serie encuentros

Seminario Internacional
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA

UNES Sept. 2012

 Contenido

Ministerio del Poder Popular para

las Relaciones Interiores y Justicia Tareck El Aissami 9
Ministro Nstor Reverol Palabras de apertura
Ministerio del Poder Popular para
la Educacin UNIVERSITARIA Nilo Batista 17
Ministra Yadira Crdova Por una poltica criminal latinoamericana
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Soraya El Achkar 25
Rectora
De la lucha por los Derechos Humanos
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub a la Reforma Policial;
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico de la Reforma Policial a la Poltica Pblica
Aimara Aguilar Integral de Seguridad Ciudadana
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social Marcelo Sain 40
Antonio Gonzlez Plessmann
Un paso adelante, dos pasos atrs
Secretario
Frank Bermdez Sanabria Amadeu Recasens 58
Reflexiones sobre la seguridad
desde una perspectiva crtica
lvaro Clix 89
La reduccin del espacio pblico:
segregacin e inseguridad urbana
Mximo Sozzo 98
Postneoliberalismo
y poltica penal en Argentina
Edgardo Lander 135
serie encuentros A quin sirve la guerra
contra las drogas?
Seminario Internacional
IZQUierda y polticas pblicas Atribucin-NoComercial Fernando Carrin 149
de seguridad ciudadana Compartir Igual.
03-05 de sept. 2012 Lo poltico de las polticas
Todas y todos somos libres
Produccin editorial: Vicerrectorado de Creacin Intelectual de compartir, copiar, de seguridad
y Vinculacin Social distribuir y comunicar
Transcripcin: Mara Fernanda Hernndez Vera Malaguti Batista 175
Portada: Oscar Vasquez
pblicamente los contenidos
Impresin: Imprenta UNES de esta publicacin; bajo las Seguridad y autocolonizacin
condiciones de reconocer
UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES) la fuente y de hacerlo Jacqueline Muniz 201
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. sin fines comerciales. De
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, noviembre de 2012 alterarla o generar obras
Entre las acciones policiales y sociales
derivadas, prelan idnticas
WWW.UNES.EDU.VE Mesa redonda 218
condiciones.
 PRESENTACIN

D esde hace ms de una dcada Amrica Latina es epicentro de

una nueva ola de procesos sociopolticos de carcter contrahe-
gemnico, con variados grados de conflicto con el capitalismo y con
la concepcin restringida de la democracia representativa liberal. Es-
tos procesos, que inicialmente habitaron los espacios de la militancia
social y poltica en nuestra Amrica, terminaron convirtindose en
experiencias de gobierno.
Como la seguridad ciudadana se ha erigido en tema central en la
agenda pblica en nuestro continente, as como a nivel mundial, estas
fuerzas progresistas que ahora son gobierno se ven obligadas a pen-
sar y dar respuestas eficaces, pero fundamentalmente acordes con los
postulados que venan sosteniendo, siempre signados por la denuncia
a violaciones a los derechos humanos cometidas por las fuerzas de se-
guridad y otros agentes del sistema de administracin de justicia.
El caso de la Revolucin Bolivariana se erige como una de las primeras
experiencias de gobierno progresista a partir de una crtica a las pol-
ticas de carcter neoliberal signadas por el Consenso de Washington.
Ser seguida en otros pases con la llegada de proyectos de izquierda,
progresistas, nacionales y populares. Todos estos proyectos fueron he-
rederos de altas tasas delictivas, de una sensacin de inseguridad ciu-
dadana creciente, junto a un comportamiento estatal inercial signado
por operativos policiales de mano dura y medidas de muy corto pla-
zo inscritas en la necesidad de dar respuestas urgentes e inmediatas a
demandas imperiosas realizadas por la ciudadana.
El Seminario Internacional Izquierda y polticas pblicas de seguridad
ciudadana, organizado por esta Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) y realizado entre el 1 y el 3 de septiembre de 2012
fue un espacio propicio para el debate sobre los nudos problemticos
y los desafos de la izquierda en el campo de la seguridad ciudadana.
Las principales problematizaciones giraron en torno a: Qu significa,
desde el gobierno, lo alternativo o contrahegemnico en el campo de
la seguridad ciudadana? Qu caractersticas debe tener la poltica
pblica de seguridad ciudadana, para ser consistente con los cam-
bios que, desde una orientacin de izquierda, estos gobiernos vienen

7
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

realizando en otros mbitos de la vida colectiva? Cules deben ser

los principios y conceptos que animen esa poltica? Cules son las
experiencias de polticas pblicas con enfoques de izquierda y cules
han sido sus resultados e impactos?
El Seminario cont con intervenciones que relataron la experiencia
venezolana en torno a la poltica de seguridad y brindaron ejemplos
concretos en esta rea; as, el entonces ministro para Relaciones In-
teriores y Justicia, Tareck El Aissami, realiz una presentacin de la
Gran Misin A Toda Vida! Venezuela y de su contexto sociopoltico
y la rectora de la UNES, Soraya El Achkar, disert sobre la experiencia
de la reforma policial y la construccin del Nuevo Modelo Policial en
nuestro pas.
Los ponentes internacionales invitados relataron experiencias en tor-
no a sus contextos nacionales y brindaron elementos tericos de an-
lisis. As, los profesores Marcelo Sain y Mximo Sozzo de Argentina,
Jacqueline Muniz, Vera Malaguti y Nilo Batista de Brasil, Fernando
Carrin de Ecuador, lvaro Clix de Honduras, Amadeu Recasens de
Espaa, junto al profesor venezolano Edgardo Lander, avanzaron en
la deliberacin sobre tres lneas conductoras, a saber: los aportes te-
ricos, conceptos y principios que deben guiar una poltica pblica de
seguridad ciudadana con enfoque de izquierda, estableciendo nudos
problemticos y desafos; los diseos de polticas pblicas, programas y
proyectos alternativos en el campo de la seguridad ciudadana; y la eva-
luacin de los resultados e impactos de experiencias de polticas pbli-
cas, programas o proyectos aplicados en mbitos nacionales o locales.
El Seminario culmin con la mesa redonda de cierre, que se centr en
la puntualizacin de claves para la construccin de una poltica de se-
guridad ciudadana y de compromisos bsicos que orienten la poltica
pblica desde un enfoque tico-poltico de izquierda.
Por ltimo, es necesario pensar la construccin de una poltica p-
blica de seguridad ciudadana con enfoque de izquierda y de derechos
humanos para Nuestra Amrica como un reto y tambin como una
de las deudas ms importantes que tenemos quienes apostamos por
una visin alterna en esta materia.
Vicerrectorado de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social

7
 Tareck El Aissami
Palabras de apertura

Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia

B uenos das a todos y todas. El da de hoy saludamos a nues-

tras y nuestros queridos invitados especiales a este Semina-
rio Internacional, convocado por nuestra Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad. Saludamos tambin a nuestra
querida rectora Soraya El Achkar, a todos los profesores, dis-
centes y trabajadores de nuestra admirada Universidad que ya
est en esta faena de generar conocimiento, debate, confronta-
cin de ideas y modelos en este mbito tan importante que es la
seguridad ciudadana o la seguridad pblica, como la llaman al-
gunos autores. Hoy hemos querido instalar este seminario con
invitados de honor, para quienes pido todo el reconocimiento.

Estn con nosotros los profesores Nilo Batista y Vera Malagu-

ti, ambos de Brasil. Bienvenidos. Igualmente nos acompaar
Jacqueline Muniz, tambin brasilea y que viene en camino, a
quien ya conocemos, pues es profesora honoraria de la UNES.
Nos honra con su presencia el profesor Marcelo Sain de Argen-
tina; muchos de nosotros, incluyndome, nos formamos bajo
sus teoras, as que es un privilegio tenerlo aqu. Contaremos
tambin con la presencia, de Mximo Sozzo, gran intelectual de
Argentina en esta materia de la seguridad.
9
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Se encuentra tambin el profesor Amadeu Recasens, de Espaa,
quien tambin es profesor honorario de la UNES. lvaro Clix
de Honduras, Fernando Carrin de Ecuador. Les damos la bien-
venida a todos y todas.
Como podrn darse cuenta, este es un
Seminario Internacional de gran enver-
El proceso de reforma
gadura. En Venezuela, como en otras
policial comenz
como una propuesta partes del mundo, y principalmente en la
de reforma y regin de Latinoamrica, se ha iniciado
concluy como una un gran debate en torno a las polticas de
radicalizacin de la seguridad ciudadana que impulsan los
nueva institucionalidad
policial, una distintos Estados y a las perspectivas en
refundacin, y por su abordaje. Actualmente, la configura-
qu no? la Refundacin cin poltica y social de este continente cual le hemos dado el carcter de una Misin de Estado, no so-
del Sistema Policial obliga a los gobiernos progresistas, a los
Venezolano.
que han enarbolado de alguna manera
el pensamiento de la izquierda, del socia-
lismo, a aceptar el gran desafo de construir, disear y formular
propuestas polticas; y en lo operacional, a plantear estrategias
y planes de accin que combinen medidas de control para reco-
brar la autoridad del Estado, ajustada a los principios y garan-
tas de los derechos humanos. Por otro lado y simultneamente,
hay que seguir fortaleciendo todas aquellas medidas en el orden
preventivo que nos permiten anticipar las causas que provocan
la violencia criminal. En ese desafo nos encontramos en la ac-
tualidad y sabemos que hemos logrado un proceso de transfor-
macin radical de algunas instancias del control social, como la
polica.
El proceso de reforma policial comenz como una propuesta de
reforma y concluy como una radicalizacin de la nueva insti-
tucionalidad policial, una refundacin, y por qu no? la Refun-
dacin del Sistema Policial Venezolano. Esta ha sido sin lugar a
duda una referencia tanto para el pas como para la regin. Es
10
seminario internacional
un proceso an en marcha, pero hemos querido acelerar de al-
guna manera todas estas propuestas y reunirlas, compilarlas en
una poltica de Estado, en una poltica integral, que el presidente
Hugo Chvez ha llamado La Gran Misin a Toda Vida Venezuela.
Creo que me adelant a la profesora Soraya, he explicado un
poco el largo camino. Digo largo, no en el tiempo, sino por la
combinacin de esfuerzos, la complejidad que ha significado
abordar nuevos temas, el empeo ante la voluntad inquebran-
table del gobierno del presidente Chvez para transformar radi-
calmente los cuerpos de polica, como primer paso hacia la bs-
queda de una poltica integral capaz de garantizar la paz del pas
y la vida de nuestra poblacin, sin violar los derechos humanos.
Y este gran esfuerzo nos ha conducido a esta Gran Misin a la
lamente por el esfuerzo del Ejecutivo Nacional sino tambin por
convocar al Poder Judicial, al Ministerio Pblico, a la Defensora
del Pueblo, a todos los entes territoriales, gobernaciones, alcal-
das y tambin a las comunidades organizadas para lograr la
construccin de espacios que busquen la convivencia solidaria
y el respeto a la vida.
Esto ha representado para nosotros un reto importante, lograr
avanzar en este eje, sin caer en el chantaje, sobre todo de los
grandes medios de comunicacin social que posicionan matri-
ces, muchas veces para tratar de generar reacciones policiales
que derivan en grandes atropellos, violaciones de derechos hu-
manos y nunca en la resolucin del problema. Aqu los medios
de comunicacin, lo hemos dicho, han asumido una posicin
que dista mucho del aporte para la solucin del problema. Vale
la pena mencionar un caso reciente, hace pocos das circul
una noticia terrible en las redes sociales y luego los medios de
comunicacin se hicieron portavoz de la misma, acerca de una
masacre a una comunidad indgena en la frontera con Brasil,
all en el alto Orinoco. La noticia difunda que hubo una ma-
11
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
tanza de 80 hermanos indgenas pertenecientes a la etnia Ya-
nomami. Obviamente, quien lee los titulares de la prensa, siente
que las comunidades ms desposedas estn desprotegidas de la
institucionalidad del Estado y que este no es capaz de garantizar
la vida a las comunidades indgenas, ni al pueblo. Esta informa-
cin circul ampliamente, ningn medio se detuvo a verificar la
certeza o no de la misma, lo que importaba era convertir la ma-
tanza de 80 personas en titular de noticia, y fue tanto as, que
hasta nuestras funcionarias y funcionarios se condicionaron, se
mediatizaron y comenzaron a investigar. Afortunadamente,
el da de ayer corroboramos la falsedad de la noticia, visitamos
todas las comunidades indgenas, llegamos hasta la frontera
con Brasil y no haba absolutamente ningn signo de violencia,
nada fuera de lo normal y desde hace 24 horas no hemos des-
cansado rindiendo declaraciones y desmintiendo a los medios.
Ellos no han declarado nada, nadie desminti el rumor, ningn
medio se retract; entonces, qued en el imaginario del colecti-
vo que 80 indgenas fueron asesinados. Este tipo de cosas pasa
frecuentemente. Hoy mismo, si agarran cualquier peridico lee-
rn que ingresaron 400 cadveres a la morgue de Bello Monte
y resulta que, si bien es cierto que ingresan personas que han
fallecido por la violencia criminal, hay un gran porcentaje que
ingresa por distintas causas: accidentes de trnsito, muerte na-
tural, muertes an por determinar porque los signos fsicos no
muestran que hayan sido vctimas de arma de fuego o violencia.
Se prefiere jugar con la zozobra. Por all anda rodando una ca-
dena terrible acerca de la desaparicin de nios para extraerles
rganos. Supuestamente, hubo un caso aqu mismo, en esta pa-
rroquia, del secuestro de un nio que ocurri de manera muy
extraa; estamos investigando y no vamos a adelantar ninguna
hiptesis, pero lo interesante es que a partir de un solo hecho
formalmente denunciado y conocido por las autoridades poli-
ciales, se ha desatado una nueva ola de rumores que ha cobrado
fuerza, tal vez un poco por la coyuntura electoral.
12
seminario internacional
Dice mucho del adversario poltico valerse de artimaas para
pretender presentar una propuesta de gobernabilidad que genere
sosiego y paz al pueblo. No nos negamos,
en ningn momento, al hecho de que
Hemos desplegado
el asunto de la seguridad es el principal
la polica y reducido
tema de preocupacin nacional y que, ob- significativamente los
jetivamente hablando, tenemos una tasa ndices de criminalidad,
de homicidios muy alta. Lo hemos dicho pero adems
incansablemente, pero tambin hemos ofreciendo una poltica
enmarcada dentro del
dicho que existe una poltica del Estado respeto absoluto de los
venezolano que ya est materializada, derechos humanos.
que estamos dando los primeros pasos y
que hemos tenido una experiencia exi-
tosa. La Polica Nacional Bolivariana es parte de esa experien-
cia, y esta Universidad, que hoy compartimos con otros pueblos
hermanos, tambin lo es. Hemos desplegado la polica y reduci-
do significativamente los ndices de criminalidad, pero adems
ofreciendo una poltica enmarcada dentro del respeto absoluto
de los derechos humanos.
Anteriormente, sabamos cul era el costo cuando los medios
o los hechos delictivos que generan conmocin eran difundi-
dos, pues la reaccin inmediata era: despliegue policial, redada,
captura de la persona incriminada y en fin, esas prcticas por
fortuna estn en pginas que ms nunca volvern a Venezue-
la. Nosotros estamos haciendo un gran esfuerzo para que esta
Gran Misin que conocern en detalle esta tarde, sea una Mi-
sin centrada, por una parte, en polticas de orden preventivo y,
por la otra, en medidas de control. Una misin que convoca a la
participacin corresponsable de todos los poderes del Estado ve-
nezolano y que, seguramente, va a ser un modelo una vez que la
desarrollemos. Todas las estrategias previstas en el marco de la
Gran Misin A Toda Vida Venezuela, van a ser sin duda alguna
un xito para la paz, no solamente de Venezuela, sino de toda la
regin y el continente.
13
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Venezuela est entregando a los cuerpos de polica municiones
marcadas, ya no solamente armas de fuego marcadas. Quiero
que sepan que se ha decretado la restriccin absoluta del comer-
cio de armas en manos de empresas privadas, se acabaron las ar-
meras en Venezuela. Hoy podemos decir que la venta de armas
es una potestad exclusiva del Estado venezolano. Como para que
tengan una idea nuestros invitados e invitadas, aqu en Vene-
zuela lleg un momento en el que haba casi 4000 armeras, que
importaban directamente del mercado de armas internacional
sin ningn tipo de control por parte del Estado. Eso existi en
Venezuela. Ahora hay un control estricto para la comercializa-
cin de municiones a los cuerpos de polica. Ya los cuerpos no
comprarn sus municiones basados en una decisin cualquiera,
sino respondiendo a estndares que ha dictado el Consejo Ge-
neral de Polica, esperando una autorizacin del rgano rector
del Servicio de Polica y justificar para donde va esa municin.
Comenzando por nuestra Polica Nacional y nuestra Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad, donde nuestras y nues-
tros estudiantes se entrenan con municiones marcadas.
Ahora en Venezuela no solamente comenzamos con una polti-
ca de desarme, sino que hemos regularizado todas aquellas ar-
mas que existen en manos de particulares. El presidente Chvez
ha sido contundente en afirmar que las armas de fuego deben
solamente estar en manos de los cuerpos de polica y hacia all
vamos. Estamos agradecidos por el apoyo de Brasil, ha sido im-
portante la experiencia de ese pas en todo lo que es la organiza-
cin Viva Ro y todo el aporte que nos han hecho en materia de
la adecuacin del aparato o de las disposiciones legales vigentes
para tratar que nuestra justicia sea una justicia clere, una jus-
ticia que combata, que reduzca la impunidad y que sea efectiva.
El presidente Chvez ha anunciado la conformacin del Consejo
de Estado y dentro de sus tareas est la de comenzar un diagns-
tico del sistema de justicia y de sus operadores, para luego definir
nuevas leyes adecuadas a la realidad y al marco social y polti-
14
seminario internacional
co de Venezuela. Eso es una necesidad. As como hemos logrado
transformar los cuerpos de polica, ahora estamos impulsando
la Refundacin del Cuerpo de Investigaciones Cientficas de la
Polica Cientfica, incluso le hemos retira-
do sus competencias de polica ostensiva
para que se dedique exclusivamente al As como hemos
mbito de investigacin criminal. logrado transformar
los cuerpos de
Esto es parte de los desafos, ojal estos polica, ahora
pasos se concreten con la reduccin de la estamos impulsando
tasa de homicidios, cunto desearamos la Refundacin
del Cuerpo de
que fuese as. Estamos aplicando polticas
Investigaciones
radicales, y digo radicales porque buscan Cientficas de la Polica
la raz del problema de la seguridad. No Cientfica...
son planes espasmdicos, no son medidas
superficiales o pre electoreras, no! Se tra-
ta de una poltica de Estado como nunca antes haba existido y
con la intencin de un salto, un punto de quiebre, por decirlo
as, y de comenzar a construir polticas que se traduzcan en lo
que deseamos: la convivencia solidaria y pacfica.
Todo lo que hacemos es para garantizar la vida de nuestro pue-
blo, por ello nos honra que, desde Venezuela y desde nuestra
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se est ges-
tando este cambio. Esta universidad ya est multiplicada. Le de-
ca a la Rectora, a quien felicito nunca me cansar de expresar
mi admiracin por esta valiente mujer, que viene de la lucha por
los derechos humanos y que ahora est formando a los policas
de Venezuela que ya la gente en nuestro pas habla de la UNES,
ya la sienten como un nuevo espacio de esperanza.
A finales de este mes vamos a graduar ms de 9.000 oficiales de
polica. Es la primera promocin nacional y estimamos 10.000
para el ao 2013. En apenas 3 aos se han hecho maravillas
aqu en la UNES; le deca a la Rectora De dnde sacaste t este
auditrium tan bonito?. Estar a disposicin de las comunida-
15
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

des que hacen vida alrededor de la Universidad Nacional Expe-

rimental de la Seguridad. Ya la Universidad se ha arraigado en
nuestro pueblo y creo que esa es la victoria estratgica para la
izquierda dentro de este gran desafo, que nuestro pueblo asu-
ma, como suya, esta Universidad.

Queda mucho por hacer, mucho por tra-

Ya la Universidad
se ha arraigado en bajar, mucho por desarrollar y la presen-
nuestro pueblo y creo cia de ustedes, su pensamiento, su cono-
que esa es la victoria cimiento y sus tesis, seguramente van a
estratgica para la iluminar este camino, nos van a nutrir
izquierda dentro de
este gran desafo,
y a ampliar las perspectivas de consoli-
dacin de una poltica socialista, que es
que nuestro pueblo
asuma, como suya, esta igual a una poltica humanstica, que es
Universidad. igual a una poltica de respeto a los de-
rechos humanos. All est el socialismo,
nosotros no tenemos bases militares, ni
Guantnamo, ni nada de eso, porque eso es propio de modelos
distintos, que nunca ms volvern, ni tampoco tenemos cuer-
pos de polica cuyas prcticas sean las desapariciones de perso-
nas, las torturas o las masacres.
Me resta agradecerles en nombre de nuestro gobierno y del pre-
sidente Chvez. Reiterarles nuestra disposicin de aprender y
compartir con ustedes, con mucha modestia, lo que tenemos
para mostrar al mundo y sobre todo a nuestros pases herma-
nos. Hemos hecho cosas importantes. Ojal que nuestros me-
dios de comunicacin valoren la realizacin de este Seminario y
todo este esfuerzo, que apunta, repito, hacia la paz de la patria y
hacia la vida de nuestro pueblo.
Muchas gracias, queda formalmente instalado este Seminario.
Bienvenidas y bienvenidos.
Nilo Batista
Por una poltica criminal latinoamericana
Nilo Batista. Abogado y jurista brasileo, es profesor titular de Derecho
Penal en la Universidad Federal de Rio de Janeiro y en la Universidad del
Estado de Rio de Janeiro y presidente del Instituto Carioca de Crimino-
loga. Fue presidente de la Orden de los Abogados de Brasil en el estado
de Rio de Janeiro, Secretario de Justicia y Polica Civil y vice-gobernador
del estado en la gestin del gobernador Leonel Brizola. Ocup el cargo
de gobernador en 1994. Autor de ms de cien artculos, procura en sus
escritos relacionar el fenmeno criminal con la estrutura econmica
y sus consecuencias sociales. Entre sus libros podemos mencionar O
elemento subjetivo do crime de denunciao caluniosa (1975), Decises
Criminais Comentadas (1976), Anbal Bruno, Penalista (1978), Concurso
de Agentes - Uma Investigao sobre os Problemas da Autoria e da Parti-
cipao no Direito Penal Brasileiro (1989), Temas de Direito Penal (1984),
Punidos e Mal Pagos (1990), Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro
(1990), Matrizes Ibricas do Sistema Penal Brasileiro - I (2000), Novas Ten-
dncias do Direito Penal (2004), Lies de Direito Penal Falimentar (2006),
Direito Penal Brasileiro: v. I e v. II, t. I (con E. Ral Zaffaroni, Alejandro
Alagia y Alejandro Slokar, (2003/2010).

U na constante en los procesos polticos de Amrica Latina

est en la utilizacin de la cuestin criminal, de forma
oportunista y deshonesta por las fuerzas conservadoras. Los
17
16
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
gobiernos progresistas, en nuestra regin, son peridicamente
(casi siempre en ocasiones electorales) atacados por la prensa
burguesa a propsito de cualquier ele-
vacin, real o artificial, en los indicado-
Todo eso se agrava en res de criminalizacin. A medida en el
Brasil por la falta de sentido comn criminolgico que esta
una red de emisoras
pblicas; las pocas prensa construye, se constituye tal vez
en el mayor impedimento al desarrollo
de que disponemos,
curiosamente, de polticas pblicas verdaderamente de-
mimetizan ideolgica
mocrticas en este campo. Todo eso se
y estticamente las
emisoras privadas. agrava en Brasil por la falta de una red
de emisoras pblicas; las pocas de que
disponemos, curiosamente, mimetizan
ideolgica y estticamente las emisoras privadas. Los gobiernos
locales de derecha son inmunes a este problema: sus fracasos
son ocultados, los abusos de sus agentes son glorificados. En la
primera operacin de pacificacin en la favela de Alemo, la la poltica sobre drogas ilcitas de la
polica mat a diecinueve jvenes, esto fue destacado en la pren-
sa como lo ms importante del sector.
La verdad es que hay un desajuste dentro del gran arco de las
vanguardias latinoamericanas, entre las polticas econmicas
y sociales y la poltica criminal. El gobierno de Lula, dentro de
las limitaciones de su horizonte estratgico, consigui la proe-
za de retirar 30 millones de brasileos de la miseria absoluta,
miseria consolidada en los aos en que el emprendimiento
neoliberal condujo al pas. Con todo, su poltica criminal no
fue sustancialmente distinta de aquella del gobierno de Fer-
nando Henrique Cardoso: alteraciones legislativas antipopu-
lares (como una disciplina de violacin de derechos de autor,
colocando por la accin pblica incondicionada el sistema
penal al servicio de los grandes estudios y sellos discogrficos
que son perseguidos por piratera, una ilegalidad popular de
sobrevivencia) y la continuacin de grandes encarcelamientos
18
seminario internacional
en curso (la reforma de la Ley de Drogas no tiene efecto excarce-
lario). Tal vez los gobernantes del campo progresista se sientan
un poco inmovilizados por los compromisos internacionales
que asumimos. No estara del todo mal, pensarnos a la hora de
implementar, soberanamente, polticas criminales latinoame-
ricanas, cierto?
En nuestro proceso de colonizacin,
En algn momento
bastante complejo y tardo, an de- tenemos que
bemos satisfacciones y explicacio- sublevarnos; vemos
nes a modelos recibidos de los pases este enorme fracaso,
por ejemplo, en
centrales, modelos engendrados por la poltica sobre
sus culturas jurdicas y dinamizados drogas ilcitas de
por sus intereses. En algn momen- la Convencin de
to tenemos que sublevarnos; vemos Viena que todos
reprodujimos en
este enorme fracaso, por ejemplo, en leyes nacionales
latinoamericanas.
Convencin de Viena que todos re-
produjimos en leyes nacionales lati-
noamericanas. La poltica antidroga de Viena, no solo fue un
completo fracaso con respecto a los objetivos declarados de con-
tencin del comercio y del consumo de drogas ilcitas; tambin
cre muchos otros problemas, como la violacin que se ejerce
contra la juventud pobre, la nica que se ve enfrentada a los
riesgos letales de ese comercio; la corrupcin tambin es otro
problema creado por una prohibicin desprovista de legitimi-
dad cultural.
La poltica criminal sobre drogas ilcitas que practicamos, es
controlada por la poltica externa de los Estados Unidos a partir
de aquel momento al final de la guerra fra, en que el imperio
cambi de enemigo. Sali el comunista y entr el traficante
que dominara la escena hasta la llegada del terrorista musul-
mn. En los aos 40 y 50, los Estados Unidos implantaban en
19
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
nuestros pases escuelas de guerra; ms tarde comenzaron a
exportar escuelas de polica. Funciona en Brasil, para vergen-
za de los brasileos que premian su soberana, un escritorio de
la DEA. Olvidmonos de la cocana y hablemos de la coca, de la
milenaria cultura andina, de esa fuente de salud y riqueza que
no podemos aprovechar y por cuya prohibicin mueren perso-
nas todos los das. Qu suceder en cincuenta aos? Tanto la
coca, como la marihuana sern consideradas como la soya o el
tabaco, se podrn encontrar en los supermercados y cualquier
persona podr adquirirlos. Pero, para eso, esperaremos el per-
miso que vendr del Norte, tan pronto
este tenga en sus manos los correspon-
Un punto de dientes procesos productivos y pueda re-
partida de esa vertir, para su provecho, aquello que la
latinoamericanizacin
de nuestra poltica Pachamama nos concedi.
criminal estar en el
cambio de nuestro
Un punto de partida de esa latinoameri-
lxico: no podemos canizacin de nuestra poltica criminal
expresar nuestra visin estar en el cambio de nuestro lxico:
de los problemas con no podemos expresar nuestra visin de
el mismo lenguaje de
nuestros adversarios. los problemas con el mismo lenguaje
de nuestros adversarios. Por ejemplo:
ni la marihuana ni la cocana son nar-
cticos, expresin genrica que se designa de los derivados del
opio. Pero en alineacin con la prctica del Norte adoptamos la
designacin: narco, narcotrfico, narcodlares y naturalmen-
te, narcoguerrilla As se estigmatiz la lucha poltica de las
FARC; y obsrvese, que la criminalizacin de las FARC como
narcoguerrilla tuvo en los sistemas policiales y jurdicos in-
ternacionales y nacionales relevancias mucho mayores que su
adecuada consideracin, como agente beligerante, que ocup y
control por medio siglo casi la mitad de un territorio nacional.
El derecho internacional, manejado por las instancias interna-
cionales comprometidas con el capitalismo, jams reconoci el
20
seminario internacional
estado de beligerancia que, de hecho, all existi. Sin embargo,
rpidamente por el efecto narco, se visibiliz la criminaliza-
cin de los lderes de las FARC al punto de llegar a operaciones
policiales de exterminio. Para nuevas polticas criminales, no
es suficiente llegar al poder: es indispensable cambiar el len-
guaje. La propia expresin seguridad pblica, ya parcialmen-
te abandonada, me parece completamente agotada.
No podemos seguir el ejemplo de encarcelamiento masivo esta-
dounidense, tan festejado en la industria cultural del crimen.
La privacin de la libertad, la pena inventada por el capitalismo
industrial, no conoci una sola experiencia exitosa. Su fracaso,
antes de los fines manifiestos (al cual corresponde un silencio-
so suceso en cuanto a sus funciones reales), est demostrado
por los ndices de reincidencia penitenciaria. En Brasil se rea-
liz una investigacin sobre condenados por hurto, algunos de
los cuales cumpliran penas privativas de libertad y otros penas
restrictivas de derechos y, en el primer grupo, la reincidencia
fue de casi 70%; en el segundo grupo la mitad de eso 35%. Los
elevados ndices de reincidencia penitenciaria, que acompa-
arn a la historia de la prisin, solo tienden a agravarse en
la versin puramente neutralizadora que hoy la caracteriza.
Como es notorio, las utopas resocializadoras de prisin fueron
sustituidas por una pragmtica funcin de neutralizacin del
condenado.
Un problema, que debemos analizar, est en el protagonismo
que los sistemas penales con intensa participacin de los me-
dios le empezaron a dar a la vctima. Sabemos que la cons-
truccin histrica de la pena pblica se hace a costa de ella,
aunque no solamente de ella (entre otros personajes, el pater
tambin tiene poder punitivo confiscado). Con todo, a partir de
la segunda mitad del siglo XX, la vctima pas a ocupar una
posicin curiosa en el sistema penal. A partir de su invencin
21
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
psiquitrica, a travs de lo que fue llamado sndrome de stress
postraumtico, la vctima es descubierta por los medios de co-
municacin como poderoso instrumento para una especie de
sensibilizacin punitiva de masas de reivindicacin de mayor
punitividad y control penal. El suceso de este nmero, diaria-
mente integrante de los programas policiales, se alimenta un
poco de una identificacin con la victimizacin econmica de
las clases populares, atradas para de-
mandas fascistas policiales de las rela-
Apostar en el sistema ciones sociales. Como ya se observ, a di-
penal para la solucin ferencia del modelo clsico que se opone
de conflictos sociales
al hroe o al sacerdote en su vctima (por
es tan tonto como
venganza jurdicamente fundamentada
apostar en penas
duras para orientar o por sacrificio expiatorio), ahora la vc-
comportamientos, este tima es el hroe. Bien, en algunos pases,
burdo behaviourismo,
la vctima ya no circunscribe su actua-
en la literatura penal,
cin al proceso penal de conocimiento,
est presente en
muchas versiones de intervenido en la propia ejecucin penal
prevencin. (por ejemplo, opinando sobre la libera-
cin condicional del condenado). Y es
aqu, donde este personaje se desliza con
habilidad de legtima pretensin de restauracin de sus dere-
chos violados para convertirse en instrumento de reproduccin
de violencia institucional punitiva.
Apostar en el sistema penal para la solucin de conflictos so-
ciales es tan tonto como apostar en penas duras para orientar
comportamientos, este burdo behaviourismo, en la literatura
penal, est presente en muchas versiones de prevencin. La se-
leccin de los sistemas penales, hace que su actividad recaiga
inexorablemente sobre las clases oprimidas. Nadie expres esto
mejor que Pavarini en un artculo en el que hace un inventario
de la llamada Operacin Manos Limpias, titulado El instructivo
caso italiano: Para cada mafioso preso, cien inmigrantes ilega-
22
seminario internacional
les detenidos, por cada poltico corrupto detenido, cien droga-
dictos presos.
No me gustara cerrar sin mencionar la gran crisis de eficacia
de los derechos humanos. Esta crisis de eficacia es muy visible
en los llamados derechos de tercera generacin. La Constitu-
cin brasilea proclama ser un derecho de todos, la vivienda
(Art. 6) aunque millones de brasileos, en el campo (sin tie-
rras), o en las ciudades (sin techos), no
dispongan de una. Las escuelas de De-
En nuestro continente,
recho son el lugar donde los futuros jue-
las ejecuciones
ces aprenden a no sensibilizarse por esa policiales desafan
contradiccin entre el discurso jurdico abiertamente el
y la realidad. No es casualidad el xito derecho a la vida y la
tortura de sospechosos
en estas escuelas, en paralelo a la imple-
e inculpados desafa el
mentacin del proyecto neoliberal, una derecho a la integridad
teora segn la cual los principios son fsica y a la salud.
meros mandamientos de optimizacin:
no nos indignemos mucho porque millo-
nes de hermanos no tienen aquello que la constitucin dice ser
derecho de todos, porque algn da, tal vez no demasiado cerca,
pero algn da, todos tendrn la morada del Seor. El escndalo
mayor est en la crisis de eficacia que aflige los derechos huma-
nos de primera generacin. En nuestro continente, las ejecu-
ciones policiales desafan abiertamente el derecho a la vida y
la tortura de sospechosos e inculpados desafa el derecho a la
integridad fsica y a la salud. O sea, visto de cerca, el sistema pe-
nal es un enorme y complejo aparato de negacin y violacin de
los derechos humanos. Su permanente legitimizacin por los
medios de comunicacin que nos atan a las polticas criminales
que nos han sido impuestas, consiguen hacer que convivamos
con esta brutal contradiccin sin muchas preguntas. A partir
de esa crisis de eficacia (que a veces trata de superar una crisis
de legitimidad de la pena, creando una falsa eficacia a travs
23
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

de la condena del violador), frecuentemente, el derecho inter-

nacional de los derechos humanos fundamenta una suerte de
etnocentrismo jurdico que se instaura por la universalizacin
de esa construccin occidental y que disfraza, a travs de las
formas y las retricas de la democracia representativa, todas las
violencias e iniquidades que acompaan la acumulacin de ese
capital video-financiero que hoy dicta las reglas.
Soraya El Achkar
Si una poltica criminal latinoamericana, libre de esos vestigios
coloniales que an mantenemos es posible de concebir y prac- De la lucha por los Derechos Humanos
ticar, es algo que el compromiso social de esta linda Venezuela a la Reforma Policial;
Bolivariana, tal vez nos pueda revelar pioneramente. de la Reforma Policial a la Poltica Pblica
Integral de Seguridad Ciudadana

Soraya Beatriz El Achkar es educadora egresada de la Universidad

Central de Venezuela. Activista de derechos humanos y fundadora
de la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz (1985). Fue coordinadora
de la Red Latinoamericana de Educacin para la Paz y los Derechos
Humanos e integr la Comisin Nacional para la Reforma Policial.
Actualmente es rectora de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (Unes) y consejera y secretaria ejecutiva del Consejo Ge-
neral de Polica. Ha publicado, entre otros: Una mirada a la educacin
en derechos humanos desde el pensamiento de Paulo Freire (2002),
Formacin policial. Perspectiva histrica y realidad actual (2007), Libe-
racin dialgica del silencio: una intervencin poltico-cultural (2001), y
coordin Consulta Nacional sobre la Reforma Policial en Venezuela: una
propuesta para el dilogo y el consenso (2007) y Reforma policial: una
mirada desde afuera y desde adentro (1997).

M e ha tocado explicar un poco cmo se inicia la fundacin

de esta Universidad y en qu punto estamos en el proceso
de reforma policial venezolana. En el ao 2006, por decisin del
presidente Chvez, avanzamos a la constitucin de una comi-
25
24
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
sin nacional para la reforma policial que tena el mandato de
hacer un diagnstico institucional de los 123 cuerpos de polica
que existan en ese momento; para los invitados internaciona-
les, Venezuela tiene cuerpos policiales estatales, municipales y
ahora por mandato constitucional, tiene a la Polica Nacional
Bolivariana, compartiendo competencia en todo el mbito po-
ltico territorial. Adems del diagnstico, hubo que hacer una
gran consulta popular para determinar
qu policas tenamos y cules quera-
mos. Avanzamos en el diagnstico insti-
El diagnstico arroj
una formacin tucional y paralelamente con la consulta;
precaria de la polica de all, deriv el nuevo modelo de polica
venezolana, el 16%
que tuvo su sustento en amplias investi-
no son bachilleres, el
gaciones de todo tipo, algunas generales
70% tiene apenas el
bachillerato, es decir, y otras ms especficas, de modo que fui-
el 80% de la polica mos detectando cules eran los proble-
venezolana tiene bajo
mas esenciales, estructurales, culturales,
nivel de formacin
organizativos y de comportamiento de la
acadmica.
polica; luego se avanz hacia la configu-
racin del desideratum policial.
El diagnstico arroj una formacin precaria de la polica ve-
nezolana, el 16% no son bachilleres, el 70% tiene apenas el ba-
chillerato, es decir, el 80% de la polica venezolana tiene bajo
nivel de formacin acadmica; ms de la mitad de la fuerza po-
licial est distrada en funciones no policiales, no es solo una
realidad venezolana, por los estudios comparados hemos detec-
tado problemas del mismo estilo en Amrica Latina pero, es-
pecialmente, est distrada la fuerza supervisora de la polica,
la que tiene capacidad en el mbito tctico, en funciones como
por ejemplo, el cuidado de instalaciones, personalidades y otras
de carcter administrativo; por lo tanto, no estn ejerciendo ni
funciones policiales, ni supervisin.
26
seminario internacional
Un porcentaje de los directores no cumple la formacin mnima
para su cargo, por ejemplo poseer una licenciatura, maestra o
carreras policiales; en el ao 2006, el 2% de la polica venezo-
lana tena antecedentes penales y actualmente, se increment
al 5%, por la falta de control interno y externo; la polica mu-
nicipal depende de los alcaldes, la estatal de los gobernadores y
ah hay una responsabilidad de las autoridades polticas para
mantener policas calificados dentro de las instituciones.
Los salarios precarios y las condiciones
laborales que no garantizan los derechos Hay mucha confusin
entre el mando y el
humanos y laborales de los policas que
comando, terminan
se mantienen hasta esta fecha. El equi- alcaldes haciendo
pamiento individual en muchos casos funciones de directores
debe ser proporcionado por los mismos de polica, a sabiendas
por Ley de cules son
policas, hemos visto centros de coordi-
las funciones de las
nacin policial sin telefona, sin internet, autoridades polticas.
con patrullas alquiladas porque la insti-
tucin no las posee.
En cuanto al tema de gnero, solo el 13% de la polica es mu-
jer. Las sedes oficiales no cumplen con los requisitos mnimos
para su correcto funcionamiento y tienen bajos porcentajes de
credibilidad por la baja capacidad de respuesta y por la vincu-
lacin de la polica con prcticas desviadas y vinculadas a la
corrupcin.
Hay mucha confusin entre el mando y el comando, terminan
alcaldes haciendo funciones de directores de polica, a sabien-
das por Ley de cules son las funciones de las autoridades po-
lticas. Este diagnstico, que no ha variado mucho hasta hoy,
exigi del Gobierno Nacional avanzar hacia la configuracin de
un nuevo modelo de polica, y terminado el diagnstico se cru-
zaron las matrices con la consulta nacional y as nace un nuevo
modelo de polica; y en el ao 2008 por decisin del presidente
27
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Chvez y por va de poder de la ley habilitante, se aprueba la
Ley Orgnica de Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana; en la Ley adems se establece un nuevo concepto,
me permito leer el Artculo 4 de la misma que seala cules
son los fines del servicio de polica; empieza la nueva configura-
cin de este servicio en el marco de unas polticas de izquierda,
y dice:
Son fines del servicio de polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las liber-
tades pblicas y garantizar la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad
competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin.
Ya con esto se entiende, que la polica no pasa a formar parte de
la autoridad de turno como su brazo armado, sino que deviene
una polica enfocada en la seguridad de la persona en lugar de
estar centrada en la proteccin de las autoridades o en la pro-
teccin de los bienes. Lo importante es la proteccin de las per-
sonas y de los colectivos, pasa de una funcin represiva a una
funcin especialmente conciliadora, de resolucin de conflicto,
de dilogo y de apoyo a las autoridades. Aqu empieza el cam-
bio de una poltica en materia de seguridad, pero visto desde la
dimensin de los temas policiales; pero adems cabe decir, que
la Ley contempla tambin unos principios bsicos: principio de
celeridad, de informacin, de eficiencia, de cooperacin, de res-
peto a los derechos humanos, de universalidad e igualdad, de
28
seminario internacional
imparcialidad, de actuacin proporcional y de la participacin
ciudadana; estos principios tambin le dan una mirada distinta
a la polica puesto que, de ahora en adelante se est entendien-
do que:
El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas en
forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de polica
en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices
contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados
por el rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar
los derechos de las personas frente a situaciones que consti-
tuyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su inte-
gridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el
respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cum-
plimiento de la ley.
Pero esto apunta a que debemos tener ...debemos tener una
una polica profesional, capacitada, y polica profesional,
eficiente a las demandas de seguridad capacitada, y eficiente
ciudadana, pero adems, una polica a las demandas de
seguridad ciudadana,
que sea capaz de responder, sin violar pero adems, una
los derechos humanos y sin recurrir a la polica que sea capaz
fuerza. A propsito del uso de la fuerza, de responder, sin violar
los derechos humanos
la otra caracterstica de este nuevo mo-
y sin recurrir a la fuerza.
delo policial, es que tiene unos principios
de actuaciones que debe respetar, y por
eso se dedica un captulo completo dentro de la Ley, a las nor-
mas de actuacin de las funcionarias y los funcionarios; y estas
son normas contenidas en la legislacin internacional pautada
por las Naciones Unidas, pero adems, explicitamos especial-
mente el tema del uso de la fuerza. Nosotros nos sentimos muy
orgullosos, porque en pocas legislaciones en la regin, estn
contenidos de manera expresa los principios de cmo la polica
tiene que regular la fuerza, es decir que actualmente un polica
29
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
no sale a la calle con un cheque en blanco, no est autorizado
para el uso de la fuerza discriminatoria y arbitraria, sino que
adems la Ley le seala cual es el camino a seguir para el uso
de la fuerza.
A partir de esta Ley se instala en 2009, el Consejo General de
Polica que es un rgano asesor al Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, dedicado al asesoramien-
to del Ministro en materia policial. Desde
su creacin, el Consejo General de Poli-
...es un principio que ca avanza hacia la concrecin del nue-
el presidente Chvez vo modelo de polica, porque esta es una
ha inculcado a todo
su equipo de trabajo Ley orgnica y por lo tanto, de carcter
que es el mandar general, pero que no desarrollaba nor-
obedeciendo, traducir mativamente el modelo, y fue en ese ao
la voluntad popular
en que se empezaron a disear las nor-
en norma; por eso la
consulta incluy a los mas concretas para lograr la implemen-
actores de este proceso tacin del nuevo modelo policial; hasta
para hacer efectiva la
la fecha, ha aprobado casi 25 o 26 reso-
aplicacin de la Ley.
luciones de este tipo; antes de empezar
con la aprobacin la primera tarea fue
la elaboracin de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial. La polica por primera vez tiene una ley propia
que se encarg bsicamente de regular el ingreso, la carrera,
los ascensos, el rgimen disciplinario, el egreso, la jubilacin,
prestaciones de beneficios sociales de la polica venezolana,
no importa si era polica municipal, estatal o nacional, todas
tienen el mismo rgimen jurdico laboral. Esta Ley se aprueba
despus de haber hecho una consulta a ms de 30.000 oficiales
de polica en todo el pas, cabe resaltar que esa ha sido quizs
la diferencia entre el diseo de las polticas pblicas en tiempos
del gobierno del presidente Chvez y otros gobiernos; el trabajo
que hicimos fue consultado, porque es un principio que el presi-
dente Chvez ha inculcado a todo su equipo de trabajo que es el
30
seminario internacional
mandar obedeciendo, traducir la voluntad popular en norma;
por eso la consulta incluy a los actores de este proceso para
hacer efectiva la aplicacin de la Ley.
Paso a resumir el trabajo que hemos hecho en el Consejo Ge-
neral de Polica, todas las normas que se han aprobado desde
el ao 2009 hasta la fecha. Son normas de obligatorio cumpli-
miento para todos los cuerpos de polica, antes tenamos 123,
ahora tenemos 147 cuerpos de polica, con 90.000 funciona-
rias y funcionarios en todo el territorio nacional. Se trabaj en
cuatro reas de regulacin y cada una aprob las siguientes
normas:
1. Estructura, organizacin y carrera policial.
A
dquisicin, registro y control de armamentos, municiones,
equipos y accesorios para los cuerpos de polica y rganos
de seguridad ciudadana que prestan atencin al servicio de
polica. Esta norma se hizo en conjunto con el Ministerio del
Poder Popular de la Defensa y el Ministerio del Poder Popu-
lar para Relaciones Interiores y Justicia.
N
ormas relativas a la dotacin, equipamiento bsico y espe-
cializado. Se cubre todo el tema con respecto a los uniformes
y los accesorios especializados de acuerdo a los equipos po-
liciales; y el equipamiento institucional, lo que tiene que ver
con patrullas, sistemas de comunicacin, etc.
I nstalaciones operativas en los cuerpos policiales. Consiste
en exigir un estndar en las instalaciones policiales, aqu
hay dos tipos de instalaciones, los centros de coordinacin
policial, que es el lugar donde est el parque de armas, de
retencin preventiva y sistema de informacin; y luego te-
nemos estaciones policiales que son pequeos mdulos que
sirven a la comunidad.
31
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
E
structura organizativa y funcional de los cuerpos de poli-
ca. El pas avanz a la regulacin de las entidades pblicas,
mediante el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
se empez a regir por norma nacional cmo deberan estar
configuradas las instituciones pblicas de todo el pas, y eso
inclua a la polica.
P
roceso de seleccin e ingreso a la formacin policial. Antes
la polica haca el proceso de seleccin, separamos el proce-
so de seleccin, porque as lo mandaba la Ley, una cosa es
ingresar a la Academia y otra cosa es ingresar a los cuerpos
de polica; se estableci un criterio compartido, regulado por
los requisitos para el ingreso a la misma y a los cargos de
carrera (que tambin tienen su norma), donde la polica va a
tener gobernabilidad en el proceso de seleccin de los egre-
sados de la misma.
Formacin continua y reentrenamiento.
F
uncionamiento de las instancias de control interno. Se es-
tablecieron oficinas de control policial para la deteccin de
prcticas desviadas y se establecieron consejos disciplina-
rios de participacin ciudadana conformados por miembros
de la polica, miembros externos a la misma y miembros de
la comunidad que interrelacionan solo en causales de des-
titucin; la ley del estatuto establece una norma que se im-
plement en el pas que consiste en: medidas de asistencia
voluntaria, cuando las faltas no son irrelevantes, medidas
de asistencia obligatoria, y convocacin del consejo discipli-
nario, para casos de destitucin.
2. Rgimen funcionarial.
S
istema y diseo nico de credencial para todos los cuerpos
de polica, designado por el Ministerio para Relaciones Inte-
32
seminario internacional
riores y Justicia; cuando hay ascensos el Ministerio otorga
una credencial donde se certifica la existencia del funciona-
rio policial. Crear un sistema nico de credenciales avalados
por el rgano rector.
H
omologacin y clasificacin de rangos policiales. Sin lugar
a dudas la ms difcil de las tareas, porque haba cuerpos de
polica con rangos diferentes y numerosos; se lleg a la sim-
plificacin de nueve (9) rangos: tres en el nivel operativo, tres
en el nivel tctico y tres en el nivel estratgico. Se cre una
pirmide organizativa con cargos definidos y especializados
y ese es el trabajo de la UNES, la formacin de policas para
ocupar y alcanzar rangos segn sus cargos.
N
ormas y garantas relativas a los derechos de las mujeres y
a la igualdad y equidad de gnero en la polica y por lo tanto,
estamos impulsando todos los temas que giran en torno a la
equidad de gnero policial. Aqu estamos apostando a que
haya ms mujeres que ocupen cargos de toma de decisio-
nes, ser un trabajo arduo pero posible en la medida en que
aumente el porcentaje de participacin de las mujeres en los
cuerpos policiales.
3. Actuacin y desempeo.
A
tencin a las vctimas del delito y abuso policial y creacin
de la oficina de atencin a las vctimas. Cada cuerpo policial
debe tener un departamento de atencin a las mismas.
Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
P
rocedimientos policiales ordinarios y extraordinarios que
apuntan hacia procesos cotidianos de la polica.
Lanzamiento del concurso de buenas prcticas policiales.
33
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
A
ctuacin del cuerpo de polica para garantizar el orden
pblico a la paz social y a la convivencia ciudadana con res-
pecto a reuniones pblicas y manifestaciones; se regul el
protocolo para intervenir en manifestaciones.
D
esempeo institucional policial. Desempeo de las institu-
ciones y actores policiacos.
P
rincipios y normas de actuacin policial respecto a nios,
nias y adolescentes. El tratamiento que le debe dar el poli-
ca a los nios, nias y/o adolescentes en situacin de calle
y vctimas de violencia. Lograr que este sea capaz de dife-
renciar el tipo de trato segn la edad, pues en este caso, la
igualdad generara discriminacin.
4. Supervisin y controles
Es una norma que se aprob sobre la rendicin de cuentas,
un tema muy novedoso, vinculada a otra norma aprobada
sobre la promocin de comit ciudadano de control policial.
La polica tiene que rendir cuentas, el problema es cmo y
a quin; con la implementacin del control interno se pro-
mueve el control externo, las instituciones deben ser some-
tidas a escrutinio pblico, especialmente la polica, cuya
funcin es atender a nuestro pueblo, por lo tanto la polica
debe generar procesos de rendicin de cuentas. El ao pasa-
do juramentamos 27 comits ciudadanos de control policial,
que son organizaciones comunitarias que hacen control ex-
terno sobre la polica; este ao se juramentar a un nmero
similar de comits, elegidos popularmente por sus comuni-
dades. La idea es que cada cuerpo de polica tenga su comit
ciudadano de control policial.
Finalmente, aprobamos una norma de la Oficina Nacional de
Supervisin Disciplinaria de los Cuerpos de Polica, que es una
34
seminario internacional
oficina que depende del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, y que cuando un consejo
disciplinario no hace lo que debe hacer, esta oficina tiene la
facultad de intervenir, revisar los expedientes y tomar deci-
siones.
Ha sido un camino muy largo pero interesante porque hemos
logrado tener el andamiaje jurdico necesario para lograr re-
vertir el modelo de polica que se instal en el pas, y que no
resolvi los problemas de seguridad, y por el contrario lo que fo-
ment fue una desconfianza general del pueblo hacia la polica.
Como nosotros sabemos que el trabajo legislativo es muy desa-
gradecido, como sabemos que eso no es suficiente, y como sa-
bemos que la norma puede ser una norma muerta, entonces el
Ministerio para Relaciones Interiores a travs del Consejo Gene-
ral de Polica, cre una estructura que es el Vice-ministerio del
Sistema Integrado de Polica. Se cre el Programa de Asistencia
Tcnica que cuenta con la Coleccin Baqua, que son manuales
y guas auto-instruccionales, cada polica tiene este material
educativo que le explica cada una de las normas que se han di-
seado y orienta a los cuerpos de polica acerca de la implemen-
tacin de las mismas de modo tal, que se pueda ir estandarizan-
do la norma nacional. Se elabor un manual de recomendacin
general, y luego una cartilla pedaggica, que desglosa norma
por norma, para que los policas y los cuerpos policiales conoz-
can el nuevo sistema policial. El presidente Chvez orden la
publicacin de esta coleccin para ser entregada a cada polica;
hace dos aos se imprimieron 100.000 ejemplares y fueron dis-
tribuidos a todos los policas del pas.
Como sabemos que la Ley no es suficiente, tampoco es sufi-
ciente el libro porque la gente no lee, entonces aplicamos un
programa de asistencia tcnica, donde se hacen reuniones con
cartilla en mano, para instruir al polica; y todo el camino lar-
35
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
go que se hace en el pas, para que la gente entienda y asuma
una nueva cultura institucional.
Hay algunas practiguas que no estn
reguladas, pero estn orientadas al ser-
...es un camino de
transformacin
vicio, que son los manuales de Vigilan-
que lleva tiempo, cia y Patrullaje, Polica Comunitario y
esmero y que ha Salas Situacionales, por ejemplo, en el
arrojado resultados pas existen 147 cuerpos de polica, de
maravillosos; en
Catia ha habido los cuales, el 40% tienen tareas de vigi-
una disminucin lancia y patrullaje; aprend un trmino
significativa del que se llama planchar calle, las patru-
homicidio y del resto
llas van por la calle sin tener un servicio
de los delitos, por la
accin de la PNB en inteligente, con un mapeado de las zo-
el nuevo modelo de nas de delito evitando tener un trabajo
polica.
eficiente de control, captura y preven-
cin del delito. Fue necesario crear estas
guas para que los policas cambien la
mentalidad de planchar calle y asuman el modelo del patru-
llaje inteligente, de la supervisin inteligente, de la organiza-
cin policial para la prevencin del delito, para la captura de los
agresores, para apoyar a las autoridades policiales, entre otros.
En el ao 2009, nos dieron la tarea de crear la Polica Nacional
Bolivariana y de liquidar una de las instituciones de violaciones
de derechos fundamentales que era, por excelencia, la Polica
Metropolitana, fue un proceso duro, muy complicado y comple-
jo; pero se logr la creacin de la PNB, en estos momentos hay
dignos representantes en la Institucin, que es nuestro proyec-
to bandera, estamos hacindola crecer, con errores, como la ac-
tual Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, pero
en el marco del desarrollo y ejecucin del nuevo modelo, es un
camino de transformacin que lleva tiempo, esmero y que ha
arrojado resultados maravillosos; en Catia ha habido una dis-
36
seminario internacional
minucin significativa del homicidio y del resto de los delitos,
por la accin de la PNB en el nuevo modelo de polica.
En ese mismo ao nos dan el reto de fundar la UNES, una ins-
titucin de la Revolucin que nace amparada por el paragua de
Alma Mater, que es una Misin del Presidente de la Repblica,
donde crea academias experimentales, pues existen muchas
universidades que no ofrecen programas que orienten a necesi-
dades administrativas y operativas del pas, y se crean univer-
sidades experimentales con pensa y programas flexibles que se
adaptan a nuestras necesidades. Esta es la Misin Alma Mater.
La creacin de la nueva PNB cre la necesidad de implementar
programas de formacin in situ para el nuevo modelo de la po-
lica, y ese fue el comienzo de la fundacin de la UNES; enton-
ces se forma un Consejo Superior que trabaja en la idea de un
reglamento orgnico de la Universidad aprobado recin en el
2011 por la Presidencia de la Repblica, la Universidad se con-
forma legalmente y nombran a esta servidora como Rectora de
esta casa de estudios. La Universidad tiene dos vicerrectorados,
Vicerrectorado de Desarrollo Acadmico, me acompaa la vi-
cerrectora Aimara Aguilar, es oficial de polica y nos complace
que una oficial mujer est a cargo de este Vicerrectorado, que se
encarga del diseo de toda la poltica acadmica de la Universi-
dad. En estos momentos, tenemos solo la carrera de Polica que
trata de la gestin del servicio de polica, pero este ao nacen dos
carreras ms; la carrera de Investigacin Penal, para los oficiales
que van a servir al Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Pena-
les y Criminalistas, y la carrera de Custodios Penitenciarios, que
van al servicio penitenciario; luego nos quedan dos carreras ms
que son la de Bomberos y la de Proteccin Civil. Por lo dicho an-
teriormente, la UNES no es una universidad de polica, es una
universidad de los rganos de seguridad, que la hace an ms
interesante, porque pretende en realidad lograr la formacin in-
37
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
tegral de nuestros funcionarios encargados de la seguridad, con
plataformas comunes y especializadas de formacin.
Por otro lado, est el Vicerrectorado de Creacin Intelectual y
Vinculacin Social, me acompaa nuestro vicerrector, Antonio
Gonzlez. Vern que en todas las universidades del mundo hay
Vicerrectorado Acadmico y Vicerrectorado Administrativo, en
esta no, la administracin es centralizada
y contiene unidades sustantivas que se
En esta Universidad
encargan de promover la investigacin
seguimos el consejo
del Presidente de la en el rea de la seguridad. En esta Univer-
Repblica, lo que l sidad seguimos el consejo del Presidente
denomina la poltica
de la Repblica, lo que l denomina la
del punto y el crculo
poltica del punto y el crculo que sig-
que significa que,
donde se ancla la nifica que, donde se ancla la Universidad
Universidad debe debe haber bienestar y seguridad, si es-
haber bienestar y
tamos en Catia, esta debe convertirse en
seguridad, si estamos
una parroquia segura, donde la violencia
en Catia, esta debe
convertirse en una sea tolerable; por eso este vicerrectorado
parroquia segura... tiene un enfoque de carcter comunita-
rio, centrado en la prevencin del delito,
que genera programas para aumentar la convivencia y dismi-
nuir la violencia; por lo tanto, todos nuestros estudiantes y pro-
fesores deben anclarse en la comunidad de modo tal, que van
aprendiendo sobre seguridad, sistematizando sus experiencias e
investigando sobre la propia prctica. Esa es otra gran diferen-
cia de esta universidad, nuestros profesores, en su mayora de
dedicacin exclusiva, tienen una responsabilidad de trabajo en
la comunidad, y por lo tanto se organizan en colectivos profe-
sorales, trabajando en la comunidad, produciendo informacin
y conocimientos sobre temas de seguridad en la propia comu-
nidad. Estamos, no solo cambiando el modelo de la polica sino
tambin experimentando el nuevo modelo de formacin univer-
sitaria, la transformacin de las universidades es necesaria, para
38
seminario internacional
que el conocimiento sea til y aplicado, el trabajo de ir y venir
sobre las prcticas y las teoras, que el conocimiento producido
sea pertinente y pueda tributar al diseo de una poltica pblica
ms acertada en materia de seguridad y convivencia.
Contamos con cinco centros de forma-
cin, sin embargo, como esta Revolucin
es muy osada y el presidente Chvez es ...hacer irreversible
un afanoso de los temas de formacin y el proyecto de la
educacin, nos dio la indicacin de que universidad es lograr
este ao trabajramos en un programa garantizar los procesos
de diseo de polticas
de masificacin de la formacin policial; pblicas de seguridad
hasta este ao solo se formaba a la PNB,
que garanticen paz y
ahora tambin se forman a todos los po- seguridad a nuestro
licas del pas, hoy tenemos 25.000 po- pueblo.
licas municipales y estatales en todo el
territorio nacional, algunos cursando
estudios para obtener sus ttulos de Tcnico Superior Universi-
tario, otros la Licenciatura en la Gestin del Servicio de Polica,
y otros en proceso de reentrenamiento. La universidad tiene
sedes en cinco estados, sin embargo estamos funcionando en
aulas de distintas universidades, gracias a los Ministerios de
Educacin y Educacin Universitaria; con esto queremos cubrir
la carencia formativa de todos los policas.
No ha sido una tarea fcil, ha habido errores, replanteamiento
de polticas ya diseadas, pero solo la prctica puede corregir la
misma prctica, y hemos asumido un trabajo de implementa-
cin de polticas que logre superar todas las dificultades que he-
mos tenido como pueblo y como pas. Nos sentimos orgullosos
del trabajo que hemos hecho hasta ahora, reconociendo nues-
tras debilidades, pero este es el camino y no hay vuelta atrs;
hacer irreversible el proyecto de la universidad es lograr garan-
tizar los procesos de diseo de polticas pblicas de seguridad
que garanticen paz y seguridad a nuestro pueblo.
39
 seminario internacional

