DOCUMENT DE TRAVAIL DT/2002/07

Le Sngal face au dfi dmographique

Agns ADJAMAGBO
Philippe ANTOINE
 LE SENEGAL FACE AU DEFI DEMOGRAPHIQUE1

Agns Adjamagbo
(IRD Dakar, DIAL / CIPRE)
e-mail : agnes.adjamagbo@ird.sn
Philippe Antoine
(IRD Dakar, DIAL / CIPRE)
e-mail : philippe.antoine@ird.sn

Document de travail DIAL / Unit de Recherche CIPRE

Avril 2002

RESUME

Le Sngal a connu au cours des dernires dcennies une transition dmographique rsultat dimportants
progrs en matire de recul de la mortalit et dallongement de lesprance de vie ainsi que dune baisse de la
fcondit. Cette dernire, amorce dans les couches sociales duques et urbanises touche dsormais les
populations moins instruites et stend progressivement au milieu rural. Pourtant, la population continue de
crotre une vitesse trs rapide qui, si elle se maintient, conduirait un doublement de la population en un
quart de sicle. La transition dmographique sest ralise dans un contexte dintenses changements
conomique et social. Lurbanisation croissante, la dgradation des conditions demploi, lajustement
structurel, lappauvrissement de la population, tous ces phnomnes interagissent avec les vnements
dmographiques pour dresser les contours de la socit sngalaise daujourdhui. Les mesures politiques
adoptes depuis la fin des annes 1980 pour inflchir la croissance de la population nont pas encore
pleinement fait leurs preuves. Les effets les plus marquants des politiques sont certainement venir et pour le
gouvernement la question de la prise en charge dune demande sociale sans cesse grandissante restera encore
longtemps dactualit.

ABSTRACT

During the last decades, Senegal has experienced a demographic transition because of the drop of the
mortality rate, increase of the life expectancy, and reduction of the fecundity. This transition has started with
the urban educated upper class, and it is progressively affecting the uneducated and rural classes. Despite this
demographic shift, the population is rapidly growing and may double within 25 years at this current growth
rate.
The demographic transition has occurred during intense economic and social change. Growing urbanization,
loss of employment condition, structural adjustment, weakening population, and demographic shift
characterize the Senegalese society of today.
The actions taken since the end of the 80s in order to curb the population growth have not been successful
yet. The Senegaleses government will continue to face a growing demand for social benefits.

1
Paru dans La Socit sngalaise entre le local et le global, sous la direction de Momar Coumba Diop, Karthala, Paris, pp. 511-597, 2002.

2
Table des matires
INTRODUCTION ...............................................................................................................................4

1. LES TENDANCES DEMOGRAPHIQUES : UNE TRANSITION EN COURS............................... 5

1.1. La baisse de la fcondit stend doucement au milieu rural..................................................................................... 5
1.2. La fcondit baisse aussi chez les femmes les moins instruites ................................................................................. 5
1.3. La fcondit baisse surtout chez les moins de 30 ans et dans une moindre mesure aux ges plus levs ................. 6
1.4. Un ralentissement de la baisse de la mortalit des enfants......................................................................................... 6
1.5. La mortalit des adultes, un domaine encore mal explor ......................................................................................... 8
1.6. Une prvalence du sida relativement faible ............................................................................................................... 9

2. EVOLUTION DES CONDITIONS SOCIO-ECONOMIQUES ET TRANSITION

DEMOGRAPHIQUE .............................................................................................................................. 9
2.1. De plus en plus de jeunes ont une exprience urbaine............................................................................................. 10
2.2. La migration internationale, soupape dmographique ? .......................................................................................... 12
2.3. Scolarisation : des progrs nettement insuffisants ................................................................................................... 13
2.4. Une large frange de la population reste dmunie ..................................................................................................... 14
2.5. Un mariage de plus en plus tardif ............................................................................................................................ 15
2.6. Mariage et sexualit, une situation nouvelle ............................................................................................................ 16

3. UNE VOLONTE POLITIQUE DE REDUIRE LE NIVEAU DE FECONDITE ............................ 17

3.1. Les programmes de planification familiale en question........................................................................................... 19
3.2. La pratique contraceptive : des rsultats mitigs...................................................................................................... 20
3.3. Vers de nouvelles orientations ................................................................................................................................. 21
3.4. Les perspectives de population : 17 millions de sngalais en 2025 ?..................................................................... 22
CONCLUSION..................................................................................................................................23
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES.........................................................................................25
Liste des tableaux
Tableau n 1-1 : Evolution de lindice synthtique de fcondit entre 1978 et 1999 selon le niveau dinstruction
et le lieu de rsidence ........................................................................................................................ 6
Tableau n 1-2 : Evolution de la mortalit infanto-juvnile entre 1978 et 1999 selon le niveau dinstruction et
le lieu de rsidence ............................................................................................................................ 7
Tableau n 2-1 : Evolution relative de la population urbaine.................................................................................... 10
Tableau n 2-2 : Matrice des migrations des individus de plus de 15 ans sur la priode 1988-1992
(Ensemble du Sngal) .................................................................................................................... 11
Tableau n 2-3 : ge mdian au premier mariage et ge mdian au premier rapport sexuel diffrentes
enqutes (ensemble des femmes de 25-49 ans)................................................................................ 15
Tableau n 3-1 : Estimation de la population et de certains indicateurs dmographiques sur le long terme selon
deux sources (Nations Unies et DPRH) .......................................................................................... 22

Liste des figures

Figure n 2-1 : Rsidence urbaine et exprience urbaine .......................................................................................... 11
Figure n 3-1 : Proportion de femmes utilisant un moyen moderne de contraception, selon lge diffrentes
enqutes ............................................................................................................................................. 21

3
INTRODUCTION

Sil est un domaine o le Sngal fait preuve de dynamisme, cest bien celui de la population. En
effet, la croissance de la population est actuellement denviron 2,8 % par an, ce qui conduit un
doublement en 25 ans. Le Sngal compte, selon les estimations2, autour de 9,5 millions d'habitants
en 2000 (6,88 millions au dernier recensement en 1988) dont la majorit est trs jeune (57 % des
Sngalais ont moins de 20 ans) et prs de la moiti de la population est urbanise. Comme dans
bien des pays africains, la croissance du revenu est absorbe par la croissance dmographique. En
effet, entre 1960 et 1997, le PIB par tte en volume a diminu de 16 %. De 1980 1993, le PNB du
Sngal a augment de 2,3 % par an, soit nettement moins vite que la croissance dmographique.
Le redressement des indicateurs macro-conomiques aprs la dvaluation de 1994 ne doit pas faire
illusion. Le taux de croissance de 5,5 % estim en 1997 et 1998, rsulte surtout dun effet de
rattrapage, les investissements ayant t trop longtemps repousss. Les effets positifs de la
dvaluation du franc CFA risquent fort de sestomper rapidement3. Cest dans ce contexte de
croissance conomique relativement faible, face une transition dmographique qui semblait,
lpoque, tarder se raliser, qu la fin des annes 1980, le Sngal opre un tournant dans le
domaine des questions de population.

Avec ladoption en 1988 dune Dclaration de politique de population, le Sngal est lun des
premiers pays de la sous-rgion formaliser officiellement les principes dune diminution du
rythme de la croissance dmographique. Au moment de sa sortie officielle, la dclaration de la
politique de population ne spcifiait aucun objectif dmographique quantifi. Elle sappuyait
nanmoins sur des projections4 pour proposer implicitement des objectifs et retenait deux scnarios.
La variante moyenne conduit une population estime 11,1 millions dhabitants en 2001 et un
indice de fcondit de 6,44 enfants par femme. La variante basse se fonde sur une stratgie plus
volontariste dextension de la contraception (on retient une hypothse de prs de 30 % de taux de
prvalence contraceptive en 2001). Dans ce second cas, la population du Sngal serait de
10,9 millions en 20015 pour un indice de fcondit de 5,75 enfants par femme.

Ce nest que deux ans plus tard, en 1990, quun premier exercice de quantification lhorizon 2015
est ralis6. Il se fixe alors des objectifs plus ambitieux. Ainsi, est-il tabli que le niveau de
fcondit en 2000 devait atteindre 5,18 enfants par femme et devrait descendre 3,86 enfants par
femme en 2015 ; le taux annuel daccroissement de la population alors de 2,7 % devrait tre
rabaiss 2,16 % ; enfin, on escomptait un rle dterminant de la prvalence contraceptive devant
passer de 11,3 % en 1990 39,5 % vingt-cinq ans plus tard (DPRH, 1997).

Les objectifs de rduction du niveau de fcondit fixs par les planificateurs sngalais ont-ils t
atteints ? Quels mcanismes ont opr dans lvolution des tendances dmographiques du pays ?
Telles sont les questions que nous abordons dans ce document7. Dans un premier temps, nous
examinons lvolution des tendances dmographiques au Sngal, alors quun dbut de transition
dmographique se confirme. Nous abordons ensuite la question des grandes volutions sociales et
conomiques concomitantes qui permettent de mieux comprendre le contexte dans lequel se sont
oprs les changements dmographiques et les facteurs qui les conditionnent. Enfin, nous passons
en revue les principales caractristiques de la politique de population de 1988, en mettant laccent

2
Les estimations de la Direction de la prvision et de la statistique (DPS, 1992) sont sensiblement voisines de celles des Nations-Unies. Voir
galement le tableau 6 infra.
3
Voir les travaux de James et Raffinot (1998).
4
Projections partir du projet Rapid II, page 11 (DPRH, 1997).
5
Lestimation pour 2011 est alors de 14,5 millions dhabitants.
6
Les objectifs quantifis seront adopts au cours du conseil interministriel du 27 juillet 1995 (FNUAP, 1998).
7
Ce document de travail reprend un chapitre de louvrage Sngal : Du socialisme lajustement structurel. Quelles politiques pour le
XXI sicle ? , Vol. II, publi sous la direction de C. Diop par Karthala, Paris en 2002.

4
sur les mesures relatives la rduction de la fcondit et son bilan au regard des objectifs quelle
sest fixe.

1. LES TENDANCES DEMOGRAPHIQUES : UNE TRANSITION EN COURS

Parmi les pays dAfrique de lOuest, le Sngal est celui pour lequel on dispose de la srie la plus
importante denqutes dmographiques et de sant (5 en 21 ans) qui donnent une bonne
apprciation de lvolution tendancielle de la fcondit et de la mortalit des enfants. Ces donnes
permettent de dmontrer que la transition dmographique est bien amorce au Sngal.

