You are on page 1of 13

HISTORIA DEL CONCEPTO DE POLICIA

Por Soraya Beatriz El Achkar G


Pinceladas del trabajo tesis doctoral El poder de Polica

Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia


Propicia es la ocasin para compartir con vosotros y vosotras parte de mis hallazgos en la
investigacin, que tengo ya algn tiempo haciendo, sobre la historia del concepto de
POLICIA en Venezuela. A propsito del nacimiento de la Patria y la Declaracin de
Independencia recuper algunos datos de inters para compartirlos con quienes
decididamente acompaan este proceso, contradictorio muchas veces, de transformacin
radical de la polica.

Excusndose en la Guerra de Independencia que a partir de 1808 se desarroll en


Espaa contra la invasin de los franceses encabezados por Napolen y que dej a las
colonias espaolas acfalas, desde el punto de vista poltico, el Cabildo de Caracas se
envalenton. La Mscara de Fernando VII fue el ltimo y perfecto pretexto para sacarse
de encima a la Corona. El 19 de abril de 1810, jueves santo, el Cabildo de Caracas con el
apoyo local, expuls a las autoridades peninsulares por considerarlas agentes del ilegal
gobierno de Jos de Bonaparte, y se declar defensor de los Derechos de Fernando VII,
creando una Junta al efecto. La recin creada Junta de Gobierno envi delegados a las
dems provincias y ciudades para persuadirlas de unrsele y reconocer su autoridad.
Siete de las provincias de la Capitana1 siguieron el ejemplo que Caracas dio y
participaron en la cruzada de lo que sera, un poco ms tarde, la Repblica. Pero esas
provincias no tenan nexos entre s, lo que tenan era una serie de antagonismos de vieja
data (an lata el descontento de las dems Provincias por la hegemona de Caracas,
donde estaban todas las Instituciones administrativas y el odioso Cabildo protagonista
todo el tiempo).

Adems de buscar la adhesin de otras provincias, una de las primeras cosas que hizo la
Junta, que no era ms que el Cabildo transformado, ampliado y con otro nombre, fue la
creacin, el 27 de abril de 1810, del Tribunal de Polica, cuyo establecimiento tubo
(sic) por obgeto la adquisicin de la perfecta reforma de las costumbres viciadas y
corrompidas...,2 para delegar en l las funciones policiales que ejerca el Cabildo. El
Tribunal, que comenz a funcionar el 30 de abril presidido por Bartolom Blandn, estaba
conformado por un Juez de polica, doce diputados de abastos (dos por mes) y un
sndico. Los diputados se repartan en los once departamentos que conformaban la
ciudad.

Las funciones del Tribunal eran: hacer cumplir el bando y los estatutos de polica o de
buen gobierno; conservar el orden pblico; velar por la seguridad pbica e individual
y por la salubridad de la poblacin (entierro de los cadveres en cementerios, no en las
iglesias porque esa costumbre era depresiva del culto al santuario y provocaba pestes;
conservacin el fluido vacuno, etc.). Tambin se encargaba del arreglo y gobierno
econmico de Caracas; examen de las cuentas de las rentas; celo de los pesos y
medidas, precio y provisin para que el pblico estuviese bien servido; abastecimiento de
vveres para el alimento de la poblacin; encargo de las obras pblicas y conservacin de
montes y aguas; suministro de agua a la poblacin; buen funcionamiento de la crcel;
direccin de las escuelas; aseo y decencia de la ciudad (barrido, aseo y enlosado de

1
Caracas, Cuman, Barinas, Margarita, Barcelona, Mrida y Trujillo
2
Actas del Cabildo. Caracas, Tomo I, Pg.158.

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 1
calles, cuidar que estuviesen libres de escombros, reconocer los edificios que
amenazaran ruina y notificar a sus dueos para derribarlos o repararlos a cuenta, de los
dueos); censo de la poblacin; organizacin y administracin de la Junta de Misericordia;
acreditacin de la calidad de las personas si era blanco o si no lo era; alumbrado para
los das del Congreso (1811); dar posesin de los empleos municipales (Juramentar a los
sndicos, alguaciles, fiel ejecutor, Teniente de justicia mayor a ellos les entregaba la
vara de la justicia, alcaldes de barrio, tenientes de alcaldes de barrio, etc.); separar a
los empleados municipales de sus cargos; validar o certificar ttulos para uso y ejercicio de
profesin; juramentar la fidelidad de los extranjeros que se establecan en el pas. A partir
de enero de 1812 por orden de Juan Germn Roscio, Ministro de Estado, el Tribunal
deba remitir mensualmente la lista de los extranjeros registrados y juramentados.
Entindase, as, la polica como el buen gobierno municipal.