titucional de seguridad pblica; mi charla tiene que ver con las

limitaciones en materias de gestin de la seguridad pblica.

Desde los espacios progresistas tenemos mucho ms que apren-

der de los errores cometidos que de los
aciertos; una de mis preocupaciones
...si est claro que es
con los espacios de centro-izquierda es necesario emprender
Marcelo Sain el tema de la reforma policial; durante un proceso de la
muchos aos en Amrica Latina los sec- reformulacin de las
Un paso adelante, dos pasos atrs instituciones policiales
tores progresistas hemos postulado la
en Amrica Latina,
El kirchnerismo ante la cuestin policial reforma policial y no hemos sabido ex- desde una perspectiva
plicar por qu, para qu y de qu mane- progresista, por qu
ra. Es como una creencia religiosa, nadie no se ha hecho hasta
Marcelo Fabin Sain es doctor en Ciencias Sociales (UNICAMP, Bra- ahora cuando muchos
dira lo contrario a la reforma policial, de los gobiernos
sil); profesor e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes esta tiene que hacerse; ahora, cuando progresistas de la
(UNQ), Argentina. Consultor experto internacional de Latin America uno indaga un poco ms a profundidad regin tienen ms de
and Caribbean Sub-Regional Resource Facility (LAC-SURF), United una dcada de gestin
de qu se trata esto, cules son los obje- gubernamental?
Nations Development Programme (PNUD), y presidente del Instituto tivos y la pregunta que abordar al final:
Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED), Buenos Aires. si est claro que es necesario emprender
Ex viceministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2002) un proceso de la reformulacin de las instituciones policiales en
y se desempe como interventor (2005-2009) de la Polica de Se-
Amrica Latina, desde una perspectiva progresista, por qu no
guridad Aeroportuaria, de que es su asesor desde 2010. Entre otros,
se ha hecho hasta ahora cuando muchos de los gobiernos pro-
ha publicado Los levantamientos carapintada (1987-1991) (1994), Ele-
gresistas de la regin tienen ms de una dcada de gestin gu-
mentos de la Ciencia Poltica (2000), Seguridad, democracia y reforma
bernamental? Uno puede decir que al comienzo de estos gobier-
del sistema policial en la Argentina (2002), Poltica, polica y delito. La
nos las necesidades polticas, institucionales y de construccin
red bonaerense (2004), Seguridad ciudadana: concepciones y polticas
de poder para emprender un proceso de reformas generales,
(2005) y El leviatn azul: polica y poltica en la Argentina (2008).
impeda agendar tempranamente la cuestin de la seguridad
pblica y de la reforma policial, pero pasada una dcada, no

E s muy agradable compartir en esta novedosa institucin

de Amrica Latina, no existe una experiencia similar y so-
bre todo en gobiernos de centro-izquierda o progresistas como
el caso de Venezuela, donde hay una mirada estratgica y una
fuerte decisin poltica de avanzar en la revisin del sistema ins-
40
hay excusas; alguna razn distinta debe haber a la cantidad de
postulaciones que se efectan con respecto a esta necesidad,
y el nmero de veces que no se hace. Esto me preocupa des-
de hace tiempo, es una preocupacin acadmica y de carcter
poltico-institucional.
41
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Formo parte de la colisin de mi gobierno y tengo una mirada ticia y del sistema penitenciario tambin, y si tenemos alguna
extremadamente crtica de las cosas que no se han hecho en la duda, veamos cuales son los sectores que estn encarcelados en
materia, fui funcionario de Nstor y Cristina Kirchner; la pri- nuestro continente y nos vamos a dar cuenta donde se pone el
mera experiencia que yo conduje de polica con mando civil, ojo central al respecto; pero adems, un aspecto bastante ms
fue la nica experiencia de polica federal creada en democra- soterrado de este sistema de gestin de la seguridad pblica,
cia, todas las restantes Polica Federal Argentina, Gendarmera es el hecho de ser un gran instrumento tctico de descrimi-
Nacional, Prefectura Naval Argentina, fueron creadas durante nalizacin de los delitos de poder, los delitos de los poderosos,
dictaduras y sus normas, doctrinas y protocolos fueron elabo- cometidos por funcionarios, por agentes de seguridad peniten-
rados en dictaduras y hasta hoy permanecen intactos; nosotros ciarios, por agentes criminales que en general tienen un grado
hemos comenzado una propuesta muy interesante. de proteccin estatal, son impunes, el sistema garantiza que
no sean objetos de ningn tipo de criminalizacin. No es sola-
No me form como socilogo, ni hice mi- mente represin sobre los sectores populares, existe tambin la
litancia poltica pensando que alguna vez descriminalizacin de los delitos de poder. Este es el deber por
Esta polica que est me convertira en jefe de la polica. Todo el cual los sectores progresistas y de centro-izquierda debemos
en Amrica Latina, lo contrario, la polica estaba para tirar
en trminos muy encarar estos procesos de reforma institucional.
generales, no ha piedras, para neutralizar los gases, para
dado muestras de atenuar los golpes cuando caa detenido, Yo quiero abordar la relacin de lo que fue el kirchnerismo,
procesos de reforma pero no para conducirla; este es un pri- los tres gobiernos protagonizados por Nstor Kirchner y los
profunda, es la polica dos mandatos de Cristina Fernndez, yo estoy completamente
mer paso que hemos dado y que reivindi-
del establishment, convencido de que la forma en la cual el kirchnerismo ha com-
no es la polica de co fuertemente, porque lo que no condu-
la izquierda, es la ce la izquierda lo maneja la derecha, y el binado tendencias contradictorias en su relacin con la cues-
que histricamente espacio que no ocupan polticamente los tin policial y su conjunto de logros y fracasos, caracteriza, en
ha servido para trminos generales, lo que han sido las gestiones de centro-
algunos cometidos
sectores progresistas, lo toman las corpo-
raciones tradicionales, agentes extranje- izquierda. No estoy completamente seguro de la afirmacin,
fundamentales.
ros que estn en contra de los cambios o exceptuando el caso de Venezuela, que es un caso de abordaje
los sectores dominantes. reciente, pero si uno ve la gestin desde el sur, Lula durante los
ltimos aos, Bachelet y el gobierno de la concertacin en ma-
Esta polica que est en Amrica Latina, en trminos muy gene- nos del socialismo con Lagos en Chile, Tabar Vzquez y lo que
rales, no ha dado muestras de procesos de reforma profunda, es hoy est haciendo Mujica en Uruguay, el proceso de transfor-
la polica del establishment, no es la polica de la izquierda, es la macin enorme que est emprendiendo Evo en Bolivia incluso
que histricamente ha servido para algunos cometidos funda- con muchos ms constreimientos estructurales, hay limita-
mentales. La segregacin es claramente represiva y punitiva, el ciones muy importantes en este tema, se han logrado rupturas
control e imposicin de disciplina a los sectores populares, por y reformas en reas clave de la vida nacional, pero el tema de
donde se le vea, tanto por acciones de la polica, como de la jus- seguridad pblica parece ser el cementerio de los gigantes, es
42 43
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
decir que pareciera que por motivos histricos que no voy a pro-
fundizar, estos espacios de centro-izquierda se han manejado
con recetas de la derecha.
El progresismo que no Dos aclaraciones conceptuales impor-
mida estratgicamente tantes, cuando hablamos de progresis-
las necesidades mo nos referimos a un gran ethos poltico
de los sectores
que tiene que ver con la postulacin, en
populares se podr
llamar progresista primer lugar, de la necesidad del cambio
pero realmente en social por la interpretacin de que nues-
mi pas lo llamamos tras sociedades son socialmente injustas
progresismo gorila.
y nos ubicamos claramente en torno a
los intereses de los sectores populares.
El progresismo que no mida estratgicamente las necesidades
de los sectores populares se podr llamar progresista pero real-
mente en mi pas lo llamamos progresismo gorila, que en gran
medida son los opositores de centro-izquierda del actual gobier-
no nacional que claramente defienden los intereses de los secto-
res medios y altos. La segunda dimensin del progresismo es el
cambio poltico, no hay progresista que no postule la necesidad
de reformas institucionales, porque los estados no fueron pre-
geniados por sectores populares, sino por sectores dominantes,
y es un deber, un imperativo de los sectores progresistas trans-
formar esos estados en un instrumento de cambio social, y aqu
es donde se ancla el tema de la reforma policial. No postulamos
la reforma policial porque lo digan los Derechos Humanos, sino
porque creemos que es un instrumento de gestin democrti-
ca de la seguridad pblica y como la reivindicamos como tal,
creemos que es necesario convertir este sistema policial en ese
instrumento. Entonces, no hay progresista que no tenga en el
fondo, lo que para m es clave, una estrategia de poder, y los
pases de centro-izquierda en Amrica Latina estn un poco
cojos, porque pregonan discursos ms que estrategias de poder,
postulaciones y proclamaciones ms que acciones concretas;
44
seminario internacional
existe el progresismo pacato que es el progresismo que tiene
ataque de miedo a los cambios reales; es el progresismo que no
tiene estrategias de poder, el que no entiende que para produ-
cir reformas hay que tocar intereses y para eso hay que tener
poder. Sin poder no hay reforma, no alcanza el discurso, ni el
plan, a veces no alcanza la decisin poltica superior. Se requie-
re de un grupo de gestin poltica y de una estrategia de poder
porque lo que hay que hacer es vencer resistencias, establecer
coaliciones sociales y polticas, tener gestin organizacional
dentro las instituciones donde vamos a meter mano y donde
vamos a excluir sectores refractarios; esto requiere de argucia
poltica, no de la mera proclamacin de lo que hay que hacer. El
progresismo reformista es esto, el resto a mi manera de ver, es
un progresismo afeminado, un progresismo sin asociacin de
poder, un progresismo del que hay que tener cuidado porque a
veces esconde las normas, es preferible un derechista adelan-
te que un progresista no reformista, porque este engaa con el
discurso y mucho ms cuando ocupa escalones de poder; en mi
pas hay mucho de esto.
Yo distingo la relacin entre el kirchnerismo y la polica en todo
ese perodo largo, tres grandes etapas, si yo tuviera que sinte-
tizar una evaluacin de cul fue la relacin del kirchnerismo
que ha sido de los gobiernos ms rupturistas y reformistas en
reas econmica, poltica tendra que decir que Argentina
viene de 50% de pobres y 15% de indigentes a fines del 2002
y hoy estamos hablando de un 2% de indigentes y un 8% de
pobreza. Venimos del desclasamiento ms importante por va
de la desindustrializacin y hoy, en Argentina tenemos 2.300
convenciones colectivas de trabajo, que ocupan el 90% de las
relaciones sindicalizadas, que es casi la totalidad de las relacio-
nes laborales del pas; esto era impensable en el 2002, esto no
fue viento de cola como dice la oposicin, esto fue gestin y
decisin poltica del kirchnerismo. Quiero sealar que aunque
45
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
es un espacio poltico con sus contradicciones, ha producido
una transformacin enorme en nuestro pas, de hecho se ha
ganado enemigos muy importantes, todo el establishment y sus
actores polticos, y eso tambin habla bien
del kirchnerismo, aquel que no hace cos-
quilla no tiene enemigos. Aquellos progre-
...se ha ganado
enemigos muy sistas con discursos pacato, pero que no
importantes, todo
tienen estrategias reales de poder y que no
el establishment
y sus actores reforman cuestiones reales, no tienen opo-
polticos, y eso sitores, tienen la simpata del establishment;
tambin habla bien el kirchnerismo no tiene esa simpata, hubo
del kirchnerismo,
dos momentos histricos contemporneos
aquel que no hace
cosquilla no tiene en Argentina donde el establishment y los
enemigos. sectores dominantes estuvieron mal, no se
vieron representados en el gobierno. An
as, la relacin del kirchnerismo con la se-
guridad pblica y con la polica ha sido una relacin ambigua
donde se combinaron la tendencia a romper con ciertas prcti-
cas tradicionales, con la tendencia a continuarlas; hubo las dos
cosas, pauta conservadora y pauta rupturista.
Histricamente en nuestro pas se gestionaba la seguridad p-
blica dndole el gobierno de las mismas a las cpulas policiales,
estas eran las burocracias especializadas en cuestin de seguri-
dad pblica. Adems, se le daba autonoma institucional para
gobernar sus propias organizaciones; el poder poltico no se en-
trometa en la medida que la polica garantizara una gestin
de la seguridad pblica sin escndalos polticos, sin problemas
que pusieran en tela de juicio la legitimidad de los gobiernos.
Esta frmula era una pauta-delegativa, porque encomendaba
las responsabilidades de gobierno a otros. Los conflictos son
una facultad y el gestionarlos e interpretarlos corresponde a los
gobiernos, si lo delegan, en alguna burocracia especializada, se
46
seminario internacional
tiene una pauta fuertemente delegativa desde el gobierno polti-
co, esto fue lo que prim en Argentina.
El kirchnerismo en la primera etapa de su gestin ha tendido
a romper con esto, asumi la tarea, durante el primer ao, de
una agresiva conduccin poltica de la
polica histrica del poder, la PFA, don-
de hubo una intolerancia clara hacia Es sorprendente porque
todos tenemos la teora
hechos de corrupcin. Fue el momento
de la organizacin a
donde descabez a toda esa cpula po- partir de las fbricas y
licial; tuvo como segunda tendencia la lugares de trabajo, aqu
formulacin de todo un plan de reforma haba desocupados
de barriadas que se
institucional, un discurso muy impor-
convirtieron en actores
tante donde se conjugaba algo que cla- colectivos a partir de
ramente era decisin presidencial, un los cortes de ruta de los
piquetes.
fuerte compromiso de un ministro que
aplicaba claramente ese conjunto de po-
lticas y un staff de gestin existente que las llevaba adelante,
eso se daba fuertemente en la primera etapa del gobierno. Una
decisin poltica de Nstor Kirchner que fue bastante singular
en la regin, fue el tema de la descriminalizacin de la protesta
social.
Para Nstor Kirchner, Argentina era una caldera cuando l
asumi el mandato, solo en la ciudad de Buenos Aires haba
2.500 cortes de calle con movilizaciones y ocupacin del es-
pacio pblico por da, as salimos de la crisis del 2001. Haba
mensualmente cerca de 5.000 cortes de ruta con movilizacio-
nes activas por protestas sociales, con distintos actores colec-
tivos, fundamentalmente algo que en Argentina ha generado
una genialidad sociolgica, organizaciones de piqueteros, es
decir, organizaciones de desocupados como actores polticos
colectivos. Es sorprendente porque todos tenemos la teora de la
organizacin a partir de las fbricas y lugares de trabajo, aqu
47
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
haba desocupados de barriadas que se convirtieron en actores
colectivos a partir de los cortes de ruta de los piquetes.
Fue el primer poltico en romper con toda la tradicin de su par-
tido y de gran parte de la poltica argentina y dijo estos secto-
res populares deben estar incluidos en la agenda del Gobierno
y no se les puede responder con la crcel y la represin porque
vamos a tener un muerto por da. Fue solo l, absolutamente
solo, con 22% de los votos y con la presin de los sectores me-
dios en espera de una respuesta de carcter claramente puniti-
va frente a esos hechos quien resolvi. Seis aos despus, ya no
haba corte de rutas y no hubo muertos, ni masacres, ni nin-
gn atisbo de respuesta policial, mesa de negociacin, dilogo,
gestin social, acuerdos colectivos y la polica a un costado, eso
es poltica de seguridad y eso fue una decisin claramente cum-
plida por la polica porque hubo una directiva poltica manifies-
ta. Cuando sea necesaria la presencia policial, nunca ser de
carcter represiva, solamente de contencin, es ms, se llam
Poltica de Contencin Social con Presencia Policial, y dio resul-
tados. En Chile vemos las respuestas represivas ms acrrimas
autnomamente decididas por la cpula de carabinero, aislada
del gobierno, pero no con Piera, sino con el socialismo en el
gobierno, que tuvo como decisin fundamental, nunca tocar
los intereses ni de las Fuerzas Armadas, ni de las estructuras
policiales.
En la segunda etapa hubo una especie de giro conservador, un
cambio de ministro por un ministro proclive por darle el poder
a la polica, se sigui con el tema de la descriminalizacin de
la protesta hasta hoy da; Cristina Kirchner tuvo un conflicto
con los patrones del campo en el 2008 que paraliz a Argen-
tina, desabasteci las ciudades, fue un conflicto llevado a cabo
por los propietarios rurales, que seguan las tcnicas de los
piqueteros populares, los propietarios de la renta extraordi-
48
seminario internacional
naria ms grande que tuvo Argentina sin embargo, la poltica
del gobierno fue la misma, la no criminalizacin de la protesta,
en este caso, de los sectores ms acomodados de la economa
argentina, hubo una coherencia histrica por parte del kir-
chnerismo. En materia de la seguridad pblica, el tema de la
conduccin, interferir en las designaciones de jefe ya se dej de
lado y se empez a darle poder y autonoma a las policas. En el
medio se produce el hecho que me toc
a m, que es la creacin de la Polica de
Seguridad Aeroportuaria, y la decisin Cuando uno hace un
allanamiento en un
poltica del presidente Kirchner, que no barrio popular nadie
estaba en la agenda cuando l me convo- se espanta, pero
ca, de que esta sea un modelo de gestin cuando uno hace un
allanamiento en un
policial que pueda servir para un proce-
barrio cerrado donde
so de reforma posterior quiero aclarar cada casa vale dos
que nunca ocurri eso, es ms, policial- millones de dlares, ah
mente debo decirlo con una enorme tris- esa polica se empieza
a convertir en un gran
teza en el corazn, no por lo acadmico
peligro.
sino porque form parte de esa gestin
cuando nos empez a ir bien, yo tena un
objetivo poltico un tanto personal y era el de demostrar que los
civiles de centro-izquierda podamos conducir policas, que esto
no era un monopolio de los jefes policiales y lo ms importante,
que no ramos displicentes con el crimen esta es la acusacin
de la derecha que no ramos blanditos con los delincuentes y
que no nos interesaba de alguna manera tener estrategias efi-
cientes de control de la criminalidad, a nosotros nos concerna
esto y pudimos demostrarlo en toda la experiencia haciendo
nfasis fundamentalmente en los criminales de cuello blanco.
Tuvimos tres aos de reforma muy profunda, empezamos a te-
ner serios problemas con factores de poder, porque en ningn
pas de Amrica Latina, el crimen organizado carece de protec-
cin del Estado, peor an, hay sectores de la economa legal, de
49
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
la sociedad civil y de participacin institucional, que claramen-
te cuentan con regulacin y proteccin del crimen organizado.
Cuando uno hace un allanamiento en un barrio popular na-
die se espanta, pero cuando uno hace un allanamiento en un
barrio cerrado donde cada casa vale dos millones de dlares,
ah esa polica se empieza a convertir en un gran peligro. Eso
fue lo que nos pas a nosotros, cuando avanzamos sobre estos
ncleos de poder fue donde se produjo el
enfriamiento del entusiasmo de nuestra
Es decir que an reforma. Es decir que an en un proceso
en un proceso de
cambio como el que el de cambio como el que el kirchnerismo
kirchnerismo llevaba llevaba adelante, no haba consciencia
adelante, no haba de la necesidad de ser tan profundo en
consciencia de la este tema, le tembl la papada a ms de
necesidad de ser tan
un funcionario.
profundo en este tema,
le tembl la papada a
ms de un funcionario. La tercera y actual etapa es bastante
significativa, porque conjuga un discur-
so de transformacin muy grande con
poco cambio institucional serio, mucha proclamacin, algunos
cambios relevantes desde el punto de vista simblico, funda-
mentalmente en regulaciones en materia de intervencin pol-
tico-institucional en designaciones de policas y dems, pero no
se ha reformado la base sustantiva del sistema policial; la nica
polica que se cre en democracia durante Nstor Kirchner co-
menz a vivir en el ltimo ao y medio un proceso de contra-
rreforma, de retroceso en todo lo que habamos avanzado en la
materia, un sistema focalizado de inteligencia policial proacti-
va armado por nosotros los socilogos de izquierda peronista,
eso empez a ser revertido. La DEA empez a ganar relieve den-
tro de la organizacin, cuando la DEA contamina el circuito
operacional de una polica no hay posibilidad de otra cosa que
no sea la de ser esbirro de esa organizacin. Ese es su propsito
50
seminario internacional
y, por supuesto, tiene intereses muy variados y diferentes a los
que pretendemos presentar a sectores populares.
Vemos que hubo momentos de reforma, de fuerte conduccin
poltica, de un discurso poco congruente con la corrupcin, la
creacin de una polica nueva con mucho aire poltico. De toda
esa experiencia viene una pregunta, la polica es un mecanis-
mo de poder o un mecanismo ciudadano?, quin es el principal
cliente de una polica en democracia?, la ciudadana a travs
de la conduccin poltica o el Estado y los gobernantes exclusi-
vamente?, quin impone el mandato? Es complicado esto, por-
que el mandato presupuestario, la conduccin institucional, la
designacin de los cargos, el control, est en manos de una au-
toridad que es mucho ms precisa y concreta que la ciudadana,
que es mucho ms difusa y su incidencia en la institucin es
mucho ms indirecta; pero en democracia la proclamacin es
una polica de la ciudadana.
Como consecuencia de esta fluctuacin entre ruptura y con-
tinuidad, durante casi una dcada de gestin kirchnerista en
relacin con el tema policial tenemos que, independientemente
del debate mando y comando, en Argentina no se han construi-
do polticas especializadas en conduccin policial. Pongamos
el lmite de lo que es el comando con relacin al mando donde
queramos, es un debate viejsimo en el mundo moderno no solo
con temas relacionados a policas sino con temas vinculados
a militares, en debtela discusin de la post-segunda guerra
mundial acerca de hasta dnde debe llegar el mando poltico de
una fuerza militar y hasta dnde la conduccin y la comandan-
cia militar, hay libros enteros escritos en las ciencias sociales
contempornea sobre este tema, libros que deberamos leer y
estudiar en funcin del debate que se da sobre la interrogante,
hasta dnde llega el mando y el comando en relacin con una
polica, pero sea donde sea que pongamos el lmite, no hay duda
51
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
de que tiene que haber alguna estructura de conduccin pol-
tica superior y esa estructura debe ser experta en materia de
manejo policial.
Entonces, el gran problema en Argentina es que estas tenden-
cias contradictorias, esa convivencia entre cambio y ruptura
hizo que el pas durante una dcada no aprovechara el tiem-
po para poder construir estructuras especializadas en materia
de conduccin institucional sobre policas; hoy en Argentina
cuando se quiere o se postula la conduccin o la direccin po-
ltica institucional de las policas, en el fondo no hay estructura
capacitada para eso. Por ejemplo, quiero reemplazar la direccin
policial en materia presupuestaria porque creo que el tema del
presupuesto, como de la planificacin y ejecucin es un deber
del escaln poltico ministerial, las policas en mi pas tienen
estados mayores que esa labor, la han desarrollado 400 tcni-
cos por polica, yo la quiero reemplazar pero en el ministerio so-
mos tres con mucha voluntad, le ponemos empeo, eh? pero
somos tres. Hay que construir un dispositivo para poder con-
ducir efectivamente, yo puedo sacar una resolucin que diga
de aqu en adelante la planificacin, ejecucin y planeacin se incorporen al sistema judicial o a la criminalizacin efectiva.
presupuestaria es un resorte del Ministerio de Seguridad, pero
no tengo el dispositivo para hacerlo efectivo, sigo cayendo en la
conduccin policial de lo que son las labores de planificacin y
ejecucin presupuestaria. Esto es clave, no se puede hablar de
conduccin y de polticas policiales si no hay un dispositivo que
tenga, estructuras organizacionales especializadas, un staff de
funcionarios de distintos escalones especializados y claramen-
te, un gabinete permanente de asistencia poltica en esta mate-
ria, que regule la relacin con el poder judicial que es donde hay
ms resistencia, es una tendencia fuertemente conservadora.
Por qu no se han hecho reformas en nuestros pases? Una pri-
mera afirmacin es porque el sistema central recae sobre los
52
seminario internacional
pobres. Si yo intento representar polti-
Por qu no se han
camente a los pobres no puedo estar de hecho reformas en
acuerdo con este sistema. Primer man- nuestros pases? Una
dato, pero es muy genrico, potico, primera afirmacin
es porque el sistema
ideolgico, queda lejos de la afirmacin
central recae sobre
colectiva general. Este sistema as como los pobres. Si yo
est en Amrica Latina ha sido muy til intento representar
polticamente a los
a los gobiernos de centro-izquierda para
pobres no puedo estar
tres cosas que son fundamentales. En
de acuerdo con este
primer lugar, para la imposicin de dis- sistema.
ciplina punitiva de los sectores popula-
res. La gran mayora de los gobiernos y
de las experiencias latinoamericanas de centro-izquierda no
avanzaron mucho en el achicamiento de la desigualdad social,
y la verdad es que an as, hay tres porciones de la sociedad
donde la nica presencia estatal es el sistema policial, punitivo,
represivo.
Segunda funcin, la que sealaba anteriormente, es un gran di-
que de contencin para que los circuitos delictivos de poder no
Si ustedes ven la radiografa de las policas en Amrica Latina,
no tienen cuerpos de investigacin tcnicamente sofisticados
para atender el crimen organizado, eso es una decisin institu-
cional en funcin de la necesidad de que no haya investigacin
del mismo; eso es descriminalizar los delitos de poder, pero la
mayora de las policas forman parte del crimen organizado y
de una manera lo controlan y regulan para que no tenga visi-
bilidad social, no escandalice polticamente y poder apropiarse
de parte de los fondos generados por los mercados ilegales que
son de altsima rentabilidad.
A diferencia del discurso terico predominante de los Estados
Unidos que afirma que el crimen organizado es producto de
53
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
agujeros de Estado, para nosotros hay crimen organizado cuan-
do hay mucho Estado porque gran parte del crimen organizado
tiene proteccin y regulacin estatal. Regular los mercados ile-
gales estatalmente, de manera ilegal y establecer un quantum
para que no haya escndalo poltico y apropiarse de parte del
dinero, es una forma de hacer poltica de seguridad. En parte,
una poltica de seguridad tambin es regulatoria del crimen, a
nadie se le va a ocurrir tener poltica de seguridad postulando
delito cero; si hay mercado de drogas con alto nivel de sicariato
por la disputa de territorio hay un buen objetivo para polticas
de criminales; no se va a poder neutralizar el consumo, la exis-
tencia de trficos no violentos; eso es poltica de seguridad, as
trabajan los pases centrales, legalmente.
En Amrica Latina, en el cono Sur, esta gestin regulatoria del
crimen en realidad se hace con estados paralelos, con el permi-
so poltico del Estado, es decir, esto que lo intuye la poltica en el
cono Sur, lo abandona porque es eficaz. Vale decir que son ra-
zones de peso, para decir que hay sectores de centro-izquierda
en mi pas que han optado por mantener el sistema como est
porque le da rdito poltico que es un instrumento de gober-
nabilidad efectivo, porque no ha generado crisis que llevara a
los dirigentes polticos a licuar sus legitimidades electorales por
ende, para qu tocarlo?
Ahora, cuando un gobierno tuvo algn problema y decidi
avanzar en procesos de reforma, se sucedieron una tanda de
problemas instrumentales, porque no se han creado dispositi-
vos, no se conoce el sistema, porque la polica se cre con un
carcter represivo, porque no hay estructura de gestin pol-
tica especializada en eso, en consecuencia, cuando queremos
apropiarnos de ello no sabemos cmo empezar y si queremos
comenzar no nos da el tiempo de mandato para generar todos
54
seminario internacional
esos instrumentos estructurales, entonces es mejor pactar con
un buen jefe de polica y vamos de la mano de Dios.
Esa lgica ha funcionado, es la lgica de la reaccin adaptativa,
es la lgica del pacto y an sospechan-
do que esto puede terminar mal, aunque
Un proceso de
hay muchas experiencias de situaciones reforma me va a traer
crticas, lo cierto es que vamos con esa contestacin policial,
tendencia a no cambiar. Pero adems, si contestacin judicial,
quiz algn tipo de
yo tengo que ir con la reforma tengo que
resistencia extorsiva
blanquear el tema del financiamiento de por parte de actores
la polica, porque gran parte de estas po- polticos, un sector
licas y su valor corruptivo no va al co- de la prensa que va a
defender el statu quo.
misariato y a la jefatura policial, finan-
cian los propios circuitos operacionales
de la polica, para lo cual vamos a tener que blanquear cunto
vale una verdadera polica actual y cuanto cuesta una proyec-
tada, que va ser mucho ms cara.
Tercer problema terrible, cada vez me convenzo ms de que las
reformas no son un buen negocio, pero igual hay voluntad po-
ltica en el gabinete, y avanzamos un poco. Hay que regular el
delito de alguna manera y pactar estas cosas, tenemos que ver
qu hacemos con el crimen, porque hasta ahora no hacemos
nosotros nada desde la poltica, lo hace la polica; ahora tene-
mos que tener polticas concretas de aquello que haca la polica
histricamente si quiero apropiarme de la conduccin poltica
y esto, es otro negocio. Vale decir, que tenemos problemas sus-
tantivos y problemas instrumentales para hacer proyectos de
reforma.
Un proceso de reforma me va a traer contestacin policial, con-
testacin judicial, quiz algn tipo de resistencia extorsiva por
parte de actores polticos, un sector de la prensa que va a defen-
der el statu quo, vale decir me alcanzan cuatro aos? Porque yo
55
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tengo campaa electoral el ao que viene y dentro del marco de Venezuela, no hay cpulas policiales reformistas, las cpulas
las campaas electorales, la capacidad de presin de los actores policiales son conservadoras, fueron construidas por el esta-
contra-reformistas se pondera en torno a operaciones sucias, blishment, esto es un obstculo. Entonces inevitablemente las
de campaas electorales por parte de los medios opositores. Es reformas policiales no van a ser emprendidas por las cpulas
todo un gran problema la reforma policial! policiales aunque nos hagan creer que estn dispuestas para el
cambio. Se requiere de una clara intervencin poltica en la ma-
No vine a debatir qu es lo que habra de hacerse, pero s creo teria, es clave a mi modo de ver, la construccin de esos cuadros
como ltima reflexin y esto para m es definitivamente lo ms de gestin, no cuadros polticos partidarios de articulacin, sino
importante, si en el caso de Venezuela yo tena algunas dudas, cuadros de gestin estatal, sin eso, todo lo dems a mi modo de
hoy escuchando a Soraya y al Ministro, se despejaron para ver no se va a poder hacer, porque se necesita hablando desde
m; hay algo instrumental que, en mi opinin, es estratgico la izquierda el instrumento revolucionario.
y sin esto no se puede avanzar en nada, es instrumental, no es
la poltica de fondo, no es el punto de llegada. La creacin de
estructuras polticas especializadas en gestin de estos temas,
un conjunto de cuadros de alto gerenciamiento estatal, guber-
namental, por parte de los partidos de centro-izquierda con ca-
pacidad de voluntad y complejidad, se requiere de una enorme
sagacidad, de planificacin, de construccin de diagnsticos, de
elaboracin de estrategias de poder, de articulacin poltica y
gestin organizacional, eso no soluciona con departs poltica
partidaria, eso requiere un departs en materia de gestin po-
ltica especializada, es un deber revolucionario llevar adelante
la conformacin de estos equipos. Lo que a veces los sectores
de centro-izquierda creen, es que todo el departs de la articu-
lacin poltica me da capacidad para ser un buen gestor en la
materia; no, est comprobado que no es as en Amrica Latina
y mucho menos, en este campo donde no hay una tradicin de
gestin gubernamental sobre instituciones policiales.

Las reformas policiales de Europa, para tomar ejemplos de pro-

cesos muy profundos, Irlanda, Holanda en materia educativa
hizo una reforma que dio vuelta a la polica holandesa, pro-
cesos muy interesantes la decisin fue tomada por las cpulas
policiales. En Amrica Latina no, con alguna excepcin, como
56 57

Amadeu Recasens
Reflexiones sobre la seguridad
desde una perspectiva crtica
Amadeu Recasens i Brunet es doctor en Derecho egresado de la
Universidad de Barcelona y diplomado superior en Criminologa del
Instituto de Criminologa de la Universidad de Barcelona. Entre otros
cargos, ha sido director del Gabinete de Estudios y Prospectiva de la
Secretara de Estado (1994 -1996), director de la Escuela de Polica de
Catalua (1996-2004) y director del Centro de Estudios de Seguridad.
Es considerado como uno de los mximos expertos en seguridad del
pas, y dej una huella muy fuerte despus de su paso por la Escuela
de Polica. Entre sus ltimas publicaciones destacan: La seguridad y
sus polticas (2007), Experiencias de gestin de la seguridad: Desde los
modelos de proximidad al uso de la tecnologa (con Conxita Gandia,
2002), La violencia entre jvenes en espacios de ocio nocturno. Resul-
tados de un estudio comparativo europeo (con Eric Marlire y otros,
2007), El poder judicial y el sistema de justicia (2006, coord.) y Control
social punitivo: Sistema penal e instancias de aplicacin (polica, juris-
diccin y crcel) (con Roberto Bergalli, 1996).
1. Introduccin
E l famoso pintor surrealista belga Ren Magritte insert en
una de sus pinturas, concretamente la de una pipa ma-
58
seminario internacional
gistralmente dibujada con un realismo inigualable, la leyenda
Ceci nest pas une pipe (Esto no es una pipa). Con ello abra una
reflexin pictrica que le llev a incorporar esta obra en forma
de serie o de distintas versiones (La trahison des images, 1928-
29), que complementara en 1966 con otro cuadro (Les deuxs
mystres) en el que aparece de nuevo la
pipa, pero en este caso se trata de dos: una
dibujada en forma de reproduccin de La ...as, muchas
trahison des images, apoyada en un caba- polticas de seguridad
diseadas
llete de pintor, y otra mayor y de distinto
sobre el papel son
color, por encima de dicho cuadro. Se trata
imposibles de ser
de sembrar la duda sobre la realidad gene- llevadas a la prctica.
ral de las cosas, su representacin y su des- No constituyen
cripcin. Tal reflexin fue magistralmente verdaderas polticas.
retomada por Michel Foucault en un librito
(Ceci nest pas une pipe, 1973) y tambin en
su libro Les mots et les choses (1966). El autor francs utiliza los
cuadros para analizar los cdigos de representacin desarrolla-
dos en la modernidad a partir de la paradoja de un texto que,
siendo parte integrante del dibujo, expresa su negacin, niega lo
que se supone que representa.
Lo que voy a tratar de describir someramente es justamente
un fenmeno semejante en el mbito de la seguridad, que con-
textualizar en un entorno mayor, el de las polticas pblicas.
En sntesis, siguiendo a Magritte, un dibujo bidimensional es
incapaz de traducir a la realidad lo que describe; as, muchas
polticas de seguridad diseadas sobre el papel son imposibles
de ser llevadas a la prctica. No constituyen verdaderas polti-
cas. Es como si mostrramos una foto de un documento conte-
niendo una poltica de seguridad y escribiramos a su pie: Ceci
nest pas une politique de scurit.
59
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
2. Quin teme al lobo feroz?
Sobre la crtica y su funcin
E n un ancho valle vivan tres pequeos cerditos. Un da
el hermano mayor dijo: Tendrais que construiros una
casa para vivir.
El ms pequeo de los tres, que era el ms juguetn, no te-
na muchas ganas de trabajar y se hizo una casa de caas
con el techo de paja. El otro cerdito juguetn trabaj un
poco ms y la construy con maderas y clavos. El mayor se
hizo una bonita casa con ladrillos y cemento.
Pas por aquel valle el lobo feroz, que era un animal malo.
Al ver al ms pequeo de los tres cerditos, decidi capturar-
lo y comenz a perseguirlo. El juguetn y rosado cerdito se
refugi en su casa temblando de miedo. El lobo comenz a
soplar con tanta fuerza que las caas y la paja salieron por
los aires. Al ver esto, el pequeo corri hasta la casa de su
hermano. Como era una casa de madera, se sentan seguros
creyendo que el lobo no podra hacer nada contra ellos.
De nuevo el lobo llen sus pulmones de aire y resopl con
todas sus fuerzas. Todas las maderas salieron por los aires,
mientras los dos cerditos huyeron muy deprisa a casa de su
hermano mayor.
El lobo se coloc ante la casa y llen, una vez ms, sus pul-
mones. Sopl y resopl, pero la casa ni se movi.
Desde dentro de la casa se poda escuchar cmo cantaban
los cerditos: Quin teme al lobo feroz, al lobo, al lobo?
Quin teme al lobo feroz?
El famoso cuento de los tres cerditos contiene diversas morale-
jas, pero la que yo quiero subrayar no es la tradicional sobre el
valor de la solidez del trabajo de cada uno de los cerditos, sino
60
seminario internacional
la del contraproducente esfuerzo del lobo, quien no solo no con-
sigue su propsito de comerse a ninguno de los cerditos (ni tan
siquiera al ms dbil), sino que lo nico que consigue es poner
en evidencia los puntos flacos de sus actividades constructivas.
Ello permite a los puercos perfeccionar
sus tcnicas defensivas hasta convertir
en intiles los esfuerzos del cnido. Con Dicho de otra manera,
toda seguridad, de ahora en adelante los la crtica que no
consigue o que no tiene
cerditos construirn sus casas con ladri-
en consideracin la
llos y cemento. transformacin real y
efectiva de la realidad,
Nuestro lobo desempea aqu un papel no tan solo es estril
semejante al de determinadas posicio- sino que obtiene un
efecto contrario.
nes crticas en materia de criminologa
y de seguridad (y tambin en otras mo-
dalidades), cuyo afn de perseguir cer-
ditos no tan solo no culmina con xito, sino que ensea a los
criticados cmo defenderse mejor de las crticas, colmando as
las posibles deficiencias sealadas por los crticos. Dicho de otra
manera, la crtica que no consigue o que no tiene en considera-
cin la transformacin real y efectiva de la realidad, no tan solo
es estril sino que obtiene un efecto contrario: el de reforzar los
modelos ms conservadores del sistema, mostrndole sus pun-
tos dbiles y contribuyendo a perfeccionar sus mecanismos de-
fensivos.
Es preciso reconocer que las teoras crticas parecen haber
funcionado muy bien en el plano de la denuncia, en el terreno
de los derechos humanos y, en clave eminentemente tica, en
el campo de los valores. Pero ello no ha transformado la rea-
lidad de un sistema y de un modelo de capitalismo occidental
que bajo la modalidad de la globalizacin parece estarse exten-
diendo por todo el planeta, a la vez que transformndose radi-
calmente. Si es innegable que las voces crticas han tenido un
61
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
efecto de contencin (el modelo y sus consecuencias podran
ser todava ms salvajes), lo cierto es que, adems de que no
han derribado el sistema, en buena medida han contribuido a
su fortalecimiento.
Existe multitud de ejemplos de cmo la justicia ha blindado as-
pectos dbiles sealados por los juristas ms crticos, de cmo han propiciado en materia de seguridad,
las policas han encontrado nuevas justificaciones y tcnicas
para escapar a las normas y controles, de cmo la criminologa
oficial de cuo positivista y cuantitativo perfecciona cada vez
ms sus instrumentos y sus argumentos de legitimacin. A un
nivel superior, el sistema econmico-poltico ha comprendido
que no poda jugar en el terreno de los valores y los ha despres-
tigiado hasta el punto en que, hoy en da, dicho modelo ignora
los valores y ha conseguido que buena parte de la ciudadana los
ignore tambin. As, estados democrticos no parecen castigar
en las urnas ni tener en cuenta a la hora de elegir sus a repre-
sentantes la corrupcin en todos sus niveles. Muchos italianos
votan a un Berlusconi capaz de las peores tropelas privadas y
pblicas, y an les puede parecer que es furbo, es decir, espa- guridad se est convirtiendo mayoritariamente en un dominio
bilado y capaz de ser ms listo que los otros, lo que constituye
un valor ms poderoso que el desvalor de sus actos. En Espaa,
la corrupcin no es obstculo alguno para que algunos polti-
cos sigan haciendo carrera. A pesar de las escandalosas eviden-
cias de corrupcin, una buena parte de la poblacin sigue dn-
doles apoyo. Mientras, la creciente desafeccin que se traduce
en abstinencia de voto en los comicios electorales desertiza las
urnas sin que ello parezca preocupar en demasa a un sector de
polticos que, blindados en sistemas de listas cerradas (que obe-
decen a intereses de partido y de sus corrientes internas y jue-
gos de poder), parecen considerar las elecciones como un mero
trmite para mantener las apariencias de pulcras democracias,
eso s, ms formales que reales.
62
seminario internacional
En este sentido, los esfuerzos por desarrollar modelos de seguri-
dad crticos o distintos de los prexistentes (y a menudo enquis-
tados) constituyen una excepcin. Si
bien cualquiera con un mnimo de sen-
sibilidad y de humanidad agradece los Es preciso reconocer
que amplios sectores
esfuerzos y los avances que tales crticas que se definen como
crticos en materia de
ello no es bice para que tengamos que seguridad as como de
reconocer que eso que llamamos segu- la criminologa crtica
en general se han
ridad ha tendido, en los ltimos aos, a sentido muy a gusto en
reforzar sus aspectos ms excluyentes y sus torres de marfil y
represivos . Tales planteamientos han
1 mantenido a menudo
en la comodidad de la
tratado de cercenar las consecuencias
oposicin al poder.
de los actos definidos como criminales
mediante medidas de prevencin situa-
cional y polticas de cero tolerancia, relegando a un segundo
trmino (y naturalmente privando de recursos econmicos) los
estudios y las polticas pblicas de seguridad interesados por el
anlisis de las causas y la lucha contra dichos actos. As, la se-
controlado por empleados administrativos de una burocracia
cuantitativista, al servicio de modelos polticos de dominacin.
Pero que ello sea as no es atribuible en su totalidad a los sec-
tores ms reaccionarios. Es preciso reconocer que amplios sec-
tores que se definen como crticos en materia de seguridad as
como de la criminologa crtica en general se han sentido muy
a gusto en sus torres de marfil y mantenido a menudo en la co-
modidad de la oposicin al poder. El gran reto sigue pendiente:
la crtica solo tiene sentido si sirve para liberar, para transfor-
mar la realidad, si tiene vocacin de viabilidad y de aplicabili-
1
Vase por ejemplo: Robert 1999, Matthews & Young 2003, Simon 2007,
Waller 2009.
63
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
dad. El problema estriba en que la aplicabilidad pone a prueba
la viabilidad de la crtica. No es lo mismo criticar al poder desde
la oposicin blandiendo unos valores que nadie que tenga un
mnimo de sentido tico puede rechazar ni ignorar, que ha-
cer un uso crtico del poder y desde el poder para garantizar y
trasladar a la realidad esos mismos valores. Porque, desde una
perspectiva crtica, no se trata tan solo de criticar al poder sino
de llevar dicha perspectiva al poder para aplicarla y ejercerla.
Pero ello supone un cambio radical de
perspectiva que cuesta mucho llevar a la
Naturalmente, la
victoria de la violencia
prctica, ya que el poder suele constituir
fundadora de entramados complejos y poco dispuestos
derecho la convierte a dejarse penetrar por valores ticos y
automticamente en la
buenas intenciones. Al fin y al cabo, la
nueva detentadora del
poder...
seguridad y las polticas que la acompa-
an o deberan acompaarla no dejan
de ser sectoriales y, hasta cierto punto,
perifricas al poder, que se sirve de ellas de manera meramente
instrumental; lo que no quiere decir que no alcancen una im-
portancia significativa, como veremos.
Walter Benjamin (1991) sealaba, en un conocido artculo so-
bre la violencia, la existencia de una violencia fundadora de de-
recho, que refleja la lucha por que las ideas subyacentes a ella
alcancen el poder, y una violencia conservadora de derecho,
que lucha por la permanencia en el poder de su sistema nor-
mativo y por ende poltico. Naturalmente, la victoria de la vio-
lencia fundadora de derecho la convierte automticamente en
la nueva detentadora del poder, pero sucede de inmediato que
la legitimidad fundadora debe trocarse por legitimidad conser-
vadora, y que el derecho fundador debe pasar a ser la base del
nuevo derecho conservador. En este sentido, la revuelta con-
tra el poder, que conllevaba la violencia fundadora de derecho,
debe ser olvidada lo antes posible, pues lleva en sus entraas un
64
seminario internacional
potencial revolucionario que ahora podra ser dirigido contra
el nuevo sistema triunfante2. Siguiendo este razonamiento, po-
dramos hablar de unos modelos de seguridad que acompaan
a la violencia fundadora de derecho, a menudo muy crtica con
el modelo de seguridad de quien ocupa el poder. El entorno cr-
tico de la violencia fundadora propone alternativas, nuevas po-
lticas pblicas transformadoras. Todo un aparato crtico suele
acompaar a la violencia fundadora de derecho. Lo que ya no
es tan claro es que la violencia conservadora de derecho acepte
en su seno un aparato crtico que la mantenga en permanente
re-evolucin3.
Aparece y se desarrolla entonces una estructura de seguridad
vinculada al poder, cuya razn de ser es la de preservar dicho
poder. De ah que sea difcil de aceptar la contraposicin en-
tre, por una parte, el uso de los aparatos de seguridad como
salvaguarda y proteccin de los ciudadanos, sus derechos y
sus libertades, y por otra parte el uso de dichos aparatos como
salvaguarda del poder de las propias instituciones. El quid de la
cuestin reside en el equilibrio entre ambos usos, que es lo que
puede determinar el compartamiento ms o menos democr-
tico de dichas instituciones, en la medida en que priorizan ne-
tamente el primero y limitan drsticamente el segundo some-
tindolo al derecho y a los controles democrticos establecidos
(Parlamento, Ombudsmen, etctera)4 (Recasens 2000).
2
La inestabilidad que estos perodos de transicin suelen acarrear ha sido so-
bradamente analizada en revoluciones como la francesa o la rusa.
3
Para un anlisis de la violencia, adems del ya citado Benjamin, puede verse
Girard 1972, Resta 1992, Mongardini 2004, Zolo 2011.
4
No es posible aqu reproducir el debate sobre este tema, pero me limitar a
sealar que en Europa, ante posturas eficacistas y dispuestas a aceptar limi-
taciones de derechos y garantas, en aras de un mayor control del territorio
y de la poblacin, se han alzado voces cualificadas como las del Parlamento
Europeo y en especial de su Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Inter-
65
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Con base en estos razonamientos, hay que plantearse urgente-
mente de qu sirve desarrollar un planteamiento crtico en ma-
teria de seguridad, si no existe luego la capacidad de desarrollar
tales postulados para transformar la realidad desde el poder.
Durante la transicin espaola de la ltima dictadura a la de-
mocracia, el escritor barcelons Manuel Vzquez Montalbn,
ante el grito de con Franco vivamos mejor proferido por los
nostlgicos franquistas, replic con una pregunta: Contra
Franco vivamos mejor? Expresaba as el escritor que tam-
bin poda darse una nostalgia de oposicin al franquismo5.
En realidad, en una entrevista concedida al peridico El Pas,
el 26/10/1992, el propio Vzquez Montalbn se encargaba de
aclarar su expresin. A la pregunta del periodista Contra
Franco vivamos mejor?, el escritor respondi: Escrib esta
frase hace tiempo con un interrogante porque tema que era el
criterio de cierta izquierda conservadora. Y la respuesta era que
no. Creo que parte de los males de la izquierda es que no super
esa situacin de vivir contra el franquismo.
En el mismo sentido, cabe preguntarse si un cierto sector crti-
co, en materia de seguridad, no se ha tornado conservador por
el hecho de no haber superado o de no haber podido superar
la situacin de vivir contra unas polticas pblicas conserva-
doras. Ello constituira una posible explicacin de por qu par-
te de ese grupo crtico en materia de seguridad no ha querido
nos, que en reiteradas ocasiones ha defendido los derechos de los ciudadanos
ante los riesgos de un endurecimiento represivo. Pueden verse, entre otros,
los informes de dicha comisin de 1992, 1993 y 2001, as como el que se
prepar respecto de los aspectos de seguridad contenidos en el Proyecto de
Constitucin Europea que no lleg a ser aprobada.
5
Nostalgia derivada de la unin de dichas fuerzas opositoras que se fragmen-
t en el momento de las elecciones democrticas, en que cada una tuvo que
diferenciar sus programas, marcar sus lmites y, en suma, su oferta poltica,
diferenciada de las dems formaciones para captar votos.
nunca participar en polticas progresis-
En su afn por tratar de
tas cuando formaciones de dicho cuo superar el sndrome del
han alcanzado el poder. Claro est que lobo y los tres cerditos,
otra argumentacin ms que plausible algunos sectores o
partidos de izquierda
es que, cuando tales formaciones han
en especial los
gobernado, raramente y en contadsi- gobiernos socialistas
mas ocasiones han aplicado polticas de occidentales han
hecho gala de un
seguridad progresistas, y en la mayora
pragmatismo extremo
de los casos se han limitado a mantener
para ganar ese centro
e incluso potenciar las existentes6. Pro- a menudo indeciso
bablemente, la realidad contenga algo que es el que otorga
mayoras y gobiernos.
de ambas explicaciones, que adems es
posible que se retroalimenten.
En su afn por tratar de superar el sndrome del lobo y los tres
cerditos, algunos sectores o partidos de izquierda en especial
los gobiernos socialistas occidentales han hecho gala de un
pragmatismo extremo para ganar ese centro a menudo inde-
ciso que es el que otorga mayoras y gobiernos. Dichos gobier-
nos se han ajustado tanto a las exigencias de los mercados/po-
deres que gobiernan los procesos de globalizacin y sus crisis,
que de hecho ya han renunciado a la mayora de sus valores e
ideales originarios7. Han llegado a desdibujar completamente
6
Baste ver el caso espaol de la transicin en que se efectaron reformas de
todas las instituciones, incluso de las Fuerzas Armadas, pero se dej intacta
casi toda la estructura policial salvo escasas y contadas excepciones. As,
los ministros del Interior se alternaron consensuando a sus sucesores, por lo
que existe una lnea de continuidad entre las polticas desarrolladas por la
derechista UCD (1976-1982) y las polticas de Interior del Partido Socialista
Obrero Espaol (1982-1996). Los problemas derivados de las malas praxis
en el Ministerio de Interior fueron una de las principales causas de la derrota
electoral del PSOE en 1996.
7
Bobbio (1994), que defiende la existencia y la distincin entre derecha e iz-
quierda, cita a M. Bettini quien se pregunta si no estamos dirigindonos hacia
una sociedad de ambidiestros (p. VII). Es de sealar que incluso el lenguaje

