ESCUELA DE POST GRADO

Maestra: Gestin de Inversin Publica

POLOS DE DESARROLLO

CURSO : GESTION ECONOMICA TERRITORIAL

CATEDRATICO : MARCOS VALLEJO
ALUMNO : CPC VLADIMIR MALQUI HIDALGO

Lima Per
2016
 INTRODUCCION

Al igual que en el pas, Lima ha estado creciendo econmicamente en los

ltimos 10 aos (el PBI de Lima ha estado entre el 3 % al 8% hasta el 2009),
aportando en un 39% al PBI nacional, pero en contraste manteniendo niveles
de pobreza que llegan al 18% de su poblacin3 (aproximadamente 1 milln 600
mil limeos siguen siendo pobres), pobres que residen principalmente en los
distritos perifricos de Lima.
Lima concentra el 46% de la PEA nacional (unas cuatro millones 390,859
personas), pero slo el 59% de esta cantidad se encuentra adecuadamente
empleada con condiciones laborales de aseguramiento en salud y pensiones,
el 34% de los limeos estn subempleados5 sobre todo en MYPES, siendo la
tasa de desempleo de 7%, pero 9% en el caso de las mujeres, llegando el
desempleo abierto en el caso de los jvenes al 16%. Respecto a la situacin de
los salarios, el 85% de los trabajadores independientes de Lima, el 86% de los
obreros y el 56% de los empleados ganan menos de 1,000 soles al mes.
La estructura econmica8 de Lima se compone de la siguiente manera: el 75%
son actividades econmicas en el comercio y servicios (predomina el comercio
diverso, bodegas, farmacias, hoteles, restaurantes, transportes, peluqueras y,
servicios automotrices), slo 13.2% estn en la produccin manufacturera,
5.9% en la construccin, 3.8% en la agricultura, 1.2% en la actividad financiera,
0.2% en la pesca y 0.7 en otras actividades. Sin embargo, es bueno precisar
que debido al centralismo existente en el pas, la actividad industrial nacional
tiene como su centro principal a Lima ya que el 57% de la industria nacional se
encuentra en Lima.
En el aspecto financiero el 77% de las colocaciones financieras del pas se
desarrollan en Lima (66% son comerciales, 13% hipotecas, 15% consumo y
solo 6% es con las Mypes, precisamente los 12 principales grupos econmicos
y financieros del pas se encuentran en Lima y tienen ventas superiores a los
US$ 7,000 millones anuales.
El 97% de las empresas de Lima lo constituyen micro y pequeas empresas
(Mypes) que absorben el 63% de la PEA limea, pero que por su baja
productividad y competitividad slo aportan con un 42% al PBI limeo. De este
total de micro y pequeas empresas se estima que alrededor del 40% no son
propiamente unidades empresariales, sino bsicamente autoempleados, ya
sean formales (7%) informales, es decir personas que individualmente tienen
una forma de generarse ingresos en la ciudad, en especial en actividades de
comercio y servicios.
En la actividad comercial limea los mercados tradicionales de barrio estn
bordeando los 1,300 quienes conjuntamente con las paraditas (500), ferias
(1,150) y aproximadamente unos 150,000 vendedores ambulantes representan
el 70% del abastecimiento de los hogares limeos y se estima aporta con
medio milln de autoempleados de la ciudad. Los supermercados en la
actualidad cuentan con 72 locales, distribuidos por toda Lima, con una
penetracin que solo llega al 30% del mercado limeo. Puede ser reiterativo
mencionar que este comercio de barrio no est preparado para afrontar los
retos de la globalizacin y el empuje de los nuevos supermercados. Sin
embargo los mercados de barrio pueden explotar la relacin ms cercana con
el cliente y el hecho que en su interior se comercializan principalmente
productos nacionales y que en esa relacin amical con sus caseritas se
trasladen las recetas y secretos culinarios de todas las regiones del pas.
En otros aspectos, la Infraestructura vial de Lima es an deficitaria e
insuficiente y el sistema de transporte es desorganizado, lo cual eleva el costo
del transporte en Lima y las transacciones comerciales (se estima que el 20%
del ingreso de las empresas se va en gastos de transportes). Junto con ello,
Lima posee un parque automotor deficiente, contaminante e inseguro y nuestra
infraestructura portuaria aun es deficitaria con altos costos de almacenamiento
y estiba, superiores a nuestro competidor ms cercano (Valparaso en Chile).
El tejido social empresarial en Lima es dbil y con insuficientes niveles de
asociatividad y articulacin regional, los anteriores gremios del empresariado
limeo y nacional residentes en Lima se encuentran muy debilitados y, los
nuevos con divisiones an no se levantan como alternativa articuladora a nivel
regional, menos aun nacional.
Los niveles de articulacin vertical entre la micro y pequea empresa con la
mediana y gran empresa an son insuficientes, siendo sin embargo esta una
de las estrategias factibles para enfrentar las inequidades y exclusin social
existente en Lima.
Ms an, la existencia de barreras y mecanismos deficitarios para la creacin
de nuevas empresas, la formalizacin y el acceso de las pequeas empresas a
nuevos mercados, son temas que en Lima frenan el desarrollo de la actividad
empresarial. El tiempo total, por ejemplo, para iniciar un negocio en Lima llega
a los 60 das, 2.4 veces ms que en Chile y el costo promedio de esta inversin
es de US$ 300 cifra an alta y desalentadora para muchos micro y pequeos
empresarios.
Junto a estas dificultades, Lima cuenta con importantes potencialidades que es
importante resaltar, para considerarlas en el diseo de una estrategia de
desarrollo econmico regional:
Existe en Lima actividades econmicas con gran dinamismo, potencial de
desarrollo y alta presencia de micro y pequeas empresas que son grandes
aportantes de empleo en la ciudad, como son las actividades de confecciones,
cuero y calzado, metalmecnica, carpintera y artculos de madera, joyera,
servicios grficos, artesana, comercio y servicios tursticos. Relacionado con
estas actividades
 CAPITULO I
GENERALIDADES

1.1 EL MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO IMPERANTE EN LIMA

A inicios del siglo XX cuando el pas basaba su economa principalmente en la
actividad agrcola y la exportacin de minerales y materias primas y, se dio el
primer gran proceso de industrializacin, el modelo econmico imperante que
se mantuvo en Lima por varias dcadas, planteaba dos polos de desarrollo
principales. Concentraba el polo poltico-econmico, el comercio y las finanzas
en el centro de Lima y, el polo industrial en el Callao y en las principales
arterias que llevaban a este nuestro principal puerto (Avenidas Argentina,
Colonial, Venezuela e inclua a Vitarte cuya produccin principalmente textil
iban directamente al puerto del Callao a travs del tren).
Posteriormente este modelo fue transformndose, segn como se fue
desarrollando el proceso de urbanizacin de Lima, de sustitucin de
importaciones y de industrializacin de los aos 50, 60 y 70. El polo poltico-
econmico se mantena en el centro de Lima, al igual que el polo industrial en
el eje urbano en torno al puerto, que empezaba a expandirse a otros distritos y,
el polo financiero comercial se fue trasladando al eje San Isidro, Miraflores lo
cual coincida con el proceso de expansin de la ciudad.
En las ltimas dcadas y con mayor desarrollo despus del ajuste estructural
de los 90, el mapa econmico de la ciudad fue cambiando. El centro poltico-
econmico y financiero se asienta en el eje San Isidro y Miraflores, la actividad
industrial y el comercio se descentralizan a la Victoria y a los denominados
conos de Lima. Marcando una tendencia a que estas reas interdistritales se
vayan consolidando como pequeas ciudades independientes dentro de la gran
Mega ciudad que es Lima.
Sin embargo la desarticulacin econmica regional existente entre estos
diversos polos de desarrollo en Lima, el peso principal de la actividad de
comercio y servicios en Lima, en un contexto de emergencia de otros ejes de
desarrollo industrial nacional al norte, sur y oriente del pas. Configuran una
situacin de una economa de la regin
Lima disgregada, parasitaria y dependiente de la produccin e insumos de
otras regiones del pas, que no establece una relacin equilibrada entre la
industria, el comercio y el sector servicios, que estimule la generacin de
empleo sostenible digno y la formacin de un mercado interno regional.
Lima es el centro de la economa nacional, la concentracin de oferta y
demanda nacional que tiene la llevan a una gran capacidad de atraer
inversiones, que se desarrolla con ms rapidez que en el resto de regiones, lo
cual lleva a desarrollar una brecha permanente con ellas, que de mantenerse
las condiciones sealadas, se ampliara a la par con el crecimiento econmico
del pas.
El gobierno regional de Lima Metropolitana no cuenta con una poltica de
desarrollo econmico regional, que parta por reconocer la existencia de estos
polos y procesos de desarrollo econmico en las reas interdistritales
perifricas de Lima norte, Lima sur y Lima este y que sea necesario articular
regionalmente. Bajo una mirada centralista desde el cercado de Lima, sesgada
a potenciar el desarrollo urbano como palanca del desarrollo econmico y
centrado principalmente en las actividades de comercio, servicios y turismo en
el cercado de Lima, es muy poco lo que ha podido avanzar en materia de
desarrollo econmico.
Los rasgos econmicos descritos nos llevan a concluir que Lima tiene 4
grandes problemas:
- Ausencia de liderazgo Municipal en el proceso de desarrollo econmico
de Lima, mantenimiento de un modelo de desarrollo econmico que se asienta
principalmente en el cercado y los distritos cercanos al centro de Lima,
predominantes de estratos medios, a espaldas de los polos de desarrollo
generados en las ltimas dcadas en las reas interdistritales perifricas,
grandes dinamizadoras de la economa, generadoras del empleo y la riqueza
en la ciudad, que lo hace por tanto incapaz de construir un mercado regional
articulado.
- Una economa excluyente que privilegia el acondicionamiento del
territorio y la promocin de las inversiones para negocios de grandes empresas
y mega centros comerciales, dirigidos principalmente a estratos medios y altos,
en desmedro de la pequea actividad que es predominante en Lima, pero que
no tiene las mismas oportunidades de acceso a mercados, formalizacin,
financiamiento, calificacin y servicios de desarrollo.
- Una economa dependiente de los insumos y actividades econmicas
desarrolladas en otras regiones del pas en las ltimas dcadas, pero que sigue
concentrando por el centralismo econmico, el peso principal de la industria
nacional, el poder poltico de las decisiones econmicas y de las finanzas en la
capital.
- Un modelo de desarrollo que privilegia para Lima la tercerizacin de su
economa hacia actividades de comercio y servicios, en contradiccin y
desmedro de la actividad productiva, la capacidad instalada industrial aun
existente y el desarrollo de actividad manufacturera que se ha venido
generando en la ltimas dcadas en particular en sus reas perifricas.

1.2 PROPUESTAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO

PARA LIMA
Un modelo de desarrollo econmico alternativo para Lima nos plantea la
necesidad de un desarrollo equilibrado entre el sector productivo, el de
comercio y el de servicios y, plantea adems la existencia de polticas que
promuevan empleo digno y el emprendedorismo, una mayor inclusin socio
econmica, integracin econmica metropolitana a partir de articular las
dinmicas econmicas existentes en sus reas interdistritales perifricas, al
igual que articulacin con la capacidad de almacenamiento y estiba de nuestro
principal puerto y aeropuerto para el desarrollo del comercio nacional e
internacional.
Junto a esto, la necesidad de polticas que permitan una mayor articulacin de
las otras regiones del pas con Lima, posibilitndoles apertura para la
comercializacin de sus productos con el gran mercado limeo, en lugar de
privilegiar el abastecimiento de productos importados.

1.3 VOCACIN PRODUCTIVA DE LIMA METROPOLITANA

Lima debe consolidarse como el centro principal de la produccin de
manufactura y de bienes intermedios de calidad en el pas, el primer centro de
desarrollo tecnolgico electrnico, el primer centro de desarrollo del mueble
peruano, el primer centro del diseo y uso de medios masivos de
comunicacin, capital de la moda de prendas de vestir y de calzado en el
Pacifico, centro turstico recreativo y capital de la gastronoma nacional.
Bajo esta orientacin las reas interdistritales de Lima y los circuitos
productivos comerciales de servicios que se puedan articular en ellas
jugaran prioritariamente un rol articulador con esta propuesta de desarrollo
econmico de Lima.