El Tribunal decidi que se fijaran carteles con algunos artculos del Bando de Polica
(publicado el 29 de enero de 1811 y redactado por Carlos Cornejo, Escribano-Secretario
del Tribunal) y Ordenanzas de Polica, para hacerlos del conocimiento de los vecinos. En
los carteles podan leerse algunos artculos referentes al ornato, limpieza y decencia de la
ciudad:

Primero; se repararn todos los empedrados de las calles a costa de los propietarios de
casas en el lado de su pertenencia. Segundo: Se desyerbarn las calles para los das
primeros de los meses de enero, marzo, mayo, julio, septiembre y noviembre. Tercero: los
propietarios que hasta ahora no hayan formado ni empedrado absolutamente sus
respectivas calles, lo verificarn dentro del perentorio trmino de dos meses. Quarto:
asimismo los que no hayan enlozado las aceras de sus casas, lo harn dentro de los
mismos dos meses. Quinto: se seala el mismo trmino para el exapto cumplimiento del
captulo cincuenta y nueve del bando de polica con respecto a la clausura de solares
abiertos. Sexto: deber realizarse la dicha clausura con tapias y rafas, y qualquiera otra
cerca no impedir se multe al contraventor de este artculo. Sptimo: se impone, por la
primera vez a los infractores de las antecedentes reglas, la multa de veinte y cinco pesos.
Obtavo: el artculo treinta y siete del bando de polica sobre el barrido de las calles, tendr
su esapto cumplimiento y por nungn motivo se dexar de exigir a los contraventores la
multa de quatro reales establecido en l. Nono: todos aquellos a quienes el cuerpo
municipal haya concedido solares para casas, debern sercarlos, con arreglo al artculo
sexto de este bando, dentro del trmino de treinta das, apercibidos de declararse por
caducos por el mismo hecho. Dcimo: en consequencia, pasado este tiempo es libre a
cada vecino pretender dichos terrenos sin que obste en manera alguna la concepcin
anterior, bastando solamente un certificado del presente escribano de no estar cercados.3

Tambin podan leerse algunos sobre el buen orden, como el siguiente:

que no se permita de ninguna manera que persona alguna toque por las calles, de
da ni de noche, guitarra, maraca u otro instrumento, que cante ni cause ninguna
especie de bullicio ni alboroto, por ser esto diametralmente opuesto al buen horden
(sic) de polica. Que los alcaldes de barrio de los ocho cuarteles de esta ciudad y sus
respectivos tenientes, ronden indispensablemente todas las noches, desde las diez de
lla en adelante. Que las rondas o patrullas registren a toda persona que sea
desconocida o sospechosa. Y que todos los que se encontraren con disfraz,
embosados (sic) en las esquinas o de algn otro modo que indique una grave

3
Actas del Cabildo de Caracas, Tomo I, pp. 234-235.

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 2
sospecha de su conducta, se le arreste en la crzel (sic) de corte hasta que la
justifique.4

Ya conocidos el Bando y las Ordenanzas de Polica por toda la poblacin, los diputados,
en sesin del Tribunal del 22 de febrero de 1811, se comprometieron a celar por su
efectivo cumplimiento pero havindose advertido que por la grande atencin de la
ciudad y crecido nmero de captulos de dicho bando, parece a la verdad imposible que
un solo individuo pueda atender en toda la capital con la exactitud que corresponde al
cumplimiento que de aquellos se les asignase, quando, por el contrario, parece que con
facilidad pueda cuidarse ms bien de llenar en todas sus partes los sesenta y seis
captulos del expresado vando (sic) distribuyndose la ciudad entre los trece seores de
este cuerpo5 se acord repartir la ciudad de la siguiente manera:

Luis de Rivas y Pacheco: desde la esquina del capelln de monjas concepciones


hacia el norte y poniente.
Ylario Espinosa: desde la esquina del capelln de monjas hacia el sur y poniente.
Simn de Ugarte: toda la calle de San Juan desde el puente de San Pablo.
Francisco Tovar: desde la esquina del capelln de monjas hasta la del Sr.
Arzobispo hacia el norte.
El sndico, Pedro Gual: desde la esquina del capelln de monjas hasta la del Sr.
Arzobispo hacia el sur, hasta el Guaire.
Rafael Castillo: desde la esquina del arzobispo hasta la de Mombrun, donde
termina el Convento de San Jacinto hacia el norte.
Jos Joaqun de Argos: desde la esquina del arzobispo hasta la de Mombrun,
donde termina el Convento de San Jacinto hacia el sur, hasta el Guaire.
Francisco Ignacio Albarado Serrano: desde la esquina de Mombrun hasta el ro
Catuche hacia el norte y oriente.
Flix Tovar: desde la esquina de Mombrun hasta el ro Catuche hacia el sur,
siguiendo al Guaire.
Pedro Machado: el barrio de Candelaria.
Francisco Aramburu: en la calle de Catuche lo que ocupa hacia el sur y hasta
Anauco.6

