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o indirectamente fines de lucro;....
 y refundaron la patria ...
De cmo mafiosos y polticos
reconfiguraron el Estado colombiano

COORDINADORA DE LA
INVESTIGACIN Y EDICIN

CLAUDIA LPEZ HERNNDEZ

ARIEL FERNANDO VILA ANGLICA ARIAS

EDER MAYLOR CAICEDO PATRICIA MORENO
LUIS JORGE GARAY SALAMANCA ELlSABETH UNGAR
EDUARDO SALCEDO ALBARN ISAAC DE LEN BELTRN
JUAN FELIPE CARDONA MAURICIO GARCA VILLEGAS
JAVIER REVELO REBOLLEDO RODRIGO UPRIMNY YEPES
SOL NGELA GAITN CRUZ MAGDA PAOLA NEZ
TATIANA ACEVEDO GUERRERO

....:1411
Edicin a cargo de Claudia Lpez Hernndez
Direccin editorial: Alberto Raffirez Santos
Edicin por Random House Mondadori: Sebastin Estrada Robledo

Diagramacin: Aura Pachn Rodrguez

Diseo de cartula: Diego Martnez Celis

Primera edicin: agosto, 2010

2010, Corporacin Nuevo Arco Iris

201 O, Random House Mondadori, S.A.
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Printed in Colombia - Impreso en Colombia

ISBN: 978-958-8613-15-4

Impreso en: Nomos Impresores

 REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO
"Y REFUNDARON LA PATRIA ... "

FRANCISCO GUTIRREZ SANN 1

Este libro tiene -al menos as lo le- un doble objetivo. Primero, hacer un recuento
exhaustivo, tanto nacional como departamental, de la penetracin de la guerrilla
(ELN y PARe) y de los paramilitares, lo que se ha conocido en la prensa con el nombre
de farc, eleno o parapoltica, en la vida pblica y el Estado. En particular, las mo-
nografas regionales contenidas en el disco compacto adjunto ofrecen una visin,
a la vez panormica y con un gran sentido del detalle, de la manera en que estos
agentes lograron establecer coaliciones subnacionales que tuvieron -y tienen- pre-
sencia en organismos de seguridad y diversas agencias del Estado, en los partidos,
en el Ejecutivo, en los cuerpos colegiados, en la justicia. Una parte importante del
anlisis est concentrada en el intento de entender la forma en que vara por grupo
el modelo de penetracin del Estado y la poltica. El captulo de Arco Iris, "Inje-
rencia poltica de los grupos armados ilegales", compara esos mtodos mediante
dos recursos analticos: primero, los principales "hitos histricos" que determinaron
variaciones relevantes en la manera de operar militar y polticamente de cada grupo;
y segundo, desarrollando la hiptesis de que tres factores explican dicha variacin: I.
La dimensin geogrfica y poblacional de operacin del grupo armado ilegal; II. El
capital social al que es capaz de conectarse o construir; y III. SU visin y pretensiones
polticas. El correlato de todo esto lo establece el volumen principal, ms terico y
general, con reflexiones sobre la manera en que los grupos armados ilegales, muy es-
pecialmente los paramilitares (ya se ver por qu), entraron en coaliciones y agencias
de tipo nacional, estableciendo tambin all cabezas de puente.
Este ejercicio es' tan necesario como alarmante. El equipo que est detrs de este
libro -entre quienes se encuentran los pioneros del descubrimiento de la penetra-
cin en gran escala de los paramilitares en la poltica colombiana- ha recabado una
documentacin impresionante, en la que queda de presente tanto la extensin como
la profundidad del avance paramilitar en el pas. Queda un acervo documental inva-
luable para aquellos que quieran comenzar a estudiar en serio la varianza regional de

1. Investigador del Instituto de ,Estudios Polticos y Relaciones Internacionales - Universidad Nacional

de Colombia. Agradezco a Claudia Lpez sus numerosos insumas, observaciones crticas y sugeren-
cias, sin los cuales no hubiera podido terminar este texto.

9
 y REFUNDA RON LA PATRIA ...
aquel avance, y en particular la manera en que diferentes coaliciones establecidas se
entrelazaron con los paramilitares.
El ejercicio sugiere al lector que, primero, no hubo prcticamente rincn del pas
que escapara al fenmeno, y, segundo, que este a la postre encarn en un modelo
de gobernabilidad que combinaba oferta privada de coercin, captura de rentas y
cierres de la vida pblica (ya volver sobre esto), alineamiento de intereses de dlVer-
sos sectores de las lites polticas y socio-econmicas y combinacin de una apuesta
verticalista y autoritaria con una vigorosa movilidad social ascendente (asociados a
la participacin en el narco y en el conflicto). . bsicamente dos. La primera es la entrada masiva de polticos vinculados a las auto-
No creo que haya nadie mejor capacitado para pintar tal paisaje que el eqUlpo que
construy este libro. La conclusin -o al menos esa es mi primera reaccin- es devas-
tadora. El impacto de los paramilitares en la vida pblica del pas fue a la vez simult-
neo y profundo. Es claro que han sobrevivido al desmonte de las Autodefensas Unidas
de Colombia y sus estructuras paralelas. Un fenmeno de esta naturaleza tiende a ser
persistente y de difcil erradicacin. Quien est en busca de fallas realmente .serias del
proceso de reinsercin comenzado en 2002 tiene aqu la que quizs sea la pouClpal: la
ausencia total, apabullante, de un programa de saneamiento y reforma del Estado. A
partir del supuesto de que bastaba con reincorporar a los miembros de las aut~efen
sas, dejndose su suerte al futuro discurrir de los hechos, se perdi la oporturu~ad de
poner la casa en orden, de lo que ha resultado una multitud de estructuras regionales
de poder que tienen un pie en la legalidad y otro fuera de ella: una pesada herencla
para el rgimen poltico colombiano en el futuro inmediato, que tendr que lidiar con
un Estado severamente carcomido y con sus cadenas de mando tronchadas por la
convivencia permanente con grandes estructuras ilegales.
Que el proceso de paz de 2002 haya tenido tales fallas geolgicas no es casual. Los
parapolticos fueron aceptados por derecho propio en la coalicin que ha gobernado
al pas desde 2002 hasta la fecha. Su presencia en el uribismo fue muy fuerte. Este
libro muestra que ocho de cada diez parapolticos pertenecen a la coalicin guberna-
mental. La pregunta es cmo leer esto y cmo conectarlo con los otros datos de que
disponemos sobre la evolucin del sistema poltico colombiano. . .
Para atribuir un significado concreto al peso del paramilitarismo en el unblsmo es
necesario atender al menos tres preguntas claves. La primera es la diferencia, en este
particular, entre el uribismo y las coaliciones de gobierno que lo precedieron. La pe-
netracin paramilitar, en efecto, no comenz ayer. Desde la dcada de 1980 -como
establezco en mi libro (2007), fueron los baronatos liberales quienes encabezaron el
fenmeno en Antioquia, el eje cafetero, la costa Caribe y el Valle, entre otros-, ac-
tores violentos legales e ilegales entraron en, o directamente crearon, alianzas regio-
nales anti-subversivas. Aunque no hay cifras seguras sobre esto, la evidencia de que
dispongo me sugiere que slo hasta 1995 -yeso bajo fuerte presin de los Estados
Unidos- no se captur ni se dio de baja a un solo paramilitar. Espero que alguien me
desmienta. Pero si esto es cierto, se sugiere que la complicidad del Estado colombia-
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REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDARON LA PATRIA ... "
no con el fenmeno paramilitar entre principios de la dcada de 1980 hasta finales
de la de 1990 es abrumadora, aplastante. Y no creo que proviniera de la unanimidad
de la clase poltica -entonces, como hoy, dividida alrededor de estos y muchos otros
asuntos- sino de un conjunto de cdigos tcitos que parecen haber guiado el com-
portamiento de los organismos de seguridad, minndose, por tanto, lneas de mando
y posibilidades reales de accin por parte de una direccin civil ambivalente y que
entonces, como hoy, tena apoyos en polticos-criminales.
Cules son las innovaciones que aporta en este terreno el uribismo? Creo que
defensas en el nivel nacional de la poltica. El texto de Claudia Lpez ("Refundacin
de la patria") muestra sin lugar a muchas dudas razonables que esto sucedi, y que
en efecto es nuevo. El proceso 8000, tanto por el nmero de congresistas encartados
como por la gravedad de las acusaciones, es una broma comparado con la parapo-
ltica. Cierto, parte de esta sensacin de invasin masiva podra deberse a la mayor
eficacia de la justicia despus de la constitucin de 1991, que quizs se empez a
hacer notar con un rezago temporal, pero el poder explicativo de esta variable no
alcanza a cubrir el diferencial tan grande entre la magnitud de los escndalos actua-
les y los precedentes. Hay que reconocer, simple y llanamente, que no ha habido en
estas dcadas atormentadas ningn grupo con mayor capacidad de penetracin que
los paramilitares, ni siquiera el cartel de Cali, que en su tiempo fue la agencia ms
organizada y ms sistemtica en la persecucin de sus objetivos.
Claro, la evidencia de que ocho de cada diez parapolticos son uribistas todava no
. es suficiente. Y esto me lleva a la segunda pregunta. No basta con saber que la ma-
yora de los parapolticos son uribistas, pues la mayora de los polticos, en general,
lo son. Habra que saber cuntos estn afectados por fenmenos anlogos en otras
toldas. El problema proviene de que para echar estas cuentas bien hay que tener
siempre presente la tabla de abajo. Es menester hacer cuatro conteos (parapolticos
uribistas, parapolticos no uribistas, no parapolticos uribistas, no parapolticos no
uribistas), y no slo uno. Habr o no un diferencial que permita sacar una inferen-
cia vlida en una direccin o en otra?
La tabla, con los cuatro conteos para la Senado de 2006, permite contestar a la pre-
gunta. Ella muestra la distribucin de los senadores investigados -o condenados- por
vnculos con grupos armados ilegales en 2006. 2 Queremos evaluar dos hiptesis basa-
dos en esa tabla. La primera es -informalmente- que no hay diferencias entre la banca-
da de Gobierno y las dems fuerzas polticas por el criterio de senadores investigados
-o condenados- por vnculos con cualquier grupo armado ilegal. La segunda es que no
2. Hay que aclarar que no hay un solo senador condenado por farc-poltica. Si las acusaciones resultan
no tener piso, las cuentas seran mucho ms desfavorables para la bancada del actual Gobierno. Aqui
tomo en conjunto a investigados y condenados.
11
 y REFUNDARON LA PATRIA ... REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDARON LA PATRIA ... "

hay diferencias entre la bancada de Gobierno y las dems fuerzas polticas por el criterio
de senadores investigados -o condenados- por vnculos con los paramilitares. 3
Tabla 4 - Senadores investigados o condenados en 2006
Encartados: 35
Urbsta (Farcpoltco: O NO encartados: 35 70
Parapoltcos:35)
Encartados: 7
No uribsta
(Farcpoltco: 3,
No encartados: 23 30
Parapolitco: 4)
Total 42 58 100
El resultado es claro. Las diferencias entre la coalicin uribista y las dems fuerzas
son -haciendo una sencilla prueba de Chi cuadrado- estadsticamente significativas;
las hiptesis de arriba se pueden rechazar. En el caso de la primera con confianza
del 5%, y en el caso de la segunda con confianza del 1%. 5 Dicho de otra manera,
la probabilidad de obtener esas distribuciones si una y otra hiptesis fueran ciertas
sera, respectivamente, del 1 Yel 5%. Habra que ver qu sucede en la Cmara, cmo
estaba la situacin en 2002, etc. Pero con la evidencia que se muestra aqu, se puede
afirmar que el uribismo estaba ms criminalizado, en general, y ms paramilitarizado,
en particular, que las dems fuerzas polticas del pas en 2006. 6
Esto me lleva a la tercera pregunta, y es sobre el papel de los parapolticos en la
coalicin actual, en contraste con las anteriores. Este Gobierno entr en acuerdos
ms o menos explcitos con los parapolticos que lo respaldaban, algo que qued re-
frendado con la tristemente clebre declaracin de "voten por m mientras no estn
en la crcel".7 Hay tantas evidencias al respecto -proporcionadas por el propio Uribe
3. Indagar estas hiptesis es importante no slo por la argumentacin de arriba, sino porque en oca-
siones en medio de! debate de la parapoltica se ha sugerido que todas las fuerzas polticas tienen
vnculos con los ilegales, slo que cada una tiene a su actor predilecto. De alguna manera los choques
polticos seran una extensin de los armados. Como se ve, tal sugerencia es insostenible.
4. Informacin proporcionada por Claudia Lpez.
5. La prueba se realiz en Stata 11 .
6. Por supuesto, todo esto se podra afInar. Por ejemplo, podra ponerse como variable de control e!
otigen territorial. Pero tales afInamientos, en este caso, e independientemente de su resultado, proba-
blemente no estaran muy relacionados con el meollo del asunto. Por ejemplo, el uribismo sent sus
reales en determinados territorios no por casualidad -precisamente el punto de Acemoglu, Robinson
y Santos (2009).
7. Cierto que esta declaracin a la postre result ms bien moderada. Siguieron votando por la coalicin
tambin desde la crcel, como lo demostraron las parlamentarias de 2010.
o su crculo ms cercano- que realmente lo que est en cuestin es si se trata de un
asunto nuevo. Creo que en esencia s lo es. En los anteriores modelos, los polticos
que tenan alguna relacin con los paramilitares podan alcanzar enorme influencia,
pero estaban bsicamente restringidos al mbito subnacional. Un libro ya clsico en
nuestras ciencias sociales, el de Leal y Dvila (1990) sobre clientelismo, contiene la
que quizs sea la primera descripcin acadmica cuidadosa -lo que el buen Balzac
llamaba "la fisiologa" - de un parapoltico, y alli encontramos alguien que mueve, s,
las cuerdas del poder local, pero tambin a un provinciano consumado, que est en
la posicin receptora de la proverbial cadena de mando. Este libro muestra que la
situacin ha cambiado cualitativamente. Los parapolticos son an socios menores,
pero participan tranquila y pblicamente en las decisiones nacionales. Claro, con
el riesgo y la incertidumbre que tpicamente atormentan a esta clase de actores Oa
probabilidad de ser encarcelados o asesinados es alta).
La poltica de prebendas focalizadas a apoyos sociales especficos le permiti a
Uribe coordinar sus diversas fuentes de poder y alinear intereses dismiles, entre
ellos los que encarnaban los parapolticos. Gracias a ello, estos lograron entrar en
la direccin del das en donde, muy en la tnica de lo que presenta este libro, les
hicieron el trabajo sucio a los legales, quienes, una vez descubierto el pastel, se la-
varon las manos y pidieron enrgicas condenas. Durante los ocho aos de uribato,
los parapolticos tambin fueron una fuerza real en el Congreso. En un importante
documento que no se ha valorado suficientemente en el pas, Acemoglu, Robinson
y Santos (2009) mostraron que los polticos con votacin proveniente de zonas pa-
ramilitares se convirtieron en apoyos crticos del Presidente en algunos temas claves
y controversiales.
Concluye Claudia Lpez: "Esas nuevas mayoras partidistas, tanto regionales
como nacionales, hacen parte de la coalicin poltica del presidente Uribe, colabo-
raron con su eleccin y reeleccin y cogobernaron con l en sus dos perodos. La
mayora de sus lderes tiene investigaciones por vnculos con mafias de corrupcin
o crimen organizado y veinticinco han sido condenados".
En sntesis, es claro que en el debate sobre lo que sucedi en los ltimos ocho
aos se discuten tres cosas distintas:
Que los parapolticos estn mejor representados en el uribismo que en otras
tendencias. Las evidencias disponibles (cualitativas y cuantitativas) muestran que la
respuesta es positiva. Ms an, en general hay un diferencial en el grado de crimi-
nalizacin.
Que la intensidad de la penetracin paramilitar haya aumentado o disminuido en
2002. Comenz mucho antes, y en algunas regiones y reas posiblemente era ms
fuerte de lo que es hoy. Adems, haba impunidad total. No creo que se pueda negar
razonablemente que el proceso de paz, al debilitar crticamente la estructura privada
de coercin que fue el punto focal del fenmeno paramilitar, tambin desarticul

