RETOS URBANOS

Retos Urbanos
CIEN CIUDADES para LA PAMPA

Melisa Pesoa Marcilla
INTERCAMBIOS INTERNACIONALES,
ESTRATEGIAS URBANSTICAS y ASPECTOS POLTICOS
Guillermo Jajamovich
POLTICAS PBLICAS URBANAS e

INSTRUMENTOS de REGULACIN
Cintia Ariana Barenboim
REPENSAR LA HABANA
Gina Rey
DIREITO CIDADE x DIREITO de PROPRIEDADE

Glria Ceclia dos Santos Figueiredo, Mnica de Paulla Arago,
Thais de Miranda Rebouas
LAS DEFICIENCIAS de SIGNIFICACIN DEMOCRTICA

de la PLAZA DE LA CIUDADANA
Francisco Vergara Perucich
EL PARQUE CENTRAL METROPOLITANO,

PIEZA SINGULAR del SISTEMA de ESPACIOS LIBRES
Joan Florit Femenias
MIRADAS INTENCIONADAS
UNA RELACIN RENOVADA entre el PLAN y el PROYECTO

Pablo Elinbaum
2012 ]
riurb
revista iberoamericana de urbanismo
07
riURB
Barcelona - Buenos Aires - Palma de Mallorca
Contacto:
Calvet 23, 1 2
08024 Barcelona, Espaa
Laprida 924 1 B
1187 Buenos Aires, Argentina
Volta de la Merce 3, 6A
07007 Palma-Islas Baleares, Espaa
E-mail: contacto@riurb.com
Autora
riURB
riURB no se responsabiliza de los contenidos de los textos firmados por sus autores.
Apoyamos explcitamente la cultura del copyleft; los textos firmados por riURB
riURB y sus editores pueden ser reproducidos
libremente, citando el origen.
Dejamos en manos de cada autor la decisin ltima respecto a la cesin de sus derechos respectivos.
Por las mismas razones permitimos que se nos hagan links, agradecindolo de antemano, en pro de la libre circulacin de
ideas.
Staff
Editores:
Romn Caracciolo Vera
Pablo Elinbaum
Biel Horrach Estarellas
Equipo editorial
Mariana Debat
Joan Moreno Sanz
Gustavo Pires de Andrade Neto
Colaboradores
Luz Duque
Maira Purman
Colaboraciones
Estamos abiertos a cualquier tipo de colaboracin o sugerencia, reservndonos la decisin ltima sobre su inclusin en
cualquiera de los diversos temas a tratar.
Para recibir las indicaciones sobre las formalidades de presentacin de los artculos, la direccin de envo o de consulta es
contacto@riurb.com
Todos los artculos de esta edicin han sido revisados por un comit cientfico conformado por doctores e investigadores
de diversas universidades
Imagen de tapa: La Estrategia de intervencin urbanstica y los proyectos dinamizadores para Centro Habana.
Gina Rey
ISSN: 2013-6242
Los contenidos de la revista iberoamericana de urbanismo riURB

riURB estn bajo la licencia de Creative Commons
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 Unported License si no se indica lo contrario
Para ver los atributos que significa esta licencia dirigirse a http://es.creativecommons.org/licencia/
riURB es una revista especializada en urbanismo y ordenacin del territorio, que publica trabajos originales y
de investigacin referidos especficamente al mbito iberoamericano. riURB es una publicacin semestral con
un Comit Cientfico Internacional formado por ms de veinte destacados investigadores y profesionales en
el rea urbano-territorial. La revista tiene tres objetivos principales: divulgar un panorama multidisciplinar,
promover un espacio de reflexin, y consolidar una red de intercambio en Iberoamrica.
riURB is a journal specializing in urban and regional planning, which publishes original research papers relating
specifically to Iberoamerica. riURB is a biannual publication with an International Scientific Committee composed of
over twenty leading scholars and professionals in the urban-regional field. The journal has three main objectives:
report a multidisciplinary panorama, promoting a space for discussion, and strengthen an exchange network in
Iberoamerica.
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Retos Urbanos
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Dossier Retos Urbanos Editorial
RETOS URBANOS
El presente nmero analiza el proceso de maduracin experimentado por parte de los diferentes instrumentos de
ordenacin urbana y territorial en relacin a las dinmicas socio econmicas de cada momento. En el camino de
bsqueda del orden y control de la forma urbana encontramos diferentes episodios de procesos de
transculturalidad, contraposicin entre la regularidad y complejidad del diseo, as como la histrica disyuntiva
entre plan y proyecto.
El intercambio de ideas ha sido un proceso fundamental para entender la evolucin del espacio urbano de los
ltimos 200 aos, ya sea a partir de las experiencias desarrolladas entre territorios muy prximos como la
transferencia de ideas entre regiones transcontinentales.
Buen ejemplo de ello fue el laboratorio de la ciudad en que se convirti la regin de la Pampa a lo largo del siglo
XIX1. Tras la independencia de Argentina, despus de siglos de colonizacin espaola desarrollando las mallas
fundacionales fruto de las Leyes de Indias, se produce un intenso periodo de experimentacin urbana en la
bsqueda de una correlacin directa entre las ideas de cmo deba ser ese nuevo pas y la forma de la ciudad
resultante. Es as como la evolucin de la forma urbana est determinada por las nuevas mediadas higienistas, o
como la ordenacin funcional estableci diferentes mecanismos de transicin entre ciudad agricultura ganadera
naturaleza.
Si en la Pampa se estableca un proceso de colonizacin del territorio basado en la actividad agropecuaria, el

proceso de densificacin que estaba experimentado la ciudad industrial requera la cualificacin de grandes espacios
abiertos urbanos. El Parque Central Metropolitano2, nos acerca al proceso de gnesis y conformacin de estos
espacios que se han convertido en una funcin bsica de las grandes conurbaciones. Su evolucin tambin puede
entenderse en un proceso de aprendizaje de diferentes experiencias en diferentes pases. Si en la mayora ciudades
histricas se obtienen estos espacios fruto de un cambio de sistema de gobierno o de un acto ilustrado, cediendo
antiguas tierras de la aristocracia a la ciudadana, en muchas de las ciudades de nueva planta se establece ya como
parte de las necesidades bsicas de la urbe, como en el caso del Parkland en Adelaida o como el caso del Golden
Gate Park de San Francisco y el Parque de Montjuic de Barcelona que tras ser concebidos actuaron como
catalizadores del desarrollo urbano cualificado.
Desde el periodo de los 70 y 80 dos importantes retos han prevalecido a la hora de afrontar la ordenacin de
urbana: desde los planes municipalistas y de renovacin urbana a los proyectos urbanos como instrumentos para
poner en valor diferentes partes de la ciudad. Es as como se llevan a cabo diferentes casos de cmo afrontar la
ciudad desde el proyecto urbano mediante la puesta en comn de experiencias de Barcelona/Madrid y
Rosario/Buenos Aires3. Se ponen tambin en discusin diferentes formas de afrontar la planificacin urbana en
relacin al contexto de cada mbito.
El caso de Rosario es expuesto a modo de lectura positivista, planteando que una ciudad con un sistema de
instrumentos de planificacin y gestin urbana capaz de adaptarse a las necesidades de cada momento tiene
garantizada la gobernabilidad y el desarrollo equilibrado4. Por otro lado se expone la bsqueda para la mejora de la
calidad de vida de los habitantes de reas deprimidas, mediante la necesidad de mtodos de regularizacin y
reconocimiento de la estructura de la propiedad en los asentamientos informales de Baha5 o de puesta en valor de
los tejidos histricos de la Habana6 mediante formas de gestin avanzadas que hagan posible la instrumentalizacin
de proyectos y actuaciones capaces de sustentar una intervencin integral de rehabilitacin.
Frente a la bsqueda del orden de las ciudades de origen productivo (agropecuario o industrial) la realidad actual se
han visto desbordada por la Explosin de la Ciudad7 poniendo en crisis los sistemas de planeamiento tradicionales. Es
as como desde diferentes regiones europeas se est experimentando con una nueva generacin de instrumentos de
ordenacin urbano-territorial basados en la necesaria relacin entre Plan y Proyecto8 a partir de la lectura
transescalar de la ciudad mosaico territorial9.
BH
riURB_editores
1
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Dossier Retos Urbanos Editorial
1
Ver en el artculo CIEN CIUDADES PARA LA PAMPA de Melisa Pesoa Marcilla
2
Ver en el artculo EL PARQUE CENTRAL METROPOLITANO, PIEZA SINGULAR DEL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES de Joan
Florit Femenias
3
Ver en el artculo INTERCAMBIOS INTERNACIONALES, ESTRATGIAS URBANSTICAS y ASPECTOS POLTICOS de Guillermo
Jajamovich
4
Ver en el artculo POLTICAS PBLICAS URBANAS e INSTRUMENTOS DE REGULACIN en la CIUDAD DE ROSARIO de Cintia
Ariadna Barenboim
5
Ver en el artculo DIREITO CIDADE X DIREITO DE PROPRIEDADE de Glria Ceclia dos Santos Figueiredo, Mnica de Paulla
Arago, Thais de Miranda Rebouas
6
Ver en el artculo REPENSAR LA HABANA de Gina Rey
7
Font, Antonio (2007). La explosin de la ciudad/ The Explosion of the City. Editores: Ministerio de Vivienda
8
Ver en el artculo UNA RELACIN RENOVADA ENTRE EL PLAN Y EL PROYECTO de Pablo Elinbaum
9
Llop, Carles (2009). http://www.ciutatmosaicterritorial.com/es/
2
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Melisa Pesoa Marcilla Cien ciudades para la Pampa.
CIEN CIUDADES PARA LA PAMPA

Idea, tcnica y construccin de la forma urbana en las
nuevas ciudades del siglo XIX de la provincia de
Buenos Aires
Melisa Pesoa Marcilla

Programa: Mster oficial en Urbanismo DUOT, Universidad Politcnica de Catalunya
Director:Joaqun Sabat Bel
Mail: melisapesoa@gmail.com
RESUMEN
En el proceso de formacin del estado argentino tras la independencia, la nocin de regularizacin del estado fue
central. En ese sentido, una variable importante en la construccin del pas era la de conocer y ocupar el territorio
para ponerlo a producir. Para eso se cre una institucin encargada de medir las tierras y fundar ciudades el
Departamento Topogrfico, as como un conjunto de normativas sobre cmo deba ser esa ciudad. El producto
resultante, unas cien nuevas ciudades, demuestra la estrecha relacin entre ideas y forma de la ciudad, a la vez que
demuestra el trabajo de los profesionales encargados de hacer de la ciudad una forma de civilizar la pampa.
Palabras clave: fundaciones, provincia de Buenos Aires, colonizacin, nuevas ciudades
ABSTRACT
In the process of formation of Argentinean state after the Independence, the notion of regularization of the state was central. In this
sense, an important variable in building the new country was knowing and occupying the territory to make it produce. To reach this
objective, a new state institution was created the Topographic Department, as also a normative about how this city had to be. The
result, about a hundred new cities, demonstrates the close connection between ideas and the shape of the city and, at the same time, shows
the important work of the professionals in charge of making the city a way to civilize the Pampa region.
Key words: foundations, Buenos Aires province, colonization, new cities
3
1 INTRODUCCIN
Este artculo presenta una parte de la investigacin cuyo tema central es el estudio de la relacin entre las ideas, las
tcnicas y la construccin de la forma urbana en las ciudades que se fundaron en el siglo XIX en la provincia de
Buenos Aires. Con esta investigacin, se busca fundamentalmente poner en valor la actividad fundadora argentina
en ese periodo1.
La investigacin se centra en la actual provincia de Buenos Aires (aprox. 300.000 km2) y los cien centros de
poblacin fundados entre 1810 y 1914 que constituyen el objeto de estudio. Son los que hoy son cabeceras de
partidos de la provincia2; el perodo escogido abarca los aos en que comienza a construirse el pas, se marcan los
primeros lineamientos en cuanto a cmo ocupar ese vasto territorio, y se pone en marcha el mecanismo
colonizador.
A lo largo de este artculo se busca exponer la vinculacin entre las ideas y tcnicas que se proponen durante el
siglo XIX y la fundacin de los centros de poblacin y su forma urbana.
2 IDEAS E INSTITUCIONES
Durante el periodo investigado pueden identificarse dos grandes etapas relacionadas con la construccin de las
ciudades pampeanas: 1810-1852 y 1853-1914.Se puede afirmar que en la primera etapa se produce la emergencia de
las ideas y las primeras pruebas, mientras que a partir de la segunda, aparece el gran caudal de realizaciones urbanas
sobre el territorio, ensayando los ideales propios del siglo XIX y aadiendo luego ciertas innovaciones formales.
2.1 Primera etapa (1810-1852)

El inicio de la primera etapa, coincide con la independencia (1810-16). A partir de este momento se intenta
encontrar un rumbo a seguir para la nueva nacin. Desde el punto de vista territorial que nos compete, el principal
objetivo es avanzar tierra adentro desde Buenos Aires hacia el interior de la regin pampeana para ganar tierras para
ganadera, para lo cual habr que decidir un modelo de ocupacin y explotacin.
Ya en 1810 el Coronel Pedro Andrs Garca denunciaba en su informe de la expedicin a las Salinas, el estado
decadente de la produccin agropecuaria en la provincia, el establecimiento sin orden de las familias en los campos
y las condiciones casi salvajes en las que viven al estar tan alejados de la vida civilizada. Expresa su convencimiento
de que el poder de polica del estado no puede obrar jams sobre una poblacin tan esparcida y cambiante y declara
que " formar poblaciones y fomentar en ellas la agricultura y la industria, es formar una patria a hombres que no la tienen" y que
esto debera ser una poltica de estado, apoyada por leyes agrcolas, "Mil pueblos florecientes, en medio de los campos ahora desierto,
sern un monumento ms glorioso que cuantos ha levantado la vanidad de los conquistadores" (GARCA, 1810).
Tras los primeros vaivenes polticos tras la independencia, la gestin rivadaviana3 encabeza reformas que llegaban a
todos los aspectos de la vida pblica. Rivadavia es heredero de esa mirada que aporta la ilustracin a finales del siglo
XVIII, a travs de la fisiocracia, sobre la importancia de la tierra como elemento productivo central de la sociedad
y de la que tambin nos habla Garca en su informe, y por eso es esencial su gestin para estudiar la ocupacin del
territorio bonaerense. Su principal aporte es la nocin de regularidad tanto en el mbito institucional como en el
territorio y es la que primar en la organizacin del estado en todos sus aspectos:"el orden regular se presenta como un
instrumento que crea una rutina poltica predecible. Esta rutina puede instrumentarse slo a partir del cumplimiento de los
reglamentos, los cdigos, las acciones repetidas y visibles [] La otra condicin de la regularidad es su forzosa ausencia de complejidad
formal. La complejidad se parece necesariamente al desorden" (ALIATA, 2006).
Al identificar al "desierto" (el territorio sin ocupar) como el principal problema argentino, se establece la necesidad
de poblarlo. Para ello, la medida que toma la gestin rivadaviana es la entrega de tierras de propiedad pblica en
enfiteusis4. Sin embargo, en paralelo, era necesario conocer y medir las tierras de las que se dispona. Para ello se
crea un andamiaje institucional y legal que contribuye a la regularizacin del vasto territorio provincial.
De entre las instituciones creadas en la dcada de 18205, nos centraremos en el Departamento Topogrfico (DT), el
organismo encargado de realizar las mediciones y registros necesarios para conocer el estado de la tierra pblica
para poder otorgarla para la produccin.
Este DT crea un modo de trabajo muy acorde con la extensin del territorio en cuestin y las necesidades del pas
en esos momentos. Los agrimensores recorran la provincia para medir, trazar y amojonar estancias y pueblos e
iban dejando constancia de cada trabajo en un documento escrito con un plano adjunto llamado "diligencia de
4
mensura", del cual deban dar una copia al archivo del DT. ste, a su vez, con la suma de todos estos trabajos tena
la tarea de construir un plano de toda la provincia que reuniera toda esa informacin en un nico documento (el
llamado registro grfico). En este proceso, el agrimensor no era contratado directamente por el estado y por eso
haba la necesidad de regular su actividad con unas instrucciones que homogeneizaran todo su trabajo para luego
sumarlo al de los dems.
Diligencia de mensura del pueblo de Dolores (1826), agr. J.M. Romero, texto y plano.
Fuente: Dpto. de Investigacin Histrica y Cartogrfica de la Prov. De Buenos Aires (DIHCBA).
Dado que en el pas no hay suficientes tcnicos o idneos para conformar un cuerpo de profesionales, parte de los
ingenieros que manda a llamar Rivadavia para organizar esta institucin (y las otras relacionadas con la arquitectura
y la ingeniera) son extranjeros y su formacin es mayoritariamente de la Escuela Politcnica y de la de Puentes y
Caminos de Pars. As volvemos a ver la conexin ideolgica con la tradicin regularizadora del estado francs,
nacida tras la Revolucin de 1789, que busca la racionalizacin y la sistematizacin. Es una tradicin ingenieril,
opuesta a la tradicin de la cole de Beaux Arts de embellecimiento urbano (GORELIK, 2004). En esta concepcin,
la ciudad debe funcionar como una mquina perfecta desde el punto de vista de las redes, el transporte y los
servicios.
Las fundaciones espaolas en Amrica, y el caso de Buenos Aires especficamente, constituyen el principal
referente a la hora del elaborar un modelo de ciudad para la pampa, pero no en un sentido mimtico, sino porque
segn el paradigma de la poca el trazado regular era el que mejor responda a los objetivos que se esperaban de las
nuevas ciudades.
Sin embargo, y pese a que en 1830 se logra imprimir el Primer Registro Grfico de la Provincia con la suma de
todas las propiedades rurales medidas, poco puede hacer el Departamento Topogrfico entre los aos 1829 y
1852de esta primera etapa en cuanto a trazados de nuevas poblaciones se refiere. El Estado tiene problemas ms
urgentes que tratar y las luchas internas absorben la mayor parte de los presupuestos.
2.2 Segunda etapa (1853-1914)

La llegada de Rosas al poder en 1829 y sobre todo a partir de su segundo gobierno (1835-1852) como anttesis del
estado rivadaviano, provoca el exilio de toda una generacin de ilustrados que reelabora sobre las bases de la feliz
experiencia las ideas para la organizacin nacional desde el exilio. Desde Chile, Uruguay o Europa, la llamada
generacin del '37 representada por J. B. Alberdi, D. F. Sarmiento, E. Echeverra, Juan Mara Gutirrez, entre
otros da un paso adelante en intentar entender la realidad argentina estudiando la propia sociedad nacional, con las
influencias de Saint-Simon, Charles Fourier, Pierre Leroux, Lamennais y los alemanes Hegel y Savigny, pero sin
trasplantar directamente las teoras que venan de Europa: "es nefasto todo trasplante del derecho", dice Alberdi.
Tras la cada de Rosas en 1852 se retoma la organizacin del estado nacional con una ideologa conciliadora de las
posturas antes antagnicas. Ahora es el momento propicio para poner en prctica todas las intenciones gestadas en
el periodo anterior.
5
Se parte nuevamente de que "el mal que aqueja a la Repblica Argentina es la extensin" y que "no habiendo sociedad reunida,
toda clase de gobierno se hace imposible; la municipalidad no existe, la polica no puede ejercerse y la justicia civil no tiene medios para
alcanzar a los delincuentes" (SARMIENTO, 1845). Sobre este punto se desarrolla la mxima de Alberdi "Gobernar es
poblar" de donde se desprender la poltica inmigratoria de los gobiernos constitucionales. Alberdi aconseja seguir
el ejemplo de Estados Unidos: "para "para civilizar por medio de la poblacin es preciso hacerlo con poblaciones civilizadas; para
educar a nuestra Amrica en la libertad y en la industria es preciso poblarla con poblaciones de la Europa ms adelantada en libertad y
en industria" (ALBERDI, 1879), porque segn l, la causa de que Argentina no saque completo provecho de sus
tierras es que stas producen mucho y generan comodidad en el trabajador; por eso se necesita la virtud europea
que ensee el valor del trabajo. Si bien las primeras propuestas para atraer inmigrantes europeos para poblar el
interior del pasy sobre todo la regin pampeana fueron gestadas en el periodo anterior6, ahora sern una poltica
clave de estado.
Entre los mecanismos para fomentar la ocupacin de las tierras bonaerenses estn la inmigracin, las campaas
contra el indio7 y el ferrocarril, la libre navegacin de los ros, adems de diversas leyes y decretos acerca de la
propiedad de las tierras.
Pero sin duda el motor para la ocupacin del territorio es el ferrocarril. En 1857 se pone en funcionamiento la
primera lnea frrea nacional. Su actividad impulsa el desarrollo
desarrollo territorial bonaerense, porque los convoyes
necesitan cada un cierto trecho paradas obligatorias para reabastecerse de carbn y agua. Estos puntos son los
grmenes de futuras poblaciones, muchas veces en detrimento de otras ya existentes.
Y aqu entra de nuevo en escena el Departamento Topogrfico, que tras 20 aos de letargo, se reorganiza en el ao
1852, buscando instaurarse como un modelo para la repblica; recupera su asignacin presupuestaria e incluso
puede disfrutar de algunas asignaciones extraordinarias.
extraordinarias. Desde el DT se planifican actuaciones como el proyecto de
las comisiones de solares de Saturnino Salas presidente en ese entonces del DT para mejorar el trabajo de los
agrimensores y por consiguiente los trazados de los pueblos existentes8. Hay que tener en cuenta que durante estos
aos tambin fue intensiva la lucha contra el indio por ampliar la frontera, proceso que podra decirse que culmina
en 1879, para la provincia, con la ltima Campaa al Desierto del general Roca.
Vista parcial de los Registros Grficos de 1830, 1864 y 1890.

Fuentes: DIHCBA y AGN.
En cuanto a las nuevas poblaciones, aproximadamente el 90% de las ciudades que abarca nuestra investigacin
fueron establecidas entre 1853 y 1914 muchas de ellas al amparo de alguna estacin de ferrocarril, confirmando
las ideas de Sarmiento y Alberdi y dando lugar a partir de 1880 a "la era aluvial" (ROMERO, 1946), el periodo en
que la regin pampeana incluida la provincia, ingresa definitivamente
definitivamente al mercado mundial como exportadora de
materias primas. Esta situacin econmica provoca que Argentina se convierta en "el granero del mundo" gracias a
su produccin agropecuaria (cereales y carnes), que es provocada en ltima instancia por un aprovechamiento
extensivo del territorio de la provincia gracias a su poblamiento creciente.
6
Etapa Momento histrico Ideas Evolucin de la ciudad Pueblos

fundados
1 1810-1852 _ Independencia _ Regularidad Se plantea la primera 9
_ Creacin de nuevas _ Necesidad de fundar ciudad de nueva
instituciones ciudades fundacin republicana
_ La Pampa como lugar _Rivadavia (ej. Dolores)
a explotar
2 1853-1880 _ Unificacin del pas, _Gobernar es poblar: Comienza la 47
constitucin Sarmiento y Alberdi construccin masiva de
_ Avances sobre tierras _Civilizar el campo ciudades
indgenas: Conquista del _ Higienismo (salubridad (ej. Chivilcoy)
Desierto en las ciudades)
1880-1914 _Auge econmico _ Generacin del 80 Innovaciones formales a 44

_ Argentina se posiciona _ Modelo agro- la ciudad
en el mercado mundial exportador (ej. La Plata)
Tabla resumen de los dos periodos y los principales hechos.
Fuente: Elaboracin propia
Fundacin de ciudades en la provincia de Buenos Aires.

3 LA FORMA URBANA RESULTANTE
Hemos visto cmo las ideas de cmo debe construirse el nuevo pas estn enfocadas principalmente en el
poblamiento del interior, y en particular de la pampa. El mecanismo para poblarlas ser el establecimiento de
centros de poblacin, relacionados con la produccin agropecuaria; veremos que la forma de dichas poblaciones
responde a los ideales regularizadores del estado rivadaviano y cmo la normativa va incorporando los elementos
hacia un sistema de organizacin definitivo de los ejidos de la provincia.
Una primera mirada a estas ciudades puede inducir asimilarlas al modelo de las Leyes de Indias, u observar pocos
cambios de una forma a la otra. Otros autores ya han sealado los principios indianos retomados en la poca
independiente: la ciudad-territorio y la cuadrcula (MOROSI, VITALONE y AMARILLA, 1991); pero, tal como se
ha comentado en prrafos anteriores, la ideologa que subyace tras ellas es de ndole muy diferente, y en este
apartado se intentar exponer sus rasgos formales propios del periodo independiente, que an compartiendo
ciertos elementos con las ciudades hispanoamericanas, da un paso adelante en la construccin de la ciudad.
Los principios geomtricos de ordenacin de la ciudad que rigen las fundaciones hispanas del siglo XVI y XVII
estn relacionados con el ordenamiento trascendente del mundo, pero luego del siglo XVIII, el orden material pasa
a identificarse con el orden social de una forma mucho ms estructurada. En el caso argentino se trata de crear una
nueva sociedad, ordenada en todos sus aspectos, a travs del orden urbano, y que a la vez ste exprese el orden
7
social, para cerrar el crculo: "Cambiar la ciudad, cambiar la sociedad", dice Sarmiento. En el plano de la
continuidad permanece la geometra como trazado regulador, basado en las figuras clsicas. Sin embargo, ahora se
intenta introducir la regularidad perfecta (formal y social), utilizando elementos normativos y grficos propios del
siglo XIX.
A principios del siglo XIX se empiezan a notar los problemas que conlleva la expansin ganadera sobre los terrenos
de cultivo (recordemos que el alambrado no llega hasta mediados de siglo) y por eso se hace necesario empezar a
definir los lugares que debe ocupar la ciudad, la agricultura y la ganadera, para evitar la superposicin de usos
indeseados y lograr una organizacin lgica del territorio.
El primer paso es entonces definir una zona en la que convivan la ciudad y la agricultura, para dejar el resto del
espacio libre para la explotacin ganadera, la principal produccin del momento. Se define as un cuadrado (que ir
variando de superficie) en el que debe ubicarse el sector urbano en el centro y las unidades de produccin agrcola a
su alrededor. El resto de los terrenos quedan liberados para el pastoreo.
Esquema del ejido ideal y ejido de borde de curso de agua.

Fuente: elaboracin propia.
Este concepto de ejido difiere del de la ciudad hispanoamericana, que lo consideraba la tierra comn alrededor de la
poblacin que no admita labranza ni cultivos, slo pastos, esparcimiento y otras actividades. En el periodo
independiente el ejido es todo lo contrario: ciudad y produccin agrcola como una unidad. Esta forma ya exista de
hecho en el Ro de la Plata antes de este periodo pero es a partir de ahora que empieza a formalizarse y adopta un
trazado particular. El decreto del 15 de septiembre de 1814 establece en su artculo 5 que las tierras dentro del
ejido son slo para labranza (tambin llamadas "tierras de pan llevar"), prohibindose la actividad ganadera. Este
mismo decreto establece la superficie del ejido en media legua cuadrada (1350 has), medida que ir variando con el
tiempo.
El pueblo de Rauch y su ejido (en rojo), segn el Registro Grfico de 1890 .

Fuente: DIHCBA
8
El mencionado decreto y otros sucesivos, van definiendo los elementos que conforman la ciudad, con sus medidas
y ubicacin. As, en 1814 se define el ancho de las avenidas en 20 varas (17,32 m) y en 1821 se adopta el tamao de
las manzanas cuadradas en 100 varas de lado (86,6 m) con sus respectivas ochavas (o chaflanes) en las esquinas;
asimismo se define desde este momento una jerarqua de vas: las calles "comunes" de 16 varas (13,85 m) y las
avenidas que se mantienen en 20 varas. En 1823 el tamao del ejido se aumenta a un cuadrado de 2 leguas (10,4
km) de lado.
Ms all de las variantes que existen en un principio, se mantiene una traza bsica de ciudad que comienza con el
cruce de dos ejes, a semejanza del cardo y decumano romanos. El cruce marca el centro de la ciudad, donde debe
estar la plaza principal. Se delimitan tres zonas concntricas: la zona urbana, la zona de quintas y la zona de chacras
que conforman el ejido, con el pueblo en el centro. La unidad bsica es la manzana de 100 varas de lado (en la
mayora de los casos se trata de manzanas cuadradas) y as las quintas y las chacras se conforman como mltiplos
de esa unidad. El nmero de manzanas es igual en los cuatro cuadrantes, con la intencin de establecer una figura
regular.
El decreto del 28 de abril de 1828 define un ejido mayor, un cuadrado de 4 leguas de lado (20,8 km), y una
parcelacin de las manzanas cuadradas en 4 lotes. Adems, rodea el sector urbano con una calle de circunvalacin,
para dividir las manzanas del sector productivo. Existe la voluntad clara de dar un lmite a la ciudad, separarla del
campo, y este es un avance con respecto a las ciudades indianas, donde en general el lmite es establecido por el
simple crecimiento de la ciudad y no pensado previamente.
El mismo decreto establece la creacin de 5 plazas, una principal y las otras secundarias. No se define la ubicacin
de estas plazas pero en la prctica vemos que se ubican en el centro de cada uno de los cuatro cuadrantes del sector
urbano o bien en los vrtices de ste, lindando con las quintas, pero manteniendo la idea de conformar barrios o
distritos dentro de la ciudad.
Plazas principales de Bragado (izq.) y Adolfo Gonzlez Chves (der.).

Fuente: Google imgenes
Hasta aqu observamos una definicin creciente de las piezas que componen la ciudad, que tienen que ver con el
primer periodo de ideas (1810-1852). A partir de la reorganizacin del DT en 1852 se recoge la normativa del
primer periodo y se suman otros aspectos.
En 23 de enero de 1854 Saturnino Salas, presidente del DT eleva al gobierno una propuesta de instrucciones que
deber observar la traza de los ejidos y arreglos de pueblos de campaa (aprobada al da siguiente), en la cual se
sintetiza en una visin global la normativa del periodo anterior y se aaden otros puntos.
La superficie del ejido queda en 4 leguas cuadradas, pero se hace hincapi en la ubicacin del pueblo en el centro
del ejido y la orientacin de la planta "a medio rumbo", es decir a 45 del Norte, posibilitando el asoleamiento de
todas las caras de la manzana en algn momento del da, a diferencia de la disposicin que respeta los ejes de los
paralelos y meridianos. En el resto de los aspectos reafirma todos los decretos anteriores, o sea que mantiene la idea
de trazado que se haba gestado en el periodo anterior, pero aade una frase que expresa la forma de trabajo del
equipo: "En todo ello deber observarse un orden regular".
9
Traza del pueblo de Nueve de Julio (1865, agr.Vaschetti) y traza del pueblo de San Cayetano (1911, agr. Villanueva).
Fuente:DIHBA.
Detalle del trazado de Tandil (izq.)y fotoplano de Alberti (der.).

Fuente: Fuente: DHIBA y Google Earth
El rol de la plaza central dentro de la ciudad y el espacio cvico que se va conformando a su alrededor tambin
demuestran una madurez que van cobrando las instituciones con el correr del siglo. Si el poder cvico y religioso ya
estn presentes en la plaza desde la poca colonial, la novedad son las nuevas funciones que se agregan al espacio
principal de la ciudad pampeana. La escuela, elemento central del periodo constitucional en su voluntad civilizatoria
y de igualdad, aparece con frente a la plaza en la mayora de los casos, muchas veces con carcter ms monumental
que la propia municipalidad.
Los bancos nacionales como entidades financieras tambin son una novedad: como las ciudades viven
prcticamente de la agricultura, aparecen en escena para otorgar
otorgar prstamos a los agricultores. La banca estatal (el
banco de la provincia y el de la nacin) disponen de edificios importantes con frente a la plaza, muchas veces en
esquinas y con el acceso en los chaflanes.
Asimismo, y desde fines de siglo XIX, el teatro se ubica en la plaza, en muchos casos estn relacionados con las
comunidades de inmigrantes (el teatro espaol o el teatro italiano), demostrando el progreso en la vida cultural que
van consiguiendo estas ciudades.
10
Esquemas de distribucin de edificios pblicos alrededor de la plaza.

La Ley de Ejidos del 31 de octubre de 1870es una recopilacin an ms global de las prcticas que ya viene
llevando a cabo el DT desde la dcada de 1820, pero que viene a consolidar el modelo de actuacin. A semejanza
de las Leyes de Indias, la ley como idea completa de cmo deben ser las ciudades bonaerenses aparece luego de
consolidada la prctica, a confirmar un modo de trabajo.
Como aporte, limita la cantidad mxima de lotes por manzana en 4, con lo cual se busca evitar la subocupacin de
las manzanas con slo uno o dos propietarios por manzana, y adems establece la necesidad de dejar reservas de
lotes en la traza para equipamientos de uso comn como plazas, mercados, cementerios, estacin de ferrocarril,
paseos.
En el ao 1876 se declara la Ley de Inmigracin y colonizacin, que define la forma de organizar los "territorios
nacionales" que se iban anexando como resultado del avance sobre tierras indgenas (oeste de la provincia de
Buenos Aires, provincia de La Pampa y Patagonia). Se determina lo conformacin de secciones cuadradas de 20x20
km, divididas en lotes de 100 has cada uno, de los cuales los cuatro centrales son para el pueblo. Este sistema de
colonizacin no tuvo la aplicacin deseada, y su importancia radica mayormente en la visin organizadora del
territorio, en tanto que no en la forma realmente aplicada a las ciudades.
El 26 de agosto de 1910, la ley de requisitos para fundacin de pueblos, aumenta el nmero de esas reservas y dicta
adems la ubicacin y las superficies de las mismas. Siguiendo los preceptos higienistas, los equipamientos que se
11
cree comprometen la salud de la ciudad se ubican luego fuera del sector urbano (matadero y cementerio), como
tambin otros que por su tamao no se adecan al trazado urbano (almacenaje, silos), otra vez confirmando la
prctica que se vena llevando hasta entonces.
Esta ley establece adems unas medidas mximas y mnimas de la manzana (150 y 70 m respectivamente) y una
superficie mxima de 18.000 m2, a la vez que ya perfila un aumento en la ocupacin de la manzana, propio de
principios del siglo XX, definiendo lotes de 10 m de ancho de frente a la calle y geometra regular. Vuelve a definir
los anchos de las calles principales en 20 m y las comunes en 15 m y establece la obligatoriedad de que las avenidas
principales se crucen en el centro de la planta urbana.
La principal novedad de esta ley es que contempla la posibilidad de utilizar otros trazados, incluyendo los radiales, y
podemos entenderlo como un incentivo tardo a innovar sobre la traza instaurada, cuando ya desde 1870 haban
aparecido algunas ciudades con diagonales y ejes diferenciados, o trazados basados en estaciones de ferrocarril,
cambios de forma en las plazas, elementos que indican que se estaba pensando ms all de las normas
preestablecidas porque ya hay una gran prctica y sobre todo una mejor formacin del profesional actuante.
La Plata (trazado de 1882) y trazado de Campana (1878).

