This is a digital copy of a book that was preserved for generations on library shelves before it was carefully scanned

by Google as part of a project

to make the worlds books discoverable online.
It has survived long enough for the copyright to expire and the book to enter the public domain. A public domain book is one that was never subject
to copyright or whose legal copyright term has expired. Whether a book is in the public domain may vary country to country. Public domain books
are our gateways to the past, representing a wealth of history, culture and knowledge thats often difficult to discover.
Marks, notations and other marginalia present in the original volume will appear in this file - a reminder of this books long journey from the
publisher to a library and finally to you.

Usage guidelines

Google is proud to partner with libraries to digitize public domain materials and make them widely accessible. Public domain books belong to the
public and we are merely their custodians. Nevertheless, this work is expensive, so in order to keep providing this resource, we have taken steps to
prevent abuse by commercial parties, including placing technical restrictions on automated querying.
We also ask that you:

+ Make non-commercial use of the files We designed Google Book Search for use by individuals, and we request that you use these files for
personal, non-commercial purposes.
+ Refrain from automated querying Do not send automated queries of any sort to Googles system: If you are conducting research on machine
translation, optical character recognition or other areas where access to a large amount of text is helpful, please contact us. We encourage the
use of public domain materials for these purposes and may be able to help.
+ Maintain attribution The Google watermark you see on each file is essential for informing people about this project and helping them find
additional materials through Google Book Search. Please do not remove it.
+ Keep it legal Whatever your use, remember that you are responsible for ensuring that what you are doing is legal. Do not assume that just
because we believe a book is in the public domain for users in the United States, that the work is also in the public domain for users in other
countries. Whether a book is still in copyright varies from country to country, and we cant offer guidance on whether any specific use of
any specific book is allowed. Please do not assume that a books appearance in Google Book Search means it can be used in any manner
anywhere in the world. Copyright infringement liability can be quite severe.

About Google Book Search

Googles mission is to organize the worlds information and to make it universally accessible and useful. Google Book Search helps readers
discover the worlds books while helping authors and publishers reach new audiences. You can search through the full text of this book on the web
at http://books.google.com/
 BOZOKY
I
Az osztrak-magyar unio
1891

HARVARD
LAW
II BRAllY
I
 a
.;
"

. !

]ltl7ed by Goog le
 .I

,
 I

AZ

OSZTRK-MAGYAR
.. lJNIO;

A Illi'r LLAM KZJOGI KAPCSOLATNAK MULTJA, MAI LLSA

S JOGI TERMSZETE.

IRTA

, , ,
BOZOKY. ARPAD.
-
)

BUDAPEST.
1891.

:
. ;
]ltl7ed by Goog\C
 o,
t:,

:~~~ ''i'. dL /.J.

t
r.. II . ,-_... \l'I '-.:. L-_
,~
"1 ..
0 o:
J!
~ -:') . ~\

., ! .

,',

FaANKLlNrRSULAT NYOMOJA,

]ltl7ed by Goog le
 TARTALOM.

ELS RSZ.

A kapcsolat multja.

l. I. Ferdinnd s ut6dai alatt a pragmatica sacti6ig 8

1:1. A pragmatica sancti6t61 mig .__ 14

MSODIK RSZ.

A kapcsolat mai llsa.

l. A kiegyezsi alaptrvny __-o ~4

II. A kzs rdekd viszonyok __ _ 34

aj llam.ad6ssgok _.. _ 34
b) Vm s kereskedelmi (/yek __o 37
c) Az osztrkmagya? bank___ _._ 39
d) Az osztrkmagyar Ll!yyd 42
e) Bosznia s Hercze!J0~'na 43

HARMADIK RSZ.

A kapcsolat jogi termszete,

/
,
vonatkozssal az llami sszekttetsek1'e ltalban.
.r. Az llam-kapcsolatokrl ltalban 45
aj llamszvets~qek 45
b) Szvetsges llam___ 46
c) Uni6k __ _ 48
II. Az osztrk-magyar llam kapcsolatrl klnsen _._ 53
a) A pragmatica sancti eltti ilapot !)4
b) A p1'agmatica sanctio ltal litestett dllapot .fi!)
c) Az 1867 : XII. trvnyczikk ltal ltestett llapot 58
 1': 7...,-,-,...~.'. -:.....-.:',"!,"'... .'
, .'

DIgitized byGooglc.
 \ . .
" ....

ELSZ.

Jelen munka azon plyamnek tdolgozsa, mely

~(Kzjogi kapcsolat a magyar llam s az osztrk rks
tartomnyok kztt czmmel, Rendletlenl jelsz alatt l)

a budapesti kir. magyar tud9mny-egyetemnek 1890. mjus

t3-n tartott nneplyn dicsrettel kitntetendnek mon-
datott ki.
Munkmat ezen tdolgozsban sem tartom n olyan-
nak, melyet az osztrk-magyar unio czm mltn meg-
illetne; azrt, mert azt hiszem, hogy ha mr ilyen fontos
trgyrl kln munkt irunk, annak egy terjedelmes, a
krdst legkisebb rszleteiben is behatan trgyaf, a tr-
tnelmet j forrsokkal is megvilgt knyvnek kell lenni,
hogy a jogsz-kznElg-vrakozst kielgtse. Sznd-
kom is e krdssel mg bvebbe? foglalkozni; de addig
is, mig az egyetemi tanulmnyaival. '~e~ vgzett jogsznak
politikai lt~re odig szlesedik, h?~ egy olyan nagyobb
munknak megirshoz hozzf6ghat, kiadtam e kis mvet

azon tudatban, hogy nlunk"""": a poli#zlsnak hls tala-

jn- egy ilyen krds nem 'csupn az avatott politikusok
eltt birhat rtkkel.

]ltl7ed by Goog le
6

Munkm megirsnl forrsokul a Corpus Jurison

kivl Ladnyi jogtrtnelmi, Horvth, Szalay, Kerkgyrt
, .
koztrtnelmi mveit s a kpviselhzi naplt hasznltam
leginkbb; ms forrsok ,a szvegben vannak megemltve_

Budapest, 1891. mrczius 18.

Boz6ky .drpd.

]ltl7ed by Goog le
 ELS RSZ.
A KAPCSOLAT MULTJA.

Nagy multja van azon kzjogi viszonynak, mely a

magyar llam s az osztrk rks tartomnyok kztt
napjainkban fennll; sok szomor trtnelmi esemny le-
zajls~ utn jutott az jelen llapothoz !
Osapink, kik a Corpus Juris nem egy czikkben ad-
nak kifejezst Magyarorszg fggetlensgnek ; kik uruknak
csupn a trvnyesen megkoronzott magyar kirlyt isme-
rik el: oly fltkenyen rIztk a magyal' alkotmnyt, hogy
szivssguk s kitartsuk, melylyel Szent Istvn orszgnak
nllsgt a meg-megjul tmadsokkal szemben mg a
legnyomasztbb llapotok kzt is megvdtk, trtnelmnk
minden alapos ismerjt mlt bmulatra ragadja. De az
hazafisgukkal szemben ott lltak Ausztria absolut fejedel-
mei, kik szzadokon t azon remnyben ringattk magukat,
hogy majdan egszen egybeolvaszthatjk Magyarorszgot
az osztrk rks tartomnyokkal. . Olyan ellenttes moti-
vumok ezek, melyek a belharczoknak egsz SOl t idzik el
s melyek - ~gyttjrYa mg a trk hdits szomor t-
nyvel - vres betkkel iratjk meg haznk jkori trt-
nelmt. Hnyszor ltjuk folyni a honfi-vrt bel viszlyok
kzepette, midn a nemzeti p,Tt az aulikusokkal szemben
kardot vont az alkotmny megvdsre ; s mi lett. volna.
szorongatott szegny haznkbl, ha a magyarsg vdbs-
tyja - Erdly - j meg j tpert nem ad a csgged
hazafisgnak ? !
A kzdelmek alatt megfogyatkozott br a nemzet
eTeje, bl' a sok izgalom elvonta a nemzet figyelmt a cul-
turlis intzmnyektl s megbnt a IIfvelds termsze-

]ltl7ed by Goog le
8

tes menett : de megmaradt drga kincsnk, a fggetlen

magyar alkQtmny; s a bks szabadsg ldsos levegj
ben nemsokra visszanyel'i mr haznk azt a fnyt, azt a
jelentsget az eurpai nagy llamok kztt, melyet nagy
kirlyunk, Mtys, hallaval elvesztett.

I.
A kapcsolat trtnelme 1. Ferdinnd s utdai alatt a pragmatica
sanctiig.
A magyar llam s Ausztria mr Albert s V. Lszl
kirlyok alatt jutottak egymssal sszekttetsbe, a mi azon-
ban csak ideiglenes terrris,zet volt s a kapcsolat ksbbi
alakulsra befolyst nem gyakorolt. Nem nagy jelentsg
tulajdonthat tovbb a Mtys kirly s Frigyes nmet
csszr kztt 1462-dik vben kttt bke azon pontj-
nak sem, mely Mtysnak fiutdok nlklj. elhallozsa
esetre a magyar koront Frigyes csszr s utdai sz-
mra biztostja. * Az lland kapcsolat magvt a II. Ulszl
magyar kirly s Miksa nmet csszr kztt 1491-dik v-
bn ktt~, 156-ik vben megujtott, s 1515-ben m-.
dostott szel'zdsben ltjuk elhintve, melynek rtelmben
ksbb Miksa csszr unokja, Ferdinnd ausztriai fher
czeg, Ulszl lenyt, Annt, - Lajos magyal' kirly pedig
Fel'dinndhugt, Ml'it, vette nl, oly kikts mellett,
hogy ha valamelyik csald fimaradkok htrahagysa nl-
kl halna ki, annak orszgt a msik csaJd rklje. Kt-
sgtelen ugyan, hogy ezen egyezkedseknek -a szabad-kirly-
vlasztsi jogot gyakorl Magyarorszgra nzve semmi jogi
hatlyuk nem lehetett (mint azt Dek Ferencz LustkandI
Venczelnek Das Ungatisch-sterreichische 8taatsrecht)
czm munkjban foglalt valtlansgokra tett szrevte-
lekben fnyesen bebizonytotta): tnyleg van mgis nmi
fontossguk, mert valszn, hogy Fel'dinnd, ki az idege-

* Br az osztrk irk nmelyike nagy slyt fektet az 1462. vi

egyezmnyre, annlkevsbb lehet azt a kt llam kzti kapcsolat elbir-
lsnl tekintetbe venni, mert ezen egyezmny a kt uralkod kzt 1477.
deczember l-n kttt bkeszerzds ltal (Teleki: Hunyadiak kora,
XII. ktet, 39. Iap) rv~nytelenittetett. .

DIgitized by Googlc
 9

neket az uralkodsbl kizr 1505'. vi rkosi vgzs s

ms ilynem hatrozatok utn It magyarok rokonszenvre
nem igen szmthatott, egybknt nem is kvetelte volna a
magyar koront. Sokszor hangoztatja Ferdinnd az rk-
sdsi jogczimet mg kirlyly vlasztatsa (1526, deczem-
ber 16.) utn is; gy pldul egy, Bcsbl 1527. junius 2~-n
kibocs'tott levelben Magyarorszg trvnyes rksnek
nevezi magt, szletsnl fogva, *
, Nagyon termszetes, hogy az ilyen s ehhez hasonl
nyilatkozatok pen nem lehettek arra hivatottak, hogy azok
ltal Ferdill'nd a hazafias indulat magyarokat megnYelje',
De nem is igen voltak Ferdinndnak kezdetben msfajta
emberei, mint azon olygarchk, kik a velk hasonl rang
Zpolyt irigy szemmel nztk a kirlyi trnon; kik Zpo-
lya erlytl fltettk azon nagy hatalmat, melyet az elbbi
gyenge kirlyok alatt a haza legnagyobb krra maguknak
kierszakoltak ;. kiket Ferdinnd kecsegtet igretei, pnz
s hivatal, oly knynyen megtudtak tntoritani; kiknek n-
zsrl s kapzsisgrl oly eltl hangon beszl haznk-
nak minden magyar trtnetrja. Az igaz hazafiak jrsze
nem is a nmetek seglyben keresett orvoslst az orszg
oly nyomaszt helyzete ellan, hanem a nemzeti kirlyok
vlasztsban, mivel a haza szomor sorst az idegen kir-
lyok ural1wdsnak tulajdontottk ; azrt ezek mg elbb,
mintsem Ferdinnd megvlasztatott volna, Zpolya Jnost
vlasztottk meg magyar kirlynak. '
Ime, mr az sszekttets els mozzanata prtosko-
dst, polgrhbort idzett el, melyben a jog s igazsg
ktsgtelen,l a kznemessg nagyobb s hazafiasabb prt-
jn llott! S hogy mgis az aulkusok kerekedtek ksbb
fell, azt ismt nem valami jogos eszkzknek lehet tulaj-
dontani: az idegen ernek, de klnsen a pnznek, mely
akkor a hborskods miatt roppant szegnysgre jutott
orszgban oly nagy kelendsgre tudott szert tenni a f
urak krben. Ehhez jrult mg Ferdinndnak ksbbi ta-

* Megtallhat e levl egsz terjedelmben azon, trgyunkra nzve

fontos gyjtemnyben, mely Magyarorszg sarkalatos trvnyei .. , ez,
alatt Szchenyi Istvln hagyomnyaibl 1864ben kiadatott. A levlnek
ide vonatkoz rsze ez: jure successionis et geniturlll veri naturales et
legitimi Regni Hungarilll heredes simus.

]ltl7ed by Goog le
 '
,---~-_:.t

10

pintatosabb eljrsa, melylyel a Zpolya-prtiakat magnak

megnyerni igyekezett. Meghitt emberei felvilgostottk
ugyanis, hogy mily rossz hats lehet llsra nzve az
rksdsi jogczm hangoztatsa; azrt felhagyott azzal,
s mr egy, 1531. vi julius 17-rl keltezett, Bcsbl a
Zpolya-prtiakhoz rt levelben nyoma sincs az rks-
dsi jogczimnek, de talhmk benne szp szavakat, melyek
szerint az az czlja, hogy a nemzetet s nyelvt fentartsa,
s megvdve a kl- s beltmadsokkal szemben, rgi sz.a-
badsgba visszahely.el':ze.
Ferdinnd tapintatosabb eljrsnak ksbb az 1547:
V. trvnyczikk lett jutalma, melynek 5. -ban az ll,
hogy az orszg karai s rendei lelsgnek s fiutdainak
uralma al vetik magukat.
Ezek voltak azon krlmnyek, melyek vilgot vetnek
arra, hogy mi mdon szerezte meg a Habsburgok sapja a
magyar kirlyi koront!
. Kitnik az imnt eladottakbl, hogy a magyar llam
Ausztrival Ferdinnd megvlasztatsa ltal csak annyiban
jutott sszekttetsbe, a mennyiben a magyar trma eset-
leg ugyanazon fizikai szemly vlasztatott el. ki az oszt.rk
tartomnyoknak ura is volt. Az sszekttets tartalmt jo-
gilag tisztn az uralkod szemly kzssge kpezte, de
mg ez is bizonytalan alapokon nyugodott, mert a ki-
rlyvlasztsban 1687. vig csupn az 1547: V. tl'-
vnyczikk kttte a nemzetet, mi mellett a Habsburghz
akkori terjedelmnl fogva nem egyszer megtrtnhetett
volna, hogy nem azon Habsburgot vlasztjk meg magyar
kirlynak, a ki az osztrk tartomnyokat rklte.
Az. uralkod szemlynek - s ezzel egytt termsze-
tesen szemlyes jogainak - kzssgn tl az sszektte-
ts jogilag nem terjedt; tnyleg azonban hogy mentek a
dolgok? !
Magyarorszg fggetlensgnek ignorlsval, nyilt
ellenmondsban a trvnyekkel s Ferdinndnak a kritikus
napokban tett szp igreteivel : oly bensv vlt az ssze-
kttets, hogy gy szlvn Bcsbl igazgattk Magyar-
orszgot - osztrk szellemben.
Flemlitek egy pr tnykrlmnyt, mely azon kap-
csolatot, jogtalanl, oly bensv tette a kt orszg kztt:

]ltl7ed by Goog le
 11

Az 1G28. vben Budn fellltott helytart tancs el-

nksgre, br trvny szerint ez a ndor tiszte lett volna,
tbbszr kirlyi helytartk neveztettek ki, kik egszen a
bcsi udvar knye szerint kormnyoztk az orszgot.
A ndori szk, az alkotmnyossg re, mely a kirly
s az orszggyls kzmegegyezsvel tltend be, tbbszr
(1536-1554., majd 1562-"1608.) resen hagyatott, csak
azrt, hogy az azt helyettest hivatalok ltal (kirlyi hely-
tartsg, fkapitnysg, ndorhelyettessg) gy kormnyoz-
tathassk az orszg, hogy a kormnyzs az szszpontost
czloknak megfeleljen. Jellemz ezen osztrk h~vatalnokok
eljrsra nzve az 1546: XV. trvnyczikk, melynek
2. -ban ezek foglaltatnak: Parancsolja meg alattvalinak,
brmifle nemzetbeliek legyenek, hogy a magyar kirlyi
kanczellria rendeleteit tartsk meg; mert ltalnos a pa-
nasz, hogy sem Gyrben, sem Komrom~an, sem Szlavo-
niban, sem ms helyeken, hol a kormnyzs idegen nem-
zetbeli emberekre van bizva, ct kanczellr-ia rendeleteit nem
tartjk meg. J)

A magyar kirlyi udvari kanczellria Bcsbe kerlt

az 1529. vben, s ott nagy fggsbe jutott a nmet kan-
czellritl; st ksbb mr e hivatal is megtelt nme-
tekkel.
Az meg pen nem volt ritka eset, hogy a,z ad- s
hadgyi rendeletek egyenesen a nmet kanczellritl jt-
tek a magyar helytart tancshoz. Ezrt krik a rendek
felsgt szintn az 1546: XV. trvnyczikkben, hogy ma-
gyar gyekben csak a magyar kanczellria ltal kibocstott
rendeletekkel ljen. l)
Az orszgban csatangol zsoldosok, gy a vgvrak
kapitnyai is, kik mindannyian idegen nemzetbeliek voltak,
mivel a"zsold nem fizettetett szmukra rendesen, hborithat-
lanul zsaroltk a npet; s rakoncztlankodsuknak annl-
kevsbb lehetett tjt llani, mert egyetlen lorumjok, a
bcsi udvari lhadi tancs, nem is vette tlk rossz nven
garzdlkodsaikat.
Az 1531. vben megszntettetik a magyar kincstar-
tsg s helybe felllittatik a magyar kir. udvari kamara,
mely ismt csak a bcsi kormnytl (a bcsi udvari kama-
rtl) jutott fggsbe. Hatskre ksbb alig is terjedt ki

