalhistas, como a no assina-
tura de carteira de trabalho e o no recolhimento da previdncia social,
das frias, alm das condies desumanas de habitao, de transporte,
de alimentao, da falta de segurana e de pagamento dos salrios.
importante ressaltar que no Brasil, o trabalho escravo contem-
porneo comeou a fazer parte do debate pblico, tanto nos meios de
comunicao como nas representaes sociais, a partir das profundas
transformaes polticas, econmicas e sociais nas dcadas de 1970 e
1980, ocorridas na Amaznia.
Para Mendes (2002) a sociedade brasileira vem tornando-se cada
vez mais informada sobre as formas de escravizao, principalmente
nas zonas rurais do pas. A presena dos meios de comunicao
fundamental como forma de denncia, assim como a presena de enti-
dades sociais, de religiosos e de juristas dispostos a lutar a favor dos
trabalhadores rurais migrantes e contra a concentrao de terras nas
mos de poucos.
A Comisso Pastoral da Terra na luta contra

a escravido contempornea
Foi um marco na histria de luta contra o trabalho escravo
contemporneo no Brasil, o lanamento em 1972, pela Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) da Carta Pastoral Uma igreja

da Amaznia em conflito com o latifndio, escrita por Dom Pedro

Casaldliga, de So Flix do Araguaia-MT. O bispo denunciou a exis-
tncia de extrema explorao no Mato Grosso e no Par. Esse docu-
mento marcou o incio das denncias de escravido contempornea no
Brasil, com grande divulgao no exterior (SENTO-S, 2000, p. 42;
MENDES, 2002, p. 11). a partir da que surgiu tambm, pela
primeira vez, o uso do termo escravido contempornea.
As denncias ganharam destaque aps divulgao em mbitos

nacional e internacional, a partir da fuga de pees da fazenda Rio
Cristalino, pertencente a Volkswagen. Ao buscarem socorro na CPT,
foram revelados casos de violncia contra os trabalhadores, como
abuso sexual, assassinatos e torturas. Essa empresa, antes dedicada a
produo automotiva, devido aos incentivos ficais feitos pela Sudam
(Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia) obteve 140
mil hectares de terras em Santana do Araguaia, no sul do Par, como
parte de seus novos investimentos em agronegcio, formando uma
fazenda de 46 mil cabeas de gado. Diferente de outras fazendas
fantasmas da Sudam, a Rio Cristalino foi muito eficiente na sua
administrao, como observa Breton (2002, p. 189). O primeiro a
fazer a denncia teria sido Jos Camilo da Silva, que em 1981 prestou
depoimento na CPT:
Queria ir embora e pediu ao gato. Ele deixou, mas depois que
andaram uns quarenta quilmetros pela estrada, ele mais seis
capangas cercaram nis, deu fogo em nis. Falou: vocs vo
voltar ou ento vo cair no tiro. Tava nis pio tudo fraco,
deitados na rede sem dar conta de levantar, e ele prome-
tendo cacete. Cortava a corda da rede, fazia a gente andar
na frente dele apontando revolver em nis; quando acabava,
atirava pelos ps. Depois eles passaram a vigiar a gente o dia
inteiro com dois revolveres. Nis tava era na priso, traba-
lhando de segunda a segunda, muitas das vezes sem comer.
Estava muito mal de maleita (malria), estava em tempo de
morrer. Fui ao hospital da fazenda de a p, e disseram para
mim voltar para casa por que no tinha medicamento que
me curasse. Procuramos o gato para receber nosso dinheiro,
mas nunca recebi nada. Nem um centavo. (CPT, 1981 apud
BRETON, 2002, p. 189).

171
O caso dessa fazenda mostrou uma forma clssica de domina-

o na regio amaznica. Os meios tecnolgicos modernos utilizados
nas fazendas no impediram a reproduo antiga de explorao do
trabalho, os abusos e a violncia praticada, consideradas como as
modernas formas de trabalho escravo. Nesse sentido, a partir da
dcada de 1980 com o aparecimento de novas denncias em outras
fazendas, o governo brasileiro foi pressionado a apresentar solues
concretas para o combate ao trabalho escravo. A partir de ento, o
termo entrou para uma categoria de relaes de extrema explorao e
no mais como simples conflitos trabalhistas. O Ministrio da
Reforma Agrria e Desenvolvimento (Mirad), criado em 1985, reco-
nheceu o trabalho escravo como uma realidade muito presente, utili-
zada em vrias partes do Brasil. (MIRAD, 1986, apud MENDES,
2002; FIGUEIRA, 2004).
A escravido contempornea denunciada pela CPT, a partir da
dcada de 1970, trata de casos em que trabalhadores so submetidos
a vrios modos violentos de explorao. Camponeses, sitiantes,
posseiros ou colonos, trabalhadores assalariados, vaqueiros ou mesmo
pees tiveram na referida regio, e ainda tm, condies de vida
extremamente difceis, penosas e incertas. Para muitos, o sonho de
ter um pequeno pedao de terra pode ser realizado perto das grandes
empresas agropecurias, se adequando aos seus modos de implanta-
o e reproduo. importante analisar o papel fundamental da
CPT, que foi criada a partir da percepo dos intensos conflitos no
campo e o grave problema da violncia contra os trabalhadores e
trabalhadoras rurais da Amaznia brasileira. Esta violncia percebida
comeou a ser registrada sistematicamente, j no final dos anos 1970.
A partir de 1985, os dados comearam a ser publicados anualmente
em forma de Cadernos de conflitos. Essa foi a nica entidade a realizar
amplamente pesquisas sobre a questo agrria em mbito nacional,
tornando-se uma das mais importantes fontes de estudos a partir de
um acervo composto por livros, cadernos, revistas, jornais e arquivos
que tratam das lutas camponesas.
Durante muitos anos, diversos atores locais, moradores, migran-
tes e agentes da CPT tm resistido e se organizado em busca de parti-
cipao, garantia de direitos, conquista da terra e entram em confli-
tos de interesses organizando as comunidades locais, frente ao processo

de excluso social, cultural e poltico-econmico, e como consequn-

cias entram em confronto contra a expulso e marginalizao de traba-
lhadores camponeses para a instalao de projetos, impostos ainda
hoje, pelo governo federal. A relao da CPT com os Sindicatos dos
Trabalhadores Rurais, assim como com as Delegacias Especializadas
de Conflitos Agrrios (Decas), o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), alm da Secretaria Especial de Direitos
Humanos (SDH) do estado do Par, resultou na elaborao anual de
listas de pessoas ameaadas de morte e seu encaminhamento ao Minis-
trio Pblico Federal, o que nem sempre resulta em aes concretas de
proteo dos trabalhadores envolvidos em conflitos, e muitos termi-
nam sendo mortos.
O Caderno de conflitos da CPT registrou em 2015 crescimento
acentuado de 126% do nmero de famlias com casas destrudas, e
com bens destrudos foram cerca de 20%, isto , as lavouras, os perten-
ces, a morte de animais etc. Somente nessa regio, se concentram 20
dos 34 trabalhadores assassinados, 174 das 241 pessoas ameaadas de
morte, 63 de 143 trabalhadores presos em conflitos por terra. Das
populaes tradicionais que, em 2013, foram vtimas de algum tipo de
violncia, 55% se localizavam em reas de grandes disputas pela terra,
como o sul do Par. marcante a presena das mulheres nos conflitos
no campo, onde foram registradas cerca de 40 trabalhadoras rurais
assassinadas entre o total de 241 pessoas ameaadas de morte, tambm
em 2013.
A CPT tem se apresentado como responsvel pela divulgao no
s das denncias, mas tambm pelo levantamento do nmero de traba-
lhadores escravizados. No entanto, importante observar que por meio
das estatsticas de denncias registradas, no possvel saber o tama-
nho do problema que existe no Brasil referente ao tema, j que muitos
casos no so fiscalizados devido a distncia. Em relao aos critrios
de construo e divulgao do nmero de pessoas envolvidas com o
trabalho escravo, a CPT costuma enquadrar os casos na categoria de
conflitos trabalhistas, analisando situaes onde bem claro o desres-
peito regulamentao da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT),
como: o no pagamento de salrios, o regime de barraco, atos de
violncia e privao da liberdade, assim como, o desrespeito aos direi-
tos humanos. (MENDES, 2002).

173
Consideraes finais
importante destacar que as formas de atuao do capital na
Amaznia, em particular na regio sul e sudeste do Par, no esto
isoladas do capitalismo em sua fase monopolista. Contudo, os pero-
dos que avanam a partir dos anos 1990 do continuidade ofensiva
do capital internacional em busca de retomada da lucratividade aps
dcadas de crise de seus rendimentos. Isso agrava os conflitos de terra
e naturaliza o trabalho escravo na regio, tendo em vista sua abertura
para novos investidores em busca de incentivos e de abundncia dos
recursos naturais da floresta, do subsolo e em torno aos grandes
projetos que abundam com o mesmo objetivo. As relaes trabalhis-
tas semelhantes ao trabalho escravo so racionalmente cometidas
com a cumplicidade do Estado capitalista na regio. A apurao dos
crimes faz parte de um processo longo de construo de um iderio
coletivo, em defesa de um projeto popular, orientado por justia
social. neste propsito que a atuao da CPT ganha destaque como
uma das frentes mais engajadas no pas pelos direitos das minorias e
organizao de trabalhadores rurais, ndios e quilombolas no interior
do Brasil. A esse ttulo, pode-se mencionar a reverncia que os movi-
mentos sociais de luta pela terra reservam CPT e em especial
liderana de seu presidente at recentemente Dom Toms Balduno,
que dedicou sua vida na luta por justia no campo, sempre fomen-
tando a formao de lideranas sociais verdadeiramente conscientes
da importncia de organizar os trabalhadores para assumirem de
frente seu papel como atores sociais.
O combate ao trabalho escravo no Brasil tem atuado para acabar
com o sistema que produz a concentrao de terras e de meios de
produo na zona rural concentrados nas mos de poucos. Dessa
forma, aes de combate como o Grupo Mvel de Fiscalizao tm
uma atuao de grande importncia, mas se restringem ao resgate dos
trabalhadores e no ao combate das causas da escravido como parte
da lgica de reproduo do capital na regio.
Essas instituies tanto da sociedade civil quanto do Estado vm
procurando mecanismos para pelo menos amenizar essa situao,
como por exemplo, a presena de instituies pblicas como a Comis-
so Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) e o
Conselho Estadual de Erradicao ao Trabalho Escravo (Coetrae) do

Maranho, Tocantins e Piau e do Par. H outras aes, a exemplo do

trabalho educativo desempenhado pela CPT, da ONG Reprter Brasil,
oficinas e cursos de formao dos trabalhadores.
Segundo dados da CPT, a fiscalizao das denncias de trabalho

escravo no Brasil feita, atualmente, com poucas equipes. Conforme
informaes da Campanha Nacional da CPT de Combate ao Trabalho
Escravo, caiu de 10 para 4 o nmero de equipes que integram o Grupo
Mvel de Fiscalizao, o que deixa 60% das fiscalizaes a cargo das
superintendncias regionais. Alm disso, a regio amaznica, que
historicamente concentrou os maiores nmeros de trabalhadores liber-
tados da escravido, principalmente em atividades no campo, vem
reduzindo investimentos em fiscalizaes.
Existem outros elementos que tm dificultado as aes de combate

escravido contempornea no Brasil. A constante tentativa da
bancada ruralista e das empreiteiras de desqualificar o conceito de
trabalho escravo, vigente no Cdigo Penal desde 2003, alm de negar
a prpria existncia dessas prticas, retardando ainda mais a tentativa
de erradicao. Por duas vezes, entre o final de 2015 e o incio de 2016,
tentaram aprovar em regime de urgncia, ou seja, sem debate, o PLS n.
432/2013, de autoria do senador Romero Juc, que tem o propsito de
regulamentar a emenda constitucional n. 81/2013, j aprovada, que
confiscaria propriedades flagradas com mo de obra escrava. Contudo,
a verso inicial do PLS prope essencialmente a reviso do conceito de
trabalho escravo que retira suas caractersticas, como jornada exaustiva
e condies degradantes. A CNBB divulgou Nota Pblica em dezem-
bro de 2015, destacando que o conceito de trabalho escravo no Brasil
serve de referncia para o mundo.

Referncias
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cptnacional.org.br/index.php/component/jdownloads/send/12-trabalho-
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Artigos de Temas Livres / Free Thematic Articles
Adorno, Habermas, Honneth: uma

genealogia da contradio capital-trabalho
nas trs geraes da Teoria Crtica / Adorno,
Habermas, Honneth: a genealogy of the capital-
labor contradiction in three generations of
Critical Theory
Edemilson Paran1
Resumo: Apresentamos neste trabalho uma breve reviso do desen-

volvimento da tradio da Teoria Crtica ao longo de suas trs gera-
es (representadas aqui, respectivamente, por Theodor Adorno e
Max Horkheimer, Jurgen Habermas e Axel Honneth) em relao ao
modo como apresenta e discute, aproximando ou afastando-se dela, a
dimenso da contradio capital-trabalho na explicao da domina-
o na modernidade capitalista. Ao situ-la a partir dessa categoria,
buscamos traar um breve panorama da trajetria terica desta tradi-
o na perspectiva de seu projeto fundacional de crtica radical da
realidade social a partir das formulaes de Karl Marx.
Palavras-chave: capital; trabalho; crtica; Marx; Escola de

Frankfurt.
Abstract: In this paper we present a brief review of the development

of Critical Theory s tradition throughout its three generations (here
represented, respectively, by Theodor Adorno and Max Horkheimer,
1 Doutorando em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e pesquisador do

Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). autor do livro A finana digitalizada:
capitalismo financeiro e revoluo informacional.

178 Edemilson Paran
Jurgen Habermas and Axel Honneth) regarding the manner in which

it presents and discusses the role of the capital-labor contradiction in
the domination in the capitalist modernity. Having made that assess-
ment, we seek to trace a brief overview of the theoretical trajectory of
this tradition from the perspective of its foundational project of radi-
cal critique of social reality from Karl Marxs formulations.
Keywords: capital; labor; critics; Marx; Frankfurt School.
O projeto original da Teoria Crtica,2 delineado em oposio

Teoria Tradicional por Max Horkheimer, em 1937, aponta para a
necessidade prtica de se entender a realidade social a partir de suas
possibilidades no concretizadas de emancipao. tal tomada de
posio em relao ao mundo, caracterizada pela indissociabilidade
entre compreenso e transformao, diagnstico e ao na realidade
social que configura o eixo filosfico de tal concepo de crtica. Em
resumo, trata-se de apontar, em consonncia com a clebre formulao
de Marx nas Teses sobre Feuerbach, que interpretar e dizer da realidade
social aquilo que a define, como entende Horkheimer ser a autoprocla-
mada misso da Teoria Tradicional, ser sempre um ofcio vo ou
parcial, j que no h como dizer do mundo o que ele seno levando
em perspectiva o que poderia ser, ou o que impedido de ser pelas
barreiras impostas emancipao. Dessa forma, ignorando essa dimen-
so, a perspectiva tradicional de teoria, que se pretende inicialmente
neutra, termina por adaptar o pensamento realidade, ou seja, justifica
o que existe e, em nome da descrio da realidade, se resigna forma
presente da dominao.
2 Apesar de mencionar outras obras, as ideias discutidas nesse artigo esto cir-
cunscritas centralmente aos textos Dialtica do Esclarecimento, Teoria da Ao
Comunicativa e Luta por Reconhecimento, de autoria de Theodor Adorno e Max
Horkheimer, Jurgen Habermas e Axel Honneth, respectivamente. Vale regis-
trar ainda que este ensaio no pretende esgotar ou abarcar toda a complexidade
conceitual do tema envolto em profundas polmicas no tocante aos reais
sentidos, significados e interpretaes a respeito das formulaes de cada um
dos autores, mas, ao contrrio, apresentar um panorama amplo, e por isso em
alguma medida generalista, do que consideramos um debate seminal para a
Sociologia contempornea.

179
Assim, ancorado na defesa do marxismo como filosofia da

prxis, depreende-se do texto de Horkheimer, em certa medida, a
ideia de que produz teoria crtica todo aquele que se empreende a
continuar e aprofundar a obra de Marx. E, de fato, foi este o trabalho
interdisciplinar, em um campo autodenominado Filosofia Social,
inicialmente colocado em prtica pelo Instituto de Pesquisa Social
sob sua coordenao.
Nessa fase, a crtica desenvolve-se sobretudo a partir da leitura do
mercado como eixo ordenador da sociedade no capitalismo e, a partir
dele, ao modo de como a forma mercadoria, apreciada pelo valor, e
fetichizada em relao a seu contedo poltico e social, subordina o
trabalho lgica da troca mercantil, condicionando em larga escala
valores e crenas em distintas esferas da vida social. Desse modo, longe
de realizar suas promessas de liberdade e igualdade, o mercado, no
capitalismo, teria congelado a desigualdade de partida entre capitalis-
tas e trabalhadores, aprofundando-a e espraindo-a para outros dom-
nios sociais. nesse arcabouo que situam-se trabalhos como a Dial-
tica do Esclarecimento de autoria de Adorno e do prprio Horkheimer.
A grande fora discursiva dessa proposta terica est na leitura
aberta, no dogmtica, das formulaes de Marx em relao as quais
pretendem desenvolver. Ainda que busque entender os conflitos sociais
e polticos dando-lhes um sentido emancipatrio, a Teoria Crtica no
aceita submeter-se ou ser resumida em um conjunto fixo de teses
imutveis. Se a verdade , conforme apontam, temporal e histrica, o
terico crtico aquele que est sempre mudando de modo a acompa-
nhar o movimento histrico do mundo com seu pensamento. Esses
configurariam, pois, conforme aponta Nobre (2003, os dois princpios
fundamentais da Teoria Crtica, mantidos por suas diferentes geraes:
a orientao para a emancipao da sociedade e a manuteno de um
comportamento e leitura crtica em relao ao que existe.
Tomado dessa forma, esse binmio diz algo sobre a histria de
desenvolvimento do pensamento nessa tradio, mas pouco claro
em relao a seu real contedo poltico-terico. O que configura a
emancipao da sociedade e como pode ser caracterizada uma
compreenso de fato crtica do mundo? Cada um dos autores que
discutiremos apresentou diferentes interpretaes e propostas como
resposta a tais questes, amparados em contribuies complementa-
Adorno, Habermas, Honneth

180 Edemilson Paran
res de Kant, Hegel, Weber, Freud, Nietzsche, Mead e outros heran-

as essas que no sero objeto de discusso deste trabalho. O que nos
importa aqui o fato de que, como resultado dessa trajetria, quase
todos acabaram por se afastar, em maior ou menor grau, do ncleo
terico materialista histrico que caracterizava a proposta expressa
em Teoria Tradicional e Teoria Crtica. Se isso verdade, nos caberia
perguntar por que manter-se ou no inserido no referencial marxiano
seria, em si, uma questo de relevo.
Em seu Consideraes sobre o marxismo ocidental, publicado em
1976, Perry Anderson (1989) argumenta que o giro filosfico
empreendido pela Teoria Crtica teria contribudo para ampliar a sepa-
rao entre teoria e prtica, afastando a produo intelectual crtica do
cotidiano das lutas reais da classe trabalhadora e, como consequncia,
debilitando os diagnsticos a cerca da natureza do capitalismo em seu
tempo, bem como as possibilidades reais de sua superao objetivos
apontados como constitutivos do prprio projeto inicirio expresso no
mencionado ensaio de Horkheimer. Por trs desse diagnstico, estaria,
em Anderson, a leitura da necessidade de uma perspectiva de fato
crtica manter-se fiel busca pela compreenso das dinmicas de
funcionamento e reproduo do sistema capitalista como um todo,
bem como das formas prtico-organizativas para super-lo, como
ncleo central de suas preocupaes tericas, ideias mais tarde rediscu-
tidas e aprofundadas a partir de uma defesa assertiva do materialismo
histrico como eixo poltico-terico de compreenso das transforma-
es sociais em a Crise da crise do marxismo (1985).3
Na mesma direo segue a problematizao de Slavoj Zizek
(2003), que aponta a debilidade dos autores de Dialtica do Esclareci-
mento e seus sucessores em avaliar a realidade a partir das condies
materiais concretas presentes em cada um dos modelos de dominao
3 Sua robusta defesa do materialismo histrico como mtodo de investigao das

formaes sociopolticas histricas, articulado a partir da dimenso da totali-
dade, em oposio ao economicismo vulgar, amparada, de modo quase consen-
sual, em inmeros autores e tradies, consideradas por vezes opostas, como em
Antonio Gramsci, Georg Lukcs e Louis Althusser. A obra apresenta ainda uma
discusso de flego sobre o histrico de desenvolvimento deste pensamento no
ltimo sculo em paralelo trajetria dos principais paradigmas no marxistas
como o estruturalismo e o ps-estruturalismo.

181
do capital em seu tempo (o fascismo, a democracia liberal e o stali-

nismo), como se todos fossem meros subprodutos de uma mesma reifi-
cao da razo instrumental e no formaes sociais distintas a partir
de diferentes condies e desdobramentos sociopolticos. Para Zizek,
tal debilidade esconde secretamente certa aceitao da democracia libe-
ral ocidental no contedo da crtica frankfurtiana.
evidente que, no interior do marxismo ocidental, a Dial-
tica do Esclarecimento, de Adorno e Horkheimer, e os diversos
ensaios posteriores de Horkheimer sobre a razo instrumen-
tal levaram mudana fatal, de anlises sociopolticas concre-
tas s generalizaes antropofilosficas. A transformao exige
que, ao reificar a razo instrumental, ela mesma deixe de
se basear em relaes capitalistas concretas, para tornar-se, de
maneira praticamente imperceptvel, o princpio ou funda-
o quase-transcendental. (2003, p. 66).
Essa viragem no eixo das preocupaes terico-filosficas no

interior do marxismo ocidental aprofunda-se de vez nos projetos
tericos de Habermas e Honneth que, ao invs de voltarem-se para a
investigao das dinmicas e contradies entre sujeitos e estruturas
a partir de formaes sociopolticas histricas, como forma de resol-
verem a aporia diagnosticada em Adorno e Horkheimer, assumem
sua perspectiva, ampliando cada vez mais uma leitura universal das
patologias da razo a partir da perspectiva do sujeito, posteriormente
refinada com base em uma compreenso intersubjetiva da lingua-
gem, onde ser buscada, em sua constituio sociocognitiva, a
resposta para os dilemas tericos da modernidade. Conforme argu-
mentaremos neste ensaio, se Adorno deixou de enfrentar uma
problematizao sociolgica da economia capitalista, e Habermas
relegou o trabalho a um plano secundrio em sua teoria, Honneth de
algum modo sustenta uma mesma dificuldade no histrico da Teoria
Crtica. (CAMARGO, 2006, p. 135).
Esse afastamento, iniciado j em Adorno e aprofundado poste-
riormente com a secundarizao das discusses sobre trabalho ou
sistema em relao aos debates a respeito das possibilidades emancipa-
trias de tipos alternativos de razo, acaba por alterar de vez, e de modo
irreversvel, os prprios fundamentos e pontos de partida da investiga-
o social na Teoria Crtica algo que, ao nosso ver, esconde em tais

182 Edemilson Paran
propostas de resistncia terica perante o mundo, contraditoriamente,

certa adeso a seus pressupostos sistmicos de funcionamento.
Seja na Teoria da Ao Comunicativa, seja na Luta por Reconheci-
mento h um divrcio claro com a ideia de interveno coletiva e orga-
nizada direta na estrutura por meio de transformaes revolucionrias
como forma de superar a dominao. Tomado centralmente a partir do
paradigma da razo (instrumental), o trabalho, cada vez mais esva-
ziado de seu contedo constitutivo e intersubjetivo, ao ser contraposto
mecanicamente interao, acaba, ao invs de ser compreendido como
elemento portador da contradio chave para sua superao, por
confundir-se com o prprio sistema que o instrumentaliza e explora.
Por trs de ambas as compreenses h, em nossa leitura, certa
perspectiva evolucionista, a recepcionar os aspectos emancipadores da
modernidade que, seja na resistncia colonizao do mundo da vida
por meio da razo comunicativa, seja na luta pelo reconhecimento
como gramtica dos conflitos sociais a instaurar normatividades sociais
crescentemente justas, servem mais como contrapeso de resistncia
incremental da modernidade pela prpria modernidade do que como
proposta de ruptura radical diante da dominao. Tomado de modo
rudimentar, em nome da superao do pessimismo emanado do diag-
nstico da dominao completa e inescapvel da razo em Adorno e
Horkheimer instaura-se um otimismo da razo que tampouco apre-
senta possibilidades concretas de superao da dominao para alm de
transformaes incrementais, em uma direo evolutiva crescente-
mente justa. O resultado, consciente ou inconsciente, dessa trajetria,
conforme pretendemos demonstrar, a consolidao de formulaes
tericas que, em seu contedo poltico, integram-se ao Estado moderno
e socialdemocracia, aceitando-as como quadro referencial de suas
proposies emancipatrias.
Adorno: da crtica da razo instrumental dialtica negativa

Est no diagnstico da impossibilidade histrica da esperada
revoluo social no capitalismo avanado o ponto de partida poltico
da investigao de Adorno e Horkheimer. Nas palavras dos prprios
autores trata-se de [] descobrir por que a humanidade em vez de
entrar num estado verdadeiramente humano, est se afundando numa

183
nova espcie de barbrie (1988, p. 11). A partir dessa motivao

situada na conjuntura do entre-guerras, marcada pela derrota poltica
da classe trabalhadora na Europa ocidental e pela ascenso do nazifas-
cismo desenvolver-se- um programa de pesquisa voltado para a
crtica radical da sociedade ocidental no capitalismo tardio a partir do
conceito de esclarecimento, da razo e da cincia modernas como filhas
do Iluminismo que, ao buscar a destruio do mito, acaba por fundar
uma nova mitologia da razo esclarecida.
Esse ousado projeto desenha uma virada importante no campo
terico crtico. Sntese de mltiplas contribuies do pensamento
ocidental, a Dialtica do Esclarecimento tem nos conceitos de Marx e
Lukcs suas categorias centrais, aqui expandidas por meio de apropria-
es e reconfiguraes da sociologia de Max Weber e da psicanlise de
Sigmund Freud, bem como das filosofias de Immanuel Kant, Georg
Hegel e Friedrich Nietzsche. A partir dessa formulao, o capitalismo
passa a ser entendido como o reino administrado de uma razo calcu-
ladora e instrumental, orientada para a crescente dominao do mundo.
Esse conluio entre razo e dominao social, caracterstico do
diagnstico do tempo nesses autores, produto de um encontro hist-
rico entre o desenvolvimento tcnico das foras produtivas com a
ampliao do controle da vida por meio de uma razo dominadora,
que deita suas razes, como parte da necessidade mais primitiva de
sobrevivncia e autopreservao do homem por meio do controle da
natureza, em momentos histricos anteriores. Assim, partindo de uma
crtica do projeto de esclarecimento iluminista, caracterstico da
modernidade burguesa, Adorno e Horkheimer acabam promovendo
uma expanso da noo mesma de razo dominadora, calculadora e
abstrata, para alm desse perodo histrico, configurando uma crtica
voltada, ao mesmo tempo, tanto para o presente histrico quanto para
o processo civilizatrio in toto. O cerne dessa lgica a dominao da
natureza tanto a natureza externa quanto a interna. A dominao do
homem pelo homem contm e produto, dessa forma, da prpria
dominao da natureza, interna e externa a ele.
Isso porque com tal forma de pensamento, que substitui imagina-
o por conhecimento do mundo, o homem deixou de admitir o ilus-
rio, tornando-se lgico e buscando aprender e conhecer apenas aquilo
que capaz de explicar atravs de seu sistema metodolgico de apreen-

184 Edemilson Paran
so da realidade. Dessa maneira, ao abandonar o ilusrio e a imagina-

o em nome do mtodo lgico (ou, como mais tarde demonstrar
Marcuse (1982), o Eros em nome do Logos), o despertar do sujeito tem
por preo o reconhecimento do poder como o princpio de todas as
relaes. (DUARTE, 2002, p. 55).
O grande mrito da obra, em nossa avaliao, talvez seja escanca-
rar as razes mais profundas da ideologia capitalista, ou seja, lanar
novo olhar filosfico compreenso do processo que vincula certa
razo instrumental emergncia e o desenvolvimento do modo de
produo capitalista, baseado na abstrao operativa que possibilita a
existncia do valor, conforme demonstra Marx nO Capital ao discutir
o fetiche da mercadoria. Parece pouco razovel, portanto, prescindir de
certas formulaes presentes na Dialtica do Esclarecimento no intento
de definio do capitalismo financeirizado, da virtualidade digital, de
nosso tempo.
No entanto, conforme observa Camargo (2006):
A no incurso e sistematizao sociolgica de aspectos chave
da economia capitalista como, por exemplo, um esclarecimento
sobre o papel da categoria trabalho na concepo adorniana do
capitalismo tardio, bem como a no elaborao de um projeto
poltico-emancipatrio, tornou possvel uma ordem de proble-
mas, que, conforme deveremos argumentar mais adiante,
continua at os dias de hoje uma questo problemtica no
desenvolvimento histrico da Teoria Crtica (p. 127).
Tal ausncia acaba por revelar um dficit emprico-sociolgico e

normativo na Dialtica do Esclarecimento.
A crtica da razo instrumental, associada a um modelo
de crtica da filosofia da histria, pautada pelo processo de
dominao da natureza pelo homem e configurao de uma
segunda natureza, teria significado o abandono tanto de um
projeto poltico-normativo como de um esforo para eluci-
dar, de forma sistemtica, as transformaes econmicas que
estavam em curso nas sociedades capitalistas. (CAMARGO,
2006, p. 216).
No interior dessa debilidade, a leitura da contradio entre capital

e trabalho, em suas mltiplas facetas, acaba, ela mesma, secundarizada

185
ao domnio total de uma razo instrumental como forma nica de

apreenso do mundo. O trabalho, entendido como transformao da
natureza e, portanto, um dos mediadores da relao subjetiva e intersub-
jetiva do homem com o mundo, acaba subsumido, aqui, essencializa-
o do trabalho como dominao, caraterstica do capitalismo. Desco-
lado de seu carter histrico, produto que de condies sociopolticas
particulares, o trabalho humano acaba, em Adorno e Horkheimer, esva-
ziado de seu contedo dialtico e subversivo. A negao implcita da
oposio entre reino da necessidade e reino da liberdade, elaborada a
partir do vislumbrar de formas alternativas de organizao social do
trabalho e da vida material, termina por afundar de vez qualquer espe-
rana na transformao radical da realidade, uma vez que toda ela est
submetida de modo inescapvel dominao do pensamento.
A dialtica entre estrutura e sujeito, natureza e histria, dilema
fundante do marxismo, e caracterstica da tenso presente no materia-
lismo histrico como mtodo de investigao da realidade, naquilo que
ele tem de mais produtivo, perde, dessa maneira, sua razo de ser. A
busca para a sada no fim do tnel no mais possvel na realizao da
histria, mediada pelas configuraes do presente como luta do sujeito
histrico da transformao, como no Evento lukacsiano.
Assim, a tese da autodestruio do esclarecimento, materializada
por um desenvolvimento histrico que conduziu a humanidade a um
estado de barbrie, coloca o pensamento crtico diante de uma aporia.
Qual a possibilidade que resta para a crtica quando o pensamento, em
si, agente fundamental da dominao?
A resposta se perde na prpria aporia anteriormente desenhada.
Deslocada de uma problematizao sociolgica da economia capita-
lista, a trajetria adorniana comea com a crtica da razo instrumental
e termina, como seria de se esperar, com o abandono da ideia prpria
de crtica anteriormente concebida, que em sua Dialtica Negativa
(2009) tratada como portadora de uma totalidade, em si, falsa o
todo falso, dir. , pois, no combate aos pressupostos filosficos da
razo instrumental como identidade entre conceito e realidade, e
ordenao do mundo a partir de totalidades teleolgicas que Adorno
centrar seus esforos no desenvolvimento posterior de sua obra. Nessa
proposio est contida o golpe de misericrdia a apartar de vez pensa-
mento e prxis.