1.1. La baisse de la fcondit stend doucement au milieu rural

Durant les vingt premires annes d'indpendance, alors que le Sngal connaissait une baisse
sensible et rgulire de son niveau de mortalit, la fcondit, pour sa part, demeurait leve. Par la
suite, la comparaison entre l'enqute sngalaise de fcondit (ESF, 1978) et l'enqute
dmographique et de sant (EDS, 1986) indique une lgre baisse de la fcondit : lindice
synthtique (ISF) passe de 7,1 enfants par femme en 1978 6,6 en 1986. Cette tendance nationale
la baisse se confirme sur les priodes suivantes, o la fcondit dcrot peu prs au mme rythme.
Ainsi, en 1997, les femmes ont en moyenne 5,7 enfants. Les derniers rsultats disponibles (ESIS,
1999) laissent entrevoir une acclration de la baisse (5,2 enfants par femme).

Lune des particularits de la baisse de la fcondit au Sngal, comme dans bon nombre de pays
dAfrique de lOuest, est quelle sest rcemment tendue au milieu rural, alors que le processus
tait dj bien engag dans les villes8. En effet, la baisse de la fcondit dans les villes sngalaises
est relativement ancienne : le nombre moyen denfants par femme passe de 6,5 en 1978 (ESF)
5,5 au dbut des annes 1980 (EDS I) en milieu urbain. Durant la mme priode, lindice
synthtique de fcondit observ en milieu rural ne bouge pratiquement pas : 7,5 7,1 enfants. Il
faut attendre la deuxime EDS, en 1992, pour percevoir un dbut de baisse de la fcondit en milieu
rural (6,7 enfants par femme). Les relevs plus rcents des niveaux de fcondit confirment les
changements de comportement de fcondit dans les zones rurales : 6,1 enfants par femme en 1999
(ESIS, 1999).

Une fois enclenche, la baisse de la fcondit dans les villes a t galement plus rapide que dans
les campagnes. De 1978 1999 on passe de 6,6 enfants par femme 3,9 en 19999 en milieu urbain,
contre 7,5 6,1 en zone rurale. Ainsi, en 21 annes, la fcondit a diminu de 2,7 enfants dans les
villes alors que, dans le mme laps de temps, elle na baiss que de 1,3 enfant en milieu rural.
Malgr la tendance la baisse en milieu rural, lcart entre les deux milieux reste important.
Certaines rgions demeurent nettement moins ouvertes au changement. A Tambacounda et Kolda
notamment, les ressortissantes de ces rgions ont, en 1997, plus de 7 enfants en moyenne au cours
de leur vie (Direction de la Prvision et de la Statistique, sd).

1.2. La fcondit baisse aussi chez les femmes les moins instruites

Il nest plus ncessaire de souligner le lien entre fcondit et instruction. Au Sngal, comme
ailleurs, le niveau de fcondit est nettement plus bas parmi les femmes ayant atteint le niveau
dtudes secondaires que parmi celles moins duques (tableau 1.1). Le niveau relativement bas de
la fcondit dans les villes est li aux conditions de loffre scolaire en milieu urbain. Nanmoins, la

8
Le niveau de fcondit atteint dans les villes sngalaises na rien envier dautres pays dAfrique de lOuest. Ainsi on relve un indice
synthtique de fcondit en ville de 4,7 enfants en Cte dIvoire (1994), de 3,9 au Cameroun (1998) et mme 3,3 enfants dans les villes togolaises
(1998).
9
Cet indice synthtique est un peu plus bas Dakar : 4,2 enfants par femme en 1997 et 3,5 en 1999.

5
baisse enregistre ne concerne pas seulement les femmes de niveau scolaire lev, elle concerne
galement les femmes nayant que le niveau primaire ainsi que, dans une moindre mesure, celles
qui nont aucune instruction.

Tableau n 1-1 : Evolution de lindice synthtique de fcondit entre 1978 et 1999 selon le
niveau dinstruction et le lieu de rsidence10

1978 1986 1993 1997 1999

Niveau d'instruction
Aucun 7,4 6,8 6,5 6,3 5,9
Primaire 7,1 5,2 5,7 5,2 4,1
Secondaire et + 3,6 3,7 3,8 3,1 2,7
Milieu
Urbain 6,6 5,4 5,1 4,3 3,9
Rural 7,5 7,1 6,7 6,7 6,1
Ensemble 7,2 6,6 6,0 5,7 5,2
Source : EMF 78 ; EDS I, II, III; ESIS 99

1.3. La fcondit baisse surtout chez les moins de 30 ans et dans une moindre mesure aux ges
plus levs

Une autre particularit de la baisse de la fcondit au Sngal rside dans le fait quelle est
particulirement sensible au dbut de la vie fconde des femmes, cest--dire entre 15 et 30 ans. Le
taux de fcondit 25-29 ans diminue rgulirement entre 1978 et 1997, passant de 332
240 , alors que les taux 30-34 ans restent presque identiques dune priode lautre
(EDS III :25)11. La fcondit diminue surtout par une entre plus tardive en vie fconde12, imputable
en grande partie un mariage plus tardif13, le lien entre mariage et fcondit restant fort au Sngal
(Pison et al., 1997)14.

La baisse de la fcondit correspond galement un changement des aspirations des populations en

matire de modle familial. Entre 1986 et 1997, le nombre moyen idal d'enfants diminue. Dans
lensemble, les femmes aspirent dsormais un nombre plus restreint denfants : 6,8 enfants en
1986 contre 5,3 en 1997. Les aspirations changent aussi bien en milieu rural (de 7,6 6 enfants)
qu'en milieu urbain (5,5 4,5). Mme s'il faut manier avec prcaution ce concept de nombre idal
d'enfants dsirs, on constate qu'en 1997 le nombre souhait est infrieur la descendance effective,
particulirement dans les campagnes, alors que c'tait encore l'inverse en 1986 et en 1992-93 (Pison
et al., 1997).

1.4. Un ralentissement de la baisse de la mortalit des enfants

La mortalit a connu dans les quatre dernires dcennies une baisse significative, en particulier aux
ges jeunes (de la naissance 5 ans). En effet, dans l'ensemble, la tendance de la mortalit dans
l'enfance s'inscrit nettement la baisse. Au niveau national, le taux de mortalit infanto-juvnile (de
la naissance au cinquime anniversaire) est pass de 287 139 pour mille entre 1963 et 1997, soit
une rduction de la mortalit aux jeunes ges de moiti (Antoine et Mbodji, 1991 ; EDS III). Cette
baisse a t principalement attribue lamlioration des infrastructures sanitaires et surtout

10
Les tableaux comparatifs 1, 2 et 5 sont prsents selon la date de lenqute. Les donnes tant rtrospectives, elles doivent sinterprter comme
traduisant le niveau de fcondit ou de mortalit sur la priode de 10 ans prcdant lenqute, cest--dire centres 5 ans plus tt que lanne
denqute.
11
Les rsultats disponibles pour 1999 laissent cependant apparatre une baisse de la fcondit aux ges levs.
12
Mme chez les femmes fcondit prcoce, on assiste un dbut de rgulation (Ndiaye, 1994).
13
Dautres dterminants de la fcondit sont en uvre comme la dure de lallaitement, labstinence ou lamnorrhe post-partum qui influent sur les
intervalles intergnsiques (Sow, 1994a et 1994b).
14
Cette volution de la fcondit influence par le recul de lge au mariage se rencontre aussi dans les pays du Maghreb (Ajbilou, 1999).

6
loffre de soins de sant de base (Pison et al., 1997). Toutefois, entre 1997 et 1999, une lgre
remonte du taux est enregistre (il atteint 145,3 ) (tableau 1.2).

Tableau n 1-2: Evolution de la mortalit infanto-juvnile entre 1978 et 1999 selon le niveau
dinstruction et le lieu de rsidence

1978 1986 1993 1997 1999

Niveau d'instruction
Aucun 225,1 170,7 154,3 159,9
Primaire 140,5 98,5 95,8 91,4
Secondaire et + 72,4 52,4 54,5 80,1
Milieu
Urbain 135,4 101,8 89,4 92,1
Rural 249,6 184,2 165,3 171,2
Ensemble 262 209,5 156,7 139,3 145,3
dont :
Mortalit infantile 118 91 76 69 70,1
Mortalit juvnile 186 130,4 87,4 75,1 80,9
Source : EMF 78 ; EDS I, II, III; ESIS 99

La baisse de la mortalit des enfants est plus importante au-del du premier anniversaire : au niveau
national, le risque de dcder entre la naissance et 1 an (mortalit infantile) na diminu que de
21 % (passant de 91 en 1986 70 15 en 1999) tandis que celui du premier au cinquime
anniversaire (mortalit juvnile) a baiss de 50 % (passant de 130 en 1986 81 , aprs avoir
atteint 75 en 1997). Toutefois la comparaison des rsultats des enqutes de 1997 et de 1999
laisse prsager un trs net ralentissement des progrs dans ce domaine, voire une lgre remonte
de la mortalit juvnile, qui peut tre rvlatrice dune dgradation des conditions daccs aux
soins.

Dimportantes disparits rgionales sobservent dans le domaine de la mortalit des enfants, au

dtriment des zones rurales. En 1997, le quotient de mortalit des enfants de moins dun an est de
79 parmi les populations rurales, contre 50 dans les populations urbaines (EDS III) (77
contre 55 selon ESIS-1999). Parmi les villes, Dakar occupe une place privilgie. Cest en effet
dans la capitale que sont enregistrs les taux de mortalit dans lenfance les plus faibles16. Les
disparits rgionales face la mort sont plus accentues au-del du premier anniversaire. Le taux de
mortalit juvnile est deux fois plus lev en milieu rural qu'en milieu urbain (93 contre 41 pour
mille en 1997 ; respectivement 102 et 39 en 1999). Dune manire gnrale, les niveaux de
mortalit infantile et juvnile sont fortement lis aux conditions socio-conomiques, ce qui explique
en partie les carts importants entre rgions. l'intrieur du pays, le quotient de mortalit infantile
varie considrablement suivant le lieu de rsidence : ainsi, en 1997, il est de 52 This et
savre deux fois plus lev Tambacounda (102 ). Il en va de mme pour la mortalit juvnile
dont le taux varie entre 38 This et 110 Kolda (Direction de la Prvision et de la
Statistique, sd). Enfin, les carts entre ville et campagne, restent sensiblement stables durant les
vingt dernires annes, mais demeurent importants.

La baisse de la mortalit infantile, principal indicateur de l'tat de sant d'une population, s'explique
par la multiplication des programmes de sant, en particulier de vaccination, l'amlioration des
infrastructures sanitaires, de la connaissance des conditions d'hygine et de l'tat nutritionnel des
enfants, etc. Entre galement en ligne de compte le niveau dinstruction des mres ; l'EDS III
(1997) et lESIS (1999) montrent que les enfants dont la mre a un niveau d'ducation primaire ou

15
69 en 1997.
16
Cest Dakar que se trouvent aussi les plateaux techniques les plus performants.