]ltl7ed by Goog le
 12

egybre, mint arra, hogy bcsi kollegjnak rendeleteit

vgrehajtsa. ,
Midn Ferdinnd .1551. vben, megkapta a koront
Izabelltl, ki Martinuzzi kzbenjrsa folytn gy a maga
mint fia nevben minden kirlyi ignyekrl lemondott: a
magyar llam nllsgnak s egysgnek ama si jelkpe
csakhamar Bcsbe kerlt, s eimondhatni, hogy Ferdinnd
utdai alatt is ott maradt az csaknem mindig, csupn koro-
nzskor jtt vissza ideiglenesen.
Nem szksges trgyalni, hogya most emltett tnyek
mily nagy mrtkben csorbtottk a magyar llamnak
tbbszr hangoztatott nllsgt s fuggetlensgt.
A kt llam kzti kapcsolat tnyleges tartalmt meg-
vilgt fent elsorolt krlmnyek a pragmatica sanctiig
nemcsak hogy fennllottak, de mg nyertek is teljedelmk-
ben! Emlitsre mlt egyebek kozt Miksa kirly felelete az
, augsburgi birodalmi gyls eltt, midn az azon hajnak
adott kifejezst, hogy Magyarorszgot a nmet birodalom-
hoz kellene kapcso Ini. Helyeselve ugyanis az eszmt, azt
mondta, hogy annak megvalsftsra neincsak maga fel-
ha~znl minden lehett, de utdait is ktelezni fogja r!
Ime itt a kulcsa a Habsburgok azon trekvsnek, melynek
czljaMagyarorszg llamisgnak fokonknti megsemmi-
stse volt!
Nem csodlhat, ha az ilyen elvek alapjn az alkot-
mnysrtsek egsz zne rasztotta el a hazt (s e tekin-
tetben a pragmatica sanetio eltt alig lehet ms kivtelt
tenni, mint II. Mtys uralkodsnak els felt), a mi az-
utn tetpontjt rte el I. Lipt alatt Ampringen Jnosnak
magyarorszgi teljhatalm kirlyi kormnyzv trtnt ki-
neveztetsben, majd ksbb Kolonics mkdsben; gy-
annyira, hogy ha Bocsk,ay, Bethlen, Tkli s Rkczi fel-
kelsei nem vetnek gtat az sszpontost eszmk rvnye-
stsnek s nem tartjk mindig b1"en a nemzet alkotmnyos
rzlett : bizton semmiv lett volna Magyarorszg llami-
sga! .
A magyar llam s Ausztria kztt fennll kzjogi vi-
szony jogos tartalmn vltozs llott be az 1687. vben, a
midn a pozsonyi rendek el terjesztett kirlyi propositikban
ott talljuk a Habsburg-hz fignak elsszlttsgi rend sze-

]ltl7ed by Goog le

13

rinti rksdsijogt, krlbell a kvetkez indokolssal :

Joggal lehetne ugyan Magyarorszggal gy bnni mint a
hdt tesz a fegyver jogn szerzett birtokokkal: de fel-o
sge veleszletett kegyessgnl fogva ezt nem teszi, hanem
megta~ja a rgi j trvnyeket, st eskvel is megel'sti
azokat; de viszont mltn megkivnhatja felsge a ren-
dektl, hogya felsges ausztriai uralkod hz rksdsi
jogt elismeljk; tegyk ezt annl is inkbb, mert az rk-
sdsi jog megllaptsval (s az aranybulla 31. czikknek
krdses zradka megszntetsvel) eleje vtetik azon sok
ellenszeglsnek, gonoszsgnak, miket a felkelsek az or-
szg belnyugalmnak megrontsval s a kltekintly al-
ssval elidztek. Az orszggytils mltnyolta felsg-
nek emez indokait s meghozatott az 1687: II. t. -czikk,
melynek els -a ez~ket tartalmazza: ( Jlfauyarorszcig s
kapcsolt rszeinek karai s rendei kinyilvcinitjk, hogy
jvben senki mst, mint csszciri s kirlyi felsg-
nek elsszltt fiutdait fogjk trvnyes kirlyulmak
tartani.)
Elismertetik teht a Habsburg-hz fignak az elssz-
lttsgrendje szerinti rksdsi joga, de (III. czikk) a
fig kihaltval a szabad-kirlyvlasztsi jog visszaszll a
nemzetre; egybknt pedig az orszg rgi szabadsga s
fggetlensge biztosttatik.
Daczra Lipt igreteinek, melyek az orszg alkotm~
nynak srthetetlen megtartsa irnt az emltett trvny-
czikk meghozatala eltt ttettek: a szabad-kirlyvlasztsi
jog feladst nyomban kvettk a bcsi udvar alkotmny-
ellenes intzkedsei, melyeknek egyenes ~zljuk volt Ma-
gyarorszgot - Kolonics tervei szerint - Ausztria tarto-
mnyv tenni. S ha egyrszrl Szchenyi Pl hazafias
ellenllsval, msrszrl n. Rkczi Ferencz felkelsvel
nem tallkozik az udvar szmtsa: Magyarorszg alkotm-
nyn taln rkre kihat vgzetes srelmek kvettettek
volna el.
A szathmri bkben ismt kibkl kirlyval a nem-
zet; s III. Krolynak alkotmnyos orszglsa, proslva a
nemzet tntorthatatlan ragaszkodsval egy olyan kirlya
irnt, ki a haza nllsgt eltiporni nem igyekszik: meg-

]ltl7ed by Goog le
 ,'.' ......
"

14

hoztk azop alapszerzdst , * mely a magyar llamnak

Ausztrihoz val viszonyban ma is mint fmomentum
szerepel: a pragrnatica sanetiot.
Azon' trvnyek, melyek a nemzet ltal nagy megel-
gedettsggel fogadtatva, a npnek a korona irnti bizalmt
megerst.ettk s gy a pragmatica sanetio elfogadshoz a
hangulatot elksztettk, a kvetkezk voltak:. az 1715:
II. trvnyczikk, a koronzsi hitlevl, melyben az orszg
nllsga, a koronnak az orszgban riztetse, az orszg
terleti psge, a nemzet szabad-kirlyvlasztsi .i oga a
frfig kihalsa esetre biztosttatik ; az 1715: XVII. tr
vnyczikk, mely a magyar. kirlyi udvari kanczellria fg-
getlensgt -- s az 1715: XVIII. trvnyczikk, mely a
magyar kir. udvari kamara nllsgt a bcsi kormnysz-
kekkel szemben megvni igyekszik. De klnsen fontos az
1715: VIII. trvnyczikk, melyben Magyarorszg alkotm-
nynak kt sarkalatos elve, az ujoncz- s admegajnlsi
jog, nyer kifejezst.

II.
A kapcsolat trtnelme a pragmatica sanctitl napjainkig.
Az 1715. vben szentestett szzharminczhat trvny-
czikk alapjn az alkotmnyos let felledst mltn vr-
hatta a nemzet. Nem is csaldott, mert III. Kroly orszg-
lsa alkotmnyosabb volt, mint eldei kzl brmelyik.
Csak ennek ksznhet, hogy az .orszggyls,mely nem-
rg mg oly ny6matkosan adott kifeJezst szabad-kirly-
vlasztsi jog,nak, lemond arrl s megalkotja a Habsburg-
hz ngnak rksdsi jogt biztost 1723: L, II. s
III. trvnyczikkeket, az u. n. pragmatica sanctiot.
Ezen, az uralkod Habsburg-dynastia s a magyar
nemzet kztt kttt alapszerzds lnyegben a kvet-
l)

kezket tartalmazza: A Habsburg-hz ngnak rks-

dsi joga III. Kroly, I. Jzsef s L Lipt kirlyoktl
szrmazott mindkt nem utdokra nzve megllapttatik,

~, Kzjogi irink nagyrFze, magA, Dek is, a pragmatica sanctiot

nem egyszer trvnynek. hanem szerzdsnek tartja.

]ltl7ed by Goog le
 15

gy azonban, hogy a magyar llam s felsgnek tbbi

orszgai s tartomnyai egy ugyanazon fejedelmi szemly
ltal feloszthatlanl s elvlaszthatlanl egytt birtokolan-
dk; de msrszt az orszg trvnyes nllsa s a nem-
zetnek - a nevezett kirlyok maradkainak kihalsa'ese-
tre - szabad-kirlyvlasztsi joga (Ausztriban mg akkor
sem) a koronzsi hitlevl s esk kiadsa, illetleg lettele
-
ltal az uralkod rszrl az rkskre nzve is ktelez
leg biztosttatik.,
A pragmatica sanctio azon kapcsolatot, mely a magyar
llam s Ausztria kztt 15~6. v ta fennll: jogi ala-
pokra fektette s a kapcsolat eddigi tnyleges, de esetleges
llansgt cl jogi llandsg attributumaival is elltta.
Igy az sszekttets tartssga biztosttatik csupn, de
klnben nagyobb ter'Jedelmv, bensbb nem lesz a
kapcsolat a pragmatica sanctio ltal sem.
A kt llam kztti kapcsolatJogos tartalma a pragma-
tica sanetiotl 1867. vig nem Yltozott; tnyleg azonban
hol szorosabb, hol lazbb lesz a kapcsolat, vltakozva a
krlmnyek s az uralkodk alkotmnyos vagy alkotmny-
ellenes rzlete szerint; de azt j llekkel el lehet mon-
dani, hogy az sszekttets tnyleges tartalma mindig tul-
haladta a jogi hatrokat.
III. Kroly megszntette "ugyan nmileg a bcsi kor-
mnyszkek befolyst a magyal' gyekTe a kirlyi hely-
tart tancs ujj szervezsvel s annak trvnybe iktats-
val (17~3: Cr. t.-cz.), hogy az csupn a magyar kirlytl
ls a magyar orszggylstl fggjn : de egyrszt Kroly
intzkedseinek csak kevs idre teljedt ki tnyleges foga-
natj ok, msrszt meg a hadgyeket illetleg mg mindig a
bcsi udvari fhadi tancs rendelkezett az orszgban.
Mria Therezia alatt, a magyaroknak az uralkod irnt
tanustott h ragaszkodsa s a fejedelemn orszgainak
klellensgekkel szemben btor s sikeres megvdse foly-
tn, sz volt arrl, hogy az uralkods slypon~ja Magyar-
orszgra helyeztessk t: de gy ez, mint az orszggyls
kebelben 1741. vben lbra kapott azon haj, hogy egy
magyal' miniszterium llttassk fel, csak pium desiderium
maradt. De azt meg kell adni, hogy Mria Therzia ural-
kodsnak els felben (1765. vig) oly nagy volt a magyar

Cooglc
16

tancsosok rszvte az orszglsban mg a tbbi orszgokra

is kihatlag, hogy az eddig ugys;?:lvn 'tartomnyi szerepre
utalt Magyarorszg a dynastia tbbi orszgai kzt kivl
helyet kezd elfoglalni. Mutatjk ezt az 1741. vi orszg-
gyIes hatrozatai, melyekben' nemcsak biztosttat.ik az or-
szg nllsga, de a XI. czikkben az is foglaltatik, hogy az
llamminiszleriumnl magyarokis alkalmazandk 1765.
vtl fogva azonban, a midn II. Jzsefnek is tr enged-
tetett az orszglsban, kezd hanyatlani az alkotmnyos
szellem. Orszggyls 25 ven t (1765-1790) nem tar-
tatik; ndor, daczra az 1741. vi trvnyek azon rendel-
kezsnek, hogy a ndori szk egy vnl tovbb re-
sen nem hagyhat, szintn 25 ven t nem vlasztatik.
Ily krlmnyek kztt, mihez mg hozz adhat a nmet
szellemnek trsadalmi ton val becsempszse s Albert
herczegnek helytartskodsa: mind nagyobb s' nagyobb
trt hdt magnak az osztrk befolys. De leghatalmasabb
eszkze volt az osztrk befolys rvnyeslsnek a mg
1760. vben fellltott llamtancs, rnely a dynastia sszes
orszgaira kiterjesztvn hatskrt, a kt llam kztti
kapcsolatot tnyleg ismt szorosabb tette.
II. Jzsefnek soknem alkotmnysrt cselekmnyei
kzl csak azokat emltem meg, melyek kzjogi nll-
sgunk tagadsval, a magyar llamot az osztrk rks tar-
tomnyokkal teljesen egybeolvasztani voltak hivatottak:
orszggylst nem tart; magt meg nem koronztatja ; a
ndori szket nem tlteti be; a koront Bcsbe viteti; a
megyk hatskrt eltrli s az orszgot tz kerletre oszt
vn, azok lre kirlyi biztosokat (Kreishauptmann) tesz;
1784. vi leriratban a nmet nyelv behozatalt s hasz-
nlatt e'lrendeli, st az orszggylsi (taln inkbb tar-
tomnygylsi) tancskozsok nyelvl is a nmetet jelli
ki; felllt olyan vmsorompkat, melyek csak kiszipolyoz-
hattk Magyarorszg erejt Ausztria elnyre ( elszigete-
lsi rendszernek nevezte); nknyesen a<;l.ztat s szed
ujonczokat; ... stb. stb. Szval, ha a kalapos kirly)
rendeletei teljesedsbe mentek volna s a megyk ellenl-
lsa kvetkeztben vissza nem vonja azokat 1790. janur
26-ikn: a magyar llamot csak hirbl ismernk ma!
Nem szksges fejtegetni, hogy Jzsef csszr alatt a kt

]ltl7ed by Goog le
 17

llam kztti tnyleges sszekttets a jogosnl mily 'nagy

mrtkben terjedt tbbre.
A kt llam kzti kapcsolat tnyleges tartaImn ismt
vltozs llott be, a mint II. Lipt foglalta el a magyar
kirlyi trnt; Ezen alkotmnyos hajlam uralkod teljes
tudatval 'volt annak, hogy Magyarorszgot, melynek fiai
oly kivl rzkkel birnak a fggetlensg s szabadsg
irnt, Ausztrival egybeolvasztani lehetetlen. Ezen eszme
jellemzen hat ki egsz (sajnos, n~gyon rvid ideig tart)
umlkodsra. Els gondja volt a Jzsef csszr teremtette
llapotokat megszntetni skikszrlni azt a csorbt, mit
eldjnek alkotmnyellenes uralma a magyar llam alkot-
mnyn ejtett. Koronztatsa ,s Sndor fherczegnek
ndol'l' vlasztatsa ut,n szentesti az 1790. junius 6-tl
1791-. mrczius l3-ig tartott orszggylsen hozott het-
vent trvnyczikket. Ezek leginkbb kzjogi viszonyokkal
foglalkozriaks szellemk kivltkp oda ircinyl, hogy
Magyarorszg llamisga az osztrk sszpontost trek-
vsek ellen megvdessk. Nevezetesebbek : a III. trvny-
czikk, melynlfogva a koronzsnak 6 h alatt a trnra
lps utn meg kell trtnnie; a XII., mely szerint Magyal'-
orszgot csak magyar trvnyek rtelmben, nem pedig
csszri patensekkel lehet kormnyozni; a XIII., mely sze-
rint orszggylst minden harmadik vben kell tartani; a
XIV., mely a magyar kirlyi helytart tancs fggetlens-
gt biztostja; a XV., mely az idegen nyelvet akalja a
kormnyzsbl kizrni; a XVII., mely azt mondja, hogy
a bels gyek magyarok ltal, a kls iioyek magyarok
befolysval trgyaltassana/uJ.
A magyar llamnak Ausztrihoz val viszonym azon-
ban az 1791: vi trvnyek kzt a X. a legfontosabb, mely-
ben az ll, hogy: (Magyarorszg csatolt rszeivel egytt
szabad orszg legyen s egsz trvnyes kormnyzsi
formjt illetleg fggetlen, azaz semmi ms orszgnak
vagy npnek al nem vetett, hanem, mint nll alkot-
mnynyal bl:r orszg, trvnyesen megkoronzott rks
kirlytl, felsgtl -s az utna kvetkez magyaror'-
szgi kirlyoktl, sajt trvnyei s szoksai szerint, nem
pedig ms tartomnyok mdjra, igazgatand s kor-
mnyozand. JJ
Boz6ky: Az o"trk-magyar uoio.

]ltl7ed by Goog le
18

1. Ferencz uralkodsnak els felben sem rvnyesl

annyira az osztrk befolys. Kimletesen bntak a nemzet-
tel, mert a hbors viszonyok kzt nagyon r voltak
utalva. S br a franczia hbork le Magyarorszg ellen
irnyitva nem volt, a melynek Napoleon hatrozott kifeje-
zst is adott: nem ksett a nemzet nagy vrldozatok rn
sem (l. az 1796., 1802., 1805., 1807., 1808. s 1811/12.
vekben megszavazott ujonczjutalkok szmt!) a dynastia
vdelmre kelni.
1804-ben az osztrk csszri czmet veszi fel Ferencz,
azonban egy leiratban kijelenti, hogy ez a magyar llam
legkisebb srelme nlkl trtnt s az ausztriai csszri
czm mellett a magyar kirlyi czmet is hasznlni fogja.
A sok hborskods nagy pnzzavart idzett el
Ferencz orszgaiban; a rendkvlien megszaporodott papir-
pnzjegyek rtkket .vesztettk. A pnzgyi vlsgon
segtend, 1811 vi februr 11-n kibocsttatott azon
patens, mely a papirpnzjegyek rtkt l/s- re (1060 milli-
rl 212 millira.) szlltotta le, s melyben tbbek kzt azt
is emlti felsge, hogy a trlesztsi alap elteremtse
irnt Magyarorszg rendeivel a legkzelebbi orszggylsen
tancskozni, az rks tartomnyokra nzve pedig intz-
kedni fog. -
Grf Wallisnak ezen pnzgyi mvelete nagy vissza-
tetszst szlt az orszgban; a megyk erlyesen felirtak
ellene. A feliratokra adott kirlyi vlasz csak mg- jobban
elkeserit az orszgot; azt mondja ugyanis az 181 L mjus
8-n kelt leirat; hogy a pnzgyi terv, mely az egsz
monarchit illeti, nem tartozik a magyar orszggyls
el. De meg is tagadta az orszggyls, mely az vi augusz-
tus 21-re hivatott egybe, az osztrk llamadssgokb61
100 millinak (ennyi volt a kirlyi propositikban elter
jesztve) elvllalst.
Az 1815. vi szeptember havban lteslt Szent sz-
(l

vetsg)) uralma alatt ismt lbra kapott haznkban az

absolutismus s ezzel egytt az osztrk befolys. A"f.. nk-
nyes uralom, mely az 1791: Xllr. trvnyczikk megszeg-
svel orszggylst tartani 1812 -~ 1825 nem tallta szk-
sgesnek, a kt llam kztti kapcsolat tartalmban ismt
elre tolta a jogtalan elemeket. Ezek kzl klnsen ki-

]ltl7ed by Goog le
 19

-emelend a bcsi udvari fhadi tancs sugalmazsra

kiadott azon rendelet, mely a inegyktl a rendek 'bele-
egyezse nlkl kivn' ujonczokat; valamint az, mely
-elrendeli, hogy 18~ 1. vinovembel' 1-tl fogva a hadi ad
ezstben szolgltatand be. Ezen rendeletek a kanczellria
,s helytart tancs egyenes ellenkezse mellett, direkt az
osztrk kormnykzegektl mentek a megykhez. Mg
azon furcsadolgqt is elkvettk a magyar hivatalok, hogya
bcsi kormnyszknl krelmeztk a rendeletek visszavon-
st: de mind hiba! S midn nmely megye megtagadta
azon rendeletek vgrehajtst, a kirlyi biztosok erhata-.
lommaI eszkzltk azt. Nylt megszegse ez az 1791 :
X. trvnyczikknek, valamint Ferencz kirlynak a hbors
idk folyama alatt annyiszor hallott igreteinek, hogy
mindvgig alkotmnyos mdon fog uralkodni. Npe vre
rn kivivta a gyzelmet; s midn nem flt mr a klt-
madsoktl, a hatalom fegyvert npe szabadsga ellen for-
dt (a mint azt a Szent szvetsg minden tagja tev) !
A feltmadt nemzeti ellenhats az 18~5/}.7. vi
-orszggylseket eredmnyezte s most ismt jobb napokat
lt Magyarorszg. Az 18~7: III. s IV. trvnyczikkek
hatsa alatt, melyek az orszg nllsgt s az ad- s
ujonczmegajnlsi jogot jbl elismerik, ismt cskken az
osztrk befolys.
V. Ferdinnd uralkodst mr kezdetben fontoss
teszi a czimkrds, melynek nem kis jelentsge van a
magyar llam nllsgra nzve. Nem kznys ugyanis,
hogy Ferdinnd magyar kirly, az ausztriai csszrsg'kez-
dettl vve fel a szmtst, elsnek, vagy 15~6-ig vissza-
menve a magyar kirlyok nvsorn, tdiknek neveztes-
sk-e? Elbbi esetben ugyanis cBaknem az lenne kimondva,
hogy 1804. vben megszllt a magyar kirlysg ltezni s
beleolvadt az ausztriai csszrsgba. A f'r)ndek j rsze az
els elnevezs mellett volt (persze tisztn loyalitsbl ll):
(c

mig az als hz ersen kzdtt az tdik II -rt. Vgre is

felsghez kerlt a dolog s legkegyelmesebben kijelen-
tette Ferdinild, hogy mint magyar kirly ,tdiknek
neveztessk.
Ferdinnd alkotmnyos orszglsa a magyai' llam s
.Ausztria kztti kapcsolatra nzve mg' az 1847/48:: vi
2':'

]ltl7ed by Goog le
 ----.;.... . r - .' " , ..