186 Edemilson Paran
Sua proposta de fuga da dominao total desenhada na Dialtica

Negativa aprofunda o distanciamento para com a tradio de pensa-
mento iniciada com Marx, rompendo de vez com ele algo que coloca
em cheque, ao nosso ver, muitas das contribuies mais vivas de seu
trabalho anterior para a compreenso da sociedade no capitalismo
tardio, entre as quais os conceitos de fetichismo, ideologia e indstria
cultural. A verdade e a objetividade da experincia no esto, assim,
segundo Adorno, em sua ordenao segundo uma totalidade qualquer
a lhe conferir sentido, mas no respeito lgica prpria de composio
do singular.
Adorno argues that the adherents of dialectical materialism failed
to notice that the ideas themselves in their abstract form, are not
merely images of the truth that will later materialize but that
they are ailing themselves, afflicted with the same injustice under
which they are conceived and bound up with the world against
which [the left critics set them]. (1941, p. 318-319) (BONE-
FELD, 2012, p.131-132).
Para o terico, em um momento histrico em que a ameaa de

integrao do indivduo ao sistema social patente, a no reconciliao
entre indivduo e totalidade, bem como a irredutibilidade de um singu-
lar a universalidades heternomas quaisquer, articulados em processos
de configurao da experincia humana individual, passam a ser vistos
como atos de resistncia por meio da negao.
Assim, a dialtica negativa, como resistncia de uma filosofia que
no se realizou, uma resposta que acaba por desembocar, por meio da
destruio do sistema-conceito (ou pelo menos na da superao do
conceito por meio do prprio conceito em busca do no conceitual)
contida na negao da totalidade imanente das dialticas idealista e
materialista, no transcendentalismo de uma crtica que nunca se
realiza, mantendo-se apenas como negao radical da prpria negao,
desvinculada de qualquer operacionalidade poltica clara.
Conforme aponta Gatti (2009), ao prescindir da ideia de totali-
dade, tal proposta acaba por resultar, por meio do enorme relevo que d
relao entre pensamento e linguagem, na busca constante das dimen-
ses histrica e estilstica de configurao literria da filosofia como exer-
ccio do pensamento. Em busca de escapar do totalitarismo da razo, o

187
singular, aqui articulado como constelao e ensaio, torna-se o objeto

fundamental do pensamento que, dessa forma, denuncia o conceito por
meio do prprio conceito, utilizando-o tanto para desmontar a lgica de
identidade, como para evidenciar o que escapa a ela.
A tese do primado do objeto, que marca, para Adorno, a distin-
o entre filosofia idealista e filosofia materialista, mostra-se
nesta autorreflexo do pensamento como objeto culturalmente
pr-formado, cujo sentido se constitui no instante em que
decifrado pelo momento histrico atual. Nesta dialtica de
sujeito e objeto, a filosofia se assemelha a uma arte de interpre-
tao de textos, ainda que crtica dos pressupostos metafsicos
da hermenutica. No h nenhum sentido prvio a ser encon-
trado pela interpretao, mas somente um sentido reelaborado
em cada leitura da tradio luz de um diagnstico do tempo
presente. Como diz Adorno, a dialtica busca o que poderia ser
verdadeiro ali onde pensamento crtico seculariza um modelo
originrio irrecupervel de comentrio aos textos sagrados.
(GATTI, 2009, p. 268-269).
Diagnosticando em a Dialtica do Esclarecimento uma fetichiza-

o da razo instrumental, que deixa de se basear em relaes capita-
listas concretas, Zizek (2003) ver nessa fuga antropofilosfica,
quase transcendental, aprofundada na Dialtica Negativa, certa
adequao no manifesta democracia liberal ocidental, que se apro-
fundaria mais tarde nas elaboraes posteriores da Teoria Crtica.
Como resposta a Adorno, ele sugere uma volta busca pelo Evento
lukacsiano, reafirmando a necessidade de organizao de atores sociais
para a destituio poltica da ordem capitalista como resposta aos dile-
mas da dominao.
Se, ento, a principal tarefa da esquerda atual for, afinal de
contas, fazer a passagem de Histria e conscincia de classe
a Dialtica do Esclarecimento, mas na direo oposta do que
normalmente imaginado? A questo no de aprofundar
Lukcs de acordo com as exigncias dos novos tempos (o
grande slogan de todo o revisionismo oportunista, incluindo
o atual Novo Trabalhismo), mas de repetir o Evento em
novas condies. Somos ainda capazes de nos imaginar num
momento histrico onde termos como traidor revisionista
ainda no faziam parte do mantra stalinista, mas expressavam

188 Edemilson Paran
uma postura verdadeiramente engajada? Em outras palavras, a

questo a ser levantada hoje sobre o Evento nico do Lukcs
marxista dos primeiros tempos no : Como esse trabalho
fica em relao constelao atual? Ele ainda est vivo?, mas,
ao contrrio, o de parafrasear a conhecida inverso de Adorno
da insolente pergunta historicista de Croce sobre o que est
vivo e o que est morto na dialtica de Hegel (o ttulo de seu
principal trabalho):4 como que ns nos encontramos diante
de Lukcs? Ainda somos capazes de realizar o ato descrito
por Lukcs? Qual ator social pode, com base em seu radi-
cal deslocamento, realiz-lo hoje em dia? (ZIZEK, 2000, p.
175).Habermas: trabalho x interao
Assim como para Adorno, a dominao em Habermas tem seu

ncleo constitutivo na racionalidade instrumental. Esta remete s
aes que os homens estabelecem entre si e/ou com a natureza, e que
possui objetivao material no capitalismo tardio, mas tambm ao
processo de perda da autonomia racional dos indivduos, isto ,
enquanto uma dominao entranhada na subjetividade.
Empenhado a dar uma resposta para a aporia identificada em
Adorno, Habermas nega a reduo da razo seu aspecto instrumen-
tal, convencido que est da existncia de uma racionalidade outra,
comunicativa, caracterstica da interao mediada pela linguagem e
contraposta quela como substrato da emancipao. A permanncia da
busca de resposta para o dilema da razo circunscrita aos limites da
prpria razo aprofunda-se aqui em um giro lingustico, que marcar
fundamentalmente seu pensamento. Essa posio, conforme pretende-
mos demonstrar, embasar uma crtica ao trabalho como elemento
estruturante do intercmbio social entre os homens e a natureza, e
consequentemente uma secundarizao ainda mais profunda da
importncia da contradio capital-trabalho na dinmica da histria e
dos conflitos sociais.
Em oposio aos tericos da primeira gerao da teoria crtica,
como Adorno, Horkheimer e Marcuse, o quadro categorial alternativo
de Habermas circunscrever o processo de racionalizao distino
entre trabalho e interao. Trabalho entendido, aqui, em dilogo com
4 Ver: Adorno, Drei Studien zu Hegel. Frankfurt: Suhrkamp, 1963, p. 13.

189
a teoria da ao em Weber, como reino do agir racional-com-respei-

to-a-fins ou agir instrumental, e interao entendida como agir comu-
nicativo ou interao mediatizada simbolicamente. Trata-se, portanto,
de entender o processo de racionalizao da sociedade a partir de duas
dimenses distintas e paralelas: de baixo para cima por meio da
imposio do agir racional-com-respeito-a-fins, instrumental, em
consonncia com o desenvolvimento do aparato tcnico e das relaes
de trabalho no modo de produo capitalista; e de cima para baixo
que abre possibilidades, advindas da positivao do mundo, para o
florescimento de um agir comunicacional devido a derrocada das legi-
timaes dogmticas tradicionais de dominao.
Desse modo, a modernidade caracterizar-se- por uma relevante
contradio: ao mesmo tempo em que avana e consolida uma domi-
nao tcnico-racional da vida social, abre novas possibilidades de
configuraes sociais, permitindo o exerccio do agir comunicativo
reflexivo. nessas novas possibilidades, abertas pelo desencantamento
do mundo como trajetria de autonomizao das esferas sociais, carac-
tersticas da modernidade, que Habermas apostar como forma de
superar o controle e a dominao tcnico-racional.
Essa compreenso dual do processo de racionalizao levar o
autor a dividir em duas dimenses em permanente tenso a sociedade:
mundo vivido ou dimenso da interao simbolicamente mediatizada,
e sistemas do agir racional-com-respeito-a-fins ou dimenso sistmica.
Se essa dimenso normatiza a racionalidade por meio da tcnica, aquela
liberta-a de dogmatizaes, possibilitando resistncia comunicativa
reflexiva no encontro e troca social entre os indivduos. Desse modo,
ao mesmo tempo em que aponta a crescente colonizao do mundo
vivido (imprio das trocas simblicas) pela dimenso sistmica (hege-
monia tcnico-cientfica), apresenta as possibilidades polticas abertas
com o desenvolvimento da racionalidade comunicativa a partir da
desdogmatizao crescente da sociedade.
Do ponto de vista filosfico, Habermas est empenhando em
superar o paradigma moderno da razo subjetivista, centrada unica-
mente na solido do sujeito e no purismo da razo para propor, em seu
lugar, uma razo intersubjetiva, da troca comunicativa e do dilogo
com outros sujeitos, em que um saber comunicacional construdo por
uma comunidade de sujeitos que interagem no mundo vivido, buscando

190 Edemilson Paran
um reconhecimento intersubjetivo de exigncias de validade.

O consenso desse modo estabelecido favorece a formao de uma rede
de interaes sociais que elaboram possveis solues para diversas
questes pertinentes do mesmo mundo vivido. Trata-se, portanto, de
ressaltar a importncia da linguagem nesse processo. dialtica nega-
tiva contrape-se, como resposta, uma filosofia da linguagem, aqui
ampliada no encontro com formulaes da Lingustica, da Psicologia
Social, da Teoria Sociolgica, entre outras contribuies.
Tomado a partir do ponto de vista da secundarizao da contra-

dio capital-trabalho e da negao da Teoria do Valor, tal projeto
terico redunda em um desenho da modernidade a partir da pacifica-
o dos conflitos de classe no contexto do capitalismo tardio. Em um
quadro em que a cincia e a tcnica substituem o trabalho na gerao
do valor e o Estado se transforma no regulador principal das tenses de
classe e do processo de valorizao do capital, aponta-se no horizonte a
integrao sistmica dos trabalhadores. Nesse cenrio, esto na razo e
agir comunicativos as sadas emancipatrias para o sistema do imprio
da tcnica e da razo instrumental.
Ambas as teses de pacificao dos conflitos de classe e da conver-

so da cincia em principal fora produtiva em detrimento do trabalho
so desmontadas em Antunes (2011), que denuncia uma leitura
simplificadora do trabalho em Habermas. Conforme pontua:
[...] uma coisa conceber, com a eliminao do capital e de seu
sistema de metabolismo social, o fim do trabalho abstrato, do
trabalho estranhado e alienado; outra, muito distinta, conce-
ber a eliminao, no universo da sociabilidade humana, do
trabalho concreto, que cria coisas socialmente teis e que, ao
faz-lo, (auto)transforma o seu prprio criador. (ANTUNES,
2011, p. 6).
Partindo de uma definio reduzida do conceito de trabalho, a

formulao habermasiana que substitui a tese do valor-trabalho pela
converso da cincia em principal fora produtiva, acaba, segundo
Antunes (2011), por desconsiderar que, devido a complexidade das
relaes entre a teoria do valor e a do conhecimento cientfico, o traba-
lho vivo, em interao com a cincia e a tecnologia, constitui uma

191
complexa e contraditria relao social capitalista, que acaba por limi-

tar a expanso autnoma da cincia.
No se trata de dizer que a teoria do valor-trabalho no reco-
nhece o papel crescente da cincia, mas que esta se encontra
tolhida em sua possibilidade de desenvolvimento autnomo
pela base material das relaes entre capital e trabalho, a qual
no pode superar. E por esta restrio estrutural, que libera e
mesmo impele a expanso da cincia para o incremento ltimo
da produo de valores de troca, que impede o salto qualitativo
societal para uma sociedade produtora de bens teis segundo
a lgica do tempo disponvel. Por isso a cincia no pode se
converter na principal fora produtiva dotada de autonomia.
(ANTUNES, p. 7).
No que concerne tese habermasiana da pacificao dos conflitos

de classes no contexto do capitalismo tardio, o autor aponta o desmo-
ronamento do Estado de bem-estar nos poucos pases em que teve
efetivo funcionamento, assim como o enfraquecimento do Estado
intervencionista, submetido aos movimentos privatizantes e ao ajoe-
lhamento finana como contraprova base emprica que suposta-
mente sustentaria a tese da pacificao das lutas sociais, que, no incio
do sculo XXI irrompem com inesperada dimenso. Conforme
observa, mesmo quando agendas polticas de conciliao de classe
vencem eleitoralmente, acabam se distanciando cada vez mais dos
valores do reformismo social do ps-guerra.
Com a eroso crescente do welfare state (e o consequente
enfraquecimento de seu sistema de seguridade social), ao longo
das ltimas dcadas, e em particular dos anos 90, a expresso
fenomnica e contingente da pacificao dos conflitos de clas-
ses que Habermas queria conferir estatuto de determinao
vem dando mostras crescentes de envelhecimento precoce. O
que era uma suposta crtica exemplificadora da incapacidade
marxiana de compreender o capitalismo tardio (que Haber-
mas endereou a Marx), mostra-se em verdade uma fragilidade
do constructo habermasiano. (ANTUNES, p. 7).
Tudo somado, em resposta aporia diagnosticada em Adorno, o

projeto habermasiano parece caminhar para certo otimismo da razo
comunicativa orientada para o entendimento, tomada em condies

192 Edemilson Paran
ideias e, dessa forma, de questionvel aplicabilidade emprica. Seu

potencial normativo emancipatrio enfraquece-se diante da neglign-
cia s mediaes entre conflito e poder na constituio da vida social.
partir dessa debilidade, que Axel Honneth ir propor sua teoria da
Luta por Reconhecimento.
No esboo de uma concepo da evoluo histrica, que pode
ser encontrada em seu [de Habermas] estudo sobre Conheci-
mento e interesse, vi o projeto de um modelo de sociedade que,
no nvel terico, podia evitar o dualismo dando uma impor-
tncia maior ao conflito moral (...) Habermas, toma muito
rapidamente, no entanto, esse caminho da universalizao (...)
ele retira o conflito que podia observar anteriormente entre o
processo de formao moral dos cidados comunicando-se uns
com os outros e as condies histricas realizadas da sociedade
de classe, de seu contexto historicamente determinado e faz
disso, em um nvel mais alto de abstrao, a fora motora do
processo civilizatrio. (HONNETH, 2003, p. 400 e 272-273).
Honneth: dominao como injustia
Honneth no concorda com a distino feita por Habermas entre

sistema e mundo da vida. No eixo central dessa crtica est o que ele
denomina o dficit sociolgico da Teoria Crtica (HONNETH,
2003, p. 15-16), diagnosticado por ele em Adorno e, de certo modo,
em Habermas, a ser: uma concepo da sociedade divida em dois polos
sem nenhuma mediao entre estruturas econmicas imperativas e a
socializao do indivduo, sem levar em conta a experincia e a ao
social como mediadores necessrios.
Conforme aponta Nobre (2003), Honneth entende que o erro

fundamental de Habermas foi definir a racionalidade comunicativa
como prvia ao conflito social. Disposto a corrigir o problema, define
que a experincia, e a intersubjetividade que garantem a interao, se
amparam em um modelo conflitivo, em que os indivduos agem no
contexto de uma luta, cuja ao objetiva no apenas ao consenso,
mas ao reconhecimento. Tal conflito, ou luta por reconhecimento, o
que estruturar, em sua proposta, a prpria subjetividade e a identi-
dade individual e coletiva.

193
Trata-se, portanto, no mais de pensar uma teoria da ao comu-

nicativa fundada em uma pragmtica da linguagem, e sim em uma
gramtica moral dos conflitos sociais, como sugere o subttulo de seu
livro. Dessa forma, o autor est empenhado em desvelar a lgica moral
dos conflitos sociais, para encontrar a a fonte motivacional de um
progresso social. Assim, se h concordncia entre eles no que se refere
construo de uma Teoria Crtica a partir de um paradigma intersub-
jetivista, enquanto Habermas est preocupado com o consenso como
resultado da interao, Honneth analisa essa interao a partir da pers-
pectiva do conflito.
Dessa forma, tomando como pontos de partida as elaboraes do
jovem Hegel dos escritos de Jena e a psicologia social de Mead, o autor
desenhar trs formas de reconhecimento, que uma vez negadas,
produzem efeitos prejudiciais formao individual e ao mesmo tempo
impedem o sujeito de reconhecer-se como tal e de participar na vida
pblica. Tais dimenses so: a emotiva que permite ao indivduo uma
confiana em si mesmo por meio de projetos de autorrealizao pessoal;
a dimenso do reconhecimento jurdico-moral, de onde parte a auto-
nomia; e a esfera da estima social, capaz de gerar solidariedade. Para
cada uma dessas formas de reconhecimento, h recprocas formas de
desrespeito que esto na base dos conflitos sociais. Mas no em todas
as possibilidades de luta que Honneth percebe o potencial de conflito
e perturbao social, apenas nas duas ltimas entendidas como univer-
salizveis para alm da experincia individual.
De modo resumido, ele defende, ento, que o modelo do conflito
capaz de mostrar empiricamente que a lgica universal da crescente
ampliao das relaes de reconhecimento permite ordenar sistemati-
camente as lutas e os conflitos histricos, demonstrando seu papel no
progresso moral da sociedade. Tomado dessa maneira, o conflito
desponta, aqui, como a salvaguarda de uma subjetividade ainda capaz
de autonomia que abre as possibilidades para reflexo sobre novos
caminhos emancipatrios para a humanidade.
Uma das mais conhecidas crticas a essa teoria formulada por
Nancy Fraser (1997), para quem a proposio de Honneth aponta para
uma espcie de hipervalorizao da moral, amparada em certo reducio-
nismo psicolgico dos conflitos sociais. Atentando para a dimenso
material subalternizada na anlise do autor, para ela, as injustias

194 Edemilson Paran
devem ser interpretadas mediante a distino entre reconhecimento e

redistribuio cada uma das quais sendo a expresso de um tipo
distinto de injustia, o primeiro sendo recorrente violao de direitos
referentes aos padres culturais e identitrios, e o segundo s injustias
econmicas e materiais. Mas para Fraser, essa uma distino mera-
mente metodolgica, pois na realidade os dois tipos de injustias
podem estar sobrepostos. Para cada tipo de injustia deve se prescrever
um remdio distinto, sendo que na realidade ambos os tipos de sofri-
mentos e humilhao se confundem ou no so aplicveis conjunta-
mente em uma mesma circunstncia, o que implica em uma tipologia
acerca de remdios afirmativos ou transformativos para as injustias.
Em contrapartida, Honneth entende que, em ltima instncia,
mesmo as lutas voltadas para a eliminao de desigualdades econmi-
cas convergem para um tipo de reconhecimento legal, pois se referem
violao ou no daquela esfera da estima social. Dessa forma,
segundo ele, as objees de Fraser partem dos prprios movimentos
sociais existentes para desvelar suas perspectivas distintas de injustias,
enquanto ele, em caminho inverso, entende que por trs de todas as
lutas sociais, inclusive aquelas referentes s desigualdades econmicas e
situaes injustas de distribuio, o pressuposto da luta por reconheci-
mento o fundamento moral que norteia as aes coletivas.
Conforme aponta Camargo (2006), ainda que bem localizada, a
crtica de Fraser no problematiza em profundidade o fato de que a luta
por reconhecimento em Honneth parece se limitar s experincias que
se processam no mbito do que Habermas chama de mundo da vida,
ou mesmo das experincias histricas dos movimentos sociais organi-
zados, deixando dvida quanto quelas experincias de sofrimento
ainda no manifestadas em sua efetividade histrica devido a mecanis-
mos brutais de explorao e dominao.
Em dilogo com essa problematizao, retomamos aqui a mesma
crtica a que submetemos seus antecessores, de modo a apontar as debi-
lidades que julgamos mais relevantes na proposta apresentada na Luta
por Reconhecimento. A ausncia de um diagnstico estruturado a
respeito das lgicas de funcionamento do modo de produo capita-
lista em nosso tempo, reforadas pelo aprofundamento de uma noo
simplificadora do trabalho em sua contradio perante o capital, que se
aprofunda desde Adorno, aponta, em Honneth, para uma noo de

195
conflito relativamente esvaziada de poder, ou afastada dele, bem como

para o abandono da noo de dominao em detrimento da injustia.
No se faz presente em sua teoria uma leitura crtica a respeito do modo
como a naturalizao da propriedade privada, a onipresena da forma-
mercadoria e mesmo a reificao da conscincia, que seguem caracte-
rsticas de nosso tempo, perpassam a luta por reconhecimento.
O diagnstico de um esgotamento do modelo de lutas sociais de
orientao marxista em nosso tempo pode at ser correto, no entanto,
o despontar de uma sociedade ps-socialista, ps-moderna, mantm
intactos os aspectos centrais da dominao econmica e cultural capi-
talista. Se verdade que no atual estgio do capitalismo vivenciamos
uma conjuntura marcada pelo surgimento de diferentes lutas e movi-
mentos sociais voltados para a garantida da identidade ou diferena,
este capitalismo segue se caracterizando tanto pela centralidade do
trabalho na produo da riqueza, quanto pela obstacularizao de uma
subjetividade autnoma, como buscou detectar, conforme demonstra-
mos, a primeira Teoria Crtica. O capitalismo em sua configurao
atual deve ser, dessa forma, o ponto de partida para uma compreenso
ampla da dominao, e enquanto tal um domnio da experincia que
ultrapassa aquele alcanado pelas noes de injustia ou desrespeito.
Conforme aponta crtica certeira de Camargo (2006, p. 132):
O fato que temos a, conforme nosso entendimento, um
estreitamento conceitual quando mais uma vez nos reporta-
mos aos problemas colocados pelo projeto original da Teoria
Crtica e abordados tambm por Habermas. Conforme preten-
demos mostrar em seguida, no feita uma clara distino,
se o h, entre dominao e injustia, dando como suposto a
aceitao de que a interao est na origem do processo de
sociabilidade humana. Como consequncia, a acusao de
um dficit sociolgico no pensamento de Adorno, no que se
refere s insuficincias de sua anlise econmica do capita-
lismo, perpassa o prprio pensamento de Honneth, que ao
lidar apenas superficialmente com a categoria trabalho, deixa
em aberto a maneira pela qual a racionalidade instrumental
penetra nas estruturas atuais do capitalismo. No obstante
tais dficits, o problema da relao entre cultura e economia
capitalista, to cara aos frankfurtianos, sofre uma limitao
quanto sua prpria configurao conceitual, isto , no
explcita a relao entre subjetividade e bens culturais, no h

196 Edemilson Paran
referncias explcitas, em suma, a qual lugar ocupa a mercado-

ria e seu fetiche no prprio arcabouo das injustias sociais que
caracterizam o capitalismo tardio.
A no distino entre dominao e injustia empobrece, ainda,

o debate a respeito do modo pelo qual a cultura tambm produtora
de riqueza no capitalismo avanado e, consequentemente, causa de
dominao. A cultura, conforme aponta o debate entre Honneth e
Fraser, onde se disputam e configuram as normas, valores e costu-
mes garantidores ou no da identidade dos indivduos, mas no
propriamente abordada enquanto produtora de bens culturais e
mesmo de conhecimento, algo de importncia crescente para a
economia capitalista contempornea.
nesse sentido que a teoria crtica de Honneth no chega a expli-
car o modo pelo qual a racionalidade instrumental permeia, mais do
que nunca, as relaes econmicas capitalistas. Tanto Honneth como
Fraser anseiam que suas formulaes sejam tambm, em certa medida,
uma forma de se compreender a sociedade do capitalismo avanado
(2003), mas no percebemos em seu debate, mesmo quando se referem
s injustias econmicas, uma exposio terica clara acerca das situa-
es em que a luta por reconhecimento no chega nem mesmo a efeti-
var-se como experincia individual ou coletiva.
digno de nota a recuperao que Honneth d a categoria traba-
lho, em contraposio a Habermas, no debate da Teoria Crtica. No
entanto, tal problemtica no incorporada de fato ao corpo de sua
teoria crtica do reconhecimento. Embora as injustias que dizem
respeito diretamente s relaes de trabalho no capitalismo submetam-
se denominao de injustias econmicas, que, em sua leitura, podem
ser explicadas mediante a prpria teoria do reconhecimento (FRASER;
HONNETH, 2003, p. 135), no fica claro como este trabalho segue
sendo o eixo de sustentao da produo da riqueza capitalista.
Dessa forma, conforme temos defendido, e aqui em consonncia
com Camargo (2006), a questo a que devemos nos colocar no
apenas quanto a como as injustias econmicas impem uma luta por
reconhecimento em sua esfera especfica, mas sim de que modo pode-
remos explicar, por meio de uma teoria crtica, o papel do trabalho no
processo de dominao capitalista. A teoria de Honneth tem o notvel

197
mrito de nos auxiliar na compreenso dos novos movimentos sociais e

do tipo de orientao normativa que estes podem recorrer. No entanto,
padece do mesmo problema de seus antecessores de no apresentar um
conceito de capitalismo adequado a sua fase histrica, furtando-se de
uma teorizao acerca das relaes entre trabalho e cultura na socie-
dade contempornea, problema ao qual no pode se ausentar uma
teoria crtica da sociedade.
Consideraes finais
Ao secundarizarem a leitura sistmica do modo de produo capi-
talista, especialmente no que concerne a explorao do trabalho pelo
capital, as obras de Adorno e, sobretudo de Habermas e Honneth, criti-
cam o mundo em contraposio a uma realidade emancipada apenas de
forma parcial, cumprindo, dessa forma, somente em parte sua vocao
de crtica radical no tocante a busca das razes dos dilemas sociais.
Em Habermas, e em menor intensidade em Honneth, esse
problema se aprofunda em uma leitura simplificadora do trabalho
como reino da razo instrumental e, portanto, expresso do sistema em
oposio interao mediada intersubjetivamente pela linguagem.
Assim, ignora-se a prpria dimenso interativa e constitutiva de subje-
tividade presente no trabalho, como parte da sociabilidade humana,
que, ao transformar a natureza na criao de coisas socialmente teis,
(auto)transforma seu prprio criador (ANTUNES, 2011). Tal debili-
dade levar esta tradio, conforme demonstramos, a um abandono da
noo de ruptura sistmica como forma de superao da dominao.
Com a crtica acima desenvolvida, no pretendemos, evidente-
mente, prescindir das monumentais contribuies da Teoria Crtica,
que ocupa um captulo importantssimo na histria do pensamento
ocidental, mas ao contrrio, abrir ainda mais o leque de possibilidades
para a ampliao de seu potencial crtico. incontestvel o valor e
atualidade do trabalho de Theodor Adorno, que nos permitiu entender
os mecanismos mais profundos da dominao ideolgica, assim como
o so o de Jurgen Habermas que, com grande vigor e erudio, nos
abriu o horizonte para os potenciais emancipatrios da razo, ou
mesmo o de Axel Honneth, que teve o mrito notvel de fundamentar
nas entranhas da constituio intersubjetiva a lgica do conflito social.

198 Edemilson Paran
Resgatar o que h de mais crtico na Teoria Crtica , pois, fazer

justia histrica a uma tradio que como poucas discutiu a dominao
a partir de leituras inovadoras, que articularam abordagens crticas de
conceitos to importantes na histria do pensamento social (como capi-
tal, trabalho, mercadoria, fetiche, entre outros) a partir de uma postura
aberta, em defesa de um marxismo vivo e dinmico porque radicalmente
crtico at mesmo em relao a seus pressupostos. Por meio dessa postura,
a escola foi capaz de absorver e problematizar com brilhantismo contri-
buies de outras matrizes do pensamento; cumprindo, dessa forma, um
importante papel na atualizao do pensamento crtico em resistncia a
automatismos dogmticos de vrias origens.
O que apontamos, no entanto, que nenhum dos expoentes dessa
tradio aqui discutidos foi capaz de apresentar uma alternativa de
ruptura sistmica dominao na modernidade, que segue ancorada,
em ltima instncia, na explorao material do trabalho como eixo
estruturante do poder em suas mltiplas dimenses social, simblica,
econmica, material, poltica. Essa ausncia, que tem claras razes na
evoluo da conjuntura poltica ao longo do sculo XX paralelo que
abriria, por si s, um nova discusso que no nosso objetivo aprofun-
dar , amplia o dficit crtico do pensamento em nosso tempo, esva-
ziando a imaginao social de mundos alternativos; em um cenrio
dominado pelo fetiche tcnico, onde toma-se como uma aporia a possi-
bilidade de ruptura sistmica e superao estrutural do modo capita-
lista de organizao da vida social.
Vale ressaltar que, mesmo articulada interpretativamente a partir
da explorao do trabalho socialmente composto em relao ao
complexo sistmico de valorizao do capital, que ampara uma
profunda estrutura de explorao e desigualdade material no seio da
sociedade globalizada, fato que o dilema da dominao em nosso
tempo segue sem resoluo. E o segue, sobretudo, porque assume,
diante dessas categorias, formas histricas especficas a partir das dife-
rentes formaes sociopolticas, razo esta para o trabalho constante e
interminvel de investigao crtica da realidade.
O olhar, pois, para as dinmicas de explorao material como
eixo estruturante de uma dominao a ser superada, ao contrrio de
situar-se no mbito de um programa terico a restringir temas de
trabalho, apresenta-se na esfera de um fecundo mtodo de investigao

199
da realidade, articulado na leitura das particularidades tomadas anali-

ticamente em relao a uma totalidade complexa e multicausal. A
reside, ao nosso ver, a riqueza da proposta inicialmente apregoada pela
Teoria Crtica e expressa em seu ensaio inaugural.
Os desafios tericos e possibilidades de trabalho inscritas ao
pensamento crtico so inmeras. O que nos pareceu importante
observar que, guardadas suas valiosas contribuies que, natural-
mente, devem ser criticamente recepcionadas, nem o niilismo da dial-
tica negativa, nem a resistncia da razo comunicativa em relao
colonizao do mundo da vida, ou mesmo a luta pelo reconhecimento
diante de uma dominao que se legitima materialmente podero,
afastados da ideia de ruptura sistmica a partir de conflitos protagoni-
zados por sujeitos histricos coletivos, avanar de fato na resoluo do
dilema da dominao. No debate desses autores, o afastamento de tal
perspectiva coincide, e de certo modo se origina, conforme procura-
mos demonstrar, com a secundarizao terica da contradio capital-
trabalho em suas formulaes.
Em um tempo marcado por uma dominao crescentemente
complexa, articulada em diferentes formas de violncia, em que os
mesmos dilemas da guerra e da autoaniquilao da humanidade
pela destruio do meio ambiente permanecem na agenda, urge
atendermos aos apelos apresentados nessa discusso por Perry
Anderson, Slavoj Zizek, Nancy Frazer, e outros, de nos voltarmos
para os aspectos materiais da dominao e, dessa forma, para uma
crtica comprometida com sua superao radical em propostas obje-
tivas de ruptura sistmica.
Diferentemente daqueles que defenderam certas correntes dogm-
ticas do pensamento marxista, apegadas a uma viso teleolgica da
histrica, evolutivamente orientada para um fim que chegar de modo
inevitvel a partir da superao de etapas sucessivas ideia to qualifi-
cadamente desmontada pelos tericos frankfurtianos, e que ironica-
mente amparou a tragdia do estalinismo entendemos que as mudan-
as sociais no seguem nenhuma ordem seno a do acaso histrico, em
oportunidades que se abrem como Evento (LUKCS, 2003), a partir
da ao de luta coletiva a tensionar as contradies da realidade. Dessa
forma, conforme defendeu Rosa Luxemburgo (1999), enquanto houver
dominao do homem pelo homem, a barbrie ser opo e estar,

200 Edemilson Paran
assim, sempre presente como um risco e realidade no horizonte da

humanidade. Super-la, portanto, o desafio histrico a que deve se
dirigir o pensamento crtico em nosso tempo.
Submetido em 31 de maro de 2016 e aceito para
publicao em 5 de julho de 2016
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ZIZEK, S. De Histria e Conscincia de Classe a Dialtica do Esclarecimento,
e volta. Trad. Bernardo Ricupero. Lua Nova, n. 59. So Paulo: Cedec, 2003
[2000].

Intelectuais de esquerda e a questo racial
em tempos neoliberais e ps-modernos / The
letftist intellectuals and the racial question in
the neoliberal and post modern era
Mrio Luiz Souza1
Resumo: Fazendo uso do pensamento de Antnio Gramsci, este

artigo tem por objetivo demonstrar que diante do predomnio do
pensamento ps-moderno e neoliberal na conduo da forma de luta
de setores do Movimento Negro, torna-se fundamental que os intelec-
tuais marxistas critiquem esse processo, mas que tambm proponham
uma abordagem sobre a questo racial tendo como enfoque a relao
raa e classe, na qual estas duas determinaes sejam trabalhadas
tanto nas suas especificidades quanto nos seus aspectos relacionais,
como forma de se entender os problemas da populao negra na atual
fase do capitalismo brasileiro. Para isso, a postura economicista que
prevaleceu entre partidos de esquerda e intelectuais marxistas, salvo
raras excees, como Florestan Fernandes e Octvio Ianni, que subsu-
mia a questo racial questo de classe, sustentando que os problemas
da populao negra s seriam resolvidos quando fossem equacionados
os problemas de classe deve ser definitivamente abandonada.
Palavras-chaves: raa; intelectuais; classe; racismo; trabalhadores.
Abstract: Using the Antonio Gramsci thoughts, this article has as

objective, shows that beyond the predominance of the post modern
and neoliberal thoughts in the conduction of the form of discussion of
sectors in the Black Movement, made fundamental that the Marxist
intellectuals criticize this process, but also propose an approach about
the racial question having as focus the relationship between race and
class, on which these two determinations would be worked in yours
specificities and in yours relational aspects, as a form to understand
1 Professor do Mestrado Etnicorracial do Cefet-RJ e professor de Histria no

ensino mdio integrado do Cefet-RJ.

203
the problems of the black people in the current phase of the Brazilian
capitalism. For that, the economistic stance, which prevailed between
de leftist parties and the Marxist intellectuals, save few exceptions as
Florestan Fernandes and Octavio Ianni, that subsumed the racial
question to a class question, supporting that the black people problems
only would be solved when the class problems were equated, should be
definitely abandoned.
Keywords: race; intellectuals; class; racism; workers.
E ntre certos setores da esquerda, tem vigorado uma concepo de

que o debate sobre a questo racial e a forma de luta que boa parte
do movimento negro tem adotada para combater as condies sociais,
econmicas e culturais que se abatem sobre a populao negra, em
certos setores da esquerda, insere essa luta social nas ideias neoliberais
e no pensamento ps-moderno, sobre como se deve resolver os proble-
mas sociais no capitalismo atual, servindo para despolitizar e fragmen-
tar a classe trabalhadora.
Este artigo, baseado nas ideias de Antnio Gramsci, parte do
princpio de que, por mais que haja toda uma lgica nessa crtica enca-
minhada pelos intelectuais de esquerda, em especial os marxistas, isto
no deve servir para afastar este grupo do debate sobre os problemas
raciais e sua superao na sociedade brasileira. Assim sendo, o objetivo
deste artigo demonstrar, que, para atuar junto ao movimento negro,
no capitalismo atual, os intelectuais marxistas tm que abandonar a
premissa que vigorou entre os setores de esquerda, ao longo do sculo
XX, de que os problemas raciais na sociedade brasileira so frutos da
explorao de classe e s seriam resolvidos pela luta de classes. Para
isso, os setores de esquerda tm que estar cientes de que a relao raa
e classe um componente central para se entender a situao da popu-
lao negra, mas tambm ter cincia de que apesar da segunda ser uma
determinao fundamental, a primeira no pode ser relegada a um
segundo plano.
Intelectuais de esquerda e a questo racial em tempos neoliberais e ps-modernos

204 Mrio Luiz Souza
O tratamento de intelectuais marxistas e de setores de esquerda

diante da questo racial
A relao entre setores de esquerda e a questo racial tem sido
marcada por posies contraditrias e complexas. Em termos de
construo do conhecimento, foram intelectuais marxistas, ao longo
dos anos de 1950 e de 1970, que produziram as primeiras grandes
obras relevantes sobre a questo racial e a presena do racismo na
sociedade brasileira. Intelectuais marxistas, como Octavio Ianni e
Florestan Fernandes, criaram um conjunto de obras que podem ser
apontadas como uma verdadeira revoluo na abordagem da questo
racial no Brasil. Florestan Fernandes, por exemplo, se dedicou a essa
temtica demonstrando, entre outras coisas, o mito da existncia no
Brasil de uma democracia racial; a fora que havia da ideologia racista
na sociedade brasileira; e o quanto a relao raa e classe so elemen-
tos fundamentais para o entendimento da situao social e econ-
mica da populao negra.2 Sobre este ltimo ponto, Florestan defen-
dia que os intelectuais e partidos de esquerda cometiam um grande
erro ao no perceber o potencial revolucionrio que havia na relao
raa e classe:[...] Nada de isolar raa e classe. (...) Portanto, para ser
ativada pelo negro e pelo mulato, a negao do mito da democracia
racial no plano prtico exige uma estratgia de luta poltica corajosa,
pela qual a fuso de raa e classe regule a ecloso do povo na
histria. (FERNANDES, 1989, p. 18).
Apesar da importncia dessa revoluo sobre a abordagem na
temtica racial, promovida pelos intelectuais marxistas, no houve um
grande nmero de trabalhos referentes a essa abordagem entre pesqui-
sadores marxistas. Nesse grupo, durante e aps a dcada de 1980,
floresceram trabalhos sobre outras temticas diversas como educao,
Estado, movimento operrio, industrializao, mundo do trabalho,
mas a questo racial foi pouco abordada.3 Mesmo nos trabalhos sobre
2 Nesse caso, entre outros, destaco: FERNANDES, Florestan. A integrao do negro

na sociedade de classes, v. 1. So Paulo: Globo, 2008. ______. A integrao do
negro na sociedade de classes, v. 2. So Paulo: Globo, 2009. FERNANDES, Flo-
restan; BATISTE, Roger. Brancos e negros em So Paulo. So Paulo: Global, 2008.
3 Mesmo assim, tivemos autores marxistas que escreveram relevantes obras sobre a
questo racial, como Alberto Guerreiro Ramos, Leila Gonzales, Clovis Moua e
Carlos Hansembalg, entre outros.