Fuente: Google Imgenes y DIHCBA
4 CONCLUSIONES
Podemos concluir que la prctica de fundar ciudades como modo de colonizar el territorio fue central en el siglo
XIX argentino. Asimismo, esta actividad forma parte de un cuerpo de ideas sobre cmo llevar adelante un modelo
de pas, planteado a partir de la independencia. Y en este contexto, el rol del estado es central en la definicin de
los lineamientos para la ocupacin del territorio a partir de dos agentes fundamentales: las instituciones y la
normativa.
Por el lado de las instituciones, la creacin del Departamento Topogrfico representa el trasladar las ideas de pas al
mbito territorial y urbano, a representarlas en una forma de ciudad y tambin a un modo de trabajo. Ese modo de
trabajo particular (planos individuales, registro grfico, archivo) es el que les permite llegar a un pleno conocimiento
del territorio con medios tcnicos y econmicos limitados y en un periodo de tiempo relativamente corto, y a
medir, trazar y amojonar ms de cien poblaciones entre 1852 y 1914. Podemos decir que el Departamento
Topogrfico, desde sus diferentes trabajos institucionaliza la importancia de proyectar la ciudad desde el papel. Por
otra parte, este Departamento contribuye a la formacin de un cuerpo tcnico nacional estable volcado a la labor
topogrfica que fue adoptado ms tarde por otras provincias del pas.
Desde las polticas pblicas y la normativa se favorece el establecimiento de inmigrantes en los campos y las
ciudades de la provincia de Buenos Aires mediante leyes y decretos de otorgamiento de tierras. Pero tambin se
define la forma de la ciudad. El anlisis pormenorizado de la forma de las ciudades pampeanas nos permite leer un
sistema de organizacin de elementos que se va repitiendo con variaciones. Podemos hablar entonces de un
modelo de ciudad pampeana? Sin duda no se trata de una imagen impuesta a repetir, sino que se va conformando a
lo largo de los aos con el uso repetido de ciertos elementos (ejido, plaza, calles, avenidas, circunvalacin,
equipamientos, etc.) que se van estandarizando y organizando y emplazando de manera similar. Entendemos que se
trata de un sistema de organizacin con voluntad de modelo, que sin embargo al llegar a su aplicacin en el terreno,
12
sufre diversas adaptaciones9. Y su valor no est tanto en los resultados singulares sino en el conjunto de
realizaciones como expresin de la regularidad tan buscada.
En este sentido, la legislacin no es la que propone sino la que confirma un modo de actuacin; vale decir que la
forma no se impone, sino que se propone, y desde el estado se respalda esa prctica con leyes que van apareciendo
tardamente con respecto a la fecha de trazados de las ciudades. Desde la normativa existe una preocupacin por
encontrar la medida ideal de los elementos que componen el paisaje urbano, cmo se van ajustando al progreso
tcnico o cientfico las medidas o la distribucin de los elementos sobre la planta urbana pero el modelo de ciudad
pampeana est definido antes por la prctica que por la norma.
Por otra parte, las experiencias europeas, el aporte de los ingenieros militares espaoles, fusionadas con las
vivencias de algunos polticos en los Estados Unidos, la tradicin hispana propia, la vertiente ilustrada de las
reformas borbnicas tradas en la ltima etapa virreinal y la experiencia in situ, conforman la fusin entre tradicin y
modernidad en la forma de hacer ciudad para la pampa.
La ocupacin del espacio pampeano, unos 300.000 km2 durante el siglo XIX representa para la poca un
laboratorio donde se ensayan los principios urbanos de lo que se pretende que sea la ciudad moderna del pas: la
ciudad debe tener un carcter civilizatorio para la pampa. Y en esta empresa de fundar unas 100 ciudades est la
creacin de una institucin estatal que aporta las herramientas y los profesionales para construir ese territorio, que
es tan importante como el producto en s mismo.
Est claro que existe una correlacin directa entre las ideas de cmo debe ser ese nuevo pas y la forma de la ciudad
resultante, donde aparecen los elementos de regularidad de los que fue dotado el estado. Y en este sentido el
producto no importa tanto por cada resultado particular sino como conjunto en los que se pueden encontrar
mltiples rasgos compartidos.
Proceso de fundacin de ciudades sobre un eje temporal.

Fuente: Elaboracin propia.
13
Interpretacin del plano fundacional de algunas de las ciudades pampeanas sobre el plano actual, indicando nombre y fecha de fundacin, parte 1
Fuente: Elaboracin propia sobre base cartogrfica actual
14
Interpretacin del plano fundacional de algunas de las ciudades pampeanas sobre el plano actual, indicando nombre y fecha de fundacin, parte 2
Fuente: Elaboracin propia sobre base cartogrfica actual
15
NOTAS
1
Al da de hoy se encuentran muy estudiadas las ciudades coloniales relacionadas con las Leyes de Indias y su evolucin en Amrica y
algunos casos argentinos en menor medida, pero no las ciudades surgidas del enorme esfuerzo de "colonizar" y reorganizar el territorio
independiente durante el siglo XIX. Salvo algunas excepciones, los principales escritos sobre el tema de la ciudad bonaerense se han
tratado tradicionalmente en la propiedad de la tierra y no en la forma urbana de las ciudades surgidas del enorme esfuerzo de hacer
efectiva la presencia del estado nacional sobre los nuevos territorios. Otros escritos han enfocado en la forma de la ciudad pampeana
desde el punto de vista de la cuadrcula.
2
La Provincia de Buenos Aires est dividida en unidades administrativas denominadas partidos; cada partido comprende una o ms
localidades, una de estas es denominada cabecera, y es la sede del gobierno municipal. Las localidades no cabeceras no sern objeto
de estudio por ser, en general, muy menores en tamao y cantidad de habitantes. Es necesario aclarar que durante este periodo
adems de fundarse esos pueblos, se desarrollaron mejoras (rectificacin de alineaciones, reorganizacin del trazado) en algunos de
los pueblos fundados con anterioridad a 1810. Por el momento estos tampoco forman parte de esta investigacin.
3
Entre 1820 y 1824 se da la llamada "feliz experiencia" durante el gobierno de Martn Rodrguez y sus ministros Bernardino Rivadavia y
Manuel Jos Garca. Este grupo cuyo cerebro era Rivadavia es heredero de la ilustracin y de las reformas borbnicas, que seguan
las inspiraciones de pensadores liberales como Bentham, Benjamin Constant o Destutt de Tracy. Tras su gestin como ministro,
Rivadavia asume como en 1826 como Presidente y renuncia en 1827, cuando comienzan las luchas civiles. Podra decirse entonces
que la gestin rivadaviana se da entre 1820 y 1827. Durante este periodo trabaj sobre leyes sobre distribucin de tierras pblicas
(sistema de enfiteusis), desarrollo de la agricultura, la ganadera y la minera, reformas militares; se reorganiz el servicio polica, se
trabaj sobre medidas para el avance de la frontera contra el indio y la mejora de la mano de obra rural; aument el nmero de escuelas
primarias incluyendo a las nias en el sistema educativo y se modernizaron los programas y los mtodos, a la vez que se fund la
Universidad de Buenos Aires; se sancion una ley de sufragio universal y se suprimieron algunos privilegios coloniales de la iglesia.
4
Por enfiteusis se cede el dominio til de un inmueble por un periodo determinado, mediante el pago anual de un canon. Estas tierras
no podan ponerse en venta porque eran la prenda del prstamo que el estado haba pedido a la casa inglesa Baring.
5
En 1821 se crea el Departamento de Ingenieros Arquitectos y un ao despus el Departamento de ingenieros Hidrulicos. El 25 de
septiembre de 1824 se forma la Comisin Topogrfica, que ser suprimida dos aos despus cuando se cree el Departamento General
de Topografa y Estadstica (Decreto del 26 de junio de 1826). Un ao despus, el 26 de marzo, se crea el archivo de este Departamento
para poder reunir la cartografa existente de la poca colonial.
6
Ya el 4 de septiembre de 1812 se haba desarrollado el primer decreto incentivando la inmigracin
7
La cultura de la poca consideraba a los aborgenes autctonos una raza inferior que conspiraba contra el desarrollo de la civilizacin,
pero sobre todo una amenaza contra los intereses econmicos sobre la tierra; por eso desde el Estado se luch contra ellos hasta
reducirlos a pequeos grupos o exterminarlos completamente. Las campaas sistemticas contra el indio comenzaron hacia 1830 y
finalizaron hacia 1880.
8
El proyecto de Salas sobre la comisin de solares para el arreglo de pueblos del norte del Estado de Buenos Aires, su desarrollo y
ejecucin (aunque de corta duracin) est detallada por Mariana Canedo en el captulo "Mucho ms que una cuestin de medidas: Las
comisiones para el arreglo de los pueblos del Estado de Buenos Aires", en: GARAVAGLIA, Juan Carlos y GAUTREAU, Pierre (ed.).
Mensurar la tierra, controlar el territorio. Amrica Latina, siglos XVIII-XIX. Rosario: Prohistoria Ediciones, 2011.
9
En un artculo anterior (PESOA, Melisa. "Una ciudad para la pampa". En: Actas del IV Seminario de Urbanismo. UPC: DUOT, 2011) se
habla de la forma de llevar ese "modelo" al terreno: de forma "literal", o con variaciones por avances en la tcnica, voluntad de
innovacin o por adaptacin al territorio (accidentes del terreno, infraestructuras, etc.), o bien apartndose de l totalmente. En el acto
de llevar a la prctica el sistema de organizacin, en su materializacin, es donde se leen las variaciones y las innovaciones que
permiten relativizar, al menos en parte, la habitual connotacin negativa que se da a la homogeneidad de los pueblos, sobre la cual se
avanzar en etapas posteriores del trabajo.
BIBLIOGRAFA
ALBERDI, Juan Bautista. Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Re-edicin Digital. (texto
original publicado en Chile en 1852). La reedicin digital incluye la Nota explicativa titulada "Gobernar es poblar", redactada en Pars, en
1879.
ALIATA, Fernando. "Las races del rbol de la libertad. El legado ilustrado en la fundacin de pueblos en la pampa bonaerense durante
el siglo XIX". En: Revista Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En lnea], Debates, 2010. <http://nuevomundo.revues.org/59222> [Consultado
el 10 de diciembre de 2010]
ALIATA, Fernando. La ciudad regular : Arquitectura, programas e instituciones en el Buenos Aires posrevolucionario, 1821-1835. Bernal:
Universidad nacional de Quilmes; Buenos Aires: Prometeo 3010, 2006.
CACOPARDO, Fernando. "El estado en la definicin territorial de la Argentina del siglo XIX: construcciones legales, cuadrcula territorial
y urbanstica en la frontera de la provincia de Buenos Aires al sur del ro Salado". En: Revista Perspectivas Urbanas, n 8, ao 2007. En
lnea: <http://hdl.handle.net/2099/2763>, consultado el 23 de diciembre de 2010.
CACOPARDO, Fernando y DA ORDEN, Liliana. "Territorio, sociedad y Estado en la provincia de Buenos Aires: una aproximacin a
partir de los registros grficos, 1830-1890. En: Revista Registros, ao 5, nmero 5, 2008, Mar del Plata, Argentina. pp. 31-50.
GARAVAGLIA, Juan Carlos y GAUTREAU, Pierre (ed.). Mensurar la tierra, controlar el territorio. Amrica Latina, siglos XVIII-XIX.
Rosario: Prohistoria Ediciones, 2011.
GORELIK, Adrin. La grilla y el parque : espacio pblico y cultura urbana en Buenos Aires. Bernal: Universidad Nacional de Quilmes,
2004.
16
MOROSI, J., VITALONE, C. y AMARILLA, B.. La cuadrcula en las ciudades bonaerenses: Aspectos morfolgicos, ambientales y
econmicos. La Plata: LINTA-CIC, 1991.
RANDLE, Patricio. La ciudad pampeana: geografa urbana, geografa histrica. Buenos Aires: Eudeba, 1969
ROMERO, Jos Luis. Las ideas polticas en Argentina. Buenos Aires: FCE, 2008 (2 ed. en coleccin popular, 1 ed. 1946.)
SARMIENTO, Domingo F. Facundo. Buenos Aires: Losada, 1999 (12 edicin, original publicado en 1845 en forma de folletn en el
peridico chileno El Progreso.
17
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Guillermo Jajamovich Intercambios internacionales, estrategias urbansticas y aspectos polticos
INTERCAMBIOS INTERNACIONALES,
ESTRATEGIAS URBANSTICAS Y
ASPECTOS POLTICOS:
Espaa, Buenos Aires y Rosario (1979-1993)
Guillermo Jajamovich
Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Becario posdoctoral del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Instituto de Estudios de Amrica Latina
y el Caribe. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires.
Mail: guillermopazjajamovich@gmail.com
RESUMEN
El presente artculo aborda una serie de intercambios internacionales de ideas y estrategias urbansticas en relacin a
aspectos polticos entre Espaa (Madrid, Barcelona y Andaluca), Buenos Aires y Rosario, entre 1979 y 1993. Se analizan
los desajustes que sufren las ideas y estrategias urbansticas una vez que son retomadas en contextos polticos y
culturales diversos y se indagan las legitimaciones cruzadas a niveles polticos y urbansticos que suponen estos
intercambios. Entre 1979 y 1993, Buenos Aires y Rosario reciben visitas de arquitectos, gestores urbanos, consultores y
suscriben convenios de cooperacin con ciudades espaolas, de los cuales se analizar el anteproyecto del estudio de
arquitectos MBM para el Parque Espaa de Rosario, el Concurso 20 ideas para Buenos Aires, la operacin Puerto
Madero a partir del plan estratgico Antiguo Puerto Madero y la Manzana de San Francisco, producto de la cooperacin
entre la MCBA y la junta de Andaluca.
Palabras clave: Estrategias urbansticas estrategias polticas intercambios internacionales.
ABSTRACT
This article addresses a number of international exchanges of ideas and urban strategies related to political issues among Spain (Madrid,
Barcelona and Andalusia), Buenos Aires and Rosario, between 1979 and 1993. Alteration of the ideas and planning strategies once they
are applied in different cultural and political contexts are analyzed, as well as the cross-legitimations at political and urban planning levels
involving these exchanges. Between 1979 and 1993, Buenos Aires and Rosario are visited by architects, urban managers, consultants who
signed cooperation agreements with Spanish cities. It will be analized the preliminary plan of MBM architects for the Spain Park in
Rosario, 20 ideas for Buenos Aires Competition, Madero Port operation based on the Madero Old Port strategic plan and San Francisco
Square, a result of the cooperation between the MCBA and Andalusia government.
Keywords: Urban strategies - political strategies - international exchange.
19
1 INTRODUCCIN
La problemtica que desarrolla el artculo se vincula al rol de los intercambios internacionales en el terreno de las ideas
y estrategias urbansticas y sus mltiples vnculos con aspectos polticos. As, se analiza la circulacin de ideas y
estrategias urbansticas entre Espaa (Madrid, Barcelona y Andaluca), Buenos Aires y Rosario en el perodo que va de
1976 a 1993, prestando atencin a dos aspectos que se vinculan entre s. Por una lado, se analizan los desajustes que
sufren las ideas y estrategias urbansticas una vez que son retomadas en contextos polticos y culturales diversos. Por
otro lado, a partir de la idea de legitimaciones cruzadas, se avanza en trminos ms amplios en la interrogacin de la
significacin de estos intercambios para las distintas partes que participan de los mismos.
En el perodo a analizar, en Buenos Aires y en Rosario, se producen diversas visitas de figuras del entorno espaol,
incluyendo arquitectos-proyectistas, asesores, gestores urbanos, consultores y se suscriben una serie de convenios de
cooperacin de cooperacin con ciudades espaoles. La presencia espaola es previa a la vuelta a la democracia en la
Argentina, aunque una vez producida sta se redobla el inters por las experiencias espaolas en relacin al rol de las
ideas y estrategias urbansticas en la transicin democrtica espaola y posteriormente, en vinculacin a experiencias
exitosas de remodelacin de puertos y de recuperacin de patrimonio.
En un ejemplo de legitimaciones cruzadas, la presencia espaola legitima a los actores locales que se ligan a las mismas,
al interior de una campo de debate poltico-tcnico entre quienes se ocupan de la ciudad. A su vez, la cooperacin
espaola garantiza la circulacin de un know-how especfico y en algunos casos funciona como condicin de
posibilidad de la materializacin de proyectos, en tanto los financian. Desde el punto de vista de los visitantes, el
desembarco de espaoles en diversos pases de Amrica Latina, aunque aqu nos centremos en Buenos Aires y Rosario,
se vincula a un cambio previo en su poltica exterior (Del Arenal, 1994), apuntando a un proyecto de conformacin de
una comunidad iberoamericana de Naciones, con los festejos del Quinto Centenario en la mira.1 A su vez, la presencia
de diversos sectores del entorno espaol, da cuenta de una puja entre catalanes, andaluces y madrileos a la hora de
proyectarse en el continente.
A partir de estas coordenadas, se analiza una serie de intervenciones, ideas y estrategias urbansticas dismiles entre s,
algunas de las cuales se materializan en el territorio mientras que otras no superan la etapa proyectual. Asimismo, nos
topamos con escalas diferentes que van desde una manzana hasta 170 hectreas. Las perspectivas que las guan
tampoco son idnticas y varan a lo largo del tiempo. Lo que las unifica para el presente anlisis es la participacin de
diversos actores espaoles en las mismas.
As, el anlisis comienza a partir del anterproyecto (1979) para el Parque Espaa de Rosario del estudio de arquitectos
cataln MBM Martorell, Bohigas, Mackay- el cual se produce en un contexto de dictadura militar. Posteriormente, se
sealan los nuevos sentidos y espacios institucionales ocupados por algunas de estas ideas y estrategias urbansticas tras
la vuelta a la democracia, en el Concurso 20 ideas para Buenos Aires producto de un programa de cooperacin entre
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y la Comunidad de Madrid en el ao 1986-. A continuacin, se indican
algunas de sus posteriores materializaciones y resignificaciones hacia fines del perodo a analizar, con el ingreso de una
serie de ideas y estrategias urbansticas ligadas a la urbanstica de los promotores y la planificacin estratgica, las cuales
suponen un cruce distinto respecto a lo poltico y lo econmico. As, se analiza la operacin Puerto Madero, el plan
estratgico Antiguo Puerto Madero -producido por los Consultores Europeos Asociados de Barcelona- y algunas
reacciones locales al mismo. Por ltimo, se presenta la Manzana de San Francisco: una intervencin en relacin a la
revitalizacin del centro histrico, la cuestin del patrimonio y la vivienda social donde participa la Junta de Andaluca.
Las ideas y estrategias urbansticas, que se despliegan en soportes heterogneos y circulan a partir de mltiples actores y
redes, se considerarn como prcticas culturales (WILLIAMS, 1994) en
tanto no derivan simplemente de un orden social sino que colaboran activamente en su configuracin. En ese sentido
se sealan los cambiantes vnculos entre estrategias urbansticas y aspectos polticos y econmicos a partir de una
dimensin internacional.
Los aportes tericos e historiogrficos utilizados para el anlisis de los intercambios internacionales se dividen en dos
bloques. En primer lugar, nos apoyamos en Bourdieu (2000) y su sealamiento de los factores estructurales que generan
malentendidos en los intercambios internacionales de ideas una vez que stas circulan sin su contexto, no portan el
campo de produccin del cual son producto, y los receptores, estando en un campo de recepcin diferente, las
20
reinterpretan en funcin de la estructura del campo de recepcin. A su vez, los aportes del socilogo francs permiten
indagar los diferentes intereses de los actores (locales y espaoles, polticos y tcnicos) en la realizacin de estos
intercambios. En segundo lugar, retomamos una serie de aportes provenientes de anlisis histricos que prestan
atencin a dimensiones internacionales en relacin a la circulacin de ideas y estrategias especficamente urbansticas y
arquitectnicas (GORELIK, A., 2007; RIGOTTI, A., 2005; NOVICK, A., 2009; LIERNUR, J., & PSCHIEPIURCA, P.
2008; BALLENT, A., 2004).
2 INTERCAMBIOS (I). PARQUE ESPAA EN ROSARIO (1979-1993): EL ANTEPROYECTO DE MBM

(1979).
En el ao 1979, el arquitecto cataln Bohigas, junto a sus socios Martorell y Mackay, desarrollan el anteproyecto para el
Parque Espaa en Rosario. La iniciativa surge a partir de la Federacin de entidades espaolas de la provincia de Santa
Fe, la Municipalidad de Rosario y el Consulado general de Espaa en Rosario, colaborando a su vez el Centro de
Arquitectos de Rosario. Seleccionado por la Municipalidad de Rosario, el sector donde se desarrollar el anteproyecto
estaba prximo al rea central, encontrndose desactivado de sus usos ferro-portuarios. El anteproyecto, que se
extenda a lo largo de doce hectreas, postulaba nuevos usos principalmente recreativos, ligados a instituciones
culturales y educativas.
Desde una perspectiva de intervencin estrictamente arquitectnica, el anteproyecto de MBM introduce una serie de
temas del debate internacional. As, no desarrollan una propuesta global y abstracta para la totalidad de la costa de
Rosario. Por el contrario, proponen un anteproyecto limitado para una parte especfica de la costa, asumiendo los
lmites de la intervencin desde una propuesta ligada al diseo urbano, esperando que la misma irradie futuras
intervenciones. En esa direccin, el proyecto pretenda ser extendido en posteriores fases.
Perspectiva y secciones del anteproyecto de MBM.

Fuente: Revista Ambiente, n 46, 1985, La Plata.
Al mismo tiempo, el anteproyecto da cuenta de una nueva mirada sobre lo natural en el debate internacional al
recuperar el ro, en este caso el ro Paran, y las barrancas adyacentes al mismo como valores urbanos y culturales que
participan y son generadores del proceso de diseo.
Junto al desarrollo del anteproyecto, en mayo del ao 1979, Bohigas dict en Rosario unas conferencias sobre temas de
arquitectura alrededor de tres ejes: La arquitectura en la ciudad, La ciudad en la arquitectura y Persistencia
tipolgica presentando en relacin a los mismos, ejemplos de las obras de MBM. All, formul una serie de crticas a la
solucin urbana que el Movimiento moderno ha provocado... (ELGUEZABAL, E., 1979, p.56). Segn Bohigas,
cada proyecto debera ser una respuesta al entorno urbano o una propuesta de entorno urbano sealando as la
propuesta de reencuentro con las caractersticas urbanas tradicionales (Ibid). Esto resultar evidente en la
terraza del Parque Espaa adaptada, como todo el anteproyecto, a las condiciones topogrficas y funcionando como un
espacio pblico permitiendo el uso y disfrute del ro que previamente se encontraba, en aquella zona, desconectado de
la ciudad excepto en relacin a la actividad econmica del puerto.
21
A su vez, una serie de elementos tradicionales de la ciudad de Rosario eran reutilizados en el anteproyecto: MBM
recuperaba unos tneles previos al desarrollo de la actividad portuaria, aspectos de la vegetacin local y edificios
ferroviarios restaurados, entre otros aspectos.
Pero mientras en Espaa estas perspectivas de intervencin urbana que desde lo arquitectnico impugnaban la
planificacin urbana, se ligaban a los nuevos ayuntamientos democrticos, aunque fueran producto de un debate que
los precediera (SAINZ GUTIRREZ, V., 2006), el anteproyecto de MBM en Rosario introduce estas miradas en un
contexto de restricciones democrticas donde el espacio para discusiones urbanas, arquitectnicas, tericas o de
cualquier tipo era reducido.
En aquel contexto, el proyecto del Parque Espaa era presentado por la Municipalidad de Rosario como una respuesta
al dficit cuantitativo de espacio verde en la ciudad mientras Bohigas sealaba la necesidad de una democratizacin
urbanstica de la arquitectura. Asimismo, desde la Municipalidad se indicaba la necesidad de un plan integral, mientras
Bohigas postulaba ir realizando intervenciones fragmentarias independientemente de un plan global. A su vez, el
anteproyecto de MBM inclua una propuesta de normativa urbana que limitaba la altura de los edificios lindantes al
Parque Espaa, sin embargo, esa propuesta es dejada de lado por la Municipalidad. Posteriormente, con el retorno de
la democracia y con una renovada municipalidad y secretara de planeamiento urbano, un nuevo enfoque emergera
vinculando proyectos como el del Parque Espaa a la cuestin del espacio pblico y las posibilidades de realizar
intervenciones urbanas a partir de proyectos de arquitectura insertos en planes ms amplios.
En la materializacin del Parque Espaa pueden sealarse otras caractersticas de los procesos de circulacin y
materializacin de ideas y estrategias urbansticas. La etapa de construccin del proyecto fue completada por dos
estudios de arquitectura de Rosario tras un concurso regional sin antecedentes. El anteproyecto de MBM inclua un
mirador que trascenda las piezas arquitectnicas atndolas por un lado, a la cuadrcula de la ciudad y por otro,
desembocando en el ro con una cascada de agua simbolizando el constante fluir espiritual entre ambas culturas
(ESTUDIO MBM et al., 1983, p.73).
Como se sabe, la cuadrcula es un elemento estructural de diversas ciudades, muchas veces ligada a la presencia
espaola en los tiempos de la colonia. Dicha cuadrcula estaba siendo redescubierta y revalorada en la cultura urbana y
arquitectnica local e internacional (Gorelik, 2007). Aquel redescubrimiento sealaba un nuevo vnculo entre las
intervenciones arquitectnicas, la ciudad y la historia, al pensar las primeras en relacin a la estructura del tejido
existente en las segundas. Sin embargo, por motivos econmicos, aquel mirador que ataba la pieza a la cuadrcula de la
ciudad fue excluido en la construccin final.
Finalmente, en 1993, se inaugura un sector del Parque Espaa luego de mltiples problemas vinculados a su
financiamiento y a la propiedad de la tierra.2 Si bien no estaba contemplado de ese modo en sus comienzos, el
financiamiento sera cubierto por el Gobierno de Espaa en el marco de la celebracin del Quinto Centenario de la
llegada de Cristbal Coln a Amrica. En efecto, aquellas celebraciones se ligaban a cambios previos en la poltica
exterior espaola (DEL ARENAL, C., 1994) que incluan como objetivos, la entrada de Espaa a la Unin Europea y
la creacin de una comunidad iberoamericana de naciones, con las celebraciones del Quinto Centenario (1992) como
parte importante de un nuevo vnculo entre Espaa y Amrica Latina.
22
3 INTERCAMBIOS (II). EL CONCURSO 20 IDEAS PARA BUENOS AIRES (1986): COOPERACIN

ARGENTINO-ESPAOLA Y ARQUITECTURA DE LA CIUDAD.
Concurso 20 ideas para Buenos Aires.

Fuente: Summarios. 20 Ideas para Buenos Aires I, n 119, 1987. Buenos Aires.
El Concurso ideas urbano-arquitectnicas para Buenos Aires, ms conocido como 20 ideas para Buenos Aires, fue
organizado en 1986 a partir de un convenio de cooperacin entre la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y la
Comunidad de Madrid. El propio nombre de aquel concurso hace referencia a las 50 ideas para Madrid, siendo el
responsable del programa por la parte espaola del convenio Eduardo Leira, quien haba sido Director de la Oficina
Municipal del Plan Ayuntamiento de Madrid.3
Las bases del concurso sostenan la tesis de que las soluciones a los problemas de la ciudad pasan en ltimo trmino
por una reconfiguracin fsica (LEIRA, E., 1986, p.13). As, solicitaban propuestas especficamente urbano-
arquitectnicas en relacin a la idea de ciudad de fragmentos, reas acotadas o piezas arquitectnicas o de espacios
pblicos individualizables (MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, 1986, p.15). El
fragmento, concebido como elemento de colisin, incompleto, que permite la intervencin parcial y acotada
(BLAZICA, C. & SPINADEL, L., 1987, p.3), se opone as a la planificacin ortodoxa, abstracta, totalizadora y
homognea (Ibid). Sin un plan detrs del concurso, las bases sostienen la inconveniencia de aguardar su elaboracin
para intervenir sobre la ciudad y sealan la escasa o nula efectividad de planes previos. De ese modo, los organizadores
indican una serie de reas situadas mayormente en la periferia de la ciudad, un conjunto de vacos urbanos, y solicitan
propuestas realistas y realizables, concebidos en la perspectiva de su ejecucin (MUNICIPALIDAD DE LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES, 1986, p.14).4
Estas perspectivas de intervencin se materializan con cierta especificidad en el contexto local, enfatizndose la
cuestin del espacio pblico, la cual comenzaba a desplegarse paradjicamente en contexto de dictadura.5 En un
contexto de democracia poltica y crisis econmica, se esperaba potenciar la primera y paliar la ltima. La articulacin
entre espacio pblico y movilizacin de capitales privados se explicitaba en la propia convocatoria, al sealarse que
toda actuacin sobre el espacio pblico genera una accin movilizadora de otros recursos pblicos y privados
(Ibid, p. 31).
En las bases del concurso se yuxtaponen aspectos polticos con cuestiones disciplinares. Las crticas a la planificacin
urbana, calificada entonces como autoritaria, tecnocrtica o normativa, son pensadas como parte de las transiciones
democrticas, de all el inters disciplinar y poltico por el rol de las ideas urbano-arquitectnico en la transicin
democrtica espaola. En efecto, al criticar la planificacin urbana y sus gabinetes tecnocrticos tambin se critica la
accin reciente de la dictadura en la ciudad, como ser la aprobacin del Cdigo de Planeamiento Urbano de 1977, la
construccin de autopistas urbanas a partir de la destruccin de patrimonio urbano, la erradicacin de villas y la
prohibicin de radicar industrias en la ciudad.
23
Al Identificar la dictadura con la visin de la ciudad planificada, las 20 ideas y las nuevas estrategias urbansticas se
auto perciben como sinnimo de democracia y realismo frente a las intervenciones del gobierno militar. En ese mismo
sentido, la propia modalidad concurso era vista como lo opuesto a la modalidad de contratacin directa generalizada
durante la dictadura.
En un contexto de democracia poltica, crisis del estado y estancamiento de la actividad econmica, el reconocimiento
del rol de los actores privados y del espacio pblico, en tanto inductor de inversiones privadas, se opona a la tradicin
de accin estatal y centralista de la planificacin urbana. As, el fin del monopolio estatal de la planificacin urbana era
visto como sinnimo de avance de la democracia en la ciudad, articulando espacio pblico, mercado y democracia.
El apoyo de la cooperacin espaola permite, posibilita y legitima el desembarco de una perspectiva de intervencin
especficamente arquitectnica al interior de las propias estructuras de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.6
En efecto, el Consejo de Planificacin urbana tena una tradicin mayormente ligada a la planificacin urbana, sin
embargo, con el apoyo espaol y el de la Fundacin Plural, las perspectivas ligadas a las 20 ideas son convocadas
desde all, redefiniendo en parte el campo de debate entre quienes se ocupan de la ciudad. Adems, y desde el punto de
vista espaol, estos vnculos son parte de la mencionada reorientacin de la poltica exterior espaola en relacin a su
proyecto de una comunidad iberoamericana de naciones, el cual no se reduce a cuestiones urbansticas.7
4 INTERCAMBIOS (III). BUENOS AIRES Y PUERTO MADERO (1989-.): EL PLAN ESTRATGICO

ANTIGUO PUERTO MADERO (1990) Y LA URBANSTICA DE LOS PROMOTORES.
Como fue sealado, el Parque Espaa y la perspectiva de intervencin de Bohigas, se vinculaban a una perspectiva
arquitectnica crtica de la planificacin urbana. La estrategia del proyecto, entendiendo la ciudad como la suma de sus
partes, favoreciendo las intervenciones limitadas y fragmentarias ligadas al diseo urbano y los proyectos de
arquitectura, impugnaba la estrategia del plan propia de la planificacin urbana, la cual contaba con una visin global de
la ciudad, ligada a la actuacin de equipos interdisciplinarios. A su vez, como vimos, el anteproyecto de MBM en
Rosario precede temporalmente el xito cataln y la posterior catarata de difusores internacionales de aquella
experiencia en Amrica Latina.
Posteriormente, en Buenos Aires, las crticas a las estrategias de la planificacin urbana tomarn otras direcciones.
Aunque tambin vinculadas a experiencias y debates ligados al entorno espaol, en este caso las crticas y los referentes
no provendrn nica ni principalmente del mbito del diseo urbano. Las nuevas perspectivas crticas se relacionarn a
la planificacin estratgica, los acuerdos entre actores pblicos y privados y las posiciones ligadas a la urbanstica de
los promotores (HALL, P., 1996). Perspectivas vinculadas a las descritas por Hall, asesores catalanes de por medio,
irn ingresando en el medio local hacia fines de la dcada del ochenta. Un aspecto central de stas tiene que ver con
entender la ciudad como mquina de generar riquezas y apelar a la cooperacin entre actores pblicos y privados en las
gestiones urbanas aunque esta posibilidad quedaba abierta una vez que experiencias centradas en lo disciplinar, como el
Concurso 20 ideas, propugnaban la participacin de la sociedad civil y tambin la del mercado, aunque no
encontrasen en ese entonces los capitales privados necesarios para respaldar las intervenciones urbano-arquitectnicas
propuestas.
4.1 De la regulacin a la promocin: la Corporacin Antiguo Puerto Madero (1989) y el Plan estratgico
Antiguo Puerto Madero (1990).
La operacin Puerto Madero marca el ingreso con mayor fuerza una serie de elementos ligados a la urbanstica de los
promotores y la planificacin estratgica. Uno de los puntos clave en esa direccin es la creacin, en 1989, de la
Corporacin Antiguo Puerto Madero (CAPMSA), la cual tendra por objeto la confeccin de un plan maestro de
desarrollo urbano, el estudio de la infraestructura a incorporar y la promocin de inversiones en el rea, la actividad
inmobiliaria y la construccin de obras nuevas y/o remodelaciones en la zona de las obras necesarias para convertirla
en un polo de desarrollo urbano basado en una genuina inversin, con participacin de capitales nacionales y
extranjeros, como asimismo la venta y/o locacin de las tierras pertenecientes al rea en cuestin (PODER
EJECUTIVO NACIONAL, 1989).
Previamente, otras propuestas en torno al puerto no haban podido resolver los problemas jurisdiccionales, los
gobiernos locales, nacionales y los intereses privados no haban podido acordar qu hacer y cmo revitalizar el rea. La
24
CAPMSA pudo resolver aquellos problemas de gestin en tanto estaba integrada por representantes del gobierno
nacional y local. Al mismo tiempo, presentaba explcitamente una modalidad pblico-privada de gestin urbana, que
formaba parte activa de las polticas macroeconmicas llevadas adelante durante la presidencia a cargo de Carlos
Menem.8
Otro elemento novedoso y que se vincula nuevamente al entorno espaol tiene que ver con el encargo de un
masterplan para Puerto Madero a un equipo cataln, reactivando un convenio entre Buenos Aires y Barcelona firmado
en 1985. En efecto, al convenio de 1985 se le agrega un punto que incluye, la elaboracin del Plan de Puerto
Madero por medio de un equipo de Consultores de Barcelona, por encargo del Ayuntamiento y del Puerto Autnomo
de Barcelona y la asesora de T.U.B.S.A (BORJA, J., 1990, p.10).9 Aquella propuesta solicitando una asesora en
torno al diseo urbano y la gestin para la recuperacin de Puerto Madero, que el Intendente de la ciudad de Buenos
Aires, Carlos Grosso, dirigiera al Ayuntamiento de Barcelona, sera asumida por el Ayuntamiento y el Puerto
Autnomo y derivada a la firma Consultores Europeos Asociados (CEA).10 Presentada en julio de 1990 bajo el ttulo
Plan estratgico de Antiguo Puerto Madero (PEAPM), la propuesta catalana gener resistencias en el medio local.
Plan Estratgico Puerto Madero a cargo de los Consultores Europeos Asociados.

Fuente: Consultores Europeos Asociados (1990).
Aquel plan reiteraba algunos tpicos de estudios y propuestas previas sobre el puerto. As, se mencionaba la cuestin
del vnculo de la ciudad con el ro, la costanera como espacio verde, el Puerto como ampliacin del centro, la oferta de
espacio residencial y de espacio terciario, la reutilizacin de los galpones y del patrimonio arquitectnico, y la cuestin
de la accesibilidad al rea. Sin embargo, su novedad consista en el fuerte ingreso de los lineamientos de la urbanstica
de los promotores (Gorelik, 2007), ligada entre otros aspectos, a la intensidad de la ocupacin del suelo a partir de usos
vinculados a la oferta residencial de calidad alta e intermedia, y a la oferta de espacio terciario que permitieran viabilizar
econmicamente el proyecto, dirigindolo a determinados sectores sociales de alto poder adquisitivo.11
Otros lineamientos propios de la urbanstica de los promotores tenan que ver con la ingeniera de gestin sintetizada
en dos ejes. Por un lado, a partir del gran tamao de la transformacin, la necesidad de absorberla con operaciones de
escala controlable. Por otro lado, la cuestin de abordar el tema a partir de la iniciativa pblica con inversin privada.
Otra diferencia fundamental respecto a proyectos anteriores es el sustento poltico-institucional que respalda esta
propuesta. El antecedente de la creacin de la CAPMSA y el encargo del masterplan cataln, surgan de la iniciativa del
mximo representante poltico de la ciudad de Buenos Aires, el Intendente Carlos Grosso en acuerdo con el entonces
presidente Carlos Menem.
4.2 Reacciones al proyecto cataln

Presentada pblicamente en julio de 1990, la propuesta catalana gener resistencias en el medio local. A pesar de los
apoyos polticos-institucionales a partir de los cuales se desarrolla y la expertise de los catalanes -que circulaban por
Amrica Latina asesorando municipios a partir de la experiencia exitosa de la renovacin portuaria de Barcelona- se
producen una serie de reacciones al mismo. La oposicin principal provendr de la Sociedad Central de Arquitectos
25
(SCA), la cual manifiesta su rechazo a partir de numerosas mesas debate, artculos y solicitadas publicadas en revistas
disciplinares y en peridicos de gran difusin. Entre otros aspectos, sta critica la falta de participacin de arquitectos
locales y de un concurso para aquella operacin, junto a la inexistencia de un plan global que incluyera a la misma,
denunciando su carcter inmobiliario (KESSELMAN, J.,1991).
Si bien desde la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (MCBA) se esperaba que el plan cataln respaldara y
legitimara la intencin de remodelar Puerto Madero, las reacciones al mismo tomaron otra direccin. Sin embargo, la
extensa serie de crticas formuladas por la SCA ser finalmente neutralizada por parte de la gestin Grosso-Garay.
sta lograr la participacin de los arquitectos locales, a partir de la suspensin del masterplan cataln y la organizacin
y el llamado a un concurso de ideas organizado por la propia SCA, en julio de 1991 y en acuerdo con la MCBA. As, la
postulacin de la necesidad de un plan que le de sentido a la operacin, as como las crticas que apuntaban al carcter
inmobiliario y excluyente de la misma, dejan de ser sostenida por la representacin de los arquitectos aunque cabe
sealar que la intensidad del uso de la tierra disminuir respecto a la propuesta catalana (de cerca de 3.000.000 a
1.500.000 m2 edificables).12 La gestin urbana a cargo de Grosso-Garay logra insertar a la SCA dentro del proyecto,
abandonando el masterplan en tanto proyecto urbano pero manteniendo y fortaleciendo la perspectiva ligada a la
participacin del capital privado en la ciudad, relegitimada esta vez a partir de la participacin de arquitectos locales en
el mismo, y conservando el aporte principal de la consultora espaola: un sistema de gestin con iniciativa y control
pblico y con actuacin y financiacin privada.
Plan producido a partir de las tres propuestas ganadoras del concurso.