66 67
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
la imagen y los programas de la llamada izquierda8. En materia
de seguridad, las ofertas entre la llamada derecha e izquierda se
confunden en favor de las propuestas de los primeros; los pro-
gramas electorales se vacan de contenido y, al final, aquellos
que todava acuden a las urnas, demostrando un gran sentido
comn, acaban prefiriendo el original a la copia, y votan las
propuestas de la derecha.
Naturalmente, se trata de un planteamiento muy esquemtico
de un fenmeno complejo que merece mayor explicacin, pero
a grandes rasgos eso es lo que sucedi durante la campaa elec-
toral de las presidenciales francesas de abril de 2002. El ultra-
derechista Jean-Marie Le Pen obtuvo el 17,07% de los votos en
la primera vuelta y desbanc al entonces primer ministro, el so-
cialista Lionel Jospin, dejando la eleccin para la segunda vuel-
ta entre Le Pen y el lder de la derecha gaullista clsica, Jacques
Chirac. Todos los analistas coincidieron en sealar que la clave
del xito de la campaa de Le Pen fue su propuesta contra Eu-
ropa y la inmigracin, y el discurso basado en la obsesin por la
seguridad ciudadana y sus miedos. La aceptacin de estos pa-
rmetros de discusin durante la campaa propici el mayor
fracaso histrico de la izquierda francesa.
es marcadamente derechista, ya que no se habla de ambisiniestros, sino de
ambidiestros, lo que da a pensar que toda dilucin se inclina a la derecha.
8
Como seala Bobbio, la identificacin de la izquierda con el marxismo y de
este con el comunismo ha envuelto maliciosamente el conjunto en la crisis
de este ltimo y dejado el campo libre al predominio del neoliberalismo. Por
suerte o por desgracia, la crisis profunda que afecta a Europa ha puesto al
descubierto dnde se esconde el verdadero poder. Ha dejado manifiestamente
claro, para aquellos que todava no lo haban comprendido, que el poder po-
ltico e incluso las estructuras estatales se estn convirtiendo, de la mano de
dicho neoliberalismo, en meros instrumentos de ese eufemismo que se deno-
mina los mercados, es decir, del poder econmico ms descarnado.
68
seminario internacional
3. La seguridad y sus polticas:
un proceso evolutivo
El tema de la seguridad y sus polticas aparece tardamente
como punto de inters criminolgico. En efecto, es difcil encon-
trar anlisis sobre esta temtica anteriores a los aos ochenta.
Una posible respuesta a tal demora es que el proceso evolutivo
del conocimiento criminolgico y de las temticas de seguridad
no proporcionaron, hasta esos aos, unas condiciones objeti-
vas para que pudiera desarrollarse el estudio de las polticas
pblicas de seguridad.
Para tratar de razonarlo, expondr un recorrido por la crimino-
loga a travs del siguiente tringulo:
Norma
ESTADO INDIVIDUO
Causa-efecto Adecuacin
Control Desviacin
MECANISMOS
Accin-reaccin
Cronolgicamente, el recorrido criminolgico ha ido en el sen-
tido de las agujas del reloj. As, originariamente, la pregunta a
la que tal mbito de conocimiento trat de responder era: por
qu los individuos se desvan de la norma? En otras palabras:
por qu no adecuan su comportamiento a la norma? Es evi-
dente que en dicho contexto, centrado en el sujeto desviado, las
preguntas sobre la seguridad no tienen mucho sentido. Es ms,
ni tan solo aparece un inters especfico por la temtica poli-
cial, sobre la que existe escasa literatura.
La progresiva evolucin de la criminologa llev a matizar la
respuesta a la pregunta por qu se separan de la norma?, que
69
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
inicialmente se centraba sobre aspectos y razonamientos indi-
viduales en un enfoque dirigido hacia grupos colectivos y so-
ciales (Escuela de Chicago) y finalmente apunt a las teoras del
etiquetamiento. Dichas teoras abran
el campo a un cambio de direccin: si la
Aparece as una visin cuestin consiste en etiquetar con xi-
de la polica como
aparato represivo to, el problema reside en quin etiqueta.
integrado en un Ello llev a fijar la atencin en la relacin
sistema de justicia
entre quien se desva y quien define y
criminal y se desarrolla
controla tal desvo. En otras palabras, el
toda una corriente
crtica sobre la polica y sistema de justicia criminal cobra cen-
sobre la seguridad, sus tralidad, y con ello se desarrollan los
lmites, sus costes, sus temas de seguridad y polica. Aparece
consecuencias.
as una visin de la polica como apara-
to represivo integrado en un sistema de
justicia criminal y se desarrolla toda una corriente crtica sobre
la polica y sobre la seguridad, sus lmites, sus costes, sus con-
secuencias.
Para cerrar el tringulo, solo faltaba desarrollar el ltimo n-
gulo, consistente en relacionar esos aparatos de control con el
entorno general de produccin de normas, con sus mandantes
reales, con las instituciones de poder (que de manera generali-
zada se identifican mayoritariamente con el Estado). Superar
el estudio esttico (crtico o institucional) de los temas de po-
lica y de seguridad significa entrar en el anlisis dinmico de
aquellos mecanismos que dirigen la accin de los aparatos de
control, que permiten desarrollar acciones transformadoras de
la sociedad, y ello nos lleva al anlisis de las polticas pblicas
de seguridad, cosa que no ha sido posible hasta el reciente desa-
rrollo de las disciplinas centradas en tales anlisis.
Si el desarrollo del conocimiento de las polticas pblicas es re-
ciente (Muller 2006), podemos afirmar que el anlisis de pol-
70
seminario internacional
ticas pblicas de seguridad es recentsimo, con lo que todava
no disponemos de una masa crtica suficiente. No obstante, al-
gunos autores provenientes del derecho, de la sociologa, de las
ciencias polticas, han iniciado ya este camino.
3. Las polticas de seguridad y sus contextos
Como acabamos de ver, el tema de la
seguridad solo puede ser analizado en
Es ya bien conocido
plenitud si introducimos la dimensin y no constituye
poltica, si lo enfocamos desde las polti- ninguna novedad
cas de seguridad. Pero ello no es posible que el miedo al
crimen se ha utilizado
desde un punto de vista meramente abs- como instrumento
tracto. Las polticas de seguridad forman de dominacin, de
parte del conjunto general de polticas gobierno, de sujecin...
adoptadas por los poderes pblicos con
capacidad de hacerlo y atendidas las cir-
cunstancias de cada lugar y en cada momento. Por ello deben
ser vistas como polticas sectoriales y vinculadas a otras como
las de bienestar social, sanidad, urbanismo o educacin, por
poner tan solo unos ejemplos significativos. Pero no por secto-
riales dejan de ser primordiales. Es ya bien conocido y no cons-
tituye ninguna novedad que el miedo al crimen se ha utilizado
como instrumento de dominacin, de gobierno, de sujecin, al
menos desde Hobbes, aunque haya sido recientemente redes-
cubierto9.
En estas pginas no vamos a entrar a fondo en cuestiones de de-
finicin de polticas pblicas10 sino en algunos de los contextos
en que estas se desarrollan, a partir de tres puntos que conside-
9
El gobierno, a travs del crimen en las formas recientes de polticas pblicas,
ha sido analizado y descrito por Simon 2007.
10
Para ello, puede verse Recasens 2007.
71
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
ro esenciales: la relacin democracia-autoritarismo; la relacin
Estado-local-global; la relacin confianza-miedo-riesgo.
Pero para poder concretar un contexto, un entorno, es necesario
definir unos mnimos parmetros como espacio, tiempo y con-
diciones de desarrollo del modelo social vigente. As, a la hora
de analizar polticas de seguridad, ser determinante conocer el
entorno poltico en que se producen (modelos de estado democr-
ticos o no; modelos de desarrollo de cada Estado, etctera).
El primer punto es el relativo a la diferencia esencial entre en-
tornos polticos democrticos y autoritarios, y entre polticas
de seguridad autoritarias y democrticas. Para tratar de dis-
tinguirlas y diferenciarlas, podemos afirmar que las polticas
de seguridad democrticas estn orientadas a conseguir (y solo
pueden funcionar si efectivamente lo consiguen) la confianza
de los ciudadanos, mientras que las polticas de seguridad au-
toritarias estn encaminadas a conseguir la adhesin de los
ciudadanos. En este ltimo caso, se trata de mecanismos popu-
listas cuyo objetivo no consiste en transformar la realidad sino
en canalizar, en provecho de determinadas personas o partidos
polticos, sentimientos, miedos o reacciones sociales.
En una palabra, se trata de instrumentalizar los mecanismos
democrticos de solucin de conflictos a partir de la generacin
de amplios consensos fundados en corroborar lo que parte
de la sociedad, debidamente mentalizada, cree desear o desea
or. Es el discurso del miedo, del espantajo destinado a producir
obediencia o, en otros casos, a establecer una cortina de humo
ante errores o desaciertos de los poderes pblicos en otros m-
bitos de su gestin11. Naturalmente los mecanismos de unas
11
Baste recordar las amplias reformas en materia de justicia y seguridad que
se produjeron durante las semanas inmediatamente siguientes a la catstrofe
ecolgica del buque Prestige frente a las costas gallegas. En pocos das, el Go-
72
seminario internacional
polticas u otras sern diferentes, y los resultados tambin. Es
preciso sealar que pueden perfectamente darse polticas de
seguridad autoritarias en entornos de-
mocrticos, pero al precio de tratar estas
democracias como democracias forma- No podemos ignorar
la existencia del
les (p. ej. mediante la minusvaloracin
fenmeno de la
de los parlamentos, el otorgamiento de
globalizacin, fruto
impunidad a las policas, la tolerancia de la necesidad de los
de corrupcin en el sistema de justicia medios de produccin,
criminal, el recorte del poder judicial, tanto de abrir nuevos
etctera). La aparicin de polticas de se- mercados como de
abaratar costes.
guridad autoritarias constituye un buen
indicador para saber si nos hallamos en
entornos verdaderamente democrticos o si, por el contrario,
nos encontramos ante democracias meramente formales.
Un segundo elemento esencial del entorno lo constituye la nue-
va relacin entre Estado-nacin, espacio local y espacio global.
No podemos ignorar la existencia del fenmeno de la globaliza-
cin, fruto de la necesidad de los medios de produccin, tanto de
abrir nuevos mercados como de abaratar costes. Esta mundiali-
zacin de la actividad econmica se desarrolla con base en pol-
ticas neoliberales (Navarro 2003, p. 149) cuyas consecuencias
bierno propuso un paquete de medidas de reforma del Cdigo Penal y de la Ley
de Enjuiciamiento Criminal que endurecan las penas para la pequea delin-
cuencia, las bandas organizadas, la reincidencia y la violencia domstica, en-
tre otros (La Vanguardia, 11-1-2003, El Pas, 9-1-2003). Con ello, el Gobierno
pretenda dar una imagen positiva de lucha contra la inseguridad ciudadana,
que la oposicin no dud en tachar de chapapote legislativo para tratar de
tapar la crisis del Prestige y la preocupacin ciudadana por el aumento de
delitos (La Vanguardia, 11-1-2003). En el momento de escribir estas lneas, el
Gobierno espaol parece volver a la carga con la misma estratgia de popu-
lismo punitivo al proponer, en medio de una dursima crisis socioeconmica
y poltica, una batera de propuestas de endurecimiento punitivo (El Pas, 14-
9-2012).
73
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
distan mucho de los deseos de aquellos que quieren orientar la
mundializacin hacia un proyecto humanista y alternativo
(Amin 1999, p. 19).
El concepto mismo de globalizacin est sujeto a fuertes para-
dojas, que son el producto de la dificultad de globalizar lo que
es heterogneo. Esta uniformizacin solo es posible a partir
del establecimiento de relaciones de dominacin basadas en el
dictado de pautas impuestas por los estados, empresas o lobbys
con mayor poder coactivo, lo que convierte a la globalizacin
en un conjunto de dictaduras financieras especulativas, en un
falso mercado libre del capitalismo que en el fondo se traduce
en una relacin de dominacin entre globalizadores y globa-
lizados. Nacen en este contexto nuevas polticas criminaliza-
doras y nuevos sistemas de control que requieren un anlisis
profundizado, dificultado por el secretismo, el obstruccionismo
y la anomia en que se mueven.
El fenmeno de la globalizacin supone una redefinicin de es-
pacios en funcin de la transformacin econmica. Del mismo
modo que el Estado-nacin se impuso a los restringidos lmites
de los territorios feudales, incapaces de encuadrar y de absorber
las necesidades de un mercado capitalista, ahora es el mismo
Estado-nacin el que se ha vuelto demasiado pequeo para las
exigencias de la globalizacin. En esta redefinicin, los espacios
tienden a transformarse en infranacionales y supranacionales,
cosa que afecta a conceptos tan fundamentales e inherentes al
Estado-nacin como los de soberana (Habermas 2000).
La otra cara de la moneda de la globalizacin y de la crisis del
Estado-nacin la constituye el fenmeno local. La misma ten-
sin que provoca la supra-estatalizacin alimenta una nece-
sidad/exigencia ciudadana de proximidad de las instituciones.
Esto hace que varios autores utilicen el trmino glocal para
sealar esta doble caracterstica de los nuevos espacios en cons-
74
seminario internacional
truccin (Robertson 1995; Beck 1998,
Esta transformacin
p. 77 y ss.; Borja y Castells 1999, p. 18; lleva al Estado
Dahrendorf 2002, p. 31 y ss.). hacia modelos ms
privatizados, ms
La globalizacin, en cuanto productora actuariales y ms
de nuevos espacios dominados por l- descentralizados, como
consecuencia de la
gicas no estatales de raz econmica y
drstica limitacin de
ligadas a conceptos de orientacin capi- recursos y de la tensin
talista neoliberal, supone una crisis del glocal.
Estado-nacin y en especial de los mode-
los asistenciales desarrollados durante
las ltimas dcadas. Esta transformacin lleva al Estado hacia
modelos ms privatizados, ms actuariales y ms descentrali-
zados, como consecuencia de la drstica limitacin de recursos
y de la tensin glocal.
Ahora bien, si este es el contexto, cules son las consecuencias
en un mbito tan ligado al Estado como es el de la seguridad,
clsica fonction rgalienne a l tradicionalmente reservada y re-
flejada en la ya tantas veces repetida relacin entre Estado y
monopolio legtimo de la violencia sealado por Weber (1987).
La quiebra de la ilusin del Estado tutor pone en evidencia los
cambios producidos por la evolucin del Estado como espacio
poltico y como espacio de mercado hacia un Estado providen-
cia y finalmente a un Estado de mnimos.
Una de las consecuencias de este proceso es la incapacidad ac-
tual de este Estado para subvenir, mediante los poderes pbli-
cos, a las necesidades integrales de seguridad (Robert 1999, pp.
110-111). El impacto de la crisis de este modelo de Estado hace
que una parte de la seguridad (pblica/ciudadana) que l mis-
mo debera garantizar est abocada a desaparecer, salvo que
sea asumida, ya sea por instancias supraestatales, ya por las
75
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

infraestatales12. El resto ser absorbido por el sector privado o Las respuestas a tal dualidad se plasman en los planteamien-
bien se perder, incrementando as la conflictividad social y al- tos blandos como la polica comunitaria o de proximidad, o
terando en negativo los niveles sociales de tolerancia/confianza los duros y traumticos de tolerancia cero. Mientras que los
de la sociedad afectada. primeros pretenden incrementar la seguridad a partir de la
aproximacin de la polica a los ciudadanos, el uso de tcnicas
Esta redefinicin de espacios plantea
de patrulla urbana en dilogo permanente con los ciudada-
En el mbito de lo graves problemas en el plano de la se-
nos (de los que obtiene informacin al tiempo que les genera
global, aparecen guridad, concepto que, como he dicho,
polticas claramente
sensacin de seguridad) y la apuesta por la prevencin/proac-
se halla, desde sus orgenes modernos,
represivas vinculadas tividad, los segundos se basan en la presin frrea aplicada a
vinculada a la forma del Estado-nacin
a grandes temas ciertos espacios ciudadanos, la dureza de las sanciones, una
securitarios y, a travs de ella, a la idea de soberana.
cierta permisividad a la rudeza policial y un eficacismo a toda
(terrorismo, drogas, La aparicin de espacios macrosecurita-
libre circulacin
prueba, fundado en principios de represin/reactividad13. Pero
rios de tipo supraestatal, como el espacio
y extranjera, a pesar de las diferencias tcnicas, relacionales e incluso ideo-
policial europeo, han hecho de las segu-
crimen organizado, lgicas que separan a ambos modelos, estos tienen en comn
violencias). ridades nacionales una cuestin multila-
la voluntad de resolver problemas ciudadanos relacionados con
teral. En el mbito de lo global, aparecen
la seguridad en espacios y colectividades locales (y por tanto
polticas claramente represivas vincu-
infraestatales) a partir de una intervencin policial capilar.
ladas a grandes temas securitarios (terrorismo, drogas, libre
circulacin y extranjera, crimen organizado, violencias) (Re- Se va definiendo as, tambin en el terreno de la seguridad, un
casens 2007). mbito glocal que evidencia la indisociable complementarie-
dad de lo global con lo local. Apenas se profundiza en fenme-
Por otra parte, pero simultneamente, el reclamo de una ma-
nos de alcance local, como pueda ser un problema de trfico
yor atencin a las necesidades de una seguridad vinculada a
de drogas o de prostitucin, o de robos en domicilios, aparece
los ciudadanos y a sus demandas bsicas ha desarrollado un
tras ellos, con extraordinaria frecuencia, una dimensin global
creciente inters por los aspectos micro-securitarios, en un es-
ligada a grupos organizados transnacionales de narcotrfico,
pacio local que reclama para s el mbito de lo asistencial, de la
trata de seres humanos o redes criminales de otra ndole. Los
solucin de problemas, de la mediacin, etctera, pero al mismo
problemas saltan as a menudo de lo local a lo global y vicever-
tiempo se consagra tambin como el espacio de las insegurida-
sa, dejando al Estado un papel secundario de mero intermedia-
des de la pequea delincuencia, del riesgo y de los miedos de los
rio y gestor. Ello obliga a una revisin de los lmites y campos
ciudadanos.
de la intervencin estatal, lo que conlleva dificultades de ajuste,
legitimacin, control, eficacia operativa, etctera.
12
Recordemos que las administraciones infraestatales locales y regionales
no dejan de ser Estado, pero adoptan otras formas diversas a las del Estado-
nacin centralizado, y en determinadas circunstancias suponen formas pol- 13
Para una idea bsica de tales planteamientos puede verse Crawford 1997,
ticas distintas a las del Estado-nacin. Wilson y Kelling 1982 y Roch 2002.

76 77
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

En sntesis, se puede apreciar una tendencia, en el mbito de privada. Es por eso que es cada vez ms importante definirla,
lo global, al desarrollo de polticas cada vez ms claramente investigarla e interpretarla como una parte fundamental de las
represivas, mientras que lo local se quiere asimilar a lo asis- polticas pblicas.
tencial, pero no consigue mostrarse exento de postulados re-
Lo hasta aqu apuntado nos lleva al tercer elemento: el de la
presivos basados en la explotacin (no siempre honesta) de las
relacin de confianza que debe establecerse en materia de se-
inseguridades, la pequea delincuencia
guridad entre ciudadanos e Instituciones. Los puentes que se
y los miedos de los ciudadanos, por parte
En este sentido
establecen pueden ser entendidos como puntos de acceso de fia-
de quienes se constituyen en generado-
podemos afirmar bilidad, y la confianza como una forma de reduccin de riesgos/
res de opinin, de polticas o de prcticas
que el desarrollo peligros.
y consolidacin en este mbito.
del concepto de En trminos modernos, el riesgo y su aseguramiento (Beck
seguridad se produce
As, si queremos hablar de polticas p-
1993, pp. 26-27) estn ligados a la magnitud del peligro, de for-
en detrimento del blicas de seguridad tenemos que tener en
ma que una situacin se vuelve ms peligrosa en la medida en
concepto premoderno cuenta que nuestro contexto viene deter-
de orden, puesto que, que no se puede asegurar o, lo que es lo mismo, no se puede pre-
minado por un entorno glocal que mo-
mientras el primero ver ni por lo tanto prevenir (Luhman 1996, pp. 31-32). La se-
se vincula a la nocin
difica el concepto clsico de seguridad
guridad consiste entonces en contrarrestar el peligro mediante
moderna de riesgo, y por una nueva visin del riesgo y de
mecanismos de fiabilidad y de riesgo aceptables, es decir, co-
el segundo est su aseguramiento que pasa a la vez por
indisolublemente nocidos y por lo tanto calculables. As, el riesgo viene limitado
una privatizacin y por una redefinicin
unido a la nocin por la fiabilidad y esta aumenta en la medida que conocemos el
premoderna de
de los instrumentos clsicos, como por
entorno (Giddens 1999, pp. 41-44). Por otro lado, esta fiabilidad
obediencia al Estado- ejemplo la polica, que se orienta hacia
no es abstracta, se concreta en unos puntos de acceso de fiabi-
nacin. la constitucin de puntos de acceso de
lidad, elementos contactables que permiten la conexin entre
fiabilidad basados en la proximidad y en
personas y sistemas expertos encargados de infundir fiabilidad.
un modelo ms amplio y polivalente de
La polica, por ejemplo, constituye un ejemplo claro de punto
prestacin de servicios del que exista en el Estado-nacin cl-
de acceso de fiabilidad entre ciudadanos y el sistema experto
sico. En este sentido podemos afirmar que el desarrollo y con-
polica, teniendo en cuenta que un contacto negativo o frustra-
solidacin del concepto de seguridad se produce en detrimento
do con el sistema experto polica hace disminuir la credibilidad
del concepto premoderno de orden, puesto que, mientras el pri-
frente a sus usuarios y aumenta la percepcin de riesgo, en este
mero se vincula a la nocin moderna de riesgo, el segundo est
caso traducible en inseguridad (O Malley 1998; Ericsson y Ha-
indisolublemente unido a la nocin premoderna de obediencia
ggerty 1997; Recasens 2003).
al Estado-nacin (Recasens 2000, p. 13-17). La evolucin de la
seguridad durante los ltimos cincuenta aos la ha llevado a Pero contextualizar una poltica pblica no consiste tan solo
una progresiva capilarizacin y a un aumento de su capacidad en ubicarla en su entorno sociopoltico y econmico. Es preciso
de penetrar y alcanzar todos los mbitos de la vida pblica y poder compararla con otras semejantes para introducir even-
78 79
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
tuales mejoras o establecer posibles alineaciones. No obstante,
es preciso tener bien claro que la comparatividad tiene reglas y
lmites que es necesario respetar.
Incluso en entornos que podemos considerar como parecidos,
no se debe caer en la tentacin de tratar de comparar lo incom-
parable o de producir transferencias de modelos o prcticas de
seguridad de un entorno a otro, sin analizar previamente si di-
cho entorno es capaz de recibir tal modelo o dichas prcticas.
En este sentido, no podemos ni debemos ignorar las diferencias
sociales, histricas, econmicas o polticas de las realidades eu-
ropeas y de Amrica Latina, o incluso entre estados y regiones
al interior de ambas realidades continentales. Los procesos de
crisis socioeconmicas, el concepto de Estado, su mayor o me-
nor desestructuracin y la relacin entre modelos de seguridad
y ciudadana son otros tantos elementos diferenciadores que,
si bien no impiden la comparacin y el intercambio de expe-
riencias, s obligan a hacerlo con extrema prudencia y tras un
minucioso anlisis.
Para obtener una buena comparacin es preciso, en primer lu-
gar, saber identificar las polticas, y en segundo lugar ser capaz
de hallar los mnimos comunes denominadores que nos permi-
tan establecer un espacio de trabajo.
En cuanto a la identificacin, baste con sealar que, en general,
las polticas de seguridad de corte progresista son menos visibles
y reconocibles. Por ejemplo, en lo relativo a las polticas preven-
tivas y en especial las que contienen elementos de prevencin
social de la criminalidad, se constata una confusin respecto de
su definicin y naturaleza14. Aparecen con nombres diferentes
y cambiantes, son sujeto de varias disciplinas y especialidades
Vase entre otros: Crawford 2009, Hughes 2010, Hebberecht & Baillergeau
14
2012.
80
seminario internacional
(criminolgica, psicolgica, sociolgica, epidemiolgica, etcte-
ra) que se centran en la temtica desde perspectivas diferentes
(el delincuente, la vctima, el contexto, etctera). Por ello resul-
ta difcil incluir determinadas polticas
en el campo de la prevencin del delito
Resulta as una dilucin
(Crawford 2009). Resulta as una dilu-
de tales polticas en
cin de tales polticas en el marco de po- el marco de polticas
lticas ms generales, desarrolladas bajo ms generales,
desarrolladas bajo
diferentes prioridades. Determinadas
diferentes prioridades.
polticas de escolarizacin o de salud, por
Determinadas polticas
ejemplo, incorporan elementos de polti- de escolarizacin
cas de seguridad, pero dichos elementos o de salud, por
ejemplo, incorporan
quedan diludos en los objetivos genera-
elementos de polticas
les de las polticas o aparecen como ele-
de seguridad, pero
mentos secundarios o complementarios: dichos elementos
es evidente que reducir el ausentismo quedan diludos en los
objetivos generales
escolar o prevenir la prostitucin conlle-
de las polticas o
van tambin objetivos claros de segu-
aparecen como
ridad, pero son difcilmente reconocibles elementos secundarios
como polticas de seguridad en sentido o complementarios.
estricto, por lo que pierden visibilidad15
.
En sentido contrario, existe tambin el riesgo de cometer el ex-
ceso de ampliar el alcance de las polticas de seguridad al en-
fatizar y desorbitar el tema de seguridad sobre otras polticas y
colocando las polticas sociales bajo la bandera de la criminali-
dad (Gilling 1997).
Por otra parte, en lo relativo a las mnimas definiciones comu-
nes, se puede considerar mayoritariamente aceptado que la
seguridad pblica16 aparece bajo la forma de un concepto inte-
15
Adems de ello, hay que contar con que tales polticas suelen ser a largo
plazo, y por ello tienen difcil encaje en las agendas polticas y sus tiempos.
16
La denominacin de los conceptos es cambiante segn los entornos; es pre-
81
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
gral que incorpora diversos mbitos de la seguridad, como se-
guridad ciudadana, proteccin civil, seguridad vial, cobertura
del auxilio en casos de catstrofe, aspec-
tos sanitarios epidemiolgicos u otros. El
En otras palabras, a mantenimiento de estas condiciones se
falta de verdaderas considera necesario y se atribuye a las
polticas de seguridad
no se produce el vaco, instancias pblicas la competencia para
sino su sustitucin por establecerlo, preservarlo y restaurarlo.
actividades e intereses
de operadores polticos Hay que distinguir este concepto de se-
o de corporaciones. guridad pblica del concepto de segu-
ridad ciudadana, que debe entenderse
como una parte concreta de la seguridad
pblica y se puede definir como la garanta (prevencin, pro-
teccin o, en su caso, reparacin) de la integridad y el legtimo
disfrute y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos,
como realizacin efectiva del ejercicio de sus derechos y liberta-
des (Recasens 2007).
Pero recordemos que, tal como estamos tratando de argumen-
tar en estas pginas a partir de la imagen de la pipa de Magritte,
no todo lo que se define como poltica de seguridad constitu-
ye en realidad tal cosa. El desarrollo de polticas de seguridad
requiere seguir un determinado camino, respetar determina-
das reglas, sin las cuales no se puede hablar propiamente de
polticas (Subirats 2008). Aparecen, en su defecto, acciones o
procesos que pueden calificarse como falsas polticas o pseudo-
polticas. Pero incluso en la hiptesis de que no se aplicaran ta-
les pseudopolticas, no se puede hablar de vaco (que en ningn
caso se produce) sino de la ocupacin del espacio de las inexis-
tentes polticas por parte de los operadores que hubieran tenido
que aplicarlas. En otras palabras, a falta de verdaderas polticas
ciso atenerse a los conceptos subyacentes a cada una de las denominaciones
para ver cul es su equivalente en cada realidad concreta.
82
seminario internacional
de seguridad no se produce el vaco, sino su sustitucin por ac-
tividades e intereses de operadores polticos o de corporaciones.
En el caso de estas ltimas, cuando se ven forzadas a actuar en
primera lnea y hurfanas de directrices superiores, tienden a
utilizar su propia panoplia de recursos a partir de los valores y
conocimientos de que disponen, que por defecto suelen ser cor-
porativos. Ello acaba por producir terribles distorsiones, de la
que hay que responsabilizar a las corporaciones de seguridad
por accin, pero no hay que olvidar las responsabilidades pol-
ticas por omisin.
4. Conclusiones
En sntesis, y resumiendo las ideas esenciales contenidas en es-
tas pginas:
1. Toda teora crtica, en general y en temas de seguridad en
concreto, debera estar orientada a la consecucin de la
transformacin real de la sociedad. Lejos de mantenerse
fuera de los circuitos de decisin y gobierno, debera esfor-
zarse por entrar en ellos y, en la medida de sus posibilida-
des, modificar el entorno en el sentido deseado y planteado
en la teora. Por ello es preciso que la crtica sea el elemen-
to esencial, no solo de la fase de diseo, sino tambin de la
fase de ejecucin de las polticas pblicas. La crtica debe ser
conservada cuando las opciones que defiende alcanzan el
nivel de toma de decisiones: el poder. Debe inspirar tales de-
cisiones sin perder la capacidad de regeneracin crtica, so
pena de tornarse poder conservador y autodefendido. Ejer-
cer crticamente la capacidad de transformar y de transfor-
marse con la transformacin, sin perder el esptritu crti-
co. Ello es casi imposible por la naturaleza absurdamente
conservadora de todo poder, como demostr Benjamin. Por
ello, la tensin se sita entre el campo terico ms crtico (y
83
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
su nivel de compromiso) y el entorno poltico preocupado
por mantener el poder.
2. El desarrollo de las polticas pblicas han permitido dar un
nuevo impulso a los anlisis de la seguridad, permitiendo
comprender sus vinculaciones con el poder y sus polti-
cas. Las transformaciones que estn sufriendo los espacios
geoeconmicos y geopolticos con el fenmeno de la gloca-
lizacin afectan a los estados-nacin, y en consecuencia a
la seguridad. Dichas transformaciones requieren un an-
lisis en profundidad de las polticas pblicas de seguridad.
3. Una poltica pblica de seguridad progresista, entonces,
tiene que ser forzosamente crtica, democrtica, compro-
metida con la generacin de relaciones y sentimientos de
confianza entre ciudadanos y poder.
Repensar la seguridad en clave crtica supone pensarla en clave
de polticas pblicas, como un paso a la accin, por frustrante
que pueda llegar a ser su fracaso. No es que sea muy optimis-
ta en cuanto a la tensin critica-poder, pero es mejor fracasar
tratando de transformar la realidad que permanecer al margen
sin tan siquiera haber tratado de hacerlo.
BIBLIOGRAFA
Amn, Samir (1999). El capitalismo en la era de la globalizacin,
Barcelona: Paids.
Beck, Ulrich (1993). De la sociedad industrial a la sociedad del
riesgo. Cuestiones de supervivencia, estructura social e ilus-
tracin ecolgica, Revista de Occidente 150, pp. 19-40.
Beck, Ulrich (1998). La sociedad del riesgo, Barcelona: Paids.
Beck, Ulrich (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalis-
mo, respuestas a la globalizacin, Barcelona: Paids.
84
seminario internacional
Benjamin, Walter (1991). Para una crtica de la violencia y
otros ensayos en Iluminaciones IV. Madrid: Taurus.
Bobbio, Norberto (1994). Destra e sinistra. Roma: Donzelli.
Borja, Jordi, y Manuel Castells (1999). Local y global: la gestin de
las ciudades en la era de la informacin, Madrid: Taurus: United
Nations for Human Settlements.
Crawford, Adam (1997). The Local Governance of Crime. Appeals
to Community and Partnerships, Oxford University Press.
Crawford, Adam (ed.) (2009). Crime Prevention Policies in Compa-
rative Perspective, Cullumpton: Willan Pub.
Dahrendorf, Ralph (2002). Despus de la democracia, Barcelona:
Ed. Crtica.
Ericson, Richard V., y Haggerty, Kevin D. (1997). Policing the
risk society, Oxford: Clarendon Press.
Foucault, Michel (1966). Les mots et les choses. Paris: Gallimard.
Foucault, Michel (1973). Ceci nest pas une pipe. Montpellier:
Limprimerie de la Charit.
Giddens, Anthony (1999). Consecuencias de la modernidad, Ma-
drid: Alianza.
Gilling, Daniel (1997). Crime prevention. En Hucklesby &
Wahidin (eds.), Criminal justice. New York: Oxford University
Press, pp. 11-36.
Girard, Ren (1972). La violence et le sacr. Paris: Grasset.
Habermas, Jrgen (2000). Aprs lEtat-nation. Une nouvelle cons-
tellation politique, Paris: Fayard.
85
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Hebberecht, Patrick, & Baillergeau, Evelyne (2012). Social Cri-
me Prevention in Late Modern Europe. A Comparative Perspecti-
ve. Bruxelles: VUB Press.
Hugues, Gordon (2010). Crime Prevention. En Mc Laughlin
& Muncie (eds.). The Sage Dictionary of Criminology. London:
Sage Publications, pp. 85-87.
Luhmann, Niklas (1996). Sociologia del rischio, Milano: Bruno
Mondadori.
Matthews, Roger, y Youkg, Jock (2003). The new politics of crime
and punishment Cullumpton: Willan Pub.
Mongardini, Carlo (2004). Le dimensioni sociali della paura. Mi-
lano: Franco Angeli.
Muller, Pierre (2006). Les politiques publiques, Paris: PUF.
Navarro, Vicen (2003). Bienestar insuficiente, democracia in-
completa: sobre lo que no se habla en nuestro pas, Barcelona:
Anagrama.
OMalley, Pat (1998). Crime and the Risk society, Dartmouth:
Ashgate.
Parlamento Europeo, Segundo Informe de la Comisin de Li-
bertades Pblicas y de Asuntos Interiores (1992). Sobre la
entrada en vigor de los Acuerdos de Schengen. Ponente Sr. Van
Outrive, A3-0336/92.
Parlamento Europeo, Informe de la Comisin de Libertades P-
blicas y de Asuntos Interiores (1993). Sobre la cooperacin en
los mbitos de la justicia y de los asuntos interiores de conformi-
dad con el Tratado de la Unin Europea (ttulo VI y otras disposi-
ciones). Ponente Sr. Robles Piquer, A3-0215/93.
86
seminario internacional
Parlamento Europeo, Informe de la Comisin de Libertades P-
blicas y de Asuntos Interiores (1993). Sobre la participacin
del Parlamento en los acuerdos internacionales en los mbitos de
la justicia y de los asuntos interiores. Ponente Sr. Jarzemboski,
A3-0436/93.
Parlamento Europeo, Informe de la Comisin de Libertades y
Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores
(2001). Sobre una propuesta de recomendacin al Consejo relati-
va a un espacio de libertad, seguridad y justicia: seguridad en las
reuniones del Consejo Europeo y otros eventos similares. Ponen-
te Sr. Graham Watson, A5-0396/2001.
Recasens, Amadeu (2000). Elementos emergentes de insegu-
ridad ciudadana, Las nuevas polticas de seguridad, Revista
Catalana de Seguretat Pblica, N 6-7, p. 11-32.
Recasens, Amadeu (2003). La seguridad, el sistema de justicia
criminal y la polica, en R. Bergalli (coord.), Sistema penal y
problemas sociales, Valencia: Tirant lo Blanch.
Recasens, Amadeu (2000). The control of police powers, en
European Journal on Criminal Policy and Research, vol. 8, N
3, pp. 247-269.
Recasens, Amadeu (2007). La seguridad y sus polticas. Barcelo-
na: Atelier.
Resta, Eligio (1992). La certezza e la speranza. Saggio su diritto e
violenza. Bari: Laterza.
Robert, Philippe (1999). Le citoyen, le crime et ltat. Ginebra:
Droz.
Robertson, Roland (1995). Global modernities, London: Sage.
87

IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Roch, Sebastian (2002). Tlerance zero? Incivilits et insecurits,
Pars: Odile Jacob.
Simon, Jonathan (2007). Governing Through Crime. Oxford:
Oxford University Press.
Subirats, Joan; Knoepfel, Peter; Larrue, Corinne, y Varone, Fr-
dric (2008). Anlisis y gestin de polticas pblicas. Barcelo-
na: Ariel.
Waller, Irvin (2009). Less Law, More Order: The Truth about Re-
ducing Crime. Wellington: Manor House.
Weber, Max (1987). Economa y sociedad. Mxico: Fondo de Cul-
tura Econmica (1 ed. Alemana, 1922).
Wilson, James Q., y G. L. Kelling (1982). Broken Windows,
The Atlantic Monthly, vol. 249, 3, p. 29-38.
Zolo, Danilo (2011). Sulla paura, fragilit, aggressivit, potere. Mi-
lano: Franco Angeli.
88
seminario internacional
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
lvaro Clix
La reduccin del espacio pblico:
segregacin e inseguridad urbana
lvaro Clix es investigador y analista poltico hondureo. Consultor
asociado al Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos
Humanos en Honduras (Ciprodeh) y asesor en temas de seguridad
ciudadana de la Fundacin Friedrich Ebert. Miembro del equipo de
investigacin del Informe Estado de la Regin desde 2011. Ha tra-
bajado sobre el sistema electoral, la sociedad civil y los movimientos
sociales. Coordin el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano de
Honduras (2003). Ha sido docente en varios programas de licencia-
tura y maestra en la Universidad Nacional Autnoma de Honduras
y tambin en la Maestra Acadmica en Ciencias Polticas de la Uni-
versidad de Costa Rica. Destacan su participacin en el Manual de
sensibilizacin sobre seguridad ciudadana (2007) del Centro de Inves-
tigacin y Promocin de los Derechos Humanos (Honduras), as como
muchas otras publicaciones, entre libros y artculos: Honduras: de la
crisis poltica al surgimiento de un nuevo actor social (2010) y Violencia
y Estado moribundo (2010).
L os comentarios que voy a hacer sobre el tema de espacio
pblico, reduccin, segregacin e inseguridad urbana, co-
rresponden a un documento preliminar que trabajo en una red
latinoamericana sobre el tema de inseguridad y racismo como
89
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
un grupo de pensamiento del Consejo Latinoamericano de Cien-
cias Sociales CLACSO; tiene que ver con asociar la inseguri-
dad ciudadana con la convivencia, y no
solamente a reducir el delito y el crimen,
Un punto crtico ac, es que por supuesto es importante, pero en
cmo rescatar el tema clave de crear o generar convivencia ciu-
del espacio pblico de
dadana.
una lgica urbanista
que lo reduce a una
En este sentido un concepto de izquier-
funcin fsica-espacial
da de seguridad ciudadana, no puede
y cmo el urbanismo
entra en dilogo con solo basarse en la represin, tambin en
otras ciencias sociales la prevencin, en la rehabilitacin y la
para su uso y funciones.
reinsercin social; quisiera resaltar en
el tema de la prevencin que tiene mu-
chas aristas, el tema de la configuracin del espacio pblico.
Esta es una condicin necesaria, mas no es suficiente para que
exista convivencia, pero es una condicin que debe estar pre-
sente para que la tengamos, sobre todo en contextos que son
cada vez ms urbanos, como el latinoamericano.
Un punto crtico ac, es cmo rescatar el tema del espacio p-
blico de una lgica urbanista que lo reduce a una funcin f-
sica-espacial y cmo el urbanismo entra en dilogo con otras
ciencias sociales para su uso y funciones; espacio pblico es un
concepto jurdico que tiene que ver con una regulacin de parte
de la administracin pblica sobre las condiciones de acceso a
un determinado espacio y las condiciones de uso; en la realidad,
no solo tenemos espacios configurados por esta regulacin, el
uso y la costumbre tambin generan espacios pblicos.
En contextos de ciudades bastante precarias, muchos de estos
espacios pblicos que no estn formalizados como tal van des-
apareciendo me refiero a pequeos callejones, canchas, zonas
baldas que son re-apropiadas por algunos grupos, en la me-
dida en que el mercado va tomando posesin de esto y no hay
90
seminario internacional
una poltica de resistencia desde las autoridades, obviamente
no comprometidas con un enfoque de izquierda, entonces estos
espacios se van perdiendo y van generando todava menos po-
sibilidad de convivencia, en especial para los grupos ms mar-
ginados.
Entonces, si el concepto de espacio p-
...tambin tenemos
blico no es solamente jurdico, sino que espacios pblicos
adems implica un dominio pblico, informales que tienen
un uso espontneo por
un uso colectivo, una diversidad de ac- parte de la poblacin,
tividades que lo soportan y un lugar de que en la mayora de
encuentro, esas son algunas caracters- los casos, no estn
ticas que normativamente se podran regulados como
pblicos.
defender del espacio pbico; de manera
que hay que romper esta tendencia de
confundir que intervenir el espacio pblico se reduce a inter-
venir los centros histricos de las ciudades, aunque es impor-
tante; pero las ciudades han crecido de manera desordenada,
de modo que tenemos que crear espacios pblicos en diferentes
escalas. Podramos identificar varios tipos de espacio pblico; el
primero es el general tradicional como plazas, parques, centros
histricos; espacios pblicos interiores cvicos, como museos,
teatros; pero tambin tenemos espacios pblicos informales
que tienen un uso espontneo por parte de la poblacin, que
en la mayora de los casos, no estn regulados como pblicos.
Este abordaje del espacio pblico requiere una visin discipli-
naria y no solo una lgica urbanista, con un alto componente
participativo donde la poblacin debe formar parte del proceso
de gestin de los espacios; este abordaje interdisciplinario debe
estar ligado a las polticas de vivienda, de empleo, de orden
pblico. En este sentido, la ciudad implica complementar el es-
pacio pblico con el privado, no debe haber un antagonismo,
como prevalece en Amrica Latina; el espacio pblico, a su vez
91
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
tambin, es un escenario de disputas de visiones hegemnicas
y visiones subordinadas, como dice Foucault, el espacio pblico
puede significar un lugar de control, de vigilancia, un panpti-
co del cual el poder observa, disciplina; pero tambin desde otra
mirada tenemos resistencia de las poblaciones subordinadas
que intentan apropiarse crticamente de esos espacios; eso es
importante pero no basta, se requiere poltica desde los estados
que puedan fortalecer y contrapesar estas visiones hegemni-
cas tradicionales que han limitado el uso del espacio pblico.
La concepcin burguesa del espacio pblico de alguna manera
ha cambiado; desde hace varios siglos cuando significaba un
espacio de libertad, a su manera, la oportunidad de reunin de
los burgueses en relacin a las monarquas, evolucion luego
de un cierto pacto con algunos pases, donde se ampli un poco
las oportunidades para el proletariado, el espacio pblico tuvo
que ser compartido de alguna manera, aunque se margina-
ba a otros grupos, fundamentalmente inmigrantes, minoras
tnicas, entre otros. En este momento del espacio pblico que
respondera a la ciudad moderna, una caracterstica era la os-
tentacin de clases sociales en presencia de distintos, pero pa-
samos a un momento en donde la ciudad y el espacio pblico
tienen una divisin y se van homogenizando y excluyendo los
espacios; y en este sentido, la ostentacin pasa a ser virtual,
no porque se encuentran las personas de diferentes estratos,
sino porque las desigualdades se han magnificado, entonces se
convierten por ejemplo, en espacios homogneos de distincin,
como clubes, comunidades cerradas, centros comerciales, con
una reminiscencia de los espacios pblicos de las ciudades mo-
dernas.
La ciudad moderna en su pretensin liberal, persegua la idea
de completitud, es decir, trazar la ciudad con ese sentido, con
la idea de una centralidad, la superposicin de funciones don-
92
seminario internacional
de el espacio pblico cumpla varias funciones a la vez. Pode-
mos tener muchas crticas a esa ciudad moderna, pero si nos
enfrentamos ahora a las prcticas de
una ciudad contempornea, es una ciu-
dad atomizada con centralizadas ml- ...producir ciudad
tiples, espacios privatizados, con lgica implica producir
espacio urbano
mono-funcional y de alta diferenciacin
pblico, el espacio
de gente como uno que es un quie- pblico no solo tiene
bre radical del espacio; por eso, desde una condicin fsico-
la izquierda es fundamental reivindicar espacial, sino tambin
heterogeneidad, alta
el espacio pblico como un derecho de densidad y encuentro
ciudadana como una condicin general entre distintos.
para la democracia y para la seguridad
ciudadana en clave de convivencia y no
solo en reduccin de delitos y crmenes, porque se puede reducir
crmenes y delitos pero no hay convivencia. Entonces producir
ciudad implica producir espacio urbano pblico, el espacio p-
blico no solo tiene una condicin fsico-espacial, sino tambin
heterogeneidad, alta densidad y encuentro entre distintos, ca-
ractersticas que deben ser defendidas y uno puede preguntarse
hasta dnde esos espacios cumplen estas caractersticas.
Segn Carrin, el espacio pblico debe cumplir al menos cuatro
condiciones; una funcin simblica, de representacin de ge-
neracin, de identidad; una funcin simbitica, de integracin
entre distintos; una funcin de intercambio no solo de bienes,
tambin de saberes, tradiciones, informacin; y una funcin c-
vica, que es la expresin constante de la ciudadana, desde la
protesta social, la expresin artstica entre otros, un espacio
pblico habilitado para ello.
Ahora bien, el concepto de espacio pblico normativo, lo que
debera ser, normalmente no coincide con las experiencias vi-
vidas por las personas; las personas perciben el espacio pblico
93
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
como lugares de desconfianza y temor, y las polticas de izquier-
da deben asumir la brecha que existe con el deber ser y la per-
cepcin de la poblacin hacia el espacio
pblico que adems es una construccin
...se est sustituyendo
cultural; segn cambia la estructura
el poder de la
econmica, poltica y social, tambin
ciudadana por el
poder de compra, el cambia la concepcin de espacio pblico.
acceso a los espacios En Latinoamrica hay excepciones o ma-
va de acuerdo a la
tices, somos sociedades cada vez ms ur-
capacidad de compra;
banas, pero no necesariamente creando
esta caracterstica
genera dos hechos ms ciudad; se est sustituyendo el poder
que se van reforzando:
de la ciudadana por el poder de compra,
temor y fragmentacin.
el acceso a los espacios va de acuerdo a la
capacidad de compra; esta caracterstica
genera dos hechos que se van reforzando: temor y fragmenta-
cin. Los miedos, si bien subjetivos, producen hechos sociales
concretos que se vuelven tangibles y requieren una atencin
prioritaria, porque estos miedos van reconfigurando el paisaje
de la ciudad; el miedo y la violencia, el delito y el crimen junto
con otras variables, construyen un orden espacial de las des-
igualdades; se puede ver en Latinoamrica, en un contraste en
la ciudad o corredor globalizado sper comunicado, con mu-
cha seguridad, y la ciudad tradicional y marginal, es como
tener tres ciudades en una misma, y responde a esta organiza-
cin espacial de las desigualdades. De manera que muchos ha-
bitantes de la ciudad llegan a experimentar agorafobia, la sen-
sacin de ser extranjero en su propia ciudad, por las diferencias
marcadas en los espacios, los controles que los rigen para ha-
bitar y fluir en la ciudad; en estas condiciones se construye un
ms nosotros excluyentes, un nosotros que se construye en la
funcin de ser diferente con el otro, sacrificando un nosotros
cvico, donde aunque existan diferencias e individualismo, no
se haga de forma excluyente, sino en aras de la convivencia ciu-
dadana.
94
seminario internacional
Las visiones dominantes del espacio pblico reducen la fun-
cin esttica, turstica y comercial,
adems, apalancando ideologas au-
toritarias; a veces una intervencin La construccin
en los centros histricos, por ejemplo, del espacio pblico
corresponde a una
puede lograr el desplazamiento de correlacin de fuerzas,
esa poblacin espontnea y popular que en su mayora
para dar lugar a la funcin comer- apuntan hacia el
comercio y el turismo
cial y turstica que no est mal, pero
y la apropiacin de
debe haber un equilibrio con las otras espacios especficos.
funciones que cumple el espacio. Este
des-instintivo por el uso del espacio
pblico confina o favorece esta reduccin de la vivencia de las
personas a la casa, barrio o mundo, y a centros especializados
de consumo y diversin accesibles a grupos especficos; pero,
para la mayora, al degradarse el espacio pblico, se favorece
una poblacin excluyente en esos espacios y as tenemos que
en zonas marginadas existen grupos que se apropian y que, por
lo general, estn asociados a actividades como el consumo de
drogas y alcohol, que es una forma excluyente del espacio, pues
las dems personas tienen el temor y la inseguridad de usarlo.
La construccin del espacio pblico corresponde a una correla-
cin de fuerzas, que en su mayora apuntan hacia el comercio
y el turismo y la apropiacin de espacios especficos. Un ejem-
plo de ello puede ser la economa informal, que no se aborda
como un problema estructural de la actividad econmica en s;
se aborda como un problema esttico que se resuelve con deci-
siones ms restrictivas, como el uso de la polica y adems, no
se les incluye en la gestin de ese espacio; y eso es algo que desde
la izquierda no puede concebirse, tiene que integrar ese sector
en el diseo de espacio entendiendo que son resultantes del pro-
blema estructural de la economa y de la sociedad en general.
95
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Es importante rescatar la funcin del espacio pblico para los ciudadanas, cmo leer la ciudad contempornea latinoameri-
ms precarios, porque las comunidades en hacinamiento ne- cana es una pregunta fundamental, y aqu cabe mucho el tema
cesitan ms desahogo, y eso lo descuidamos bastante; hay que de las centralidades polivalentes, las ciudades son tan grandes
tejer espacios pblicos fundamentalmente para las sociedades que no pueden tener un solo centro, sino varios centros con
primarias, nios, nias y adolescentes, espacios donde puedan mltiples funciones, incluyendo todas las poblaciones. Esto re-
socializar. quiere mucha creatividad, porque ya tenemos las ciudades que
tenemos, pero tambin requiere voluntad poltica.
Al concebir o evaluar el espacio pblico, debemos hacernos
unas preguntas que no van con el rea del espacio pblico por
habitante; preguntarnos qu actividades soporta ese espacio,
quines lo realizan, la intensidad y frecuencia, y las condicio-
nes de acceso; a la vez, como reto, tenemos que favorecer un
control social espontneo, es decir, muchas de las condiciones
del espacio pblico favorecen al control policial, aumentar la
densidad de la frecuencia del espacio con una diversidad de per-
sonas y grupos donde haya interaccin.