Se consider, en esa misma sesin, y se pidi a la Junta Suprema facilitar, a cada uno de
los diputados, un soldado (de las milicias fijas o regladas) para que hiciera cumplir las
disposiciones que los diputados tomaran para la observancia del bando de Polica. Pero la
Junta Suprema, hasta el mes de marzo, no haba respondido la peticin, as que aunque
los diputados se encuentran con la energa suficiente para hacer cumplir en todas sus
partes el vando de polica, la tienen impedida, hacindose ineficas (sic) su deseo por falta
de quien lleve a efecto sus disposiciones () Este tribunal ha procurado, con la mayor
exactitud () se guarde en esta capital el mayor orden de polica y el ms eficaz
cumplimiento de quantas supremas rdenes se le han dirigido; y tambin, que no
ejerciendo ninguna autoridad sobre los seores corregidores y alcaldes de quartel, ni

4
Actas del Cabildo. Caracas, Tomo I, pg.215.
5
Actas del Cabildo. Caracas, Tomo I, pg. 154.

6
En octubre de ese mismo ao el Tribunal, con un mapa topogrfico en mano del que careca a principios
de 1811 dividi la ciudad con arreglo al mapa en 15 departamentos en los cuales los diputados deban
atender la polica.

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 3
menos sobre la gente armada, que son los que rondan aquella, no puede imponerles
ningn apremio7

El Tribunal aunque se encargaba de velar por el buen orden de polica no tena el control
de un Cuerpo de polica que ayudara a hacer efectivas sus resoluciones y medidas. Hay
que considerar tambin que aunque el Bando de polica observaba una serie de penas
para los contraventores, entre ellas las multas la municipalidad no las aplicaba con
todo el rigor, por la pobreza y miseria en que se encontraba la ciudadal igual que el
resto del pas:

Que es verdad que las multas son un remedio muy saludable para que las cosas
marchen por el camino del orden, pero que en las circunstancias actuales seran de la
ms fatal trascendencia al sistema liberal que ha proclamado Venezuela si se
exigiesen sin consideracin alguna. Sera conveniente que se atropellase todo y se
demandase por el cuerpo municipal el cumplimiento del bando a toda costa? La
agricultura y el comercio son los canales de la prosperidad pblica en Venezuela, al
presente se hayan obstruidos por las agitaciones generales de las naciones8 y el
vecindario no tiene recursos.

Los ciudadanos que gozaban de fuero militar estaban eximidos de cumplir el Bando y
Ordenanzas de polica por lo que el Tribunal de polica pidi, en marzo de 1811, al Poder
Supremo cambiar esa situacin pues resultaba imposible llevar a cabo las
disposiciones municipales que actualmente se observan y las que nuevamente se
mandaren cumplir, a causa de que todos los habitantes de esta ciudad y del distrito
capitular son individuos que gozan del fuero militar y por cuya razn los diputados de esta
municipalidad no pueden compelerlos al cumplimiento de los artculos y ramos de polica
y principalmente en los abastos pblicos en que todos los ms que los expenden son
militares.9

Celadores de polica
El 29 de agosto de 1811 el Sndico present al Tribunal la propuesta de establecer unos
celadores de polica para hacer observar exacta y puntualmente los reglamentos de
polica en virtud de que los diputados de este cuerpo no pueden por s solos, ni con el
aucilio de una ordenanza conseguirlo por la vasta extensin de la ciudad.10 La diputacin
qued encantada con la idea y recomend se pasara al Poder Ejecutivo para su
consideracin y ms que factible aprobacin. Y sucedi tal como lo crey el Tribunal:
el supremo Poder Ejecutivo consinti. En la Sesin del 7 de octubre de 1811, el Tribunal
dio cuenta de la aprobacin recibida y qued establecido un celador por cada cuadra o
manzana.11

Y as como los caraqueos se encargaban de su buena administracin interior de la


polica cada provincia haca lo mismo en la suya, justo igual que en loa mejores tiempos
de la colonia

7
Actas del Cabildo de Caracas, Tomo I, p. 159.
8
Actas del Cabildo de Caracas, Tomo I, pg. 282
9
Actas del Cabildo de Caracas, Tomo I. pg. 205.
10
Actas del Cabildo de Caracas, Tomo I, pg.328.
11
Aunque no fue tan fcil como parece pues los vecinos que eran nombrados para desempear el cargo se
rehusaban a ejercerlo presentando las ms ftiles excusas: que si estaban afiliados al cuerpo de patriotas,
que si eran notarios de la curia eclesistica