7
secondaire ont respectivement deux ou trois fois plus de chances d'atteindre leur cinquime
anniversaire que ceux dont la mre est non instruite (respectivement, 96 , 54 , contre 154 en
1997 ; en 1999, 91 , 80 17 et 160 ). Ces carts taient galement les mmes une dizaine
d'annes plus tt. On le voit, les progrs raliss dans le domaine de la sant, s'ils contribuent
rduire le niveau de la mortalit, ne parviennent pas endiguer les ingalits entre populations
rurales ou urbaines, instruites ou non. La diffusion de linformation relative la prvention et au
traitement des maladies, qui a contribu fortement la baisse de la mortalit, sest acclre grce
des niveaux dinstruction en hausse, surtout chez les mres (Pison et al., 1997).

Le niveau relativement plus faible de la mortalit des enfants en milieu urbain ne doit pas faire
perdre de vue les ingalits sociales. Chez les familles pauvres des villes, la mortalit juvnile
demeure toujours trs forte, mme si elle est moins leve que celle des familles rurales. Les
donnes de l'EDS montrent que les enfants des femmes dakaroises dont le conjoint travaille dans le
secteur informel ont moins de chance de survivre que ceux dont le pre travaille dans le secteur
moderne (Mboup, 1992).

La situation observe au Sngal est assez reprsentative de ce quon observe dans les autres pays
de la rgion o la mortalit infanto-juvnile reste leve. Le quotient de mortalit infanto-juvnile
tait de 150 en Cte dIvoire en 1994, 144 au Togo et 146 pour mille au Cameroun en 199818.
Toutefois, le diffrentiel urbain-rural savre nettement moins important dans tous les autres pays,
quil ne lest au Sngal.

1.5. La mortalit des adultes, un domaine encore mal explor

Si lon a une assez bonne connaissance des indicateurs de mortalit des enfants, on se heurte
dimportantes lacunes dans le domaine de la mortalit des adultes. Les statistiques dtat civil et des
services de sant devraient constituer la principale source dinformation. Elles restent cependant
incompltes pour diverses raisons lies, entre autres, une couverture dficiente de
lenregistrement, leffet de slection des consultants (important quand laccs aux services de
sant bio-mdicaux est ingal selon les rgions), au manque de rgularit et duniformit dans la
collecte des donnes, ou encore, labsence de leur exploitation systmatique. Les donnes
concernant lesprance de vie ou le taux de mortalit gnrale sont des estimations extrapoles
partir de tables-types et elles ne sont fiables que sil existe une relation entre mortalit aux jeunes
ges et aux ges adultes. Or, rien ne prouve que cela serait le cas.

La mortalit maternelle est toutefois un peu mieux documente. Les sries denqutes
dmographiques et de sant menes dans plusieurs pays offrent des donnes standardises sur la
question. Au Sngal, lenqute EDS II (1992-93) fait tat de 500 550 dcs maternels pour
100 000 naissances dans les dcennies 1970 et 1980, ce qui place le Sngal parmi les pays o le
niveau est le plus lev. Les plus grands facteurs de risques seraient lis aux premires naissances
(naissances prcoces) et un espacement court entre les naissances. La mortalit maternelle aurait
mme connu une hausse au cours des 20 dernires annes. Ceci est dautant plus surprenant que la
baisse de la fcondit est gnralement associe une diminution du risque de dcs maternel, les
femmes tant moins exposes au risque. Cette constatation remet en question le rle dun
changement de comportement de fcondit sur la survie des mres. Des tudes plus pointues
menes en milieu rural font tat de risques de mortalit maternelle similaires ceux rvls par
lEDS II. Ainsi Niakhar, prs de Fatick, les chercheurs ont montr que, sur la priode 1984-1997,
environ 30% des dcs de femmes ges de 15 49 ans taient des dcs maternels, portant le

17
Cette importante remonte de la mortalit des enfants de mres trs instruites que lon note ici est surtout due une remonte de la mortalit
infantile, rvlatrice entre autres dune dtrioration des conditions daccouchement et de ses suites.
18
La mortalit infanto-juvnile au Sngal est nettement moins leve que chez son voisin le Mali o le quotient 0q5 atteint 252 en 1996.

8
niveau de mortalit maternelle dans cette rgion 516 dcs pour 100 000 enfants ns vivants
(Kodio et al., 2001 ; Pison et al., 2000). Comme dans la plupart des rgions en dveloppement,
limportance des dcs maternels en milieu rural sngalais est essentiellement le rsultat des
insuffisances notoires de prise en charge des urgences obsttricales (manque de personnel, absence
de plateau technique adquat) (Adjamagbo et al., 1999).

1.6. Une prvalence du sida relativement faible

Compar dautres pays comme la Cte dIvoire, le Sngal est relativement peu affect par
lpidmie du sida : la prvalence du sida y demeure faible au cours des dernires annes (entre 1 %
et 2 % de lensemble de la population) et stable (Meda et al., 1999). Cest dailleurs lun des rares
pays o cette pidmie stagne. Plusieurs raisons sont invoques pour expliquer cette faible
prvalence. Les indicateurs de frquence et dintensit des comportements sexuels avant et hors
mariage ainsi que les mesures de densit des rseaux sexuels sont plus faibles Dakar que ceux
mesurs dans dautres villes dAfrique (Meda et al., 1999). Le Sngal sest engag trs tt dans la
prvention des maladies sexuellement transmissibles et un programme de lutte contre le sida a t
mis en place ds 1988 ; ce programme est parfois donn en exemple. Dakar, selon plusieurs
enqutes, lutilisation du prservatif est leve lors de rapports occasionnels et trs leve avec les
prostitues. Certains auteurs (Lagarde E. et al., 2000) soulignent limportance du contrle social de
la sexualit au Sngal comme dans dautres pays fortement islamiss (Mauritanie par exemple).

La baisse de la fcondit est maintenant bien amorce au Sngal, et tout indique quelle va se
poursuivre. Par contre, dans le domaine de la mortalit des enfants, la baisse se ralentit et les
indicateurs amorcent mme une lgre remonte. On peut mettre lhypothse que cette remonte
est conscutive la dtrioration des conditions conomiques des mnages, et donc des conditions
daccs aux soins, ainsi qu une dgradation de la qualit des services. Lvolution des indicateurs
dmographiques observe au cours des dernires dcennies participe de changements plus profonds
de la socit sngalaise o les facteurs tels que lurbanisation, lappauvrissement dune part
importante de la population, la scolarisation, le recul de lge au mariage jouent un rle important.
La transition dmographique, au Sngal comme ailleurs, ne peut tre isole de ces processus qui
affectent lorganisation sociale, les murs et la culture et crent en mme temps les contours de
nouveaux modles de comportements.

2. EVOLUTION DES CONDITIONS SOCIO-ECONOMIQUES ET TRANSITION

DEMOGRAPHIQUE

Les mcanismes sociologiques influenant les comportements de fcondit en Afrique sont

gnralement complexes. Les changements sanitaires et conomiques et sociaux qui accompagnent
l'urbanisation ont longtemps t prsents comme favorisant la baisse de la fcondit. Lextension
des opportunits demplois salaris dans diffrents secteurs de lconomie moderne, llvation du
niveau dinstruction, un accs plus large aux techniques de soins de qualit et linformation, sont
autant de faits susceptibles daccrotre le niveau de vie des populations et dbranler les schmas
classiques de comportements. Mais les crises que traversent les conomies africaines depuis
plusieurs dcennies ont compromis les progrs sanitaires et lamlioration gnrale des conditions
de vie des populations. Ds lors, le lien entre dveloppement et transition dmographique est plus
confus. On sattend ce que soit non plus le progrs conomique mais la situation de crise qui cre
au sein des familles une anticipation de la charge des enfants et une raction de diminution des
naissances. Ce processus est difficile dmontrer.

9
Certaines tudes cherchant un modle explicatif de la transition dmographique ont insist sur le
fait que les comportements de fcondit sont troitement lis aux conditions de production et de
reproduction spcifiques chaque groupe social, selon son degr d'insertion dans lconomie,
urbaine ou rurale (Grgory et Pich, 1986 ; Locoh et Makdessi, 1995 ; Adjamagbo et Delaunay,
1998). Au Sngal, la baisse de la fcondit a dabord dbut dans les villes et chez les femmes
ayant un niveau d'ducation secondaire ou ayant un conjoint qui travaille dans le secteur moderne
(Mboup, 1992). Peu peu, ces comportements stendent aux femmes illettres ou possdant un
niveau d'ducation primaire appartenant des familles pauvres. La baisse rcente de la fcondit
observe en milieu rural correspond probablement une nouvelle tape dans la propagation de ce
phnomne.

2.1. De plus en plus de jeunes ont une exprience urbaine

Prs de la moiti de la population du Sngal vit en ville et Dakar concentre plus de la moiti de
cette population urbaine (Tableau 2.1). Face ce constat, la plupart des documents concernant
lamnagement du territoire ou les migrations internes parlent de croissance urbaine galopante,
mais sagit-il vraiment de cela ? Certains auteurs sinquitent au contraire du ralentissement de la
croissance urbaine qui marquerait une saturation relative de lurbanisation19 (Bocquier et Traor,
2000). Entre 1955 et 2000, la part de la population urbaine a doubl sous leffet de lexode rural
mais aussi par le reclassement dun certain nombre de localits. Le taux de croissance de la
population urbaine tait trs lev au moment de lindpendance et tend se ralentir
progressivement : il tait estim 4,5 % par an entre 1960 et 1976 et 3,8 % entre 1976 et 1988. La
population urbaine continue dabsorber un tiers de la croissance de la population rurale (qui
naugmente seulement que de 2 % par an). Cependant, lessentiel de la dynamique de la croissance
dmographique des villes rside dans laccroissement naturel, consquence de la diffrence entre
natalit et mortalit. Cet accroissement naturel des villes tend dcrotre nettement du fait de la
baisse de la fcondit (voir supra).

Tableau n 2-1 : Evolution relative de la population urbaine20

Annes 1955 1960 1976 1988 1993 2000*

Pop urbaine/Pop Sngal 21 % 28 % 36 % 39 % 41 % 44,5 %
Pop Dakar/Pop urbaine 43 % 46 % 45 % 47 % 54,2 % 55 %
Pop Dakar/Pop totale 11 % 12 % 16 % 19 % 21,5 % 24 %
Sources: Recensements de 1955, 1976, 1988, Mainet (1988), DPS (1992 et 1998) ; * estimations

Les rsultats de lenqute migration conduite dans le cadre du REMUAO21 en 1993 confirment cette
tendance au ralentissement de lexode rural (DPS-Cerpod, 1998). Le tableau 4 donne les changes
migratoires (pour la population ge de plus de 15 ans) entre milieux urbain (o lon distingue la
capitale, les villes principales22 et les villes secondaires) et rural ainsi que vers ltranger. Seule la
capitale et les villes principales de lintrieur enregistrent une croissance migratoire nette23 positive
relativement modre. En revanche, les villes secondaires et le milieu rural connaissent une perte de
leur population par migration, cette dernire tant lgrement plus forte dans les villes secondaires
quen milieu rural. Enfin, lensemble du pays perd 0,3 % de sa population par an au profit des pays

19
Il faudra attendre les rsultats du recensement du Sngal de 2001 pour avoir une ide plus prcise de la croissance urbaine et une confirmation ou
une infirmation de ce ralentissement.
20
Les calculs effectus le sont partir des donnes officielles de la DPS, o la ville religieuse de Touba est considre administrativement comme un
village. Cette cit devient le second ple urbain du pays, et si on la prend en compte cest environ 47,5 % de la population qui est urbaine.
21
REMUAO : Rseau de recherche sur les migrations et lurbanisation en Afrique de lOuest regroupant 7 pays dont le Sngal et anim par le Centre
dtudes et de recherche sur la population pour le dveloppement (CERPOD).
22
Les villes principales sont les neuf capitales rgionales.
23
Hors accroissement naturel.