12 13
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
algunos de sus goznes regionales y dio margen de maniobra a otros actores -algunos
de ellos tambin ilegales- para ocupar los espacios que quedaban abiertos. La otra
cara de la moneda es que el paramilitarismo de las dcadas de 1980 y 1990 era mucho
ms pequeo que el de 2002, y prcticamente careca de experiencia de gobierno
(volver sobre esto ms abajo).
Que la parapolitica tenga una relacin especial con el uribismo. Como se ha
dicho en varias ocasiones, esta relacin especial no proviene del hecho de que haya
una complicidad judicial, aunque es difcil no leer varias de las agresiones a la jus-
ticia como al menos iniciativas que favorecan indirectamente a los protagonistas
de los procesos contra la parapolitica. Siendo lo ms caritativos posible, podramos
restringirnos al enunciado de la armona pre-establecida entre los intereses de la
coalicin en general, y los de su componente ms criminalizado, en algunos temas
claves (como el de no "debilitar la gobernabilidad", esto es, no socavar a travs de
procesos judiciales las mayoras gubernamentales). Es claro que en las regiones los
parapoliticos tuvieron la capacidad de disponer de dinero a raudales y de capacidad
de coercin -a veces coordinada entre criminales y agencias del Estado-, lo que les
dio una ventaja enorme sobre sus competidores. El panorama agregado que produjo
esto se puede aprehender leyendo este libro, o el texto de Acemoglu, Robinson y
Santos (2009), entre otras referencias claves de la literatura.
Pero el libro que el lector tiene entre las manos no slo es un recuento-evaluacin
de la parapolitica y la guerrillopolitica. Es tambin, como suele decirse, un libro de
tesis. Intenta evaluar un nmero limitado de proposiciones, como por ejemplo la
de Gibbon sobre los autoritarismos locales. Esta es una idea rica y sugerente, que
ameritara un anlisis aparte. 8 Me centrar en este prlogo, empero, en la interesante
proposicin del reconocido investigador Luis Jorge Garay sobre la "captura coopta-
da del Estado", que juega un papel central a lo largo del libro.
La proposicin parte de una definicin "convencional", a la que se adiciona un
elemento. La parte convencional es la siguiente: "La Captura del Estado usualmente
se define como la intervencin de individuos, grupos o firmas legales en la formu-
lacin de leyes, decretos, regulaciones y polticas pblicas, para obtener beneficios
propios y perdurables especialmente de ndole econmica y que, por supuesto, van
en detrimento del inters general" (Garay et a~ s.f.: 5). Sin embargo, se produce el
proverbial salto cualitativo cuando se pasa de sobornos aislados a una intervencin
sistmica, es decir, estable y en gran escala. Esta es la captura cooptada del Estado.
8. Mi posicin frente a esta conceptualizacin es ambivalente, as que mientras no aclare mis ideas no
puedo analizarla. He aqu mi primera reaccin: encuentro que da muchas claves explicativas. Sin em-
bargo, hay cierto desfase entre la descripcin que dan tanto este libro como otros textos, y la nocin
de "autoritarismos locales". Pues en la creacin del fenmeno paramilitar hubo agencias nacionales
(sobre todo, pero no nicamente, de seguridad) que jugaron un papel central. Hay una tensin din-
mica entre lo local y lo nacional que atraviesa toda la trayectoria del paramilitarismo, y no estoy muy
seguro de cmo aprehenderla.
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REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDA RON LA PATRIA ... "
El equipo de Arco Iris ha evaluado este concepto desarrollado por Garay, y diver-
ge de sus conclusiones en dos importantes sentidos. Primero, en algunas ocasiones
no se encuentra mucha evidencia del carcter sistmico de la penetracin paramilitar.
Es decir, pese a su amplitud y profundidad en algunos escenarios, su real impacto -al
menos en los nacionales- est todava por verse. Por ejemplo, Ungar se pregunta si
hubo una bancada de parapoliticos que hubieran actuado de consuno para promo-
ver los intereses de sus financiadores ilegales. La respuesta es negativa. En el terreno
del aparato de justicia, las cosas son ms complicadas. El cuidadoso anlisis desarro-
llado por Mauricio Garca Villegas muestra que all los mltiples pesos y contrapesos
funcionaron bastante bien, incluso cuando el Gobierno hubiera podido poner fichas
suyas en casi todos los mbitos y posiciones estratgicas. Segundo, se sugiere que la
cooptacin fue invertida. Es decir, no fueron los ilegales los que sedujeron e instru-
mentaron a los legales, sino al revs. Mientras los unos perdan la libertad y a veces
la vida, los otros se las arreglaban para permanecer.
Por su doble naturaleza, de descripcin cuidadosa -apoyada en un trabajo enor-
me de recoleccin y sistematizacin de informacin- del que es sin duda uno de
los principales fenmenos sociales y politicos de la dcada -la parapolitica- y de
intento de evaluacin de una importante proposicin sobre la naturaleza de nuestro
Estado, este libro constituye un aporte invaluable y tiene el potencial de convertirse
en un referente para el debate y el anlisis. En las apresuradas notas que siguen,
propondr algunos temas que me parecen particularmente relevantes para debates
futuros. En la prxima seccin, me concentro en las diferencias entre los distintos
grupos ilegales con respecto a su capacidad de penetracin del sistema politico. En
qu se parecen y se diferencian la farc-politica y la parapolitica? El libro ofrece unas
respuestas, pero creo que falta an involucrar una dimensin clave, la estratgica.
Despus, me pregunto qu interpretacin puede darse al fenmeno paramilitar a la
luz de la evidencia planteada en el texto. Enseguida, examino algunos aspectos del
debate de captura cooptada del Estado y la naturaleza invertida de la toma del apa-
rato estatal. Termino planteando algunos temas relativos al tratamiento de los datos.
Estas, obviamente, son slo algunas ventanas de entrada a un libro que ofrece una
enorme masa de evidencias y preguntas para pensar y discutir el pas.
DIFERENCIAS "ESTRATGICAS" ENTRE PARAMILITARES Y GUERRIll.A
En casi todos los captulos del libro se parte del supuesto de que la parapolitica y
la farc o la eleno-politica son fenmenos anlogos, diferenciados bsicamente por
las dinmicas sociales en los que estn involucrados (construccin de capital social,
etc.). Bueno, en ciertos sentidos lo son, pero en otros muy fundamentales no.
Claro, todos los grupos ilegales -la guerrilla, los paramilitares, el narcotrfico, y
las distintas intersecciones entre ellos- han penetrado al Estado en distintos niveles.
Hay clebres ancdotas que podran ilustrar el punto. No termin Gustavo ungo,
15
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
el famoso fiscal rigorista que en un consejo de guerra asever que era mejor con-
denar a un inocente que dejar libre a un culpable, encartado por venderles armas a
los insurgentes? Dirigentes del ELN, sin apercibirse de la brutalidad de su discurso,
se entusiasmaron con el hecho de que una combinacin de amenazas y expectativas
materiales les permitira someter a los alcaldes a su voluntad. Los ejemplos podran
multiplicarse, y en este libro se encuentran otros tantos.
La investigacin sistemtica -ver distintos captulos de este libro, tambin Peate, guerrilla se retira, confiando en su movilidad y -al menos segn los textos clsicos 9
1998, y Gutirrez, 2008- ha mostrado igualmente qu tanto logr la guerrilla poner
a su servicio jirones del Estado. Sobre el particular se pueden hacer al menos cuatro
aseveraciones. Primera, prcticamente todos los grupos insurgentes intentaron tener
acceso al Estado, de distintas maneras y por diferentes caminos. Esta fue una estrate-
gia bastante consciente y explcita. Hablaban con potenciales aliados dentro de parti-
dos grandes y pequeos, viejos y nuevos, buscaban tener presencia en la movilizacin
social, y empezaron a distinguir -creo que de la mano del M19- entre polticos y
funcionarios malos y no tan malos, lo que es cognitivamente el paso inmediatamente
precedente al intento de establecer una red de alianzas dentro del sistema. Segunda, en
muchos sentidos los ladrillos con los que la insurgencia construy su influencia social
provenan del Estado. Buscaron entrar en las Juntas de Accin Comunal, la asociacin
popular ms grande del pas, e instrumentar a diversas agencias, sobre todo a aquellas
que tenan interfaz directa con el campesinado. Tercera, fueron los guerrilleros -apro-
vechando las ventanas de oportunidad que les abri la descentralizacin-quienes idea-
ron la tecnologa de presionar a los alcaldes y a la burocracia municipal para obtener
cosas: rentas, pero tambin objetivos polticos o estratgicos (que no se construyera un
puesto de polica, o incluso que no se llevara la telefona al pueblo, que se favoreciera
a sectores donde crean tener influencia, etc.). La guerra municipalista fue un invento
de la subversin, que los paramilitares recogieron y perfeccionaron. Cuarta, la guerri-
lla efectivamente logr muchos de sus propsitos. Multitud de evidencias muestran
cmo las FARe y el ELN lograron establecer vnculos de distinta naturaleza con alcaldes,
funcionarios e incluso gobernadores. Obviamente al desarrollarse la guerra todo esto
se combin ms y ms con la participacin del narcotrfico y con estrategias de terror forma de protesta y ciertamente contra muchas modalidades de presencia y regu-
orientadas contra los dirigentes que no se sometan. Todava est por escribirse la
historia de esta brutal violencia cuyos blancos han sido sobre todo lderes municipales.
Decenas y cientos de concejales, por ejemplo, han sido asesinados por las rARe, en
medio del silencio sepulcral de la opinin pblica. Es que de pronto se cree que no
es tan malo matar polticos?
Esto nos lleva a consideraciones normativas en las que Arco Iris es bastante claro,
y se llega a la conclusin de que tanto guerrilleros como paramilitares han sido "muy
cobardes". Muy cierto, y muy oportuno decirlo. Pero la caracterizacin normativa
no tiene una traduccin analtica directa. Ambos pueden ser muy cobardes pero
estar en posiciones muy distintas con respecto a las dinmicas sociales y militares
16
REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDARON LA PATRIA ... "
del conflicto. Dicho de la manera ms simple posible: el lugar de las FARe tanto en el
marco del conflicto como en el social e institucional es completamente distinto del
de los paramilitares. V anse al menos las siguientes tres consideraciones:
El principio estratgico bsico -en realidad, la condicin de supervivencia- de
una guerrilla es su capacidad de sacrificar territorio para salvar combatientes. En pre-
sencia de un enemigo superior en nmero, capacidad tecnolgica y entrenamiento, la
sobre el tema- en el apoyo de sectores de la poblacin (ver por ejemplo Mao, 1960;
Taber, 1965).10 En un conflicto prolongado, esto genera un incesante ir y venir entre
los insurgentes y la fuerza pblica, en el que todos los territorios en disputa cambian
de manos frecuentemente. Esto inhabilita completamente a la guerrilla para cumplir
con decoro una de las funciones bsicas que permiten la construccin de dominios
territoriales viables, la de la proteccin. Mientras no logren pasar a un estadio supe-
rior del conflicto, los guerrilleros son psimos protectores: son ellos quienes necesi-
tan ser protegidos. Por simples razones estratgicas, la guerrilla no puede construir
modalidades de control territorial estables siquiera anlogas a las descritas y estudia-
das en la mayor parte de este libro.
Las relaciones de la guerrilla con las elites locales es ms tensa y difcil que la de
los paramilitares. Es verdad que estos ltimos pueden convertirse en guardias preto-
rianas, por ejemplo de los ganaderos -Castro Caicedo, 1996-, y hay varios casos en
los que terminan amenazando e incluso despojando a aquellos que en principio los
invitaron (Semana, 2004). Y -aunque este tema no ha sido estudiado an en detalle-
es posible que parte del enorme despojo de tierras que ha tenido lugar en el pas en
las ltimas dcadas ll signifique una sustitucin de los antiguos ricos rurales por otros
nuevos, aupados por las dinmicas del conflicto y la ilegalidad, y con el poder sufi-
ciente como para sacar a los antiguos propietarios a travs de la violencia, la compra
coercitiva o la simple hostilizacin continua. Sin embargo, como lo han declarado
sistemticamente los lderes paramilitares, parte de su razn de ser es la defensa de
la propiedad, sobre todo la rural, contra la guerrilla pero tambin contra cualquier
lacin del Estado. El.dominio paramilitar est ntimamente articulado a esto. Los
paramilitares son a la vez propietarios, vigilantes y proveedores de seguridad para
amplias capas de propietarios rurales, que coordinan y controlan de diversas mane-
ras. Estas ya no son ciertamente "conversaciones entre caballeros" (Wilde, 1982).
9. No necesariamente en los hechos, segn lo muestra el caso colombiano.
10. Una de las razones por las que el M19 fue un fracaso militar es que no siempre se atuvo a este prin-
cipio, recibiendo as aparatosos golpes.
11. La parte principal corresponde a una gigantesca contra-reforma agraria, que -vale la pena recordar-
lo- no ha tenido la ms mnima compensacin por parte del estado.
17
 y REFUNDA RON LA PATRIA ...
Hay trago, msica a todo volumen, a veces bala, en la interaccin entre estas gentes,
que en todo caso no son tan caballeros. Pero hay un vnculo estructural, una vez
ms reconocido y subrayado explcitamente por cantidad de dirigentes (Aranguren,
2001). Con la guerrilla las cosas son a otro precio. No es tan infrecuente ver en las
regiones a las FARC disparando contra abigeos y tambin contra lderes sociales que
incomodan a terratenientes que pagan cumplidamente su vacuna. Pero la vacuna es
alta, las reglas de juego no son claras y la ideologa es hostil. Ms an, los guerrilleros
no pueden ofrecer un vnculo con el Estado central como s pudieron hacerlo los
paramilitares desde la dcada de 1990 en adelante. 12 En la medida en que las FARC
constituyen una estructura altamente centralizada -al menos en comparacin con
los paramilitares, ciertamente tambin con el ELN-, las demandas financieras globa-
les sobre la organizacin juegan un papel clave que no tiene anlogo en los grupos
de autodefensa, cuya estructura es mucho ms de red que de ejrcito. Lo que ganan
los guerrilleros en sistematicidad y planeacin, empero, lo pierden en flexibilidad y
capacidad de adaptacin a las condiciones locales. As, parte de la rebelin paramili-
tar y anti-guerrillera del Magdalena Medo en la dcada de 1980 fue producida por la
brusca alza en las cuotas que cobraba el Frente 37 a ganaderos y terratenientes, de-
bido a exigencias financieras provenientes del secretariado. u No hablemos ya de las
condiciones ofrecidas por la guerrilla y los paramilitares para la inversin de capital
en sus respectivas zonas de influencia.
Las formas en que la guerrilla y los paramilitares se relacionan con las agen-
cias del Estado tambin son muy diferentes. Los guerrilleros han sido capaces de
interactuar con los escalones inferiores de la burocracia. Los antiguos territorios
nacionales podran ser la excepcin, pues all aparentemente han tenido influencia
sobre, y negocios con, al menos un gobernador (en Arauca), pero en esos territorios
el Estado es un recin llegado, y apenas hay aparato burocrtico e infraestructura.
En las regiones prsperas, donde hay Estado y mercado, burocracia y capitalismo
de verdad, las cosas son a otro precio. La guerrilla no est interesada en la presencia
material del Estado y tampoco de la inversin, mientras que los paramilitares s, al
menos mientras que puedan mantenerlos bajo su control.
En sntesis: de manera estratgica -es decir, por las razones militares bsicas que
le permiten sobrevivir-la guerrilla debe ser protegida, no proteger. 14 Sus dominios
son relativamente inestables, y en cuanto haya un ataque en escala significativa por
parte del Estado, los guerrilleros deben procurar preservar combatientes a cambio
12. Los de la dcada de 1980 todava estn muy enquistados en sus experiencias locales.
13. Ver Medina Gallego, 1990. Para un anlisis de estas dinmicas, Gutirrez, 2008.
14. Claro, pueden establecer redes de extorsin y proteccin locales, pero ellas estn puntuadas por
sbitos xodos de los guerrilleros apenas sea necesario. Ms an, los guerrilleros necesitan que la
poblacin no provea informacin al ejrcito. Esto lo cambia todo.
18
REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDARON LA PATRIA ... "
de sacrificar territorio. 15 Aunque tienen una relacin compleja con las elites eco-
nmicas rurales, que definitivamente no est signada slo por la confrontacin, a
menudo las agreden y expropian, de manera mucho ms frecuente y amenazante
que los paramilitares. Las FARC son una estructura con cadenas de mando y rdenes
efectivas provenientes del centro -aunque este aspecto puede haberse debilitado en
los ltimos aos-, que pueden entrar en contradiccin con los modos y usos de te-
rritorios que estn bajo su influencia. Los grandes proyectos de inversin en los que
se involucraron los paramilitares en su ltimo perodo no tienen un correlato en la
guerrilla. Por todas estas razones, la parapoltica y la farcpoltica son dos cosas muy
distintas, en trminos de dinmicas sociales expresadas en el fenmeno, de magni-
tud, de potencial de penetracin del Estado y de prcticas concretas.
LAs DIFICULTADES PARA LA PENETRACIN DEL ESTADO
En el captulo la Refundacin de la Patria se hace la siguiente afirmacin: "Con esos
insumos, Arco Iris demuestra que el carcter contrainsurgente del paramilitarismo
es ms mito poltico que realidad militar, y que, con contadas excepciones, fue poco
efectivo como instrumento de derrota militar de la guerrilla. Tambin que el carc-
ter social y revolucionario de la guerrilla es otro mito histrico. Los narcoparami-
litares fueron muy eficaces para masacrar y desplazar civiles inermes, pero dbiles
para enfrentar a los combatientes de la guerrilla. Lo mismo ocurre con la guerrilla:
fue eficaz para secuestrar y asesinar polticos y civiles inermes, para tomarse pue-
blos y sembrar minas anti persona, pero incapaz de repeler la avanzada paramilitar
y defender la poblacin campesina que deca representar. Curiosamente tanto gue-
rrillas como paramilitares nacieron como grupos de autodefensa, los primeros del
campesinado y los segundos de terratenientes y ganaderos. El gran crecimiento de
la guerrilla en los noventa desbord su propia organizacin y disciplina interna y el
narcotrfico transform completamente sus propsitos y accionar. De igual forma,
las autodefensas contrainsurgentes desaparecieron en los aos ochenta, dando paso
al narco paramilitarismo." Tal aserto se expresa de diversas formas en otras partes
del libro.
Esta conclusin me parece equivocada, por varias razones. Primero, no encuen-
tro por ninguna parte la demostracin de la que se habla. El libro es un recuento
-rico en detalles, a veces asombroso, a veces simplemente aterrador- de la forma
como los paramilitares lograron apoderarse de una porcin sustancial de la vida
pblica. Decir que los paramilitares construyeron amplias redes polticas e hicieron
negocios fantsticos a lo largo de estos aos no tiene por qu implicar que su "ca-
15. A propsito, la reivindicacin guerrillera, segn la cual teman domimo estable sobre una alta porcin
del territorio nacional, nunca fue demasiado verosmil. Esos domimos guerrilleros eran porosos y en
muchos casos subsidiarios de la presencia estatal.
19
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
rcter contra-insurgente" haya sido "una fachada". Por qu habra de serlo? Para
aseverar esto, se necesitara saber si:
En los territorios bajo influencia o dominacin paramilitar la guerrilla sigui ac-
tuando con la misma intensidad con la que actu en otros territorios. No puedo
ofrecer evidencia sistemtica en una direccin o en otra, ni conozco muchos trabajos
que se hayan puesto en la tarea de analizar el problema. Pero lo que conozco que
haya sido publicado tanto en la prensa como en la academia, sugiere de manera ms
bien abrumadora que en realidad ocurri todo lo contrario. Los guerrilleros fueron
expulsados de los territorios en los que ganaron los paramilitares (puerto Boyac,
Urab, etc.). De hecho, estas experiencias tempranas de "limpieza" -el lgubre nom-
bre que le daban los paramilitares a la operacin- alentaron a muchos sectores a tra-
tar de imitarlas. Fue precisamente el xito anti-insurgente lo que le dio ms atractivo
a la experiencia, y lo que impuls su expansin descentralizada.
En los territorios bajo dominacin paramilitar la oposicin legal tuvo la misma
libertad para actuar que en otras partes. Una vez ms, la evidencia habla abrumadora-
mente en la direccin contraria (habria que comenzar con el politicidio de la up, etc.)
Queda en pie la ineficacia de los paramilitares. Estamos de nuevo en territorio
ms bien desconocido. En principio la asercin podra ser aceptable. Los paramili-
tares no fueron tan exitosos en su combate con la guerrilla, o al menos con las FARC
(me parece que tuvieron mucha ms fortuna en su lucha contra el ELN). Sin embargo,
queda el hecho de que la pudieron sacar de muchos territorios. Cmo se explica
esto? Por la naturaleza de las autodefensas. 16 En la lucha contra las guerrillas, los pa-
ramilitares estaban funcionalmente ms cerca de una polica (control, orden interno)
que de un ejrcito (lucha directa con el enemigo). Esto es un poco esquemtico, cla-
ro. En muchos casos los paramilitares participaron en batallas campales -de pronto
con ms frecuencia entre ellos mismos que con la guerrilla-o Pero de lo que sabemos
por expedientes judiciales y por declaraciones de reinsertados, con mucha frecuencia
coordinaban acciones con agencias de seguridad del Estado, lo que permita a ambos
solucionar sus propios problemas. Con tal coordinacin, a veces tcita a veces expl-
cita, las agencias estatales resolvan el problema de movilidad (antes de los parami-
litares hacan retroceder a la guerrilla, pero apenas se iban esta volva). Aquellas (las
autodefensas) resolvan a su vez el problema del poder de fuego. Los paramilitares
estuvieron muy concentrados en el control interno, en la represin, en la "limpieza"
-en su macabro lenguaje-, mientras que las agencias estatales les proporcionaban un
anillo de seguridad para completarla. En este sentido, operaciones como la toma de
Barrancabermeja parecen haber sido ejemplares, casi de manual.
Esto explicara cmodamente por qu pese a la obvia falta de estructura vertical
de las autodefensas -el sueo de Carlos Castao de construir un ejrcito antisub-
16. En este prlogo tomo autodefensas como sinnimo de paramilitares. En Colombia no veo la dife-
rencia entre unos)' otros, aunque estoy consciente de que ella se ha tratado de establecer.
20
REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDA RON LA PATRIA ... "
versivo fracas- estas tuvieron un fuerte efecto anti-insurgente. El lector me perdo-
nar que insista en lo obvio: no slo contra-insurgente. Pues todas las coaliciones
anti-subversivas descritas en este libro, construidas a travs de la interaccin entre
paramilitares y polticos, se apoyaron en el derecho de asesinar opositores, lderes
sociales, o simplemente gente incmoda o ruidosa. Lejos de haber abandonado la
posicin anti-insurgente, dichas coaliciones promovieron adems un fuerte cierre
poltico, que identificaba posiciones crticas con posiciones pro-guerrilleras (cierre
que, por cierto, no se limit al mbito de lo local). Creo que, una vez ms, hay mucha
evidencia para sustentar esta afirmacin.
Ese papel paramilitar de fuerza volcada al control interno no slo explica la apa-
rente contradiccin entre la pobreza organizacional por parte de las autodefensas y
su capacidad de expulsar efectivamente a las guerrillas de amplios territorios. Tam-
bin explica muchas cosas ms, comenzando por la forma diferencial en que fueron
golpeados el ELN Y las FARe. El ELN se concibi como un "pez en el agua", pues daba
mucha importancia a sus apoyos sociales (Aguilera, 2006). Destruir a estos significa-
ba asestarle un golpe mortal. Las FARC eran, y son, mucho ms una mquina militar,
que poda reagruparse en caso de que tuviera que salir corriendo de alguna parte.
Ahora bien, es claro que una vez consolidado el orden interno, la agencia de coer-
cin privada tena muchos otros usos. Extorsin, control de negocios ilegales, apoyo
a funciones de gobierno, son algunos de los elementos visibles de un men muy
amplio. Pero vale la pena insistir en que esa agencia --como otras- poda hacer mu-
chas cosas a la vez. La suma de actividades econmicas y polticas no tiene por qu
equivaler a una constanteY Los agentes ilegales cuidan de sus intereses tanto como
los legales. Por eso es que -a partir de cierto umbral- tienen que ocuparse tambin
de las instituciones, de su diseo y funcionamiento. Para hacerlo se apoyan en ideas
y en intuiciones polticas. Ciertamente, en el caso de los paramilitares y la coalicin
que ellos encarnaron, esas ideas se pueden rastrear. De hecho, desde el principio
saban que para tener xito tenan que hacer poltica. Lase el peridico Puerto Rojo
para ver si no. Eso no les impeda hacer magnficos negocios, con el plus de que
tenan la capacidad de matar a quien se les opusiera -matarlo argumentando motivos
polticos, lo que no era igual que un simple ajuste de cuentas-o Claro, al principio
quisieron hacer poltica con y desde los partidos tradicionales -Pablo Guarn es li-
beral apasionado; Castao, todava en 2001, declara a un periodista ventrlocuo que
es laureanista convencido-, pero despus descubren otras cosas. Pero todo esto me
lleva a la prxima seccin.
17. Creo que uno de los ms grandes males que hicieron Collier y sus muchachos fue precisamente
operar bajo el supuesto (implcito) de que una organizacin pocla ser o econmica o poltica, pero
no ambas. Nada en la historia poltica o militar justifica ese supuesto.
21
 y REFUNDARON LA PATRIA ... REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDARON LA PATRIA ... "

CAPTURA COOPTADA DEL ESTADO se desarrollara un partido obrero (po) que tuviera xito, y que subiera impuestos,
salarios y prestaciones sociales hasta tal punto que pusiera en peligro la inversin.
La descripcin y anlisis sobre la parapoltica que se hacen en este libro son extre-
En principio, esto cabra dentro de la nocin de captura del Estado tal como se
madamente fuertes. Me parece, en cambio, que el debate sobre la proposicin de
formula arriba. Los polticos del partido estaran buscando beneficios para el po,
captura cooptada del Estado deja varios cabos sueltos.
y ciertamente estaran favoreciendo a un grupo a costa del inters general (y de las
La proposicin misma me parece problemtica. La definicin que sirve de base al
generaciones futuras). Cierto, no sera an captura cooptada, pero es fcil ver cmo
concepto es la siguiente: "La Captura del Estado (CdE) usualmente se define como
se puede llegar a situaciones lmite, muy parecidas a la captura cooptada pero que no
la intervencin de individuos, grupos o firmas legales en la formulacin de leyes,
guardan mucha relacin con lo que se est viviendo hoy en Colombia (y que en bue-
decretos, regulaciones y polticas pblicas, para obtener beneficios propios y perdu-
na parte es lo que se quiere representar). En Mozambique, por ejemplo, un partido
rables especialmente de ndole econmica y que, por supuesto, van en detrimento
en el poder (EL FRELIMO) ha reajustado a la institucionalidad con diversos desenlaces,
del inters general". Los desarrollos ulteriores -participacin de grupos ilegales, que
siendo uno de ellos el usufructo de las reformas a favor de la elite partidista. 19 EL
es una especificidad colombiana; corrupcin sistmica, etc,- parten de all.
FRELIMO sola ser una guerrilla ilegal 00 mismo que la oposicin, el renamo, comenz
Las diferencias entre el concepto clsico y el de Garay son: 1. Los agentes cap-
como un grupo contra-insurgente). Ha cambiado el sistema en consonancia con sus
tores no slo son privados sino ilegales. n. Los intereses de la captura no son slo
intereses econmicos, polticos y penales. Reconfiguracin cooptada?
particulares sino ilegales (impunidad por ejemplo) e ilegtimos, contrarios al inters
No s, pero es algo muy distinto al fenmeno de la parapoltica. Creo que para
general; y IJI. Los intereses de la captura no son slo ventajas econmicas~ sino sobre
corregir estos problemas habra que focalizar en algunos eslabones dbiles, siendo
todo reduccin de la exposicin penal y bsqueda de legitimidad poltica y SOCIal.
el principal el de inters general. La idea de que el Estado encarna el inters ge-
Si esos procesos de captura se dan de manera sistmica y sostenida, se puede llegar
neral es tanto incompleta como ambigua; en particular, para los pases perifricos
a la Reconfiguracin Cooptada: es decir, a cambiar el rgimen legal y poltico Oa
esconde las mltiples maneras en las que el inters particular puede articularse con
Constitucin, las leyes, el sistema partidista) desde adentro (del Estado), de manera
diseos institucionales especficos. Tericos del Estado como Evans, por ejemplo,
consecuente con los intereses de los actores ilegales captores y sus propsitos eco-
han mostrado de manera contundente cmo los procesos de desarrollo acelerado
nmicos, penales, polticos y sociales. 1R
de la segunda posguerra se caracterizaron por una fuerte imbricacin entre agencias
Estos ajustes al concepto de captura del Estado son un acercamiento efectivo a
estatales y redes privadas (1989). El capitalismo exitoso del mundo subdesarrollado
la realidad colombiana, y permiten evaluarla desde una perspectiva conceptual que
en la segunda posguerra fue particularista por diseo. Esto puede ser objeto o no
dialoga con diversas literaturas (por ejemplo, la economa del crimen). Sin embargo,
de crtica -analtica o moral- pero el hecho es que la nocin de particularismo en
la formulacin an me parece demasiado amplia, y basada en trminos que son
el contexto de procesos de desarrollo esconde experiencias, desenlaces y prcticas
difciles de definir con claridad (como inters general). Supngase que en Colombia
muy diferentes entre s. La especificidad no reside en la existencia de redes particu-
laristas articuladas al Estado, sino en su naturaleza (de las redes y de la articulacin).
18. Vase tambin: "Usualmente, la Captura del Estado se define como un tipo de corrupcin en e! que An as no basta con enunciar que un Estado cooptado es uno en donde se intenta
agentes privados legales intervienen durante la formulacin de leyes, regulaciones y polticas pbli~as, privilegiar el inters particular sobre el general. Esta prctica es caracterstica de
con el propsito bsico de obtener beneficio econmico para su propIO provecho partlcular egOlsta.
No obstante, en Estados de Derecho en proceso de consolidacin, puede haber actores legales e ile-
muchos Estados,20 incluyendo los genuinamente desarrollistas, lo cual revelar que
gales interesados en interferir en la conduccin del Estado al nivel de diversos ~rganos e lnstanClas del
poder pblico, y en los rdenes nacional y/o regional y local. Est~ lntervenClon se adelanta mediante 19. Otros son un crecimiento econmico espectacular, y una modernizacin que -aunque no muy est-
procedimientos variados, ms all del mero soborno, con e! propOSlto de ~btener beneficIos Pa;'tlCU- tica, como no suelen serlo las modernizaciones- es bastante vigorosa.
lares egostas y a costa de! bienestar general, que exceden la esfera econonuca, como obtenclon de
impunidad. Este trabajo es una exploracin conceptual para comple)lzar el concepto tradicIonal de 20. En propiedad, de todos, aunque se puedan establecer categoras en donde hay diferencias cualitativas
Captura de! Estado, de manera que sea til para entender y predecir escenarios ms avanzados como los desde el punto de vista de! grado de particularismo. El punto de partida hobbesiano es e! siguiente:
de reconftguracin cooptada de! Estado en los que intervienen actores tanto legales como ilegale~ en las reglas pueden estar sesgadas, pero es mejor para todos tenerlas que no tenerlas. El hecho de que
la bsqueda de realizar sus intereses particulares, contraviniendo e! bienestar gene::al: mtereses egolstas e! Estado encarne a la vez la existencia de reglas (inters general) as como sesgos sistmicos (inters
de muy diversa ndole que van desde los propiamente econmicos hasta los poltlcos y los de! poder particular) le da su carcter ambiguo y complejo a todo e! asunto, mucho ms complicado que lo que
territorial. El examen de los procedimientos y etapas de la captura del Estado, que mIela con la captura podran sugerir anlisis como los que produce e! Banco Mundial o Transparencia Internacional. Para
econmica, lleva al anlisis de formas ms complejas y sofisticadas de captura. Se denonuna a la etapa un estupendo estudio, ya viejo, en el que el foco de atencin est centrado en los diversos juegos
de mayor complejidad como Reconfiguracin Cooptada del Estado" (Garay et al., s.f.: 2) entre lo general y particular en una economa moderna, ver Przeworski (1986).