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 4
Declaracin de la Independencia y Constitucin1811
En marzo de 1811 la Junta defensora de los derechos de Fernando VII, convoc el primer
Congreso de Venezuela para que decidiera el futuro de sus provincias y luego se disolvi.
El Supremo Congreso, el 5 de julio de 1811, declar la independencia total de las
Provincias Unidas que conformaban la Confederacin Americana dejando ya sentada
la configuracin del naciente Estadoy se dedic, luego, a redactar la primera
Constitucin de la Repblica. El 4 de diciembre de ese mismo ao fue sancionada por el
Congreso la Constitucin de corta vida que consagr el poder local-federal,
recayendo ste en cada provincia. En la Preliminar de la Constitucin se lee:

En todo lo que por el Pacto Federal no estuviere expresamente delegado a la


Autoridad general de la Confederacin, conservar cada una de las Provincias que
la componen, su Soberana, Libertad e Independencia: en uso de ellas, tendrn el
derecho exclusivo de arreglar su Gobierno y Administracin territorial, bajo
las leyes que crean convenientes, con tal que no las sean comprehendidas en
esta Constitucin, ni se opongan o perjudiquen a los mismos Pactos Federativos
que por ellas se establecen.

De esa manera Se inici en Venezuela un largo proceso de desarticulacin institucional


del pas, que slo va a ser controlado por los caudillos que la gobernaron durante el siglo
pasado [siglo XIX] y eliminado en el primer tercio de este siglo [XX], con el fin de la
federacin caudillista.12 Cabe preguntarse, entonces, Por qu se constituy de esa
manera el Estado? Primero, porque exista una tradicin de autonomas locales. Las
Provincias tenan un sistema administrativo descentralizado, los Cabildos y
Ayuntamientos de las Provincias que se estaban uniendo en Repblica tenan autonoma
local. De ah la preferencia por configurar un Estado federal modelo recin inventado
por los norteamericanos y tomado prestado de su Constitucin para unir lo que nunca
haba estado realmente unido y que, adems, haba tenido relaciones conflictivas.
Segundo, porque estaba an presente el temor de la hegemona histrica de Caracas y
slo el pacto federal garantizaba a segn el poder de las aristocracias locales.

No haba ms opcin: o era la Repblica Federal o la Monarqua centralizada. Sin pecar


de deterministas, el Estado independiente que se comenz a construir slo poda
responder a la forma federal. En todo caso, 300 aos de aislamiento y separacin
interprovincial no podan simplemente eliminarse de un plumazo y pretender establecer en
estas tierras, mediante un caonazo, un Estado Unitario Centralizado.13 La Constitucin,
adems, separ los poderes pblicos en: legislativo (hegemnico), Ejecutivo y Judicial,
como contrapeso para impedir la existencia de un poder fuerte caraqueo.

La Repblica surgida en 1811, patrocinada y azuzada por la oligarqua criolla nica


fuerza activa nacional, copi el modelo de la Revolucin Francesa: el Estado Liberal14
Burgus de Derecho que garantizaba los derechos naturales e inviolables del hombre
(libertad, igualdad, propiedad y seguridad), cuidaba del orden pblico y de la libre
concurrencia al mercado y que, adems, propona la no intervencin del Estado en las
actividades econmicas. La democracia surgida de la Revolucin era una democracia de
minoras, de la burguesa. La Constitucin de 1811 estableci un sistema electoral
censitario, limitando tanto el derecho a elegir como a ser elegido segn condiciones

12
Allan R. Brewer Carias, Cambio poltico y reforma del Estado en Venezuela, p. 133.
13
Allan R. Brewer Carias, Cinco siglos de historia y un pas en crisis, p. 50.
14
Cuyo lema era: laisesez-faire, lassez-paser, (dejar hacer, dejar pasar)

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 5
sociales (hombres mujeres no, libres, etc.) y econmicas (propiedad); las
restricciones de orden econmico afianzaron en el poder a las clases pudientes. Adems
garantiz la igualdad, lo que fue cuchillo para la garganta de los criollos pues los pardos
se tomaron a pecho esa garanta y el artculo 203 que rezaba: Del mismo modo quedan
revocadas y anuladas en todas sus partes, las leyes antiguas que imponan degradacin
civil a una parte de la poblacin libre de Venezuela, conocida hasta ahora bajo la
denominacin de pardos: stos quedan en posesin de su estimacin natural y civil y
restituidos a los imprescriptibles derechos que le corresponden como a los dems
ciudadanos.