1.4 PROPUESTAS DE POLTICAS REGIONALES PARA LIMA

- Se necesita la elaboracin participativa de un Plan de desarrollo
econmico de la Regin Lima metropolitana, articulando los planes de
desarrollo econmico de las reas interdistritales y los distritales, articulando
los polos de desarrollo existentes en sus reas perifricas y generando un gran
Acuerdo econmico regional. Promocin del Consejo Regional de desarrollo
econmico territorial (CORDET) de Lima y los Consejos interdistritales de
desarrollo econmico territorial de Lima Norte, Lima Sur, Lima Este y Lima
Centro.
Ordenanza Metropolitana que establece el proceso del Plan de
Desarrollo econmico regional (PDER) y crea el Consejo Regional y
Consejos Interdistritales de desarrollo econmico. Un nfasis del Plan
ser el desarrollo de la Mype.

- Una poltica que enfatice el rol de las Municipalidades en la promocin

del desarrollo econmico local y establezca como obligatorios los planes de
desarrollo econmico locales (PDEL), su elaboracin mediante procesos
participativos conducidos por espacios pblicos privados concertados entre
los actores econmicos de la localidad, que a la vez normen las inversiones
privadas que se dan en el territorio y, plantee la articulacin de estos Planes a
los Presupuestos Participativos definiendo que de la estructura de los mismos
un 25% como mnimo deben ser proyectos del PDEL.
 Ordenanza que establece los procesos de los Planes de desarrollo
econmico local (PDEL) distritales y su articulacin a los procesos de
PP anuales.

- Una poltica de promocin de inversiones y acondicionamiento del

territorio que promueva el acceso de la pequea actividad que es la
predominante en Lima.
Ordenanza que norma el proceso de elaboracin del Plan de
ordenamiento territorial en Lima Metropolitana delimitando zonas
productivas, comerciales, ambientales y residenciales.
Ordenanza que establece mecanismos para que las Mypes locales
tengan prioridad para acceder a centros comerciales.

- Una poltica que fomente la Asociatividad Pblica Privada (APP)

regional y por reas interdistritales para la promocin del desarrollo econmico.
Ordenanza que adecua y regula las normas sobre APP para Lima y
reas interdistritales con encadenamientos productivos localizados
inversin en infraestructura productiva de gran envergadura.

- Una poltica que promueva una apertura del mercado de Lima a los
productos de otras regiones en vez de productos importados, incentivando a la
vez que en ellas se desarrolle mayor valor agregado para que estimule
descentralizar la industria y actividades complementarias.
Ordenanza que establezca en prioridad mecanismos de promocin y
acceso para la comercializacin de productos de la regin Lima
provincias.

- Una poltica de promocin al sector de la micro y pequea empresa que

realmente promueva su acceso a mejores mercados, sistema de articulacin
con la gran empresa, transferencia de tecnologa, financiamiento, servicios,
aseguramiento universal en salud de calidad y calificacin.
 Ordenanza de poltica y creacin de Programa de promocin a las
Mypes en Lima adecuando funcin a transferir del PRODUCE en R.M.
No. 048-2010 Produce.

- Una poltica que precise el rol de las Municipalidades en la vigilancia del

trabajo digno en sus jurisdicciones, tanto en lo relacionado a remuneraciones
justas como a la existencia de condiciones laborales adecuadas.
Ordenanza que adecua la funcin a transferir del MINTRA. R.M. No.
144-2010 Mintra.

- Una poltica que reconozca, regule y promueva las experiencias de

financiamiento solidario existentes (cooperativas de ahorro y crdito) como
grandes financiadores de los pequeos negocios y promotoras del ahorro
solidario en Lima, que se han mantenido al margen de los beneficios y
subsidios que han tenido los grandes bancos privados.
Ordenanza que adecua funcin a transferir del Produce, R.M. No. 048-
2010 Produce, en el Programa Nacional de Cooperativas

- Una poltica que restituya las competencias de las Municipalidades en la

regulacin y promocin de los mercados de abastos, que concentran la
mayora del consumo de perecibles, manufactura y de bienes intermedios y son
grandes aportantes de autoempleo en nuestra ciudad.
Ordenanza en el marco de la LOM que modifique ordenanza No. 072
MML sobre regulacin de mercados de abastos.
 CAPITULO II
POLOS DE DESARROLLO

2.1 DEFINICIN DE IMPACTO

El impacto est compuesto por los efectos a mediano y largo plazo que tiene
un proyecto o programa para la poblacin objetivo y para el entorno, sean estos
efectos o consecuencias deseadas (planificadas) o sean no deseadas.

2.2 EVALUACIN DE IMPACTO

La evaluacin de impacto tiene por objeto determinar si el programa produjo los
efectos deseados en las personas, hogares o instituciones y si esos efectos
son atribuibles a la intervencin del programa. Tambin permite examinar
consecuencias no previstas en los beneficiarios, ya sean positivas o negativas.
El impacto no se produce inmediatamente requiere tiempo para desarrollarse,
tiempo durante el cual el nmero de factores que intervienen aumenta, hace
ms difcil la atribucin de un cambio a un nico factor.
Establecer impacto es esencialmente establecer causalidad. Las relaciones
causales son establecidas en forma probabilstica:
Evaluador es identificar con precisin hiptesis e indagar sobre la existencia de
las relaciones causa-efecto en la ejecucin del programa.
Lo que se evala es, si un programa o proyecto produce ms efectos de lo que
hubiera ocurrido sin su implementacin.
Un impacto suele expresarse como un beneficio de largo plazo, obtenido por la
poblacin objetivo del programa respecto de un grupo de control.
Rosario Bello Consultora ILPES / CEPAL.

Los factores de produccin

Definicin: son los recursos o insumos que utilizan las empresas para llevar a
cabo la actividad econmica. Hay 4 factores de produccin, agrupados en dos
tipos: factores originarios (tierra y trabajo) y derivados (capital y tecnologa).
Evolucin histrica: de tierra + trabajo a capital + tecnologa
Caractersticas de los factores de produccin determinan las ventajas
comparativas de los territorios.

A. Factores originarios
- Tierra. Conjunto de recursos naturales, no producidos por el hombre, que son
utilizados en el proceso de produccin. En general la existencia de recursos
impulsa el crecimiento econmico. Sin embargo:
Estos recursos no son inmutables.
Fundamental propiedad recursos.
Muchos recursos no son renovables.

- Trabajo. Conjunto de recursos humanos existentes en un territorio. En la

actualidad menor importancia de la cantidad frente a otras caractersticas.
Recurso movible cuando es poco cualificado.

B. Factores derivados:
Capital. Conjunto de bienes disponibles destinados a producir otros
bienes. El capital puede ser:
Lquido o monetario (dinero)
Fsico
Social
Tecnologa. Conjunto de conocimientos y mtodos incorporados al proceso
productivo para mejorar su eficiencia y su rentabilidad. La tecnologa puede
incorporarse a:
Los procesos
Los productos

Factor fundamental para elevar la capacidad competitiva. Sin embargo,

tambin genera problemas laborales y sociales.

2.3 LOS SECTORES PRODUCTIVOS. 1

Sector primario.
Sector secundario.
Sector terciario.

2.4 PROBLEMA DE LA CLASIFICACIN POR SECTORES

PRODUCTIVOS:
Las actividades de servicios son mayoritarias y muy diversas en las economas
actuales - necesaria una nueva clasificacin que subdivida el sector terciario -
propuesta de la CEAT2, que distingue cuatro funciones:
Funcin de produccin: actividades cuyo fin es la extraccin de
recursos naturales y su posterior transformacin, lo que integra en el
mismo epgrafe tanto a las actividades agrarias y pesqueras como a las
mineras e industriales y a las relacionadas con la construccin y obras
pblicas.
Funcin de distribucin identifica: actividades encargadas de poner
esos bienes a disposicin de la poblacin, y las que la proveen de toda
una serie de servicios relacionados con el nivel de bienestar individual y
social alcanzado. Se encuadran aqu las actividades de comercio,
educacin, sanidad, ocio, cultura, hostelera, reparaciones.
Funcin de circulacin: actividades que actan como insumos
intermedios y dinamizan el sistema productivo organizando los flujos

1 (Clark s. d., 1940)

2 ((Communaut dtudes pour lAmnagement du Territoire), 1987)
 materiales (mercancas, personas) e inmateriales (capital, informacin,
tecnologa) necesarios para el funcionamiento de las restantes. Se
incluyen, pues, tanto las empresas de transporte como las de medios de
comunicacin y las dedicadas a las finanzas, seguros y servicios a la
produccin.
Funcin de regulacin: aquellas actividades encargadas del
mantenimiento, reglamentacin, control y gestin del sistema, tales
como administracin pblica, tanto civil como militar, organismos
internacionales y organizaciones privadas.

2.5 ECONOMAS DE LAS EMPRESAS

Las empresas son los agentes econmicos encargados de producir los bienes
que los consumidores y el resto del sistema productivo demandan para
satisfacer sus necesidades. Para ello, pueden adoptar diversas estrategias que
maximicen sus beneficios u optimicen sus condiciones:
a) Economas de escala (economies of scale): fenmeno que ocurre
cuando el costo medio de la produccin disminuye al aumentar la escala
en que se produce. Esto es, si se doblan los factores de produccin, el
bien producido aumenta ms del doble.
Las economas de escala pueden surgir por varias razones:
La divisin y especializacin del trabajo
El factor tecnolgico (maquinaria ms grande o ms potente)
Organizacin de la empresa (especializacin de los establecimientos)
Razones financieras (compra de materias primas o bienes intermedios a
gran escala).
Las economas de escala pueden ser:
Internas (dentro de la empresa)
Externas. Acuerdo por parte de varias empresas (compra de materias
primas, uso de servicios o maquinaria.)

b) Economas de aglomeracin (economies of agglomeration). Son los

beneficios que las empresas obtienen por el hecho de localizarse unas
cerca de otras.
Este es el motivo de la concentracin de la actividad econmica en las
ciudades o en lugares especializados en un producto o servicio (ejemplos:
Pars, Londres, Silicon Valley...).