22 23
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
el problema no es tanto el contraste entre inters general e inters particular -sobre
cuya potencia analitica tengo dudas- sino la caracterizacin de estos particularismos
en el conjunto de la estructura de la sociedad.
No quiero sugerir en lo ms mnimo que la definicin sea totalmente errnea o
irrelevante. Que es til lo demuestra el valioso debate que tiene lugar en este libro.
Pero creo que el concepto de la captura cooptada del Estado por un lado incluye
demasiado -polticas particularistas en general, algunas de las cuales han aparecido
histricamente en diversos procesos de desarrollo, con muy diferentes desenlaces- y
por otro demasiado poco -el problema de las agencias de seguridad debera estar en
el centro de atencin del anlisis de capturas del Estado en el que estn involucrados
grupos armados ilegales, como es el caso colombiano-.
Pero tambin tengo reservas con la crtica. El trabajo de Ungar es muy interesan-
te, y creo que ser difcil refutarlo; plantea por tanto muchas preguntas. Por qu,
siendo los parapolticos tan corruptos y encarnando tantos intereses inmediatos, no
actuaron como una bancada criminal, como hubiera sido de temer? Ms que ausen-
cia de captura, aqu hay problemas de accin colectiva y contractuales. Para la oleada
inmediatamente previa de penetracin de grupos criminales en el Estado colombia-
no -la que estuvo asociada al proceso 8000- yo hice un anlisis parecido, y hall lo
mismo con lo que se topa Ungar (Gutirrez, 2007a). Para ponerlo en la jerga del bajo
mundo, los polticos han actuado como "faltones" frente a los criminales. Pese al
enorme poder de intimidacin de estos -y al hecho de que no pocas veces hubieran
puesto en prctica sus amenazas-, no tenan la capacidad de controlar a aquellos.
Primero, los criminales tenan serios problemas de accin colectiva. Son un mundo
muy fragmentado e inestable, en donde hay una obsolescencia terriblemente rpida
del material humano, si se me permite este giro brutal. Valdra la pena contabilizar
la vida til promedio de un narco; no ha de ser muy larga. Los criminales estn en
permanente disputa entre s. Adems, su relacin contractual con los polticos no es
transparente. Los criminales no slo tienen encima los problemas agente-principal
de un empresario comn y corriente que contrata a alguien para que le haga un
trabajo. Necesitan adems que la sociedad no pueda identificar a los agentes como
contratistas suyos. Como el poltico tiene incentivos muy fuertes para remolonear
-para minimzar su riesgo- eso hace difcil e! control y permite a aquellos un buen
margen de maniobra (para los detalles del anlisis ver Gutirrez, 2007).
Eso parecera dar pbulo a la tesis de "captura invertida", pero no estoy muy seguro
de que la clusula se pueda aplicar con xito. No es que dude que los polticos hayan
usado a los paras, o los legales a los ilegales: eso est demostrado por muchas fuentes,
entre ellas -y con mucha elocuencia- por este libro. Es que la expresin resuelve algu-
nos problemas, pero plantea otros nuevos. Los polticos quieren maximizar su proba-
bilidad de xito electoral, y para eso se apoyan en paras y en narcos. Pero la evidencia
proporcionada aqu muestra que la relacin es difcil de lado y lado. Los criminales
24
REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDARON LA PATRIA ... "
tienen un recurso de poder invaluable, que son sus -llamados por la prensa- ejrcitos
pnvados. Por consiguiente, disponen privadamente del poder de coercin, que pueden
vender, pero tambin usar contra socios y contratistas (esta clase de uso, de hecho, es
casi cotidiano). Como dicen varios autores en este libro, los paramilitares han gozado
de un margen amplio de autonoma. Aunque fueron tolerados, financiados y apoya-
dos por muchas fuerzas que formalmente estaban dentro de la legalidad -agencias
del Estado, empresarios, tambin organizaciones de trabajadores y vecinos, etc.-, no
se convirtieron en ttere de ninguno. Ms bien se fueron transformando en una red
con mltiples ramificaciones, en la que la posibilidad de ofrecer la coercin les dio un
estatus especial. Uno de los resultados notables del estudio de Garay y asociados sobre
redes sociales vinculadas al paramilitarismo es el hecho de que un paramilitar ocupe un
lugar de gran centralidad21 en la red de Casanare.
Claro: es que cuando se habla de captura de! Estado se est haciendo referencia
a un fenmeno muy concreto: el hecho de poner la regulacin estatal al servicio de
un grupo particular. "Captura invertida" se refiere a otra cosa; es, por decirlo as, un
concepto que se halla en otro nivel de resolucin. A los paramilitares se les utiliza,
en rigor no se les captura, pues no tienen -ni de jure ni de facto- una funcin regu-
ladora sobre el conjunto de la sociedad. Tienen, es verdad, la capacidad de utilizar y
de ofrecer privadamente la coercin y la violencia. Pero como para los paramilitares
la seguridad no es un bien pblico -mientras que en teora para el Estado s lo es-
algunos sectores de la sociedad pueden ser excluidos, y lo son, de su acceso. La idea
de captura se aplica en toda su fuerza slo a un regulador que adems es proveedor
de bienes pblicos (que en principio son de acceso universal y no rivales).
A lo largo de esta seccin he hablado de "polticos". Obviamente, hay muchas
clases de polticos, y para los narcos y los paramilitares esas diferencias son crucia-
les. Vale la pena puntualizar algunas de las ms importantes. Primero: en el tiempo.
Antes de 2002, el bipartidismo colombiano era una realidad con la que tenan que
contar todos los actores, incluidos por supuesto los criminales. Durante el perodo
~e .los baronatos liberales los paramilitares entraron por la puerta grande del bipar-
tJ~smo -sobre todo de! oficialismo rojo-. All donde tenan intelectuales y cuadros,
salian de esa cantera. Donde no los tenan, mataban a sus oponentes y acto seguido
llamaban a sus contactos en las fuerzas tradicionales a gobernar. Pero en el mundo
bipartidista los paramilitares tuvieron sobre todo presencia regional. Muy distinta
es la situacin cuando el bipartidismo se derrumba y es reemplazado por un nuevo
mapa poltico, lo que en general facilit a los paramilitares e! salto al plano nacional.
A propsito, me sent bastante contento de que las narrativas regionales corrobora-
ran las proposiciones que plante en mi libro sobre partidos (2007), tanto en trmi-
nos del momento del derrumbe del bipartidismo tradicional como de las dinmicas
22. Evado las especificaciones tcnicas, que estn en el texto, cuya lectura recomiendo.
25
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
diferenciales que hubo en cada perodo. Claro, algunos departamentos se quedaron
rezagados de la dinmica nacional (Casanare y Putumayo siguieron siendo liberales
en algunas elecciones, de hecho en algunas de ellas se liberalizaron an ms), pero
el cambio en trminos agregados es claro. Segundo: por fuerza y por regin. En
algunos casos los viejos clientelistas tuvieron muchos incentivos para confluir con
los paramilitares. En otros las relaciones fueron ms atormentadas. Tercero, pero
no menos importante: no todos los polticos participaron en la espeluznante piata
paramilitar. Una parte muy importante del Congreso est encartada por parapoltica
(segn el texto "Refundacin de la patria", de Claudia Lpez, los paras capturaron el
34% de las curules de los dos Congresos anteriores, sacando buena la fanfarronada
paramilitar segn la cual tenan precisamente este porcentaje en su bolsillo), pero
otra tambin muy significativa no. No se puede igualar a todos por el mismo rasero.
Ms interesante, muchos de los que no estuvieron en la piata no son personajes
particularmente altruistas o renovadores. Me pregunto qu sabemos de ellos, de sus
motivaciones, etc.
EL VALOR DE LA EVIDENCIA
Este libro no es slo un ejercicio acadmico. Lo es tambin poltico, en el mejor
sentido de la palabra. Tiene implcito un sentido de urgencia. Precisamente por ello
algunos pondrn en cuestin sus resultados.
El esfuerzo transformador puede dar origen a sesgos, pero tambin generar in-
centivos para evitarlos. No s qu tan conscientes estn los autores del potencial
de este texto para generar debate pblico (me imagino que mucho), pero han sido
cuidadosos en la narrativa y en el tipo de visin que se han propuesto construir. Las
monografas estn muy lejos de querer presentar al paramilitarismo como un bloque
de acero. Pongo un ejemplo de muchos posibles. Se muestra en detalle cmo pol-
ticos, incluso algunos muy corruptos, pelearon a dentelladas por su espacio cuando
algn Bloque quiso invadir su espacio. "El poder poltico que tena el Frente Cacique
Pipint en el departamento se encontraba por encima de las mismas determinacio-
nes del directorio del partido liberal, esto se expres en la orden dada por alias "Er-
nesto Bez" de que en el municipio de Pcora se obligara a la poblacin a que votara
por Enrique Emilio Angel, consideracin distinta a la que tena el directorio liberal
departamental, que consideraba que en este municipio se impulsara la candidatura
de Dixon Ferney Tapasco. Segn lo expresado por Gerardo Patio Patio, concejal
de Pcora, el entonces senador Vctor Renn Barco decidi que en ese municipio
se tena que votar por Dixon Ferney Tapasco; sin embargo, una orden dada por
"Ernesto Bez" determin que all se tena que votar por Enrique Emilio Angel.
Segn el concejal" .. , un da lo llam un amigo y le coment que estn reunidos en
el Tambor en el municipio de la Merced, el alcalde, los concejales, Dixon Ferney,
Enrique Emilio y Ferney con Alberto, Ernesto Bez y toda la cpula de los paramili-
26
REFLEXIONES A PROPSITO DEL LIBRO "Y REFUNDARON LA PATRIA ... "
tares y que este ltimo les estaba dando una orden porque se tena que trabajar para
Enrique Emilio y no por Dixon, que no crey tal situacin porque ya haban puesto
los carteles, los pasacalles y a las 8 de la noche llegaron los carros, lo cierto del caso
es que al otro da no haba nada de Dixon, todo lo haban barrido, la orden era que
no poda haber nada que tuviera que ver con Dixon".22
Obvio, estas peleas terminaban en pactos, acuerdos, etc., pero generaban ese esta-
do de interinidad permanente que es tan caracterstico de la gobernabilidad regional
parapoltica, y que los autores han sabido transmitir tan bien. Las afirmaciones so-
bre las dinmicas regionales se documentan con cuidado, y se deja siempre espacio
para la duda razonable cuando esta existe. Hay resultados de investigacin nuevos,
presentados en trabajos de estupenda factura. De estos destaco -a riesgo de caer en
omisiones e injusticias- el de Lpez sobre "Refundacin de la patria", el de Garay
sobre redes regionales y sendos estudios sobre los impactos de la penetracin para-
militar sobre la justicia y la institucionalidad. Por ejemplo, el anlisis de lo que hubie-
ra pasado si el Gobierno no hubiera hundido la reforma poltica de 2008 me pareci
simple, claro e impresionante. Muestra de manera poderosa la presencia parapoltica
en la coalicin nacional gubernamental, y el tremendo deterioro que ha producido
en nuestra vida poltica. En todos estos casos, se usan fuentes inobjetables y se apo-
yan slidamente los casos.
Obviamente, es imposible compartir todas las aseveraciones que se hacen en el
libro. Varios autores afirman que el Gobierno o el Estado colombianos han sido ile-
gtimos en los ltimos aos, y esto me parece inverosmil, en la medida en que no hay
concepto serio de legitimidad que no pase por la nocin de aceptacin, obediencia
o consenso. Algn da los analistas polticos colombianos llegaremos a la conclusin
de que no puede tomarse la expresin "ilegtimo" como sinnimo de "desagrada-
ble" (para rru) Y si son sinnimos, entonces es mejor utilizar "desagradable". Ms
gente entender y disfrutar la frase.
Un aspecto clave de la discusin, ms centrada en la vida pblica que en los
debates acadmicos, es la nocin de "votaciones atpicas". Con ella, Claudia Lpez
y otros analistas destaparon la olla podrida del paramilitarismo, invitando de esa
manera a la Corte Suprema a intervenir, lo que a la postre cambi la relacin de
fuerzas en el pas y previno, precisamente, una captura ms brutal y ms asfixiante.
Se ha criticado el carcter low tech de la idea de "votaciones atpicas". La bsqueda
de estas no procede mediante regresiones o modelos sofisticados, sino por medio
de anlisis cuidadoso de los datos y buen olfato. El duro juicio de los hechos pone
en tela de juicio la correccin -o la pertinencia- de tales crticas. En este -como en
23. JU'?'gado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto para Delinquir
Sindicado: Enrique Emilio ngel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8 de agosto de
2008,p.15
27
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
la mayora de los casos-los investigadores deberan orientarse por sus datos, no por
los modelos. Para quien est hastiado del uso de modelos por gente que no ha pen-
sado con seriedad los problemas sustantivos, le recomiendo la lectura de D. Freed-
man (2005), un estadstico de primera lnea que explica muy bien por qu es mucho
mejor repasar con cuidado los datos y pensarlos bien que centrarse en regresiones
aparatosas. A veces modelos muy, muy simples dan origen a hallazgos importantes;
aparatos muy sofisticados, en cambio, pueden convertirse en un ejercicio irrelevante.
En el caso de las llamadas votaciones atpicas, lo que hicieron Claudia Lpez y otros
analistas fue encontrar motivos de sospecha, razonar con claridad y preguntarse qu
estaba pasando. El viejo y probado mtodo de Sherlock Holmes pas -tanto en el
caso de Holmes como en el de Lpez- la prueba cida de los estrados judiciales.
Se equivocaron muy pocas veces, y acertaron muchas. Cuntos de los que estamos
metidos en la dura brega de la interpretacin de datos sociales podemos decir lo
mismo? Ahora bien, hay que estar conscientes de que en algn momento la bsque-
da de votaciones atpicas puede fallar. A veces se presentan genuinas revoluciones
electorales en un mismo municipio, o efectos de bola de nieve o un aumento brusco
de la votacin total debido a la politizacin del conjunto de la poblacin. En todas
estas situaciones podran necesitarse instrumentos ms finos para saber bien qu
est pasando.
No puedo terminar este prlogo sin expresar mi homenaje emocionado a este
grupo de hombres y mujeres que se dedicaron con gran valenta a investigar el pas
para identificar las lacras de su sistema poltico y pensar la manera de encontrar
soluciones.
En fin: este es un libro necesario, riqusimo, que habla de los horrores de nues-
tro pasado inmediato y nuestro presente, y que llega en el momento justo. Gracias
a la invitacin que me hicieron de escribir el prlogo, tuve la ocasin de leerlo, de
disfrutarlo y de sufrirlo ... pues es un texto que duele. Recomiendo enfticamente
la experiencia.
28
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA",
DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
POR CLAUDIA LPEZ HERNNDEZ
El uso de la violencia con fines polticos y electorales es una de las grandes
tragedias colombianas. En pleno siglo XXI, cuando celebramos el bicente-
nario de nuestra independencia, esa tragedia permanece y no est superada
ni en su valoracin histrica, ni en sus consecuencias ms recientes, ni en el
acontecer poltico actual. Este libro reconstruye esa historia trgica de vio-
lencia, mafia y poltica desde los aos noventa hasta 2009 y sus efectos en la
transformacin poltica e institucional de nuestra democracia.
Las imgenes de las bombas y los magnicidios del narco terrorismo, de
las tomas y secuestros de la guerrilla y de la avanzada paramilitar dejaron en
la ciudadana la sensacin fundada de que eran los actores armados ilegales
quienes usaban la violencia para promover sus propios fines: frenar la extra-
dicin, instaurar un rgimen revolucionario o traficar drogas ilcitas. Sin em-
bargo, la informacin que ha ido conociendo el pas con la desmovilizacin
de guerrilleros y paramilitares y con las llamadas parapoltica y farcpoltica ha
trado a la escena pblica una posibilidad ms problemtica: que no slo acto-
res clandestinos e ilegales, sino tambin actores pblicos y legales han usado
la violencia y se han beneficiado de ella para hacer avanzar sus propios fines.
Cuando en 2005 algunos de los autores de este libro publicamos las pri-
meras investigaciones sobre los posibles vnculos entre paramilitares y con-
gresistas (Lpez, 2005; Nuevo Arco Iris, 2007), los indicios apuntaban a
unos treinta congresistas y a una decena de partidos electos en 2002. A pesar
de la airada respuesta de los mencionados y del Gobierno, que nos sealaron
de sesgados y exagerados, los hechos y las investigaciones judiciales han de-
mostrado que, lejos de exagerar, nos quedamos cortos.
Al iniciar esta investigacin, en junio de 2008, la Fiscala report estar
investigando 264 funcionarios pblicos, 83 de ellos congresistas, por pre-
suntos vnculos con el paramilitarismo. Al cierre de esta publicacin, en abril
de 2010, la cifra subi a 400 polticos de eleccin popular, de los cuales 102
29
 y REI~UNDARON LA PATRli\ ... "LA REFUNDACIN DE LA PATRIA " , DE LA TEORA A LA EVlDfiNCIA

son congresistas. De 87 de l o~ 102 congresistas investigados se han recopi- toral de diJerentes grupos armados ilegales y polticos, esta investigacin re-
lado prueba ' en los pr ceso que adelanta 1-1 Unidad de Justicia y Paz de la vela cmo se dio y 'lu efectos rraj la penetracin y rransformacin violenta
Fi caJa, as como tambin en los procesos contra 109 ervidores pblicos, e ilegtima de la poltica y la institucionaUdad colombiana por la inAuencia de
324 miembros de la fue rza pblica y en otros 5.766 casos de ciudadano diferentes grupo armados ilegales y del narcotrfico tanto en cada departa-
involucrados con las actividades criminales dd narco paramiJjtarismo cuma mento como a nivel nacional desde mediados de los ao n ,ren tao
lo muesrra el siguiente grfico: I En el momento de cerrar e ta publicacin, 2S de los 102 congresistas in-
Compulsa de coplas
vestigados por vinculo s con organizaciones armadas ilegaJes han sido conde-
A a miembros de la nados. Aun'lue el nmero de sentencias todava es bajo, las evidencias encon-
11 Fuerza Armada
Compulsa de tradas en los procesos judiciales superan de lejos las hiptesis ms osadas que
Tolal Compulsas
B copias a se tenan sobre la mabrnitud e implicaciones de esos vnculos cnrre polticos,
Servidores
a miembros de
la Fuerza
pblicos funcionarios pblicos y organizaciones criminales; la accin conjunta y deli-
Pblica: 324 Senadores berada que desplegaron a lo largo de L'ls dos ltimas dcadas con mltiples
Total a fines polticos y econmicos y los efecro ' que e a accin conjunta tuvo en la
Compulsas Representantes
a pollticos. o. a la cmara
transformacin polIcica e in titucionaJ de alguno departamentos}' dd pas.
400 Sumando informacin judicial, electoral, poltica y del conflicto armado, esta
Tolal a E Gobemadores
investigacin reconstruy, de una paree la trayectoria y estructural poltica y
Compulsas a
selVldores
electOral de los 102 congrcsi tas Lnve cigado por vncwo con ilegale , y, por
pblicos. 109
F Alcaldes
otra, la operacin violenta e influencia polltica de actores armados ilegales,
de manera que se pueda analizar L'l influencia conjunta que tuvleron unos y
109 otros en la transformacin del mapa electoral regional y nacional.
H Concejales
se acervo de informacin nos permiti tambin comparar la capacidad
Fuente:Fiscalla General de la NaCIn
Otros casos
para la JusticJa y la Paz. Datos a abnl de penetracin del narcotrfico y otros actores armados ilegales en las insti-
30 de 2010 5.766 I Diputados
tuciones polticas en particular en el Congreso, )' analizar la diferencias en
mtodo y re ultado de dicha interferencia.
Esas cifras, reveladas por la nidad de Justicia y Paz de la Fiscalfa General Cuando el narcotraficante Pablo Escobar , e hizo elegir a la Cmara de
de la Nacin, indican que una tercera parte de los Alcaldes Gobernadores Representante por Ancioguia en 1982 entr como suplente de una lista con
y Congresistas de Colombia de la ltima dcada pudieron baber sido pro-
16.650 votos, que equjvalan al 0.2% del total de VOtoS depositad s para el
movidos por el narco pararnilitarismo y que cogobernaron con ellos, }' otros
Senad ese ao. Pese a haber sido electo, o ms bjen por ello, Pablo Escobar
con las guerril1'ls. Esa cantidad de altos dignatarios y ervidores pblicos
fue denunciado por la prensa, por el Gobierno y p r el Ministro de Ju:-ticia
investigados ha puesto tambin de presente que los ilegaJe no eran tan clan-
de la poca y tuvo que dejar su curul al ao siguiente. El entonces jefe del
destinos ni a.i lados como se crea, sino que han contado con toda una gama
Cartel de Medelln pas a la clandestinjdad y fue fuertemenre pcrseguiuo por
de personas "de bien" y una enorme estructura poltica para promover sus
el Estado hasta 'lue fue dado de baja en 1993.
objetivos, en todos lo~ niveles territoriales politicos e institucionales.
En 1994, con el llamado 'Proceso 8. ", se comprob que el cartel de
Dado el acumu lado de evidencia acadmica, emprica) judicial sobre la$
ali penetr de manera masiva el Congreso y la campaiia presidencia l. Los
diferencias de propsito, mtodo y alcance de la intcrvencibn poltica y dec-
condenado por el proceso .000 obtuvieron d 12% de las curules con cerca
de 900.000 voro , equivalentes al 8% de la voracin para enado. Si se suman
Oficma del Alto ComIsIonado para la Paz y la ReintegraCln, Informe Ejecutivo, mayo de 2010.

30 31
 y REFUNDA RON LA PATRIA ... "LA RE FUNDAON DE LA PATRL'I ", DE LA TEORA A LA EVIDHNCL\

Estado actual de los procesos por parapoltica contra congresistas o algunos investigados no condenados se llega hasta una cifra equivalente al
ex congresistas 12% de la votacin para Senado. Adems de penetrar el Congreso, el cartel
I!STADO JlJDlClAL DE LOS PROCEIIOS POR
TIPO-DE DECISION
1
2
3
-
ERICK MORIUS TASOADA
UJIS EDUARDO VIVES
MAURlCIO PIMIENTO
CONT1U. ~AII o I!XCOI!QII9II'T"1
EId'IOAD
Corte Suprema de Justicia
Cane ~ma de .hlsliq.
Corte Suprema de Jusdcla
d.e Cali fue determinante en la victoria presidenci.ll de Ernesto Sampe.r, a
qu.jen financi con vados millones de dlares.
En 2002 los congresistas electos con apoyo del narco paramilitarismo ob-
tuvieron el 34cyo de las curules y ms de dos millones de voto, equivalente

5
JUAN MAIlUEL lOPEZ CABRALES
REGINAlOO MONTES
Corte Suprema de Justicia
Corte SUDrema de Justicia
6 DlXon Tapesco Flscalla - Juez al 25% de la votacin para erudo. Ocho de cada diez de eso congresistas
7 Alvaro Arauio Cane 6<Jprema de Justlcoa
8 Karelly Lara (hsta Cerrada) Corte Suprema de JustK;ia entrar n a hacer parte de la coalicin del presidente Uribe y cogobemaron
SENTENCIA CONDENATORIA
9 _SanC""",,"
tO PJvarQ Gacela
Corte Suprema de JustiCia
COM Suprema ese Jusucla
con l desde entonces. . n 2006 casi todos los congresista de la parapolItica
11
12
Gonzalo Ga;;a
Vi.c ente BleJ
Flscalla - Juez
Cane 6<Jl"oma ... Justlclo
fueron reelegidos y manruvieron la misma proporcin )' represenratividad
13 Fredy Snchez flacollo-J_ dentro de la coalicin de g bierno.
14 ~ Enqua Raml .... Flscal}S - Juez
'5 Rodr1\IoB~s F1scalJa - Juez Tamo los datOs de la fuerza pblica como las investigaciones judiciales
,
16 Csar AlJuslc Androde
Miguel de le ESl'riel1e
Ascalla - Juez
Flscalla - Juez conEnnan que las guerrillas tuvier n una influencia electoral ms limitada al
2- Jorve luls Cabalero Fiscalra - Juez
mbito local; ms que ayudar a elegir, las FARC primordialmente sabotearon
3 Alfonso Campo Esoobar FisosJIe - Juez

SENTENCIA CONDENATORIA 5 Oleb MaIool

Emilio Enrique Angel
FIscal.la - Juez
Flscafla - Juez
las elecciones }' asesinaron )' secuestraron a centenare de politico., entre
ANTICIPADA
5 Carlos Arturo Clavija Fist;SUa - Juez.. ell s ms ue una decena de congre istas. Segn la Polica aciona!, el 70%
7 M..,oIBenllo Rebollo FlscaUa - Juez
8 RocIoAlia. Flscalla - Juez del total de policicos vctimas de hechos de violencia desde 1997 fueron ata-
9 Baonora P'leda Fls<alle-Juez
1 Jorge ~Morales Corto Sure..".. de .hlstlcla cados por la guerrilla, 55% por las FARC }' t 4% por el ELN; mientra que, se-
Flscatle
2
3
Pomplllo Avendano
Gullerma Gavi:ia Corte Suprema de Justicia
gn las investigaciones de la justicia. el 4% de los congresistas electos desde
SENTENCIA ABSOLUTORIA
5 Loo; Fernando Velasco
Alfredo N>e Cwlto
Corte Suprema de JustICia
eoru. Suprema de JUWCia
2002 han sido investigados por recibir ap yo de la guerrilla para su elecci . n y
6 Jairo Femndez Quessep Corte Suprema de Justicia no ms de t Oinvestigaciones por el mismo hecho cursan en la Fiscala contra
1 JOSE OE LOS SANTOS NeGRETE Corte Suprema de Jusllcfa
PRECLUS IONES
2 ~19..uel A!!i..el Dutll1'l FIs<aII. Otros politicos locales. Por el contrari , el paramilitarismo es responsable de
1 Gabru.IZapaJa Corte Suprema de JustiCIa
2 Myrlam Paredes Corte S1Jpcema de JustJc:ia
slo el 7% de hechos violentos COntra polticos, pero a la vez es culpable del
3 EduatllO Enrique, ~ Cano 6<Jprema de Justlclo
AUTO INH IBITORIO 96% de las invescigaciones contra polticos por recibir su apoyo electoral,