El reto de instalar una confianza comn en las ciudades y espa-

cios que habitamos compartidos, pasa por la creacin, recupe-
racin, mantenimiento y animacin institucional del espacio
pblico.

Intervenir el espacio pblico por lo tanto no es un trabajo arbi-

trario ni voluntarista, requiere ciertas condiciones, ser ambien-
talmente apto, generar una funcionalidad mltiple, una parti-
cipacin activa en el uso y el diseo, la posibilidad de expresin
cultural permanente, y la seguridad, pero basada ms en el
control espontneo de la sociedad y no en el control represivo
disuasivo.

Rescatar. Las ciudades latinoamericanas estn construidas

como estn, tenemos que enfrentarnos a nuestra realidad y
esto implica un reto para el urbanismo y las ciencias sociales
en el sentido que la creacin de la ciudad debe acceder la visin
de vivienda y espacio de circulacin para crear puentes entre
96 97

Mximo Sozzo
Postneoliberalismo
y poltica penal en Argentina
Primeras aproximaciones
Profesor de Sociologa y Criminologa y Director de la Maestra en Cri-
minologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad
Nacional del Litoral. Email: msozzo@fcjs.unl.edu.ar
R esulta importante reflexionar acerca de la relacin entre
las alianzas y programas polticos de izquierda y las pol-
ticas de control del delito. Un tipo de reflexin que se genera en
torno a esa interseccin es de carcter normativo. Se trata de
construir aportes acerca de lo que deben ser las polticas de con-
trol del delito impulsadas por gobiernos alimentados por la tra-
dicin poltica de la izquierda. En esta misma sede, hace algunos
meses realice una conferencia en esa direccin. Creo que dichos
esfuerzos son muy significativos y ese tipo de debate normativo
debe ser ampliado y profundizado, especialmente en escenarios
nacionales como el de Venezuela donde existe una consolidada
persistencia, desde fines de los aos 90, de una alianza y un pro-
grama poltico que se inscribe en la tradicin de la izquierda. Al-
gunas de las contribuciones que me precedieron avanzaron en
este sentido produciendo aportes importantes para la discusin.
98
seminario internacional
Ahora bien, creo igualmente significativo en torno a esta inter-
seccin instalar otro tipo de debate: qu es lo que especfica-
mente los gobiernos nacionales, provinciales/estatales o muni-
cipales que se han construido a partir de alianzas y programas
polticos de izquierda o centro-izquierda en Amrica del Sur en
los ltimos aos han hecho y estn haciendo especficamente
en este terreno? Se trata de un debate que requiere otras he-
rramientas, ligadas a la investigacin social, que identifiquen
y describan iniciativas producidas por estos gobiernos en este
terreno o bien, en ciertos campos, su ausencia y los efectos
que generan, tanto en el plano de las instituciones estatales de
control del delito como ms all, en trminos generales, en la
vida social.
Mi presentacin se orienta en este otro sentido a partir de una
primera exploracin del caso argentino, pero circunscrita, den-
tro del campo ms general del control del delito, al terreno del
castigo legal. Desde mayo de 2003, en Argentina, una alianza
poltica que rescata componentes de la tradicin de izquierda,
mixturados en el seno del peronismo como vocabulario y tradi-
cin polticos, con sus ambigedades e hibridaciones, el kirch-
nerismo, se ha consolidado en el gobierno nacional, ganando
tres elecciones generales consecutivas, lo que se ha reproducido
en la mayora de los escenarios provinciales y en buena parte
de los escenarios municipales de la Argentina. Esta presenta-
cin busca plantear una primera aproximacin a cmo el kir-
chnerismo se ha relacionado con la poltica penal durante esta
dcada a escala nacional es decir, no va a entrar a analizar
lo que ha sucedido en provincias especficas, una tarea que es
muy necesaria y que mostrara fuertes niveles de heterogenei-
dad.
El ttulo de mi presentacin hace referencia a que un elemen-
to central en la retrica y el programa poltico kirchnerista ha
sido su oposicin a la dcada menemista, a aquel momento
99
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
que se inicia en 1989 con la primer presidencia de Carlos Me-
nem y que se extiende, de algn modo, luego de la conclusin
de su segundo perodo como presidente en 1999 en funcin de
las fuertes continuidades que present el breve perodo del go-
bierno nacional del presidente De la Ra, por la Alianza por la
Educacin, el Trabajo y la Justicia que cay abruptamente en
diciembre de 2001 en el marco de la ms cruenta crisis econ-
mica y poltica desde el inicio de la transicin de la democracia.
Un elemento de la legitimidad kirchnerista proclamado y, en
cierta medida, efectivamente desplegado sobre todo en medidas
de fuerte importancia simblica como diversos procesos de es-
tatizacin de los servicios pblicos o el impulso del juzgamiento
y condena de los crmenes del Estado durante la ltima dicta-
dura ha sido haber dado vuelta a la pgina con respecto al
perodo de la historia argentina reciente caracterizado por la
produccin de reformas neoliberales de carcter radical que
transformaron substantivamente lo poltico, lo econmico y lo
social. En gran medida, el kirchnerismo se fund como un post-
menemismo que era aunque no solamente un post-neolibe-
ralismo. En funcin de esto, para comprender el complejo nexo
entre el kirchnerismo y la poltica penal, es conveniente dar
un paso hacia atrs y plantear aunque sea esquemticamente
las tendencias en el terreno de la poltica penal que resultaban
visibles durante la dcada menemista.
Menemismo y poltica penal I:
modo elitista y ambivalencia penal
Como he mostrado en algunos trabajos precedentes (Sozzo,
2011; 2012a; 2012b) durante el primer gobierno del presidente
Carlos Menem entre 1989 y 1995 rein una suerte de ambi-
valencia penal producindose medidas de muy diferente orien-
tacin en cuanto a los principios en que se fundaban y a las
finalidades que buscaban. Por un lado, la creacin en 1993 de
100
seminario internacional
la Procuracin Penitenciaria Federal como una suerte de r-
gano de control de las condiciones de detencin en el Sistema
Penitenciario Federal; la sancin, en 1994, de la Ley del 2x1
que instalaba un clculo ventajoso para
las personas que haban experimentado
una prisin preventiva ms all de un ...es conveniente dar
plazo razonable; y la introduccin, tam- un paso hacia atrs y
plantear aunque sea
bin en 1994, de la probation en el Cdigo
esquemticamente
Penal argentino aun cuando limitada las tendencias en el
y sin recursos humanos, ni materiales terreno de la poltica
penal que resultaban
para la constitucin de una oficina de
visibles durante la
probation.
dcada menemista.
Se trataba de iniciativas que respondan
a una orientacin liberal aunque
tambin podan tener algunos tonos neoliberales relaciona-
dos con el ajuste del gasto pblico en materia de administra-
cin de la justicia penal dirigida a poner lmites al ejercicio del
poder de castigar y que retomaban la tendencia dominante en
el primer momento de la transicin a la democracia desde 1983
(para un anlisis detallado de ese primer momento, ver Sozzo,
2011; 2012a; 2012b). Sin embargo, estas iniciativas todas na-
cidas del gobierno menemista se combinaron con iniciativas
en un sentido inverso, como la sancin de la Ley Antidrogas en
1989 que aument los niveles de penalidad para distintos deli-
tos e instal nuevamente la penalizacin de la tenencia de dro-
gas ilegales para consumo personal que haba sido declarada
inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia en 1986 o la
sancin en 1991 del nuevo Cdigo Procesal Penal de la Nacin
que bloqueaba las propuestas de reforma liberal que durante
la dcada de 1980 haban tenido tanta fuerza en torno al pro-
yecto Maier y reforzaba posiciones conservadoras (Sozzo, 2011;
2012a; 2012b), entre otras.
101
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Esto se combinaba con la emergencia, entre actores claves del
gobierno nacional incluido el propio presidente Menem de
una incipiente retrica poltica acerca de ser duro con el de-
litoespecialmente orientada hacia el narcotrfico y, en gene-
ral, contra los delitos relacionados con las drogas ilegales y en
sintona con el fuerte alineamiento, en materia de relaciones
exteriores, con el gobierno de los Estados Unidos que a su vez
se traduca en la orientacin poltica conservadora impulsada
desde la Secretara de Programacin para la Prevencin de la
Drogadiccin y Lucha contra el Narcotrfico dependiente di-
rectamente del presidente Menem creada en 1989.
Esta orientacin ambivalente se articulaba a su vez con la fuer-
te persistencia de un modo elitista y formalista de elaboracin
de la poltica penal, que se haba estructurado en el primer
momento de la transicin a la democracia en Argentina, con
una marcada participacin de los expertos jurdicos y sus co-
nocimientos acerca del deber ser, y por ende, una margina-
lizacin de los conocimientos acerca de lo que est pasando,
que se desplegaba en una red limitada de actores privilegiados
polticos, jueces, fiscales, profesores de Derecho en espacios
reservados y alejados de cualquier interferencia por parte del
pblico, centrada en la produccin de leyes penales, habili-
tando altos niveles de autonoma para las instituciones penales
que desenvolvan sus propias estrategias y prcticas de acuer-
do a los modos de pensar y actuar tradicionales, fuertemente
influenciado por el autoritarismo (Sozzo, 2011; 2012a; 2012b).
Creo que la comprensin de esta ambivalencia penal pasa por
el nivel de heterogeneidad que posea la alianza poltica me-
nemista lo que posibilitaba que actores diversos impulsaran
cosas distintas en este terreno y por el nivel de pragmatismo
que la misma tena, desplegando frente a audiencias diferentes
iniciativas y vocabularios distintos a los fines de sustentar el
consenso poltico extremadamente particular que supo forjar,
102
seminario internacional
especialmente en la primera mitad de la dcada de 1990, entre
los sectores altos y bajos de la estructura social. Tambin creo
que la persistencia de una orientacin liberal fue posibilitada
por la subsistencia de ese modo de elaboracin elitista y forma-
lista de la poltica penal.
Durante este primer momento, los niveles de punitividad no-
cin compleja sobre la que vale la pena reflexionar ms pro-
fundamente, pero que aqu tomamos genricamente como los
niveles de sufrimiento y dolor producidos por el sistema penal
(ver Sozzo, 2011; 2012a; 2012b) crecieron entre moderada y
significativamente. Si tomamos los indicadores relacionados
con el encarcelamiento, que no son los nicos ni son suficien-
tes para analizar la evolucin de la punitividad como ha sido
reconocido repetidamente en la sociologa del castigo, el primer
problema que enfrentamos es que no contamos con datos acer-
ca de la totalidad del pas en este perodo que sean confiables,
sino solo sobre algunas jurisdicciones significativas, Argentina
es un estado federal en el que convive un sistema penitenciario
federal con 24 sistemas penitenciarios provinciales. Se observa
que, en lo federal, la cantidad de poblacin encarcelada no se
pueden calcular tasas por cada 100000 habitantes para el ori-
gen de estos presos en la comisin de delitos federales en todo
el territorio nacional creci entre 1989 y 1995 en 52%, muy
probablemente en relacin con los usos de la nueva Ley Antidro-
gas. Ahora bien, con respecto a los sistemas penitenciarios pro-
vinciales dicho crecimiento fue ms moderado, en la provincia
de Buenos Aires el primer sistema penitenciario del pas en
volumen de poblacin encerrada se pas de 66 a 75 presos por
cada 100000 habitantes entre 1989 y 1995; y en la provincia
de Santa Fe el cuarto sistema penitenciario del pas se incre-
ment de 40 a 44 presos por cada 100000 habitantes.
103
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Menemismo y poltica penal II:
la emergencia del populismo penal desde arriba
Luego de la reeleccin de Carlos Menem
como presidente, en 1995, comienza a
desarrollarse una serie de novedades
El delito sali del
mbito circunscrito de que altera esta tendencia ambivalente,
la crnica policial sobre todo hacia el final de su segundo
en los peridicos y en
la televisin y pas a perodo presidencial. Tambin he traba-
jado sobre esta cuestin en otro trabajo
ocupar fuertemente las
secciones polticas, especfico (Sozzo, 2012c; 2012d). Muy uso de la violencia, de disminucin de la edad de los autores,
haciendo que los esquemticamente podramos decir que
periodistas ligados
en este momento naci en Argentina el
a la gran poltica
introdujeran debates populismo penal (Sozzo, 2009; 2012c;
2012d). En el marco de los primeros sn-
acerca de qu estaba
pasando con el delito tomas de los efectos sociales y econmi-
y qu se deba hacer al cos devastadores de las reformas neoli-
respecto.
berales emprendidas durante la primera
presidencia de Carlos Menem aumento
del desempleo, de la precariedad laboral,
de la desigualdad la alianza menemista perdi las elecciones
provinciales y locales de 1996 y 1997. Esta crisis de hegemo-
na, se tradujo en una inversin muy significativa por parte de
los actores polticos menemistas, ya en esas mismas elecciones
provinciales y locales, en la retrica acerca de ser duro frente
al delito, algo que ya haba tenido manifestaciones ms loca-
lizadas como dijimos durante la primera mitad de la dcada
de 1990, pero que se expande extraordinariamente a partir de
1996 y 1997.
Esta expansin de la retrica acerca de la mano dura que gubernamental se sancionaron algunas reformas legales que
incluy propuestas de reintroduccin de la pena de muerte, de
disminucin de la edad de la inimputabilidad penal y de incre-
mento de la penalidad para diversos tipos de delitos tuvo un
fuerte vehculo y, a su vez, en los medios de comunicacin que
alteraron muy significativamente su relacin con el problema
104
seminario internacional
del delito durante estos aos. El delito sali del mbito circuns-
crito de la crnica policial en los peridicos y en la televisin
y pas a ocupar fuertemente las secciones polticas, haciendo
que los periodistas ligados a la gran poltica introdujeran de-
bates acerca de qu estaba pasando con el delito y qu se deba
hacer al respecto. Esto a su vez, se vincul al inicio del desplie-
gue en dichos espacios mediticos, de informacin estadstica
sobre la evolucin del delito en un sentido, por lo general, alar-
mista, transmitiendo imgenes de crecimiento, de aumento del
etc. Al mismo tiempo, se comenz a difundir peridicamente
informacin estadstica nacida de encuestas acerca de lo que
la gente experimenta, siente, piensa y demanda con respecto
al delito, a partir de la labor, fundamentalmente, de empresas
privadas dedicadas al seguimiento de la opinin pblica. De
este modo, se fue consolidando la construccin de que se estaba
frente a una crisis de inseguridad frente al delito.
En este marco, la oposicin poltica que se presentaba como una
alternativa de centro-izquierda, ubicada en torno a la Alianza
por el Trabajo, la Educacin y la Justicia se dej arrastrar hacia
ese tipo de retrica sobre el endurecimiento penal, aunque con
alguna mayor moderacin en comparacin con los actores po-
lticos menemistas por ejemplo, se declar en contra de la rein-
troduccin de la pena de muerte. Esto se dio, principalmente,
a partir del triunfo en las elecciones internas de la Alianza del
sector ms conservador, encabezado por Fernando De la Ra y
se despleg durante su campaa electoral para la presidencia
durante 1998 y 1999. Durante estos aos y antes del cambio
apuntaban a dicho endurecimiento pero con un impacto limi-
tado al referirse a temticas excepcionales en el funcionamien-
to cotidiano del sistema penal. Tal vez las excepciones en esa di-
reccin hayan sido, por un lado, ya en 1999 la criminalizacin
de la simple portacin de armas de fuego de bajo calibre sin
105
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
la debida autorizacin y el aumento las penas para la tenencia
de armas de guerra, as como para el acopio de ambos tipos y la
venta a quin no tuviera permiso legal.
Por otra parte, en el mismo momento, una serie de modifica-
ciones en el captulo de los delitos sexuales del Cdigo Penal
incorpor el abuso sexual que no era definido tradicionalmen-
te como violacin y aument las penas para una variedad de
figuras delictivas hasta 20 aos de prisin en casos de agrava-
cin. Y por ltimo, hacia fines del mismo ao, el aumento de
las penas para los delitos de homicidio y lesiones culposas en
el marco de una ola de reclamos generados por las vctimas de
un homicidio culposo en un accidente de trnsito. Dichas re-
formas legales gozaron del apoyo de los partidos polticos con
representacin parlamentaria e inauguraron un camino que
se profundizara en lo sucesivo.
De este modo se inici la construccin de un modo populista
de elaboracin de la poltica penal en Argentina, en el cual se
desplaza la voz de los expertos tradicionales en nuestro caso,
los juristas y se entroniza aquello que constituye la gua lo
que la gente quiere. Pero dicha referencia lo que la gente
quiere es construida claramente por los actores que tienen
voz en el debate pblico y poltico polticos, periodistas, en-
cuestadores como intrpretes privilegiados de una supuesta
opinin y demanda ciudadana, uniforme a travs de las dife-
rencias sociales, que no se recolecta sino a travs de las encues-
tas, hechas a muestras pequeas en ciertos centros urbanos
grandes y medianos con estrategias y tcnicas metodolgicas
dudosas y con preguntas esquemticas en las que muchas ve-
ces se induce la respuesta, por parte de empresas con fines de
lucro. Los polticos profesionales, a su vez, construyeron una
especie de ratificacin de que lo que se construa como lo que
la gente quiere era efectivamente un reflejo de la opinin y de-
manda ciudadana, el consenso poltico manifestado paradig-
106
seminario internacional
mticamente en el triunfo electoral como si este tipo de fen-
meno poltico solo estuviera ligado a este elemento.
Buena parte de esto transcurre en el espacio de los medios de
comunicacin, abriendo posibilidades a su conocimiento por
parte del pblico, algo que a su vez, es parte de una mediati-
zacin ms general de la poltica y est
entrelazada con los procesos de privati-
De este modo se inici
zacin de los medios de comunicacin. la construccin de
El paradigma de este ejercicio fue el caso un modo populista
de Carlos Ruckauf, gobernador electo de elaboracin de
de la provincia de Buenos Aires por el la poltica penal en
Argentina, en el cual se
Partido Justicialista, que perdi las elec-
desplaza la voz de los
ciones nacionales utilizando una fuerte expertos tradicionales
retrica electoral acerca de la mano en nuestro caso, los
dura. Como he tematizado en otro tra- juristas y se entroniza
aquello que constituye
bajo (Sozzo, 2012c; 2012d), de este modo
la gua lo que la gente
se construy un populismo penal desde
quiere.
arriba, cuyos efectos ms evidentes, en
realidad, se iban a producir luego de las
elecciones de 1999. Un populismo penal que no se construy a
partir de movilizaciones sociales desde abajo, de actores no
privilegiados que se legitimaban a partir de la experiencia de
ser la vctima y que plasmaban sus intervenciones en la esfe-
ra pblica y poltica por medio de campaas, manifestaciones,
lobbies algo que s sucedi en otros contextos nacionales y en
nuestro propio escenario pero, posteriormente. Fueron ciertos
actores privilegiados polticos, periodistas, encuestadores
quienes lanzaron esta dinmica desde lugares fuertes de la es-
fera pblica y poltica.
En este sentido, el modo populista de elaboracin de la poltica
penal no es una ruptura radical con respecto al modo elitista.
El componente elitista sigue estando presente pero cambia el
eje de su definicin, lo que vuelve al actor un sujeto relevante
de la poltica penal es su capacidad de captar e interpretar una
107
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
opinin y demanda ciudadana, que se supone uniforme, unvo-
ca y preexistente y, ya no su conexin privilegiada con el saber
experto. De hecho, el experto legal es una de las vctimas de
este desplazamiento, colocndose en los mrgenes de las lites
que toman decisiones y lanzan iniciati-
vas aunque tampoco debera exagerar-
De hecho, el experto se esta prdida de centralidad como una
legal es una de las
exclusin irreversible.
vctimas de este
desplazamiento,
Hay diversas claves para comprender
colocndose en los
mrgenes de las lites este giro hacia el populismo penal des-
que toman decisiones de arriba que he explorado detalla-
y lanzan iniciativas damente en otro trabajo, Sozzo (2012c;
aunque tampoco 2012d). Por un lado la persistencia,
debera exagerarse
como ya sealamos, de un modo elitista
esta prdida de
centralidad como una de elaboracin de la poltica penal desde
exclusin irreversible. el inicio de la transicin a la democracia
que relegaba completamente el rol del
pblico en las decisiones e iniciativas,
frente al hecho de que el populismo pe-
nal es una reaccin que puede reivindicar su legitimidad como
una suerte de democratizacin, de destronamiento de un esta-
blishment alejado de lo que efectivamente los ciudadanos pien-
san, sienten y quieren. Por otro lado, el crecimiento abrupto,
consecuencia de las reformas neoliberales, de la desigualdad,
vulnerabilidad y exclusin sociales y sus efectos culturales en la
produccin de incertidumbre e inseguridad, especialmente en
las clases medias, pero tambin en los segmentos ms protegi-
dos en el pasado, de las clases populares y la posible generacin
de una dinmica de chivo expiatorio en torno al problema del
delito. Sin dudas el elemento ms importante ntimamente
relacionado con los dos precedentes fue la politizacin de la
cuestin del delito en la esfera pblica, que la transform en el
centro del combate electoral entre los partidos polticos a par-
tir de una retrica de mano dura, lanzada inicialmente por
108
seminario internacional
el menemismo que fue arrastrando a significativos sectores de
la oposicin poltica hacia la legitimacin de ciertas formas de
incremento de la punitividad.
Durante el segundo gobierno del presidente Menem, la totali-
dad de la poblacin penitenciaria a escala nacional creci en
31%, pasando de 71 presos, por cada 100000 habitantes en
1996, a 93 en 1999. La tendencia de crecimiento del encarce-
lamiento federal experimentada en el perodo precedente se
detuvo en la primera mitad y luego volvi a crecer, aumentan-
do en 11% entre 1996 y 1999. En cambio, en las provincias de
Buenos Aires y Santa Fe, la dinmica de crecimiento fue mucho
ms pronunciada, 28% pasando de 74 a 95 presos por cada
100000 habitantes y 33% respectivamente pasando de 45 a
60 presos por cada 100000 habitantes. Es importante aclarar,
con respecto a estas dos jurisdicciones, que estos volmenes de
encarcelamiento no incluyen a las personas detenidas en sedes
policiales, que era un nmero significativo especialmente desde
mediados de los aos 1990 en adelante en ambas jurisdiccio-
nes. No tenemos informacin oficial disponible sobre la provin-
cia de Santa Fe, pero s con respecto a la provincia de Buenos
Aires. En este caso se pas de 2576 a 3408 detenidos en sedes
policiales entre 1995 y 1999 lo que implic un incremento de
32%, un tanto mayor al que se dio en la poblacin privada de su
libertad en sede penitenciaria.
Crisis econmica y poltica ms consolidacin
del populismo penal desde arriba
El cambio de gobierno nacional en diciembre de 1999 no se
tradujo en una fuerte discontinuidad con respecto a la dcada
menemista. Por el contrario, rein en esta experiencia guber-
namental el continuismo y el posibilismo que tuvo su mxima
expresin cuando Domingo Cavallo, el ex-Ministro de Econo-
ma del presidente Menem y arquitecto de las reformas neoli-
109
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
berales, fue designado nuevamente en ese puesto en marzo de
2001. La fuerte crisis econmica que se vena desenvolviendo
desde la recesin de 1998 se agrav durante la gestin del pre-
sidente De la Ra, generando una expansin, sin precedentes,
de la pobreza, la desocupacin y la desigualdad. En ese marco,
la misma alianza gubernamental comenz a descomponerse
inmediatamente, cuando en septiembre de 2000 renunci el
vicepresidente lvarez, en el medio de un escndalo de corrup-
cin en el Congreso Nacional. Esto, ligado a las fuertes movili-
zaciones sociales y polticas generaron una situacin extrema
que culmin en las protestas del 20 y 21 de diciembre de 2001
frente a las que el Gobierno Nacional reaccion reprimiendo
salvajemente y produciendo cuarenta muertos, cientos de he-
ridos y de detenidos en el pas. Esto desencaden la renuncia
del presidente De la Ra que fue reemplazado por un gobierno
provisorio elegido por la Asamblea Legislativa, encabezado por
Eduardo Duhalde quien haba sido candidato presidencial por
el Partido Justicialista en 1999. Este gobern desde enero de
2002 a mayo de 2003 y comenz el proceso de salida de algu-
nos de los parmetros de poltica econmica generados por las
reformas neoliberales especialmente, la abolicin de la Ley de
Convertibilidad y la devaluacin del peso argentino.
En este momento tan complejo desde el punto de vista econmi-
co, social y poltico, las tendencias en materia de poltica penal
que se visualizaban en la ltima parte de la dcada menemista
se consolidaron, articulando un modo populista de elabora-
cin de la poltica penal que se orientaba hacia el incremento
de la extensin y severidad de este sistema tal como lo he de-
sarrollado en otro trabajo (Sozzo, 2012c). Este modo populista
continu estando ligado a la fuerte politizacin de la cuestin
del delito desde arriba, por parte de determinados actores pri-
vilegiados polticos, periodistas, encuestadoras, desplazando
la voz de los expertos tradicionales y apelando al tpico de lo
que la gente quiere, tomando como escenario privilegiado de
110
seminario internacional
desenvolvimiento los medios de comunicacin. Este proceso
de politizacin y mediatizacin sigui estando cimentado en
la construccin social y poltica de unas
olas de inseguridad que transmitan
Este proceso de
el mensaje de que el delito comn se
politizacin y
encontraba en aumento y que adquira mediatizacin sigui
caractersticas cada vez ms amena- estando cimentado en
zantes algunos de estos componentes la construccin social
se encontraban respaldados en las esta- y poltica de unas olas
de inseguridad que
dsticas oficiales sobre la criminalidad y transmitan el mensaje
en menor medida en los incipientes es- de que el delito
tudios de victimizacin realizados por el comn se encontraba
Gobierno Nacional durante este perodo. en aumento y que
adquira caractersticas
Atravesando el espectro poltico y a par- cada vez ms
amenazantes.
tir de un acuerdo entre los partidos pol-
ticos mayoritarios, se produjeron, espe-
cialmente durante los aos 2000 y 2001, diversas iniciativas
orientadas a incrementar la punitividad. En el mbito federal,
en agosto de 2000 el Gobierno Nacional con el apoyo de la opo-
sicin incluy un nuevo agravante en el Cdigo Penal, estable-
ciendo que cuando se lleve adelante un delito con violencia o
intimidacin contra las personas, mediante el empleo de un
arma de fuego, el mnimo y el mximo de la pena correspon-
diente se elevar en un tercio. Luego, en mayo de 2001 el Con-
greso Nacional modific sustancialmente la llamada Ley del
2x1, del ao 1994 a la que ya hicimos referencia, anulando
el computo privilegiado a favor del preso preventivo, aun cuan-
do mantuvo el plazo mximo de la prisin preventiva, pero no
impuso ninguna consecuencia para la situacin en la que la
misma excediera el mismo.
Estas iniciativas dirigidas al incremento de la punitividad se
reprodujeron en el caso de la provincia de Buenos Aires, gober-
nada por el Partido Justicialista y por un actor poltico Carlos
111
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Ruckauf que constituy el paradigma de la politizacin de la
cuestin del delito y del uso de la retrica de mano dura en
ese momento. Apenas asumi como Gobernador, Ruckauf de-
sign como Ministro de Seguridad a Aldo Rico, un ex-militar
que haba liderado las insubordinaciones contra el primer go-
bierno democrtico en la dcada de 1980 y que haba fundado
un partido poltico de orientacin conservadora posteriormen-
te. En marzo de 2000 se produjo una
reforma del Cdigo Procesal Penal de la
Es importante sealar provincia de Buenos Aires restringiendo
que este giro hacia severamente o anulando en muchos su-
un modo populista
de elaboracin de puestos la posibilidad de que el imputado
preservara su libertad durante el proce-
la poltica penal
que se orienta hacia so penal, convirtiendo la prisin preven-
el incremento de tiva en la regla y no en la excepcin para
la punitividad (...)
estos casos; por ejemplo, cuando los deli-
no transform su
tos imputados hayan sido cometidos por
carcter esencialmente
formalista, ligado una pluralidad de intervinientes y en
casi exclusivamente forma organizada; cuando intervenga al
a la creacin de la ley menos una persona menor de 18 aos;
penal...
cuando el imputado estuviere gozando
de libertad condicional; cuando se hicie-
re con armas de fuego o de cualquier otro tipo de arma propia
o impropia; cuando en el caso del robo simple hubiese mediado
violencia contra las personas; cuando se emplearen vehculos
automotores, entre otros.
Por otro lado, en diciembre de 2000 se produjo una reforma
del Cdigo de Ejecucin Penal de la provincia de Buenos Aires
que restringi al mximo y en muchos casos, prohibi los y fiscales. Un fenmeno que comenz a darse en este momento
supuestos de egresos transitorios de las personas privadas de
libertad. Es toda una peculiaridad la forma que adquiri este
populismo penal desde arriba en Argentina en relacin con
otros contextos culturales el fuerte peso que tuvo el empleo de
la prisin preventiva, una medida cautelar en el proceso penal,
112
seminario internacional
incluso frente al incremento de la severidad de las penalidades
prescritas legalmente.
Es importante sealar que este giro hacia un modo populista
de elaboracin de la poltica penal que se orienta hacia el incre-
mento de la punitividad a finales de la dcada de 1990 y co-
mienzos de los aos 2000 no transform su carcter esencial-
mente formalista, ligado casi exclusivamente a la creacin
de la ley penal, dando lugar a grandes mbitos de autonoma
para el diseo de las estrategias y prcticas de su aplicacin, en
manos de las autoridades penales, especialmente en el campo
policial y peniteniciario. De hecho y esta es una historia que
tambin he recorrido en un trabajo reciente (Sozzo, 2012d) es
muy claro, como ciertos funcionarios policiales y penitencia-
rios, primero en el marco de los gobiernos menemistas y lue-
go del cambio gubernamental de 1999 tanto a escala nacional
como provincial, adquirieron posiciones relevantes en las mis-
mas estructuras gubernamentales, transformndose en se-
cretarios o directores en reas ministeriales relacionadas con
las polticas de control del delito. De ms est aclarar que estos
actores desde estas posiciones fueron proclives a sostener y am-
plificar los niveles de autonoma que las instituciones penales
venan ostentando.
Tambin es importante reconocer que ms all de las reformas
legales concretas, que generaron un incremento de la puniti-
vidad en esta primera ola de populismo penal desde arriba,
el clima poltico y cultural creado durante esos aos incidi
fuertemente en los procesos de toma de decisin de los jueces
fue la persecucin de jueces penales por la aplicacin blanda
de la ley penal en materia de excarcelacin, salidas transitorias
o libertad condicional, por parte de los actores polticos parti-
darios de la mano dura algo que se dio especialmente en la
provincia de Buenos Aires, bajo el gobierno de Carlos Ruckauf.
113
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
El gobierno del presidente Duhalde no impuls la produccin de
iniciativas penales, en gran medida porque su gobierno estaba
atravesando por la salida del colapso econmico y poltico que
implic la crisis de 2001. Una excepcin, de carcter simblico, En abril de 2003 se desarrollaron las
en este sentido fue una reforma legal destinada a aumentar las
penas en el caso de homicidios de funcionarios policiales, como
una reaccin frente a una serie de casos de esta ndole, en mayo
de 2002.
Durante este complejo perodo se registr un inmenso creci-
miento de la tasa de encarcelamiento en la Argentina, pasando
de 93 presos por cada 10000 habitantes en 1999 a 137 pre-
sos por cada 100000 habitantes en 2003 sin contar las per-
sonas privadas de su libertad en sede policial esto implic un
aumento de 47% en solo 4 aos. Este incremento fue an ms
significativo en el Servicio Penitenciario Federal donde la po-
blacin penitenciaria creci 51% y en la provincia de Buenos
Aires donde se pas de una tasa de 95 a una de 159 presos por
cada 100000 habitantes, es decir, un incremento de 67%. Y fue
un tanto menor en la provincia de Santa Fe donde se pas de
una tasa de 60 a una de 82 presos por cada 100000 habitantes,
es decir, un incremento de 37%.
De nuevo, es preciso recordar que en ambas jurisdicciones du-
rante estos aos el volumen de personas privadas de su libertad
en sedes policiales era extraordinariamente grande. En la pro-
vincia de Buenos Aires, en 1999 eran 3408 personas, mien-
tras en 2003 llegaron a 5051 pero haban llegado a 6787 en
2002, esto implic un crecimiento de 48% en este perodo. Si
agregamos esta poblacin privada de su libertad en sede poli-
cial a aquella detenida en sede penitenciaria, la tasa de priva-
cin de la libertad en esta provincia pas de 119 a 195 por cada
100000 habitantes en solo 4 aos.
114
seminario internacional
Surgimiento del kirchnerismo
y emergencia del populismo penal
desde abajo
Un fenmeno que
elecciones generales, en las que compi- comenz a darse en
este momento fue
tieron varias fuerzas polticas nacidas la persecucin de
del peronismo y de la Unin Cvica Radi- jueces penales por la
cal, los dos partidos polticos tradicional- aplicacin blanda de
mente mayoritarios, en lo que constitua la ley penal en materia
de excarcelacin,
una especie de pulverizacin nacida de
salidas transitorias o
la llamada crisis de representacin que libertad condicional,
el colapso de 2001 desnud en la polti- por parte de los actores
ca argentina. El primer lugar lo obtuvo polticos partidarios de
el ex-presidente Menem con 24% de los la mano dura.
votos, mientras que el segundo, con 22%
de los votos, Nstor Kirchner, gobernador de la provincia de
Santa Cruz, una provincia pequea en el extremo sur, apoyado
por el entonces presidente Duhalde. La contienda electoral en-
tre Menem y Kirchner implicaba claramente un debate acerca
de la dcada de 1990.
Mientras Menem se present como una fuerte continuidad de
aquel momento, Kirchner pese a haber sido gobernador du-
rante todo ese perodo por el mismo partido poltico se presen-
taba como un corte con aquel pasado, inaugurando un nue-
vo momento poltico que le permitira a la tradicin peronista
adquirir una nueva versin que sepultara su pasado reciente
asociado al neoliberalismo, en una suerte de regreso a la fuen-
te, al primer peronismo de los aos 1940 y 1950 y especial-
mente a la breve experiencia del peronismo de izquierda de
la dcada de 1970. En el campo ms estrecho del control del
delito, Menem despleg fuertemente en la campaa electoral la
retrica de la mano dura, repitiendo sus antiguas propuestas
de fines de los aos 1990, introduccin de la pena de muerte,
aumento de las penas, disminucin de la edad de la inimpu-
115
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
tabilidad, etc., a las que agreg el autorizar a las Fuerzas Ar-
madas a participar en el combate al delito, prohibicin legal
que puede bien ser interpretada como unos de los xitos ms
relevantes alcanzados por las posiciones liberales en el inicio
de la transicin a la democracia en Argentina. Por su parte,
Kirchner construy un discurso antittico que vinculaba fuer-
temente la cuestin de la inseguridad, a la cuestin social; la in-
seguridad producida como resultado perverso de las reformas
neoliberales y abogaba por poner el nfasis en la inclusin so-
cial y la prevencin del delito.
Las disposiciones constitucionales establecan, desde la refor-
ma de 1994, que en caso de que un candidato no obtuviera una
mayora absoluta o una ventaja de 10 por ciento de los votos
vlidos con respecto al segundo candidato ms votado en las
elecciones presidenciales se deba realizar una segunda vuelta
electoral entre los dos candidatos que ms votos hubieran obte-
nido. En funcin de que luego del resultado de las elecciones de
abril de 2003 se esperaba en el ballotage una fuerte inclinacin
del electorado contra el ex-presidente Menem vaticinada por
todos los encuestadores este renunci a participar del mismo,
producindose la asuncin de Kirchner como Presidente de la
Nacin, en mayo de 2003.
Durante el ao 2003 el gobierno nacional del presidente Kir-
chner produjo una serie de decisiones y acciones que parecan
orientar sus polticas en el terreno del control del delito ms
all de la dinmica del populismo penal instalado, desde fines
de 1990 en el pas. Un elemento muy importante fue el impulso
dado por su gobierno a la persecucin, juzgamiento y castigo de
los crmenes del Estado durante la ltima dictadura militar, ge-
nerando la anulacin legislativa en ese mismo ao de las llama-
das Ley de Obediencia Debida y Ley de Punto Final sanciona-
das durante el primer gobierno democrtico y que bloqueaban
esta posibilidad. En general, la adopcin de una retrica fuerte
116
seminario internacional
acerca de la proteccin de los derechos humanos como elemen-
to central en la agenda gubernamental constituy otro signo
fundamental. Esto se tradujo en un cambio muy importante
en las fuerzas policiales federales en cuanto a sus estrategias
de intervencin frente a las protestas y manifestaciones pbli-
cas, tratando de evitar por todos los medios el uso de la fuerza,
en contraposicin no solo con lo ocurrido durante los sucesos
de diciembre de 2001 sino tambin durante el gobierno de Du-
halde, que luego de violentas represiones de la protesta social
en 2002 sufri una fuerte crisis de legitimidad que lo llev a
adelantar las elecciones presidenciales de 2003. Tambin se
anunciaron ms que practicarse algunas medidas de cam-
bio destinadas a reforzar la autoridad poltica sobre las fuerzas
de seguridad a escala federal y producir cambios organizativos,
normativos y prcticos en ellas, especialmente en la Polica
Federal Argentina e incluso se plante un esquema inicial de
reformas ms amplias en el terreno de la justicia penal como
seal Sain en la conferencia que me precedi.
Sin embargo, en marzo de 2004 emergi un fenmeno que
cambi la direccin de estas primeras decisiones y acciones, el
caso Blumberg. Como consecuencia del secuestro y asesinato
del joven Axel Blumberg se gener, a partir del activismo de su
padre, Juan Carlos Blumberg, una fuerte movilizacin social,
marcada por la elaboracin de un petitorio a las autoridades
ejecutivas y legislativas del gobierno nacional y de la provincia
de Buenos Aires para la realizacin de ciertas reformas penales
y penitenciarias en torno al cual se haban reunido en agosto
de 2004 ms de 5 millones de firmas y que fue acompaado
de la constante presencia de Blumberg en los medios masivos
de comunicacin y de diversas manifestaciones pblicas mul-
titudinarias para presionar a las autoridades polticas dentro
de las que se destac la primera, realizada frente al Congreso
Nacional el 1 de abril de 2004 que reuni alrededor de 150000
personas. La autodenominada Cruzada Axel ha despertado el
117
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
inters de varios investigadores sociales en la Argentina por su
dramatismo, transformndose en el momento ms estudiado
de las transformaciones de la poltica penal desde el inicio de la
transicin a la democracia en este pas y se han generado mate-
riales muy interesantes al respecto.
Para decirlo en forma esquemtica, este
fenmeno implic la instalacin en Ar-
Tambin los polticos gentina de un populismo penal desde
profesionales eran
abajo he trabajado sobre esto en otro
puestos en la picota por
texto reciente (Sozzo, 2012c). Es decir,
estas movilizaciones
sociales, como actores un modo populista de elaboracin de la
que solo prestaban poltica penal que se inclina hacia el in-
odos al saber experto
cremento de la punitividad, pero que es
y se alejaban de lo que
estructurado en gran medida a partir
la gente quiere.
de la movilizacin de ciertos sectores del
pblico; que se construye en torno a la
figura de la vctima como sujeto con au-
toridad moral nacida del sufrimiento. En este caso, el padre del
joven secuestrado y asesinado que apela al despliegue entre los
ciudadanos de emociones y sentimientos de carcter negativo
odio, indignacin, miedo en relacin con el delito y al delin-
cuente, y que rescata elementos del sentido comn del ciuda-
dano honesto con respecto al problema contra el saber experto
y sacude e interpela lo que es visualizado como el establishment
en este campo.
En el caso de la Cruzada Axel este establishment interpelado y
cuestionado no solo estuvo constituido por los expertos tradi-
cionales, los juristas, que desde fines de la dcada de 1990 eran
estigmatizados con el adjetivo garantistas, en tanto defen-
sores de los delincuentes que tiene un contenido positivo en
el lenguaje jurdico de orientacin liberal pero que era deno-
tado como negativo en las manifestaciones producidas desde
la poltica que decan rescatar la opinin pblica. Tambin
118
seminario internacional
los polticos profesionales eran puestos en la picota por estas
movilizaciones sociales, como actores que solo prestaban odos
al saber experto y se alejaban de lo que la gente quiere, conec-
tndose de algn modo con la activacin poltica de diversos
grupos sociales durante la crisis de 2001 y la consiguiente crisis
de representatividad que implic para los partidos polticos tra-
dicionales. Estas movilizaciones de ciertos sectores del pblico,
a travs de diversas vas petitorios, manifestaciones fueron
amplificadas por los medios de comunicacin que, siguiendo
con las tendencias ya observadas durante la segunda mitad de
los aos 1990, hicieron de esta ola de inseguridad, vinculada
especficamente con el secuestro extorsivo seguido de muerte, y
de la reaccin pblica al respecto principalmente manifestada
a travs de la Cruzada Axel un objeto privilegiado de produc-
cin de noticias durante el ao 2004, colonizando fuertemente
espacios mediticos diversos.
En este marco se produjeron diversas iniciativas penales que
consistieron en reformas legales producidas por el Congreso
Nacional bajo la atenta vigilancia desde las barras del mismo
Blumberg y sus asesores y partidarios con el apoyo de casi
todos los partidos polticos con representacin parlamentaria
y con el apoyo explcito del Gobierno Nacional que desde un
primer momento autoriz a Blumberg como interlocutor para
discutir el futuro de la poltica penal, a travs de diversas vas
como reuniones directas con el Ministro de Justicia y Derechos
Humanos e incluso, con el mismo Presidente.
Estas iniciativas estaban claramente orientadas hacia el incre-
mento de la punitividad y reflejaban en ciertos casos los con-
tenidos del petitorio de la Cruzada Axel. Entre abril y agosto de
2004 se sancionaron toda una serie de leyes que aumentaron
las penas para diversos tipos de delitos, los robos en los que se
utiliza arma de fuego; la tenencia y portacin de armas de fuego
y de guerra y, especialmente en el caso de si quien porte arma
119
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
de fuego tuviere antecedentes penales de cierto tipo o del abuso
sexual que resultare en la muerte de la persona ofendida. Tam-
bin se sancion una reforma legal que estableci que cuando
el imputado fuere autor de varios hechos independientes repri-
midos con una misma especie de pena, la misma tendr como
mnimo, el mnimo mayor y como mximo la suma aritmtica
de las penas mximas correspondientes que no podrn exceder
de 50 aos.
Del mismo modo, se sancion una reforma de la libertad con-
dicional, haciendo ms exigentes los requisitos para su obten-
cin, al requerir en todos los casos un informe de peritos que
pronostique en forma individualizada y favorable su reinser-
cin social e incrementar el tiempo establecido para su soli-
citud en los casos de prisin a 35 aos o de reclusin perpetua.
Asimismo, se establecieron nuevas condiciones a cumplir por
el liberado condicionalmente y se prohibi la concesin de la
libertad condicional no solo a los reincidentes sino a los auto-
res de una serie de delitos, a saber, homicidio agravado del Art.
80 inc. 7 CP; el abuso sexual cuando resultare la muerte de la
persona ofendida; privacin ilegal de la libertad si se causare
intencionalmente la muerte de la vctima; el secuestro extorsi-
vo cuando resultare intencionalmente la muerte de la persona
ofendida; el homicidio en ocasin de robo.
En octubre de 2004, se reform la ley de ejecucin penal esta-
bleciendo la negacin de la posibilidad de gozar de salidas tran-
sitorias, prisin discontinua o semidetencin y libertad asistida
a las personas condenadas por determinados delitos, homicidio
agravado del Art. 80 inc. 7 CP, el abuso sexual cuando resul-
tare la muerte de la persona ofendida, privacin ilegal de la li-
bertad si se causare intencionalmente la muerte de la vctima,
homicidio en ocasin de robo y secuestro extorsivo, si se causa-
re intencionalmente la muerte de la vctima. Tambin se san-
cionaron cambios en esta direccin en la legislacin procesal
120
seminario internacional
y penitenciaria de la provincia de Buenos Aires en ese mismo
ao, impulsados por el gobernador Sol, un aliado en ese mo-
mento del presidente Kirchner.
Cules fueron las condiciones de
posibilidad de la emergencia de este Cules fueron las
populismo penal desde abajo en condiciones de
Argentina en ese momento? Creo que es posibilidad de la
emergencia de este
posible apuntar a una serie de procesos
populismo penal
que resultaron fundamentales. Por
desde abajo en
un lado, la anterior ola de populismo Argentina en ese
penal desde arriba que desde fines de momento? Creo que
los aos 1990 haba roto con un modo es posible apuntar a
una serie de procesos
de elaboracin de la poltica penal
que resultaron
fuertemente leitista, centrado en torno a fundamentales.
la voz del experto del campo del derecho
con un saber particular acerca del deber
ser y alejado y protegido de las intervenciones del pblico. La
primera ola de populismo penal desde arriba, generada desde la
poltica y los medios de comunicacin, puso en la esfera pblica
como eje central lo que la gente quiere en este terreno por
primera vez desde la transicin a la democracia. Esa referencia
repetida interminablemente en el marco meditico produjo un
mensaje fuerte que permiti a ciertos sectores sociales, frente
a manifestaciones concretas del problema del delito, erigirse a
partir de la experiencia de ser vctima en representantes de esa
entidad, la gente y a partir de all plantear con una legitimi-
dad construida de ese modo, una serie de demandas de cambios
en el campo penal. Es decir, que la ola de populismo penal des-
de abajo se ciment en la precedente ola de populismo penal
desde arriba, la primera prepar la segunda y la hizo posible.
Por otro lado, la crisis de 2001 como manifestacin ms extre-
ma de la crisis de los partidos polticos tradicionales en Argenti-
na recordemos que el lema fundamental de los ciudadanos en
121
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
las calles durante las protestas de diciembre de 2001 era que
se vayan todos y que no quede ni uno solo abri el camino
a la ampliacin del desarrollo de formas
de movilizacin social y poltica que se
Es decir, que la ola haban venido desenvolviendo durante
de populismo los aos 1990 como el movimiento de
penal desde abajo los desocupados o movimiento piquete-
se ciment en la
precedente ola de ro en funcin de la utilizacin de la he-
rramienta del corte de calles o de rutas
populismo penal
desde arriba, la como medida de protesta. Si bien ante-
primera prepar la riormente se haban registrado algunas
segunda y la hizo
formas de movilizacin social y poltica
posible.
en torno al problema del delito que ha-
ban adquirido cierto nivel de organiza-
cin y persistencia en el tiempo, las mismas haban estado rela-
cionadas con delitos de los poderosos, como el movimiento de
lucha por el juicio y castigo de los crmenes del Estado durante
la ltima dictadura militar desde los inicios de los aos 80, el
movimiento de lucha contra la violencia y los abusos policiales
desde fines de los aos 80 o movilizaciones sobre casos especfi-
cos de los aos 90, como el caso Mara Soledad o el caso Cabe-
zas. Con respecto al delito de los dbiles las movilizaciones so-
ciales y polticas haban sido minoritarias y poco persistentes.
En el escenario de la salida de la crisis de 2001 apareci como
posible un fenmeno como la Cruzada Axel, de carcter masivo
y sostenido en el tiempo al menos durante un cierto lapso
amalgamando trazos de esos precedentes diversos.
Un tercer elemento que considero que jug un rol significati-
vo fue la instalacin de la construccin social y poltica de la
crisis de inseguridad desde fines de los aos 90 en la esfera
pblica y poltica, a su vez vinculada a los efectos devastado-
res a nivel econmico y social de las reformas neoliberales de
la dcada menemista, en una dinmica a la que ms arriba me
refera esquemticamente como la lgica del chivo expiatorio,
122
seminario internacional
pero que es un tanto ms compleja. A su vez, est conectada
a un cambio real en el delito comn signado por tendencias
crecientes, especialmente en la ciudad y provincia de Buenos
Aires, epicentros de la emergencia de las olas de populismo pe-
nal.
Ahora bien, cmo se explica la actitud de la alianza y pro-
grama poltico en torno al presidente Kirchner frente a estas
movilizaciones sociales y polticas? La respuesta pasa, funda-
mentalmente creo, por lo que constitua el taln de Aquiles del
kirchnerismo en su fase de construccin construccin gene-
rada una vez que el presidente Kirchner lleg al gobierno y no
antes de este evento, su debilidad poltica inicial. Esta debili-
dad poltica naca de 22% de los votos obtenidos en las eleccio-
nes generales de abril de 2003 y de su compleja relacin con el
sector del Partido Justicialista agrupado en torno a la figura del
ex-presidente Duhalde quien haba impulsado su candidatura
y buscaba perfilarse en un papel de tutor del nuevo gobierno
nacional.
Las movilizaciones sociales y polticas de la Cruzada Axel, am-
plificadas por los medios de comunicacin, aparecan como
imposibles de ser ignoradas en ese momento por la alianza kir-
chnerista que estaba trabajando en la elaboracin de su propia
identidad poltica ese nuevo rostro, postneoliberal, para la tra-
dicin peronista y al mismo tiempo, buscaba ganar consenso
poltico que se pudiera traducir en consenso electoral, en torno
a una agenda de medidas polticas que eran colocadas por sus
actores fundamentales en el centro de la escena el pago y qui-
ta de la deuda externa, la poltica de derechos humanos, la re-
novacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la no ali-
neacin en materia de poltica internacional con el gobierno de
Estados Unidos y su acercamiento a los gobiernos de izquierda
en la regin, como el de Venezuela o Brasil. Claramente se trat
de una reaccin pragmtica frente a una situacin de debilidad
123
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
poltica inicial. Tal vez la prueba ms fehaciente de su carcter
esencialmente coyuntural fue que en la medida en que la alian-
za y el programa poltico kirchnerista se
fue consolidando y definiendo, el recurso
Ahora bien, cmo a este tipo de orientacin en el campo pe-
se explica la actitud nal se debilit.
de la alianza y
programa poltico en
torno al presidente Consolidacin del kirchnerismo:
Kirchner frente a estas retorno a la moderacin penal?
movilizaciones sociales
Las elecciones parlamentarias de 2005
y polticas?
fueron muy importantes en la consoli-
dacin de la alianza y del programa po-
ltico del kirchnerismo. Estas elecciones marcaron el quiebre
del presidente Kirchner con respecto al ex-presidente Duhalde
y la reconstruccin de las relaciones con gobernadores e in-
tendentes del Partido Justicialista en el aseguramiento de una
suerte de hegemona a su interior. Tambin marc el inicio de
una especie de vuelta de la alianza kirchnerista a la estructu-
ra de ese partido poltico y un cierto debilitamiento de la idea
de transversalidad que le haba permitido sumar a sectores
identificados con el centro-izquierda ms all del peronismo
en los primeros dos aos de su gobierno, bien fuesen grupos y
dirigentes ligados al Partido Socialista, al FREPASO y a la Coa-
licin Cvica. Luego de las elecciones de octubre de ese ao la
alianza kirchnerista adquiri la mayora tanto en la Cmara
de Senadores como en la Cmara de Diputados de la Nacin.
Este paso va a complementarse en las elecciones presidenciales
de 2007 cuando Cristina Fernndez de Kirchner, la esposa de
Nstor Kirchner, se va a imponer con el Frente para la Victoria
y 45% de los votos, frente a 23% obtenido por Elisa Carrio de la
Coalicin Cvica.
Las elecciones de 2005 y 2007 constituyen un alto importante
en el debilitamiento del populismo penal en la Argentina. Fue-
124
seminario internacional
ron elecciones en las que el tema del delito y su control estu-
vo presente pero no constituy el eje central a escala nacional
aunque si se plante ms fuertemente
en ciertos distritos como la provincia
Cristina Fernndez
de Buenos Aires, especialmente en las no anunci medidas
elecciones para gobernador de 2007. Ha concretas ligadas a la
habido incipientes trabajos de investi- poltica de control del
gacin social en este sentido que deben delito en esta campaa
electoral. Pero tampoco
ser profundizados en el futuro. Especial-
los otros candidatos
mente en la campaa electoral para las
presidenciales con
elecciones presidenciales de 2007, Cris- mayores chances...
tina Fernndez trat constantemente de
colocar la cuestin del delito en un plano
marginal y reprodujo en gran medida el tipo de discurso que
haba presentado su esposo en la campaa para las elecciones
presidenciales de 2003, ligando la cuestin de la inseguridad
frente al delito, a la cuestin social y por esa va, a los efectos
perversos de las reformas neoliberales de los aos 90, plantean-
do como respuesta fundamental el desenvolvimiento de polti-
cas pblicas dedicadas a la inclusin social que redujeran los
volmenes de pobreza, desocupacin y desigualdad, en una
fuerte continuidad con la experiencia gubernamental del pre-
sidente Kirchner.
De este modo, Cristina Fernndez no anunci medidas concre-
tas ligadas a la poltica de control del delito en esta campaa
electoral. Pero tampoco los otros candidatos presidenciales con
mayores chances, como Elisa Carrio y Roberto Lavagna, lanza-
ron mensajes dirigidos al endurecimiento penal, ni colocaron
el tema de la inseguridad frente al delito en el centro de la agen-
da electoral tal vez porque no lo deseaban, tal vez porque no
tenan la fuerza necesaria para hacerlo. En general, creo que
esta campaa se trat de un buen ejemplo de, si se me permite
la expresin, una cierta deslectoralizacin de la cuestin del
delito y su control, desplazar este asunto del centro de la com-
125
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
petencia electoral algo que en la Argentina no suceda desde
los primeros aos 90.
Una de las razones centrales de este desplazamiento fue que el
espacio poltico y pblico se llen de otros debates que gene- do la evolucin misma del delito comn
raban antagonismos a travs del espectro poltico y social. Tal
vez este haya sido el gran efecto cultural y poltico generado por
el kirchnerismo en su fase de consolidacin como alianza y pro-
grama poltico. Contribuy sustancialmente a la repolitizacin
de la vida social, algo que, por supuesto, inici la crisis de 2001
y las movilizaciones sociales y polticas en torno a ella. En este
marco de repolitizacin se rompi con el fatalismo que alimen-
taba la inmovilidad y el continuismo durante la dcada me-
nemista, que se extendi a la experiencia fatdica del gobierno
del presidente De la Ra. De este modo, temas ligados a ciertas
transformaciones sociales, polticas y econmicas de carcter
macroscpico se volvieron los ejes del debate pblico y poltico.
Y de algn modo, la cuestin de la inseguridad frente al delito,
tan presente en las campaas electorales de 1997, 1999, 2001
y 2003 perdi centralidad.
Una contribucin significativa a este desplazamiento, a mi
juicio, fue generada por el proceso de recuperacin econmi-
ca que generaron las medidas de poltica econmica tomadas
desde 2002 en adelante. El crecimiento econmico, la recupe-
racin de los salarios y la disminucin del nivel de pobreza y
desempleo generaron un clima positivo entre segmentos de las
clases medias y trabajadoras y pusieron ciertos obstculos al
despliegue de una dinmica de traduccin de la preocupacin
acerca de la inseguridad, frente a las contingencias vitales, na-
cida de un relacin endeble o nula con el mundo del trabajo,
en una preocupacin acerca de la inseguridad frente al delito.
Es necesario pensar ms profundamente este giro, pero parece
que tanto por arriba como por abajo hubo ciertas dinmi- ciales.
126
seminario internacional
cas que erosionaron la centralidad de la cuestin del delito y su
control en el debate pblico y poltico.
A esto tambin puede haber contribui-
El crecimiento
que, de acuerdo a los indicadores dispo- econmico, la
nibles, experiment ciertas tendencias recuperacin de
los salarios y la
descendentes durante ese perodo. Por disminucin del
ejemplo, la tasa de delito registrado en nivel de pobreza y
la totalidad del pas por las institucio- desempleo generaron
nes policiales pas de un pico de 3573 un clima positivo entre
por cada 100000 habitantes en 2002, segmentos de las clases
medias y trabajadoras
a 3095 por cada 100000 habitantes en y pusieron ciertos
2007. La tasa de homicidios dolosos, el obstculos al
indicador ms confiable entre los datos despliegue de una
nacidos de las estadsticas oficiales, pas dinmica de traduccin
de la preocupacin
de un pico de 9,2 por cada 100000 habi-
acerca de la
tantes en 2002, a 5,2 en 2007. Y eviden- inseguridad.
cias semejantes, aunque no tan marca-
das, se observan en algunos indicadores
nacidos de las encuestas de victimizacin en algunas jurisdic-
ciones del pas con respecto a ciertos tipos de delitos contra la
propiedad.
Esta misma dinmica de prdida de centralidad de la cuestin
del delito y su control se observ a escala nacional de nuevo,
con algunas excepciones provinciales, especialmente la pro-
vincia de Buenos Aires durante las campaas electorales de
2009, elecciones legislativas en las que el kirchnerismo perdi
en varias jurisdicciones, y 2011 elecciones generales, para
presidente, gobernadores, legisladores provinciales, nacionales
e intendentes y concejales. Necesitamos tambin ms investi-
gacin al respecto, sobre todo acerca de las variaciones provin-
127
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
En gran medida, los discursos en dichas campaas electorales
en el mbito nacional de la alianza kirchnerista produjeron el
mismo tipo de desplazamiento y recurrieron a las mismas ideas
cardinales que en las elecciones de 2005
y 2007. Y de nuevo, especialmente en la
En gran medida, campaa de las elecciones presidenciales
los discursos en de 2011, las diversas posiciones polticas
dichas campaas no lograron colocar en el centro de la
electorales en el escena el tema de la inseguridad frente
mbito nacional de la
al delito pese a que hubo actores que se
alianza kirchnerista
produjeron el mismo esforzaron en esa direccin ni genera-
tipo de desplazamiento ron claras propuestas de endurecimien-
y recurrieron a to penal. En esta campaa esto fue muy
las mismas ideas claro ya que el candidato que obtuvo el
cardinales que en las
elecciones de 2005 y segundo lugar, pero con solo 17% de los
2007. votos, por el Frente Amplio Progresista,
Hermes Binner, present tambin posi-
ciones moderadas en torno a la cuestin
del control del delito y no lo convirti en el centro de su retrica
electoral.
Solo la tercera fuerza poltica, una alianza entre la Unin Cvica
Radical y sectores conservadores del peronismo, plante algu-
nas propuestas en esa direccin y obtuvo 11% de los votos. Lo
mismo que Eduardo Duhalde, por otra alianza de sectores con-
servadores dentro del peronismo que obtuvo apenas 6%. Por su
parte, Cristina Fernndez obtuvo 54% de los votos, casi diez
por ciento ms que en las elecciones de 2007. De este modo, el
kirchnerismo demostr a travs de tres elecciones presidencia-
les consecutivas que era posible en Argentina ganar ese tipo de
disputas electorales, luego de las olas de populismo penal, sin
colocar en el centro de la escena el tema del delito y su control,
ni plantear propuestas a favor del endurecimiento penal. Esto
de algn modo revirti el giro que se haba producido desde las
elecciones de 1997 en adelante.
128
seminario internacional
Considero que las condiciones de posibilidad de este tipo de
desplazamiento en las campaas electorales de 2009 y 2011
fueron las mismas que sustentaron ese proceso en las campa-
as de 2005 y 2007. La cuestin de las retenciones a las ex-
portaciones agropecuarias, la Asignacin Universal por Hijo, la
estatizacin del sistema de jubilaciones y pensiones, la estati-
zacin de Aerolneas Argentinas, la cuestin de la inflacin y el
poder adquisitivo de los salarios, la nueva ley con respecto a los
medios de comunicacin y su implementacin efectiva, entre
otras, han sido grandes temas que han ocupado el espacio p-
blico y poltico durante estas campaas electorales, ordenando
los antagonismos y debates. Y esto a pesar de que parecera ser
que las tendencias decrecientes del delito comn que se podan
observar en algunos indicadores disponibles parecen no haber
continuado.
Lamentablemente solo disponemos de informacin oficial has-
ta el ao 2009 en s mismo unos de los grandes dficits de los
gobiernos nacionales kirchneristas, la falta de publicidad de la
informacin producida pero tanto la tasa de delito registrado
oficialmente como la de homicidios dolosos registrados del mis-
mo modo, se ha incrementado o se ha mantenido estable en los
dos aos posteriores al triunfo de Cristina Fernndez pasan-
do de 3095 a 3345 y de 5,26 a 5,4 por cada 100000 habitan-
tes respectivamente. Y todo esto, a pesar de que los patrones
de produccin de informacin de los medios de comunicacin
sobre el tema de la inseguridad frente al delito no se alteraron
significativamente durante este perodo, continuando con las
tendencias observables desde mediados de la dcada de 1990.
Desde el ao 2005 al 2012 inclusive, no emergieron iniciativas
penales, destinadas a incrementar la punitividad, apoyadas y
promovidas por el Gobierno Nacional. Existe aqu una gran di-
ferencia en el plano provincial donde es posible en determina-
das jurisdicciones encontrar impulsos en esa direccin. Tal vez
129
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
el ejemplo ms importante al respecto sea la gestin del gober-
nador Scioli, del mismo Frente para la Victoria en la provincia
de Buenos Aires desde fines de 2007 en adelante. Claramente se
trata de una gestin que contina actualmente pues, el Gober-
nador fue reelecto en 2011 y que retom algunas propuestas
de endurecimiento penal y, en general, mantuvo una retrica
poltica en esa direccin, aunque ms moderada con respecto a
sus manifestaciones de fines de los 90 y comienzos del 2000 en
ese escenario provincial. Estas anomalas al interior del kir-
chnerismo como alianza y programa polticos requieren ms
investigacin y existen ya algunos esfuerzos prometedores en
esta direccin.
Durante este perodo, desde el 2005 y hasta la actualidad, se han
producido algunas iniciativas orientadas hacia un horizonte de
moderacin de la utilizacin de la penalidad, aun cuando las que
se efectivizaron tuvieron un impacto ms bien marginal en la
poltica penal realmente existente. Algunas de esas iniciati-
vas no han nacido del Poder Ejecutivo sino de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, luego de su renovacin impulsada por
el Gobierno Nacional. La primera que se puede mencionar es el
llamado Fallo Verbitsky que en mayo de 2005 a partir de habeas
corpus correctivo interpuesto por el Centro de Estudios Legales y
Sociales con respecto a las condiciones inhumanas de detencin
en sedes policiales en la provincia de Buenos Aires, le impuso al
Gobierno Provincial la obligacin de revertir esta situacin, as
como impuls a todos los poderes del estado provincial a revisar
la legislacin provincial en materia de excarcelacin y ejecucin
penal para ajustarla a los parmetros de la legislacin nacional
en la materia y cre una mesa de seguimiento de cumplimiento
del fallo en la que deban participar las autoridades provinciales,
la Corte Suprema de Justicia Nacional y las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en la materia. Una consecuencia di-
recta de la aplicacin de este fallo fue la sancin de la Ley 13449
en marzo de 2006 por la Legislatura de la provincia de Buenos
130
seminario internacional
Aires que revirti algunas de las reformas generadas en el rgi-
men de excarcelacin en los inicios de la dcada de 2000. Otro
ejemplo, ms reciente, fue la declaracin
de inconstitucionalidad de la penalizacin
de la tenencia para consumo personal de De este modo,
el kirchnerismo
estupefacientes, volviendo a la jurispru-
demostr a travs
dencia del primer momento de la transi- de tres elecciones
cin a la democracia, en el Fallo Arriola de presidenciales
marzo de 2009. consecutivas que era
posible en Argentina
Otros ejemplos nacieron de iniciativas ganar ese tipo de
disputas electorales,
del Poder Ejecutivo. Una de ellas fue la
luego de las olas de
constitucin de una comisin de juris-
populismo penal,
tas para producir una reforma integral sin colocar en el
del Cdigo Penal en el seno del Ministe- centro de la escena el
rio de Justicia y Derechos Humanos de tema del delito y su
la Nacin en 2005 y 2006 y que dio lu- control, ni plantear
propuestas a favor del
gar a un Anteproyecto de Cdigo Penal
endurecimiento penal.
claramente favorable a la moderacin
penal pero que, sin embargo, nunca fue
enviado al Congreso de la Nacin por el Poder Ejecutivo. Otros
ejemplos mucho menos ambiciosos s se plasmaron en reformas
legislativas. Por un lado, la adopcin en 2008 a travs de una
reforma legal de la posibilidad de que las madres embarazadas
o con hijos menores de cinco aos de edad pudieran cumplir su
pena privativa de la libertad bajo la modalidad de arresto domi-
ciliario, reforma que ha tenido diferentes grados de aplicacin
en diferentes jurisdicciones, pues queda librada a la discrecio-
nalidad judicial. Por el otro, ms recientemente, una reforma
en marzo de 2011 de la legislacin de ejecucin penal destinada
a mejorar el servicio educativo en las prisiones y a aumentar las
posibilidades en este sentido para las personas privadas de su
libertad, pero que ha tenido tambin su costado negativo, pues
ha incluido nuevamente el ejercicio de este derecho en la lgica
premial tpica del rgimen progresivo penitenciario.
131
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Durante el ao 2012 se han generado nuevas iniciativas impul-
sadas desde el Poder Ejecutivo que van en la misma direccin.
La ms significativa ha sido la constitucin en el mes de mayo
de una nueva Comisin para la elaboracin de un Anteproyec-
to de Cdigo Penal, presidida por el juez Ral Zaffaroni de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, un claro antagonista de
las posiciones favorables al endurecimiento penal, y represen-
tantes de diversos partidos polticos con representacin parla-
mentaria. Este nuevo intento, con respecto al Anteproyecto de
2006 impulsado tambin por el kirchnerismo, tiene como dife-
rencia que la comisin configurada no est integrada solo por
expertos del campo del derecho, sino que estructura una mix-
tura de representantes del saber experto fundamentalmente,
Zaffaroni y actores polticos de diversos partidos polticos que
a su vez tienen una trayectoria ligada a estos temas como Len
Arslanian, ex-juez penal y dos veces Ministro de Seguridad de
la Provincia de Buenos Aires, o Ricardo Gil Lavedra, ex-juez pe-
nal, ex-Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin
y diputado por la UCR pero que desenvuelven su debate fuera
del mbito meditico, en un espacio de intercambio reservado
que recuerda a algunas de las iniciativas tpicas de un modo eli-
tista de elaboracin de la poltica penal, tal como se configur
en la primera etapa de la transicin a la democracia (ver Sozzo,
2011; 2012a; 2012b), pero con un componente diferencial que
es el peso importante del brazo poltico manifestado en la plu-
ralidad de representaciones partidarias.
Si retornamos al imperfecto indicador de la evolucin de la pu-
nitividad que hemos venido utilizando hasta aqu, podemos
ver que la tasa de encarcelamiento en la Argentina de 2003
a 2010, ltimo ao del que tenemos informacin oficial dis-
ponible, ha oscilado entre 133 y 145 presos por cada 100000
habitantes, sin incluir personas detenidas en sede policial. Si
comparamos el inicio y el final de la serie disponible, ha crecido
6% durante los gobiernos kirchneristas. En el Servicio Peniten-
132
seminario internacional
ciario Federal, durante ese perodo, la poblacin encarcelada
ha oscilado entre 9025 y 9625 presos. Si comparamos el ini-
cio y el final de la serie se produjo un crecimiento de 3%. En
la provincia de Buenos Aires, la tasa de encarcelamiento, sin
tomar en consideracin las personas
detenidas en sede policial, oscil en este
perodo entre 156 y 172 presos por cada La ms significativa
100000 habitantes. Si comparamos el ha sido la constitucin
inicio y el final de la serie se produjo un en el mes de mayo de
una nueva Comisin
crecimiento de 9%. Y en la provincia de
para la elaboracin
Santa Fe, que desde 2007 est goberna- de un Anteproyecto de
da por una alianza poltica de oposicin Cdigo Penal, presidida
al kirchnerismo denominada Frente por el juez Ral
Progresista, la tasa de encarcelamien- Zaffaroni de la Corte
Suprema de Justicia
to, sin tomar en consideracin las per-
de la Nacin, un claro
sonas detenidas en sede policial, oscil antagonista de las
entre 67 y 82 presos por cada 100000 posiciones favorables
habitantes. Si comparamos el inicio y el al endurecimiento
final de la serie se produjo una estabili- penal, y representantes
de diversos partidos
dad absoluta en esta jurisdiccin.
polticos con
representacin
Resulta difcil pensar que las iniciativas
parlamentaria.
penales generadas durante este pero-
do, casi siempre bastante limitadas en
sus alcances prcticos, seran capaces de revertir los niveles de
punitividad alcanzados durante el giro punitivo producido en
Argentina desde mediados de la dcada de los 90 y hasta la
primera mitad de la dcada de 2000. Pero han sido signos de un
clima poltico y cultural que se ha manifestado tambin como
veamos en los procesos eleccionarios desde 2005 en adelan-
te que no busca ya alimentar esta tendencia punitivista. En
este sentido, se podra pensar que la fase de consolidacin del
kirchnerismo como alianza y programa poltico se ha articu-
lado ms que con una reduccin de la punitividad como conse-
cuencia de decisiones y acciones estructurales en este campo,
133
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