Existen varios tipos de economas de aglomeracin:

Economas de urbanizacin. Beneficios derivados de la aglomeracin de
poblacin. Se traducen en infraestructuras, servicios, y un mercado de
trabajo y consumo.
Economas de industrializacin. Beneficios derivados de que existan
diversas actividades econmicas, que a su vez pueden actuar como
proveedores y clientes.
Economas de localizacin. Beneficios derivados de la aglomeracin de
una serie de actividades cerca de una determinada instalacin
(aeropuerto, sede administrativa, universidad.) o de otras empresas del
mismo sector.
Al igual que existen economas de aglomeracin, tambin pueden existir des
economas de aglomeracin cuando estas ventajas se convierten en
inconvenientes.

c) Economas de alcance (economies of scope). Es el ahorro de recursos

y costes que obtiene una empresa a raz de producir dos o ms bienes y
servicios de manera conjunta.
2.6 INDICADORES RELATIVOS A LA PRODUCCIN3

3 (Mera Vasques, 1997)

2.7 Regiones, reas Locales y la Teora del Desarrollo Econmico a
Nivel de Pas
El Cuadro 2 presenta algunos indicadores econmicos, geogrficos,
demogrficos, y sociales por departamentos del Per del 2003. Estos
indicadores comparten un caracterstica comn que es la de tener un alto grado
de dispersin del indicador50 entre departamentos. As:
I. Se tiene departamentos (o regiones) de ms altos de niveles de PBI por
habitante como Lima y Moquegua y departamentos como Apurmac y
Ayacucho de bajos niveles de PBI que representan entre el 9% y 24%
del PBI por habitante de los dos departamentos con niveles ms altos de
PBI per capita;
II. La estructura productiva en particular la de los sectores primarios y
secundarios difiere entre departamentos. As: en el departamento de
Lima cerca del 90% de produccin de las actividades primarias y
secundarias est concentrada en el sector manufacturero.
III. En San Martn, el 89% de la produccin de estas dos actividades
corresponden al sector agropecuario y en Madre de Dios, el 85% de la
produccin de estas actividades corresponden al sector minero;
IV. Existe diferencias significativas en extensin geogrfica de los
departamentos. Esta extensin se relaciona a las dotaciones de
recursos naturales. En el extremo superior, el departamento de Loreto
destaca en el tamao de dicha extensin con cerca del 30% del territorio
 peruano mientras que el extremo inferior Tumbes representa slo el
0,4%;
V. Existe alta dispersin en trminos del tamao de los recursos humanos.
Por un lado, el departamento de Lima concentra el 32% de la poblacin
peruana mientras que por otro lado, Madre de Dios slo concentra el
0,4%;
VI. Existen diferencias en: a. los porcentajes de la poblacin en situacin de
extrema pobreza; b. tasas de analfabetismo; y c. en ndices de
desarrollo humano. En el extremo inferior destacan los departamentos
de Apurmac y Cajamarca con los porcentajes ms altos de poblacin en
situacin de pobreza; altas tasas de analfabetismo y bajos ndices de
desarrollo humano. En el otro extremo superior destaca el departamento
de Lima con la menor proporcin de la poblacin en pobreza; menores
tasas de analfabetismo y mayores niveles de ndices de desarrollo
humano.
Esta heterogeneidad de indicadores entre departamentos al interior del Per y
de los pases (desarrollados y en desarrollo) no ha sido incorporada en los
anlisis de las teoras de desarrollo y crecimiento econmico a nivel de pas.
As, los factores geogrficos, de espacio o de localizacin 51 relevantes para el
desarrollo de las regiones o reas geogrficas locales al interior de los pases
requieren ser incorporados en el proceso de desarrollo de las regiones y de los
pases como un todo.
De otro lado, los agentes econmicos, sociales y polticos, sus
comportamientos y formas de interaccin que emergen en las regiones de alta
disparidad econmica, geogrfica, social y demogrfica relevantes tambin en
el anlisis del desarrollo de las regiones no han sido incorporados en los
modelos liberales y neoclsicos tradicionales de crecimiento econmico
exgeno y endgeno a nivel de pas. Estas caractersticas distinguen los
anlisis de las teoras de desarrollo econmico a nivel de pas de los anlisis a
nivel de reas geogrficas determinadas al interior de los pases. El rea de
desarrollo econmico local nace precisamente de la necesidad de los agentes
residentes en reas locales especficas al interior de los pases (en particular
de los desarrollados) de concentrarse en el desarrollo de estas reas. Debido a
las diferencia de agentes y comportamientos en estas reas, el anlisis de las
teoras de desarrollo econmico local tienen un carcter multidisciplinario.

Teoras del desarrollo econmico a nivel de pas

El proceso de desarrollo econmico de los pases en desarrollo, incluyendo el
Per, ha seguido las corrientes establecidas por las teoras de desarrollo
econmico a nivel pas. No slo estos pases han seguido estas corrientes,
tambin las reas geogrficas locales dentro de estos pases han basado su
desarrollo en estas corrientes.

2.8 Las Teoras Clsicas y Tradicionales del Desarrollo Econmico

La economa tiene dos sectores econmicos claramente distinguidos. El primer
sector pre-capitalista o sector de subsistencia, de baja productividad de los
recursos humanos y en donde los agentes residentes en el sector explota
algn recurso natural (principalmente la tierra) o usan su propia fuerza laboral.
El segundo sector capitalista de mayor productividad de los recursos humanos
y con una dotacin de capital que permite a los agentes residentes de este
sector realizar actividades productivas;
El salario real en el sector subsistencia es determinado exgenamente por
factores institucionales mientras que en el sector capitalista el salario real es
determinado por las fuerzas de mercado. Los trabajadores del sector capitalista
provenan del sector no capitalista y del crecimiento natural de la poblacin.
Las diferencias en el funcionamiento de los mercados laborales implicaban que
el salario real en el sector capitalista sea determinado por el salario real de
subsistencia;
El proceso de desarrollo de la economa descansa en tres tipos agentes. Los
trabajadores, con baja propensin al ahorro y que emplean su fuerza laboral
en las actividades econmicas derivadas de la explotacin de los recursos no
humanos de los sectores capitalistas y no capitalistas. Los capitalistas, con
una ms alta propensin al ahorro y dueos de los medios de produccin
(recursos naturales y no naturales) y el gobierno cuyo papel se concentraba
en: mantener el equilibrio en las cuentas macroeconmicas, proveer de la
dotacin de los bienes pblicos, e impulsar el proceso de desarrollo de la
economa;
Bajo la concepcin clsica o tradicional el proceso de desarrollo econmico
consista en el proceso mediante el cual la economa pasa de una situacin
inicial llamada de subdesarrollo (o trampa de equilibrio de nivel bajo de
ingreso) a otra situacin de desarrollo (y de equilibrio) con crecimiento
sostenido, mayores niveles de ingreso por habitante y con plena utilizacin de
los recursos humanos. En la situacin de desarrollo, la economa en su
totalidad funciona como una economa capitalista sin distorsiones sustantivas
en los mercados y sectores.
Las causas principales que explicaban la situacin inicial del subdesarrollo
para los clsicos son:
La insuficiencia de la demanda interna para absorber la mano de obra
de los sectores no capitalistas;
La ausencia de una significativa clase capitalista que permitiera generar
la demanda va ahorros e inversiones;
El bajo desarrollo del sector financiero que no permita canalizar los
ahorros hacia inversiones productivas;
La existencia de indivisibilidades en la produccin; demanda y ahorros19
generadas por la existencia de economas de escala a nivel de la empresa (o
de la planta); la falta de coordinacin empresarial y la baja propensin al ahorro
respectivamente. La superacin de estas indivisibilidades puede originar
externalidades pecuniarias potenciales (positivas) a nivel agregado de la
economa;
Para los clsicos, o tradicionalista del desarrollo econmico, para el cambio o lo
que denominaremos el salto cualitativo desde la situacin (inicial) de
subdesarrollo hacia la situacin final de desarrollo y crecimiento sostenido se
requera de una serie de condiciones. Entre ellas se destacan:
La oferta de trabajo requiere responder a los incentivos salariales de
mercado (esto es, oferta de trabajo precio elsticas) o que esta no sea
rgida ante los cambios de los salarios y que el trabajador pueda
movilizarse entre sectores econmicos con bajos costos de migracin;
 La existencia de cambios polticos, sociales, institucionales y culturales
sustanciales a favor del cambio hacia la situacin de desarrollo;
La aparicin e incremento de una clase empresarial innovadora, con
altas propensiones a invertir y ahorrar 4. Esto implica relativamente altas
elasticidades precio de la oferta de ahorro y de la demanda por capital5;

2.9 La Teora Tradicional Neoclsica del Crecimiento Econmico

Mientras que crecimiento econmico es el proceso gradual de la expansin de
la produccin de bienes y servicios, desarrollo econmico es un proceso
dramtico de llevar a cabo nuevas combinaciones y medios o mtodos de
produccin de bienes y servicios en cantidad y nmero con transformaciones
de la organizacin de las industrias.
Desarrollo representa una transformacin de la sociedad, un movimiento de
tradicionales: relaciones, formas de pensar, formas de abordar los problemas
de salud y educacin, y mtodos de produccin a otras formas modernas e
innovadoras.
Desde la perspectiva de la escuela de pensamiento del desarrollo econmico
tradicional, el crecimiento econmico del producto es un elemento aunque no el
nico del proceso de desarrollo. Otros elementos del desarrollo econmico
tales como los cambios: institucionales, polticos y sociales y en donde
indicadores sociales, demogrficos y de salud constituyen parte de los
elementos y objetivos del proceso de desarrollo.
Desde la perspectiva de las teoras del crecimiento econmico neoclsico
tradicional, el objetivo de estas teoras es el establecimiento de las condiciones
necesarias (pero no suficientes) e identificacin de factores para que una
economa alcance o se inserte, a travs del tiempo, en aquel sendero de
crecimiento sostenido del producto de la economa. De esta definicin de las
teoras de crecimiento resulta evidente que a diferencia de las teoras de
desarrollo econmico que analizan tanto los factores de oferta y de demanda
para el desarrollo de las industrias de bienes y servicios, las teoras de
crecimiento enfatizan el nivel y los cambios de los factores de la oferta o de la

4 (Schumpeter, 1934)
5 (Lewis, 1954)
llamada capacidad productiva de la economa. En trminos funcionales y para
economas cerradas al mercado internacional, el crecimiento de una economa
para estas teoras puede ser representado por el siguiente conjunto de
ecuaciones:
I. Yt = At. F(Vt);
II. yt = At. f(vt);
III. dYt/Yt = dAt/At + ^ wi(dVit/Vit); wi = (5Yt/5Vit).(Vit/Yt);
IV. dyt/yt = dAt/At + ^wi.(dvit/vit); wi' = (Syt/5vit).(vit/yt);

2.10 El Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones

(ISI)
Las propuestas de Prebisch (1948, 1950) y Singer (1950) formaron y definieron
el pensamiento de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) en las
dcadas de los 1950; 1960 hasta finales de los 1970. El modelo de ISI se basa
en las teoras clsicas de desarrollo econmico con un nfasis en las
consecuencias negativas del comercio internacional para los pases en
desarrollo o pobres denominados pases de la Periferia o del Sur en su
relacin comercial con los pases desarrollados, industrializados o ricos
denominados como pases del Centro o del Norte.
La tesis de Prebisch-Singer (denominada tambin la tesis estructuralista)
sostiene que distorsiones en el funcionamiento de los mercados laborales 6 y/o
de los productos y diferencias en las elasticidades precio e ingreso 34 de las
demandas de los productos transados entre los pases del centro y la periferia
originan por un lado, una tendencia decreciente de los trminos de intercambio
en contra de los productos de exportacin de bienes primarios de los pases de
la periferia y a favor de los productos manufacturados exportados por los
pases del Norte. De otro lado, producen efectos asimtricos de los
crecimientos (originados por cambios tecnolgicos, cambios en las
propensiones al ahorro, etc.) de los pases del centro y de la periferia. As,
crecimiento de la periferia origina decrecimiento en los trminos de intercambio
y posible decrecimiento en el ingreso por habitante de la periferia; mientras que

6 (Barro Salas, 1995)

crecimiento del centro genera incrementos del ingreso por habitante del centro
sin que necesariamente incremente los trminos de intercambio a favor de la
periferia. Estos resultados son demostrados a travs de modelos estticos
(Bacha, 1978) y dinmicos (o de crecimiento; Findlay, 1980).
Estos negativos efectos sobre el crecimiento de los pases en desarrollo debido
al deterioro de los precios relativos de los productos primarios de exportacin
de la periferia, aunado al segundo argumento de Prebisch el de la industria
naciente (basada en la existencia de economas de escala a nivel de la firma
(planta) en los sectores manufacturados y/o el proceso de aprendizaje
necesario de las industrias nacientes en estos sectores) origin que los pases
de la periferia orientaran su proceso de crecimiento hacia al desarrollo del
mercado interno y que como consecuencia de ello las industrias nacientes
requieran proteccin.
Esta proteccin entre otros efectos generaba un incremento de la demanda
interna la cual apoyara a las condiciones del despegue econmico postuladas
por los clsicos del desarrollo.