5
Juan Manuel Corzo
G~olW.Ja
Corte Suprema de JustICIa
Corte Suprema de Justicia segn los reportes de la Fiscalla General y la Corte Suprema de Justicia.
6 Ivn Olaz MaleU~ Cono S""rema de Juslkle
1 RIIben DarlO QUIntero FIsCoII.
2 Alvato Moron Flscall.
3 Miguel Pineda Ascalia Hechos de violencia contra el sector politico
4 Humberto BUlles Correa ~lscall.
Jo'9.
Aos r Procesos
5 CJlstro Flscolla Homicidios Secuestros Atentados Total hechos
6 M'oguol AnoI RanyeJ Corte Suprema de Justk la electarales
7 Cko Ra.-mJrez FIsoaiIa 1997 165 431 153 749
LLAMADO A JUICIO 8 Osear Wlcnes FIscaJI. 1998 76 307 67 450
9 Rodngo~ Corte Suprema de Justicia
2000 97 118 l7 242
10 Luis Alberto G~ FIs<aIIe
11 Carlos Garcla FIscoUa
2QQ2 144 124 63 331
12 Juan Car10s Martinez Fiscalla 2003 132 42 36 210
OCSlnSaru:.to.u Corte SUprema da Justlaa 2006
,.
13
Juon PobIo Sanc:h0l ec... Suprama de JIlO'1ciI 20Q7
81
88
14
17
27
63
122
168
15 EclgMU1loeoTonM eona Supramu do Juoflaa
1 WlOlamM",,~
Totales 783 1053 436 2272
FIscaJI.
Arch ivado % del tota!
2 Jau-o Meriano F\s.calla 34% 46% 19% 100%
INVESTIGACION PRELIMINAR O 46 Vanos CORTE SUPREMA DE JUS1lC1A Y Fuente Polica Nacional
t'lSTRUCCtON FISCALIA
uentes Corte Suprema de JustiCIa, FjscalJa General de Ja NaCIn y Prensa

32 33
 y REFUNDARON LA PATRIA ... "LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

IWlESTlGACIONS OE"'FARC<PO JTICII

Autora de los hechos de violencia contra el sector politlco Lugar de los
Grupa IIt!pI/ _118100 E-stado de la Inves-
Aftol Del Indeter- No Nombre Calidad o cargo del mp~ado hechos(Municipio if
FARC ELN EPL AUC Narco ERP GoarT& hoohoo tigacin
DeartamIWo)
Grupo comn minado
1997 505 75 11 2. 40 118 , Reservado en
expediente
Ex Gobernado r Guemlla Tofima 2007
Prelmnar. deJto
por dmattninat
1998 217 139 10 7 5 70 Reservado en Instruccin por
2 Educadora FARC-Frente 18 Jtuango-AntloquJa
2000 71 49 9 51 5 57 expediente rebeln
44 Reservado en instruccin por
2002 207 36 8 32 2 2 3 Agente de Polleta FARC-Frente 18 ~uango-AntloquJa 2004
expedjon1e rebeMn
2003 108 13 46 10 33
Reservado en Prelmlnar por
4 Ex AbI Ide de Arauca FARC Arauca 2007
2006 49 3 2 2 39 27 expediente reelin
2007 83 3 1 19 62 Reservado en Preliminar por
5 Ex Representante a ~ Camara FARC Arauca 2007
expediente rebelin
Totales 1240 318 27 149 5 12 110 411
Preliminar por
% del Reservado en
55% 14% 1% 7% 0,2% 1% 5% 18% 6
expediente
Ex Gobernador del TO(lma IIndetermlnada Indeterminada concierto para
total delinquir
Fuente: Polica Nacional Reservado en ,"strucc~n po r
7 ex pOlftlCO FARC Venezuela " determlnada
expediente rebel n
Reservado en Preliminar por
8 Alcaide de M ~n FARC Mlln/Caquet " determl'idada
El ELN es el grupo ilegal que ms ha mezclado esas dos estrategias. En expediente rebelin
Preclusin de
algunas regiones, como Arauca, lleg a capturar la adrnini rracin local y 9
Reservado en
Alcalde FARC-Frente XXV Purlticadn-To llma Anos 2001 a 2003
enero de 2009
expediente por concierto para
regional al mismo estilo de los grupos paramilitares, y en otras como el Mag- de.linQ,ulr

dalena fedio, mayoritariamente se opuso a que lderes sociales participaran Reservado en

1 )PrnunIO miembro FAf\C 2)
Can_lO _ ... 3)Sectu1llrio Pasto y La Cruz-
Indagacin por
10 FARC Por establecer concierto para
en las elecciones locale y atac a quienes resultaron electOs, sealndolos d expediente Gobio"", Dopl.1 JyS) .,.,.lbles
mlombt .. FARC
Narino
delinquir

ser cercanos a los paramilitares. Las diferencias de objetivo )r estrategia de Investigacin preli-
11 Pjedad Crdoba Senador Partido Lt>eral FARC Antloqula Por estabtecer minar en curso de
los grupos armados ilegales, su carcter pro anti e tatal y el capital social parte de la CSJ

que acumularon y al que accedieron explican los alcances tan dismiles de 12 W Hson BOrJa Representante Polo Democrtico FARC Bogot Por establecer
Investigacin preh-
mmar en curso de

entre lo que se conoce como parapoltica, farcpo.ltica y elenopolitica, como Luis Fernando Representante MOVimiento de
parte de la CSJ

13 FARC Caquel Por establecer "struccln

se e>"'Plica en detalle en el capitulo de Nuevo Arco Iris. AlmarIO Particiapci6n Popular
Investigacin preh-
Esas diferencias d propsito, mtodo y alcance en la intervencin poll- 14
Luis Fernando
Velasco
Senador Partido Ll:leral FARC Cauca Por establecer minar en curso de
parte de la CSJ
tica y electoral de grup s armados ilegales han sido verificadas tambin por 15 Edgar U Uses Torres Representante Cambio Radk:a l I<LN CIv.Ic Pot_ Llamado a .JuK:io
otras investigaciones acadmicas. Por ejemplo, el profesor Rodrigo Lo ada 16 Pedro Netsn Pardo Representanl. FARC Guanla Por establecer n""Ilig_P~
Investigacin preli-
de la niversidad Javeriana haba analizado la racionalidad de las FAR para 17
Alexander Lopez
Maya
Senador Polo Democrtico FARC/ELN Va lle Por establece, minar en curso de
;larte de la CSJ
boicotear o participar en las elecciones locales del a 2000, en pleno pro- Jnvestigacin preli-
Representante a la Cmara ,
ceso del Cagun, en diferentes zonas, egn su nivel de inters e influencia 18 Gema Lpez
Partido Liberal
FARC Cauca Por establecer minar en curso de
parte(jl:la CSJ
territorial (Losada, 2001). Tambin analiz tres tipos de esrrategias polftico Carlos Julio
Investigacin preli-
19 Senador Partk:to Libera l FARC Hu lla Por establecer minar en curso de
electorales usadas por grupos paramilitares en las elecciones de 2002 (Losa- Gonzlez
parte de la CSJ
investigaCin
da, 2006), y lleg prcticamente a los mismos hallazgos de investigaciones 20 Cleb Gonzlez Vila Ex Abldesa NeNa FARC Hu ila Por establecer
",-
periodsticas previas (Lpez, 2005). 21 Isaac Paaz Lopez
Ex Candidato a la Alcaldia de
Cartagena del Chaira, Polo FARC Caquet Por estabtecer
Fiscalla Dcima dE!
Florencia le dict
Aunque los hallazgos de las primeras investigaciones sobre parapoltica DemQGftlco orden de captura
Concejal de Carmen de Botlvar Preliminar, delito
22
hechas desde organizaciones sociales (Lpez 2005 2007, YNuevo Arco Iris Jorge Lu is Montes
Cambio Rad.lcal
FARC Bo lWa , Por establecer
por determ rnar
23 Alvaro LeJva Ex Asesor de paz FARC Por estabecer
2007) han sido tebasados por las investigaciones judiciale sus estndares 24 L.tam VIve... Ex Asesor de Paz FARC Por establecer
Preliminar
Prelmlnar
metodolgicos han sido fuente de critica y controversia (Gavina, 2007). In- 24 Carlos Lozano D irector de l Semanario Voz FARC Por establecer Prelrnflar
:le WiIlJam Parra Periodista FARC p", ... - Pretirninar
fortunadamente la academia nacional no ha producido, hasta ahora, investi- 27 Ll'lIana Obando Fensuagro FARC POf89tabhtQer PreromlNlr
gaciones con sus estndares de calidad que validen o invaliden los hallazgos uente" FlscalJa Genera l de la NaCin y Corte Suprema de Just1c6a a Ju lio 2009

34 35
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
de los investigadores sociales. Por fortuna la academia internacional s lo
ha hecho. Los profesores Daron Acemoglu del Massachussetts Institute of
Technology, James Robinson de la Universidad de Harvard y Rafael Santos
Villagrn de la Universidad de Yale, realizaron una investigacin acadmica
que con slidas bases conceptuales y economtricas no slo corrobora los
hallazgos de las investigaciones nacionales de parapoltica sino que llega a
conclusiones ms profundas:
Nuestro modelo parte de la observacin de que en una democracia
actores armados no estatales (en nuestro contexto, paramilitares)
pueden controlar el comportamiento electoral de los ciudadanos.
Dado que los paramilitares tienen preferencias sobre las polticas,
cuando ellos deciden intervenir en la poltica se reducen los incen-
tivos de los polticos apoyados por estos grupos para eliminarlos.
El modelo predice que en reas sin paramilitares las polticas estn
focalizadas hacia los ciudadanos, mientras que en reas donde hay
paramilitares las polticas se dirigen hacia las preferencias de estos.
Esto implica que en reas con paramilitares los ciudadanos obtie-
nen menos bienes pblicos (y otras polticas que ellos valoran). El
modelo adems implica que los paramilitares van a tender a persistir
en la medida en que produzcan votos para los polticos que prefie-
ren -en el caso colombiano, para el presidente lvaro Uribe- y que
este efecto es ms fuerte en reas donde a estos polticos de otro
modo no les habra ido tan bien. As, actores armados ilegales no
estatales pueden persistir porque ellos pueden tener una relacin
simbitica con polticos especficos que detenten poder: los para-
militares dan votos a los polticos con preferencias relativamente
cercanas a ellos, mientras que los polticos a los que ellos ayudan
implcita o explcitamente a ser elegidos, apoyan leyes o polticas
que estos grupos prefieren.
Investigamos empricamente las implicaciones de nuestro modelo
sirvindonos de la experiencia colombiana reciente, en la que dos
importantes actores armados no estatales, las "izquierdistas" guerri-
llas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, y las "de-
rechistas" fuerzas paramilitares, las cuales en 1997 se agruparon en
2.
las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, han delineado el panora-
ma poltico reciente. En primer lugar damos evidencia de que los pa-
36
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
ramilitares, aunque curiosamente no las FARC, han influido de forma
sistemtica en los resultados electorales. En particular, despus de
que las AUC se involucraran en la poltica en 2001, la presencia de los
paramilitares en un municipio est relacionada con el surgimiento
de "terceros partidos" no tradicionales (esto es, partidos diferentes
a los liberales, a los conservadores y a los socialistas), los cuales son
ampliamente reconocidos por estar directa o indirectamente relacio-
nados con paramilitares (v. gr. Lpez, 2007; Valencia, 2007). Tam-
bin encontramos que la presencia paramilitar est asociada con una
gran concentracin de votos dentro de un municipio en elecciones
legislativas, y con gran apoyo para el presidente lvaro Uribe, quien
ha promulgado varias polticas alineadas con las preferencias de los
paramilitares, en las elecciones presidenciales.
La principal prediccin de nuestro modelo es que los paramilitares
deben persistir ms donde ellos dan votos a los representantes del
Ejecutivo que ellos prefieren, particularmente en reas donde a es-
tos polticos no les habra ido tan bien. Esto pasa porque eliminar a
los paramilitares podra implcitamente costar valiosos votos en una
eleccin. Tambin mostramos que las correlaciones entre los datos
son ampliamente consistentes con esta prediccin.
Finalmente, examinamos las votaciones en el Senado sobre la legis-
lacin para cambiar la Constitucin en lo referente al lmite de un
perodo presidencial y permitir la re-eleccin presidencial, con el fin
de ilustrar un posible canal quidpro quo entre legisladores elegidos en
reas altamente paramilitarizadas y el ejecutivo. Encontramos evi-
dencia de que entre mayor es la proporcin de votos obtenidos por
una lista al Senado en zonas altamente paramilitarizadas, mayor es
la probabilidad de que ese senador vote a favor de remover el lmite
del perodo presidencial. La columna 2 de la tabla 1 muestra que de
aquellos que la votaron, todos excepto 3 de nuestros senadores "top
20" votaron a favor de la reeleccin. 2
Tomado de: Acemoglu, Daron, Robinson,]ames A., Santos, Rafael J (2009), The Monopoly of Violenee:
Evidence from Colombia. Traduccin propia.
Texto original:
37
 y REFUNDARON LA PATRIA ... "LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

Dos marcos conceptuales sirvieron de principales referencias a esta in-
vestigacin. De una parte el anlisis sobre autoritarismos sub nacionales de-
sarrollado por Edward Gibson (Gibson 2004), y de otra el anlisis sobre
"Our mode! begins from the observation that in a democracy non-state armed actors (in our context,
paramilitaries) can control citizens' voting behavior. Since paramilitaries naturally have preferences
over policies, when they choose to become involved in politics, this reduces the incentives of the
politicians they favor to eliminate them. The mode! predicts that in non-paramilitary areas policies
are targeted at citizens while in paramilitary areas they cater to the preferences of paramilitaries. This
implies that in paramilitary areas citizens obtain fewer public goods (and other policies they value).
The model further implies that paramilitaries wll tend to persist to the extent that they deliver votes
to politicians they prefer -in the Colombian case, to President lvaro U ribe- and that this effect is
stronger in areas where these politicians would have otherwse not done as well. Thus non-state
armed actors can persist because they can be in a symbiotic re!ationship wth specific politicians hol-
ding power: paramilitaries deliver votes to politicians wth preferences relatively close to theirs, while
politicians they helped e!ect implicitly or explicitly support laws and policies that they prefer.
We empiricaHy investigate the implications of our mode! using the recent Colombian experience,
where two main non-state armed actors, the 'left-wing' Fuerzas Armadas Revolucionarias de Co-
lombia (FARc-The Revolutionary Armed Forces of Colombia) and 'right-wng' paramilitary forces,
which in 1997 coalesced into the Autodefensas Unidas de Colombia (Auc-United Self-Defense Or-
ganization of Colombia), have shaped the recent politicallandscape. We first provide evidence that
paramilitaries, though interestingly not the FARe, have systematically influenced electoral outcomes.
In particular, after the Aue got involved in politics in 2001, the presence of paramilitaries in a mu-
nicipality is correlated wth the rise of non-traditional 'third parties' (that is, parties other than the
Liberals, the Conservatives, and the Socialists), which are wdely recognized to be often directly or
indirectly associated with the paramilitaries (e.g., Lopez, 2007, Valencia, 2007). We also find that
paramilitary presence is also associated wth a greater concentration of votes wthin a municipality
in legislative elections and with greater support for President lvaro Uribe, who has enacted several
captura y reconfiguracin cooptada del Estado, desarrollado por Luis Jorge
Garay (Garay et al, 2008).
Aunque el texto del profesor Gibson se concentra en el anlisis de estra-
tegias de resistencia poltica de actores provinciales de Mxico y Argentina
-que no incurrieron en mtodos violentos y mucho menos mafiosos, como en
Colombia- ante procesos democratizantes desde el centro federal, nos sirvi
como referencia para tratar de entender y analizar las estrategias de resistencia
que desarrollaron las elites regionales colombianas para contener la apertura
del sistema poltico derivada de la eleccin popular de alcaldes y de las reformas
del proceso constituyente de 1991, as como las motivaciones que condujeron
a su alianza estrecha con narcotraficantes y otros actores armados ilegales.
Gibson inicia su anlisis resaltando que una caracterstica de casi todos los
regmenes democrticos es que ni las instituciones ni las prcticas democrti-
cas estn distribuidas uniformemente a lo largo del territorio y que por tanto la
"poltica territorial", entendida como la manera como se libra la lucha poltica a
lo largo del territorio, es determinante en la configuracin poltica e institucio-
nal resultante. Colombia se enmarca perfectamente en esa heterogeneidad con
por lo menos tres ingredientes adicionales: la economa ilcita del narcotrfico
el conflicto armado y la falta del monopolio estatal de la fuerza y la justicia. '
T.tm 1: Toe lO Stuton By Vote SIum la PIU'!!DiIl!!Jx Ana
Justke aad ~yotulD

key policies in line wth the preferences of the paramilitaries, in the presidential elections. IhIriIPart.. , Red~cticul Puu Law Sta"" PllnlmilltalyZo~!
s.enator (1) (2) (J) (4) (')

The main prediction of our model is that paramilitaries should persist more where they deliver votes MAURICIO
DIEB NICOLAS
PIMIENTO BARRERA
MALOOfCUSE
l'"'
,,"'
l'"'
l'"'
,.,,.,
,,"' Arres:ted (QnIty)
AJremd (0Jily)
68.3()
56,93

,.,,.,
to the executive that they prefer, particularly in areas where this politician would otherwse not do ALVARO ARAUJO CASTRO ,,"' A""",,d 54711
JUAN CARLOS MARTINEZ SrYlS1E.RRA ,,"' Arresf~d 5L12
well. This is because eliminating paramilitaries would implicitly cost valuable votes in the election. SALOMON DE JESUS SAADE ABDALA Investigated 41.40
We show that there is a fairly robust correlation in the data consistent wth this prediction. CARLOS ARTURO
JUAN
CLA \'UO VARGAS
GOMEZ MARTINE.Z
,,"'
,., Arrested 3933
34.%
L'iABEL CELlSYA.~
FinaHy, we examine the roll-call votes in the Senate on the legislation for changing the Constitution 33.96

to temove the one-term limit and allow presidential re-election to illustrate a possible channel for
PIEDAD
<lERMAN
C01UJOBA
HERNANDEZ AGtJILERA
,., ,.,"" ,.,,., 3320
'146
fLOR MODESTA ONECeO ARREOOCES 31.27
the 'quid pro quo' between legislators elected from high paramilitary areas and the executive. We find RUBENDARlO QUINTERO VILLADA Arres:ted 30.03
,,"'
evidence that the greater was the proportion of votes a senator's list obtained in high paramilitary BERNARDO AU>JANDRO GUERRA HOYOS 2948

areas, the greater was the likelihood of the senator to vote in favor of removing the term limito
HUGO
WILLlAMALFONSO
SERRANO OOMEZ
MONTES MEnINA l'"' ,., ,.,,., _(NatGwly)
2921
2SA8
Column 2 of Table 1 shows that of those who voted aH but three of our 'top 20' senators voted in LUIS OUILI..E1tMO
CONSUELO
VELEZ TRUJILLO
DEMUSTAFA ,., 28.404
1822
favor of re-election;l JOSERENAN
VlCTOR RENAN
GUILLERMO
TRUJlLLO GARClA
BARCQLOPEZ
GA VIRJA ZAPATA
Y'"'
l'"'
,.,,.,
,,"'
.........
:ltlw!itigak-d
2.SO
26.11
2~O1
3. There is no direct evidence that President Uribe is in sorne formal 'coalition' wth paramilitaries,
and we do not argue or believe that he is; in fact, the politicians in our theoretical model are not
in such a coalition either. What matters is that President Uribe's re!ative!y conservative policies are
closer to those preferred by the paramilitaries, who have strong conservative leanings and thus natu-
rally have an interest in maintaining him in power. Sorne of our theoretical and empirical results then
exploit the fact that he may take this into account in several of his key decisions.