20

trvnyek ltal lesz nevezetess, mert a fggetlen magyar-

felels miniszterium fellltsval megszntettetik azon be-
folys, melyet eddig a bcsi korm~nyszkek a (most ml~
eltrlt) kanczellrira, helytartsgra gyakoroltak. A ma-
gyar llamnak a pragmatica sanetio ltal vele vlhatlan
kapcsolatban ll tartomnyok irnti trvnyes viszonyai
tekintetben (mint a hogy az 1848. vi trvnyek elbesz-
dben kifejezve van) az 1848: nr. trynyczikk 13. -a
gy rendelkezik: A magyar miniszterek egyike folyvst
felsgnek szemlye krl lesz, s mindazon viszonyokba,
melyek a hazt az rks tartomnyokkal kzsen * rdek-
lik, befolyvn, azokban az orszgot felelssg mellett kp-
viseli. Il * * Ezzel termszetesen a dolog negoldottnak nem
volt mg tekinthet: a kvetkez orszggylsekre vrt
volna a munka, hogy az azon viszonybll'oly kzs gyek
l
elintzsre nzve krlmnyesebb intzkedp,seket lte-
I
stsen. .
Ezen mveletet azonban V. Ferdinndnak'lemondsa,
a 48/49. vi szabadsgharcz s az azt kvet gyszos napok
miatt vgrehajtani nem lehetett.
A szabadsgharcznak elnyomsa utn a knyuralom
nehezedett haznkra, mely az alkotI;l1ny felfggesztse
utJin megtette a lpseket arra nzve, hogy Miksa csszr-
nak az augsburgi birodalmi gylsen. tett igrete vala-
, hra teljesedsbe menjen. Els gondja volt az absolut kor-o
mnynak, hogy a magyar llam egysgt Erdly, Horvt-
orszg, az orszg dli rszbl kiszaktott u. n. szed)
vajdasg s temesi bnsg klnvlasztsa, gy a ,Mura-
kznek s Fiumnak Horvtorszghoz csatolsa ltal illu-
sOl'iuss tegye. Az orszg a budai fkormnyzsg alatt a
pozsonyi, soproni, kassai s nagyvradi helytartsgokra.

':' Nem val teht azon, sokak ltal hangoztatott llts, hogy csak
a hatvanhetediki kiegyezs beszl elszr kzs gyekrl.
1.'" Feltn azon hasonlatossg. a mi az 1848 : III. s az 1569: 38_
trvnyczikkek kztt van. Ez utbbinak 2. a ugyanis azt mondja, hogy
felsge magyar tancsosaibl legalbb kettnek, gymint egy egy-
hzinak s egy vilginak, mindig az udvart kell kvetni, .bogy az orszlg-
jogait, ~zabadsgt s igazait illetleg a felsg ezek tancsval lhessen.

- Taln nem csaldom, ha azt lltom, hogy ennek a kt tancsosnak s az.

1848, vi trvnyek felsge szemlye krli miniszternek hivatsa.
krlbell ugyanaz lett volna.

]ltl7ed by Goog le
 l

21

'sztatott, melyeknek hivatalnokai, lkn a helytartk-

kal (polgri s katonai kormnyzk), a bcsi osztrk
miniszteriumtl vett utastsok szerint, nmet nyelven;
nmet szellemben kormnyoztk az orszgot.
De az absolut uralomnak ldstalan kormnya csak
rvid ideig tudta magt fentartani. Az olaszorszgi tv.en-
'kilenczediki szerencstlen hadjratok, az alattvalk elkese-
red:;;e, a kltekintly alszllsa, az orszg zillt belviszo-
nyai : korn megrleltk az uralkodban azon gondolatot,
hogy az eddigi rendszer folytatsa elbb-utbb maga utn
vonja a dynastia hatalmi erejnek Qlegsemmislst. Az
.absolut rendszer kpviselinek elbocstsval, alkotmnyos
,rzelm egynek vettk t a kormny gyeplit. Az u. n.
(l megerstett birodalmi tancsnak II lett volna hivatsa az
'gyeket rendezni. Kibocsttatott az oktber 20-diki
diploma (1860. vben), mely az egyes orszgok, tarto-
mnyok alkotmnyt oly felttel mellett akarta visszall-
-tani, )! hogy mindazon gyek, melyek a fejedelem minden
orszgt kzsen rdeklik (pnz-, hitel-, jegybank-, posta-
gyek, katonskods, klgyek, kzlekeds, kereskedelem)",
-az egyes orszgok s tartomnyok gylsei ltal kldtt
kvetekbl alaktand birodalmi iancsban trgyaltassanak.
Ugyanekkor rendeletet intz felsge grf' Rechberghez
s meghagyja, hogya magyar kir. udvari kanczel1ria visz-
szallttassk s hogy a tbbi orszgokra nzve fellltand
l1amminiszteriumban a magyar karczellr a 'miniszter-
tancsnak tagja legyen. A br Vayhoz intzett rendeletek
pedig a magyar llam rgi alkotmnyt, a birodalmi
-tancshoz u~alt gyek tekintetben megszortsokkal, visz-
szalltani . lettek volna hivatottak, elrendelvn tbbek
kztt a magyar nyelvnek hivatalos hasznlatt is. Ezen
intzkedseket 1861. vben a februri alkotmny kveti,
mely a birodalmi tancs szervezsrl s abban az egyes
orszgok kpviseletrl intzkedik.
De az 1861. vi pril 2-ra sszelt nemzet az alkot-
mnynak ilyen visszalltst)) nem akarta elfogadni.
Kijelent azrt az orszggyls a Dek Ferencz ltal ksz-
tett kt feliratban, hogy a birodalmi tancsba kveteket
* Kezdetben egymaga Albrecht f{)herczeg volt II helytart.

]ltl7ed by Goog le
22

kldem nem fog. Ennek a3utn az lett a kvetkezmnye~

hogy a szeptember 21-diki kirlyi leirat az orszggyls.
feloszlatst .meglehets dorgl szavakkal elrendelte; a
grf Forgchhoz, a magyar kanczellrhoz, intzett kirlyi
kzirat pedig, mely' lzadssal hatros nyilt ellenszegls-
neb nevezi a magyarok eljrst, mg az oktberi diplo-
mt is felfggesztette.
Most ismt fe1i:ilkerekedett az absolutism,us, de nagyon
hamar bebizonylt, hogy absolut kormny civilisalt npek
kztt, legkev:sbb az les politikai rzkkel bir magyar
nppel szemben: letkpes nem lehet. A provisorium, mint.
a hogy ezen idkzt elneveztk, ngy v alatt vget rt.
Dek Ferencznek a Pesti Napl 1865. vi husvti szm-
ban kzztett hires czikke megtette a hatst. Az uralkod.
szemlyesen lejtt Buda'pestre s megalakt az j kormnyt.
Majlth s Sennyei alatt, az absolutistikus irny Schmer-
Hng pedig elbocsttatott. .
A szeptember huszadiki manifestum utn nemsokra.
(1865. deczember 10.) sszel az orszggyls. De miutn
ezen patens is az oktberi diplomt .s a februri alkot-
mnyt terjeszt el az orszggylsnek elfogad.s vgett: a,
sok kirlyi leiratok s orszggylsi feliratok eredmny-
telenl mararltak s -- mivel idkzben a porosz hbor
is. kittt - 1866. .junius 24-n az orszggyls szt-
ment. De hogy a kiegyezsi munklatok ksedelmet ne
szenvedjenek, elbb egy 67 tagbl ll bizottsg vlaszta-
iott a kiegyezsi javaslat elksztsre. Ezen hatvanhetes.
bizottsg viszont egy 15 tagbl ll albizottsgot vlasz-
tott, melynek tagjai a kvetkezk. voltak: grf Andrssy
Gyula, grf Apponyi Gyrgy, Csengery Antal, Dek Fe-
renez, br Etvs Jzsef, Fest Imre, Ghyczy Klmn,.
Gorove Istvn, Holln Ern, Ivnka Imre, Lnyai Meny-
hrt' grf Mik Imre, Nyry Pl, Somssich Pl s Tisza
Klmn. E bizottsg tbbsge azon javaslatot fogadta el,
melybl ksbb az 1867: XII. trvny lett; a kisebbsg
azonban - Ghyczy, Ivnka, Nyry s Tisza - a tbbsg
javslatban a magyar llani alkotmnynak megsrtst
vlvlm feltallni, egy oly munklatot .dolgozott ki, mely a
kt llam kztti sszekttetst sokkaL kisebb trre szol'-
totta volna.

]ltl7ed by Goog le
 23

Midn a november 17-diki kirlyi .leirat az orszg-

gylst ismt egybehivta, a tizents albizottsg javaslatra
vonatkozlag azt a megjegyzst tette felsge, hogy az
az alkotmnyos kiegyezs ltestsre alkalmas csatlakozsi
pontl szolgl)l.
Mivel a porosz hbor szerencstlen kimenetele miatt
bklkenyebb szellem szllta meg a bcsi mrvad kr-
ket, a kiegyezs nem tkztt akadlyokba. Az 1867.
februr 17-diki kirlyi leirat visszallitja az alkotmnyt s
egyttal kinevezi grf Andrssy Gyult a fggetlen felels
magyar miniszterium elnkv. Idkzben a hatvanhetes
bizottsg is letrgyalta a kiegyezsi javaslatot, s tbb irat-
vlts utn a kirly s az orszggyls kztt rvid id
alatt mind az orszggyls, mind Felsge ltal elfogad-
tatik az.
Miutn Felsge 1867. junius 8-n nneplyesen
megkoronztatott, junius 12-n szentesttetett az 1867:
XII. trvnyczikk, mely alapjt kpezi a magyar llam s
az osztrk rks tartomnyok kztt fenll kzjogi kap-
csolat manapsg rvnyben lev tartalmnak.
 MSODIK RSZ.
A KAPCSOLAT MAI LLSA.

I.
Akiegyezsi alaptrvny. *
A magyar llam. s az osztrk rks tartomnyok
kztt manapsg fennll sszekttets alapja az 1867:
XII. trvnyczikkben van letve. Ezen trvnyczikk alap-
eszmje, mint az a bevezet rszben olvashat, az, hogy
azon alapszerzds, amely 1723. vi L, II. s III. tr-
vnyczikkek ltal a felsges uralkod hz s Magyarorszg
kzt ltre jtt, a mely egyrszrl a birodalmi kapcsolathoz
tartoz orszgok s tartomnyoknak az 1723: I. s II.
trvnyczikkek rtelmben egyttes s elvlaszthatatlan
birtoklst, msrszrl pedig Magyarorszgnak nll tr-
vnyhozsi s kormnyzati fggetlensgt biztostotta:
lnyegben jvre is srtetlenl fentartassb.
Hogya pragmatica sanctio alapjn a magyar llam s
az osztrk rks tartomnyok kztt csakugyan ltezik
oly viszony, melynlfogva a kt lla.m kzt, az egyes lla-
mok souverainitsnak megrzse mellett, bizonyos kzs-
sgnek kell lenni azon gyekre nzve, melyek az ugyan-
azon szemly ltal uralt orszgok s tartomnyok feloszt-,
hatlan s elvlaszthatlan egyttes birtoklst biztostjk,
megvdik : arra nzve vlemnyklnbsgek nem merltek
fel. De arra nzve mr elgazk voltak a vlemnyek, hogy
* Annyiban nevezem az 1867 : XII. trvnyczikket kiegyezsi alap-
trvnynek. mert a tbbi kieg,ezsi trvnyek is, (melyek a kzs
rdek viAzonyokat szablyozzk) ezen alaplnak, ltk ettl van fg-
gv tve.

]ltl7ed by Goog le
 ":0 ...
'.
25

a kzs biztonsg a kzssgnek mily terjedelmt kivnja

meg. A,.kisebbsgben lev prt azt mondta, hogy a vde-
lem kzssge s klcsnssge nem kivnja meg a vde-
lem tnyezinek lland kzssgt s az eszkzknek
elintzst is, st ez mr a kimondott souverainitst
tmadja meg; mig a tbbsg azon vlemnyen volt, hogy
az elvlaszthatlan birtoklsnak valdi biztostsa meg-
kveteli, hogy a vdelem kzssge ne csak esetrl-esetre
(akkor, mikor p szksg van r) vtessk foganatba,
hanem a hadgyi s kiJlgyi intzkedsek lland (br
nem teljes) kzsSge ltal az is biztosttassk, hogya
vdelem kzssge s klcsnssge a kritikus napok bell-
tval nem lesz csupn irott malaszt.
E nzeteltrs uralja most is a magyar parlamentet
s osztja kett a honatykat a kiegyezsi m elleneseinek
s vdinek tborra! '
A tbb~g vlemnynek rvnyre jutsa nagy kvet-
kezmnyeket vont maga utn; olyan llapotot teremtett az
a kt llam kztt, melynek kpe mr elt a pragmatica
sanetio alapjn lteslt kapcsolattl.
Az udvartarts kltsgeinek megllaptsa nem tekint-
het kzs gynek (7. .) ; mert br (kzs ugyan az ural-
kod II (az uralkod nem kzs, mert itt kirly, ott csszr,
hanem csak az uralkod fizikai szemlye l), de a pragmatica
sanctio czlja nem kivnja meg az udvartartsi kltsgek
kzs megllaptst.
A kiegyezsi alaptrvny 8-15. -ai a klgyek s
hadgyek kzssgrl rendelkeznek. Ezen rszt, mely oly
sokfle magyarzatra ad alkalmat s mely mintegy az egsz
kapcsolat essentijt foglalja magban, bvebben kell fej-
tegetni.
(A pragmatica sanetibl foly kzs s egyttes
vdelemnek egyik eszkze a klgyek czlszer vezetse.
E czlszer vezets kzssget ignyel' azon klgyekre
nzve, melyek az felsge uralkodsa alatt ll sszes
orszgokat egytt illetik. Ennlfogva a birodalom diploma-
tikai s kereskedelmi kpviseltetse a klfld irnyban s
a nemzetkzi szerzdsek tekintetben felmerlhet intz-
kedsek, mindkt fl miniszteriumval egyetrtsben s
azok beleegyezse mellett, a kzs klgyminiszter teendi

]ltl7ed by Goog le
 .;

26

kz tartoznak. A nemzetkzi szerzdseket mindenik

miniszterium sajt trvnyhozsval kzli. I
Teht csak azon rsze kzs a klgyeknek, melynek
kzssgt a kiegyezs alapelve -- a kzs s egyttes
vdelemnek intzmnyekkel biztostsa - megkivnja.
Nagyon termszetes, hogy lehetnek a magyar llamnak
olyan klgyei, melynek kzssgt a kiegyezs alapelve
meg nem kivnja; de azon krds ll most el, hogy.ki
intzkedik ezen, kzssget nem ignyl klgyekben?
Nem lvn ms klgyi szervnk, mint a kzs: ennek
kell intzkednie s tnyleg e~ is intzkea.ett 67 ta mindig
mindenfajtj klgyekben. Igy ll azutn el az, hogy
gyakorlatban nincs a magyar llamnak nll klgye,
holott a trvny a klgyeknek csak nmely rszt teszi
kzss. De van mg a klgyek vezetsben alkotmnyos-
sg szempontjbl ms kifogsolni val is. A nemzetkzi
szerzdsek, habr esetleg tisztn olyan dolgokkal foglal-
koznak is, melyeknek kzssgt semmifle trvny, elv
meg. nem kivnja, sohasem ki;ittettek 67 ta gy, hogy
abban az egyik fl valamely klfldi hatalmassg, a msik
fl pedig a magyar llam egymaga - Ausztria nlkl -
lett volna; st e szerzdsek kvetkezetesen mellzik min-
dentt a magyar llam kifejezst s nem egyszer tal-
lunk bennk olyan kitteleket (nagyon sokszor szerepel pl.
az osztrk~magyar alattval,), melyek ugyancsak ellen-
keznek a mi kzjogi nllsgunkkal. Tlzs nlkl mond-
hatni, hogy az albb emltend kt szerzds kivtelvel,
mind gy vannak e szerzdsek formulzva, hogy azokbl
ugyan ki nem vehet, hogy az osztrk-magyar monarchia
kt llamot foglal magban. Azt a kt kivtelt az 1879:
XIV. s az 1886: XIT. trvnyczikkekben talljuk fel; a
prisi s lissaboni posta-szerzdsek alirsnl ilyen kit-
telt hasznltak: Magyarorszg rszrl: Gervay, Ausztria
rszrl: Dewez. II Nem lenne teht felesleges,. ha a nem-
zetkzi szerzdsek killtsnl jobban gyelnnek az
alkotmnyossg kvetelmnyeire, s a trvnyhozsnak is
jobban meg kellene gondolni, hogy mit iktat az orszg tl'-
vnyei kz.
Nem kevsbb fontos azon krds, hogy mi az rtelme
a trvny ezen kittelnek : a .nemzetkzi szerzdseket

]ltl7ed by Goog le
 . '.