con una cierta obstaculizacin de su incremento, manifestada

en ciertas iniciativas puntuales y en un proceso de desplaza-
miento de la cuestin del delito y su control, del centro de la
agenda pblica y poltica y de la competencia electoral genera-
da en gran medida en funcin de un retorno a debates y anta-
gonismos sobre grandes transformaciones sociales, polticas y
econmicas.

Como vimos a travs del imperfecto indicador de la punitividad

que es el volumen de encarcelamiento, esto solo parece haber
servido para poner unas barreras a su incremento, generando
una meseta insoportablemente alta. Las preguntas que se im-
ponen son: cules podran ser los caminos para producir re-
versiones significativas de estos niveles de punitividad? Y, qu
condiciones de posibilidad se precisaran para que una alianza
y programa poltico como este pueda transcurrirlos?

Referencias
Sozzo, Mximo (2009). Populismo punitivo, proyecto normalizador y
prisin depsito en Argentina, Revista Sistema Penal y Violencias.
Vol 1, No. 1.
Sozzo, Mximo (2011). Poltica penal, elites y expertos en la transi-
cin a la democracia en Argentina. En Nova Criminis, No. 2.
Sozzo, Mximo (2012a). Transition to democracy and penal policy.
The case of Argentina, Straus Working Paper 03/11, School of Law,
New York University.
Sozzo, Mximo (2012b). Elites, liberalism and penality. Policy mak-
ing, orientation and effects in the transition to democracy in Ar-
gentina. En Crime, Law and Social Change (artculo aceptado para
su publicacin).
Sozzo, Mximo (2012c). Populismo penal en Argentina. Nacimiento y me-
tamorfosis. Mimeo.
Sozzo, Mximo (2012d). Una penalidad neoliberal? Menemismo y polti-
ca penal en Argentina. Mimeo.

134
 Edgardo Lander

A quin sirve la guerra

contra las drogas?
Dilemas de los gobiernos de izquierda
ante la poltica imperial

Edgardo Lander. Socilogo egresado de la Universidad Central de

Venezuela, profesor de pre y postgrado de esta casa de estudios.
Profesor de la Universidad Andina Simn Bolvar. Asimismo, est
asociado al Instituto Transnacional (msterdam). Forma parte de los
equipos del Foro Social Mundial Temtico Venezuela y participante
activo en los Foros Sociales Mundiales. Entre su obra ms impor-
tante se encuentra: Contribucin a la crtica del marxismo realmente
existente: Verdad, ciencia y tecnologa (1990), La ciencia y la tecnologa
como asuntos polticos: Lmites de la democracia en la sociedad tec-
nolgica (1994), Neoliberalismo, sociedad civil y democracia. Ensayos
sobre Amrica Latina y Venezuela (1995), La democracia en las ciencias
sociales latinoamericanas contemporneas (1997) y La colonialidad del
saber: eurocentrismo y ciencias sociales (2000).

Q uisiera comenzar por sealar que para la construccin de

una sociedad democrtica no debera haber temas tab,
es decir, temas que estn fuera del debate poltico, sobre todo
cuando tienen consecuencias y efectos extraordinariamente
135
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
importantes para el conjunto de la sociedad. Se supone que los
procesos electorales constituyen coyunturas privilegiadas de
confrontacin entre los diferentes proyectos de pas que se pre-
sentan a la poblacin, visiones alternati-
vas sobre el futuro deseable. Es de espe-
Primero se declar la
guerra a las drogas rarse que fueran los momentos de mayor
y esto gener el debate poltico. Sin embargo, en pleno
narcotrfico con todas proceso electoral (elecciones presiden-
sus implicaciones.
ciales de octubre 2012) llama la atencin
El narcotrfico es
una consecuencia que, en algunos temas medulares para
inevitable de la guerra pensar el futuro del pas, parece existir
a las drogas una especie de consenso sobre algunos
asuntos de los cuales estara prohibido
hablar. Est prohibido, en Venezuela, hablar sobre la interrup-
cin del embarazo y sobre la soberana de las mujeres sobre su
propio cuerpo. Sobre la imposibilidad de continuar como una
sociedad, una economa y un Estado que se constituye en torno
a una escala de explotacin petrolera que est llevando al de-
sastre del pas y del planeta. Parece estar igualmente prohibido
hablar de la poltica de guerra contra las drogas.
De todos estos temas, voy a hablar de la guerra a las drogas. Si
esta guerra es evaluada en trminos de sus objetivos declarados
para prevenir la drogadiccin y preservar la salud pblica, a
pesar de la inmensa cantidad de muertos que ha producido, y
de los fabulosos recursos invertidos, ha sido un fracaso total.
Nos encontramos con una extraa circunstancia histrica en
la cual lo fundamental de la relacin entre el narcotrfico y la
guerra a las drogas, tiene una secuencia diferente a lo que nos
dice el discurso dominante. Se supone que haba un severo pro-
blema global de drogadiccin y narcotrfico ante el cual haba
que reaccionar con una declaracin de guerra. En realidad, la
secuencia de los hechos ha sido inversa a este cuento. Primero
se declar la guerra a las drogas y esto gener el narcotrfico
136
seminario internacional
con todas sus implicaciones. El narcotrfico es una consecuen-
cia inevitable de la guerra a las drogas.
Hoy, en muchas partes del mundo exis-
ten amplios debates sobre alternativas
posibles a la guerra contra las drogas, No ser el momento
sobre polticas de despenalizacin, de de interrogarse sobre
qu relacin tienen
descriminalizacin, de legalizacin, de
la criminalizacin del
concebir el consumo de drogas no como consumo y el trfico
un problema criminal sino como un de drogas con el tema
asunto de salud pblica. E igualmente de la inseguridad en
Venezuela?
ricas y variadas experiencias sobre al-
ternativas a la criminalizacin. Es fun-
damental que en Venezuela se entable
una discusin que incorpore estos debates y estas experiencias.
Cuando se le pregunta a la poblacin venezolana acerca de cu-
les son los principales problemas del pas, sistemticamente y
fuera de algunas excepciones coyunturales, el tema que apa-
rece una y otra vez, como el principal problema, es el tema de
la inseguridad. No ser el momento de interrogarse sobre qu
relacin tienen la criminalizacin del consumo y el trfico de
drogas con el tema de la inseguridad en Venezuela?
Para abordar una discusin sobre esto es importante ver de
dnde sale, a qu valores, nociones culturales y a qu contex-
tos histricos, corresponde este imaginario de que el consumo
de drogas es una severa amenaza a la sociedad, amenaza que
requiere ser confrontada con la guerra. Si se realiza un segui-
miento de la construccin de las polticas internacionales con
respecto a las drogas y el discurso internacional en relacin a
esta guerra, as como los acuerdos internacionales correspon-
dientes, es posible concluir que prcticamente todo esto tiene
su origen en los Estados Unidos. Esto es consecuencia, en pri-
mer lugar, de que la sociedad norteamericana tiene un altsimo
137
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
componente puritano, moralista. Esto es as desde la llegada de
los primeros europeos a lo que hoy es el estado de Massachu-
setts. Segn esta visin puritana moralista, el mal en todas sus
mltiples manifestaciones y tentaciones est permanentemen-
te al acecho y hay que estar en guardia constante, por lo que
el Estado tiene la responsabilidad de proteger a la poblacin de
la tentacin, del mal y del pecado: la sexualidad no controlada,
el consumo de drogas Es paradjico que esta lgica cultural,
con amplio apoyo en la poblacin, opere en un pas que se au-
todenomina paladn del liberalismo, en el cual se supone que el
valor supremo es la autonoma del individuo. Este moralismo
puritano se expresa en una permanente confluencia entre reli-
gin y Estado, a pesar de la clara separacin entre estos mbitos
que establece la constitucin de dicho pas.
Durante un largo perodo a comienzos del siglo pasado (1920-
1933), el prohibicionismo con respecto al alcohol se legitim
desde esta mirada puritana. En ese momento el pecado, la ten-
tacin y la maldad fueron asociados al consumo de alcohol. Son
ampliamente conocidas las consecuencias de esta poltica de
prohibicin y criminalizacin de la produccin, el comercio y
el consumo de alcohol: violencia, criminalidad organizada, co-
rrupcin de cuerpos policiales y de la institucionalidad poltica.
Esta misma lgica de prohibicin es la que ha logrado imponer
el gobierno de los Estados Unidos como norma internacional
en relacin a las drogas. Es interesante que cuando dicho pas
comenz a proponer drsticas polticas de prohibicin absoluta
y total de tenencia, consumo, trfico y produccin de estupefa-
cientes, se encontr con una fuerte resistencia por parte de las
potencias coloniales de la poca. Esto tuvo que ver con el hecho
de que Inglaterra, Francia, Portugal, entre otras, tenan una
fuente importante de ingresos en el monopolio del trfico de
drogas de sus colonias. A travs de largos procesos de negocia-
cin internacional se fueron estableciendo diferentes acuerdos
138
seminario internacional
y finalmente se llega a la Convencin nica de 1961 sobre estupe-
facientes1 que recoge en un solo texto, esta poltica drsticamen-
te punitiva. Es esta una norma internacional supremamente
racista y colonial.
Como en los debates polticos sobre el narcotrfico y la guerra
a las drogas es frecuente or hablar de las implicaciones de la
presencia de la DEA en los procesos polticos de izquierda en
Amrica Latina, es conveniente detenerse en este aspecto. Esta
postura colonial y racista es una dimensin importante de lo
que debemos considerar cuando pensamos en la droga. En un
estudio del Instituto Internacional de msterdam que tiene
uno de los proyectos de investigacin ms informados, riguro-
sos y lcidos sobre el tema de las drogas, se afirma lo siguiente:
la decisin de prohibir la masticacin de la coca hace cincuenta
aos se bas en un informe de 1950 elaborado por la comisin
de investigacin sobre la hoja de coca de las Naciones Unidas,
con un mandato de su Comisin Econmica-Social. Despus de
una breve visita a Per y Bolivia, el jefe de la comisin concedi
una entrevista donde est la argumentacin de ese fundamen-
to inicial:
Creemos, que el uso diario de hojas de coca a travs de su
masticacin, no solo es altamente daino y por eso perju-
dicial, pero adems es la causa de la degeneracin racial en
muchos centros de la poblacin y su decadencia que visible-
mente muestran numerosos indios, incluso, algunos mestizos
en ciertas zonas de Per y Bolivia. Nuestros estudios confir-
marn la certeza de nuestras afirmaciones y esperamos que
podamos presentar un plan racional de accin para logar la
absoluta abolicin de este hbito pernicioso. (Jelsma, 2011:2).
1
Enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de
1961 sobre Estupefacientes.
139
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Por qu digo colonial y racista? Porque se trata, a travs de esta
convencin, de esta construccin discursiva, de convertir en
accin criminal la utilizacin de sustancias vegetales que han
formado parte de las prcticas culturales de muchos pueblos
del Sur durante centenares de aos. No
se estn penalizando productos del Nor-
...se convertir en accin te industrial, sino tradiciones culturales
criminal la utilizacin del Sur. Es indispensable explorar la di-
de sustancias vegetales
que han formado ferencia entre qu se penaliza y qu no
parte de las prcticas se penaliza. En los debates sobre los peli-
culturales de muchos gros de las drogas uno de los temas dis-
pueblos del Sur durante
cutidos fue el referente a las drogas pro-
centenares de aos.
ducidas por la industria farmacutica del
Norte. Hubo, por parte de los gobiernos
del Norte, a exigencia de sus industrias
farmacuticas, una fuerte demanda para que se estableciera
una clara demarcacin entre narcticos y sicotrpicos. Se ba en el Reino Unido 12 millones de fumadores y anualmente
definieron como narcticos a las sustancias provenientes de la
marihuana, la amapola y la coca. Esos son terribles, perjudicia-
les, hay que reprimirlos. Las drogas producidas por la industria
farmacutica moderna fueron clasificadas como sicotrpicos
que deban tener una regulacin de otro tipo. No podan ser in-
cluidas en las mismas convenciones para no correr riesgo de
punitividad. Sin embargo, al analizar las cifras de ingreso a sa-
las de emergencia en Estados Unidos en la actualidad, es posible
constatar que son ms las personas internadas por sobredosis
de frmacos que requieren rcipes, que por todas las drogas
prohibidas juntas. Obviamente, en la guerra a las drogas hay
muchas cosas que simplemente no cuadran.
Por qu hay unas sustancias capaces de alterar las sensaciones,
producir bienestar fsico o crear dependencia que son penaliza-
das, prohibidas, criminalizadas y hay otras que no lo son? La
argumentacin que suele hacerse es que unas drogas son ms
140
seminario internacional
dainas y peligrosas que otras. En el momento en que Richard
Nixon declar con prioridad nacional de los Estados Unidos, la
guerra a las drogas, fue principalmente una guerra en contra
de la marihuana. Esto fue as porque la derecha asociaba el
consumo de marihuana con los hippies, la contracultura y la
resistencia a la guerra de Vietnam. En cambio el consumo de
cocana era, para el discurso conservador de la poca, la droga
de preferencia de los sectores creativos: los artistas, producto-
res de programas de televisin, etc. La guerra a las drogas defi-
nida en estos trminos tuvo como consecuencia el incremento
del consumo de cocana en los Estados Unidos. Nuevamente,
cul es la lgica de esto?
Para explorar las relaciones entre consumo de drogas y salud,
hay unas estadsticas del Reino Unido correspondientes al ao
2004 que son particularmente reveladoras. Para ese ao ha-
moran 114 mil personas debido al consumo de tabaco. Esto es,
una de cada 110 personas que consuman tabaco mora cada
ao. Si se compara esto con las cifras de las drogas prohibidas,
resulta que haba 3 millones de consumidores de marihuana y
en ese ao se atribuyeron 16 muertes a esa causa, esto es, una
persona muerta por cada 187 mil consumidores. Si se conside-
ra que prcticamente la totalidad de la poblacin adulta consu-
ma bebidas alcohlicas y se atribuyeron 20 mil muertes a este
motivo, esto representa una muerte por cada 1600 bebedores.
Se calculaba que para el mismo ao, haba 800 mil consumido-
res de cocana con 147 muertos, es decir, una muerte por cada
5.454 consumidores. En el caso de la herona de 40 mil con-
sumidores 744 muertos fueron atribuidos a su consumo, un
muerto por cada 54 consumidores. La herona y el tabaco estn
en una liga aparte en trminos de riesgo de muerte que tiene
poco que ver con el efecto del consumo de las dems sustan-
141
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
cias.2 Es posible constatar que la forma como se construye este
discurso de proteccin de la salud de la poblacin, tiene poco
que ver con lo que nos dicen las estadsticas.
Por otra parte, siguiendo con el tema de la salud, hay dos as-
pectos fundamentales que han estado durante mucho tiempo
en debate, y es la relacin entre descriminalizacin y salud. En
la medida que el consumir drogas se convierta en un problema
para los individuos y para la sociedad, este tiene que ser abor-
dado como problema de salud pblica. Hay serias limitaciones
a la posibilidad de que la sociedad aborde el tema de la adic-
cin como problema de salud pblica, si est criminalizada. Si
lo est, se convierte en una actividad clandestina, subterrnea,
invisibilizada y, por lo tanto, no permite el funcionamiento ade-
cuado de mecanismos de apoyo, como programas de desintoxi-
cacin, rehabilitacin, sustitucin de drogas y recuperacin.
Igualmente, como parte de la poltica de criminalizacin del
consumo de drogas, el gobierno de los Estados Unidos estable-
ci una prohibicin total de la venta de jeringas a menos que se
hiciese por prescripcin mdica. Pensaban que con esto iban
a reducir el consumo de herona, en los momentos de mayor
auge en la epidemia del SIDA, la consecuencia fue que ante la
imposibilidad de comprar jeringas nuevas, los consumidores de
herona compartieran jeringas con personas infectadas lo que
contribuy significativamente a la expansin de la enfermedad.
Un documento de la Cruz Roja afirma:
Desde una perspectiva humanitaria, leyes represivas que per-
siguen y encarcelan a los usuarios de drogas, solo sirven para
ahuyentarlos de los servicios sociales y de salud. Esto no solo
viola principios humanitarios de legislacin de derechos hu-
manos, sino que igualmente imposibilita la prevencin, trata-
2
The Independent. Drugs: the real deal Londres, 1 de agosto 2006.
142
seminario internacional
miento, cuidado y apoyo a los pacientes con HIV, expone a la
poblacin en su conjunto a ms dao. Un cambio en las po-
lticas del sistema de justicia es central para la reduccin del
dao.3
Otra de las relaciones que es necesario
Hay pocas conclusiones
explorar es la existente entre el consumo sistemticas que
de drogas y la violencia. Segn la inves- permitan atribuir
tigadora venezolana Rosa del Olmo, se directamente niveles de
violencia al consumo
han estudiado tres tipos de relacin en-
de drogas en s; en todo
tre consumo de drogas y violencia. La caso es mucho mayor
primera es la relacin directa entre con- la violencia asociada
sumir drogas y llevar a cabo acciones al consumo de alcohol,
que es legal, que a la
violentas; la segunda tiene que ver con
violencia asociada al
violencia de drogadictos, que como con- consumo de drogas
secuencia de lo clandestino y lo costoso prohibidas.
de la droga, recurren a actos de violen-
cia para financiamiento de la misma; y
la tercera que tiene que ver con el narcotrfico y las pugnas por
el control de los mercados. Hay pocas conclusiones sistemticas
que permitan atribuir directamente niveles de violencia al con-
sumo de drogas en s; en todo caso es mucho mayor la violencia
asociada al consumo de alcohol, que es legal, que a la violencia
asociada al consumo de drogas prohibidas. La casi totalidad de
la violencia asociada a las drogas, en realidad no tiene que ver
con las drogas como tal. Es consecuencia de la criminalizacin
del consumo de estas.
La criminalizacin del consumo de drogas hace que la obten-
cin de estas solo pueda darse mediante mecanismos clan-
destinos y su precio sea elevado, lo que constituye uno de los
3
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Spread-
ing the light of science: Guidelines on harm reduction related to injecting
drug use, 2003.
143
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
principales objetivos. Se requiere, por lo tanto, mucho dinero
para adquirirlas lo que puede conducir a actos violentos para
obtener el dinero que permita su compra. Obviamente, hay una
estrecha relacin de la violencia con el trfico de drogas y esto
es consecuencia directa de la criminalizacin. En la medida en
que esta es una actividad econmica de gran escala, pero sub-
terrnea y criminal, no es posible que los conflictos y conse-
cuencias en el incumplimiento de los acuerdos y contratos pue-
dan ser procesados por vas legales. El nico canal que queda es
la ley del ms fuerte: la violencia y la corrupcin.
La geopoltica de las drogas tiene muchas dimensiones desde
que el gobierno de Reagan declar que las drogas son una
amenaza a la seguridad nacional y comenz a justificar pbli-
camente el uso de fuerzas armadas para el combate de las dro-
gas fuera de los Estados Unidos. Durante el gobierno de George
Bush, el atentado del 11 de septiembre fue utilizado como jus-
tificacin para una nueva escalada de la guerra a las drogas,
ahora denominada como la guerra al narcoterrorismo. Se
convierte este en un dispositivo caracterizador de todos los ma-
les y amenaza que confronta la humanidad, con lo cual se jus-
tifica cualquier cosa con tal de derrotarlo. No es la primera vez
en los ltimos 200 aos, que ha habido una estrecha relacin
entre guerra y drogas. En el siglo XIX, siendo India una colonia
del Reino Unido, esta potencia imperial tena inters en abrir
el mercado chino al opio que era producido en India, apertura
que era resistida tenazmente por el gobierno chino. China tena
muchos productos que interesaban a Occidente, pero Occidente
tena muy pocos productos que fuesen de inters para China.
Para obligar a abrir el mercado chino al comercio del opio, el
Reino Unido utiliz sus fuerzas armadas en las llamadas Gue-
rras del Opio. Consecuente con el fundamentalismo liberal del
libre mercado, si no se lograba abrir los mercados mediante
negociaciones o inters mutuo, esta apertura se impona mili-
144
seminario internacional
tarmente. Hubo dos violentas guerras de opio contra China, la
primera iniciada por el Reino Unido, y la segunda en alianza del
Reino Unido con otras potencias imperiales europeas. Se reali-
z la ocupacin de territorios costeros incluidos algunos de los
principales puertos y se oblig a China a aceptar el mercado del
opio. Esa fue la primera guerra de las drogas, una guerra para
imponer el narcotrfico imperial.
Otra experiencia histrica de la relacin
entre trfico de drogas y guerra fue el
Quin se beneficia de
llamado caso Irn-contras durante el go-
esta guerra? Veamos
bierno de Reagan. La CIA estableci un de nuevo a Estados
sistema mediante el cual le venda ar- Unidos, puesto que
mas a Irn y con ese dinero armaba y es el centro de las
iniciativas de toda esta
financiaba a las contras nicaragenses
lgica de guerras a las
que buscaban derrocar al gobierno san- drogas.
dinista en Nicaragua. Como parte de la
misma operacin clandestina, la CIA ad-
quira drogas en Centroamrica para venderlas en el mercado
de los Estados Unidos, sobre todo en California. Con estos ante-
cedentes no puede calificarse la actual guerra a las drogas sino
como una extraordinaria hipocresa que tiene devastadoras
consecuencias para sus vctimas.
Quin se beneficia de esta guerra? Veamos de nuevo a Estados
Unidos, puesto que es el centro de las iniciativas de toda esta
lgica de guerras a las drogas. Hay una estrecha relacin entre
la guerra a las drogas y el incremento en las tasas de encarce-
lamiento en ese pas. Estados Unidos tiene menos del 5% de la
poblacin mundial y sin embargo, tiene el 25% de la totalidad
de los presos del planeta. Tiene una tasa de encarcelamiento
que no se compara con ningn otro pas del mundo.
Existen estudios de seguimiento de poblacin carcelaria, como
lo indica Michelle Alexander en su investigacin El encarcela-
145
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

miento en masa en la era post-racial, donde analiza cmo en rea- la propia poblacin, de seguimiento interno del contenido de las
lidad la guerra a las drogas y el sistema penal en Estados Uni- comunicaciones (correo electrnico, telfonos fijos y celulares,
dos se han convertido en la nueva forma en la cual se opera el etc.). Son poderosas empresas que realizan grandes inversiones
racismo sistemtico para dejar fuera a la poblacin sobrante.4 en investigacin de sistemas de seguridad para luego convencer
Llega Alexander a la conclusin de que esta poblacin sobrante a los funcionarios de la necesidad de contratarlos. Estas empre-
encarcelada es principalmente masculina, pobre, que no tiene sas se convierten en agentes activos de las campaas de crea-
forma de insertarse en el sistema estadounidense, y que por lo cin de miedo entre la poblacin sobre las mltiples amenazas
tanto, tiene que ser controlada, y este control se da por la va representadas entre otras cosas por el narcoterrorismo como
del encarcelamiento. Son grotescas las va para garantizar una continuada ex-
estadsticas sobre las tasas de encarce- pansin de sus mercados.
Una de las expresiones lamiento entre la poblacin joven negra Hay investigaciones
ms perversas del Otra dimensin igualmente perversa re- en las que se ha
neoliberalismo ha de las grandes ciudades. La posibilidad demostrado que una
de acceder a la educacin universitaria lacionada con la criminalizacin de las
sido la lgica de parte fundamental
la privatizacin es mucho menor que las probabilidades drogas es el negocio del encarcelamiento del dinero del
de la guerra. En de ser encarcelado. Es posible que un en Estados Unidos. Una proporcin ele- trfico de drogas
Afganistn ha habido vada de las crceles pblicas han sido queda en manos del
ms mercenarios muchacho de 17 aos al ser encontra- sistema financiero,
contratados por do fumando marihuana por tercera vez, entregadas a empresas privadas para
principalmente en
empresas de guerra pierda sus derechos polticos por el resto su manejo, y se han contratado los ser- bancos europeos y
privadas que soldados de la vida, y no pueda ni siquiera, volver vicios de crceles enteramente privadas. estadounidenses.
al servicio del Grupos empresariales y sindicatos de la
Pentgono. a votar.
industria carcelaria realizan esfuerzos
Otro aspecto principal de la guerra a las publicitarios y hacen importantes aportes financieros a las
drogas, es la guerra como negocio y las ramificaciones de lo que campaas electorales como forma de impulsar la expansin de
est en juego. Una de las expresiones ms perversas del neo- su industria. Esto requiere, por supuesto, criterios cada vez ms
liberalismo ha sido la lgica de la privatizacin de la guerra. represivos en relacin a los crmenes de esta poblacin pobre
En Afganistn ha habido ms mercenarios contratados por excluida, entre estos muy principalmente los referidos al trfico
empresas de guerra privadas que soldados al servicio del Pen- y consumo de drogas. Cada vez que se abre un debate sobre al-
tgono. Esta privatizacin es un proceso que tiene dimensiones gunas posibilidades de despenalizacin, este potente lobby hace
tanto internacionales como de seguridad interna. En las lti- todo lo posible por impedir que se modifique el actual rgimen
mas dcadas se ha gestado una vasta industria de seguridad represivo.
que incluye una amplia gama de modalidades de espionaje de
Dnde est el negocio y quin se queda con el dinero del trfico
de drogas? Hay investigaciones en las que se ha demostrado que
4
The New Jim Crow. Mass Incarceration in the Age of Color Blindness, The New
Press, Nueva York, 2010, 2012. una parte fundamental del dinero del trfico de drogas queda

146 147
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

en manos del sistema financiero, principalmente en bancos eu-

ropeos y estadounidenses. En el caso de la produccin de coca-
na colombiana, se estima que solo 7% total del negocio se queda
en Colombia. La mayor parte de ese negocio lo realizan grandes
empresas involucradas en el lavado de dinero.

La fumigacin con agrotxicos, como instrumento para erra-

dicacin de la droga, es una faceta de la guerra a las drogas que Fernando Carrin
est dirigida principalmente en contra de poblaciones campe-
sinas y contra la naturaleza. En Colombia, en los ltimos aos, Lo poltico de las polticas
aproximadamente 100 mil hectreas han sido fumigadas de seguridad
anualmente con agentes txicos.

Hasta cundo nos dejaremos atropellar por esta poltica de
guerra contra las drogas que tiene poco que ver con sus obje-
tivos anunciados y mucho que ver con los negocios del capital
financiero y la legitimacin de la represin y la guerra? Cun-
do comenzaremos en Venezuela un debate abierto, pblico, de-
mocrtico, libre de chantajes, sobre la extraordinaria gama de
propuestas, opciones y experiencias alternativas a la crimina-
lizacin y represin del consumo y trfico de drogas en muchas
partes del mundo y de Amrica Latina? Por qu la izquierda
latinoamericana le saca el cuerpo a un asunto tan absoluta-
mente crtico para nuestro continente?
Fernando Carrin. Coordinador del Programa de Estudios de la Ciu-
dad de FLACSO, sede Ecuador; presidente de la Organizacin Latinoa-
mericana y del Caribe de Centros Histricos (OLACCHI); Ex concejal del
Distrito Metropolitano de Quito y editorialista del Diario Hoy. Reali-
z estudios de arquitectura en la Universidad Central del Ecuador y
de Mster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio de Mxico.
Sus reas de especializacin son los centros histricos, la seguridad
ciudadana, las polticas urbanas, el desarrollo local, estudios sobre
ftbol, el desarrollo urbano y las polticas de planificacin. Entre sus
ltimos artculos estn Barrios seguros para las mujeres (2012), El de-
safo poltico de gobernar una ciudad (2012), La plaza, un producto
en vas de extincin? (2012), Prevenir o gobernar la violencia? (2011),
Historia y violencia: una necesaria de-construccin (2009) y Violencia y
medios de comunicacin: populismo meditico (2009).