38 39
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
En menos del 40% del territorio colombiano se concentra cerca del 70%
de su poblacin y produccin econmica legal. Pero en el 60% del territorio,
que alberga a no ms del 20% de la poblacin, se concentra el origen del
100% de la economa ilegal del narcotrfico y de formas de crimen organi-
zado y armado que operan tanto en el territorio rural como en el urbano.
Ese desbalance territorial e institucional permite rdenes socioeconmicos
muy diversos y prcticas polticas e institucionales muy heterogneas en di-
ferentes regiones del pas (Duncan, 2007). Esos factores hacen, entre otras
cosas, que los actores polticos y sociales en Colombia tengan preferencias y
formas de actuacin ms o menos de resistencia no slo a ciertas formas de
operacin o reforma desde el centro nacional, sino incluso a una operacin
institucional legal y legtima.
Gibson analiza dos casos en detalle, uno del PRI en Mxico y otro del
Justicialismo en Argentina, y concluye que son tres las principales estrategias
que usan los actores provinciales para resistir intentos de democratizacin
desde el centro federal: 1. La parroquializacin del poder. 2. La nacionalizacin de
la influencia,y 3. La monopolizacin de los vnculos institucionales entre el orden subna-
cionaly el nacional.
Por razones de espacio no profundizo en los detalles conceptuales de
cada una, aunque invito al lector a consultar en detalle el magnfico texto
del profesor Gibson. Para efectos de este libro me limito a proponer que las
motivaciones y estrategias usadas por actores polticos colombianos en el
periodo de estudio de esta investigacin, se enmarcan en el tipo de motiva-
ciones y estrategias que segn Gibson usan elites provinciales para resistir
procesos nacionales de democratizacin y que dan lugar al llamado autori-
tarismo sub nacional.
Por ejemplo, aunque el pacto frentenacionalista deba finalizar en los se-
tenta, la mayora de las elites bipartidistas se resistieron a la competencia
electoral de movimientos independientes o de izquierda y a soltar el mono-
polio del manejo estatal local y nacional. Esa resistencia se enmarca en las
estrategias de parroquializacin del poder y monopolizacin de los vnculos institucio-
nales entre el orden subnacionaly el nacional que describe Gibson. Sin embargo,
esa resistencia no se hizo slo por mtodos polticos sino tambin violentos,
como lo demuestran el aniquilamiento de la Unin Patritica y el asesinato
de las principales figuras de fuerzas polticas emergentes que desafiaban el
statu quo de las fracciones bipartidistas regionales y las ambiciones emergen-
tes de la mafia. En ese cruce de intereses y de formas de resistencia polticas
40
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
y mafiosas quedaron las vidas de Luis Carlos Galn y el Nuevo Liberalismo,
de Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo y de la Unin Patritica, de Carlos
Pizarro y la AD M19 y de miles de ciudadanos y lderes sociales y polticos
que promovan una apertura poltica del sistema y una confrontacin a los
intereses de la mafia.
Aunque esa estela de resistencia poltica y violenta vena desde los ochen-
ta, otros procesos que se consolidaron a lo largo de la dcada de los noventa
crisparon an ms esos modos de resistencia regional o de autoritarismo
subnacional en Colombia, como las reformas derivadas del proceso consti-
tuyente de 1991, en particular la modificacin del sistema partidista, de los
tipos de cargos y de eleccin popular y los procedimientos para su eleccin.
Adems de la eleccin popular de alcaldes que se aprob desde 1986,
varias de las reformas de la Constitucin de 1991 tuvieron por propsito
explcito permitir la entrada de nuevos jugadores y espacios de competencia
electoral, y reducir las fuentes de poder excluyente de las elites regionales y
bipartidistas. Decisiones derivadas del proceso constituyente de 1991, como
facilitar la creacin de nuevos partidos polticos, posibilitar mayores garan-
tas electorales -como el tarjetn y la financiacin pblica de campaas-,
crear nuevos cargos de eleccin popular, como, por ejemplo, curules en C-
mara para los antiguos territorios nacionales y las gobernaciones, y el cambio
de la forma de eleccin del Senado, de una circunscripcin regional a una
nacional, tenan como objetivo abrir y democratizar el sistema poltico y dar
mayores garantas para la competencia electoral.
Esos cambios slo fueron posibles porque se tomaron en una Asamblea
Constituyente donde la composicin regional y partidista del poder poltico
era sustancialmente diferente de la que haba en el Congreso, e implicaron
malestar y un remezn poltico enorme entre las fuerzas que hasta entonces
ostentaban el poder. Un ejemplo de ese remezn fue el cambio de la circuns-
cripcin electoral del Senado. El Senado pas de tener 114 curules electas
por circunscripcin departamental a tener slo 100 electas por circunscrip-
cin nacional. Adems de tener un menor nmero de curules por repartir, la
circunscripcin nacional provoc una prdida de representacin proporcio-
nal para todas las regiones, con fuertes disparidades entre departamentos. Si
los senadores electos se clasifican entre senadores de origen departamental
cuando obtienen ms del 50% de su votacin en un departamento, y sena-
dores nacionales si no logran dicho porcentaje en un solo departamento, se
encuentra que el 42% de los senadores electos despus de la reforma de 1991
41
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
se consideraran nacionales, y el 58% seran senadores de origen electoral
departamental, mientras que hasta 1990, antes de la reforma constitucional,
estos ltimos representaban el 100%. Sin embargo, la tajada de senadores na-
cionales se redujo drsticamente en 1994, cuando slo el 18% de los senado-
res electos fueron nacionales, y luego se estabiliz por lo bajo: en 1998 fueron
el 19%, en 2002 el 23% Yen 2006 el 26%. Cules departamentos ganaron y
perdieron curules en ese proceso de cambio y en el posterior ajuste?
Mientras que Caquet, Quindo y Choc no volvieron a tener representa-
cin en el Senado (Quindo recuper una curul en 2010), Antioquia, Valle,
Santander y Norte de Santander bajaron su nivel de representacin inicial y
luego lo recuperaron parcial o totalmente. Cesar, Magdalena y Bolvar recu-
peraron apenas en 2002 el mismo nmero de curules que tenan en el Senado
de 1990. Prcticamente todos los senadores electos por esos tres departa-
mentos en 2002 fueron protagonistas del proceso judicial de parapoltica.
Meta, Risaralda y Huila slo recuperaron el nmero de curules de 1990 en
2006, y varios de estos senadores tambin terminaron involucrados en los
procesos de parapoltica. Un caso particular es Atlntico, al que le fue mejor
despus de la reforma: pas de cinco curules en el Senado de 1990 a nueve
en 1998, en pleno apogeo de los caciques bipartidistas costeos y del proceso
8.000. Tambin Sucre es un caso curioso. El clebre poltico sucreo lvaro noventa -una estrategia para maximizar los votos de sus maquinarias locales y
Garca Romero no sali electo para el Senado en 1990, pero supo adaptarse
a las reformas de 1991 y fue electo desde 1992. En 1994 Sucre increment
su nmero de curules de tres a cuatro, una de las cuales fue investigada en el
proceso 8.000 y otra condenada en el mismo proceso.
Dada la coincidencia en algunos departamentos entre prdida inicial de
curules luego de la reforma de 1991 y su posterior recuperacin en los aos
electorales del proceso 8.000 (1994) Y la parapoltica (2002 y 2006), se re-
fuerza la hiptesis de que si bien esos cambios pueden ser resultado de la
combinacin de legtimas formas de ajuste al nuevo sistema, tambin pueden
deberse a modos ilegtimos de resistencia electoral y armada a las reformas
de 1991, en particular a la nacionalizacin de la circunscripcin de Senado y
su posterior tendencia a la regionalizacin.
Adems de ese elemento, otros factores que tambin reforzaron los mie-
dos e intereses que unieron a parte de las elites polticas con las redes mafio-
sas y paramilitares de sus regiones fueron, por ejemplo, la prdida, en 1986,
del estatus legal de las organizaciones de autodefensa, que haban servido de
cobertura a estructuras armadas de autodefensa de gamonales y narcotrafi-
42
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
cantes, y su posterior restablecimiento, entre 1994 y 1997, con las llamadas
"Convivir"; tambin el crecimiento y fusin del narcotrfico tanto dentro
de los paramilitares como de la guerrilla y su expansin armada y territorial,
as como la eliminacin de la extradicin en 1991 y su posterior restableci-
miento en 1997. Todos estos factores se exploran en detalle en el captulo de
Arco Iris. Por ahora baste decir que de ellos se derivaron necesidades e inte-
reses mutuos y complementarios entre elites polticas, mafiosas y armadas.
Unos necesitaban defenderse y otros contaban con chequera y ejrcitos para
ofrecer proteccin. Unos tenan presencia en instancias polticas regionales y
nacionales y los otros necesitaban llegar a esas instancias para proteger su ne-
gocio, evitar la extradicin y hacer valer sus intereses. Ambos tenan ventajas
comparativas de operacin en mbitos locales y regionales, pero amenazas
y resistencias en actores e instancias de poder nacional e internacional. En
ese contexto, los mtodos de resistencia poltica que Gibson resea en sus
casos de estudio y los mtodos de resistencia violenta que caracterizan el
caso colombiano, confluyeron en lo que aos despus conoceramos como
la parapoltica.
En esa complementariedad de intereses se pas de mtodos de resistencia
poltica, como la llamada operacin avispa del partido liberal a inicios de los
contrarrestar la competencia electoral de nuevos movimientos-, a la an ms
sofisticada operacin avispa que hicieron parapolticos y narco paramilitares,
en la que sumaron masiva coaccin armada y fraude electoral para disear e
imponer sus propios distritos electorales (Lpez, 2005; Losada, 2006) y as
maximizar el nmero de curules que podan obtener en el Senado en 2002.
Paradjicamente el partido liberal termin vctima de su propio invento, en
la medida en que su operacin avispa fue usada en la parapoltica para inde-
pendizar fracciones internas del partido liberal, que luego conformaran los
nuevos partidos de la parapoltica de la era uribista: Colombia Democrtica,
Colombia Viva y Alas, entre otros. Tanto la operacin avispa liberal como
la narcoparamilitar son ejemplos de estrategias de parroquizalizacin del poder,
como las que describe Gibson.
Esa parroquializacin del poder local se combin con estrategias de nacio-
nalizacin de la influencia, como las alianzas electorales mediante las cuales el
narcoparamilitarismo logr que el 35% de los senadores electos en 2002
fueran sus aliados y entraran a formar parte de la coalicin nacional guber-
namental del presidente electo ese mismo ao. Desde all se aseguraron de
43
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
que se realizara un proceso de paz con el narcoparamilitarismo y aprobaron
la Ley de Justicia y Paz, que sirvi de marco legal al mismo. Tambin logra-
ron quedarse con cuotas burocrticas en varios ministerios e incluso con el
Departamento de Inteligencia de la Presidencia, el DAS.
Como parte de la coalicin gubernamental, los parapolticos tuvieron ma-
yor espacio y legitimidad poltica para consolidar estrategias de monopolizacin
de los vnculos institucionales entre el orden subnacionaly el nacional. Por ejemplo,
mantuvieron o incrementaron su representacin electoral en alcaldas y go-
bernaciones, impusieron a sus allegados en instancias regionales del ejecutivo
nacional, como las universidades pblicas y las Corporaciones Autnomas
Regionales, y penetraron tambin instancias regionales de carcter judicial y
de seguridad, como las Direcciones Seccionales de la Fiscala y el DAS.
Las monografas departamentales que hacen parte de esta publicacin
describen la combinacin de esos tipos de estrategias en cada departamento
y la manera como actores legales e ilegales transformaron el mapa electoral
de cada uno de ellos y luego desarrollaron procesos de captura y cooptacin
de instituciones pblicas locales, regionales y nacionales.
La otra fuente conceptual de esta investigacin es el libro La captura y
reconfiguracin cooptada del Estado en Colombia, de Luis Jorge Garay, Eduardo
Salcedo, Isaac de Len Beltn y Bernardo Guerrero (Garay et al, 2008). En
l los autores recuerdan que la teora econmica clsica sobre captura del
Estado se enfoca en la captura normativa y de rentas con fines econmi-
cos. 3 De acuerdo con Garay y su equipo, la captura del Estado, en su visin
econmica clsica, se define como "la accin de individuos, grupos o fir-
mas, en el sector pblico y privado, que influyen en la formacin de leyes,
regulaciones, decretos y otras polticas de gobierno, para su propio beneficio
como resultado de provisiones ilcitas y no transparente de beneficios pri-
vados otorgados por funcionarios pblicos" (16). Esa teora clsica supone
que es el regulado el que captura a su regulador normativo con propsitos
fundamentalmente econmicos, en los que "prevalece la estrategia de extraer
'rentas del Estado para el beneficio de individuos privados, firmas o sectores
mediante la distorsin del marco legal y regulatorio'" (18).
En sentido ms complejo, la Teora de Captura del Estado, CdE, propues-
ta por Garay y su equipo, supera el enfoque de la captura regulatoria con
fines fundamentalmente econmicos. La teora de CdE alude tambin "a la
3. Ver: Becker, 1976; Stigler, 1971; World Bank, 2000; Hellman y Kaufmann, 2001.
44
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
captura legislativa y jurisdiccional en la generacin e interpretacin [yaplica-
cin] de leyes, decretos y polticas pblicas en general." Tambin incluye un
factor diferencial importante: que quienes participan en procesos de captura
estatal pueden ser no slo actores legales con intereses particulares, sino
tambin actores ilegales con intereses criminales. Este ltimo caso supone
que usualmente son los ilegales los que capturan a los legales, que son los
violentos los que instrumentalizan la poltica y capturan el Estado para sus
fines criminales; aunque reconoce que los procesos de CdE tambin pueden
originarse en actores legales que instrumentalizan la ilegalidad y la violencia,
supone que este sentido de la captura es menos frecuente. Por ltimo, la
teora contempla que el objeto de esa captura no es meramente econmico
sino tambin penal, poltico y social. Dicho de otra forma, los que capturan
no slo aspiran al poder y la riqueza, tambin aspiran a reducir su riesgo de
exposicin penal (el riesgo de ser descubiertos, capturados y juzgados) e
incrementar su legitimidad poltica y reconocimiento social.
Adems, Garay y los dems autores desarrollan el concepto de reconfigura-
cin cooptada del Estado, RCdE, y lo definen como "la accin de organizacio-
nes legales e ilegales que mediante prcticas ilegtimas, buscan modificar, desde
adentro, el rgimen poltico de manera sistemtica e influir en la formacin,
modificacin e interpretacin y aplicacin de las reglas de juego y de las polti-
cas pblicas, para obtener beneficios sostenible s y lograr que sus intereses sean
validados poltica y legalmente, y legitimados socialmente en el largo plazo,
aunque estos no obedezcan al inters rector del bienestar social" (96).
Por definicin, la CdE que proponen Garay y los dems es un proceso
desde fuera del sistema, mientras que la RCdE es un proceso desde dentro
del sistema. En ambos casos se trata de procesos que pueden involucrar
actores, mtodos e intereses legales e ilegales, legtimos e ilegtimos, y en
los cuales los roles de los participantes pueden cambiar de capturador/ co-
optador a capturado/cooptado, o como facilitador o actor de resistencia a
procesos de CdE o RCdE.
No necesariamente los procesos de CdE y RCdE son secuenciales y linea-
les. Puede haber CdE en todos los niveles territoriales (local, regional y na-
cional), relacionados o independientes, realizados por los mismos actores o
por actores distintos, con diferentes motivaciones, dependiendo del margen
de autonoma de definicin o de operacin de reglas.
La evidencia judicial, electoral y meditica de la guerrillopoltica y sobre
todo de la narco y parapoltica que recogi esta investigacin demuestra que,
45
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
a diferencia de lo supuesto en esta teora, las formas de captura invertida, de
los legales hacia los ilegales, de las elites que instrumentalizan la violencia y el
narcotrfico para sus propios fines y conveniencia, son menos excepcionales
y ms corrientes de lo que prev la teora de Garay y su equipo.
De otra parte, la evidencia emprica de este trabajo ratifica que tanto los
procesos de CdE como de RCdE no slo tienen objetivos econmicos, sino
tambin de reduccin penal y legitimacin poltica y social. As lo corroboran
sus alcances en los niveles ejecutivos, legislativos y jurisdiccionales del poder
pblico. Para algunos actores del proceso de captura alcanzar legitimidad es
crucial, mientras para otros es irrelevante.
Los hallazgos coinciden con los supuestos tericos en cuanto a que las
formas de captura invertida, y tambin de captura usual, incrementan la expo-
sicin penal tanto de los actores supuestamente legales, como los polticos,
como de sus aliados ilegales, narcotraficantes y grupos armados ilegales, y
en cuanto a que a ambos se les ejecuta parte de ese riesgo. Sin embargo, la
evidencia indica que los legales usualmente logran minimizar su exposicin
penal, mientras que tienen ventajas para maximizar y ejecutar el riesgo de ex-
posicin penal de sus socios ilegales. Los ilegales, adems, tienen serios pro-
blemas de "riesgo moral" tpicos de la relacin agente/principal para hacer
cumplir a los polticos su parte de lo pactado. Aunque los ilegales tienen en
teora el recurso diferencial y eficaz del chantaje y la violencia, los polticos
tambin acceden a esos recursos por otras vas y no dudan en usarlos. Son
usualmente los polticos, no sus socios ilegales, quienes logran prevalecer
y legitimarse en el largo plazo. Los unos terminan extraditados y los otros
siguen gobernando.
Esta diferencia entre lo que el marco conceptual esperaba como usual y
lo revelado por la evidencia emprica y judicial no es la nica, pero es crucial
para comprender los hallazgos y conclusiones de esta investigacin. A lo
largo de esta introduccin y en el relato de cada captulo se irn desarro-
llando otros aspectos. Pasemos ahora a la descripcin de cada captulo y sus
principales conclusiones.
En el primer captulo, la Corporacin Nuevo Arco Iris, CNAI, analiz los
objetivos y mtodos que diferentes actores armados ilegales han usado para
interferir o capturar la representacin poltica y cooptar la operacin estatal.
Tanto la guerrilla como los paramilitares han usado las armas para tomarse el
poder y han logrado altos niveles de captura de rentas pblicas y del aparato
social y administrativo municipal. Sin embargo, mientras la guerrilla qued
46
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
marginada del poder regional (con ejemplos excepcionales como el ELN en
Arauca) y nacional, los narco paramilitares lograron consolidar una slida
estructura de poder local, regional y nacional. Si ambos tenan ejrcitos, plata
y coaccin armada, por qu unos fueron ms eficaces que otros en capturar
la poltica y cooptar el Estado? Para responder a esa pregunta, Arco Iris hace
un anlisis de la accin violenta y poltica de los ilegales desde los ochenta y
de las estadsticas oficiales de violencia que se llevan desde 1997, las cuales
construy y analiz con la asesora metodolgica de un grupo de estudiantes
de la Universidad de los Andes, dirigidos por Juan Carlos Rodrguez Raga,
y de investigadores del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos,
CERAC, dirigido por Jorge Restrepo. (Restrepo y Aponte, 2009)
Arco Iris explora tres factores que explican la diferencia de estrategias de
injerencia poltica de la guerrilla y los narcoparamilitares: su carcter pro o anti
estatal, su visin poltica y el capital social al que accedieron o que acumularon.
Concluye que el carcter anti estatal, el proyecto poltico anticapitalista y mar-
xista y el acceso a un capital social pobre y marginado, limitaron la influencia y
captura de las guerrillas a la esfera local y les impidieron desarrollar procesos
exitosos y sostenidos de CdE y RCdE en el plano regional y nacional, con algu-
nas excepciones. Por el contrario, el carcter pro estatal, el proyecto pro capita-
lista y poltico coincidente con el de fuerzas de capital social sofisticado, ascen-
dente e influyente, le permitieron al narco paramilitarismo superar a la guerrilla
en procesos sostenidos y exitosos de CdE y RCdE en todos los niveles.
Con esos insumas, Nuevo Arco Iris demuestra que el carcter contrain-
surgente del paramilitarismo es ms mito poltico que realidad militar, y que,
con contadas excepciones, fue poco efectivo como instrumento de derrota
militar de la guerrilla. Tambin que el carcter social y revolucionario de la
guerrilla es otro mito histrico. Los narcoparamilitares fueron muy eficaces
para masacrar y desplazar civiles inermes, pero dbiles para enfrentar a los
combatientes de la guerrilla. Lo mismo ocurre con la guerrilla: fue eficaz
para secuestrar y asesinar polticos y civiles inermes, para tomarse pueblos y
sembrar minas anti persona, pero incapaz de repeler la avanzada paramilitar
y defender la poblacin campesina que deca representar. Curiosamente tan-
to guerrillas como paramilitares nacieron como grupos de autodefensa, los
primeros del campesinado y los segundos de terratenientes y ganaderos. El
gran crecimiento de la guerrilla en los noventa desbord su propia organi-
zacin y disciplina interna y el narcotrfico transform completamente sus
propsitos y accionar. De igual forma, las autodefensas contrainsurgentes
47
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
desaparecieron en los aos ochenta, dando paso al narco paramilitarismo. Lo
que se expandi a lo largo de los noventa y se desmoviliz desde 2003, bajo
el marco legal de ]ustica y Paz, fue la federacin de carteles del narcotrfico
ms poderosa que haya tenido Colombia en su historia: las Autodefensas
Unidas de Colombia, AUC.
En la transicin de grupos de autodefensa a narco guerrillas y narco para-
militares jug un papel determinante la distribucin geogrfica y poblacional
del pas, el cambio de actores y relaciones en la cadena del narcotrfico y sus
procesos de fragmentacin y concentracin, y la consecuente expansin de
grupos armados ilegales.
En el caso de los narcoparamilitares otro factor determinante de su rpida
expansin militar y poltica fueron los llamados "Pepes" (perseguidos por
Pablo Escobar), una alianza entre polticos, agentes de la fuerza pbica y
narcotraficantes disidentes de los carteles de Medellin, Cali y norte del Valle,
que se unieron para dar de baja al capo Pablo Escobar en 1993. Con el pro-
ceso 8.000 cayeron en desgracia los jefes del cartel de Cali, pero los dems
socios de los Pepes pasaron luego a ser jefes de las AUC y capitalizaron la red
de relaciones que tenan con elites, polticos y miembros de la fuerza pblica.
La principal consecuencia de ese ejemplo de captura invertida fue la facilidad,
cobertura legal e impunidad estatal con la que se expandi el narcoparamili-
tarismo por el pas en menos de una dcada.
Por ltimo, Arco Iris destaca que aunque el narcotrfico es sin duda un
motor de la guerra en Colombia, no es el nico y no siempre es el ms
preponderante. Desde el ao 2003 ha disminuido el nmero de municipios
con presencia violenta de actores ilegales, pero el cultivo de coca no cede
proporcionalmente y en cambio el desplazamiento forzado sigue creciendo,
aunque en municipios distintos a los cocaleros. Si hay ms legalidad y fuerza
pblica, y menos ilegales y cultivos ilcitos en los lugares donde hay des-
plazamiento, quin sigue expulsando a la poblacin y robando sus tierras?
Fuerzas "legales"? El desplazamiento sigue creciendo para provecho de
actividades "legales" y no slo del narcotrfico? En los ltimos 6 aos se cuales puede haber desde legales hasta ilegales y toda una gama de agentes e
han asesinado ms vctimas por sus demandas de devolucin de tierras que
por sus demandas de verdad sobre masacres. Si la guerrilla est replegada y
dbil y los narcoparamilitares estn extraditados y sus ejrcitos desmantela-
dos, quines siguen asesinando a los colombianos que reclaman su tierra?
Tal vez quienes efectivamente se la robaron y la usufructan, que ni fueron
extraditados ni estn desmantelados?
48
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
Las monografas departamentales elaboradas bajo la coordinacin de la
Misin de Observacin Electoral, MOE, y contenidas en el CD que acompaa
esta publicacin, describen el cambio del mapa poltico de cada departamento
durante la dcada de los noventa hasta 2007, el contexto de conflicto armado
en el cual se produjo ese cambio y las hiptesis sobre los procesos de CdE
o RCdE que se produjeron en ese perodo, por la confluencia de actores e
intereses legales e ilegales. En la primera parte de cada monografa se hace un
anlisis de las estadsticas de conflicto y presencia de actores armados ilegales
entre 1997 y 2007. En la segunda se analiza cmo se pas de la preeminencia
electoral de los partidos liberal y conservador a la consolidacin de algunas
de sus fracciones en nuevos partidos y al surgimiento de otras fuerzas polti-
cas, lo que Acemoglu, Robinson y Santos llaman el surgimiento de terceros
partidos. A partir de los resultados electorales obtenidos por los congresistas
que a la postre resultaron investigados por parapoltica o guerrillopoltica, se
reconstruy su respectiva estructura de poder electoral para cada eleccin
nacional y regional. Esa reconstruccin permiti establecer la evolucin elec-
toral y la sucesin de alianzas y partidos por las que ha pasado cada uno de
los 102 congresistas investigados por vnculos con ilegales y la manera como
se reconfigur el mapa poltico y electoral de cada departamento.
En la tercera parte, uniendo informacin estadstica, judicial, poltica, de
prensa y trabajo de campo, los investigadores de la MOE formularon hiptesis
de las formas de captura poltica e institucional que han operado en cada
departamento. Como hiptesis que son, ellas no constituyen sealamiento
penal alguno. Son anlisis razonables con base en la informacin disponible
para entender las formas de autoritarismo subnacional y los procesos de
CdE y RCdE que pudieron darse en cada departamento.
Las hiptesis de las monografas departamentales fueron hechas siguiendo
el esquema planteado en el marco terico de Garay y su equipo, segn el cual
los procesos de CdE incluyen actores, mtodos y objetivos. Dentro de los ac-
tores siempre se identifica al menos un actor capturado y otro captor, entre los
instituciones capturadas. Tambin se trataron de identificar los actores/facto-
res instrumentales del proceso de captura, entendidos como aquellos sin cuya
participacin no se concreta el proceso de captura o reconfiguracin pero que
no necesariamente hacan parte intencional del mismo. Tambin se identifica-
ron actores/factores de resistencia, entendidos como aquellos que explcita-
mente se opusieron o resistieron a procesos de captura y reconfiguracin.
49
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
Las formas de captura analizadas en las monografas se diferencian en-
tre tradicionales y complejas, polticas y econmicas. La captura tradicional
est relacionada con medios ilegtimos pero no necesariamente ilegales; por
ejemplo, el clientelismo y el nepotismo. La captura compleja, en cambio, se
relaciona con medios abiertamente ilegales y hasta violentos; por ejemplo,
fraude electoral, soborno, cohecho, coercin armada, eliminacin de compe-
tidores, etc. La captura econmica est relacionada fundamentalmente con la
captura de rentas o beneficios econmicos, mientras que la captura poltica
est relacionada con acciones que propician legitimacin social, institucio-
nalizacin poltica y menor exposicin penal, es decir, beneficios sociales,
penales y polticos.
Los mtodos, objetivos y efectos de la CdE que se identifican y analizan
en las monografas departamentales se diferencian por el alcance y perdu-
rabilidad de la captura, de corto a largo plazo. A corto plazo puede operar
la intimidacin y el soborno, aunque varan los grados de exposicin penal,
pero a largo plazo, para influir de manera ms permanente o menos espor-
dica en las decisiones estatales, se puede usar el camuflaje o manipulacin de
partidos u organizaciones polticas, conceptualizada por Garay y su equipo
como captura instrumental de los partidos polticos, CiPp' 4
Segn lo sealado por Garay y su equipo, la CiPP ms eficaz a corto
plazo puede darse mediante la coercin y presin violenta sobre candi-
datos y electores, pero conlleva alta exposicin penal. A mediano plazo y
con menor exposicin penal puede aplicarse la financiacin de campaas o
los delitos contra el sufragio. Ms a largo plazo y con muy baja exposicin
penal puede usarse la creacin de movimientos o partidos que "nacen"
capturados, pero en cuyo proceso de formacin difcilmente podran iden-
tificarse delitos.
Los hallazgos de las monografas departamentales ratifican algunos de
esos preceptos tericos y desafan otros. Demuestran que la idea de los ca-
4. La CiPP supera el tradicional conflicto de intereses derivado de la financiacin privada de movimien-
tos o campaas polticas. El financiamiento privado de la poltica puede ser una forma de CiPP, pero
no la nica y ni siquiera la ms relevante. La CiPP hace referencia ms a procesos en los que "un
grupo de inters acta para acomodar la formulacin programtica y la agenda poltica del partido,
a la luz de sus intereses especficos" (71), la usa como medio para ingresar a la maquinaria estatal y
posteriormente manipula dicha maquinaria para lograr sus fines particulares. Una modalidad avan-
zada de CiPP es crear partidos o movimientos para que "desde el principio, la estructura ideolgica
responda a los intereses predominantes del grupo promotor (} financiador" (71).
50
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
sos aislados y las pocas manzanas podridas no coincide con la realidad. Las
estructuras de poder electoral de los congresistas investigados y de las orga-
nizaciones ilegales a las que estn vinculados recogen centenares de alcaldes,
diputados, concejales y cuotas burocrticas, ubicados desde el corazn de la
Presidencia de la Repblica hasta pequeos cargos pblicos de provincia.
Aunque en la mayora de departamentos esos vnculos tienen antecedentes
que pueden rastrearse desde los aos ochenta o noventa, la impunidad disci-
plinaria y judicial ha sido la norma.
Ese entramado de cuotas polticas y burocrticas no demuestra que to-
dos tuvieran relaciones directas con ilegales; ms bien demuestra hasta qu
niveles de la operacin estatal tenan acceso los agentes captores e ilegales.
Desde 2002 la mayora de esas estructuras de poder han consolidado ma-
yoras regionales y nacionales y han confluido en unos cuantos partidos, en
un proceso que se enmarca en el concepto de captura instrumental de los
partidos polticos, CiPP. No casualmente algunos de los partidos surgidos
en los noventa o creados a partir de la reforma poltica de 2003 han sido los
ms involucrados en parapoltica o farcpoltica. Por la magnitud de su invo-
lucramiento podra pensarse que algunos de ellos nacieron capturados, es
decir, fueron creados o fortalecidos con el objetivo de representar intereses y
actores legales e ilegales. Tal parece ser el caso de Colombia Viva, Colombia
Democrtica, Alas y Convergencia Ciudadana.
De la comparacin de las magnitudes de la parapoltica y la farcpoltica en
el Congreso se derivan algunas conclusiones. La primera, que esas mismas
magnitudes son muy distintas. Aproximadamente el 39% de los senadores
elegidos en 2002 y prcticamente reelegidos en 2006 han sido investigados
por parapoltica, mientras que el 3% por farcpoltica. Segunda, hay una clara
divisin por partidos entre uno y otro fenmeno. Prcticamente todos los
investigados por farcpoltica pertenecen a partidos de oposicin, el liberal
y el Polo Democrtico, mientras que la mayora de los investigados por pa-
rapoltica pertenecen a partidos de la coalicin uribista. Tercera, los para-
polticos estn "sobre representados" dentro de la coalicin de gobierno.
Mientras que en el Senado los investigados por parapoltica representan el
39% de los miembros de la corporacin, en la coalicin uribista representan
el 50% de sus miembros. Esto se da porque ocho de cada diez investigados
por parapoltica pertenecen a los partidos de la coalicin. Los farcpolticos
estn representados en mximo 13% en algn partido de oposicin y en un
3% en el Congreso como un todo.
51
 y REFUNDARON LA PATRIA ... "LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