Fuente: CORPORACIN ANTIGUO PUERTO MADERO S. A. (1999).
5 INTERCAMBIOS (IV). BUENOS AIRES Y LA JUNTA DE ANDALUCA (1990-1997). LA

REHABILITACIN DE LA MANZANA DE SAN FRANCISCO: PATRIMONIO, CENTRO HISTRICO Y
VIVIENDA SOCIAL.
Otra experiencia de intercambios entre actores locales y espaoles desarrollada durante la gestin Grosso-Garay (1989-1992)
es la rehabilitacin de la Manzana de San Francisco. Prxima al centro institucional y de negocios de la ciudad, la manzana de
San Francisco estaba conformada por un grupo de conventillos que ocupaban parte de un solar que fue propiedad de la
orden religiosa de los franciscanos y que pas a formar parte del patrimonio del Banco Ciudad como pago de una antigua
deuda. El proyecto aspiraba a incorporar 94 viviendas a travs de una metodologa participativa que inclua asamblea de
vecinos y la organizacin de una mesa de concertacin entre funcionarios municipales, funcionarios del Banco Ciudad y los
propios interesados.
Esta operacin era parte de un programa ms amplio de revitalizacin del centro de la ciudad que inclua iniciativas de
diferentes escalas y distintos destinatarios sociales como Puerto Madero, el PRAM (programa de revitalizacin de la Avenida
de Mayo) y la elaboracin de normas de proteccin edilicia del patrimonio histrico (APH: reas de proteccin histrica). 13
26
En el ao 1990, se firma un Protocolo de colaboracin entre la Consejera de Obras pblicas y Transporte de la Junta de
Andaluca y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires inscripto dentro del Tratado de Cooperacin y Amistad
entre el Reino de Espaa y la Repblica Argentina (1988).14 Entre otras cuestiones, el protocolo postulaba la
Colaboracin tcnica y financiera para la rehabilitacin residencial, arquitectnica y urbanstica de los barrios de
Buenos Aires y de los inmuebles de relevante valor patrimonial e histrico () Cofinanciacin de operaciones de
rehabilitacin patrimonial con destino preferentemente a viviendas sociales. (Protocolo de Cooperacin entre la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y la Junta de Andaluca, 1990).
El gobierno autnomo de Andaluca vena realizando una poltica de rehabilitacin de inmuebles de valor patrimonial en
reas consolidadas de distintas ciudades, destinndolas a vivienda social.15 El acuerdo con la Municipalidad de la ciudad de
Buenos Aires, a travs de su secretara de planeamiento, inclua la convocatoria al Banco Ciudad, propietario de un sector de
la manzana de San Francisco, y la participacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional - Instituto de
cooperacin Iberoamericana, (dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores), encargndose de canalizar las acciones de
cooperacin de la autonoma andaluza (Junta de Andaluca et al. 1997).16
Manzana de San Francisco rehabilitada.

Fuente: JUNTA DE ANDALUCA, et al. (1997).
A diferencia de otros intercambios entre actores locales y espaoles, la Junta de Andaluca y sus especialistas promueven la
recuperacin de edificios de valor patrimonial en centros histricos con destino a viviendas de inters social.17 Las
operaciones que intentaban asociar la recuperacin de inmuebles de inters patrimonial, la rehabilitacin de inmuebles
degradados, la permanencia de poblacin pobre en el centro histrico y los mtodos de la gestin participativa fue una
poltica puesta en marcha por la Junta de Andaluca, que gracias al presupuesto adjudicado a los festejos del Quinto
Centenario pudo asegurar su presencia en distintas ciudades de Amrica Latina (Novick, 2009).
El aporte espaol para la Manzana de San Francisco se efectu con las partidas presupuestarias de la Junta de Andaluca
destinadas a cooperacin internacional, correspondiendo a la AECI su administracin a lo largo de todo el programa. El
proyecto correspondi a la contraparte argentina, con lo cual la Municipalidad contrat a profesionales del medio para llevar
a cabo dicho proyecto y la direccin tcnica de las obras. La participacin del Banco de la Ciudad tena que ver con que los
inmuebles de su propiedad resultaban aptos para el proyecto, y los moradores se encontraban en situacin de ilegalidad con
juicios de desalojo.18 La junta de Andaluca financi en su totalidad la primer etapa y la segunda se cofinancian en partes
iguales con la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Segn Novick et al. (2009) la Manzana de San Francisco brindaba una oportunidad de posicionamiento para una Junta
de Andaluca que se propona ampliar su radio de influencia en Amrica Latina, en un momento en el que el
Ayuntamiento de Madrid y el de Barcelona aumentaba su presencia en Buenos Aires, como vimos en el presente
27
artculo. Ms ampliamente, la conmemoracin del Quinto Centenario, fue el marco para el despliegue de las empresas y
emprendimientos de una Espaa que, ya europea, encontraba en los territorios americanos un mercado promisorio.
Desde esa perspectiva, el programa internacional transfiri un know-how especfico en relacin a la rehabilitacin de
patrimonio con destino a vivienda social y asegur las condiciones de posibilidad de la operacin pues no slo asegur
el financiamiento que permiti la puesta en marcha de la obra sino que adems, fue un marco de referencia que permiti
la continuidad de las acciones an cuando hubo discontinuidad en la gestin.19
6 CONCLUSIONES
A lo largo del presente artculo hemos sealado una serie de intercambios internacionales entre actores espaoles y
argentinos. Hemos puntualizado una serie de desajustes que se producen en estos procesos, donde entran en contactos
arquitectos, urbanistas y gestores urbanos con campos sociales y culturales ajenos.
En primer lugar, retomando una dimensin internacional, hemos indicado que en Espaa las perspectivas crticas a la
planificacin urbana, desarrolladas desde una perspectiva arquitectnica, se vinculan a los nuevos ayuntamientos
democrticos, aunque su desarrollo sea previo. Sin embargo, el anteproyecto de MBM en Rosario introduce estas ideas
y estrategias en un contexto de dictadura militar, obligndonos a replantear miradas unvocas sobre el vnculo entre
estrategias urbansticas y aspectos polticos.
En segundo lugar, tras la vuelta a la democracia, estas estrategias urbansticas cobran nuevos sentidos y ocupan nuevas
posiciones institucionales, dando cuenta de otra reformulacin en sus vnculos respecto a aspectos polticos y
econmicos. Elementos como la cuestin del espacio pblico en relacin a intervenciones arquitectnicas se despliegan
y resignifican al interior de concursos como el 20 ideas, en su carcter fsico y poltico, pero tambin econmico
como elemento pausible de potenciar la democracia poltica y atenuar la crisis econmica, reconsiderando el rol del
mercado en las intervenciones urbansticas y la dinamizacin del mismo a partir de proyectos de arquitectura.
En la nueva coyuntura, los referentes espaoles cobran mayor relevancia en tanto transitan previamente procesos
polticos similares: de all el inters local en el rol de lo urbano-arquitectnico en el trnsito del franquismo a los nuevos
ayuntamientos democrticos. A su vez, los referentes espaoles legitiman a los actores locales que se vinculan con ellos,
lo cual colabora con la redefinicin del campo tcnico-poltico de debate local entre quienes se ocupan de la ciudad, a
partir del ingreso a posiciones estatales de actores que postulan una perspectiva arquitectnica como modo adecuado
de intervenir en la ciudad.
Junto a los desajustes y conflictos que se producen en estos procesos, los Intercambios internacionales permiten dar
cuenta de aspectos de ambas partes participantes en los mismos. As, junto al anlisis de la recepcin y materializacin
de una serie de ideas y estrategias ligadas al entorno espaol, hemos entendido la proliferacin de convenios con
actores espaoles (andaluces, madrileos y catalanes) como parte de un cambio ms amplio en las polticas exteriores
de aquel pas. Aquel cambio se liga al proyecto de generar una comunidad iberoamericana de naciones, con los festejos
del quinto centenario en la mira. Ese anclaje ms amplio de los intercambios internacionales permite entender la
indiferencia de los convenios de cooperacin respecto al color poltico de gobiernos locales.20 Asimismo, las
diferentes perspectivas que portan los variados intercambios internacionales, as como la presencia de actores catalanes,
madrileos y andaluces da cuenta de una pugna al interior de Espaa a la hora de proyectarse en Amrica Latina, en el
mencionado marco de los preparativos y festejos del Quinto Centenario.
En resumen, el enfoque en los intercambios permite sealar las legitimaciones cruzadas que stos producen. Las
actuaciones de sectores espaoles en Amrica Latina, los legtima en la propia Espaa. A su vez, los actores locales
ligados a estos proyectos y prcticas exitosas se legitiman en un campo local de discusin entre quienes se ocupan de
la ciudad. Estos actores locales hacen uso de un know-how especfico, ya sea en torno a las remodelaciones portuarias,
las actuaciones en el rea de patrimonio, centro histrico y vivienda social o las perspectivas de intervencin
especficamente arquitectnicas en debate con la planificacin urbana. Los propios proyectos se materializan en algunas
ocasiones al ser financiados por la cooperacin espaola, y en algunas oportunidades este aporte externo garantiza la
continuidad de los proyectos tras cambios en las gestiones polticas locales, (como ser el caso del Parque Espaa y la
Manzana de San Francisco). Aunque en otras ocasiones, como en la operacin Puerto Madero, estos mismo
intercambios generan conflictos con los actores locales que pugnan por participar en las intervenciones.
28
Por ltimo, los intercambios internacionales no se limitan a las estrategias urbansticas ni a las esferas estatales.
Prximos al fin del perodo analizado se producir un ingreso masivo de capitales espaoles en diversas empresas
locales privatizadas.20
NOTAS
1
Entre 1976 y 1995 Espaa y Argentina firman 91 acuerdos bilaterales, mientras el total de tratados firmados por ambos pases entre 1857 y
2000 es de 207. Durante los aos de la dictadura en la Argentina (1976-1983) y del gobierno de Alfonso Surez en Espaa, se firmaron 19
acuerdos bilaterales. Con el retorno de la democracia en la Argentina, durante la presidencia de Alfonsn (1983-1989) y los primeros aos del
gobierno de Felipe Gonzlez en Espaa, se firmaron 36 instrumentos bilaterales. Durante la primera presidencia de Menem (1989-1995), que
tambin corresponde al gobierno de Felipe Gonzlez, se firmaron otros 36. (CONSEJO ARGENTINO PARA LAS RELACIONES
INTERNACIONALES, 2000). Si bien el contenido de los mismos no refiere nicamente a cuestiones urbansticas, da una pauta de la
intensidad de las relaciones polticas, econmicas, culturales y tcnicas entre ambos pases durante dicho perodo.
2
De las doce hectreas contempladas en el anteproyecto de MBM se inauguran slo dos.
3
Previo a las 20 ideas, en el ao 1985, se desarrollan actividades que ligan actores espaoles y argentinos, tcnicos y polticos, tales como
el seminario sobre Urbanismo espaol y el proceso de consolidacin de la democracia y el Foro de estrategias Urbanas, organizados entre
la FAU Facultad de Arquitectura y Urbanismo-, la Fundacin Plural (FP) para la participacin democrtica -ligada a la entonces gobernante
Unin Cvica Radical (UCR)- y la cooperacin Argentino-Espaola.
4
En el concurso 20 ideas participan ms de 120 equipos de arquitectos incluyendo ctedras de la Facultad de Arquitectura. Aunque ninguna
de las 20 ideas se materializa inmediatamente, el evento da impulso al debate disciplinar, da cuenta del ingreso de estas perspectivas en la
gestin urbana y seala diferentes reas que sern relevantes en las intervenciones de la dcada entrante.
5
En Buenos Aires, en un terreno arquitectnico ms que urbanstico, una serie de ideas que formaban parte del debate internacional son
introducidas a travs del Laboratorio de Arquitectura del CAYC (Centro de Arte y Comunicacin) y la Escuelita (1976-1983), una asociacin
privada para la enseanza de arquitectura. En ambos espacios se despliega, a partir de ejercicios de diseo, el acercamiento arquitectnico a
los hechos urbanos y la recuperacin de la cuadrcula como elemento estructural de la ciudad reutilizable en tanto insumo para proyectos de
arquitectura.
6
La retribucin econmica para las ideas ganadoras estaba asimismo a cargo de la aportacin espaola.
7
Dentro del mbito municipal, aquella poltica se materializa, entre otros emprendimientos, en la creacin de la Unin de Ciudades Capitales
Iberoamericanas en el ao 1982.
8
Durante la primera presidencia de Carlos Menem (1989-1995) se desarrollan una serie de reformas polticas y econmicas que incluyen la
ley de emergencia econmica, la reforma del Estado y la privatizacin de numerosas empresas estatales
9
Tecnologas Urbanas de Barcelona Sociedad Annima (TUBSA) es entonces presidida por Jordi Borja.
10
Dirigida por el arquitecto Joan Busquets y el economista Joan Alemany, CEA contar en esta oportunidad con la colaboracin de Jordi
Borja y Jordi Domingo, y el apoyo de un equipo de Buenos Aires dirigido por Alfredo Garay y Jorge Moscato.
11
El programa propuesto constaba de 3.033.505 m2 para edificacin al este de los diques, distribuidos en: 55 % de usos terciarios, 37,3 % de
residencia, 3,3 % de comercio y 4,4 % de equipamiento. La banda adyacente a la costanera se destinaba a residencia de alta densidad; el
terciario mixto se ubicaba adyacente a los diques y el espacio intersticial entre ambas bandas era reservado para residencias de densidad
intermedia.
12
El masterplan surgido tras el concurso supona los siguientes destinos: de las 130 has. a urbanizar, 60.90 has. corresponden a superficie
parcelada y 69.60 has. a espacio pblico. De las 40.50 has. del sector oeste, 14.50 has. corresponden a superficie parcelada y 26 has. a
espacio pblico. De las 90 has. del sector Este, 46.90 has. corresponden a superficie parcelada y 43.10 has. a espacio pblico.
13
El PRAM se inicia en el ao 1990 producto del Tratado General de Cooperacin y Amistad entre los gobiernos de la ciudad de Buenos
Aires, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y la Comisin Nacional del Quinto Centenario de Espaa.
14
El protocolo se hizo efectivo a travs de un primer programa de actuaciones para el bienio 90/91 que abarcaba la rehabilitacin de la Manzana de
San Francisco, un programa editorial destinado a difundir el patrimonio del centro histrico de Buenos Aires y pasantas de profesionales argentinos
en Andaluca en estudios de arquitectura especializados en rehabilitacin de inmuebles.
15
Entre otras experiencias de la Junta de Andaluca en la regin, pueden mencionarse sus actuaciones en La Habana, Quito, Montevideo y
Santiago de Chile.
16
La eleccin del inmueble fue decisin de la Secretara de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires.
17
Si bien la operacin Puerto Madero contempla la recuperacin de aspectos del patrimonio industrial sus destinatarios sociales en relacin al
sector terciario y a las viviendas de alto standard apuntan a un sector social distinto al de la Manzana de San Francisco.
18
Con la operacin los ocupantes pasaran a ser inquilinos del Banco. Mediante resolucin del directorio del banco se concret la cesin del
bien cuya nica condicin fue no perder la titularidad de dominio.
19
En el ao 1992, la gestin Grosso-Garay se aleja de la conduccin de los destinos de la Municipalidad.
20
En ese sentido hemos visualizado convenios de cooperacin con gobiernos radicales y tambin peronistas, indicando un inters espaol
ms amplio a la hora de proyectarse en la regin
29
21
Capitales espaoles espaol participarn en empresas privatizadas de servicios de provisin de agua y servicios cloacales, distribucin de
gas, energa elctrica, telecomunicaciones, sistemas de transporte y redes de acceso a la ciudad de Buenos Aires (CEDEM, 2001). En esta
ltima privatizacin, participa la misma empresa que finaliza el edificio del Parque Espaa: la constructora Dycasa.
BIBLIOGRAFA
BALLENT, A. Learning form Lima, en Block n 6, p. 86-95, 2004. Buenos Aires.
BLAZICA, C. & SPINADEL, L. Reflexin crtica sobre las 20 ideas, en Summarios n 120, pp. 3-13, 1987. Buenos Aires.
BORJA, J. Presentacin en Consultores Europeos Asociados. Plan Estratgico de Antiguo Puerto Madero. Buenos Aires, 1990, p. 9-14.
[s.n.].
BOURDIEU, P. Las condiciones sociales de la circulacin de las ideas en Bourdieu, P. Intelectuales, poltica y poder. Eudeba, Buenos
Aires, 2000, pp.159-170.
CATENAZZI, A., NOVICK, A., DA REPRESENTACAO, N., COLELLA, E & GRUTCHESKY, V. Actores y situaciones en la manzana de San
Francisco. Presentacin de materiales e hiptesis. Documento de trabajo n. 3, 2009. [s.n.]
CEDEM. La propiedad del capital de las empresas privatizadas de servicios pblicos que actan en la Ciudad de Buenos Aires: principales
caractersticas y transformaciones recientes en Coyuntura econmica de la ciudad de Buenos Aires n 2, pp. 74-87, 2001. Buenos Aires.
CONSEJO ARGENTINO PARA LAS RELACIONES INTERNACIONALES. Argentina y Espaa. Acuerdos bilaterales 1857-2000. CEPE,
Buenos Aires, 2000.
CONSULTORES EUROPEOS ASOCIADOS. Plan Estratgico de Antiguo Puerto Madero. Buenos Aires, 1990. [s.n.].
CORPORACIN ANTIGUO PUERTO MADERO S. A. 1989-1999 Un Modelo de gestin urbana. Ed. Larivire, Buenos Aires, 1999.
DEL ARENAL, C. La poltica exterior de Espaa hacia Iberoamrica. Editorial Complutense, Madrid, 1994.
ELGUEZABAL, E. Oriol Bohigas en Rosario, en Summa n 140, pp. 53-57, 1979. Buenos Aires.
ESTUDIO MBM, MARTORELL, BOHIGAS, MAC KAY; ESTUDIO H; QUIROGA, H. y ASOCIADOS, ARQS. Parque Espaa, Rosario, en
Summa - Coleccin Temtica n 3, pp. 72-80, 1983. Buenos Aires.
GORELIK, A. The Puerto Madero competition and urban ideas in Buenos Aires in the 1980s. en LIERNUR, J. (Org.). Puerto Madero
Waterfront. Harvard University Graduate School of Design Prestel, Munich, Berlin, London, New York, 2007, p. 62-73.
HALL, P. La ciudad de los promotores. La prctica urbanstica cuestionada: Baltimore, Hong Kong, Londres, 1975-1987. en HALL, P.
Ciudades del Maana. Ediciones del Serbal, Barcelona, 1996, pp.353-372.
JUNTA DE ANDALUCA, AECI, MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. La Manzana de San Francisco. Rehabilitada. Junta
de Andaluca, Consejera de Obras Pblicas y Transportes, Buenos Aires, 1997.
KESSELMAN, J. Informe Puerto Madero (I). La SCA y la participacin de los arquitectos en Puerto Madero en Summa, n 285, p. 5, 1991.
Buenos Aires.
LEIRA, E. Para qu ideas sobre Buenos Aires? en MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. Convocatoria para el llamado
a Concurso de Ideas Urbano-Arquitectnicas para Buenos Aires. MCBA, Buenos Aires, 1986, p. 9-16.
LIERNUR, J. & PSCHEPIURCA, P. La Red Austral. Obras y proyectos de Le Corbusier y sus discpulos en la Argentina (1924-1965).
Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, 2008.
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. Convocatoria para el llamado a Concurso de Ideas Urbano-Arquitectnicas para
Buenos Aires. MCBA, Buenos Aires, 1986.
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES & JUNTA DE ANDALUCA. Protocolo de Cooperacin entre la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires y la Junta de Andaluca. Sevilla, 1990.
NOVICK, A. La ciudad, el urbanismo y los intercambios internacionales. Notas para una discusin. en Revista iberoamericana de
urbanismo n 1, 2009. Barcelona.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. Creacin de la Corporacin Antiguo Puerto Madero. Decreto 1279/1989.
REINO DE ESPAA & REPBLICA ARGENTINA. Tratado de Cooperacin y Amistad entre el Reino de Espaa y la Repblica de Argentina.
Madrid, 1988.
RIGOTTI, A. Las invenciones del urbanismo en Argentina (1900-1960). Inestabilidad de sus representaciones cientficas y dificultades para
su profesionalizacin. Tesis de doctorado, Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Urbanismo, Universidad Nacional de Rosario, 2005.
SAINZ GUTIRREZ, V. El proyecto urbano en Espaa. Gnesis y desarrollo de un urbanismo de los arquitectos. Universidad de Sevilla,
Consejera de Obras pblicas y transportes, Sevilla, 2006.
WILLIAMS, R. Sociologa de la comunicacin y el arte. Paids, Barcelona, 1994.
30
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Cintia Ariana Barenboim Polticas pblicas urbanas e instrumentos de regulacin en la ciudad de Rosario
POLTICAS PBLICAS URBANAS E

INSTRUMENTOS DE REGULACIN EN LA
CIUDAD DE ROSARIO
Mg. PUR. Arq. Cintia Ariana Barenboim

Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas.
Centro Universitario Rosario de Investigaciones Urbanas y Regionales, Facultad de
Arquitectura Planeamiento y Diseo (UNR) y Facultad de Derecho y Ciencias Polticas (UAI).
Mail: arq.barenboim@gmail.com
RESUMEN
Con la intencin de enfrentar los cambios en el contexto actual que afectan la conformacin fsica de la ciudad
(suburbanizacin, fragmentacin socio territorial, resignificacin de segmentos urbanos, densificacin vertical, entre
otros) la Municipalidad de Rosario viene abordando un proyecto de transformacin integrador y sustentable, de
caractersticas significativas, en las dos ltimas dcadas.
La administracin local plante distintas polticas e instrumentos de actuacin que se estn desarrollando en forma
articulada: descentralizacin municipal, planificacin estratgica y planificacin urbana. Si bien est ltima ya exista, se
contino actualizando en las distintas versiones del Plan Urbano Rosario y conjug con las nuevas polticas de
gobierno.
Este artculo realiza una breve introduccin sobre las polticas pblicas urbanas para luego enfocarse en los
instrumentos de regulacin general y particular, que posee la planificacin urbana contempornea, para llevar adelante el
ordenamiento del territorio en la ciudad.
Palabras claves: polticas pblicas urbanas, instrumentos de regulacin, Rosario.
ABSTRACT
With the intention to address changes in the current context that affect the physical conformation of the city (suburbanization, social
fragmentation - territorial redefinition of urban segments, vertical densification, etc.) the Municipality of Rosario has been tackling a project of
integration and transformation sustainable significant feature in the last two decades.
Local government raised a number of policies and policy instruments are being developed in a coordinated manner: municipal decentralization,
strategic planning and urban planning. While the latter already exist, continues to be updated in the different versions of the Urban Plan
Rosario and conjugated with new government policies.
This article makes a brief introduction to urban public policies and then focus on the general regulatory instruments and particular to
contemporary urban planning has to take forward the planning of land in the city.
Keywords: urban public policies, regulatory instruments, Rosario.
31
1. POLTICAS PBLICAS URBANAS
Las polticas pblicas surgen como espacios centrales de mediacin y resolucin de conflictos entre colectivos con
diversas particularidades. Una poltica es una compleja y flexible interconexin de procesos en la que los problemas y
sus soluciones son constantemente redefinidos o re-inventados. Estas deben considerarse como propuestas de
regulacin pblica de los mltiples problemas y contradicciones que afrontan las sociedades actuales. Asimismo,
entraa un mecanismo de asignacin pblica de recursos y oportunidades entre los diferentes grupos sociales con
intereses y preferencias en conflicto (Brugu y Gom, 1998).
Las polticas urbanas constituyen la dimensin espacial del Estado de bienestar y, la regulacin pblica de la divisin
econmica y social del espacio. Estas tienen el reto de disear y poner en prctica nuevos y potentes instrumentos de
regulacin pblica de la ciudad, si no se quiere que sta sea el resultado estricto de la lgica del mercado. El mbito
sustantivo de la poltica urbana incluye los siguientes sectores de actuacin pblica y de la gestin del territorio urbano:
la localizacin y reestructuracin econmica del territorio, la regulacin de usos por medio del ordenamiento
urbanstico, la vivienda en todos sus aspectos, el transporte colectivo y los equipamientos e infraestructura conectados a
la oferta de servicios pblicos.
En nuestro pas, a pesar que el crecimiento porcentual demogrfico y productivo de las concentraciones urbanas ha sido
sistemtico y constante, las polticas pblicas no han sido modificadas sustancialmente en los ltimos aos. La prioridad
de las polticas pblicas econmicas segregadas de su verificacin espacial o territorial resulta evidente por sobre todo
otro posible mbito de planificacin y toma de decisiones. El pas ha sido especialmente persistente en la apertura
comercial, la desregulacin de la actividad econmica en general, la privatizacin de prcticamente todos las empresas
estatales de servicio pblicos, de produccin industrial o extractivas, y el retiro del estado central del sistema de
jubilaciones y pensiones y otras prestaciones sociales que lo connotaron fuertemente en las dcadas anteriores. Todo
ello con el declarado propsito de ampliar y mejorar la oferta privada de bienes y servicios, eliminar el dficit pblico
crnico y mejorar la competitividad general de la economa (Pugliese, 2002).
En efecto, Fernndez expresa que la secuencia que articula la hegemona poltica y tcnica de las polticas
macroeconmicas (empleo, cambio, recaudacin fiscal, trminos de intercambio comercial, etc.), las polticas econmicas
sectoriales (agro, industria, transporte, etc.), las polticas econmico-sociales (educacin, salud, etc.) respecto de otras dos
instancias crecientemente desconsideradas (las polticas econmicas regionales y las polticas econmicas urbanas ) resultan
notables para el caso latinoamericano y divergentes de procesos contemporneos, en otros escenarios, como ser en
algunos pases europeos (Fernndez, 2005:4).
En general, realidades tan concretas como los espacios regionales o urbanos han sido convertidos en trminos
abstractos de esos diseos polticoeconmicos y consecuentemente, han experimentado efectos de rebote resultantes
del desarrollo de tales enfoques. El impetuoso proceso de concentracin metropolitana en algunos casos (ms
precisamente, las migraciones del campo a la ciudad o de los rangos urbanos medios y menores a los mayores), el
expansivo crecimiento hacia la periferia (la suburbanizacin) y la fragmentacin socio territorial son algunos de esos
rasgos destacados de la nueva geografa urbana (Fernndez, 2005).
En conclusin, el principal problema factiblemente radica en la debilidad creciente del Estado para articular una poltica
urbana consistente y mediadora de los intereses de diversos actores, que construya una perspectiva de ciudad como
hecho tambin productivo, que asegure un adecuado balance entre beneficios privados e intereses pblicos, capaz de
anticiparse a los conflictos sociales y urbanos que proliferan en su seno y por ltimo, que sea administrada democrtica
y transparentemente.
2. ROSARIO Y SUS POLTICAS URBANAS
Los cambios estructurales ocurridos en el pas, a partir de la Ley de convertibilidad y la aplicacin de polticas de
privatizacin, desregulacin y apertura de mercados, impactan en las economas regionales y locales, conduciendo a una
transformacin de la realidad de los territorios. Estos procesos caracterizados por la falta de participacin e
informacin, ante la ausencia del Estado, son acompaados por una planificacin por omisin, donde las
transformaciones quedan libradas a las fuerzas del mercado. Aparece un nuevo eje de inters, la generacin de ciudades
32
competitivas. Por otro lado, la estabilidad relativa, caracterstica de la dcada del noventa, facilita la realizacin de
grandes inversiones privadas y pblicas.
En ese contexto, la organizacin territorial de la provincia de Santa Fe, tambin atraviesa una profunda etapa de
transformacin. En la ciudad de Rosario y otras localidades que forman su rea metropolitana (Gran Rosario), con
1.161.188 habitantes (INDEC, 2001) es donde ms se evidencia el cambio. La pertenencia y ubicacin privilegiada de la
urbe frente al esquema regional ampliado, ligado a la creacin de un mercado comn (MERCOSUR), la convierten en
un centro de esperado despegue econmico y factible crecimiento poblacional. La insercin territorial y metropolitana,
fortalece su rol como centro productivo, comercial, de servicios y comunicaciones a escala ampliada. Tambin como
foco educativo, cultural, deportivo y turstico.
Grfico 1. Ubicacin de la ciudad de Rosario en Amrica Latina.

Fuente: Centro Riojano Espaol de Rosario, 2010.
Rosario mantiene los patrones tradicionales de las ciudades latinoamericanas: los ejes radiales y sectoriales del desarrollo
y la expansin urbana an subsisten, representando el principio de organizacin espacial fundamental. Sin embargo,
aparecen rasgos destacados de una nueva geografa: un expansivo crecimiento de la ciudad ms all de la periferia;
posteriormente una resignificacin de segmentos urbanos materializada a travs de intervenciones de renovacin,
recuperacin y rehabilitacin; la densificacin intensiva principalmente del rea central y macro centro y junto con todo
lo mencionado, una significativa fragmentacin socio territorial.
Para enfrentar dichos cambios la administracin local plante distintas polticas e instrumentos de actuacin que se
estn desarrollando en forma articulada:
a) Descentralizacin Municipal es un proceso poltico, administrativo y social mediante el cual se transfieren funciones,
competencias y recursos desde la administracin central hacia entes, mbitos u organismos de menor jurisdiccin
33
territorial. En Rosario comenz a implementarse con la creacin del Programa de Descentralizacin y Modernizacin
Municipal en 1996. Este reorganiza la administracin y los servicios municipales en seis distritos con sus
correspondientes centros, siendo una herramienta participativa de gestin que acerca soluciones al ciudadano y lo
integra al proceso de transformacin urbana (Levin, 2002).
b) Planificacin Estratgica propone actuaciones integradas a largo plazo dirigidas a la ejecucin de grandes proyectos que
contengan objetivos de crecimiento econmico y desarrollo urbano, con la identificacin de cursos de accin
especficos, formulacin de indicadores de seguimiento y adhesin de agentes sociales y econmicos a lo largo del
proceso. No sustituye a la planificacin urbana sino que la complementa (Fernndez Gell, 1997). En la ciudad se
presentan sucesivos Planes Estratgicos: Plan Estratgico Rosario (1998), Plan Estratgico Metropolitano, Regin
Rosario (2004) y, actualmente el Plan Estratgico Rosario Metropolitana + 10 (2009). Este ltimo, tiene como fin el
acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, la adopcin y el desarrollo de energas alternativas, la
promocin del conocimiento y la industria biotecnolgica, la movilidad urbana y la conectividad regional y la
articulacin de la planificacin pblica con la inversin privada como herramienta para la inclusin y el desarrollo
urbano.
c) Planificacin Urbana asume las transformaciones fsicas y funcionales de la ciudad y su regin. El Plan Urbano es su
instrumento legal, de carcter tcnico y esencialmente fsico.
El Plan Regulador de Rosario (1968) se ha ido actualizando (Plan Director, 1991; Nuevo Plan Director, 1999 y Plan
Urbano Rosario 2007 2017, 2008) no logrando pasar aun la instancia legislativa. Este ltimo, se sustenta en cinco
proyectos claves que promueven un equilibrio territorial: el Frente Costero, el Nuevo Eje Metropolitano Norte Sur, el
Nuevo Eje Metropolitano Este Oeste, la Cuenca de los Arroyos Luduea y Saladillo y el Frente Territorial (ver
Grfico 3). Se busca un equilibrio entre la evolucin de la ciudad, sus diversas partes, la calidad de vida urbana y la
restauracin de un perfil de representacin simblica apoyado en las nuevas arquitecturas pblicas y la recuperacin de
la costa.
En sntesis, este sistema de planificacin, capaz de integrar objetivos estratgicos, polticas sectoriales y proyectos
urbanos de actuacin fsica, se convierte en una segura plataforma de gobierno y de toma de decisiones para la
transformacin consensuada de la ciudad. Sumado a eso, la continuidad en los equipos tcnicos, directores y gestin
gubernamental facilitaron una efectiva transformacin urbana en Rosario.
3. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO URBANO
El ordenamiento del territorio tiende a establecer los criterios y lineamientos generales para un uso racional del suelo y
de sus recursos, la proteccin del medio ambiente y la distribucin y organizacin de las actividades de la comunidad en
el mbito municipal.
La ciudad cuenta con diferentes instrumentos de configuracin de las transformaciones estructurales y crecimiento
urbano a escala municipal, entendindose como el nivel adecuado para comprender, tomar decisiones y gestionar los
aspectos bsicos de la dinmica urbana. Sin embargo, en la prctica contempornea, este nivel no alcanza a desarrollar
en detalle las distintas iniciativas edificatorias, la conformacin de espacios pblicos (calles, plazas, parques, etc.), entre
otras cuestiones.
Lpez de Lucio (1994) menciona que desde hace bastantes decenios, la configuracin de la ciudad es un proceso gradual.
Este se materializa a lo largo de un tiempo, relativamente dilatado y a travs de la mediacin de sucesivos documentos
tcnicos cuyo grado de precisin van creciendo a la vez que se reduce su extensin espacial y frecuentemente su
complejidad funcional.
En suma, la ciudad cuenta con instrumentos de ordenamiento general y tambin, de carcter especfico, enmarcados
dentro de un plan general. La aparicin de los ltimos son de gran evolucin en la planificacin urbana; la ciudad ya no
se configura por un nico documento sino por la articulacin de distintos cuerpos normativos.
34
3.1 Instrumentos de representacin general

El ordenamiento del territorio de la ciudad de Rosario se lleva adelante a travs de documentos de carcter tcnico: un
instrumento bsico y principal, Plan Urbano y normas generales, Cdigo Urbano y Reglamento de Edificacin. Sumado
a toda otra norma o regla que disponga el Departamento Ejecutivo con aprobacin del Concejo Municipal.
El Plan Urbano es la principal figura del planeamiento en la que se define el proyecto de ciudad y de ordenamiento
integral del territorio municipal, entendiendo a la ciudad como una totalidad. En el se indican las directrices generales de
ordenamiento, los proyectos de carcter estructural para su transformacin y los procedimientos que orientan la gestin
municipal. Es un instrumento bsico y necesario, dado que no requiere de una figura previa y su elaboracin es
imprescindible para la definicin de otros instrumentos que contribuyen a la ejecucin de las polticas urbansticas (Plan
Urbano Rosario 2007 2017, 2008).
Grfico 2. Plan Urbano Rosario.

Fuente: Municipalidad de Rosario (2008) Plan Urbano Rosario 2007- 2017.
35
El Cdigo Urbano es el documento donde se establecen las disposiciones reglamentarias para la transformacin de la
ciudad en cuanto al uso y divisin de la tierra, el rea edificable, el destino y las alturas de edificacin. Forma as parte
separada del Reglamento de Edificacin que se relaciona solamente con la construccin, alteracin, demolicin, remocin,
inspeccin y mantenimiento de los edificios e instalaciones. Las disposiciones se aplican por igual a las propiedades
privadas o del Estado, ya sea municipal, provincial o nacional (Cdigo Urbano, 1968).
Los otros instrumentos, normas o reglas que apruebe el Concejo Municipal se refieren a normas particulares o normativas que
surjan posteriores a las mencionadas o con otras figuras de ordenamiento urbano.
3.2 Instrumentos de carcter especficos

El Plan Urbano Rosario 2007 2017 cuenta con instrumentos especficos orientados a: escalas menores para obtener
una planificacin ms particularizada, organizacin sectorial de acuerdo a la temtica a abordar, diversas modalidades de
gestin y por ltimo para la proteccin y puesta en valor de sitios especiales.
3.2.1 Distintas escalas de actuacin

Los instrumentos de ordenamiento de mediana y pequea escala son elaborados por el Departamento Ejecutivo (de
acuerdo con los objetivos y principios de ordenamiento urbanstico contenidos en el Plan Urbano) y remitidos para su
aprobacin al Concejo Municipal. Estos son los siguientes:
a) Plan de Distrito especifica los contenidos de la transformacin urbanstica para cada uno de los distritos. Los
contenidos se refieren especficamente a: operaciones estructurales, proyectos programados (sistema de espacios
pblicos, la red vial, la red de infraestructuras de servicios, la dotacin de equipamientos y la vivienda
social), proteccin urbanstica y ambiental de sitios y programas de equipamientos bsicos.
Grfico 3. Planes de Distritos Municipales.