27

mindenik miniszterium sajt trvnyhozsval kzli.) Mi

ezibl kzli ?
Azrt-e, hogy egyszeren tudomst vegyen rla a tr-
vnyhozs; vagy azrt, hogy az orszg trvnyei kz iktat-
vn, ktelez ,ert adjon neki? Ha a parlamenti gyakorla.-
tot veszszk irnyadnak, akkor erre az a felelet, hogy a
nemzetkzi szerzdsek trvnybe czikkelyezs vgett k-
zltetnek a trvnyhozsokkal ; mert azok minden nemzet-
kzi szerzdst beczikkelyznek. .
Az 1867. deczember 21-iki osztrk trvnye tekintet-
ben a kvetkezket rendeli: Die Genehmigung der inter-
nationalen Vertrage, insoweit eine solche verfassungsmiissig
nothwendig ist, den Vertretungskrpem der beiden Reichs-
hiilften vorbehalten bleibt.
Az osztrk trvny szerint teht nmely nemzetkzi
szerzds rvnyessghez megkivntatik a trvnyhozsok
hozzjrulsa, .nmelyikhez nem. Ha mr most egy olyan
nemzetkzi szerzdsrl van sz, mely az osztrk birodalmi
gyls ltal trvnyerre emeltetett: a kimondott parits-
nl fogva nem engedhet meg azon feltevs, hogy ugyan-
azon trvny nlunk csak tudtra adand az orszggyls
nek. Ezen szakasz interpretlsra nzve nagy jelentsge'
van mg az 1867 : XVI. (illetleg 1878: XX.) t.-czikk ren-
delkezsnekis, mely szerint a kereskedelmi, vm-, hajzsi,
konzulatusi, psta- s tvirda-szerzdsek rvnyhez mind-
kt trvnyhoz test alkotmnyos jvhagy~sa szk-
sges. .
Az' az egy teht bizonyos, hogy a kiegyezsi alaptr-
vny 8. -t nem szabad gy rtelmezni, hogya (I kzli!>,
akrmilyen szerzdst"l van is sz~ mindig csak tudtul-
adst jelent.
Az most a msik krds, hogy mindenfle nemzetkzi
szerzds rvnyhez megkivntatik-e a trvnyhoz test
hozzjrulsa, vagy csak nmelyikhez ? Hogy mindegyik-
hez megkivntatik, a mellett nem csak a parlamenti gya-
korlat szl, hanem a trvny szavaibl vont logikus kvet-
keztets is. Az az egy ugyanis bizonyos lvn, hogy a
kzls nem jelenthet mindig egyszer tudtuladst, ha-
nem nmely esetben beczikkelyezst: mivel a trvny nem
llit fel klnbsgeket a nemzetkzi szerzdsek kzt e

]ltl7ed by Goog le
tekintetben, kvetkezik, hogy a kzls mindig beczik-
kelyezst jelent.
A jogszok vlemnye az a nemzetkzi szerzdsekrl,
bogy akkor kell azokat beczikkelyezni, ha olyan viszonyo-
kat szablyoz, melyekre nzve mr trvnyben van rendel-
kezs; v~ay, ha azok ezlja a polgroknak brmily irny-
ban val megktse, avagy az llamterlet megvltoztatsa,
stb. Ilyen magyarzat llamblcseleti szempontbl elfogad-
hat, de a mi trv~nyeinkben az ily felosztsnak semmi
alapja nincs.
A klgyekkel kapcsolatosam megemlithet mg a
konzuli birskods is. A klfldn lev honpolgrok felett
ugyanis nmely llamban a biri hatalmat nem az illet
llam, hanem az osztrk-magyar konzultosok gyakoroljk.
Az osztrk-magyar konzultusok legnagyobb mrtk,ben gya-
koroljk a birI joghatsgot az ozmn birodalomban, mely-
lyel - valamint a tbbi ilyen llamokkal is - a konzuli
birskods szablyozsra szerzds kttetett. A konzuli
birsgok felehbezsi forumai nhny cs. kir. ftrvnyszk
s legmagasabb fokban a bcsi cs. kir. legfbb trvnyszk.
Ezen, aparitas elvvel homlokegyenest ellenkez llapot
megszntetsre mr 1869-ben megindttattak a trgyal-
sok, de csak most lettek befejezve. A trgyalsok ered-
mnye az lett, hogy Szilgyi Dezs m. kir. igazsggyi
miniszter 1891. janur 26-n a konzuli birskods sza-
blyozsrl egy trvnyjavaslatot teljesztett a kpvisel
hz el, mely azt el is fogadta. Valszin lvn, hogy a
frendihz is elfogadja ezen javaslatot s trvnyny vlik:
annak fintzkedseit megemltem.
A konzuli birskods magyar s osztrk honosok, gy
a vdenczek (azon idegenek, kik llamszerzds vagy gya-
korlat alapjn a cs. s kir. konzuli hatsgok vdelme alatt
llnak) felett gyakoroitatik. A konzuli birsgok hatskrt
a klgyminiszter s a kt llam miniszteriuma egyetrtve
hatrozzk meg. Msodik s utols fokban ezutn a Kon-
stantinpolyban fellltand konzuli ftrvnyszk gyako-
rolja a konzuli birskodst. A -konzuli ftrvnyszk biri
fele rszben magyarok, fele rszben osztrkok kzl lesz-
nek felsge ltal kinevezve. Elnkl vagy osztrk vagy
magyar honos neveztetik ki 'els zben, de az utn magyar

]ltl7ed by Goog le
 '; :---- ~.".'.-.

29

honosra osztrk, osztrk honosra magyar honos kvetkezik.

A konzuli birsgok feletti fegyelmi hatalmat a klgymi-
niszterium gyakorolja. A trvny hatlya tiz vre terjed s
hatlyba lp akkor, ha a monarchia msik llamban is
hozatott ilynem trvny.
Nem kevss bonyodalmas a hadgy k0zssgnek
krdse. A 9. . ezen kifejezse a kzs vdelemnek msik
eszkze ... a hadgy" leggyakrabban gy rtelmeztetik,
hogy a hadgy kzs. Mg Nagy Ern is, ki a magyar kz-
jognak legjobb tanknyvt irta meg, azt lltja (Magyaror-
szg kzjoga, II. kiads, 124. lap.), hogy" az 1867: XII.
t.-ez. a hadgyet Magyarorszg s Ausztria kzt kzs gy-
nek mondja. Dehogy mondja (ha mg a sz teljes Ttel-
mben is veszszk a 9. -t), csak jl kell bonczks al venni
azt a klnben elg szerencstlen szvegezs 9. -t, nincs
abban bent, hogy kzs a hadgy. De igenis megmondjk
a kvetkez -ok, hogy mi kzs a hadgybl, mi teljesen
klnll s mi kzs egyetrtssel elintzend.
A mi kzs a hadgybl, az felsge hadfelsgjogra
van alaptva, mint az a 11. -ban kifejezsre jut: felsgnek
a hadgy krbe tartoz alkotmnyos fejedelmi jogai foly-
tn mindaz, a mi az .egsz hadseregnek s' gy a magyar
hadseregnek is, mint az sszes hadsereg kiegszt rsz-
nek, egysges vezrletre, veznyletre s belszervezetre
vonatkozik, felsge ltal intzendnek ismertetik el II
A hadgynek azon rszrl, mely egyltaln nem k-
zs, a 12. . intzkedik: De a magyar hadseregnek idn
knti kiegsztst s az ujonczok megajnlsnakjogt, a
megajnls fltteleinek s a szolglati idnek meghatro-
zst, gyszintn a katonasg elhelyezst, lelmezst
illet. intzkedseket, az eddigi trvny alapjn, mind a
trvnyhozs, mind a kormnyzat krben, az orszg ma-
gnak tartj a fenn.
A hadgynek kzs egyetrtssel elintzend rszrl
a 13. . rendelkezik. E szerint a vdelmi rendszer meglla-
ptsa vagy talaktsa az egyes trvnyhoz testek hats-
krbe tartozik ugyan, de a czlszersg egyntetsget
kivnvn meg e tekintetben is, az ilynem javaslatok elbb
a kt fl miniszteriuma ltal trgyaltatnak, sszhangzsba
hozatnak s gy terjesztetnek az egyes trvnyhozsok el;

DIgitized by Googlc
30

ha pedig a trvnyhozsok eltr rendelkezseket hozn-

nak, a klnbsgek kiegyenltsre kldttsgek ltal rint-
keznek.
Ujabban az 1886: XX. t.-czikk a npfelkelsrl, az
1889 : VI. t.-czikk a vderrl, az 1890: V. t.-czikk a
honvdsgrl voltak azok, II}elyelne nzve a 13. . rendel-
kezsei szolgltak irnyadul.
Vilgosan kitnik a most eladott -okb~ a trvny
ksztinek azon dicsretes s igen tapintatos szndka,
hogyahadgy csak annyiban ismertessk el kzs gynek,
a mennyiben felsge szemlyes jogaira visszavihet ; azon
j ogok, melyeket felsge eddig nem birt, a kzssg tr-
gyt a hadgy tekintetben ezutn sem kpezhetik. Kl-
nsen megfigyelend krlmny ez, mert az sszekttets
jogi termszetnek (harmadik rsz) megitlsre dnt be-
folyssal bir.
A pnzgy (16. s 17. .) csak annyiban kzs, a
mennyiben a klgyek s hadgyek (rszbeni) kzssge
azt megkivnja. A kzs gyek kltsgei ugyanis kzsen
hatroztatnak meg, s az . n. quota)) szerinti jutalkokat
az egyes llamok a kzs pnzgyminiszteriumba beszol-
gltatni tartoznak. De a szksgletek elteremtsrl az
egyes llamok fggetlenl intzkednek. Magyarorsgnak
minden ms llamkltsgnek meghatrozsa a magyar
orszggyls hatskrbe tartozik, minden idegen befolys
kizrsval.
A most trgyalt kzs gyek kltsgeinek fedezsi
hnyadt (a quott) a kt llam idrl-idrA llaptja meg
klcsns egyezkeds tjn, gy, a hogy kt egymstl
teh"esen fuggetlen np szokott egymssal rintkezni,. az ha
egyezkedseknek eredmnye nem volna, felsge dnti el
a krdst. *
De a kt llam kztt fennll kzssgnek s azok
kezelsnek mindenkori alapfeltteleit' kpezi egyrszrl az,
hogy Magyarorszg alkotmnya {entartassk (24. .),
msrszrl pedjg az, h.ogy valdi alkotmnyossg honoljon
felsge tbbi orszgaiban is (25. .).
A mi a kzs gyek kezelsi mdjt illeti, arra nzve

~, Az osztrk trvny itt mg hozz teszi, hogy csak egy vre.

]ltl7ed by Goog le
 : ,.
... ~--'-~~'"

31

agyarorszgnak azon :figy~lemre mlt krlmnynyel

kell szmolni, hogy alkotmnyos jogokat kapvn az .osztrk
rks tartomnyok is, a kzs gyek elintzsnl fel-
sge mr nem kpviselheti, (mint eddig) absolut hatalom-
mal azon oTszgok rdekeit; Ausztrinak hajdani absolut
fejedelmt a kzs organumokkal (a kzs miniszteriummal,
s hogy az alkotmnyossg elve is TvnYTe jusson, a dele-
gatikkal) lehet csak helyettesteni. A kzs miniszteTium
kezeli a kzs gyeknek azon rszt, mely tisztn a kor-
mnyzat krbe vg. Az alkotmnyos felelssg megval-
stsra s azon kzs gyek kezelsre, melyek nem vgnak
tisztn a kormnyzat krbe, semmifle biTodaimi tancs,
vagy kzs parlament meg nem engedhet; hanem a teljes
paritas elvnek megfelelleg, a kt njogu florszggylse
ltal vlasztott bi~ottsgok - delegatiok -:. . . . . kezelik azon
gyeket. (26-29. .) A bizottsgok szma 60-nl tbbTe
nem teljedhet egy-egy Tszen. * A bizottsgok egy-egy vre
vlasztatnak az illet orszggylsek ltal. Az lesek kln
tartatnak, nzeteltTs esetn iTsbeli kzlekedsnek van
helye. Ha ezek sem vezetnnek eredmnyre, kzs ls
tartatik, de csak egyszer szavazs vgett. A szavazsnl
egy.enl szmmal kell kpviselve lenni mindkt bizottsg-
nak. Szavazat-egyenlsg esetn a javaslat elvetettnek
tekintend. A kzs miniszterek kln adjk be elteIjeszt
seiket, javaslataikat mindegyik bizottsghoz ; az lseken
jelen lenni, vagy azokon magukat kpviseltetni tartoznak.
Az interpelltiokra kln adatnak meg a feleletek. Fhiva
tsuk a bizottsgoknak a kzs kltsgvets megllaptsa
s megszavazsa, vagy elvetse. Az ekknt megllaptott
sszegek bentfog!alvk ugyan az egyes llamok pudget-
jben, mert az' hivatsuk azon sszegek beszerzse:. de a
kltsgvetst trgyals al nem vehetik. Azon sszegek
havonknti rszletekben adatnak t a kzs pnzgyminisz-
ternek, ki az tvett sszegekrl szoros szmadssal tartozik,
mit megvizsglni a delegatik hivatsa. A bizottsgi hat-
rozatok, II mennyiben fejedelmi jvhagys al tartoznak,
,: Mita csak a delegatio ll, mindig 60 tagja volt annak; 20-at a
frendi hz, illetleg az urak hza, 40 et a kpviselhz, illetleg az als
hz vlasztott. Hogy sohasem volt 60-nl kevesebb, annak az az oka,
hogy az osztrk trvny szerint kevesebb nem lehet, mint 60.

]ltl7ed by Goog le
32

megersts vgett felsghez terjesztetnek, s megerst

tetvn, az illet felels miniszterium ltal az orszggyls
sel kzltetnek. A hatrozatok mindig csak a magyar f'gget-
len miniszterium ltal hajtatnak vgre Magyarorszgon.
A bizottsgok mindenik tagjnak van kezdemnyezsi joga
mindazon gyekre, melyek szorosan a delegatikhoz vannak
utalva. Ha valamelyik orszggyls feloszlattatik, annak
bizottsga is megsznik. A bizottsgok tagjai a kzsgyi
trgyalsok kzben tett nyilatkozataikrt felelssgre nem
vonhatk, s megbizabsok idejre menteImi jogot lvez-
nek. * Az elhalt vagy tagsgi jogaikrllemondott bizottsgi
tagok helyei az illet orszggylsek ltal azonnal betl
tendk.
A kzs miniszterium felelssgre vonsnak joga a
delegatikat illeti. A perbe fogst csak mindkt bizottsg
hatrozata, vagy az egyttes szavazsnl a tbbsg vle-
mnye alapjn lehet kimondani. Birkul mindegyik bizott-
sg kln-kln 24 tagot hoz javaslatba az illet orszg
fggetlen lls, trvnytud polgrai kzl; e 24 tagbl
12-t a msik bizottsg okadatols nlkl kitrlhet.
A vdlottak sszesen 12 tagot trlhetnek ki, gy azonban, '
hogy a kt bizottsg vlasztottai egyenl szmmal legyenek
benn a pernek ekknt ltrejtt 12 tag birsgban.
Az 1867 : XII" trvnyczikk 52-69. -ai a kzs
egyetrtssel elintzend gyekrl szlnak. Ilyeneknek is-
mertetik el az llamadssgokon kvl a kereskedelmi s
vmgy; a pnzrendszer megllaptsa; mely gyekre nzve
idrl-idre szvetsg ktend a kt llam kztt ((oly
mdon, mint kt egymstl jogilag fggetlen orszg ha-
sonl ~yezkedsei trtnnek!>. A kt fl miniszteriumai
kzs egyetrtssel ksztik az ezen gyekTe vonatkoz
trvnyjavaslatokat, s az illet orszggylsek megllapo-
dsai lesznek felsge szentestse al terjesztendk. Ha
pedig az ezen trgyak felett folytatott egyezkedsek sikerre
nem vezetnnek : ((az orszg nll trvnyes intzkedsz'
jogt magnak fentartja s minden jogai e rszben is sr-
tetlenek maradnak!>. (68. .)
* Ausztriban a magyar delegatio tagjainak menteImi jogra nincs
intzkeds.

]ltl7ed by Goog le
 .: .. ~---~._"'-,_.
33

A kiegyezsi alaptrvnynek mintegy kiegszt rszt

kpezi azon arny megllapitsa, melylyel az egyes lla-
mok a kzsgyi szksgletek, kiadsok fedezshez jrul-
nak. Igaz ugyan, hogy a hnyad megllapftsa csak 10 v-
rl 10 vre rvnyes, mint a kzs r.dem viszonyoknt
szablyoz trvnyek: de azon krlmny tekintetbe vte-
lvel, hogy a quota megllapftsa nlkl az sszekttets"
nek leglnyegesebb alkatelemei sem jutnnak rvnyre:
taln indokoltnak ltszik e krdssel e helyen foglalkozni.
A quota megllapftsra az 1867. vi orszggyls az
az vi XII. t.ez. 18-22. . alapjn egy 15 tagbl ll
bizottsgot kldtt ki, tizet a kpvisel-, tt a frendi
hzbl vlasztva. Ezek az osztrk birodalmi gylsnek
hasonl szm kldtteivel sszeltek s mindenek eltt azt
hatroztk el, hogy a quotaalapja az egyes llamok ad-
fizetsi kpessge legyen.
Ezen szmfts alapjn a quotnak nmelyek szerint
27%, msok szerint 28%, 28 1f,1. %,30%-nak kellene lenni
a magyar llam rszrl. Legelfogadhat"bb szmfts az.
mely a 28 1/'1. %-ot tnteLte ki. Ez utbbi mellett van Kautz
Gyula is, ki a kpviselhz 1867. -deczember 3-iki lsben
kifejtette, hogy mirt adhat Magyarorszg 11/'1. %-al tbbet:
rszint politikai tekintetekbl, hol a szmok nagyon ruga-
nyosak, rszint a jvre tekintettel, melytl Magyarorszg-
nak nagy adfizetsi kpessgi gyarapodsa vrhat. Vgre
is 30% s 70%-ban llapfttatott meg az arnya bizottsg-
ban; ennyi lett a miniszterium ltal elteljesztett javas-
latban proponlva, ennyit iktatott trvnybe az 1.867: XIV.
t.-ez. is. Ezen trvnyezikk hatlya 10 vre terjedt ki, s
1878-ban az az vi XIX. t.-ez. ltal lnyegben ismt
elfogadtatott, az 1887: XXIII. t.-ez. ltal pedig 1897. de-
ezember 31-ig meghosszabbfttatott.
Ezen trvnyczikkek alapjn most is 30% s 70%-ban
van megllapftva a quota; de minthogy az 1872: IV. t. -ez.
folytn a hatrrvidki kltsgek fedezetlen rszbl Ma-
gyarorszgot mindenek.eltt 2% prrecipuum ter.heli: a
viszony helyesebben 31'4% s 68'6%-ban jut kifejezsre:
A vmjvedk tiszta jvedelme (nmi levonsokkal) a kzs-
gyi kltsgek fedezsre fordtand. Ugy a magyar korona
orszgai, mint a birodalmi tancsban kpviselt kirlysgok
Boz6ky : Az osztrk-magyar unio. 3
 , ,

34

s orszgok ktelesek a kzs kiadsok fedezsre havi

bevteleiknek egy oly rszt beszolgltatni a kzs pnz-
gyminiszteriumhoz, mely ezen havi bevtelekhez .ugyan-
azon arnyban ll, mint egsz vi jrulkuk az illet vre
elirnyzott kiadsi budgetjk fsszeghez. Az ekknt
esetleg elllott klnbsget azonban ktelesek az llamok
oly idszakban kiegyenlteni, hogy az ltal a kzs llam-
hztarts fennakadst ne szenvedjen.

II.
A kzs rdek viszonyok.
Azon gyek neveztetnek e nven, melyeknek kzssge
nem foly ugyan a pragmatica sanctibl, de a melyek rszint
a helyzetnl fogva, politikai tekintetbl, rszint a kt fl
rdekeinek tallkozsnl fogva, czlszerbben intztethet-
nek el kzs egyetrtssel, mint szorosan elklnzve lj
Az 1867: XII. t;-cz.-ben csak az llamadssgok gye s a
kereskedelmi gyek vannak ilyenekl feltntetve. Ezekhez
jttek utbb: az osztrk-magyar Lloyd gzhajzsi trsa-
sggal kttt szerzds gye; az osztrk-magyal' bank gye;
Bosznia s Herczegovina igazgatsa.

a) llamadssgok.