Concepto complejizado de captura del Estado: de la captura econmica del Estado a Como lo afirm en 2007 el ex fiscal general de la nacin, Mario 19uarn,
la reconfiguracion cooptada del Estado (RCdE)
en la mayora de los casos tambin queda claro que fueron las elites regiona-
les las que buscaron a los ilegales para protegerse del secuestro, expandir sus
Cmo Actor 2
Sn CPP Capturado propiedades, avanzar su carrera poltica y eliminar, a veces literalmente, a sus
Actor 1: Captor Ejecutivo,
De muy corto plazo y muy alta exposicin penal:
soborno, cohecho y otros delitos contra la Administracin Legislativo. Judicial.
competidores electorales. Por ejemplo, hoy est claro que el paramilitarismo
rganos de <:ontro!
Quin tiene el verdadero
inters de capturo!
Publica, adems de presin violenta directa sobre funcionarios
y Fiscala General
en Sucre fue un proyecto armado y dirigido por su propia clase poltica, o
publicos
de la nacin
que las elites bipartidistas de Santander y Norte de Santander, fuertemente
Organizaciones ConCiPP golpeadas por la guerrilla, fueron las promotoras del ingreso de paramilita-
,Qu persigue el
legales: agente captor?:
Grupos econmicos De COfto plazo y alta
exposicin penal:
Actor 1.1
Capturado (nfluren la res a sus departamentos, a la postre capitalizados por nuevas fuerzas polti-
legales de alcance formulacin de leyes,
nacional y empresas en soborno y presin
violenta sobre
instrumental.
Partidos y decretos y
cas como Colombia Viva y Convergencia Ciudadana. Sin embargo, muchos
el ambito territorial regulaciones para
candidatos y electores movimientos
establecer: 1)
miembros de esas elites terminaron vctimas de su propio invento. Las ma-
f'olticos
Organizaciones
monopolios legales
e ilegales, 2) lograr
fias a las que les pidieron proteccin y votos a cambio de representacin e
ilegales: De mediano plazo y
carteles de
mediana exposicin penal: Qu persigue el
agente captor'?:
favoreclmi"'"l1to
tributario, laboral y
impunidad, terminaron chantajendolos y hasta cobrndoles para dejarlos
financiamiento de
narcotrfco, de
prostitucin, de juegos
campaas y delitos usar la estructura ambiental. 3)
manipular la
hacer poltica. Por ejemplo, en la costa Caribe alias Jorge 40 les ofreci coer-
contra el sufragio poltica
de azar y de
corrupcin en salud,
cin armada y apoyo electoral a los parapolticos en las elecciones de 2000
vivienda, y servicios Para qu?
pblicos De largo plazo y alta (objetivo
Para qu? y 2003, pero les cobr en el 2006 por dejarlos hacer campaa en sus zonas
(objetivo
exposicin penaL
creacin de partidos y
estratgico):
lograr un beneficio
estratgico): de dominio.
lograr un beneficio
movimientos polticos econmico econmico No slo en los casos de parapoltica la evidencia indica que fueron los
permanente,
legitimidad social y polticos los que buscaron a los paramilitares; los polticos investigados por
poltica y, en el largo
plazo, reconfigurar vnculos con las FARC aparentemente tambin hicieron lo mismo. El caso de
el Estado
I "farcpoltica" ms slido es el del representante del Caquet Luis Fernando
Almario. El proceso judicial seala que fue l quien influy en las FARC para
Lo que empodera a los parapolticos a nivel nacional no es slo que se que asesinaran a los Turbay, al sealar que ellos llevaron a los paramilitares
hagan elegir en el Congreso, sino que una vez all pertenezcan a la coalicin al Caquet. Con esos asesinatos, Almario logr deshacerse de sus principales
de gobierno de una manera tan masiva que les permite ser una masa crtica competidores electorales y empoderar su influencia poltica regional y nacio-
y decisiva dentro de la coalicin. Aunque aparentemente eso no se refleja en nal. Las FARC, sin embargo, concluyeron que Almario los haba usado y que a
el contenido y sentido de su propia iniciativa legislativa, s se refleja en la del su vez l ayudaba a los paramilitares, razn por la cual atentaron varias veces
Gobierno, como lo muestra el captulo de Congreso Visible. contra su vida.
Los nuevos partidos y las nuevas alianzas mayoritarias para las mesas direc- Aunque la investigacin se archiv, al representante a la Cmara por Hui-
tivas del Congreso y para las elecciones nacionales y regionales, son resultantes la, Carlos Julio Gonzlez, tambin se le sindicaba de haber ido al Cagun
del cambio del mapa poltico de cada departamento y del pas registrado a lo a pedirle a las FARC que, en sus zonas de influencia, le permitieran hacer
largo de los aos noventa, que se consolid en las elecciones nacionales de campaa y tambin que apoyaran a su hermana para la alcalda de N eiva.
2002 y las regionales de 2003. Esas nuevas mayoras partidistas, tanto regiona- En este caso la "traicin" del poltico tambin parece haber jugado en su
les como nacionales, hacen parte de la coalicin poltica del presidente Uribe, contra. Aparentemente las FARC "cumplieron" su parte, pero una vez electo
colaboraron con su eleccin y reeleccin y cogobernaron con l en sus dos pe- los favorecidos no cumplieron la suya: hacer unas obras a favor de las comu-
rodos. La mayora de sus lderes tiene investigaciones por vinculas con mafias nidades donde operan las FARe. La consecuencia fue la persecucin a muerte
de corrupcin o crimen organizado y veinticinco han sido condenados. de las FARC contra la ex alcaldesa de Neiva, Cielo Gonzlez, hermana del re-

52 53
 y ItEFUNDARON LA PATRIA . .. " LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

presentante onzlez, a quien las "ARe le hicieron por lo menos 3 atentados Curules
Curules
Cundes
Curules
vlncula~ Nivel % vincula~ Niyeles %
electas en Curules .Iactas en Curul98-
durante su gestin. Partido poltico Senado
das con
parapoliti-
restantes
de riesgo
2006
Senado
das con
parapollti
restantes
de rJesgo
2010
2006 2010
alvatore Manruso, por su parte, apoy varia candidaturas al Congreso ca 2006 ca 2010
COALICION URIBISTA 70 35 35 50% 67 28 39 42%
en el ao 2002, pero les hizo rumar a sus soci s el llamado Pacto de Ratito. MOVIMIENTO
2 4 2 200%
Cuando sinti que eso polticos no lo estaban respaldando debidamente en COl.OMBIA VIVA
COLOMBIA
el proceso de desmovilizacin filtr el pacto y desencaden el enjuiciamiento DEMOCRTICA
3 4 -1 133%

CONVERGENCIA
de varios de ellos. Jorge 40 tambin les hizo firmar varios pactos a los polti- CIUDADANA 7 5 2 71%

co que recibieron su apoyo (El Pacto de Chivolo y Pivijai); alias "el Alemn" MOVIMIENTO ALAS
EQUIPO COLOMBIA
5 3 2 60%

forj el pacto por una Urab grande y unida; alias' {artn Llanos" promovi CAMBIO RADICAL 15 8 7 53% 8 3 5 38%

el llamado Pacto de Coordinacin en el Casanare y tambin se dieron pactos SOCIAL DE UNIDAD

NACIONAl 20 7 13 35% 28 10 18 36%

electorales en a1das, el Eje Cafetero y el Magdalena Medio, que a la postre CONSERVADOR

18 4 14 22% 22 7 15 32%
COLOMBIANO
fueron descubiertos por la justicia y ban servido de prueba para judicializar PARTIDO DE INTE-
GRACION NAL PIN
9 8 1 89%
a Los firmantes. (Lpez y evillano, 2008) l IBERAL COLOM-
18 4 14 22% 17 1 16 6%
Adems de quin captura a guin, lo que rod s esto casos jemplifican es llANO

""'UIDO VERDE 5 O 5 0%
el problema de agente/principal entre polticos e ilegales. Dicho de manera POtd DEMoAATlCCl 10 O 10 0% 8 O 8 0%
simple. los casos evidencian las dificultades de los ilegales para hacer gue los ALTERNATIVO

IoIlAA 2 O 2 0% 3 O 3 0%
polticos les cumplan. Si los polticos ven en peligro su prestigio o rcord OTROS O O O 0%
judicial por cuenta de su relacin con el mafioso o ilegal, no lo se apartarn TOTAL 100 39 61 39% 100 29 71 29%

de l sino que usarn su posicin poltica para combarido, de manera que

se maximice la expo icin penal de su antiguo benefactor y e disminuya la Nlval de riesgo por parapolftlca por partido poltico,
por nmero de curules del Senado 2008 y 2010 vinculadas con FarcpoUtica

propia. El resultado es que usualm nte los legales y polticos beneficiados Curul4!'s
Curulas
vinculadas Nivel %
Curules
Curulas
vinculadas Niveles %
electas en Curulas electas en Curules
por la accin de ilegales terminan siendo sus ms duros perseguidores. Por PARTIDO POLITICO
Senado
con far-
cpolftica
restantes
de riesgo
2006
Senado
con far-
cpolitica
restantes
de riesgo
2010
2006 2010
eso el Gobierno del ex presidente Samper se presenta como el ms duro 2006 2010
MOVIMIENTO COLQM
2 O 2 O O
perseguidor del cartel de Cali, y los parapolticos dicen ahora haber sido los BIAV!VA
CONVERGENCIA CIUDA-
ms firmes denunciantes de la accin de los paramilitares en sus regiones. DANA r O 7 O O

Otra hiptesis que se propuso verificar esta io: e tigacin era i la cap- MOVIMIENTO ALAS
EQUIPO COLOMBIA 5 O 5 O O

tura poltica de la accin aunada y mafiosa de los ilegales terminara en La CAMBIO RAD ICAL 15 O 15 O 8 O 8 O
CONSERVADOR CO-
conformacin de unas nuevas elites polticas, creadas a partir de la captura LOMBIANO 18 O 18 O 22 O 22 O

instrumental 'f sistemtica de los partidos polticos CiPP, y de los procesos PARTIDO SOCIAL DE
UNIDAD NACIONAL 20 O 20 O 2B O 28 O

electorales. Es decir, si los ilegales crearan su propia clase p ltica sustitu- PART IDO DE INTEGRA.
9 O 9 O
CION NAL PIN
yendo a Los viejos cacigues y gamonales. No siempre fue as. El anlisis del LIBERAL COLOMBIANO 18 2 16 11% 17 1 16 6%

origen y trayectoria. poltica y electoral de los congresisms investigados por PARTIDO VERDE 6 O 6 0%
POLO DEMOCRAT ICO
vnculos con ilegales permite afirmar que no son una nueva clase poltica. ALTERNATIVO 10 1 9 8 1 7 13%

MIRA
La mayoria pertenece a la generacin de familias y fracciones polticas del 2 2 10% 2 O 2 0%
OTROS O -
biparodismo frentenacionalisca son las esposas, hijos, s brinos o nietos del TOTAL 100 3 97 3% 100 2 98 2%

cacique x o Y. Por las investigaciones de la narco parap ltica han desfilado Fuente datos eltd.UI~u.: Roglatrndurla NaC'lonal del Estado Civil
Fuente datos Judloialtl:r. FilCilllfl General de la Nacin y Corte Supema de Justk:ka
Procesamiento da ftlO~ Claudia L6pez
figuras de las elites regionales de antao como, por ejemplo, los Vives, Caba-