205
movimentos sociais, houve um predomnio de temas como movimento

dos trabalhadores e de levantes populares, como o movimento negro
no recebendo a ateno devida. Essa falta de abordagem para a ques-
to racial, para alm do tema da escravido, na construo de conheci-
mento, se comprova pela falta desse tema nos eixos temticos em
congressos cujo eixo central o pensamento marxista.
Creio que esse tratamento reservado questo racial, no campo
marxista, resulta do predomnio da abordagem epistemolgica e pol-
tica, nos setores de esquerda, de que a questo racial no Brasil seria
fruto da explorao de classe e que sua soluo se daria na arena da luta
de classes. Sob este ponto de vista, houve uma tenso entre parte dos
marxistas, e setores de esquerda, com certas organizaes e intelectuais
do movimento negro.
Desde que o movimento negro surgiu aps a Abolio, uma de
suas principais aes polticas residiu na luta para convencer a socie-
dade brasileira e o Estado de que havia um preconceito e uma discrimi-
nao racial que criavam srios entraves para a realizao da populao
negra em termos sociais e econmicos. Esta abordagem poltica tomou
uma maior consistncia e envergadura, enquanto luta social e ao
poltica, a partir do surgimento da Frente Negra Brasileira, em 1931, e
depois continuou a ser a base da luta de outras formas de organizaes
do movimento negro como o Teatro Experimental Negro, em 1945, e
o Movimento Negro Unificado, em 1978. Tal demanda vinha acom-
panhada da tese de que, para que houvesse a resoluo desse problema,
a sociedade e o Estado tinham que reconhecer que no Brasil existia o
racismo e que este gerava fortes consequncias para a populao negra.
Alm disso, o movimento negro, desde a Frente Negra, demandava que
fossem postos em prtica determinadas polticas pblicas para comba-
ter os entraves sociais, econmicos e culturais gerados pelo preconceito
e a discriminao racial sobre os negros.
Diante desse quadro, os partidos e uma parcela substancial dos
intelectuais de esquerda assumiram uma posio que dificultava a
insero dessas demandas. Em termos gerais, datando nossa aborda-
gem entre 1922 e 1990,4 podemos dividir essa posio em duas fases.
4 O ano de 1922 o ano da fundao do Partido Comunista do Brasil e o ano de

1990 quando comeam os movimentos na sociedade civil brasileira para criao

206 Mrio Luiz Souza
Na primeira fase, aproximadamente entre 1922 e 1960, predominou a

ideia difundida pelo Partido Comunista do Brasil (PCB), de que a
situao da populao negra se explicava pela explorao da classe
burguesa e que a soluo viria apenas com o estabelecimento da socie-
dade socialista. Na segunda fase, aproximadamente de 1960 a 1990, os
setores de esquerda passaram a reconhecer a existncia e o problema do
racismo na sociedade brasileira, mas apontavam como fruto da explo-
rao de classe e que a soluo s viria com a superao da sociedade
capitalista. Em outras palavras, vigorou nos partidos de esquerda a
posio de que o problema do racismo no Brasil seria resolvido apenas
no mbito da luta de classes e, assim mesmo, com o fim da sociedade
capitalista. Por isso no de se estranhar que a questo racial no fazia
parte dos programas polticos dos partidos de esquerda: [...] A nica
exceo foi o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), que, em seu
manifesto-programa de fevereiro de 1962, mencionou posio contr-
ria a todas as formas de racismo, referindo-se realidade do negro
brasileiro. (SANTOS, 2005, p. 24).
Nem mesmo o Partido dos Trabalhadores (PT) que, nesse perodo,
surgiu como a novidade no cenrio poltico brasileiro, por estar ligado
aos trabalhadores e s lutas sociais, deixou de lado essa posio:
[...] O PT precisa avanar muito para acompanhar o processo
de luta que emerge por dentro desses estratos da populao.
Porque, nessa esfera, no basta apontar para o carter eman-
cipador do socialismo proletrio. preciso que o socialismo
proletrio venha embebido de um impulso radical profundo
que ultrapasse a libertao coletiva da classe trabalhadora e
destrua, at o fim e at a fundo, a opresso racial. (FERNAN-
DES, 1989, p. 24).
No seu livro O quilombismo, Abdias Nascimento, um dos maio-

res intelectuais orgnicos do movimento negro, num subitem intitu-
lado A raa negra e os marxista, emitiu severas crticas ao marxismo,
sustentando que esse pensamento em nada contribui para a luta social
do povo negro. Este intelectual sustentava tal posio afirmando que os
marxistas no davam a relevncia devida ao racismo, sempre o subesti-
mando em decorrncia da determinao de classe: [...] So raros os
da hegemonia neoliberal.

207
exemplos de marxistas no dogmticos, capazes de respeitar democra-

ticamente a experincia histrica da qual derivam os meios revolucio-
nrios do combate negro. Via de regra o que se v a intolerncia [...].
(NASCIMENTO, 1978, p. 177). O que chama ateno nesse texto de
Abdias Nascimento que, nas 13 pginas em que se dedica a expor os
argumentos que usa para legitimar sua posio, a crtica teoria
marxista reside em apenas trs pginas, enquanto a crtica postura
dos militantes dos grupos marxistas, com relao questo racial,
predomina nas outras dez pginas. Nestas, Abdias se dedicou a relatar
casos nos quais militantes marxistas, sempre valorizando a questo de
classe em detrimento do combate ao racismo, desprezavam a ao pol-
tica de militantes negros.
Em resumo, tirando algumas excees, prevaleceu entre os inte-
lectuais de esquerda e membros dos partidos e organizaes de
esquerda, uma abordagem contraditria sobre a questo racial. Mesmo
reconhecendo o problema do racismo e propondo a relao raa e classe
para superao dos problemas da populao negra, uma parcela subs-
tancial dos setores de esquerda subsumiam a questo racial questo
de classe. Este fato no pode ser deixado de lado para entendermos
porque, em termos epistemolgicos e polticos, a questo racial no
configurou com maior vigor nas aes dos intelectuais marxistas e no
recebeu destaque nos programas dos partidos de esquerda.
Os intelectuais de esquerda e a questo racial diante

do pensamento ps-moderno e neoliberal
Sem querer entrar em maiores aprofundamentos sobre o pensa-
mento ps-moderno, resumidamente podemos citar que, diante da
crise de paradigmas que o mundo se encontrava no final do sculo XX,
os ps-modernos passaram a atacar mtodos de validao das cincias
at ento aceitos pelos diversos ramos do pensamento; a propor um
relativismo extremo no qual no existiria mais a verdade, mas diversas
verdades (todas igualmente vlidas); e que as metas-narrativas, como o
liberalismo e o marxismo, no davam mais conta para se entender a
realidade multifacetria que passou a compor a realidade social. Sobre
este ltimo ponto, os ps-modernos passaram a propagar que, para se
entender e atuar sobre a realidade, categorias como classe perderam a
sua eficcia epistemolgica e poltica. Em seu lugar, os ps-modernistas

208 Mrio Luiz Souza
passaram a defender que o entendimento e a mudana da realidade se

daria apenas pelo estudo e pela luta poltica de grupos sociais como
negros, mulheres, homossexuais, centrados na questo da diferena,
da identidade, da cultura e das demandas especficas destes grupos.
Mesmo destacando que nem todos os ps-modernistas comungam
do mesmo conjunto de critrios epistemolgicos e polticos, Wood (1999)
sustenta que as premissas apresentadas sobre esse tipo de pensamento
dificultam a luta pela superao da sociedade capitalista. Para esta autora,
a proposta ps-moderna legitima e impulsiona a fragmentao das lutas
sociais, destituindo o seu carter de classe e aprofunda os grupos sociais
na sociabilidade capitalista. Sob essa lgica, a ao poltica para a realiza-
o humana no se pautaria pelo estabelecimento de um novo tipo de
sociedade contrria aos fundamentos do capitalismo, mas da insero
dos grupos sociais em melhores condies de usufruir as benesses desse
sistema: [...] Para o ps-modernismo corrente (...), com sua viso de
mundo ainda enraizada na idade urea do capitalismo, o aspecto
dominante do sistema capitalista o consumismo, a multiplicidade de
padres de consumo e a proliferao de estilos de vida (WOOD, 1999,
p. 15). Desta forma, a insero de lutas sociais, como a questo racial, na
lgica ps-moderna, dificulta que as contradies do sistema capitalista
sejam apreendidas por aqueles que mais sofrem com tal processo.
Em consonncia com a proposta ps-moderna, os neoliberais
tambm formularam uma resoluo dos problemas sociais pautada
pela fragmentao das lutas sociais e maior insero dos indivduos na
sociabilidade capitalista. Esta ao se daria por intermdio do terceiro
setor, ou seja, dos rgos privados que, sem fins lucrativos, prestariam
servios sociedade. Seriam instituies, fundaes e organizaes no
governamentais (ONGs) que, via recursos pblicos e privados, oferta-
riam para a populao servios nas reas cultural, educacional, assis-
tencial, formao profissional, entre outros.
Essa proposta de atuao passou a vigorar no Brasil, a partir de
1990, com a hegemonia neoliberal. A despeito da importncia da
formao de relevantes instituies e fundaes envolvidas nesse
processo, como Instituto Airton Senna, Fundao Bradesco e Funda-
o Roberto Marinho, as ONGs foram os principais rgos pelos quais
esta forma de atuao passou a vigorar. Como elas, normalmente, se
caracterizam pelo trabalho social junto a um pblico especfico, refor-

209
ou-se a concepo de que os problemas sociais no se resolveriam por

polticas universais e movimentos de classe. Pelo contrrio, seria uma
luta fragmentada e de insero na lgica capitalista, em termos morais
e intelectuais. Como Gohn sustenta: [...] O sujeito coletivo se dilacera,
fragmenta-se em mltiplos campos isolados. Sozinhos, esses mltiplos
sujeitos no tm fora coletiva, e o ponto de convergncia entre eles o
prprio Estado. (GOHN, 2010, p. 22).
Neste processo, incorporando bandeiras de setores de esquerda e

progressistas de forma ressignificada, determinadas expresses histri-
cas na luta social como identidade de classe e desigualdade passam a ser
substitudas por identidade de grupo e diferena, respectivamente. Tal
mudana no pode ser vista como um simples aspecto semntico.
Longe disso, representa, na verdade, uma nova configurao tica e
poltica ditada pela ideologia neoliberal, para o enfrentamento das
questes sociais: [...] Desigualdade no o mesmo que diferena. A
diferena reflete a diversidade da espcie e de suas formas de organiza-
o poltica e de expresso cultural. A diferena, que pode ser bem-
vinda, difere assim da desigualdade, que certamente nunca deve ser
tolerada. (GOHN, 2010, p. 23).
Inseridas nesta forma de atuao na luta social pelos direitos da

populao negra, as ONGs ligadas ao movimento negro se notabiliza-
ram por suas atividades em duas aes polticas. Uma consistiu na luta
contra o racismo, procurando denunciar os atos de preconceito e discri-
minao racial para a mdia e as autoridades competentes; na legitima-
o no que diz respeito implementao das polticas de aes afirma-
tivas; e no processo de tentativa de conscientizao do negro na luta
pelo reconhecimento de sua raa. Para isto, muitas ONGs se dedica-
ram a valorizar a esttica negra, as religies de matriz africanas, a
msica negra, a histria de personalidades negras e outros aspectos que
enalteceriam a identidade negra. O outro vis seria a atuao na rea
educacional, priorizando a formao de cursos de pequena durao
voltados para o mundo do trabalho; no estabelecimento de vestibulares
comunitrios; e na expanso do capital cultural dos membros do local
onde estavam atuando. No mbito do conjunto dessas duas aes,
podemos afirmar que estas ONGs se destacaram na luta contra o
racismo e na valorizao da populao negra.

210 Mrio Luiz Souza
Porm, este mesmo sucesso fez com que as ONGs ligadas ques-
to racial se transformassem em modelos que legitimavam a proposta
neoliberal de enfrentamento da questo social. Realmente, nestas
ONGs vigorou a proposta de ao poltica para resolver a questo do
negro calcado, no ataque ao racismo, no fortalecimento do processo da
identidade negra, no respeito diferena racial e na defesa das polticas
de aes afirmativas, excluindo desse processo a questo de classe e a
explorao das relaes sociais capitalistas. Sob esta base, o problema
da populao negra seria apenas de raa, com o racismo sendo a nica
determinao, ou aquela que gera todas as outras determinaes, todos
os entraves sociais, econmicos e culturais que impedem o negro se
realizar na sociedade brasileira, sendo as polticas de aes afirmativas
algo fundamental para a mudana desse quadro.
Como se pode observar, a incorporao por setores do movimento
negro do pensamento ps-moderno e da proposta neoliberal para o
enfrentamento dos problemas da populao negra, no poderia passar
sem uma crtica vigorosa por parte dos intelectuais de esquerda, em espe-
cial os marxistas. Munidos de uma anlise das contradies do sistema
capitalista na fase atual, como tambm das distores ideolgicas presen-
tes no pensamento neoliberal e ps-moderno, muitos desses intelectuais
formularam fortes crticas ao uso de polticas de corte racial. Estes
sustentaram que esse formato de luta social apenas servia para aprofun-
dar a insero do negro na sociedade capitalista e fragmentar a luta dos
trabalhadores contra a sua maior opresso, o sistema capitalista. Para
alguns destes intelectuais, somente na arena de classe os problemas da
populao negra seriam resolvidos, entre eles o racismo.
Parte dessas crticas tomam uma maior consistncia, se atentar-
mos para o fato de que diante do novo bloco histrico que passou a se
constituir no contexto brasileiro, a partir do final do sculo XX, o ps-
modernismo e o neoliberalismo tornaram-se as ideologias que passa-
ram a fornecer o cimento social para sustentar as modificaes na orga-
nizao econmica e nas novas formas de organizao do trabalho,
favorecendo a dominao da classe dominante brasileira. Dito de outra
forma, possibilitaram classe dominante dar a direo moral e intelec-
tual sociedade, ou seja, agir como classe dirigente.
Como Coutinho (2006) destacou, a dominao de classe
burguesa no Brasil sempre se realizou muito mais pela via da domina-

211
o do que pela direo tica e poltica, com a burguesia brasileira

abrindo mo de agir como classe dirigente. Nem mesmo a incluso
subordinada da classe trabalhadora, como atores polticos e sociais,
durante os governos Vargas e Kubitschek, facilitando a acumulao de
capital e a reproduo da riqueza da burguesia nacional, retirou o
receio da burguesia em ter um projeto societrio com a incluso dos
trabalhadores que no fosse pela via da coero ou da excluso dos
direitos democrticos. O neoliberalismo e o pensamento ps-moderno
forneceram as condies ideolgicas ideais para as classes dominantes
brasileiras passarem a ter em suas mos os instrumentos para construir
uma concepo de mundo na qual puderam, ao lado da violncia de
classe, inserir a participao dos trabalhadores, via obteno de um
consenso em parcelas substanciais da populao no tocante a sua
concepo de mundo.
Diante dessas anlises, no h como negar a validade das crticas

de intelectuais marxistas adoo pelo movimento negro das propos-
tas neoliberais e ps-modernas. Afinal, como aponta Coutinho: [...]
O ps-modernismo tem tudo a ver com o neoliberalismo: ambos se
voltaram para a despolitizao geral da sociedade, e, consequente-
mente, da cultura. (COUTINHO, 2008, p. 329).
No obstante estas crticas, uma questo fica para ns, marxistas.

Como devemos agir diante desta situao?
O intelectual de esquerda e a questo racial num mundo

dominado pela hegemonia ps-moderna e neoliberal
As posies de Gramsci sobre os intelectuais orgnicos e, princi-

palmente, dos intelectuais orgnicos voltados para os interesses da
classe trabalhadora e das classes subalternas, fornecem subsdios teri-
cos e polticos para pensarmos numa ao dos intelectuais marxistas,
frente ao predomnio das propostas dos pensamentos ps-moderno e
neoliberal em alguns movimentos sociais. No caso, desenvolveremos
este argumento tendo como foco a questo do negro na sociedade
brasileira, mas os princpios que sero desenvolvidos so passveis de
serem postos em prtica diante da anlise e da ao poltica para se
contrapor s propostas de resoluo das questes sociais baseadas na

212 Mrio Luiz Souza
fragmentao dos grupos sociais e no aprofundamento de suas inser-

es na lgica capitalista.
Para Gramsci, o intelectual orgnico aquele que busca dar orga-
nicidade ao grupo social ao qual representa atuando na sua: [...] homo-
geneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econ-
mico, mas tambm no social e no poltico (GRAMSCI, 2001, p. 20).
Sendo que os intelectuais orgnicos da classe trabalhadora e das classes
subalternas divergem dos objetivos ideolgicos e da ao poltica dos
intelectuais orgnicos das classes dominantes. Enquanto estes ltimos
atuam buscando legitimar e obter um consenso ativo entre os membros
da sociedade civil, da sociedade poltica, da classe trabalhadora e das
classes subalternas, sobre a concepo de mundo das classes dominantes,
os primeiros trabalham na construo de um processo contra-hegem-
nico que teria por finalidade elevar as massas capacidade intelectual e
poltica de compreender e sentir os processos ideolgicos, culturais e
polticos que favorecem a hegemonia das classes dominantes e trabalhar
pela construo de uma concepo de mundo mais afeita aos interesses
das classes trabalhadoras e das classes subalternas.
Contudo, para Gramsci (1999), esse processo deve se pautar pela
relao dialtica e democrtica entre os intelectuais e o povo. Para este
pensador marxista, um intelectual que esteja voltado para os interesses
do povo no deve ter uma postura marcada pela arrogncia intelectual
de que detm todas as condies para estabelecer uma nova concepo
de mundo, sem estar em contato com as percepes, necessidades,
desejos, sentimentos e aspiraes do povo. Esse ativo contato entre o
intelectual marxista e o povo, de acordo com Gramsci, no deve ser
visto como uma interveno na concepo cientfica de mundo do
segundo com relao ao primeiro. Acima disso, seria um aspecto rela-
cional no qual, de forma pedaggica, o intelectual marxista teria
condies de compreender as paixes e as demandas do grupo social
que representa, pois: [...] O erro do intelectual consiste em acreditar
que se possa saber sem compreender e, principalmente sem sentir e
estar apaixonado (no s pelo saber em si, mas tambm pelo objeto do
saber), isto , em acreditar que o intelectual possa ser um intelectual (e
no um mero pedante) (GRAMSCI, 1999, p. 100). Para Gramsci,
essa relao fundamental para que se estabelea um processo tico
-poltico em consonncia com uma nova concepo de mundo que

213
venha aos interesses dos setores dominados, porque ao compreender, e

no apenas saber, as paixes emanadas do povo, os intelectuais tero
condies de estabelecer uma ao poltico-histrica por meio delas.
Sobre tal processo de apreenso das aspiraes do povo, Gramsci
sustenta que um dos principais obstculos para o intelectual marxista
viver esta relao dialtica e democrtica com as massas, reside na
distoro que o economicismo engendra na anlise marxista, no
apenas: [...] na teoria da historiografia, mas tambm e sobretudo na
teoria e na prtica poltica [...]. (GRAMSCI, 2001, p. 53).
Sustentando que Marx e Engels sempre rejeitaram anlises meca-
nicistas e deterministas de qualquer tipo, Gramsci defende que o
economicismo restringe as condies empricas e analticas para cons-
tituir uma construo mais consistente da gnese dos fenmenos
sociais que se busca estudar e compreender. Condicionar o econmico
como um fator que inexoravelmente determina os fatores polticos,
culturais e ideolgicos reduz a gnese dos processos histricos, polti-
cos, filosficos e sociais a frmulas esquemticas em que a construo
do conhecimento serve apenas para legitimar e afirmar suposies e
anlises pr-determinadas.
Ancorado nas amarras do economicismo, o intelectual marxista
perde a viso de totalidade, to fundamental para o materialismo hist-
rico, e reduz a sua anlise dos fenmenos sociais a uma nica determina-
o. Nesses termos, acaba suprindo do seu estudo a dinmica social e a
ao poltica do sujeito coletivo que, partindo da concepo de mundo
de sua classe e das particularidades emergentes das demandas especficas
da sua frao de classe ou grupo social ao qual pertence, busca responder
s necessidades histricas com que se defronta. Em outras palavras, com
o economicismo o intelectual marxista retira de sua anlise todo um
amplo processo social e todo o conjunto de contradies e complexida-
des que esto presentes na realidade social.
Esta abordagem terica demonstra que a viso economicista que
vigorou no transcorrer do sculo XX, entre parcelas dos intelectuais
marxistas, sobre as explicaes para o entendimento da situao da
populao negra na realidade brasileira, colocando a questo racial
subsumida questo de classe, deve ser descartada como instrumento
para a construo do conhecimento e ao poltica junto ao movi-

214 Mrio Luiz Souza
mento negro. lgico que um intelectual marxista que se debrua

sobre esta temtica no pode perder de vista a questo de classe. Alm
de ser uma determinao fundamental, a maioria da populao negra
est situada na classe trabalhadora e nas classes subalternas, sofrendo
os mesmos processos de explorao, excluso e espoliao dos membros
desta classe, independente da raa destes. O que afirmo que a anlise
marxista sobre os problemas da populao negra deve sempre estar
atenta determinao de raa e determinao de classe, verificando o
quanto nas suas especificidades e nos seus aspectos relacionais atuam
sobre a populao negra no sistema capitalista.
Por mais que a questo de classe seja uma determinao funda-
mental, e deixar isso de lado representa deixar de ser marxista, no h
como entender os problemas da populao negra sem levarmos em
considerao a questo racial, em especial o racismo. Se tanto sobre o
trabalhador branco como sobre o trabalhador negro recai todo o grau
de explorao e excluso gerado pela forma como as classes dominantes
se apropriam da maioria da riqueza socialmente produzida e da priva-
tizao do Estado, sobre o trabalhador negro, alm disso, recai toda
uma carga de preconceito e discriminao racial que aumenta esta
explorao e esta excluso na sociedade brasileira.
Numa sociedade racista como a nossa, o racismo pode estar
presente nos mais diferentes espaos sociais. Na mdia, na escola, na
igreja, no trabalho, na universidade e nos mais diferentes lugares, o
negro pode sofrer com as vises predominantes sobre a sua raa. Sobre
a populao negra, portanto, recai uma representao social, calcada
no aspecto racial, de inferioridade intelectual e moral, que demarca os
membros deste grupo com relao aos aspectos que podem realizar na
sociedade. Nem mesmo a solidariedade de classe pode ser excluda
desta relao, porque um negro pode trabalhar com pessoas brancas,
exercer a mesma funo, receber o mesmo salrio e, ainda assim, sofrer
preconceito ou discriminao racial por parte de seus colegas brancos.
Somado a isso, as especificidades do racismo no Brasil, associado
ao processo social e econmico do pas no comeo do sculo XX,
propiciaram o surgimento da ideologia do branqueamento que ao ser
incorporada por parte da populao negra, como forma de ascenso
social, representou para o negro a rejeio de ser negro. Sob esta lgica,
o negro tinha que rejeitar tudo ligado raa negra. Seu prprio corpo

215
deveria ser rejeitado, porque a cor da pele, o formato do nariz, a espes-

sura dos lbios e o tipo de cabelos deveria ser mais parecido com os das
pessoas brancas. Este aspecto demonstra que se o racismo causa danos
psicolgicos ao negro, o branqueamento pode se reproduzir numa
verdadeira neurose porque ao assumi-lo o negro rejeita a sua cultura, a
sua gente, a sua famlia e o seu prprio ser.
Em resumo, o racismo uma realidade concreta que est presente
na concepo de mundo de diversas pessoas gerando os mais diferentes
constrangimentos e obstculos para a populao negra na sociedade
brasileira. A fora do preconceito e da discriminao racial um fator
social de excluso e diferenciao que, somada desigualdade reinante
no capitalismo brasileiro, demonstra que o problema da populao
negra no apenas de classe, mas um problema de classe e de raa.
Nesta perspectiva, a questo que se coloca a seguinte: estaro os
intelectuais marxistas em condies de lidar com essa situao, ou seja,
trabalhar com a relao raa e classe dentro de uma conjuntura marcada
pela hegemonia neoliberal e ps-moderna?
Para isto, os intelectuais marxistas tero que rever suas posies
epistemolgicas e polticas com relao questo racial, abandonando
o vis economicista de que a classe resolve todos os problemas dos
negros e inserir, nos seus objetos de estudos e na sua ao poltica,
diversas bandeiras do movimento negro. Mas isto no deve ser feito
apenas como estratgia poltica para atrair a populao negra, pois
seria trocar determinismo economicista por um determinismo oportu-
nista. Como Gramsci nos ensinou, para sua insero nesta luta social
este intelectual deve no apenas saber as demandas de fundo racial da
populao negra, mas tambm compreender e sentir o quanto isso
importante para negros. Isto requer que este intelectual esteja aberto a
entender e atuar sobre as novas condies de relaes sociais e lutas
sociais, abertas com a hegemonia neoliberal e ps-moderna.
Gramsci sustenta que um intelectual, para atuar de forma org-
nica junto classe ou ao grupo social a que est ligado, deve estar ciente
das condies econmicas, sociais, polticas e culturais de sua poca
porque, ao defender certa concepo de mundo, esta no pode estar
deslocada do seu tempo histrico, visto que: [...] A prpria concepo
do mundo responde a determinados problemas colocados pela reali-

216 Mrio Luiz Souza
dade, que so bem determinados e originais em sua atualidade

(GRAMSCI, 1999, p. 94). Esta proposio de Gramsci aponta que o
intelectual marxista deve aprofundar e rever as formas de conheci-
mento sobre a realidade social, procurando entender como a hegemo-
nia ps-moderna e neoliberal se deu e se renova no capitalismo atual.
Deve, assim, estar atento aos novos processos de sociabilidade, s
novas formas de atuao sobre as questes sociais e aos novos atores
sociais como os denominados empresrios de novo tipo, para poder
estabelecer a crtica consistente sobre tais processos. Por outro lado,
isso demanda que o intelectual marxista tambm precisar ter uma
leitura desprovida de dogmatismo e mecanicismo sobre como as novas
formas de obteno de consenso atraram membros da classe traba-
lhadora e das classes subalternas para a concepo de mundo dos seto-
res dominantes, para tentar ressignific-las no mbito de um projeto
contra-hegemnico. Como Semeraro defende:
Em tempos ps-modernos, os intelectuais orgnicos no se
tornaram obsoletos, mas encontram-se diante de novas tarefas.
Como nunca, precisam aprender com Gramsci a difcil arte de
lidar com a diversidade sem cair no relativismo de lutar contra
os dogmas sem deixar de buscar a verdade, de respeitar a parti-
cularidade sem se pulverizar, de construir a unidade sem trans-
form-la em uniformidade, de realizar a democracia popular
contra os simulacros ps-modernos. Se essas consideraes
estiverem certas, torna-se necessrio pensar tambm novos
partidos com dimenses ticas e polticas capazes de fundar
novos Estados. (SEMERARO, 2006, p. 388).
Isto possibilitar que este intelectual atue junto aos grupos sociais,
fragmentados pela proposta ps-moderna e neoliberal, a partir de suas
demandas especficas e da questo de classe que os une, procurando
cimentar um processo de contra-hegemonia. Por exemplo, o intelec-
tual marxista poder atuar junto aos membros do movimento negro
procurando elev-los a um outro patamar da luta social, saindo do
aspecto econmico-corporativo em que se encontram, devido sua
insero na lgica ps-moderna e neoliberal de soluo dos problemas
sociais, para um momento superior no conjunto das correlaes de
foras, no qual se perceba que a luta requer uma unio com outros
grupos sociais subalternos para que: [...] da unidade de fins econmi-
cos e polticos, tambm a unidade intelectual e moral, pondo todas as

217
questes em torno das quais ferve a luta no no plano corporativo, mas

num plano universal. (GRAMSCI, 2001, p. 42).
No entanto, o tratamento da questo racial, no mbito dos novos
movimentos sociais, coloca o intelectual marxista diante no apenas de
saber e compreender que o racismo, mesmo no sendo a determinao
central, uma determinao fundamental para se entender os proble-
mas do negro na sociedade brasileira. Para alguns intelectuais marxis-
tas, talvez mais complicado do que assumir esta posio seja lidar com
temas como diferena, identidade, empoderamento, cultura
negra e outros especficos da questo racial. Como a luta contra o
racismo passa pela destruio da representao social que a ideologia
racista plasmou na sociedade com relao ao negro, inclusive entre
parcelas da prpria populao negra, o intelectual marxista tem que
compreender que esses temas so importantes instrumentos da ao
poltica, pela valorizao da raa negra e da conscientizao dos negros
perante a questo racial. Mas, ao contrrio dos ps-modernos, deve
trabalhar estes temas relacionando-os com as outras questes que
formam a totalidade social que oprime e explora a populao negra,
como podemos deduzir dessa colocao de Coutinho:
[...] Gramsci sabia, de resto, que a universalidade concreta se
alimenta da diversidade e da pluralidade. Mas falta frequente-
mente nos chamados estudos culturais, no multiculturalismo e
tambm nos estudos femininos e ecolgicos, uma viso univer-
sal, uma busca da totalidade, que me parecem estar presentes
no marxismo e, particularmente, no marxismo de Gramsci.
O reconhecimento das diferenas no pode se opor afirma-
o da totalidade. (COUTINHO, 2008, p. 336).
Para terminar, gostaria de dizer que apesar de estarmos vivendo

um perodo de refluxo do sonho socialista como forma de se modificar
o mundo e das nossas perplexidades sobre como podemos voltar a
gestar esta utopia como fermento social das lutas sociais, diria duas
coisas. A primeira que as contradies do capitalismo continuam
mais forte do que nunca, como atesta a concentrao de renda cada vez
mais aviltante, e a expanso crescente da pobreza e da misria resul-
tante deste processo. A segunda que no devemos desprezar as lutas
sociais da nossa realidade atual, pois como citou Coutinho:

218 Mrio Luiz Souza
O que devemos repensar e discutir a questo do sujeito revo-

lucionrio, o sujeito capaz de operar transformaes. A meu
ver, esse sujeito situa-se ainda no mundo do trabalho, mas no
mais a classe operria fabril, como Marx pensava. Temos
que estudar a nova morfologia do trabalho e tambm os vrios
movimentos sociais que, sem provirem do mundo do traba-
lho, colocam demandas que chamo de radicais, como so os
casos dos movimentos feministas e ambientalista, para citar
dois exemplos. So sintomas de que as coisas podem recomear
para ns. Precisamos recomear de novo, com a modstia de
quem perdeu uma batalha, tanto no sentido poltico quanto
no sentido cultural, mas com a convico de que o resultado
da guerra no est decidido. (COUTINHO, 2008, p. 317).
Creio que o movimento negro possa ser colocado no trecho acima

e cabe a ns, intelectuais marxistas, agirmos tanto no sentido poltico
quanto cultural, para que tal fato possa se tornar uma realidade.
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Nova morfologia do trabalho, crise do
sindicalismo e emancipao humana na
contemporaneidade / New morphology
of work, unionism crisis and human
emancipation in the contemporary
Alzira Mitz Bernardes Guarany1
Resumo: Este artigo parte de um estudo mais amplo acerca da sade

mental e do trabalho, de carter bibliogrfico e emprico. Tem a inten-
o de discutir a crise do capitalismo, a nova morfologia do trabalho
promovendo inovaes em suas formas de gesto e os rebatimentos
desta conjuntura no movimento sindical e no projeto de emancipao
humana. Ele se prope a realizar uma anlise crtica das lutas sociais
histricas e dos processos organizativos da classe trabalhadora que
vem sofrendo na contemporaneidade violentas ofensivas em diversas
dimenses, dificultando a consecuo de um projeto societrio alter-
nativo de emancipao humana ao mesmo tempo em que reafirma sua
necessidade na medida em que assistimos nos ltimos tempos a uma
das mais nefastas tragdias sociais da humanidade, dando sinais da
falncia do projeto civilizatrio proposto pela sociabilidade burguesa.
Palavras-chave: trabalho; sindicalismo; emancipao humana.
Abstract: This paper is part of a broader study on the mental health

and work, bibliographic and empirical. It intends to discuss the crisis
of capitalism, the new morphology of work promoting innovations in
their management and the repercussions of this situation in the trade
union movement and the project of human emancipation. He propo-
ses to carry out a critical analysis of the historical social struggles and
organizational processes of the working class that has suffered in the
offensive violent contemporary in various dimensions, making it diffi-
1 Assistente Social, doutora em Servio Social pela ESS/UFRJ, professora adjunta

da ESS/UFRJ, pesquisadora da rea do trabalho e sade do trabalhador; lder do
grupo de pesquisa LEPPTraS/ESS/UFRJ.

221
cult to achieve an alternative social project of human emancipation

while reaffirming its necessity in as we have seen in recent times one
of the most damaging social tragedies of humanity, showing signs of
failure of the civilizational project proposed by bourgeois sociability.
Keywords: work; unions; human emancipation.
A ascenso da burguesia no sculo XIX teve como uma de suas

principais consequncias a desnaturalizao das desigualdades
sociais e a libertao do homem do regime de servido presentes nas
sociedades pr-capitalistas com a constituio de um novo modo de
produo. Criou condies para o homem tornar-se livre de forma a
poder estabelecer um contrato de venda do seu produto ou daquilo
que lhe pertencesse.
Se nada produzisse para vender, de qualquer forma estaria livre
para comercializar o que lhe restava: sua fora de trabalho. nesse
ponto que se instala um dos paradoxos presentes nesta forma de orga-
nizar a sociedade moderna, qual seja o fato do trabalho ser uma ativi-
dade explorada e alienante, quando caberia a ela dar o sentido de
humano ao homem, segundo Marx (2004). Cabe(ria) atividade labo-
ral ser fomentadora de seu progresso intelectual, material e moral,
entretanto na sociabilidade burguesa ela transforma-se em grilho! No
novo contexto, deixa de ser sinnimo de libertao e de realizao, e
passa a ser caminho de alienao e de sofrimento do trabalhador e
sepulta, na maioria das vezes, sua capacidade criadora.
Ainda segundo o autor, a atividade criadora do homem, o traba-
lho, proporcionaria pouco a pouco pleno domnio sobre as foras da
natureza graas ao completo desenvolvimento tecnolgico e das foras
produtivas, liberando o homem da dedicao dessa atividade em tempo
integral. Nesta conjuntura a emancipao humana seria concreta e a
vida seria baseada na associao livre de indivduos moralmente iguais,
base da apropriao e controle comum dos meios de produo.
Contudo, passado algum tempo desde sua ascenso, o capitalismo
ainda busca estratgias para frear a nica fora capaz de super-lo, a
classe trabalhadora e ainda encontramo-nos muito longe de alcanar
Nova morfologia do trabalho, crise do sindicalismo e emancipao humana na contemporaneidade

222 Alzira Mitz Bernardes Guarany
este patamar. Como afirma Iasi (2011) citando Marx: Os seres huma-
nos continuam eles mesmos fazendo sua prpria histria, embora no
como desejariam. (2011, p. 74).
Sendo o trabalho um ato humano ontolgico e ineliminvel,
constituiria caminho necessrio para que o homem realizasse o projeto
de emancipao humana, contudo a sociedade no tem uma evoluo
linear, pelo contrrio, marcada por luta de classes, avanos e retroces-
sos numa incessante correlao de foras.
Na sociabilidade burguesa a atividade laboral perdeu seu poten-
cial libertador e realizador do humano, j que a gerao de riqueza
depende de que ela seja explorada e para tanto necessita do trabalhador
e do trabalho alienados, para que a extrao de mais-valia, absoluta e/
ou relativa fosse realizada, alm da expropriao do produto dela resul-
tante. Hoje o labor encontra-se estruturalmente metamorfoseado e
vive uma das suas mais profundas crises, afetando a classe-que-vive-
do-trabalho2 em seu cotidiano e tambm em seu potencial organiza-
tivo e de lutas.
Foram as lutas travadas pelo coletivo organizado dos trabalhado-
res que limitaram a avidez do capital, mas hoje o sindicalismo est
abatido por diversos elementos externos e internos sua estrutura,
dentre eles a prpria crise do trabalho, sua nova morfologia, a forma de
organizar a produo, as dificuldades internas s organizaes sindi-
cais, bem como o iderio neoliberal investindo contra ele e contra qual-
quer forma de proteo ao trabalhador. Tudo isso conformando a
necessidade de reposicionamento, reestruturao e projeo de outras e
novas estratgias de luta, pois o trabalhador encontra-se cada vez mais
vulnervel e acumulando perdas considerveis das conquistas histri-
cas do movimento, seja no plano internacional ou no Brasil.
Nesta conjuntura faz-se urgente realizarmos uma anlise crtica,
mesmo que superficial, no plano dos pases capitalistas centrais e nos
2 Um dos braos da crise o desemprego estrutural, da Antunes (2009) dizer

que na atualidade no podemos falar em classe trabalhadora, mas sim em um
conjunto ampliado e heterogneo, composto pelo operariado industrial, o trab-
alhador rural assalariado, os assalariados de servios, os terceirizados, alm do
desempregado.