Az 1867: XII. t.-cz. 53. -ban vilgosan benfoglal-

tatik, hogy a magyal' llamot oly adssgok, melyek az
orszg trvnyszer beleegyezse nlkl ttettek, szorosan
jogilag nem terhelhetik. S mgis mltnyossg alapjn s
politikai tekintetekbl az orszg az osztrk llamadssgok
egy rszt ksznek nyilatkozott elvllalni. E vgbl a kt
llam kldttsgeinek elleges rtekezse alapjn ltrejtt
egyezmnyt a magyal' s osztrk miniszteriumok orszgos
tancskozs al bocstottk, s miut.n elfogadtatott, fel-
sge szentestsnek hozzjrulsval az 1867: XV. t.-cz.-be
iktattatott. E szerint a magyar korona orszgai az eddigi
llamadssg kamatainak fedezsre 1868. vi janur h
ttl kezdve ~9.188,000 frtnyi lland, tovbbi vltozs
al nem es vi jrulkot fizetnek, ebbl 11. 77 6, OOO frtot

]ltl7ed by Goog le
 J 35

-rczpnzben. A klnfle adssgnemek egysges jradk-'

:adssgg vltoztatandk. A tkevisszafizetsekre meg-
Kivntatott sszegek pedig egysges jradk-adssgi kt-
vnyek kibocstsa ltal szerzendk be, s az ezen beszer-
zsbl szrmaz tehertbblet fedezsre a magyar llam
-venknt 1.150,000 frtot fizet, 150,000 frtot rczpnzben.
Ha azonban az osztrk ltalnos fldhitelintzet kvetelsei
,all a magyar kincstri uradalmak felszabadulnak, a
150,000 frtnyi, ezstben jr fizets ktelezettsge meg-
:sznik. Midn pedig olyan szksglet fedezsrl van sz,
mely a pragmatica sanctio alapjn ltestett kapcsolat foly-
tn ll el, az uj klcsn a kt llam ltal kzsen is fel-
vehet. - Ilyen esetek llhattak volna el 1878. s 1887.
-vekben, a midn elbb a 60 millis, utbb az 52 millis
Tendkivli katonai hitelr l volt sz. Azonban a magyal'
trvnyhozs nem akarta az sszekttets tartamt ez ltal
is nagyobbtani s az 1878 : IX., illetleg az 1887 : XVII.
irvnyczikkek ltal oda utastotta a magyar kirlyi pnz-
ilgyminisztert, hogy a nevezett sszegekbl II magyar llamra
es jutalkokat a kzs pnzgyminiszternek fizesse ki.
Az llamadssgi jrulkok havonknti rszletekben
nzetendk a magyar pnzgyminister ltal a kzs pnz-
gyminister kezeibe.
Az llamjegyekbl s vltpnzekbl ll fgg adssg
mindkt fl kzs jtllsa al helyeztetik; a fgg ads-
sgok szaportsa csak orszggylsi jvhagys mellett
trtnhetik.
A fgg llamadssg ellenrzsrl az 1868 : XLVI.
t.-cz. intzkedik. A fgg adssg kezelse a kzs pnz~
gyminiszterre bizatik, ki azt a miniszterium egyik osztlya
ltal kln kezelteti. A kezels ellenrzst egy, az orszg-
gyls s a birodalmi tancs ltal vlasztott 6-6 tagbl'
ll bizottsg vgzi, kik kzl kt tag s egy pttag a f~
rendek, illetleg az urak hzbl, ngy tag s kt pttag
a kpvisel-, illetleg az alshzbl vlasztatik az illet
trvnyhozsok megbizatsnak egsz idejre, st azon tul
is, addig, mig az uj trvnyhoz testlet ms vlasztst
nem eszkzl. Mindenik bizottsg ellenzrlatot gyakorol az
Allamjegyek ftartalkra nzve. HatrozathozataIra leg-
albb hrom tag jelenlte szksges egy-egy bizottsgban~
3*

]ltl7ed by Goog le
 36

A bizott,sgok e~upn sajt orszggylsknek felel.sek~

Az ellenrz -bizottsgok feladata a felett rkdni, hogy 3;
kibocstott pnzjegyek szma ne haladja meg a trvnyese,;n
megllaptott mrtket'; ellenrizni az llamjegyek s vlt-
jegyek kszlett, a jegyek ksztst s az elhasznlt jegyek
megsemmistst., A kz's pnzagyminiszterium knyveit,
szmadsait brmikor megtekinthetik e bizottsgok s az
egyes hivatalnokoktl felvilgostst kvetelni mindenkor
jogostvk; mkdskrl venknt jelentst tesznek az
illet trvnyhozsnak. Ha a bizottsgok brmelyikEl vdat
emelne a pnzgYIliniszter ellen, s ennek alapjn az illet
trvnyhozs a vd al helyezst kimondan : a delegatio.
en l haladk nlkl rtestend s az ltal a krds' soron
kivl.eldntend,. Az llamjegy~k ksztsnek, a felgye-
. letnek kltsgei "a kt llam ltal 30% s 70% arnyban
fedeztetnek ; de viszont az llamjegyek koronknti vltoz-
tatsbl hraml nyeresg is, melybl most egy pnztri
alap szrmazott s melybl az ellltsi kltsgek fedeztet-
nek : ugyanazon arnyban' fog a kt llam kztt megosz-
tatni akkor, ha a fgg adssgok kezelse a kt trvny-
hozs intzkedse folytn brmikor s brmikp meg-
sznnk.
Az 1867: XV. t.-ez.-ben foglalt llamadssgi jru-
lkokon kivl, bi: az ltal mg a mltnyossgnak is eleget,
tettek a magyarok, az 1878: XXVI. t.-ez. mg azon
80 milli llamadssgnak a 30%-os arnynak megfelel
rszlett is magra vllalta a magyar trvnyhozs, mely
az, osztrk-magyar bankk talakult volt szabadalmazott.
osztrk nemzeti bankot cselekvleg illette. A nevezett tr-
vnyezikk s az ezt nmileg mdost 1887: XXVII. t.-ez.
alapjn jelenleg gy llnak a viszopyok ezen adssgot.
illetleg. A bank-alapszablyok 102. ezikke, szerint a kt
llam javra es tiszta jvedelem, valamint a mdostott.
alapszablyok 84. ezikkben krlirt jegyad is: azon
80: millis llamadssg trlesztsre fordtand. '*
Ha a bankszabadalom lejrtval azon adssgbl mg
marad yalami trlesztetlenl, ezen rsznek 30%-nak meg-

. * Ezen czikkekrl az osztrk-magyar bankrl szl rszben

lesz azo.

]ltl7ed by Goog le
 37

felel sszgt 50 v alatt, venknti rszletekben, kamt

,nlkl ktelesek megfizetni a magyar koronaorszagai.a
birodalmi tancsban kpviselt orszgok s tartomanyok
reszre. A trleszts, az 1898. v vgn mg fentnarad
-tartozs tekintetben, 1898. vvel veszi kezdett.

D) Vm- s kereskedelmi gyek. .

Miutn Magyarorszg s felsge tbbi orszgai k-
ztt az rdekeknek klcsns rintkezsei fontosak s sz-
mosak: mr az 1867. vi orszggyls ksznek nyilatkozott
.arra, hogy, mivel a kereskedelem- s vmiigy kzs egyet-
-rtssei sokkal czlszerbben intzhet el, egyrszrl a
magyar korona orszgai, msrszrl felsge tbbi orszgai
kztt idnknt vm- s kereskedelmi szvetsg kttessk.
Ennek megfelelleg a kt llam miniszteriumai kztt kl-
csns alku utn ltrejtt megllapodsok elszr az
1867: XVI. t. -cz.- be lettek beiktatva; ennek rvnye tiz v
utn az 1878: XX. t.-cz. ltal mgszntettetvn, az utbb
emltett trvnyczikk pedig az 1887: XXIV. t.-cz. ltal
mdosttatvn, e tekintetben lnyegileg a kvetkez krl-
mnyek llnak fenn.
A szvetsg idejre mindkt llam terlete, gy Bosz-
,nia s Herczegovina is, egy kzs vm- s kereskedelnii
,terletet kpez, melyet egy kzs vmvonal vesz krlJ
Ezen kzs vmterleten bell egyik llam sem llthat fel
kzbens v~mvonalakat. Az egyik fl a msik fl terletrl
',behozott czikkeket csak oly mrtkben adztathatja meg,
a mily mrtkben a sajt terletrl val trgyakkal teszi.'
Idegen llamokkal kttt, kzgazdasgi viszonyokat t6,-r-
gyal szerzdsek mindkt llamban egyarnt ktelez er
vel birnak. Az ily szerzdsek az illet trvnyhozsok
alkotmnyos jvhagysnak lentartsa mellett" a klgy-
IDinist~r ltal azon megllapo4sok alapj n kttetnek,
melyek a kt llam illet szakministerE;li kztt e tekintet-
ben ltrejttek. A vmklzetek, inelyekI~e 'nincs. kihatsa e
szvetsgnek, megszntetendk; Fiume s Triefizt a kzs
vmterletbe 18~9. decz. 1-ig bevonand. * A vmszedst
;; Az 1887: XXIV. t.-ez. '2, -pak ezen in.tzke4se az 1889 :XV1.
t.-ez. ltal oda lett mdostva, hogy Fiume s Trieszt 1891. julius 1.~n
<>lvasztatnak be az osztrk-magyar vmterletbe.

]ltl7ed by Goog le
38

s kezelst sajt terletk hatrai kztt az egyes llamok

kormnyai eszkzltetik, de e tekintetben sszhangzatos.
eljrs kvetend, mit ellenrizni a ((vmfelgyelk hiva-
tsa.. A tengeri gyre vonatkoz sszes intzkedsek azonos.
elvek alapjn eszkzltetnek. A tengeri hajzsnl a sza-
blyszer kzs lobog hasznland. Mindazon gyek, me-
lyek oly folyk hajzsra vonatkoznak, a melyekre a bcsi
kongresszus-okmny s az 1857-iki dunai szerzds hat-
rozmnyai alkalmaztatnak, a mennyiben ez gyek az idegen
.llamokhoz val viszonyt illetik, a klgyminiszter ltal
kezeltetnek. A kzs folykat illetleg a hajzsra, folyam-
rendrsgre, javtsra nzve egyetrt eljrs kvetend_
Valamennyi bels vizeknek hajk- vagy talpakkal hasznla-
tra nzve a kt llamterlet laki teljesen egyenl bns-
mdban rszeslnek. A vasutak egyenl elvek szerint keze-
lendk.
A konzulatusi gyeket a kt kereskedelmi ministerreI
egyetrtleg a klgyminister vezrli. A kereskedelemre
s forgalomra vonatkoz statistikai anyagot a kt fl mi-
nisteriuma egymssal kzli, hogy az egy f statistikai
munklatba val sszelltsa utn kzzttessk.
A s- s. dohny-jvedk s az ipartermelsre befo-
lyssal bir kzvetett adk (a sr- s czukorad) egyenl.
elvek szerint llapttatnak meg s kezeltetnek. Az ad-
visszatrtsek s adleirsok az egyes llamok ltal oly
arnyban viselendk, a mily arnyban ll az illet ad-
nembl a sajt llamban befolyt jvedelem a mindkt.
llamban ugyanazon adnembl elrt sszes nyers jvede-
lemhez; ezekre nzve venkinti elszmols s kiegyenlts.
eszkzlend. A jelenleg fennll ausztriai rtk, mig trv-
nyesen meg nem vltoztatik, kzs rtk mard; a ksz-o
pnzfizets azonban lehetleg hamarosan helyre lltand
s az uj rtk ( osztrk-magyar rtk elnevezst kapjon.'"
A fennll mrtk- s sulyrendszer csak kzs egyt-
rtssel vltoztatik meg. A kereskedk, iparosok egyenl
elbnsban rszeslnek kereskedelmi viszonyaikra vonat-

~'Erre vonatkozlag egyre folynak a tancskozsok, de az.

eredmny egyhamar mg nem ll be. A csehek a c!leh-rtb-rl is.
kzdenek. .

]ltl7ed by Goog le
 39

koz6lag mindkt llamban. A szablyszerleg kieszkzlt

tallmnyi szabadalmak mindkt llam terletn rvny-
nyel birnak.
Az ru-jegy, mustra, a monal'chia brmelyik llam-
ban lett is az belaj stromozva, az illet rszre mindkt
llam terletn trvnyes oltalmat biztost.
A posta- s tvirda-gy mindkt llamban azonos
elvek sZel'int kezelend. Az ir6i s mvszi j9g mindkt
llamterleten klcsns oltalomban rszesl. A kereske-
delmi szvetkezetek a msik llamban ftktelepet llthat-
nak, s ez esetben a belfldiekkel egyenl bnsm6d al
esnek.
A vm- s kereskedelmi szvetsg hatlya 1897. decz.
31-ig terjed ki, s ha fel nem mondatik, tovbbi tz-tiz vre
,
is rvnyben marad. A felmonds az utols v eltt trtn-
hetik, mely esetben a szvetsg megktse irnt ujbl meg-
kezddnek a trgyalsok.
A vm - s kereskedelmi szvetsgnek folyomnya az
osztrk-magyar vmterlet ltalnos vmtarifja, mely az
1882: XVI. s az 1887: XXV. t.-cz.-ek ltal val} jelenlegi
rvnyben szablyozva.
A kereskedelmi gyekkel sszefggsben van mg az
1878: XXll. t.-cz."be beiktatott azon egyezmny is, mely
a magyar llam s Ausztria kztt az iparszvetkezetek,
kzkereseti, biztost6 s rszvnytrsasgok klcsns be-
bocstsa irnt kttetett; valamint a szerzi jognak klcs-
ns alkalmazsa irnt ltrejtt, az 1887: IX. t.-cz.-be fel-
vett egyezmny is.

c) Az osztrk.magyar bank.

Hogy a kiegyezsi alaptrvny nem fosztja meg a ma-

gyar llamot nll jegybank fellltsa irnti jogtl: az
mg a monarchia msik llama ltal is el van ismerve.
S hogy ezen jogot mg sem vette eddig ignybe a ma-
gyar llam, annak az az oka, hogyafellltst a romlott
valuta, a 312 milli knyszerforgalmu llamj egyek, pnz-
gyeinknek mg nem egszen rendezett llapota miatt az
szszersg mg nem javaIta. Ez okok birtk ana a ma-
gyar trvnyhozst 1878. vben, hogy az nll6 jegybank-

, ]ltl7ed by Goog le
 felllitsi jogot egyelre ignybe nem vevn, a szabadalma-
zott osztrk nemzeti bankbl alakult osztrk-magyar bankot
az 1878: XXV. t.-cz. ltal kizrlagos bankszabadalommal
-ruhzza fell O Vle' tmjedleg. Midn e szabadalom lejrt,
mg nem tartotta czlszernek az nll jegybnk fellli-
tsnak jogt az orszggyls ignybe venni, ezrt a bank-
szabadaimat tovbbi 10 vre - 1888. janur 1-tl 1897.
deczembel' 31-ig - , kevs mdostssal az 1887: XXVI.
t.-cz. ltal meghosszabbtotta.
'Ezen trvnyczikkek alapjn az osztrk-magyar bank
gyeinek kzjogi fontossgu rszrl a kvetkezkmond-
hatk el:
Az osztrk-magyal' bank rszvnytrsasg; szkhelye
Bcs, de fintzetet Budapesten is tart; jogban ll a mon-
'archia brmely ,rszn fikintzetket fellltani. Rszvny-
tkje 90 millibl ll; a rszvnytknek vltozsba a
monarchinak beleszlsi joga van. A rszvnyeseknek a
bank gyeire vonatkoz jogait a kzgyls gyakorolja;
o a kzgylsen, mely Bcsben tartatik, csak osztrk s ma-
'gyar polgrok vehetnek r~zt. A bank igazgatsga.a kor-
mnyzbl, kt alkormnyzbl s 12 ftancsosbl ll.
Ezek egytt kpezik a ftancsot. A kormnyzt a cs. kir.
osztrk s a magy. kir. pnzgyminiszter kzos javaslatra
csszri s apostoli kirlyi felsge nevezi ki. Az egyik
alkormnyz, ki a bcsi igazgatsg elnke, az osztrk
'pnzgyminiszter, - a msik, ki a magyar igazgatsg
elnke, a magyar pnzgyminiszter javaslatra neveztetik
ki. A ftancsosok a kzgyls ltal vlasztva felsge
ltal megersttetnek. A bcsi igazgatsg tagjainak oszt-
rk, - a magyar igazgatsg tagjainak magyar honpolg-
roknak kell lenni. A bank eljrsnak ellenrzsre mind
az osztrk, mind a: magyar kormny rszrl egy-egy kor-
o mnybiztos neveztetik ki; ezek az igazgatsgtl mindenkor
.felvil~ostst kvetelhetnek. Ha valamelyik kormanybiztos-
nak kifogsa van az eljrs ellen, ezt tudtul adja sajt kor'-
mnynak. Ha a kormny s a bank kztt nem jn ltre
egyetrts, egy 7 tagbl ll birsg lesz hivatva a krdst
eldnteni. Ezek kzl hrmat az egyik, hrmat a msik
kormny legfbb igazsggyi hivatalnak (bcsi legfbb
trvnyszk s budapesti kir. Ouria) elnkei. a vezetsk

]ltl7ed by Goog le
 41

.alat:'l.l biri karbl egy-egy vre neveznek ki. A hetedik

tagot ama hat vlasztja; szavazat-egyenlsg esetn az
elnkt egyszer a bcsi legfbb trvnyszk elnke, ms-
oszor a budapesti kir. Ouria elnke nevezi ki. E vlasztott
bsg Bcsben l ssze; semmifle perrendszablyhoz
ktve nincs, de hatrozata indokoland. A banknak az
osztrk-magyar monarchia egsz terilletn . (Bosznia- s
Herczegovinban is) kizrlagos joga van nmagra szl
utalvnyokat, melyek kamatot nem hoznak s abemutatnak
kivnatra kifizetendk, killtani s forgalomba bocstani;
ez utalvnyok, tiz forintnl nem kisebb ssz~g erejig, egyik
oldalon magyar, msik oldalon nmet szveggel ltandk el,
melyben abbeli igret ll, hogy azon rtkjegyet kivnatra
a bcsi vagy budapesti fintzetek rczpnzre bevltjk.
Ha a bevlts 24 ra alatt meg nem trtnik, ezen krl-
mny, hacsak a jegybevlts trvnyesen felfggsztve
nincs, a bankszabadalom elvesztst vonja maga utn.
A kibocstott bankjegyeknek ll/5-rszben rczrtkkel, 3/5-rsz-
ben pedig bankszerleg kell fedezve lenni. Ha a forgalom-
ban lev bankjegyek sszege az rczkszletet 200 milli
forinttal fellhaladja, a meghaladott sszegtl venknti
5% ad fizetend, mely 30% s 70%-ban az egyes llamok
javra esik (az alapszablyok 84. czikke, mdostott alak-
ban), s a 80 millis llamadssg trlesztsre ford-
tand (36. lap). .
Ezen ad megllapthatsa czljbl a bank minden.
h 7., 15., 23. s utols napjn kimutatst tartozik a kor-
mnynak beadni a bankjegy-forgalom llapotrl. * A bank-
jegyeknek elfogadsa fizetsek alkalmval ktelessg brki
rszrl, egyeseknl gy, mint kzpnztraknl. A bevlts-
nl egy font ezst 45 rttal szmttatik; az ezstnl azon-
ban 1/,% levons eszkzlhet; az ezst rudaknl azonkivl
a veretsi .dijat s a szlltsi kltsg ktszerest is levon-
hatjk, de csak azon esetben, ha az ezst egy-forintosok
veretse nincs megszntetve. Ha uj alaku jegyek bocsttat-
nak ki, azok pontos lersa a hivatalos lapokban kzz-
teend. A bank adt s illetket (a fent emltett kivtellel)

* A bank rcz-kszlete kzel 204 milli, s gy az uj fedezeti rend-

szer teljes kiaknzsa mellett 510 milli bocsthat ki.
42 '

nem fizet; jegyeinek hamisitsa bntny. A bankjegyek

biri megsemmistse, gy azokra eljegyzsek, betiltsok
nincsenek megengedve. A bank jvedelme kvetkezkp
osztatik meg: legelbb a rszvnyesek kapnak 5%-ot; a mg
fennmarad tiszta jvedelem 8%-a a tartalk-alap, 2%-a a
nyugdij-alap javra esik; a mg gy megmaradt jvedelem-
bl a rszvny-jutalk egszttetik ki 70f0-ra; ha ezenfell
is marad valami, az a kt llam javra irand 30% s 70%
szerint. *
A bankszabadalom 1897. deczember 31-ig tart. A sza-
badalom lejrta eltt hrom vvel a kzgyls hatroz a
felett, hogy a szabadalom megujtst krje-e a monarchi-
tl. A szabadalom lejrta eltt is feloszlathat a bank, ha
a rendkivli kzgylsen jelenlevk'!!!3-a kivnja a felosztst,
s ha azt a kormnyok megengedik. Az ilyen trgyu kz-
gyls 4 httel elbb kihirdettetik a hivatalos lapokban.
Mig az llalI\jegyek knyszerforgalma be nem szntettetik,
az rczpnzzel val bevltsra ,vonatkoz hatrozatok fel-
fggesztetnek.
Kteles vgre a bank a kt kormny miniszterei s az
osztrk-magyar bank kztt ltrejtt egyezmny alapjn.
50 milli forintot venkint it budapesti igazgatsg ren-
delkezsre bocstani. '" '" Ha a bank a szabadalom meg-
hosszabbtst krni szndkozik, ebbeli kreImt 2 vvel
a szabadalom lejrta eltt kteles a kt kormnynl el
terjeszteni.