54 55
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
llero, Campo, Pineda y Luna del Magdalena; los Lpez Cabrales, Jattin y de
la Espriella de Crdoba; los Garca, Guerra y Arana de Sucre y Bolvar; los
Arauja y Malina de Cesar; los Prez, Valencia Cossio y Uribe de Antioquia;
los Barco y Tapasco de Caldas; los Mestre, Ballesteros y Villareal de Santan-
der; y los Mosquera Chaux de Cauca.
Otros casos son figuras de elites igualmente bipartidistas, pero ms recientes;
por ejemplo, Gmez Gallo en Tolima; Ramrez en Boyac; Torres y Montes
de Oca en Choc; Surez Mira y Valencia en Antioquia; Almario en Caquet; y
Montes y Cure en Bolvar. El ltimo grupo, ms que de elites, se trata de figu-
ras que se consolidaron a la par del proceso de captura poltica y estatal de los
ilegales, que podran ser consideradas, si se comprueban esos vnculos, como
parte de la "nueva" clase poltica de esas regiones. Los casos ms relevantes
seran Roco Arias y los llamados cuatrillizos en Antioquia; Eleonora Pineda
en Crdoba; Abada, Martnez y Restrepo en el Valle; Ramrez Corzo y Elcure
en Norte de Santander; Aguilar y Gil en Santander; Meregh en Risaralda; BIel,
Tafur, Lpez en Bolvar; Maloof en Adntico, y Castro en Magdalena.
Al margen de si pertenecan o no a las elites bipartidistas regionales, las
estructuras y personajes polticos ligados a los ilegales s asumieron un papel y
unos mtodos de intermediacin poltica distintos. En primer lugar entraron a
hacer parte funcional e instrumental de un proyecto poltico comn que com-
binaba actores, intereses y actividades legales e ilegales. Pasaron de ser elites
tradicionales polticas a elites emergentes hrbridas, que mezclan y representan
la legalidad e ilegalidad. En segundo lugar, adems del clientelismo y la inter-
mediacin de bienes y servicios pblicos, estas elites hrbridas pasaron a cum-
plir una funcin de encubrimiento, reduccin de exposicin penal y provisin
de impunidad a los ilegales con los que se asociaron. En tercer lugar, usaron
sus posiciones y funciones pblicas en beneficio de intereses mixtos, legales e
ilegales, que cambiaran la configuracin y operacin institucional de sus regio-
nes y del pas. Y en cuarto lugar, pasaron de beneficiarse de la accin armada
y mafiosa de sus socios ilegales, y en algunos casos a usarla directamente para
sus propios objetivos, entre los cuales estaban consolidar su fuerza poltica y
econmica regional y ganar mayor influencia en estructuras de poder nacional.
En ese sentido, s se crearon unas nuevas elites hrbridas y emergentes: hrbridas
por la combinacin de legalidad e ilegalidad, y emergentes por su ascenso de
espacios de poder regional a estructuras de poder nacional.
El empoderamiento desbordado de los jefes del narco paramilitarismo
frente a esas elites los constituy en una amenaza para ellas mismas. Las ten-
56
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
siones entre elites emergentes y narco paramilitares condujeron a la ruptura
entre los otrora aliados y firmantes del llamado Pacto de Ralito y al fracaso
de los trminos iniciales de la negociacin para la desmovilizacin voluntaria
paramilitar. Como fruto de ese rompimiento los jefes narco paramilitares
fueron extraditados a los Estados Unidos, mientras que la tierra, la riqueza y
el capital poltico amasado de manera violenta por el narco paramilitarismo
quedaron en manos de las elites hrbridas y emergentes que permanecieron
en Colombia y puderon proveerse de mayor impunidad, prevalecer en la
legalidad y reconstruir su legitimidad.
Adems de la distorsin en la competencia electoral, la accin de las mafias
armadas tuvo un efecto detonante en la corrupcin pblica. Del clientelismo,
el cohecho y el soborno se pas a la captura masiva de recursos y negocios
pblicos en la fuente mediante cambios legales, exenciones tributarias, es-
quemas de concesin, contratos de estabilidad, zonas francas y carteles de
contratacin. Esas formas de captura del Estado ms complejas no dependen
de un soborno "sino del uso de la posicin aventajada de poder del captor en
la estructura econmica, poltica o social" (Garay el al, 2008, 55).
Cada vez ms esos modos de captura compleja se hacen dentro de las
formalidades de la contratacin pblica, bajo un manto de legalidad. Las
campaas electorales son grandes canales de reinversin de recursos del nar-
cotrfico y de la corrupcin pblica con el fin de sostener esos procesos de
captura compleja. El narcotrfico y la corrupcin tornaron la competencia
electoral en una pelea por el dominio de posiciones privilegiadas que per-
miten desarrollar procesos sostenidos y muy rentables de CdE, e incluso
de RCdE, y que aseguran mayor impunidad, es decir, que logran reducir la
exposicin penal de los implicados en tales procesos. Por el nivel de involu-
cramiento de los partidos en la parapoltica parecera que los partidos ms
pequeos de la coalicin de gobierno canalizan ms recursos y relaciones
con el narcotrfico, mientras que los ms grandes se dan abasto con los re-.
cursos del clientelismo y la corrupcin. Adems de la pobreza y dependencia:
estatal de los votantes y la ineficacia de los controles institucionales, y a pesar
del mayor nivel de organizacin partidista que logr la reforma poltica de
2003, el voto preferente y la campaa individual siguen dificultando detectar
la financiacin ilcita y desbordada de las campaas polticas.
Segn el profesor Garay y su equipo, procesos sistemticos y sostenidos
de CiPP y CdE pueden llegar a constituir una forma de impunidad institucio-
nalizada y derivar en procesos socio polticos de reconfiguracin cooptada
L 57
 y REFUNDA RON LA PATRIA ...
del Estado, entendidos como aquellos en los que "un grupo intenta infiltrar,
penetrar y usufructuar parcelas del Estado para luego reconfigurarlo con el
fin de responder y servir a sus propios intereses" (59). En entornos altamen-
te descentralizados pero con dbil institucionalidad es de esperarse que tanto
la CdE como la RCdE se den especialmente y en primer lugar en el plano
local o regional. La evidencia recopilada en las monografas departamentales
indica que ese tipo de procesos de RCdE se han presentado en departamen-
tos como Antioquia, Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, Cesar, Santander,
Norte de Santander, Meta, Casanare y Valle. En esos departamentos hay
\. evidencia de que varias instituciones, entre ellas las administraciones muni-
cipales, la gobernacin, la representacin en el Congreso, las corporaciones
o" autnomas regionales, la fiscala, el DAS Yla fuerza pblica, estuvieron duran-
te ciertos periodos, ms que infiltradas, cooptadas por organizaciones narco
~paramilitares que usufructuaban esas parcelas estatales.
En Antioquia y Crdoba la huella de los herederos mafiosos y polticos
de la era del capo Pablo Escobar y el cartel de Medellin parece no haberse
superado, slo hubo cambio de nombre: de cartel de Medellin a los Pepes,
de los Pepes a ACCU, de ACCU a Convivir, de Convivir a AUC, de AUC a Bandas
Criminales. Parte de las elites polticas que arrancaron aliadas al cartel han
perdurado desde entonces, consolidando su poder regional y expandindose
por todo el pas. Su ere, Magdalena, Santander y Cesar no han podido re-
ponerse de haber sido los territorios de la segunda ola de expansin narco
paramilitar y de que esta hubiera sido promovida por el grueso de sus elites
y clase poltica. En Bolvar "las gatas", "los turcos", los narco paramilitares
y sus alianzas con polticos de provincia conquistaron Cartagena y el resto
del departamento. El Valle no ha podido salir de la narcopoltica del 8.000,
apenas cambi de cartel dominante: pas del cartel de Cali a los carteles del
norte del Valle, y cambi de protagonista poltico: del partido liberal al Mo-
vimiento Popular Unido-MPu, al partido de la U y al Partido de Integracin
Nacional-PIN. Norte de Santander es quiz el departamento menos men-
cionado en la parapoltica, pero uno de los ms efectivamente capturados y
cooptados por la mafia.
En esos departamentos los hilos del proceso 8.000 se conectan trgi-
camente con la parapoltica en lo que parece ser una sola estela de narco
poltica. Fue un liberal cordobs condenado por el proceso 8.000, Jaime
Lara Arjona, quien le dio el aval a Eleodora Pineda para hacerse elegir con-
cejal de Tierralta en el ao 2000. Y fue otro liberal valluno condenado por
58
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
el 8.000, Carlos Herney Abada, quien le dio el aval del MPU para hacerse
elegir representante a la Cmara por Crdoba en 2002. A quien luego sera
una de las primeras condenadas por parapoltica la avalaron los del 8.000, la
acompa como frmula el ex senador y compadre del presidente lvaro
Uribe, Miguel de la Espriella, hizo campaa con el senador y primo del
presidente, Mario Uribe, y tuvo como jefe de debate el narco paramilitar
Salvatore Mancuso. Semejante combinacin de formas de lucha result im-
batible electoralmente. Eleonora Pineda pas de concejal de Tierralta con
746 votos a representante a la Cmara por Crdoba con 82.082 votos. En
2007 acept que era miembro de estructuras paramilitares cordobesas y
recibi sentencia anticipada.
En Nario, Samuel Escrucera padre e hijo fueron polticos, uno condena-
do por escndalos de corrupcin nacional y otro por narcotrfico en el exte-
rior. Paola Escrucera, su nieta e hija respectivamente, fue electa diputada de
Nario, y otro hijo, Carlos Escrucera, es actual concejal de Bogot, luego de
perder la alcalda de Tumaco e incursionar en algunos negocios.
En Bolvar el ex senador Vicente Blellogr superar el proceso 8.000 pero
fue finalmente condenado en el de parapoltica. Piedad Zucardi entr a re-
emplazar a su marido, el ex senador liberal Juan Jos Garca, condenado por
diferentes escndalos de corrupcin e investigado en el proceso 8.000. Enil-
se Lpez, llamada "la Gata", quien al parecer ha tenido vnculos con ilegales
desde la poca del narcotraficante Gonzalo Rodrguez Gacha hasta la de los
narco paramilitares, financi diferentes campaas presidenciales y de Con-
greso, eligi a uno de sus hijos alcalde y al otro congresista. En 2002 la mayor
votacin por representante a la Cmara del pas la obtuvo Eleodora Pineda
en Crdoba, en 2006 la obtuvo Hctor Alfonso Lpez, hijo de Enilse Lpez,
en Bolvar, con 100.000 votos que le alcanzaron para elegir dos curules.
En el Valle, epicentro del proceso 8.000, buena parte de su clase poltica
sobrevivi al escndalo y creci hasta consolidar su poder regional y nacio-
nal. Carlos Herney Abada, ex senador liberal condenado en el 8.000, lider
el Movimiento Popular Unido, J\IPU, y a travs de l aval a sus herederos
polticos, a quienes luego aval por Convergencia Ciudadana y ahora por el
PIN. Promovi a su hijo, quien pas de diputado valluno a concejal de Cali y
ahora a gobernador del Valle. Se invent a su hijo poltico, Juan Carlos Mart-
nez, y lo pas de diputado a representante y luego a senador, cargo en el cual
cay preso, como su promotor, por vnculos con narcotraficantes y adems
con paramilitares. De otra parte, apoy los inicios de la carrera poltica de
59
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
su prima segunda, Dilian Francisca Toro, como alcaldesa municipal y como
secretaria departamental. Luego la dej de lado cuando ella tom rumbos y
patrocinios propios, volvindose heredera del "becerrismo" y del capital po-
ltico de su esposo, Julio Csar Caicedo, ex senador liberal investigado en el
proceso 8.000. Segn alias Rasguo, narcotraficantes del cartel del norte del
Valle financiaron parte de sus campaas al Senado. La frmula a Cmara en
2006 de la senadora Toro fue el ex alcalde de Cartago, Luis Carlos Restrepo,
tambin estrechamente vinculado con narcotraficantes, segn alias Rasgu-
o. Otros polticos como el otrora representante a la Cmara Jos Ignacio
Londoo, mencionado en grabaciones como "Nachito", pasaron inclumes
por el 8.000; ejercen como abogados de narcotraficantes y ahora aparecen
mencionados como eslabones perdidos de magnicidios como el de lvaro
Gmez Hurtado.
En Sucre, el ex senador lvaro Garca Romero sobrevivi a la investiga-
cin del 8.000 con Samper, apoy al entonces candidato y luego presidente
Csar Gaviria y se convirti desde entonces en gran cacique departamental.
Bajo su tutela se convirti Coveas en municipio y por su iniciativa se le asig-
naron millonarias regalas petroleras. Desde entonces el municipio ha sido
foco de desfalcos y desvo de recursos pblicos hacia campaas polticas y
actividades ilegales. Con su participacin se crearon frentes paramilitares en
Sucre y se coordinaron las actividades narco criminales de alias "Cadena" en
el Golfo de Morrosquillo y otras zonas sucreas. Garca fue condenado no
slo por financiador y promotor paramilitar sino tambin por determinador
intelectual de masacres como las de Macayepo y asesinatos de funcionarios
que lo denunciaron por sus maniobras ilegales y por fraude electoral. Con su
apoyo se eligieron los ltimos cuatro gobernadores de Sucre, tres de los cuales
fueron condenados por parapoltica; el cuarto ejerce actualmente el cargo.
En Cesar y Magdalena no hubo condenados por el proceso 8.000, pero
casi toda su dirigencia poltica estuvo involucrada en la parapoltica. Fue en
esos departamentos en donde el narco paramilitarismo desarroll las ms
evidentes operaciones de coaccin armada y fraude electoral en las elecciones
de 2002 a 2006, que a la postre se conoceran por las votaciones atpicas y la
configuracin de "distritos electorales" paramilitares (Lpez, 2005). Como
resultado, esos grupos ilegales impusieron sucesivamente alcaldes, diputados,
gobernadores, casi la totalidad de la bancada parlamentaria y apoyaron en
cada uno de esos departamentos a un candidato presidencial distinto, posi-
blemente para no poner todos los huevos en una canasta y tener cmo cobrar
60
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
el respaldo al que resultara vencedor. Las mismas triquiuelas que se usaron
para el fraude con coercin armada en las elecciones legislativas del Magda-
lena se repitieron en las presidenciales a favor del candidato lvaro Uribe
Vlez. Inexplicablemente esas pruebas sirvieron para condenar a los legisla-
dores, pero no sirvieron siquiera para investigar la campaa presidencial.
No obstante, la victoria de Uribe en el Magdalena fue bien retribuida. El
director de la campaa del presidente Uribe en el Magdalena, Jorge Noguera,
fue nombrado director del DAS, Y hoy se encuentra en juicio por sus relacio-
nes con la estructura paramilitar de alias "Jorge 40", la misma que fragu
el fraude en el Magdalena, y por haber puesto el DAS al servicio del narco
paramilitarismo.
En Santander los tradicionales polticos liberales terminaron casi todos
involucrados en el proceso 8.000, incluyendo a Eduardo Mestre, Tiberio
Villareal y Norberto Morales Ballesteros. Algunos de ellos, adems dura-
mente victimizados por la guerrilla, promovieron la conformacin de gru-
pos paramilitares en asocio con la comandancia de la Fuerza Pblica. Aos
ms tarde esos grupos paramilitares cambiaron de aliados polticos, de los
liberales del 8.000 a Convergencia Ciudadana, liderada por Luis Alberto Gil
y Hugo Aguilar, y terminaron sacando de la arena poltica a los viejos caci-
ques. Un proceso similar ocurri en Norte de Santander, donde la escabrosa
penetracin paramilitar en el Catatumbo fue fuertemente disputada por las
guerrillas, quienes finalmente fueron replegadas. En la disputa cayeron miles
de vctimas inocentes. El triunfo paramilitar se sinti en todos los estamen-
tos: la alcalda de Ccuta, la gobernacin, algunas universidades, el DAS Y la
Fiscala, entre otras instituciones, fueron capturadas por narcotraficantes y
paramilitares, algunas con la complicidad de sus superiores nacionales.
En otros departamentos de ms reciente creacin, pero de inveterada e
intensa presencia armada ilegal, por ejemplo Meta y Caquet, o ms reciente-
mente Arauca y Casanare, ms que reconfiguracin cooptada ha habido una
formacin cooptada de su aparato poltico administrativo bajo la influen-
cia de grupos ilegales, en unos periodos por grupos guerrilleros y en otros
por grupos narco paramilitares, como se relata en las monografas de esos
departamentos. Arauca, por ejemplo, apenas estaba saliendo de la captura
p?ltica del ELN cuando cay presa de la captura del narco paramilitarismo. A
~ferencia de lo que se cree, la mayor sentencia judicial sobre vnculos con la
ilegalidad no ha sido ni del 8.000 ni de la parapoltica, sino de la elenopoltica
en el departamento de Arauca.
61
l
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
Un objetivo del proceso constituyente de 1991 fue abrir el sistema poltico,
unnimemente percibido como cerrado y al servicio de un bipartidismo as-
fixiante y decadente. De que se abrieron las puertas no hay duda. De hecho,
la mayora de acadmicos y analistas condenan la Constitucin de 1991 por
"exceso de apertura". Lo que est en discusin es quines entraron y cmo.
(Gutirrez, 2007)
r -;. Cuando se mira la evolucin del mapa poltico de cada departamento desde
los noventas hasta hoy para ver cmo evolucionaron las fuerzas polticas, por
partidos, fracciones y dirigentes, y cmo evolucionaron sus resultados electorales,
la respuesta a esa pregunta deja un sabor agridulce y por momentos amargo.
Indudablemente la eleccin popular de alcaldes y gobernadores les per-
miti a nuevos liderazgos polticos asumir posiciones polticas importantes
y conducir procesos de modernizacin social, urbana y poltica en muchas
ciudades y municipios. Pero tambin en casi todos los departamentos algn
actor armado y el narcotrfico aparecen como agentes de cambio del mapa
poltico. El narcotrfico, aunque es menos evidente en sus mtodos, es el
mayor protagonista por sus impactos. Con la influencia de su chequera y ca-
pacidad armada se recompusieron el mapa partidista, las alianzas electorales
y las mayoras polticas, que a la postre capturaron estructuras institucionales
locales, regionales y nacionales y reconfiguraron sustancialmente el sentido
poltico y el contenido institucional previsto en la Constitucin.
La Constitucin de 1991 se qued a la espera de una ciudadana libre
e informada, deliberante y participativa y comprometida con sus valores e
instituciones, que tornara en realidad su visin y sus preceptos. Unos sobre-
vivieron y se fortalecieron, pero otros sucumbieron ante las nuevas mayoras
polticas hbridas y cooptadas que la injerencia armada y mafiosa impuso en
cada departamento.
Las monografas departamentales reconstruyen la formacin, captura y
reconfiguracin de la poltica y la institucionalidad al mostrar las estructuras
de poder electoral que se formaron y su evolucin en la ltima dcada. Con
otra metodologa y usando exclusivamente informacin judicial, otro grupo
de investigadores fue mucho ms all. Se dio a la tarea de reconstruir las re-
des sociales y de corrupcin que se formaron entre ilegales, polticos y otro
tipo de funcionarios y personas, segn se deriva de sentencias judiciales y
fallos disciplinarios sobre parapoltica.
En el captulo sobre redes de captura y reconfiguracin cooptada del Es-
tado, los investigadores del Grupo Mtodo, dirigidos por Luis Jorge Garay,
62
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
a partir de evidencia judicial analizaron la estructura de dos redes de corrup-
cin que configuraron escenarios de CdE y RCdE en Colombia entre 1997 y
2008. La primera red de corrupcin analizada se localiza en el departamento
de Casanare y la segunda red en los departamentos de Sucre, Cesar, Crdo-
ba, Atlntico y Magdalena. En dichas redes se observ una participacin
preponderante de actores narco paramilitares, aunque eso no implica que
estos sean los nicos actores que han propiciado escenarios de captura y
reconfiguracin cooptada en el Estado colombiano. Tambin grupos guerri-
lleros, en particular el ELN, los han producido.
Ya en el nuevo captulo, de Arco Iris, se haba planteado el capital social
como un factor explicativo del diferencial de "xito" en procesos de CdE y
RCdE realizados por diferentes organizaciones ilegales. El captulo del Gru-
po Mtodo profundiza conceptual y metodolgicamente en el concepto de
capital social como un factor diferencial y explicativo del alcance de las redes
de corrupcin analizadas. La corrupcin descrita en los procesos de CdE de
las monografas departamentales deja en evidencia que esta no es el produc-
to de la accin de un sobornador sobre un sobornado. Para cometer actos
de corrupcin a semejante escala "se necesita formar y contar con redes so-
ciales complejas y eficientes, que garanticen confidencialidad y mediante las
cuales se puedan realizar distintos actos y acuerdos jurdicos, polticos yeco-
nmicos ... Por lo tanto, las redes de corrupcin pueden ser analizadas como
redes de aprendizaje y gestin criminal" (Garay et al, 2008, 23). Ese tipo de
anlisis se hace en este captulo al identificarse los actores participantes, el
papel que desempean en la red y el tipo de relaciones que establecieron.
Ese anlisis permite conocer importantes caractersticas y diferencias de
tales redes. Mientras que en la costa Atlntica el actor articulador de la red
era el jefe paramilitar alias "Jorge 40", en la de Casanare era una alcaldesa.
Mientras que en la costa hay un sofisticado sistema de fraude electoral y
desfalco de mltiples fuentes de recursos pblicos, en el Casanare la red se
concentra en el manejo de la contratacin pblica y regalas municipales.
Mientras que en la costa la red cubre desde funcionarios locales, pasando
por senadores hasta el director del Departamento de Inteligencia de la Pre-
sidencia de la Repblica, la de Casanare slo llega hasta niveles regionales de
gobernacin y a representantes a la Cmara.
En esas redes los investigadores profundizan sobre el tipo y alcance del
capital social que acumulan dichas redes. Los intereses socialmente benficos
se oponen a aquellos que se consideran egostas y excluyentes, a partir de la
63
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
accin de agentes y grupos poderosos. Esos intereses y logros estaran deter-
minados por el capital social, determinado no por la cantidad de contactos
sociales a los que acceda un individuo por ser parte de o relacionarse con una
red social, sino por la cantidad o flujo de beneficios escuetos (consecucin
de propsitos o realizacin de intereses) que obtiene de dicha pertenencia o
contacto. Tanto los propsitos como los beneficios buscados pueden o no
estar alineados con la ley. En otras palabras, el capital social tambin puede
ser perverso.
Lo valioso de un contacto social, sea en capital perverso o no, no depende
tanto de la posicin de poder del contacto sino de la naturaleza y calidad de
la informacin que agregue. Un concejal, por ejemplo, puede estar lejos de
tener el poder y la influencia de un senador, pero en su espacio territorial
y pblico puede ser agente de informacin desconocida, o no redundante,
para el actor armado con el cual hace contacto. Por ejemplo, sabe cul es el
presupuesto del municipio, en qu se planea invertir, en dnde, etc. Si un
contacto social trae informacin que de otra manera el actor que lo recibe
no conoca o no poda conocer, ese contacto es fuente importante de capital
social para su otro contacto. El actor que permite conectar dos redes que
pueden compartir informacin no redundante se convierte en un puente
estructural, determinante de la calidad y cantidad de capital social que puede
derivarse de tal conexin.
Por supuesto, existe una gran diferencia de capital social entre tener como
mxima instancia de contacto al concejal de un pueblo y al presidente de la
Repblica. Esa es una de las diferencias de acceso entre la llamada farcpol-
tica y la parapoltica. En la primera el puente estructural ms recurrente es
un lder comunitario o un poltico local o regional. En la segunda el puente
estructural ms recurrente es un senador y un alto funcionario del ejecutivo,
que tienen contacto directo hasta con la presidencia de la Repblica.
Lo que las monografas y ese tipo de anlisis permiten dimensionar es
cmo fue el proceso de relaciones, alianzas y alcances mediante el cual acto-
res legales e ilegales, polticos y armados transformaron la poltica y la ins-
titucionalidad local, regional y nacional. Trasladando de nuevo esa realidad
al marco terico, puede decirse que la capacidad de esas redes para hacer
captura instrumental de la poltica y de los polticos para hacer captura ins-
trumental de la ilegalidad les permiti a ambos ascender de la escala de poder
regional hacia el nacional, cuyo escenario ms evidente, pero no nico, fue el
Congreso de la Repblica. La captura sustancial de curules en el Congreso,
64
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
la consolidacin de dichas redes dentro de una nueva coalicin mayoritaria
de gobierno a partir de 2002 y la aprobacin por parte de ella de profundas
reformas en el Congreso configuran escenarios que posibilitan el paso de pro-
cesos de captura regional de parcelas del Estado a reconfiguracin cooptada
de la estructura institucional del Estado en un nivel nacional. Segn Garay y su
equipo, dentro de las condiciones que favorecen esos procesos se encuentran:
1. La falta de diferenciacin entre los intereses del Estado y los intereses
privados.
2. Pases con precario desarrollo institucional, o con fallas protuberantes
como Estado de derecho, y con gran riqueza natural o con posibilida-
des de servir de trnsito para la movilizacin de recursos financieros,
de proveniencia lcita o especialmente ilcita.
3. Estados descentralizados con democracias dbiles que configuran un
entorno ms propicio para la captura de autoridades en el nivel local.
4. Opacidad de los procesos de formulacin de proyectos de ley por
parte del Gobierno y tramitacin por el legislativo.
5. Escaso uso de mecanismos de control ciudadano, como las audiencias
pblicas.
6. Ausencia de mecanismos efectivos de peticin y rendicin de cuentas.
7. Debilidad de los partidos polticos como entes representativos y tra-
mitadores de pertenencias ideolgicas en la sociedad.
8. Fragilidad y falta de representacin de las agremiaciones.
9. La fragmentacin de partidos y movimientos polticos que debilita su
base ideolgica y los reduce a microempresas electorales.
10. Estados de derecho en proceso de consolidacin; pueden tener gru-
pos no solamente econmicos o legales interesados y capaces de ha-
cer CdE, sino tambin actores ilegales.
En ese contexto, dado que hoy se tiene plena evidencia de que el Con-
greso electo en 2002, prcticamente reelecto en 2006, ha sido el ms in-
filtrado por redes poltico/ilegales, los politlogos Elisabeth Ungar y Juan
Felipe Cardona se dieron a la tarea de establecer cul fue la gestin legislati-
va, desde el ao 2002, de los congresistas que han sido investigados por sus
presuntos vnculos con grupos armados ilegales. Adems de verificar su
actividad legislativa, una hiptesis que se propuso verificar ese captulo fue
si los investigados por vnculos con ilegales haban actuado como bancada,
independientemente de los partidos a los que pertenecan; es decir, si hubo
una bancada "parapoltica" que hubiera promovido un proyecto poltico
65
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
y legislativo propio, y en particular si dichas iniciativas haban logrado re-
ducir la exposicin penal de los ilegales con quienes estaban asociados y
reconfigurar el diseo estatal en temas como la economa agraria, la justicia
criminal y el rgimen poltico.
Para validar esa hiptesis se recopil la totalidad de proyectos que tuvie-
ron como autor a por lo menos uno de los congresistas investigados por
sus presuntos vnculos con grupos armados ilegales -GAI-, radicados entre
2002 y 2008. Las dificultades para llevar a cabo esa tarea no fueron pocas.
En los archivos del Congreso a veces no aparecen ni siquiera las gacetas de
los debates. Es difcil establecer cmo votan los congresistas cada proyecto
o quin especficamente es el promotor de una iniciativa. Pese a esas dificul-
tades, combinando los archivos del Congreso, del proyecto Congreso Visible
y de prensa se identificaron 150 iniciativas legislativas que propusieron los
congresistas investigados y se clasificaron segn la proporcin de congresis-
tas investigados sobre el total de autores y de acuerdo al tipo de reforma 0e-
galo constitucional), al alcance 0ocal, regional o nacional), al tema (poltico,
econmico, judicial y otros), y a si fue aprobada o no.
De acuerdo con el marco terico de Garay y su equipo, lo que se debe es-
perar es que aquellos proyectos en los cuales la presencia de parlamentarios
investigados por sus vnculos con GAI es ms amplia, tenderan a tratar sobre
temas que de una forma u otra benefician los intereses econmicos, politicos
y de reduccin de exposicin penal de las organizaciones ilegales. As mismo,
en la medida en que estos sean ms o menos exitosos convirtindose en ley,
podran plantearse conjeturas acerca del nivel de penetracin e influencia de
los grupos armados en la actividad legislativa y en la reconfiguracin coop-
tada del Estado.
La evidencia encontrada no permite afirmar que haya habido una banca-
da parapoltica. Los investigados por parapoltica no son ms organizados,
activos o exitosos en su iniciativa legislativa que el resto de los congresistas.
Tanto sus iniciativas como las de los dems congresistas tienen menor pro-
babilidad de ser aprobadas que las del Gobierno. Sin embargo, en trminos
territoriales y temticos sus iniciativas s marcan ciertas tendencias. La ma-
yora de los proyectos presentados por parapolticos son leyes ordinarias de
alcance nacional y se concentran en temas como presupuesto, finanzas y
regalas; seguridad social; reformas a la justicia y a los organismos de control;
reformas al sistema poltico y electoral. Esa concentracin temtica coincide
con el hecho de que la mayora de congresistas investigados por parapoltica
66
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
pertenecieron a las comisiones quinta, tercera y cuarta, que tratan asuntos
agrarios, econmicos, presupuestales y tributarios.
En relacin con la hiptesis de bsqueda de reduccin de la exposicin
penal, es evidente que la ley de Justicia y Paz, de iniciativa gubernamental,
consagr muchas ventajas en materia penal y poltica para los paramilitares
y sus aliados, pero la iniciativa legislativa de los parapolticos que ms di-
rectamente buscaba beneficios penales para ellos era el Proyecto 244/04C,s
que pretenda eliminar la extradicin para quienes estuvieran participando en
procesos de paz. Mientras que el proyecto de justicia y paz del Gobierno fue
aprobado, el de no extradicin de los parapolticos fue archivado.
Dado que en las iniciativas presentadas por los congresistas investigados
por parapoltica no se encontr un patrn de actuacin en bancada, otro ca-
ptulo explor si tal patrn existi en proyectos de iniciativa del Gobierno.
Dado el enfoque temtico que se detect en las iniciativas de los investigados,
las declaraciones pblicas de paramilitares sobre su inters en ciertos temas y
los efectos directos que algunas leyes podan tener sobre ellos, la segunda par-
te del trabajo de Ungar y Cardona se dedic a reconstruir el trmite de ocho
iniciativas: tres de carcter poltico electoral (reforma poltica de 2003, reforma
poltica de 2007 y reeleccin presidencial), cuatro de carcter econmico 0ey
de saneamiento de la propiedad, estatuto de desarrollo rural, ley de biocom-
bustibles y ley forestal) y una de carcter penal 0a ley de justicia y paz).
En el trmite legislativo de esas iniciativas s hay un patrn de actuacin en
bancada de la mayora de investigados por parapoltica, aunque ella depende
ms de su condicin de miembros de la coalicin de gobierno que del mero
h~cho de ser investigados. Excepto el proyecto de justicia y paz, que estaba
directa y casi exclusivamente diiigido a beneficiar a miembros de grupos
p~ramilitares, en los dems tal relacin no es tan directa. Las dems leyes po-
dan beneficiar e interesar tanto a actores legales como ilegales. nicamente
en la ley de saneamiento de la propiedad, que no era de iniciativa guberna-
mental, se adoptaron medidas especficas tendentes a evitar que se beneficia-
5. Ese proyecto fue liderado por la entonces representante Roco Arias (Convergencia Popular Cvica;
condenada a 45 meses de prisin dentro del proceso de la parapoltica) en compaa de Jess Doval
(CambiO Radical; COn instruccin dentro del proceso de la parapoltica), Zulema Jattin (partido de la U;
Con lnvestiga:in previa dentro del proceso de la parapoltic~).J0rge Enrique Ranrez (partido liberal;
con ln~trucC1on dentro del proceso de la parapoltica), Miguel Angel Rangel (partido de la U; detenido
y e~ JUiCIO dentro del proceso de la parapoltica), Jorge Luis Caballero (Apertura liberal; condenado a
6 anos y 6 meses de prisin dentro del proceso de la parapoltica) y del senador scar de Jess Surez
L
(Alas EqUipO Colombia; con investigacin previa dentro del proceso de la parapoltica).
67
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
ran oportunistamente actores e intereses ilegales. En los dems proyectos no
se tomaron medidas especficas en ese sentido. Otros se hundieron cuando
trataron de incluir normas que castigaban la influencia de grupos ilegales,
como ocurri con la reforma poltica de 2007.
No en todos estos proyectos la actuacin de los congresistas investigados es
igualmente destacada, en calidad de autores, ponentes o exponentes; sin em-
bargo, en todos los casos es evidente que su apoyo y voto a favor fue determi-
nante para su aprobacin, especialmente en Comisiones. Tan importante era la
con fiabilidad del apoyo y voto de los investigados por parapoltica en el trmite
de esas leyes, que el Gobierno propuso en por lo menos dos de ellos trasladar
su trmite de la Comisin Primera a la Tercera, donde los parapolticos tenan
control de las mesas directivas y mayor influencia en la votacin.
Los ilegales no lograron por su cuenta o por cuenta ex;clusiva de sus ms
allegados concretar su inters primario: la reduccin de su exposicin penal,
como lo constata el hecho de que el proyecto de no extradicin haya sido
archivado. En cambio, los legales e hbridos s lograron concretar varios in-
tereses comunes, por ejemplo, exenciones tributarias y otros beneficios en
proyectos agroindustriales que pueden capitalizar actores e intereses tanto
legales como hbridos. Tambin lograron bloquear normas que podan afec-
tar y sancionar a sus allegados polticos, como normas sancionatorias por
responsabilidad poltica previstas en las reformas polticas.
Exceptuando Justicia y Paz, la evidencia indica que las modificaciones
normativas que pueden beneficiar intereses ilegales no son aprobadas en el
Congreso si se intentan de forma expresa y si son de iniciativa de los con-
gresistas o de los investigados, pero pasan si son iniciativa del Gobierno y
estn planteadas de forma imprecisa, de manera que en principio benefician
intereses legales, pero sin adoptar medidas especficas para prevenir que las
usufructen tambin intereses ilegales. Lo que eso indica es que el mtodo
predominante de captura legislativa es hacer confluir en el trmite legislativo
intereses legales e ilegales, y no prever mecanismos especficos para excluir
el beneficio de los ilegales. La captura normativa se hace a travs de normas
que se justifican y promueven en nombre de intereses legales, pero cuyas
consecuencias econmicas, polticas e institucionales se pueden usar tam-
bin en provecho de actores e intereses hrbridos e ilegales.
Adems del nivel de influencia de los investigados por vnculos con ilega-
les en el trmite de normas que beneficien a sus aliados, otro aspecto que se
analiz en esta investigacin fue el impacto de dichas normas en la estruc-
68
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
tura institucional del Estado. En los trminos de nuestro marco terico se
examin si a travs de esas normas se logr cierta reconfiguracin cooptada
del Estado, RCdE ... "Reconfiguracin" por introducir cambios sistmicos
en la estructura del Estado colombiano, prevista en la Constitucin de 1991,
Y "cooptada" por el nivel de participacin e influencia de actores e intereses
ilegales o hrbridos en su trmite legislativo.
En relacin con el nivel de cooptacin la evidencia es contundente y ate-
rradora. El Congreso electo en 2002, prcticamente reelecto en 2006, ha sido
el ms cuestionado judicialmente en la historia del pas. Cualquier compara-
cin a partir del nmero de congresistas investigados y la gravedad de los de-
litos por los que son investigados permite esta afirmacin. Por ejemplo, en el
proceso 8.000, del Congreso electo en 1994, 16 congresistas y otros polticos
fueron condenados, la mayora por el delito de enriquecimiento ilcito, al ha-
berse comprobado que financiaron sus campaas con recursos del cartel de
Cali. En la parapoltica, del Congreso de 2002 y 2006 estn siendo investiga-
dos 102 congresistas, de los cuales 25 ya han sido condenados por concierto
para delinquir agravado, y un par incluso por vinculacin con delitos como
asesinato y determinacin de masacres. Los congresistas del 8.000 llegaron al
Congreso masivamente avalados bajo la sombrilla del partido liberal. Los de
2002 llegaron avalados por una mayor variedad de partidos y movimientos
polticos, que encuadran dentro del concepto de CiPP.
Tampoco hay duda de que, desde 2002, a travs del Congreso se han
tramitado reformas legales y constitucionales de hondo calado institucional
como la reeleccin, la modificacin del sistema penal, la creacin de un rgi-
men de justicia transicional y otras mltiples reformas econmicas, polticas
y electorales. Como ya se explic en el trmite exitoso de esas reformas, los
parapolticos que formaban parte de la coalicin de gobierno fueron funda-
mentales. Desde el llamado "Congresito", derivado de la Asamblea Nacional
Constituyente de 1990, ningn otro Congreso aprob tantas y tan profundas
reformas, tanto por su contenido como por sus efectos en la estructura ins-
titucional poltica, electoral, penal y agraria colombiana.
Del anlisis de posible reconfiguracin del Estado se encargaron Mauricio
Villegas y Javier Revelo, de DeJusticia, mediante el anlisis del impacto que
tuvieron las leyes examinadas sobre la estructura institucional prevista en la
Constitucin de 1991 para cada tema. Para ello se analizaron los pronuncia-
, mientas de la Corte Constitucional en los casos que se produjeron, y en todos
r Se compar lo dispuesto en la ley aprobada con lo dispuesto sobre el tema en la
L 69
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
Constitucin de 1991. El objetivo era verificar qu tanta reconfiguracin esta-
tal implicaron dichas normas. El anlisis se hizo siguiendo la divisin temtica
que se us para analizar el trmite de las leyes, es decir, tres grandes bloques
temticos: sistema poltico electoral, justicia transicional y economa agraria.
Los investigadores de DeJusticia encontraron que algunas de esas leyes,
una vez salidas del Congreso, perdieron su configuracin original, bien por
la intervencin de los jueces o por la volatilidad de las mayoras polticas. Eso
no sucedi, sin embargo, con todas las leyes del proyecto uribista. En aque-
llas de contenido poltico, las que contienen las reglas del juego democrtico,
el Gobierno ha contado con un margen de maniobra mayor y por eso ha
sido capaz de ir ms lejos en la consecucin de sus objetivos. En otro tipo de
leyes, en cambio, sobre todo en aquellas de contenido penal o econmico, el
margen de maniobra gubernamental ha sido ms limitado.
Los investigadores reconocen que hacer un anlisis de reconfiguracin
es por s mismo complejo, y hacer uno de RCdE es an ms difcil, dado el
amplio margen de interpretacin del propio texto constitucional, la laxa fa-
cultad reformatoria que tiene el legislativo y la dificultad de precisar los obje-
tivos y los impactos normativos, prcticos, reales y potenciales de las normas
analizadas. Aunque el Gobierno s logr sacar exitosamente del Congreso su
agenda legislativa, con los parapolticos como parte de su coalicin, no logr
pasar el examen de constitucionalidad de varias de esas normas.
Si algunas de esas normas no estn vigentes, no fue por reconsideracin
del Gobierno sobre su contenido o por la exclusin de los parapolticos de
las bancadas del uribismo, sino por la accin de las altas cortes: la Corte
Constitucional por revisiones de contenido y trmte, y la Corte Suprema
por la comprobacin de los vnculos de un nutrido nmero de congresistas
y otros altos dignatarios estatales con el narcotrfico y el paramilitarismo.
Las cortes han jugado, hasta donde sus facultades legales se lo permiten, una
funcin de control contramayoritario al proceso de RCdE.
Segn Dejusticia, la justicia protagnica, en cabeza de la Corte Constitu-
cional y de la Corte Suprema de Justicia, apoyadas por una especie de alianza
implcita de organizaciones de derechos humanos y medios de comunicacin
independientes, lograron, en el transcurso de pocos aos, frenar un proyecto
relativamente amplio de RCdE. Ese freno, sin embargo, ha tenido grados
diferentes: en el caso de la Ley de Alternatividad Penal y la Ley de Justicia y
Paz, las altas Cortes lograron obstaculizar claramente el proyecto inicial; algo
similar sucedi con el Estatuto de Desarrollo Rural y la Ley ForestaL En el
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"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
caso de las reformas polticas, en cambio, la actuacin de los jueces ha sido
mucho menos eficaz para detener el proyecto inicial de RCdE.
Dejusticia concluye que los cambios normativos introducidos por el proyec-
to uribista no son menores y, por el contrario, hacen parte de un proyecto pol-
tico conservador de amplia envergadura. Reconoce que se trata tambin de un
proyecto innovador, en la medida en que articula los intereses legales de ciertos
sectores de clase media urbana y de la clase poltica, con frecuencia ligados a la
propiedad rural, con intereses ilegales de narcotraficantes y paramilitares, que
por lo general tambin estn vinculados a la tierra. La fortaleza de este proyecto
consiste justamente en esa capacidad para apoyarse en intereses contradictorios
desde el punto de vista legal, pero compatibles poltica y econmicamente, y
mayoritarios electoralmente bajo la figura presidencial de lvaro Uribe.
Los intereses ilegales, as como el eventual oportunismo ilegtimo de proce-
sos legales, se habran podido neutralizar en el proceso poltico o en el trmite
legislativo si no hubiera habido tal nivel de cooptacin del Congreso y pasivi-
dad del Ejecutivo. Por ejemplo, antes de tramitar el estatuto de desarrollo rural,
o como parte de l, el Gobierno pudo censar las tierras usurpadas mediante
desplazamiento forzado y liderar procesos de restitucin o compensacin. No
slo los proyectos de economa agraria del Gobierno no incluyeron ese tipo de
precauciones para evitar que los actores de la guerra capitalizaran el despojo,
sino que la Corte Constitucional tuvo que ordenarle al Gobierno que las toma-
ra como parte de sus sentencias sobre desplazamiento, e incluso conminarlo
mediante autos posteriores ante el incumplimiento. Un anlisis como ese se
puede hacer para cada norma. Podra haberse incluido un estatuto de vctimas
como parte de la Ley de Justicia y Paz, o el uso de la violencia con fines elec-
torales y polticos habra podido ser eficazmente sancionado en las reformas
polticas, o un adecuado balance de atribuciones entre ramas del poder pblico
pudo haberse tramitado como parte de la reeleccin presidencial.
La evidencia acumulada tanto por Congreso Visible como por Dejusticia
nos lleva a una hiptesis espinosa. Aparentemente, nada en la gestin legis-
lativa y poltica de los investigados nos lleva a concluir que tenan un proyec-
to poltico-legislativo propio y particular o que se hubieran jugado a fondo
para promoverlo. Ni la iniciativa ni las ponencias ni las proposiciones ni las
Votaciones de los investigados permiten concluir eso. De haber sido as, el
Congreso sera el agente de reconfiguracin y el Ejecutivo sera instrumental,
por ejemplo a travs de la ratificacin y sancin de las normas aprobadas
por la supuesta bancada parapoltica. Todo indica que es al contrario. El
L 71
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
que tiene un proyecto poltico-ideolgico-legislativo propio es el Ejecutivo,
no los parapolticos, y es aquel el que est en capacidad de sacarlo adelante,
usando instrumentalmente a los investigados por parapoltica como parte de
sus mayoras polticas y legislativas. Eso no es ninguna incriminacin, es un
hecho que surge de la evidencia.
Este hallazgo no supone ni sugiere que el Ejecutivo promovi su proyecto
poltico y legislativo y condicion instrumentalmente a sus bases polticas y
al crimen organizado. De hecho no hay ninguna evidencia judicial, hasta aho-
ra, de que el Presidente tuviera vnculos o acuerdos con el crimen organizado
de los cuales se derive su agenda poltica y legislativa. La instrumentalizacin
no es del Ejecutivo hacia el crimen organizado sino de este hacia la coalicin
uribista en el Congreso. El propio presidente Uribe reconoci y solicit p-
blicamente el voto de los parapolticos para apoyar su agenda legislativa: "Le
vaya pedir a los congresistas que nos han apoyado, que mientras no estn
en la crcel, voten los proyectos del Gobierno". De otra parte, es un hecho
histrico y no coyuntural de este Gobierno, que son los presidentes los que
tienen agenda poltica y legislativa propia y usan su poder e influencia en el
Legislativo para sacarla adelante. Lo tormentoso en este caso es la magnitud
de la confluencia de actores e intereses legales e ilegales que recaen en la
gestin legislativa de este Gobierno, el mutuo respaldo que se ofrecieron, la
relacin quid pro quo a la que se refieren Acemoglu, Robinson y Santos y el
tremendo impacto institucional que las leyes analizadas tuvieron en la modi-
ficacin del diseo institucional previsto en la Constitucin de 1991.
Podra pensarse que el papel del Ejecutivo habra sido ms el de con-
ceptualizador/ coordinador/ concertador de mltiples intereses e impulsor/
administrador del proyecto adscrito como resultado de una alianza entre
sectores sociales, legales, ilegales e hIbridos que constituyen su base poltica
y social -proceso en el que se habran reproducido dinmicas de captura/
cooptacin por parte de agentes ilegales a agentes e instituciones legales en
algunas instancias, y de modo inverso en otras, incluso a nivel del Ejecutivo
mismo-, tomando provecho de las oportunidades y privilegios que usufruc-
ta en su condicin excepcional en el contexto poltico e institucional.
La conclusin sobre el papel del Ejecutivo actual en los procesos de CdE
y RCdE en Colombia resulta difcil pero no sorprendente. Ocho de cada diez
investigados por parapoltica hacen parte de la coalicin uribista. Esos investi-
gados han proclamado reiteradamente su uribismo y su lealtad y coincidencia
con el proyecto poltico y la visin de Estado del presidente Uribe. Adems, en
l'
;1 72
,
"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
mltiples ocasiones, miembros de grupos narco paramilitares han manifestado
que el proyecto que recoge sus aspiraciones es el uribista y en particular la po-
ltica de seguridad democrtica. En cambio, son escasas las declaraciones del
presidente Uribe en las que condene el aprovechamiento ilegal e ilegtimo de
su proyecto poltico por parte de ilegales, ni antes, ni durante, ni despus de las
varias condenas y comprobaciones sobre el.hecho de que la narco ilegalidad y
parapoltica estaban, tambin, dentro de su coalicin. Por el contrario, acogi
a los polticos vinculados con organizaciones narco paramilitares dentro de su
coalicin y ha cogobernado con ellos en sus dos mandatos.
Lo cuestionable del proyecto poltico e institucional uribista, que se des-
prende del anlisis legislativo e institucional realizado, no es que sea un pro-
yecto conservador y de derecha, sino que haya tenido tal nivel de coincidencia
ideolgica y logros electorales y legislativos conjuntos con una porcin de la
derecha ligada a la mafia y el paramilitarismo. Tambin, que los protagonistas
legales de ese proyecto poltico, como el propio Presidente, hubieran hecho
poco o nada para evitar la captura o aprovechamiento de su proyecto poltico
como instrumento de legitimacin e impunidad de esa derecha. y, peor an,
que en muchos casos les hubieran facilitado tal captura o aprovechamiento
instrumental, como en el caso de las reformas polticas y algunos proyectos
de economa agraria.
No slo por el anlisis de cada norma sino por los hallazgos de toda la
investigacin, la cooptacin o aprovechamiento instrumental se ha dado en
una direccin contraria a la que la teora de captura del Estado de Garay
y su equipo supona como prevalen te. Ha sido reconfiguracin porque en
efecto tanto el mapa poltico como el diseo institucional del Estado cam-
biaron sustancialmente con respecto a la configuracin constitucional del 91.
Ha sido cooptada porque en ella confluyeron actores, intereses y beneficios
legales, hIbridos e ilegales. Sin embargo, ha sido una cooptacin o captura
determinante pero en la direccin contraria a la supuesta como usual en la
teora, no slo instrumentalmente de los ilegales hacia los legales, sino pre-
valentemente instrumental de los legales sobre los ilegales.
Esto, sin embargo, no sugiere que los ilegales sean "vctimas" de los le-
gales. Los procesos de captura y cooptacin no son estticos. Durante el
periodo en el que los ilegales pudieron usar masiva e indiscriminadamente su
e~tructura armada, su control territorial y su capacidad organizada de violen-
CIa tuvieron cmo imponer y hacer prevalecer sus intereses y preferencias,
y amasaron enorme poder y fortunas. Esa es la caracterstica de los aos
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 y REFUNDARON LA PATRIA ...
noventa. Sin embargo, sin esos activos diferenciales perdidos por la desmo-
vilizacin y, adems, por la alta exposicin penal, el balance de poder cambi del mapa poltico e institucional. Otra investigacin en curso explora lo rela-
a favor de sus aliados legales. En todo caso, el papel del crimen organizado
ha sido decisivo, sea como capturador/ cooptador o como capturado/ coop-
tado o como aliado comprometido en la CdE o RCdE, por su innegable y
poderoso papel de coercin, intimidacin e imposicin de intereses sobre
amplios grupos de la sociedad y el Estado.
Por ltimo es importante retomar el tema de quines prevalecen y se le-
gitiman a la par de procesos sostenidos de CdE y RCdE. En primer lugar,
es importante anotar que tales procesos no empezaron en 2002. La captura
armada y mafiosa de la poltica y las instituciones lleva ya varias dcadas, y
precisamente por eso lo que pudimos analizar en esta investigacin fueron
sus resultados acumulados, desde los noventa hasta 2007, y no meramente
coyunturales. De ese cmulo se concluye que la forma de captura prevalente
ha sido la captura invertida, que en ella confluyen actores legales e ilegales, y
que usualmente los legales logran prevalecer y legitimarse en el largo plazo,
mientras que los ilegales son sustituidos, dado que se ejecuta ms frecuente-
mente en su contra su alta exposicin penal.
Una descripcin muy pertinente de ese fenmeno la hizo Gustavo Dun-
can en una columna de opinin en la que afirmaba que "Los capos del narco-
trfico y del paramilitarismo sern encarcelados, eliminadosy arruinados [y que por lo
tanto] no ser con nombre propio, ni con el nombre de sus hijos o nietos, que los Escobares
y Bernas se asimilarn a la sociedad como lites legtimas. "6
Por el contrario, Duncan coincide con lo encontrado en esta investiga-
cin, en el sentido que:
.. .Son otro tipo de figuras sociales ligadas a 'paras'y 'narcos' las que se asi-
milarn como elites emergentes: la clase poltica que protegi su expansin y los
empresarios que se dedicaron a lavary a encubrir sus ganancias.
.. .polticosy empresarios corruptos que poseen las destrezas sociales para insertarse
en elpoder lega4 al tiempo que disponen del capitaly la fuerza de narcotraficantesy
paramzJitares, poco a poco se labran un espacio central dentro de las lites del pas.
Pueden llegar a los principales cargos pblicosy realizar los negocios ms lucrativos
con la aprobacin del Estado sin que los abundantes cuestionamientos sobre actua-
ciones comprometedoras descifen su poder en expansin. "
6. Duncan, Gustavo, columna "El pas que somos", El Espectador, 28 de abril de 2009.
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"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA
En esta investigacin nos hemos ocupado de la reconfiguracin cooptada
cionado con el mapa econmico. Faltara por explorar lo relacionado con la
fuerza pblica y el papel funcional y promotor que muchos de sus mandos
cumplieron en la expansin y cumplen todava en la reconfiguracin del
narco paramilitarismo. Aunque la Polica Nacional estuvo ms dispuesta a
ofrecer informacin para ese anlisis, las Fuerzas Militares se negaron. Por
ahora no contamos ni con garantas de informacin ni con garantas sobre
nuestra vida para adelantar esa investigacin.
Por ltimo, esta investigacin nos deja desafos intelectuales y sinsabores
como ciudadanos. Desde el punto de vista intelectual nos quedan inquietu-
des como qu tipo de Estado podemos esperar de la participacin deter-
minante de mafias en los procesos polticos y econmicos de su formacin?
Qu tipo de Estado resulta cuando parte de las fuerzas legales y estatales
que participan en su construccin estn cooptadas por actores e intereses del
crimen organizado, o cuando las fuerzas supuestamente legales han usado y
cooptado al crimen y la ilegalidad para su propio beneficio en el proceso de
construccin de Estado? Segn estimativos oficiales, la magnitud de la tajada
de la corrupcin sobre el presupuesto general de la Nacin asciende a 5.2
billones7 (4 billones del presupuesto del Gobierno central y 1,2 billones de
los gobiernos territoriales), es decir, 1.1 puntos del PIB. 8 Otras fuentes esti-
man en 2 puntos del PIB el peso econmico del negocio del narcotrfico en
la economa colombiana. 9 Qu implicaciones tiene que la corrupcin tenga
en Colombia un peso econmico cercano al del narcotrfico? Es mera coin-
cidencia? O es que las dos actividades estn relacionadas? Es la corrupcin
una forma de lavado de activos del narcotrfico?
Como ciudadanos la investigacin nos deja esperanza porque la actitud
demcrata y valiente de miles de ciudadanos, lderes y funcionarios, en par-
ticular dirigentes comunitarios, fiscales y jueces, evitaron que la captura y
reconfiguracin cooptada de nuestra democracia fuera mayor. Pero por otra
7. Ver: http://www.aurutoria.gov.co/9_documentos/ponencias/2010_04_15_PonenciaAurutorCon-
tratacionVisibleIbague.pdf
8. Para una mejor comprensin, tngase en cuenta que un punto del PIB represenra 4,9 billones de pe-
sos. Fuente: DANE. Cuentas Nacionales (2007). Ver: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.
php?option=com_content&view=article&id= 128&Itemid=85
9. Ver: http://www.cesifogroup.de/pls/ guestci/ download/CESifo%20Working%20Papers%20
2008/ CESifo%20Working%20Papers%20November%202008%20 / cesifo 1_wp2459.pdf
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 y REFUNDA RON LA PATRiA .. " LA REFUNDACr DE LA PATillA", DE LA TEORA A LA EVJDENCJA