Poder Legislativo y Polica. La Constitucin de 1811 otorg a las Cmaras del Congreso
el derecho exclusivo de Polica entendindose polica como la conservacin del orden y
seguridad dentro del recinto de sus sesiones, pudiendo castigar con arresto, que no
excediera de treinta das, a cualquier individuo que tratase de perturbar las
deliberaciones, que sabotease, en cualquier forma, las sesiones, faltase el respeto o
amenazase con atacar a alguno de sus miembros. Para ello contaba con una Guardia
Nacional a su disposicin que segn la Constitucin en su Seccin quinta, Artculo 62
velaba por mantener el decoro de los diputados del Congreso y el sosiego orden y
libertad de sus resoluciones.

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 6
Anexos

Actas del Cabildo. Tribunal de Polica.

Caso: Excitando al celo y vigilancia de los artculos de polica y nombrando


comisionados para formar captulos que mejoraran el orden de polica.

En sesin del el 11 de mayo de 1810, reunidos en Cabildo extraordinario, se discuti el


caso de una mula que atropell a un individuo por falta de arrebiate por lo que se le excit
al tribunal el celo y vigilancia sobre los artculos de polica y a mejorar y agregar nuevos
artculos al bando de polica y buen gobierno. Se nombr una comisin, conformada por
los seores diputados Francisco Aramburu, Luis de Rivas y Pacheco y el sndico Lorenzo
Lpez Mndez, para que en vista del bando de buen gobierno ltimamente publicado,
examinen y pongan los captulos que estimen convenientes y necesarios al buen arreglo
de polica, disminuyendo de aquel y aumentando los que estimen oportunos (Tomo I,
pg. 32).

Respuesta de la formacin de captulos:

En sesin del 20 de agosto de 1810 la comisin entreg su propuesta.

Haviendo examinado, con la refleccin y madures devida a su importancia, el bando o


reglamento de polica, que en virtud de la comisin que se les confiri han presentado los
seores diputados don Francisco de Aramburu, don Luis de Rivas y sndico procurador
general, dixeron: que hallndolo justo, conforme y arreglado en todas sus partes, deban
de mandar y mandaron se d cuenta a la suprema junta, con el mismo bando original,
para que, siendo de su soberano agrado, lo apruebe o altere lo que estime necesario, a
cuyo efecto se entregar al seor sndico. (Tomo I, pg. 79).

Seguimiento del caso:

No fue sino hasta enero de 1811 que se public el bando de buen gobierno o de
polica.

En la sesin del 29 de enero de 1811 el tribunal dej plasmado, en el acta de ese da, lo
siguiente: en virtud de haberse publicado el bando de buen gobierno que fue provedo
por la suprema junta en decreto del da de ayer, deban de acordar y acordaron que, para
que tenga su efectivo y enrgico cumplimiento, se encargue ste a todos y a cada uno en
particular de los seores de este cuerpo hasta que en el primer acuerdo ordinario se haga
el reparto de la parte de ciudad que singularmente se les seale, sin que dicho
sealamiento sirva de obstculo para que cualquiera de los seores diputados trate de
remediar y efectivamente remedie del modo posible la infraccin que advierta de
cualquiera de los captulos de dicho bando en el lugar de la ciudad que lo note. (Tomo I,
pgs. 139-140).

Que se imprima dicho bando y se reparta a los diputados y alcaldes de qurtel para que
procuren su exacto cumplimiento.

Continuacin: Cumplimiento del bando de buen gobierno o de polica.

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 7
Sesin del 22 de febrero de 1811. El bando de polica constaba de 66 captulos y se
reparti la ciudad en 11 cuarteles, asignado uno a cada diputado, para hacer ms efectivo
el cumplimiento de todos los artculos de dicho bando.

__________________________________________________________________.

Caso: Evitar y detener el desorden de muchachos reunidos en gavillas.

Grupos de muchachos, y no tan muchachos, de diversos barrios, se reunan en gavillas o


pandillas y construan fusiles y se enfrentaban entre s, haciendo uso de ellos o de
piedras. De esos enfrentamientos resultaban heridos y, en algunos casos, muertos. El
Tribunal para evitar esos desordenes y malas consecuencias determin que los alcaldes
de barrio tomaran las medidas que consideraran apropiadas para evitarlos y que se fijaran
carteles en las esquinas previniendo a los padres de familia que evitaran que sus hijos,
esclavos y domsticos se reunieran en gavillas pues de lo contrario seran
escarmentados.

FECHA: 1810

__________________________________.

Caso: Aseo y decencia de la ciudad. Limpieza de calles.