223
perifricos de avaliao das lutas sociais, dos movimentos sociais, e

principalmente dos processos organizativos diante das investidas
contra o trabalho, pois o resgate do projeto civilizatrio e emancipat-
rio dependem disto.
Diuturnamente o capital usa de todos os seus aparelhos ideolgi-
cos para nos convencer de que o fim da histria, mas a capacidade de
reao e transformao esto sempre colocadas. Neste esforo o sindi-
calismo de classe3 junto com outros atores sociais tem alguma chance
de fazer frente ao capital de forma que a classe-que-vive-do-trabalho
possa voltar a vislumbrar a possiblidade da construo de uma nova
sociabilidade na qual haja mais igualdade concreta e oportunidades de
uma vida justa.
A perspectiva de luta pela emancipao humana foi ou est sendo
trocada pela acomodao social, pelo individualismo, pelo pragmatismo,
pelo derrotismo, conformismo e at pelo colaboracionismo com o capi-
tal, ou como chama Alves (2000) pela postura proativa com o capital.
As lutas pelo controle social da produo que foram extrema-
mente intensas nos anos 60/70 na Europa, e no Brasil nos anos 80,
parece na conjuntura atual cada vez mais ausente do cenrio poltico.
Como diz Iasi (2011), hoje os trabalhadores e seu movimento organi-
zativo parecem ser mais espectadores do processo do que expectadores,
e no mais motor da histria. Do a crer que acabaram submetidos
pelo capital. Apreender este momento poltico, econmico e social
como fim da histria que leva ao derrotismo.
O movimento processual, dialtico e historicamente determi-
nado, que por se dar sobre bases contraditrias, implica numa correla-
o de foras que em dado momento impe retrocessos para mais
adiante garantir avanos. Precisamos identificar neste momento as
potencialidades presentes na conjuntura para continuar a lutar.
Este artigo parte de um estudo mais amplo de carter bibliogr-
fico acerca do trabalho. Seu escopo a partir de uma breve reviso da
literatura apontar elementos presentes na crise do capital que levaram
3 H diversos tipos de sindicalismo que sero definidos mais adiante.

metamorfose do trabalho, bem como identificar o impacto disto no

movimento sindical.
A metamorfose do trabalho e sua nova morfologia

Temos sido defrontados na atualidade com a defesa da ideia de
que no h mais centralidade do trabalho, pois no temos mais o prole-
trio como motor da histria nem o setor produtivo como espinha
dorsal da economia. Da termos superado a contradio histrica entre
capital e trabalho e a luta de classes. Essa tese se apoia no argumento
do no cumprimento das promessas do projeto civilizatrio de moder-
nidade (HARVEY, 1994) e na defesa de sociedade colaboracionista na
qual haveria harmonia e solidariedade entre as classes e no antago-
nismo. Contudo, conforme Antunes (2009), na ontologia do ser social
uma sociedade sem trabalho impensvel, pois da explorao dele
que o capital gera riqueza.
A histria do trabalho na sociedade moderna foi e marcada pela
luta constante entre os trabalhadores, que tentam garantir um nvel
mnimo que os possibilite (sobre)viver, e o capital, que sempre busca
reduzir ao mximo este mnimo. Para tanto lanou mo de diversas
ferramentas ao longo da histria, dentre elas alguns modos de gesto
do trabalho, como o taylorismo/fordismo e mais recentemente a escola
japonesa ou toyotismo.
Sob a gide do taylorismo/fordismo a organizao do trabalho era
calcada na integrao mecnica do trabalho. Hoje temos uma integra-
o orgnica, na qual alm do fazer e do saber do operrio busca-se
tambm capturar o seu consentimento, a sua subjetividade atravs da
subsuno4 real do trabalho vivo, que ocorre sob a forma de gesto
japonesa, ou toyotismo como aponta Alves (2000).
uma nova forma de gerir a fora de trabalho que se torna predo-
minante na maioria das organizaes em nvel mundial entre as dca-
das de 60 e 70 do sculo passado. Promove estruturais mudanas na
4 Subsuno, processo mais profundo que submisso, pois nesta ltima pode existir
certa docilidade e aquiescncia; j subsumir aponta para um processo perman-
ente de medio de foras, precisando ser reiteradamente afirmada, como aponta
Galvan, in Alves (2000).

225
esfera laboral, algumas delas de carter estrutural como o estmulo

fabricao globalizada, o deslocamento e a pulverizao geogrfica da
produo, visando baratear o custo de produo.
A adoo desta nova organizao do trabalho, de cariz mais flex-
vel se baseava em algumas premissas, dentre elas a troca do trabalho
vivo pelo trabalho morto, promovendo a liofilizao organizativa,
conforme aponta Guarany (2014) citando Antunes (apud
LOURENO, 2010), que expurga mo de obra e emprega tecnologia,
promovendo o desemprego estrutural, a precarizao das relaes de
trabalho e a queda dos nveis salariais.
Hoje, o trabalho e a produo que resultam destes novos arranjos
tm seus ambientes organizacionais marcados pela competio, pelo
individualismo, inclusive na esfera pblica.5 Isto acaba por debilitar a
classe trabalhadora nas dimenses objetiva e subjetiva, impondo ao
trabalhador uma situao de instabilidade que prejudica seu processo
de conscincia com impactos decisivos na solidariedade de classe. O
mundo do trabalho emerge deste cenrio mais complexo, heterogneo
e fragmentado.6
Por mais que o desenvolvimento do capital e sua mundializao
tenham aprofundado o estranhamento entre o trabalhador e o seu
trabalho, este ltimo continua sendo a preocupao central do capita-
lismo. Mesmo tendo sofrido estrutural reverso na esfera produtiva nas
ltimas dcadas, aumentando seu quantitativo na esfera improdutiva e
sofrendo com a flexibilizao crescente, o trabalho continua a ser
central na sociedade. O que mudou foi a sua forma e junto com ela o
perfil do trabalhador requerido, j que nos ambientes de trabalho
passou a imperar cada vez mais a flexibilidade.7
5 Para saber mais sobre este processo ver Guarany (2014).

6 Boito, apud Santana e Ramalho, aponta que [...] as classes trabalhadoras sem-
pre apresentaram uma heterogeneidade e fragmentao socioeconmica muito
grande. Essa fragmentao se renova e se transforma a cada nova etapa do capi-
talismo. (SANTANA; RAMALHO, 2003, p. 331)
7 A flexibilidade sempre esteve presente no mundo do trabalho, sendo conforme
Alves (2000) algo intrnseco produo capitalista, revolucionando de modo
constante as condies de produo. Marx em A ideologia alem (1985) j falava
dela, mesmo que de forma superficial. Apontava a exigncia que a indstria mod-
erna tinha de variar o trabalho, dar-lhe fluidez e mobilidade, mas foi a partir

Dentre as vrias experincias de arranjos produtivos para encon-

trar quele que pudesse preservar o capital da crise de superproduo
que se instalava, o toyotismo foi o que maior alcance obteve na econo-
mia mundial. Surgiu no Japo na dcada de 50 e junto com a ofensiva
neoliberal foi um dos mais duros, se no o maior golpe sofrido pelo
trabalho na correlao de foras histrica com o capital.
O trabalhador inserido no processo de produo toyotizado e flex-
vel sofre a subsuno de sua dimenso objetiva, j que se submete roti-
nizao imposta pela organizao de trabalho, alm de tambm subsu-
mir sua esfera subjetiva, na medida em que alcanado pelas inmeras
estratgias de captura e manipulao de seu consentimento e de sua inte-
ligncia, que so ento postas a servio da valorizao do capital.
Importante destacar que esta nova forma de gerir a fora de traba-
lho no rompe com a anterior, qual seja o taylorismo/fordismo, mas a
ela se soma e promove a captura da subjetividade do trabalhador,
engendrando inclusive um novo perfil a ele requerido, mais adequado
nova etapa do capitalismo.
Na era puramente fordista/taylorista, o trabalhador era subme-
tido lgica do capital, porm os antagonismos de interesse eram mais
claros e ele possua conscincia das contradies entre as classes e sabia
a qual delas pertencia. No toyotismo forjam-se novas estratgias, como
inovaes organizacionais, institucionais e relacionais que acabam por
promover a captura da subjetividade do trabalhador, logrando a mani-
pulao da fora de trabalho.8
como Alves (2000) aponta, um processo que registra uma
ruptura no interior de uma continuidade, ou ainda uma superao no
sentido dialtico, j que supera conservando. H a maximizao da
intensidade do trabalho (promovida pela Revoluo Tecnolgica), mas
da crise de 60 com a ofensiva neoliberal, que esta flexibilidade alcanou dimen-

ses nunca antes realizadas, tendo como momento predominante, toyotismo,
segundo Alves (2000).
8 Interessante notar que j havia registros que davam conta da importncia da cap-
tura da subjetividade do trabalhador antes mesmo no fenmeno de mundial-
izao do capital. Alves (2000) aponta que no livro Beyon Capital, Mezsros faz
referncia Babbage, que j no sculo XIX defendia a importncia desta captura
para o capital.

227
que prescinde ainda da repetitividade na produo, com novas caracte-

rsticas (no mais de movimentos manuais). Os idelogos do toyotismo
e defensores do capital chamam essa nova estratagema de requalifica-
o e polivalncia do trabalhador, o que na realidade no passa de
desqualificao profissional e tcnica, j que seu trabalho totalmente
esvaziado de contedo concreto.
O toyotismo adula o trabalhador individualmente, estabele-
cendo, por exemplo, a relao entre salrio e produtividade, promo-
vendo a meritocracia que destaca os melhores, incentivando a compe-
tio entre eles, defendendo ainda o aumento da participao do
trabalhador no processo de trabalho por meio dos Crculos de Controle
de Qualidade (CCQ), gesto participativa e sistema de sugestes.
Todas estas iniciativas so postas para os trabalhadores como sendo
a preocupao da organizao em promover a participao dos mesmos
na estrutura, como reconhecimento pelo seu esforo e envolvimento e
assim que elas so incorporadas pelos mesmos, de forma positiva, pelo
menos por uma significativa parcela daqueles que esto inseridos no
mercado. Mas em verdade, na essncia so todas estratgias voltadas para
a maximizao da produo e do lucro e no visam o bem-estar da mo
de obra trabalhador. So inovaes gerenciais e organizacionais que
concorrem para a captura da subjetividade operria.
Verifica-se o surgimento de uma nova classe operria e o aprofun-
damento da desigualdade social, que tm como marcas um nvel de
educao formal mais elevado e alta qualificao, alm de uma cres-
cente fragmentao em seus aspectos de gnero, cultura e etnia. A
classe trabalhadora sofre uma reduo numrica no centro do processo
de produo, mas tm seu crescimento registrado nas zonas perifricas
e precrias do mesmo processo. Ocorre ainda o crescimento da subpro-
letarizao,9 na medida em que surge e cresce o nmero de trabalhado-
res temporrios, subcontratados, escondendo sob o fenmeno da quan-
tidade, a questo da qualidade dos empregos criados, j h uma grande
parcela dos trabalhadores que a tecnologia e a robotizao expulsaram
9 Alves (2000) salienta que esta populao o equivalente contemporneo do pro-

letariado sem direitos, empobrecido e superexplorado do capitalismo primrio.
Somada a este grupo h os desempregados estruturais.

do mercado e eles acabam indo para a informalidade, para o trabalho

precrio ou para as ruas, gerando uma nova excluso.
A flexibilidade que passa a marcar o trabalho, bem como todas as
tticas usadas pelo capital somadas ao iderio neoliberal, produz um
panorama que aprofunda as desigualdades surgidas no decorrer do
sculo XX, forjando novas excluses sociais, configurando mais um
duro golpe a j frgil solidariedade de classe.10
A desestruturao do mundo do trabalho leva a classe trabalhadora
a viver num clima de insegurana crescente e contnuo. Como diz
Dejours (DEJOURS in SNELZWAR, 2004), temos um sofrimento que
causado pela organizao do trabalho, mas que acaba por ser aprofun-
dado pelos fracos laos que os trabalhadores estabelecem entre si: [...]
todas as formas clssicas de solidariedade esto em processo de deses-
truturao e no apenas as estratgias coletivas de defesa (p. 17).
Diante deste cenrio os sindicatos parecem ter perdido parte de
sua vitalidade e fora. Os elementos que contriburam para tanto so
diversos, mas Marx (1978) j sinalizava a necessidade de se tomar
cuidado com as estratgias utilizadas pela luta organizada, pois em sua
opinio desde os primrdios o movimento:
[...] luta contra os efeitos, mas no contra as causas; [...] logra
conter o movimento descendente, mas no faz-lo mudar de
direo; [...] aplica paliativos, mas no cura a enfermidade.
(MARX, 1978, p. 99).
Ao falar no Conselho Geral da Associao Internacional dos

Trabalhadores em 1865, Marx sugeriu que se empreendesse uma luta
para garantir no somente o imediato, os meios bsicos de subsistncia
ou artigos de primeira necessidade, mas que visasse a superao do
sistema calcado na explorao do trabalhador. Em outras palavras, j
pressentindo que para superar a desigualdade no poderia haver
concesses, a oposio deveria ser total, pois para ele estava posto o
risco de se perderem no processo de luta.
10 Senett (1999) em seu livro A corroso do carter, baseado no relato de duas

geraes, promove uma discusso sobre a fragilidade dos valores morais e
ticos impostos e necessrios por este novo padro de acumulao flexvel
e os impactos disto no carter do homem.

229
At os ltimos anos do sculo XIX a tendncia mais expressiva,

mas no hegemnica do movimento operrio clssico foi a de romper e
promover a transformao social. A partir do incio do sculo XX ganhou
fora a disposio social-democrata, que acreditava inocentemente em
reformar o capitalismo e instaurar o socialismo aos poucos.
Este tipo de sindicalismo conhecido como de resultado passa a ser
preponderante e atribui ao tipo de classe e de confronto um duro golpe,
agravado por dois fatores: a ofensiva neoliberal e a predominncia do
toyotismo no mundo do trabalho.
Segundo Alves (2000), ao longo da histria do movimento orga-
nizado dos trabalhadores algumas estratgias sindicais podem ser
destacadas:
1) resistncia operria de confronto, que se negava a colaborar
com o capitalismo;
2) influncia defensiva, caracterizada pela negociao com o
capital, visa minimizar os impactos das ofensivas do capital
sobre o trabalho;
3) e por fim aquela que Alves (2000) chamou de influncia
propositiva, que dominou o sindicalismo brasileiro nas lti-
mas dcadas, e se props a dialogar com o capital e agir limi-
tado sua ordem.
Entretanto cremos que a crise do sindicalismo moderno marcada
pelo declnio da representao sindical mais complexa. Alm do desem-
prego estrutural h outros elementos que precisam ser avaliados quando
falamos no baixo nmero de sindicalizados. Dentre eles podemos elen-
car, alm de questes equivocadas relacionadas as suas estratgias:
1) a nova diviso internacional do trabalho, que em funo do
processo de mundializao do capital agregada migrao
de milhares de empregos dos setores industriais (de altos e
histricos ndices de sindicalizao) para o setor de servios
(historicamente de difcil sindicalizao);
2) feminizao do mercado (mulheres historicamente tem
baixos ndices de sindicalizao);

3) crescimento do subproletariado tardio que pelas condies

de vida e de trabalho, os leva a ter como preocupao prim-
ria sobreviver, so pouco suscetveis sindicalizao para
alm das estratgias de luta escolhidas;
4) fatores socioinstitucionais: por muito tempo os sindicatos se
organizaram em um modelo burocrtico de cariz vertical e
corporativo, que dominou o perodo da grande indstria,
mas que no cabe mais no cenrio atual;
5) e finalmente os fatores poltico-ideolgicos os quais aponta-
vam para a cooperao com o capital.
O movimento organizado da classe trabalhadora emerge no incio
do XXI combalido e enfraquecido. A maioria dos sindicatos adere
lgica do capital tornando-se cooperativos s empresas e realizando um
sindicalismo de resultados, forjando o que Alves (2000) chama de
novo egosmo de frao,11 criando um sindicalismo que aprofunda o
processo de burocratizao dos sindicatos e inscreve o neocorporati-
vismo no movimento.
A metamorfose do mundo do trabalho no Brasil

e a crise do movimento sindical
O capitalismo brasileiro se desenvolveu sob a proteo e apoio do
Estado que investiu em infraestrutura de forma a dar condies para a
instalao das fbricas, alm de tambm conceder incentivos fiscais
e conferir favores para atrair o capital estrangeiro.
Por ser um pas de capitalismo tardio o Brasil sempre se colocou
como subordinado aos interesses e necessidade dos pases centrais, o
que marcou a histria da classe trabalhadora brasileira bem como do
seu movimento sindical.
A classe trabalhadora brasileira mesmo tendo comeando a se
forjar com a mistura entre os escravos libertos e os europeus imigran-
11 Segundo Gramsci egosmo de frao a manifestao de interesses de ordem

particular e individualista, sem a perspectiva de reivindicaes nem de uma
conscincia de classe.

231
tes, e apresentando desde ento um potencial contestatrio superex-

plorao do trabalho, foi somente nos anos 50 que se consolidou e se
massificou, fortalecendo-se como classe neste perodo.
O processo de industrializao no Brasil se deu a partir do finan-
ciamento de capital estrangeiro com a instalao de plantas industriais
na dcada de 50, principalmente de indstria de produo de bens de
consumo durveis, congregando um enorme nmero de trabalhadores,
constituindo o trabalhador coletivo e facilitando o reconhecimento e
a insurgncia contra a explorao a que eram submetidos. Neste
perodo, sob predomnio da organizao do trabalho taylorista-fordista
nas indstrias, emerge um novo proletariado metalrgico nacional.
Submetida na poca da ditadura militar a uma explorao sem
precedentes na histria, com uma extensa, intensa e extenuante jornada
de trabalho e recebendo como pagamento um salrio que ia paulatina-
mente sendo depreciado, a classe operria brasileira, juntando-se ao
restante da sociedade, vai engendrar um processo de luta que acaba por
extrapolar a esfera do trabalho e pela primeira vez na histria do Brasil
consegue a participao da sociedade como um todo na discusso dos
rumos do pas.
Para retomar o controle da fora de trabalho o Estado articulou
um fordismo mais violento e adotou um toyotismo chamado por Alves
(2000) de restrito,12 mas que j demonstrava a preocupao do capital
em buscar novas formas de gerir a produo capitalista brasileira.
A agenda dos sindicatos no Brasil na dcada de 1980 exigia uma
maior participao dos trabalhadores no processo decisrio e no debate
contra a superexplorao do trabalho. Somava-se a isto o momento
poltico e econmico pelo qual o Brasil passava: uma economia ainda
protegida pelo Estado da concorrncia mundial, saindo de uma dita-
dura civil-militar e com participao crescente da sociedade civil nos
debates sobre o rumo do pas, exigindo uma nova Constituio.
Marcava o sindicalismo desta poca um perfil classista e combativo,
12 Alves (2000) chama o toyotismo nascente no Brasil de toyotismo restrito porque

na sua implantao ele enfrentou o carter classista e de confronto que marcava
na poca os sindicatos vinculados CUT, e que resistiam cooptao ideolgica
do operariado.

representado, dentre outras, pela Central nica dos Trabalhadores

(CUT) que tinha claramente o compromisso com a construo de uma
nova sociedade de cariz socialista.
O aumento da participao dos trabalhadores de setores da classe
mdia e universitria, como professores, funcionrios pblicos, mdi-
cos entre outros, alm do avano do sindicalismo rural, tambm um
elemento determinante para a consolidao do movimento sindical no
Brasil, em contraste com a crise profunda vivida pelo sindicalismo nos
pases centrais.
Este perodo coincide com uma nova ofensiva do capital no
mundo e que alcana um novo patamar nos anos 80. A despeito disto
ou at por isso tambm, diante das diversas mobilizaes e reaes da
classe trabalhadora brasileira contra o capital, comeou a ser implan-
tada em muitas fbricas brasileiras a Qualidade Total, tendo como
carro chefe os Crculos de Controle de Qualidade (CCQ), que prega-
vam a interveno do operrio no processo de produo e nas condi-
es de trabalho.
A adoo dos CCQs era na verdade uma nova tentativa do capital
para controlar o trabalho, pois a participao que o capital buscava no
era genuna, mas trazia a inteno de cooptar a inteligncia do traba-
lhador e coloc-la a servio da maximizao dos lucros. Entretanto
algumas mudanas nas condies de trabalho foram realizadas, mas
em verdade escondiam interesses do capital com os novos e grandiosos
investimentos da modernizao do parque industrial.
Este perodo foi marcado por deslumbramento e otimismo da
parte de uma parcela do movimento organizado dos trabalhadores,
apontando uma tendncia da formao de uma parceria do trabalho
com o capital, deixando cada vez mais de lado a postura classista e de
enfrentamento que marcou a luta dos trabalhadores at ento.
Foi somente a partir da adoo do neoliberalismo que o capital
conseguiu impingir ao trabalho e ao seu movimento de luta brasileiro
o mais duro golpe. Dentre outras consequncias para a classe-que-vive-
do-trabalho, podemos enumerar:
1) alterao da percepo da existncia de uma sociedade cons-
tituda por classes antagnicas;

233
2) obstaculizao da possibilidade de perceber a luta de classes

e a correlao de foras entre elas nos diversos complexos
sociais.
3) alm de dificultar com tudo isso a tomada da conscincia,
pois conseguiu aos poucos promover uma parceria entre
capital e trabalho, adotando o toyotismo e outras novas
estratgias de gesto do trabalho, como tambm de investi-
das em outras esferas da vida social.
Os anos 90 so marcados por um cenrio no qual os principais
centros de resistncia dos trabalhadores so duramente atingidos,
contribuindo para o surgimento do que Boito in Santana e Ramalho
(2003) chama de sindicalismo de cariz neocorporativo. No Brasil a
implantao da flexibilidade se d por intermdio da negociao
entre os trabalhadores e o capital, como por exemplo, a adoo de
banco de horas ao invs de pagamento das horas-extras, o que revela
a prostrao do movimento sindical diante da ofensiva do capital
neste momento histrico.13 Aliada postura cooperativa dos traba-
lhadores est o desmonte da legislao de proteo ao trabalhador,
permitindo legalmente a flexibilizao. A partir de 1987 o sindica-
lismo no Brasil consolida uma nova direo tendo como marco hist-
rico o III Congresso da CUT no qual se adotou a negociao em
detrimento do enfrentamento.
Frente a isto, o sindicalismo opta por estabelecer uma parceria
com o capital, de forma a tentar alcanar as metas e os objetivos das
empresas, pensando que o alcance deles teria como contrapartida a
melhoria da qualidade de vida do trabalhador, saindo de cena a postura
classista e as reivindicaes de classe, adotando a cooperao confliti-
va.14 O sindicalismo passa a ser propositivo e parceiro do capital,
13 interessante apontar que o desenvolvimento das foras produtivas deveria ser

acompanhado por uma correspondente liberao do trabalhador do tempo dedi-
cado ao trabalho, de forma a que ele pudesse dispor deste tempo para sua plena
realizao, mas o que assistimos acontecer uma constante e mais violenta usur-
pao dele.
14 Erro que como citamos em pginas anteriores Marx (1978) apontava que o movi-
mento sindical morreria no sculo XIX.

ocasionando o que Alves (2000) chama de inflexo poltico-ideolgica

do movimento sindical.15
Alguns autores avaliam este novo posicionamento como um
avano, pois acreditam que a adoo de uma postura propositiva e
a abertura do dilogo com as empresas nestas bases represente um
progresso. Os sindicatos passam a ser chamados a opinar, negociar
e propor.
Os anos 90 trouxeram um avano para os sindicatos, mas este
no vem da adoo desta postura e sim pelo fato deles terem deixado
de ser tutelados pelo Estado, abandonando o corporativismo de Estado
estabelecido desde a era Vargas, e s. Em contrapartida perdem e
muito, pois passam a ser tutelados pelo capital. Opinam e participam,
mas a deciso de onde e quando sero feitos os investimentos, o que se
vai produzir continua a ser dos capitalistas.
O movimento sindical brasileiro manteve-se dentro da lgica e
das estratgias de enfrentamento classista adotadas at este perodo,16
no permitindo uma anlise crtica e realista do contexto social de
forma a poder, a partir da antecipao, traar aes altura do golpe
que o neoliberalismo e o toyotismo, desferiram nos sindicatos de
cariz classista.
Alves aponta alguns elementos presentes nesta dificuldade:
1) a estrutura descentrada, fragmentada e dispersa do movi-
mento sindical;
2) um amplo espectro de sindicatos com pouca expresso repre-
sentativa e de fora no conjunto do movimento;
15 Segundo Gramsci ocorre com os sindicatos o egosmo de frao que a mani-

festao de interesses de ordem particular e individualista, sem a perspectiva de
reinvidicaes nem de uma conscincia de classe. Para este autor e outros marxis-
tas, como Rosa de Luxemburgo, Lenin, entre outros, os limites dos sindicatos
est justamente em sua lgica ontolgica e histrica, que os manteve e ainda os
mantm na ordem do capital.
16 Cabe aqui destacar que em verdade a presena do sindicalismo classista era
hegemnica, mas no total, j que junto CUT havia a Fora Sindical, que desde
sua fundao defendia um sindicalismo de resultados (ROSSI, GERAB, 2009).

235
3) os poucos empreendimentos de carter coletivo e unificado

dos trabalhadores como um todo e ainda a parca insero e
a falta de raiz no interior das empresas, sendo naquele
momento uma estrutura externa a estas.
Somada a tudo isto ainda h a dificuldade de empreender aes
horizontais que congregassem a classe trabalhadora como um todo, o
que acabou ficando ainda mais difcil diante do padro descentrali-
zado imposto pela reestruturao produtiva.
Havia ainda dentro da prpria CUT um debate entre os socialis-
tas, que defendiam o confronto e a luta aberta de classes e outros (de
cariz) social-democrata que eram favorveis estratgia da participao
dentro da lgica do capital para aos poucos ir dominando e empare-
dando o capital, alm da Fora Sindical, que desde sua criao em
1990 defendia o sindicalismo de resultados.
Com a mudana do cenrio econmico no planeta, a mundiali-
zao do capital, a reestruturao produtiva, a ofensiva neoliberal, e
a financeirizao da economia, o cariz propositivo e de resultados
torna-se hegemnico no movimento sindical, firmando uma parceria
com o capital.
Esta nova direo deixa o trabalho ainda mais refm da lgica
capitalista, na medida em que hoje no apenas o domina pela fora,
mas apropria-se de sua dimenso subjetiva, conquistando sua permis-
so para o processo de explorao e submisso, enfraquecendo a possi-
bilidade e a potencialidade de tomada de conscincia de classe e de
reao diante das investidas do capital.
Consolida-se, a partir deste momento a via da consertao social no
meio sindical, que busca dissolver o antagonismo de classes, estabele-
cer a cooperao conflitiva, adotando a poltica do ganha-ganha e da
convergncia de interesses, propem-se a abertura de dilogo com o capi-
tal. Dilogo este que acabou sendo limitado, na medida em que perma-
neceu dentro da sua lgica. At conseguiu impor alguns limites s inves-
tidas do capital, mas permaneceu consultivo, sem poder decisrio efetivo,
j que esta prerrogativa sempre foi e continua sendo do capital.
A partir dos anos 90 a crise que se abateu sobre o movimento
sindical de cariz classista e de enfrentamento conforma um colapso

estrutural no movimento organizado dos trabalhadores que passam a

adotar uma direo neocorporativista e propositiva.
Os analistas da crise que se abate sobre o movimento sindical e a
inrcia em reagir, imputam essa desesperana ao abatimento sofrido
pelo fracasso das experincias de socialismo real. Este fato pode ter sido
um dos determinantes, mas com certeza no foi o nico. Esto presen-
tes neste cenrio e que no podem ser desprezados, a mudana do
processo de produo com a introduo de um padro toyotista flex-
vel, a reestruturao produtiva e a ofensiva neoliberal. Todos conver-
gindo para mais uma vez abater o poder da classe trabalhadora na luta
contra o capitalismo.
O contexto que se forjou a partir da confluncia de todos estes
elementos foi um cenrio no qual o trabalhador emerge com grande
dificuldade de identificar qual seu lugar na luta contra o capital, alm
de ele passar a consentir a explorao, no se percebendo como explo-
rado, graas s novas estratgias de gerenciamento da fora de trabalho
que promovem a subsuno do trabalhador e a captura de sua subjeti-
vidade, alm de produzir uma nova excluso social,17 que aparece reifi-
cada para aqueles que a vivem e para a sociedade como um todo.
O processo de conscincia, os sindicatos e a emancipao humana

No movimento real, a classe proletria ao no concluir o seu ciclo
revolucionrio acaba por novamente se imiscuir na situao que sua
ao teria tentado negar e superar, e retorna sociedade e posio
de indivduos em concorrncia, no mais se reconhecendo como sujei-
tos histricos universais, nicos capazes de construir, pela ao revolu-
cionria, novas relaes de produo e sociabilidade.
17 S para ilustrar esta relao, com o fenmeno da terceirizao, os ndices de

ausncia de equipamentos de segurana, trabalho sem registro e jornadas mais
extensas no ultrapassam 5% da fora empregada por esta modalidade, o que
demonstra uma efetiva melhora nas condies de trabalho, mas alarma saber que
a diminuio dos benefcios sociais para a fora de trabalho terceirizada alcana
72,5%, bem como os salrios pagos aos terceiros mais baixo do que para aqueles
com contrato permanente em 67,5% dos casos. (ALVES, 2000, p. 269).

237
Iasi (2011) ao falar sobre emancipao faz uma distino

necessria entre emancipao poltica e emancipao humana. A
primeira s possvel dentro da sociabilidade burguesa, contudo
abstrata. J a ltima a que verdadeiramente resgata o mundo e as
relaes sociais e o restitui ao prprio homem. Seu alcance est
necessariamente implicado com a capacidade de organizao e arti-
culao da classe proletria, mas tambm e talvez primariamente
com o processo de conscincia, que segundo Iasi (2011) no linear,
muito menos contnuo. Ele implica elementos subjetivos, histri-
cos, familiares, e se d dentro de um movimento dialtico, no qual
h rupturas e superaes com continuidades, onde o novo est
sempre na presena do antigo e vice-versa. Ora avanando e, em
outros momentos, retrocedendo.
No Brasil, o momento presente configura exatamente este
processo. Aps passar por uma fase de agudizao da luta de classes na
qual ficaram claro os interesses antagnicos, na qual houve forte mobi-
lizao e controles sociais, via partidos, movimentos sociais e sindica-
tos os quais se fizeram muito presentes nos debates e nas instncias
decisrias, conseguiram impingir ao capital algumas derrotas, como
muitos dos itens constantes na Constituio de 88, o cenrio hoje de
retrocesso sem precedentes.
O ciclo foi encerrado com o retorno do movimento lgica e
sociabilidade burguesas em diversas dimenses, entretanto se perce-
bido como ciclo e no como fim da histria, traz em si a potencialidade
de vir a ser diferente, traz em si a possibilidade de se construir outro
cenrio, cabendo ao sujeito histrico retomar seu papel, reconstruir-se,
reconfigurar-se, reencontrar-se para mais uma vez avanar na luta pela
construo de uma nova sociedade capaz de estabelecer-se a partir da
emancipao humana.
Consideraes finais
Marx, atravs de sua teoria social, forneceu aos homens em geral
e aos trabalhadores em particular subsdios e bases para que lutssemos
pela construo de uma sociedade mais justa e igualitria onde no
deveria haver necessidade de adaptao do homem a qualquer organi-
zao do trabalho, mas sim do trabalho ao homem.

O sindicalismo mundial bebeu desta fonte, e teve sua trajetria de

lutas marcada pelo paradigma marxiano, mas no conseguiu ainda hoje,
superar o modelo capitalista nem to pouco suas mazelas; no mximo
imps limites que no ameaavam a lgica do capital. A histria mostrou
que pelo contrrio, enquanto os movimentos coletivos dos trabalhadores
reivindicavam melhores condies objetivas de trabalho, o capital
promoveu estudos e pesquisas neste ramo, produzindo inovaes geren-
ciais que vm prometendo felicidade, identidade e realizao para
aqueles que se adaptarem sua cultura organizacional, se apropriando da
dimenso subjetiva na relao do homem com o trabalho.
O prprio Marx que nO Manifesto Comunista (1977) colocou
uma viso mais estruturalista da sociedade dividindo-a entre capital e
trabalho, avanou e ampliou sua anlise a partir da apreciao e estu-
dos que fez da revoluo promovida por Napoleo na Frana exposto
no texto O 18 brumrio (2011), no qual identifica 13 classes e fraes
de classes envolvidas naquela luta, naquele contexto, demonstrando
que suas anlises e julgamentos precisariam desvendar e identificar as
diversas mediaes e determinaes presentes.
Em seu livro O Capital, vol. 1, o autor tambm identificou diver-
sos elementos envolvidos na correlao de foras na sociedade capita-
lista que no necessria e logicamente estariam claras, como quando
reconheceu o papel dos inspetores de fbrica, agentes do Estado brit-
nico como guardies dos direitos do trabalhador.
Sua anlise da formao social acabou se complexificando e reco-
nhecendo que h muito mais interesses em cena do que os de somente
duas classes sociais antagnicas, o que nos levar a inferir que olhar para
a esfera do trabalho e ver apenas trabalhadores vtimas do capital
subestimar a fora desta classe e tirar deles e de outros atores sociais a
possibilidade de reao e transformao da realidade, no percebendo
as reais mediaes presentes.
A crise estrutural enfrentada pelos sindicatos hoje no significa o
fim do movimento sindical classista, mas um momento de reestrutura-
o, oportunidade de retomar os laos polticos com a luta pela eman-
cipao humana, a partir da anlise do passado e da aproximao com
outros atores e movimentos sociais.