10
trangers. Dans lensemble, les flux interurbains sont dimportance relative plus grande entre villes
quentre milieu urbain et milieu rural. Les villes de lintrieur sont donc des lieux de passage
important des migrants.

Tableau n 2-2 : Matrice des migrations des individus de plus de 15 ans sur la priode
1988-1992 (Ensemble du Sngal)

Villes Villes Milieu Autres Population

Origine / Destination Dakar principales secondaires rural pays Total moyenne
Dakar - 39 597 23 427 92 661 46 999 202 684 1 017 521
Villes principales 47 399 - 12 443 36 508 2 0611 116 961 530 820
Villes secondaires 29 248 18 850 - 23 400 8 490 79 988 249 891
Milieu rural 104 757 47 342 28 177 - 95 287 275 563 2 164 814
Autres pays 46 473 18 604 4 992 43 824 - 113 893
Total 227 877 124 393 69 039 196 393 171 387 789 089 3 963 047
Taux de croissance + 0,49 % + 0,28 % - 0,88 % -0,72 % -0,29 %
migratoire
Source : DPS-Cerpod, 1998

Les taux de migration fminine sont lgrement infrieurs ceux des hommes, en particulier dans
les villes de l'intrieur du pays. Les femmes migrent galement moins vers ltranger. Toutefois, ces
comportements diffrent suivant les groupes dges. Selon les rsultats de lenqute de 1993 (DPS-
Cerpod, 1998) les consquences des mouvements internes entranent un rajeunissement de la
population masculine des villes et une fminisation de la population urbaine de plus de 30 ans. La
rpartition entre population urbaine et population rurale traduit imparfaitement la mobilit entre
ville et campagne. Nous avons distingu sur la figure 1, la proportion de rsidents en milieu urbain
et en milieu rural selon lge et, dautre part, lexprience urbaine (apprcie par un sjour en ville
de plus de 6 mois au cours de la vie) et rurale. On remarque par exemple que moins de la moiti des
25-29 ans rside en ville. Mais si lon tient compte de leur mobilit lintrieur du pays, 65 % de
cette tranche dges a vcu un moment ou un autre en milieu urbain. Ainsi, la majorit des jeunes
gnrations a eu une exprience urbaine, alors quun tiers seulement de leurs ans gs de 65 ans et
plus rside encore en ville et seulement la moiti ont eu une exprience urbaine. Cette mobilit
entre milieu urbain et milieu rural contribue la diffusion de nouveaux modles de comportement
dans le domaine de la fcondit et de la sant reproductive22.

Figure n 2-1 : Rsidence urbaine et exprience urbaine

0 ,9

0 ,8

0 ,7

0 ,6

0 ,5 E x p e rie n c e ru ra le
R e s id e e n m ilie u ru ra l
E x p e rie n c e u rb a in e
0 ,4 R s id e e n ville

0 ,3

0 ,2

0 ,1

0
1 5 -1 9 2 0 -2 4 2 5 -2 9 3 0 -3 4 3 5 -3 9 4 0 -4 4 4 5 -4 9 5 0 -5 4 5 5 -5 9 6 0 -6 4 65 et +

Source : nos calculs partir de lenqute Sngal du REMUAO

11
Calculs entre les deux derniers recensements (1976 et 1988), les migrations internes semblent peu
affecter certaines villes de l'intrieur du pays (Mbodji, 1989). Si nous faisons l'hypothse d'une
croissance naturelle de la population de 3 % par an, on constate que des villes comme Saint-Louis
(2,2 % de croissance annuelle entre 1976 et 1988), Louga (1,6 %) et plusieurs petites villes de
l'intrieur connaissent des taux de croissance infrieurs au crot naturel. En 1988, les deux
principales villes de l'intrieur du pays, savoir This et Kaolack ont une croissance lgrement
suprieure (respectivement 3,6 et 3,2 %). Selon les rsultats du recensement de 1988 (Ba et Sarr,
1990), sur une population de 6.881.919 individus ns et rsidents au Sngal en 1988, on a pu
recenser 999.060 migrants24 qui ont chang de rgion depuis leur naissance, soit 14,5 % de la
population totale du pays. Les rgions de St-Louis et Louga constituent de vritables ples
d'migration interne. Elles fournissent 31 % des migrants de l'intrieur du pays. La rgion de Dakar
constitue le ple majeur de destination. Elle se distingue de toutes les autres par l'importance de
l'effectif des entrants qu'elle a enregistr : 462.000 personnes, soit 46 % de l'ensemble des migrants.
Les rgions de Kaolack, Fatick et de This constituent d'autres ples de destination, mais sans
commune mesure avec Dakar. Si l'on prend en considration les soldes migratoires entre les dix
rgions du Sngal, deux rgions seulement prsentent un solde positif : Tambacounda qui prsente
un solde lgrement positif (+2.740), probablement en raison du dveloppement de la culture du
coton cette priode ; et Dakar qui connat un gain net de 325.580 migrants.

Ces donnes sont confirmes par ltude plus rcente sur les migrations entreprise au Sngal dans
le cadre du REMUAO. Sur la priode 1988-92, seules trois rgions connaissent un solde migratoire
positif : Dakar, Diourbel ( cause de la croissance de Touba25) et dans une moindre mesure la rgion
de Tambacounda. Le volume des migrations internes est important : pour une population totale ge
de plus de 15 ans estime 3.963.000 personnes, on enregistre sur la priode 1988-1992,
617.000 migrations internes. Les flux migratoires perdurent, mais il ne sagit plus d'un exode rural
massif, bien au contraire la diversit des flux montre qu'une part importante des migrants est
originaire du milieu urbain ou a transit par le milieu urbain. Dakar reste le principal ple
dattraction migratoire du pays. La part importante des migrations urbaines vers Dakar conduit
s'interroger sur l'volution du rseau urbain sngalais et sur les risques de macrocphalie (Antoine
et Mboup, 1994 ; Mbow, 1992).

2.2. La migration internationale, soupape dmographique ?

Jusqu la fin des annes 1970, le Sngal est prsent comme un pays dimmigration pour les
ressortissants dAfrique de lOuest (Zachariah et Cond, 1980), sans que laccueil de migrants
atteigne toutefois lampleur de celui de la Cte dIvoire. Un net renversement de tendance a eu lieu
durant ces vingt dernires annes. De pays daccueil, le Sngal est devenu un pays dmigration.
En effet, daprs les rsultats de lenqute REMUAO (DPS-Cerpod, 1998), si le solde de migration
internationale reste lgrement positif avec les pays voisins (+0,08 %), il est devenu nettement
ngatif avec les autres pays dAfrique (Afrique centrale et australe), dEurope ou dAmrique du
Nord (-0,37 %). A partir des donnes de lenqute REMUAO, on a calcul la proportion des
individus qui ont sjourn un moment de leur vie ltranger. A peine 3% de la population ge
de plus de 15 ans a dj rsid hors du Sngal (4% chez les hommes, 2% chez les femmes). Mais
cette proportion est nettement plus importante pour les jeunes adultes. En effet, 6% des hommes
gs de 25-29 ans et prs de 10 % des hommes de 30-34 ans avaient dj rsid hors du pays en
1993, essentiellement dans un autre pays africain26. Cette migration internationale ne peut-tre

24
Il s'agit dans ce cas des migrants-dure de vie cest--dire dindividus qui rsident dans une autre rgion que celle de leur lieu de naissance ; cette
notion ne tient pas compte de la dure de rsidence, ni du nombre de migrations, elle masque enfin les migrations de retour. Elle tend donc sous-
estimer les migrations.
25
Pour plus dinformations voir larticle de Cheikh Guye dans cet ouvrage.

12
considre comme une soupape dmographique (son volume estim reste, somme toute, assez
faible27), mais elle constitue pour de nombreux mnages sngalais la principale source de revenus.

2.3. Scolarisation : des progrs nettement insuffisants

Le Sngal est parmi les pays les moins scolariss et alphabtiss de la plante. La population
adulte demeure majoritairement analphabte : 67 % des adultes de plus de 15 ans taient dans ce
cas en 1995 (UNESCO, 1995). Cette situation n'est gure diffrente de celle qui prvaut sur
l'ensemble du continent africain o la proportion d'analphabtes est de 60 %, mais le pays accuse un
retard important par rapport l'ensemble du monde (30 % d'analphabtes). Le taux de scolarisation
brut dans l'enseignement primaire constitue un autre indicateur montrant le retard enregistr dans le
domaine de la scolarisation. Cependant, la situation semble lgrement s'amliorer : le taux de
scolarisation dans le primaire est pass de 46 % en 1980 59 % en 1992 pour atteindre 68,3 % en
2000, mais reste encore loin du taux moyen observ en Afrique qui est de 73 % (UNESCO, 1995).

Le retard par rapport l'ensemble du continent est moins manifeste en ce qui concerne la
scolarisation dans le second degr. En effet, la proportion d'enfants scolariss dans le second degr
y est passe de 11 17 % en 1992 (proportion gale celle de l'ensemble du continent africain) et
22,9 % en 200028. Dans l'ensemble, la croissance des effectifs scolariss est suprieure la
croissance dmographique (GRETAF, 1997). Les filles demeurent les parents pauvres du systme
scolaire : elles sont nettement moins scolarises que les garons et abandonnent leur scolarit en
plus grand nombre. En effet, 55 % des garons scolariss ont la chance d'atteindre leur sixime
anne d'tudes, contre seulement 39 % des filles (GRETAF, 1997).

La disparit rgionale est encore plus flagrante, la scolarisation est plus forte dans la capitale et au
sud du pays, mme si dimportants efforts sont entrepris ces dernires annes pour rduire les carts
entre rgions : la croissance des effectifs scolariss est bien plus importante dans les zones jusque-l
les moins scolarises du pays. En effet, le taux de scolarisation atteint 88 % Dakar et
Ziguinchor, alors qu'il est de 57 % pour l'ensemble du pays. partir des rsultats du recensement
de 1988, on peut comparer les niveaux de scolarit atteints pour une mme gnration. Nous avons
choisi les 20-29 ans, gnration dont la plupart des membres ont termin leur scolarit et sont prts
sinsrer sur le march du travail. Dakar, un tiers des garons de ce groupe dges n'a jamais
frquent l'cole et un peu moins de la moiti des filles (49 %). Environ 36 % de l'ensemble des
jeunes gens et 23 % des jeunes filles entament des tudes secondaires (6 % des garons vont dans le
suprieur, 2 % des filles).