Sesin del 21 de enero de 1811.

atendiendo a la inmundicia que se advierte en las calles de esta capital, de que


provienen funestos efectos y trastorno al orden de polica que debe guardarse, sobre lo
que est prevenido lo conveniente en el bando que a este efecto se form y para su
aprobacin se dirigi a la suprema junta, por medio del seor secretario de gracia y
justicia, sin que hasta ahora se halla (sic) tenido de este tribunal noticia de la soberana
resolucin de su alteza tocante a dicho bando, se acord se impetre de de la misma
soberana el permiso necesario para que por este tribunal se disponga la publicacin de
un bando, en el que se ordene la cerca de solares particulares, baxo las providencias que
se estimen necesarias para que tenga efecto la limpieza de las aguas inmundas y
corrompidas que se botan a las calles, con prohibicin de ellas, barrido, aseo y enlosado
de ellas, a cuyo efecto se pase, con testimonio de este acuerdo, el oficio correspondiente
al seor secretario de gracias y justicia. Tomo I, pgs. 133-134

_______________________________.

Sesin del 1 de julio de 1811.

Caso: Aseo y decencia de la Capital. Ordenanzas.

El Tribunal discuti sobre las infracciones de las ordenanzas municipales referentes al


aseo y decencia de la capital, y decidi que se fijaran carteles con algunos artculos de
dichas ordenanzas para refrescar a los vecinos el contenido de las mismas. Los
artculos eran los siguientes: Primero; se repararn todos los empedrados de las calles a
costa de los propietarios de casas en el lado de su pertenencia. Segundo: Se desyerbarn
las calles para los das primeros de los meses de enero, marzo, mayo, julio, septiembre y
noviembre. Tercero: los propietarios que hasta ahora no hayan formado ni empedrado
absolutamente sus respectivas calles, lo verificarn dentro del perentorio trmino de dos

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 8
meses. Quarto: asimismo los que no hayan enlozado las aceras de sus casas, lo harn
dentro de los mismos dos meses. Quinto: se seala el mismo trmino para el exapto
cumplimiento del captulo cincuenta y nueve del bando de polica con respecto a la
clausura de solares abiertos. Sexto: deber realizarse la dicha clausura con tapias y rafas,
y qualquiera otra cerca no impedir se multe al contraventor de este artculo. Sptimo: se
impone, por la primera vez a los infractores de las antecedentes reglas, la multa de veinte
y cinco pesos. Obtavo: el artculo treinta y siete del bando de polica sobre el barrido de
las calles, tendr su esapto cumplimiento y por nungn motivo se dexar de exigir a los
contraventores la multa de quatro reales establecido en l. Nono: todos aquellos a
quienes el cuerpo municipal haya concedido solares para casas, debern sercarlos, con
arreglo al artculo sexto de este bando, dentro del trmino de treinta das, apercibidos de
declararse por caducos por el mismo hecho. Dcimo: en consequencia, pasado este
tiempo es libre a cada vecino pretender dichos terrenos sin que obste en manera alguna
la concepcin anterior, bastando solamente un certificato del presente escribano de no
estar cercados. Tomo I, pgs. 234-235.

____________________

Sesin del 29 de abril de 1811.

Formacin de un proyecto de polica y cumplimiento del bando actual.

El supremo poder ejecutivo solicita al tribunal de polica informacin y razn del


cumplimiento del bando de polica, especialmente sobre el aseo y limpieza de las
calles, y que diariamente se le de parte de los individuos que lleguen a posada pblicas y
privadas, con expresin del lugar de su procedencia Tom I, pg. 192.

Inform el tribunal que uno de sus miembros se ofreci, voluntariamente, a formar un


proyecto por el cual se consiga la conservacin del orden y polica de la poblacin y
que ese proyecto lo presentara prximamente el tribunal al Ejecutivo para que lo
sancionara sin que entre tanto sea asequible el exacto cumplimiento del bando de
polica, bien que no por eso este tribunal dejar de activarlo y procurar su observancia.
Tomo I, pg. 193.

______________________.

Sesin del 2 de mayo de 1811.

Formacin de un reglamento de Polica.

El Tribunal de polica recibi la orden del poder ejecutivo de formar, en el trmino de un


mes, un reglamento de polica que abrasara todos los puntos, sin perjuicio del
cumplimiento de los bandos de buen gobierno, y que en ese trmino se le entregar para
su revisin.

En la sesin de se da se discutieron, tambin, temas de salubridad de la poblacin y se


acord: que la tumulacin de los cadveres se haga inmediatamente en un sementerio
(sic) general, para evitar la que se hace en las yglecias y sus sementerio inmediatos.,
como depresiva del culto al santuario y productibia de peste. Tomo I, pg.195.

_______________________________________.

Sesin del 29 de mayo de 1811.