239
Conforme aponta Alves (2000) as sadas esto colocadas dentro do

prprio contexto de crise que vivemos e Marx j falava que o capital
uma contradio viva, mas a contradio em si no resulta num processo
revolucionrio, ela apenas a possibilidade. Precisamos apreender estas
contradies. Na negatividade encontraremos a possibilidade de erigir
um novo movimento de resistncia e oposio lgica e ordem do
capital de forma a poder caminhar na direo de sua superao.
No cenrio contemporneo, o sindicalismo continua sendo uma
arma do trabalho contra os abusos do capital e um ator fundamental na
construo de uma nova sociabilidade, mas para tanto necessrio que o
mesmo retome sua potencialidade de se contrapor ordem capitalista. A
estratgia adotada pelo movimento sindical a partir dos anos 90 se revela
um crculo vicioso perverso, pois debilitou o poder sindical na medida em
que o coloca cooperativo e dentro da lgica de mercado, enfraquecendo
seu poder de representatividade e de engendrar obstculos efetivos ao
avano deste capital. Esta postura precisa ser superada. importante que
se diga que esta (re)tomada de conscincia de classe tem como espao prio-
ritrio a esfera do trabalho, j que esta sempre foi e continua sendo um dos
espaos capazes de instaurar uma nova sociabilidade e na qual a contradi-
o da sociedade capitalista se assenta e se estabelece.
A existncia de classes antagnicas condio ontolgica do capi-
talismo, e entre as formas de resistncia engendradas no decorrer da
histria contra o capital, somente aquelas que optaram pelo confronto
sem perder o cariz classista conseguiram ser interlocutoras capazes de
impor limites ao capital. Mas hoje esta resistncia no pode mais se
circunscrever esfera da produo, preciso generalizar a resistncia,
agregar-se a outros movimentos sociais, unificar a bandeira de lutas e
entender que o cerne de toda desigualdade social e injustia est na
ordem burguesa e no se circunscreve a diferenas outras presentes,
secundrias diante da contradio capital X trabalho. O movimento
sindical dos trabalhadores fundamental, mas no suficiente.
Precisamos pensar estratgias para as aes que cooptam a subjeti-
vidade do trabalhador e estimulem um olhar crtico para a realidade,
para que percebam que continuam sendo explorado, mas que hoje isto
consentido. Estratgias que podem ser forjadas em outras esferas que no
s a da produo. Precisamos estabelecer alianas, solidariedade de clas-
ses com atores e movimentos sociais, inserir os novos excludos sociais

neste movimento, que tambm no se conformam com a lgica do

egosmo de frao, como denunciou Gramsci, para construir a conscin-
cia de classe, superando a viso estreita de que suas agendas reivindicat-
rias esto circunscritas quilo que as atinge e que so conflitantes.
Existem focos de resistncia, devemos identific-los e nos unir a
eles, h insatisfaes e contradies objetivas (e estruturais, segundo
Alves (2000)). Precisamos retomar a luta em escala planetria e no
mais como prxis sindical, mas como prxis poltica e ideolgica de
classe (ALVES, 2000). necessrio resgatar a solidariedade como valor
universal do proletariado,18 superar a fragmentao imposta pela socia-
bilidade burguesa e pelo iderio neoliberal, pois se continuarmos com
movimentos sociais pautados no egosmo de classe e com sindicalismo
propositivo e colaborativo a potncia da classe trabalhadora continuar
cada vez mais neutralizada. Abrimos mo do nosso desejo e nos rende-
mos satisfao da sobrevivncia imediata. (IASI, 2011, p. 34).
Precisamos superar a posio de indivduos em concorrncia e
reconhecer a nossa situao de injustia na injustia do outro, superar
o sentimento de revolta e torn-lo fora organizativa capaz de engen-
drar aes para alterar o que efetivamente causa a desigualdade.
Fazendo nossas as afirmaes de Iasi (2011), O que se exige um
esforo do indivduo capaz de conceber, ao mesmo tempo, a fraqueza
da pessoa, seu carter transitrio e a percepo no outro, a continuao
da obra coletiva que a histria (op cit, 2011, p. 41). Pode parecer um
sonho, mas Para aqueles que encontram um ponto de insero
adequado sua sobrevivncia dentro da ordem do capital, esta uma
alternativa, mas para a humanidade no. (op cit, 2011, p. 74).
18 Segundo Iasi (aulas no Programa de Ps-Graduao da ESS/UFRJ) o proletari-

ado hoje no o mesmo daquele descrito por Marx, mas foi e continua sendo a
nica fora motriz revolucionria, sua negatividade diante do capital a nica
capaz de enfrent-lo e super-lo.

241
Referncias
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que impactam a sade mental dos docentes da Universidade Federal do Rio
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IASI, Mauro Luis. Ensaios sobre conscincia e emancipao. So Paulo:
MARX, K. O 18 brumrio de Lus Bonaparte. So Paulo: Boitempo, 2011.
______. O capital O processo de produo do capital. Livro 1, v. 1. Rio de
______. Coleo Os Pensadores, So Paulo: Abril, 1978.
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no Brasil: uma viso classista. So Paulo, Expresso Popular, 2009.
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Boitempo, 2003.
SENETT, Richard. A corroso do carter. Rio de Janeiro: Record, 1999.
SZNELWAR, Laerte I.; LANCMAN, Selma (orgs.). Christophe Dejours:
da psicopatologia psicodinmica do trabalho. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2004.

Nacionalismo, educao e cidadania:
algumas estratgias discursivas1 / Nationalism,
education and citizenship: some discursive
strategies
Rosangela Maria de Nazar Barbosa Silva2

Wilma de Nazar Baa Coelho3
Resumo: Este texto analisa a inter-relao da cidadania na educao

considerando dois aspectos: as influncias vividas pelos momentos
histricos e a formao para a cidadania proposta pela Lei n 5.692/71.
A formao para cidadania fez parte do projeto educacional do Regime
Militar por meio da disciplina Educao Moral e Cvica. A cidadania
compreendida como direito educao e, no mbito da escola, como
direito participao, formao de uma conscincia crtica e ao
respeito diversidade. A realizao desses direitos se d de modo
contnuo, nas relaes sociais, ou seja, permeado por conflitos,
contradies, relaes de dominao e de discriminaes, mas
1 O termo estratgia discursiva uma noo conceitual trabalhada por Bourdieu

(2004b, p. 81) que a compreende como [...] o instrumento de uma ruptura com
o ponto de vista objetivista e com a ao sem agente, suposta pelo estruturalismo
(que recorre por exemplo noo de inconsciente) [...] Ela produto do sen-
tido prtico. Consiste num constructo derivado da relao de mltiplos agentes
alocados em determinada formao scio-histrica, conotando sequncias de
prticas estruturadas ou srie de aes ordenadas e orientadas que os agentes
desenvolvem em funo de habitus adquirido e das possibilidades de um determi-
nado campo para obteno do sentido do jogo social.
2 Doutora em Educao pelo Instituto de Cincias da Educao da Universidade
Federal do Par (Iced/UFPA). Membro do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre
Formao de Professores e Relaes tnico-Raciais (Gera/Iced/UFPA). robar-
bosa42@yahoo.com.br
3 Bolsista de Produtividade em Pesquisa 2. Pedagoga. Doutora em Educao
pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (2005). Atualmente pro-
fessora Adjunto IV da Universidade Federal do Par. Coordenadora do Ncleo
de Estudos e Pesquisa sobre Formao de Professores e Relaes tnico-Raciais
(Gera/UFPA e Gepre/Unama). Foi pr-reitora de Graduao-Unilab/CE wilma-
coelho@yahoo.com.br

243
tambm de aes afirmativas. Assim, a formao para cidadania

proposta pela Lei n 5.692/71 uma formulao que perpassa um
contexto histrico peculiar no pas, no apenas isso, mas nos conduz
a uma questo: como compreender o exerccio da cidadania na lei
sancionada, de forma que a luta pela mesma a cidadania plena no
se converta em uma pugna contra a democracia e os direitos funda-
mentais mais amplos?
Palavras-chave: educao; cidadania; Lei n 5. 692/71; nacionalismo.
Abstract: This paper analyzes the interrelationship of citizenship

education considering two aspects: the influences experienced by
historical moments and training for citizenship proposed by Law n
5.692/71. Training for citizenship was part of the educational project
of the military regime by Moral and Civic Education discipline. Citi-
zenship is understood as the right to education and within the school,
such as the right to participation, the formation of a critical cons-
cience and respect for diversity. The realization of these rights occurs
continuously, in social relations, that is, is permeated by conflicts,
contradictions, relations of domination and discrimination, but also
affirmative action. Thus, training for citizenship proposed by Law n
5,692/71 is a formulation that runs through a peculiar historical
context in the country, not only that, but leads us to a question: how
to understand the exercise of citizenship in sanctioned law, so that the
fight for it - full citizenship - does not become a wrestling against
democracy and the broader fundamental rights?
Keywords: education; citizenship; Law n 5.692/71; nationalism.
O termo cidadania no novo. Isso no significa, por outro lado,

que seja destitudo de conflitos epistemolgicos. Schwarcz e
Botelho (2012) apontam para os problemas da teorizao acerca da
cidadania, destacando que:
A cidadania ganha significados distintos atribudos pelos atores
sociais em suas interaes e contendas sociais diversas, expan-
dindo-se seus sentidos. Essa expanso no tempo e no espao
no significa, porm, e necessariamente, que a dinmica da
Nacionalismo, educao e cidadania: algumas estratgias discursivas

244 Rosangela Silva; Wilma Coelho
cidadania se processe numa linha reta por mera sucesso de

significados, em que as conquistas mais recentes anulam ou
tornam desnecessrias as anteriores. (SCHWARCZ; BOTE-
LHO, 2012, p. 13).
Sem sombra de dvidas, outros autores colocaram o problema da

cidadania, ainda que no especfica e explicitamente. Santos (1987),
por exemplo, debate a conformao do cidado e, consequentemente,
da cidadania, a partir da poltica social brasileira por meio do conceito
de cidadania regulada; Carvalho (2000; 2002; 2005), faz o mesmo,
a partir dos direitos civis, sociais e polticos que constituem algo pare-
cido com a santssima trindade da cidadania. Para Reis (1999), o
conceito de cidadania pelo menos culturalmente, um conceito eman-
cipacionista. Entretanto, todos reconhecem que definir com exatido o
significado de cidadania no tarefa fcil. A cidadania apresenta uma
dimenso histrica, desenvolvida dentro do fenmeno, tambm hist-
rico, denominado de Estado-nao4 e que data da Revoluo Francesa
de 1789 (CARVALHO, 2002, p. 12; SCHWARCZ, 2012, p. 18). Para
os autores, a luta pelos direitos, todos eles, sempre se deu dentro dos
limites geogrficos e polticos do Estado-nao, ao qual est vinculada
a noo moderna de cidadania.
Um ponto de partida para a discusso do tema, nos estudos aqui
referenciados, tem sido a conceituao empregada por Marshall,5 que
enumera trs dimenses na instituio da cidadania estabelecidas nas
sociedades modernas. A civil representada pelas garantias necess-
rias s liberdades individuais: faculdade de expresso, pensamento e
crena; propriedade e ao estabelecimento do direito justia. A
poltica refere-se ao voto universal; ao acesso ao poder e aos cargos
pblicos. A social refere-se a padres de bem-estar adequados ao
meio, estabelecidos pela reduo das desigualdades materiais. As trs
dimenses so compreendidas como sequncia lgica ordenada e
4 Em seus estudos Ribeiro (2002, p. 118) destaca que a cidadania moderna, vin-
culada ao Estado-nao e afirmao da burguesia como classe, guarda, em sua
definio, elementos comuns e, ao mesmo tempo, diferentes aos encontrados na
cidadania grega.
5 O estudo de Marshall a que se referem Cidadania, classe social e status. Rio de
Janeiro: Zahar, 1967.

245
progressivamente conquistada. (CARVALHO, 2002, p. 10;

SCHWARCZ, 2012, p. 17 e 18).
A forma como a poltica social foi implantada no pas deixou
razes na ordem social brasileira. Santos (1987) contundente em afir-
mar que o cerne, a questo fundamental da cidadania, a definio do
conceito de cidadania regulada:
Cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores pol-
ticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que,
ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido
por norma legal. Em outras palavras, so cidados todos aque-
les membros da comunidade que se encontram localizados em
qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei.
A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de
novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante
ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses,
antes que por expanso dos valores inerentes ao conceito de
membro da comunidade. A cidadania est embutida na profis-
so e os direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar
que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por
lei. (SANTOS, 1987, p. 68).
Desse modo, o conceito de cidadania regulada apresentado

pelo autor, eloquente ao explicitar que o aparecimento de direitos de
cidadania no Brasil obedece no a uma lgica de adoo de um
cdigo de valores polticos universalistas, mas a de um sistema social
estratificado, no qual esses direitos aparecem com o objetivo princi-
pal de mediar o conflito, entre imperativos da acumulao capitalista
e anseios de equidade.
A constituio de uma cidadania regulada se articula com o
papel do Estado de garantidor das posies sociais da populao e dos
direitos associados a essas posies (SANTOS, 1987, p. 17 e 18). Os
membros da comunidade nacional so definidos pelo conjunto de
posies de profisses institudas por lei. A cidadania, portanto,
poderia ser mais ampliada, na medida em que o Estado se dispusesse
a regular novas profisses. Este sistema aberto, embora sob controle
do Estado, conceberia a existncia de um pr-cidado definido por
Santos (p. 68), como todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece.
Este o diferencial na tese do autor. A cidadania regulada se apre-

senta como uma maneira de incluso para os que se encontram nas

margens da sociedade brasileira. Em sua anlise, a ideia de cidada-
nia regulada seria a explicao para o processo de dominao pelo
alto,6 emergncia das classes populares e controle repressivo destas
mesmas classes. Esses aspectos, tambm explicam, segundo o autor, a
forma de regime autoritrio de 1964.
Em trabalho mais recente, Carvalho (2002; 2005) defende a tese
de que, no Brasil, a obteno de direitos sociais a partir de 1930, se deu
sem que os direitos civis e polticos tivessem sido consolidados como
conquistas da sociedade. Ao contrrio, foram a aquisio de certos
direitos sociais pelos trabalhadores que, contraditoriamente, acabaram
por impulsionar a sociedade no sentido da obteno mais plena de
direitos polticos e civis elementares. Contrariamente, pela Inglaterra,
onde a conquista de direitos sociais no presente sculo foi precedida
dos direitos civis, no sculo XVIII, e dos direitos polticos, no sculo
XIX. Portanto:
O percurso ingls foi apenas um entre outros. [...] Para dizer
logo, houve no Brasil pelo menos duas diferenas importan-
tes. A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o
social, em relao aos outros. A segunda refere-se alterao
na sequncia em que os direitos foram adquiridos: entre ns o
social precedeu os outros. (CARVALHO, 2002, p. 11 e 12).
Ao longo do sculo XIX, consolidou-se na Europa uma forte

correspondncia entre cidadania e nacionalidade onde o nacional
visto como possuidor direto do estatuto de cidado. Esta condio
precedida por certo nvel de conscincia de seus direitos civis e polticos
(CARVALHO, 2002; 2005). A nacionalidade acrescentar o senti-
mento de pertencimento a um determinado Estado-nao e o dever
cvico para com a sua soberania. Da que a construo da cidadania,
segundo Schwarcz (2012, p. 15), seja um processo que diz respeito
relao das pessoas e grupos com o Estado e, mais atualmente, com o
sentimento de pertena a uma nao.
6 Saviani (1999, p. 148 e 149) esclarece essa estratgia como conciliao pelo alto,
utilizada pela elite dirigente do Regime Militar, mediante a qual essas elites pre-
servam seus privilgios adiando para um futuro remoto e indefinido a realizao
das aspiraes populares.

247
No caso brasileiro, a nacionalidade no um trao indicador de

cidadania, mas, quase sempre, da ausncia dela. A nacionalidade aqui
foi definidora de um territrio7 e de um poder poltico a ser exercido
sobre ele pelo Estado, mas que caiu do alto sobre a populao como
uma necessidade que se impunha, no sendo, portanto, o corolrio de
uma luta por direitos civis e polticos travados pelas classes sociais na
prpria sociedade. Assim, o dever cvico aparecer no como conscin-
cia, mas como algo imposto pelo Estado nacional:
Atravs do discurso visual, oral e escrito, os conceitos de
unidade, raa, trabalho e ordem eram repetidos com frequn-
cia, contribuindo para a seduo da populao, analfabeta em
sua maioria. A repetio de mensagens ufanistas reforava no
povo a imagem de que todos eram filhos do Brasil, trabalha-
dores, esportistas, geis e fortes. (CARNEIRO, 2002, p. 38
grifos no original).
Desse modo, o sentimento de pertencimento a uma nao ou a

questo da identidade nacional, como temos tratado, tem sido h muito
um problema ambguo que permeia o debate da democracia e a inclu-
so do pas no projeto da modernidade. Nem mesmo tnhamos uma
sociedade livre, que assegurasse o mnimo de igualdade, liberdade de
culto e associao pedra angular na configurao de uma sociedade
mobilizada coletivamente (SCHWARCZ, 2012, p. 19), e j tnhamos
um Estado que se pretendia moderno em sua primeira constituio.
(CARVALHO, 2002).
Importante assinalar que a construo da cidadania tem a ver
com a relao das pessoas com o Estado e com a nao (CARVA-
LHO, p. 12). Assim, as pessoas se tornavam cidads medida que
passavam a se sentir parte de uma nao e de um Estado. Para Carva-
lho (p. 12), estes dois tipos de dinmica social nem sempre aparecem
juntas, pois a maneira como se formaram os Estados-nao condi-
ciona assim a construo da cidadania.
Alm disso, essas relaes no guardavam proporcionalidade. A
cidadania, vista como exerccio de direitos, era muito precria para a
7 Esta referncia ficou conhecida como vertente ufanista, cuja referncia principal era
a identificao da nao com o territrio, onde se situa toda sua riqueza e, portanto,
motivo de orgulho nacional. Ver: OLIVEIRA, 1990; CARVALHO, 1999.

populao brasileira de modo geral. Os direitos civis s existiam no

papel, pois:
A grande maioria do povo tinha com o governo uma relao
de distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo.
Quando o povo agia politicamente, em geral o fazia como
reao ao que considera arbtrio das autoridades. Era uma
cidadania em negativo, se pode dizer assim. O povo no tinha
lugar no sistema poltico, seja no Imprio seja na Repblica.
(CARVALHO, 2002, p. 83).
Do ponto de vista do autor, a distino material entre nacionali-

dade e cidadania apresenta-se a partir da verticalidade das legislaes
brasileiras: a primeira, como uma relao baseada na neutralidade pol-
tica, e a segunda, como a garantia de direitos, concedida com maior ou
menor amplitude segundo o perodo histrico. Nesse sentido, Carva-
lho sustenta que, no Brasil:
A formao do cidado nas circunstncias histricas em
que evolumos no poderia ser processo fcil e rpido. Mas,
preciso reconhecer que este processo est sendo excessiva-
mente lento, assim como foi excessivamente lenta a abolio
da escravido. A pergunta que ocorre logo se a lentido no
se deve falta de interesse em que a cidadania se desenvolva.
(CARVALHO, 2005, p. 287).
Schwarcz (2012) aprofunda as razes de suas reflexes, justa-

mente pela necessidade universalista da democracia ou de universaliza-
o de uma democracia plena e verdadeira, pois:
A histria da cidadania , assim, uma histria de lutas e
conquistas relacionadas a diferentes processos nacionais de
construo e democratizao de Estados de direito, e o caso
brasileiro no foge regra. Ou seja, tendeu a se formalizar
com a consolidao da democracia representativa que reco-
nhece a existncia de canais institucionais oficiais e pbli-
cos para a resoluo de conflitos [...] at meados do sculo
XX parecem ter prevalecido lutas por diferentes direitos
individuais corporificadas pelo jusnaturalismo, como
modelo jurdico que conferia ao sujeito o acesso genuno e
usufruto do corpo da lei , ao passo que, sobretudo a partir
dos anos 1970, novos direitos coletivos passaram a conviver

249
na agenda da cidadania democrtica. (SCHWARCZ, 2012,

p. 21 e 22).
Em relao cidadania na educao, muitas so as influncias

vividas pelos momentos histricos. Assim, a formao para cidadania
proposta pela Lei n 5.692/71 uma formulao que perpassa um
contexto histrico peculiar no pas, no apenas isso, mas nos conduz a
uma questo: como compreender o exerccio da cidadania na lei sancio-
nada, de forma que a luta pela mesma a cidadania plena no se
converta em uma pugna contra a democracia e os direitos fundamen-
tais mais amplos?
Assim que, tratando de leis educacionais, uma Lei de Diretrizes
e Bases (LDB), como o caso da Lei n 5.692/71, nasce sempre das
Constituies promulgadas no pas (SOUZA, 1993, p. 11). Trata dos
princpios que regem a educao nacional e do planejamento8 educa-
cional para o pas, caracterizando-se por seguir filosfica e doutrinaria-
mente o que define a Constituio. Ela estabelece os rumos que dever
tomar a educao no pas. A poltica e o planejamento educacional
surgem da ao conjunta do texto da Constituio e do contexto da
LDB que deve regular a vida das redes escolares primando pela
clareza, pela generalidade e pela sntese (p. 25), haja vista as variedades
incontestveis de situaes regionais para servir a todos os sistemas de
ensino do pas. Da mesma forma, por meio de uma LDB, pode-se
afirmar ou no o estabelecimento da cidadania.
De acordo com Teixeira (2001, p. 104) a formao para a cidada-
nia se constitui em um princpio-garantia que faz com que os cida-
dos possam usufruir de direitos conquistados e garantidos na Consti-
tuio, como a sade.
A partir de sua aprovao, a Lei n 5.692/71, em relao cidada-
nia, contempla o tema da diversidade cultural indicando o atendimento
s diferenas individuais dos alunos, conforme expressa o art. 8:
8 Toledo (2004, p. 103) assevera que essa era uma poltica ideolgica assumida
pela burguesia industrial por meio de um programa de desenvolvimento, de pla-
nificao, de interveno orientadora e diretora.

A ordenao do currculo ser feita por sries anuais de disci-

plinas ou reas de estudo organizadas de forma a permitir,
conforme o plano e as possibilidades do estabelecimento, a
incluso de opes que atendam s diferenas individuais dos
alunos e, no ensino de 2 grau, ensejem variedades de habilita-
es. (BRASIL, Lei n 5.692/71).
A Lei n 5.692/71 consubstancia-se como uma reforma da Lei n

4.024/61(Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), ajustando a
educao s novas necessidades do mercado que surgem no contexto
brasileiro a partir de l964 (ROMANELLI, 1994). Ela completa o
ciclo de reformas educacionais destinadas a ajustar a educao brasi-
leira ruptura poltica perpetrada pelo golpe militar de 1964
(SAVIANI, 1999, p. 116). Segundo Saviani, h uma ruptura, mas no
para instalar uma nova ordem econmica, e sim para:
[...] garantir a continuidade da ordem socioeconmica que
se acreditava ameaada pelo grupo que ento exercia o poder
poltico formal, apoiado numa crescente mobilizao popular
alimentada pela ideologia do nacionalismo desenvolvimen-
tista. (SAVIANI, 2004, p. 21).
Desse modo, a questo da cidadania era submetida lgica do

prprio modelo de desenvolvimento. Este, segundo Xavier (1994, p.
249), necessitava administrar as desigualdades geradas no processo,
propiciando uma suposta igualdade de oportunidades no plano
formal. Entretanto, para a autora, apesar desta questo constar na
referida Lei, o mesmo no ocorreu com o Plano Setorial de Educao
e Cultura,9 se examinarmos com ateno no h nenhuma refern-
cia ao exerccio da cidadania (p. 250), havendo apenas, uma viso
tecnicista e utilitria de educao e de preparao do homem para o
mercado de trabalho.
9 O Plano a que a autora se refere o II Plano Setorial de Educao e Cultura

(1975-1979), conforme palavras do Plano: [...] o sistema educacional brasileiro
deve, antes de tudo, assegurar meios para a plena afirmao do homem brasileiro,
enquanto pessoa. Depois, promover a sua integrao na sociedade nacional. Em
seguida, capacit-lo como recurso para o desenvolvimento do pas [...] Por fim,
garantir a democratizao do acesso educao e do sucesso individual e social
consequente. (BRASIL, 1976, p. 33).

251
Assim, o cidado de que a sociedade precisava o trabalhador

submisso ordem vigente, o funcionrio fiel e aplicado, que respei-
tava seu governo, amava sua bandeira, cumpria suas obrigaes e no
se envolvia em questes poltico-ideolgicas (CARVALHO, 2002),
mas com o conhecimento necessrio para trabalhar na indstria que
estava sendo desenvolvida. A esse respeito Brando menciona que:
A o exerccio da cidadania no a observncia crtica dos
princpios ticos e eticamente polticos do contrato social,
mas a adequao da conduta pessoal aos preceitos de astcia
e competitividade da lgica de mercado do mundo dos
negcios. A cidadania utilizada para que se mantenha a
ordem, a aparente paz social, com pessoas produtivas no
socialmente crticas e nem politicamente ativas. (BRAN-
DO, 2002, p. 67).
Nesse sentido, o preparo do educando para o exerccio da cidada-

nia inclua capacit-lo para o mundo do trabalho, mas tambm, adequ
-lo ao Regime Militar. Os cidados precisavam ter conscincia do que
era permitido ou no, de como agir para integrar-se naquela sociedade.
Ou seja, a garantia dos seus direitos e da sua condio de cidado brasi-
leiro, dependia de suas atitudes perante a ordem institucionalizada.
Para Bourdieu et al (1990), existe uma grande influncia da
regra sobre a prtica que advm dos direitos sociais e polticos.
que, seguir a regra, ou melhor, dar a impresso de se estar seguindo
a regra, equivale a maximizar vantagens na medida em que o grupo
social recompensa melhor aes aparentemente motivadas pelo
respeito s regras num sistema de disposies. O fundamental,
portanto, manter a percepo sobre a prtica, visto que s ela
permite perceber a estratgia concreta dos agentes sociais em relao
regra do exerccio da cidadania o que quase sempre, e em todas
as sociedades, a condio da perpetuao de sua posio no espao
social (BOURDIEU, 2004, p. 94).
Para consubstanciar essa formao educativa do cidado, o Conse-
lho Federal de Educao, por meio do Decreto-Lei n 869, de
12/09/1969,10 institui a Educao Moral e Cvica (EMC) como disci-
10 O referido Decreto-Lei n 869 resultado do trabalho da Associao dos Diplo-

mados da Escola Superior de Guerra, determinando que a disciplina Educao

plina e prtica educativa obrigatria, nas escolas de todos os graus e

modalidades. No art. 2 apresenta como finalidade a defesa do princpio
democrtico, por meio da preservao do esprito religioso, da dignidade
da pessoa humana e do amor liberdade com responsabilidade, sob a
inspirao de Deus; a preservao, o fortalecimento e a projeo dos
valores espirituais e ticos da nacionalidade; o fortalecimento da unidade
nacional e do sentimento de solidariedade humana; o culto Ptria, aos
seus smbolos, tradies, instituies, e aos grandes vultos de sua hist-
ria; o aprimoramento do carter, com apoio na moral, na dedicao
famlia e comunidade; a compreenso dos direitos e deveres dos brasi-
leiros e o conhecimento da organizao sociopoltico-econmica do pas;
o preparo do cidado para o exerccio das atividades cvicas, com funda-
mento na moral, no patriotismo e na ao construtiva visando o bem
comum; o culto da obedincia lei, da fidelidade ao trabalho e da inte-
grao na comunidade. (BRASIL, 1975).
De igual modo, no art. 3 apresenta no grau mdio a disciplina
Organizao Social e Poltica Brasileira, bem como, no sistema de
Ensino Superior, a disciplina Estudos de Problemas Brasileiros, visando
ao mesmo objetivo.
Verifica-se que o sistema educativo, ento estabelecido por meio
da legislao educacional, apresentava uma estrutura curricular11 com
objetivos definidos e determinados no sentido de transmitir os conhe-
cimentos de formao para a cidadania a partir do espao escolar. O
que se caracteriza pelo esforo no sentido de oferecer um aprendizado
voltado para a obedincia, para a disciplina e para a hierarquia. Fen-
meno que se estabelecia pelo compromisso com a produo de conhe-
cimentos em sala de aula, assim como, pelas atividades extraescolares.
Moral e Cvica devesse integrar obrigatoriamente todos os currculos escolares

em todos os nveis. No nvel superior, a disciplina recebeu o nome de Estudos de
Problemas Brasileiros. Com o fim do Estado Novo, a disciplina EMC foi abolida,
contudo o golpe de 1964 encontrou vivas as tradies autoritrias e sobreviven-
tes muitos dos seus partidrios no campo da educao, promovendo seu retorno
aos currculos escolares do perodo (CUNHA; GES, 1985; SAVIANI, 2004;
GERMANO, 2005).
11 O art. 4 do Decreto-Lei n 869/69 define que os currculos e programas bsicos
para os diferentes cursos e reas de ensino, com as respectivas metodologias, sero
elaborados pelo Conselho Federal de Educao, com a colaborao do rgo de
que trata o art.5, e aprovados pelo Ministrio da Educao e Cultura.

253
Portanto, h um propsito no sentido de elaborar uma disciplina e

prtica educativa obrigatria para a formao de valores, os quais
seguem a lgica dos interesses dos governos estabelecidos no curso do
perodo do Regime Militar. (WARDE, 1986).
Ainda no que tange ao proposto no Decreto-Lei n 869/69,
criada a Comisso Nacional de Moral e Civismo (CNMC). Esta
Comisso seria responsvel pela implantao, manuteno e fiscaliza-
o da doutrina de EMC em todos os espaos escolares e extraescolares
(BRASIL, Decreto-Lei n 869/69, art. 6, a). Era um rgo do Poder
Executivo e seus membros eram escolhidos sem a participao popular,
seguindo a lgica do perodo ditatorial com cargos de nomeao.
Faziam parte da Comisso, nove membros12 brasileiros, pessoas dedi-
cadas causa da Educao Moral e Cvica, de ilibado carter e valor
cultural, e acorde com as orientaes dos dispositivos do Decreto-Lei
n 869, de 12/09/1969. (BRASIL, Decreto n 68.065/71, art. 9).
As finalidades da EMC para os membros da CNMC, represen-
tavam uma slida fuso do pensamento reacionrio, do catolicismo
conservador e da doutrina da segurana nacional, conforme era conce-
bida pela Escola Superior de Guerra. (CUNHA; GES, 1985, p. 76).
Entretanto, em 1971, outra Comisso instituda pelo Conselho
Federal de Educao, denominada de Comisso Especial de Educao
Moral e Cvica, da qual faziam parte Raymundo Moniz de Arago
(presidente); Dom Luciano Jos Cabral Duarte (relator); Esther de
Figueiredo Ferraz; Maria Therezinha Tourinho Saraiva; Pe. Jos Vieira
de Vasconcellos e Tarcsio Meirelles Padilha. Esta Comisso elabora o
Parecer n 94/71 com a finalidade de fixar os Currculos e Programas
de EMC em todos os nveis de ensino do pas em substituio ao elabo-
rado pela CNMC. Esta segunda Comisso, tambm realiza aes
conjuntas com os militares e parte conservadora da Igreja Catlica.
12 Os membros da CNMC foram: General Moacyr de Arajo Lopes (Presidente da

comisso, membro da ESG e um dos principais elaboradores do Anteprojeto da Lei
da EMC); almirante Ary dos Santos Rangel; professor lvaro Moutinho Neiva;
prof. Padre Francisco Leme Lopes; prof. Elyvaldo Chagas de Oliveira; prof. Guido
Ivan de Carvalho; prof. Hlio de Alcntara Avelar; prof. Arthur Machado Paup-
rio; prof. Humberto Grande. Este ltimo, veterano da ditadura varguista e autor
dos livros: A pedagogia do Estado Novo; A educao cvica e o trabalho, alm de
Educao cvica das mulheres (CUNHA; GES, 1985, p. 75 e 76).

Essas aes faziam parte de um acordo entre o setor reacionrio da

hierarquia da Igreja Catlica e os militares.
A esse respeito, Cunha e Ges (1985) mencionam que o relator da
Comisso, Arcebispo Luciano Jos Cabral Duarte no disfarava essa
orientao no texto das diretrizes da disciplina EMC, nem nos livros
didticos aprovados por ela para uso nas escolas, portanto:
O parecer proclamava que a religio que era a base da moral a
ser ensinada. Para escapar desse paradoxo, o Arcebispo Luciano
lanava mo do conceito de religio natural, isto , aquela
que leva ao conhecimento de Deus pela luz da razo. Assim,
ficavam afastadas todas as religies afro-brasileiras, apesar de
efetivamente praticadas por dezenas de milhes de pessoas,
relegadas, pelos moralistas e civilistas, condio de resduos
de ignorncia ou de curiosidades folclricas. O mesmo aconte-
cia com as crenas indgenas, apesar do cnico culto dos ndios
com os primeiros brasileiros. Enquanto eles estavam sendo
mortos pelos grileiros e pelos policiais a servio dos latifun-
dirios, o Hino Nacional era cantado, em tupi-guarani, por
professores e alunos do Curso de Educao Moral e Cvica
realizado pela Sociedade Educativa e Literria Brasileira, no
Rio de Janeiro, em julho de 1970. (CUNHA; GES, 1985,
p. 76 e 77).
Desse modo, duas prescries foram formuladas pelas Comisses

criadas e serviram de bases para as formulaes acerca da disciplina
EMC nos diversos nveis de ensino em vias de proporcionar ao aluno-
cidado consciente, direitos e deveres para com o pas, obedecendo e
respeitando o seu governo, observando as leis, mantendo os valores
morais e a ordem social. Assim, a EMC teve como princpio um obje-
tivo de amplo alcance, isto , consolidar o exerccio da cidadania por
meio do predomnio das ideologias autoritrias na sociedade brasileira
nas geraes vindouras, fazendo uso da educao escolar como forma
de doutrinao poltica sobre as crianas e os jovens.13
13 No curso primrio, o contedo do ensino estava mais diludo, centrado na cate-

goria de comunidade. No curso ginasial, o contedo era mais ideolgico, tendo
temas como: o trabalho como um direito do homem e um dever social; as princi-
pais caractersticas do governo brasileiro; a defesa das instituies, da propriedade

255
importante ressaltar que essa obrigatoriedade disciplinar no

aconteceu sem resistncias. Apesar de professores serem obrigados a
servir s exigncias da doutrina oficial, a resistncia se manifestou de
mltiplas formas no cotidiano escolar, segundo Cunha (1989, p. 37):
[...] pelas organizaes clandestinas que no optaram pela luta
armada; silenciosa e/ou tangencial, nas salas de aula; reorganiza-
tiva, nos sindicatos; inconformada, nas artes, na imprensa, nas
empresas, no pensamento acadmico, nas fbricas, nos campos.
Nessa linha, o regime autoritrio objetivou criar uma conscin-

cia nacional, incondicionalmente, favorvel aos desgnios do grupo no
poder. Assim, desmobilizou-se a sociedade civil, sujeitando-a inteira-
mente sociedade poltica (SAVIANI, 1999, p. 121). Portanto, a
aprovao da Lei n 5.692/71 ocorreu sem a participao da sociedade
civil, at por que estava silenciada, seja pela cassao dos direitos pol-
ticos dos cidados seja pela priso de professores (e muitos outros) que
falavam abertamente sobre suas ideias polticas. Mas:
importante notar a ligao ntima entre exerccio dos direitos
polticos e certo atendimento efetivo dos direitos sociais antes
de l964. Aps o golpe militar, vivemos um perodo da histria
do Brasil em que isso se tornou inconcebvel, impensvel, e a
cidadania perdeu terreno. (COVRE, 2003, p. 62-63).
importante lembrarmos, como anteriormente citado por Cunha

(1989) que, mesmo com toda a represso, a ditadura no conseguiu
calar todas as vozes. Muitas se ergueram clandestinas, e foram consti-
tuindo-se e fortalecendo grupos organizados, como sindicatos, parti-
dos, movimentos populares, movimentos sociais negros, organizaes
no governamentais (ONGs), igrejas, associaes. Tais grupos organi-
zados so fundamentais para a conquista da democracia, influenciando
e pressionando o Estado e a sociedade na defesa dos direitos inviolveis
do cidado e da coletividade.
, sem dvida, uma postura abrangente, sintonizada com o
movimento poltico nos anos finais da dcada de 1970 que solicitava
unio de todas as foras populares contra o Regime Militar.
privada e das tradies crists; a responsabilidade do cidado para com a segurana

nacional (MEC Documenta 123, 1971; CUNHA; GES, 1985, p. 78).