2.11 El Modelo Neoliberal

El activo papel del Estado en casi todos los mercados de las economas en
desarrollo (en particular en Amrica Latina entre 1950s y finales de 1980s) que
condujo la estrategia dirigida hacia el desarrollo del mercado interno
propulsada por el modelo ISI tuvo consecuencias negativas para los pases que
las implementaron. Por un lado y a nivel macroeconmico, origin: i) bajas y
hasta negativas tasas de crecimiento del PBI real por habitante, ii) altas tasas
de inflacin (incluso llegando a niveles hiperinflacionarios); iii) desequilibrios
permanentes en las cuentas bsicas de las economas (el fiscal, monetario y
de pagos). De otro lado, la poblacin en situacin de pobreza y las
desigualdades de ingresos se incrementaron. Estos hechos llevaron al
resurgimiento del pensamiento (neo) liberal donde el principio del mercado
libre de distorsiones (en particular las originadas por el activo rol del Estado en
los mercados) y el nfasis en los llamados fundamentos de la economa
requeran ser la base del desarrollo de las economas de la periferia.
El pensamiento liberal se basa en los siguientes principios:
a. La asignacin de recursos resultante de una economa con mercados
perfectamente competitivos y sin distorsiones es Pareto Eficiente
(Varian, 1999)7;
b. Una predeterminada asignacin de recursos Pareto Eficiente
(supuestamente ms equitativa en la distribucin de la riqueza) puede
ser alcanzada por la economa de mercado a travs de una adecuado
sistema de instrumentos (tales como impuestos, subsidios,
transferencias, etc.) implementados por el Estado;
c. Bajo idnticas tecnologas y similares comportamientos de los agentes
econmicos, las economas de mercado convergern en el largo plazo
o en el estado constante hacia el mismo nivel de PBI real por habitante
a travs de los cambios de los fundamentos (dotacin de recursos,
tecnologa y preferencias) y en ausencia de distorsiones generadas por
las intervenciones del Estado en la economa.
El primer principio postula que la economa de mercados de competencia
perfecta asigna mejor los recursos sin la necesaria intervencin del Estado. En
el modelo I SI dicha intervencin produca ineficiencias en dicha asignacin.
El segundo principio postula la separacin entre los criterios de eficiencia y
equidad. Mientras el mercado conduce a la eficiencia en la asignacin de los
recursos el Estado pueden concentrarse en los problemas distributivos y de
pobreza.
El tercer principio postula que bajo el modelo liberal las diferencias entre pases
pobres y ricos tendern a desaparecer con un apropiado crecimiento y cambios
de los fundamentos. El nuevo modelo liberal tambin trajo una nueva
denominacin a la eliminacin de las distorsiones, las llamadas reformas
estructurales (Williamson, 1990; Rodrik, 1996). Estas reformas comprendan:
El establecimiento de los programas de estabilizacin que eliminen o reduzcan
los desequilibrios macroeconmicos de las principales cuentas (fiscales,
monetarios y de pagos) y que se sostenga tasas de inflacin a estndares
internacionales. Estos programas, para los neoliberales, permiten establecer
las condiciones necesarias para el despegue en crecimiento de las economas;

7 (Varian, 1999)
 1. La reforma comercial o la liberalizacin comercial que elimine o reduzca
las distorsiones generadas por los instrumentos o barreras al comercio
exterior (tales como aranceles, subsidios a la exportacin, cuotas, etc.);
2. La reforma financiera o la liberalizacin financiera y del mercado de
capitales que eliminen los controles de las tasas de inters y que permita
el libro flujos de activos financieros en la economa;
3. La reforma cambiaria que elimine las fijaciones o regmenes de cambio
con alta intervencin del estado y la existencia de mltiples tipos de
cambio;
4. La desregulacin de la economa en aquellos sectores de donde existe
control de precios;
5. El establecimiento de entes reguladores en sectores de monopolios
naturales8;
6. Establecimiento de un programa de privatizaciones en los sectores de
control innecesario o inadecuado del Estado;
7. Establecimiento de una reforma tributaria: transparente, eficiente,
equitativa y simple;
8. Establecimiento y seguridad de los derechos de propiedad;
9. Un eficiente sistema de gastos dirigido a la provisin de los bienes
pblicos y servicios necesarios para la actividad privada y la eliminacin
de la situacin de pobreza de un grupo importante de la poblacin de las
economas en desarrollo.
Estas reformas, conjuntamente con los principios de la economa de mercado,
fueron complementadas con el postulado papel del sector externo (las
exportaciones) en el crecimiento de la economa (Edwards, 1993; Balassa,
1989). As, el pensamiento liberal postula que las exportaciones generan los
siguientes efectos positivos para el crecimiento de las economas en desarrollo:
I. Ampliacin de los mercados y expansin de la demanda domstica a
travs del crecimiento de la demanda externa;
II. Explotacin de las economas de escala y diversificacin;
III. Incremento de la capacidad de competir en el mercado internacional;

8 (Tello, 2003)
 IV. Aprendizaje e innovacin tecnolgica de las empresas exportadoras
debido a la competencia internacional;
V. Generacin de nuevos puestos de trabajos en sectores de exportacin
intensivos en recursos humanos (calificados y no calificados).

2.12 Las Nuevas Teoras de Desarrollo y Crecimiento Econmico

Los seminales trabajos de las nuevas teoras de crecimiento y desarrollo
econmico originaron dos grupos de literatura que si bien pueden ser vistos
como complementarios cada uno de ellos tiene caractersticas distintas. El
primer grupo denominado las Nuevas Teoras o las Teoras Modernas de
desarrollo econmico o el enfoque institucional o de la organizacin y el
segundo grupo denominado las Nuevas Teoras de Crecimiento Endgeno 9.
Aparte del mayor nivel de rigurosidad formal (y matemtica) de las nuevas
contribuciones de la literatura en el rea (la cual explica la cada en la
produccin de trabajos sobre teoras del desarrollo en el perodo 1965-1979, de
acuerdo a Krugman, 1995), la principal distincin entre la literatura tradicional
del desarrollo y crecimiento econmico y los dos grupos de literatura en las
nuevas teoras es el enfoque micro-econmico de las nuevas teoras con
respecto al enfoque macroeconmico de las teoras tradicionales de desarrollo
y crecimiento.
Esta seccin describe por separado los dos grupos de literatura de las nuevas
teoras del desarrollo y crecimiento econmico.

Las teoras de desarrollo econmico local

El presente captulo sintetiza las principales teoras o modelos formulados en la
literatura del desarrollo econmico.

2.13 Teoras de Localizacin, Espacio Geogrfico y Desarrollo Regional

Una de las teoras iniciales del desarrollo econmico regional es la denominada
Teora de la Base Econmica Regional10". De acuerdo a esta teora, el
desarrollo de una regin (o rea especfica local) depende de los efectos e

9 (Krugman, 1995)
10 (Andrews, 1953)
interacciones que producen en las actividades de la regin un grupo de
sectores o actividades denominados sectores bsicos sobre el resto de
actividades o sectores denominados sectores no bsicos. Lo que impulsa el
desarrollo de la regin es del desarrollo de los sectores bsicos cuyos
productos son demandados fundamentalmente por regiones externas a la
ubicacin de los sectores bsicos. El sector (o sectores) bsico(s)
representa(n) el sector exportador de la regin.
De acuerdo al literatura econmica de esta teora dos conjuntos de factores
determinan el desarrollo del sector(es) bsico(s) (exportador) de una regin
especfica. El primero es el conjunto de factores internos a la regin. Este
conjunto incluye: i) los factores del espacio geogrfico y dotacin de recursos 11;
ii) la ubicacin de: la regin, la demanda de los bienes y servicios producidos
en esta, la produccin de bienes y servicios finales e insumos que se requieren
para la produccin de dichos bienes y servicios, y la distancia entre estas
ubicaciones; iii) los factores asociados a la ventaja competitiva de la
localizacin del sector bsico; iv) eventos accidentales e histricos; v) el flujo
de entrada y salida de firmas de los sectores bsicos y no bsicos; vi) los
factores asociados a la diversificacin (en lugar de la especializacin) de los
sectores bsicos; vii) la existencia y explotacin de las economas de escala,
de aglomeracin y externalidades; y viii) los factores relacionados al desarrollo
de los productos. El segundo conjunto de factores son los denominados
externos a la regin incluyendo aquellos que determinan el desarrollo de las
otras regiones que demandan productos del sector base de una regin
particular y el de los mercados de los productos de exportacin.
Las reas de la geografa econmica tradicional o las teoras de localizacin 54 y
la de la economa regional (urbana y rural) o del espacio.
Se concentran en el conjunto de factores internos y son las que en mayor
medida han contribuido en la determinacin del sector bsico de una regin o
rea local. Entre los factores/modelos de espacio, de localizacin y
geogrficos, se destacan los siguientes:

11 (Hicks, 1963)
 2.13.1 Los Costos de Transporte.
La literatura sobre los costos de transporte en sus inicios ha sido dominada por
las contribuciones de Launhardt (1882), Weber (1909) e Isard (1956). La
esencial caracterstica de los modelos que incorporan estos costos es que la
firma elige la localizacin de las actividades productivas en funcin de la
distancia entre el mercado del producto elaborado en la planta de la firma y la
localizacin de los insumos o recursos que se utilizan en la elaboracin de los
productos de la firma. Precios y cantidades de insumos y productos son
asumidos fijos en la decisin de la firma. Desarrollos posteriores a dichos
trabajos iniciales toman en cuenta las decisiones simultneas de las firmas
sobre precios, produccin, la canasta de insumos y la localizacin. Un resumen
formal de estos dos grupos de modelos es expuesto en Beckmann-Thies
(1987).

2.13.2 Otros Costos de Produccin.

El desarrollo del sector transporte ha implicado una disminucin de los costos
de transporte para las empresas y un incremento en la importancia de otros
factores de localizacin utilizados y/o que inciden en los procesos productivos.
Los dos usuales factores de costos que inciden en la localizacin de las
actividades de las empresas son: los laborales (incluyendo, salarios,
productividad laboral, ambiente y poltica laboral); y los impuestos locales.
Otros factores que inciden en la localizacin de las actividades empresariales
son: i) el ambiente empresarial; ii) las intervenciones del Estado en las
actividades empresariales; iii) los servicios de soporte (tales como
comunicaciones, infraestructura pblica, educacin e instituciones de
capacitacin) y la calidad de vida; y iv) la inercia de permanecer en la
localizacin de las actividades establecidas. (Blair-Premus, 1993, Blakely-
Bradshaw, 2002).

2.13.3 Las Teoras del Lugar Central.

La localizacin de las actividades productivas requiere ser complementada con
la localizacin, disponibilidad y/o tamao de: i) diversos productos y servicios
(manufactureros, de marketing, etc.) que son usados o inciden en dichas
actividades; ii) los consumidores que demandan los productos de las
actividades productivas; y iii) las reas de los mercados de los productos de las
actividades productivas. Las teoras del lugar central desarrolladas inicialmente
por Christaller (1966) y Losch (1954) entre otros12 abordan la localizacin y
tamao de las ciudades y reas de mercado que sirven a las actividades de
las empresas. Estas teoras han sido criticadas por el uso de supuestos
irrealistas acerca de la distribucin de la demanda y la relacin entre costos
de transporte y distancia58 (Krugman, 1995) y la ausencia de las decisiones de
los agentes y sus potenciales interacciones. Avances sobre la determinacin de
los sectores bsicos y no bsicos introduciendo a las teoras del lugar central
las decisiones de los agentes y sus interacciones han sido recientes (Stahl,
1987; Ishikawa-Toda, 2000).

2.13.4 La Existencia de Economas Externas (Externalidades) y de

Aglomeracin.
Hoover (1948), Isard (1975) y Marshall (1890) fueron los autores pioneros que
identificaron la generacin de beneficios potenciales para las empresas por
estar localizadas o agrupadas en una determinada rea geogrfica. De acuerdo
a Marshall (1890) existen tres aspectos adicionales a considerar para una
determinada localizacin de una industria independientemente de los factores
descritos anteriormente. La primera es que la concentracin de firmas en una
sola localizacin ofrece un mercado de mayor tamao a trabajadores de
calificaciones especficas. La segunda que las industrias localizadas en una
sola rea geogrfica puede absorber la produccin de insumos especializados
no transados internacionalmente. La tercera que las firmas agrupadas en una
localizacin pueden generar cambios en las funciones de produccin (o
tecnologas) debido a los efectos externos (externalidades) de la informacin
provista por estas firmas. Estos aspectos y sus efectos son denominados las
economas de aglomeracin resultantes de la agrupacin de firmas
produciendo en una misma rea geogrfica.