parte nos deja r.ambin un profundo dolor de patria. Cuando en 2007 algu- Informe Final de la Comisin se refiere a 1.213 casos de desaparicin en el
nos autores de esta invescigacin nos atrevimos a estimar en unos 50.0 ao 1973 por agentes estatales, otros 30 cometidos por ciudadano ms 403
homicidios y en unos 10.00 desaparecidos uevo Arco iris 2 7) el saldo casas de detenidos desaparecidos." En Uruguay, elln.forme de la Comisin
trgico de la historia que se relata en este texto, se nos seal de aptridas y se refiere a 128 casos de desaparicin documencados y confirmad s ya 56
apologistas de La desesperanza. En abril de 2010 la nidad de Justicia y paz descartados, a partir de junio de 1973.'2
de la Fi cilia General de la Nacin oficializ que a partir de las investigaciones En ninguno de e os pases fue posible procesar judicialmente rodas esos
que se han desempolvado por las denuncias hechas por las vctimas las inda- casos. Por eso, la Comisin de la crdad cumpli un papel de verdad, justicia
gaciones de fiscales y las confesjones de los desmovilizados, se han logrado y reparacin. n Colombia, de los hech s de violencia documentados, la
uocwnenra.r los siguientes hechos de violencia asociada al conflicto armado: cidad de Justicia y Paz report, a abril del 2010, el siguiente balance de su
p.rocesamiento judicial:.
Nmero de casos
Conducta I Hechos de violencia
documentados' Justicia y Paz - Investigacin de Delitos
Homicidios 163.762 Investigaciones iniCIadas por hechos cometidos 384.652
Desaparicin Forzada 31 .841 Versiones Iniciadas 2.431
Masacres 1309 Delitos confesados en versin libre 67828
Reclutamiento de Menores (Menores Identificados y ubicados como victlmas 3557 Postulados con Imputacin 255
de reclutamiento
Nmero de delitos Imputados 19.497
Desplazamiento Forzado Masivo (por comunidades) 66.562
Nmero de delitos con formulacin de cargos 7650
Violencia de Gnero 552
Cargos legallzados 1.435
Secuestros 2.860
Postulados con formulacin de cargos 101
Extorsin 3.184
Nmero de postulados que terminaron formulacin de cargos y las 58
Narcotrfico 58
diligencias se encuentran en la sala de conocimiento en espera de
Otras Conductas 25718 realizacin de audiencia de control de legalidad
Participacin de la fuerza pblica con Grupos armados Ilegales (citados por 328 Postulados con audiencia de control de legalizacin de cargos 12
postulados en versiun libre bajo juramento)
Sentencias proferidas 2
Participacin de politlcos en Grupos armados legales 404
Casos ImpUlsados en la Justicia Ordinaria
Casos impulsados en la justicia ordinaria por informacin recibida en 6 .736
Segn el director de la nidad de Justicia y Paz, por lo menos el 98% de versin libre

es delitos fueron cometidos por grupos narco paramilitares. Infortunada-
mente, una vez ms nuestras estimaciones se quedaron cortas. Los homi-
cidios no fueron 50.000 sino 163.762, y no fueron 10.000 sino 31.841 los
colombianos desaparecidos violentamente.
Para dar a conocer el tamao de la tragedia derivada de la roma toral del
poder poltico y estatal por dictaduras militares de lo pases del on ur, e
establecier n Comisiones de la Verdad. Estas fueron algunas de sus conclu-
siones. En Argentina, el Jnforme Final de la Comisin a noviembre de 1989,
estableci haber documentado 8.960 casos de desapariciones. t(I En Chile, el
10. Ver. ("nllsion aClOnal sobre la Desapartcion de Personas (1984). "Nunca Ms. Informe de la Co-
ll1JSln ncional sobre la lJe~aparicin tle Personas". onsultrulo el 6 de lumo de 2010 en: http:/ /
www.t1csaparecitlo!'.oo:glarg/conntlcp/ouncarn.s/OLlncaO\a..bun]
Casos impulsados en la justicia ordinaria por actividades de Investiga- 2.482
cin realizadas por justicia y paz (no recibida en versin)
Aunque la labor de La Justicia para tratar de establecer y judicializar la
tragedia democrtica}' humanitaria ha sido hero ica, es poco probable que
por la va judicial e. llegue ante oe 200 aos a un cierre histrico nacional
de e as tragedias.
11 . Vex: omisin dc vertlad y rl:conciliacin (n.d)." lOlariOOS o f hurrtlUl cighrs b~ region" in "THE
Consultadu el 6 de: lunio de 2010 en: hnp:l/www.
llurrn "NI) RECO\;aUAllllr-, I e')lMI!>SH)'1 RI ]'OKT " .
derecho:chil~.com/b2sic()~1 dclhhclulel retrig/ engshl retrigengindx I.hmu
12. Ver: Comisin para la P:oz. (2003). Informe final de lA cnmisocin pano la p27_ Consultado el 6 dc: junio
de 2010 en; http://www.prcSldencilLgub.uy/noriruo.</llrchlvo/200J/ nbril/lnfurmc_final.doc.

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 y REFU', llAll' 1:, LA PATRIA ...

Colombia no ha tenido hasta hora una Comisin de la Verdad. El Go-

bierno de lvaro Uribe sostuvo siempre que no era necesario, que Colombia
haba sido y era una democracia ejemplar.
El Estado colombiano no fue tomado por una dictadura militar. Los
avances judiciales apenas permiten estimar que una tercera parte del poder
poltico y estatal fue capturado por estructuras de poder organizado con
componentes armados, financieros, mafiosos y polticos.
Sin embargo, en democracia, Colombia ha tenido tres veces ms desapa-
recidos que las tres dictaduras militares del Cono Sur sumadas. Esa es la
horrorosa magnitud de la tragedia humanitaria y democrtica que causaron
quienes se propusieron refundar la patria.
No puedo terminar este texto sin agradecer a los cientos de periodistas,
lderes sociales, polticos, fiscales y acadmicos que a lo largo y ancho del
pas compartieron con el equipo de esta investigacin su conocimiento y
testimonios.
Agradezco tambin a las instituciones participantes y a los autores de este
libro por el voto de confianza y la paciencia que tuvieron conmigo para con-
ducir esta investigacin, as como a la Fundacin Ford y la Agencia Sueca de
Cooperacin, ASDI, por apoyarnos generosamente con sus recursos.
Confiamos que los hechos relatados en esta publicacin contribuyan a
construir verdad para nuestras vctimas y garantas de no repeticin para las
presentes y futuras generaciones de colombianos.

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