Ezen gyet az 1878: XXVll. t.-cz. tette kzss, az

ltal, hogy a kzs 'klgyminiszter s a nevezett vllalat
kztt a kt llam szakminisztereinek egyetrtsvel kttt,
1877. november 6-l'l keltezett hajzsi- s psta-szerz-

" 1885. v vgn mg 79.403,386 frt 65'/2 kr volt trlesztetlen a

80 millis llamadssgbl.
':'" Ezen 50 milli ugyan nem felel meg a szksgletnek, de mindig
ksz volt a bcsi ftancs a Bzksgletet kielgteni akr 60 millin
fell is.
,;",* Nagyon valszin, hogy a .Lloyd~ mr a kzel jvben meg
sznik osztrkmagyar kzs vllallit lenni, s helyt a magyar llamban
az .Adria tlti majd be.

]ltl7ed by Goog le
_.---r kO ; i~~4*.",-~~-, ..
:.~ -~~~~1~W" T"':-~""-:"-~'lAYU:~~~-7- fllfiIIi ';='~'\.~
..
F-....7, ...r,~l"\.i}J::;:~~';;.--~--~~.'"':~~'?if'frj!

43

dst trvnybe iktatta. Ezen egyezmny hatlya 10 v alatt

lej rvn, 1b88. mrczius 19-n egy uj szerzds kttetett,
melyaz az vi XXI. t. cz.-be iktattatott be.
Ezen trvnyek szerint a Lloyd bizonyos szerzds
szer jratokat kteles tartani a tengeren; melyekrt ten-
geri mrfldenknt 2 frt 60 krt, 1 frt 65 krt, 1 frt 5 krt
kap a kzs pnzgyministeriumbl, a szerint, a mint a
jratok sebessge rnknt 111/~, illetleg 10, vagy mg
ennl is cseklyebb szmu tengeri mrfld. E sub-
ventio.azonban vi 1.300,000 frtnl tbbre nem terjedhet.
Kteles tovbb a monarchia tengeri psta-kzlekedst
kzvetteni, s ennyiben, mint a kt llam postaintzeteinek
egyik kzegt, a posta-trvnyek ktelezik. Ingyen kteles
szlltani a kzs klgyminiszterium hivatalnokait, a meny-
nyiben hivatalos gyben Jrnak el; a szegnysorsu osztrk
vagy magyar honpolgrok hazaszlltst mrskelt dij mel
lett eszkzli. A trsulati igazgat-tancs sszes tagjainak
osztrk vagy magyar honosoknak kell lennik. A Lloyd)
eljrsa felett a kzs klgyminiszterium rkdik; az ellen-
rzs kltsgei fejben 4000 frtot ad a Lloyd)) a kzs
klgyminiszteriumnak. A Lloyd subv:entii 105,000
forint havonknti rszletekben fizettetnek. Hboru vagy
ms rendkivli szksg esetn kteles a Lloyd)) hajit a
kzs hadgyminiszterium rendelkezse al bocstani.
A szerzds tartama 1888. jul. 1-tl szmtva 10 vre
terjed ki.

e) Bosznia s Herczegovina kzigazgatsa.

Sz fr ahhoz, hogy Bosznia s Herczegovina kzigaz-

gatsnak kzssge a kiegyezsi alaptrvnynyel meg-
egyezik-fl? Mert az eddig trgyalt kzs rdek gyek, ha
nem is kzelrl meghatrozva, az 1867: XII. t. -cz.-bl
nknt folynak, mivel azon trvnyczikk nemcsak az llam-
adssgok s a kereskedelmi gyek kzssgrl beszl,
hanem a pnzrendszer, a kzlekeds nmely rsznek kzs-
sgrl is; de Bosznia s Herczegovinnak gyt bajos volna
a kiegyezsi alaptrvnybe visszavinni. Nmelyek ugyan azt
vlik, hogya 8. -ba bele lehet kapaszkodni, de ezek ll-
tsa mivel sem tmogattatik. Az 1879. vi november havi
44

kpviselhzi lseken nagy kzjogi vitra adott okot ezen

krds. Mg a mrskelt ellenzk is erlyesen tiltakozott a
javaslat ellen s Szilgyi Desz ltal a bosnyk trvny-
javaslat) elvetst czlz hatrozati javaslatt azon indoko-
lssal nyujtotta be, hogy a nevezett trvnyjavaslat a 67 -iki
trvny hatrozatait rtelmkbl kiforgatja s veszlyezteti
a monarchia dualistikus alapszerkezeth. Az ers meg-
tmadsokkal szemben, mely a sajt rszrl is vehemensen
fellpett, a kormny is mdostotta .a javaslat 1. -t,
melyben hatrozott hivatkozs volt gy a magyar, mint
az osztrk kiegyezsi alaptrvnyre. S vgre ily szvegezst
nyert az 1. .: A ministerinm a monarchia kzs gyeire
nzve fennll trvnyek szellemben felhatalmaztatik, ille-
tleg utasttatik, hogy Bosznia- s Herczegovinnak a kzs
ministerium ltal intzend ideiglenes kzigazgatsba
alkotmnyos felelssg mellett befolyj on II (1880: VI. t.-cz.).
A tartomnyok kzigazgatsi kltsgei sajt jvedel-
mkbl fedezendk; a mennyiben ez nem lenne lehetsges,
a fedezetlen rsz a kt kormnynyal egyetrtleg a delegatio
ltal llapttatik meg. Ugyanily eljrs kvetend a vm- s
pnzrendszerre, gy a kzvetett adk megllaptsra vo-
natkozlag. A tartomnyoknak a monarchihoz val viszo-
nya csak a kt llam trvnyhozsnak beleegyezsvel
vltoztathat meg.
Bosznia s Herczegovina kzigazgatsa ln jelenleg a
kzs pnzgyminiszter ll.
Bosznia s Herczegovina mr az 1879: LII. t.-ez.
ltal beleolvasztatott az osztrk-magyar vm- s kereske-
delmi terletbe; kzs rdek gyeinknek ujabb kelet
-trvnyei pedig mr mind kiterjesztik hatlyukat a nevezett
tartomnyokra is.

]ltl7ed by'Googlc
 HARMADIK RSZ.
A KAPCSOLAT JOGI TERMSZETE,
VONATKOZSSAL AZ' LLAMI SSZETTELEKRE LTALBAN.

l.
Az lam-kapcsolatokrl ltalban.
Mieltt szorosan a magyar llam s az osztrk rks
tartomnyok kztt fennll kapcsolatnak jogi termszett
vizsglnk, az llami sszekttetsek egyes alakzatait lta-
lnossgban veszszk trgyals al.
A politikai tudomny jelenlegi llsa az llamok sz-
szekttetsnek hrom fajt klnbzteti meg, gymint:
az llamszvetsget, a szvetsges llamot s az unikat.
Kzs tulajdonsguk az, hogy egyik alakzatnl sincs vala-
mely rsznek nagyobb joghatsga a tbbi rsznl, mirt
pl. az olyan sszekttets, a milyen a szorosabb rtelemben
vett Magyarorszg s a trsorszgok kztt van, ide nem
t~rtozhatik.
a) Az llamszvetsg kt vagy tbb teljesen sou-
verain llamnak olynem sszettele, melyben a szvets-
ges tagok mindegyikt egyarnt rdekl bizonyos gyek
egyttes elintzse nemzetkzi szerzdsek alapjn egy, az
egyes llamok f hatalmnak alvetett kzs organumra van
bzva. Ezen meghatrozsbl kitnik, hogy az llamszvet-
sg tagi ai teljesen megrzik souverainitsukat; hogy a kzs
organum nem bir fensgi jogokkal. Az llamszvetsgnek,
mint ilyennek, nincsenek alattvali, nincsen szvetsgi
hadserege; az llamszvetsg organuma kzvetlenl nem
rintkezhetik a nppel, azt kzvetlenl meg nem adztat-
hatja. Az llamszvetsg csak kifel jelentkezik mint po-

]ltl7ed by Goog le
46

litikai egysg s csakis azon gyekre nzve, melyek szo-

rosan mint kzsek azon kzs organumhoz vannak uta-
sitva. Az llamszvetsgnek pldira, melyek a forgalomnak
teljesen megfelelnnek, a jelen korban nem tallunk. A k-
zelmultbl az szakamerikai egyeslt llamokat lehet meg-
emliteni az 1778-1787. vek alatt fennll llamszerke-
zetkre nzve. llamszvetsgi formjuk volt mg a svjczi
kantonoknak 1798. v eltt s nmileg 1815-1848. vek
kztt; tovbb a rajnai szvetsgnek addig, mig Napoleon
szt nem verte s vgre a nmet Bund)nak 1866. v
eltt.
b) A szvetsges llam abban klnbzik az
llamszvetsgtl, hogy ebben nem llamok egyesiUnek,
hanem npek, melyek egytt alkotnak egy llamot. Egy
lvn az llam, egy a fhatalom is. A fhatalmat pedig,
hogy egysges lehessen, nem gyakorolhatja ms, mint a
kzs organum. A kzs organum teht itt llamfensg,
mirt is az egyes llamrszek annak al vannak vetve, mig
az llamszvetsgnl a szvetsgi tagoknak van al vetve
azon kzs organum. Ennek megfelelleg a szvetsges
llamnak kln szvetsgi hadserege van; a ki.i.lgyi kp-
viseletet kizrlagosan gyakorolja; adt vet ki s beszedi
azt a polgroktl kzvetlenl; a szvetsges llamnak,
mint ilyennek is (st csakis mint ilyennek) vannak alatt-
vali, kik kzvetlen vlaszts tjn vesznek rszt az ssz-
birodalmi trvnyhozsban. Ha az egyes llamrszeknek a
belgyekre nzve van is bizonyos nkormnyzati joguk, ez
nem jhet sszetkzsbe a kzs organum kezben lev
jogokkal. A szvetsges llamnak valszin jvje az egy-
sges llam.
Szvetsges llami alkata van most a nmet birodalmi
alkotmnynak 1871. v ta. A nmet csszr a birodalmat
megalkot llamrszek mindegyiknek legfbb ura. A tr-
vnyhoz hatalmat azon gyek kivtelvel, melyek az sz-
szessget nem rdeklik, a nmet csszr s nmet birodalmi
kanczellr elnklete alatt ll birodalmi gyls (Reichstag)
gyakorolja. A birodalmi gyls tagjai a birodalom llam-
polgrai ltal ltalnos szavazatjog alapjn kzvetlenl v~
lasztatnak. A klgyek intzse s a legfbb felgyelet tisz-
tn a birodalmi vgrehajt hatalom kezben van.

]111780 by Goog le
.......

47

Szvetsges llami alkatuk van jelenleg tovbb az

szakamerikai egyeslt llamoknak. A trvnyhoz hatal-
mat a congressus gyakorolja, melynek egyik rszbe, a kp-
visel hzba, a tagok kzvetlen vlaszts tjn ltalnos
szavazatjog alapjn kldetnek, - msik rszbe, a sena-
tusba, mindegyik llamrsz kld 2-2 senatort. A kztr-
sasg elnknek vgrehajt hatalma egyarnt kiterjed az
egsz llamra. A Supreme Court (legfbb trvnyszk) az
egsz llam terletn illetkes s legtbb esetben mint
msorlfolyam birsg itl ugyan, de vannak egyes - az
llam letre kihat fontos - gyek, melyekben itlni
egyedl illetkes. St mg a kzs organumnak odig is
kihat a joga, hogy az egyeslt llamok llampolgrai)l
klfldi fej edelmektl csak a congressus engedelmvel fo-
gadhatnak el kitntetst.
Szvetsgi llamalkatuk van mg a svjczi kantonok-
nak 1848. v ta. A trvnyhoz hatalom a szvetsggy-
ls kezben van; a Bundetlvel'sammlung tagjai kzvetlenl
az sszes llampolgrok ltal vlasztatnak ; a szvetsg-
gyiHs hatrozatai, ha 8 kanton vagy 30,000 vlaszt gy
kivnja, ltalnos szavazat al (minden polgr szavaz) bo-
csttatik. A szvetsggyls kt kamarbl ll, melynek
elsejbe (Standerath) minden kanton 2 tagot kld, mso-
dikba (Nationalrath) pedig a vlaszt kerletek vlasztjk
ltalnos szavazatjog alapjn a tagokat. A vgrehajt hata-
lom a szvetsggyls ltal 3 vre vlasztott kormny
(Bundesrath) ltal gyakoroltatik ln az venknt vlasz-
tand elnkkel. Van szvetsgi birsg is.
Ezek azon llamok, melyeknek alkotmnyt a politika
szvetsges llam nevn nevezi. Kitnik az imnt eladot
takbl, hogy - s ezt klnsen hangslyozom - mind-
egyik llam kzs organumnak megvan azon ereje,
melynlfogva az ltala hozott hatrozatok t1"vny erejvel
birnak s ktelez erejk nem fgg az llamrszeknek sem
kzvetve, sem kzvetlenl nyilatkoz akarattl. Azon k-
zs organutnok el utalt gyek nem trgyalhatk az egyes
llamrszek ltal; azok v.greha:jtsa nincs az llamrszek
tetszsre bizva. Szval ama kzs organum: llamfensg !
Ezeket kellett klnsen kiemelni, hogy megindokol-
hat legyen azon itletnk, melyet albb azon krds felett

]ltl7ed by Goog le
48

fogunk kimondani, hogy vaJion helyes-e a magyar llanl

s Ausztria kztt fennll viszonyt szvetsgesllam nevn
nevezni? !
- c) Az uniok mintegy kzp helyet foglalnak el az
llamszvetsg s a szvetsges llam kztt. Az unioban
lev llamok kztti szszekttets nem oly szoros, mint a
szvetsges llamnl, de nem is oly laza, mint az llam-
szvetsgnl. Ha mg hozzteszszk azt, hogy csak monar-
chikus llamok kapcsolatrl szoktk azt mondani, hogy
unioban yannak (s nem llamszvetsgben, mely fogalom
leginkbb a kztrsasgi llamformhoz tapad); akkor el-
mondottuk mindazt, a mi az uniok fogalom-meghatroz -
snl jelentkez sokfle irnylatnak egyarnt megfelelhet.
Az uniok tana trgyunkra nzve klnsen fontos
lvn, azzal bvebben foglalkozunk, s czlunk a sok md-
szerbl a leghelyesbet megvlasztani s e szerint hozni meg
az itletet a mi viszonyaink felett; de hogy ezt tehessk
elbb a klnbz rendszerekkel kell megismerkednnk.
1. A rgIbb irk nmelyike, pl. Heineccius (Elementre
juris natuflB et gentium.) s Jordan (Lehrbuch des allge-
meinen und deutschen Staats-Rechtes.), az llamoknak
azon sszekttetst, mely csupn az uralkod fizikai sze-
mly esetleges kzssgn nyugszik s nem egy hosszabb
idre kihat jogtrvnyen : unionak nem is nevezi. Ezek
szerint pl. Poroszorszg s Neuenburg nem voltak unioban
I L Frigyes alatt, a midn a neuenburgiak mg Frigyes se-
rege ellen is bntetlenl harczolhattak.
Az j80bb irk kztt Jellinek baseli jogtanr az, ki
bvebben foglalkozott e krdssel s kinek nevhez az uniok
rendszernek egyike fzdik. Jellinek szerint az uralkod
fizikai szemlynek esetleges kzssgn alapul llamkap-
csolat : personal-unio. Azt mondja a personal-uniorl:
Die Lehre von den Staatenverbindungen l) czfm mvben,
hogy: Sie ist rechtlich zu{dllige Gemeinschaft mehreren
Staaten durch die Person des Herrschers, wel~her juristisch
so viele Persnlichkeiten enthalt, als er Staaten regiert. l)

Nagy sly van fektetve az esetlegessgre. Ha pedig az ural-

kod szemlynek kzssge az llamoknak jogtrvnyben
vagy valamely szerzdsben kinyilvntott akaratn nyug-
szik: a. real-unio ll el, s az marad akkor is, ha a kzs-

]ltl7ed by Goog le
 49

,Bg tbbre nem terjed, mint az uralkod szemlyre. Ezen

rendszer szerint a jelen korban egy llam sem llna a
rnsikkal personal-unioban. Svd- Norvgorsz'ag 1814. v
ta, Luxemburg s Nmetalfld 1815. v ta, Ausztria-
Magyarorszg a pracmatica sanetio ta egyarnt real unio-
ban llanak. Personal-unoikra, e mdszer szerint csak egyes
kivteles eseteket lehet felho,zni a trtnelembl : Lengyel-
orszg s Szszorszg II. s m. gost (illetleg r. s II.
Frigyes gost) alatt; Nmetorsz'g s Spanyolorszg I: K-
roly (illetve V.) alatt; Anglia s Hannover 1714-1837.;
Driia s Schleswig-Holstein 1460-1863.; s vgI'e az
elbb emlitett Poroszorszg s Neuenburg II. Frigyes alatt.
'Egy msik prtnak Juraschek a kpviselje. Ez a per-
sonal- s real-unio megklnbztetsnl irnyadul nem
a kapcsolat keletkezsnek minsgl, hanern a kapcsolat
tartalmnak nagysgt veszi lel. E szerint personal-unio,
tekintet nlkl a jogalapra, az uralkod szemly n nyugv
kzssg .. ha a kzssg az uralkod szemlyn kvl mg
bizonyos gyekre is kiterjed: az mr'real-unio. * Igy
Luxemburg s Hollandia personal-uniban llnak ***; a
a magyar llam s Ausztria 1867. v eltt personal-uni-
ban lltak, 1867. v ta real-unioban llnak.
Vgre meg kell emlkezni azon sajtszer irnyzatrl
is, mely a magyar kzvlemnyt leginkbb uralja s UTalta
klnsen akkor, mIdn Dek Fel'encz a hatvanegyediki
feliratban oly ersen vdekezett a real-unio ellen. Kzfel-
fogs szerint nlunk real-unio a valdi egyesls. Ennek
a valdi egyeslsnek pedig az az rtelme, hogya real-unio
csak egy llamot foglalhat magban, melynek olyan rszei.
vannak, melyek a multban kln llamot kpeztek, de most
mr egygy olvadtak, fenmaradvn nekik esetleg valamin
klnllsuk. E szerint Horvt-Szlavonorszgok s a szoro-
sabb rtelemben vett Magyarorszg, Erdly s az anya-
orszg, Ausztria s Csehorszg, Anglia, Skotia s !rland
egyarnt real-unioban vannak. Persze, ha a real-unio fogal-
mt igy hatrozzuk meg, nem lehet real-unionak nevezni
* Idzett m 197-253. lapjai.
** JUl'lLIlchek: Personal und Eeal-Union>. A 95. s kvetkez
lapokon.
*** Eltekintve az jabb idlSben vgbe ment vltozatoktI.
Bozky: AJ: oldrkm"ll1arunlo. 4