Fuente: Maps of de World, 2010.
36
b) Plan Maestro programa e impulsa la transformacin de una extensin particular del territorio municipal que incluye
situaciones excepcionales, las cuales demandan la definicin de polticas de renovacin y/o proteccin, mediante el
desarrollo de estudios especficos de alta diversidad y complejidad (dominial, funcional y/o ambiental). El mbito
territorial de aplicacin puede incluir sectores pertenecientes a ms de un distrito y reas. Se recurre a este instrumento
para precisar los cinco proyectos estructurales mencionados anteriormente con la intencin de promover un equilibrio
territorial.
c) Plan Especial proyecta la transformacin fsica y funcional para un determinado sector de la ciudad, conjunto de
parcelas y/o mbitos pblicos, detallando las particularidades de la configuracin propuesta para las reas del dominio
pblico y privado. El documento contiene precisiones acerca de la configuracin definitiva de la red de espacios
pblicos; el carcter y tratamiento de los mismos; la definicin de los indicadores urbansticos; la superficie y
localizacin destinada a vivienda pblica y la divisin del rea objeto del plan en unidades de ejecucin para el desarrollo
de planes de detalles, cuando as correspondiera.
d) Plan de Detalle es un instrumento tcnico de pequea escala que sirve de puente entre la escala urbana y la escala
edificatoria. La finalidad es precisar los indicadores urbansticos para una manzana, parcela, conjunto de parcelas, calles
especiales o sectores calificados como reas de reserva.
Grfico 4. Planes Maestros.

37
Grfico 5. Planes Especiales y de Detalles.

38
3.2.2 Planificacin Sectorial

La planificacin sectorial establece las modalidades de actuacin, acciones especficas y la programacin de polticas
referidas a un tema y/o problema particular de la ciudad (Bragos, 2009). Se establecen a travs de planes y programas.
Los primeros son instrumentos de carcter tcnico orientados al conjunto de elementos y redes que asumen un rol
estructural en la organizacin de la ciudad. Los segundos poseen los mismos objetivos pero con distinto alcance. Entre
ellos se encuentran los de movilidad, ambiental, vivienda, espacio pblico, infraestructura de servicios, entre otros.
Grfico 6. Planes Sectoriales de Movilidad y Ambiental

3.2.3 Mecanismos de Gestin

Los mecanismos de gestin definen las modalidades de actuacin y articulacin entre el
sector pblico y el sector privado.
a) De actuacin: Convenios urbansticos son instrumentos jurdicos que formalizan el acuerdo entre la Municipalidad y
organismos pblicos, privados y/o mixtos para acciones de urbanizacin, reconversin, proteccin y/o reforma urbana.
Estos tienen vigencia a partir de aprobacin en el Consejo Municipal.
b) De Financiamiento permiten a la Municipalidad obtener recursos (en dinero y/o en tierras) para su uso exclusivo en la
puesta en marcha de operaciones pblicas de urbanizacin, renovacin urbana, infraestructuracin, entre otras. Entre
ellos se encuentran el Fondo Municipal para Obras Pblicas, Fondo de Preservacin Urbanstica y Fondo Especial de
Gestin Territorial (Bragos, 2009).
c) De Promocin habilitan a la Municipalidad intervenir en forma directa y/o indirecta en las acciones de construccin en
un determinado sector de la ciudad. Entre ellos se encuentra el derecho de preferencia de compra y el mayor
aprovechamiento por recalificacin urbanstica.
3.2.4 Proteccin y puesta en valor de sitios especiales
Con el propsito de proteger y/o poner en valor el patrimonio construido, ambiental y paisajstico del territorio
municipal se presentan los siguientes instrumentos, que podrn ser aplicados a reas de particular inters en forma
simple o combinada:
a) rea de Proteccin Histrica (APH) se aplica para dispositivos de preservacin, proteccin y/o eventual sustitucin en
aquellos sectores de la ciudad que contienen en su interior situaciones tales como edificios de valor histrico y/o
arquitectnico o condiciones particulares en la edificacin, la morfologa del conjunto edilicio y la composicin o el
carcter de los espacios pblicos.
39
b) rea de Proteccin Ecolgica y Ambiental (APEA) se utiliza para la proteccin de aquellos sectores de la ciudad que
contienen elementos significativos del paisaje o aquellos otros que, por sus dimensiones y ubicacin, pueden ser
utilizados para el desarrollo de parques pblicos o espacios verdes privados.
c) rea de Reserva (AR) se emplea para evitar la utilizacin de un sector de la ciudad o un conjunto de parcelas que
presentan una situacin de emplazamiento especial dentro del territorio municipal y que son susceptibles de encuadrarse
en un Plan Especial o en un Plan de Detalle para estimular y/u ordenar el desarrollo de un proceso de urbanizacin, de
renovacin edilicia y/o de reconversin urbana, hasta tanto estos planes sean aprobados por el Concejo Municipal.
d) rea de Inters Social (AIS) contribuye de distintas maneras al desarrollo de un sector de la ciudad que presente claros
signos de deterioro urbano y edilicio y/o de carencia de infraestructuras y equipamientos con el objetivo de generar
condiciones de mejor calidad de vida para sectores de poblacin de bajos ingresos.
4. CONCLUSIONES
Las ciudades latinoamericanas deben superar la falsa disyuntiva entre una ciudad receptiva, de nuevas inversiones que
aseguren su supervivencia y una ciudad equilibrada, ms justa para sus habitantes. Ambas condiciones son necesarias
para su desarrollo.
En este sentido la ciudad de Rosario, premiada por las Naciones Unidas en el ao 2003, es un ejemplo de
gobernabilidad democrtica. El Estado presenta una activa poltica urbana, sintonizando el esfuerzo pblico privado
en estrategias y propuestas consensuadas a travs de las distintas versiones de sus instrumentos: Planes Urbanos, Planes
Estratgicos y el Programa de Descentralizacin y Modernizacin Municipal.
Las tres regulaciones estn puestas en prctica hoy en da, sin embargo, cabe sealar que a pesar de los avances en el
ordenamiento territorial, las actualizaciones del Plan Urbano, no logran pasar aun la instancia legislativa. En
consecuencia, el desarrollo urbanstico de Rosario est delineado por sucesivos planes urbanos arbitrarios que fueron
aportando a un nivel prctico, un escenario de transformaciones puntuales en las dos ltimas dcadas.
En efecto, es por ello que el Municipio recurre permanentemente a figuras de carcter especfico haciendo ms factible
su aprobacin en el Consejo Municipal. Dentro de las cuatro modalidades de instrumentos particulares, explicados en
el desarrollo del artculo, se puede sealar las siguientes reflexiones:
- Distintas escalas de aplicacin: los planes especiales y de detalle son los ms implementados en la ciudad,
habiendo hasta el momento veintiocho aprobados y treinta ms propuestos.
- Temticas a abordar: los planes de movilidad y ambiental fueron ejecutados recientemente y comienzan a
llevarse a cabo con gran entusiasmo; otros tpicos de inters para la ciudad se encuentran en elaboracin por
parte del Municipio.
- Modalidades de gestin: el convenio urbanstico es la figura de mayor trascendencia y la favorita por la
Secretaria de Planeamiento en los ltimos diez aos. Logra una articulacin de intereses entre lo pblico
privado, en la cual el privado asume tareas de urbanizacin que el Estado no podra realizar solo, principalmente
por la carencia de recursos.
- Proteccin y puesta en valor de sitios especiales: los APH son los instrumentos de mayor relevancia habiendo
treinta y ocho en diferentes sectores y once en el rea central de la ciudad. Por fuera del centro, los Distritos Norte
y Sur son los que registran mayor presencia de inmuebles de valor patrimonial.
En suma, la ciudad no esta configurada por un nico documento sino por la articulacin de distintos cuerpos
normativos siendo estos de gran relevancia en el caso expuesto. Es decir, que el ordenamiento y equilibrio territorial
puede llevarse a cabo en Rosario por una planificacin por partes, a partir de los distintos instrumentos especficos,
enmarcado en los lineamientos generales, an de carcter prctico, del Plan Urbano.
40
BIBLIOGRAFA
BIFARELLO, M. Experiencia Rosario polticas para la gobernabilidad. Editorial Municipalidad de Rosario. Rosario, 2005.
BRUGE, Q. y GOMA, R. Gobiernos locales y polticas pblicas. Bienestar social, promocin econmica y territorio. Ediciones Ariel Ciencia Poltica. Barcelona,
1998.
CENTRO RIOJANO ESPAOL DE ROSARIO. Imgenes de Rosario. Recuperado el 20 de mayo de 2011, de:
www.crerosario.org.ar/images/mapa%20argentina.jpg
FERNNDEZ GELL, J. M. Planificacin estratgica de Ciudades. Editorial Gilli S.A. Barcelona, 1997.
FERNANDEZ, R. 2005. Polticas urbanas y sustentabilidad, en Revista Ideas Ambientales N1. Recuperado el 28 de Julio de 2011, de:
www.manizales.unal.edu.co/modules/unrev_ideasAmb/documentos/IAEdicion1RobertoF2.pdf
PUGLIESE, L. Reformas al suelo urbano. Aciertos, desaciertos y retos: el caso argentino, en Segundo Seminario Internacional Reformas al Suelo Urbano.
Mxico, Julio de 2002.
LEVIN, M. Descentralizacin Municipal. Su impacto en las polticas urbanas, en Taller de Anlisis Urbanstico. Facultad de Arquitectura, Planeamiento y
Diseo, UNR. Rosario, 2002.
LPEZ DE LUCIO, R. Programas de Actuacin Urbanstica, Planes Parciales y Proyectos de Urbanizacin, en MOYA GONZLES (comp.) La Prctica del
Planeamiento Urbanstico. Editorial Sntesis. Espaa, 1994.
MAPS OF DE WORLD. Maps. Recuperado el 28 de Julio de 2011, de: mapsof.net/uploads/static-maps/distritos_de_rosario.png&imgrefurl.

MUNICIPALIDAD DE ROSARIO. Plan Urbano Rosario 2007 2017. Editorial Municipalidad de Rosario. Rosario, 2008.
41
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Gina Rey Repensar la Habana: en bsqueda de la sustentabilidad urbana
REPENSAR LA HABANA:
En Bsqueda de la Sustentabilidad Urbana.
Gina Rey
Dra. Arq. Investigadora y Profesora Titular de la Facultad de Arquitectura Instituto Superior
Politcnico Jos Antonio Echeverra (ISPJAE). La Habana, Cuba
Mail: gina@arquitectura.cujae.edu.cu
RESUMEN
Centro Habana, al igual que muchas reas centrales antiguas de diversas ciudades en el mundo, presentan una
problemtica de gran complejidad provocada por el avanzado deterioro de su fondo edificado, de sus
infraestructuras, la escasez de espacios libres y la contaminacin ambiental que determinan la crtica situacin de las
condiciones de vida de sus habitantes. Sin embargo su centralidad, el hecho de ser portadoras de un patrimonio
cultural, tanto material como intangible, y la existencia de de los barrios con su riqueza socio-cultural, ofrecen
potencialidades susceptibles de ser convertidas en recursos econmicos para el desarrollo. Las tendencias
avanzadas en el campo del pensamiento urbanstico y de otras disciplinas afines, junto a la aparicin de
instrumentos de actuacin como la puesta en valor del patrimonio, el desarrollo endgeno local, la sustentabilidad
urbana, los entornos innovadores y los modelos de gestin avanzados, brindan soluciones a esta problemtica
urbana para emprender el proceso de rehabilitacin de Centro Habana, y demuestra la capacidad de este modelo
de desarrollo urbano para preservar su profundo significado para la ciudad y la cultura nacional y elevar la calidad
de vida de sus habitantes. El artculo resumen los resultados de la investigacin realizada por el Centro de Estudios
Urbanos de la Habana de la Facultad de Arquitectura del ISPJAE, denominado Rehabilitacin Urbana Sustentable
para Centro Habana, iniciada en el ao 2003 por el estudio del barrio de Coln y ampliada en el perodo 2006-
2007 al resto del territorio. En el ao 2008 recibi los premios del Instituto Superior Politcnico Jos Antonio
Echeverra y del Ministerio de Educacin Superior por su aporte al desarrollo social.
Palabras clave: Patrimonio cultural, desarrollo local endgeno, rehabilitacin urbana y revitalizacin de reas
degradadas urbanas.
ABSTRACT
Central Havana, as many old urban central areas worldwide , presents a problem of great complexity due to the
advanced deterioration of its built stock and infrastructures, the lack of free spaces and the environmental
contamination that produce a critical situation of the inhabitant`s living conditions. However, these areas possess a
valuable cultural tangible and intangible patrimony as well as neighborhoods with their own socio-cultural wealth,
which provide the possibilities of being transformed into economic resources for development. The advanced ideas
in the field of the urban thinking and other related disciplines, together with the appearance of management
instruments like heritages "mise en valeur", local endogenous development, urban sustainability, innovative contexts
and the advanced management models, provide solutions to these urban conflicts and allow to undertake a
rehabilitation process, demonstrating this urban development model's capacity to preserve those sectors deep
meaning for the city and the national culture as well as to increase the quality of living conditions. This article
summarizes the results of an investigation carried out by the Center of Urban Studies from Havanas Architecture
Faculty , entitled Sustainable Urban Rehabilitation for Central Havana, undertaken between 2006 and 2008. It received
awards from the Higher Polytechnic Institute "Jos Antonio Echeverra" and from the Ministry of Higher
Education for their contribution to social development.
Key words: La Habana, Cultural Heritage, Urban intervention strategies.
43
1 INTRODUCCIN
La problemtica de las reas centrales urbanas se considera una de las ms crticas que enfrentan las ciudades en la
mayora de los pases, debido a las condiciones de precariedad en que viven sus habitantes, el deterioro progresivo
de su fondo edificado y las infraestructuras y la prdida de funciones que ha deprimido su actividad econmica.
Esta situacin se ve agravada por la debilidad de los gobiernos locales para crear formas de gestin eficientes que
den respuesta a esta problemtica y el bajo nivel de ingresos de los residentes, por todo ello se considera una carga
que se vuelve inabordable para las ciudades y los pases dada la magnitud de los recursos que demanda este tipo de
intervencin.
Imagen n 1. Vista del rea central de La Habana.
Estas reas por su centralidad, valores culturales y estar localizadas estratgicamente en el corazn mismo de las
ciudades, son portadoras de oportunidades que no estn siendo aprovechadas en funcin de su propia recuperacin
y rehabilitacin, lo cual se presenta como una situacin paradjica que ha sido sealada por varios autores1.
Por su complejidad, las respuestas a los problemas de este tipo de reas demandan un abordaje desde un enfoque
integral, al concurrir en un mismo territorio una gran diversidad de factores fsicos, sociales y ambientales, muchos
de ellos en estado de alta criticidad todo lo cual demanda su estudio desde el pensamiento complejo.
Sin embargo las reas centrales histricas en muchas ciudades del mundo, al igual que La Habana, continan siendo
centros vivos, habitados por una poblacin que desarrolla en ese escenario su vida cotidiana. La intervencin
urbanstica en ste tipo de reas se ha producido de dos formas: la rehabilitacin y la renovacin urbana, la primera
que persigue la conservacin y valorizacin del patrimonio cultural, mientras que la segunda, apoyada en nuevas
inversiones de gran escala, busca responder a los intereses del mercado inmobiliario, la cual como es conocido ha
provocado prdidas sensibles de los valores arquitectnicos de muchas ciudades. Si bien los procesos conocidos
como gentrificacin o elitizacin de los centros histricos se han dado en las dos formas de intervencin
mencionadas, las consecuencias ms negativas se producen con la renovacin, pues a la prdida del tejido social se
44
suma la del tejido fsico, portador de valores patrimoniales, memoria histrica, y de la imagen urbana. En los
procesos de recuperacin y rehabilitacin urbana, an cuando no permanece la poblacin residente, se produce una
apropiacin, por los habitantes de las ciudades, de sus centros histricos, como reafirmacin de sus identidades.
Como resultado del rescate y valorizacin del patrimonio de los centros histricos y sus efectos positivos para las
ciudades en los ltimos aos se observa una tendencia a dar relevancia a las zonas centrales antiguas de las
ciudades, la cual se manifiesta en un consenso sobre sus valores culturales y la necesidad de ampliar los lmites
estrictos en los que se haba abordado hasta entonces el estudio de los centros histricos, generalmente reducidos al
rea en la que se concentran los mayores valores arquitectnicos, y su consideracin como recintos cerrados sin
vnculos con las zonas aledaas y la ciudad2. En consecuencia se ha venido produciendo una toma de conciencia de
los valores culturales contenidos en las reas centrales, y ganado consenso en cuanto a la importancia de valorizar
su patrimonio La experiencia internacional apunta hacia procesos que han dado en llamarse de puesta en valor de
este tipo de reas3.
2 EL ESTUDIO DEL REA CENTRAL DE CENTRO HABANA.
La realizacin del trabajo de investigacin sobre Centro Habana se propuso la identificacin de sus valores
patrimoniales y el conocimiento de las tendencias tericas y prcticas en el urbanismo que permitieran la aplicacin
integrada de instrumentos para ofrecer respuestas avanzadas a la compleja problemtica de esta rea central urbana.
Los resultados esperados deban ser capaces de aprovechar las sinergias que generan la actuacin en un espacio
fsico limitado: el barrio, de factores culturales, sociales y econmicos, portadores de una memoria histrica,
identidad cultural, cohesin social, economas tradicionales y formas asociativas; y al propio tiempo desarrollar los
entornos innovadores potenciales existentes en el territorio objeto de estudio.
Imagen n 2. El rea central de la Habana y su sistema de centros.

Fuente: elaboracin propia
45
Imagen n 3. Imagen de satlite con la delimitacin del rea de Centro Habana.

2.1 Situacin problemtica.

El avanzado deterioro fsico del rea central de Centro Habana, tanto de su fondo edificado como de las redes de la
infraestructura y escasez de reas verdes y espacios libres. La situacin ms crtica se concentra en las condiciones
de habitabilidad de alta precariedad lo cual incide negativamente en lo social. Es notable la prdida de funciones
culturales y comerciales motivado por la situacin de deterioro. Existen factores de vulnerabilidad en los que se
identifican los vientos y las penetraciones del mar durante la ocurrencia de eventos climticos extremos como los
huracanes.
Imagen n 4. Deterioro del fondo edificado y de la imagen urbana: alteracin de las esquinas. Imagen n5. Prdida de funciones: los cines de
Fuente: el autor Centro Habana. Cine Reina en la calzada del
mismo nombre.
Fuente: el autor
46
Imagen n 6. La vulnerabilidad por penetracin del mar: el Malecn habanero.

Fuente: el autor
2.2 Hiptesis de partida y objetivos de la investigacin.

Por su concentracin de valores socio-culturales, centralidad, y la existencia de recursos humanos calificados, el
territorio de Centro Habana posee grandes potencialidades, capaces de generar los recursos econmicos que hagan
posible acometer un proceso de revitalizacin basado en la valorizacin del patrimonio cultural, el desarrollo
econmico local y la creacin de entornos innovadores, cuyos beneficios puedan ser reinvertidos en la preservacin
de su patrimonio y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, a partir de la implantacin de un modelo
de gestin basado en la sustentabilidad econmica, y apoyado en las fortalezas del modelo social cubano.
Figura n 1. Hiptesis de la investigacin

Sobre la base de esta hiptesis se ha considerado la validez de la aplicacin de las ideas ms avanzadas en el
desarrollo urbano y las experiencias nacionales e internacionales, adecuadas a las condiciones concretas del rea
central de Centro Habana en la ciudad de La Habana.
La metodologa empleada en la investigacin parte del mtodo lgico anlisis-sntesis-propuesta, apoyado en los
mtodos de anlisis documental, el anlisis histrico-lgico, el anlisis comparativo y el cualitativo. El esquema
metodolgico tiene como punto de partida la definicin de un marco terico-conceptual que identifica las
tendencias en el pensamiento y la prctica del urbanismo en el mbito nacional e internacional, y define las
premisas conceptuales que guiarn los anlisis y propuestas para Centro Habana.
El estudio para la deteccin de los valores culturales del territorio permite conocer las potencialidades para su
puesta en valor y para la concepcin de una estrategia de intervencin urbanstica que defina las lneas de
actuacin que orientarn el proceso de revitalizacin y determina los proyectos dinamizadores que con su efecto
47
multiplicador sean capaces de generar los recursos econmicos para la arrancada del proceso de rehabilitacin
urbana.
Los resultados de la investigacin tienen su plasmacin en tres instrumentos concretos: el Atlas del Patrimonio
Cultural de Centro Habana, la Estrategia de Intervencin Urbanstica y la Carpeta de Proyectos Dinamizadores, los
cuales forman parte del contenido de la presente publicacin.
Figura n 2. Esquema metodolgico de la investigacin

2.3 Marco terico-conceptual: Tendencias en el pensamiento y en la prctica del urbanismo.

Se identificaron las tendencias principales que se han venido conformando el estado del arte en el campo del
urbanismo referido a la problemtica de las reas centrales urbanas, las que de manera sinttica pueden resumirse
en las siguientes:
2.3.1 La Valorizacin de la cultura.

La cultura es reconocida hoy en da como una actividad generadora de desarrollo, tanto a nivel del territorio como
de la ciudad. Cada da se hace mayor la referencia a los efectos de reanimacin econmica de la valorizacin
cultural en territorios deprimidos, al papel del arte y de los artistas en mejorar la vida diaria, y las bondades de la
puesta valor del patrimonio para generar desarrollo en las ciudades y territorios4. Se reconoce cada vez con mayor
fuerza la llamada economa de la cultura y su capacidad para generar desarrollo y empleo.
La consideracin de la cultura como recurso y modelo para el desarrollo incluye los estudios de deteccin de
valores, de valorizacin, los procesos de puesta en valor del patrimonio cultural, y como consecuencia de stos la
creacin de distritos o barrios culturales, corredores e itinerarios culturales, entre las principales tendencias.
Una tendencia que se observa cada vez con mayor fuerza es la gestin vinculada al patrimonio, la cual ha sido
apoyada por organismos internacionales como la UNESCO a travs del proyecto de Ciudades Creativas en varias
ciudades europeas5. En los ltimos aos se ha incrementado el reconocimiento de las industrias del arte y las
industrias creativas como categoras promisorias en el desarrollo econmico urbano.
48
Los resultados prcticos obtenidos en muchas ciudades del mundo, en particular en algunos de los centros
histricos de Amrica Latina como Quito y La Habana, muestran que la nica forma de salvar el patrimonio es
considerarlo como un recurso econmico que garantice su preservacin y la mejora de la calidad de vida de los
habitantes. Por tanto el problema no se encuentra en la contradiccin cultura-economa sino en el modelo de
gestin de los recursos culturales y en la posicin tica que sustente este modelo.
2.3.2 La sustentabilidad urbana como paradigma:

El paradigma del desarrollo sustentable se ha convertido en una referencia imprescindible en diferentes mbitos
acadmicos e institucionales. El concepto de sustentabilidad ha evolucionado, y se ha ampliado de la cuestin
ambiental a otras dimensiones como la econmica, la social, la poltica y la cultural, y tambin al mbito urbano. Al
ser transferido dicho paradigma a la problemtica de la ciudad, sta es considerada como un ecosistema urbano, y
en consecuencia se ha adoptado la categora de sustentabilidad urbana6.
El debate actual gira adems en torno a dos paradigmas: por un lado la promocin de la ciudad compacta y por
otro la dispersin. En la forma compacta se reconocen valores ecolgicos por ser menor su huella ecolgica, y
factores ambientales asociados a la reduccin de las distancias de transportacin y el uso de formas de movilidad y
estilos de vida basados en el disfrute de la cultura y la naturaleza.7
Por otra parte la rehabilitacin urbana debe considerarse como un proceso de alta sustentabilidad pues implica el
aprovechamiento mximo de los recursos materiales y la energa ya empleados, y por tanto reduce el consumo de
nuevos recursos, la generacin de desechos que deban ser tratados y el incremento de la huella ecolgica por la
urbanizacin de nuevas reas y del consumo energtico que ocasiona el propio proceso de construccin y los flujos
que se generan.
2.3.3 El desarrollo local endgeno deriva del creciente inters alrededor de lo local, tanto a nivel terico como
prctico lo cual se refleja la gran cantidad de investigaciones y trabajos publicados sobre el tema y una gran
promocin por parte de organismos internacionales, gobiernos, centros acadmicos y organizaciones sociales. El
desarrollo econmico local se define como un proceso de transformacin de las comunidades locales, que procura
mejorar las condiciones de vida de su poblacin, mediante una actuacin concertada entre los diferentes agentes
socioeconmicos locales, para el aprovechamiento eficiente y sustentable de los recursos endgenos existentes,
mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento econmico locales y la creacin de un entorno
innovador en el territorio8.
Ms recientemente el concepto de endgeno se ha asociado al desarrollo local, y son varios los autores que
coinciden en que, para propiciar el desarrollo local se requiere de un proceso endgeno9, que lleve a definir una
estrategia de desarrollo compartida por los diversos actores locales. En consecuencia cuando la comunidad local es
capaz de liderar el proceso de cambio estructural y aprovechar sus recursos propios, se genera un tipo de
desarrollo conocido como desarrollo local endgeno.
2.3.4 Los entornos, contextos o sistemas innovadores en las ciudades.

Estn vinculados al conocimiento y las tecnologas y actividades asociadas a la innovacin, como lo son las
universidades y los centros de investigacin. El conocimiento adquiere una importancia fundamental como factor
productivo, por ello su potenciacin en trminos econmicos est fuertemente asociada a la presencia de entornos
innovadores, condicionados por la existencia de un entramado econmico y social. Los entornos o sistemas
innovadores, por sus condiciones de adaptabilidad, flexibilidad y diversidad generan lo que se define como
sinergia de factores producida por la concentracin de actividades de I+D y empresariales en una determinada rea
o regin.
Los componentes crticos de los entornos innovadores estn referidos, entre otros10, a la existencia de:
instituciones acadmicas con una oferta de servicios educativos de calidad, la concentracin de actividades de
investigacin y desarrollo con capacidad para adaptar la tecnologa a la demanda, oferta de servicios de consultora,
iniciativa al nivel local, oferta de recursos humanos altamente calificados, cultura de competencia, colaboracin
entre los actores sociales y capacidad de innovacin.
2.3.5 Formas y modelos de gestin avanzados:

En el mbito internacional un grupo importante de instituciones y autores han abordado esta temtica que intenta
dar respuesta, con nuevas formas de gestin, a los grandes problemas acumulados en las ciudades y la poca eficacia
de las administraciones urbanas para enfrentarlos. La gestin urbana es el conjunto de procesos dirigidos a
planificar y organizar, recursos humanos, financieros y tcnicos que permitan producir, hacer funcionar y mantener
la ciudad. Al constatarse que los procesos de descentralizacin son an incipientes, el gobierno local est lejos de
49
constituir un actor relevante en la gestin del desarrollo urbano.
Por la misma causa apuntada al gobierno local se la dificulta instrumentar la cooperacin, como otra premisa del
desarrollo urbano, entre ellas la cooperacin pblica-privada, entre instituciones pblicas de diferentes actividades
y mbitos de actuacin, la pblico- privada, an cuando en los ltimos aos han se ha producido ejemplos
exitosos en Amrica Latina mediante la creacin de corporaciones para gestionar proyectos urbanos11.
Resulta significativo el consenso en cuanto a la necesidad de un modelo de gestin basado en la creacin una
institucin lder del proyecto de desarrollo con capacidad de autogestin, las cuales han adoptado diferentes
formas organizativas, como son las agencias de desarrollo local12.
La gestin del patrimonio histrico, que tiene como finalidad su preservacin y recuperacin debe pasar
ineludiblemente por un compromiso poltico. Bajo tales principios, corresponde al sector pblico asumir el papel
protagnico en una nueva perspectiva de sustentabilidad econmica a travs de los procesos de puesta en valor.
2.3.6 Los procesos de rehabilitacin urbana.

La teora y la prctica de la rehabilitacin urbana ha evolucionado a partir de la dcada de los 90 y ha puesto en tela
de juicio la forma convencional dependiente de la subvencin estatal, la cual como va nica no puede ser
sustentable por la demanda de fondos de financiamiento cuantiosos difcilmente disponibles para muchos pases.
Por otra parte se han ampliado los conceptos de revitalizacin y regeneracin urbana, con la incorporacin de la
intervencin en reas degradadas destinada a la recuperacin y atraccin de actividades econmicas los que se han
denominado revitalizacin urbana y que conllevan la creacin de empleos, lo que ha derivado en los procesos
ms exitosos hacia la integracin en un proceso nico de rehabilitacin-revitalizacin.
3 LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE CENTRO HABANA.
En el rea de Centro Habana, tiene una gran relevancia el patrimonio inmaterial o intangible, pues esta parte de la
ciudad ha sido el crisol de componentes trascendentales de la cultura nacional, como la msica, el teatro y las artes
plsticas que se desarrollaron en un escenario arquitectnico y urbanstico excepcional, con el que estn
ntimamente imbricados.
Imagen n 7. La calle habanera, lugar de encuentro por excelencia: San Rafael, calle peatonal.
Fuente: el autor
En este territorio denominado entonces La Habana Extramuros se gest, durante una buena parte de la segunda
50
mitad del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, el centro cultural y comercial ms importante de la ciudad, el
cual, en su desarrollo llevara a La Habana a constituirse en una de las plazas culturales ms importantes de
Amrica. La vida cultural intensa no se desarrollaba solamente en los grandes espectculos en las reas urbanas ms
calificadas, situadas en el entorno del Paseo del Prado y del Parque Central, sino que tena una fuerte expresin en
el interior de los barrios y en las viviendas colectivas, llamadas solares y cuarteras, lugares donde han surgido
manifestaciones genuinas de nuestra cultura popular.
En el presente Centro Habana conserva, a pesar del deterioro, sus relevantes valores urbanos que se resumen en las
siguientes consideraciones:
- Ha constituido por ms un siglo una centralidad urbana, condicin que se ha visto reforzada por sus
conexiones con la franja costera, el Centro Histrico y los sectores relevantes de la ciudad como El
Vedado, los cuales han concentrado la dinmica de desarrollo urbano en los ltimos aos.
- Alta representatividad de la vida cultural de la ciudad y significado para la cultura nacional por ser la
gnesis de importantes manifestaciones de la msica, el teatro y la cultura popular.
- La presencia de notables valores arquitectnicos y urbansticos, constituidos por edificaciones singulares

de alto valor patrimonial y una gran masa edificada que constituye uno de los mayores conjuntos
eclcticos del mundo. Su trama compacta y la continuidad de sus cambiantes fachadas de balcones sirven
de marco a la animacin permanente de la calle habanera y ofrecen una imagen urbana fuerte y vital.
- Presencia de instituciones culturales, actividad comercial y alojamiento hotelero, que aportan gran
centralidad a la zona a pesar de la prdida de funciones.
- Existencia de saberes tradicionales locales expresados en instalaciones productivas vinculadas a la

industria tabacalera, la industria grfica y otras como las sastreras, talleres de costura y de calzado y otras
actividades artesanales.
- El relevante papel de las antiguas calzadas como elementos estructuradores del territorio, que actan
como verdaderas centralidades lineales y arterias vitales de la Ciudad.
- La presencia de sus barrios tradicionales portadores de elementos emblemticos vinculados a la vida

cotidiana y a la imagen de Centro Habana, como son las esquinas animadas por los comercios, lugares de
intercambio social, los antiguos cines de barrio que continan presentes en la memoria histrica.
Expresiones de modos de vida colectivo como las ciudadelas y solares, tipologas de vivienda social que
han sido escenarios de ricas manifestaciones de la ms genuina cultura popular; y por ltimo la calle
habanera, el espacio pblico por excelencia en esta parte de la ciudad, lugar de intensa vida social, donde
se expresa el carcter del habanero con una impresionante vitalidad.
51
Calles con valor urbano.
Edificios y sitios de valor urbano.
Edificios y sitios de valor histrico.
Edificios de valor arquitectnico.
Sitios y lugares con valor inmaterial.
Lmite de la zona de alto valor histrico cultural.
Figura n 3. Mapa de valores. Edificaciones y sitios de valor en el rea de estudio.

4 EL ATLAS DEL PATRIMONIO CULTURAL DE CENTRO HABANA.
Con la finalidad de recoger y compilar en toda su riqueza el patrimonio centro habanero se determin la
elaboracin de un Atlas del patrimonio cultural por ser un instrumento creado para la documentacin,
sistematizacin e interpretacin del patrimonio, a partir de la elaboracin de un marco de conocimientos de base,
que permite identificar y seleccionar los valores patrimoniales del territorio susceptible de ser convertidos en
recursos. Las tcnicas de representacin tratan datos importantes para reflejar la identidad de los lugares y el
conjunto de todos sus valores tanto tangibles como intangibles.
52
El contenido principal del Atlas son las fichas que recogen de manera individual los elementos de valor
componentes del patrimonio arquitectnico, urbanstico y del patrimonio intangible En la actualidad los Atlas
automatizados constituyen sistemas de informacin territorial (SIT) utilizados para diversos fines como la
planificacin territorial y urbana. Estn compuestos por conjuntos de cartografa e iconografa, archivos de datos,
textos, fotos, vdeos, entrevistas, documentos histricos y otros medios.
El punto de partida para la elaboracin del Atlas del patrimonio Cultural de Centro Habana fue el estudio de
identificaron los valores culturales ms significativos y su sistematizacin en fichas facilitatando su acceso y
utilizacin para estudios, proyectos, planes y otros fines. La metodologa utilizada estuvo basada en la creada por
los profesores Alberto Magnaghi y Rafaele Paloscia de la Universidad de Florencia, Italia.
Las fichas fueron diseadas por el equipo de investigacin y el trabajo de campo fue realizado por estudiantes de la
Facultad de Arquitectura del ISPJAE integrados al equipo de investigacin, y en su elaboracin se tomaron en
cuenta adems fuentes bibliogrficas, el Registro de Sitios de valor histrico-cultural del Museo Municipal de
Centro Habana, un estudio sobre valores patrimoniales realizado como parte del Plan de Rehabilitacin Urbana de
Centro Habana elaborado por el Instituto de Planificacin Fsica y la consulta a expertos.
Se establecieron criterios de valoracin tanto para el patrimonio material como el inmaterial. En el patrimonio
material se consideraron el patrimonio arquitectnico y el urbanstico. Como categora particular aparece el
patrimonio histrico, por integrar ste componentes materiales e inmateriales.
Para la identificacin del patrimonio material se tuvieron en cuenta los siguientes criterios de valoracin:
- La significacin de la arquitectura del perodo colonial, de la que se conservan pocos exponentes, por la
prdida de edificaciones que se produjo durante el perodo republicano motivado por la especulacin
inmobiliaria.
- Representatividad del estilo eclctico predominante en Centro Habana en sus diferentes manifestaciones:
neoclsico, art deco, art nouveau, neo-gtico y morisco, entre otros.
- Reconocimiento de los exponentes de valor del movimiento moderno presentes en el rea.
- Representatividad de la diversidad de tipologas funcionales de las edificaciones: cvica, industrial,

religiosa, vivienda, teatros, comercio, hoteles y otros.
- El significado de los edificios como referentes para la comunidad.
En cuanto a los valores del patrimonio urbanstico los criterios estn referidos a la escala, la concepcin general y
calidad de los espacios y sus elementos componentes, la jerarqua como espacio pblico a nivel urbano. Se han
incluido las calzadas originales que conectan el centro y la periferia y constituyen centralidades lineales que
atraviesan la ciudad, las calles, plazas, parques y paseos y sus elementos componentes como hitos urbanos,
conjuntos escultricos, mobiliario, jardinera y otros.
Tambin se han considerado por su singularidad y significado socio-cultural sitios como el Barrio Chino y el
Callejn de Hammel.
Los sitios histricos fueron seleccionados en razn de su trascendencia en la vida nacional y local y
representatividad de los diferentes perodos histricos.
Para la seleccin de los elementos ms representativos del patrimonio inmaterial o intangible se tuvieron en cuenta
las siguientes premisas:
- Permanencia y trascendencia de tradiciones locales y festividades, como el carnaval y otras asociaciones

o agrupaciones de larga tradicin cultural.
- Manifestaciones culturales, artes del espectculo.
- Presencia de tcnicas artesanales tradicionales.
- Personalidades de la cultura que han dejado su impronta en el territorio.
53
- Conocimientos y habilidades tradicionales que se derivan de las culturas materiales.
- Memoria histrica de lugares ya desaparecidos.
El trabajo de deteccin de valores comprendi ms de 500 exponentes, de los cuales 155 fueron llevados al Atlas
en formato de ficha, de ellas 63 del patrimonio arquitectnico, 16 del histrico, 20 del urbanstico y 56 del
inmaterial, acompaados de una resea temtica sobre las fbricas de tabaco, los teatros y los hoteles por su
importancia en la configuracin urbanstica y en la vida del territorio.
Imagen n 8. Ficha del Callejn de Hammel, sitio de la identidad cultural africana.