12 (Berry, 1967)
2.14 Los Modelos de Causalidad Circular y Acumulativa.
Estos modelos iniciados en el trabajo de Myrdal (1957) y revitalizado por Arthur
i) y Krugman (1991) sostienen que las fuerzas del mercado, en lugar de
corregirse por s mismas, pueden conducir a la economa a una situacin que
se perpeta en el tiempo. Ejemplos de estos mecanismos de causalidad
circular y acumulativa abundan. Krugman
ii) presenta el caso de causalidad circular en el sector manufacturero.
Mediante un modelo simple muestra que la produccin manufacturera tender
a concentrarse donde existe un mercado grande. Por otro lado, el mercado
ser grande cuando la produccin del sector manufacturero est concentrada.
La concentracin de la produccin (y de firmas) usualmente induce a que los
costos de produccin de los bienes y servicios sean menores en las reas
donde esta se localiza. La existencia de eslabonamientos hacia delante y hacia
atrs (formulado por Hirschman, 1958) refuerza el argumento de la causalidad
circular. Otro ejemplo de causalidad circular es el que corresponde a los
efectos del crecimiento econmico. As, la creacin de nuevas plantas
(empresas), el descubrimiento de recursos naturales, o la construccin de
infraestructura pblica (como carreteras, puentes, caminos, etc.) pueden
generar crculos virtuosos de crecimiento.

2.15 Polos de Desarrollo.

De acuerdo a la hiptesis de Perroux (1983) sobre polos de desarrollo, el
crecimiento de una regin o rea local es determinado por las industrias y
firmas de punta u otros actores econmicos dominantes en dicha regin o rea
local. Estas industrias, firmas o actores tienen algunas ventajas (tecnolgicas,
de nivel de riqueza, de influencia poltica, etc.) que les permiten desarrollarse.
Los polos de desarrollo estn ligados a otros polos y no necesariamente a las
reas de la periferia alrededor de los centros o ciudades en crecimiento.
Bajo las teoras econmicas de localizacin, geografa econmica (tradicional),
y del espacio, los factores, modelos y teoras descritos hasta aqu no solo
determinan los sectores base del rea locales sino tambin el desarrollo y
crecimiento econmico del rea local. As, bajo esta lnea de teoras o
enfoques, el desarrollo de las regiones o de reas locales est determinado por
los aspectos que inciden en la localizacin de las industrias. De acuerdo a
Malizia-Feser (1999), las teoras de desarrollo econmico local basadas en los
aspectos de localizacin tambin centralizan el anlisis sobre si las diferencias
en crecimiento entre regiones o reas geogrficas pueden permanecer en el
tiempo o agravarse en ausencia de la intervencin del gobierno. De otro lado,
estas teoras postulan que reas locales o regiones de menor desarrollo o
deprimidas pueden beneficiarse de la difusin del crecimiento industrial de
otras reas locales (o regiones) concentrando las inversiones en infraestructura
y en negocios en localizaciones determinadas que posean un mayor potencial
de crecimiento.
La mayor limitacin de las teoras de localizacin, de la geografa econmica y
del espacio, es la incidencia que han tenido el desarrollo tecnolgico y las
telecomunicaciones en la reduccin de los costos resultantes de la localizacin,
en particular la incidencia sobre los costos de transporte. De otro lado, otros
factores no relacionados a la ubicacin como calidad de la vida comunitaria y
las economas de escala estn teniendo una mayor importancia que los
factores tradicionales de localizacin tales como el tamao del mercado y la
existencia de recursos naturales (Blakely-Bradshaw, 2002). Los trabajos que se
fundamentan en la existencia y explotacin de las economas de escala han
sido introducidos por Krugman (1995) y forman la base de la Nueva Geografa
Econmica.

2.16 La Nueva Geografa Econmica y Economas de Escala.

De acuerdo con Krugman (1995) el pionero de la Nueva Geografa
Econmica la mayor deficiencia de los modelos de localizacin y de espacio
es la no explicacin de las concentraciones de ciudades y mercados o porqu
el sector manufacturero es concentrado en pocas regiones de un pas. Las
ideas principales de la nueva geografa econmica son descritas en Krugman
(1991).

2.17 Teora de la Base Econmica e Interdependencia de Sectores.

La teora de la base econmica ha sido sujeta de diversas modificaciones y
extensiones muchas de ellas relacionadas a las herramientas econmicas
existentes en la desarrollo de la teora econmica. En su versin original, los
sectores bsicos y no bsicos eran independientes y no exista
interdependencia entre sectores. Con el uso de la matriz insumo-producto, la
matriz de contabilidad social, y la disponibilidad de la informacin a nivel de
regiones (dentro de los pases), la teora de la base econmica fue extendida
para tomar en cuenta los flujos intersectoriales entre diversos sectores bsicos
y no bsicos. Un segundo grupo de extensiones toma en cuenta la
interdependencia entre diversas regiones. A estos modelos se les denominan
modelos de impacto multi-regionales. Herramientas economtricas tambin ha
sido introducidas en estos dos grupos de extensiones con la denominacin de
modelos integrados economtricos y de matriz insumo productos. Un cuarto
grupo de extensiones utiliza las herramientas de modelos computables de
equilibrio general. La literatura de las extensiones ha sido resumida por
Loveridge (2004), Nijkamp- Rietveld-Snickars (1987) y Hewings-Jensen (1987).

2.18 La Teora Neoclsica del Desarrollo Regional.

El problema de la asignacin y distribucin de los resultados en una economa
de mercado en la teora neoclsica es que en dicha asignacin o distribucin
no se distinguen las regiones o reas geogrficas. En consecuencia, los
conceptos de dicha teora pueden aplicarse indistintamente a nivel de pases,
regiones, y reas locales. Las diferencias en desarrollo regionales o entre
reas geogrficas dentro de una economa de acuerdo a la teora neoclsica se
explican por las barreras existentes causadas por las intervenciones de los
diferentes estamentos del gobierno y por las distorsiones del mercado
existentes en regiones. En ausencia de estas barreras y distorsiones, los flujos
interregionales de factores mviles y de bienes y servicios conllevan a la
convergencia en: i) los retornos de los factores; ii) la tasa de crecimiento y el
nivel de PBI de las regiones (Bingham-Mier, 1993; Blakely-Bradshaw, 2002). El
modelo de la base econmica bajo la perspectiva de la teora neoclsica ha
sido elaborado por Mcgregor-McVittie-Swales-Ping Yin (2000).

2.19 Modelos de Movimiento de Empresas en los Sectores Bsicos y No

Bsicos y Diversificacin de Sectores.
Mientras los tres modelos anteriores (IIII.1.9-III.1.11) enfatizan las
interrelaciones entre regiones y los productos de las regiones, el trabajo de
Mayo-Flynn (1989) extiende el modelo de la base econmica para incorporar el
movimiento de firmas entre los sectores bsicos y no bsicos y la relevancia de
estos ltimos en el desarrollo de las regiones. As, los autores encuentran que
entrada de nuevas firmas en los sectores bsicos generan un nmero mayor de
entrada de firmas en los sectores no bsicos. De otro lado, salida de firmas de
los sectores bsicos tambin implica salida de firmas de los sectores no
bsicos. Para Mayo-Flynn (1989) tambin los el movimiento de firmas de los
sectores no bsicos pueden inducir el movimiento de firmas en los sectores
bsicos. Contrario a la hiptesis de la teora de la base econmica donde los
sectores bsicos de las regiones lideran el crecimiento de la regin, Mayo-
Flynn (1989) encuentran evidencia de que tambin el crecimiento de los
sectores no bsicos puede inducir crecimiento de la regin a travs del
crecimiento de los sectores bsicos. Dissart (2003), en otra variacin del
modelo de la base econmica, sostiene la importancia, para el desarrollo
econmico local, de la diversidad de los sectores bsicos. Esta diversidad
puede conducir a un crecimiento estable de las regiones.

2.20 Modelos de Crecimiento Econmico Regional.

Entre los autores que destacan de esta lnea de trabajo estn: Markusen
(1987); Stohr-Taylor (1981); Richardson (1973). Andersson-Kuenne (1987)
resume los principales desarrollos de este grupo de modelos. Al igual que los
modelos neoclsicos de crecimiento a nivel de pases, crecimiento en las reas
locales depende de la dotacin y acumulacin de los factores primarios de
produccin y de cambios tecnolgicos localizados en las regiones y de la
movilidad de los factores entre regiones. El crecimiento regional puede ser
generado, complementado o apoyado por un planeamiento regional que
focalice el crecimiento territorial de las regiones (conformadas por ciudades
centros e interiores-rural y urbano, Weaver, 1984; Berry, 1972).
Alternativamente, el desarrollo de la regin puede ser logrado a travs del
aprovechamiento de los recursos claves a nivel de las ciudades centros o
interiores. A este tipo de desarrollo se le denomina funcional (Friedmann-
Weaver, 1979; Stohr, 1981; Markusen, 1987). La diferencia entre el desarrollo
territorial y el funcional es que el primero se focaliza en el desarrollo de las
ciudades al interior y en la periferia de las regiones y el funcional se focaliza en
el desarrollo de la regin en funcin de la dotacin y aprovechamiento de sus
recursos. Una tercera perspectiva del desarrollo regional es el desarrollo
Agropolitano basado en el propio desarrollo econmico y social de la regin
conservando las races culturales de esta (Friedmann-Weaver, 1979).

2.21 Teoras de Organizacin, Instituciones y Distorsiones de los

Mercados
A diferencia del primer grupo de teoras de desarrollo econmico local que
enfatizan los factores tangibles y de localizacin, el segundo grupo de teoras
aplican a nivel de reas geogrficas locales (incluso de reas marginales
dentro de grandes ciudades) las teoras de organizacin y distorsin de
mercados a nivel de pases (descritos en el captulo anterior). As los
problemas de informacin y otras distorsiones de mercado a nivel de las
localidades al interior de los pases pueden obstaculizar el desarrollo de estas.
Esta lneas de teoras fue iniciada en el trabajo de Bartik13 (1990) y extendidas
por los trabajos de Weiler (2000) y Scorsone-Weiler (2004) entre otros. Debido
a la importancia de los fracasos o distorsiones del mercado en el desarrollo
econmico local, el papel de la poltica econmica de desarrollo econmico
local es esencial. Al respecto Bartik (1990) sostiene:
La poltica de desarrollo econmico regional debera concentrarse en corregir
los fracasos de los mercados privados para alcanzar la eficiencia de estos. Las
principales distorsiones que requieren ser abordadas por las polticas del
desarrollo econmico regional son: i) el desempleo involuntario y subempleo; ii)
las economas de aglomeracin; iii) las externalidades resultantes de las
actividades de investigacin; iv) las imperfecciones en los mercados
financieros, de capital humano y de informacin.... La poltica de desarrollo
econmico local concentrada en los fracasos o distorsiones de los mercados
tiene dos ventajas sobre el enfoque tradicional y el denominado de la nueva
ola de las polticas de desarrollo econmico local64. Por un lado, la

13 (Bartik, 1990)
concentracin de la polticas en las actividades que el sector privado no las
puede hacer permite al gobierno a una mejor utilizacin de sus escasos
recursos. De otro lado, las metas de las polticas son sujetas a medicin de
acuerdo a los anlisis de beneficios y costos. Las limitaciones de las polticas
DEL basadas en los fracasos del mercado son tres. La primera es que existen
problemas de informacin para la determinacin de algunos de los beneficios
de las intervenciones del gobierno. Superar esta limitacin, exige de los
gobiernos locales una mayor atencin a la generacin de informacin y
estadsticas. La segunda es que la poltica se concentra en los problemas de
eficiencia y no de distribucin. Como consecuencia un apropiado anlisis costo-
beneficio requiere incluir los problemas distributivos de la intervencin. La
tercera es que no toma en cuenta los beneficios y costos que pueden resultar a
otras regiones. Superar esta [ltima] limitacin puede requerir anlisis
interregionales.