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 9
Caso: Bando de polica. Algunos captulos. Infraccin y castigo.

El tribunal dice que el bando de polica es frecuentemente infringido y que del desprecio
por las reglas que exige una buena polica dimanan los repetidos urtos (sic) y
desordenes que cometen los vagos y malintencionados, perturbando el sosiego pblico,
atacando la seguridad individual y poniendo en tal consternacin a todos los vecinos, que
casi no hay noche en que dexe de haber algn atentado. Dice que se les impongan las
penas que determina el bando de polica, publicado el 29 de enero de 1811, que se
publique nuevamente dicho bando y que se observen con celo los siguientes captulos:
que no se permita de ninguna manera que persona alguna toque por las calles, de da ni
de noche, guitarra, maraca u otro instrumento, que cante ni cause ninguna especie de
bullicio ni alboroto, por ser esto diametralmente opuesto al ben horden (sic) de polica.
Que los alcaldes de barrio de los ocho cuarteles de esta ciudad y sus respectivos
tenientes, ronden indispensablemente todas las noches, desde las diez de lla en
adelante. Que las rondas o patrullas registren a toda persona que sea desconocida o
sospechosa. Y que todos los que se encontraren con disfraz, embosados (sic) en las
esquinas o de algn otro modo que indique una grave sospecha de su conducta, se le
arreste en la crzel (sic) de corte hasta que la justifique. Tomo I, pg.215.

_____________________________.

Sesin del 5 de junio de 1811.

Caso: rentas y polica.

Josef Joaqun Argos present el proyecto o plan de Lotera pblica de Caracas, a


imitacin de las existentes en otras ciudades, que le encarg hacer el Tribunal a fin de
que se pasase al poder ejecutivo para su sancin. Argos dijo que atendiendo a que la
polica de esta ciudad se haya muy en su infancia y que absolutamente carece de fondos
para hacerla crecer a su perfecto estado, se recordase al supremo poder executivo el
despacho de este asunto por ser tan til como necesario y ventajoso al pblico y a los
fondos de propios. Tomo I, pg. 217.

__________________________________________________.

Sesin del 10 de de junio de 1811.

Caso: Publicacin del bando de polica.

El Poder Ejecutivo mand aprobado, al Tribunal, con algunas correcciones, el bando de


polica que su presidente le haba remitido para su consideracin y correccin, y mand al
Tribunal de polica que lo publicara al da siguiente. Se mand un oficio al gobernador
militar para que franqueara el auxilio de la tropa necesaria para la publicacin.

___________________________.

Sesin del 17 de junio de 1811.

Impresin y publicacin del bando de polica.

Siendo de necesidad y utilidad pblica la impresin de los acuerdos en que esta


municipalidad forme reglamentos que deben observarse para el mejor orden de polica, se
acord: se haga saber al impresor don Juan Baillio pueda imprimir los que se le entreguen
por el seor sndico procurador. Tomo I, pg. 224.

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 10
__________________.

En sesin del 13 de agosto de 1813 se dio cuenta de un oficio de Simn Bolvar que
informa al Tribunal la creacin de tres secretaras: la de estado, relaciones exteriores y
hacienda pblica (a cargo de Antonio Muoz Tbar); la de guerra y marina (a cargo de
Ramn Garca de Sena); y la e gracia, justicia y polica (a cargo de Diego Mrida). Con
las secretaras deban entenderse en lo sucesivo los negocios que se quisieran dirigir a
Simn Bolvar, depositario del poder supremo.

Celadores de polica. Tribunal de polica.

Sesin del 30 de septiembre de 1811.

Establecimiento de los celadores de polica. Proyecto.

El 29 de agosto de 1811 el sindico present una propuesta al tribunal de establecer unos


celadores de polica para hacer observar exacta y puntualmente los reglamentos de
polica en virtud de que los diputados de este cuerpo no pueden por s solos, ni con el
aucilio de una ordenanza conseguirlo por la basta (sic) extensin de la ciudad. (Tomo I,
pg.328) La diputacin consider esto una excelente idea y recomend se pasara al
poder ejecutivo para su consideracin y probable aprobacin.

[Habla del proyecto de celadores pero slo lo menciona, no lo presenta].

Se pas al supremo poder ejecutivo y ste lo aprob. En la Sesin del 7 de octubre de


1811, el tribunal dio cuenta de la aprobacin recibida y acord: que para poner en
execucin qanto antes tan til pensamiento se cite a todos los seores de este tribunal a
fin de que concurran el jueves prximo para determinar en el asunto cuanto sea
necesario. Tomo I, pg.332.