Fuente: Atlas del patrimonio cultural de Centro Habana
54
Imagen n 9. Ficha de la comparsa Componedoras de Batea, uno de los emblemas del carnaval habanero.
Fuente: Atlas del patrimonio cultural de Centro Habana
5 LA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL DE CENTRO HABANA.
Se ha evidenciado una tendencia significativa y creciente a la gestin vinculada a la valorizacin del patrimonio, lo
que se ha dado en llamar puesta en valor, como un proceso que garantiza la conservacin y recuperacin del
patrimonio y al propio tiempo tiene un peso significativo en su aprovechamiento con fines econmicos, como
factor que dinamiza la revitalizacin social y econmica, de las reas donde stos se encuentran. El Centro
Histrico de la Habana Vieja constituye un ejemplo paradigmtico de este tipo de gestin que ha sido reconocido
internacionalmente.
55
Por otra parte los resultados del Atlas demuestran la hiptesis formulada en cuanto a la existencia del valioso
patrimonio susceptible de ser recuperado y utilizados para nueva funciones que hagan posible el logro de la
sustentabilidad del proceso de rehabilitacin.
Una puesta en valor del patrimonio de Centro Habana obliga a dar un enfoque holstico al estudio de
valorizacin pues estamos en presencia de un valioso patrimonio intangible muy estrechamente imbricado en su
patrimonio arquitectnico y urbanstico. Es esa la inmensa riqueza cultural y social que tiene Centro Habana, que
no deja maravillar y revela siempre algo nuevo. Con respeto y sensibilidad a esa memoria histrica y a sus valores es
que debe intervenirse en ella, y ese ha sido el espritu que ha animado esta propuesta.
6 LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN URBANSTICA PARA CENTRO HABANA.
La Estrategia de Intervencin Urbanstica, est orientada a la gestin, y tiene como objetivo identificar las lneas
principales que orienten el proceso de revitalizacin y con ello generar recursos financieros que se destinen a la
rehabilitacin urbana integral de forma progresiva. En sus lneas de accin se destacan la revitalizacin de los ejes
principales; la creacin de nuevos espacios pblicos y el mejoramiento de los existentes; la recuperacin de
funciones y el desarrollo de nuevas funciones compatibles a la zona de estudio; el estudio e insercin de la actividad
cultural como elemento protagnico, el desarrollo integrado de la economa local y de los entornos innovadores.
Las lneas definidas por la Estrategia se concretan en los proyectos dinamizadores como instrumento que
demuestra la factibilidad de realizacin de las propuestas.
La recuperacin de la centralidad urbana se plantea, no como una recreacin del pasado, sino de un rescate del
patrimonio con nuevas funciones urbanas que rehabilite el rea en lo fsico y la revitalice en lo econmico para
obtener como efecto conjunto de las dos actuaciones el desarrollo social y econmico. El aprovechamiento de las
sinergias que surgen producto de la diversidad de actividades en un mismo espacio, puede incentivar tanto a las
industrias culturales como a los pequeos talleres de artesana y servicios tradicionales y cotidianos, lo que
permitir, de manera orgnica producir el mejoramiento de las de la calidad de vida de la poblacin residente,
mediante la combinacin de la inversin de gran escala con la pequea inversin de carcter autogestionario.
En la Estrategia se combinan dos tipos de intervencin urbanstica: la que se realiza en los ejes viales principales,
por concentrarse en ellos los mayores valores arquitectnicos y las funciones centrales, y en paralelo la que se
realiza al interior de los barrios para la rehabilitacin del fondo edificado, principalmente el de vivienda, las
infraestructuras y los equipamientos sociales, y que conlleva tambin la creacin de espacios libres que propicien un
mejoramiento ambiental.
A su vez, las intervenciones en estos ejes podrn ser ejecutadas de dos formas: por tramos seleccionados de
acuerdo con su inters y relevancia y mediante acciones puntuales en nodos o intersecciones importantes que
puedan extenderse progresivamente de acuerdo con las prioridades y disponibilidad financiera. En cuanto a la
ejecucin de las inversiones, estas deben responder a un programa integral que consiga un equilibrio entre el
desarrollo econmico y el social, bajo el principio de sustentabilidad econmica, para lo cual se requiere una etapa
de arrancada de proyectos dinamizadores de mayor factibilidad capaces de generar un fondo de inversin que
reforzara la inversin estatal de carcter central.
56
Referencias cromticas:
Marrn- Distrito cultural Barrio Chino.

Gris oscuro- Distrito cultural central.
Violeta- Eje Monte: diseo de la moda, talleres textiles.
Gris-verde- Eje Belascoan: diseo industrial, tabaqueras.
Naranja- Eje Reina: diseo, talleres grficos.
Ocre - Calle Zanja: Cultura y gastronoma chinas.
Gris claro- Eje Galiano: comercial y cultural.
Marfil- Eje Belascoan: tecnologa de la salud.
Azul claro- Corredor cultural Malecn Tradicional.
Violeta oscuro- Corredor cultural San Lzaro.
Fresa: Corredor cultural Consulado: teatro.
Rojo : Corredor cultural Aramburu: histrico-cultural.
Rosado: Calle Neptuno: comercial, belleza.
Figura n 4. La Estrategia de intervencin urbanstica y los proyectos dinamizadores.
57
Las lneas de intervencin principales de esta Estrategia se resumen en las siguientes actuaciones:
a) Los ejes culturales-comerciales: corresponden a las vas principales que bordean los diferentes barrios, las
antiguas calzadas y calles que histricamente han albergado este tipo de funciones a nivel de ciudad. Las lneas de
intervencin plantean la rehabilitacin integral de las edificaciones para la recuperacin de los locales comerciales, la
vivienda, el incremento de las funciones culturales y nuevas funciones que aprovechen las potencialidades
detectadas. Se contempla la reanimacin de nodos o esquinas tradicionales, incluido su entorno inmediato, en
intersecciones de vas principales.
b) Los distritos culturales urbanos: Se han identificado, por su significado cultural, centralidad, imagen,
concentracin y diversidad de actividades, tres lugares:
- un distrito de alta centralidad delimitado por las calles Galiano, Prado, Neptuno y San Rafael, que se
desarrollara con una gran una diversidad, aprovechando su tradicin cultural y comercial, para potenciar
el teatro, la msica y la moda.
- El Barrio Chino por sus valores culturales y gran vitalidad social y comercial y la presencia de las
sociedades, y tradiciones chinas, potenciar el rescate de esta cultura en toda su dimensin.
- El Barrio Coln, otro de los barrios emblemticos, se proyecta a partir de la riqueza de sus tradiciones,
manifestaciones artsticas locales como la msica, el teatro y el carnaval y las posibilidades que ofrece el
edificio de la antigua Planta Elctrica para convertirse en un Centro de Arte Contemporneo con
capacidad para atraer estudios de artistas plsticos al barrio13.
c) Los corredores culturales: propuestos en ejes altamente significativos para la ciudad, donde existe una alta
concentracin de valores urbano-arquitectnicos e histricos-culturales. El corredor cultural de San Lzaro
vinculado a la Planta Elctrica de Coln y a la presencia de galeras de arte y estudios de artistas. Estas acciones
motivan el inters de un gran nmero de artistas e instituciones a instaurar sus talleres, galeras y viviendas en estas
importantes avenidas.
d) Los itinerarios culturales: siguiendo recorridos que conectan edificios, espacios o sitios de inters cultural para
su puesta en valor. Uno de los itinerarios sera en el barrio de Cayo Hueso, con un recorrido lineal que sigue la calle
Aramburu conectando sitios socio-histricos-culturales como la Fragua Martiana, el callejn de Hammel, y el
antiguo Cementerio Espada a travs de un diseo de calle verde de circulacin regulada.
e) La creacin de entornos innovadores: en un mbito econmico y social en el que la innovacin y el

conocimiento adquieran un lugar central en el proceso productivo para que el desarrollo de estos factores
constituya un elemento clave. La presencia del Instituto de Diseo Industrial (ISDI), actividad de una alta
capacidad de innovacin, que podra atraer centros y talleres de diseo y de la industria grfica. La presencia del
Hospital Hermanos Ameijeiras podra constituirse en un entorno innovador vinculado a las tecnologas avanzadas
vinculadas a la medicina.
f) La apertura de corredores verdes: conformados progresivamente mediante la conexin de espacios verdes

creados en las manzanas, los que aprovecharan los vacos urbanos existentes para el mejoramiento ambiental y el
disfrute de los habitantes. En los ejemplos trabajados estn las propuestas para los barrios de Los Sitios y Pueblo
Nuevo, en donde se demuestra su factibilidad y posibilidad de ampliacin a la totalidad del tejido urbano. Se
complementan con las calles parque-propuestas de manera distribuida en el rea.
g) Rescate y reforzamiento de tradiciones productivas: recuperacin y el desarrollo de sistema productivos

locales y de oficios tradicionales, como la industria tabacalera, industria grfica, la construccin, la artesana,
confecciones y mobiliario, unido al rescate y creacin de capacidades hoteleras de pequea escala que contemplen
el alojamiento econmico y pequeos talleres. La creacin de escuelas de oficios para la formacin de obreros
calificados para las labores de rehabilitacin constructiva, a fin de responder a la gran magnitud de la demanda del
territorio.
h) Los programas de intervencin al interior de los barrios: para enriquecer la vida comunitaria, que incluyan
la reanimacin socio-cultural, el desarrollo local y la gestin comunitaria participativa. Conlleva la creacin de
espacios comunitarios al interior del barrio, conseguido a travs de un clareo de manzanas y la interconexin de los
espacios disponibles para ser convertidos en reas verdes, reas deportivas y espacios de participacin que
mejoren la calidad de vida de la poblacin residente en el rea y la potenciacin de espacios socio-culturales
58
utilizando la gran cantidad de estructuras originalmente dedicadas a cines distribuidas en todo el territorio. Se ha
considerado el concepto de vivienda productiva: vivienda-taller o vivienda-comercio, como parte de la
revitalizacin econmica de los barrios.
7 LA CARPETA DE PROYECTOS DINAMIZADORES PARA CENTRO HABANA.
Como se ha dicho el papel de los proyectos dinamizadores es decisivo para el proceso de rehabilitacin por su
efecto multiplicador y desencadenante del proceso de mejoramiento de las condiciones de vida en el rea. Significan
el impulso inicial desde el punto de vista financiero para el proyecto, garantizando la integralidad de las actuaciones,
pues forman parte de la estrategia general, y en la medida que se hacen visibles sus efectos crean motivacin entre
los actores participantes para dar continuidad a las acciones programadas.14
Los proyectos dinamizadores identificados en la Estrategia se compilan en la Carpeta o Catlogo de Proyectos que
constituye un instrumento tcnico cuyo uso se ha extendido por su efectividad en la promocin de proyectos al
hacer ms accesible su contenido a los responsables de tomar decisiones, inversionistas y proyectistas. Su diseo
permite la actualizacin sistemtica con la inclusin de nuevos proyectos lo que le aporta un alto grado de
flexibilidad.
En los procesos de rehabilitacin y recuperacin urbana las carpetas de proyecto son particularmente efectivas por
la gran cantidad de proyectos de diferente naturaleza que estos generan, lo que hace difcil su promocin y la
visualizacin y comprensin integral de su contenido. La carpeta contribuye a hacer ms operacional un proceso de
tanta complejidad. En la Carpeta propuesta para Centro Habana aparecen tanto proyectos dinamizadores de la
escala de diseo urbano como arquitectnico, que incluyen distritos culturales, sectores urbanos, ejes viales y
acciones de nivel barrial que abarcan la totalidad del tejido urbano.
De acuerdo con el contenido del anlisis y las conclusiones del Marco Terico-Conceptual, para la definicin de los
proyectos dinamizadores se tuvieron en cuenta los criterios de seleccin que aparecen a continuacin:
- Proyectos con capacidad para generar recursos econmicos, con efecto multiplicador al valorizar
elementos que aprovechen la condicin de proximidad y sean factibles desde el punto de vista
econmico.
- Posibilidad de generar ingresos que puedan revertirse en los procesos de rehabilitacin integral a partir de
un modelo de gestin que lo promueva.
- Aprovechamiento de la concentracin de valores patrimoniales tangibles e intangibles en un rea

determinada, y de las sinergias que se producen como resultado de la interaccin de los valores con otros
elementos presentes en el tejido social y productivo que potencien un desarrollo local endgeno.
- Aprovechamiento de la condicin de centralidad del rea que recibe grandes flujos de poblacin
diariamente, y la de conexin entre El Vedado y el Centro Histrico, a travs del Malecn habanero y su
condicin de enlace vital para la ciudad.
- Posibilidad de refuncionalizacin o reconversin de edificaciones singulares con valor patrimonial para

asimilar nuevos programas arquitectnicos y urbansticos.
59
Imagen n 10. Ficha Regeneracin urbanstica de la calle San Rafael

Fuente: Carpeta de proyectos dinamizadores para Centro Habana
60
Imagen n 11. Ficha Plaza de la Triple Felicidad en el Barrio Chino.

61
Imagen n 12. Ficha Consulado, calle del Teatro.

8 PREMISAS CONCEPTUALES DE UN MODELO DE GESTIN PARA EL CENTRO HABANA.
Como se ha enunciado anteriormente, estas reas poseen potencialidades que le vienen dadas por su centralidad y la
presencia de valores significativos, que se contraponen a la situacin de avanzado deterioro y condiciones precarias
de vida de sus habitantes. Se ha identificado como una de las causas principales la falta de un modelo de gestin
apropiado que, en lugar de obstaculizar, viabilice la instrumentacin de las propuestas y sea capaz de superar el
freno que ha representado el pragmatismo que considera a estas reas carentes de valor y dependientes
exclusivamente de recursos externos.
62
La Ciudad de La Habana, al igual que otras reas centrales, concentra una problemtica de gran complejidad fsica y
social, lo que demanda que sean aprovechadas al mximo las potencialidades que ofrece el modelo social cubano
para su solucin, dadas por el papel rector del Estado, la ausencia de intereses de mercado, la alta calificacin de sus
recursos humanos y la existencia de programas estatales de beneficio social.
La experiencia del Centro Histrico de La Habana Vieja ha demostrado la factibilidad de aplicar en Centro Habana
un modelo basado en la valorizacin de la cultura y el desarrollo social. Estas premisas son vlidas para el modelo
de gestin de Centro Habana y constituyen la garanta de una puesta en valor bajo el principio de preservacin del
patrimonio cultural y de beneficio a los habitantes que residen en el rea.
El carcter descentralizado y participativo, otra de las premisas, contempla diferentes niveles de participacin con
mayor protagonismo de los niveles locales en el planeamiento y la gestin, el reforzamiento de las relaciones
horizontales que incluya tanto las entidades productivas como las instituciones, organizaciones sociales y otros
actores comunitarios, de manera que generen un mayor compromiso con los procesos de mejoramiento de su
hbitat propio y en la economa local.
La planificacin como proceso integrante del modelo de gestin constituye una componente de carcter
estratgico, pues el plan urbano constituye un instrumento orientador de las decisiones principales, la definicin de
prioridades y el ordenamiento fsico de las inversiones para una utilizacin ms racional y efectiva de los recursos.
Por ltimo y no menos importante, es contar con un marco legal adecuado, que conceda autoridad a los gobiernos
locales, para gestionar este tipo de proyectos.
En consecuencia se demanda un modelo de gestin propio, una entidad o agencia de perfil tcnico-econmico,
bajo la autoridad del gobierno local, con funciones de direccin del proyecto y capacidad de coordinacin de la
participacin de los diferentes actores, la cual asumira la concertacin de las iniciativas de inversin y con las
instituciones acadmicas, culturales, y asociaciones profesionales.
Imagen n 13.Esquema del modelo de gestin.

Fuente: Elaboracin propia.
9 CONCLUSIONES FINALES.
El rea actual de Centro Habana forma parte de lo que fue La Habana Extramuros, y por tanto es portadora de
una memoria histrica y fuerte identidad cultural. Por su desarrollo urbanstico desde los finales del siglo XVIII, y a
lo largo de la primera mitad del siglo XX, se convirti en el centro ms relevante de la vida cultural de la Ciudad.
En esta rea, a diferencia del Centro Histrico, su patrimonio cultural inmaterial o intangible y el arquitectnico y
urbanstico, son relevantes y se enriquecen mutuamente, lo cual aporta gran riqueza cultural a su territorio.
63
El rea de Centro Habana no constituye una carga para la Ciudad, por el contrario posee recursos valiosos dados
por su centralidad y valores socio-culturales que permiten ser revertidos en su propio proceso de rehabilitacin.
Para lograrlo se demandan nuevas formas de pensar la ciudad y por tanto nuevos modos de enfrentar el
planeamiento y la gestin de las reas urbanas que determinan la necesidad de producir cambios sustantivos en las
estructuras y formas de gestin actuales.
La trama compacta y mixta de Centro Habana es sustentable como modelo de desarrollo urbano, por su menor
huella ecolgica y consumo de recursos principalmente energticos. De igual manera la rehabilitacin de la ciudad
existente, en relacin a los nuevos desarrollos, es ms sustentable pues aprovecha recursos y energa invertidos y
por tanto reduce la explotacin de recursos nuevos. Lo es tambin en su dimensin socio-cultural por la
preservacin de los valores culturales, la memoria histrica e identidad acumulados por generaciones.
Los resultados del estudio demuestran la factibilidad de crear distritos, corredores culturales y otros proyectos
dinamizadores en Centro Habana.
Los distritos culturales identificados, basados en la tradicin cultural y comercial, en el barrio y su tejido social, son
los que ms aprovechan las sinergias que se producen al concurrir en un rea relativamente reducida una diversidad
de valores culturales como el teatro, la msica, las artes plsticas, la arquitectura, la artesana, otras producciones
locales y los festejos tradicionales como el carnaval.
En el territorio de Centro Habana existen potencialidades para la creacin de entornos innovadores a partir de la
presencia de centros avanzados del conocimiento y la innovacin, capaces de generar proyectos dinamizadores en
actividades asociadas al arte, diseo y la medicina en conjuncin con el desarrollo de una economa local
innovadora que cree sinergias entre el conocimiento y las tradiciones locales.
En relacin al modelo de gestin, el desarrollo local fundado en la valorizacin patrimonial asigna nuevos sitios de
actuacin a los gobiernos locales y atribuciones para gestionar proyectos de desarrollo urbano, sustentados en la
activacin de formas de gestin econmica de carcter local, como la mejor garanta para lograr un desarrollo
sustentable.
Los resultados han evidenciado la valiosa contribucin que ofrecen los centros acadmicos para el estudio de la
problemticas que presentan en la actualidad las reas centrales antiguas de las ciudades y la formulacin de
propuestas para su solucin, la cual debe ser potenciada. Se ha hecho evidente que por su alta complejidad
requieren ser abordadas con un enfoque cientfico, de manera que permitan aportar ideas y proyectos, e
instrumentar estrategias de intervencin urbanstica que superen las formas en que se han encarado hasta el
presente estas actuaciones.
De manera conclusiva se plantea que el desarrollo de procesos de rehabilitacin y revitalizacin en territorios de

tanta complejidad como Centro Habana, demandan la introduccin de conceptos y formas de gestin avanzadas
que hagan posible la instrumentacin de proyectos y actuaciones capaces de sustentar una intervencin integral de
rehabilitacin urbana.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente el gran reto es precisamente instrumentar procesos econmicos
capaces de generar ingresos que se reviertan en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Se trata de
un nuevo modelo de desarrollo que aproveche las fortalezas de la sociedad cubana, en la que no estn presentes los
intereses especulativos y de una nueva forma de instrumentar las transformaciones necesarias y lograr de manera
progresiva una vida mejor para sus habitantes en un futuro cercano.
NOTAS
1
Mesas R., Surez, A. Los Centros Vivos. Programa CYTED, La Habana-Ciudad Mxico, 2002.
2
Ormindo de Azevedo, Paulo. Formacin en conservacin de monumentos y gestin integral del patrimonio en Amrica Latina y el
Caribe. En: Proyecto Gestin Integral del Patrimonio Cultural, ORLAC-UNESCO, La Habana, 2003.
3
Rojas, E.; Rodrguez, E.; Wegelin, E. Volver al Centro. La recuperacin de reas urbanas centrales, Banco Interamericano de
Desarrollo, New York, 2004.
64
4
Geffre, Xavier. El papel de la cultura en el desarrollo territorial. En: Cultura desarrollo y territorio, Xabide, Bilbao, 1999.
5
UNESCO: Proyecto de Ciudades Creativas. Sitio Web de la UNESCO. 5 Rogers, Richard, Maragall, Pascual y otros. Ciudades para
un planeta pequeo. Editorial Gili, Barcelona, 2000.
6
Allen, A.: Re-assessing urban development: Towards indicators of Sustainable Development at urban level. Working Paper DPU,
Development Planning Unit, UCL, Londres, 1994.
7
Rueda, Salvador. La ciudad compacta y diversa frente a la conurbacin difusa. En: Revista Scripta Nova, Barcelona, 2006.
8
Alburquerque, F. Manual del agente del desarrollo local. Ediciones SUR, Barcelona, 1999.
9
Boisier, S. Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin territorial. Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin
Universitaria Sevilla, versin digital, Sevilla, 2001.
10
Hall, Peter. Cities in civilization. Editora Internacional. New York, 1996.
11
Lungo, Mario; Prez, Mariam. Gestin urbana: algunas cuestiones tericas. En: Estudios Sociales Centroamericanos, San salvador,
1990.
12
Alburquerque, F. Manual del Agente del Desarrollo Local. Ediciones SUR, Barcelona, 1999.
13
Gina Rey; colectivo de autores. El Barrio de Coln: Rehabilitacin urbana y desarrollo comunitario en La Habana, Centro de Estudios
Urbanos, Facultad de Arquitectura, ISPJAE, 2005.
14
Rey, Gina; colectivo de autores. Centro Habana: un futuro sustentable , Centro de Estudios Urbanos, Facultad de Arquitectura,
ISPJAE, Ediciones CUJAE, 2009.
BIBLIOGRAFA
ALBURQUERQUE LLORENS, F.: Manual del Agente del Desarrollo Local. Ediciones SUR, Barcelona, 1999.
ALLEN, A.: Re-assessing urban development: Towards indicators of Sustainable Development at urban level. Working Paper DPU,
Development Planning Unit, UCL, Londres, 1994.
ALLENDE, J.: Desarrollo Econmico Local y Reestructuracin Urbano-Regional. En: La ciudad, instrumento de Recuperacin
Econmica y Creacin de Empleo. Ayuntamiento de Pamplona, Vitoria-Gasteiz, 1998.
LVAREZ, Dianirys, GONZLEZ, Lisbett: Estudio para la revitalizacin de la calle Neptuno como parte del centro tradicional de la
ciudad. Trabajo de diploma, tutora: Gina Rey, Facultad de Arquitectura, ISPJAE, 2006.
AROCENA, J.: El desarrollo local: un desafi contemporneo, CLAH, Editorial Nueva Sociedad, Uruguay, 1995.
BOISIER; S. Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin territorial. Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin
Universitaria Sevilla, versin digital, Sevilla, 2001.
BORJA, Jordi: El espacio pblico: ciudad y ciudadana. Electa, Barcelona, 2003.
BORJA, Jordi: La ciudad conquistada. Alianza Editorial, Madrid, 2003.
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel: Local y Global la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Ediciones Taurus, UNHS,
Madrid, 2004.
CASTELLS, Manuel: La era de la informacin: economa, sociedad y cultura, El poder de la identidad, vol. II. Alianza Editorial, Madrid,
1999.
CARRIN, Fernando: Valoracin del modelo de gestin del Centro Histrico de la Habana Vieja. Sitio Web Oficina del Historiador, 2006.
CENTRO HABANA. Sitio Web: www.cubarte.com, Ministerio de Cultura, Cuba.
COMIN, Heliana; HOWARD, Ana Luisa, (compiladoras): Intervenes em centros urbanos. Objectivos, estratgias e resultados. Editora
Manole, So Paulo, 2006.
CONTANTINI, Greta; MILANI, Paolo. Atlas del Patrimonio Local, material e inmaterial de la ciudad de Len. Universidad de Florencia,
Alcalda de Len, Nicaragua, 2006.
CORAGGIO, Jos L.: El futuro de la economa urbana en Amrica Latina. Notas desde una perspectiva popular. En: Medio Ambiente y
Urbanizacin. No. 43-44, IIED-AL, Buenos Aires, 1993.
CHATELOIN, Felicia: Coln, un territorio clave en el desarrollo habanero. En: El barrio de Coln. Rehabilitacin urbana y desarrollo
comunitario en La Habana. Centro de Estudios Urbanos de La Habana, Facultad de Arquitectura, La Habana, 2006.
CHOY, Olivia, SNCHEZ, Kiovet, DE LA REGATA, Daniel: Propuesta de distrito cultural para un sector de alta centralidad en Centro
Habana. Trabajo de Diploma, tutora: Gina Rey, Facultad de Arquitectura, ISPJAE, 2007.
DVALOS, Roberto: Comunidad, participacin y descentralizacin. Una reflexin necesaria. En: Desarrollo urbano: Proyectos y
experiencias de trabajo. Universidad de La Habana, La Habana, 1997.
DAUOIDI, Simin: Participacin en la planificacin de la sostenibilidad. En: Una nueva cultura del territorio. Diputacin de Barcelona,
Barcelona, 2006.
65
DE LAS CUEVAS, Juan: 500 aos de construcciones en Cuba. Editorial Chavn, Madrid, 2001.
FARRET, Ricardo: Intervenes em centros urbanos: Objetivos, estratgias e resultados. Editorial Manole, So Paulo, 2006.
GEFFRE, Xavier: El papel de la cultura en el desarrollo territorial. En: Cultura desarrollo y territorio. Editorial Xabide, Bilbao, 1999.
GRUPO PROMOTOR DEL BARRIO CHINO DE LA HABANA: Programa de recuperacin del barrio Chino de La Habana. Formato digital
no publicado. La Habana, 1999.
HALL, Peter: Cities in civilization. Editora International, New York, 2001.
HALL, Peter: Ciudades del maana: Historia del urbanismo en el siglo XX. Ediciones del Sebal, Barcelona, 1996.
HARM, HANS, editor y otros: Vivir en el centro. Barrios cntricos de inquilinato en Amrica Latina. Universidad Tcnica de Hamburgo,
Alemania, 1996.
Esquema y Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano de la Ciudad de La Habana. Direccin Provincial de Planificacin Fsica de la
Ciudad de La Habana, 2000.
Plan de Rehabilitacin Urbana del Municipio Centro Habana. Publicacin digital, Instituto de Planificacin Fsica, La Habana, 2003.
LESER DE MELO, Sylvia y otros: Economa Solidaria y Autogestin. Editora PW, Universidad de So Paulo, So Paulo, 2005.
LUNGO, Mario; PREZ, Mariam: Gestin Urbana: algunas cuestiones tericas. En: Estudios Sociales Centroamericanos. San
Salvador, 1990.
LUNGO, Mario: Globalizacin, grandes proyectos y privatizacin de la gestin urbana. Cadernos IPPUR,
Universidad Federal de Ro de Janeiro, 2004.
MAGNAGHI, Alberto: Il progetto locale. Editorial Bollati Bonghieri, Florencia, 2000.
MESAS, R.; SUREZ, A.: Los Centros Vivos: La Habana, Lima, Mxico, Montevideo. CYTED, La Habana-Ciudad Mxico, 2002.
MILANESIO, N.: La ciudad como representacin. Imaginario urbano y recreacin simblica de la ciudad. Anuario de Espacios urbanos,
UNAM, Mxico, 2001.
MUSEO MUNICIPAL DE CENTRO HABANA: Registro de construcciones y sitios histricos de Centro Habana. La Habana, 2007.
MUTAL, Silvio. Ciudades y centros histricos de Amrica latina y el Caribe: 50 aos de trayectoria. En Centros histricos de Amrica
Latina y el Caribe, Fernando Carrin, compilador. UNESCO-BID, Quito, 2001.
ORMINDO DE AZEVEDO, Paulo: Formacin en conservacin de monumentos y gestin integral del patrimonio en Amrica Latina y el
Caribe. En: Proyecto Gestin Integral del Patrimonio Cultural. ORLAC-UNESCO, 2003.
OROVIO, Helio: El carnaval habanero. Ediciones Extramuros, La Habana, 2005.
PLANO ESTRATGICO DE RO DE JANEIRO. Instituto de Planeamento de Ro, Prefeitura de Rio de Janeiro, 2005.
PONCE GABINO, y colectivo de autores: La Habana. De Colonia a Metrpoli. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 2007.
PROJECTO RIO CIDADE. Instituto de Planeamento de Rio de Janeiro. Prefeitura de Rio de Janeiro, 2005.
REY, Gina: La Habana: del barrio a la ciudad. Experiencias de planificacin participativa. Congreso de Latino American Studies
Asociation (LASA), Washington, 2001.
REY, Gina; colectivo de autores. Rehabilitacin Urbana Integral del barrio de Coln en La Habana. En: El barrio de Coln,
Rehabilitacin urbana y desarrollo comunitario en La Habana. Centro de Estudios Urbanos de La Habana, La Habana, 2005.
REY, Gina: Centro Habana: un futuro sustentable. Centro de Estudios urbanos, Facultad de Arquitectura, ISPJAE, Ediciones CUJAE,
2009.
RIVAS, Estela; BARTOLOMEU, Carlos y otros: Historia de Centro Habana. Publicacin digital, Comisin de Historia Provincial, Ciudad
de La Habana, 2006.
RODRGUEZ, Patricia: Un nuevo enfoque para el manejo de reas antiguas: acercamiento a un estudio comparativo entre diversas
experiencias regionales. En Proyecto Gestin Integral del Patrimonio Cultural. ORLAC-UNESCO, Madrid, 2003.
ROJAS, A.; RAVELO, G.: Estudio de valores del barrio de Coln. En: El Barrio de Colon: Rehabilitacin urbana y desarrollo
comunitario. Centro de Estudios Urbanos de La Habana, , La Habana, 2006.
ROZAS, Germn: Pobreza y desarrollo local. Fondo de Gestin del Desarrollo Local, Barcelona, 2000.
RUEDA SALVADOR. La ciudad compacta y diversa frente a la conurbacin difusa. En: Revista Scripta Nova, Barcelona, 2006.
SINGER, Paul: Economia solidria e autogesto. PW Editora, So Paulo, 2005.
SNCHEZ DE MADARIAGA, Ins: Introduccin al urbanismo: conceptos y mtodos de la planificacin urbana. Editorial Alianza, Madrid,
1999.
SANTAGATA, W.: Cultural Districts for Sustainable Economic growth. Minneapolis University, Minneapolis, 2000.
TORRES, Ana C., y otros autores: Repensando a experiencia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores. CLACSO,
Buenos Aires, 2000.
UNESCO: Proyecto de Ciudades Creativas. Sitio Web de la UNESCO.
66
UNESCO: El patrimonio cultural intangible. Sitio Web de la UNESCO, 2004.
UNESCO: Carta Internacional sobre la gestin del turismo en los sitios con patrimonio significativo. Sitio Web de la UNESCO, 1999.
UNESCO: Carta Internacional para la conservacin de las ciudades histricas y reas urbanas histricas (Carta de Washington). Sitio
Web de la UNESCO, 1999.
UNESCO: Patrimonio cultural intangible: nuevos planteamientos respecto a su salvaguarda. Sitio Web de la UNESCO Press, 2005.
VZQUEZ BARQUERO, A.: Poltica Econmica Local. Pirmide, Madrid, 1993.
VZQUEZ BARQUERO, A.: Las redes de actores y de ciudades en el desarrollo territorial. En: Una nueva cultura del territorio.
Diputacin de Barcelona, 2006.
VENEGAS FORNIAS, Carlos: La urbanizacin de Las Murallas: Dependencia y modernidad. Editorial Letras Cubanas, La Habana,
1990.
VENEGAS FORNIAS, Carlos: Cuba y sus pueblos, censos de los siglos XVIII, XIX. Centro de Investigacin y Desarrollo de la Cultura
Cubana Juan Marinello, La Habana, 2002.
67
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 dos Santos Figuereido Arago Rebouas Direito cidade x direito de propriedade
DIREITO CIDADE x DIREITO DE

PROPRIEDADE:
Dos conflitos fundirios urbanos regularizao
fundiria
Glria Ceclia dos Santos Figueiredo

Bacharel em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia, Mestre em Urbanismo pela
Universidade Federal da Bahia, Professora do Curso de Gesto Ambiental do Centro
Universitrio UniJorge e Diretora-Presidente da Sociedade Brasileira de Urbanismo
Mail: gloriaceciliaf@gmail.com
Mnica de Paulla Arago

Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia, Doutoranda em Direito pela Universidade
Nacional Lomas de Zamorra - Argentina, Defensora Pblica do Estado da Bahia, Coordenadora do
Projeto Jornadas da Habitao Digna.
Mail: mpaulla07@hotmail.com
Thais de Miranda Rebouas

Bacharel em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia, Mestranda do Programa de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia, Urbanista da Diretoria de
Regularizao Fundiria da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia.
Mail: thaisreboucas@gmail.com
RESUMO
O presente artigo busca compreender, nas situaes de conflitos fundirios urbanos colocadas atualmente na
Regio Metropolitana de Salvador, a existncia de experincias de contestao e superao do direito individual de
propriedade em favor da prevalncia dos direitos sociais. A partir do estudo do Relatrio Conflitos Fundirios
Urbanos e Violaes do Direito Humano Moradia Adequada na Regio Metropolitana de Salvador, elaborado em
2007, no mbito da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado da Bahia, que identificou
e caracterizou 42 (quarenta e duas) reas em situaes de conflitos fundirios urbanos, buscou-se analisar as
possibilidades de constituies espaciais marcadas por apropriaes coletivas, atravs de aes de regularizao
fundiria. Colocam-se, dessa forma, os desafios e possibilidades para a efetivao de aes de regularizao
fundiria que respondam s demandas das coletividades e grupos sociais, vulnerveis social e economicamente,
envolvidos nas situaes analisadas.
Palavras chaves: Conflitos Fundirios Urbanos Regularizao Fundiria Direito Cidade - Polticas Urbanas
ABSTRACT
This article tries to understand, inside the situations of urban land conflicts currently placed in the Metropolitan Region of Salvador
(Bahia, Brasil), the existence of experiences to challenge and overcome the individual right of property in favor of the prevalence of social
rights. From the study report Urban Land Conflicts and Violations of the Human Right to Adequate Housing in Greater
Metropolitan Salvador, established in 2007 under the Human Rights Commission of the Legislative Assembly of the State of Bahia,
which identified and characterized 42 (forty two) areas of conflict situations in urban land, we have analyzed the possibilities of
constitutions space marked by collective appropriation, through the regularization of land ownership. Arise, in this way, the challenges
and possibilities for effective actions to regularize land that meet the demands of communities and social groups, social and economically
vulnerable, involved in situations analyzed.
Key words: Urban Land Conflicts Land Regularization - Space - Right to the City - Urban Policy
69
1 INTRODUO
O pensar sobre a constituio dos espaos urbanos, atualmente, remete existncia de tenses e contradies entre
o direito cidade e o direito de propriedade, que emergem no contexto de conflitos fundirios urbanos. Tais
conflitos tm envolvido a luta de segmentos populares e vulnerveis pela segurana da posse da terra onde vivem, e
onde buscam constituir seus direitos moradia e cidade. Nestas circunstncias, revela-se uma ordem jurdica
marcada pela ambigidade decorrente da vigncia concomitante tanto do direito de propriedade, como dos demais
direitos sociais. A Constituio Federal de 1988, em seu Captulo I - Dos Direitos e Deveres Individuais e
Coletivos, define que Art. 5 todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade (...), bem como estabelece no seu Captulo II - Dos Direitos Sociais que Art. 6 So
direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifos
nossos).
A existncia de conflitos fundirios urbanos relaciona-se a permanncia de ordens urbansticas excludentes,

produtoras de segregaes socioespaciais nas cidades brasileiras e tema de vasta literatura no campo do urbanismo1.
Deve-se destacar a hegemonia de formaes tanto intra-urbanas como regionais marcadas pela concentrao da
maior parte de recursos, notadamente infra-estruturas e equipamentos pblicos, nas denominadas reas formais.
Estas reas formalizadas abrigam um restrito contingente populacional, dos segmentos situados nas faixas de renda
mdias e alta, ao mesmo tempo em que se constituem vastos espaos denominados informais. Os espaos
informais so marcados por aguda precariedade e ausncia de direitos sociais, onde vivem a maior parte da
populao, no por acaso, situada nas faixas de nenhuma ou de baixa renda.
preciso considerar, que estas desigualdades espaciais referem-se teorizao de Milton Santos sobre as
especificidades da Urbanizao do mundo subdesenvolvido. Este autor considera que os espaos dos pases
subdesenvolvidos so caracterizados por uma histria espacial seletiva, sendo descontnuos, instveis e
multipolarizados. Esta seletividade espacial, nos nveis econmico e social, expressa uma adaptao destes pases
aos imperativos da modernizao tecnolgica e s realidades sociais, novas ou herdadas, no que refere-se
produo e distribuio (SANTOS, 2008a, pp. 29-68). Considerando tal formulao, no existe dicotomia entre
espao formal e informal, mas um espao que faz-se dividido.
Este quadro evidencia a ordem capitalista dominante de uma globalizao perversa, onde os atores hegemnicos,
para atender aos seus fins particulares de maximizao de uma mais-valia global, subordinam territrios, fraes e
espaos inteiros, atravs de um direcionamento, altamente seletivo e segregador, de fixos e fluxos aos lugares que
apresentam os nveis de formas-contedos e de racionalidade instrumental exigidas (SANTOS, 2008b). Contudo,
no se pode perder de vista que ao mesmo tempo so justamente estes lugares degradados que portam
possibilidades de subverso de tal ordem, na medida em que conseguem imprimir contra-racionalidades2
alternativas.
Com tal perspectiva, buscou-se analisar, no presente artigo, se em conflitos fundirios urbanos na Regio
Metropolitana de Salvador, h experincias de superao da preponderncia do direito individual de propriedade
em favor dos direitos sociais dos ocupantes das reas onde tais conflitos se apresentam, colocando possibilidades
de apropriaes espaciais coletivas, atravs de aes de regularizao fundiria, que pressupem a insero em
espaos qualificados e a democratizao dos seus usos.
2 CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
A anlise, aqui empreendida, teve como ponto de partida o contedo do Relatrio Conflitos Fundirios Urbanos e
violaes do direito humano moradia adequada na Regio Metropolitana de Salvador3, que a partir daqui
designaremos relatrio. O referido documento foi elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre a temtica4, criado no
dia 30 de maio de 2007, atravs de uma iniciativa da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do
Estado da Bahia (ALBA), pela qual se agregaram entidades, movimentos populares e tcnicos de diversos rgos
pblicos com a perspectiva de fomentar a constituio de uma abordagem integrada e democrtica de Polticas
Pblicas que materializasse os avanos legais conquistados nas ltimas dcadas pelo Movimento de Reforma
Urbana5 para superao das situaes de dficits habitacionais e urbanos no Estado.
70
O Grupo de Trabalho referido identificou 42 (quarenta duas) reas, tendo visitado 22 (vinte e duas) dessas, em sua
maioria ocupaes de sem-teto6, em Salvador e dois municpios da sua Regio Metropolitana (Dias Dvila e
Lauro de Freitas). As fotos de 1 a 4, o Quadro 1 e o Mapa 1, que seguem abaixo, apresentam uma caracterizao
destas ocupaes.
Foto 1: Galpo da RFFSA, Calada, Foto 2: Periperi, Subrbio Ferrovirio,