2.22 Teoras Eclcticas o Multifactoriales

El cuarto grupo de teoras de desarrollo econmico local son las que
denominamos las teoras eclcticas o multifactoriales. Estas teoras consideran
que el desarrollo econmico local requiere de una serie de factores de
simultnea implementacin para la consecucin del crecimiento y desarrollo de
las reas locales. Uno de los primeros trabajos que incluyen diversos factores
en el proceso DEL es Thompson (1968). Dicho autor seala que la teora de la
base econmica es til slo para analizar aspectos de corto plazo pero para no
para los del largo plazo. En el largo plazo, el conjunto de stock de activos de un
rea geogrfica es el principal determinante del desarrollo del rea.
Entre los activos que comprende el stock se encuentran: i) la infraestructura y
facilidades pblicas; ii) la calidad de los negocios en servicios; vivienda y
educacin; iii) la capacidad de realizar investigacin y desarrollo; iv) las
calificaciones de la fuerza laboral; y v) el talento empresarial y de
administracin de los agentes residentes en las reas geogrficas. Wong
(1998) de otro lado, encuentra evidencias empricas (desde la perspectiva de
los agentes privados y pblicos relacionados al desarrollo econmico) en las
regiones Nor Este y Oeste de Inglaterra de once factores que incidieron en el
desarrollo de estas regiones.
Estos factores fueron divididos en dos grupos de factores. El primer grupo
denominado factores tradicionales que incluyen: recursos naturales; factores
de localizacin; recursos humanos, financieros y de capital; infraestructura;
conocimiento y tecnologa; estructura industrial. El segundo grupo denominado
factores intangibles que incluyen: la capacidad institucional; la cultura
empresarial; la imagen e identidad de la comunidad; y la calidad de vida.
La literatura moderna del enfoque multifactorial ha sido desarrollada en los
trabajos de Porter (1990, 1995, 1998, 2000, 2000a, 2001), Feser (1998),
Bergman-Feser (2000), Raines (2002) entre otros. Esta literatura puede
dividirse en tres particulares enfoques eclcticos del desarrollo econmico
local. A continuacin se describe estos tres enfoques.

2.23 Teoras Basadas en la Competitividad de las reas Locales

El concepto de competitividad a nivel de pas y local fue expuesto por Porter
(1990). Desde la publicacin de este trabajo, el trmino de la competitividad se
ha difundido de tal manera en los pases en desarrollo (y desarrollados) que se
ha convertido en una especie de estrategia de desarrollo para dichas
economas (Tello, 2006). El concepto sin embargo no est exento de
limitaciones. La principal es la multiplicidad de definiciones (UNDP, 2005), la
cual ha implicado que su base terica sea frgil. Lall (2001) presenta una
discusin extensa del concepto y de las formas de medicin a que est sujeta,
y en un reciente nmero de la revista Regional Studies se discute el concepto
a nivel de las regiones14. Ms all de la definicin conceptual del trmino, esta
seccin se concentra en los factores que determinan la competitividad de un
rea geogrfica determinada. Este conjunto de factores son los que inciden en
el desarrollo econmico de dicha rea.
La Figura 1 presenta el esquema de los factores que determinan la
competitividad y el desarrollo econmico local. Este esquema es una versin
modificada del diamante de Porter (2001) y considera como elementos claves
para el DEL las acciones, interacciones y papel de los agentes analizados en

14 (studies, 2004)
las secciones III.3 y III.5 (debajo). En el esquema presentado intervienen los
siguientes factores:
Los factores de localizacin relacionados a: los recursos humanos y
naturales, la dotacin de infraestructura; los recursos financieros y de
capitales; y el medio ambiente;
Los factores externos e internos relacionados al entorno
macroeconmico de las empresas residentes en las reas locales;
Los factores relacionados a las empresas y la
organizacin/configuracin industrial donde ellas compiten;
Las empresas e industrias de soporte a las empresas; y
Las acciones e interacciones de los agentes que inciden en el desarrollo
econmico de un rea geogrfica.
Un anlisis detallado del enfoque de la competitividad para el caso de la
economa peruana ha sido expuesto por Tello (2006). Estos mismos factores
bajo el enfoque DEL de la competitividad requieren ser aplicados a reas
geogrficas especficas.
Roberts-Stimson (1998) presentan una metodologa multi-sectorial y cualitativa
para determinar la competitividad de las regiones y establecer estrategias de
desarrollo regional. De otro lado, Meyer-Stamer (2004) describe el denominado
esquema hexagonal del desarrollo econmico local que tambin tiene sus
bases en el concepto de competitividad regional.
La Figura 2, tomada de Meyer-Stamer (2004), presenta los 6 tringulos que
conforman el hexgono, que de acuerdo a estos autores, determinan el
desarrollo econmico de un rea geogrfica especfica.

Los tringulos son:

Las agentes fuentes del crecimiento que fundamentalmente son las
empresas localizadas en el rea. Estos son los denominados Grupos
Meta;
Los factores de localizacin que atraen la inversin hacia las reas
locales;
 Las sinergias y polticas concentradas sobre: a) la promocin del empleo
y la actividad econmica; b) el alivio y reduccin de situacin de pobreza
de la poblacin; y c) el desarrollo comunitario y urbano;
Los factores que determinan que el desarrollo sea sostenible ecolgica y
socialmente;

La relacin y cooperacin entre el sector pblico y privado para el

establecimiento de la gobernabilidad; y
La administracin del proceso de desarrollo.
 CAPITULO III
TEORIAS DE LOS POLOS DE DESARROLLO

3.1 TEORA DE LOS POLOS DE CRECIMIENTO O DE DESARROLLO.

Esta teora fue presentada inicialmente por Franois Perroux (1955) y llevada al
terreno espacial por Jacques Boudeville (1961, 1968). Centrada
fundamentalmente en el lado de la demanda, parte de la existencia de una
unidad de produccin localizada de forma exgena (por el azar, por alguna
decisin de una autoridad pblica o por cualquier otra razn) dentro de una
zona econmicamente atrasada (polo). Por su dimensin y desarrollo
tecnolgico, dicha unidad motriz o empresa lder produce para mercados
distintos del de la localizacin, aunque tiende a demandar y crear en dicho
lugar una gran parte de los requerimientos y servicios que precisa. La
existencia de esta gran unidad de produccin genera una serie de efectos de
polarizacin y de desarrollo en torno al lugar donde se encuentra localizada: a)
efectos producidos como consecuencia del multiplicador keynesiano, puestos
de manifiesto por el elevado nmero de trabajadores y por las mayores
retribuciones percibidas; b) efectos input-output directos e indirectos,
causados por la demanda interna de inputs intermedios, que hace que los
proveedores obtengan ventajas al instalarse cerca del polo; c) efectos de
aceleracin del crecimiento como consecuencia de las altas tasas de inversin
y reinversin de beneficios; d) efectos referidos a las ventajas de localizacin,
debido a la existencia o creacin de infraestructuras y capital social; y e)
efectos de imitacin y aprendizaje que ocasionan mejoras en los niveles locales
de conocimientos y tcnicas y en la capacidad empresarial y de gestin. Estos
dos ltimos efectos tienen repercusiones a largo plazo mientras que el primero
es muy probable que tenga su mayor impacto a corto plazo. La conclusin que
se extrae de este modelo es que el crecimiento no se propaga a todos los
sectores ni a todos los lugares por igual.
Esta teora, a pesar de que contiene dos ideas fundamentales como son la
creacin de una plataforma de produccin para otros mercados (base de
exportacin) y el papel de la innovacin en el desarrollo, no ha conseguido
explicar de una manera clara y convincente las relacin input-output, no se ha
visto contrastada la idea de que la demanda inducida se orienta hacia su
entorno (ya que la demanda de bienes de capital y productos intermedios se
dirige generalmente hacia otras zonas) y ha cado en una gran ambigedad su
uso por parte de la poltica regional (ya que, en la realidad, el efecto de la
creacin de un polo de desarrollo ha resultado a veces nulo o incluso negativo
en trminos de empleo, debido al impacto que se ha producido en la estructura
local de precios y salarios), pasando a significar dicho concepto simplemente la
concentracin geogrfica de las actividades econmicas en general .