1. Introduccin

E s importante debatir un tema crucial en la hora actual: las

relaciones entre violencia y poltica y viceversa, porque hoy
la violencia asume formas polticas en tanto es organizada y es
ms poderosa econmicamente; as como se infiltra en el Estado
149
148
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
mediante el llamado plomo (intimidacin) y plata (corrupcin)
lo hace con el mercado a travs del lavado de recursos econmi-
cos. En otras palabras, asalta la economa y penetra la poltica
utilizando variados mecanismos.
La violencia tiene una carga poltica debido a que el crimen
actual es fundamentalmente organizado y, en algunos casos,
constituido mediante redes mundiales
que se articulan para operar bajo figuras
econmicas de un holding o de terceriza-
Por eso esta nueva
organizacin delictiva cin; all estn los casos ms significati- zuela, a Bolivia y a Ecuador con el tema
se extiende por el vos de las redes del narcotrfico que se
territorio planetario, articulan a otras, como las redes de ar-
convirtindose
mas, de trfico de personas o de lavado
en un sector
econmicamente de dlares. Por eso esta nueva organiza-
poderoso y, por lo cin delictiva se extiende por el territorio
mismo, de influencia planetario, convirtindose en un sector
poltica muy alta...
econmicamente poderoso y, por lo mis-
mo, de influencia poltica muy alta; en
otras palabras, son econmicamente muy poderosas y poltica-
mente mucho ms influyentes.
Antiguamente no era muy claro el nivel de influencia poltica
que tenan las organizaciones delictivas, puesto que haba se-
paracin del Estado con la propia economa delictiva, pero ya
no es as. Tambin se debe entender, que estas organizaciones
del crimen estn muy prximas a los gobiernos para confron-
tarlos o someterles a sus intereses.
Un par de ejemplos. Primero, en las ltimas elecciones presi-
denciales en Guatemala y en Nicaragua, la OEA envi sus ob-
servadores electorales como tradicionalmente lo hace. Una vez
concluidas las elecciones, la organizacin realiz una serie de
observaciones al proceso de Nicaragua y prcticamente ningu-
na al de Guatemala; lo cual es muy llamativo porque el proceso
150
seminario internacional
electoral guatemalteco tuvo un flujo de recursos econmicos
jams utilizados en toda la historia electoral del pas, lo cual
llam la atencin de algunos analistas internacionales respec-
to de que pudieron haberse filtrado recursos econmicos prove-
nientes del narcotrfico. Qu hizo la OEA? Puso el dedo sobre
Nicaragua, pero en absoluto sobre Gua-
temala; y eso es un hecho de poder, un
Por qu la comunidad
hecho poltico.
internacional
estigmatiza a los
Segundo, por qu se cuestiona a Vene-
pases vinculados a
la comercializacin y
del narcotrfico? Desgraciadamente no a los productores,
cuando la poltica
porque estn ubicados estratgicamen-
central de la guerra
te dentro de la cadena del narcotrfico
a las drogas est
a escala internacional; mientras Colom- diseada para
enfrentar la oferta?
bia y Per son los dos productores de
coca ms grandes del mundo, Venezuela
y Ecuador no producen pero s se ubican
en la ruta hacia los mercados ms grandes del mundo. Por qu
la comunidad internacional estigmatiza a los pases vinculados
a la comercializacin y no a los productores, cuando la poltica
central de la guerra a las drogas est diseada para enfrentar
la oferta? Principalmente porque los dos primeros son socios es-
tratgicos de los Estados Unidos y los segundos tienen un signo
poltico diferente. Pongamos el caso: si Hugo Chvez o Rafael
Correa fueran presidentes de Colombia, el lugar donde se pro-
duce la cocana, obviamente que Colombia sera absolutamen-
te estigmatizada. El caso de Bolivia, tambin productor de coca,
es criticado porque Evo Morales defiende la tesis del principio
cultural que tiene la coca, aunque rechaza la produccin de la
cocana.
Lo que ocurre con estos ejemplos es que los pases no son ledos
por la funcin que cumplen dentro de las fases de produccin,
151
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
circulacin y consumo de los narcticos dentro de los circui-
tos internacionales de esta nueva economa ilegal que se con-
solida a escala mundial sino ms bien por los signos polticos
de los lderes de sus gobiernos; en esto las grandes potencias
mundiales y los medios de comunicacin juegan un rol central.
Tercero, los violentos y los actores de los mercados ilegales no
solo confrontan al Estado mediante la intimidacin y la co-
rrupcin sino que tambin buscan subsumirlo a sus intereses.
Si antiguamente buscaban limitar la accin de los Estados para
sacar provecho de ello, ahora les interesa representarse direc-
tamente en las instancias pblicas ms estratgicas para sus
actividades. Para cumplir con estos objetivos, lo que hacen cla-
ramente, es financiar las campaas electorales de ciertos can-
didatos que los pueden ayudar, as como dejar la ventriloqua
para representarse directamente con sus propios candidatos.
Este es el caso de las ltimas elecciones de los gobiernos locales
en Colombia, donde miembros de las llamadas BACRIM (Ras-
trojos, Cordillera), de los grupos irregulares (FARC, ELN) y de
los paramilitares se presentaron camuflados a las elecciones.
Mientras antiguamente atacaban al Estado y boicoteaban las
elecciones, hoy da utilizan la democracia para captar el Estado
en aquellos territorios estratgicos para la produccin o la cir-
culacin de narcticos. No hay que olvidar que en Colombia la
polica tiene una dependencia mixta hacia el poder civil: direc-
ta ante el gobierno nacional a travs del Ministerio del Interior
y de coordinacin con el alcalde.
En el libro El asalto al desarrollo (BID) se mostr cmo la violen-
cia impide el crecimiento de nuestros pases, por los altos costos
que tiene y por los recursos econmicos que se destinan para
controlarla. Pero tambin se puede afirmar que existe un asal-
to a la democracia desde la perspectiva del financiamiento de
campaas, de la participacin directa de los ilegales en los pro-
152
seminario internacional
cesos electorales, de la deslegitimacin de la institucionalidad
pblica, as como tambin de la penetracin de sus intereses en
el Estado por la va de la corrupcin y la intimidacin.
Adicionalmente se debe afirmar que to-
das las polticas pblicas son polticas; ...las polticas de
por lo que las polticas de seguridad ciu- seguridad ciudadana
no son otra cosa que
dadana no son otra cosa que polticas. Y
polticas. Y lo son
lo son porque se les disea e implemen- porque se les disea e
ta desde el ejercicio del poder. Esta afir- implementa desde el
macin es ms clara durante el periodo ejercicio del poder.
neoliberal, cuando incluso se preten-
di esconder la lgica poltica de la seguridad bajo dos formas
explcitas: por un lado, mediante la creacin del fetiche del apo-
liticismo, planteando que su enfrentamiento solo era posible
hacerlo desde la ptica tcnica y que, por lo tanto, para el dise-
o de polticas pblicas solo se requera contar con informacin
oportuna y confiable. De all que los llamados observatorios de
las violencias se regaran por la regin para captar datos, de tal
manera que las decisiones de poltica fueran objetivas. Y por otro
lado, toda esta propuesta se inscribi dentro del llamado pensa-
miento nico, que no acept otras opiniones ni disidencias, con
lo cual las polticas de seguridad se supone no nacan ni del
ejercicio del poder y ni mucho menos de la poltica. Fue no solo
una visin hegemnica, sino nica.
Sin embargo el modelo de Estado que emergi despus de las
dictaduras militares en Amrica Latina, que tuvo como norte
los postulados nacidos del llamado Consenso de Washington,
convirti a la seguridad en un complemento imprescindible
para el sostenimiento de las polticas econmicas y del control
social. Por eso se plante ms el tema de seguridad pblica, en
tanto deba sostener el proyecto poltico-econmico, y menos
de seguridad ciudadana, aunque uno y otro fueron concebidos
absolutamente despolitizados.
153
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
2. Algunas cuestiones metodolgicas
Es necesario partir sealando algunas cuestiones metodolgi-
cas, como base para el debate. Por un lado, las violencias solo
pueden ser entendidas dentro de su din-
mica histrica porque son histricas
...actualmente, por no solo para conocer la evolucin de las
ejemplo, existen delitos mismas sino tambin para saber en qu
como el sicariato,
secuestro relmpago,
momento se encuentran; o, si se quiere,
delito informtico, en qu coyuntura delictiva se ubican;
cuando anteriormente actualmente, por ejemplo, existen delitos
ninguno de estos como el sicariato, secuestro relmpago,
existan.
delito informtico, cuando anteriormen-
te ninguno de estos existan. Es ms,
no solo hay delitos nuevos sino que los viejos adoptan nuevas
modalidades y en su conjunto operan de manera deferente a lo
que ocurra en el pasado. Hoy la mayora de los delitos se rea-
lizan bajo formas organizadas donde el tema econmico es la
motivacin central. Por eso, una constatacin histrica de este
tipo no puede llevar a plantear polticas de seguridad de pocas
anteriores para enfrentar problemas actuales, puesto que tam-
bin el espacio para la formulacin de polticas pblicas es dis-
tinto; en otras palabras, las violencias, las polticas y los marcos
institucionales cambiaron histricamente.
Por otro lado, no se puede hablar de la violencia como si fuera
una y nada ms, o como si se tratara de un genrico, pues eso
esconde una realidad: las violencias son plurales; tanto que la
violencia urbana es distinta a la violencia domstica, como la
violencia fronteriza es diferente a la del ftbol, a la de gnero,
a la del narcotrfico o a la del terrorismo. Una afirmacin de
estas caractersticas tiene que ver con el hecho de que las lgi-
cas, dinmicas y actores de cada tipo de violencia son dismiles,
154
seminario internacional
lo cual debe llevar a plantear tambin polticas especializadas
para cada una de ellas.
Otra caracterstica metodolgica importante proviene de la ne-
cesidad de distinguir violencia de delito. Mientras la primera tie-
ne que ver con las dimensiones poltica, estructural, simblica
y cotidiana y tiene sentido en contextos particulares (Bourgois,
2005), la segunda el delito hace relacin a la accin u omi-
sin tipificada y penada por la ley; es decir, se trata de un con-
trato social establecido en el marco de un sistema parlamenta-
rio especfico; lo cual puede conducir como de hecho ocurre a
que existan violencias que no estn tipificadas como delitos
(violencia de gnero) o delitos que no son violentos (mercados
ilegales); pero tambin que los delitos y las violencias sean re-
lativas: lo que es considerado un delito en Venezuela puede que
en Colombia y Brasil no lo sea, o al revs; esto es posible porque
los delitos se tipifican dentro de cada uno de los parlamentos
nacionales. Esta condicin genera asimetras complementarias,
que explican el porqu las tasas de delitos son distintas en un
lado de una frontera frente a las del otro. Asimismo, en el caso
de la frontera con Colombia, ubicada entre Ccuta y San Anto-
nio del Tchira, el contrabando de gasolina va hacia Colombia
por la diferencia de precios existente entre los dos pases, y de
Colombia hacia Venezuela transita cocana para posteriormen-
te ser trasladada hacia Europa y EE UU. En el caso de la frontera
de Mxico y Estados Unidos es interesante: como en este ltimo
la venta de armas es legal, a lo largo del cordn fronterizo se
tienen muchas armeras destinadas al mercado del otro lado,
por eso los mexicanos compran las armas en la frontera esta-
dounidense de manera legal, pero cruzan el lmite para llegar a
su pas y se vuelven ilegales. En la frontera del lado mexicano lo
que existe son farmacias destinadas al mercado de los Estados
Unidos, porque el costo de los medicamentos es ms alto debido
a la exigencia legal de la presentacin previa de una prescrip-
155
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

cin mdica. La lgica de la frontera es as de clara: unin de ba asociada a tres elementos: En primer lugar, a las estrategias
situaciones diversas, pero complementarias. de sobrevivencia de ciertos sectores empobrecidos o que viven
en la indigencia; en segundo lugar, a la
Entonces las violencias son histricas,
cultura ldica vinculada al consumo de
plurales y relativas. Pero adicionalmen- Ahora empieza a
Entonces las violencias productos psicotrpicos que conducen a tomar cuerpo una
son histricas, te, cuando se habla de violencia o de se-
rias ocasionadas por los efectos de al- nueva modalidad que
plurales y relativas. guridad existen distintos contenidos que se puede denominar
gn estimulante (alcohol); y en tercer
Pero adicionalmente, las definen, porque se trata de conceptos violencia moderna,
cuando se habla lugar, las asimetras de poder en el interior
polismicos; al igual que ocurre con los sustentada en la
de violencia o de de la familia, en la relacin de los gne- predisposicin explcita
seguridad existen de la democracia, desarrollo, descentra-
ros o en los vnculos intergeneracionales para cometer un hecho
distintos contenidos lizacin y otros. Por eso se debe reiterar delictivo.
que las definen, porque
que conducen a las violencias intrafami-
que no existe un concepto que tenga de-
se trata de conceptos liares, de gnero o juveniles, entre otras.
finiciones comunes a las distintas matri-
polismicos...
ces tericas; como intent construir el Ahora empieza a tomar cuerpo una nue-
pensamiento nico en nuestros pases. va modalidad que se puede denominar violencia moderna, sus-
tentada en la predisposicin explcita para cometer un hecho
3. El crecimiento, el cambio delictivo. Tal situacin conduce a la construccin de un objeti-
y los impactos de las violencias vo que gua todas las acciones: hay una divisin del trabajo que
La violencia en Amrica Latina crece, cambia y genera impac- lleva a niveles altos de organizacin ltimamente es muy dif-
tos bastante significativos en distintas esferas de la vida cotidia- cil encontrar un delito no organizado a contar con inteligen-
na. Cuando se hace el anlisis del comportamiento de las tasas cia y contrainteligencia como son los casos del narcotrfico y
de homicidios en la regin, desde 1990 y hasta 2010, se perci- secuestro a adquirir tecnologa de punta, a internacionalizar-
be un aumento del doble en esos 20 aos. Este dato del creci- se, a tener alta flexibilidad y diversificacin.
miento de los homicidios es muy revelador porque su aumento
Lo ms significativo de la violencia actual es su organizacin
histricamente coincide con el proceso de Reforma del Estado,
y sus intensiones fundamentalmente econmicas. Segn el
de acuerdo a los postulados del consenso de Washington, apro-
Banco Mundial, en 1998 los mercados ilegales representaban
bado en 1989. Hoy en da, no solo siguen creciendo los homi-
un 2% del mercado mundial y en 2004 llegaron a la cifra de
cidios sino que su composicin est cambiando: en Honduras,
10%. Esta predisposicin, la nueva arquitectura de gestin y la
6 de cada 10 homicidios estn vinculados al narcotrfico; en
gran cantidad de recursos econmicos que mueven, plantean
Colombia, 47% de los homicidios son cometidos por sicarios; en
una nueva realidad: el delito en la actualidad tiene una autono-
Ecuador, 17% de estos tienen que ver con el sicariato tambin.
ma relativa frente a la sociedad; su gran economa les permite
Pero el cambio de la violencia tambin se observa en trminos generar empleo, cambiar los patrones de consumo, actuar en
cualitativos: va quedando atrs la violencia tradicional, que esta- simultneo en el campo legal e ilegal, entre otras. Por eso plan-
156 157
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
tear polticas iguales a las que se postulaban en la fase anterior
(violencia tradicional) es un despropsito: enfrentar la violen-
cia con poltica social es no entender lo que est pasando.
Los impactos de la violencia y las polti-
cas que se aplican son devastadores: en
Por eso se hace un informe del BID se llega a determi-
imprescindible
nar que los costos de la violencia llegan
conocer el impacto que
produjo el Consenso a14,3% del PIB; se estima que en Amri-
de Washington en ca Latina mueren alrededor de 190000
Amrica Latina, en personas por ao; la institucionalidad
tanto proceso de
del sistema penal se deslegitima (polica,
reforma del Estado.
justicia y crcel) y los rganos democr-
ticos pierden eficiencia por la corrupcin.
4. Las polticas de seguridad
Si no se entiende la estructura del Estado, difcilmente se logra-
r comprender la lgica de las polticas de seguridad desarrolla-
das y las que pueden impulsarse. Por eso se hace imprescindible
conocer el impacto que produjo el Consenso de Washington en
Amrica Latina, en tanto proceso de reforma del Estado. Para el
efecto, entre otros, cuatro elementos principales permiten con-
textualizar las polticas de seguridad en Amrica Latina:
La privatizacin del Estado se convierte en un componente
central de las polticas debido a la promocin de una eco-
noma de mercado sustentada en la privatizacin y la desre-
gularizacin; esto produjo algunos cambios sustanciales: la
proteccin y la seguridad dejaron de ser un derecho ciuda-
dano y pasaron a ser una mercanca como cualquier otra.
En otras palabras, la seguridad entr en la lgica del merca-
do, determinando que las nicas personas que pueden ac-
ceder a la proteccin son aquellas que tienen capacidad de
pago, lo cual genera mayor diferenciacin. Adicionalmente,
158
seminario internacional
se fortalecieron los elementos de integracin de lo ilegal a
lo legal (pluralismo jurdico?), de la presencia de la lgica
offshore (parasos fiscales) y de la libre circulacin de los ca-
pitales a escala global.
La articulacin de los mercados legales e ilegales ha sido
posible gracias a una fuerte desregularizacin y promocin
del mercado que, por ejemplo, liber la produccin de armas
antiguamente responsabilidad monoplica de los Estados
para que el sector privado lo asuma directamente; lo cual
gener la ampliacin de los mercados formales e informales
(mercados negros), increment el consumo, aument la vio-
lencia y aparecieron nuevos delitos.
El ajuste presupuestario como parte de la poltica econmi-
ca hizo que se contrajeran los recursos econmicos desti-
nados a la poltica social; es decir, que se redujera el gasto
en educacin, vivienda y salud; as como se introdujeran
nuevas modalidades de gobierno sustentadas en la eficiencia;
estas redujeron la calidad de vida de la poblacin (pobreza)
e incrementaron la desigualdad social (inequidad), factores
desencadenantes de violencia comn tradicional.
La apertura econmica modific sustancialmente los lmites y
las fronteras nacionales bajo dos modalidades: por un lado,
el proceso de glocalizacin que condujo a la existencia de
una organizacin global del crimen que acta localmente;
y por otro, el encuentro entre pases colindantes en las fron-
teras para transformarse en regiones universales. En el caso
de la glocalizacin existen procesos simultneos de integra-
cin mundial y de localizacin sub nacional, por efecto de la
descentralizacin de los Estados y la constitucin de grandes
bloques regionales (Unin Europea), que dieron una nueva
dimensin al crimen e hicieron que los municipios se inte-
graran a las polticas de seguridad ciudadana.
159
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Probablemente uno de los casos ms significativos sea el lla- lugares cada vez ms distantes, lo cual la transforma de una
mado Cartel de Sinaloa, que hoy en da no es cartel, ni de Si- frontera binacional en universal.
naloa. No es de Sinaloa porque opera en 51 pases del mun-
Un tercer ejemplo ilustrativo se
do 18 de los cuales se encuentran en Amrica Latina y no
refiere a un caso sucedido en Es importante resaltar
es cartel porque tiene un conjunto de 3900 empresas lega- que la Reforma
les, las cuales funcionan en menor medida con la lgica de Ecuador que no es una excep-
del Estado gener
un cartel y mucho ms bajo la figura de un holding mundial; cin cuando se produjo una ola un proceso de
de robos de dinero de cuentas pluralizacin de los
muy parecida a la arquitectura administrativa de una em-
bancarias en uno de los bancos actores, dejando atrs
presa global como NIKE o General Motors. As se ha detec- los antiguos modelos
tado que en la Florida, el Cartel de Sinaloa tiene empresas le- ms grandes e importantes del penales tradicionales
gales que manejan actividades aeronuticas, algunas de las pas. Resulta que mediante el uso sustentados en la
de la tecnologa penetraban las triloga: polica, justicia
cuales operan en la regin. En Honduras se descubri una
y crcel.
especie de cementerio de avionetas que luego se comprendi cuentas bancarias para trasladar
que eran artefactos supuestamente accidentados y abando- dinero a otras cuentas abiertas
nados con cargamentos de cocana en su interior, para que en lugares prximos a las fronteras con Per y Colombia.
los contactos locales los recuperaran; esto es posible gracias Ante las denuncias se iniciaron investigaciones que termi-
a que el valor de la mercanca (cocana) es bastante superior naron por descubrir que los delitos se realizaban desde fuera
al precio de la aeronave, adems de que es un mecanismo del pas y del continente; lo cual produca un hecho sin pre-
que permite disminuir riesgos de apresamiento de los con- cedentes en trminos jurdicos: el acto delictivo, la vctima y
tactos locales y de que la mercanca sea retenida. el victimario no se encontraban ni en el mismo sitio, ni a la
misma hora. Sin duda una situacin de este tipo debe llevar
Otro caso que ilustra es el de la frontera Mxico-Estados
a replantear los cdigos penales no solo con la tipificacin de
Unidos, convertida en frontera universal: llegan drogas pro-
nuevos delitos como los informticos sino tambin a ade-
ducidas en Colombia y Per con direccin a los mercados
cuar las nuevas situaciones propias de lo global/local que
de EEUU, luego de un trayecto que pasa por mltiples pases
introduce la revolucin cientfica y tecnolgica en el campo
y de un proceso de valoracin constante: mientras en Co-
de las comunicaciones.
lombia la produccin de un kilo vale alrededor de US$ 1800,
cuando llega a la frontera mexicana alcanza los US$ 60000 Es importante resaltar que la Reforma del Estado gener un
y una vez que se distribuye en las calles de Nueva York sube proceso de pluralizacin de los actores, dejando atrs los anti-
a US$ 120000. Es decir, se trata de un proceso de valoriza- guos modelos penales tradicionales sustentados en la triloga:
cin a lo largo de las rutas que integran las zonas de pro- polica, justicia y crcel. Hoy en da es imposible negar el peso
duccin con los lugares de consumo. Pero el tema no queda que tiene el sector privado en la seguridad, donde la guardiana
all: por las mismas rutas tambin operan los traficantes de privada tiene el triple de efectivos de los que tienen las policas
personas, de armas y de rganos bajo la misma lgica y de pblicas, pero tambin se extiende por mltiples campos como:
160 161
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

el traslado de valores, inteligencia, produccin de armas, es- otorgan voz a las vctimas, por las encuestas de opinin pbli-
cuela de defensa personal, venta de perros, etc. ca que recogen la informacin directa de las vctimas, por las
marchas blancas que se desarrollan de manera profusa y por los
Adicionalmente se observa un vnculo
procesos electorales que se llenan de ofertas ajustadas a las de-
Por eso las polticas ms estrecho de la academia universita-
de seguridad estn mandas de la poblacin.
ria con la seguridad que se expresa en la
enfocadas en atender
las demandas de investigacin, formacin y vnculos con De esta manera las agendas de poltica pblica estn cada vez
las vctimas que la comunidad; en este mbito sobresale ms subordinadas por razones polticas a estos requerimien-
reclaman venganza la creacin de la Universidad Nacional tos sociales, tan as que las encuestas de opinin pblica son las
ms que justicia, Experimental de la Seguridad en Vene- que determinan las formas, lugares y tipos de accin pblica y
teniendo a los medios
de comunicacin como zuela (UNES). No se pueden descartar no el conocimiento de la violencia. Por eso las polticas de se-
cajas de resonancia de los municipios que ahora se encuentran guridad estn enfocadas en atender las demandas de las vcti-
la noticia violenta y del directamente vinculados a las polticas mas que reclaman venganza ms que justicia, teniendo a los
reclamo de mano dura. de seguridad ciudadana, as como la so- medios de comunicacin como cajas de resonancia de la noticia
ciedad civil que se ha organizado y con- violenta y del reclamo de mano dura. Este es el denominado de-
vertido en un nuevo actor que no puede ser desconocido; ms recho de la vctima que solicita el endurecimiento de penas,
an porque ahora hay grupos organizados que reivindican la la baja en la edad de la imputabilidad penal, la tipificacin de
seguridad. nuevos delitos que, en su conjunto, han terminado por gene-
rar un sistema penal en el que todos los caminos conducen a
4.1. Cmo se construyen las agendas? la crcel, con la consecuente inflacin de presos que abona la
crisis carcelaria, con la imposibilidad de procesar los casos que
La violencia ha crecido y lo ha hecho con nuevas formas y en
conduce a la ampliacin de la impunidad, a la deslegitimacin
mayor grado, esto ha repercutido en el incremento de la vic-
de la institucionalidad, a convertir la crcel en un punto cen-
timizacin y en que la seguridad se convierta en la principal
tral del crimen organizado6, y a que la pena castigue pero no
demanda de la poblacin: segn Latinobarmetro, en el ao
resuelva el conflicto; con lo cual este tipo de polticas terminan
2000, la demanda por seguridad se ubic en el cuarto lugar,
por incrementar el delito.
en el ao 2005 pas al segundo puesto y desde 2008 es la pri-
mera reivindicacin de la sociedad latinoamericana. Una situa-
cin como esta es procesada por los grupos temticos organiza-
dos que generan opinin pblica e iniciativas5, por los medios
de comunicacin que procesan la informacin delictiva y que
6
Ejemplos claros son las crceles de Envigado en Medelln con Pablo Escobar o
5
Nos referimos a las organizacions contra la violencia de gnero, infantil, se- Caranduri en San Pablo del Primer Comando de la Capital desde donde se han
cuestros, juvenil, consumo de narcticos y accidentes de trnsito, entre otras, organizado mercados ilegales sin precedentes; como tambin han ocurrido,
que son muy activas y tienen buena exposicin pblica. con distintas escalas, en muchos de nuestros pases.

162 163
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
4.2. Los ejes de las polticas de seguridad
Las polticas de seguridad ciudadana se han especificado desde
algunos de los siguientes ejes principales:
Las acciones de poltica pblica se dirigieron a solventar las
demandas de la poblacin, para lo cual no se utilizaron los
estudios y los conocimientos acumulados sobre violencia,
sino las encuestas de opinin pblica altamente contami-
nadas de victimizacin (venganza y no justicia) y, adems,
sustentados en el pragmatismo reinante en la poca: no se
requieren diagnsticos ni evaluaciones porque todo se cono-
ce (a lo sumo se requieren recetas y casos exitosos). De all
se desprenden tres condiciones: los resultados deben ser de
corto plazo, los operativos visibles7 y las acciones con fuer-
za. Por eso se disearon polticas de seguridad ciudadana de
shock, inscritas en las lgicas de las llamadas mano dura, to-
lerancia cero, populismo penal8.
El principio de las polticas de seguridad ciudadana se ins-
cribi en una visin penal que privilegiaba el orden que dis-
ciplina sobre la disminucin de la violencia, para lo cual se
ampararon en jueces que saben de leyes, pero no de la vio-
7
La visibilidad se inscribi en la dinmica de la espectacularizacin de la se-
guridad: polica en la calle, uso de indumentaria de disuasin y nuevos uni-
formes, operativos tipo rastrillo en lugares considerados violentos, acciones
con presencia de los medios de comunicacin, unidades de polica comunita-
ria, uso de caballos, motos, patines, as como medios de comunicacin, alta
tecnologa y prevencin situacional (iluminacin, mobiliario, sealtica),
entre otros.
8
Populismo penal que no es otra cosa que responder a las demandas de las
vctimas desde la perspectiva penal: 1. En trminos jurdicos se tipifican nue-
vos delitos, aparecen nuevos delincuentes, se aumentan las penas, se redu-
ce la edad de imputabilidad penal. 2. En trminos policiales se aumentan los
efectivos, se compra nueva tecnologa (fascinacin por la tecnologa). La crisis
carcelaria se enfrenta con nuevos y modernos recintos penales.
164
seminario internacional
lencia9, para esto construyeron un sistema penal que cont
con dos componentes centrales: el control y el disciplina-
miento sociales. El orden fue conce-
bido desde lo pblico, de tal manera
Las polticas de
de sostener el modelo de Estado y el seguridad ciudadana
proyecto econmico en construccin se disearon en el
(por eso lo llamaron orden pblico), marco de los cambios
en la relacin de lo
y desde lo ciudadano, de tal forma de
pblico y lo privado; del
reducir la llamada anomia social es- Estado y la economa.
pecificada en los cdigos penales que
incorporaron nuevos tipos penales
exigidos internacional (desde ciertos pases) y globalmente
(desde la globalidad).
Las polticas de seguridad ciudadana se disearon en el mar-
co de los cambios en la relacin de lo pblico y lo privado; del
Estado y la economa. Sin duda que la Reforma del Estado
que vino de la privatizacin fue uno de los ejes centrales en
las polticas pblicas, que se puede ejemplificar con la refor-
ma policial que se vivi en Amrica Latina: este es un proce-
so que vino desde afuera de la institucin y luego de haberla
desprestigiado, de forma igual a lo que ocurri con la mayo-
ra de los procesos de privatizacin para lograr legitimidad
en la transformacin10. Como resultado en la actualidad se
tiene un mercado formal de seguridad que paulatinamente
se monopoliza y un amplio mercado informal que crece con
bajos estndares de eficacia, surgido de las propias poblacio-
nes que carecen capacidad de pago y que deben organizarse
autnomamente, constituyendo instancias para-policiales.
9
El entrenador britnico de ftbol, Bill Shankly, claramente ilustra la afirma-
cin cuando dice: El problema con los rbitros es que conocen las reglas,
pero no conocen el juego.
10
La privatizacin entr en el mbito de la seguridad bajo el pretexto de la
ineficiencia de lo pblico, luego de haberla destruido y deslegitimado.
165
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Frente al seguro privado de bienes y patrimonio nace la
vacuna (extorsin), frente a la deslegitimidad institucional
aparece la justicia por la propia mano; frente a la economa
legal surgen los mercados ilegales.
La internacionalizacin en el diseo de las polticas ha sido
un elemento significativo que se expresa en algunos mbi-
tos: a) en muchos lugares de Amrica Latina se persiguen
prioritariamente los delitos de terrorismo, narcotrfico y
migracin nacidos de las polticas de seguridad nacional de
otros Estados y que no corresponden en nada a las denun-
cias hechas por la mayora de la poblacin de cada pas. Hay
soberana en las polticas? El delito es soberano? (Carrin).
Las polticas se fundan en las reformas al sistema legal (c-
digo penal), en la creacin de departamentos especializados
por estos tipos penales o en la creacin de nuevas policas,
sobre todo desde el 11 de septiembre de 2001. b) Un elemen-
to sustancial del enfoque internacional se funda en los lla-
mados casos exitosos11, que no es otra cosa que respuestas
nicas, uniformes y generales para situaciones diversas. c)
El desarrollo de rankings de ciudades y pases en funcin de
ciertos indicadores que terminan, en unos casos, por estig-
matizar territorios o poblaciones y, en otros por generar po-
lticas de competencia en funcin de las polticas internacio-
nales que subyacen en los indicadores.
Otro componente en el diseo de las polticas de seguridad
ciudadana en Amrica Latina est centrado en la visin de
que no se contiene el delito porque hay un problema de d-
11
Los casos exitosos nunca surgen de evaluaciones objetivas que muestren
su bondad, y de cmo y hacia donde deben ser transferidos. Es ms, siempre
estn concebidos desde una lgica de focalizacin en segmentos de la pobla-
cin (grupos de riesgo), causas (factores de riesgo), territorios (hot spot) y ho-
ras en que se producen, entre otros.
166
seminario internacional
ficit (Mximo Sozzo) de leyes, recursos econmicos, recur-
sos humanos, tecnologa; es decir, no es necesario ningn
tipo de reforma institucional o de adecuacin de las polticas
a la flexibilidad del delito, sino hacer ms de lo mismo o
establecer polticas de segunda generacin. Como resulta-
do se tiene un incremento geomtrico de los presupuestos
(internacionales, nacionales, locales), una significativa pro-
duccin legislativa (todos los delitos conducen a la crcel) y
un desarrollo tecnolgico sin precedentes (video cmaras,
armas, prticos), sin que se haya logrado mejorar la seguri-
dad.
Frente a este conjunto de ejes se plante la existencia de cuatro
momentos de actuacin que deban ser manejados indefectible-
mente: prevencin, control, rehabilitacin y reinsercin, que en
la regin adopt dos modelos de poltica pblica de seguridad:
El colombiano que ha recibido en diez aos ms de 9 mil mi-
llones de dlares venidos de los Estados Unidos bajo el lla-
mado Plan Colombia, destinados a solventar preferentemente
los problemas de terrorismo, narcotrfico y migracin inter-
nacional. La propuesta posteriormente se extendi hacia
Mxico y ahora migra a Centro Amrica y el Caribe bajo la
denominacin de Plan Mrida, que solo en Mxico gener 10
mil muertos por ao12. La polica se reform para estar den-
12
Este itinerario de las polticas de seguridad viene de la lgica focalizada con
que se combate la violencia, la cual genera el llamado efecto globo o cuca-
racha, que tiende a ser relativamente eficaz en los lugares donde se aplica,
pero con costos altos en otros lados por el desplazamiento que genera. El Plan
Colombia redujo tasas de homicidios, secuestros y extorsin en Colombia,
pero gener un nivel de articulacin de las zonas de produccin (Colombia)
con las rutas (Mxico y Centro Amrica) hacia las regiones importantes de
consumo (EEUU, Europa), con las nuevas reas de procesamiento (Ecuador,
Venezuela, Brasil) y de lavado de recursos econmicos (parasos fiscales). Pero
tambin produjo oleadas de poblacin migratoria por refugio al interior del
167
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tro de la lgica militar (militarizacin) y los militares para social, que estaban destinadas a mejorar la calidad de vida de la
estar en tareas policiales (policializacin); el sistema judicial poblacin y a reducir la inequidad14.
se transform, tanto desde la perspectiva de las leyes, como
Una poltica alternativa no puede dise-
de la administracin.
arse de forma abstracta sino de acuerdo
El segundo modelo es el de Chile, sus- a las condiciones de cada lugar y de cada Una poltica alternativa
no puede disearse
Es evidente que las tentado en una lgica neo institucional, momento, pero inscrita en las tenden- de forma abstracta
polticas desarrolladas fundado en la triloga del sistema penal cias generales de los procesos histricos; sino de acuerdo a
hasta ahora no solo
poltico: polica, crcel y justicia adap- esto quiere decir que en cada coyuntura las condiciones de
han sido ineficientes
tados a la nueva relacin Estado/econo- delictiva se debe construir una correla- cada lugar y de cada
en la detencin del
momento, pero inscrita
delito y la violencia ma. En este caso, el pas se convierte en cin de fuerzas que empuje una poltica en las tendencias
sino que tambin el pivot de las propuestas venidas pre- de seguridad ciudadana acorde a los ti- generales de los
se convirtieron, en
ferentemente de los EEUU e Inglaterra pos de los delitos y a las posibilidades de procesos histricos.
muchos casos, en
causas para el impulso (prevencin, polica comunitaria, refor- actuacin. En otras palabras, deben ser
de nuevas violencias ma judicial, crceles privadas) hacia la polticas ajustadas a la realidad y no su-
regin mediante el eco de la cooperacin bordinadas a los llamados casos xitos o a la persecucin de
internacional: bi y multilateral. los denominados delitos de mayor connotacin social definidos
por los pases ms poderosos. Esto supone asumir la soberana
5. Otra poltica de seguridad ciudadana es posible? del delito en trminos plenos y en el mbito de la correlacin
de fuerzas, porque la llamada voluntad poltica no es un tema
No solo es posible una nueva poltica de seguridad ciudadana
voluntarista, sino de posicionamiento poltico de la problem-
sino que es absolutamente necesaria. Es evidente que las polti-
tica.
cas desarrolladas hasta ahora no solo han sido ineficientes en
la detencin del delito y la violencia sino que tambin se convir- Se trata de una propuesta que debe responder a la coyuntura
tieron, en muchos casos, en causas para el impulso de nuevas actual, la cual est signada por dos caractersticas: por un lado,
violencias13, y en acciones que distrajeron recursos del mbito por la nueva situacin de la violencia y del delito, en tanto se
ha entrado en el siglo de las redes mafiosas de la economa, las
pas (Colombia es el pas que tiene la mayor cantidad de poblacin desplazada cuales terminan estructurando el sistema inter delincuencial
del mundo) y hacia el exterior (migracin, refugio y trata), concentracin de de amplio espectro. Y, por otro, por la necesidad de romper con
la propiedad rural, formacin de bandas criminales (BACRIM), entre otros.
13
El caso mexicano es bien ilustrativo: desde que se posicion el Presidente
Felipe Caldern se estableci la guerra la narcotrfico que ya va producien- se disparan nuevamente los homicidios. Y estos casos no son excepcionales.
do ms de 65 mil homicidios; el caso de la ciudad de San Pablo que vena 14
Los Estados Unidos plantearon la denominada guerra al narcotrfico hace
bajando las tasas de violencia hasta que se produce un cambio en la poltica 42 aos con un presupuesto de 100 millones de dlares, mientras hoy el pre-
de seguridad mediante la decisin de que acte la polica militarizada heren- supuesto es de 53.000 millones de dlares, a lo cual debera sumarse lo que
cia de la dictadura 1964-1985- a desarrollar tareas de combate al crimen y aportan otros pases y otras organizaciones multilaterales.

168 169
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

la herencia neoliberal en la relaciones economa/Estado, que de la seguridad acta, pero tampoco se debe dejar de lado el
han marcado las polticas de seguridad. funcionamiento de las economas ilegales; si en el primer caso,
hay que plantear polticas de regulacin
Una primera condicin de las polticas
o desprivatizacin, en el segundo, estas
El debate es clave en de seguridad ciudadana debe venir de Como se trata de un
deben dirigirse a la restriccin.
la construccin de la redefinicin de las relaciones Estado/ asunto poltico (poder),
una nueva poltica economa; en trminos de posicionar Una condicin de este tipo implica mo- ciudadano (derechos)
de seguridad; para y pblico (Estado) se
la rectora de lo pblico en el mbito de dificar el marco institucional vigente ac- debe empezar por
absolver, por ejemplo,
preguntas como la seguridad, para lo cual es necesario tualmente, de tal manera que se pueda generar las condiciones
las siguientes: Se constituir un marco institucional que operar con un sistema que ejerza rectora del gobierno de la
continuar con parta de la reconstruccin del aparato en el sector seguridad, para satisfacer la seguridad.
los procesos de estatal en los sectores penal y de segu- demanda de la ciudadana por protec-
privatizacin de la
polica, de la justicia y ridad, as como sus vnculos con el mer- cin. Un nuevo sistema penal con una polica, justicia y crcel
de las crceles? Cules cado (regulacin, control). Esto supone diferentes; pero tambin con instituciones sectoriales (ministe-
sern los mecanismos asumir el mercado desde lo pblico y rios) y gobiernos territoriales (municipios) distintos.
de regulacin de pensar en el retorno de lo estatal como
ciertas fases o Como se trata de un asunto poltico (poder), ciudadano (dere-
actividades privadas elemento rector de la construccin de la
chos) y pblico (Estado) se debe empezar por generar las condi-
de la seguridad? seguridad ciudadana, pero no a la ma-
Cmo reconstruir ciones del gobierno de la seguridad, dejando de lado la prevencin
nera de un retorno al pasado inmediato,
el monopolio de la o el control, porque esta condicin de gobierno est altamente
sino como un paso de futuro que supon-
fuerza al interior vinculada al modelo de sociedad y de Estado en construccin.
del Estado? La ga un debate amplio de la relacin mer-
seguridad ciudadana cado/Estado en el mbito de la seguridad En el gobierno de la seguridad es imprescindible tener poltica
es un derecho o un ciudadana. internacional porque, por un lado, la seguridad no es solo inte-
servicio transable
econmicamente?
rior ni tampoco se define por amenazas externas, y por otro, el
El debate es clave en la construccin de
espacio del delito tiende a globalizarse con lo cual se convierte
una nueva poltica de seguridad; para ab-
en una excelente oportunidad para la integracin de Amri-
solver, por ejemplo, preguntas como las
ca Latina. En otras palabras, una buena poltica de seguridad
siguientes: Se continuar con los procesos de privatizacin de
debe ser la integracin, no solo porque el delito es transnacional,
la polica, de la justicia y de las crceles? Cules sern los me-
sino porque la separacin de los Estados (limtrofes) genera asi-
canismos de regulacin de ciertas fases o actividades privadas
metras que benefician a los ilegales y le impiden actuar a las
de la seguridad? Cmo reconstruir el monopolio de la fuerza
fuerzas legales. En ese sentido los espacios de integracin ms
al interior del Estado? La seguridad ciudadana es un derecho
slidos son las fronteras, concebidas como regiones de encuen-
o un servicio transable econmicamente? No hay que olvidar-
se de que existen no menos de 60 reas donde la privatizacin

170 171
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tro de los distintos15, y la UNASUR donde se debera contar con intereses polticos y si la lgica de pases productores y consu-
una propuesta para consensuar un marco legal mnimo para midores se mantiene inalterable en el diseo de estrategias.
la regin16, crear una corte penal sura-
Es difcil negar la necesidad de tener una poltica social explcita,
mericana, impulsar una polica regional
Eso supone construir un dirigida a reducir las asimetras y las inequidades. Es necesario
similar a la Interpol, construir sistemas
sistema de inteligencia disear una poltica econmica que contemple la regulacin y el
fundado en la de intercambio de informacin y de eli-
control de la economa de la seguridad, que genere un cambio
cooperacin horizontal minacin de los parasos fiscales, entre
y en un mbito superior en la ptica de las polticas arancelarias en las fronteras, que
otros.
al estrecho marco local. intervenga y controle los mercados ilegales (lavado, contraban-
La lgica delincuencial actual es funda- do).
mentalmente organizada, lo cual debe
Se deben desarrollar polticas explcitas para disminuir la vio-
conducir a construir nuevas formas de comprensin del fen-
lencia subjetiva, la percepcin de inseguridad y el temor. Nuestras
meno, las cuales deben provenir de un sistema de inteligencia que
sociedades se han convertido en sociedades del miedo, nacidas
debe ser fortalecido y que debe ir ms all de lo estrictamente
de los mismos hechos de violencia, de la difusin masiva en los
local o nacional; principalmente porque los delitos en muchos
medios de comunicacin y de la accin de las empresas priva-
casos tienen su origen en territorios distantes, discontinuos y
das que buscan lucrar. Polticas de este tipo permitirn recu-
distintos. Eso supone construir un sistema de inteligencia fun-
perar la lgica ciudadana de la solidaridad, la participacin y
dado en la cooperacin horizontal y en un mbito superior al
la convivencia, as como cualificar los espacios perdidos de la
estrecho marco local. No se puede entender el narcotrfico si
ciudad. No se puede negar la necesidad de contar con sistemas
no se sigue a Colombia, Italia, Rusia, Mxico. Los Estados Uni-
de informacin, monitoreo y evaluacin, de establecer vnculos
dos tiene una inteligencia que le lleva a conocer exactamente lo
amplios con el mundo acadmico para que se haga investigacin
que sucede en nuestros pases y nosotros poco sabemos respec-
y docencia.
to de lo que pasa en el suyo. Si el narcotrfico maneja alrededor
de 500 mil millones de dlares, de los cuales 80% se queda en No se puede seguir pensando que este problema se resuelve en
Estados Unidos y el restante 20% en la regin, bueno sera sa- el corto plazo y con un par de polticas. Se requiere de una es-
ber, por ejemplo, a qu se debe esa asimetra, si la misma genera trategia general que involucre a los actores directos en el gobier-
no de la seguridad y que se haga lo ms rpido posible. Pero
15
Sera preferible ver en las fronteras al ministro de economa que a los mi- tambin se debe tener en cuenta lo que Alfio Basile, entrenador
nistros del interior y de defensa, porque ellos pueden encontrar muchas ms argentino dice:
soluciones en el mbito de la integracin, que la tradicional colocacin de
muros fsicos que incrementan el valor de los mercados ilegales. Yo coloco perfectamente bien a mis jugadores en la cancha.
16
Que tenga un proceso que parta de la tipificacin de ciertos delitos como los Lo que pasa es que empieza el partido y ellos se mueven.
de narcotrfico, trata de personas, trfico de armas y contra la naturaleza, en-
tre otros; para luego seguir con la armonizacin legal y, finalmente, concluir
con un cdigo penal comn.

172 173
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Eso pasa con nuestras propuestas de polticas: se les disea, se

ubican los actores, pero no pensamos que se mueven, que la
realidad tiene gran dinmica y que la violencia tiene un nivel
de flexibilidad que no se puede manejar con polticas e institu-
ciones rgidas.

Referencias
Vera Malaguti Batista
Bourgois, Philippe (2005): Ms all de la pornografa de la vio-
lencia. Lecciones desde El Salvador. En: Ferrndiz, Francis- Seguridad y autocolonizacin
co y Carles Fixa (Eds.), Jvenes sin tregua. Cultura y poltica de
la violencia. Barcelona: Antropos, pp.11 11-34. Traducido por Diego Larrique

Carrin, Fernando (2011): Prevenir o gobernar la violencia?,

Revista Espacio Abierto, revista del CIEJU no. 14. Seguridad:
entre las demandas y los derechos (2011): 82-96, Montevi-
deo http://works.bepress.com/fernando_carrion/481 .
Sozzo, Mximo (2w008). Inseguridad, prevencin y polica. Re-
flexiones desde el contexto argentino. Ecuador, Quito: FLAC-
SO.
Vera Malaguti Batista es bachiller en Ciencias Polticas y Sociales por
la Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1981); licenciada
en Sociologa con nfasis en Metodologa por la Universidad Nacional
Autnoma de Heredia (Costa Rica, 1980); magster en Historia Social
por la Universidade Federal Fluminense (1997); doctora (2003) y
postdoctora (2009) en Salud Colectiva por el Instituto de Medicina
Social (IMS) de la Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Actual-
mente es profesora de Criminologa de la Faculdade de Direito da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro, secretaria general del Ins-
tituto Carioca de Criminologia y directora de la Revista Discursos Sedi-
ciosos Crime, Direito e Sociedade. Algunas de sus publicaciones son
Introduo Crtica Criminologia Brasileira (2011), O medo na cidade
do Rio de Janeiro: dois tempos de uma histria (2003) y Difceis ganhos
fceis drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro (1998).

E l pensamiento marxista fue el eje fundamental para la emer-

gencia de un mirar deconstructor de las verdades jurdico-
penales del iluminismo. Cuando se encontr con la vanguardia
criminolgica liberal y con el abolicionismo fund la criminolo-

175
174
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
ga crtica. Trabajemos el marxismo en la historia de la crimino-
loga con Baratta (2002), Pavarini (1983) y Anitua (2008).
La obra de Marx es tan actual como el
La obra de Marx es capitalismo; ninguna ms que ella de-
tan actual como el mostr sus entraas y su gran sentido.
capitalismo; ninguna El concepto de plusvala construido en
ms que ella demostr
El Capital nos devela el proceso de acu-
sus entraas y su gran
sentido. mulacin de capital (Marx y Engels,
1980). El capitalismo se da a partir de
un proceso de apropiacin del traba-
jo del otro. Es en la dominacin del cuerpo, del trabajo vivo y
del tiempo del hombre que el capital se expande. Para que eso
pudiera suceder, a partir de la acumulacin mercantil del si-
glo XIII, era preciso tambin construir un control de las almas.
Como dice Gizlene Neder: no solo pensar, sino tambin sentir;
pero fue Carlos Marx quien nos abri ese denso camino. Y, para
que algunos se apropiaran de los cuerpos y de los tiempos de los
otros, se estableci una conflictividad social creciente, una lu-
cha de clases. Varias formas de control social se constituyeron
para dar cuenta de esta captura: desde la educacin al sistema
penal.
Aunque los clsicos de la teora marxista no hayan desarrolla-
do un pensamiento articulado sobre la cuestin criminal, to-
dos ellos produjeron artculos o textos en los que apuntaban el
sentido clasista de las criminalizaciones histricas y del poder
punitivo. El texto de Marx aun liberal sobre el robo de la lea
cada, es algo que no pueden dejar de leer aquellos que se inte-
resan por la cuestin criminal. Tambin el Manifiesto del Partido
Comunista, la Crtica del Programa de Gotha o La ideologa alemana
contribuyen mucho para una mirada crtica.
El derecho penal, en esta lnea, va a aparecer como un discurso
de clase que pretende legitimar la hegemona del capital y en
176
seminario internacional
cierta forma es eso lo que dicen Lemert (1967) y Schur (1971)
cuando hablan de criminalizacin primaria. A pesar de las acu-
saciones de reduccionismos y determi-
nismos econmicos, fue el marxismo el
Para comprender
que re-politiz la cuestin criminal. Los la cuestin criminal
operadores del sistema penal seran inte- tenemos que
lectuales orgnicos del proceso de acu- comprender tambin la
demanda por el orden.
mulacin de capital. Es a partir de esa
Su racionalidad estara
visin que la criminologa comienza a en la respuesta poltica
ser leda como ciencia de control social, para necesidades de
orden mutable...
con la utilizacin de conceptos como he-
gemona, dominacin y principalmente
lucha de clases.
Esta comprensin ms amplia es la que va a producir la ne-
gacin de que el objeto de la criminologa tenga sentido por
s mismo. Para comprender la cuestin criminal tenemos que
comprender tambin la demanda por el orden. Su racionalidad
estara en la respuesta poltica para necesidades de orden mu-
table, nos ensea Pavarini. Existen entonces demandas distin-
tas de poltica criminal. El absolutismo generaba demandas de
orden a partir del capital mercantil, la burguesa ascendente
demandaba garantas para la explotacin intensiva de mano de
obra para la revolucin industrial y de ah en adelante hasta las
demandas actuales del capitalismo video-financiero. Aprende-
mos con Zaffaroni (1991) que en los mrgenes del capitalismo
central, en nuestra periferia, ocurre una transculturizacin de
las polticas criminales que se actualizan sucesivamente ante
las revoluciones: la mercantil, la industrial y la tecnocientfica.
El marxismo devel, entonces, la apariencia legitimadora de la
norma jurdica sobre los modos y las luchas que se producen
en las relaciones sociales de clase. El discurso criminolgico
surge histricamente como una ciencia burguesa nacida con
177
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

el proceso de acumulacin de capital para ordenar y discipli- Creo que el cerco capitalista, siempre agresivo, gener en la
nar el contingente humano que ira a producir la plusvala. Unin Sovitica una necesidad ms severa de seguridad inter-
Esa concepcin del mundo, vendida como teora cientfica, se- na, atendida por el Estado con restricciones a la circulacin de
ra entonces una teora legitimadora del informaciones e ideas. Tales restricciones, con el tiempo, pro-
capitalismo. No es por nada que, a pesar dujeron inhibicin poltica en la poblacin, estimul el abuso
Tal vez el punto de la criminalizacin de algunas sustan- en los crculos dirigentes y acab perjudicando el propio desa-
ms neurlgico del
pensamiento marxista cias, el mayor indicador criminal conti- rrollo de las fuerzas productivas del pas. Eran necesarias, pues
sobre la cuestin na siendo el de las infracciones contra el secreto es un recurso militar vital, sobre todo cuando el ene-
criminal se presente en la propiedad privada. migo es ms fuerte, pero tuvieron la contrapartida negativa de
la siguiente vertiente instigar miedo en los de abajo, prepotencia en los de arriba e
del problema: la La cuestin criminal, despus del mar-
incerteza en todos. Les falt a los gobernantes capacidad y tal
formulacin de una xismo, solo puede ser pensada en socie-
poltica criminal de y vez la posibilidad dada la permanente e inclemente presin
para el movimiento
dades concretas y especficas. El derecho
del cerco capitalista de lidiar con esa contradiccin sin sacri-
obrero. aparece entonces como un cuerpo de in-
ficar la democracia socialista. Como subproducto, vino el des-
terpretaciones que son aceptadas como
inters gradual de la mayora de la poblacin trabajadora por
vlidas en una determinada coyuntura,
el destino de las empresas en que trabajaban y, de modo ms
a partir de una demanda de orden proveniente de necesidades
general, por la poltica, en la medida que el control efectivo de
econmicas, sociales y culturales. Es importante observar que
los medios de produccin, que tericamente debera contener
las estrategias de control social pueden ser formales o informa-
a los sviets y, por tanto, a todo el pueblo, pas en verdad a
les.
ser ejercido por los dirigentes del partido, que mandaban en
Tal vez el punto ms neurlgico del pensamiento marxista so- el Estado y el resto del pas. (Prlogo de Martens, 2003: 12)
bre la cuestin criminal se presente en la siguiente vertiente del
Pero para nosotros, en la periferia del capitalismo, an hay un
problema: la formulacin de una poltica criminal de y para el
problema: la izquierda construy un horror poltico al lumpesi-
movimiento obrero. Pienso que de inmediato brotan los gran-
nato, aquella masa de pobres sin trabajo, el ejrcito industrial
des problemas del marxismo en este campo. Ya hablamos de
de reserva, sin perspectiva de reclutamiento para la industria
la absoluta adhesin a la idea del Estado (aquella misma que
o para los sindicatos y, principalmente, sin capacidad de cons-
vino del liberalismo) y del olvido del fin del Estado a partir de la
tituir su conciencia de clase. Melossi, en el prefacio al libro de
derrota del capital para que el hombre tuviese dominio sobre
Alessandro de Giorgi (2006: 9), habla un poco de esos ciclos
su propio cuerpo y su propio tiempo, ambos libres. Un segundo
histricos en que los criminalizables, en general los pobres, se
problema sera el discurso moral y el sentido de nueva misin
constituyen en canallas, incluso consiguieron construir redes
ordenadora. Dio lo que dio. No conozco mejor crtica a esos pro-
de solidaridad, cooperacin y fuerza que permitieran su recon-
blemas que la de Renato Guimares:
duccin al mundo legal. Nosotros, marxistas, no debemos so-
ar en disciplinar la mano de obra para el capital, atendiendo