Salvador (Ocupao do MSTS). Salvador (Ocupao do MSTS).
Foto 3: Edf. Lord, Centro, Salvador Foto 4: Antiga SEFAZ, Centro, Salvador
(Ocupao do MNLM). (Ocupao do MDMT).
Quadro 1 Caracterizao das 42 Ocupaes Levantadas

Municpio Identificao da Ocupao / Assentamento Entidade Dom. da rea* Total de Reint. de
Famlias Posse
Pb. Priv.
Salvador Edf. Lord, Av. Carlos Gomes, Centro, SSA. MNLM X 97 X
Edf. Chile, Rua Chile, Centro, SSA. MSTS X 60
Imvel da Prefeitura, Ladeira da Praa, no Centro, SSA. MDMT X 58
Toror, no entorno da nascente da Fonte do Toror, MNLM X 130
Centro, SSA.
Vila Brando Assoc. de Mor. Vila X 70**
Brando
Edf. Rajadas, Rua do Juliao, Comrcio, SSA. MSTS X 50
Vila Nova Esperana (Rocinha), acesso pela Rua do Frente de Luta pela X 57
Taboo e Beco do Frazo, Pelourinho, SSA. Moradia
Imvel do IPAC, Ladeira da Soledade, 125, Soledade. MSTS X 13
Imvel do IPAC, Rua do Passo, N 32, Centro, SSA. MSTS X 76
Imvel do IPAC, Rua do Passo, N 46, Centro, SSA. MSTS X 29
Imvel na Ladeira do Prata (transversal Av. JJ Frente de Luta pela X 60 X
Seabra), Centro, SSA. Moradia
Capelinha de So Caetano, s margens do antigo Dique FABS/CONAM X 50
71
do Ladro.
Galpo 1 da RFFSA, Calada, SSA. MSTS X 86 X
Galpo 2 da RFFSA, Calada, SSA. MSTS X 49 X
Galpo 3 da RFFSA, Calada, SSA. MPT X 70 X
Beco do Sabo, na Calada, SSA. (transversal Rua MSTS X 300 X
Nilo Peanha)
Edf. Toster, Rua Visconde de Cabo Frio, Baixa do MSTS X 152
Bonfim, SSA.
Escola Municipal Nossa Sra. da Penha, Rua da Penha, MSTS X 30
Ribeira, SSA.
Edf. da antiga Fbrica Alfred, Av. Fernandes da Cunha, MSTS X 150 X
Mares, SSA.
Edf. Antiga Clnica Irte, Rua Euclides da Cunha, Mares, MSTS X 35 X
SSA.
Edf. Sampaio, Rua Baro de Cotegipe (esquina com a MSTS X 35 X
Rua do Cantagalo), Calada, SSA.
Edf. da antiga Fbrica Barreto de Arajo, Av. Beira Mar, MSTS X 70
Ribeira, SSA.
Escada, Av. Afrnio Peixoto (ao lado da Casa de MSTS/Frente X 350 X
Materiais de Construo Novo Lar), Subrbio
Ferrovirio, SSA.
Periperi, Av. Afrnio Peixoto, na altura do retorno que sai MSTS/Frente X 300
da Rua da Glria), Subrbio Ferrovirio, SSA.
Edf. da antiga Fabrica Toster, Lobato, SSA. MSTS X 120
Entorno da Lagoa da Paixo, prximo a rea do Projeto MSTS/Frente X 1.000
Village da Lagoa, Valria, SSA.
Edf. do Conselho Tutelar, Rua General Argolo, Largo MSTS X 86
dos 2 Lees, SSA.
Vila Via do Metr, BR 324, limtrofe com Arraial do MSTS X 306
Retiro, SSA.
Encosta em faixa de servido da BR 324, Rua do Bom MSTS X 17
Ju, SSA.
Marotinho, Bom Ju, SSA. MSTS X 2.000
Loteamento Dom Lucas, Castelo Branco. FABS/CONAM X 2.000
Cajazeiras VI (prximo a rea remanescente da MSTS X 200
CONDER)
Av. Aliomar Baleeiro, Km 12, Estrada Velha do MSTS X 242
Aeroporto.
Clube Portugus, na Pituba, SSA. MSTS X 60
Costa Azul, localidades de Paraso Azul e Recanto Feliz, Associao Sta. Rosa X 561
SSA. de Lima
Edf. Manari, Jardim Caiara, Brotas. MSTS X 30
Dias D'vila Fbrica de Copos, Parque Dias D'vila, Dias D'vila. MNLM X 37
Imvel do IPRAJ, Centro, Dias D'vila. MNLM X 17
Chcara do Canil, Centro, Dias D'vila. MNLM X 17
Imbassa, Dias D'vila. MNLM X 37
Lauro de Vila Praiana, Lauro de Freitas. MSTS X 250 ***
Caji, Lauro de Freitas MSTS X 150
TOTAIS 23 19 9.507 10****
* Dominialidade total ou predominante.

** A julgar pelo depoimento de moradores no Vdeo Vila Brando 69 anos de (R)existncia (PI, 2009) que afirmam que em Vila Brando existem 350 (trezentas e
cinqenta) famlias ocupantes, infere-se que o nmero de famlias informado para elaborao do questionrio relativo ao conflito fundirio nessa localidade foi
subestimado (ver Nota 13).
*** Ao de Reintegrao de Posse extinta no ms de Agosto de 2007.
**** Essa totalizao no incluiu a ao de reintegrao de posse sobre a ocupao de Vila Praiana, extinta no ms de Agosto de 2007, mas para efeito da anlise
empreendida neste artigo vamos consider-la.
Fonte: FIGUEIREDO, Glria Ceclia dos Santos, VIANA, Mrio, ARAGO, Mnica, e REBOUAS, Thais (Relatores Tcnicos) / COMISSO DE DIREITOS HUMANOS
DA ALBA et tal, 2007.
72
Mapa 1 Mapa com Conflitos Fundirios em 36 ocupaes populares em Salvador*.
Fonte: Grupo de Trabalho sobre Conflitos Fundirios Urbanos e violaes do direito humano moradia adequada na Regio Metropolitana de Salvador, 2007.
*As outras seis reas levantadas, do total das 42 identificadas pelo Grupo de Trabalho referido, so dos municpios de Dias Dvila e Lauro de Freitas e no
constam na cartografia elaborada.
73
3 PRINCIPAIS AGENTES ENVOLVIDOS NAS SITUAES DE CONFLITOS FUNDIRIOS

URBANOS
Buscou-se identificar, neste artigo, os agentes envolvidos em tais situaes, atravs do exame dos discursos dessas
organizaes, sistematizados no relatrio7. Nestes discursos emergem trs grupos de agentes:
A. Entidades e organizaes do Movimento Popular

Esses agentes se colocam como representantes dos grupos sociais e coletividades que vivem nestas reas. Os
diferentes grupos e coletividades representados possuem em comum o fato de serem formados majoritariamente
por negros8 - Apesar de no caso brasileiro no ser possvel falar em uma guetoizao, com a conotao dada por
Loic Wacquant, que no reduz nem confunde a anlise do gueto com o estudo dos slums urbanos e de bairros
operrios (2008, p. 82 a 88).
A nosso ver, as implicaes da escravido na constituio das cidades brasileiras participam de tendncias gerais
que especificam os processos de segregao socioespacial nas mesmas - cujos chefes de domiclio auferem seus
rendimentos em relaes de trabalho precarizadas, atuando, sobretudo, na reciclagem de lixo, como empregados
domsticos, biscateiros e trabalhadores da construo civil ou como ambulantes e camels no comrcio informal
na regio do Centro Tradicional de Salvador, constituindo famlias com renda mensal entre zero e um salrio
mnimo9, o que indica que trata-se de um contingente populacional em situao de vulnerabilidade socioeconmica
e de ausncia de direitos sociais.
As entidades e organizaes, acima referidas, adotam programas e polticas de contestao e reivindicao pela
promoo do direito moradia, direito cidade e ou pela implementao da Reforma Urbana. Dessas oito
organizaes duas possuem escalas de ao nacional Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) e
Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM), sendo ambas integrantes do Frum Nacional de
Reforma Urbana (FNRU), trs possuem escala de ao estadual - MNLM, CONAM e Movimento dos Sem Teto
da Bahia (MSTB), e cinco possuem escala de ao municipal ou intra-municipal Movimento em Defesa da
Moradia e do Trabalho (MDMT), Associao de Vila Brando, Frente de Luta por Moradia, MPT e Associao
Santa Rosa de Lima.
B. Unio, Estado e Municpios

De acordo com as entidades e organizaes do Movimento Popular os poderes pblicos, em seus diferentes nveis
federativos, seriam proprietrios de 23 (vinte e trs) das 42 (quarenta e duas) reas de conflitos fundirios
levantadas (ver Quadro 1). Este cenrio evidencia a existncia de diversos imveis pblicos que estavam sem
destinao social antes das ocupaes atuais, e que h um tensionamento pelas entidades e organizaes do
Movimento Popular por usos coletivos que consubstanciem o direito moradia, tais como usos residenciais e
institucionais complementares.
C. Proprietrios Privados
So proprietrios ou supostos proprietrios de imveis privados, pessoas fsicas e empresas que emergem nas
situaes dos conflitos fundirios urbanos em questo, sobretudo atravs de aes judiciais de reintegrao de
posse que ameaam a permanncia das famlias e grupos ocupantes, que ficam assim suscetveis remoo forada
ou expulso dos lugares onde vivem. O relatrio apontou que 19 (dezenove) dentre as 42 (quarenta e duas) reas de
conflitos fundirios urbanos levantadas so de domnio privado (ver Quadro 1), sendo que no perodo de
aprovao do relatrio haviam 11 (onze) reas objeto de aes de reintegrao de posse em curso10. Em geral os
imveis privados ocupados encontravam-se vagos e ociosos quanto ao cumprimento sua funo social11.
4 DIREITO CIDADE X DIREITO DE PROPRIEDADE
Foram identificadas nas situaes concretas em que se apresentavam os conflitos fundirios urbanos, em questo,
diferentes tipologias, conforme distribuio das reas no Quadro 2 abaixo:
Quadro 2 - Tipologia de Conflitos Fundirios Urbanos Poltica de Preveno ou Mediao

Conflitos pela posse da terra Regularizao Fundiria
Estudo de viabilidade para regularizao, atravs dos instrumentos
(Ocorrncia de aes judiciais de reintegrao de posse) disponveis
Aquisio do imvel pelo Municpio via dao em pagamento associada
Edf. Lord, Av. Carlos Gomes, Centro, SSA. a CDRU.
Imvel na Ladeira do Prata (transversal Av. JJ Seabra), Centro, Aquisio do imvel pelo Municpio via dao em pagamento associada
SSA. a CDRU.
74
Galpo 1 da RFFSA, Calada, SSA. Aforamento Gratuito concedido pela SPU.

Beco do Sabo, na Calada, SSA. (transversal Rua Nilo Peanha) Usucapio Especial Urbano.
Edf. da antiga Fbrica Alfred, Av. Fernandes da Cunha, Mares, SSA. a CDRU.
Edf. Antiga Clnica Irte, Rua Euclides da Cunha, Mares, SSA. a CDRU.
Edf. Sampaio, Rua Baro de Cotegipe, Calada, SSA. a CDRU.
Aquisio do imvel, atravs de doao da COELBA e regularizao
Escada, Av. Afrnio Peixoto, Subrbio Ferrovirio, SSA. com CDRU.
Vila Praiana, Lauro de Freitas. a CDRU.
Compatibilizar o Direito Moradia com a preservao do Meio
reas de Conservao Ambiental Ambiente
(Ocupaes em Unidades de Conservao Ambientas - APA's,
APP's etc)
Toror, no entorno da nascente da Fonte do Toror, Centro, SSA. Plano de Ocupao que respeite os condicionantes ambientais.
Entorno da Lagoa da Paixo. Plano de remanejamento, com garantia dos Direitos Humanos dos
Vila Praiana, Lauro de Freitas. Plano de Ocupao que respeite os condicionantes ambientais.
reas de Risco (situaes de risco vida, que demandam
intervenes emergenciais) Preveno e Gesto de situaes de risco vida
Ocupaes em encosta com altas declividades (Priorizar essas situaes na destinao de recursos)
com risco de deslizamento de terra
Parte da ocupao do Toror. Plano de Ocupao ou de Preveno de Riscos em reas urbanas que
Vila Via do Metr, BR 324. restrinja o uso habitacional nessas reas; articulao de polticas,
Vila Praiana, Lauro de Freitas. programas e aes conjuntas entre os rgos de Desenvolvimento
Ocupaes com indcios de risco premente Urbano e os de DefesaeCivil.
Preveno Gesto de situaes de risco vida
de desabamento de imvel (Priorizar essas situaes na destinao de recursos)
Requalificao do imvel para destinao ao uso habitacional em
Imvel da Prefeitura, Ladeira da Praa, no Centro, SSA. condies adequadas
Clube Portugus, na Pituba, SSA. Remanejamento das famlias com garantia dos Direitos Humanos das
Requalificao do imvel para destinao ao uso habitacional em
Imvel do IPRAJ, Centro, Dias D'vila. condies adequadas
Ocupaes em faixas de servido de rodovias ou de linhas de Preveno e Gesto de situaes de risco vida
transmisso de energia eltrica em trechos de alta tenso (Priorizar essas situaes na destinao de recursos)
Parte da ocupao Vila Via do Metr, BR 324, limtrofe com Arraial
do Retiro, SSA. Plano de Ocupao ou de Preveno de Riscos em reas urbanas.
Encosta em faixa de servido da BR 324, Rua do Bom Ju, SSA. Remanejamento das famlias com garantia dos Direitos Humanos das
Revitalizao de reas Centrais/Degradadas Promoo de Habitao de Interesse Social no Centro Tradicional
Inseridas em reas centrais antigas ou inseridas em
zoneamento de APCP's
Edf. Lord, Av. Carlos Gomes, Centro, SSA. Definio de ZEIS no PDDU na rea do Centro Tradicional de Salvador;
Edf. Chile, Rua Chile, Centro, SSA. Regularizao e requalificao dos imveis ocupados;
Imvel da Prefeitura, Ladeira da Praa, no Centro, SSA. Destinao dos imveis vagos, abandonados ou subutilizados para HIS
Toror, no entorno da nascente da Fonte do Toror, Centro, SSA. Plano de ocupao da rea central;
Vila Brando Aquisio de estoque imobilirio para HIS como identificao dos
Edf. Rajadas, Rua do Juliao, Comrcio, SSA.
Vila Nova Esperana (Rocinha), acesso pela Rua do Taboo e Beco
do Frazo, Pelourinho, SSA.
Imvel do IPAC, Ladeira da Soledade, 125, Soledade.
Imvel do IPAC, Rua do Passo, N 32, Centro, SSA.
Imvel do IPAC, Rua do Passo, N 46, Centro, SSA.
Imvel na Ladeira do Prata (transverasl Av. JJ Seabra), Centro,
SSA.
Conflitos por um padrao habitacional e urbanistico-ambiental
adequado: Regularizao Fundiria e Urbanstica
Ocupaes consolidadas com necessidade de regularizao
urbanstica
Toror, no entorno da nascente da Fonte do Toror, Centro, SSA. Urbanizao Integrada com melhorias e produo habitacional.
Beco do Sabo, na Calada, SSA. Urbanizao Integrada com melhorias e produo habitacional.
Ocupao na "Vila Via do Metr". Urbanizao Integrada com melhorias e produo habitacional.
Marotinho, Bom Ju, SSA. Regularizao fundiria e urbanstica.
Costa Azul (Paraso Azul e Recanto Feliz), SSA. Concluso das etapas previstas de projetos de Urbanizao Integrada.
Imbassa, Dias D'vila. Urbanizao Integrada com melhorias e produo habitacional.
Regulao do Mercado Imobilirio e Democratizao do Acesso
Conflito por disputa de interesses pela localizao Terra Urbana
Definio de ZEIS e promoo de Regularizao Fundiria com
Vila Brando permanncia das famlias.
Definio de ZEIS associada a Projeto de Desenvolvimento Social
Costa Azul, localidades de Paraso Azul e Recanto Feliz, SSA. efetivo que iniba as presses do mercado imobilirio.
Conflitos em reas com projetos previstos Viabilizao da Produo HIS e Programao de novas demandas.
Edf. da antiga Fbrica Barreto de Arajo, Av. Beira Mar, Ribeira,
Entorno da Lagoa da Paixo, prximo a rea do Projeto Village da Execuo ou concluso de Projeto de HIS e programao para
Lagoa, Valria, SSA. atendimento de novas demandas, de acordo com as diretrizes e critrios
75
da PEHIS.
Av. Aliomar Baleeiro, Km 12, Estrada Velha do Aeroporto.
Clube Portugus, na Pituba, SSA.
Costa Azul, localidades de Paraso Azul e Recanto Feliz, SSA.
Caji, Lauro de Freitas
Fonte: FIGUEIREDO, Glria Ceclia dos Santos, VIANA, Mrio, ARAGO, Mnica, e REBOUAS, Thais (Relatores Tcnicos) / COMISSO DE DIREITOS
HUMANOS DA ALBA et tal, 2007.
Considerando as tipologias identificadas e seus aspectos tratados acima, foram verificadas tenses e contradies
entre o direito de propriedade e o direito cidade, a partir dos comportamentos dos agentes envolvidos nessas
situaes, manifestas nas seguintes questes centrais:
Constitui-se um campo de tenso na disputa, em relao a cada rea com domnio fundirio privado, entre a
prevalncia do direito de propriedade de um indivduo (pessoa fsica ou empresa) mesmo que ele no esteja
cumprindo a exigida funo social da propriedade, e do direito moradia de uma coletividade;
recorrente a contradio contida no fato do poder pblico (Unio, Estado ou Municpio) apesar, de ser o
responsvel por promover os direitos sociais garantidos constitucionalmente, atuar justamente de forma
oposta, negando o direito moradia, seja atravs da Justia quando delibera em aes de reintegrao de posse
a remoo ou expulso dos ocupantes dos lugares onde vivem; seja nos casos em que mantm os prprios
imveis pblicos sem destinao social, na medida em que so praticamente nulos usos coletivos e/ou
pblicos institudos por esses agentes em tais imveis.
Atentando-se para as questes centrais, observadas acima, foram analisados os resultados parciais ou definitivos das
aes judiciais de reintegrao de posse sobre reas levantadas no relatrio de referncia da anlise empreendida
neste artigo. Para tanto foi realizada consulta Defensoria Pblica do Estado da Bahia (DPE)12, sendo que as
informaes coletadas foram sistematizadas no quadro abaixo:
Quadro 3 Anlise dos Resultados das Aes de Reintegrao de Posse em reas de Conflitos Fundirios
Urbanos.
Municpio Identifica Entidade Domnio Aes Indicadores (resultado das Anlise dos indicadores
o da rea aes)
Pb Part Reint. Outras
Posse
Salvador Edf. Lord, MNLM X X A justia emitiu liminar de Resultado provisrio da ao
Av. Carlos reintegrao de posse contra os judicial favorvel ao proprietrio,
Gomes, ocupantes, mas h um acordo porm a resistncia contra o
Centro. que suspendeu temporariamente resultado pelos ocupantes, alm
o cumprimento da mesma. da mediao desse conflito pela
DPE suspendeu, ao menos
temporariamente, a remoo dos
ocupantes.
Edf. Chile, MSTS X X O imvel foi reintegrado em Acordo judicial, com remoo dos
Rua Chile, favor do proprietrio, houve um ocupantes da rea.
Centro. acordo com o MSTS onde o
proprietrio custeou a relocao
dos ocupantes para outras
reas.
Toror, no MNLM X X Existe uma ao do Ministrio Ao de outra natureza. Nesse
entorno da Pblico contra a Prefeitura caso h uma situao complexa,
nascente exigindo preservao da APP onde se evidencia um conflito que
da Fonte existente na rea, atravs da coloca em lados opostos direito
do Toror, desocupao da mesma. moradia e preservao ambiental.
Centro.
Vila Assoc. de X X Existe um decreto de utilidade Ao de outra natureza.
Brando Mor. Vila pblica emitido pela Prefeitura
Brando de Salvador que torna essa rea
passvel de desapropriao,
ameaando a segurana da
posse das famlias ocupantes, a
maioria das quais l vive h
mais de 4 dcadas. A DPE
constituiu uma ao de
impugnao de tal decreto, que
se encontra em curso.
Imvel na Frente de X X A defesa jurdica dos ocupantes Resultado provisrio da ao
Ladeira do Luta pela feita pela DPE conquistou a judicial favorvel aos ocupantes,
Prata, Moradia suspenso da liminar de garantindo a permanncia dos
Centro. reintegrao de posse desse mesmos.
76
imvel.
Galpo 1 MSTS X X Existe ao de reintegrao de Sem informaes atualizadas.

da RFFSA, posse desse imvel em favor da
Calada. Unio, mas como se trata de
jurisdio federal, formalmente
no cabe a DPE a defesa dos
ocupantes nessa ao, sendo
que essa instituio no possui
informaes sobre este
processo.
Galpo 2 MSTS X X Idem Sem informaes atualizadas.
da RFFSA,
Calada.
Galpo 3 MPT X X Idem Sem informaes atualizadas.
da RFFSA,
Calada.
Beco do MSTS X X A defesa jurdica dos ocupantes Resultado da ao judicial
Sabo, na feita pela DPE conquistou a provisoriamente favorvel aos
Calada. suspenso da ao de ocupantes, garantindo a
reintegrao de posse desse permanncia dos mesmos.
imvel.
Edf. da MSTS X X Ao trabalhista. O imvel Ao de outra natureza.
antiga integra passivo trabalhista dos
Fbrica ex funcionrios da fbrica. E por
Alfred, Av. se tratar de jurisdio federal a
Fernandes DPE no pode atuar no
da Cunha, processo judicial, apenas na
Mares. mediao.
Edf. Antiga MSTS X X O imvel foi reintegrado em Acordo judicial, com remoo dos
Clnica Irte, favor do proprietrio, houve um ocupantes da rea.
Rua acordo com o MSTS onde o
Euclides proprietrio custeou a relocao
da Cunha, dos ocupantes para outras
Mares. reas.
Edf. MSTS X X Houve mediao no local e Em processo de mediao.
Sampaio, consegui-se um prazo para a
Rua Baro construo de uma soluo
de negociada entre as partes.
Cotegipe,
Calada,
SSA.
Edf. da MSTS X X A liminar foi revogada, suscitada Resultado da ao judicial
antiga o interesse do Municpio no feito, favorvel aos ocupantes,
Fbrica j que houve decreto deste ente garantindo a permanncia dos
Barreto de federativo declarando a rea de mesmos.
Arajo, Av. interesse social para fins de
Beira Mar, desapropriao.
Ribeira.
Escada, MSTS/Fre X X A defesa jurdica dos ocupantes Resultado provisrio da ao
Av. Afrnio nte feita pela DPE conquistou a judicial favorvel aos ocupantes,
Peixoto, suspenso da liminar na ao de garantindo a permanncia dos
Subrbio reintegrao de posse desse mesmos.
Ferrovirio. imvel.
Clube MSTS X X O imvel foi reintegrado em Resultado da ao judicial
Portugus, favor da Prefeitura de Salvador, favorvel ao proprietrio, com
na Pituba. sendo que do total das 152 remoo dos ocupantes da rea.
famlias da ocupao original,
realizada pelo MSTS, a
Prefeitura se comprometeu com
o atendimento de 85 em projeto
habitacional de interesse social.
At 15 de agosto de 2007
apenas 25 das 85 famlias que
deveriam ser beneficirias foram
de fato contempladas em projeto
habitacional*.
Lauro de Vila MSTS X X A ao de reintegrao de posse Resultado definitivo da ao
Freitas Praiana. foi extinta. judicial favorvel aos ocupantes,
garantindo a permanncia dos
mesmos.
* Informaes contidas no documento "Dossi Clube Portugus (MSTS/MSTB, 2007) e no Ofcio 049/2007 (MSTS, 2007).
Fonte: Consulta DPE, atravs de entrevista Defensora Pblica Estadual Mnica Arago (2009).
77
Pelo exame das informaes sistematizadas no quadro acima tem-se que, alm das aes judiciais de reintegrao de
posse, j apresentadas no relatrio de referncia deste trabalho, surgiram duas novas aes, relativas s ocupaes
do Edifcio Chile (Centro de Salvador) e do imvel da antiga Fbrica Barreto de Arajo (Ribeira, Salvador). Cabe
aqui tambm fazer duas retificaes, o primeiro quanto ao registro de ocorrncia de ao de reintegrao de posse
da ocupao na antiga Fbrica Alfred (Mares, Salvador), apresentado no referido relatrio, com base no relato do
MSTS (ver nota 13), porm trata-se de fato de uma ao judicial trabalhista, o segundo incluir o registro de ao
de reintegrao de posse sobre o imvel do Clube Portugus, que estava ausente no relatrio13. Considerando-se as
novas aes e as retificaes feitas tem-se a ocorrncia de 13 (treze) das reas de conflitos fundirios urbanos que
foram ou so objetos de 11 (onze) aes judiciais de reintegrao de posse (ver nota 10).
necessrio registrar que: em uma destas aes, relativas a trs reas de conflitos fundirios urbanos, no se obteve
informaes quanto aos resultados das mesmas, qual seja a ao em favor da Unio, relativo imvel que contm
trs ocupaes (como trata-se de imvel de domnio da Unio e por isso com jurisdio federal, formalmente no
cabe a DPE a defesa dos ocupantes nessa ao, sendo que essa instituio no possui informaes sobre este
processo); e a ao relativa ao Edifcio Sampaio (Calada, Salvador), ainda no conta com nenhum resultado,
estando em curso um processo de mediao e negociao entre as partes.
Em relao aos indicadores, relativos aos resultados das demais aes, constata-se que houve quatro aes judiciais
cujos processos apresentaram resultados favorveis aos respectivos proprietrios. Sendo que em trs das reas
correspondentes, aconteceram a remoo dos ocupantes das mesmas, quais sejam a ocupao do Clube Portugus
(Pituba, Salvador), a ocupao do Edifcio Chile (Centro, Salvador) e a do Edifcio da Antiga Clnica Irte (Mares,
Salvador). J no caso da ocupao do Edifcio Lord (Centro, Salvador), apesar do resultado da ao judicial ter sido
favorvel ao proprietrio, h uma resistncia contra o mesmo pelos ocupantes, que se desdobrou na instituio de
uma mediao desse conflito pela DPE, que ocasionou a suspenso temporria do cumprimento da liminar de
reintegrao de posse, postergando a inteno de remoo dos ocupantes contidas neste resultado. Nestes casos
confirma-se a prevalncia do direito de propriedade em detrimento do direito moradia dos ocupantes, que tm
suas possibilidades e intenes de apropriaes coletivas desses espaos bloqueadas.
preciso tambm registrar que alm dos resultados em favor dos proprietrios, existem a ocorrncia de aes
administrativas ou aes judiciais de outra natureza que deixam os ocupantes suscetveis de sofrer remoo ou
expulso. Esse o caso de uma ao movida pelo Ministrio Pblico contra a Prefeitura Municipal de Salvador que
exige a desocupao da rea de Preservao Permanente (APP) existente na ocupao do Toror, evidenciando
um conflito que coloca inadequadamente em lados opostos direito moradia e preservao ambiental, j que
atualmente a Resoluo CONAMA No 369, de 28 de maro de 2006, permite ao rgo ambiental competente
autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP nos casos de interesse social relativo a regularizao
fundiria sustentvel de rea urbana, dentre outros14. Outro caso, refere-se emisso recente de um decreto de
utilidade pblica pela Prefeitura de Salvador em relao a rea que abriga a Vila Brando, tornando essa rea
passvel de desapropriao, e ameaando assim a segurana da posse das famlias ocupantes, a maioria das quais l
vivem h dcadas15. Por fim cabe ressaltar o j mencionado conflito fundirio relativo ocupao da antiga Fbrica
Alfred nos Mares em Salvador, onde existe uma ao trabalhista, sendo que o imvel ocupado integra passivo
trabalhista dos ex-funcionrios da fbrica, colocando uma situao de conflito complexa, onde h disputa pela
posse do imvel por duas coletividades vulnerveis, confrontando-se nesse caso tanto a demanda pelo direito
moradia quanto a demanda por direitos trabalhistas. Nessas complexas situaes coloca-se a necessidade de
constituir processos legtimos de pactuao, voltados superao de tais conflitos a partir do reconhecimento e
priorizao da promoo dos direitos sociais de todas as coletividades vulnerveis envolvidas, fugindo portanto de
solues setoriais ou corporativas.
No obstante aos indicadores pr direito de propriedade e de bloqueio ao direito cidade, tratados acima, existem
resultados favorveis aos ocupantes de reas de conflitos fundirios urbanos em cinco aes judiciais de
reintegrao de posse, com garantia da permanncia dos mesmos nas ocupaes correspondentes, quer se trate dos
resultados ainda provisrios para as ocupaes de imveis na Ladeira do Prata (Centro, Salvador), no Beco do
Sabo (Calada, Salvador), em Escada (Subrbio Ferrovirio, Salvador) e na antiga Fbrica Barreto de Arajo
(Ribeira, Salvador); ou onde a ao correspondente foi extinta, como no caso de Vila Praiana (Lauro de Freitas).
Nestes lugares as resistncias, contestaes e lutas polticas protagonizadas pelos ocupantes e entidades
representativas dessas coletividades, lograram imprimir contra-racionalidades alternativas, com capacidade de
impulsionar alteraes substanciais no carter excludente da ordem jurdica, constituindo assim experincias de
superao da preponderncia do direito de propriedade em favor da prevalncia do direito cidade para os seus
ocupantes e colocando possibilidades de emergncias de apropriaes espaciais coletivas.
78
5 DOS CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS REGULARIZAO FUNDIRIA
Contudo, no se pode subestimar os imensos desafios que se colocam para a efetivao das possibilidades de
apropriaes espaciais diferenciadas, sendo necessrio explicitar os entraves que se colocam para a realizao de
aes de regularizao fundiria que respondam s demandas pela promoo do direito cidade, nas situaes
analisadas.
As aes de regularizao fundiria so aqui compreendidas numa concepo ampla que diz respeito garantia da
segurana da posse, atravs da titulao coletiva associada intervenes urbansticas de produo habitacional de
interesse social e ou urbanizao integrada, demarcao e regulamentao de ZEIS nas reas ocupadas. E Mesmo
que o Estatuto da Cidade e a Medida Provisria 2.220 tenham abordado, quase que exclusivamente, a dimenso
jurdica da regularizao fundiria, coloca-se aqui a perspectiva de promoo da regularizao fundiria, envolvendo
no apenas mecanismos para titulao e segurana da posse da populao de ocupaes precrias, mas instaurando
concomitantemente processos de regularizao urbanstica e polticas fundirias e imobilirias que incidam sobre o
mercado de terras, ampliando o espao destinado para a produo de moradia popular, objetivando-se a integrao
dessas populaes ao espao urbano, aumentando sua qualidade de vida e resgatando sua cidadania (INSTITUTO
PLIS, 2001, P. 151-153).
Sendo assim, uma primeira questo a ser destacada que, no obstante ao fato da maior parte dos planos diretores
elaborados sob a gide do Estatuto da Cidade fazer referncia aos instrumentos de democratizao do acesso
terra urbanizada, de cumprimento da funo social da propriedade urbana, de recuperao da mais valia urbana, e
de gesto democrtica16, no h uma correspondncia de tal previso com a existncia de condies para a
aplicabilidade dos mesmos, a julgar pelos baixos indicadores relativos ao peso das questes correlatas de
enfrentamento prioritrio no plano diretor, que apontam para um quadro majoritrio de no regulamentao destes
dispositivos17. Tal questo se expressa, por exemplo, no fato das ocupaes em situaes de conflitos fundirios
urbanos em Salvador no terem sido demarcadas como ZEIS tanto no Plano Diretor, quanto no Plano Municipal
de Habitao de Salvador, apesar da Poltica Municipal de Habitao prever as categorias ZEIS I e II, aplicveis a
todas essas situaes, j que referem-se a
ZEIS I corresponde aos assentamentos precrios, situados em terrenos de propriedade pblica ou

privada, nos quais haja interesse pblico em promover a regularizao urbanstica e fundiria;
ZEIS II corresponde edificao ou conjunto de edificaes deterioradas, ocupadas predominantemente

sob a forma de cortios ou habitaes coletivas, localizados em regies com infra-estrutura urbana
consolidada, nos quais haja interesse pblico em promover a regularizao edilcia, sua reutilizao e a
regularizao Plano da propriedade das unidades imobilirias, destinando-as Habitao de Interesse Social
(PMS, SEHAB, 2008, p. 89-90).
Outra questo crucial diz respeito contradio de haver uma enorme disponibilidade de investimentos pblicos
para aes de Habitao de Interesse Social (produo, urbanizao integrada e ou regularizao fundiria e
urbanstica) e um baixo nvel de produo formalizada18 de espao em resposta s demandas da populao das
situaes de conflitos fundirios urbanos19. O perodo atual conta com um processo de retomada de investimentos
no denominado desenvolvimento urbano, sobretudo a partir do ano de 2005, em setores como habitao e
saneamento20, contudo, quando se o observa a dinmica da produo formalizada de espao, protagonizada pelo
poder pblico em Salvador21, tem-se que nfimo o atendimento das demandas por aes de regularizao
fundiria, a julgar pelo exame dos registros dos alvars de construo emitidos pela Prefeitura de Salvador, relativos
intervenes dos entes pblicos nos anos de 2007 (ano de aprovao do relatrio com levantamento das situaes
de conflitos analisadas) e 2008:
Quadro 4 - Alvars de Construo com Requerentes rgos Pblicos, Salvador, 2007.