3.2 LOS POLOS DE DESARROLLO.TEORA Y MTODO.

El concepto de polos de crecimiento o polos de desarrollo aparece en los
aos cincuenta con el economista francs Francois Perroux (1903-1987). El
concepto original dice Higgins (1985) se refera a una agregacin de industrias
propulsoras, generadoras de efectos de difusin (favorable al ingreso y el
empleo) en una regin ms grande; la inversin en un polo de desarrollo afecta
a otras ciudades y regiones en trminos de inversin, ingreso, empleo,
poblacin, tecnologa, etc. El polo de desarrollo se define entonces en
trminos de elasticidad del bienestar de una regin perifrica ante la inversin
realizada en el centro urbano, debe tener empresas propulsoras (innovadoras),
generadoras de efectos de difusin a travs de la inversin. Perroux pone
nfasis en el concepto del espacio econmico en oposicin al espacio
geogrfico y coloca en l, el concepto de innovacin de Schumpeter sealando
que las empresas innovadoras propulsoras tienden a concentrarse en ciertos
centros urbanos, lo que los convierte en polos de desarrollo. Los polos de
desarrollo pueden ser de atraccin y de difusin.
Higgins se cuestiona acerca de si se justifica el esfuerzo por preservar el
concepto de polo de desarrollo y dice que quiz fuese preferible conservar el
concepto de espacio econmico y abandonar el de polos de desarrollo, ya
que si lo que interesa es el efecto de la inversin en un lugar sobre el ingreso y
el empleo de otros lugares, con esa informacin, pierde importancia la
distincin entre polos y centros de crecimiento, regiones propulsoras, reactoras,
etc. Dice este autor, que en lugar de encajonar las ciudades y regiones en
categoras para crear polos de desarrollo y centros de crecimiento donde no
existan, es preferible examinar todas las interacciones ya que las nuevas
actividades no generan efectos de manera automtica hacia la regin perifrica
y no basta con tener generadores de efectos de difusin, por lo que propone
una matriz de interaccin urbana (p. 47), interaccin en trminos de
migracin, difusin de tecnologas, etc.
Afirma que lo que da importancia a la teora de los polos es la conexin entre el
crecimiento, la innovacin y los efectos de difusin en el espacio, pero no
necesariamente son las industrias de alto crecimiento las que tendrn siempre
los efectos de alta difusin (puede ser al contrario), tampoco grandes fuentes
de innovacin. Propone realizar estudios empricos ms cuidadosos para
describir el flujo de los diferentes efectos de la expansin de una industria y el
efecto de un centro urbano sobre otras ciudades y que es posible que en estas
interrelaciones sean mucho ms importantes los efectos sobre la tecnologa,
las decisiones de inversin, eleccin de hbitat o los patrones de migracin.
Para Tormod Hermansen (1977) el desarrollo ocurre por su propia naturaleza
en el tiempo y el espacio. El desarrollo debe considerarse como un proceso
temporal-dinmico unificado con fuertes ligazones a travs del tiempo y que
todo estudio del desarrollo requiere un marco de referencia dinmico; el
desarrollo ocurre en un contexto espacial definido que involucra
interdependencias espaciales, por lo que debe analizarse en un marco
espacial-temporal. Este autor reconoce cuatro subprocesos: el econmico, el
social, el cultural y el poltico-administrativo, unidos en un sistema de relaciones
mutuas y recprocas de interrelacin e interdependencia en tiempo y espacio.
Tambin introduce una diferenciacin respecto al alcance y respecto al enfoque
del estudio del desarrollo: del alcance establece la distincin entre estudios
globales y estudios parciales; del enfoque distingue: el enfoque descriptivo, el
positivo, el normativo y el de control o prescripcin (p. 25 Hermansen); en base
a esto construye una matriz para clasificar los cuatro enfoques en relacin con
la dimensin tiempo-espacio y los cuatro aspectos funcionales o subprocesos.
Los elementos anteriores van a permitir al autor hacer una sntesis a la que
llama teora general del desarrollo polarizado que permitira la planeacin
comprensiva del desarrollo, apoyada de un conjunto de teoras relacionadas.
En un intento por construir una teora general del desarrollo, Hermansen
encuentra que la teora de los polos de desarrollo de Perroux de 1955 y
ampliada por J. R. Boudeville en 1961, (la teora de los polos de desarrollo
localizados, que incluye la dimensin geogrfica) se puede complementar con
las teoras del lugar central alemanas -desarrolladas originalmente por Walter
Christaller (1933) y extendidas por August Lsch (1940)- . Ya que aquella sola
no explica donde se encuentran los polos de crecimiento, se debe apoyar en la
las teoras de localizacin, entre las cuales la teora del lugar central es la nica
global que toma en cuenta las interdependencias existentes entre actividades
de servicios resultantes de la divisin espacial del trabajo. Por lo tanto esta
teora (L.C) y en particular las interrelaciones funcionales que sugiere, pueden
servir de punto de partida para el anlisis de la influencia del desarrollo sobre
un centro dado, sobre los otros centros, de los cambios en el sistema de
centros y del control del crecimiento urbano. Las dos teoras parecen
complementarse, ya que mientras la teora del lugar central no explica los
fenmenos del desarrollo, se considera esttica y deductiva y solo trata de
explicar ciertos patrones, la teora de los polos modificada promete una
explicacin dinmica del desarrollo.
Por otro lado, segn Hermansen es fundamental el papel de las ciudades en el
desarrollo sociocultural y poltico para entender los procesos de desarrollo
nacional y su relacin con la urbanizacin, as como para la formulacin de
polticas. La ciudad desempea varios papeles en el progreso: provee una
organizacin espacial de actividades interdependientes favorable a su posterior
desarrollo; desarrolla economas externas que en gran medida son
espacialmente inmviles, por lo que solo pueden explotarse dentro de la ciudad
o cerca de ella ( estas economas externas se obtienen en conexin con la
fuerza de trabajo y el sector de servicios locales, pero incluyen la urbanizacin
social y cultural ); debido a su alto nivel de accesibilidad interna y externa, las
ciudades son particularmente favorables a la innovacin y a la difusin de su
adopcin; son el agente principal de la integracin geogrfica de los sistemas
sociales, econmicos y culturales de un pas. Esta capacidad de integracin
deriva de su funcin como centro de comercio, religioso, administrativo y
poltico; de su potencia innovadora en lo econmico, social y cultural y de su
ordenamiento geogrfico en un sistema jerrquico de lugares centrales.
Para Marc Penouil (1985), los mecanismos del crecimiento polarizado no tienen
efectos sobre la mayora de la poblacin, no pueden contribuir a la satisfaccin
de las necesidades bsicas, por lo que resulta vital complementarlo a fin de
llegar a toda la poblacin, a travs de las actividades transitorias que
desempean un papel importante en las economas en desarrollo. Estas, son
actividades creadas bajo la influencia y responden a las necesidades de la
economa moderna, son actividades de capital extremadamente limitado, con
poca fuerza de trabajo, principalmente nacional, son pues las llamadas
actividades informales, algunas de tipo artesanal, otras con un bajo nivel de
organizacin, son pequeos talleres de reparacin, vendedores ambulantes,
limpiadores de calzado, etc., se caracterizan por que en su conjunto, emplean
una fuerza de trabajo mucho mayor que la que trabaja en actividades
modernas y constituyen un ambiente relativamente dinmico a pesar de su
pobreza.
Es as que la estrategia de desarrollo difundido o generalizado debe reconocer
y aceptar la diversidad de las medidas que deben tomarse para fortalecer el
desarrollo; no se descartan las dems estrategias, por el contrario se reconoce
que no son irreconciliables ni enteramente satisfactorias, la poltica de
polarizacin solo tiene sentido complementada con un conjunto de otras
intervenciones vitales para el logro de la evolucin de la sociedad.
Para este autor, la realidad regional solo evolucionar si sus actividades en
conjunto forman parte del proceso general, la mutacin de una regin no se
logra con la sola presencia de una gran empresa nueva; el desarrollo solo
puede ocurrir con una mejor satisfaccin de las necesidades de todos, con
justicia social mnima y dice que el desarrollo es un desplazamiento de las
estructuras econmicas y sociales en conjunto hacia formas ms eficaces,
progresistas y coherentes.
En resumen y respecto a la utilidad y crtica de la teora de los polos de
desarrollo podemos decir que, aunque aparentemente expresa una estructura
coherente de relaciones econmicas y sociales que parte de un centro que
domina a un rea dependiente: La teora de los polos es un esquema muy
limitado que solo persigue un objetivo de mero crecimiento econmico en un
espacio determinado y no puede explicar todos los problemas del desarrollo y
evolucin de una sociedad, por lo que su valor es relativo; tiene su referente
histrico en Europa occidental, y ms tarde en la URSS, su aceptacin equivale
a suponer que los pases menos desarrollados se pueden comparar con los
europeos; existe una contradiccin entre el objetivo de reducir las
desigualdades en una regin (a travs de un efecto de difusin del centro) y el
efecto de atraccin del centro, y es dudoso que por ejemplo, la inversin en el
centro (polo) eleve el ingreso, el empleo y la poblacin en la periferia y por
ltimo, fue una herramienta que utilizaron los planificadores urbanos para
describir el desarrollo y posteriormente dar una solucin poltica partiendo de la
idea de que si no existe el polo de desarrollo en una regin deba crearse con
la intervencin del gobierno.

3.3 TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL DE PAS

El proceso de desarrollo econmico de los pases en desarrollo, incluyendo el
Per, ha seguido las corrientes establecidas por las teoras de desarrollo
econmico a nivel pas. No slo estos pases han seguido estas corrientes,
tambin las reas geogrficas locales dentro de estos pases han basado su
desarrollo en estas corrientes. El entendimiento del proceso de
descentralizacin en marcha en el Per y en los pases de Amrica Latina
(Finot, 2001) conjuntamente con el potencial marco conceptual basado en las
teoras de DEL (analizadas en detalle en el siguiente captulo) requiere
necesariamente el conocimiento de las teoras de desarrollo econmico a nivel
de pas. La descripcin sucinta de estas teoras es el objetivo del presente
captulo.
El captulo agrupa a las teoras de desarrollo econmico a nivel de pases en 5
grupos y en donde las primeras cinco secciones del captulo se exponen estas
teoras. As, la seccin II.1 presenta el resumen de as teoras clsicas y
tradicionales del desarrollo econmico a nivel de pases. Estas teoras inician la
literatura econmica en el rea. La seccin II.2 expone el resumen de las
teoras neoclsicas del crecimiento econmico que acompaa al desarrollo
econmico de los pases. La seccin II.3 describe el modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) originado por Prebisch
(1948, 1950) y que domin el pensamiento de la CEPAL (Comisin Econmica
para Amrica Latina) desde finales de los 1940s hasta finales de los 1970s. La
seccin II.4 presenta el resumen del modelo liberal iniciado en Amrica Latina
por Chile en 1973 y profundizndose en los dems pases de la regin a inicios
de los 1980s. La seccin II.5 expone los desarrollos tericos de la denominada
Nuevas Teoras o Corrientes de Desarrollo Econmico iniciado a mediados de
1980s por Romer (1986), Lucas (1988, 1993), y Stiglitz (1988 a,b). La seccin
II.6 ofrece una breve discusin de la relevancia de estas teoras en el anlisis
del desarrollo econmico de las regiones en la economa Peruana. La seccin
II.7 lista una serie de reflexiones finales.