]ltl7ed by Goog le
 50

a mi kapcsolatunkat. A kik az ilyen fogalom-meghatroz-

sok mellett azt mondjk, hogy personal-unioban vagyunk
Ausztrival, nem okoskodnnak helytelenl; csak az a
hibjuk, hogya personal- s real-unio szavaknak nagyon
furcsa fogalmakat adnak. Ha meggondoljuk, hogy teljesen
felesleges az elbb emltett llamkapcsolatokra , melyek
minden politikus eltt egysges llamokknt tnnek fel,
egy kln mszt pocskolni s a mellett azt mondani, hogy
minden kzssg, brmily nagy terjedelm is, mindig csak
personal-unio, ha nincs teljes egyesls: mindjrt tltjuk,
hogy amaz elvek tudomnyos feloszts alapjl el nem fo-
gadhatk.
2. Az uniok fogalmnak ennyi eltr magyarzataibl
lthat, hogy ezen krdst mg nem tisztzta a politika.
Mi ezen jelensggel szemben nem vetemednk azon mersz
lpsre, hogy egy egszen j meghatrozst lltvn fel,
hangoztassuk, hogy csak ez az igazi; csak megkisreljk
azon uzetnket indokolni, hogy leghelyesebb azon irny,
melyet Juraschek kvet. '
De mindenekeltt azt kivnj uk megjegyezni, hogy nem
tartjuk elvetendnek Jordan, 'Heineccius abbeli lltst
sem, hogy azt a kzssget, mely csak az uralkod fizikai
szemlyre (s ezzel egytt nem az szemlyes jogaira is)
terjed ki, nem is lehet llamkapcsolatnak nevezni. Mert ha
egy szemly kt vagy tbb llam felett megszerzi a hatal-
mat, ezen tnybl okvetlen kvetkezik oly gyeknek kzs-
sge is, melyek az uralkod szemlynek kzssgbl -
az uralkod szemlyes jogai alapjn -- kifolyva, ellenkez
. elvek szerint nem intzhetk el. S ha ez tnyleg nem jut
rvnyre s nincs kzssg semmiben sem az uralkod sze-
mlyn kvl: akkor az llamf csak egy dsz a trnon,
jogok nlkl; vagy pedig valsggal csak egyik llam ural-
kodja. II. Frigyes tnyleg s igazn csak Poroszorszgnak
volt uralkodja; az angol kirlyok sem gyakoroltak tnyleg
olyan hatalmat Hannover felett, mint Angliban.
Ily viszonyok, ilyen politikai korcsszlttek, most nem
lteznek; minek adjunk ht kln nevet - mint Jellinek
teszI - az ilyen nvleges kapcsolatnak, melyeket csak a
trtnelembl ism'ernk?! Ha az ilyen kapcsolatok szmra
knnyelmen nem dobjuk oda azt 'a szt: personal-unio,

]ltl7ed by Goog le
._--_._----~. _.~- _.-_--_._--~
.szlszer'en
lehet azt azon nagy klnbsgek megjellsre
felhasznlni, melyek Jellinek real-unio i kztt elllhatnak.
Ha az uralkod szemly kzssge jogi alapon nyugszik: ez
'real-uuio, akr terjed tbbre a kzssg az uralkod szem-
lynl, akr nem. Most mr a jogalapon nyugv tiszta sze-
mlyes kzssgbl egsz a szvetsges llamig hny alak-
zata lehet az ilyen kapcsolatnak: s az mind real-uni s
real unio?! Nemde czlszertlen, ha oly szkiben vagyunk
.a mszavaknak, egy mszt jelentktelen' fogalommal fel-
ruhzni, a msikat pedig a fontosabbnl-fontosabb fogal-
mak znvel elrasztani ?! Ha Jui'a~chek llspontjra
helyezkednk, akkor ama nagy tr, mely a szemlyi kzs-
.sg (nyugodjk br jogalapon) .s a szvetzges llam k-
ztt van, megkisebbl s a personal-unio fogalmnak jelen-
tsebb helyet szortunk.
De nem lehet elfogadni a Jellinek-fle megk1nb~
ietst azrt sem, mert az alap, melybl kiindul, vagy hely-
.telen, vagy olyan, mely nem elg fontos arra, hogy azzal
megktnb,ztetseket lehetne csinlni. Mert midn Jellinek
oly les ellenttbe helyezi a jogalapon nyugv kzssget ,
:a trtnelmi tny folytn elllott kzssggel: sejteti ve-
lnk, hogy azon jogalapot, melynek folytn a kzssg
.elllott,
megvltoztathatlannak tartja," s ha nem tartja
megvltoztathatlannak, akkor az ilyen alappal bir kzs-
sg s a puszta trtnelmi tny folytn elllott kzssg
kztt" nincs, nem lehet oly nagy klnbsg, melynek alap-
jn a real-uniot a personal-unioval szembelltani lehetne!
Ha azon jogalap megvltoztathatlan, akkor a trvnyhoz
testnek keze ktve van a trvnyhozsban, nem lvn jogo-
.sultsga a trvnyek nmely rszt, az . n. alaptrvnye-
ket, megvltoztatni. Sok -hve van ezen lltsnak, de mi
el merjk itlni; s ez ltal megadjuk a feleletet azon ker-
dsre is, hogy a souverain magyar trvnyhozs (teht a
kiTly s a nemzet) megszntetheti-e a kt llam kztti
kapcsolatot egyoldallag is?! Azt, hogy egy nemzedk ne
,rvnyesthesse akaratt, azrt, mert az sk azt bizonyos
irnyban lektttk; azt, hogy az utdok meg ne jltvthas-
sk, mit eldeik rosszl megcsinltak, vagy ne brjk
lerzni nyakukrl azon intzmnyt, mely valamikor"j lehe-
-tett, de a vltozott visz?nyok kztt mr csak nyjg lenne
4*

]ltl7ed by Goog le
52

az utdok nyakn: a liberalismus el nem ismerheti; mer

annak elismerse tagadsa annak, a mit mr tagadni nem.
lehet: az akarat-szabadsgot s a fokozl,ttos fejlds trv-
nyt, melyehiemmifle kegyes emlk trtnelmi traditik-
kal korItozni; megakasztani nem lehet; annak elismerse-
ellenkeznk a7. llam souverainitsval; ellenkeznk azon,
manapsg mr ltalnosan elfogadott elvvel, hogy szemly
az llam, a viszonyok vltozsnak alvetettszemly,melynek
cselekvst mindenha az l llampolgrok sszakarata ha-
tlOzza meg. E ttelnl nem lehet szemet hunyni a magyar-
kpviselhzban 1890. mrczius 18-n hallott nyilatkozatok
eltt. Ugron Gbornak ez~n mondsa ugyanis: Egy nem-
zedk sem kobozhatja el az utna kvetkez nemzedk jo-
gait ! (pen a 67 ~~ki kiegyezsre szlt): Szilgyi igazsg-
gyminiszter felsz~!alst vonta maga utn s ltalnos.
helyesIsek kzt igazat adva Ugronnak, mg az alaptrv-
nyeket is megvltoztathatknak ismerte el; arra figyelmez-
tet csupnj hogy az alaptrvnyeknek bizonyos llands-
guk .van meg, mely az elre is ideiglenesnt3ktekintett
trvnyben fel nem tallhat..
Igy llvn a dolog - ha csak azt nem concedljuk,
hogy a magyar alkotmny nem souverain - nemcsak a
67-iki kiegyezs, de mg a pragmatica sancti is megvl-
toztathat egyoldalan a magyar trvnyhozs ltal,
utbbi mr csak azrt is, mert a magyar trvnyhozs-
ban kpviselve van az a kt elem, mely ama II szerzdst))
kttte: a kirly s a nemzet.
Ezen megbocsthat kitrs utn, mely trgyunkkal
klnben is sszefgg, visszatrnk az uniokhoz.
.Jellinek fogalom-meghatro.zsait, gy czlszertlen-
sg9k, mint a megklnbztetsi alap kifogsolhatsga.
miatt el nem fogadhatvn, a Jumschek-fle llsponttal
lnyegileg megegyezve, kvetkezkben adjuk a personal-
s real-unio fogalmnak meghatrozst:
A personal-unio kt (esetleg tbb) souverain llam-
nak olynem kapcsolata, mely az uralkod fizikai szern-
ly:nek s szemlyes jogainak kzssgn nyugszik. Ha a
kzssg oly gyekre is kiterjed, melyek az uralkod sze-
mlyes jogait nem rintik: a personal-uniobl real-unio lesz.
Ebbl kitnik, hogy a kt fogalmat egymssal ellen-

]ltl7ed by Goog Ic
 53

ttbe lltani nem szabad; hiszen a trtnet is azt mutatja,

hogy valamennyi real-unio volt s van, az mind a personal-
uniobl fejldtt azz, szp simn, csaknem szrevtlenl!
A real-unio dologi (realis) elemekkel kibvtett personal-
unio . hol personal-unio van, nem kvetkezs, hogy real-
unio is legyel)., de hol real-unio van, ott personal-unionak
is okvetlen kell lennie. * Minden real-unionakvannak
personlis (szemlyi) s realis (dologi) elemei. ** Hogya
real-unioban ktfle elem van, azt klnsen hangsulyoz-
zuk, mert ez dnt befolys a mi viszonyunk megitl-
.sben.

II.
Klnsen az osztrk-magyar uniorl.
Az llamkapcsolatok ltalnos tanait ekkp kifejtvn,
knny lesz megfelelni valdi hivatsunknak ; knny lesz
megvlasztani az llamkapcsolatok azon nemeit, melyekbe
a mi viszonyainknak multja s jelene beilleszthet.
. Ha az sszekttets multjt vizsgljuk okvetlenl
.szemnkbe tlenek a kapcsolatnak oly szmos jogszertlen
-elemei. Ezeket a jogi termszet megitlsnl tekintetbe
venni nem szabad. Mert ha ezekre is kitel:jesztve figyel-
mllket, az sszekttets tartalmt ez oldalrl is elbirljuk:
akkor azok utn, miket az els rszben elmondottunk, 'bt-
Tan lehet llitani, hogy a kapcsolat ugyan most szorosabb,
mint valaha, jogilag " de tnyleg 1. Ferdinndtl 1867.
vig Magyarorszg nllsga sohasem volt annyira &-
vnyre juttatva, mint napjainkban. Eddig az sszektte-
-ts tartalmban kevs volt a jogszer, annl tbb a jogsze-
rtlen; ma tbb a jogszer, mint azeltt volt, de mgsem
annyi, mint eddig volt a jogszertlen. S ha a jogszertlen
elemekre is alapitannk jogi kvetkeztetseket, akkor mr
Ferdinnd korra nyugodt llekkel ki lehetne mondani a

'" Jellinek tana ezt kizrja.

*;'< Jellinek ~ azok, kik a rearuniot gy fordtjk le, hogy valdi
egyesls, a realis \<lnak azon tvitt rtelmet adjk, hogy valdi, biz-
tos . Mennyivel inkbb megfelel a logika kvetelmnyeinek, ha a sze-
mly. s .dolog. kzti fogaloniklnbsgekre fektetnk slyt, mint ha
.a <szemlyi.-vel a biztost helyezzk ellenttbe.

]ltl7ed by Goog le
L
54

real-uniot, ,a>rr. Jzsef alatti 'llapotok jelzsre pedig mr-

real-unio is kevs lenne.
Nagyon el kell azrt itlni' Szab Gyulnak azon
okoskodst, hogy feltve, hogy personal-unio volt a prag-
matica sancti, mit l' az, ha csak papiroson maradt, mert
a tnyek csak tbbre mentek a personal-unionl. Igaza van,
hogy tnyleg nem volt personal-unio, de legyen kvetkeze-
tes s ne mondja akkor a pragmatica sancti eltti llapo-o
tokra, hogy: personal-unio, mert bizony real-unionak kell
azokat mondani, ha mr jogszertlen tnyekre is lehet ala-o
ptani jogi kvetkeztetseket.
a) A kapcsolatnak a pragmatica sanctio
eltti llapott ltalban personal-unionak nevezik.
Termszetes, hogy mi is habozs nlkl elfogadjuk azt..
Azonban itt azt a megjegyzst koczkztatjuk, hogy a
magyal' llam s Ausztria kztti kapcsolatnak ezen
stadiurna sem volt oly laza (mint pl. Poroszorszg s.
Neuenburg), hogy a fejedelem szemlyn kvl annak sze-
mlyes jogaira is ki ne terjedt volna a kzssg. Ers meg-
gyzdsnk, hogy azon magyal' ellen, ki azzal a sereggel ll
szembe, melynek vezetje a magyar kirly, legyen az a
sereg akr osztrk, akr magyal' (br mindig egytt har-
czoltak): habozs nlkl kimondtk volna a felsgsrts.
bntettt, mint a hogy ma is kimondja a bntettrvny
knyv 127. -nak 3. pontja.
Az uralkod szemlynek ugyanazonossga lehetet-
lenn teszi azon esetet, hogy a kt llam egyms ellen
kzdjn,. azl1i a personal-unionak a klcsns vdelem, ha
ms nem is, termszetes kifolysa lesz. Mennl tgabb kre-
van a felsgjogoknak, annl nagyobb a personaJ-unio tar-
talma, s nagyobbodhatik mindaddig, mig a kapcsolatot az,
uralkod szemlynek kzssgbl ki lehet magyarzni..
A magyar kirlyt mr az arany bulla' felruhzta a hadgyi
felsgjoggal (illetleg meg volt az a kirlysg kezdettl
fogva, de trvnyben nem lett kimondva). A klgyi kp-
viseletet pedig gy ltaln a politika, mint a csaknem
vezredes magyal' kzfelfogs az llamf elsrend felsg-

~: Magyarorszg s Ausztria kztt ltez llamjogi viszonyrh_

Megjelent a Magyar Igazsggy 1885. vfolyamban.

]ltl7ed by Goog le
 55

jognak tartja." Mivel a mi Habsburg-hzbeli kirlyaink

az rks tartomnyoknak absolut urai voltak, azt, nem is
kell vizsglni, hogy amott mennyire terjedtek ki a felsg-
jogok. Ugy a magyar", mint az osztrk klgy s hadgy
egy ember kezben volt letve: termszetes, hogy a tiszta
personalis kapcsolat mellett is ezen gyekben kellett vala-
min kzssgnek lenni. Volt is kzssg, nem is kicsiny,
hanem nagy, nagyobb a megengedhetnl s mgis a
gravamenek szns szekerben alig egy gombost, a mit
(a hadgyek, de) kivlt a klgyek vezetse miatt tallhat
valaki.)l .... A gravamenek, sokasga, a szz srelmi pont
1. Lipt alatt, nem kivnta a teljesen nll kl- s had-
gyi vezetst. Ha a hadgy csak annyiban lett volna kzs,
a mennyiben a felsgjoggal sszefgg, az mg panaszra
nem adott volna okot; de mr azon krlmny, hogya
magyar hadgyeket is, a magyar befolys teljes kizrsval,
egyedl a bcsi udvari fhaditancs kezelte: ez mr alkot-
mnysrts volt. s az mg kis baj lett volna a tbbiekhez
kpest. Ha teht a jogtalan elemektl eltkintnk is, akkor
sem lehet a pragmatiea sanetio eltti sszekttetst olyan-
nak mondani, melyben a kzssg esak a fizikai szemlyre
terjedt volna ki. .... il<
b) A kapcsolatnak a pragmatica sanctio
ltal ltestett llapott mr nem egyformdn it-
lik meg. Azok, kik Jellinek llspontjra helyezkednek, m,r
ezen kapcsolatot is real-unionak nevezik; Jurasehek .s
kveti Itt mg a personal-unio mellett maradnak. A magyar
irk - Szab Gyula kivtelvel -, mindnyjan a per-
sonal-unio hivei. Jellinek s Szab Gyula real-uniojva,l
szemben nem kell vdekezni, mert ha azon alapon oszt-
lyozunk, melyen k (Szab is arra helyezi a slyt a real-

* A 61-diki felirat elismeri a kirlynak kl- s hadgyi felsgjogt ;

elismeri, hogy ezek tekintetben kell kzsflgnek lenni, csupn a feje-
delmi szemly ugyanazonossga alapjn is.
,~* Salamon Ferencz: A kzs gyek s a forradalom. Budapesti
Szemle, 26. ktet, 329. lap.
,~,~~< Azok szmra, kik kpzelnek personal-uniot. melyben csak a
szemly kzs, semmi ms nem, taln j lenne ezen megklnbztets:
ha a kapcsolat tisztn az uralkod fizikai szemlyre szortkozik, ez unio
personlB (szemly-kzssg); ha az uralkod szemlyes jogaira is kiterjed a
kzssg, az unio-personalis (szemlyes-kzssg).

]ltl7ed by Goog le
 56

unionl, hogy a kzssg biztos jogalapon nyugvQ legyen),

akkor a real-unio ellen nem lehetne kifogsunk. Nlunk a
megklnbztetsnek ms alapja van, .mit indokoini a
50~53. lapokon kisreltnk meg: ms az eredmny is.
Mi a pragmatica sanctirl elmondottuk mr, hogy az
lnyeges vltozst nem eszkzlt (15. lap.) az elbbi lla-
potokon. Most mg a kvetkez megjegyzseket fzzk
hozz: Ha a pragmatica sanctio nem ms, mint a szem-
lyes unionak bizonyos llandsgot (a mi ugyan az eltt is
meg volt) klcsnz trvny, a 6? -diki kiegyezs kiinduls-
. pontjl mirt kellett a pragmatica sanctiot vlasztani,
mirt nem azt, a mi ennl sokkal fontosabb, egyszeren a
fejedelem szemlynek kzssgt? Nzetem szerint az
utbbi lett volna helyesebb, mert mgis csak fontosabb az
1526. vtl mig fennll kapocs, a fejedelemi szemly
kzssge, mint a pragmatica sanctio, mely, az elbbinek
csak folyomnya s melyet oly sokfle mdon lehet magya-
rzni. Mirt megynk vissza egy hajtsra, ha a trzsbe is
belekapaszkodhattunk volna?! Ezen a vlemnyen volt a
kiegyezsi albizottsg kisebbsge is. Tbbek kzt, midn a
vdelem klcsnssgrl volt sz, Nyri Pl az 1867. jan.
28-n tartott lsen ezeket mondta: (n el nem fogadom,
hogy azon kapcsolat a pragmatica sanctibl szrmazik,
vagy azon alapszik; mert azon kapcsolat alapszik egyedl
azon viszonyon, a mely kt klnbz llamok kzt,
melyeknek egy s ugyanazon fejedelme van, lehetsges; ha
teht a krdsben forg kt szakasz gy volna szerkesztve,
hogy a kapcsolat Magyarorszg s felsge tbbi orszgai
s tartomnyai kzt a personalis unio, akkor nem lenne
szavam; ha abbl kvetkezletnkvdelmi ktelezettsgn-
ket s a {'ejedelem jogait, akkor tkletesen meg lennk
nyugtatva. Tisza Klmn pedig gy nyilatkozott: ( n
~zen vdelmi ktelezettsget is. egyenesen a fejedelem sze-
mlyre hajtanm vitetni' s gymagyarztatni, mirit a
mely vdelemrnel a {'ejedelemnek s a {'ejedelem jogainak
tartozunk. (Ime a kt fogalom!) Az n meggyzdsem
szerint tisztn {'oly ez a personal-unio alapjbl. JJ
Lttuk fennebb, hogy vannak olyanok, kik a pragma-
bca sanctiobl nagyon nagy kvetkezmnyeket vonnak le
(Jellinek, Szab). 'Ezzel szemben az 1867. v eltti lla-

]ltl7ed by Goog le
 57

potnak nmely tlbuzg hve azt lltja, hogy 1867 eltt

nem ltezett -kzssg a fejedelmi jogokra vonatkozlag,
hogy teht Magyarorszgnak nll klgye s hadgye
volt. Ezen nzet jut kifejezsre Nagy Ern kzjogban is.
Nos, ht ez meglebets naivits! Ha ugyanis azokat az
1741: XI. s 1791: XVII. trvnyczikkeket helyes r~el
mkben fogjuk fel, azt'ltjuk bennk, hogy azok nem az
nll klgyrl beszlnek, hanem arrl, bogy a magya-
roknak is legyen klgyekre befolysuk. Mindannyian, kik
az 1867 eltti nll klgyekrl beszlnek, az 1741: XI.
trvnyczikk 1. -ba kapaszkodnak. Azt mondja ez, hogy
Res et negotia Regni tam intra, quam extra Regnum per
Hungaros tractabit. Kimutatja Salamon Ferencz (a Buda-
pesti Szemle 26. ktetben, 328. lapon), hogy ennek az az
rtelme, hogy Magyarorszg belgyei trgyaltassanak
magyarok ltal gy a bel-, mint a k!fldn. Br ez kiss
erltetett okoskods, de mgis igaznak kell lenni, mert
ugyanazon tvnyczikk 4. -a meg azt mondja: Et ad
ipsum etiam Statusministerium nationem Hungaricam ad-
bibere dignetur. Mit keresne a magyar ember a status-
ministeriumnl, mi dolga lenne -neki ott, ha sem a kl-
gyek, sem a hadgyek tekintetben a kzssg el nem
ismertetik? !
A hadgy nem nyilvnttatott ugyan kzsne~, de
mitltn az 1715: VIII. trvnyczikk ltal ltestett lla-
potokat sohasem kifogsolta a nemzet, ha az orszggyls-
-nek fentartott jogok (melyek ma is megvannak) meg nem
srtettek : teljesen nll hadgyrl beszlni nem lehet.
A klcsns vdelem megkivnja bizonyos mrtkben a
hadgyek kzssgt (ha taln nem is oly nagy mrtk-
ben, mint most van), s azrt nem volt trvnyellenes lla-
pot (eldeink. sem tekintettk annak), mely az 1715: VIII.
trvnyczikk alapjn az orszggyls jogainak fentartsa
mellett elllott. Ha volt panasz a klgyek s hadgyek
vezetse miatt, annak oka nem az volt, hogy azok kzsen
intztettek el; hanem peD az, hogy nem kzsen intz-
tettek el, mert ezen gyek legtbbszr tisztn osztrk kz-
ben voltak. Hogy az 1791: XVll. trvnyczik szksges-
nek ltja kimondani, hogy a klgyekre magyaroknak is