Por esta razo, esse perfil cidado comea, nos anos oitenta, a
adquirir nuances de criticidade com o descontentamento da sociedade
diante do Regime Militar. Assim, com a transio do Regime Militar
ditatorial para o civil e democrtico (GERMANO, 2005), esse perfil
altera-se permitindo perceber o movimento de transio de uma situa-
o em que os valores religiosos, familiares e educacionais que do
sustentao a uma sociedade marcada pela restrio das liberdades e
garantias individuais para a construo e instaurao de uma forma de
se exercer o poder14 no seio da sociedade brasileira consubstanciada
pelos movimentos sociais.15
importante destacar aspectos histricos que de alguma forma
influenciam este perodo. Em nvel mundial, a crise econmica sofrida
pelo capitalismo na dcada de 1970 grande estagnao econmica e
inflao crescente causou o desgaste e o descrdito do modelo de
Estado de Bem-Estar Social (Welfare State). Para Dupas (1987, p. 15)
a crise internacional provocou no pas a dificuldade econmica, que
optou pelo endividamento externo como alternativa para o cresci-
mento. Em contrapartida, foi proposto um novo modelo de Estado
denominado de neoliberal. Esse novo sistema inaugurado pelos
governos de Margareth Thatcher, na Inglaterra, e Ronald Reagan, nos
Estados Unidos, os quais em pouco tempo, difundem-se para outros
pases (SHIROMA et al, 2004). Alm disso, em fins dos anos de 1980,
ocorreu a crise e a derrocada do socialismo sovitico, alterando a confi-
gurao poltica mundial.
Em nvel nacional, alguns fatores de presso sobre o Regime Mili-
tar foram fundamentais, tais como: a crise econmica, a inflao, os
conflitos entre as diferentes faces militares, o Movimento pela Anis-
tia, as greves operrias, a progressiva insatisfao de setores das classes
14 Severino em artigo recente (2000) exorta sobre essa questo que marca uma
peculiaridade humana, isto , a sociedade humana atravessada e impregnada
por um coeficiente de poder, ou seja, os sujeitos individuais no se justapem, uns
ao lado dos outros, em condies de simtrica igualdade, mas se colocam hie-
rarquicamente, uns sobre os outros, uns dominando os outros. Entretanto, uma
estrutura social onde o poder ocorra de forma mais equitativa condio bsica
para que os homens se humanizem.
15 A dcada de 1980 foi marcada pela ascenso dos movimentos sociais. A esse res-
peito ver GOHN, 1999.

257
mdias, o fortalecimento dos sindicatos, as eleies de 1982 para os

governos estaduais, a reforma partidria com a implantao de um
sistema multipartidrio, participao de entidades da sociedade civil
como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasi-
leira de Imprensa (ABI), a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC)
que juntamente com as universidades, centralizavam as discusses
sobre os problemas sociais e os direitos dos trabalhadores (DUPAS,
1987; SKIDMORE, 1988; SHIROMA et al., 2004).
Segundo Dupas (1987, p. 24-25) o Brasil, passou a se submeter
superviso do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e apesar da
contnua presso realizada pelo FMI16 e da influncia exercida pelos
pases neoliberais com os quais mantinha relaes externas, os anos
de 1980 foram de readaptao e transio para o Brasil. A primeira
metade daquele perodo inicia-se com uma fundamental mudana
de natureza poltica (p. 23), havendo a lenta e gradual abertura
democrtica. Na segunda metade da dcada, o pas comea, progres-
sivamente, a se mobilizar para uma grande cruzada cvica, na esteira
da qual o regime acabar mudado (p. 30). Ora, isso no foi possvel
sem que ocorresse:
Ao mesmo tempo uma liberalizao do controle poltico e do
compromisso ideolgico que o sistema exercia sobre a buro-
cracia civil, seus planos e programas, sobretudo na rea social.
Em outras palavras, quer por presso do voto, dos movimentos
sociais e da reorganizao da sociedade civil, quer pela neces-
sidade de o regime se modernizar para se manter (e segura-
mente por ambas), o fato que, em nvel do Estado, criaram-se
espaos para polticas pblicas socialmente mais abrangentes,
16 Segundo Skidmore (1988, p. 459), essa presso se consubstanciava nas cartas

de intenes assinadas pelo governo brasileiro em janeiro de 1983, pela qual o
Brasil se comprometia a cumprir metas especificadas de poltica fiscal e monet-
ria, assim como de poltica cambial e tarifria. Singer (1986, p. 50 e 51), tambm
contribui a respeito mencionando que os pases credores impuseram aos pases
inadimplentes, por meio do FMI, polticas saneadoras que exacerbaram a infla-
o e aprofundaram a crise econmica nestes ltimos. Segundo o autor, o arrocho
salarial parte importante da poltica de ajuste recessivo posta em prtica desde
1981 e intensificada a partir do incio de 1983, quando o Brasil passou a se sub-
meter superviso do FMI.

ideologicamente mais autnomas e operacionalmente mais

eficazes. Por seu lado, esse processo tem como pano de fundo
a crise da aliana social de sustentao do regime, e os esfor-
os e contraesforos para consolidar novas alianas. (MICELI,
1984, p. 31).
As leis de represso, segundo Carvalho (2002, p. 158) vo aos

poucos sendo revogadas e a oposio se faz sentir com fora crescente.
Na economia, a crise do petrleo de 1973 reduz os ndices de cresci-
mento,17 que no incio dos anos 1980 chegam a ser negativos. No
campo educacional, fortalece-se o esforo pela educao como instru-
mento para a justia social,18 referindo-se a esse momento, Salgado
(1986) menciona:
O momento presente do povo brasileiro de expectativas de
mudanas importantes. No campo da Educao vem-se forta-
lecendo cada vez mais e explicao do fracasso como fracasso
do Estado em concretizar os direitos bsicos da populao,
tornando-se indispensvel sensibilizar o poder pblico para
atuar como propulsor de justia social. A Educao se coloca
como direito indiscutvel de todos, vinculado cidadania, como
decorrncia e ao mesmo tempo como requisito para seu exer-
ccio. As implicaes desse vnculo suscitam questes gerais
e questes especficas a cada nvel de ensino. (SALGADO,
1986, p. 113 grifo nosso).
De fato, a populao brasileira depositou suas expectativas na

elaborao da nova Carta Constitucional, cujos debates e projetos19
17 A partir de 1977, o crescimento comeou a cair, chegando ao ponto mais baixo

em 1983, com -3,2%, subindo depois para 5% em 1984 (CARVALHO, 2002, p.
168). Para Dupas (1987) o decrscimo do desenvolvimento definiu o contorno do
impasse que o modelo, bem sucedido at ento, iria enfrentar nos anos seguintes.
A crise do petrleo comprometeu as fontes de financiamento, provocando eleva-
o das taxas de juros.
18 Acerca da responsabilidade dos governantes nesse processo, ver: Santos, 1987.
O estudo revela, de forma objetiva, porque as mesmas elites governantes que
produziram mudanas e m poltica social, tambm, foram capazes de impor
retrocessos na ordem poltica vigente, como as que ocorreram em 1930, 1934 e
1970. Alm disso, a propsito, defende que a reduo das desigualdades sociais
vincula-se estabilidade democrtica da cidadania.
19 A esse respeito, ver Souza, 1993; Teixeira, 2001. A constituinte foi insta-
lada no dia 01 de fevereiro de 1987, sob a presidncia do ministro Jos Carlos

259
foram realizados pela Assembleia Constituinte entre 1987 e 1988

(SAVIANI, 2004) alimentavam o otimismo na possibilidade de mudan-
as mais profundas no mbito da sociedade.20 Este documento buscou
abranger aspectos que durante o perodo do Regime Militar ficaram a
desejar e, tal foi o seu carter democrtico, que ficou conhecida como a
Constituio Cidad, em virtude de proporcionar a ampliao dos
direitos individuais e ainda, pela reorganizao e ascenso dos movimen-
tos sociais e das lutas populares por direitos, materializados e consolida-
dos na retomada ou criao de entidades e instituies representativas
dos diversos setores e defensoras de suas reivindicaes.21
De tal modo, em seu prembulo, a Carta Constitucional de 05 de
outubro de 1988, apresenta o Brasil como um Estado Democrtico de
Direito que tem como fundamentos: a soberania, a cidadania, a digni-
dade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre inicia-
tiva e o pluralismo poltico. Apresenta no art. 3 os quatro objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, quais sejam: cons-
truir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimi-
nao (BRASIL, C.F/1988). Tal documento representou avanos em
Moreira Alves, ento presidente do Supremo Tribunal Federal. Entretanto, no

dia seguinte assume o deputado Ulisses Guimares que elaborou seu regimento
interno. A Constituinte tinha como mtodo ouvir inicialmente, as sugestes dos
constituintes, bem como de representantes da sociedade civil e do Estado, e com
base nessa consulta apresentar os primeiros anteprojetos e, aps, construir o texto
Constitucional.
20 Sobre esse aspecto ver alguns textos que tratam da educao nas assembleias
nacionais constituintes: Demo, 1986; Pinheiro, 2005; Vieira, 2007.
21 Arelaro (2000) destaca que, apesar dos economistas brasileiros se referirem
dcada de 1980 como a dcada perdida, este perodo foi rico em termos da
disputa poltica pela redemocratizao da sociedade brasileira e quanto reor-
ganizao dos movimentos sociais, notadamente os da rea da educao, com a
criao de entidades, tais como a Associao Nacional dos Docentes de Ensino
Superior (Andes) e a Associao Nacional de Educao (Ande), ou a transforma-
o de outras, como a da Conferncia dos Professores do Brasil (CPB) em Con-
federao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE). Essas entidades
influenciaram o resultado final da Assembleia Nacional Constituinte pelo poder
de interveno nos debates educacionais.

que a garantia dos direitos do cidado era preocupao central.

(CARVALHO, 2002, p. 200).
A partir de ento, manifesta-se o debate em torno da funo que
cabe educao e o lugar que esta ocupa na sociedade. O acesso
escola seria o exerccio da cidadania ou esta teria como instrumento a
educao escolar. A modificao constitucional, ressaltada anterior-
mente por Salgado (1986), ao afirmar o sistema educativo e respectiva
estrutura, afirma a universalidade do acesso e permanncia na escola
como direito de cidadania. De tal modo que, o exerccio desta passa a
ser uma das finalidades do saber escolar (BRASIL, 1988). Nesse
sentido, caberia educao:
[...] formao do homem de forma plural, ao conhecimento,
cultura e aos valores, participao poltica, enfim, ao capital
sociocultural acumulado e em experimentao pela humani-
dade e constantemente reinventado pelas sucessivas geraes.
(GERMANO, 1998, p. 05).
Ademais, os novos marcos legais educacionais vigentes apontam

uma concepo de cidadania, relativa diversidade tnico-racial
como um dos fundamentos principais da poltica educacional, ressal-
tando avano em relao s concepes que a entendem como direi-
tos e deveres. Neste sentido, a concepo de cidadania referida na
legislao educacional tem como fim principal formar cidados cns-
cios de conhecimentos aprofundados acerca das diversas matrizes
culturais que contriburam para a construo da identidade nacional
brasileira, de modo a fazer com que as geraes vindouras reconhe-
am e valorizem a diferena cultural e, sobretudo, respeitem a diver-
sidade e a diferena da sociedade da qual esto inseridas (COELHO;
COELHO, 2012b).
Assim, concordamos com Schwarcz (2012, p. 22), se antes a cida-
dania era ligada a pertena, passou para a gide e para o exerccio dos
agentes sociais em sua dinmica social, para retornar, modificada,
como uma agenda de grupos sociais, que declaram e defendem sua
diferena. Destacam-se, nessa nova agenda, os direitos segurana e
propriedade do indivduo, bem como sua integrao na comunidade
poltica nacional. Entretanto, essa agenda tambm requer amplia-
o dos sentidos e significados da cidadania, por meio das lutas por

261
direito moradia, sade e educao bsica, por exemplo, mas no

somente a estes, abrangendo, tambm, grupos, etnias, naes e a
prpria humanidade, por exemplo, em seu direito a um ambiente
equilibrado, paz ou transmisso do patrimnio ecolgico e/ou
cultural s geraes futuras. (Schwarcz, p. 23).
Para concluir, reafirmamos que cidadania uma categoria cons-
truda e que pode ter seu significado e sua abrangncia alterada
conforme o tempo, a sociedade e o contexto em que estiver inserida.22
De acordo com Corra (2003, p. 38) a cidadania possui uma dupla
dimenso: a dimenso jurdica e a dimenso poltica. A primeira refere-
se ao lao jurdico pelo qual todos pertencem nao; todos rece-
bem a proteo jurdica do Estado, pois, pela igualdade jurdica, cons-
tituem-se sujeitos de direitos e de deveres. A segunda dimenso, por
sua vez, diz respeito participao na comunidade poltica na qual o
cidado inserido pelo vnculo jurdico (p. 39).
Conforme bem mostra Anderson (1989) esta sensao de que
todos fazem parte de um todo no caso a nao gradualmente
construda por uma esfera pblica nacional, uma comunidade imagi-
nada. Portanto, o cidado surge historicamente, como processo de
lutas pelos direitos dentro das fronteiras geogrficas e polticas do
Estado-nao, o que torna a construo da cidadania um processo que
diz respeito relao das pessoas e grupos com o Estado e, mais atual-
mente com o sentimento de pertena a uma nao.
O discurso oficial, por seu turno, enfatiza o sentido da formao
para a cidadania na medida em que adota uma proposio que se
encontra inserida no sistema formal de ensino, independente da prtica
democrtica dos agentes do governo ou mesmo, daqueles que politica-
mente fazem gerir a atividade educacional. V-se, pois, que educar para
o exerccio da cidadania sugere um esforo geral e especfico, formal e
informal, capaz de proporcionar ao indivduo a tomada de conscincia
dos direitos e deveres necessrios ao movimento do agente social no
mbito da estrutura jurdica do Estado.
22 Esse argumento ponto de convergncia entre os autores que buscamos para refe-
renciar nossa reflexo. Ver Carvalho, 2002; 2005; 2000; Santos, 1987; Pandolfi
1999a, 1999b; Schwarcz; Botelho, 2012.

Submetido em 12 de dezembro de 2014 e aceito para

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Educao, incluso precria e a politecnia
como estratgia poltica dos trabalhadores
/ Education, precarious inclusion policy and
strategy as the workers policy
Jacqueline Aline Botelho Lima Barboza1
Resumo: No presente texto, apresentamos a poltica de educao

profissional no Brasil, num contexto em que as polticas sociais pbli-
cas sofrem os impactos das alternativas neodesenvolvimentistas crise
capitalista. As polticas de alvio pobreza e de incluso precria
imprimem direo educao bsica brasileira numa privatizao do
espao pblico, operada em nome da democracia e da participao
popular, e numa formao aligeirada dos estudantes, em nome das
necessidades de insero da juventude no mercado de trabalho e de
reduo do desemprego. Neste contexto, a educao profissional
disputada por diferentes projetos de classe: os setores dominantes,
representados pelo Sistema S e pelo agronegcio, defendem uma
formao estritamente tcnica, e os trabalhadores, representados por
movimentos sociais como o MST nos apresentam um projeto de
educao tecnolgica, articulado cultura e cincia, cuja sntese
encontra-se nas formulaes de Marx sobre politecnia.
Palavras-chave: trabalho; educao; movimentos sociais.
Abstract: In this paper, we present the vocational education policy in

Brazil, in a context where public social policies suffer the impacts of
neodesenvolvimentistas alternative to capitalist crisis. relief policies to
poverty and precarious inclusion print toward the Brazilian basic
education in a privatization of public space, operated on behalf of
democracy and popular participation, and a superficial training of
1 Professora da Escola de Servio Social da UFF, Niteri; Coordenadora do

Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Educao do Campo e Movimentos Sociais
(NEPEC/ESS-UFF), e da Pesquisa Movimentos Sociais, Participao Popular e
Educao do Campo. Pesquisadora do Grupo THESE (EPSJV/UERJ/UFF) e do
NEDDATE (UFF).

267
students on behalf of youth integration needs in the market labor and

reducing unemployment. In this context, vocational education is
disputed by different class projects: the dominant sectors, represented
by S and the agribusiness system, advocate a strictly technical trai-
ning, and workers, represented by social movements like the MST in
have a technical education project , linked to culture and science,
whose synthesis is in Marxs formulations on polytechnic.
Keywords: work; education; social movements.
A poltica de educao profissional na atualidade encontra-se hegemo-

nizada pelo projeto das elites dominantes, que servem de referncia
estratgia da governabilidade adotada pelos governos Lula e Dilma, tal
como as demais polticas pblicas, que devem ser avaliadas como um
termmetro da luta de classes no tempo presente: na medida em que
assistimos seu retrocesso, com perda progressiva de direitos, vivenciamos
o avano do capital e, na medida em que garantimos direitos dos traba-
lhadores, ampliando o carter pblico destas polticas, percebemos um
avano da luta de classes em prol dos trabalhadores.
Como destacou Anbal Ponce em sua clebre obra Educao e luta
de classes (2003), nenhuma reforma pedaggica fundamental poder
impor-se antes do triunfo da classe revolucionria que a reclamar. Por
este motivo, num contexto de hegemonia dos dominantes, a politecnia
se reafirma como um projeto da classe trabalhadora, fundamentado no
rompimento das barreiras que separam cidade e campo, visto que o
politecnismo no somente um problema da cidade.
Como destaca Shulgin (2013), a politecnia, defendida pelos
socialistas no campo educacional aps Revoluo Russa, aquela que
pe a produo a servio da educao. Isto , aquele educado pelo poli-
tecnismo no apenas conhece bem um trabalho. O seu horizonte mais
largo. Ele conhece o lugar desta produo no sistema de produo do pas,
do mundo. Melhor ainda, a politecnia permite a liberdade de trazer a
criatividade para o trabalho, porque nela o homem domina a tecnolo-
gia e histria das ferramentas e indstrias, ao passo que torna-se cada
vez mais familiarizado com os mais recentes avanos no conhecimento
cientfico. Desta forma, o trabalho social, em fbricas e oficinas seria
Educao, incluso precria e a politecnia como estratgia poltica dos trabalhadores

268 Jacqueline Aline Botelho Lima Barboza
parte da formao dos sujeitos, homens, mulheres e crianas. Estas

ltimas deveriam conhecer o bsico da produo, a fim de adquirir
habilidades bsicas para a sobrevivncia.2
Shulgin advertia sobre a tendncia de descontinuidade entre o
trabalho nas oficinas e o trabalho nas fbricas. (...) o fato de existi-
rem oficinas nas escolas no as transforma de escolas verbalistas em
escolas politcnicas. Desta forma, referenciando Marx, Shulgin
analisa que a escola politcnica nasce na fbrica. Com Frigotto
(2012), podemos dizer que a educao politcnica nasce da contradi-
o presente do desenvolvimento das foras produtivas das relaes
capitalistas de produo, assim como da luta para romper com os
limites destas relaes. Marx, nos Manuscritos Econmicos e Filosficos
(1989) j analisava que o novo no brota do nada, sendo arrancado
das velhas relaes sociais.
O conceito de educao politcnica foi introduzido no Brasil na
dcada de 1980, servindo de contraponto ao projeto de educao
profissional orientado pela ideologia do capital humano e levado
adiante pela ditadura civil-militar das dcadas de 1960 e 1970, assim
como pelos embates de elaborao da LDB e do PNE nas dcadas de
1980 e 1990. Tratou-se de uma contraposio pedagogia burguesa,
formatada sob a tica da polivalncia e da multifuncionalidade do
trabalhador, que identifica na escola o papel de adequar a formao dos
estudantes s exigncias do mercado.
Numa reao contra-hegemnica, a educao politcnica defen-
dida por educadores marxistas realiza uma crtica contundente divi-
so social do trabalho no capitalismo que separa cabea e mos, dele-
gando papis e lugar social diferenciado queles que pensam, planejam
e queles que executam o trabalho. Tal desigualdade est refletida na
fragmentao dos conhecimentos na escola, na separao entre educa-
o geral e especfica, entre tcnica e poltica. O contedo desta forma-
o permeado pela defesa do domnio dos fundamentos cientficos de
diferentes tcnicas pelos trabalhadores, relacionando-se de forma direta
com os processos educativos e de construo de conhecimentos articu-
lados ao trabalho produtivo, e que afirmam os interesses dos movimen-
2 Shulgin, 2013, p. 197-198.

269
tos sociais e trabalhadores do campo. desta forma, que o projeto de

Educao do Campo possui em seu contedo a defesa da educao
politcnica na busca de uma formao emancipadora do homem,
anunciando o germe do novo na sociedade capitalista.
Neodesenvolvimentismo e poltica social

No Brasil do sculo XXI foi construda a frente poltica neode-
senvolvimentista que orientou a base de sustentao poltica dos gover-
nos Lula da Silva e Dilma Rousseff, consolidada no decorrer da dcada
de 1990. A partir de ento, pudemos constatar a existncia de uma
ampla frente poltica, policlassista e instvel como base de apoio da
atual poltica de desenvolvimento, em que, embora o populismo e o
nacionalismo no tenham mais a mesma importncia que em tempos
pretritos, esto presentes nesta frente poltica formada na virada do
sculo. (BOITO JR., 2012).
A frente neodesenvolvimentista dirigida pela grande burguesia
brasileira, envolvendo setores da classe trabalhadora que estavam
excludos do bloco no poder (baixa classe mdia, operariado, campesi-
nato etc.), garantindo polticas de incluso precria e marginal com
essa massa de trabalhadores. Estas estratgias foram utilizadas pela
grande burguesia nacional para garantir sua ascenso no interior do
bloco no poder.3
Esta frente enfrenta o que poderamos chamar de campo neoli-
beral ortodoxo que representa o grande capital financeiro internacio-
nal, a frao burguesa brasileira perfeitamente integrada e subordinada
a esse capital, setores dos grandes proprietrios de terras e a alta classe
mdia, especialmente a alocada no setor privado, mas, tambm no
setor pblico. Por meio desta frente e da ao dos governos Lula da
Silva e Dilma Roussef, a grande burguesia interna brasileira garantiu
uma aproximao com amplos setores populares.
No incio da dcada de 1990 a camada mais expressiva da burgue-
sia unificou-se em torno do programa neoliberal, provocando aumento
do desemprego e refluxo do movimento sindical e popular, com exce-
3 Ibid.

o do MST. No entanto, na segunda metade da dcada de 1990

surgem sinais de mudana, quando um setor da grande burguesia
interna que havia apoiado de forma seletiva o programa neoliberal,
comea a acumular contradies com este mesmo programa.
(BOITO JR., 2012).
Num cenrio marcado, de um lado por dificuldades concretas
para o campo sindical e popular, e de outro por uma reviso de posio
de um setor da burguesia diante de algumas reformas orientadas para
o mercado, criaram-se as condies para a construo de uma frente
poltica que aliasse setores das classes dominantes e das classes domina-
das. Tal frente, organizada pelo PT chega ao poder em 2003 com a
posse de Lula.
Na busca do crescimento econmico, os governos Lula da Silva e
Dilma Roussef empreenderam aes que estavam ausentes na poltica do
ex-presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB), tais como: recupera-
o de salrio mnimo e de programas de transferncia de renda para os
mais pobres; financiamento das grandes empresas nacionais a uma taxa
de juro favorecida, a partir de forte elevao da dotao oramentria ao
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES); poltica
externa de apoio s grandes empresas brasileiras ou instaladas no Brasil
para a exportao de mercadorias e de capitais, entre outras.
Neste processo preciso desmistificar a ideologia do neodesenvol-
vimentismo como alternativa ao neoliberalismo, visto que ele se confi-
gura como o desenvolvimento do capitalismo sob a gide neoliberal,
apesar da existncia de um setor mais ortodoxo do neoliberalismo que
seu opositor. Entre as caractersticas desse projeto est a diminuio da
importncia conferida ao crescimento do parque industrial local e a
ampliao da subordinao do pas na diviso internacional do trabalho,
quando reativa a funo primrio-exportadora do capitalismo brasileiro,
sendo dirigido por uma frao da burguesia brasileira que perdeu toda
veleidade de agir como fora social nacionalista e anti-imperialista.
Desta forma, o modelo neodesenvolvimentista fruto do aumento da
presso dos Estados imperialistas sobre as economias capitalistas depen-
dentes, assim como da classe capitalista sobre os trabalhadores.4
4 BOITO JR., 2012, [s/p].

271
A grande burguesia interna, dirigente da frente neodesenvolvi-

mentista comanda diferentes setores da economia (minerao, constru-
o pesada, indstria de transformao, grande bancos privados e esta-
tais de capital predominantemente nacional). Tais empresas reivindicam
o favorecimento e proteo do Estado na garantia de sua competitivi-
dade para que concorram com o capital estrangeiro. Os governos de
Lula da Silva e de Dilma Roussef favoreceram em grande medida este
setor pela busca de supervit na balana comercial que favoreceu o
agronegcio, a minerao e outros setores associados exportao de
commodities.
A participao das fraes da classe trabalhadora na frente

neodesenvolvimentista representada em parte pelo operariado urbano
e pela baixa classe mdia por meio do sindicalismo e do Partido dos
Trabalhadores (PT), visto que esta frente fornece a esses setores alguns
ganhos relativos como a recuperao de empregos, a partir do cresci-
mento econmico que garantiu ganhos em relao era FHC, com a
reduo pela metade do ndice de desemprego.
A poltica de salrio mnimo permitiu um aumento real signi-
ficativo desse que um dos mais baixos salrios mnimos de
toda Amrica Latina; inmeros setores das classes trabalhadoras
obtiveram, ao longo dos anos 2000 e como evidenciam os dados
do Dieese, ganhos reais de salrio. (BOITO JR., 2012, [s/p]).
Os trabalhadores rurais tambm esto presentes nesta frente de

forma organizada, representados pelo MST e por outras organizaes
cuja base formada por camponeses e trabalhadores rurais assalaria-
dos, como a Contag. Estes setores reivindicam assistncia tcnica,
financiamento para a produo, assim como condies de participao
no mercado para a venda de seus produtos. Tais reivindicaes tm
sido atendidas de forma parcial pelos governos neodesenvolvimentistas
por meio do financiamento agricultura familiar que tambm tem
sido insuficiente, porm crescente se comparados ao governo FHC.
Em melhores, porm tambm em situao muito precria, est o
campons representado pela Contag e tambm no setor assentado do
MST. No entanto, o campesinato extremamente pobre que
corresponde aos camponeses sem-terra ou com pouca terra que seguem
firmes na luta por desapropriaes das terras ociosas e por uma poltica

agressiva de abertura de novos assentamentos, a mais marginalizada

pela frente neodesenvolvimentista. (BOITO JR., 2012).
No extremo da frente neodesenvolvimentista esto os trabalhado-
res desempregados, subempregados que vivem do trabalho precrio
que formam um contingente de suprfluos para o capital que indicam
a capacidade do capitalismo brasileiro de superexplorar o trabalho,
aumentando o nmero de trabalhadores sobrantes que pressionam
aqueles que esto inseridos no sistema produtivo a produzir mais a
menor custo. Neste processo, importante considerar que parte signi-
ficativa desta massa social est desorganizada, formando, portanto,
uma base eleitoral passiva que possui peso significativo na eleio de
candidatos da frente neodesenvolimentista.
Outra parte dos trabalhadores sobrantes encontra-se organizada
em movimentos populares, tais como os movimentos por moradia e
movimentos de desempregados. Esses movimentos tm conquistado
vitrias e aparecem na luta reivindicativa no plano da ao direta, nas
ocupaes urbanas que conseguiram se colocar fora do alcance da
represso, assim como na poltica nacional, em medidas de poltica
habitacional, a exemplo do programa Minha casa, minha vida, criado
no final do governo Lula.
No entanto, importante considerar que a frente poltica no
uma aliana de classes, visto que numa aliana, as classes e fraes que
participam de uma luta comum esto organizadas como foras sociais
distintas, munidas de um programa poltico prprio e tm conscin-
cia dos objetivos limitados e comuns que a aliana persegue. Ao
contrrio, no caso de uma frente poltica, como a frente neodesenvol-
vimentista, as classes e fraes que a integram no esto, necessaria-
mente, organizadas como foras sociais distintas, no possuem, neces-
sariamente, um programa prprio e podem no ter conscincia de que
participam de uma empreitada comum; desta maneira, suas contradi-
es internas so mais expressivas e a sua unidade muito mais frgil.
principalmente nos momentos crticos que aparece a unidade
da frente poltica, tal como nas eleies presidenciais e nos momentos
de instabilidade ou de crise poltica como a crise do Mensalo. Neste
sentido, cada uma das foras integrantes da frente persegue objetivos
prprios e pode entrar em conflito com as demais, sendo fundamental

273
aos movimentos populares antever e preparar o momento em que deve-

ro romper com o campo neodesenvolvimentista.
Nesse processo, uma grande e confusa movimentao ocorre no
campo partidrio. Lideranas que eram consideradas de oposio de
direita ao PT se movimentam em direo base governista por meio
da criao do Partido Social Democrtico (PSD), que fora apresentado
pelo prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab (DEM-SP), como um
partido que no de direita, nem de esquerda, voltado ao apoio ao
governo Dilma. Alm de Kassab, podemos citar outros adeptos ao
partido, como o ex-senador Jorge Bornhausen, fundador do Partido da
Frente Liberal (PFL) e do Partido Democratas (DEM) e uma das prin-
cipais lideranas da Aliana Renovadora Nacional (Arena) na ditadura
civil-militar; a senadora Ktia Abreu (DEM-TO), a mais expressiva
liderana do agronegcio tradicional e ex-presidente da Confedera-
o Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA).
O PSD conta com a terceira maior bancada da Cmara dos
Deputados 57 deputados federais, ultrapassando o DEM e o
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) que tambm cedeu
parlamentares para o PSD. Desta forma, consolida-se o bloco de
poder que vigorava no pas desde o fim da ditadura civil-militar. Essa
movimentao promoveu o esvaziamento do DEM, o principal
partido da direita ideolgica, que forou o PSDB a realizar uma
oposio moderada ao governo Dilma, ao ponto de os textos de
conjuntura elaborados pelo partido pouco se diferenciarem dos textos
governistas. (LEHER, 2014a).
Destarte, os governos atuam na defesa de um Estado forte para
cobrir as falhas do mercado e buscam aprofundar o ajuste fiscal, sob
a ideologia de uma poltica de responsabilidade, com uma tributao
regressiva, capaz de onerar os mais pobres; promovendo incentivos
fiscais, tributrios e subsdios para conglomerados do capital mono-
polista; garantindo um aumento da massa salarial e do crdito para
ampliao do consumo do mercado interno e nas expresses mais
agudas da questo social. realizada uma poltica social de trans-
ferncia de renda de larga abrangncia e focalizada nas camadas mais
miserveis da nossa sociedade, capaz de diluir e apagar a ideia de
classe em nossa sociedade, quando os trabalhadores passam a ser
nomeados como pobres, desvinculando a sua condio social do

lugar econmico que ocupam na produo. Desta forma, a classe

trabalhadora torna-se ainda mais fragmentada, a ser representada
pelos vulnerveis, pobres e miserveis.
Estratgias de alvio pobreza e formao aligeirada para os

trabalhadores: desafios educao
O enfrentamento da crise exige superarmos a propaganda do

risco pas e os arrepios dirios das Bolsas de Valores, noticiados
pela mdia, como causas do fenmeno, e analisarmos a origem da
pobreza como uma sntese de mltiplos fatores. A crise do capital, a
financeirizao da economia, a contrarreforma do Estado, assim
como a cultura ps-moderna e a pobreza so dimenses distintas do
mesmo processo, quando as sadas para a superao da crise pressio-
nam para baixo os salrios, geram desemprego e polticas sociais de
alvio pobreza, na promoo do desmonte da seguridade social,
com perda progressiva de direitos.
Vivemos num contexto de desistoricizao da pobreza, com uma

poltica governamental orientada para a satisfao de necessidades
imediatas das classes trabalhadoras, sem que se rompa com as priorida-
des das classes proprietrias dominantes. As estratgias de enfrenta-
mento da pobreza, via polticas compensatrias, consagram a fratura
social, e operam uma restaurao das bases da acumulao sob o dom-
nio do bom capitalismo, servindo como uma reforma social e moral,
na medida em que algumas necessidades da pobreza so atendidas, sem
que se coloque em questo a explorao capitalista. (MOTA, 2012).
Conforme analisa Behring (2008), o supervit primrio, insti-

tudo aps acordo do governo com o FMI em 1999, um dos grandes
viles do oramento da Seguridade Social brasileira. O supervit
alimentado pela DRU (Desvinculao das Receitas da Unio), um
mecanismo criado no mbito do Plano Real que desvincula 20% das
receitas de impostos e contribuies pessoais. Tal mecanismo foi pror-
rogado pela recente reforma tributria e sua incidncia tem sido nefasta
para a Seguridade Social brasileira, fazendo com que a mesma transfira
recursos crescentes para o mercado financeiro.