La scolarisation est un des domaines o la pression dmographique se fait le plus ressentir, le taux
de croissance de la population jeune tant plus lev que celui de la population en gnral.
L'investissement dans lducation est un dfi permanent pour les familles et l'tat. Cet
investissement amliore la fois la situation de lindividu et devrait favoriser lacclration de la
croissance conomique en rendant la main-d'uvre plus productive29. Au niveau de ltat, la
croissance dmographique accrot le cot de llvation du niveau d'instruction (davantage dannes
dtudes pour plus de personnes). Plus la croissance dmographique est leve, plus le simple
maintien des normes existantes pse sur le budget national. En 1986, la Banque mondiale calculait
pour le Sngal, sur la priode 1980-2025, que si l'tat voulait gnraliser la scolarisation, la part de
lducation dans le budget de ltat doublerait (Banque mondiale, 1986).

26
Seul 0,5% des Sngalais en 1993 ont dj sjourn dans un pays du Nord. Cette proportion est plus importante pour les hommes de 30-34 ans dont
2,2% ont dj vcu en Europe ou en Amrique du Nord.
27
Cest--dire un solde ngatif annuel denviron 30 000 40 000 personnes.
28
Selon les statistiques du Ministre de lducation (2000).
29
condition que des investissements productifs permettent la valorisation de ces ressources humaines.

13
2.4. Une large frange de la population reste dmunie

Le PIB par tte au Sngal tait estim en 1994 322 000 Fcfa par an (et peu prs la mme valeur
en 1998). Mais cette moyenne masque une grande ingalit dans la rpartition des revenus. La
pauvret concerne surtout les campagnes puisquon estimait en 1994 quenviron 40 % des mnages
en milieu rural30 vivent en dessous du seuil de pauvret (2 651 Fcfa par personne et par mois pour le
milieu rural) (Banque mondiale, 1994). A Dakar et en milieu urbain en gnral, daprs la mme
tude, on comptait environ 16 % des mnages pouvant tre qualifis de pauvres (seuil de 5 610 Fcfa
Dakar et 3 971 Fcfa dans les autres centres urbains). Cette tude a t conduite avant la
dvaluation, qui na pas engendr la diminution escompte des carts de revenus entre ville et
campagne31. Les disparits urbain-rural se sont mme accrues puisquen 1998 on estime que
75 % des pauvres sont en zones rurales et que 58 % des mnages ruraux sont pauvres (Fall et
Sylla, 2000). Il faut toutefois relativiser ces donnes, car il sagit dobservations ponctuelles,
effectues une anne donne alors que les revenus agricoles peuvent fortement varier dune anne
sur lautre. Certaines rgions du pays semblent davantage affectes par la pauvret, en particulier
Kolda, Fatick, Louga, Kaolack et Tambacounda.

partir de donnes collectes en 1989 sur la possession de biens domestiques (Antoine et al.,
1995) une chelle de niveau de vie allant de 0 5 a t construite. lune des extrmits, on
trouve, d'une part, ceux qui n'ont aucun bien domestique (ou tout juste un poste radio). Cette
situation est vcue par plus de la moiti des mnages (52 %), ce qui montre le dnuement qui frappe
une proportion importante des mnages dakarois. l'autre extrmit, seulement 4 % des mnages
possdent la quasi totalit des biens domestiques mentionns. La disparit des conditions de vie
dans la capitale est donc importante. Lanalyse des enqutes ESAM (DPS, 1997a) et EDMC (DPS,
1997b), confirme dans les grandes lignes cette ingalit dans la rpartition des revenus. En 1994,
7,5 % des mnages les plus riches concentrent 20 % des dpenses, et 46 % des mnages sont dans
le dernier quintile des plus pauvres. En 1996, ces proportions sont respectivement de 6,7 % et 48 %.
Les plus riches dpensent en moyenne 10 fois plus que les plus pauvres (Fall et Sylla, 2000). En
1996, en retenant le seuil de pauvret de 1 $ par personne et par jour, on compte environ 12 % de
pauvres Dakar, et au seuil de 2 $ par jour, cest 51 % de la population qui peut tre considre
comme pauvre.

Les femmes appartenant des mnages classs comme pauvres se marient plus jeunes (2 ans plus
tt que les non pauvres) ; elles entrent galement plus tt en vie fconde (18 ans32 contre 19 ans) et
leur recours des mthodes contraceptives modernes est trois fois moindre que les non-pauvres
(5,3 % contre 15,8 %). Les femmes issues des milieux pauvres courent galement plus de risques au
moment de laccouchement car elles connaissent des conditions de suivi de la grossesse et
daccouchement plus prcaires (respectivement 49 % et 27 % pour les pauvres et les non pauvres
sont considres comme tant soumise une maternit risque) (Fall et Sylla, 2000). La pauvret
constitue donc un frein lamlioration des conditions de survie des enfants et des mres la
naissance. Le phnomne de malthusianisme de pauvret mis en vidence en Amrique latine
(Cosio-Zavala, 1994) naffecte pas encore la population sngalaise. Mais rien ne dit que ce
phnomne ne puisse se produire, et le recul de lge au mariage, li la crise, en constitue peut-
tre les prmices.

Les politiques d'ajustement structurel mises en uvre ds la fin des annes 1970 ont entran
dimportants dsquilibres sociaux. Ltat a de plus de plus de difficults faire face une
demande sociale croissante. En matire demploi notamment, les contraintes budgtaires ont frein

30
Particulirement dans les rgions de Ziguinchor (53,6 %) et Kolda (57,1 %).
31
La dvaluation na pas permis une relance de la production agricole ; lagriculture ne contribue que pour un peu moins de 8 % au PIB du Sngal.
32
Il sagit de lge mdian.

14
les capacits de recrutement. Malgr la cration de la Dlgation l'insertion et la rinsertion
(DIRE)33, puis des organisations qui lui ont succd, le chmage se situe aujourdhui au niveau le
plus critique de son histoire. Les mesures administratives sont rarement soutenues par des
programmes conomiques et financiers trs concrets. Non seulement les jeunes sont sans emploi,
mais leurs parents occupent une position instable sur le march du travail. Dans un contexte de
rduction des opportunits daccs un revenu rgulier et suffisant, les modes de circulation des
richesses au sein des familles ainsi que la prise en charge des plus dmunis par les mieux nantis se
trouvent remis en question. Les relations familiales, notamment intergnrationnelles, sen trouvent
ncessairement affectes.

2.5. Un mariage de plus en plus tardif

Le recul de lge au premier mariage est un des faits saillants de lvolution des comportements
socio-dmographiques de la population sngalaise, tout particulirement dans les villes
(tableau 2.3). L'ge minimum au mariage "civil" est fix 16 ans pour les filles et 20 ans pour les
garons (Code de la famille, 1990). Pour lensemble de la population fminine sngalaise, lge
mdian au premier mariage34 passe de 16,1 ans 17,4 ans35 (voir tableau 2.3). Le mariage devient
surtout plus tardif en ville o seulement une femme sur deux est marie lge de 20 ans. Pour
mieux mettre en vidence cette tendance, on peut retenir lvolution de lge au mariage pour une
mme cohorte de jeunes femmes ges de 25-29 ans au moment de chaque enqute. Entre 1986 et
1997, le changement est particulirement rapide en ville. Pour ces jeunes citadines, lge au
mariage progresse de 4,5 ans, passant de 18,8 ans 23,3 ans, alors que leurs jeunes consurs de la
campagne passent dun ge mdian de 16 ans en 1978 16,7 ans en 1997. Le changement de
comportement concerne particulirement les jeunes femmes ayant suivi des tudes secondaires (ou
plus) pour qui lge mdian passe de 21,9 ans 28,4 ans.

Tableau n 2-3 : ge mdian au premier mariage et ge mdian au premier rapport sexuel

diffrentes enqutes (ensemble des femmes de 25-49 ans)

1978 1986 1993 1997

Niveau d'instruction
Aucun 15,8 16 15,8 15,8 16,5 16,6
Primaire 21,6 18,7 19,3 18,4 19,6 19,1
Secondaire et plus 21,5 23,0 21,1 23,6 22,3
Milieu
Urbain 18,3 17,6 18,2 17,6 19,6 18,6
Rural 15,6 16,0 15,7 15,7 16,3 16,2
Ensemble 16,1 16,4 16,2 16,0 17,4 17,1
Les chiffres indiqus en italique correspondent lge mdian au 1er rapport sexuel
Source : EMF 78 ; EDS I, II, III.

La proportion de jeunes femmes clibataires va en augmentant. Pour les 20-24 ans cette proportion
tait seulement de 14 % en 1978, elle augmente rgulirement et atteint 37 % en 1997 pour
l'ensemble du Sngal. A Dakar, cette mme date, 65 % de ces jeunes femmes sont encore
clibataires. Chez les hommes, la proportion de clibataires varie de 35 % 25-29 ans 0,8 % dans
le groupe d'ges 40-44 ans. Le calendrier du premier mariage est donc plus tardif, mais l'intensit de
la nuptialit demeure leve. A 35 ans, il n'y a pratiquement plus de femmes clibataires, le clibat
dfinitif n'excdant pas les 5 %, tant pour les femmes que pour les hommes. Si le mariage est plus
tardif, il n'est pas pour autant remis en cause. Lvolution rapide de la nuptialit marque la fin du

33
Organisme charg d'orienter les jeunes et les anciens travailleurs "dflats" de la fonction publique vers d'autres secteurs de dveloppement.
34
De plus en plus, on retient comme indicateur de nuptialit lge mdian au premier mariage qui donne lge o la moiti des femmes dune mme
cohorte sont maries.
35
Il atteint mme 20,3 ans Dakar (EDS, 1997).

15
modle classique de mariage prcoce. Cette tendance nest pas propre au Sngal, elle est observe
dans la plupart des pays dAfrique sub-saharienne pour lesquels on dispose de donnes (Hertrich et
Pilon, 1997). Elle sinscrit dans le cadre plus gnral dun changement des rapports sociaux entre
gnrations et entre hommes et femmes. Toutefois si lge au premier mariage recule, la pratique de
la polygamie nvolue gure : environ une femme marie sur deux est dans une union polygame.
Par le jeu combin des divorces et des remariages, ce sont davantage de femmes qui se sont
retrouves (ou se retrouveront) un moment de leur vie en union polygame. Ce type dunion
concerne davantage les femmes rurales, mais il reste trs prsent en ville malgr les problmes de
logement que peut poser ce type dunion (Antoine, Djir, Nanitelamio, 1998).