Grupo A. Ter. A. Const.
Ms Alvars Agente Requerente Localizao do Imvel
de Uso (m) (m)
12852 -
Janeiro 31/01/2007 Unio UFBA RUA CAETANO MOURA - FEDERAO IN 09 4.606,00 1.630,26
13541 - AV. ALIOMAR BALEEIRO
Maro 21/06/2007 Estado CONDER MUSSURUNGA R-05.2 21.775,00 7.575,52
13554 - RUA 28 DE SETEMBRO - CENTRO
Maro 01/03/2007 Estado CONDER HISTRICO M-02 208,75 570,27
13575 -
Maro 09/03/2007 Unio INFRAERO RODOVIA BA 099 - SO CRISTOVO CS 14.1 26.100,00 8.537,75
13654 -
Abril 31/05/2007 Estado CONDER RUA DO CORPO SANTOS - CENTRO R-03 228,53 867,08
79
13655 -
Abril 31/05/2007 Estado CONDER RUA DEMOCRATA CENTRO R-03 325,35 603,33
13656 - Estado
Abril 31/05/2007 CONDER LADEIRA DA MISERICRDIA CENTRO R-03 149,81 664,73
13657 -
Abril 31/05/2007 Estado CONDER LADEIRA DA MISERICRDIA - CENTRO R-03 254,26 556,05
13658 - Estado
Abril 31/05/2007 CONDER LADEIRA DA MONTANHA - CENTRO M-02 349,00 641,81
13659 - Estado
Abril 31/05/2007 CONDER LADEIRA DA MISERICRDIA - CENTRO R-03 232,52 1.069,66
13646 -
Maio 02/05/2007 Estado CONDER RUA ANA LCIA TORRES - NARANDIBA R- 5.1 32.104,00 3.619,24
13653 - R-03/R-
Agosto 15/08/2007 Estado CONDER AV. FREDERICO PONTES - COMRCIO 5.2 8.672,97 5.291,11
14013 - Estado ANTIGA ESTRADA DO CABRITO -
Setembro 25/09/2007 CONDER PLATAFORMA IN -3.2 5.000,00 1.443,93
14080 - Estado
Outubro 22/10/2007 SUDIC RODOVIA BA-528 KM 1 - VALRIA ID-8.3 4.682,67 1.119,00
14154 -
Novembro 28/11/2007 Estado CONDER LAD. DA SOLEDADE - SOLEDADE R-03 1.249,91 1.925,75
14081 - 5 AV CENTRO ADMINISTRATIVO BAHIA
Dezembro 07/12/2007 Estado IPRAJ - CAB IN-12.1 41.981,44 46.442,88
14178 -
Dezembro 05/12/2007 Estado CONDER RUA TOCANTINS - IMBU R-03 6.013,93 6.080,90
14187 -
Dezembro 13/12/2007 Estado CONDER RUA TOCANTINS- BOCA DO RIO R-03 5.100,82 5.624,69
SEGUNDO
COMANDO
14202 - AREO
Dezembro 19/12/2007 Unio REGIONAL RUA DOUTOR BOUREAU - COSTA AZUL R-03 1.334,00 5.093,02
Alvars de Construo com requerentes rgos pblicos, Salvador 2007. Fonte: Prefeitura Municipal de Salvador. Superintendncia do Controle e
Ordenamento do Uso do Solo do Municpio, 2008. Disponvel em: <http://www.sucom.ba.gov.br/sucom_construcao_consulta.asp>, Acesso em dez 2008.
Quadro 5 - Alvars de Construo com Requerentes rgos Pblicos, Salvador, 2008.

Grupo A. Ter. A. Const.
Ms Alvars Agente Requerente Localizao do Imvel
de Uso (m) (m)
14272 - RUA RECANTO DOS PSSAROS -
Janeiro 31/01/2008 Estado CONDER CAJAZEIRAS IV R-02 4.770,02 1.226,00
14282 - E-5.1/R-
Fevereiro 21/02/2008 Estado CONDER RUA DAS PALMEIRAS - VALRIA 5.1 77.222,08 11.492,56
14303 - SEGUNDO RUA ADELAIDE FERNANDES COSTA -
Fevereiro 18/02/2008 Unio COMANDO COSTA AZUL R-03 1.368,00 5.439,20
14378 - AREO RUA LAURO DE FREITAS - SO
Maro 27/03/2008 Estado CONDER CRISTVO IN-10.1 250,39 399,91
14411 - CS-
Maio 05/05/2008 Unio INFRAERO AV. CARYB-AEROPORTO 10.1/CS- 5.000,00 1.699,51
14555 - 2.2
Julho 11/07/2008 Estado CONDER RUA DEMOCRATA - DOIS DE JULHO R-03 384,69 712,59
14593 - ESTRADA DA PACINCIA - CAJAZEIRAS
Julho 30/07/2008 Estado CONDER IX OUTROS 430.454,39 107.165,00
UNIO FEDERAL/
MARINHA DO
BRASIL-
14604 - COMANDO DO 2
Agosto 04/08/2008 Unio D. NAVAL RUA PROF. LEMOS BRITO - BARRA R-02 70.231,28 6.233,70
14644 - TRIBUNAL
Agosto 26/08/2008 Estado REGIONAL 1 AV. CENTRO ADMINISTRATIVO - CAB IN-12.3 29.125,92 21.465,00
14664 - ELEITORAL DA AV. ULYSSES GUIMARES -
Setembro 05/09/2008 Estado IPRAJ SUSSUARANA IN-12.3 - 39,00
14695 -
Setembro 22/09/2008 Municpio SEHAB AV. ALIOMAR BALEEIRO, KM 10 E-5.1 61.253,00 15.650,60
14822 - RUA MORADAS DA LAGOA - FAZENDA
Novembro 00:00:00 Estado SUDIC COUTOS 3 ID 1.608,51 836,31
JUSTIA
FEDERAL -
SEO
14852 - JUDICIARIA DA AV. ULYSSES GUIMARAES -
Novembro 00:00:00 Unio BAHIA SUSSUARANA IN-12.3 22.927,67 16.192,08
14855 - GOVERNO DO AV. CARDEAL AVELAR BRANDO
Novembro 00:00:00 Estado ESTADO DA VILELA - MATA ESCURA E-8.1 - 5.163,02
14901 - BAHIA
Dezembro 22/12/2008 Estado EBDA AV. ADHEMAR DEBARROS - ONDINA IN-09 240,00 181,17
Alvars de Construo com requerentes rgos pblicos, Salvador 2008. Fonte: Prefeitura Municipal de Salvador. Superintendncia do Controle e Ordenamento
do Uso do Solo do Municpio, 2008. Disponvel em: <http://www.sucom.ba.gov.br/sucom_construcao_consulta.asp>, Acesso em dez 2008.
80
Pela confrontao das informaes dos quadros acima com as demandas explicitadas nas situaes de conflitos
fundirios urbanos analisadas (ver nota 32), tem-se uma produo pblica que no responde, e por conseqncia
no reconhece, as reivindicaes explicitadas nestas situaes, j que do total de 19 (dezenove) empreendimentos
aprovados em 2007, cujos requerentes so agentes pblicos, apenas um refere-se a tais demandas, qual seja, a
interveno de urbanizao integrada22 na Av. Aliomar Baleeiro Mussurunga (Alvar No 13541). Em 2008 do
total de 15 (quinze) empreendimentos correspondentes a alvars de construo requeridos por rgos e instituio
pblicas, aprovados nesse ano, o nmero de empreendimentos relativo s demandas das situaes de conflitos, em
questo, aumentaram para dois, apesar da localizao de um deles indicar a continuao da urbanizao integrada
na Av. Aliomar Baleeiro (Alvar No 14282), e a do outro dizer respeito ao atendimento parcial das famlias
ocupantes do Clube Portugus23, que foram relocadas para a localidade perifrica de Valria.
O descaso tcito do Poder Pblico com tais situaes esto na contramo do que dispe a Poltica Estadual de
Habitao de Interesse Social (PEHIS)24, cujos critrios se aplicam totalidade dos conflitos fundirios urbanos
analisados, j que essa poltica estabeleceu dentre os seus objetivos
I - assegurar o respeito e a proteo do direito moradia digna e sustentvel, o acesso terra urbanizada e
titulada para a populao de baixa renda urbana e rural e para as populaes tradicionais;
II adotar e viabilizar padres adequados de moradia nos programas e projetos de habitao de interesse
social, levando em considerao as diversidades regionais e as especificidades das populaes atendidas (Art.
3 da Lei Estadual No 11.041 de 2008);
Devendo ser observados os seguintes princpios, dentre outros, no desenvolvimento e consecuo desta poltica
II da garantia da moradia digna como direito fundamental e vetor de incluso social;
III do respeito cultura local;
IV da funo socioambiental da propriedade urbana e rural;
V da justia social, em especial nas situaes de conflitos socioambientais (grifos nosso) (Art. 4 da
Lei Estadual No 11.041 de 2008);
E tambm as seguintes diretrizes, alm de outras estabelecidas
II definio das prioridades e aes da poltica estadual de habitao de interesse social, com
nfase para as aes em reas de risco vida, insalubres e de preservao permanente, bem como
as sujeitas a deslocamento e despejos em razo da execuo de obras e empreendimentos
promovidos com recursos pblicos (grifos nossos);
(...)
XII respeito aos modos de vida, formas de organizao da comunidade, composio familiar,
diversidade de tipologias, produo social e cultural das habitaes (Art. 5 da Lei Estadual No 11.041 de
2008);
Mesmo que se argumente que outros 12 (doze) empreendimentos pblicos, aprovados em 2007 (alvars 13554,
13654, 13655, 13656, 13657, 13658, 13659, 13646, 13653, 14154, 14178 e 14187)25 e outros cinco, aprovados em
2008 (alvars 14272, 14303, 14378, 14555 e 14604)26, tambm referem-se intervenes de regularizao fundiria,
suas execues no constituem atendimento estatal voltado promoo do direitos cidade dos ocupantes e
coletividades em nenhuma das reas levantadas no relatrio, sendo esses ocupantes e suas demandas invisibilisados.
Quando se considera que estes conflitos, surgem como formas de resistncia e estratgias de contestao, que
possibilitam algumas inovaes acerca da diversidade de ocupao de espaos privilegiados, pelos movimentos
sociais, j que a maior parte das ocupaes a que se referem, mesmo precrias, encontram-se em reas infra-
estruturadas (sobretudo no Centro Antigo de Salvador e no seu entorno), nas quais disputam permanecer e acessar
condies qualificadas e dignas de vida, vai-se constatar que aquela orientao do poder pblico de no
reconhecimento de tais situaes, no incorpora nem reconhece os pobres nos lugares, que no os da periferia,
sendo que perde-se a oportunidade de vivncia do indito, do novo, das vivncias de novas prticas e normas,
somente introduzidas pela diversidade de experincias (SANTOS, 2008b, p. 323).
Outra questo que pode ser depreendida dos dados sobre alvars de construo aprovados em Salvador relativos a
intervenes de entes pblicos, a baixssima participao desse segmento no total de empreendimentos liberados,
j que no ano de 2007 do total de 762 (setecentos e sessenta e dois) alvars aprovados, apenas em 19 (dezenove) os
requerentes foram rgos ou instituies pblicas, o que corresponde a mnimos 2,5% das iniciativas de produo
formalizada de espao construdo. Em 2008, do total de 656 (seiscentos e cinqenta e seis) alvars aprovados, o
nmero desses requerentes cai para 15 (quinze) ou 2,3% desse total.
Quando avaliamos essa produo em termos de rea construda, temos uma dimenso da intensa apropriao
privada dos espaos qualificados da cidade, j que em 2007, do total de 3.379.203,96 m2 de rea construda
81
correspondente ao total de alvars emitidos, apenas 99.356,98 m2, ou 2,9%, referiram-se s intervenes do poder
pblico, quantidade irrisria frente aos avassaladores 1.839.574,53 m2 requeridos por empresas imobilirias e da
construo civil, que foram o segmento com a maior participao nesta produo imobiliria, respondendo por
54,4%27. Em 2008 mesmo com o aumento do total de rea construda relativa intervenes do poder pblico, que
foi de 193.895,65 m2, ou 4% do total de 4.901.559,74 m2 liberados nesse ano, as empresas imobilirias e da
construo civil avanaram ainda mais seu domnio territorial, sendo essas responsveis por 3.164.935,13 m2, o
equivalente a 64,6% do total de espao construdo licenciado nesse ano.
Outra questo que preciso destacar a praticamente nula atuao municipal na produo habitacional de interesse
social e em aes de regularizao fundiria, constatada tanto pela inexistncia de empreendimento aprovado no
ano 2007, como da aprovao de apenas um alvar de construo requerido por rgo municipal em 2008 (alvar
14695) (ver Quadros 4 e 5). Esta constatao indica que permanece na Bahia a histrica centralizao das polticas
urbanas no nvel governamental estadual28.
O quadro acima deixa evidente que, apesar da nova ambincia legal, normativa e institucional ps Estatuto da
Cidade, as aes de regularizao fundiria, voltadas para os grupos sociais vulnerveis social e economicamente
em situaes de conflitos fundirios urbanos, associadas a uma produo pblica concreta de habitao de interesse
social e de usos institucionais complementares, que especifiquem a funo social da propriedade, ainda continuam,
no plano das intenes, no se constituindo como tendncia mais geral, sendo urgente a instituio de uma atuao
estatal que v do discurso para a ao.
Apesar disso, a compreenso aqui que as aes iniciadas com as ocupaes e resistncias desses movimentos
frente e inoperncia do Estado trazem tona a idia de irreversibilidade da ao poltica, pois, ainda que esta no
tenha se revelado, nem mesmo o olvido e a confuso, que podem encobrir com tanta eficcia a origem e a
responsabilidade de qualquer ato isolado, so capazes de desfazer o ato ou suprimir-lhe as conseqncias
(ARENDT, 2005, p. 244). As aes de ocupaes dos movimentos expostas no presente artigo, finalizadas
enquanto objetivo primeiro ou em ainda em curso, se caracterizam por essa irreversibilidade inerente ao
humana, na medida em que refora a crena na importncia da diversidade e do confronto por ela suscitado, como
uma tentativa de, nos dizeres de Milton Santos, transpor a barreira das prxis repetitivas, nesses casos excludentes e
segregadoras, rumo a prxis libertadoras, somente possveis a partir da ao reveladora propiciada pela estratgia de
incluso dos pobres na sociedade (2008b).
NOTAS
1
Para uma sntese da produo acadmica sobre a temtica ver MARICATO (1995 e 2000).
2
Aqui entendida no sentido proposto por Milton Santos, quando o mesmo afirma que o fato de que a produo limitada de
racionalidade associada a uma produo ampla de escassez conduz os atores que esto fora do crculo da racionalidade hegemnica
descoberta de sua excluso e busca de formas alternativas de racionalidade, indispensveis sua sobrevivncia (...) (2008b, pp.
304-310).
3
FIGUEIREDO, Glria Ceclia dos Santos, VIANA, Mrio, ARAGO, Mnica, e REBOUAS, Thais (Relatores Tcnicos) / COMISSO
DE DIREITOS HUMANOS DA ALBA E OUTROS AUTORES. Relatrio Conflitos Fundirios Urbanos e violaes do direito humano
moradia adequada na Regio Metropolitana de Salvador (2007).
4
Grupo de Trabalho sobre Conflitos Fundirios Urbanos e violaes do direito humano moradia adequada na Regio Metropolitana de
Salvador.
5
Avanos esses expressos no captulo da Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988 (Arts. 182 e 183), na aprovao do Estatuto
da Cidade (Lei Federal No 10.257/2001), da MP 2.220/2001, na criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (Lei
Federal No 11.124/2005), do marco regulatrio do saneamento (Lei Federal N 11.445/2007), na criao do Ministrio das Cidades em
2003, na realizao dos processos de Conferncias das Cidades, dentre outros.
6
Pode-se inferir que em Salvador a existncia de sem-teto remonta a crise habitacional do incio do sculo XX, com a abolio da
escravatura e a proclamao da Repblica, onde as especificidades das condies de vida dos escravos na formao social local
estruturaram segmentaes e segregaes socioespaciais que perduram at os dias atuais. A esse respeito consultar o Estudo de
Habitao - Relatrio Final (PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR, 2000, p. 120).
7
O Grupo de Trabalho elaborou questionrios para identificao e caracterizao das reas levantadas pelas entidades e organizaes
do Movimento Popular integrantes do mesmo, sendo as informaes sistematizadas no relatrio de referncia desta anlise (ver Quadro
1).
8
Situao evidenciada nas 22 (vinte e duas) visitas realizadas pelo Grupo de Trabalho ou em depoimentos como o de Geg,
Coordenador do MDMT (a esse respeito assistir o vdeo Direito Cidade: A luta pela cidadania no Centro Histrico de Salvador, Bahia,
disponvel no site http://www.youtube.com/watch?v=CETVdCerAWY).
9
A julgar pelas informaes da amostra de 22 (vinte e duas) reas visitadas, dentre o total de 42 (quarenta e duas) levantadas, que
indicam que 53,3% do total de 5.969 das famlias, que compem a referida amostra, encontram-se dentro da faixa de renda mensal de
82
zero a um salrio mnimo (FIGUEIREDO, Glria Ceclia dos Santos, VIANA, Mrio, ARAGO, Mnica, e REBOUAS, Thais (Relatores
Tcnicos) / COMISSO DE DIREITOS HUMANOS DA ALBA et al, 2007).
10
As 11 (onze) reas citadas referem-se a nove aes judiciais, j que as trs ocupaes de galpes da antiga RFFSA integram um
mesmo imvel pertencente Unio. Cabe destacar tambm que, felizmente uma dessas aes foi extinta antes da publicao do
relatrio, em uma atuao da Defensoria Pblica do Estado de defesa jurdica de 250 (duzentos e cinqenta) famlias ocupantes na
ao judicial de reintegrao de posse relativo a imvel na localidade Vila Praiana, no municpio de Lauro de Freitas.
11
O Estatuto da Cidade estabelece em seu artigo 2o que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, atravs da implementao de diretrizes gerais, dentre as quais destacam-se I
garantia do direito a cidades sustentveis e II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
12
A consulta referida atualizou essas informaes para o ano de 2009, considerando a participao da DPE no Grupo de Trabalho, com
a instituio de sua atuao na mediao de conflitos fundirios e na assessoria jurdica entidades, organizaes e movimentos de
luta pela moradia em aes judiciais de reintegrao de posse relativas a maior parte das reas levantadas no relatrio em 2007,
destacando-se o desenvolvimento por esse rgo do Projeto Jornadas da Habitao Digna (DPE, 2007, p. 3).
13
A responsabilidade em proceder a estas retificaes se deve ao fato da autora e co-autoras deste artigo terem participado da
Relatoria Tcnica, sendo responsveis pela sistematizao e consolidao do referido relatrio.
14
A Resoluo CONAMA No 369/2006 dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em APP para a implantao de obras, planos, atividades ou
projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para a realizao de aes consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental.
15
Neste caso a DPE constituiu uma ao de impugnao de tal decreto, que encontra-se em curso. Para maiores informaes sobre o
caso ver o vdeo Vila Brando 69 anos de (R)existncia, disponvel no site http://www.youtube.com/watch?v=KUfExywzo2M).
16
Conforme observou-se nas estimativas da Pesquisa Plano Diretor Participativo (MCIDADES e CONFEA, 2007).
17
Em relao pesquisa supra referida, que analisou 1.552 (mil quinhentos e cinqenta e dois) municpios dos 1.682 (mil seiscentos e
oitenta e dois) com obrigatoriedade de elaborar ou revisar planos diretores aps a aprovao do Estatuto da Cidade, tem-se que, do
total dessa amostra, apenas 13,7% definem oferta de terras para novas moradias, 14,9% possuem ao sobre os vazios urbanos,
21,8% abordam o tema da Regularizao fundiria e 3,4% tratam de captura de valorizao imobiliria.
18
A expresso produo formalizada de espao refere-se aqui aos processos de produo de espaos cujos territrios so regulados
por dispositivos legais e normativos das ordens jurdica e urbanstica vigentes, pressupondo regularidade da titulao patrimonial e
projetos de intervenes adequados aos parmetros urbansticos e normas tcnicas construtivas incidentes.
19
Aqui considerou-se as demandas para cada situao de conflito fundirio urbano e as especificidades da(s) tipologia(s) identificada(s),
conforme expresso no Quadro 2, na coluna Poltica de Preveno ou Mediao.
20
Os investimentos em habitao de 2002 a 2007 com Recursos no onerosos OGU, subsdio do FGTS, Recursos Onerosos (FGTS,
FAR, FDS, Caixa, FAT) totalizaram R$ 57.688.048, j os investimentos em habitao com recursos do SBPE, no mesmo perodo,
totalizaram R$ 39.567.914. O PAC prev 40 bilhes de reais para obras de saneamento com recursos do OGU, FGTS e FAT
(MCIDADES, 2008).
21
Vamos nos referir a Salvador porque a cidade que concentra a maior parte das situaes de conflitos fundirios urbanos analisadas
e pela facilidade de informaes disponveis na internet sobre as aes desenvolvidas pelo Poder Pblico nessa cidade.
22
Segundo a Lei Municipal de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo LOUOS (Lei N 3.377/1984, Anexos 2, 3 e 4), o grupo de
uso correspondente a esse alvar o R-03, relativo a atividade Multiresidencial e a empreendimento de Urbanizao, Parcelamento,
Remembramento e ou desdobro, bem como a Edificao - Base Residencial - Edifcio de Apartamentos ou Grupo de Edifcios de
apartamentos.
23
Tambm conforme a LOUOS, esse alvar corresponde aos grupos de uso: R- 5.1, relativo a atividade Uniresidencial e a
empreendimento de Urbanizao Integrada e E-5.1, relativo a atividade Uniresidencial e a empreendimento de Reurbanizao
Integrada.
24
Instituda pela Lei Estadual No 11.041 de 7 de maio de 2008, que dispe sobre a Poltica e o Sistema Estadual de Habitao de
Interesse Social e cria o Fundo Estadual de Interesse social.
25
Ainda de acordo com a LOUOS, esses alvars correspondem aos grupos de uso: M-02, relativo a atividade Residencial Misto e a
empreendimento de Edificao - Base Residencial - Edifcio de apartamentos com escritrios e/ou lojas ou Grupos de Edifcios de
Apartamentos com escritrios ou lojas; R-03, relativo a atividade Multiresidencial e a empreendimento de Urbanizao, Parcelamento,
Remembramento e ou desdobro, bem como a Edificao - Base Residencial - Edifcio de Apartamentos ou Grupo de Edifcios de
apartamentos; R- 5.1, relativo a atividade Uniresidencial e a empreendimento de Urbanizao Integrada; e R-5.2, relativo a atividade
Multiresidencial e a empreendimento de Urbanizao Integrada.
26
De acordo com a LOUOS, esses alvars correspondem aos grupos de uso: R-02, relativo a atividade Uniresidencial e a
empreendimento de Edificao Base Residencial Avenida de Cmodos, Avenida de Casas, Fila de Casas, Casas Escalonadas,
Grupo de Casas, Grupo de Casas geminadas, Grupo de Fila de Casas ou Grupo de Casas Escalonadas; R-03, relativo a atividade
Multiresidencial e a empreendimento de Urbanizao, Parcelamento, Remembramento e ou desdobro, bem como a Edificao - Base
Residencial - Edifcio de Apartamentos ou Grupo de Edifcios de apartamentos; R- 5.1, relativo a atividade Uniresidencial e a
empreendimento de Urbanizao Integrada; R-5.2, relativo a atividade Multiresidencial e a empreendimento de Urbanizao Integrada; e
IN-10.1, relativo a atividade institucional de saneamento e higiene ou assistencial de sade e a empreendimento de Edificao Base
de Sade Centro Mdico ou Clnica.
27
Dados obtidos pela anlise das informaes contidas na relao de alvars de construo aprovados no ano de 2007 pela Prefeitura
Municipal de Salvador (PMS. Superintendncia do Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio, 2008. Disponvel em:
<http://www.sucom.ba.gov.br/sucom_construcao_consulta.asp>, Acesso em dez 2008).
83
28
Na era BNH o Governo do Estado da Bahia atuou, atravs da URBIS, sobretudo na construo de novos conjuntos em grandes
vazios da periferia de Salvador, depois de um longo perodo de recesso nos investimentos habitacionais, decorrentes da extino do
BNH em meados da dcada de 1980, o Governo Estadual retoma uma significativa atuao, a partir de 1995, implantando programa de
melhorias em reas degradadas, sendo a maior parte das intervenes realizadas em assentamentos precrios da capital (ver SOUZA,
2004, p. 181-183).
BIBLIOGRAFA
ARENDT, Hanna. A condio humana. 10 ed., Rio de Janeiro, Forense Universitrio, 2005.
o
BAHIA. Lei Estadual N 11.041 de 7 de maio de 2008. Disponvel em <http://www.sedur.ba.gov.br/pdf/pehis.pdf>. Acesso em 1 nov,
2009.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/>, acesso 1 dez, 2008.
______.Lei Federal N 10.257, de 10 de julho de 2001. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm>, acesso 1 dez, 2008.
______. Lei Federal N 10.406, de 10 de Janeiro de 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/2002/L10406.htm>,

acesso 1 nov, 2009.
______.Lei Federal N 11.124, de 16 de Junho de 2005. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-

2006/2005/Lei/L11124.htm>, acesso 1 dez, 2008.
______.Lei Federal N 11.445, de 5 de Janeiro de 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2007/lei/l11445.htm>, acesso 1 dez, 2008.
______. Plano de Acelerao do Crescimento. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/pac/conheca/infra_estrutura/>, acesso 1 jul,

2008.
CARVALHO, Marcos, FIGUEIREDO, Glria Ceclia dos Santos, REBOUCAS, Thais e OLIVEIRA, Roberto. Direito Cidade: A luta
pela cidadania no Centro Histrico de Salvador, Bahia. Vdeo disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=CETVdCerAWY>.
Acesso, 1 Nov, 2009.
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA (DPE). Defensoria Pblica Especializada Cvel e de Fazenda Pblica e Defensoria
Pblica Especializada de Direitos Humanos. Projeto Jornadas de Habitao Digna: GT de Conflitos Fundirios Urbanos e
Violaoes de Direitos Humanos Moradia Digna na RMS - Relatrio das Visitas Efetuadas (Relatoras: Mnica de Paulla Arago,
Firmiane Venncio e Adrianna Soares). Agosto, 2007.
FIGUEIREDO, Glria Ceclia dos Santos, VIANA, Mrio, ARAGO, Mnica, e REBOUAS, Thais (Relatores Tcnicos) / COMISSO DE
DIREITOS HUMANOS DA ALBA et al. Relatrio Conflitos Fundirios Urbanos e violaes do direito humano moradia adequada
na Regio Metropolitana de Salvador. Salvador, 2007.
INSTITUTO PLIS. Estatuto da Cidade. Guia para implementao pelos municpios e cidados. Braslia, 2001.
MARICATO, Ermnia. Metrpole na Periferia do Capitalismo: Ilegalidade Desigualdade e Violncia. So Paulo, julho de 1995.
______. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias: Planejamento Urbano no Brasil. In: ARANTES, Otlia, VAINER, Carlos,
MARICATO, Erminia. A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando Consensos, 4. ed. Petroplis: Vozes, 2000, pp. 121-188.
______.O "Minha Casa" um avano, mas segregao urbana fica intocada. Artigo publicado no site Carta Maior (2009).
Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16004>. Acesso 10 jun, 2009.
MINISTRIO DAS CIDADES (MCIDADES) e CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA (CONFEA).
Pesquisa Plano Diretor Participativo. Agosto de 2007. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-
urbanos/biblioteca/plano-diretor/publicacoes-institucionais/>, acesso 1 dez, 2008.
MINISTRIO DAS CIDADES (MCIDADES). Conselho Nacional das Cidades (CONCIDADES).

Grupo de Trabalho de Conflitos Fundirios Urbanos: Sobre o Grupo de Trabalho. Disponvel em:
<http://www.cidades.gov.br/conselho-das-cidades/grupos-de-trabalho/grupo-de-trabalho-de-conflitos-fundiarios-urbanos-1/grupo-de-
trabalho-de-conflitos-fundiarios-urbanos/>, acesso em 1 nov, 2009.
______.Normativos e legislao do Programa Minha Casa, Minha Vida. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais/secretaria-de-habitacao/programas-e-acoes/mcmv/minha-casa-minha-vida>, acesso 1 mai, 2009.
______.Resultados Projees Aes (2008). Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/ministerio-das-
cidades/biblioteca/ResultadosProjecoesAcoes.pdf/view?searchterm=Ministrio%20das%20cidades%20resultados%20projees%20a
es. Acesso em 1 mar, 2009.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Resoluo CONAMA No 369/2006.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=489>, Acesso 1 nov, 2009.
MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR (MSTS) E MOVIMENTO DOS SEM TETO DA BAHIA (MSTB). Dossi Clube
Portugus. Salvador, 18 de Julho de 2007.
o
MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR (MSTS). Ofcio N 049/2007 (encaminhado imprensa).
PI, Ana. Vila Brando 69 anos de (R)existncia. Vdeo disponvel em <http://www.youtube.com/watch?v=KUfExywzo2M>. Acesso, 1
Nov, 2009.
84
PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR (PMS). Secretaria Municipal do Planejamento Meio Ambiente e Desenvolvimento
Econmico. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano: Estudo de Habitao - Relatrio Final, 2000.
______. Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB). Plano Municipal de Habitao de Salvador 2008 a 2025. Salvador, 2008.
______. Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente (SEPLAN). Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
do Municpio de Salvador. Salvador, 2008. Disponvel em: http://www.seplam.salvador.ba.gov.br/lei7400_pddu, acesso 1 jul, 2008.
______. Superintendncia do Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio (SUCOM). Relao dos alvars de construo
aprovados e publicados do Dirio Oficial do Municpio. Disponvel em:
<http://www.sucom.ba.gov.br/sucom_construcao_consulta.asp>, Acesso em dez 2008.

SALVADOR. Lei Municipal N 3.377 de 23 de Julho de 1984. Disponvel em:
<http://www.sedham.salvador.ba.gov.br/legisla/legurban/louos_topo.htm>. Acesso em 1 nov, 2009.

SANTOS, Milton (1979). O espao dividido: os dois circuitos da Economia Urbana dos pases sub-desenvolvidos. 2. ed. 1. reimp.
So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2008a.
______ (1996). A Natureza do Espao: Tcnica e Tempo, Razo e Emoo. 4. ed. 4. reimp. So Paulo: Editora da Universidade de
So Paulo, 2008b.
SOUZA, ngela Gordilho. Viver Melhor: mudanas e permanncias no habitar. In: FERNANDES, Ana e SOUZA, ngela Gordilho
(orgs). Habitao no Brasil: reflexes, avaliaes e propostas. Salvador: FAUFBA / PPGAU, 2004.
WACQUANT, Loic. As duas faces do gueto. So Paulo: Boitempo, 2008.
85
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Francisco Vergara Perucich Las deficiencias de significacin de la Plaza de la ciudadana:
LAS DEFICIENCIAS DE SIGNIFICACIN

DEMOCRTICA DE LA PLAZA DE LA
CIUDADANA.
Ensayo crtico para un proyecto emblemtico del
Bicentenario Chileno.
Francisco Vergara Perucich

Magister en Arquitectura, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Director: Antonio Lipthay.
Mail: franciscovergarap@gmail.com
RESUMEN
El ensayo presenta una visin crtica ante las carencias de significados que surgen de la experiencia de habitar la
Plaza de la Ciudadana de Santiago de Chile, la cual se construye como parte de las conmemoraciones del
bicentenario de esta nacin. Desde el punto de vista de los espacios pblicos contemporneos, y principalmente de
lo que se entiende por ciudadana hoy, carece de valores espaciales que permitan utilizar dicha plaza de manera
democrtica. El texto plantea una revisin de referentes internacionales, propone una definicin del trmino
ciudadana contempornea, se expone lo que los autores del proyecto buscaron en la plaza para finalizar con un
anlisis morfolgico del lugar, asociando a los conceptos desarrollados en el ensayo.
Palabras Clave: Democracia, Espacio Cvico, Ciudadana, Chile.
ABSTRACT
The essay presents a critical view to the shortcomings of meanings that arise from the experience of inhabiting the "Plaza de la
ciudadana" of Santiago de Chile, which is built as part of the bicentennial commemoration. From the point of view of contemporary
public spaces and what we mean by citizenship today, it lacks spatial values to use the plaza in a democratic manner. The text presents
a review of international examples, proposes a definition of the term "contemporary citizenship", exposes what the authors of the project
sought and finally analyzes the place from a morphological way, involving to the concepts developed in the essay.
Key words: Democracy, Civic space, Citizenship, Chile
87
1 INTRODUCCIN
Si aceptamos que el ciudadano como sujeto formal va cambiando, el contenido de lo que es la ciudadana formal va transformndose, y
que el aparato formal poltico en realidad va restringiendo lo que le da al ciudadano, tenemos que entender que estamos frente a un
momento histrico en el que espacio urbano captura toda una serie de dimensiones (culturales, econmicas, polticas) que se juntan all1
(Sassen, 2003).
En la actualidad, la relacin de la ciudad como espacio fsico construido con la ciudadana en su condicin
contempornea, entrega una serie de condicionantes espaciales que el diseador urbano puede utilizar para lograr
as construir espacios que representen esta relacin.
En Chile, desde 1990 hasta la fecha, se ha desarrollado un proceso de recuperacin socio poltica llamado Retorno
a la Democracia, tiempo en que todas las instituciones sociales se estn esmerando en generar un pas ms
equilibrado e igualitario, donde la ciudadana ha comenzado a exigir mayor participacin en las decisiones y en las
estructuras de poder.
En el ao 2005, se da por finalizada una obra emblemtica dentro de la ciudad de Santiago, que buscaba
conmemorar la consolidacin democrtica del pas. La Plaza de la Ciudadana se fraguaba bajo los conceptos que el
Estado chileno establece como claves para el desarrollo de la nacin, dados en la integracin de la masa ciudadana,
en la construccin de una identidad de pas y en entregarle a la gente, lugares donde poder expresarse libremente.
El resultado de esa propuesta, al ser evaluado, ofrece ciertas distancias y tensiones en relacin a lo que, para Saskia
Sassen, debiese configurar una ciudad contempornea.
As es cmo surge la pregunta: Es la Plaza de la Ciudadana un espacio capaz de generar experiencias que
representen los valores ideolgicos hacia los que apunta el proceso de democratizacin chileno?
Explorando una posible hiptesis, se podra decir que el proyecto carece de una conceptualizacin que permita
trasladar los ideales del proceso de democratizacin, hacia la produccin de experiencias democrticas. Por otro
lado, se podra plantear una segunda hiptesis, estableciendo que el resultado de la propuesta es precisamente lo
que buscaba el Estado como concepto de ciudadana, es decir, un lugar de control y donde la improvisacin sea una
posibilidad aparente, pero que siempre cuente con la supervisin de un Estado vigilante.
El ensayo busca establecer una revisin de algunos elementos morfolgicos que develan el argumento espacial de
este espacio cvico, apuntando a reconocer sus deficiencias simblicas en torno a la representacin efectiva de lo
que es una plaza para la ciudadana en el contexto contemporneo. Para esto, se realiza una definicin de trminos
tericos, basados en una reflexin sobre la idea de ciudadana en el siglo XXI; tomando como fuente diversos
autores contemporneos. Posteriormente se revisan algunos referentes internacionales que permiten generar una
comprensin de espacio ciudadano contemporneo, lo que adems ayudar a definir la idea de una plaza de la
ciudadana. Teniendo definido el campo terico de accin, se realiza un proceso de registro crtico de la plaza,
donde se pretenden evaluar las tensiones existentes entre a lo que aspira una plaza de la ciudadana y el caso de
estudio en cuestin.
Finalmente se realiza una conclusin crtica, que busca establecer nuevas preguntas de investigacin para
profundizar los temas abordados en este ensayo.2
2 CONSTRUCCIN CONCEPTUAL DE CIUDADANA PARA LA CIUDAD CONTEMPORNEA.
Entender el concepto de ciudadana en el contexto contemporneo, es fundamental a la hora de enfrentar un

proyecto de espacio cvico; principalmente para comprender la forma en que dicho lugar ser utilizado por sus
ocupantes, donde adems la espacialidad propuesta, de alguna manera debiese representar a la ciudadana;
entendida como el cliente para el que se trabaja.
Para Touraine3 (1992) el concepto de ciudadana se relaciona al sentido de pertenencia de un individuo hacia la
sociedad y con la capacidad que adquiere ese individuo, de sentirse parte responsable del buen funcionamiento de
las instituciones que rigen a su pas. De esta forma, la capacidad de apropiarse de un lugar, por parte del ciudadano,
podra ser parte fundamental de un espacio cvico contemporneo.
En este sentido, pareciera que es muy importante lograr hacer que la misma ciudadana participe de los procesos de
diseo de estos espacios. Segn Rosanna Forray, en relacin al caso chileno; Desde hace algunos aos la participacin
88
cobra cada vez ms fuerza en el discurso y en las intenciones. Desde arriba hacia abajo (top-down) se la ve como una fuerza
revitalizadora de la ciudadana, como un remedio al debilitamiento de los vnculos entre lo social y lo poltico, como un medio para
asegurar la legitimidad de la decisin tcnico-poltica, como una oportunidad para complementar el esfuerzo pblico4
En este contexto, no resultara descabellado pensar que una obra cuyo destino inherente es el de representar los
avances sociales y polticos que ha vivido Chile desde el retorno a la democracia, sea sujeto de una consulta pblica
en su proceso de diseo o al menos, su resultado le pertenezca a la ciudadana. Para Marshall, el Estado cumple un
rol fundamental en la entrega de servicios y beneficios que mantengan a la ciudadana en un estado de agrado y
equilibrio5; sin embargo, entregar toda la responsabilidad del xito de un espacio cvico al Estado, sera negar la
actitud activa que tiene la ciudadana en relacin a la produccin de nuevas formas de manifestar su descontento o
de ocupar los espacios pblicos o sencillamente, de relacionarse con sus autoridades. En este sentido, un espacio
cvico contemporneo ms bien articula la relacin entre el Estado y la ciudadana, ms que controlarlo o
imponerlo; acta como rtula entre un estamento social y el otro.
Se puede afirmar que el espacio pblico contribuir ms a la ciudadana cuanto ms polivalente sea funcionalmente y ms favorezca
el intercambio. Es preciso conocer bien el uso social de los espacios pblicos. Este uso depender de muchos factores, el diseo, la
accesibilidad, la belleza, la monumentalidad, la promocin, el mantenimiento, la diversidad de usuarios posibles, etc. Queremos
enfatizar la esttica del espacio pblico. El lujo del espacio pblico no es despilfarro, es una cuestin de justicia social.6(Borja, 1998);
una justicia social que se establece en el equilibrio de las partes constituyentes, donde la construccin espacial debe
ser capaz de formular programas de espacio cvico que acojan la mayor cantidad de necesidades ciudadanas
posibles, representando una cultura y un modo de hacer vida cvica en particular, a los cuales tambin el Estado
debe adherir.
Estos nuevos espacios democrticos, no slo involucran a los ciudadanos y sus representantes en la obra del
gobierno. Tambin ofrecen sitios para el aprendizaje y la participacin que pueden ser tan importantes para el
Estado. Su contribucin a la mejora de la capacidad de respuesta del Estado depende no slo en su papel
institucional formal, sino tambin en las relaciones que este tipo de espacios producen entre aquellos que hablan
por el Estado y los que hablan para la sociedad. 7Los espacios cvicos cuyos valores esenciales se encuentren en la
democracia como ideologa poltica; debiesen facilitar el dialogo entre diversos actores sociales, propiciando el
intercambio de ideas entre representantes y representados. Por lo tanto, se puede afirmar que un espacio con
valores democrticos debiese combatir contra la segregacin espacial, apostando ms bien a generar lugares de
cruce e integracin social.
El Zcalo de Mxico
Fuente: http://www.viajerosblog.com
89
Un caso fundamental para comprender el valor de un espacio cvico con valores democrticos, corresponde a la
plaza del Zcalo de Mxico, donde el Palacio de la Nacin est en directa relacin con los hechos ciudadanos que
se suscitan en dicha plaza. El encuentro entre las personas, las situaciones de permanencia y el libre trnsito son
valores comunes. Existe una libertad de apropiacin del estrato ciudadano, dado en la explanada de la plaza, la cual
se relaciona directamente con el estrato del gobierno representado en el palacio de la nacin. Si bien este no es un
ejemplo contemporneo, promueve el dialogo entre ambos estamentos y permite clarificar lo que se busca cuando
se habla de espacios democrticos.
En este espacio, se abren puertas para el desarrollo de la improvisacin y la construccin de actos que la ciudadana
misma propone, sin restricciones aparentes.
Un ejemplo contemporneo; donde el fondo material de las propuestas, tiene una vocacin democrtica; y que se
ha buscado explcitamente generar un espacio donde la ciudadana perciba que est habitando en un mbito propio
de la democracia, donde el lugar es en s un relato del encuentro con sus pares, basndose en el respeto a la
diversidad en todo su espectro. Dentro de ese campo de definicin, aparece el Parlamento Escoces, desarrollado
por la oficina de arquitectura Miralles + Tagliabue.
Parlamento Escoces de Miralles+Tagliabue