275
As polticas de alvio pobreza expressam a continuidade do

projeto neoliberal de enfrentamento pobreza no capitalismo, sob
novas roupagens. Este projeto subordina os direitos sociais lgica
oramentria, e a poltica social poltica econmica, especialmente s
dotaes oramentrias, subvertendo no Brasil o preceito constitucio-
nal. Concordamos com Iamamoto (2001) que, desta forma, ao invs de
o direito constitucional impor e orientar a distribuio das verbas ora-
mentrias, as definies oramentrias servem como parmetros
implementao dos direitos sociais.
A cultura da crise analisada por Mota serviu como sustentao
crtica neoliberal interveno do Estado no financiamento de pol-
ticas sociais. A partir desta cultura, o neoliberalismo definia como
alternativa crise capitalista, um redimensionamento das funes do
Estado, que deveria agora apoiar o mercado, deixando para as organi-
zaes sociais privadas e ao Terceiro Setor o gerenciamento, planeja-
mento e execuo dos servios sociais. Numa recomposio de sua
hegemonia, os dominantes operaram a regresso da assistncia social,
na perda de seu status de direito e uma hipervalorizao do campo
educacional. A assistncia social transformou-se no principal instru-
mento de enfrentamento da pobreza que deveria voltar-se aos extrema-
mente pobres, operando uma repolitizao da poltica, posto que,
como estratgia da pedagogia da hegemonia, parcela significativa da
populao foi definida como excluda, e os programas de assistncia
foram tomados como poltica fundamental de incluso.
A educao e a instruo so duas categorias ontolgicas que
tomam formas diferenciadas ao longo da histria e que tm sido dura-
mente atacadas no capitalismo contemporneo pela estratgia neode-
senvolvimentista. Krupskaya(2009), em suas anlises sobre a educao
na revoluo socialista russa, analisa que a formao no se aplica
somente escola, o que deixa clara a possibilidade de que a educao e
a instruo continuem a ser realizadas, com a superao do capita-
lismo, sem que necessariamente tome a forma da escola capitalista
atual. Porm, para a autora, no podemos eliminar a necessidade de
que a instruo tambm se realize em lugar especfico.
Para a consolidao do projeto de formao dos trabalhadores,
no seria suficiente tornar crtico o contedo da escola capitalista, visto
que h uma organizao do trabalho escolar que est pensada a partir

das relaes sociais capitalistas para familiarizar o aluno com estas

relaes, principalmente as relaes de poder vivenciadas pela organi-
zao da escola capitalista.
A prpria utilizao da prtica no interior da escola atual pode ser

facilmente reduzida a uma tematizao de questes da prtica que
encontram refgio no mbito da teoria com a promessa de um dia
retornar prtica. neste sentido que a escola sovitica nos ajuda a
ficar atentos para a capacidade da escola em recusar o trabalho e a
prtica social.
O projeto de educao do campo sobre influncias da pedagogia

socialista, sendo um desafio a esta escola superar o debate da prtica, a
anlise estritamente cotidiana e avanar para outras dimenses da
formao. Nesse sentido, para que a escola possa assumir seu sentido
verdadeiramente pblico, deve ter superada a sua posio centraliza-
dora na formao, considerando a necessidade de articulao com
outras organizaes igualmente educativas, consideradas informais.
Desta maneira, na sociedade comunista poder formar-se um conjunto
de agentes educativos (escola, partido, organizaes sociais, sindicatos,
produo fabril, movimentos sociais) que daro direo escola.
A extino do Estado e da escola como instituio social formada

a partir desse Estado um elemento a ser pensado como estratgia na
sociedade comunista e no imediatamente aps a revoluo socialista
como acontecera na experincia russa, visto que sob o socialismo trata-
se de usar o Estado e suas instituies contra a burguesia, no mbito da
ditadura do proletariado, sendo a eliminao do Estado apenas um hori-
zonte a ser atingido progressivamente. Desta forma, entende-se que a
eliminao precoce do Estado e da escola acaba sendo uma ao que
desarma a classe trabalhadora.
No entanto, isso no quer dizer que no possamos comear a

pensar a escola dos trabalhadores e a construir possibilidades de forta-
lecimento do seu projeto, ainda na sociedade capitalista. Como analisa
Krupskaya, precisamos criar uma escola que prepare os construtores da
nova vida. Nesta perspectiva, a escola deve ajudar a criar e fortalecer a
nova juventude, formando os lutadores por um mundo melhor e os
criadores dele.

277
Todos esses elementos que so pensados por Krupskaya como

desafiadores, aconteceram no comeo da Revoluo e ainda assim se
faziam desafiadores. Aps a revoluo os desafios se complexificaram
nas tentativas de organizao da nova escola.
Como destaca Pistrak (2009), a construo da nova escola deveria
partir da considerao de que a instituio no poderia ter objetivos
absolutos de formao, assim a pensava o magistrio formado na peda-
gogia pr-revolucionria.
A escola sempre foi, e no poderia deixar de ser, reflexo do
seu sculo; sempre respondeu quelas exigncias s quais um
determinado regime poltico-social colocou para ela e, se ela
no respondeu ao regime do seu tempo, ento no pde ficar
viva. (PISTRAK, 2009, p. 116).
A escola em tempos pr-revolucionrios naturalmente foi um

instrumento nas mos das classes dominantes que no tinham o inte-
resse em esclarecer a essncia de classe desta escola e que, ao contrrio,
buscavam colocar para si o objetivo de ocultar esta essncia, a fim de
evitar a preparao da destruio deste regime com a sua prpria
ajuda. (PISTRAK, 2009).
Desta maneira, uma das tarefas da revoluo social consiste no
esclarecimento desta essncia de classe. Nas anlises de Pistrak alguns
conceitos e terminologias podem transferir-se para a nova escola,
porm o contedo, as formas organizativas e os objetivos da escola
devem ser alterados. Na escola socialista analisada por Pistrak, no se
deve apenas estudar a atualidade. A escola, mais do que isso deve ser
formada pela anlise crtica do real.
Pistrak (Ibid.) busca investigar o contedo do trabalho educativo
na escola socialista. Nesta sociedade, era possvel fazer o exame de todo
o contedo do trabalho educativo, introduzindo nele partes sem as
quais a atualidade no pode ser esclarecida corretamente, sendo neces-
sria a introduo de novas disciplinas que antes no foram conhecidas
pela escola.
O enfoque marxista para os fenmenos sociais na histria,
cincias econmicas, bases da tcnica, elementos da organiza-
o do trabalho tudo deve agora entrar na escola. Alm da

histria preciso fundamentalmente limpar o curso de litera-

tura, lngua ptria; cincias naturais, fsica e qumica entram
na escola em nova tica e com novas tarefas.5
Neste sentido, o objetivo da escola no apenas conhecer a atua-

lidade, mas domin-la, sendo necessrio esclarecer a essncia dialtica
do que nos cerca. No entanto, todos esses elementos s se tornam
possveis por meio da unificao do ensino por complexos, quando,
neste processo, torna-se trivial a posio de que a educao inseparvel
da formao.
Assim, preciso pensar o lugar a ser ocupado pela juventude no

conflito do antigo com o novo. Enquanto Pistrak j analisa as tarefas da
juventude na sociedade socialista, pra ns um desafio pensar a tarefa
da juventude na sociedade capitalista, mesmo dentro de espaos que
servem como germes da nova sociedade socialista.
Percebemos que as experincias de educao do campo protago-

nizadas pelos movimentos sociais so estratgias importantes na cons-
truo da revoluo socialista que precisam ser abraadas por outros
setores da classe trabalhadora aps seu fortalecimento no campo como
ttica pedaggica no avano das lutas da classe trabalhadora. As escolas
do campo tm ampla contribuio para a formao dos professores,
muitas vezes vtimas do processo de alienao que a escola capitalista
nos impe da educao infantil formao profissional.
Neste sentido, o MST exerce importante papel pedaggico como

organizador da classe diante da crise que vivenciamos aps o processo
de transformismo experimentado pelo PT e CUT, e diante do perodo
de refluxo das lutas sindicais agravado pelas mudanas no mundo do
trabalho e contrarreformas operadas pelo neoliberalismo, que trouxe
duras consequncias s lutas trabalhistas com perdas progressivas de
direitos, e grande cooptao de lideranas na ltima dcada.
Pistrak analisa que cada jovem deve pensar-se como um soldado

na frente de luta e que sua tarefa instrumentalizar-se detalhadamente
para esta luta pelo conhecimento, que implica estudar bem o instru-
5 Pistrak, 2009, p. 119.

279
mento do inimigo e saber us-lo em sentido positivo para a revoluo,

sabendo manejar na prtica o seu instrumento o conhecimento.
Na experincia vivida pelos movimentos sociais nas escolas do
campo, experimenta-se esta nova forma de educao dentro da socie-
dade capitalista, a partir das possibilidades abertas nas contradies do
Estado e da escola como sua instituio. A educao do campo pensa a
outra sociedade, seus conhecimentos e habilidades necessrias, a crtica
e apreenso da dimenso de classes da atual sociedade sem que os
trabalhadores tenham chegado ao poder poltico do Estado.
Pistrak (2009) analisa que mesmo na sociedade socialista a rela-
o trabalho e educao na escola deve ser posta em ligao com o
trabalho social, com a produo real, visto que do contrrio, no
poder conter o lado mais importante, ou seja, o aspecto social,
podendo tornar-se de um lado, a obteno de alguns hbitos tcnicos e
at artesanais, e de outro, apenas o instrumento metodolgico. Desta
forma, o trabalho ser debilitado, rompido em partes, perdendo sua
ideia unitria.
Nas escolas do campo, ainda que a relao trabalho e educao
seja pensada de forma articulada e unitria, a relao trabalho e educa-
o nos assentamentos precisa tomar como elemento principal a produ-
o do trabalho na sociedade capitalista atual e a relao entre as clas-
ses sociais para que o projeto da escola no corra o risco de ser cooptado
por interesses dominantes de melhoramento dos assentamentos a
partir do paradigma do capitalismo agrrio e do bom capitalismo.
Isto ainda mais desafiador pelo fato da educao do campo
viver a sociedade capitalista e o seu Estado ainda forte, que buscar
tomar para si o projeto de educao do campo, no alvio pobreza e
na conciliao dos interesses de classe. Desta forma, sem a ampliao
das lutas sociais, sem a articulao das lutas com outros setores dos
trabalhadores e sem a luta pela destruio do agronegcio, o projeto
de educao do campo e de uma escola verdadeiramente pblica,
correr srios riscos.
A senadora Ktia Abreu, lder da Frente Ruralista do Congresso
Nacional fez recentemente a declarao de que o compromisso do
governo transformar qualquer propriedade em um excelente neg-

cio. Podemos encontrar a chocante frase no material de divulgao

do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), vinculado ao
Sistema S e ligado CNA, dedicado educao profissional no
campo brasileiro.
O Senar criou um mdulo sobre empreendedorismo que integra
todos os seus cursos, desde que tornou-se rgo executor do Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), finan-
ciado com recursos do Ministrio da Educao (MEC).
Para Caldart, o Pronatec, apesar de divulgado como uma poltica
de democratizao do acesso educao profissional, que tambm
chega ao campo, no passa de uma armadilha, visto que o agronegcio
necessita do trabalhador assalariado, e requer certo nvel de instruo e
capacitao tcnica, sendo poucos os empregos gerados. A formao
profissional no campo, guiada pelo agronegcio, ajuda a formar um
exrcito industrial de reserva. Desta forma, a verso do Pronatec no
campo traz embutido um projeto reacionrio, que impede qualquer
possibilidade de transformao que a educao profissional do campo,
defendida pelos movimentos sociais, poderia promover.
Consideraes finais: movimentos sociais e contra-hegemonia

Para a juventude do campo, a escola significa o futuro, o lugar das
possibilidades de realizao, de crescimento, de sonhos e projetos, visto
que ela almeja uma vida melhor no campo e um futuro sem sofrimen-
tos. Estes jovens tm diante dos olhos dois projetos de educao do
campo antagnicos: o gerenciado pelo agronegcio e aquele pensado a
partir da Pedagogia do Movimento Social. Nosso desafio como educa-
dores desmistificar ao projeto de educao do agronegcio que tenta
se confundir com o histrico projeto de educao do campo, defendido
pelos movimentos sociais e pela juventude do campo.
Sabe-se que a sobrevivncia digna da juventude do campo torna-
se cada vez mais difcil em tempos de neoliberalismo, pois so seus
derivados a financeirizao das economias capitalistas, a abertura dos
mercados, a retrao do mercado manual na indstria, a reduo de
polticas sociais de Estado, as privatizaes, o aumento da concentra-
o de renda, o desemprego, a precarizao do trabalho (trabalho

281
parcial, temporrio, terceirizado, subcontratado), as novas formas de

gesto da fora de trabalho e a superexplorao do trabalho com gran-
des nveis de trabalho infanto-juvenil.
Na sociedade atual, o trabalho juvenil tem exemplificado a forma
como a situao de excluso vem afetando os direitos sociais, bem
como o prprio direito vida, em que os jovens brasileiros so privados
de sonhar pela necessidade de sobreviver.
A insero nos movimentos sociais aparece como estratgia de
resistncia da juventude no campo e na cidade, o que possibilita o reco-
nhecimento da Pedagogia do Movimento, posto que um movimento
social demonstra seu potencial formador, quando se consolida como
organizao coletiva, agindo de forma coerente com os seus objetivos,
envolvendo as pessoas. (CALDART, 2005).
Tais elementos reafirmam a formao para alm da escola, o que
significa dizer que a educao est em articulao constante com a vida
concreta. No entanto, a Pedagogia do Movimento no suprime a
escola, que possui a tarefa especfica de dar um tratamento pedaggico
planejado aos processos de socializao que compem a totalidade da
formao humana, que no se realizam de forma integral na escola,
mas que precisam acontecer tambm nela, em dilogo com ela. A
escola mediao que oportuniza a vivncia das relaes sociais que
podem contradizer ou fortalecer traos humanos desenhados em
outros lugares de formao; isto , ela mediao fundamental na
construo da hegemonia dos dominados. A escola mediao funda-
mental no exerccio do estudo.6
Na luta pela construo de uma escola efetivamente pblica, os
movimentos sociais devem analisar as correlaes de fora fora e dentro
dos espaos institucionais e, sobretudo, travar lutas, inspirados nas
snteses produzidas por Marx e Engels sobre a educao no Manifesto
do Partido Comunista (1848), no Discurso Inaugural da Associao
6 Segundo Caldart (2005), a prxis pedaggica est no sentido de movimento

pedaggico de prticas que exigiram uma elaborao terica que por sua vez exi-
gem um salto de qualidade em novas prticas. Para os movimentos sociais que
inspiraram estas teses, a educao do campo se constitui hoje como um novo e
importante recorte deste desafio.

Internacional dos Trabalhadores (AIT), redigido por Marx no ano de

1864, nos escritos de Marx sobre a Comuna de Paris (1871), e especial-
mente na Crtica ao Programa de Gotha, onde Marx, numa crtica ao
Programa Poltico de Lassale, analisa que uma educao efetivamente
pblica nunca deve admitir o Estado como educador do povo.
(LEHER, 2014b).
Ou seja, um projeto de educao pblica dos trabalhadores no
dever admitir que o Estado seja dirigente do processo formativo dos
estudantes, definindo seu contedo, sua metodologia, mas ao contr-
rio, os trabalhadores precisaro definir os contedos, a metodologia
das suas escolas, reconhecendo a pedagogia do movimento social como
orientadora da formao dos trabalhadores. Esta pedagogia ser capaz
de formar os intelectuais orgnicos da classe trabalhadora que ajudaro
na construo de um novo uso da tecnologia em nossa sociedade, sob
novas relaes sociais, antagnicas ao capitalismo.
Referncias
BEHRING, E. Acumulao capitalista, fundo pblico e poltica social.

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Resumos de Teses e Dissertaes / Tesis and Dissertation Abstract
A poltica de assistncia social no municpio

de Paracatu-MG: dificuldades de consolidao
do sistema nico de assistncia social (Suas)
em tempos de ajuste fiscal / Politics social
assistance in Paracatu-MG municipality: system
consolidation of difficulties single welfare (Suas)
in times of fiscal adjustment
Thalita Arajo Ribeiro
Curso: Programa de Ps-Graduao em Poltica Social
Data de Defesa: 04/07/2016
Orientador: Evilasio da Silva Salvador
Palavras-chave: assistncia social; Suas; cofinanciamento; oramento
pblico; ajuste fiscal
Keywords: social assistance; SUAS; co-financing; public budget;
fiscal adjustment.
Esta dissertao analisou o Sistema nico de Assistncia Social

(Suas) no municpio de Paracatu-MG, com recorte no perodo de 2006
a 2015, apresentando as dificuldades que o municpio tem encontrado
para consolidao desse sistema, considerando o cofinanciamento da
assistncia social no contexto de ajuste fiscal em curso no pas. Para
tanto, foram consideradas as bases legais que institucionalizaram a
Assistncia Social como poltica pblica, bem como, os contextos
histricos e os gastos oramentrios das trs esferas da federao, no
perodo estudado, dedicando-se a uma aproximao sobre a gesto
financeira da assistncia social no municpio de Paracatu-MG. A neces-
sidade de reconhecimento da assistncia social como direito social e a
garantia ao acesso aos servios socioassistenciais por aqueles que dela
necessitarem sinalizam para uma realidade que tende a se afastar de
concepes historicamente construdas. Deliberado pela IV Confern-

285
cia Nacional de Assistncia Social de 2003, a implementao do Suas

orientada por princpios estabelecidos pela Lei Orgnica da Assistncia
Social (Loas), considerados na Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) e organizado pela Norma Operacional Bsica (NOB/Suas).
O Suas deve ter a gesto das aes baseando-se na descentralizao
poltico-administrativa, a participao e o cofinanciamento. Assim, no
mbito do cofinanciamento, verificou-se que entre todos os entes da
federao, os estados tm apresentado pouca evoluo na participao
do financiamento da assistncia social. Considerou-se tambm o debate
em torno do fundo pblico, buscando compreender sua funcionali-
dade, principalmente em tempos de priorizao de polticas econmi-
cas, com estratgias de ajustes fiscais. Os resultados identificados foram
que, em Paracatu-MG, as principais dificuldades de consolidao do
Suas so: a maioria das equipes tcnicas de referncias no esto
completas; expressiva oferta de servios socioassistenciais por entida-
des; inexistncia de Cras Volante para atendimento da populao que
vive em rea rural e inexistncia de sede prpria para os Centros de
Referncia Especializados da Assistncia Social (Cras), Centro de Refe-
rncia Especializada da Assistncia Social (Creas) e Secretaria Munici-
pal do Desenvolvimento e Ao Social (Sedas).
This thesis analyzed the Single Social Assistance System ( SUAS ) in
the municipality of Paracatu, Minas Gerais, with cut in the period 2006-
2015 , with the difficulties that the municipality has found to consolidate
this system, considering the co-financing of social assistance in the context
of fiscal adjustment underway in the country .Therefore, the legal bases
were considered that institutionalized social assistance as a public policy,
as well as historical contexts and budget expenditures of the three levels of
the federation, in the period studied, dedicated to an approach on the
financial management of social assistance in Paracatu-MG. The need for
recognition of social care as a social right and ensuring access to social assis-
tance services for those who need it signal to a reality that tends to move
away from historically constructed conceptions. Decided by the Fourth
National Conference on Social Assistance 2003, the implementation of
SUAS is guided by principles established by the Organic Law of Social
Assistance (LOAS) , considered the National Social Assistance Policy
(PNAS) and is organized by the Basic Operational Norm (NOB / SUAS).
The SUAS must have the management of actions based on the political and
administrative decentralization, participation and co-financing. Thus,

286 Resumo de Teses e Dissertaes
under the co-financing, it was found that among all the entities of the
federation, the states have shown little improvement in the share of funding
for social assistance. O. It was also considered the debate surrounding the
public fund, seeking to understand its functionality, especially in prioriti-
zing times of economic policies, with strategies of fiscal adjustments. The
results were identified that in Paracatu-MG, the main difficulties SUAS
consolidation are most technical references teams are not complete; signifi-
cant supply socioassitencias services by entities; lack of CRAS Volante to
meet the population living in rural areas and lack of proper headquarters
for the Specialized Reference Centers of Social Assistance (CRAS), Refe-
rence Center for Specialized Social Assistance (CREAS) and the Munici-
pal Development and Social Action (SEDAS).
Desdobramentos da adeso do Governo

do Distrito Federal Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua / Consequences
of the accession of the Distrito Federal the
National Policy on Population Homeless
Fabricia da Hora Pereira
Data da Defesa: 17/02/2016
Orientadora: Maria Lcia Lopes Pereira da Silva
Palavras-chave: pessoas em situao de rua; poltica social; Distrito
Federal
Keywords: people in homeless; social policy; Federal District
Esta dissertao prope analisar os desdobramentos da adeso do

Governo do Distrito Federal Poltica Nacional para a Populao em
Situao de Rua. Dessa forma, o estudo perpassou o entendimento
sobre o fenmeno populao em situao de rua a partir da anlise
marxiana sobre a acumulao primitiva e o pauperismo. Essa base
analtica permitiu compreender que o fenmeno populao em situa-

287
o de rua resultado dos processos de explorao e precarizao

acometidos ao trabalhador e inerente ao modo de produo capita-
lista. Nesse sentido, esta dissertao traz o perfil contemporneo da
populao em situao de rua a partir do Censo da Populao em
Situao de Rua do Distrito Federal (2010), alm de destacar o contexto
das mudanas ocorridas no capitalismo, em anos recentes. Foram
consideradas as particularidades da formao scio-histrica do
Distrito Federal e as recentes configuraes das polticas sociais e do
Estado. A pesquisa realizada teve natureza documental e como princi-
pais fontes de dados foram utilizados documentos oficiais disponibili-
zados pelas Secretarias de Estado do Distrito Federal e pelo Movimento
Nacional da Populao em Situao de Rua, como atas de reunies,
legislaes e relatrios de gesto. Recorreu-se ainda literatura especia-
lizada sobre o tema e a outras bases de dados como, o Instituto Brasi-
leiro de Geografia e Estatstica e a Secretaria de Direitos Humano da
Presidncia da Repblica. O desvelamento do objeto ocorreu a partir
da relao entre as bases de dados referidas e os seguintes eixos nortea-
dores: 1- Direitos previstos e implementados; 2- Abrangncia dos direi-
tos; 3- Ao intersetorial entre as polticas; 4- Gesto e controle social;
e 5- Financiamento. O percurso terico-metodolgico realizado possi-
bilitou a confirmao da hiptese inicial: a adeso do Governo do
Distrito Federal Poltica Nacional para a Populao em Situao de
Rua, apesar de ter representado algumas mudanas na ampliao dos
direitos, e acesso, dessa populao, no teria alterado substancialmente
a realidade de vida desses sujeitos, pois ela reproduz a atual perspectiva
neoliberal de aes focalizadas, condicionadas e seletivas, em detri-
mento de uma perspectiva de universalidade.
This research aims to understand the consequences of the accession of
the Federal District to the National Population Policy for Homeless. Thus,
the study ran through the understanding of the population phenomenon on
the streets from the Marxian analysis of primitive accumulation and
pauperism, this analytical base allowed us to understand that the popula-
tion phenomenon on the streets is the result of processes exploitation and
precariousness affected the worker and is inherent in the capitalist mode of
production. In this sense, this work brings the contemporary profile of the
population living on the streets from the Population Census in the Federal
District Homeless (2010), in addition to highlighting the context of the
changes in capitalism in recent years. It was considered the particularities

of historical socio formation of the Federal District and the recent settings
of social and state policies. The research was documentary in nature and
was used as main sources of data official documents made available by the
Secretaries of State of the Federal District and the National Movement of
the Population Homeless as meeting minutes, legislation and management
reports. It also appealed to the specialized literature on the subject and
other databases as IBGE and Secretariat for Human Rights of the Presi-
dency. The unveiling of the object occurred starting from the relationship
between those databases and the following guiding principles: 1. planned
and implemented Rights; 2 Scope of the rights; 3- Intersectoral action
between policies; 4- management and social control; 5- Financing. In the
theoretical-methodological approach made it possible to confirm the initial
hypothesis: the accession of the government of the Federal District to the
National Policy on Population Homeless, even though it represented
some changes in the expansion of rights and access of this population, not It
would substantially altered the reality of life of these subjects, as it plays the
current neoliberal perspective of targeted actions, conditional and selective,
rather than a universal perspective.
Pelas mos do socioeducativo: prticas

disciplinares na medida socioeducativa de
internao / By the hands of socio-educative:
disciplinary practices in socio-educational
measure of internment
Caroline Souza Neves
Orientadora: Debora Diniz
Palavras-chave: controle penal; jovens infratores; prticas socioedu-
cativas; medida socioeducativa de internao; punio
Keywords: criminal control; young offenders; social and educational
practices; socio-educational measure of internment; punishment

289
Esta dissertao teve como objetivo analisar a duplicidade do

controle penal sobre jovens infratores em cumprimento de medida
socioeducativa de internao no Distrito Federal durante o ano de
2014, a partir do exame das prticas socioeducativas e da atuao dos
sistemas de justia. Nesta pesquisa, jovens infratores so aqueles que
esto internados pela prtica de ato infracional e que possuem entre 18
e 20 anos de idade. Deste universo, foram analisados os casos dos
jovens infratores que apresentaram envolvimento em ocorrncias disci-
plinares ao longo de 2014. O universo teve como base o total de jovens
infratores que se encontravam em cumprimento de medida socioedu-
cativa no dia 2 de janeiro de 2015. O trabalho de campo foi realizado
nas unidades de internao do Recanto das Emas (Unire), de Sada
Sistemtica (Uniss) e de Brazlndia (Uibra), localizadas no Distrito
Federal, com aplicao de pesquisa documental e observao qualita-
tiva, alm do uso da memria do visto como profissional. A fonte prin-
cipal de pesquisa foram os dossis dos jovens internados e os registros
do cotidiano institucional. A anlise dos dados utilizou mtodos mistos
que envolveram processos de codificao e desenvolvimento de catego-
rias, prprios da pesquisa qualitativa. Verifica-se, nas prticas socioe-
ducativas, uma lgica que visa educao pela punio e disciplina. De
forma particular, em relao aos jovens internados, a maioridade
dentro de uma unidade socioeducativa pode tornar-se um limbo para
o sistema prisional. Aqueles que cometem ocorrncias disciplinares
para alm dos procedimentos internos de punio tm o sistema prisio-
nal acionado por meio de prticas socioeducativas. O presente estudo
ainda se props a problematizar a perversidade do procedimento de
encaminhamento para delegacia para registro policial e de demais
prticas socioeducativas que, em vez de ressocializar, conforme preco-
nizam, disciplinam, punem e normalizam. Das ocorrncias disciplina-
res que ocorreram no ano de 2014, 32% terminaram em delegacias
para registro policial. Na maioria dos casos, trata-se de dano ao patri-
mnio, de brigas entre jovens ou da posse de algum tipo de substncia
entorpecente. Deste percentual, 26 (20%) jovens foram desligados do
sistema socioeducativo em virtude da apreenso no sistema prisional
em 2014 aps o cometimento de uma ocorrncia disciplinar dentro de
uma unidade de internao. Na maioria das ocorrncias, por terem
danificado pias, chuveiros, vasos sanitrios e colches. Dessa forma,
constata-se que os sistemas socioeducativo e prisional atuam em uma

relao de continuidade. O Estado, na figura do sistema de justia,

exerce seu poder de punir de forma contnua, e mesmo simultnea, por
meio do sistema socioeducativo e do sistema de justia criminal sobre
os jovens em cumprimento de medida socioeducativa de internao.
Neste sentido, a finalidade das medidas socioeducativas como meca-
nismos de reinsero social em oposio ao sistema prisional no est
sendo cumprida. A prpria medida socioeducativa de internao no
consegue evitar novas internaes, incluindo a priso.
This dissertation aimed to analyze the duplicity of criminal control
over young offenders in fulfillment of socio-educational measure of intern-
ment in the Brazilian Federal District during the year 2014 from the
examination of the socio-educational practices and the performance of the
justice systems. In this research, young offenders are those who are admitted
to the practice of an infraction and have between 18 and 20 years old. Of
this universe, the cases of young offenders who had involvement in discipli-
nary incidents during the year 2014 were analyzed. The universe was
based on the total of young offenders who were in fulfillment of socio-edu-
cative action on January 2, 2015. The fieldwork was conducted in youth
detention center of Recanto das Emas (Unire) Systematic output (Uniss)
and Brazlndia (Uibra) located in the Federal District with documentary
research application and qualitative observation, besides the use of visa
memory as a professional. The main source of research was the files of detai-
ned youths and records the institutional routine. Data analysis used mixed
methods involving coding and development of own categories of qualitative
research. Checks whether, in the socio-educative practices, a logic that aims
at education for punishment and discipline. In particular, in relation to
detained youths, the criminal responsibility within a youth detention
center can become a limbo for the prison system. Those who commit disci-
plinary occurrences beyond internal procedures punishment has the prison
system operated by means of socio-educative practices. This study also
aimed to discuss the perversity of the procedure to refer to the police station
to police record and other socio-educative practices, rather than re-socialize
as recommended discipline, punish and normalize. Disciplinary incidents
that occurred in 2014, 32% ended in police stations for police record. In
most cases, if dealt with property damage, fights between young or posses-
sion of some kind of narcotic substance. This percentage, 26 (20%) young
people were disconnected from the socio-educative system as a result of the
seizure in the prison system in 2014 after the commission of a disciplinary

291
occurrence within an youth detention center. In most instances, for having

damaged sinks, showers, toilets and mattresses. Thus, notes that the systems
socio-educative and prison work in a relationship of continuity. The state,
in the figure of the justice system, exerts its power to punish continuously
and even simultaneously through the socio-educative system and the crimi-
nal justice system on youth in fulfilling of socio-educative action. In this
sense, the purpose of socio-educative action as mechanisms of social reinte-
gration as opposed to the prison system is not being fulfilled. The own
socio-educational measure of internment cannot avoid new admissions,
including prison.
Controle democrtico da poltica esportiva

brasileira: um estudo sobre o Conselho
Nacional do Esporte / Democratic control
of Brazilian sports policy: a case study of the
National Council of Sports
Silvana Martins de Araujo
Orientador: ngela Vieira Neves
Palavras-chave: conselhos nacionais; esporte; controle democrtico;
direito social
Keywords: national councils; sports; democratic control; social rights
Estudo sobre o Conselho Nacional do Esporte como rgo

responsvel pelo controle democrtico da poltica esportiva brasileira.
A presente tese teve como objetivo principal analisar se o CNE nos
Governos Lula e Dilma (2003-2014) constituiu-se como espaos de
participao e controle democrtico e qual a sua contribuio para a
Poltica Nacional do Esporte e para a universalizao do direito ao
esporte no Brasil. Fundamentada no materialismo histrico-dial-
tico, a investigao de natureza quanti-qualitativa, definida como

pesquisa de campo do tipo estudo de caso histrico-organizacional,

combinada a uma pesquisa bibliogrfica e documental. inserida no
mbito do debate sobre democracia participativa, que tem como foco
a participao social em espaos institucionalizados de controle
democrtico, nos quais a relao entre Estado e sociedade civil se
torna central. A pesquisa documental teve como principais fontes: a
Lei n 10.672/2003 e o Decreto n 7.984/2013, alm do Regimento
Interno, todas as 41 Resolues aprovadas pelos conselheiros, 42
Portarias emitidas pelo Ministrio do Esporte relativas ao Conselho
e ainda Atas das 25 reunies ordinrias e uma extraordinria. Foi
realizada uma entrevista semiestruturada com dezesseis (16) de seus
membros e tambm com sua Secretria Executiva. Os dados foram
analisados com base na tcnica de anlise de contedo, considerando
as dimenses da representao, institucionalizao e democratizao
do CNE, contemplando as seguintes categorias: concepo da pol-
tica; qualidade da representao; poder de deciso; vontade poltica
do governo e controle democrtico. As anlises demonstraram que na
sua composio o poder pblico tem hegemonia; seus representantes
so majoritariamente homens e apresentam um perfil de elevada
escolaridade, com formao profissional predominante em Educao
Fsica e Administrao, mas a maioria atua como empresrio e gestor
pblico, sem nenhuma atuao em movimentos sociais ou sindicais e
com baixa adeso filiao partidria. Em relao representao da
sociedade civil, constatou-se que um conselho diverso, moderada-
mente plural, mas no paritrio. Quanto ao seu processo de institu-
cionalizao, verificou-se que se localiza abaixo da mdia no ndice
de institucionalizao dos conselhos nacionais, possuindo pequena
distribuio interna de poder no aspecto relativo ao processo decis-
rio. Alm disso, no cumpriu, no perodo investigado, nem a metade
das suas atribuies definidas legalmente e no que concerne aos temas
deliberados nas suas reunies, obteve-se um resultado limitado,
voltado prioritariamente para a dimenso de alto rendimento do
esporte. Assim, concluiu-se que este Conselho teve um carter legiti-
mador das polticas de interesse do Poder Executivo, numa concep-
o da poltica esportiva associada ao mercado, que no apontou para
a universalizao do esporte como um direito social, conforme
previsto na Constituio Federal de 1988, mas, sim, para o favoreci-

293
mento do segmento do esporte de alto rendimento, capitaneado por

suas entidades privadas.
Study about the National Council of Sports (Conselho Nacional do
Esporte CNE) in Brazil as the body responsible for democratic control
of Brazilian sports policy. This thesis aimed to analyze if the CNE during
Lula and Dilma governments (2003-2014) was in fact a space for parti-
cipation and for democratic control and its contribution for the National
Sports Policy and for the universalization of the right to sport in Brazil.
Based on the historical and dialectical materialism, this research has a
quantitative and qualitative nature; it is also defined as a field research
in the format of a historical-organizational case study, combined with
bibliographical and documentary research. It is inserted in the debate on
participatory democracy, which focuses on social participation in institu-
tionalized spaces of democratic control, in which the relationship between
the state and the civil society becomes central. The documentary research
had the following as main sources: Law No. 10,672/2003 and Decree
No. 7,984/2013, in addition to the Internal Rules of the CNE, all 41
Resolutions adopted by the Council, the 42 Ordinances issued by the
Sports Ministry for the CNE, as well as the Minutes of 25 ordinary
meetings and 1 extraordinary meeting. A semi-structured interview was
carried out with sixteen (16) members of the CNE as well as with its
Executive Secretary. Data were analyzed based on the content analysis
techniques, considering the dimensions of representation, institutionali-
zation and democratization in the CNE, comprising the following cate-
gories: policy design; quality of representation; decision power; govern-
ment political will and democratic control. The analyses showed that the
government has hegemony within the CNEs structure; its representatives
are mostly men who have a profile of high educational standards, with
predominant training in Physical Education and Administration; howe-
ver, most of them act as entrepreneurs or public managers without any
participation in social movements or trade unions, also having low adhe-
rence to party affiliation. Regarding the representation of civil society, it
was found that the CNE is a diverse board, moderately plural, but not
built upon parity. As for its institutionalization process, it was found
that it is below the average in the institutionalization index of national
councils, having small internal distribution of power in the aspect of the
decision-making process. Moreover, considering the period of investiga-
tion, it did not fulfill even half of its legal tasks; regarding the issues

resolved in deliberative meetings, it showed limited results, which were

primarily towards the dimension of high performance in sports. There-
fore, it is concluded that the Council had a role of legitimating policies
that interested the executive power, by conceiving sports policies associa-
ted with marketization, which did not point to the universality of sports
as a social right, as stated in the Federal Constitution of 1988, but rather
to benefit the segment of high performance in sports, that was led by its
own private entities.
O Acesso Habitao no Brasil em Tempos

de Capitalismo Financeirizado: uma anlise
do Programa Minha Casa, Minha Vida
/ Housing access in times of financialized
capitalism: a analysis of social program Minha
Casa, Minha Vida
Mayara Daher de Melo
Data da defesa: 30/03/2016
Nome do orientador: Evilasio da Silva Salvador
Palavras-chave: Programa Minha Casa, Minha Vida; capital finan-
ceiro; habitao; mundializao do capital
Keywords: Program Minha Casa, Minha Vida; financial capital;
housing; globalization of capital
O presente estudo utiliza o mtodo materialista histrico para

retomar o debate da influncia da acumulao capitalista na segregao
socioespacial e os caminhos do capital que culminaram na sua finan-
ceirizao e mundializao. Alm disso, debrua-se sobre o histrico
brasileiro, pas perifrico para o capital de sua origem colonial at a
contemporaneidade, fato que afetou toda a sua formao poltica,
econmica e social e possui reflexos mais presentes que nunca com a
nova tendncia do capital em no mais estimular o desenvolvimento
dos ditos pases emergentes. Esse contexto, com a vista grossa do

295
Estado, se reflete nas cidades gerando crescimento desordenado, lgica

especulativa e gentrificao do trabalhador. Esta pesquisa procurou
averiguar as interligaes entre o Programa Minha Casa, Minha Vida
e o capital financeiro, analisando como o funcionamento do programa
fomenta a especulao, o mercado imobilirio e a lgica neoliberal de
responsabilizao dos sujeitos. Para tanto, foram investigados o ora-
mento pblico, as renncias tributrias, os relatrios dos bancos, alm
das legislaes, normativos e informaes disponibilizadas por rgos
federais, instituies financeiras e indstria da construo civil. Os
resultados no foram animadores, o PMCMV segue a lgica de outros
programas e polticas de cunho social que foram moldadas para aten-
der aos interesses do capital.
The present study uses the materialist method to retrieve the debate
of the influence of capitalist accumulation in socio-spatial segregation,
the paths of the capitalism that had culminated on its financialization
and globalization and focuses on Brazilian history, peripheral country to
capitalism since colonial time, fact that affected all of its political, econo-
mical and social formation and reflects more than ever with a new
tendency of capitalism to not encourage the development of emerging
countries. This context, with States negligence, creates cities with uncon-
trolled growth, speculative logic and gentrification of the working class.
This research tries to untangle the bond between social program Minha
Casa, Minha Vida and the financial capital by analyzing how the
programs operation foments banks capital, real state market and the
neoliberal logic of peoples responsibilization. This has been done by
studying public budgeting, tax expenditures, banks reports, legislation,
regulations and public information given by federal agencies, financial
institutions and construction industry. The results have been discoura-
ging, because the social program Minha Casa, Minha Vida follows the
path of other social programs and policies that have been shaped to serve
the interests of the capitalism.