]ltl7ed by Goog le
 58

legyen befolysub : ez azt mutatja, hogy nem volt

befolysuk...
Br a pnzgyek kzssgt sem a personal-unio, sem
a pragmatica sanctio meg nem kivnja: a tnyleg lteslt
kzssget nmileg sanctionlja az 1723: XVI. trvny-
czikk, mely megengedi, hogy a ~agyar kamara az udvari
kamarval tovbbra is rintkezsben legyen. De mr az
1741: XIV. trvnyczikk, hogy a magyar kamara fgget-
lensge k'-itnjku, megvltoztatta az 1723: XVI. trvny-
czikket.
A most kifejtett llspontnak leg.szerencssebb sz-
szlja Salamon Ferencz, ki idzett munkjban meggyz
rvekkel bizonytja be, hogya pragmatz'ca sanctio alapjn
teljesen nll kl- s hadgynk nem lehetett (323--330.
lap). Az bizonyos - mondja, -- hogy sem 1723-ban,
sem 1741-ben, sem 1791-ben, mikor a rendek btran mer-
hettek volna sokat kivnni a maguk rszre, szintoly
kevss kivntak kln dicasteriumot vagy ministeriumot a
klgyelne, mint a hadgyekre nzve; mert az uralkod
szemlyes jognak nztk a bke s hbor krd$mek
eldntst. II
Personal-unio volt teht a pragmatica sanctio ltesi-
. tette llapot, mg pedig olyan, melynl a kzssg az ural-
kod szemlyes jogaira is kiterjedt.
c) Az 1867: XII. trvnyczikk ltal lte-
stett kapcsolatot pen nem tisztzta a jogirodalom.
A klfldi irk j rsze oly sszekttetst lt a 67 -diki
kiegyezsben, mely a mi alkotm .yos klnllsunkkal
ellenttben van. Hogy csak a nevezetesebbeket emltsem,
Dantseher (Der monarchische Bundesstaat Oest.-Ung.) s
Schdffle (Bau und Leben des socialen Krpers) szvetsges
llamnak tartjk. Ezen nzetet, melynek igen sok jogkvet-
kezmnyei lennnek, a magyar irk kzl egyedl Szab
Gyula tette magv. Apthy .(Nemzetkzi jog, 1888.),
" Azt ltalban meg kell jegyezni a mi alkotmnynnkra, hogy az
inkbb szoksjogon, mint trvnyen nyugszik. Abbl teht. hogy valami
nincs a trvnyben megirva, helytelen azt kvetkeztetni, hogy az nem
trvnyes. Csak akkor foglaltak eldeink valamit tl'vnybe, mikor szk
sges vult. Azrt lteslt az 1791 : X. trvnyczikk, mert az ennek meg-
felel szoksjog (uz IWam nllsga) II. Jzsef ltal ignorltatott.

, ,d by Goog le
 :. , 'II

Schwarcz Gyula (Magyarorszg helyzete a real-unioban,

1870;) s Nagy Ern real-l,lnionak mondjk a mostani vi-
szonyt; a tbbi magyar irk vagy nem mondanak hatro-
zott vlemnyt a dolog felett, vagy personal-unionak neve-
zik azt. Az orszggylsek kebelben vgre az a nzet
ltalnos, hogy personal-unio van a kt llam kztt.
A kirlyhoz intzett feliratok, orszggylsi tancskozni-
nyok sokszor hangoztatjk a personal-uniot. A .kiegyezsi
m mestere, Dek. szintn a personal-unio hive volt.
Nagy az ingadozs, de nem is csoda, mert a magyar
rk egyike sem tisztzta a dolgot oly elfogadhatan, hogy
a kzvlemnyre hatni tudott volna.
Nzzk csak!
Schwarcz' Gyula Magyarorszg helyzete a realunio-
balil> cz. mv~ben felttlen hve a real-unionak; Egyete-
mes alkotmny isme)) -jben a sz trtnelmi rtelmben
vett personal-unionak mondja. Nagy Ern, kinek munkja
mg leghelyesebb alapokon nyugszik. s ki a kapcsolat tr-
tnelmben trtnelmi personal-uniot (1723. v eltt), }.ogi
personal-uniot (1723-1867) s real-uniot (1867 ta)
klnbztet meg: a mellett, hogy az 1867. v eltti llapo-
tokat nem helyesen itli meg (57. lap), meglehets homly-
ban hagyja az uniok fogalmt akkor, midn Magyarorszg
kzjogban (a msodik kiads 365. lapjn) a Svd- s
Norvgorszg kztti kapcsolatot real-unionak mon~ja, a
Btulapesti Szemle 56. ktetnek 388. lapjn pedig azt
mondja rla, hogy az osztrk-magyal' unionak 1867 eltti
llapothoz hasonlt, teht jogi personal-unio. Apthy mg
jobban elveti a sulykot! Midn ugyanis JVemzetkzi jog-
ban azt mondja a real-uniorl (65:1fap), hogy az ilyen for-
mban egyeslt llamok be)s viszonyaikra nzve teljesen
fggetlenek; s midn Ausztria-Magyarorszgot a real-uniok
kz sorolvn, azt mondja rla, hogy az egy egysges osz-
latlan llam: nmagval ltszik ellentmondsban lenni, mert
egy egysges osztatlan llamnak mg belviszonyaikm nzve
sem lehetnek egymstl fggetlen rszei; Jllsrszt meg az
egysges osztatlan llam fogalma sehogy sem trheti meg az
egyeblt llamokat. De milyen harmoniban van az egy-
sges osztatlan llam II az 1867 : n. trvnyczikkbe iktatott
kirlyi hitlevllel s eskvel, melyben az uralkod Magyar-
J
I
!
60

orszg s trsorszgai jogainak, alkotmnyainak, trvnyes

fggetlensgnek smt s srtetlen megtartst igri?!
Ltni ezekbl, hogy midn a politika ltalnossgban
is nagy ingadozst mutat fel az uniok fogalmnak megha-
trozsban: a magyar llam s az osztrk rks tartom-
nyok kztti kapcsolatnak az 1867 : Xli. trvnyczikkben
letett alakja a jogi fejtegetseknek mg nagyobb zrzavart
idzte el. S ennek megvan a maga oka: a mi kapcsolatunk
olyan sajtszer, hogy jrt ton haladva, a krdst teljesen
soha sem lehetne megoldani; de annak hangslyozsval,
hogy a real-unio csak egy hajtsa a personal-unional-.:,
s hogya real-unioban a personal-unio minden kellke {el-
tallhat, nem lesz nehz a krdst megoldani:
.Nagyon termszetes, hogy azok lltst, kik ezen
kapcsolatban llamokbl alakult llamot, szvetsges lla-
mot, vagy nem tudom n mit ltnak: a leghatrozot-
tabban helytelennek kell kijelenteni. Mg Jellinek is meg-
tmadja Dantschernek osztrk-magyar csszljt ; de van
a Dantscher-fle llspont helytelensgnek egy kirlyi
bizonyitka is: felsgnek 1868.' november 14-n kelt
kirlyi leirata, melyben 4.1,lsztriai csszr s Magya1'-
orszg apostoli kirlya czmmel rendeli magt neveztetni.
II

A Dantscher-fle elmlet nmileg visszhangra talt Szab

Gyulnl. Azt mondja idzett munkjban a mai kapcso-
latrl, hogy: A kiegyezsi trvnyek rtelmben a kzs
gyek tekintetben a szvetsges llami, a kzs rdek
gyek tekintetben az llamszvetsgi elem nyomul el
trbe, ... csakhogy az elbbi az egsz viszonyra mintegy
a maga blyegt nyomja)). '>I<
Es hogy ezen eszmnek nmi valsznsget szerezzen,
beszl osztrk-magyar alkotmnyrl, a kzs alkotmny
souverainitsrl, kzs osztrk-magyar npakaratrl is a
delegationak llamfensgjogot tulajdont. Ha a 45-47.
lapokon az llamszvetsgrl s a szvetsges llamrl
elmondottakat a delegatio tnyleges hatskrvel ssze-
hasonltjuk: mindjrt szembetlik Szab lltsnak tart-
,;< Mr ebben ma.gban is van egy kis kptelensg, mert a szvets-
ges llam egy llam; az 1tamszvetsgben pedig tbb llam van: tebt
.egy llamban tbb lillum van s Magyarorszg nha egymaga is llam,
nha meg csak fele egy egsz lla.mnak !?

]ltl7ed by Goog le
 61

hatatlansga. Hogyan lehetne a delegationak llamfen-

sg jogot tulajdontani, a midn az csak egy olyan kzeg,
mely idrl-idre az orszggyls ltal bizonyos, kln-
ben eredetileg az orszggy{Us hatskr'be tartoz gyek
elintzsre (de nem felsgjogok gyakorlsra) {elhatal-
maztatik ,. a midn annak nincs meg a hatalma, hogy hat-
rozatait sajt szerveivel vgrehajtatni tudn; nem rint-
kezik a polgrokkal kzvetlenl, nem azok ltal vlasztatik,
hanem.a trvnyhoz test ltal kikldetik. Mit jelent a
kln munklkods, ha a delegatio llamfensg, mely az
egysges szervezetet nem n~lklzheti?! A delegatio hat-
}'ozatai szmra kln osztrk-magyar trvnytr van
taln ?!
Ha a delegatio llamfensg, akkor a kt orszggyls-
tl semmi tekintetben nem fgghet; _hogy van az mgis,
hogy ha valamelyik orszggyls sztoszlik, az az illet
delegatio sztoszlst is maga utn vonja? Maga a kifejezs
(ldelegatio is azt mutatja, hogy az csak deleglt, truh-
zott hatalmat gyakorol.
Alkotmnyunk egsz rendszere, minden mondata a
Oorpus J urisnak ellenkezik azzal, hogy Magyarorszgnak
sokszor hangoztatott nllsgt megsemmistve, egy sz-
vetsges llamm alaktsuk t Ausztrival. Ha a kiegyezsi
alaptrvny szvetsges llami viszonyt ltestene ct kt
llam kztt: akkor azon trvnyben az ellentmondsok
egsz seregt lehetne {eltaldlni, midn egy helytt a
magyar llam nllsgt hangoztatja, ms helytt meg
egy olyan intzmnyt ltest, mely azon nllsgot nyom-
ban megtagadja : egy llam{ensggel bir kzs orga-
numot!
Azon tudatban, hogy az eddigiek ltal sikerlt kimu-
tatni azt, hogy Ausztrival -nem llhatunk szvetsges
llami viszonyban: ttrnk egy tovbbi krds fejteget-
sre, arra, hogy personal- vagy real-unioban vagyunk-e
Ausztrival ?
Brmennyire szerettem volna a krdst gy megfej-

~, Mert az 1867: XII. trvn:vczikk 43. -a szerint felsge Magyar-

orszgon csak a fggetlen felels magyar miniszterium ltal hajtatja-
vgre a delegatio hatrozatait.

Cooglc
 ____~_~~r,~
....: l '. t'
.. ., ...

62

teni, hogy az a kzfelfogssal megegyezzk : nem tudtam

azt tenni, mert akkor az lokoskodsok fegyverhez kellett
volna nylni!
Azrt kimondom elre, hogy nzetem szerint nem
personal-unioban, hanem real-unioban vagyunk most
.Ausztrival, de ennek a real-unionak olyan a termszete,
hogy a personal-unio hveinek nincs okuk a miatt meg-
ijedni. Az n real-uniom nem oly ers mint az Apthy,
hanem olyan, mint a val tnyeknek megfelel.
A kt llam kztti kapcsolatban a personalis jelleg
elemeket szorosan el kell k[nzni a realis elemektl,
mert elklnzi azt maga a irvny is, a midn ismer
kzs gyeket (kl- s hadgy) s ismer kzs egyetrts-
sei elintzend gyeket. A kzs gyeknek olyan termsze-
tk van, hogy azok kzssge. uralkod szemlyes jogaira
visszavihetk; azrt ezeknek personalis jellegk van. A k-
zs egyetrtssel elintzend gyek nlkl megllhatna a
personal-unio, mint a hogy megllott 1867 eltt; ezeknek
kzssge nem vihet vissza az uralkod szemlyre, hanem
a kt llamnak egyez akaratra: ezek dologi (realis) ele-
meket hoznak a kapcsolatba.
S mivel a kzs gyek az uralkod szemly-'iel van-
nak sszefggsben, s ennek kzssge lland; a kzs
rdek viszonyok pedig csak olyan trvnyekben vannak
szablyozva, melyelmek hatlya csak egy bizonyos, elre
/
megllaptott idre terjed ki: elmondhatni, hogy az osz-
/' trk-magyar unio personalis elemei birnak az llandsg
termszetvel~ realis elemek nem.
Az 1867,:. XII trvnyczikk mellett, klns figye-
lemmel a 68. -ra, mg megfr a personal-unio . de mr
a kzs rdek ,viszonyok trvnyei mellett nem.
Most a fennebbi lltsok bvebb okadatolsra trek
t. Kezdem a haza nagy blcsnek az 1867. vi mrczius
28-n tartott kpviselhzi lsen mondott beszdnek egy
rszvel. (A pragmatica. sanctio - mond - midn a
trnrkIshez ktve az elvlaszthatatlansg elvt kimondta,
kimondta egyszersmind a vdelem ktelezettsgt 1:S. Ne-
vezze brki, ha tetszik, ezen ktelezettsget nem personal-,
hanem real-uninak: n azt a personal-uniohoz kttt s
most kifejtett felttel egyenes kvetkezsnek tartom.

]ltl7ed by Goog le
 63

A l\lcsns vdelmi ktelezettsg teht benn van a

personal-unioban; azrt, ha annak kt eszkze, a klgy s
hadgy (8-15. .) nmileg kzs: a pragmatica sanetio
mg nem vltozik; s gy ha (J, pragmatica sanctio perso-
nal-unio volt, akkor az 1867. vben ltestett kapcsolatnak
azon rsze, mely a pragmatica sanctiobl folyik, szintn.
personal-unio. Megersti ezen lltst az 1867 : XII. tr-
vnyczikk is, mely a hadgyet csak annyiban teszi kzs-
nek, a mennyiben az uralkod hadfelsgjogt rinti. A kl-
gyekkel szemben taln fel lehetne hozni, hogy azok kzs-
sgt egsz terjedelemben nem .lehet az uralkod szem-
lyre visszvinni. Ez igaz; de az is igaz, hogy azon tbbi
Tsz a kzsrdekii. viszonyokra vonatkoz trvnyekben
gykerezik, s ha azok. tekintetben megszii.nik a kzssg,
akkor a klgy kzssge is oly szk teIjedelmet nyer,
mely mr visszavihet az uralkod szemly kzssgre.
A pnzgy annyiban lvn kzs, a mennyiben azt a kzs
klgyek s hadgyek megkivnjk : ez ismt nem vltoz-
tat a dolgon. Szval az 1867: XII. trvnyczikk 51. -ig
a personal':unio meg van rizve; de midn ez gy szl:
Azon fennebb krlirt trgyakon kvl, melyek a pragma-
tica sanctiobl kndulva tekinthetk kzsen elintzendk
nek, vannak mg ms nagyfontossg kzgyek, melyeknek
kzssge nem foly ugyan a pl'agmatica sanctiobl, de
melyek, rszint a helyzetnl fogva, politikai tekintetbl,
Tszint a kt fl rdekeinek tallkozsnl fogva: czlsze-
I'"(bben intztethetnek el kzs egyetrtssel, mint szorosan
elklnzve ): a real-unio magva van elhintve, mely az
utn megtestesl a ksbbi trvnyek ltal. A pragmatica
sanetio termszetszerleg maga utn vonta mindazon gyek
kzssgt, melyek az uralkod szemlyes jogaira visszavi-
hetk ; ha ezeken fell mg kzss ttetik valami a kt
llam egyez akaratbl: az mr pf?'sonalis jelleg nem
lehet.
Van teht a mi prsonal-unionkban realis elem is; de
mivel a personalis elem lland s a realis elem~ek is
alapjul szolgl; s mivel a realis .elemek elmaradst az
1867: Xll. trvnyczikk 68. -a maga is lehetv teszi,
(ha ugyanis a kzsrdekii. viszonyok irnt a kt llam

]ltl7ed by Goog le
 '.

64
.
'kztt megegyezs nem jnne ltre), fejtegetsnknek vg-
eredmnyt gy lltjuk egybe:
A magyar llam s az osztrk rk/js tartomnyok
kztt fennll kapcsolat lnyeges elemei a personal:-unio,
esetleges elemei pedig a real-unio jellegevel birnak.
Olyan esetleges alapon nyugszik a real-unio, hogya
tiszta personal-unio helyrelltshoz semmifle k'lns
trvnyhozsi tny nem is szksges, csak az, hogy azon
10 vre szl egyezmnyek meg ne jittassanak. s ezen
egyszer nemleges cselekvny mily vltozst idz el a kt
llam letben?! .
A ki a magyar llam hatrait tlpi, vmot fizet, mg
ha Ausztriba megy is; a kereskedelmi szerzdsek ktse
kivtetik a kzs klgyminiszter hatskrbl ; nem lesz
osztrk-magyar Lloyd kzs lobogval, hanem lesz magyar
haj, magyar nemzeti szn lobogval; nem lesz osztrk-
magyar bank, hanem lesz magyar nemzeti bank, melynek
jegyein csak magyar felrsok olvashatk; stb., stb.
Nemde az ilyen llapotot mr personal-unionak
neveznk? s ez mind megvalsthat az 1867: XII. tr-
vnyczikk alapjn!
Nem kell teht a real-uniot mereven, minden fenntar-
ts nlkl kimondani, mint Apthy teszi; de a tiszta per-
sonal-unio hangoztatsa is csak hazafisgbl bocsthat
meg, de tudomnyos szempontbl nem!
De legyen brmi neve az sszekttetsnek, azt el kell
ismerni, hogy ha a kapcsolat multjnak s jelennek jogos
s jogtalan elemeit sszevetjk: oly kpet mutat ma az
osztrk-magyar unio, mely az alkotmnyos szellemet, az
orszg fggetlensgt, br szorosabb jogi kapocs mellett,
mint azeltt, oly kedvez Vtlgtsban tnteti fel, mint a
mint 1526-tl 1867-ig egy idben sem tallhatunk fel.
Nem kell teht tulzsnak venni azt, a mit Salamon
Ferencz mond a kt llam kzti viszony jelen llapot-
rl: Alkotmnyunk, szabadsgunk teljesebb, fggetle-
nebb, mint a minnek 1848 eltt brki, mg maga Kossuth
. is, csak lmodta volna/JJ

,. '---

]ltl7ed by Goog le
r
 I
I

]ltl7ed by Goog le
1
'I .