En esa misma sesin del 7 se recomend anexar al bando de polica una vieja ordenanza
municipal que rezaba que ningn ciudadano recibiera en su casa particular por sirviente a
ninguna persona sin averiguar primero su procedencia a fin de evitar hacerse cmplices
inocentes de esclavos prfugos.

_____________________________.

Sesin del 13 de enero de 1812.

Dificultades para llevar a cabo el proyecto de celadores: negativa de los ciudadanos


a desempear el cargo. I.

El Ministro Juan Germn Roscio, por solicitud del presidente, orden al tribunal concluir el
reglamento municipal, la reforma de sus rentas y el proyecto de celadores. El tribunal
respondi que corresponda a la legislatura de Caracas la formacin del reglamento
municipal y que el proyecto de zeladores se ha puesto en execucin y que aunque no
se ha perfeccinado en el todo ha sido por algunos brebes tropiesos que se han
presentado a causa de la negativa hecha por algunos ciudadanos para aceptar el encargo
de zelador pretestando para ello causas bastante ftiles y de ningn peso, que aunque el
cuerpo las ha despreciado como tales los disculpantes han persistido en llas, hasta
llegar al extremo de que el ciudadano Manuel Gomes tubo (sic) la descortesa de devolver
al diputado, ciudadano Marcelino Argan, el oficio en que le indicaba no haberse estimado

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 11
por bastante la escusa de ser notario de la curia eclesistica para no ser zelador;
alegando otros estar filiados en el cuerpo de patriotas, por cuyas razones el cuerpo
solicita del supremo gobierno se sirva declarar si en este tribunal y sus diputados se
encuentra quanta facultad sea suficiente para estrechar a recibir el encargo a aqullos
que no presenten sus legtimas excusas, mediante a que son stas unas ligeras cargas
de la Repblica que deben sufrirlas y pasar por todos los ciudadanos que no tengan justa
esculpacin. Tomo II, pg. 8.

En esa misma sesin se comision, a los diputados Casiano de Medranda y Pedro Pablo
Daz, formar el bando de polica para Caracas. Se les pidi que en 30 das lo entregaran
al Tribunal para su revisin y aprobacin y luego enviarlo al supremo Gobierno.

_______________________________.

Sesin del 23 de enero de 1812.

Dificultades para llevar a cabo el proyecto de celadores: negativa de los ciudadanos


a desempear el cargo. II.

El Diputado Jos Melo Navarrete pas un oficio al tribunal donde manifestaba la dificultad
de proveerse de un celador pues los vecinos a quienes nombraba se excusaban de
aceptar el cargo alegando que no pueden, aun en el caso en que encuentren a un
individuo cometiendo un delito, proceder a su pricin y que por consiguiente quedan
desairadas sus funciones Tomo II, pg. 15.

El tribunal acord que en el supuesto de que el cuerpo municipal cree de absoluta


necesidad el autorizar a los zeladores para que procedan a la pricin de todo aquel que
infraganti fuese sorprehendido sin embargo de no drseles esta facultad en el reglamento
que se las detalla, porque en el acto de su formacin se trat de evitar todo abuso o por
no haber premeditado la necesidad de captura en el caso expresado, se consulte al
supremo gobierno si se puede autorizar a los dichos zeladores para que en la ocasin
indicada deban proceder a la pricin del delinqente infraganti, presentndolo
inmediatamente al diputado o en su defecto al juez de polica de su respetivo
departamento y que ste lo dirija al jues que deba conocer de su causa. Tomo II, pg. 16.

______________.

Sesin del 16 de enero de 1812.

Funciones de los celadores:

El poder ejecutivo, respondiendo a una peticin de la secretara de guerra, pidi al


Tribunal, por medio del ministerio de gracia y justicia, que los diputados que lo
conformaban, que eran jefes de departamentos de la ciudad y que velaban, en ellos, del
cumplimiento del bando y estatutos de polica, le facilitara mensualmente al Inspector
General una lista de los jvenes de sus barrios tiles para tomar las armas, con la
expresin de si son filiados y del cuerpo en que lo estn, nombre de calle y nmero de la
casa, y de los que no estn filiados y el motivo de su esclusin. Tomo II, pg. 10.

El tribunal respondi informando que este cuerpo antes de recibir la dicha orden, tena
ya dispuesta la formacin de un censo o padrn general [que se realizara anualmente]
por medio de los zeladores establecidos, en donde se indicasen las calles, nmeros de

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 12
casas, nombres, edades, estado, profesin, nacin de los habitantes y que cuando
estuviese formado lo remitir al Inspector general. (Tomo II, pg. 10.)

Historia del Concepto de Polica. Por aquellos aos de la Declaracin de Independencia. Soraya B. El Achkar G. 13

You might also like