Rede social da estrutural: uma reflexo

luz da teoria social crtica sob o prisma da
relao entre estado e sociedade / Social
network of estrutural: a reflection in the light
of critical social theory on the prism of the
relationship between state and society
Thas Caroline Sena de Oliveira
Nome do Curso: Poltica Social
Orientador: Perci Coelho de Souza
Palavras-chave: rede social da Estrutural; rede social; Movimento
Social Urbano (MSU); sociedade civil; Estado ampliado
Keywords: social network of Estrutural, social network, Urban Social
Movement (USM), civil society, expanded State
A presente dissertao tem por objetivo investigar o potencial

poltico da Rede Social da Estrutural para a ampliao das polticas
sociais. A pergunta de pesquisa que orienta este debate foi elabo-
rada da seguinte forma: considerando uma fundamentao terico-
social crtica, quais seriam as evidncias capazes de qualificar a
Rede Social da Estrutural no cenrio das polticas sociais locais?
possvel verificar um potencial poltico dessa articulao no que
tange a ampliao do acesso aos direitos sociais? Como resposta e
hiptese a ser testada, entendemos que a Rede Social da Estrutural
enquadra-se na categoria de Movimento Social Urbano MSU
proposto por Jean Lojkine perfazendo uma articulao que possui
intensidade, extenso e desafio poltico, promovendo transforma-
es nas relaes sociais locais em prol da efetivao das polticas
sociais e da ampliao da cidadania. A construo do percurso
analtico desenvolveu-se pela exposio inicial de dois captulos
tericos: o primeiro intitulado Estado e Sociedade: fundamentos e
perspectivas e o segundo Redes Sociais: limites e possibilidades de uma
interpretao terica na trilha dos movimentos sociais, os quais busca-
ram saturar de mediaes, luz da teoria social crtica, a expresso
redes sociais na medida em que esta pudesse alcanar o status de

297
categoria analtica. O ltimo captulo denominado Entrada no

campo: a cidade Estrutural, a Rede Social da Estrutural e potenciali-
dades polticas do movimento traduz o esforo de condensao e
reflexo da prxis filosfica a partir do arcabouo terico exposto.
Nas consideraes finais, apresentamos as principais concluses
sobre o estudo desenvolvido e tecemos algumas consideraes para
a realizao de pesquisas similares no futuro.
This thesis aims to investigate the political potential of the Social
Network of Estrutural for the expansion of social policies. The research
question that guides this debate was prepared as follows: considering
the approach of critical social theory, which would be the evidences
capable of qualifying the Social Network of Estrutural in the local
social policy scenario? Can we assign a political potential of this joint
to expanding the access to social rights? In response and as a hypothesis
to be tested, we understand that the Social Network of Estrutural can
be understood as a species within the category of Urban Social Move-
ment USM proposed by Jean Lojkine indicating a joint that has
intensity, extension and political challenge by promoting changes in
local social relations in favor the effectiveness of social policies and the
expansion of citizenship. The construction of the analytical course was
developed by the initial exposure of two theoretical chapters: the first
entitled State and Society: fundamentals and prospects and the second
Social Networks: limits and possibilities of a theoretical interpretation
on the trail of social movements that sought to saturate the mediations,
in the light of critical social theory, the term social network to the
extent that it could achieve the status of analytical category. The last
chapter called Entering the field: Structural city, the Social Network
Structural and political potential of the movement translates the effort
of condensation and reflection of philosophy of praxis from the above
theoretical framework. In the conclusion, we present the main findings
of the study developed and weave some considerations for conducting
similar research in the future.

Dependncia e deficincia: um estudo sobre

o ndice de funcionalidade brasileiro aplicado
aposentadoria (IFBr-A) / Dependency and
disability: a study of the brazilian functionality
index applied to retirement (IFBr-A)
Ana Paula do Nascimento Barros
Orientadora: Lvia Barbosa
Palavras-chave: Lei Complementar n. 142/2013; Previdncia Social;
ndice de Funcionalidade Brasileiro; deficincia; dependncia
Keywords: Complementary Act n. 142/2013; Social Security; Brazi-
lian Functionality Index; disability; dependence
A presente dissertao resultado de um estudo qualitativo com

interlocuo entre o debate sobre anlise de polticas sociais e os
marcos conceituais: feminista e dos estudos sobre deficincia. O
objeto estudado foi o ndice de Funcionalidade Brasileiro Aplicado
Aposentadoria (IFBr-A), instrumento utilizado pela Lei Comple-
mentar 142 de 2013 (LC 142/2013), que assegura o direito aposen-
tadoria para as pessoas com deficincia pelo Regime Geral da Previ-
dncia Social (RGPS). O IFBr-A mensura o grau de deficincia das
pessoas podendo variar em leve, moderado ou grave. Essa mensura-
o definir a reduo no tempo de contribuio Previdncia Social
por parte das pessoas com deficincia para fins da aposentadoria.
Compreendendo que o conceito de deficincia assumido pelas polti-
cas sociais determina o acesso aos direitos assegurados, a anlise dos
instrumentos utilizados por estas polticas que visam garantir a parti-
cipao das pessoas com deficincia em igualdade de condies aos
demais sujeitos ganha uma importante dimenso a ser considerada.
Este estudo conclui que o IFBr-A privilegia a independncia como
valor tico central na sociedade contempornea e sob esse marco
avalia a deficincia para fins da aposentadoria pela LC 142/2013. A
centralidade na dependncia das pessoas com deficincia gera contra-
dies na avalio da deficincia reforando a noo de que indivi-

299
dualmente as pessoas so responsveis pelas suas condies de vida, e

no que a deficincia reflexo de uma sociedade opressora. Dessa
forma, as pessoas que no precisam da ajuda de terceiros ou de adap-
taes em seu cotidiano, ainda que sofram discriminao pela defi-
cincia, podem no ser contempladas no instrumento que as avalia
como plenamente capazes. Apesar de superar a perspectiva estrita-
mente biomdica sobre a deficincia, o instrumento expressa uma
disputa entre pelo menos duas geraes do modelo social da deficin-
cia, o que contribui para a manuteno de uma hegemonia de uma
perspectiva ainda individualizante sobre a deficincia.
This thesis results of a qualitative study of the dialogue between the
debate on analysis of social and political conceptual frameworks: feminist
and disability studies. Object of the study was the Brazilian Functionality
Index Applied to Retirement (IFBr-A), an instrument used by Comple-
mentary Law 142 of 2013 (LC 142/2013), which guarantees retirement
rights for disabled people by the General Social Security System (RGPS).
The IFBr-A measures disability of people ranging in mild, moderate or
severe. This measure will set the reduction in the time of contribution to
Social Security for disabled people for the purpose of retirement. Unders-
tanding that the concept of disability assumed by social policies determines
access to rights, the analysis of the instruments used by these policies, which
guarantee the participation of disabled people on equal conditions to others
people, have gained an important dimension to consider. This work conclu-
des that the IFBr-A favors independence as central ethical value in contem-
porary society and under this milestone evaluates disability for purposes of
retirement by LC 142/2013. The centrality of the dependence of disabled
people generates contradictions in disability reinforcing the notion that
individual people are responsible for their living conditions, and not that
disability is the result of an oppressive society. That way, people who do not
need the help of others or adaptations in their daily lives, still suffering
discrimination by disability, can not be included in the instrument that
evaluate them as fully capable. Despite overcoming the strictly biomedical
perspective on disability, the instrument express a dispute between at least
two generations of the social model of disability which contributes to the
maintenance of hegemony even individual perspective on disability.

A compresso do tempo e a formao de novos

hbitos alimentares: reveses e possibilidades /
The compression of time and the formation of
new eating habits: setbacks and possibilities
Elcio de Souza Magalhes
Orientador: Newton Narciso Gomes Jnior
Palavras-chave: hbitos alimentares; compresso do tempo livre;
mundo do trabalho; mobilidade; segurana alimentar e nutricional
Keywords: eating habits; free time comprehension; labor market;
mobility; food and nutrition security
O aumento da quantidade de brasileiros com excesso de peso est

relacionado com as alteraes que esto ocorrendo no cotidiano do
trabalhador e nos seus hbitos alimentares. Mudanas no mundo do
trabalho, na mobilidade e no tempo livre do trabalhador tm estimulado
a adoo de novos hbitos alimentares. O objetivo desta dissertao
investigar as relaes existentes entre as mudanas que ocorreram nos
hbitos alimentares com a compresso do tempo livre do trabalhador,
bem como analisar e propor possveis caminhos para intervir nesta reali-
dade de sorte a minimizar os impactos negativos da corroso das prticas
alimentares na vida dos brasileiros. A metodologia utilizada para esta
investigao foi a reviso de referncias bibliogrficas na literatura e a
anlise de documentos, de dados secundrios e de estudos relacionados
com os temas propostos. As transformaes ocorridas no mundo do
trabalho a partir dos anos 1970 com a reestruturao produtiva, o desem-
prego e a intensificao das condies laborais tm tencionado pela redu-
o do tempo livre dos trabalhadores. H um aumento do tempo utili-
zado para a mobilidade porque so maiores as barreiras e as frices
espaciais encontradas pelo trabalhador. H, tambm, uma ampliao na
quantidade de atividades cotidianas disponveis de obrigaes, de neces-
sidades de consumo e de servios no atual estgio do capitalismo, que
sobrecarrega o tempo livre dos trabalhadores, acarretando a acelerao
de todas as atividades, incluindo nesse rol as prticas alimentares.

301
Destaca-se que h uma presso especial sobre o intervalo na jornada de

trabalho destinado legalmente para a realizao do horrio de almoo: o
trabalhador programa diversas outras atividades para este horrio,
levando acelerao do ato de comer e o surgimento de novos hbitos
alimentares. Neste quadro, sobressaem-se os servios que fornecem refei-
es e/ou alimentos prontos ou semiprontos para serem consumidos
nestas condies de acelerao: fast foods, lanchonetes, restaurantes self
service, refeies delivery, alimentos ultraprocessados. Para entender os
novos hbitos alimentares, foi realizada uma reflexo sobre as transfor-
maes histricas do ato de comer tendo em vista quatro perspectivas: a
acessibilidade, a condio de onvoros, a cultural e as influncias macroe-
conmicas do modo de produo capitalista. preciso uma mudana
deste quadro para garantir o bem-estar e a segurana alimentar e nutri-
cional da populao, a partir de uma ao ativa e coordenada do Estado
para mudar o atual contexto de desemprego e precariedade nas condi-
es de trabalho e melhorar as condies de transporte do trabalhador,
de tal forma que amplie o seu tempo livre. Tambm deve ser estabelecida
uma nova prioridade para a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, com a reviso e a proposio de novas polticas pblicas
para que haja aes prticas para possibilitar, conscientizar e estimular o
preparo e/ou o consumo de alimentos saudveis, como resposta ao atual
quadro de ampliao do nmero de pessoas com excesso de peso no pas.
The increase in the number of Brazilians with overweight is related to
the changes that are occurring in the workers daily lives and in their eating
habits. Changes in the labor market, mobility and workers free time has
stimulated the adoption of new eating habits. The objective of this disserta-
tion is to investigate the relationship between the changes that occurred in
eating habits with the comprehension of workers free time, it also analyzes
and propose possible ways to intervene in this sort of reality to minimize the
negative impacts of distorted feeding practices in the lives of Brazilians. The
methodology used for this research was a review of references in the literature
and analysis of documents, secondary data and studies related to the proposed
themes. The changes occurring in the labor market since the 1970s which
includes the productive restructuring, unemployment and the intensification
of working conditions is tensioned by reducing the workers free time. There
is an increase in the time used for mobility because there are major barriers
and spatial frictions found by workers. And also, there is an expansion in the
number of daily activities including obligations, consumer needs and services

in the current stage of capitalism, which burden the works free time, leading
to acceleration of all activities, including the acceleration of practices of food.
It is noteworthy that there is a special pressure on their break which is legally
destined to carry out lunch: the worker ends up programming several other
activities for this time, leading to acceleration of eating and the emergence of
new eating habits. In this context, stand out the services that provide meals
ready or semi-ready to eat in these accelerated conditions: fast foods, snack
bars, self service restaurants, takeaways meals, industrialized food. To
understand the new eating habits a research was carried out to reflect on the
historical changes of eating on four perspectives: accessibility, on the condition
of omnivores, on cultural perspective and on macroeconomic influences of the
capitalist mode of production. Changes are needed in this framework to
ensure the welfare and food and nutrition security of the population. That
should come from an active and coordinated State action to change the
current context of unemployment and precarious working conditions. Trans-
port conditions must also be improved so it can broadens workers free time.
It should also be established a new priority for the National Food and Nutri-
tion Security Policy to review and propose new public policies so that there is
practical action to enable, educate and stimulate the preparation and / or
consumption of healthy foods as a response to the current expansion of the
number of people with overweight in the country.
O acesso, posse e controle da terra das

mulheres rurais nas comunidades do Distrito
de Inharrime / The access, ownership and
control of land of women rural in communities
of Distrito Inharrime
Maria Albertina Gomes Chale Chambe

Orientador: Newton Narciso Gomes Jnior

303
Palavras-chave: acesso; posse e controle de terra; comunidade rural;

mulheres; Moambique
Keywords: access; ownership and control of the land; rural commu-
nity; women; Mozambique
O objetivo principal da tese discutir a questo da terra

focando os problemas que as mulheres enfrentam para o acesso,
posse e controle da terra junto s comunidades tradicionais onde
esto inseridas. Sabe-se que, em Moambique, o meio rural possui
uma notria participao das mulheres nas atividades produtivas,
que garante, alm da segurana alimentar das suas famlias, a
sustentabilidade da economia rural moambicana num todo, bem
como a reproduo social das comunidades rurais. No toa que
esta mulher encontra-se envolvida em um mundo tradicional cultu-
ralmente rico, em que, ao mesmo tempo em que exerce uma prote-
o sobre ela e sua famlia, pode representar uma forma de excluso
e um elemento limitante para o acesso aos recursos junto as suas
comunidades. nesse contexto que o argumento principal levan-
tado no trabalho de que, quaisquer que sejam os constrangimen-
tos que as mulheres enfrentem para exercerem o controle de sua
vida e ter acesso aos recursos fundamentais para a sua sobrevivn-
cia, existem formas de contornar, sem no entanto confrontar e
questionar os preceitos das tradies e culturas, de modo que garan-
tam e mantenham para elas o acesso, a posse e o controle da terra e
outros bens, em caso de necessidade. Afinal, existem relaes sociais
que so mecanismos bem mais fortes de reproduo hierrquica e
de submisso para com as mulheres e que definem os tradicionais
papis para a mulher e para o homem dentro das comunidades
rurais. Neste contexto, sendo a terra um recurso produtivo bastante
almejado no mundo capitalista em que nos encontramos envolvi-
dos, no se poderia deixar de fora uma anlise da posio em que
Moambique se encontra dentro dele, pelo que so mostrados os
mecanismos de dependncia externa econmica e como esta tran-
sita para o mundo social da sociedade, gerando ao mesmo tempo
uma certa forma de dependncia social. Por isso, descortinam-se
ainda as riquezas culturais das comunidades que compem o grande
Moambique, mostrando o posicionamento da mulher, bem como
as formas que estas apresentam-na como forma de adquirir os
recursos e aceder terra, afinal, no fim das contas, so essas tradi-

es, culturas, hbitos e costumes que exercem influncia na atua-

o da mulher junto famlia e que determinam em que condies
esta poder ter acesso aos recursos.
The main aim of the thesis is to discuss the land issue focusing on
the problems that women face to have access, ownership and control that
the land next to the traditional communities where they are inserted. It
is known that in Mozambique the rural area has remarkable participa-
tion of women in productive activities that ensure, besides food security
of their families, the sustainability of Mozambican rural economy as a
whole, as well as the social reproduction of rural communities. No
wonder that this woman, is involved in a rich traditional world cultu-
rally, that in the same time that exerts a protection about her and her
family, can represent a way of exclusion and limited element to access the
resources near their communities. It is in this context that the main argu-
ment raised in the work is that whatever the constraints that women
faces to exercise the control of their life and to have access to the main
resources for their survive, there is ways of turn around without confront
and question the traditional and cultural principles, in way to ensure
and maintain for them the access, the ownership, and control of the land
and other goods in case of necessity. after all, there is social relations that
are stronger mechanism of hierarchical reproduction and submission to
women and define the traditional role for woman and for man inside the
rural communities. In this context, being the land a productive resource
very target in the capitalist world where we are involved, we cant left
out an analyze of the position that Mozambique is within it, therefore
are shown the mechanism of economic external dependence and how this
transits to social world of society, generating at the same time a certain
way of social dependence. That is why, are still revealed the cultural
wealth of the communities that compose the great Mozambique, shown
the woman positioning, as well as the ways that they present it is a way
to acquire resources and access to land, after all are these traditions,
cultural, habits and costumes that exert influence in the womans perfor-
mance inside the family and determine in which condition she can have
access to the resource.

305
O comrcio de drogas ilegais na trajetria de

trabalho de mulheres presas na penitenciria
feminina do DF / The illegal drug trade in
the working women path arrested in the DF
womens prison
Hannah Zuquim Aidar Prado
Orientadora: Maria Lcia Pinto Leal
Palavras-chave: trabalho; comrcio de drogas; mulheres presas; ques-
to racial; criminalizao
Keywords: work; drug dealling; women in prision; race; criminalization
Este estudo trata da anlise do comrcio de drogas na trajetria

de trabalho de mulheres presas na Penitenciria Feminina do DF. O
trabalho se torna a categoria central nesta pesquisa quando entende-
mos o comrcio de drogas sob a perspectiva de gnero, da diviso
sexual e racial do trabalho, no contexto da produo, na etapa da
comercializao. Esta perspectiva desconstri a noo mecnica de que
o trabalho das mulheres no comrcio de drogas deve ser tratado apenas
sob a tica da criminalizao. A construo deste conhecimento se deu
a partir do aprofundamento das teorias cientficas acerca da mulher
criminosa, sobre as origens das primeiras prises para mulheres, e
tambm uma aproximao com a histria da mulher criminalizada no
contexto brasileiro, a partir da discusso de trabalho, gnero e questo
racial. Para estabelecer uma relao entre o corpo terico e a realidade
das mulheres esta pesquisa foi construda a partir das experincias de
seis mulheres presas pelo crime de trfico de entorpecentes no DF, a
partir de suas narrativas sobre o ingresso e a dinmica da trabalhadora
no comrcio de drogas, ou seja, como organizado este mercado e
como elas entendem que esto inseridas.
This study concerns the analysis of grug dealing in the work history of
women inmates in the Womens Penitentiary of the Federal District in
Brasil. Work is the focus os this study in which drug dealing is understood

306 Normas editoriais
in a perspective of sexual, of gender and of racial division of word, in the

context os production, at the stage os commercialization. This perspective
desconstructs the easy assumption that womens work in the commerce of
drugs must only be viwed as criminalization. The construct os this know-
ledge was acquired by deepening the scientific theories around criminal
women and the origins of the first womens prisions and also an understan-
ding of the story of the criminalized women in the Brazilian context, star-
ting from the discussion of the work, gender and race. In order to establish
a relationship between theory and the womens reality, this study was based
on the experiences os six women imprisioned for narcotics dealing in the
Federal District, from their narrative on the entrance and dynamics of a
female worker in drug dealing, how the market is organized and their
understanding of their place withing it.

307
NORMAS EDITORIAIS
A revista SER Social destina-se publicao de trabalhos cientficos

sobre assuntos atuais e relevantes no mbito do Servio Social, da Pol-
tica Social, reas afins e suas relaes interdisciplinares. Cada edio
focaliza uma unidade temtica, previamente definida pelo Colegiado da
Ps-Graduao em Politica Social do SER/IH/UnB, tendo em vista sua
importncia dentro do contexto social contemporneo.
Os trabalhos submetidos publicao devero ser inditos, no
sendo permitida sua apresentao simultnea a outro peridico, tanto
do texto, quanto de figuras e tabelas.
Todos os direitos editoriais so reservados revista SER Social.
Nenhuma parte das publicaes pode ser reproduzida, estocada por
qualquer sistema ou transmitida por quaisquer meios ou formas exis-
tentes ou que venham a ser criados, sem prvia permisso por escrito da
Comisso Editorial, ou sem constar o crdito de referncia, de acordo
com as leis de direitos autorais vigentes no Brasil.
Quando do encaminhamento do artigo, o/s autor/es dever/o
assinar e enviar a Declarao de Responsabilidade e a Transferncia de
Direitos Autorais (ver modelos em <http://seer.bce.unb.br/ index.php/
SER_Social> ou <http://www. unb.br/ih/dss>).
Os trabalhos submetidos publicao sero analisados por pares,
membros do Conselho Editorial Cientfico, ou pareceristas ad hoc, os
quais arbitraro sobre a convenincia, ou no, de sua aceitao, e pode-
ro sugerir ao/s autor/es reformulaes, ou adaptaes s normas edito-
riais. A deciso final sobre a publicao dos trabalhos recebidos ser da
Comisso Editorial, com base no programa editorial da revista.
Durante a anlise sero verificados rigor, clareza e preciso quanto
produo cientfica, redao, ao contedo e probidade tico-terica.
As eventuais modificaes de estrutura e contedo sero acordadas
com o/s autor/es. No sero admitidos acrscimos ou alteraes ao
texto, aps sua avaliao e aceitao final. A Comisso Editorial asse-
gura o anonimato para o/s autor/es no processo de avaliao, como
tambm assegura aos avaliadores o sigilo de sua participao, permi-
tindo liberdade para julgamentos e avaliaes.

Todos os trabalhos resultantes de pesquisa ou relato de expe-

rincia, que envolverem sujeitos humanos tero sua publicao condi-
cionada ao cumprimento dos princpios ticos, que dever ser clara-
mente descrito no ltimo pargrafo da seo Metodologia do artigo.
Devero indicar se os procedimentos respeitaram o constante na
Declarao de Helsinki (1975, revisada em 1983). Os trabalhos de
autores brasileiros devero, ainda, indicar respeito s Resolues do
Conselho Nacional de Sade n. 196, de 10/10/96 e n. 251, de
07/08/97, e apresentar o parecer do Comit de tica da instituio de
origem do/s autor/es.
Os autores devem informar a existncia de conflitos de interesses
(financeiros ou de outra ordem) que possam ter influenciado o seu
trabalho. Portanto, precisam registrar no manuscrito todo o apoio
institucional recebido e outras colaboraes (financeiras ou pessoais)
relacionadas ao estudo e/ou pesquisa realizados. O parecerista, por sua
vez, deve comunicar Comisso Editorial quaisquer conflitos de inte-
resses que, em sua opinio, possam influenciar a sua avaliao do
manuscrito (caso o identifique) e, quando couber, declarar-se impedido
de analis-lo.
Se os autores tiverem dvida sobre o que pode constituir um
potencial conflito de interesses, devem entrar em contato com a Comis-
so Editorial.
Excepcionalmente sero aceitos trabalhos j publicados (seja em
verso impressa, seja virtual) desde que devidamente acompanhados da
autorizao escrita e assinada pelo autor e pelo Conselho Diretor do
veculo no qual o trabalho tenha sido originalmente publicado.
A revista SER Social publica trabalhos nos idiomas Portugus,
Espanhol, Ingls e Francs (estes dois ltimos com verso simultnea
em Portugus).
As opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos, assim como a
exatido, adequao e procedncia das citaes e referncias, so de
exclusiva responsabilidade do/s autor/es, no refletindo necessaria-
mente a posio da Comisso Editorial.
O encaminhamento de trabalhos revista implicar aceitao,
por parte do/s autor/es, das normas aqui expressas.

309
A revista SER Social no remunera o autor que tenha seu trabalho

nela publicado, porm lhe enviar cinco exemplares da edio com seu
texto publicado e, no caso de coautoria, seis exemplares.
Sees da publicao
Editorial: de responsabilidade do(s) editor(es). Este texto deve ter,
no mximo, 3.500 caracteres.
Debate: encomendado pelo(s) editor(es). Trata-se de artigo perti-
nente ao tema central da revista, que receber crticas/comentrios assi-
nados de at seis especialistas, tambm convidados, e poder ter uma
rplica do autor principal. O artigo dever ter, no mximo, 40.000
caracteres e os textos dos debatedores e a rplica, no mximo, 10.000
caracteres cada um.
Artigos Temticos: reviso crtica ou resultado de pesquisa de natu-
reza emprica ou conceitual sobre o assunto do nmero temtico. Os
textos de pesquisa de natureza emprica no devero ultrapassar 40.000
caracteres e, os de reviso, 50.000 caracteres.
Artigos de Temas Livres: produo intelectual no includa no
tema central da revista, mas pertinente ou afim rea da politica social.
O nmero mximo de caracteres o mesmo dos artigos temticos, ou
seja, 40.000 caracteres.
Ensaios: constituem matria de carter opinativo e/ou anlise que
contribua com a reflexo e o aprofundamento de questes relacionadas
ao tema desenvolvido na edio, com, no mximo, 30.000 caracteres.
Resenhas: anlise crtica de livro relacionado ao campo temtico
da revista, publicado nos ltimos dois anos, com, no mximo, 10.000
caracteres. 0/s autor/es deve/m encaminhar Secretaria da Revista
uma reproduo de alta definio da capa do livro resenhado.
Entrevistas: dilogos com pesquisadores/as de referncia com, no
mximo, 20.000 caracteres.
Notas prvias: registros com indicao de resultados parciais ou
desenhos metodolgicos de pesquisas empricas com, no mximo,
7.000 caracteres.

Cartas: crtica a artigo publicado em nmero anterior da revista,

ou nota curta tratando criticamente de situaes emergentes no campo
temtico da revista (mximo de 7.000 caracteres).
Resumos de Teses / Dissertaes: Dissertaes: defendidas no
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UnB no semestre
anterior sua publicao na revista, com, no mximo, 5.000
caracteres.
Observao: o limite mximo de caracteres especificado em cada
seo inclui texto e bibliografia (com espaos). O resumo/abstract e as
ilustraes (figuras e quadros) so considerados parte.
Mais informaes sobre a apresentao dos manuscritos devem
ser consultadas em <http://seer.bce.unb.br/index.php/SER_Social>.
Apresentao de manuscritos
O processo editorial s ter incio se o encaminhamento do
manuscrito obedecer s condies abaixo. Caso contrrio, o manus-
crito ser devolvido para adequao s normas, incluso de carta ou
outros documentos.
Todo e qualquer encaminhamento revista dever ser precedida
de uma carta do autor principal, na qual explicite a inteno de submis-
so ou resubmisso do trabalho para publicao.
Esta carta dever vir antes da folha de rosto identificada.
A contagem dos caracteres inclui desenhos, figuras, tabelas,
fotos e referncias. Se forem utilizadas fotos de pessoas, mesmo no
identificadas, devem vir acompanhadas da permisso por escrito dessas
pessoas e da cesso de direitos autorais do autor da fotografia. Para
utilizao de fotos de populaes em situao de vulnerabilidade, deve,
ainda, ser respeitada a legislao vigente.
Devero ser entregues no original, com cabealho (se for o
caso), crditos e legendas, figuras, tabelas e fotos bem ntidas, em alta
definio e somente em preto e branco. Se as ilustraes enviadas j
tiverem sido publicadas, mencionar a fonte e apresentar a permisso
para reproduo.

311
Os trabalhos devero ser entregues rigorosamente revisados,

conforme as normas ortogrficas e gramaticais vigentes.
Os trabalhos devem seguir os critrios da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT).
Para o envio de trabalhos, necessrio:
1) Carta de Encaminhamento;
2) Declarao de Responsabilidade;
3) Transferncia de Direitos Autorais.
OBS: Os arquivos com os trabalhos podem ser enviados por
correio eletrnico, sendo que os trs primeiros itens (carta de encami-
nhamento, declarao de responsabilidade e transferncia de direitos
autorais) devem ser enviados assinados e em PDF para o email da
revista. Em caso de impossibilidade de envio em PDF, o(a) autor(a)
poder remeter os trs itens por correio postal ou por fax, assinados, e
em CD/DVD com arquivos de imagens e ilustraes.
Deve ser utilizado o Editor Word for Windows, seguindo a confi-
gurao: fonte Times New Roman, tamanho 12, papel tamanho A-4,
espao interlinear de 1,5 cm, todas as margens com 2,5 cm.
Ordem de apresentao
Nome completo do(s) autor(es), formao profissional, ttulos
acadmicos, cargos e nome da instituio a qual est(o) vinculado(s),
endereo profissional completo, telefone e e-mail, em folha separada do
corpo do artigo.
Ttulo e resumo no idioma do respectivo artigo.
1) O ttulo dever ter, no mximo, 12 palavras.
2) O resumo dever ser informativo, com 140-150 palavras e
com trs a cinco palavras-chave, descritivas do foco do
trabalho.
3) Ttulo, resumo e palavras-chave em ingls.

Padronizao bibliogrfica
Citaes conforme a NBR-10520, de agosto de 2002, com espe-
cial ateno para:
As citaes devem ser indicadas no texto pelo sistema de
chamada autor-data.
Citao de at trs linhas: dentro do corpo do texto, entre aspas,
fonte igual do texto.
Citao de mais de trs linhas: fora do corpo do texto, fonte 10,
recuada para a linha do pargrafo, sem aspas (ou qualquer outro desta-
que), espaamento interlinear simples, margem direita igual do texto.
Nome do autor da obra, para os dois casos acima:
1) no corpo do texto (grafia normal para nomes prprios). Exem-
plo: Segundo Mota (1997, p. 87), O conhecimento acadmico [...];
2) entre parnteses, em caixa alta. Exemplo: O conhecimento
acadmico [...] (MOTA, 1997, p. 87).
Referncias: conforme a NBR 6023, de agosto de 2002, indi-
cando-se somente os documentos efetivamente citados no trabalho.
Envio dos textos:

Pelo correio eletrnico: sersocial@unb.br
Pelo stio: <http://seetbce.unb.br/index.php/SER_Social>
Pelo correio postal:
Programa de Ps-Graduao em Politica Social
Endereo: Departamento de Servio Social Gleba A ICC
Centro Mezanino B1-432 Campus Universitrio Darcy Ribeiro
Braslia DF Brasil CEP: 70.910-900

CONSULTORES AD HOC
Angela Neves (UnB)

Antonio Sergio Escrivo Filho (UnB)
Carla Rosane Bressan (UFSC)
Daniela Neves (UFRN)
Fabiola Leal Xavier (UFES)
Fernando Mascarenhas (UnB)
sis Taboas (UnB)
Ivanete Boschetti (UnB)
Janete Luzia Leite (UFRJ)
Joana Valente Santana (UFPA)
Juliana Bravo (UERJ)
Katia Marro (UFF)
Kenia Agusta Figueiredo (UnB)
Lucelia Luiz Pereira (UnB)
Magda Scherer (UnB)
Maria das Graas Lustosa (UFF)
Maria de Lourdes Rollemberg Mollo (UnB)
Maria Geunina Silva (Unila)
Maria Helena Elpdio (Ufes)
Maria Lucia Duriguetto (UFJF)
Maria Lucia Lopes (UnB)
Mario Csar Ferreira (UnB)
Nadia Fialho Nascimento (UFPA)
Pedro Athades (UnB)
Perci Coelho de Souza (UnB)
Rosa Helena Stein (UnB)
Samya Ramos (UERN)
Silvana Martins Araujo (UFMA)
Silvia Cristina Yannoulas (UnB


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Braslia, v. 18, n. 38, janeiro a junho de 2016

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Normas Editoriais / Editorial Norms. . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

E sta edio da revista SER Social, vinculada ao Programa de Ps-

A revista publicada em um momento que o Brasil vivencia

A seo Artigos Cientficos-Temticos traz oito textos direta-

SER Social, Braslia, v. 18, n. 38, p. 1-314, jan.-jun./2016

carter dependente em meio ao processo de desenvolvimento desigual

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no pensamento de Gramsci procura demonstrar que diante do predo-

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A condio da poltica social e a agenda da

Elaine Rossetti Behring 2

Resumo: O artigo debate a condio atual da poltica social, consi-

Palavras-chave: poltica social; crise do capitalismo; direitos; traba-

Abstract: The article discusses the current condition of social policy,

1 Texto escrito originalmente para a Aula Inaugural no mbito do Programa de

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Keywords: social policy; the crisis of capitalism; rights; labor;

O tema do debate que deu origem a este artigo remete a uma

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mento Geral da Unio de 2015. Juntas, as trs pastas concentraram

3 Atroika formada por trs elementos, a Comisso Europeia, o Banco Central

A condio da poltica social e a agenda da esquerda no Brasil

governo Dilma e do governo golpista, bom que se diga, e outras de

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como categorias, como modos de ser do ser social, sntese de determi-

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Brasil e da maioria dos pases da Amrica Latina, e onde nunca houve

A partir da crtica da economia poltica, observamos tambm que

Em sntese, a poltica social e os direitos que ela materializa so

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da poltica social no momento presente. E que momento esse?

Crise do capital e poltica social na atualidade

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vista enfraquecer a luta dos trabalhadores, jogados na batalha cotidiana