Lanalyse compare des rsultats de plusieurs enqutes dmographiques et de sant (EDS) conduites en
Afrique confirme le recul de lge au premier mariage. Ainsi on peut comparer lvolution de lge
mdian dentre en premire union pour deux gnrations diffrentes : les femmes ayant
respectivement 40-44 ans et 25-29 ans au moment de ces enqutes. Dans la plupart des pays enquts
par les EDS, lge mdian au premier mariage en milieu rural volue trs peu dune gnration lautre
(environ une demi-anne en 15 ans passant denviron 17 ans 17,5 ans), lexception de pays comme
le Liberia, le Kenya et le Soudan o lge la premire union recule davantage. En milieu urbain, la
variation est de plus grande ampleur (environ 1,6 ans) lge au premier mariage passant dun peu moins
de 18 ans plus de 19,5 ans. Dans certains pays, la diffrence entre gnrations reste minime (Burkina
Faso, au Togo, Cte dIvoire). Le Sngal est parmi les pays d'Afrique de l'Ouest o l'ge mdian en
milieu urbain connat la plus forte volution passant de 17,7 ans pour la gnration de 40-44 ans 23,3
ans pour la gnration des 25-29 ans36 (EDS III).

2.6. Mariage et sexualit, une situation nouvelle

En augmentant la proportion de clibataires dans les groupes dges jeunes, le retard de lentre en
union entrane ncessairement une modification de la sexualit des jeunes gnrations. Dans
lensemble, on observe un retard de lentre en vie sexuelle chez les femmes de 25-49 ans. En 1993
elles ont eu leur premire exprience sexuelle 16 ans et en 1997 17 ans. Lvolution est plus
sensible dans les villes (17,6 ans en 1993 18,6 en 1997) que dans les campagnes (15,7 ans en 1993
et 16,2 en 1997). De mme, lexception des femmes du milieu rural ou peu instruites pour
lesquelles il y a une relative concordance entre lentre en premire union et le premier rapport
sexuel, pour la plupart des femmes, notamment celles qui sont duques et urbaines, la tendance est
nette : le premier rapport sexuel a lieu 1 2 ans avant le premier mariage. Autrement dit, pour ces
femmes, lentre plus tardive dans le mariage implique une vie sexuelle hors mariage pendant
laquelle elles se trouvent exposes au risque de grossesses non dsires. En effet, si les EDS ont
montr un retard de lge la premire naissance entre 1993 et 1997, les grossesses prcoces
demeurent frquentes. En effet, en 1997, la moiti des femmes ges de 25-49 ans ont eu leur
premier enfant avant 20 ans.

On ne dispose malheureusement pas danalyses similaires pour les hommes dans les EDS.
Nanmoins, il semble que pour eux les tendances soient diffrentes. En effet, des tudes menes en
milieu rural ont montr que lentre en vie sexuelle est devenue plus prcoce chez les jeunes
garons. Ainsi par exemple, selon une tude mene Niakhar, dans la rgion de Fatick en 1997, les
hommes des gnrations 1949-53 ont eu leur premire relation sexuelle 21 ans alors que ceux ns
entre 1969 et 1973 lont eue lge de 18 ans (Delaunay et al., 2001)37. Si, comme on la vu pour
lensemble du milieu rural sngalais, lge au premier rapport sexuel ne subit pas de modification

36
loppos, on trouve des pays o la prcocit du mariage perdure, lvolution de lge tant plus faible comme le Niger (de 15,5 16,6 ans), le Mali
(16,5 17,5 ans) voire le Burkina (17,8 ans 17,9 ans).
37
En revanche, linstar de ce que lon observe au niveau national, lge au premier rapport sexuel des femmes en milieu rural ne change pas de
manire sensible. Selon la mme tude, les femmes nes entre 1969 et 1973 ont eu leur premier rapport sexuel 17 ans, tout comme leurs anes
des gnrations 1949-53. Il tend mme voluer la hausse, suivant ainsi lvolution de lge au premier mariage.

16
sensible chez les jeunes filles de Niakhar, la frquence des rapports hors mariage, quant elle,
augmente (Delaunay, 1998). Ces changements se rpercutent sur la frquence des naissances hors
mariage. A Niakhar, entre 1984 et 1997, en moyenne un quart des naissances de rang 1 sont
conues avant le mariage (Delaunay et al., 2001). Ces volutions sont fondamentales en matire de
sant publique. Elles ont contribu faire merger les adolescents et les jeunes adultes non maris
comme une nouvelle population cible des programmes de sant de la reproduction.

Le recul de l'ge au premier mariage des femmes est souvent imput une srie de facteurs lis plus ou
moins directement lurbanisation : scolarisation plus importante des filles, activit des femmes, en
particulier dans le secteur moderne de l'conomie, adoption de nouveaux comportements et de
nouvelles conceptions des relations sentimentales avant le mariage. Ces nouveaux modes de vie urbains
sont des facteurs importants du retard de calendrier dans le premier mariage des femmes. Le mariage
est un rvlateur des nouveaux comportements sociaux qui se font jour en particulier dans les
socits urbaines. L'urbanisation permet un largissement de l'espace social de l'individu, le
contrle familial s'y affaiblit, l'homme comme la femme s'y affirme davantage. Si la libert de choix
du conjoint s'accrot, le march matrimonial reste relativement segment cause du fait ethnique et
de la fragmentation sociale urbaine. On assiste une "transition de la nuptialit" c'est--dire, que les
plus jeunes gnrations adoptent des comportements diffrents de ceux de leurs ans.

La scolarisation joue certes un rle important dans le recul de lge au mariage, mais elle
nexplique pas tout. Actuellement, en milieu urbain, mme les femmes non scolarises se marient
plus tardivement que leurs anes. On peut mettre lhypothse que la crise qui touche
particulirement les jeunes gens en restreignant leur accs lemploi, les conduit diffrer leur
mariage. En effet, de plus en plus dhommes sont devenus non solvables et prouvent des difficults
sacquitter du paiement des prestations matrimoniales (Antoine et al., 1998). La crise peut aussi
fragiliser les couples et accentuer le risque de divorce et la mobilit matrimoniale (Dial, 2000).

3. UNE VOLONTE POLITIQUE DE REDUIRE LE NIVEAU DE FECONDITE

De lindpendance la fin des annes quatre-vingt, les actions et mesures prises par le
gouvernement sngalais dans le domaine de la population se focalisent essentiellement sur
llaboration de politiques de sant publique bases sur les soins de sant primaire et
damnagement du territoire. Ces mesures forment les prmices dune politique de population
nationale. Elles suscitent notamment une prise de conscience de la rigidit de lappareil juridique et
conduisent ladoption du code de la famille en 1973 ainsi qu labrogation en 1980 de la loi de
1920 sur la propagande anticonceptionnelle qui empche le dveloppement des programmes de
planification familiale (Mbodj et al., 1992)38. Ces mesures constituent des avances importantes
pour la suite des politiques de population.

La politique de population adopte en 1988, marque un pas dcisif dans ladhsion du Sngal au
principe de diminution du rythme de la croissance dmographique. La dclaration de la politique de
population sngalaise prne une approche globale des problmes de population, considrs comme
des lments incontournables pour la promotion du dveloppement national. En effet, les principes
retenus dans le document officiel soulignent la ncessit de considrer quil y a des relations
dinterdpendance entre les variables dmographiques et les facteurs conomiques et socio-
culturels, impliquant une approche intgre du dveloppement de mme que la ncessit de

38
Pour en savoir plus sur les engagements du gouvernement sngalais en matire de population depuis lindpendance jusqu la dclaration de la
politique de population de 1988, on pourra se rfrer cet article.

17
considrer que la population est un lment fondamental dans les stratgies et les plans de
dveloppement et que le Sngal a le droit et le devoir de rsoudre ses problmes dmographiques
nationaux (DPRH, 1997 : 10)39. La priode qui suit la sortie officielle de la dclaration de la
politique de population au Sngal est consacre essentiellement la conception des supports
institutionnels, appuye en grande partie par les Programmes dassistance du Fonds des Nations
Unies pour la Population.

Les annes 90 vont tre loccasion de confronter les principes mis officiellement aux diffrentes
facettes de la ralit sngalaise. Les rflexions donnent lieu de nombreux bilans sectoriels, des
revues mi-parcours des programmes et des recommandations pour les annes venir. La
Confrence internationale sur la Population et le Dveloppement qui sest tenue au Caire en 1994
constitue une tape importante. Elle met au got du jour de nouvelles priorits ratifies, pour la
plupart, par de nombreux pays africains, dont le Sngal et conduit des rorientations ncessaires
des programmes. De nouveaux concepts, parmi lesquels celui de la sant de la reproduction, de
mme que de nouvelles populations cibles sont mis sur le devant de la scne : notamment les jeunes
adultes et les adolescents. Au Sngal en particulier, un Programme National de Sant de la
Reproduction est labor ds 1996. La Sant de la Reproduction est place comme orientation n5
dans le Plan national de dveloppement Sanitaire et Social du ministre de la Sant pour la priode
1998-2007 (FNUAP, 1999b).

Les programmes de population connaissent un dmarrage laborieux, freins en grande partie par un
contexte conomique et social difficile qui compromet la concrtisation du principe
population/dveloppement. En effet, la faiblesse des performances conomiques au Sngal au
dbut des annes 1990, la forte croissance dmographique et laggravation des dsquilibres
rgionaux, les programmes dajustement structurel (1980-1992), lappauvrissement des fonds
publics et les mesures dajustement montaire ont ont retard la mise en uvre des principes
retenus dans la dclaration officielle de la politique de population. Les ressources alloues par ltat
pour la ralisation du premier programme dactions et dinvestissements prioritaires en matire de
population (PAIP40) savrent insuffisantes : sur les 19 milliards de francs CFA estims ncessaires
pour la ralisation du PAIP, un peu moins de 2,5 milliards41 sont effectivement allous par ltat
(FNUAP, 1998).

Outre les donnes macro conomiques peu favorables, lexamen des programmes lancs par le
gouvernement, le FNUAP et la Banque mondiale met en lumire dautres sources de limitation dont
les principales sont le manque doprationalisation des organes de coordination et de mise en uvre
de la politique de population, un cadre juridique et rglementaire inadquat, une offre insuffisante
de services de qualit, une sous-utilisation des services disponibles et la non prise en compte de
lapproche genre dans les programmes sectoriels. La plupart des objectifs fixs et des stratgies
mises au point nauront finalement gure loccasion de prouver toute leur efficacit. Les chiffres
soulignent les difficults auxquelles les promoteurs de la politique doivent faire face : en dcembre
1995, seulement 57 % du montant total de lassistance du FNUAP ont t dpenss
(FNUAP, 1998).