178 179
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
a sus demandas de orden. En Brasil, la clase trabajadora siempre
fue constituida por el sentido peyorativo que la palabra lumpen
(andrajoso) significaba. El proletariado organizado, consolado
en la densa y vigorosa obra de Marx como aquella fuerza social
capaz de detener la barbarie del capital, era concentrado en el
parque industrial de algunas grandes ciudades brasileras, en
especial San Pablo. Pero nuestra fuerza de trabajo es constitui-
da tambin por sobrevivientes de la colonizacin extermina-
dora, por los escombros de las civilizaciones originarias, de los
africanos y sus descendientes, de los zambos, mamelucos, pola-
cas, francesas de la belle-poque, gatunos y dems descartables.
En la historia poltica contempornea brasilera el campo de la
izquierda tiene encuentros y desencuentros en torno a ese em-
bate; PTB y/o/con el PCB, y despus PDT y/o/con el PT. Gan
el PT con Lula y el proletariado organizado lleg al poder1. Se
torn un patrimonio poltico del pueblo brasilero, por los m-
nimos avances de las condiciones objetivas y por el poder sim-
blico de su presidencia, pero no puede detener la destruccin
y la barbarie. El Estado brasilero, a pesar de todas las raciona-
lizaciones sociofuncionalistas y de los seminarios de derechos
humanos, encierra, tortura y mata, sin conseguir romper con
la lnea ascendente de la truculencia del Estado policial.
Concluyendo, la izquierda real, que disput y disputa el poder
en el capitalismo actual, precis pensar en polticas criminales
alternativas contra las concepciones consensuales y organicis-
tas de la tradicin liberal. Muchos equvocos surgen de esa de-
manda de orden: de la ilusin del redireccionamiento del poder
punitivo contra los poderosos, legitimando el sentido preventi-
1
PTB (Partido Trabalhista (Laborista) Brasilero); PCB (Partido Comunista
Brasilero); PT (Partido de los Trabajadores); PDT (Partido Democrtico Labo-
rista). (Nota del Traductor.)
180
seminario internacional
vo o el fin de la pena, hasta las tenebrosas prevenciones y tera-
pias contra el delito.
Las contribuciones del marxismo son fundamentales para una
ruptura metodolgica en el desarrollo de los discursos sobre la
cuestin criminal. Es producido un pa-
saje de la fenomenologa criminal a los
procesos de criminalizacin, el foco se El marxismo y sus
investigaciones
extiende ms all del objeto, en la ten- libertarias y
sin constante de la lucha de clases y la deslegitimadoras de
furia devastadora del capital. Entran en la pena del labeling
juego las relaciones entre ilegalidad y norteamericano
pariran la criminologa
plusvala, ilegalidades de las clases tra- crtica.
bajadoras, los crmenes contra la propie-
dad, las estrategias de supervivencia, las
relaciones entre la estadstica criminal y el mercado de traba-
jo, la idea de un encarcelamiento desigual, articulado con la
represin de la clase obrera, de los pobres y de los resistentes,
como deca la brava Rosa del Olmo (2004). En fin, esta escuela
de pensamiento echa por tierra la argumentacin positivista y
rectifica el pensamiento liberal de alcance medio. El marxismo
y sus investigaciones libertarias y deslegitimadoras de la pena
del labeling norteamericano pariran la criminologa crtica.
Anitua nos narra los destinos trgicos de los tres autores mar-
xistas de la segunda generacin: muertos en los aos treinta del
siglo XX y que solo fueron ledos en los aos sesenta, luego del
fascismo nazi. William Bonger, holands (1876-1940), inves-
tig la relacin entre la criminalidad y las condiciones econ-
micas en 1905. (En Brasil, en la misma coyuntura Clvis Be-
vilqua analizaba la relacin entre los ndices criminales y los
perodos de sequa en el nordeste.) Anitua presenta entre los
trazos principales de la obra de Bonger la naturaleza egosta del
capitalismo. En 1935 escribi Raza y delito y en 1936 una Intro-
181
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
duccin a la criminologa. Bonger se suicid cuando Holanda fue
invadida por los nazis.
En esa lnea trgica, brilla la estrella roja
de Evgeny Pashukanis (1976), el jurista
Pashukanis fue el
sovitico libertario ejecutado por el es-
crtico ms radical
desde el punto de vista talinismo. Pashukanis fue el crtico ms
jurdico, entendiendo radical desde el punto de vista jurdico,
las leyes penales entendiendo las leyes penales como falsa
como falsa conciencia
y fetichismo del
conciencia y fetichismo del capitalismo.
capitalismo. l muestra cmo la idea del contrato se
transforma en la gran metfora de las
relaciones sociales, en aquellas ideali-
zaciones que a los operadores del derecho les gusta usar, como
la idea del Estado democrtico de derecho. El jurista tiene que
salir de su mundo ideal y enfrentar los embates de su tiempo.
Pashukanis deca que es el derecho quien confiere legalidad a
las relaciones econmicas, y fue tambin l quien produjo una
fina articulacin del marxismo en su Teora general de derecho y
marxismo. Su comprensin del proceso de extraccin de plusva-
la sobre el trabajo y el tiempo del hombre apalanc su teora de
deslegitimacin de la prisin. Para l, la jurisdiccin penal del
Estado burgus era terrorismo de clase organizado. Es lamentable
que ese pensamiento no haya florecido en el socialismo real,
pero los tiempos eran muy difciles y las condiciones objetivas
no eran nada buenas. Se perdi lo mejor.
Georg Rusche (1900-1950) cumple el crculo trgico de la fun-
dacin de la criminologa crtica. Gizlene Neder, en el prefacio
de la edicin brasilera de Pena y estructura social, cuenta esa
historia, principalmente su vida errante juda en la ascensin
del fascismo nazi. Graduado en Derecho y Economa, Rusche
(2004) en 1938 escribe su revolucionario libro Pena y estructura
social. A partir de esa reflexin, en la perspectiva histrica de la
182
seminario internacional
pena y de los sistemas penales, ya no se puede pensar el poder
punitivo en abstracto. El estudio demuestra concretamente que
el sistema punitivo se liga de forma intrnseca con el sistema de
produccin. Su libro, complementado por Kirchheimer, inspir
a Foucault, que lo cita poco. Pero toda la pensata foucaultiana
se vali de la idea de cuerpos dciles, sujeciones, subjetivacio-
nes y sujetamientos enraizables a la teora marxista. Rusche se
suicida en la dispora de la Escuela de Frankfurt. El destino de
su exilio fue primero Palestina y despus el Estados Unidos de la
alianza de Roosevelt con el socialismo; fue un poco lo que vivi-
mos en Brasil en los aos setenta: algunas muertes que llam-
bamos asesinatos culturales. Bonger y Rusche se quitan la vida
y Pashukanis es ejecutado por el Estado sovitico. Fueron los
grandes maestros de la crtica marxista. Tiempos difciles.
Esa escuela crtica floreci en Europa y en las Amricas. Es en-
tre los aos sesenta y los ochenta que la criminologa crtica flo-
rece con las obras de Baratta, Melossi, Quinney, Turk, Briccola,
Chambers, Mathiesen (marxista y abolicionista) Taylor, Wal-
ton y Young. En la Amrica Latina insurgente de los sesenta,
con el ciclo de las dictaduras cvico-militares, la izquierda for-
m un slido dique de teora y prcticas de resistencia al poder
punitivo de aquel autoritarismo. Bergalli, Pegoraro, Zaffaroni,
Lolita Aniyar de Castro, Rosa del Olmo, Caridad Navarrete, No-
voa Monreal, Bustos Ramrez, Luis Carlos Prez y tantos otros
en todo el continente. En el libro de Anitua tenemos un buen
encuentro con esa historia que un da Rosa del Olmo comenz
a contar y que Mximo Sozzo analiz como traducciones.
En Brasil la izquierda jurdico-penal estaba en la trinchera de
la lucha contra el arbitrio y la truculencia estatal: Nilo Batista,
Juarez Cirino dos Santos, Roberto Lyra Filho, Zahid Machado
Neto, Gizlene Neder y Gislio Cerqueira. Incluso Michel Misse
particip de ese movimiento. Juarez Tavares fue el primer juris-
ta brasilero en incluir el marxismo en su teora del delito.
183
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
No todas las lecturas del marxismo sobre la cuestin criminal
fueron deslegitimadoras de la pena. Permanencias positivistas,
discursos morales y reduccionismo produjeron aquello que
Mara Lcia Karam (1996: 79-92) llam la izquierda punitiva. Es
impresionante cmo la izquierda olvid la tesis del fin del Es-
tado y trabaj la cuestin criminal por el paradigma del orden
del capital. Muchos intelectuales de izquierda en la sociologa,
psicologa, ciencia poltica y antropologa acabaron haciendo
una lectura sistmico-funcionalista y terminaron por ayudar a
la expansin del poder punitivo para contener la conflictividad
social emanada del ciclo neoliberal. La pregunta que queda es
la de siempre: qu hacer?
Baratta nos ensea los dos movimientos fundamentales que la
criminologa crtica (y la crtica del derecho penal) producen:
primero, el desplazamiento del autor con respecto a las condi-
ciones objetivas, estructurales y funcionales y, lo segundo, el
desplazamiento de las causas para los mecanismos de construc-
cin de la realidad social. Aunque la expresin crtica venga de
la formulacin marxista de la Escuela de Frankfurt, pensamos
que el etiquetamiento y la demostracin evocada por Thorsten
Sellin y Sutherland contribuyeron para que esa escuela hiciese
eclosin al final de los aos sesenta del siglo XX. Sellin, en los
aos veinte, desarroll una investigacin emprica de alcance
nacional en Estados Unidos demostrando la inconsistencia de
cualquier relacin objetiva entre la pena de muerte y la inci-
dencia criminal, deslegitimando entonces aquello que el sen-
tido comn criminolgico divulga incesantemente hasta hoy.
Los filtros sucesivos que se encadenan entre la escuela y la pri-
sin se van a perfeccionar en ceremonias de degradacin, re-
gmenes de privaciones, procesos negativos de socializacin,
de desculturizacin y aculturacin. En fin, la prisin es una
mquina de infligir dolor para ciertos comportamientos entre
184
seminario internacional
ciertas clases sociales y tambin entre los resistentes de cada
orden social. Con esto tenemos que decir adis a las ilusiones re,
tan presentes en el discurso de los equipos encargados de huma-
nizar los sistemas penales. Es toda esa multitud de socilogos,
psiclogos, asistentes sociales, pedago-
gos y aquellos que insisten en trabajar la
ilusin de una prisin feliz y funcional, En fin, la prisin es una
donde los reeducandos seran mejor que mquina de infligir
dolor para ciertos
los que entran. Para ellos, transmitimos
comportamientos entre
la advertencia de Zaffaroni a los juristas: ciertas clases sociales
la pena no puede ser pensada en el deber y tambin entre los
ser pero s en la realidad letal de nuestros resistentes de cada
orden social.
sistemas penales concretos. La verdade-
ra relacin entre crcel y sociedad, dira
el sabio Baratta, es entre quien excluye y
quien es excluido, o, sera mejor decir, entre quien tiene el poder
de criminalizar y quien est sujeto a la criminalizacin. Este
proceso sigue despus de la prisin en mil modos visibles e in-
visibles.
La criminologa crtica fue fruto de la publicacin casi simult-
nea de dos libros que cambiaron todo el escenario. El primero
fue Pena y estructura social, de Rusche y Kirchheimer. Aunque
escrito entre 1938 y 1939, este libro solo fue ledo a partir del
final de los aos sesenta. l fue fundamental para el segundo
libro que constituy el corte epistemolgico de la criminologa,
Vigilar y castigar, de Michel Foucault (1977). Aunque Foucault
cite poco a Rusche (hace parte de su estilo intelectual) una lec-
tura profunda de ambos libros revela la influencia de uno sobre
otro.
Fue Michel Foucault quien hizo la lectura de las disciplinas en
Rusche para proyectar ese libro de los aos treinta, actualizado
a los sesenta, para el futuro, para la contemporaneidad torturante,
185
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
como dira Loc Wacquant (2007). Al contrario de la parte de la
izquierda de los setenta que ampli el poder punitivo en la ilu-
sin de castigar a los poderosos, Foucault entendi precozmente
las nuevas estrategias de control social.
Solo con su formacin marxista, a par-
Solo con su formacin
tir del libro de Rusche y especficamente
marxista, a partir
del libro de Rusche en aquella visin sobre la disciplina en
y especficamente la prisin y en la economa poltica del
en aquella visin
cuerpo, es que Foucault puede develar
sobre la disciplina
en la prisin y en la aquella microfsica del poder. l analiza
economa poltica del el poder ejercido como estrategia en las
cuerpo, es que Foucault instituciones disciplinares. Ms all de
puede develar aquella
la lucha de clases, l trabaja con una red
microfsica del poder.
de relaciones tensas: dispositivos, ma-
niobras, tcticas, tcnicas y funciones.
Una de sus principales contribuciones es la comprensin del
carcter simblico en la rgida jerarqua de castigos de Fran-
cia, desde la ordenacin de 1670 hasta la Revolucin. Para l, el
suplicio era una tcnica que reposa en el arte cuantitativo del sufri-
miento, un ritual organizado para marcar el poder en el cuerpo
del condenado. Esa manifestacin de fuerza no tena sentido de
justicia, pero s una funcin poltico-jurdica, un ceremonial de
reconstitucin de la soberana lesionada.
Devela el iluminismo mostrando cmo esas ceremonias de su-
plicio se tornaron peligrosas a partir del siglo XVIII, cuando la
solidaridad popular surge junto con los movimientos revolu-
cionarios. Es esa solidaridad que los medios contemporneos
tratan de evitar a cualquier costo, inculcando una dicotoma
entre nosotros, los ciudadanos de bien, y el mal que se encierra
en las favelas y en las prisiones. Para Foucault, la reforma de las
Luces produjo una nueva estrategia poltica: castigar en vez de
vigilar. Entre el siglo XVIII y el XIX esa nueva estrategia hizo
186
seminario internacional
de los castigos y de la represin una funcin regular; no castiga
menos sino de forma ms efectiva y se inserta de manera ms
profunda en las sociedades occidentales el poder de castigar
Foucault habla de las disciplinas como
frmulas generales de dominacin pre- Es el gran miedo de la
sentes en el control formal y tambin revolucin y el descarte
que la burguesa
informal (pedagogas, ortografas, pue-
hace del proletariado
riculturas, etctera). Esas disciplinas de-
que va a iluminar un
mandan mtodos de control minucioso nuevo derecho penal.
de las operaciones del cuerpo: es el con- Nuevos conflictos,
nuevas rebeliones,
cepto de plusvala que a nuestro modo
nuevos miedos y
va a fundar el biopoder. Y la prisin es la
principalmente la idea
captura del tiempo en el cuerpo del hom- que subyace a la idea
bre. Es Marx con Foucault. de nacin, la idea de
pueblo, van a hacer
Es ah que viene el golpe mortal contra que el nuevo sistema
las ilusiones re: Foucault afirma que el penal agencie la
conflictividad social.
aparente fracaso de los sueos correcti-
vos penitenciarios esconde su principal
objetivo: la organizacin de la transgresin de las leyes en una
tctica general de sujeciones. La reforma de finales del siglo
XVII es dirigida al conjunto de conflictos y movimientos popu-
lares que derrumbaron el Antiguo Rgimen. Es el gran miedo de
la revolucin y el descarte que la burguesa hace del proleta-
riado que va a iluminar un nuevo derecho penal. Nuevos con-
flictos, nuevas rebeliones, nuevos miedos y principalmente la
idea que subyace a la idea de nacin, la idea de pueblo, van a
hacer que el nuevo sistema penal agencie la conflictividad so-
cial. La justicia criminal y el poder punitivo se transforman en
un instrumento para el control diferencial de las ilegalidades
populares. Es para esto que fueron concebidos histricamente
la prisin y el sistema penal.
187
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
La pregunta que nos debemos hacer es si esa traduccin literal
(como dice Sozzo, 2006) de la obra de Foucault y de la crimi-
nologa crtica se aplica de nuestro lado en el recorrido de los
discursos sobre la cuestin criminal. En nuestro continente,
esa gigantesca institucin de secuestro,
el suplicio convivi con la introduccin
Lo singular del del liberalismo (Batista, V., 2003), ya que
neoliberalismo fue la primera celadania2 de la primera cons-
conjugar el sistema
penal con nuevas
titucin del Brasil independiente de 1824
tecnologas de control, era acallar la esclavitud, afirmando que
de vigilancia, de el derecho a la propiedad era mantenido
constitucin de los en toda su plenitud Los esclavos eran
barrios pobres del
mundo en campos de
propiedad. Los secuestros de esclavos
concentracin. eran considerados hurtos, y el esclavo
solo era sujeto delante del sistema penal
(Zaffaroni y Batista, N., 2003).
La lectura de esos dos libros fue una verdadera ruptura episte-
molgica y sacudi las teoras y las militancias criminolgicas
en Europa, en Estados Unidos, en Canad y en Amrica Latina.
Sera imposible citar toda la generosa produccin crtica: tanto
en el libro de Baratta como en el de Anitua tenemos un mapa
de esos autores.
Los criminlogos crticos de los aos setenta del siglo XX no po-
dan adivinar los nuevos sentidos del proceso de acumulacin
de capital. La crisis recesiva mundial, la dcada perdida de los
ochenta y sus personajes Reagan y Thatcher; en fin, lo que se
denominara neoliberalismo, trajo el sistema penal al epicentro
de la actuacin poltica. La prisin no perdi sentido, aunque el
trabajo vivo de una forma general haya cambiado su espacio en
un admirable mundo nuevo. Lo singular del neoliberalismo fue
2
Juego de palabras entre celada y ciudadana. (Nota del Traductor.)
188
seminario internacional
conjugar el sistema penal con nuevas tecnologas de control, de
vigilancia, de constitucin de los barrios pobres del mundo en
campos de concentracin. En Ro de Janeiro, desde donde escri-
bo, la tutela del Gobierno en la seguridad
pblica ha conjugado el mayor ndice de
muertos por la polica, los clebres autos Ro de Janeiro se
de resistencia (ms de mil por ao) con convirti en un
la pacificacin de las favelas. Es impor- laboratorio de
proyectos de control
tante observar el uso histrico en Brasil social por ocupacin
(y en el mundo, vase la pax romana) de que se inspiran en
esta expresin: tras los embates popula- Colombia, en Irak,
res por la radicalizacin de la idea de los en Palestina, en los
territorios del mal como
derechos en la dcada de los aos treinta dira Bush.
del siglo XIX, las rebeliones fueron ma-
sacradas hasta llegar a la pacificacin en
la dcada de los cincuenta, que instituy el imperio brasilero.
Los miedos del pueblo y sus deseos de nacin produjeron el ms
lento proceso de emancipacin de la esclavitud, aliado al enri-
quecimiento de la clase trabajadora y de masacres consentidas
de rebeliones y revoluciones como la de los Farrapos, los Ma-
ls, los Cabanos y otros. Revoluciones aplazadas, dira Marildo
Menegat (2012). Las favelas de Ro que estn ocupadas manu
militari son vendidas como un modelo que se asemeja a los te-
rritorios ocupados de Palestina: muros, control minucioso de
movimientos, nuevas armas, nuevas tcnicas, principalmente
una gestin policial de la vida. Es el polica de guardia quien
decide si va o no a haber fiesta, bautizada como baile funk. Los
diarios estampan fotos de policas ofreciendo chocolates en Pas-
cua, igual que los policas americanos en Irak. Ro de Janeiro se
convirti en un laboratorio de proyectos de control social por
ocupacin que se inspiran en Colombia, en Irak, en Palestina,
en los territorios del mal como dira Bush.
189
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Esa contemporaneidad torturante fue delineada por Loc Wac de los enemigos del oficial de guardia. Lo importante es traducir
quant al demostrar el ascenso del Estado penal como algo co- toda la conflictividad social en castigo.
rrespondiente al desmonte del Estado de bienestar de Estados
El importantsimo libro de Anitua nos habla de un marco gene-
Unidos. Como l mismo dice, ese viento punitivo sopl de Am-
ral de las polticas criminales contemporneas como compren-
rica para Europa y de ah a las viejas colonias. El sistema penal
siones determinadas de la cuestin criminal que producen des-
se torn el territorio sagrado del nuevo orden socioeconmico,
doblamientos y estrategias polticas distintas para enfrentar los
actualizando la reflexin de Rusche: sobran brazos y cuerpos
problemas. l apunta tres grandes lneas: ley y orden; derecho
en el mercado de trabajo, aumentan los controles violentos so-
penal mnimo y abolicionismo penal.
bre la vida de los pobres.
Para Anitua, ley y orden sera parte de la base ideolgica cri-
Los grandes medios han sido un obstcu-
minal de la intolerancia. Como dice Salo de Carvalho (2010),
Perdimos la mordida lo para una discusin profunda sobre la
crtica que tenamos
al analizar la poltica criminal de drogas, esa estrategia se sus-
cuestin criminal. Es ella quien produce
contra el autoritarismo tenta en un trpode ideolgico entre las ideologas de defensa
un sentido comn que nosotros llama-
en la salida de la social, de seguridad nacional y de derecho penal del enemigo.
dictadura y hoy mos populismo criminolgico. Si Estados
Ella brota en la dcada de los sesenta contra la criminologa cr-
aplaudimos la tortura Unidos es el mayor carcelero del mundo,
y el exterminio de los
tica, el abolicionismo y el rotulacionismo que lucharon junto a
Brasil pas a ocupar un lugar impor-
enemigos del oficial de los movimientos sociales contra el poder punitivo. En Estados
tante: en 1994 (cuando FHC profundi-
guardia. Unidos esa estrategia orienta toda la produccin legislativa en
za lo que Collor haba intentado) Brasil
materia criminal para la guerra contra las drogas, recuperando
tena 110.000 presos. En 2005 ya eran
del positivismo el carcter patolgico del crimen. Con el auxilio
380.000 y hoy estamos con ms de 500.000 presos y 700.000
lujoso de los medios y sus campaas de alarma social, inculca-
en penas alternativas. Aprend con Mara Adlia Aparecida de
ron las teoras del sentido comn, ampliando el espectro puniti-
Souza (2012: 127-150) y su geografa brasilera cmo barrios y
vo, imponiendo penalidades ms severas, flexibilizando las ga-
hasta ciudades se transforman en prisiones, como es el caso de
rantas, pero principalmente fortaleciendo el dogma de la pena
Hortolandia en San Pablo. Guarapuava ya fue en el siglo XIX
como solucin por excelencia para los conflictos humanos. Nilo
un lugar de destierro, no es coincidencia que sea hoy una pri-
Batista (2002: 271-288) demuestra las relaciones entre los me-
sin de seguridad mxima. Con la ms dramtica expansin
dios y el sistema penal en el capitalismo de barbarie, denun-
carcelaria de la historia de la humanidad se conjugan prisiones
ciando su indito protagonismo. Quien pauta las agencias del
decrpitas con imitaciones de la supermax estadounidense y sus
sistema penal es el monopolio de los medios en Brasil.
principios de incomunicabilidad, bloqueos e imposicin de do-
lor y humillaciones a los familiares de los presos. Perdimos la La ley y orden se sublev contra la lenincia de los aos setenta,
mordida crtica que tenamos contra el autoritarismo en la sa- restableciendo una pugna entre el bien y el mal en esa crimi-
lida de la dictadura y hoy aplaudimos la tortura y el exterminio nologa de la vida cotidiana. James Wilson fue el gran intelectual
orgnico de esa escuela, como miembro del Partido Republica-
190 191
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
no y de la Corporacin Rand. Su libro Pensando sobre o delito, de
1975, se transform en libro de cabecera del realismo crimino-
lgico de derecha. La relacin que l estableci entre los ndices excedente de mano de obra para el gran encarcelamiento. Ella
delictivos y las posibilidades de ser encarcelado aparece hasta
hoy en los discursos criminolgicos hegemnicos en nuestro
pas y es el responsable por el recrudecimiento de las penas ms
pesadas, inclusive la pena de muerte.
En los aos ochenta, Wilson se con-
El capital video- vierte en el principal asesor de Rea-
financiero fue el gan, difundiendo la Teora de la ventana
gran legitimador del
rota, en 1981. Su propuesta de crimi-
policiar la vida y de la
legitimacin del poder nalizacin de los pequeos delitos fue
punitivo. Fue el que vendida como la mercadera ms bara-
produjo la adhesin ta, ms eficiente, ms visible y ms cer-
subjetiva a la barbarie.
cana. La moda tard en llegar a nues-
Infelizmente la
izquierda fue seducida tra colonia, pero ah est hasta hoy
por ese poder. Como dira Nilo Batista, al hablar del
cambio del XIX al XX, y sus medidas de
seguridad, las lites neoliberales preci-
san de la pena ms que el delito: la idea de conductas desorde-
nadas o antisociales result en selectividad, estigmatizacin y
criminalizacin de los pobres en todo el mundo. La Prefectura
de Ro hoy hace parte de la vanguardia de ese atraso: choque de
orden, remociones, prisiones de vendedores ambulantes y lim-
piavidrios callejeros. La poltica de Tolerancia Cero ya es pgina
pasada en Nueva York y recibi profundas y oportunas crticas
de la criminologa en general, pero an rinde buenas consulto-
ras abajo del Ecuador. Hart y Fridman, en Castigo e responsa-
bilidade, apuestan en esa lnea de causalidades incluyendo los
conceptos de individuo, escogencias racionales y crticas eco-
nomicistas.
192
seminario internacional
Esa ideologa, o crtica o discurso criminolgico, es el que dio
sustentacin conceptual a la poltica de criminalizacin del
tiene marcas en el derecho y en el proceso penal, adems de en
la expansin sin fronteras del sistema penal: del RDD3 al con-
trol a cielo abierto del que habla Passetti (2006: 83-114). Es lo
que Wacquant denomin onda punitiva. Esa cultura fortaleci
como nunca el derecho penal simblico y su perenne emergencia.
Nadie trabaj mejor el derecho penal del enemigo que Zaffaroni,
contestando en Jakobs, y su genealoga retomada de la preven-
cin general en nuestras mrgenes. Los grandes medios fueron
su principal aliado y condutrice, replicando el espectculo de la
criminalidad, vendiendo su vigilancia electrnica, pregonando
el castigo como catarsis popular.
El capital video-financiero fue el gran legitimador del policiar la
vida y de la legitimacin del poder punitivo. Fue el que produ-
jo la adhesin subjetiva a la barbarie. Infelizmente la izquierda
fue seducida por ese poder. En la Inglaterra de Tony Blair y por
todo el mundo se esparci tericamente el realismo de izquier-
da, convocando a criminlogos y a las ciencias sociales a cola-
borar con la mayor presencia del Gobierno en el Estado penal.
Como en la colonia la moda demora en llegar, estamos en el
auge de la produccin realista de izquierda. Basta mirar la so-
ciologa y sus asesoras y planes para los gobiernos que lanzan
nuestra polica a los mayores ndices de letalidad del mundo, y
tambin al sufrimiento psquico y fsico. Los policas y los que
se ganan la vida con la seguridad privada son las categoras de
trabajadores ms sufridos en nuestros das.
En el largo recorrido desde el siglo XIII al gran encarcelamiento
del XXI, nos dimos cuenta de que nuestro modelo de prisin es
3
Rgimen Disciplinar Diferenciado. (Nota del Traductor.)
193
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
anlogo al capitalismo. Esa mquina de control de los pobres y
los que resisten produjo su propia kultur, no solo en el sentido de
una cultura, sino tambin de una civilizacin punitiva en sus
entraas profundas, cuerpo y alma.
Cuando estudi los procesos que involucran adolescentes en
el molino de gastar gente de nuestra poltica criminal de drogas,
me di cuenta, por un lado, de que los molinos existen e inci-
den siempre sobre los mismos pobres, quienes resisten, pero por
otro lado, cuando nos acercamos con los lentes de las fuentes
jurdicas criminales, lo que encontramos son historias tristes:
Las historias se repiten, pequeos hurtos, nios pobres, anal-
fabetos, negros y que casi siempre tienen ocupacin fija, o sea,
trabajan. J.F. y M.R. presos en 1931 por hurto de herramientas,
son respectivamente cajero de almacn y ayudante de obre-
ro. Analizando las informaciones del Comisario de Seguridad
vemos que los extensos cuestionarios son poco satisfactorios.
Pienso que, con el tiempo, los propios agentes del sistema per-
ciben que en la historia de vida de los nios no aparecen las
perversiones lombrosianas, o las caractersticas hereditarias
del biologismo criminal, pero s las historias de miseria, de ex-
clusin, de falta de escuela, de pequeos incidentes que intro-
ducen al joven en un proceso de criminalizacin que apenas
magnifica y reedita la marginalizacin que su destino de ne-
gro pobre ya marcaba. (Batista, V., 2006: 71)
Al trabajar los miedos cariocas del siglo XIX escrib: El miedo
del desorden dispara entre los conservadores la retrica de la
restriccin de derechos y de impunidad. Mantener la esclavitud
bien portada implica la adhesin al viejo dogma inquisitorial
que tiene en la pena la solucin para los conflictos sociales. (Ba-
tista, V., 2003)
194
seminario internacional
Si la criminologa, con Zaffaroni, es saber el arte de despejar
discursos peligrosos, nosotros que nos adentramos en ese terri-
torio por la periferia, debemos tratar de desmenuzar, desnudar
esos mecanismos para infligir dolor y sufrimiento, las historias
tristes de nuestros pobres y de nuestros
resistentes, radicalizar la crtica a la pri-
...la cuestin criminal
sin.
es fundamental para
Brasil se polici intensamente a partir la gobernabilidad
del capitalismo
de la transicin democrtica. Es como si contemporneo: se
una cultura punitiva de larga duracin trata del problema
se metamorfoseara indefinidamente. del control del tiempo
libre en la revolucin
Cambian los miedos, pero l, el miedo,
tecnocientfica
permanece all, dirigido a los mismos del capital video-
de siempre, los del lugar del negro (Dos financiero.
Santos, 2010). La traduccin de la con-
flictividad social en crimen produjo por
un lado lo polticamente correcto, los de bien, y por otro el exa-
cerbamiento del estado policial. CPI, vigilancia, UPP4, control
territorial, la apologa de la polica de combate, el buen matador
puro. As, la judicializacin de la vida privada camina con la
gestin policial de la vida.
La criminologa crtica o abolicionista, aquella que conoce la
historia del sistema penal (su fracaso aparente y sus victorias
silentes), fue frtil en producir proyectos colectivos de reduc-
cin de daos de poder punitivo en su pice, pero no consigui
romper las barreras que, por ejemplo, la lucha antimanicomio
consigui. Pero es que la cuestin criminal es fundamental
para la gobernabilidad del capitalismo contemporneo: se trata
del problema del control del tiempo libre en la revolucin tecno-
cientfica del capital video-financiero.
4
CPI (Comisin Parlamentaria de Investigacin), UPP (Unidades de Polica
Pacificadora). (Nota del Traductor.)
195
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Inspirados en aquella leccin de Baratta para el derecho penal
mnimo proponemos una pequea pauta para los desafos de
hoy:
Cambio radical de la poltica criminal de drogas, producien-
do polticas colectivas de control por la legalidad.
Despenalizacin de crmenes patrimoniales sin violencia
contra la persona, como el hurto.
Abrir los muros de las prisiones para su comunicacin con el
mundo, sus amores, sus familias, sus amigos, sus cronistas.
Impedir que los familiares de presos sean castigados ms
all de la estigmatizacin que ya sufren.
Transformar la ideologa de combate en grandes instaura-
ciones de mediaciones horizontales en el sentido del desar-
me.
Disminuir en gran proporcin el nmero de policas, desar-
mndolos y transformndolos en agentes colectivos de de-
fensa civil, invirtiendo el sentido de la seguridad pblica de
guerra contra los pobres para el amparo de los efectos de las
ruinas de la naturaleza sobre el juego del capital.
Legalizacin del segundo empleo de policas y bomberos.
Ampliacin y fortalecimiento de la defensora pblica.
Fin de la exposicin de sospechosos para los medios y restric-
ciones a los noticieros emocionados con casos criminales,
que aniquila el derecho a un enjuiciamiento justo por jueces
libres.
Pido disculpas por haberles ocupado el tiempo apenas para
desacreditar la palabra seguridad. Pero es que no creo en nin-
guna criminologa que se mezcle con ella. Toda criminologa
196
seminario internacional
que incorpor la seguridad pblica se lanz al positivismo y
restringi su horizonte a la conservacin del orden. Cmo
conciliar las tcnicas del orden con la criminologa, que Vir-
golini percibi como una especie de ciencia del desorden? La
palabra seguridad constituye el eje aglutinador de todos los
dispositivos de aquella violencia de Benjamin denomin pre-
cisamente conservadora, para distinguirla de la violencia fun-
dadora, que puede ser la partera festejada de la historia que re-
mueve tiranas y desigualdades, o puede ser la inauguracin
de un rgimen arbitrario y cruel. Para ser propositivo, si hoy
me tocase ejercer las mismas tareas que ejerc en el pasado, en-
caminara la Asamblea Legislativa a un proyecto cambiando
la designacin de la Secretara de Seguridad Pblica a la Se-
cretara de las Garantas Individuales o algo similar. (Batista,
N., 2012: s/p)
Son puntos para una agenda de futuros, para sumarse a otros:
Democracia no es un rgimen poltico determinado, pero s la
negociacin sin fin de lugares sociales (Dos Santos, 2010: 55).
Solo la recuperacin de la memoria colectiva que es soberana
y referida a una historia particular, del lugar, puede producir
paradigmas de resolucin de conflictos (o polticas de seguri-
dad pblica) que no reproduzcan la autocolonizacin. Nues-
tros pueblos originarios y los pueblos africanos que vinieron a
nuestro continente tienen historias para contarnos, pueblan
nuestra alma y marcan caminos para pensar alternativas al
paradigma del Imperio.
Referencias bibliogrficas
Anitua, Gabriel Igncio (2008). Histria dos pensamentos crimi-
nolgicos. Trad. Sergio Lamarao. Ro de Janeiro: Instituto
Carioca de Criminologa/Revan.
197
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Baratta, Alessandro (2002). Criminologa crtica e crtica do direi-
to penal: introduo sociologia do direito. Trad: Juarez Cirino
dos Santos, 3a. ed. Ro de Janeiro: Instituto Carioca de Cri-
minologa/Revan.
Batista, Nilo (2002). Mdia e sistema penal no capitalismo tar-
do. In: Discursos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, n.
12, pp. 271-288. Ro de Janeiro: Instituto Carioca de Crimi-
nologa / Revan.
____ (2012, agosto). Comunicacin al Seminario Internacional de
Criminologa Latinoamericana en homenaje a la Profa. Dra. Lola
Aniyar de Castro. Universidad Nacional de San Martn.
Batista, Vera Malaguti (2003). O medo na Cidade do Rio de Janei-
ro: dois tempos de uma histria. Ro de Janeiro: Revan.
____ (s/f). Difceis Ganhos Fceis: drogas e juventude pobre no Ro
de Janeiro.
De Carvalho, Salo (2010). A poltica criminal de drogas no Brasil:
Estudo criminolgico e dogmtico da Lei 11.343/06. 5a. ed. Ro
de Janeiro: Lumen Juris.
De Georgi, Alessandro (2006). A misria governada atravs do
Sistema Penal. Prefacio de Dario Melossi. Ro de Janeiro: Ins-
tituto Carioca de Criminologa / Revan.
De Souza, Mara Adlia Aparecida (2012). Uso do territrio e
sistema de justicia do Brasil. In: Loic Wacquant e a Questao
Penal no Capitalismo Neoliberal, pp. 127-150. Ro de Janeiro:
Revan.
Del Olmo, Rosa (2004). A Amrica Latina e sua criminologia. Ro
de Janeiro: Revan. Hay edicin castellana: Del Olmo, Rosa
(1999). Amrica Latina y su Criminologa. Madrid: Siglo XXI
Editores. (Nota del Traductor.)
198
seminario internacional
Dos Santos, Joel Rufino (2010). A metamorfose do negro. En Dos
Santos, Joel; LOPES, Nei; COSTA, Haroldo, Nacao Quilombo.
Ro de Janeiro: ND Comunicaao.
Foucault, Michel (1977). Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes. Hay
traduccin castellana: Foucault, Michel (1986). Vigilar y cas-
tigar. Madrid: Siglo XXI Editores. (Nota del Traductor.)
Karam, Maria Lcia (1996). A esquerda punitiva. En: Discur-
sos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, n. 1. Pp. 79-92. Ro
de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologa / Relume Du-
mar, 1 sem.
Lemert, Edwin (1967). Human Deviance, Social Problems, and So-
cial Control. Nueva York: Prentice Hall.
Martens, Ludo (2003). Stalin um novo olhar. Prefacio de Rena-
to Guimares. Ro de Janeiro: Revan.
Marx, Karl y Engels, Friedrich (1980). Opere. Roma: Reuniti.
Menegat, Marildo (2012). Estudos sobre runas. Ro de Janeiro:
Revan.
Pashukanis, Evgeny (1976). Teora General del Derecho y Marxis-
mo. Barcelona: Ed. Labor.
Passetti, Edson (2006). Ensaio sobre um abolicionismo penal. San
Pablo: Verve (PUCSP), v. 9.
Pavarini, Massimo (1983). Control y dominacin: teoras crimino-
lgicas burguesas y proyecto hegemnico. Mxico: Siglo Vein-
tiuno Editores.
Rusche, Georg; Kirchheimer, Otto (2004). Punicao e estrutura
social. Trad. Gizlene Neder. Ro de Janeiro: Instituto Carioca
de Criminologa / Revan.
199
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Schur, Edwin (1971). Labeling Deviant Behavior; its Sociological

Implications. Nueva York: Harper & Row.

Sozzo, Mximo (2006). Traduttore Traditore. Traduccin, im-

portacin cultural e histria del presente de la criminologa
en Amrica Latina. En: Cuadernos de Doctrina y Jurispruden-
cia Penal, Ao VII, n 13. Buenos Aires: Ad hoc. Vilela Editor.
Wacquant, Loc (2007). Punir os pobres. A nova gestao da Miseria
nos Estados Unidos (A onda punitiva). 3a. edicin revisada y
ampliada. Ro de Janeiro: Revan.
Zafarroni, Ral (1991). Em busca das penas perdidas. Ro de Ja-
neiro: Revan.
Zaffaroni, Ral y Batista, Nilo (2003). Direito Penal Brasileiro I:
teora geral do direito penal. Ro de Janeiro: Revan.
Jacqueline Muniz
Entre las acciones policiales y sociales
Retos para un gobierno de izquierda
Jacqueline Muniz. Bachiller en Ciencias Sociales (UFF). Magister en An-
tropologa Social (Museo Nacional UFRJ) y Doctora en Ciencias Polti-
cas (IUPERJ / UCAM). Es profesora adjunta al programa de Maestra en
Derecho y al programa de Maestra y Doctorado en Sociologa y Ciencias
Polticas de la Universidad Cndido Mendes (UCAM), investigadora aso-
ciada del Grupo de Estudios Estratgicos (GEE COPPE / UFRJ), socia del
Frum Brasileo de Seguridad Publica. Ejerci funciones de Directora
del Departamento de Investigaciones, Anlisis de Informacin y Desa-
rrollo del Personal en Seguridad Pblica - SENASP / Ministerio de Justi-
cia (2003); Coordinadora Sectorial de Seguridad Pblica, Justicia y Dere-
chos Humanos (2002); y Directora de la Secretara de Seguridad Pblica
(1999) del gobierno del estado de Ro de Janeiro. Tiene experiencia en
las reas de antropologa y ciencia poltica, con nfasis en seguridad
pblica y justicia criminal, actuando principalmente en los siguientes
temas: policas, estudios estratgicos, criminalidad y violencia, gestin
penitenciaria y derechos humanos.

V oy a hablar de las macro tendencias del discurso de la se-

guridad y sus riesgos. A partir de aqu, quiero compartir
mis reflexiones con ustedes. Mi presentacin plantear la ten-
201
200
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
sin entre las acciones policiales y sociales, y los riesgos que un
gobierno de izquierda tiene frente a una agenda de seguridad
pblica en un contexto de retricas del control del orden que es-
tn en conflicto en la arena pblica.
En Brasil, por ejemplo, tenemos la ten-
Sobre esta perspectiva dencia de construir de manera amplia la
amplia se sustenta definicin de seguridad pblica. Una vi-
lo que sera la gran
sin de seguridad pblica que se presen-
finalidad de la
seguridad pblica ta como contempornea y democrtica
haciendo nfasis en porque no se limita al control del crimen
la prevencin. Esto
y de la violencia, sino incluso a la afirma-
signific un gran
avance, pero un gran cin de derechos y a la sustentacin de
riesgo tambin. las garantas individuales y colectivas.
Esta concepcin, a su vez, tiene la ambi-
cin de promover el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin por medio de estrategias con-
juntas policiales y sociales de inclusin o de reduccin de las
desigualdades. Sobre esta perspectiva amplia se sustenta lo que
sera la gran finalidad de la seguridad pblica haciendo nfasis
en la prevencin. Esto signific un gran avance, pero un gran
riesgo tambin. Tal concepcin de la seguridad pblica trae
riesgos enormes, no siempre visibles, cuando se separa del pro-
ceso necesario de construccin participativa y acordada de una
poltica declarativa que encierra, de manera clara, los fines, los
medios y los modos que permitan su aplicacin. A pesar de sus
buenas intenciones, el enfoque amplio de la seguridad pblica
puede producir efectos perversos para la ciudadana cuando no
se tiene un rumbo poltico efectivo que, de hecho, se puede obte-
ner con esta ambicin. Uno de estos efectos es la promocin de
una ciudadana dependiente del Estado, una ciudadana bajo
tutela, regulada y oprimida por una cultura del control, tan
bien caracterizada por David Garland.
202
seminario internacional
Me he dado cuenta, sobre todo en Brasil, que la retrica de la
seguridad ciudadana, se convirti en una madera para todos
los tipos de construccin la cual ha sido utilizada como una
coartada, un comodn, que justifica las vas contradictorias y
paradjicas muy alejadas de las expec-
tativas democrticas que permitirn su
existencia. Ella se presenta cubierta de Es como si la seguridad
ciudadana, con esa
un manto de modernidad globalizada concepcin ampliada
que oscurece un movimiento sutil de centrada en la
esterilizacin del arte de la poltica bajo prevencin, pudiese
llevarse a cabo solo
el argumento de contener los excesos de
con propuestas
los gobernantes, la injerencia de los par- tcnicas que, a su vez,
tidos polticos y la influencia de los po- reflejan monopolios
derosos. Lo que he visto es una especie profesionales
legitimados por
de despolitizacin intencionada de la se-
expertos, consultores
guridad pblica. Es como si la seguridad y burcratas, sin una
ciudadana, con esa concepcin amplia- poltica explcita
da centrada en la prevencin, pudiese en consenso con la
poblacin y sin la
llevarse a cabo solo con propuestas tc-
aclamada voz de la
nicas que, a su vez, reflejan monopolios ciudadana.
profesionales legitimados por expertos,
consultores y burcratas, sin una polti-
ca explcita en consenso con la poblacin y sin la aclamada voz
de la ciudadana. Cules seran los riesgos de tener una amplia
perspectiva de seguridad pblica sin la construccin de una po-
ltica declaratoria y participativa?
Todos sabemos, y no hay aqu ninguna novedad, que es nece-
sario que la sociedad pueda conocer, aprobar y autorizar su po-
ltica de seguridad. Fundamentalmente porque las acciones en
el mbito de la seguridad implican siempre alguna restriccin
de las libertades individuales y colectivas y algunas formas di-
rectas e indirectas de control y regulacin sobre las personas,
los patrimonios y los territorios. Por lo tanto, una ola de des-
203
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
politizacin de la seguridad pblica, implicara directamente
una prdida de la capacidad de los ciudadanos de gobernar su
autoridad electa en una dimensin muy sensible y crtica de la
vida en sociedad que es la produccin de obediencia al pacto
poltico-social, con el recurso coercitivo de la fuerza, en el impe-
rio de la ley bajo consentimiento de la colectividad.
Cmo se presenta la despolitizacin de la seguridad pblica?
Por ejemplo, a travs de una especie de fantasa seductora de
la neutralidad de las tcnicas y las tecnologas policiales y de
vigilancia. Existe la creencia que la seguridad pblica es solo
un medio que incorpora y sigue, naturalmente, los fines de
su empleo. Sera un instrumento desposedo de conviccin, de
inters y de voluntad, que necesitara solamente funcionar
como programado para hacerlo, independiente de su orienta-
cin poltica. En este encuadramiento se intenta ocultar los
conflictos de intereses, las razones de mercado y tambin las
motivaciones corporativas con la falsa promesa de produccin
milagrosa de resultados inmediatos, por cuenta de la capacidad
de los gerentes y sus competencias personales. Estos resulta-
dos seran solo posibles con una tcnica y tecnologa prominen-
tes emancipadas del hacer de la poltica. Estos resultados eran
solamente posibles porque se tenan gerentes superiores a los
polticos, o a la gerencia autocrtica de los bienes pblicos in-
dependiente de la poltica. La quimera tcnica tecnolgica de
un camino neutro, apoltico y seguro, podra, por una magia
inexplicable, hacer la vida ms fcil para los gobernantes y los
gestores pblicos. Su bono extra es la ilusin que puede limitar
drsticamente la discrecionalidad en la toma de decisin y por
supuesto, reducir la responsabilidad y rendicin de cuentas del
gobierno y sus agentes por las elecciones hechas, sus resultados
y consecuencias para la ciudadana. Esta versin shopping center
de la seguridad, o la retrica de la tcnica por la tcnica que
se encuentra disponible en los estantes de la industria de la in-
204
seminario internacional
seguridad, hace que las reconocidas virtudes de la tecnologa y
del acervo de las tcnicas sirvan a cualquier seor, de izquierda
o de derecha, en conformidad con el gusto del cliente-consumi-
dor y el disgusto de la ciudadana plena.
Muchas veces tengo la impresin de que
los espacios destinados a las tiendas de Se puede decir que
la despolitizacin
tecnologas de seguridad para la polica, es una bsqueda de
los ciudadanos y las empresas parecie- neutralizacin de la
ran tener ms atractivo para el pblico poltica pblica, donde
se intenta subordinar
especializado que las salas de conferen-
el fin a los medios,
cias donde ocurren los seminarios sobre cualquier medio que
polticas pblicas de seguridad. permita la impresin de
que podra obtenerse la
Se puede decir que la despolitizacin es eficacia y la eficiencia
una bsqueda de neutralizacin de la en la seguridad.
poltica pblica, donde se intenta subor-
dinar el fin a los medios, cualquier medio
que permita la impresin de que podra obtenerse la eficacia y la
eficiencia en la seguridad, disociadas de los propsitos pblicos
de la poltica. Por un lado, esta retrica afirma que la adquisi-
cin creciente y la modernizacin de las tecnologas son sufi-
cientes para producir la gobernabilidad de la polica, aumentar
el control del orden pblico y, con eso, garantizar la paz social,
acercndonos a un admirable y (democrtico) mundo nuevo.
Por otro lado, esta retrica omite que este creciente intento de
control corresponde a una expansin desproporcionada del po-
der coercitivo del Estado sobre la vida social, en contra de la de-
mocracia, que por autonoma de la comunidad sigue l mismo,
sin control. Este poder coercitivo amplio y sin control puede ir
acompaado de la privatizacin gradual de la polica pblica, al
estilo de la mega-corporacin Omni Consumer Products (OCP) de
las pelculas Robocop. Esto porque si no hay lmites para el poder
de polica del Estado, hay lmites en la capacidad del gobierno
205
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
de multiplicar los impuestos y el presupuesto pblico para dar
cuenta del apetito coercitivo por tener cada vez mayor control.
De ah emerge, una fuerte demanda por un discurso financiero
de la seguridad que parezca ser capaz de racionalizar o de equi-
librar, con la mano invisible del libre mercado, la demanda por
seguridad y la oferta desmesurada de control que l mismo ha
creado. De esto resulta, en nombre de la
salud de las cuentas pblicas, un rumbo
Se puede ver aqu que
el nuevo papel del de tercerizacin de una de las funciones
Estado es concebido esenciales del Estado: la seguridad pbli-
como una agencia ca que para hacerla amplia e inclusiva,
reguladora entre otras
quiere hacer creer que el horizonte de
agencias del mercado
de la proteccin, que la postmodernidad es una nueva go-
se alimenta del medio bernabilidad, horizontal, en red de los
y de la inseguridad que medios pblicos, privados y personales
busca prevenir.
de vigilancia (patrulla, investigacin,
inteligencia, etc.). Se puede ver aqu que
el nuevo papel del Estado es concebido como una agencia regu-
ladora entre otras agencias del mercado de la proteccin, que se
alimenta del medio y de la inseguridad que busca prevenir. Esta
ltima tiene la emulacin de la ficcin de que los dispositivos
coercitivos de poder, asimtricos en su naturaleza y desiguales
en su grado, seran, por voluntad divina, equivalentes e igua-
litarios, a tal punto, que seran accesibles y estaran disponi-
bles a todos los actores sociales, desde el precio a pagarse por
ellos, o mejor, aunque la sociedad sea, a priori, una comunidad
imaginaria de compaeros, homognea, uniforme y destituida
de conflictos y pecados. Por supuesto por qu tal comunidad
tan perfecta, cooperativa y solidaria, necesitara de dispositivos
coercitivos exteriores de control para garantizar su paz eterna?
Otro aspecto importante de la despolitizacin de la seguridad
pblica, mantenida con una perspectiva amplia de su campo
206
seminario internacional
de intervencin, es el riesgo siempre presente de que el poder
judicial tome para s la tarea de legislar en su afn de suprimir
los vacos legales dejados por el poder legislativo y de llenar los
limbos normativos y procedimentales sostenidos por la tibieza
del poder ejecutivo en la conduccin de la de seguridad. Uno de
los efectos ms sensibles en las calles es la multiplicacin de las
incertidumbres en las acciones policiales cuyas consecuencias
son dramticas para los ciudadanos y los policas. Si no tenemos
una poltica pblica consensuada y reglamentada con manda-
tos policiales definidos, sino una bsqueda de resultados inme-
diatos tratados como eficaces y eficientes, cueste lo que cueste,
siempre podremos estar abiertos a recurrir y aceptar las solu-
ciones jurdicas penales o represivas como la primera razn.
Estas soluciones penales, casi siempre populistas, se convierten
en un rumbo de actuacin en las contingencias del orden p-
blico y en las cuestiones de naturaleza administrativa, sobre las
cuales el mundo de la ley y los procedimientos judiciales, por
sus propias caractersticas, no tienen cmo anticipar para pro-
ducir intervenciones en el tiempo presente de las situaciones
vividas que puedan alterar el curso de los acontecimientos. En
verdad, lo que se produce es un tipo de judicializacin perversa
de las polticas sociales y policiales que son la base de la seguri-
dad pblica. Lo que se afirma es una agenda oculta neoliberal
y conservadora que se hace progresista porque se presenta con
las ropas fashion del momento: la seguridad ciudadana que tie-
ne la prevencin como su insignia.
En este punto, parece evidente que la retrica de la seguridad
pblica amplia, prometida para todos, pueda ser organiza-
da desde una relacin costo beneficio. El mensaje subliminal
que se propaga es gastar (el dinero pblico) con quien valga
la pena. Hay algo curioso aqu. La prevencin social corre el
riesgo de subordinarse a tasas de xito. As, por ejemplo, si eres
un joven que tiene conflictos con la ley y no ofreces garanta de
207
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
que vas a entrar a los programas sociales gubernamentales, la
vida normal y que vas a salir de la vida del crimen, entonces
no hay porqu protegerte porque no eres una buena inversin.
Pero, cmo saber que el joven vulnerable o expuesto a riesgos
sociales ser una buena inversin? Es necesaria una ingeniera
moral que establezca garantas previas de xito por medio de
una sobredeterminacin causal del futuro. Es necesario producir
buenos ejemplos a otras personas vulnerables que estn en la
cola por un lugar en los programas sociales de reduccin de la
violencia. Como no hay certezas en la prediccin del futuro de
las trayectorias de los actores sociales, hay una bsqueda por el
xito de la prevencin social cada vez mayor en el tiempo pre-
sente. Esto significa la formacin deliberada o no, de un campo
moral de vigilancia que no reconoce fronteras sobre la vida de
aquellos ciudadanos vulnerables que reciben la oportunidad
salvadora de participar en los programas de prevencin social.
La contraparte de la oportunidad de salida de la vida peligro-
sa es, paradjicamente, la sumisin de los derechos civiles a
los derechos sociales. Es la aceptacin compulsoria de una ciu-
dadana bajo control, que en nombre de la reduccin de riesgos,
cree que puede moverse y cartografiar desde dentro la historia
de la vida de los individuos, sus elecciones, interacciones y redes
sociales. Este tipo de vigilantismo promovido por acciones gu-
bernamentales de prevencin social de la violencia, orientadas
por el mapeo de los riesgos, anuncia su contradiccin: otorgar
poder a los individuos y grupos clasificados como vulnerables
por medio de la destitucin de sus identidades; incluir las perso-
nas en buen orden por medio de la exclusin o negacin de su
realidad, como creo que alert Michel Foucault.
La centralidad conferida al riesgo en la retrica de una segu-
ridad pblica amplia, sobre todo cuando hay un nfasis en la
prevencin situacional y social, no slo es un cielo tranquilo del
brigadero sino que apunta a reas nubladas tambin. La idea
208
seminario internacional
de riesgo trae la ambicin del control de las potencialidades, del
devenir. El riesgo se refiere a algo que tiene un resultado incier-
to, pero se cree previsible. En trminos
instrumentales, administrar riesgos sig-
nifica identificar las fuentes de amena- Si el problema central
es la reduccin
zas y peligros, atrevindose a ir ms all del riesgo social
de ellos. En un contexto utilitario de cos- y situacional, la
to y beneficio de la seguridad pblica, la identificacin de las
reduccin de los riesgos corresponde a la posibles amenazas y la
frustracin comienza a
bsqueda de alguna certeza en el futuro, jugar un papel decisivo
la produccin de un clculo, por medio en la gestin del orden
del mapeo y control de la peligrosidad pblico.
en el tiempo presente. En este sentido,
hablamos de las probabilidades, de las
posibilidades de la ocurrencia de eventos y de esfuerzos para
establecer sus causalidades e intencionalidades.
Hay aqu un problema delicado cuando se trata de la seguridad
pblica, en especial, de las prcticas policiales que tienen una
naturaleza coercitiva sea al prevenir, disuadir o propiamente
reprimir las conductas sociales. Si el problema central es la re-
duccin del riesgo social y situacional, la identificacin de las
posibles amenazas y la frustracin comienza a jugar un papel
decisivo en la gestin del orden pblico. La construccin de la
previsibilidad de los riesgos parece requerir un grado cada vez
ms alto de control y de intervencin coercitiva en los espacios
pblicos y privados. En otras palabras, esto puede conducir a la
fabricacin de intencionalidades y causalidades anticipadas so-
bre las personas, sus prcticas y trayectorias, que construyen o
refuerzan estndares que s estigmatizan. Si estamos tratando
riesgos, hablamos de algo que no ha sucedido todava, estamos
hablando de una determinada expectativa moral de futuro y
no de su existencia concreta, es decir, determinamos el maa-
na. As, cmo detener a alguien que no ha hecho nada an?,
209
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
cmo impedir lo que no ha ocurrido? Para hacer esto posible se
debe ampliar el poder (coercitivo) de la polica extendiendo sus
prcticas discrecionales a una dimensin cada vez ms difusa,
poco visible y de bajo control por la sociedad, y as cumplir con
la prevencin de los riesgos.
En un marco de despolitizacin de la seguridad pblica, inca-
paz de establecer los medios y los modos de intervencin ante
los fines, la perspectiva emancipada de la
prevencin situacional y social termina
Por razones obvias, en
por llevar a la penalizacin anticipada
este tipo de realidad
de los individuos, la discriminacin y
todos los ciudadanos
estn expuestos a la exclusin social que intentaba rever-
los ms diversos
sar. Esto tiende a una cruzada moralis-
riesgos. Ellos son
ta legitimada por la creciente necesidad
vctimas a priori de
cualquier posibilidad de ampliar el campo de vigilancia de
de interaccin social. los instrumentos coercitivos estatales y
Pero ante lo que no
privados. En sociedades complejas, plu-
ha sucedido todava,
rales, sobre todo aquellas jerarquizadas
ellos son, lgicamente,
tambin agresores y desiguales, sern muchos los actores
potenciales.
pblicos y privados, que respaldados por
su razn de clase, prestigio, color, origen
tnico, gnero, etc., reclamarn el deber de definir lo que son
las amenazas y peligros simblicos que justifican el mapeo de
los riesgos sociales y la estandarizacin de individuos y grupos
como peligrosos y sospechosos.
Hay tambin otro aspecto inquietante en la promocin de la
seguridad pblica en una sociedad de riesgos sin la construc-
cin acordada de una poltica pblica. Por razones obvias, en
este tipo de realidad todos los ciudadanos estn expuestos a los
ms diversos riesgos. Ellos son vctimas a priori de cualquier po-
sibilidad de interaccin social. Pero ante lo que no ha sucedido
todava, ellos son, lgicamente, tambin agresores potencia-
210
seminario internacional
les. Tenga en cuenta que, en este escenario, podemos asistir a
una retrica de la sospecha extendida que elige la desconfianza
como fundamento de la sociabilidad poltica, la precarizacin
de los dispositivos culturales de cohesin como camino para la
coercin. Lo que pasa es que la oferta de amenazas garantiza-
das en ambos lados estimula y refuerza las resistencias sociales
y los dispositivos de negacin de la alteridad, favoreciendo las
prcticas estatales y privadas de resolu-
cin violenta de los conflictos.
Por supuesto esto
Por supuesto esto nos lleva a un apetito
nos lleva a un apetito
totalitario de control, a veces desvergon- totalitario de control, a
zado, sobre territorios, individuos, pobla- veces desvergonzado,
ciones y sus flujos. Los desplazamientos, sobre territorios,
individuos, poblaciones
el ir y venir en la ciudad, pasan a tener
y sus flujos. Los
un carcter fundamental para prevenir
desplazamientos, el
los riesgos. Por ahora me viene a la men- ir y venir en la ciudad,
te una pelcula llamada Minority Report, pasan a tener un
carcter fundamental
donde el protagonista (Tom Cruise), un
para prevenir los
polica del futuro, en el ao 2054, inte-
riesgos.
grante de la PreCrime Police Force, regre-
sa en el tiempo para atrapar a un asesino
que todava no ha cometido el homicidio. l tiene que producir
justicia antes de que ocurra el hecho, antes de la propia con-
tingencia. Su capacidad de vigilancia comprende el pasado, el
presente y el futuro. l utiliza las visiones del futuro generado
por los humanos mutantes con habilidades precognitivas y la
tecnologa que puede determinar con extrema precisin la pe-
ligrosidad de los individuos. Esa pelcula de ficcin trae muchas
alegoras sobre una ciudad que es libre de crimen porque la
polica logr eliminar todos los riesgos ya que controla el tiem-
po, los espacios y a la gente.
211
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
No hemos llegado al mundo de Minority Report, pero con la cen-
tralidad dada a los riesgos en la retrica de la seguridad pblica
despolitizada, se observa un cambio de
la reactividad a la proactividad policial
La pregunta que
tenemos aqu es como condicin para la defensa social.
La pregunta que tenemos aqu es con-
contra quin nos
estamos defendiendo?, tra quin nos estamos defendiendo?, de
de nosotros mismos?, nosotros mismos?, si somos vctimas hoy
si somos vctimas hoy
y maana posibles y maana posibles agresores, dnde
vamos a poner el lmite de este enfrenta-
agresores, dnde
vamos a poner miento?, qu nos va a defender?, dnde
el lmite de este van a estar los muros que nos van a de-
enfrentamiento?, qu
nos va a defender? fender y al mismo tiempo excluirnos de
nuestras propias fortalezas?
La narrativa de la defensa social contra
los riesgos en tiempos de control utilitarista y despolitizado,
aunque bien intencionada plantea dudas acerca de sus direc-
ciones. Sin una clara definicin de los mandatos pblicos de
las agencias estatales de control y regulaciones sociales. En
especial las policas, se arriesgan a reproducir lgicas tradicio-
nales de proteccin que diseminan amenazas e intolerancias
recprocas, como tambin favorecen la emergencia de enclaves
cerrados o de islas artificiales y provisorias de seguridad en el
escenario urbano. En este contexto, las estrategias de preven-
cin situacional y social, destituidas de una poltica pblica de
seguridad consensuada y participativa que las articule, y que
delimite sus mbitos de intervencin, pueden convertirse en
dispositivos extremadamente invasivos de las libertades indi-
viduales y colectivas. Pueden tambin servir como medio de
exclusin de los llamados grupos vulnerables que pretendan
incluir, socialmente, en una perspectiva amplia de la seguridad
pblica porque cuanto ms se camina en el sentido de la pre-
212
seminario internacional
vencin, ms proactivas e interventoras en la realidad son las
acciones gubernamentales.
Las acciones de prevencin, por su carcter predictivo, antici-
patorio y cautelar, necesitan penetrar ms a fondo en la prc-
tica, representaciones y estilos de vida de los grupos sociales,
as como tambin en los espacios de uso colectivo. De ah la
importancia de definir el mbito de la prevencin en materia
de seguridad pblica que, en trminos concretos, corresponde
a la produccin de control, regulacin y vigilancia en el orden
pblico. Esta es una de las razones fundamentales del porqu
las actividades policiales tienen una naturaleza provisoria y
situacional, sobre todo las preventivas. Si las prcticas de pre-
vencin no son conocidas en sus contenidos, no estn pactadas
o aprobadas por la sociedad en acuerdo con su gobierno, llevan
la aparicin de espacios defensivos. Este es el caso de la pre-
vencin situacional, cuando es pensada slo como una tcnica
urbanstica de recalificacin de reas de uso comn o de re-
cuperacin arquitectnica de zonas degradadas y es destituida
de una discusin poltica, que incluya a sus beneficiarios y sus
funciones sociales en la ciudad, genera espacios excluyentes so-
bre todo para las personas en situacin de calle o cuyo sustento
es el comercio informal, dejando entrever rumbos de limpieza
social. Son muchos los ejemplos de intervenciones urbansticas
en los espacios pblicos que impiden su uso pleno, como el em-
pleo habitual de plantas de espinas y de obstculos fsicos en
las plazas que limitan el desplazamiento de los transentes o
impiden que homeless jvenes y bohemios se instalen ah.
Algo parecido tambin ocurre con las intervenciones de pre-
vencin social, disociadas de una poltica pblica de seguridad
pactada con sus beneficiarios. En este caso, hay la oportunidad
indeseada de dar vida a comunidades defensivas auto-referi-
das, cerradas e intolerantes con la diversidad, que excluyen y
213
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
son excluidas por las dinmicas de proteccin privada y social.
Las comunidades defensivas, sea porque son nichos de prospe-
ridad, o porque son pobres y estigmatizadas, se revelan como
productos de una lgica de confinacin, de territorializacin o
de afirmacin de su identidad cultural marcada por la confron-
tacin, por la negacin de los otros. Ah se tiene la segregacin
socio-espacial sin necesidad de levantar muros. Y esto parece
ilustrar una determinada mxima de inclusin social o de se-
guridad social selectiva, que produce la igualdad entre ciuda-
danos apoderados y destituidos cuando tratamos los desigua-
les desigualmente.
Las comunidades defensivas, prsperas o carentes, se presen-
tan como vulnerables a los riesgos y a las amenazas morales
consideradas como crecientes, una vez que, por caminos dis-
tintos, experimentan una especie de exilio simblico en la ciu-
dad. Ellas parecen afirmarse menos por la insercin itinerante
en las interacciones plurales en la ciudad, y mucho ms por la
bsqueda de aislamientos auto protectores en relacin de unas
con otras. Aquellas comunidades defensivas, clasificadas como
carentes y estandarizadas como la fuente primera de los ma-
les de la inseguridad urbana, pasan a ser un tipo curioso de
laboratorio experimental de buenas prcticas de normaliza-
cin, en especial la poblacin joven. Esto, en parte, por cuenta
de su supuesta insurreccin al civismo y el orden. Ellas son,
por excelencia, los territorios fsicos y morales sobre los cuales
se vuelve a los apetitos de control y vigilancia correctiva. Ellas
son, por excelencia, las realidades que tienen una atencin di-
reccionada a las acciones policiales y sociales. Por esta razn,
estas comunidades son ms expuestas a las intervenciones gu-
bernamentales de naturaleza coercitiva que expresan alguna
medida de control y regulacin. Exactamente por la falta de
directrices, claridad y rumbo en cuanto a trminos concretos
de la poltica de seguridad pblica se crean oportunidades para
214
seminario internacional
que los proyectos sociales de prevencin sean incluidos en la
soberana de las personas y en las realidades comunitarias bajo
atencin especial del gobierno.
Las estrategias de intervencin social emancipada de juicio
crtico y de una poltica acordada y transparente, no le otorga
poder a los ciudadanos en situacin de
vulnerabilidad, sino que conduce a una
ciudadana bajo vigilancia de intromi- Las comunidades
defensivas, prsperas
sin, y tambin a las prcticas del clien- o carentes, se
telismo y bienestar populista. Esto, a su presentan como
vez, como en un crculo vicioso, genera vulnerables a los
riesgos y a las
y reproduce prejuicios sobre las comuni-
amenazas morales
dades populares. Es como si asistisemos consideradas como
a una reedicin revisada de la imagen crecientes, una vez que,
perversa de las clases peligrosas: los por caminos distintos,
experimentan una
individuos identificados como vulnera- especie de exilio
bles son primeramente criminalizados simblico en la ciudad.
para luego despus ser incluidos como
los que tienen el perfil para ser benefi-
ciarios en los programas sociales de reduccin del crimen y de
la violencia. En este proceso se puede extraer un mensaje subli-
minal perverso: si quieres proteccin social del gobierno auto
declrate rebelde, incivilizado o potencialmente peligroso.
Se observa, con eso, un engranaje (hacer slo lo que funcio-
na) que intenta un xito garantizado porque regenera o des-
penaliza a las personas que antes ha criminalizado. Tal engra-
naje es operado por la retrica de la ausencia que define a las
comunidades populares como carentes porque en ellas falta-
ra civismo, educacin, etc. Una retrica que califica las realida-
des por la negacin de su diversidad, en fin, por la indiferencia
a sus potencialidades, sus capitales sociales, polticos, cultura-
les y econmicos. Claro est que este discurso es amalgamado
215
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