Las Teoras Clsicas y Tradicionales del Desarrollo Econmico

Esta seccin resume la literatura de las teoras de desarrollo econmico que se
originaron desde 1930s con el trabajo de Schumpeter (1934) y los desarrollos
posteriores de Lewis (1954), Rostow (1956), Mynth (1958), Nurkse (1953),
Rosenstein-Rodan (1961), FeiRanis (1961) entre otros. Las teoras
desarrolladas por esto autores comparten dos aspectos. El primer aspecto es el
enfoque histrico del proceso de desarrollo desde sociedades precapitalistas
hacia sociedades capitalistas. El segundo aspecto es la concepcin dualista de
una economa en desarrollo o menos desarrollada. Esta dualidad identifica a
las teoras clsicas o tradicionales del desarrollo econmico.
Para este grupo de teoras un pas en desarrollo era un pas definido con las
siguientes caractersticas:
i) La economa tiene dos sectores econmicos claramente distinguidos. El
primer sector pre-capitalista o sector de subsistencia, de baja productividad de
los recursos humanos y en donde los agentes residentes en el sector explota
algn recurso natural (principalmente la tierra) o usan su propia fuerza laboral.
El segundo sector capitalista de mayor productividad de los recursos humanos
y con una dotacin de capital que permite a los agentes residentes de este
sector realizar actividades productivas;
ii) El salario real en el sector subsistencia es determinado exgenamente
por factores institucionales mientras que en el sector capitalista el salario real
es determinado por las fuerzas de mercado. Los trabajadores del sector
capitalista provenan del sector no capitalista y del crecimiento natural de la
poblacin. Las diferencias en el funcionamiento de los mercados laborales
implicaba que el salario real en el sector capitalista sea determinado por el
salario real de subsistencia;
iii) El proceso de desarrollo de la economa descansa en tres tipos
agentes. Los trabajadores, con baja propensin al ahorro y que emplean su
fuerza laboral en las actividades econmicas derivadas de la explotacin de los
recursos no humanos de los sectores capitalistas y no capitalistas. Los
capitalistas, con una ms alta propensin al ahorro y dueos de los medios de
produccin (recursos naturales y no naturales) y el gobierno cuyo papel se
concentraba en: mantener el equilibrio en las cuentas macroeconmicas,
proveer de la dotacin de los bienes pblicos, e impulsar el proceso de
desarrollo de la economa;
Bajo la concepcin clsica o tradicional el proceso de desarrollo econmico
consista en el proceso mediante el cual la economa pasa de una situacin
inicial llamada de subdesarrollo (o trampa de equilibrio de nivel bajo de
ingreso) a otra situacin de desarrollo (y de equilibrio) con crecimiento
sostenido, mayores niveles de ingreso por habitante y con plena utilizacin de
los recursos humanos. En la situacin de desarrollo, la economa en su
totalidad funciona como una economa capitalista sin distorsiones sustantivas
en los mercados y sectores.
Las causas principales que explicaban la situacin inicial del subdesarrollo
para los clsicos son:
i) La insuficiencia de la demanda interna para absorber la mano de obra de los
sectores no capitalistas;
ii) La ausencia de una significativa clase capitalista que permitiera generar la
demanda va ahorros e inversiones;
iii) El bajo desarrollo del sector financiero que no permita canalizar los ahorros
hacia inversiones productivas;
iv) La existencia de indivisibilidades en la produccin; demanda y ahorros
generadas por la existencia de economas de escala a nivel de la empresa (o
de la planta); la falta de coordinacin empresarial y la baja propensin al ahorro
respectivamente. La superacin de estas indivisibilidades pueden originar
externalidades pecuniarias potenciales (positivas) a nivel agregado de la
economa;
Para los clsicos, o tradicionalista del desarrollo econmico, para el cambio o lo
que denominaremos el salto cualitativo desde la situacin (inicial) de
subdesarrollo hacia la situacin final de desarrollo y crecimiento sostenido se
requera de una serie de condiciones.
Entre ellas se destacan:
i) La oferta de trabajo requiere responder a los incentivos salariales de
mercado (esto es, oferta de trabajo precio elsticas) o que esta no sea rgida
ante los cambios de los salarios y que el trabajador pueda movilizarse entre
sectores econmicos con bajos costos de migracin;
ii) La existencia de cambios polticos, sociales, institucionales y culturales
sustanciales a favor del cambio hacia la situacin de desarrollo;
iii) La aparicin e incremento de una clase empresarial innovadora, con altas
propensiones a invertir y ahorrar. Esto implica relativamente altas elasticidades
precio de la oferta de ahorro y de la demanda por capital;
iv) La expansin de los sectores e instituciones financieros que movilicen los
recursos desde los ahorros hacia la inversin productiva;
v) Incrementos sustantivos de los niveles de inversin y ahorros de la
economa;
vi) La identificacin y creacin de demandas (internas o externas) que
sostengan el desarrollo del conjunto de industrias domsticas;
vii) Intervenciones del Estado en diversas esferas. En primer lugar, en los
sectores econmicos donde existen indivisibilidades productivas y que adems
sirven como sectores de soporte para el desarrollo de industrias en otros
sectores. En segundo lugar, en la redistribucin (en el perodo de transicin de
desde la situacin inicial hacia la de crecimiento sostenido) de los ingresos
hacia los grupos sociales de mayores propensiones al ahorro y a la inversin.
En tercer lugar en un diseo fino e inteligente de impuestos, subsidios, o
transferencias que generen los recursos necesarios y suficientes para lograr
tres objetivos definidos: la estabilidad macroeconmica; inversiones en los
sectores de infraestructura o en aquellos donde las indivisibilidades
obstaculicen la inversin privada; y la redistribucin de ingresos hacia los
grupos de propensiones al ahorro e inversin altos sin descuidar a la masa de
poblacin en situacin de pobreza;
Los autores seguidores de los clsicos sostienen dos formas del cmo estas
condiciones se vierten en el proceso del desarrollo de los sectores. La primera
a travs de un crecimiento balanceado (Rosenstein-Rodan, 1961) que
implique que la inversin y el producto de todos los sectores de la economa
crezcan de forma simultnea o a iguales o similares tasas de crecimiento
(Lipton, 1962). La segunda, a travs de un crecimiento no balanceado donde
el crecimiento de los denominados sectores lderes arrastren o generan el
crecimiento del resto de sectores. Bajo este tipo de crecimiento los
encadenamientos o eslabonamientos inter-sectoriales hacia atrs requieren
ser de relativa mayor importancia que aquellos hacia delante (Hirschman,
1958).
Uno de los sectores lderes que los desarrollistas clsicos otorgaron un
especial atencin fue el sector exportador (usualmente ligado a la explotacin
de los recursos naturales y la produccin de materias primas o productos
primarios, Myint, 1958). Las exportaciones generadas por una demanda
externa podra ser un elemento clave ante la insuficiente demanda interna por
el bajo nivel de ingresos de las economas en desarrollo. El nivel de apertura
de la economa requerida para el desarrollo del sector exportador originaba sin
embargo dos efectos sobre el desarrollo del mercado interno. El primero,
favorable al desarrollo de dicho mercado, causado por la generacin de
demanda necesaria para el despegue o take off (Rostow, 1956) o big push
(Rosestein-Rodan, 1961), o salto cualitativo de la economa, y la reduccin
del tamao de la inversin requerida para el despegue. El segundo de
impredecibles efectos sobre la demanda interna debido a los movimientos de
los factores trabajo y capital entre pases. Las migraciones de ambos factores,
desde la economa menos desarrollada hacia las ms desarrolladas, podran
deprimir a la economa menos desarrollada por la falta de capital, empresas, y
potencial capital humano. Contrariamente, las migraciones de ambos factores
desde las economas desarrolladas hacia las menos desarrolladas podra
acelerar el proceso de desarrollo siempre y cuando la mano de obra externa
sea de mayor grado de calificacin que la mano de obra domstica.
La Teora Tradicional Neoclsica del Crecimiento Econmico
Paralelo al desarrollo de las teoras de desarrollo econmico de los 1930s, se
desarrollaron los llamadas teoras de crecimiento econmico neoclsico con los
trabajo seminales de Harrod (1939), Domar (1946), Solow (1956) y Corden
(1971). Desde Schumpeter (1934) existe una clara diferencia entre desarrollo y
crecimiento econmico. Al respecto Schumpeter (1934) sostiene:
[Mientras] que crecimiento econmico es el proceso gradual de la expansin
de la produccin [de bienes y servicios], desarrollo econmico es un proceso
dramtico de llevar a cabo nuevas combinaciones y medios o mtodos de
produccin [de bienes y servicios en cantidad y nmero] con transformaciones
de la organizacin de las industrias.
Por su parte Stiglitz (1998) afirma: Desarrollo representa una transformacin
de la sociedad, un movimiento de tradicionales: relaciones, formas de pensar,
formas de abordar los problemas de salud y educacin, y mtodos de
produccin a otras formas modernas e [innovadoras].
Desde la perspectiva de la escuela de pensamiento del desarrollo econmico
tradicional, el crecimiento econmico del producto es un elemento aunque no el
nico del proceso de desarrollo. Otros elementos del desarrollo econmico
tales como los cambios: institucionales, polticos y sociales y en donde
indicadores sociales, demogrficos y de salud constituyen parte de los
elementos y objetivos del proceso de desarrollo.
Desde la perspectiva de las teoras del crecimiento econmico neoclsico
tradicional, el objetivo de estas teoras es el establecimiento de las condiciones
necesarias (pero no suficientes) e identificacin de factores para que una
economa alcance o se inserte, a travs del tiempo, en aquel sendero de
crecimiento sostenido del producto de la economa. De esta definicin de las
teoras de crecimiento resulta evidente que a diferencia de las teoras de
desarrollo econmico que analizan tanto los factores de oferta y de demanda
para el desarrollo de las industrias de bienes y servicios, las teoras de
crecimiento enfatizan el nivel y los cambios de los factores de la oferta o de la
llamada capacidad productiva de la economa.
Donde Yt representa el producto bruto interno (o domstico) real (PBI) en el
perodo t; At representa la productividad factorial total del perodo t determinado
por factores intangibles que contribuyen a la produccin; Vt es el conjunto de
factores (tangibles) fuentes de crecimiento del PBI y Vit es un elemento o factor
i de dicho conjunto en el perodo t; yt es el PBI por habitante, vt son los
factores por habitante; F es una funcin homognea de grado uno con respecto
a Vt. Las ecuaciones [2.2]-[2.3] representa las tasas de variacin de ambos
productos el total y el per-capita. Las teoras neoclsicas de crecimiento
asumen una tasa de crecimiento de la poblacin o de la fuerza laboral, n
exgenamente determinada. En una economa de mercado capitalista sin
distorsiones y con tecnologas de retornos a escala constante y en ausencia de
cambios de los factores intangibles de crecimiento, dicha tasa n limita a travs
del tiempo al resto de factores y fuentes del crecimiento. As, si la tasa de
crecimiento del capital neto (descontado la tasa de depreciacin del capital)
supera a n; la tasa de retorno del capital se reducira lo que inducira a una
cada de tasa de acumulacin del capital neto. Lo contrario ocurre si la tasa de
crecimiento del capital neto es menor que n.
Esta limitacin conjuntamente con la ley de retornos decrecientes de los
factores (tangibles) implica que en el equilibrio dinmico28 (de largo plazo) con
un estado constante (steady state), la tasa de crecimiento del PBI real por
habitante de la economa es determinada exclusivamente por la tasa de
crecimiento de la productividad factorial total.
Ecuaciones [2.2] y [2.3] son transformadas en las ecuaciones [2.4] y [2.5]
respectivamente: De las ecuaciones descritas se pueden extraer las siguientes
proposiciones para economas libres de toda intervencin del gobierno en los
mercados capitalistas, sin distorsiones y sin cambios en la dotacin de los
recursos naturales:
i) La diferencia de los niveles de PBI real por habitante entre pases es
determinada por la diferencia en los niveles de la productividad factorial total
(determinada por la dotacin de los factores intangibles) y los niveles de los
factores tangibles por habitante de los pases;
ii) La diferencia en las tasas de crecimiento del PBI real por habitante entre
pases est determinada por la diferencia en la tasa de variacin (de un
determinado perodo) de la productividad factorial total (PFT). En ausencia de
cambios significativos en PFT en los pases, la tasa de crecimiento del PBI real
por habitante de cada pas es cero y la economa de mercado produce
convergencia en tasas de crecimiento cero del PBI real por habitante entre
pases, pero no necesariamente convergencia en los niveles del PBI per cpita
de los pases;
iii) Bajo idnticas: a) tecnologas; b) tasas de ahorro y depreciacin de capital;
c) tasas de crecimiento de la poblacin y d) sin diferencias significativas en los
otros factores fuentes de crecimiento, los pases convergen en el nivel del PBI
real por habitante y los pases con menores niveles de factores por habitante
(por ejemplo capital por personal) crecern a un tasa mayor del PBI real que
aquellos pases con mayores niveles de factores por habitante.
Las teoras neoclsicas de crecimiento econmico no explican los cambios de
la productividad factorial total de los pases y en consecuencia no explican las
diferencias de las respectivas tasas de crecimiento del PBI real por habitante.
Corden (1971) extiende los modelos neoclsicos de crecimiento e incluye el
sector externo o la apertura al mercado internacional de los pases. Luego,
Feder (1983) introduce los efectos de externalidades desde los sectores de
exportacin hacia los sectores domsticos en estos modelos neoclsicos.
Ambas extensiones, en la medida que las externalidades desaparecen con el
tiempo, solo producen efectos temporales sobre la tasa de crecimiento del PBI
por habitante y en el equilibrio dinmico los resultados de la economa cerrada
se extienden para el caso de economas abiertas al comercio internacional.
Otro potencial efecto del comercio en las teoras o modelos de crecimiento
neoclsicos es el debido a la movilidad de los factores tangibles entre pases.
Las diferencias en las dotaciones de estos entre pases generan diferencias de
los retornos de dichos factores y estas diferencias pueden llevar a que
movilidad de los factores entre pases sea tal que las dotaciones de los factores
mviles sean iguales entre pases. La igualdad de factores, sin embargo, no
necesariamente implica igualdad de los PBI reales (netos de los retornos de
factores) de los residentes nacionales de los pases.
De lo anterior se deduce que la relevancia de las teoras neoclsicas de
crecimiento econmico no radica en la explicacin de las diferencias de
crecimiento entre pases pobres y ricos sino ms bien en la identificacin de
ciertas variables/parmetros que inciden, cambian o alteran la trayectoria de
una economa hacia al sendero del crecimiento sostenido. Las
variables/parmetros enfatizadas por estas teoras son entre otros: i) la
propensin al ahorro de los pases (Galor, 1996) y el nivel de la tasa de ahorro
que permite alcanzar al estado estacionario del nivel de PBI (real); ii) el
crecimiento de los factores tangibles por habitante;
iii) la tasa de crecimiento poblacional; iv) la tasa de depreciacin del capital; v)
los recursos extranjeros provistos por los organismos internacionales
(Mackinnon, 1964; Chenery-Strout, 1966; Gersovitz, 1982) para superar cuellos
de botellas (tales como falta de reservas internacionales o de ahorro interno); y
vi) la existencia de mltiples bienes (Deardoff, 2001).
 CONCLUSIONES

Los Factores de produccin son el objeto inmediato de alguna empresa, es la

produccin de bienes y servicios, realizando la transformacin de materias
primas mediante el empleo de mano de obra y maquinas.

Los economistas clsicos utilizan los tres factores definidos por Adam Smith,
cada uno de los cules participan en el resultado de la produccin mediante
una recompensa fijada por el mercado: Tierra, Labor y Capital. Estos 3 factores
clsicos estn en la ciencia econmica actual en proceso de evolucin hacia
una estructuracin ms compleja.

En la actualidad, con los grandes cambios a nivel de produccin, tambin se

pueden considerar como factores de produccin la capacidad empresarial y el
entorno tecnolgico.

Ello es as porque el desarrollo es mucho ms complejo que el simple

crecimiento econmico o la acumulacin cuantitativa del capital nacional. El
desarrollo es tambin la transformacin cualitativa de una sociedad en su
conjunto, la evolucin hacia nuevas formas de pensamiento y, en
consecuencia, nuevas relaciones y nuevos mtodos de produccin. Adems,
una transformacin slo puede calificarse de desarrollo si beneficia a la
mayora de la poblacin, si mejora su calidad de vida y le permite controlar
mejor su destino. Por dems consideramos que este amplio proceso de cambio
debe incluir a la mayor parte de la poblacin de un pas y no se puede limitar a
la modernizacin del capital o al beneficio de las clases altas.
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