39
Outre llaboration de la politique nationale de population qui reprsente le fait le plus marquant, il convient de citer galement la volont de mise
en place dun systme dinformation (recensements dmographiques, enqutes dmographiques et de sant, amlioration du systme dtat civil,
renforcement de la recherche et des tudes dans le domaine de la population, etc.).
40
Le PAIP constitue le cadre de mise en uvre de la politique de population. Il se prsente sous la forme dun programme multisectoriel comprenant
17 projets rpartis en cinq volets : Information, Education et Communication (IEC), sant maternelle et infantile/planification familiale (SMI/PF),
la dynamique de la population, les programmes spciaux (promotion des femmes, des jeunes, rinsertion des migrs), enfin un programme de
soutien, dvaluation et de coordination du PAIP (FNUAP, 1998).
41
Les 2,42 milliards de francs CFA allous au secteur de la population concernent les activits de SMI/PF, la promotion des groupes cibles femmes,
jeunes, les tudes, la recherche et la collecte (FNUAP, 1998).

18
Au bout du compte, face au dsengagement de ltat sngalais, les programmes de population ont
repos essentiellement sur les initiatives prises par les bailleurs de fonds internationaux (FNUAP,
Banque mondiale, USAID, UNICEF, OMS) et les ONG. Contrairement au principe dune approche
globale des problmes de population, davantage dactions concrtes ont t menes dans les
secteurs de la sant maternelle et infantile et de la planification familiale42. En matire de
planification familiale prcisment, les prvisions tablaient sur une extension relativement rapide de
la contraception (taux de prvalence contraceptive moderne de 39 % en 2001). Nous allons voir que
malgr des progrs certains, le Sngal reste encore loin de telles prvisions.

3.1. Les programmes de planification familiale en question

Si lon compare les niveaux de prvalence contraceptive du Sngal ceux des autres pays de la
sous-rgion o la pratique de la contraception est assez peu rpandue, le pays figure en tte de liste.
Il nen demeure pas moins que contrairement ce que lon pourrait croire, eu gard la tendance
gnrale la baisse de la fcondit dans le pays, la pratique contraceptive au Sngal, demeure
assez faible. Ceci est dautant plus surprenant si lon tient compte des nombreuses dispositions
prises par le gouvernement et le secteur priv pour favoriser le recours la planification des
naissances dans le pays au cours des deux dernires dcennies.

Ds 1980, le gouvernement sngalais opte pour le principe de bien-tre familial qui se

concrtise par lintgration de programmes et services modernes de planification familiale (PF) aux
services de sant maternelle et infantile (SMI). Cette mme anne, la loi de 1920 interdisant la
propagande anticonceptionnelle et l'usage des contraceptifs est abroge. Un premier projet financ
par lUSAID (Sant familiale et Population) est lanc en 1981 sur six rgions du pays. Lanne
suivante, le Projet Bien-tre familial financ par le FNUAP est cr afin de couvrir les 4 autres
rgions.

La dcennie 80 est marque par ces deux principaux projets cohabitant avec plusieurs ONG dont
lAssociation Sngalaise de Bien-tre Familial (ASBEF). Les actions menes alors souffrent dun
manque de coordination et dharmonisation que le gouvernement sngalais va tenter de pallier en
crant en 1991 le Programme National de Planification Familiale (PNPF). Ds le dbut des annes
1990, les activits du secteur public en matire planification familiale sont appuyes par les ONG
dont lASBEF, mais aussi Sant Familiale (SANFAM), auxquelles viendront sadjoindre de
nombreuses autres. Dautres agences prives vont galement intervenir pour soutenir les activits
du PNPF, comme la Banque mondiale, The Population Council, Family Health International,
Futures Group, notamment.

En 1994, sur les 180 points de prestations de services de planification familiale recenss dans les
dix rgions du Sngal, prs de la moiti (47%) sont localiss Dakar. Outre un dsquilibre
flagrant entre la capitale et le reste du pays en matire doffre de services dans ce domaine, on
dnote galement des lacunes en matire de qualit du service offert : manque de formation du
personnel, manque de matriel, faiblesse de linformation lattention des utilisateurs, accs
restrictif parfois, disparit des prix des contraceptifs, etc. Ce constat va inciter le ministre de la
Sant et de lAction Sociale orienter ces actions vers une meilleure intgration de la planification
familiale aux services de sant maternelle et infantile dans un premier temps. Le Projet Survie de
lEnfant / Planification Familiale financ par lUSAID soutient cette initiative, il comprend
notamment un important volet dappui aux municipalits dans un souci de dcentralisation des
activits dans le domaine.

42
Secteurs regroups sous le terme de sant de la reproduction.

19
3.2. La pratique contraceptive : des rsultats mitigs

Le recours la contraception moderne augmente nettement parmi les femmes maries au cours des
annes 1990. En effet, en 1997, il est trois fois plus lev quen 1986, lors de la premire EDS qui
enregistrait alors un taux de 2,4 %. Lintrt pour la matrise de la fcondit est rel, mme en
milieu rural (Delaunay et Becker, 2000). La prvalence contraceptive moderne reste nanmoins
relativement faible. En 1999, 10,5 % des femmes maries ges de 15 49 ans utilisent un moyen
de contraception quelconque dont 2,3 % un moyen traditionnel et seulement 8,2 % un moyen
moderne ; les mthodes les plus prises tant la pilule (3,2 %), et les injections (2,3 %).

Les progrs en matire de planification des naissances sont plus sensibles dans les villes. En effet,
lusage de la contraception moderne chez les femmes maries passe de 6,7 % en 1986 19,3 % en
1997 en milieu urbain, alors que dans la mme priode, laugmentation est nettement plus faible
dans les zones rurales : 0,3 % 2,1 %. Les taux peuvent varier considrablement dune rgion
lautre. Comme on peut sy attendre, cest Dakar que la pratique de la contraception moderne est
la plus rpandue puisque 21 % des femmes en union y ont recours en 1997. Les rgions identifies
comme celles o les femmes sont les plus fcondes savrent tre celles o la pratique contraceptive
est trs faible. Tambacounda, notamment, la prvalence contraceptive moderne parmi les femmes
maries ne dpasse pas 2 % en 1997. Ainsi, lutilisation de la contraception moderne est-elle
fortement lie au lieu de rsidence. Elle est galement trs dpendante du niveau dinstruction : en
1997, 34,5 % des femmes maries instruites au niveau secondaire recourent un moyen moderne de
rgulation des naissances contre 4 % parmi celles qui nont aucune instruction.

Les progrs raliss en matire de contraception moderne parmi les femmes sngalaises, maries
ou non, sont perceptibles tous les ges (figure 2). Entre 25 et 44 ans, laugmentation du recours
un moyen moderne de contrle des naissances est particulirement prononce dune enqute
lautre, surtout aprs 1992-93. Au-del, les femmes semblent avoir peu modifi leur comportement.
Cependant, avant 25 ans, la prvalence contraceptive moderne sest accrue de manire non moins
significative, ce qui atteste de lmergence dune nouvelle clientle des services de planification des
naissances, autres que les femmes maries, mais aussi certainement dun meilleur ciblage des
jeunes par les programmes de PF. En effet, lmergence de cette nouvelle population cible a fait
natre une prise de conscience de la ncessit de dvelopper des programmes spcifiques visant
mieux informer les jeunes sur les questions touchant aux problmes de sant reproductive. Ces
initiatives entrent par ailleurs dans le cadre des recommandations mises lors de la Confrence
internationale sur la Population et le Dveloppement de 1994, ratifies par le Sngal. Plusieurs
mesures ont t prises lendroit des jeunes telles que lexcution du Projet de promotion des
jeunes du ministre de la Jeunesse qui prvoit la mise en place de centres de conseil et tout
particulirement lintroduction de programmes dducation la vie familiale dans le systme
ducatif formel. Cette dernire initiative est anime par le Groupe dtude et denseignement de la
population (GEEP), ONG dont les activits de sensibilisation, danimation et de mobilisation
sociale ont touch plus de 30.000 jeunes des cycles moyen et secondaire de lenseignement (Diop,
1999).

20
Figure n 3-1 : Proportion de femmes utilisant un moyen moderne de contraception, selon
lge diffrentes enqutes

Les efforts dploys par le gouvernement et le secteur priv pour accrotre les connaissances des
femmes par le biais des programmes dInformation, dducation et de Communication (IEC) ont
contribu informer les femmes sur les mthodes existantes. En vingt ans, la proportion de femmes
connaissant au moins un moyen moderne de contraception est passe de 67,2 % 85 %. Pourtant,
bien quen augmentation, la relative faiblesse de la prvalence contraceptive atteste de leffet mitig
des programmes de planification familiale au cours des deux dernires dcennies.

Le recours lavortement provoqu est un autre indicateur des lacunes des programmes de
planification familiale. On ne dispose souvent que dun aperu partiel du phnomne du fait de la
raret des statistiques autres quhospitalires. Par exemple, Pikine en 1986, 30 % des femmes
14

ED S I 1 9 8 6

12 ED S II 9 2 - 9 3

ED S III 1 9 9 7

ES IS 1 9 9 9
10

0
1 5 -1 9 2 0 -2 4 2 5 -2 9 3 0 -3 4 3 5 -3 9 4 0 -4 4 4 5 -4 9

ayant connu au moins une grossesse ont fait lexprience de lavortement (Diouf, 1994). Des tudes
menes dans diffrentes structures mdicales publiques et prives soulignent le caractre non
ngligeable dune telle pratique dans la population des jeunes clibataires (CEFOREP, 1998a ;
1998b). Notamment, une tude mene en 1993-1994 dans plusieurs hpitaux de Dakar et des
environs mentionne que 19 % des avortements en milieu hospitalier sont des avortements
provoqus clandestins.

3.3. Vers de nouvelles orientations

Le IXe Plan dOrientation pour le Dveloppement conomique et social (1996-2001) joue un rle
dterminant pour la prise en compte des diffrentes leons acquises dans lintervention en matire
de population et dveloppement (FNUAP, 1999). Cest en effet sur la base des objectifs fixs dans
ce plan que le deuxime Programme dActions et dInvestissements prioritaires en matire de
Population ainsi que le Programme National de Lutte contre la Pauvret vont fonder leurs
orientations. Sur les neuf axes stratgiques dfinis, quatre se trouvent directement lis la mise en
uvre des objectifs du programme dassistance du FNUAP ; il sagit du renforcement du secteur
priv et des ONG, de lamlioration de la qualit des interventions de ltat dans la fourniture des
services et infrastructures de base, de ladoption de la stratgie de dcentralisation et du processus

21
de rgionalisation, de la poursuite de la mise en valeur des ressources humaines et de lattnuation
des tendances dmographiques dfavorables.

Le gouvernement sngalais procde une ractualisation de la politique nationale de population

(DPRH, 2000). La nouvelle politique, tout en poursuivant les grands objectifs de la prcdente
sefforce den affiner la mise en uvre en tirant les leons des expriences des deux dernires
dcennies. Il existe aujourdhui un consensus gnral sur la ncessit dappuyer la rgionalisation,
de renforcer laccs aux services de planification familiale des jeunes, en mettant laccent
notamment sur les programmes dInformation ducation Communication. La mise jour des
donnes dmographiques nationales grce au recensement en 2001 de la population sera un outil
essentiel pour mieux orienter les politiques de dveloppement et affiner les perspectives de
population.