por una jerga gastada en la que la carencia de las comunidades una deformacin del aforismo de Bernard Mandeville. Las virtu-
populares resultara de la ausencia (o abandono) del Estado des privadas no conducen necesariamente a las virtudes pbli-
cuando, en verdad, lo que pasa es que hay una presencia que cas. Al contrario, pueden producir enemigos (aunque bien in-
lleva a la produccin intencionada de escasez de recursos para tencionados) de comunidades abiertas, libres y plurales. Es, por
garantizar cooptacin y dependencia lo tanto, necesario construir una poltica pblica pactada entre
comunitaria de las lgicas poltico-par- el gobierno y la sociedad que ante los fines, articule sus medios
Las virtudes privadas tidarias. En este espectro, el Estado pro- y sus modos, de forma transparente y d una respuesta. Medios
no conducen veedor responde a su gran deuda so- y modos emancipados de los fines, as como los fines destituidos
necesariamente a las cial llenando las carencias por medio de de medios y modos que conducen a la desmoralizacin de las
virtudes pblicas. Al
contrario, pueden
su proyecto civilizatorio y paternalista, buenas ideas. Y, ms que eso, llevan al paroxismo, de imponer
producir enemigos desconsiderando las fuerzas vivas de las El Derecho de Estado cuando se intenta afirmar El Estado
(aunque bien comunidades. Como resultado, lo que se Democrtico de Derecho a travs de una seguridad ciudadana.
intencionados) de obtiene es la imposicin de arriba a aba-
comunidades abiertas, Muchas gracias!
libres y plurales.
jo de paquetes listos, de intervenciones
sociales preventivas que no responden a
las demandas especficas de cada reali-
dad. Sin embargo, reproducen desigualdades en la conversin
de los derechos fundamentales y universales en privilegios
negociados en cada caso. La dinmica que de esto emerge, no
es la construccin de polticas sociales compensatorias y de
redistribucin de la riqueza social, sino la reafirmacin de co-
munidades victimizadas, en las cuales se alargan las distancias
internas por la manutencin de hipo-ciudadanos que pasan a
convivir con una nueva lite de hiper-ciudadanos fabricados
como ejemplos de suceso de los paquetes gubernamentales.
Esto instaura la competicin por los derechos como modo de
coexistencia que pavimenta una avenida cuyo horizonte pare-
ce apuntar a una ciudadana que sigue vigilada, insegura en
sus derechos y vulnerable en su expresin de soberana.

Por ahora, recuerdo de mi viejo padre, ya muerto, que siempre

me deca un dicho popular muy viejo tambin que es el infier-
no est lleno de buenas intenciones. Mi traduccin de este pro-
verbio, a los propsitos de esta reflexin, es muy simple y hace

216 217

Mesa redonda
Amadeu Recasens
C uando hablamos de polticas pblicas, hablamos de un me-
canismo para llevar a cabo voluntades polticas y trasladar-
las a la realidad, sea para derechas o para izquierdas, el instru-
mento es el mismo, es decir, tenemos un diseo y sus objetivos;
en nuestro caso, son diseos de polticas sectoriales que deben
encajar en unas polticas pblicas de gobierno ms amplias.
Luego se deben incluir en la agenda poltica del gobierno para su
prioridad, una vez conseguido esto, a sabiendas que incluir una
poltica de seguridad en la agenda del gobierno es muy difcil, y
ms an conservarla en esa agenda, si se tiene un buen diseo,
y est agendado, se debe seleccionar los actores que van a traba-
jar en estas polticas. Desde mi punto de vista, en polticas de se-
guridad eso no es aleatorio ni asambleario, alguien tiene que di-
rigir la marcha de esa poltica pblica y debe ser el gobierno. Por
lo tanto, los actores que participen, adems del gobierno, deben
ser aquellos que tengan un inters en esa poltica pblica, natu-
ralmente se tiene una seleccin y una forma de organizacin de
esos actores pblicos, una manera de generar expresiones, que
tiene que ver con el xito de una buena poltica.
El siguiente paso es la implementacin, una vez teniendo el dise-
o, el inters poltico de llevarlo a cabo, y los actores selecciona-
dos, se debe ejecutar esa poltica, ese es el periodo crtico, ya que
puede salir bien o mal; y finalmente la etapa de evaluacin, que
218
seminario internacional
est al final pero que debe ser contemplada desde el principio,
en todo diseo de una poltica pblica debe haber una evalua-
cin prevista que se compara con la evaluacin final, es decir,
los parmetros de impacto previstos en el diseo de una poltica
pblica, y los resultados de estos parmetros, de lo contrario,
tiende a convertirse en una valoracin.
Es la evaluacin la que define la seriedad
de las polticas de seguridad.
La agenda
Estos son los pasos de una poltica ge- prcticamente no
vara, porque es tan
neral, lo que la define de izquierdas o de difcil de convencer
derechas, son los contenidos, el objetivo,
a quienes van dirigidas, y cmo se van
a un ministro de
izquierdas como de
derechas, pero la forma
a ejecutar. La agenda prcticamente no
vara, porque es tan difcil de convencer a de elegir, seleccionar y
organizar los actores s
un ministro de izquierdas como de dere- vara, puesto que una
chas, pero la forma de elegir, seleccionar filosofa de izquierdas
y organizar los actores s vara, puesto necesita actores
que una filosofa de izquierdas necesita comprometidos.
actores comprometidos, que estn ha-
ciendo seguimiento a los contenidos de
esa poltica de seguridad. La implementacin es de acuerdo a los
objetivos planteados, ya sea de izquierdas o derechas; se pueden
hacer polticas de seguridad pensando en la proteccin del Es-
tado, en la proteccin del sector privado, en la proteccin de los
ciudadanos, en modelos de prevencin general; y finalmente, la
evaluacin es objetivamente neutra.
Entonces mi planteamiento es dnde se nota una poltica p-
blica de izquierdas? En que se use el instrumento poltico-pblico
de manera en que los objetivos y la implementacin contemplen
modelos de polticas que deben estar en consonancia con los
temas de seguridad, de urbanismo, sanidad, educacin, entre
otros, porque si no se encuentran en consonancia, se estaran
haciendo polticas sectoriales que raramente son consideradas
219
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
de izquierdas, porque no tienen en cuenta la complejidad de una
sociedad que se quiere transformar.
Qu se entiende por izquierda? Hay muchos equvocos y hay que
definirlos. Existe el mito izquierda igual a Marxismo, Marxis-
mo igual a Comunismo, cay el Marxismo por lo tanto, cay la
izquierda. No es verdad, no asimilemos Marxismo con izquier-
da e izquierda con comunismo. Hay una Izquierda plural que
debe ser integradora, hay un Marxismo que no necesariamente
es comunista, hay un Comunismo que puede ser muy digno, y
hay otros que elaboraron polticas que no eran de izquierdas.
Estoy hablando de una izquierda plural que no renuncie al Mar-
xismo, pero que no se excluya a la idea de que puede haber una
izquierda no marxista.
Finalmente, para que haya polticas de izquierdas se requiere
un cambio de modelo de Estado. Las polticas de seguridad de
izquierdas implementadas en un modelo de estado de derechas,
acaban irreversiblemente siendo de derechas, porque simple-
mente no se pueden llevar a cabo. Hay que aceptar que las polti-
cas son complejas porque las situaciones son complejas, es decir,
una poltica pblica no debe ser una poltica de reduccin de la
realidad, no sirve para modelar, ni para reducir, una poltica p-
blica sirve para entender la complejidad del problema.
Mximo Sozzo
Un imperativo fundamental en lo que debe hacer la izquierda
en el terreno de las polticas de control del delito, es generar un
debate fuerte acerca de lo que los gobiernos de izquierda con
sus distintas variaciones en Amrica del Sur estn haciendo
precisamente con las polticas de control del delito, si estn eje-
cutando polticas diferentes a los gobiernos que los precedieron,
si existe una diferencia y cmo podemos explicarlas. Me pare-
ce muy importante comprometernos en el desarrollo de la in-
vestigacin social en cada contexto nacional y comparativo en
220
seminario internacional
Amrica del Sur y que no sea un tipo de investigacin que est
separada de las preguntas acerca del deber ser.
El segundo punto, es que existe una rica
tradicin de pensamiento terico y crti-
co comprometido con visiones de izquier- ...es indispensable
da definidas en trminos plurales como rescatar fuentes de
la plante de algn modo Amadeus, so- instruccin ms all
de los confines de
bre el delito y el control del delito que es
lo que fue definido
preciso conocer y debatir en el presen- como Marxismo de
te, porque hay mltiples instrucciones los siglos XIX y XX,
para la actualidad. Esa rica y compleja para la construccin
tradicin, tiene una de sus expresiones de nuevas visiones
comprometidas con los
evidentemente en el Marxismo Clsico, valores de izquierda, y
Marxismo del siglo XX tal como lo plan- que a su vez generen
te Vera en su exposicin, aunque discutien- nuevas instrucciones.
do con ella, pensara que esas posiciones al
interior de esas tradiciones no eran tan uni-
tarias como aparecieron hoy, tambin haba all tensiones y debates;
pero creo, y por eso es importante esta referencia a la pluralidad,
que es indispensable rescatar fuentes de instruccin ms all de
los confines de lo que fue definido como Marxismo de los siglos
XIX y XX, para la construccin de nuevas visiones comprometi-
das con los valores de izquierda, y que a su vez generen nuevas
instrucciones.
El tercer punto es la imaginacin poltica que no puede construir-
se sin los puntos anteriores, de lo contrario, se corre el riesgo de
producir la creacin de herramientas inservibles para la accin
poltica.
Hay varios compromisos que la izquierda debe sostener para
orientar sus valores y visiones en el terreno de polticas para el
control del delito:
Sostener polticas econmicas y sociales, que luchen contra
la desigualdad, la vulnerabilidad y las exclusiones sociales
221
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
ms all del vocabulario de la prevencin del delito. Debemos
deshacernos de un vocabulario que nos ha trepado en una
serie de trampas en los ltimos treinta aos, de las cuales
no hemos podido salir en ningn contexto nacional, y que
ha llevado al predominio absoluto, incluso en gobiernos de
izquierda, de polticas de prevencin situacional-ambiental
y de formas de apelacin a la prevencin comunitaria, que
lo que hacen es tramitar lgicas de intervencin situacional-
ambiental, que se han combinado con apelaciones a reali-
zar prevencin social que funcionaron como un elemento
decorativo al interior del campo de las iniciativas llamadas
de prevencin del delito ms all de la pena. Es preciso volver
sobre nuestros pasos, muchos participamos, tiempo atrs, en
la construccin de ese vocabulario sobre la prevencin del
delito, hay que reivindicar los objetivos y metas que nos plan-
tebamos en esos momentos, pero al interior de otro tipo de
instancia poltica y estatal, es necesario fomentar interven-
ciones de carcter general y focalizado desde las instancias
de diseo e implementacin de las polticas sociales que se
hagan cargo del vnculo de ciertos problemas sociales con el
mundo del delito, partiendo de la idea de que los sujetos d-
biles econmica y socialmente, padecen una posibilidad de
privacin nueva que es la que nace de la serie de desventajas
que implica comprometerse con un modo de vida delictiva;
hay que transformar ese objeto mediante los instrumentos
de la poltica social, trasladarnos ms all del vocabulario de
la prevencin del delito, como una condicin para su efectivo
desarrollo.
Pensar en izquierda, es pensar en igualdad, entonces no se
puede pensar en una poltica de prevencin del delito concen-
trado solo en los sujetos dbiles. Se debe incluir en la agenda
poltica-pblica el delito de los sujetos poderosos y generar
una transformacin radical en el modelo de las instituciones
penales para enfrentar este tipo de problemas. Hay que re-
222
seminario internacional
plantear las selecciones cotidianas de los tipos de delitos que
las instituciones penales desean perseguir, los delitos fciles
o medianamente fciles de resolver
protagonizados por objetos dbiles,
que forman una imagen cultural del Se debe incluir en
delito socialmente conocida. Por eso, la agenda poltica-
el delito de los poderosos es un tema pblica el delito de
los sujetos poderosos
pblico que se debe enfrentar, para al-
y generar una
canzar la igualdad en las instituciones transformacin radical
penales. en el modelo de las
instituciones penales
Hay que reformar radicalmente las para enfrentar este tipo
instituciones de control del delito, y la de problemas.
administracin de justicia penal y las
formas de ejercicios de la penalidad.
Conclusiones
1. Es importante que el pensamiento
crtico revise lo que aparece como mo-
delos benevolentes de transformaciones de las instituciones
policiales; debe ejercitarse con respecto a las experiencias
de modelos de traduccin de polica comunitaria, polica de
proximidad, en nuestro contexto, para poder rescatar qu
cosas pueden ser o no interesantes, de ese tipo de iniciativa.
2. Construir una polica capaz de conjurar e investigar delitos
graves; construir mecanismos que aseguren el respeto a la
ley y los derechos humanos para enfrentar problemas socia-
les menores, como el de los jvenes bebiendo alcohol en un
esquina, por ejemplo.
3. Es indispensable desmilitarizar el interior de los cuerpos po-
liciales, generando estructuras menos verticales, con gestio-
nes por objetivos, diagnsticos y evaluaciones. Hay que ge-
223
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
nerar un debate para la produccin de informacin vlida no
solo sobre el delito, sino acerca de lo que las policas hacen.
4. Hay que generar una reflexin crtica con respecto a la refor-
ma de la administracin de justica penal, observar los proce-
sos penales acusatorios en Amrica Latina.
5. Separar el modelo acusatorio del modelo correccional, am-
bos generan mltiples desventajas para las personas que son
privadas de su libertad y para la sociedad en general.
6. La poltica de izquierda debe asumir su capacidad de auto-
crtica, es difcil, pero es lo nico que la puede llevar a un
espritu emancipador.
Soraya El Achkar
Construccin de las polticas pblicas
1. Las polticas de seguridad desde la izquierda, se construyen
desde los acuerdos sociales y polticos, no se construyen con
grupos de lites. No se disean de espaldas a quienes deben
aplicar la poltica pblica, ni a quienes van a recibir la apli-
cacin de esta poltica, por lo tanto se consultan a actores de
todo tipo.
2. Se construyen con informacin, no sobre bases de matrices
de opinin, con informacin acumulada, cientfica, de mane-
ra rigurosa; de lo contrario, se pecara de ser ligeros.
3. Cualquier poltica pblica pensada desde la izquierda se
piensa tambin desde la participacin popular, todo diseo
se piensa desde el ejercicio de actores populares y el fomento
de esta participacin.
4. Es el Estado el que emprende este proceso de regulacin gene-
rando tambin procesos de responsabilizacin. Es el Estado el
que se fortalece y debe evitar la privatizacin de la seguridad,
224
seminario internacional
fortaleciendo as, todos los espacios vinculados a la misma,
tanto el policial como el sistema de ad-
ministracin de justicia. Si no se tiene
Cualquier poltica
una polica de investigacin eficiente
pblica pensada desde
capaz de responder tcnicamente el
la izquierda se piensa
esclarecimiento del delito, no se podr tambin desde la
producir una investigacin seria que participacin popular,
logre disminuir la impunidad. En ese todo diseo se piensa
sentido, el fortalecimiento del Estado desde el ejercicio de
actores populares y
pasa por el del Poder Judicial, con con- el fomento de esta
troles internos y externos que logren participacin.
transparencia en los procesos judi-
ciales. A la constitucin de espacios
alternativos para la resolucin de conflictos mediante proce-
sos de negociacin, mediacin y resolucin por la va comu-
nitaria la llamamos Justicia Reparadora, puesto que no todos
los casos tienen que entrar al sistema. El fortalecimiento de
esos espacios para el procesamiento de faltas o inconvivencias,
es una lnea ineludible para estos tiempos. Por supuesto, la
reforma policial debe hacerse desde un enfoque humanista,
que se defina el mandato policial, de lo contrario la polica
se gobierna sola y logra independencia y autonoma, asunto
peligroso.
5. Diseo de polticas pblicas generales pensando en la locali-
dad polticas glocales es decir, no elaborar planes naciona-
les de seguridad ciudadana que operen por igual en todo el
territorio, sino disear marcos generales y luego localizar la
poltica, de modo que sea contextualizada, historizada, colo-
cada en situacin.
6. Entender que las polticas de seguridad son multi-agenciales.
La seguridad no es un tema policial, est vinculada con pro-
cesos de prevencin del delito, con rganos de seguridad mu-
cho ms all de la polica, como bomberos, proteccin civil,
225
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
entre otros, est relacionada con procesos de administracin
de justicia, atencin a vctimas, generacin de conocimien-
to en torno a las reas de seguridad y con temas del sistema
penitenciario. De modo que, cuando hablamos de seguridad,
no estamos hablando del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, podemos estar hablando de
muchos ministerios y organismos del Estado que intervienen
y se ocupan en este tema. Apuntar hacia la idea de despena-
lizar los temas vinculados a las drogas, como un paso ade-
lante.
7. Generar polticas de exclusin que ayuden a disminuir todos
los procesos de desigualdad para colocar a todos los ciudada-
nos en funciones de derecho.
lvaro Clix
Existen tareas que corresponderan a cualquier gestin de go-
bierno en el tema de seguridad, tienen que ver con la capacidad
de diagnstico, actualizacin de la informacin, reduccin de
la impunidad, profesionalizacin, capacidad de generar rutinas
operativas e innovadoras. Pero en cuanto a lo que se considera
un gobierno de izquierda, hay que tener en cuenta la formula-
cin y la inclusin de la poltica:
1. Que una poltica o una concepcin acepte que hay una res-
ponsabilidad individual de las personas cuando son agredi-
das, pero que tambin hay un contexto social que presiona
hacia ciertos tipos de comportamiento. La poltica de izquier-
da reconoce que hay contextos sociales nada sugerentes para
una convivencia democrtica, ya sea por la desigualdad o las
sugerencias que se observan desde los medios o desde la pro-
pia reproduccin de la cultura en general, entonces reconoce
un contexto social adems de la responsabilidad individual.
226
seminario internacional
2. Apunta a algo que tiene que ir muy ligado a la convivencia,
no solo a la reduccin de los delitos y crmenes, sino a meca-
nismos que fortalezcan la convivencia
social.
3. Una poltica de izquierda debe estar La poltica de izquierda
reconoce que hay
comprometida con los derechos hu-
contextos sociales
manos, tiene que ver con la no cri- nada sugerentes
minalizacin de la pobreza, de los para una convivencia
jvenes y otros grupos, de la protesta democrtica, ya sea
social, pero a la vez este respeto de los por la desigualdad o
las sugerencias que
derechos humanos tiene que ver con se observan desde
la garanta del debido proceso en re- los medios o desde la
lacin a los derechos fundamentales y propia reproduccin de
con mejorar las capacidades de inves- la cultura en general.
tigacin.
4. Una poltica de izquierda debera distinguir muy bien las fun-
ciones policiales y militares. No militarizar la seguridad, no
unificar, y respetar los campos de competencia diferenciados.
5. En una poltica de izquierda, la seguridad se concibe como
una poltica ms, no es central en las polticas de desarro-
llo ni en las polticas de convivencia; no hacer acciones de
poltica social bajo la etiqueta de estar generando seguridad
porque se estara actuando en funcin de sujetos peligrosos
y no en funcin de derechos de ciudadana.
6. Una poltica de seguridad en su ncleo, en lo que le compete,
tiene que equilibrar las respuestas preventivas con las res-
puestas reactivas, sin inclinar la balanza a la reaccin, pero
ejecutando una poltica de prevencin inteligente que no se
reduzca a la prevencin situacional; ver los temas de violen-
cia como un tema de salud pblica tambin, es decir, todos
los eventos post-traumticos en la poblacin como vctimas
de un proceso delictivo deben ser reconocidos en las polticas
227
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
de izquierda como un tema de salud pblica, de lo contrario
generara un crculo vicioso entra la violencia y la legitimi-
zacin de la violencia.
7. Una poltica de izquierda debe preocuparse por las vctimas
potenciales (polticas de prevencin-reaccin). La poltica de
izquierda no debe tener la pena de privacin de libertad como
primer ratio, debe tener medidas alternativas a la pena y re-
conocimientos, formas de justicia aceptadas por el Estado.
8. La poltica de izquierda tiene que reconocer que si bien hay
un riesgo objetivo, hay una percepcin que no se puede eva-
dir, que es la atencin poltica a las percepciones que final-
mente moldean comportamientos y hechos sociales concre-
tos.
9. Una poltica de izquierda tiene que asegurarse del monopolio
estatal de la fuerza legtima. An un gobierno de izquierdas,
se ha visto afectado, por ejemplo, por la relacin guardias de
seguridad privados con guardias pblicos, entonces hay un
fracaso con lo que significa la funcin de la polica.
10. Finalmente, una poltica de izquierda debe apuntar a la
emancipacin, eso tiene diferentes aristas, pero un elemento
que hay que rescatar, es que una poltica de izquierda acep-
ta el conflicto societal, y busca procesarlo, canalizarlo, pero
no anularlo, no pensar que la seguridad es la ausencia de
conflicto porque eso es una equivocacin; una poltica de iz-
quierda distingue entre conflicto, violencia y delito.
Jacqueline Muniz
Lo primero que quiero decir aqu, es que pienso que todos los
integrantes de esta mesa, apuntaron por investigaciones distin-
tas, los desafos, ya firmaron una poltica pblica de izquierda
en un gobierno de tradicin democrtica y popular. Sea al mo-
228
seminario internacional
mento de enfocar las herramientas de gestin o los mecanismos
de gobernabilidad, sea cuando se presentan los problemas ms
divisibles de los controles de delito en el sistema penal, o cuando
por una parte estn los mecanismos de control y por otro lado,
las directrices y principios que orientan una poltica de izquier-
da, y tener adems, los nfasis y prioridades, que tambin han
sido tratados por todos; entonces no hallo diferencias y estamos
en un acuerdo comn.
Una poltica de izquierda de seguridad,
entendiendo que hay un concepto de No se puede pensar
seguridad amplio, la verdad se confun- en una poltica de
de con polticas sociales transversales, izquierda que se
y ante cualquier cosa con el derecho de mire de arriba hacia
abajo, es decir,
seguridad. Es un derecho social, por lo decisiones tomadas
tanto, las polticas sociales transversales por el gobierno sin la
son aquellas que son fundamentales y es- participacin de la
tructurales, y es a partir de ese desarrollo sociedad, por eso hablo
y reitero Pacto Social.
social, implementado por polticas socia-
les, que se podr seguir al desarrollo eco-
nmico sustentable, esa es una condicin central para las ciu-
dades libres, plurales y participativas; entonces a partir de all
creo que el punto principal de una agenda es la construccin de
un pacto. Por ende, un acuerdo social y poltico que construya
la agenda pblica que se transforma en una agenda de gobierno
que define prioridades. No se puede pensar en una poltica de
izquierda que se mire de arriba hacia abajo, es decir, decisiones
tomadas por el gobierno sin la participacin de la sociedad, por
eso hablo y reitero Pacto Social.
Pero por encima de todo esto, existe el derecho constitucional,
porque es ah donde se encuentra la instancia poltica para la
construccin de un pacto y una relacin sociedad-Estado que
defina y garantice las reglas ms amplias. Para m toda discu-
sin del derecho se funda primero en el derecho constitucional
229
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

para fines de una poltica de seguridad democrtica; el derecho delo neoliberal, es que la izquierda, rescata la centralizacin del
penal por s solo no es suficiente y todo lo que tiene traduccin Estado, que no es necesariamente totalitario, sino que disminu-
penal no est en la realidad, es necesario una jerarqua poltica ye las desigualdades; por lo general, cuando los gobiernos priva-
expresada en un pacto que est plasmado en la carta magna y dos estn en crisis velan por sus propios intereses, en este caso
constitucional de cada pueblo. Entonces, para conseguir imple- ser el Estado colectivo el que logre interponerse entre nosotros.
mentar esa agenda, se requiere de una gestin de conocimiento,
Viene ah la idea del Estado mnimo, donde el control se entrega a
un recurso humano especializado en el tema concerniente,
unos pocos de la sociedad; el control externo es fundamental en
puesto que se est hablando de poltica pblica de seguridad y
la justicia, uno de los cuerpos visibles de la justicia es la polica,
ese conocimiento crtico de la realidad, subsidia a la sociedad y
y el cuerpo judicial debe ser transparente e itinerante, para la
a los gestores del gobierno ante la toma de decisiones. La mitifi-
proyeccin de una efectiva ejecucin de las decisiones; porque
cacin, la ideologa y los buenos principios no pueden tener una
la mayora de los problemas no son inherentes al problema poli-
poltica consistente que sobrepase lo inmediato, y que siga ms
cial por ser decisiones provisorias de naturaleza de fuerza, sean
all del gobierno, que perdure en el tiempo, -en relacin a los
disuasivas o represivas. Que se produzca, por ejemplo, un apoyo
cambios de administracin gubernamentales-, que se firmen los
a la resolucin de conflictos en el mbito comunitario, donde la
pactos ms all de ese gobierno.
comunidad no se entregue a sus propios problemas, y tampoco
Entonces el punto central era ese, quiere decir, definir los pro- se confine a la solucin policial, que por naturaleza es democr-
cedimientos de inters del Estado, de inteligencia pblica y pro- ticamente provisional.
ducir las estadsticas criminales y sobre todo las estadsticas de
Se debe enfocar la intersectorialidad, gubernamentabilidad ,
justicia que no son muy transparentes; hablamos de la polica,
que son varias escalas de gobierno federal, nacional, estatal, lo-
aunque an tienen algunos registros que se pueden controlar,
cal; y lo intragubernamental que son las instancias, secretaras
pero qu sabemos de los transgresores de la justicia, del siste-
o ministerios, sin los cuales no es posible descentralizar de una
ma penal de Amrica Latina?, sabemos muy poco y tenemos
forma efectiva una poltica pblica de seguridad en conformi-
que avanzar en ese camino. Eso es lo que nos dar la capaci-
dad con el marco ms amplio. Es fundamental descriminalizar
dad de gobernar, ese es el arte de la poltica, tener alternativas
las drogas, el problema de las drogas es un problema de salud
equivalentes; un buen gobernante es aquel que sabe escoger en
pblica, y al ser de salud pblica, todo discurso penal sobre ellas,
situaciones de riesgo, incerteza y peligros, porque nosotros so-
termina ocultando intereses mayores. Las polticas deben diri-
mos tcnicos, pero lo que hace un buen ministro de justicia es
girse a las minoras, as como todos nosotros debemos apren-
auxiliar, y tiene gran capacidad de decisin ante dudas que se
der a participar porque no es natural que siendo ciudadanos no
presentan. Esa capacidad de toma de decisiones viene del aporte
sepamos cmo hacerlo; las polticas no pueden ser silenciadas,
tcnico de conocimiento y comienza el proceso de supervisin y
ni tener un carcter excluyente frente a las otras polticas, me
evaluacin, este ltimo que viene desde el principio de la formu-
refiero a las polticas de gnero, de jvenes, de adictos.
lacin, planificacin, diseo y ejecucin de las polticas pblicas.
La participacin popular es fundamental para la construccin Es esencial poseer estrategias de comunicacin social, para dar
de la agenda, que debe ser transparente. La diferencia con el mo- a conocer los ejercicios del gobierno sin censura en los medios,
230 231
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
de esa forma se reduce el miedo y la inseguridad, porque incluir
la participacin de todos no arroja resultados a corto plazo y por
lo tanto, da resultados con valores de conocimiento que pueden
cualificarse; invertir en produccin cientfica, investigaciones y
disertaciones, nos permite tener una masa crtica. Hay que so-
cializar y universalizar el conocimiento con polticas claras de
divulgacin y produccin.
Pare cerrar, no es posible concebir una
...lo que se debe
poltica de izquierda que no tenga ob-
discutir es el retorno
jetivos claros en relacin a todas las si-
a lo pblico, pero no
al pasado anterior, tuaciones de nuestro entorno. Para de-
sino a lo pblico en sarrollarlas hay que tener programas de
el futuro, es decir, no acciones correctivas coyunturales ante
es lo mismo la crcel los homicidios. Nuestra vida es impor-
hoy da, que hace
veinte aos cuando
tante y no podemos esperar reformas a
se empez el proceso largo plazo para la disminucin del cri-
de privatizacin en men, son asuntos de emergencia y es
Amrica Latina. posible hacerlo a bajo costo con los ins-
trumentos que tenemos, con la polica
que hay y no con la polica del futuro. Es
importante esto, para legitimar y adherir a la agenda, que no es
fcil; hay que rescatar los espacios pblicos para dejar de tener
guetos y comunidades defensivas, y establecer espacios pblicos
abiertos, con una funcin de una ciudad contempornea, inte-
gradora, permitiendo la circulacin y movilidad de los actores y
grupos sociales y su accesibilidad. Es el encuentro de las diferen-
cias que nosotros producimos, tolerancia, una cultura de paz.
Por eso debemos descentralizar el espacio pblico, recrearlo de
una forma multifuncional. Estamos en una sociedad de produc-
tores de conocimiento, de produccin de valores, como los lde-
res comunitarios, los raperos, etc. Entonces no puedo dejar de
pensar en una poltica del uso de la fuerza que no est pactada
con la sociedad.
232
seminario internacional
Fernando Carrin
Sugerencias
1. Una poltica de izquierda no puede disearse en abstracto,
esto significa que tiene que ser elaborada histricamente en
un momento determinado, en una coyuntura especfica.
Esto crea ese debate que siempre tenemos con respecto a la
necesidad de generar una voluntad poltica; debe ser trata-
do en trminos de correlacin de fuerzas. La correlacin de
fuerzas se construye, no es un problema de voluntad, es un
problema poltico. Pasar de una agenda pblica a una agen-
da poltica.
2. Si es un tema histrico y estamos dejando una fase previa
de alta privatizacin, lo que se debe discutir es el retorno a
lo pblico, pero no al pasado anterior, sino a lo pblico en el
futuro, es decir, no es lo mismo la crcel hoy da, que hace
veinte aos cuando se empez el proceso de privatizacin en
Amrica Latina. Significa un debate muy importante entre
Estado y mercado, y sin ese debate muy difcilmente se obtie-
ne una poltica de izquierda. Vamos a seguir con el proceso
de privatizacin de la polica, de la justicia? Hay no menos de
cincuenta y cinco formas de privatizacin que estn clara-
mente establecidas.
3. Estamos hablando de instituciones del futuro, no del pasa-
do, lo que significa que el marco institucional debe ser ab-
solutamente reformateado. Es decir, un sistema institucional
penal distinto, una polica diferente, una justicia diferente,
una crcel diferente. Mientras no se resuelva el problema de
la crcel, las tres partes del sistema penal se desacreditan.
Hay que tener poltica sectorial y poltica territorial.
4. Es absolutamente insuficiente hablar de prevencin y sus
distintas formas, tiene que hablarse en trminos de gobierno
de la seguridad, porque el gobierno de la seguridad va a estar
233
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
altamente articulado al modelo de sociedad y de Estado que
queremos hacer.
5. Es imprescindible tener poltica internacional, es necesaria
porque el espacio del delito puede tener un pretexto para la
integracin de Amrica Latina. Si estamos siendo enfrenta-
dos a travs del crimen internacional, la primera poltica es
la de integracin. Creo que el espacio de integracin ms s-
lido que existe hoy en da es Unasur. Esta maana tuve la
oportunidad de desayunar con el Fiscal General de Ecuador,
quien vino a reunirse con el Fiscal General de Venezuela
para desarrollar la propuesta de creacin de la corte penal
suramericana. Tras la corte penal suramericana, estn doce
delitos, que al menos en principio deberan ser perseguidos
internacionalmente, est el narcotrfico, las tratas, la migra-
cin, los delitos informticos, los delitos contra la naturaleza;
Ecuador tiene en su Constitucin, el derecho a la naturaleza.
En el mbito internacional hay que debatir el tema de los ran-
kings, hoy como nunca, se ha internacionalizado la informa-
cin, y no se necesita poltica exterior por parte de los Esta-
dos, porque todos tienen su ranking; los pases ms inseguros
se miden por tasas de homicidios, las ciudades exactamente
igual, y es un indicador muy claro que termina estigmati-
zando pases, regiones, ciudades, etc.
6. Tenemos que construir una nueva inteligencia, una inteli-
gencia policial, militar, una inteligencia que permita hacer
investigacin de los delitos cuyo origen en muchos casos ni
siquiera est en los territorios nacionales; por eso se debe ha-
cer cooperacin para la construccin de una inteligencia dis-
tinta. No se puede entender el narcotrfico si no seguimos a
Colombia, Italia, Mxico, etc. Los Estados Unidos tienen una
inteligencia muy buena, por eso saben exactamente lo que
sucede en nuestros pases y nosotros no sabemos lo que pasa
en el suyo. Si de los 600 mil millones de dlares que se supone
234
seminario internacional
que maneja el narcotrfico, el 80% se queda en Estados Uni-
dos, ah hay una relacin muy extraa y parecida a todas las
que se establecen entre los productores y los que generan un
valor agregado significativo.
7. Es necesario tener una poltica social explcita, para reducir
las asimetras, para reducir las distancias. Es necesario una
poltica econmica, si los delitos fun-
damentales a escala mundial, nacio-
nal y local son econmicos, uno de los Yo preferira ver en
las fronteras, menos
elementos fundamentales es la polti- ministros del interior
ca econmica. Yo preferira ver en las y de defensa, y mucho
fronteras, menos ministros del inte- ms ministros de
rior y de defensa, y mucho ms minis- economa, porque
se pueden encontrar
tros de economa, porque se pueden
muchas ms soluciones
encontrar muchas ms soluciones en en el mbito de la
el mbito de la integracin, en lugar integracin.
de poner estos grandes muros que lo
que ocasionan es incrementar ms el
valor de los mercados ilegales que existen mundialmente.
8. No podemos dejar de lado lo que significa la violencia subje-
tiva, la percepcin de inseguridad. Nuestras sociedades son
sociedades del miedo, tenemos que romper eso, porque en la
generalidad de los casos, esos miedos han sido construidos
por los medios de comunicacin que buscan el rating y re-
cursos econmicos, pero en otros casos tambin por las em-
presas privadas que buscan lucrarse con esto. Si el caso de la
empresa privada tiene que ver con la seguridad privada, no
les va a convenir bajo ningn punto de vista, que el temor
baje. Entonces se necesita una poltica contra el temor, que
es un elemento sustancial.
9. Es necesario tener sistemas de informacin, de evaluacin,
no podemos estar a ciegas, debemos contrastar lo planteado
con la realidad para determinar si est dando buenos resul-
235
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
tados. La informacin debe ser veraz y generalizada y con
los recursos humanos que sean capaces de llevarlo a cabo.
Esta Universidad es un modelo de poltica de izquierdas que
debe internacionalizarse, para generar una red de apoyo con
especialistas capaces de desarrollar nuevas polticas en con-
junto. Sin duda, las polticas de la derecha, son polticas de
shock, mano dura, populismo penal, etc., porque se buscan
resultados para el otro da, la poltica de izquierda no puede
ser as, tiene que actuar lo ms rpido posible para no perder
tiempo.
Marcelo Sain
En primer lugar, hay que resaltar el rol de la poltica en los proce-
sos de transformacin en materia de seguridad pblica. Tengo la
impresin de que en la izquierda de Amrica Latina se reflexio-
nan estos temas con relativa ingenuidad, excluyendo la poltica
y el poder de este conjunto de reflexiones. Creo, en general, que
hay dos venenos para la izquierda en Amrica Latina en materia
de transformacin de la seguridad pblica, que es el voluntaris-
mo y la intuicin.
El voluntarismo, porque se cree que con la mera intencin de
voluntad, se generan los cambios sociales y polticos, y la in-
tuicin, porque no hace falta ningn conocimiento experto y
ningn tipo de ecuacin de poder para que los cambios se den.
Esto es un pecado capital para la izquierda en Amrica Latina,
porque la tradicin poltica de izquierda, histricamente desde
el Marxismo Clsico, siempre tuvo el poder como eje central
de reflexin. El contrapunto en el Marxismo Clsico, entre si el
cambio es el resultado de las condiciones objetivas y de las con-
tradicciones en las condiciones objetivas polticas y sociales; o
la labor y la accin revolucionaria del partido revolucionario,
ha atravesado a la izquierda durante 150 aos. Amrica Latina
salt parte de ese debate con dos procesos revolucionarios con-
236
seminario internacional
cretos, Cuba y Nicaragua, en donde podra haber condiciones
muy concretas y objetivas en materias de procesos revolucio-
narios que resultaron de una fuerte articulacin poltica, de un
partido revolucionario en el marco de condiciones que estaban
dadas por sociedades profundamente agrarias, no industriales;
siempre se discuti el rol del partido y de la accin poltica en los
procesos de cambio. Parece que en la seguridad pblica, esto no
existe; en materia de seguridad pblica, un proceso de cambio
de izquierda, es un proceso donde planificamos bien una poltica
de seguridad, hacemos un buen powerpoint, y despus con algn
ministro, gobernante o presidente que plantea que est dispues-
to al cambio, el cambio cambia por s mismo, camina solo. Este
es un pecado capital, no lo podemos permitir bajo ningn punto
de vista de lo que es la construccin poltica, porque adems no
seramos recipiendarios de las tradiciones polticas de izquierda
en materia de construccin de poder. Reitero, todo proceso de
cambio poltico por la izquierda, siempre supuso una manifiesta
y explcita ecuacin de poder; no se puede hacer poltica de se-
guridad pblica en un contexto donde priman factores polticos
conservadores sin tener una ecuacin poltica de poder.
Esto me lleva a un tema central que es, independientemente del
plan, saber quin conduce ese proceso. Tener un plan y no tener
una estructura de poder desde donde se disee, se conduzca y
se evale el proceso de cambio; a mi modo de ver, no genera un
proceso de cambio; y lo peor que la intuicin y el voluntarismo
encubren, bastante hbilmente, en el discurso y en el pensa-
miento de izquierda, es el hecho de que en general, esos procesos
de cambio se pretenden llevar a cabo en ecuaciones de poder, en
donde priman tambin actores conservadores dentro de los par-
tidos de izquierda y dentro de los gobiernos de izquierda. Hay en
los gobiernos y en los partidos de izquierda, actores que no estn
dispuestos a un proceso de transformacin y de cambio; enton-
ces hay un doble desafo para el proceso de cambio, la ecuacin
de poder frente a los adversarios enemigos en el campo poltico
237
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
y social y la ecuacin de poder para construir condiciones den-
tro del partido y del gobierno de izquierda con los conservadores
que estn dentro de esas estructuras. Y el segundo problema,
que advierto, es el problema de que todo esto quede en un fun-
cionario, de que el proceso de cambio sea la decisin de un mi-
nistro, de un secretario, y si no estn ms, se cae el proceso de
cambio, se va con l, el proceso de cambio. Entonces, proceso de
cambio que es diseado y formulado sin la construccin de una
estructura de poder, no es un proceso de cambio, no creo en ese
proceso de cambio.
La izquierda, en muchas ocasiones, enfoca el problema de segu-
ridad pblica con un reduccionismo criminolgico brutal, esto
es peligroso; los problemas criminales a atender por los sistemas
de seguridad pblica de izquierda progresista, son nada ms ro-
bos, hurtos y homicidios, y se excluye premeditadamente, cons-
ciente o inconscientemente, todo un espectro de prcticas y
actos criminales que tienen que ver con redes y organizaciones
criminales, que son mucho menos visibles, que preocupan mu-
cho menos a nuestras sociedades, son menos patentes, pero que
tiene una trama de despliegue altamente vinculada con el poder
y sectores de poder. Si las polticas de seguridad pblica de iz-
quierda solo se formulan a partir de robos, hurtos y homicidios,
se est dejando de lado a los actores de poder, y lo nico que vale,
son los delitos que se producen en sectores pobres y que victimi-
zan a sectores pobres. Es una manera soterrada de ratificar la
agenda de la derecha, porque no habla de crimen organizado,
de crmenes de poder, de mercados ilegales de alta rentabilidad,
porque en general, los sectores que representan tienen un fuerte
consentimiento con ese conjunto de actividades criminales. Un
gobierno de izquierda no puede formular polticas pblicas de
seguridad donde solo se plasmen los delitos que nos preocupan
y que son los nicos a ser enfocados; eso es una forma de crimi-
nalizar las zonas pobres.
238
seminario internacional
Cuando hablamos en el resto de Amrica Latina de reformas,
estamos hablando de transformaciones; no se dice en Amrica
Latina revolucin policial, se dice reforma policial; no sig-
nifica que se est planteando una suerte de contrarreforma de
la derecha, significa proceso de transfor-
macin. Tiene que haber en una poltica
Si las polticas de
de seguridad de izquierda, un proceso seguridad pblica
de reforma policial que no sea ingenuo, de izquierda solo se
porque las estructuras policiales fueron formulan a partir
histricamente construidas para servir de robos, hurtos y
homicidios, se est
como instrumento de gestin de los sec-
dejando de lado a los
tores dominantes y puede perpetuarse actores de poder...
incluso en los gobiernos de izquierda.
Hay que definir para qu est la polica
en democracia y para qu est la polica en el marco de un pro-
ceso de cambio, no es lo mismo cualquier modelo; y si no se tiene
claro para qu est la polica y cmo debe actuar, no se puede
disear el resto de los aspectos claves de una institucin policial:
organizacin, profesin, educacin policial y por ltimo, el con-
trol. Todos estos aspectos se derivan del primero, hasta donde la
polica debe ser o no un instrumento de gestin pblica, tiene
que ser manifiesto, explcito.
Al final lo nico que vale es el cambio social y poltico, no vale ni
la voluntad, ni la intencin, ni la declamacin del cambio; lo que
cuenta es el cambio social.
239
 serie encuentros

Ciclo de foros Primera parte

SEGURIDAD DE LOS DERECHOS
Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Los retos del pensamiento crtico
NOVIEMBRE-DICIEMBRE 2011

Ciclo de foros Segunda parte

SEGURIDAD DE LOS DERECHOS
Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Los retos de la investigacin penal
MAYO-JUNIO 2012

Seminario
Masculinidad
y seguridad ciudadana
julio 2012

Seminario Internacional
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
SEPTIEMBRE 2012

Esta edicin de
Seminario internacional
izquierda y polticas pblicas de seguridad
se termin de imprimir el mes de noviembre de 2012,
en los talleres de la Imprenta de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES) y consta de 500 ejemplares.