3.4. Les perspectives de population : 17 millions de sngalais en 2025 ?

On dispose de plusieurs jeux de perspectives de population concernant le Sngal : Nations Unies,

ministre du Plan (voir tableau 6), Direction de la Prvision et de la Statistique, Banque mondiale,
etc. Par exemple, selon les estimations de la Banque mondiale, l'hypothse moyenne donne une
population de 23,3 millions d'habitants en 2050 (estimation voisine de celle des Nations Unies). Si
la fcondit baisse moins vite ou plus vite que prvu le Sngal compterait, selon l'hypothse haute
ou basse, entre 28,8 et 16,3 millions d'habitants en 2050. On mesure la diffrence deffectif
quentrane un changement ou non des comportements de reproduction. Pour l'instant lvolution
semble lgrement en retrait par rapport aux tendances de l'hypothse moyenne.

Tableau n 3-1 : Estimation de la population et de certains indicateurs dmographiques

sur le long terme selon deux sources (Nations Unies et DPRH)

2000 2010 2025 2050

Estimation Nations Unies
Population (en millions) 9,4 12,2 16,7 22,9
Nombre d'enfants par femme 5,3 4,4 3,0 2,1
Esprance de vie (en annes) 53,5 57,6 63,7 71,6
Taux daccroissement naturel (en %) 2,6 2,4 1,8 1,1
Densit (hab/km) 48 62 85 116
Estimation DPRH
Population (en millions) 9,7 12,5 17,3
Nombre d'enfants par femme 5,2 4,2 3,1
Taux de prvalence contraceptive (en %) 12,9 24 36
Esprance de vie (en annes) 56 60 66
Taux daccroissement naturel (en %) 2,7 2,5 1,8
partir des projections des Nations Unies, et document provisoire de politique de population (2000).
Il sagit de lhypothse moyenne pour chacune des estimations.

Toutes les prvisions prsentes tablent sur une baisse importante de la fcondit. Malgr ce net
ralentissement de la croissance, la population du pays va saccrotre considrablement. En 2000 le
Sngal se situe au 80me rang des nations selon la taille de la population (entre la Tunisie et la
Zambie). En 2010, selon les perspectives des Nations Unies, il sera au 71me rang juste avant Cuba.
En 2025 il prcdera le Cambodge et enfin en 205043, si les paramtres de croissance sont toujours
valables, il occupera le 64me rang entre deux pays : l'Australie et le Chili. On le voit, mme si la
politique de population du Sngal russit, la contrainte dmographique ne sera pas entirement
leve pour autant.

43
cette date, la plupart des lves sngalais d'aujourd'hui seront des "retraits" qui nauront gure eu les moyens de se constituer un pcule.

22
CONCLUSION

La baisse de la fcondit au Sngal sest effectue dans un contexte damlioration des conditions
sanitaires, grce notamment aux programmes de sant maternelle et infantile et en particulier aux
diffrents programmes de vaccination qui ont permis une diminution sensible de la mortalit des
enfants et un allongement de lesprance de vie la naissance. Toutefois, lEnqute Sngalaise sur
les Indicateurs de Sant (ESIS) ralise en 1999 fait tat dune hausse de la mortalit infantile et
juvnile au cours de la dernire dcennie (ESIS, 2000), marquant peut-tre un renversement de
tendance, li une dgradation relative des conditions sanitaires. En dpit de ce changement de
contexte, la baisse de la fcondit au Sngal se poursuit44. Par ailleurs, la disparit entre milieu
urbain et milieu rural se maintient en ce qui concerne la mortalit et samplifie dans le domaine de
la fcondit.

Dans une certaine mesure, la tendance gnrale la baisse de la fcondit observe au Sngal,
rpond aux attentes des politiques qui, ds la fin des annes 1980, avaient opt officiellement en
faveur dune limitation de la croissance dmographique du pays. Cependant, les mcanismes par
lesquels cette baisse sest opre semblent assez indpendants des mesures politiques mises en
place dans le pays. Les estimations taient la fois trop optimistes et pessimistes. En 10 ans, la
situation a volu plus vite que prvu dans le domaine de la fcondit sans toutefois que soient
atteints les objectifs de prvalence contraceptive. Les prvisions tablaient notamment sur une
extension relativement rapide de la contraception, nous en sommes encore loin puisque, comme on
la vu, le taux de prvalence contraceptive (toutes mthodes confondues) atteint peine 9 % en
1999 (11 % en 1997) et seulement 7 % pour les mthodes modernes. Pourtant ds 1997 lindice
synthtique de fcondit avait atteint 5,7 enfants par femme et 5,2 en 1999 selon les derniers
rsultats disponibles. La fcondit baisse un rythme relativement soutenu, alors que la pratique
contraceptive tarde se rpandre. Autrement dit, la prvalence contraceptive ne peut suffire
rendre compte de la baisse de fcondit observe au cours des dernires annes. Dautres processus
entrent en ligne de compte. Ceux-ci renvoient lurbanisation et des changements dordre
sociologique lis au contexte de crise conomique. La baisse de la fcondit au Sngal nest par
consquent pas seulement le fruit dune volont politique, elle est aussi le rsultat de changements
socio-conomiques profonds qui se poursuivent aujourdhui.

L'urbanisation et la crise actuelle que traverse le Sngal sont mme de faire davantage ressentir
aux familles la charge financire que reprsentent les enfants. Il y a un renversement trs net du
sens des transferts intergnrationnels li aux difficults dinsertion conomiques des jeunes qui
restent de plus en plus longtemps la charge des ans, particulirement en ville. Ainsi Dakar, en
1989, seulement 24 % des hommes de la gnration 1955-64 avaient acquis une autonomie
financire et rsidentielle l'ge de 25 ans, alors que cette proportion tait respectivement de 30 %
et 37,5 % pour les deux gnrations dcennales prcdentes45 (Antoine, Razafindrakoto, Roubaud,
2001). Cette dpendance accrue des jeunes en ville et souvent sur une longue priode remet
profondment en cause la perception des "cots et bnfices" d'une descendance nombreuse. Quelle
prise en charge de ses vieux jours peut esprer un pre de 60 ans qui voit ses enfants chmeurs
rester dans la maison familiale bien aprs lge de 30 ans ? La prise de conscience dun tel
retournement de situation contribue aussi faire baisser de la fcondit en favorisant l'aspiration
une descendance moins nombreuse parce que celle-ci noffre dsormais plus les retombes
attendues, tout au moins en ville.

Le bilan de la politique de population est mitig. Dun ct, elle a chou dans loprationalisation
dune prise en compte conjointe des problmes de population et de dveloppement du pays cause

44
Le mme constat est fait dans dautres pays dAfrique de lOuest, la Cte dIvoire en particulier.
45
On trouve un phnomne du mme type Yaound o la proportion passe de 36 % pour les gnrations plus ges 27 % pour la plus jeune.

23
du contexte conomique difficile qui, trs tt dans llaboration de la politique, a priv ltat des
moyens de mettre en uvre ses programmes. Les interventions les plus significatives sont alors
revenues aux instances internationales, aux ONG et associations. Les efforts mens dans le domaine
se sont souvent concentrs sur lamlioration de la sant reproductive des femmes et des jeunes,
mettant laccent sur lutilisation des mthodes contraceptives. Ainsi, malgr les intentions initiales
de ne pas rduire la politique de population la mise en uvre et au renforcement des programmes
de planification des naissances, force est de constater que ce secteur a t nettement favoris. Il
correspond lui seul 54 % de la contribution totale du FNUAP pour la priode 1992-1996
(FNUAP, 1998).

Pour autant, on a vu que lvolution de la pratique contraceptive na pas donn les rsultats
escompts. La diffusion des comportements de limitation des naissances sest heurte des
barrires socioculturelles dans une population encore largement domine par une idologie pro-
nataliste et o les valeurs religieuses, bien ancres, rendent difficile la diffusion des principes tels
que le recours la planification des naissances, lamlioration du statut des femmes, un plus grand
accs des jeunes aux services de sant reproductive, etc. Comme le soulignaient dj certains
auteurs en 1992, dautres barrires culturelles comme le faible niveau dinstruction des femmes et
leur degr danalphabtisme lev, rendent galement difficiles les avances dans le domaine
(Mbodj et al. 1992). Enfin, lidologie sous-jacente des principes prns par les agences
internationales qui place le couple, voire la femme uniquement, au centre des dcisions en matire
de fcondit est peu adapte au contexte sngalais o les hommes sont encore largement identifis
comme les principaux dtenteurs du pouvoir dans ce domaine et o les logiques communautaires de
reproduction sont encore prgnantes.

De plus, les programmes de planification familiale sont insparables des conditions conomiques
qui prvalent dans le pays. Les groupes sociaux les plus dmunis dveloppent des stratgies de
survie dans lesquelles la participation d'un nombre important d'individus est indispensable pour
accrotre la production familiale. Cela se vrifie notamment dans les zones rurales (Adjamagbo et
Delaunay, 1998). L'amlioration des conditions de vie doit tre perue aussi comme un pralable
l'acceptation de la planification familiale.

Les nouvelles orientations en matire de politique de population sont prometteuses mais une fois de
plus, leur porte ne restera t-elle pas partielle ? Les moyens dont disposent les instances dexcution
sont souvent insuffisants. La mesure de dcentralisation des comptences lavantage des rgions
est en soit une manire efficace de re-dynamiser les activits en donnant plus de marge de
manuvre aux collectivits locales ; mais celles-ci nont souvent pas de moyens financiers attribus
pour mener bien leurs projets. Une telle situation ne risque-t-elle pas de perdurer ?

On doit nanmoins se garder dmettre des conclusions pessimistes. Si les rsultats concrets sont
insuffisants, lavenir est encore porteur despoir. Malgr tout, les vingt dernires annes ont t
loccasion de faire lexprience des difficults et des cueils viter. Les mentalits ont galement
avanc vers une acceptation plus franche du principe dun contrle de la croissance de la
population. Les vieilles mfiances au sein des pouvoirs politiques lgard dun concept dorigine
importe se sont par ailleurs estompes. Les structures mises en place sont dsormais davantage en
adquation avec les attentes dune population qui a modifi ses comportements et dont les
rfrences voluent vers des modles novateurs.

Aprs plusieurs annes de prparation et de mise en uvre de la politique de population, de grands

dfis se posent encore au gouvernement sngalais. La faiblesse des performances conomiques du
pays face un accroissement particulirement rapide de la population pose de srieux problmes de
couverture des besoins sociaux incompressibles. Mme si ltat parvient faire ralentir la
croissance dmographique, les effets dun tel succs mettront du temps se faire ressentir. Avant

24
mme de penser en termes damlioration de la qualit de vie des populations, il faudra dabord
mobiliser les ressources financires suffisantes pour couvrir les besoins essentiels urgents dune
population jeune qui aspire des conditions de vie dcentes.

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