Fuente: http://www.flickr.com: fotografa de Andy Hibbert.
El proyecto establece un paisaje que se funde con los fragmentos del edificio parlamentario, buscando hacer que la
ciudadana (el espacio pblico) y los representantes (el edificio) estn en un constante encuentro, llegando incluso a
generar una friccin entre ambos estamentos sociales, la cual vitaliza la democracia, dando a entender que a pesar
de tener diferentes funciones, ambos son iguales y son capaces de compartir en armona un mismo espacio cvico.
La calidad del espacio pblico es hoy una condicin principal para la adquisicin de la ciudadana. El espacio pblico cumple funciones
urbansticas, socio-culturales y polticas. En el nivel de ciudad, cumple funciones de dar conexin y continuidad a los diversos territorios
urbanos y de proporcionar una imagen de identidad y monumentalidad. El espacio pblico, si es accesible y polivalente, presta servicios a
poblaciones diversas y en tiempos tambin diversos. Hace falta tambin espacio pblico refugio, o espacio de trasgresin. Y espacios de
fiesta y de gesta. 8(Borja, 2002), esta calidad de la que habla Jordi Borja, se funda en una comprensin acabada de lo
que el ciudadano contemporneo busca en la ciudad, de sus inquietudes e interrogantes, de una exploracin espacial
simblica por parte de los proyectistas, para as encontrar herramientas para representar los valores de la
ciudadana, a travs de una obra cuyo diseo y disposicin, revoque experiencias democrticas.
90
Hablar de la ciudad como un campo de significado es homologando la ciudad a un mito, no como reduccin falsificadora de lo real,
sino como instancia inteligente en la que los tres niveles en los que se expresa el mundo humano, lo Real, lo Simblico y lo Imaginario,
coexisten mezclndose9 (Delgado, 2007) Es un arquitecto capaz de consolidar ese mito; y que pasa si ese mito es
entendido como la democracia?
La respuesta en el caso de la Plaza de la Ciudadana, est sujeta a los enunciados bajo los que se formula el
proyecto, el discurso argumental que otorga sentido al desarrollo de una plaza con estas caractersticas y el sentido
original del encargo. Dicho de otra manera, la bsqueda particular de parte del Estado por desarrollar una plaza de
la ciudadana que celebre la democratizacin que ha vivido el pas.
3 RESEA Y REFLEXIN SOBRE EL DISCURSO PROYECTUAL DE LA PLAZA DE LA

CIUDADANA.
En 1915, el alcalde Ismael Valdes propone la construccin de una avenida monumental; que luego Karl Brunner y
Roberto Humeres en 1934 convertiran, en una propuesta de un espacio cvico lineal para la ciudad de Santiago,
donde se concentraran todas las instituciones del Estado y donde se producira el encuentro de la gente con sus
gobernantes; enalteciendo el valor del Palacio de La Moneda como foco del poder de la repblica, convirtindose
en el icono que comandara y dominara esas relaciones ciudadanas.
Inicialmente, el espacio que hoy ocupa la plaza de la ciudadana se llamara Plaza de la Republica, luego Plaza
Bulnes y tambin fue conocido como el Altar de la Patria, puesto que en 1978, en plena dictadura se instal ah la
tumba de OHiggins y la Llama de la Libertad.
La Plaza de la Ciudadana es una intervencin reciente; que buscaba revalorizar el concepto inicial de conectar el
Paseo Bulnes con La Moneda. En primer orden, es necesario comprender cul es la motivacin que detona el
desarrollo de este proyecto, en 2003:
El objetivo final es que los transentes estn integrados a un espacio continuo, cuyo trayecto se inicia en la Plaza de la Constitucin,
atraviesa el Palacio de La Moneda, pasa la Plaza de la Ciudadana y el Altar de la Patria, y finaliza en el Paseo Almagro As de
extenso es el proyecto, con miras a generar el mayor espacio de encuentro entre la ciudadana y el Estado democrtico en pleno centro de
la capital, contribuyendo a la definicin de la estructura y la imagen urbana de Santiago en el siglo XXI.10(Presidencia de Chile,
2005) Aqu se puede leer que la idea inicial del proyecto, es principalmente generar una continuidad limpia, donde
no existan grandes lmites entre el Palacio de Gobierno y el espacio cvico propuesto; un concepto que en primer
orden parece ser correcto, pero que no alcanza a abordar la complejidad conceptual que conlleva el desarrollo de un
espacio con este nivel de significacin.
El arquitecto que dirige el proyecto, Cristian Undurraga; al referirse a su modelo espacial propuesto, ms
especficamente, sobre el rol que cumplir la plaza para la ciudad, declara:
Es un lugar, principalmente democrtico y de representatividad poltica, en cuanto a que es una extensin del palacio de gobierno. De
representatividad en cuanto a ser un espacio ceremonial, previo al palacio y espacio democrtico en cuanto a los espacios pblicos que
permiten el uso del palacio y adems, cuando tu pasas por el medio del palacio, se constituye en lo ms significativo de todo, ya que el
palacio de gobierno se establece como un espacio pblico11
Luego de leer ambas definiciones sobre la bsqueda espacial y experiencial a la que aspira la plaza de la ciudadana,
es evidente que existe un problema de origen; una falla de sus conceptos fundacionales, debido a que se plantea una
expresin espacial de la democracia que pone como foco principal a La Moneda como eje de la intervencin, no as
a la ciudadana lo que conceptualmente podra incurrir en un error para lo que se entiende como espacio cvico
democrtico contemporneo. Democracia quiere decir que el poder es legtimo solo cuando su investidura viene de abajo, solo si
emana de la voluntad popular, lo cual significa, en concreto, S es y en cuanto libremente consentido12 (Sartori, 2003); es decir,
que la validacin de un espacio democrtico no debera venir de una definicin impuesta o de una extensin que
surge desde el smbolo del poder gubernamental sobre el espacio pblico, por el contrario, es el espacio pblico el
que debiera envolver y validar a los elementos arquitectnicos gubernamentales; siempre y cuando se asuma de
forma literal la definicin propuesta por Sartori, en relacin a que la investidura viene desde abajo. Ahora, si se
profundiza la reflexin, quizs la bsqueda de un espacio democrtico se relaciona ms bien a las posibilidades de
permanecer que ofrezca un lugar. Desde este punto de vista, quizs la idea de una investidura no tiene que ver con
someter a un elemento por sobre otro, sino ms bien con entregar la posibilidad de reconocer y contemplar el
icono simblico (La Moneda) como parte de un hecho ciudadano, incluso como un escenario dispuesto para la
expresin cvica.
91
4 REGISTRO CRTICO DE LA PLAZA DE LA CIUDADANA Y SU CRISIS DE SENTIDO.
Se han presentado una serie de conceptos en torno a la idea de ciudadana, democracia y del desarrollo de espacios
cvicos contemporneos; en la bsqueda por enmarcar la evaluacin critica que se realiza a la Plaza de la Ciudadana
en relacin a sus valores democrticos o su capacidad de representar un proceso de democratizacin nacional.
A continuacin, se exponen una serie de aspectos morfolgicos y de uso que permitirn comprender la paradoja
existente entre la produccin de un espacio cvico para un pas democrtico y los hechos que realmente se realizan
en dicho lugar.
4.1 Reduccin a posibles expresiones ciudadanas espontneas:
Plaza de la Ciudadana frente a la Ciudadana

Fuente: http://trincheradelaimagen.blogspot.com y composicin propia.
En la Plaza de la Ciudadana, la expresin espontnea de la gente, es vista como un hecho peligroso, donde se
requiere de la accin inmediata de la fuerza policial ante cualquier suceso que salga de los marcos propios de la
normalidad y de lo que se considera como resguardos hacia el orden pblico.
92
4.2 Infraestructura efmera de restriccin ciudadana:
Plaza de la Ciudadana Enrejada.

Fuente: Produccin propia.
La agorafobia, la obsesin por la seguridad, el racismo machista, xenfobo o antijoven, que son muchas veces comunes a aparatos del
estado y a sectores importantes de la poblacin son negadores de uno de los valores ms importantes de la ciudad: el derecho al
encuentro13 (Jordi Borja, 1999)
Es difcil comprender la razn que ha convertido a esta reja en parte permanente de la Plaza de la Ciudadana. Un
elemento restrictivo se convierte incluso en la nica referencia vertical presente en toda su extensin; lo que devela
algn nivel de temor por parte de la autoridad hacia las posibilidades de expresin ciudadana informal, lo que
desarma el sentido de espacio de congregacin bajo el cual se funda.
93
4.3 Un No Lugar?
Que lamentable, no hay donde

sentarse.
La Plaza de la Ciudadana es un No Lugar

Fuente: Produccin Propia.
Cuando un profesor de primer ao de la carrera de arquitectura le explica a un alumno nuevo lo que se entiende
por un no lugar14, suele utilizar argumentos que lo definen como un espacio que carece de soportes para una
permanencia cmoda y que entrega un bajo aporte de arraigo con la gente, y el ejemplo ms utilizado, es un
aeropuerto.
Es vlido preguntar si la Plaza de la Ciudadana es un no lugar, sin embargo, es extrao llegar a una conclusin
como esa. Principalmente porque afirmar que la Plaza de la Ciudadana cumple con esta definicin, genera
interpretaciones que hacen que el espacio ciudadano ms simblico del pas, niegue su propio sentido de fundacin
y con ello anula sus significados de origen.
94
4.4 Paos Verdes Inmaculados.
Paos Verdes Inmaculados.

Fuente: Produccin propia.
La existencia de estas zonas de csped, insinan una preocupacin por realizar una lugar ms amigable con la gente,
sin embargo, su condicin extendida de horizontalidad, termina por desperfilar su vocacin y se absorbe por esa
idea de continuidad total propuesta por sus autores; cuya falta de referencias verticales, le den al lugar una
capacidad de apropiacin y de permanencia, lo que termina por fortalecer una posibilidad de traspaso, en vez de
lograr una plaza donde se puede congregar la masa o tambin juntarse a conversar.
4.5 Falta de Relacin directa entre lo Cultural Ciudadano y lo Cultural Cvico.
Corte a Centro Cultural Palacio la Moneda.

Fuente: http://www.plataformaarquitectura.cl
95
El Centro Cultural bajo la plaza es un acierto programtico; debido a que le ofrece a la ciudadana un espacio donde
la cultura y lo cvico, pueden integrarse; sin embargo, esa relacin al no ser directa, pierde potencia.
Ms aun, cuando se observa que desde el interior del centro cultural, la nica imagen que se obtiene de la parte
superior, es a travs de estos ventanales opacos de cubierta-suelo, donde no existe una vista hacia el palacio o
tampoco una insercin de un elemento de la plaza que active la relacin entre La Moneda y la placa cultural
subterrnea.
5 CONCLUSICN CRTICA Y UNA REFLEXIN FINAL
Para concluir, es inevitable pensar que el marco conceptual que da origen a la Plaza de la Ciudadana, est logrado
de forma exitosa para la visin que un gobierno conservador puede tener sobre los espacios ciudadanos, debido a
que se expresa como un espacio limpio, ordenado, sin alteraciones aparentes ni desordenes, es eso, en cierta
medida, a lo que aspira el Estado Chileno, de cierta manera, es lo que se busca representar como imagen pas.
Iceberg Exposicin de Sevilla

Fuente: http://purzua.blogspot.com/2007/02/expo-sevilla-1992.html
Esta afirmacin, se refuerza al revisar el smbolo que Chile lleva a la Exposicin Mundial de Sevilla 1992, un
Iceberg; que simblicamente representaba a un pas fro, calculador y muy pulcro. Es decir, se puede inducir que la
Plaza de la Ciudadana es un fiel reflejo de la consolidacin de lo que ese iceberg de 1992 pretenda representar, esta
vez, materializado a travs de un espacio cvico fundamental.
Sin embargo, cuando una plaza se funda bajo la premisa de El mayor espacio de encuentro entre la ciudadana y el
Estado democrtico, es necesario que aparezcan ciertos aspectos morfolgicos que den cuenta de esa bsqueda,
que sean simblicamente correlativos al discurso vanguardista de pas democrtico y que, sobretodo, sea capaz de
provocar relaciones ciudadanas a travs de lo que se entiende como espacio cvico contemporneo.
Se puede pensar que esa falta de reflexin poltica sobre el espacio cvico como detonante de hechos democrticos,
obedece a una lejana o una apata que los arquitectos chilenos asumen en relacin a sus roles sociales; "cuando en los
96
aos 70 apareca un nmero arquitectura y poltica estaba obviamente ligado al problema de la dictadura; hoy da, mgicamente
desaparecen todas esas cosas y es gestin, totalmente descontaminado de lo que puede llegar a ser el sustrato ideolgico de la disciplina
arquitectnica..."15
Mantener una distancia entre esos sustratos ideolgicos y el proyecto construible, solo termina por afectar la ciudad
proyectada. Pensar que discutir los aspectos simblicos de una propuesta proyectual, tiende a caer en lo meramente
terico, alejan las enormes posibilidades que dichas exploraciones tericas pueden producir en la construccin de la
ciudad democrtica.
Sera interesante conocer las discusiones simblicas que estaban detrs de los 212 proyectos de infraestructura que
se siguen ejecutando con motivo del Bicentenario Chileno; saber cules son sus fundamentos de intervencin o sus
ideas fuerza.
Qu es lo que hace poltico al espacio? De todas las actividades en las comunidades humanas, slo dos se consideran necesarias para lo
que Aristteles llam bios politikos: la accin y el discurso. La accin y el discurso del arquitecto pasan por considerar el proyecto
arquitectnico como un acto poltico, considerando eso s que las formas son neutras ideolgicamente y se cargan de significado segn el
uso que se les d. 16
Luego de lo estudiado, se puede decir que lo simblicamente democrtico en el espacio cvico, es generar propuesta
que ofrezcan a la ciudadana, lugares donde la composicin y los cuerpos plsticos, inviten a realizar actos propios
de una sociedad democrtica, lugares sugerentes, provocadores, integradores y multitudinarios. En cierta manera, es
como cuando una persona se enfrenta al voto en blanco para ejercer su ciudadana, escogiendo a la persona o
decisin que mejor lo represente. Es decir, propiciar muchas opciones de uso en vez de imponer una forma nica
de habitar el espacio.
Preocupa revisar que el resultado del proyecto de la Plaza de la Ciudadana es una configuracin espacial que no
logra representar a cabalidad los conceptos propios de la ciudadana contempornea. El retorno a la democracia se
funda, entre otras cosas, en detener la imposicin de deberes y situaciones incomodas dadas en la dictadura, que
debilitaban el desarrollo cultural del pas. Entonces, resulta extrao que la consolidacin democrtica se celebre con
una plaza que impone un modo de entender la ciudadana; lo que al menos parece una actitud poco democrtica.
Nota Final: El presente Ensayo se ha desarrollado bajo el contexto del curso Morfologa y Composicin Urbana, inspirado en la
bibliografa del curso, principalmente en el libro The social life of small urban spaces, de William H. Whyte.
NOTAS
1
Sassen, Saskia; Entrevista en www.cafedelasciudades.com.ar; en agosto de 2003
2
Nota: No es objetivo de este ensayo criticar la plaza en cuanto a su calidad constructiva o la esttica pura de tica.
3
Touraine,1992 en: Sartori , Giovanni; Qu es la Democracia? , Ed. Taurus , 2003
4
Forray, Rosanna en: Castillo M.J. e Hidalgo R. (editores), 1906-2006, Cien Aos de poltica de vivienda social en Chile, Ediciones
Facultad de Arquitectura y Diseo UNAB Instituto de Geografa UC GEOLIBROS.
5
Marshall, T.H., Class, Citizenship and Social Development, 1965, New York:A Doubleday Anchor Book, Captulo IV: Citizenship and
Social Class
6
Bojra, Jordi; VVAA, Ciutat real, ciutat ideal. Significat i funci a lespai urb modern, Urbanitats nm. 7, Centro de Cultura
Contempornea de Barcelona, Barcelona.1998.
7
Cornwall, Andrea; Schattan Coelho,Vera (2008). Democratizing Public Engagement. Bellagio study and conference for Rockefeller
center. Septiembre de 2009.
8
Borja, Jordi; Ciudadana y Globalizacin, en revista CLAD, Caracas, 2002.
9
Delgado, Manuel en: Imaginarios urbanos en Amrica Latina: Urbanismos Ciudadanos; Actar D; Barcelona, 2007.
10
http://www.presidencia.cl/plazadelaciudadania/
11
Entrevista Realizada por Juan Pablo Rojas, para su tesis de magster en arquitectura Espacio pblico, seguridad y restriccin: el caso
de la plaza de la ciudadana como espacio pblico de uso restringido; Escuela de Arquitectura, Pontificia Universidad Catlica,
Santiago, 2007.
12
Sartori , Giovanni; Qu es la Democracia?, Ed. Taurus, Madrid, 2003.
97
13
Borja, Jordi; Los desafos del territorio y los derechos de la ciudadana; en Seminario Internacional El Renacimiento de la Cultura
Urbana, Rosario, 1999.
14
No lugar es un concepto de Marc Aug, que establece en el libro Los No Lugares de 1992 la existencia de espacios que se
presentan como de traspaso que no tienen el suficiente valor programtico para estructurarse como Lugares.
15
Revista 110, Vol.6, Entrevista a Alberto Sato, Octubre de 2007.
16
Palmer, Montserrat. Revista ARQ N 53: Lecturas Polticas, Ediciones ARQ, Santiago, 2003.
BIBLIOGRAFIA
PGINAS WEB
www.cafedelasciudades.com.ar
http://www.cipma.cl/
http://www.presidencia.cl/plazadelaciudadania/
LIBROS
AUG, M. Los No Lugares; Gedisa; Barcelona; 1992.
BORJA, J. Los desafos del territorio y los derechos de la ciudadana; en Seminario Internacional El Renacimiento de la Cultura
Urbana, Rosario, 1999.
ARMANDO SILVA; Imaginarios urbanos en Amrica Latina: Urbanismos Ciudadanos; Actar D; Barcelona, 2007.
ROJAS, J P. tesis de magster en arquitectura Espacio pblico, seguridad y restriccin: el caso de la plaza de la ciudadana como
espacio publico de uso restringido; Escuela de Arquitectura, Pontificia Universidad Catlica, Santiago, 2007.
SARTORI , G. Qu es la Democracia?, Ed. Taurus, Madrid, 2003.
WHYTE, W H. The social life of small urban spaces, The conservation foundation, Washington DC, 1980.
REVISTAS
BORJA, J. Ciudadana y Globalizacin, en revista CLAD, Caracas, 2002.
BORJA, J. VVAA, Ciutat real, ciutat ideal. Significat i funci a lespai urb modern, Urbanitats nm. 7, Centro de Cultura
Contempornea de Barcelona, Barcelona, 1998.
PALMER, M. Revista ARQ N 53: Lecturas Polticas, Ediciones ARQ, Santiago, 2003.
Revista 110, Vol.6, Escuela de Arquitectura Universidad Catlica, Octubre de 2007.
98
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Joan Florit Femenias El Parque Central Metropolitano, Pieza singular del Sistema de Espacios Libres
EL PARQUE CENTRAL METROPOLITANO,

PIEZA SINGULAR DEL SISTEMA DE ES-
PACIOS LIBRES
Hacia una definicin crtica1
Joan Florit Femenias

Programa de doctorado en urbanismo, Universidad Politcnica de Catalunya.
Director: ngel Martn Ramos
Mail: florit30@gmail.com
RESUMEN
En las grandes metrpolis de hoy, entre las diferencias que las distinguen de las ciudades menores, podemos encon-
trar un sistema de espacios libres habitualmente complejo. En algunas, forma parte de este sistema un espacio de
caractersticas especiales y de rango preferente, por sus cualidades y dimensin, que se puede denominar Parque
Central Metropolitano.
La investigacin se aproxima a la definicin de ste desde dos visiones complementarias: el origen del concepto a
travs de la historia de la cultura y la de los casos de estudio, y el ocio colectivo como funcin a la que el parque
central da servicio y que es clave para el anlisis crtico de su programa. As, nos disponemos a conocer y discutir
las condiciones y cualidades urbansticas de estos parques, con el empuje de aportar una modesta contribucin a la
discusin sobre la constitucin de la metrpoli contempornea. Se quiere reivindicar expresamente la urbanidad de
los parques centrales, ms all de los beneficios medioambientales que puedan representar.
Palabras clave: centralidad metropolitana, verde urbano, ocio colectivo.
ABSTRACT
Today in great metropolis we can usually find a complex open space system, as one of the major differences between them and ordinary
cities. Sometimes, this open space system comprises one patch with special features and leading role because of its qualities and dimension
that could be named Metropolitan Central Park.
There are two basic components of our research. The first involves researching the origin of this kind of parks from the history of culture
and from each case study history. The second component studies collective leisure as a function that central park performs and is a key
part of the critical analysis of the park program.
Ultimately, our research tries to discuss these large parks conditions, with the aim of contributing to our understanding of the composi-
tion of the contemporary metropolis. We try to establish that the central park has an urban value over and above its environmental
goodness.
Key words: metropolitan centrality, urban greenery, collective leisure.
99
1 INTRODUCCIN AL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES DE LA METRPOLIS Y EL PARQUE

CENTRAL.
Desde la dcada de los aos 60 del siglo XX se ha ido consolidando el concepto de metrpolis (en la realidad cons-
truida y en los argumentos de los estudiosos) como entidad urbana de mayor rango, "mxima expresin del concepto de
Ciudad".2
De una realidad discreta construida por continuidades, que reuna dentro de sus lmites ms o menos definidos gran
parte de las necesidades cotidianas de sus habitantes y que convenamos en llamar ciudad como entidad contrapuesta
al campo, se ha pasado a una nueva realidad en la que todo el territorio contiene o es capaz de contener atributos
urbanos. La infraestructuracin incremental del territorio, las nuevas tecnologas de comunicacin, la disminucin
relativa de los costes de transporte, la generalizacin de la movilidad privada, el paso de modelo econmico pro-
ductivo al modelo de los servicios y las finanzas, o cambios en las pautas de vida cotidiana y del comportamiento
social se han sealado como causantes de este cambio de paradigma.3
Al fin y al cabo, una de las diferencias ms notables a nivel fsico de la metrpolis contempornea con respecto al
concepto moderno de ciudad es, seguramente, la construccin de un sistema espacial descompuesto y fragmentado
en que el espacio no ocupado o abierto toma gran relevancia en la definicin de su forma.
La ciudad moderna se caracterizaba por la continuidad entre sus partes y el espacio no ocupado se modelaba a
travs de distancias mnimas (entre edificios, entre usos...) o era motivo de proyecto (reservas de suelo pblico,
apertura de calles, creacin de parques). El resultado son formatos bien conocidos (calles, paseos, plazas, parques) y
la combinatoria de stos ha sido ensayada en la bsqueda de una estructura del espacio pblico en la ciudad com-
pacta.
En la metrpolis, como consecuencia de la dispersin de la urbanizacin, encontramos aadidos a los espacios

abiertos heredados de la ciudad moderna otros tipos de suelos que hacen que su sistema de espacios no ocupados
resulte ms complejo. La diversidad de medida de sus elementos, de valor ambiental y valor posicional o la diversi-
dad de rgimen jurdico y de propiedad, aadidos a menudo a la falta de definicin de sus bordes o sus usos, hacen
de todo este sistema un campo de estudio de gran riqueza que puede desvelar oportunidades nada despreciables
para la contribucin al orden de la metrpoli y a su salud ambiental en los ms amplios trminos.4 Corredores de
infraestructuras, corredores geogrficos y ecolgicos, escorrentas, bosques, reas forestales de mayor entidad,
explotaciones primarias en desuso y otras en plena actividad, vertientes pronunciadas no ocupadas, cesiones de
procesos urbansticos, grandes explanadas de aparcamiento, grandes jardines privados o mosaicos de pequeos
jardines particulares suelen formar parte de este sistema heterodoxo y particular de cada metrpoli.5
Fig1. El parque central como producto urbanstico propio de la metrpoli.

De izquierda a deracha: DOWNTOWN (Houston), SUBURBIA (Boston), PARQUE CENTRAL (Philadelphia).
100
En algunas de estas grandes ciudades, forma parte de este sistema un espacio de caractersticas especiales y de rango
preferente, por sus cualidades y dimensin, que se puede denominar Parque Central Metropolitano y que es el
objeto de la investigacin en curso de la que este artculo da noticia. As, las hiptesis de partida de la investigacin
son las siguientes:
1. El creciente papel de la metrpoli en el mundo de las ciudades va acompaado de una caracterizacin

cada vez ms especfica de algunas cualidades de su composicin respecto a las ciudades menores.
2. En el relevante papel que toma el sistema de espacios libres en este contexto, entre las variadas diferen-
cias entre ciudad y metrpoli podemos identificar el parque central como elemento urbanstico metropoli-
tano que toma una entidad creciente.
3. Se puede establecer una caracterizacin del parque central como unidad urbana dotada de unas cualida-
des particulares y especficas, aquellas que representa la mezcla de utilidades de forma competitiva y donde
encuentra expresin propia el conflicto urbano. As, es oportuno contribuir a identificar su entidad urbans-
tica, la problemtica asociada y su potencial en la metrpoli contempornea.
1.1 Aclaracin sobre la especificidad del objeto de estudio

Debe entenderse aqu por parque central metropolitano una entidad urbanstica muy particular, propia slo de algunas
grandes metrpolis en que una porcin concreta y delimitada del sistema de espacios no ocupados toma una condi-
cin singular y excepcional como espacio de referencia para el ocio colectivo entre el verde a escala metropolitana.
El concepto de parque central se introduce en la cultura urbanstica como aplicacin de las primeras nociones
filantrpicas surgidas en las ciencias biolgicas del siglo XVIII,6 recibe un decidido impulso de personajes que,
como Frederick Law Olmsted, "combinaban los conocimientos botnicos y las aspiraciones reformistas",7 y es intensamente
ensayado, por ejemplo, para la construccin de la nueva ciudad socialista sovitica.8 Sin embargo, mantiene todava
una definicin escurridiza an estando manifiestamente presente en las realidades metropolitanas de todo el mun-
do.9
As, en este texto, el concepto de parque central se refiere a una entidad formada por adicin de significados, pro-
porcionados stos por mltiples casos reales que, al menos, cumplen las siguientes condiciones:
1. Son espacios urbanos con "el verde" como elemento protagonista de su composicin, un verde que pre-
senta trazas antrpicas en base a criterios estticos y funcionales.
2. Sn espacios urbanos sobre suelo de propiedad y uso pblicos, gestionados por la administracin pblica
y que llegan a contar con institucin cvica propia.10
3. Siendo un elemento exclusivo de la metrpoli,11 y gracias a su gran dimensin que propicia la diversidad y
la mezcla de situaciones, destaca por su servicio a las exigencias del tiempo de ocio a escala metropolitana y
por su potencial, a travs de una cada vez ms compleja oferta de servicios, dotaciones, actividades y acon-
tecimientos con poder de atraccin que trasciende el mbito local.
Fig2. Grandes metrpolis con un gran parque de caractersticas especiales y de rango preferente.
Fuente: el autor.
101
El estudio ha encontrado medio centenar de casos que se ajustan a las condiciones de partida repartidos por todo el
mundo, desde parques con un papel central bien consolidado, hasta otros en estado latente o germinal, pasando por
casos en proceso de definicin:
Adelaida, Parklands, (1837). 1100ha. Melbourne, Yarra Park System, (1856). 300ha.
Amsterdam, Amsterdamse Bos, (1931). 930ha. Mxico Df, Bosque De Chapultepec, (1907).
Bagdad, Al-Zawra Park, (1973), 190ha. 645ha.
Montreal, Mont-Royale, (1869). 170ha.
Bangalore, Cubbon Park, (1870), 120ha.
Mosc, Gorky Park, (1929). 120ha.
Barcelona, Parc de Montjuc, (1914), 400ha. Nueva Delhi, Budda Jayanti Park, (1960). 1300ha.
Berln, Tiergarten, (1649). 220ha.
Bogot, Parque Simn Bolvar, (1979). 113ha. Nueva York, Central Park, (1851). 350ha.
Boston, Emerald Necklace, (1876). 450ha.
Budapest, Vrosliget, (1813). 120ha. Pars, Bois De Boulogne, (1727). 845ha.
Buenos Aires, Parque tres de Febrero, (1875).
500ha. Pequn, Ciudat Prohibida, (1925). 220ha.
Calcuta, Maidan, (1847). 200ha.
Chicago, Grant Park, (1911). 150ha. Ro De Janeiro, Aterro do Flamengo, (1858).
Dubln, Phoenix Park, (1745). 712ha. 120ha.
Roma, Villa Borghes, (1616). 160ha.
Estocolmo, Djurgarden, (1750). 1130ha. San Francisco, Golden Gate Park, (1871). 420ha.
Sanpetersburgo, Kirov Park, (1932). 550ha.
Filadelfia, Fairmount Park, (1867). 1000ha. Santiago de Chile, Cerro San Cristobal, (1916).
720ha.
Hamburgo, Stadtpark, (1914). 150ha. Sao Paulo, Ibirapuera, (1930). 180ha.
La Habana, Parque Metropolitano, (1989). 700ha. Seul, Namsan Park, (1968). 300ha.
Shangai, Century Park, (1997). 140ha.
Lisboa, Parque Florestal de Monsanto, (1934). Sidney, Centennial Park, (1866). 435ha.
1000ha. Tehern, Pardisan Park, (1973). 275ha.
Londres, Hyde Park, (1635). 280ha. Toronto, High Park, (1873). 160ha.
Los ngeles, Griffith Park, (1896). 1800ha. Valencia, Jardn del Turia, (1986). 270ha.
Madrid, Casa de Campo, (1931). 1000ha. Vancuver, Stanley Park, (1888). 405ha.
Viena, Prater, (1766), 500ha.
Manila, Rizal Park, (1913). 100ha. Washington, National Mall, (1791), 125ha.
Fig3. Condiciones bsicas del parque central

De izquierda a derecha: suelo pblico (indigente y nios en Central Park, Nueva York), parte de una metrpoli (Griffith Park en Los ngeles), referencia para el
ocio colectivo (prctica multitudinaria de ioga en Central Park, Nueva York).
1.1 Armazn para los objetivos de la investigacin

Para la consecucin de nuestro objetivo, aportar una definicin crtica del concepto de parque central, se est traba-
jando desde una aproximacin dual y complementaria:
1. Aquella que estudia el origen del objeto, por un lado, trata de establecer cules son las aportaciones y
acontecimientos ms relevantes que han cristalizado en el nacimiento del parque central y la incidencia de
estas circunstancias en su composicin.
2. La que estudia la constitucin propia y los contenidos urbanos del objeto de estudio, por otra, se propo-
ne definir los valores fsicos, espaciales, dimensionales, materiales y medioambientales propios de la urbani-
dad del parque central como condiciones que pueden hacerlo resultar especialmente adecuado para diversas
prcticas sociales colectivas.12
102
Estas dos entradas se estn construyendo desde la atencin, tambin dual, a la teora y los casos. Los fundamentos
tericos de la investigacin abarcan cuatro campos diferentes:
1. El nacimiento y deriva del concepto de verde pblico, desde el jardn urbano hasta el parque central
2. Los conceptos de ocio urbano y ocio metropolitano que configuran el programa del parque central, as
como los parques ofrecen nuevas cualidades y oportunidades que contribuyen a la definicin de nuevas exi-
gencias.
3. El fenmeno de los grandes acontecimientos urbanos internacionales (exposiciones universales y juegos
olmpicos, por ejemplo) y su incidencia en el equipamiento de la metrpoli.
4. El equilibrio medioambiental de la gran ciudad y el efecto y potencial de los grandes parques sobre el
mismo.
2 GNESIS DEL PARQUE CENTRAL
Si bien la investigacin pretende establecer la entidad urbanstica del parque central de la metrpoli, durante el
transcurso de sta se ha puesto de manifiesto que la historia de cada parque, el origen en el tiempo y en las circuns-
tancias, es parte fundamental de su entidad propia, define algunas de sus cualidades y representa un precedente o
contribucin particular para los casos que le suceden. As, el hecho de que un parque est ms o menos cercano al
centro original desde donde creci la metrpoli, que tenga una morfologa planimtrica u otra, que utilice unos u
otros recursos compositivos en base a fines estticos, que est ms o menos presente en la conciencia de la ciuda-
dana, que presente una composicin unitaria o resulte un compossite de varios espacios, o que preste mayor atencin
a un tipo de funciones en detrimento de otras, son cuestiones que slo se pueden explicar con cierto rigor a partir
del conocimiento de su origen.
Fig4. La relevancia del origen del parque central.

Arriba: Central Park, Nueva York, en el plano The original topography of Manhattan Island (fragmento), 1880.
Abajo: Golden Gate Park, San Francisco, en el plano topogrfico para la reserva de suelo dibujado por William Hamond Hall, 1871.
Ver la diferencia entre los dos planos (con semejanzas notables) a travs del conocimiento del origen. Mientras en el caso de Nueva York (1) el parque
representa una desclasificacin de manzanas que haban sido ordenadas en el anterior Comissioners Plan (1807), el topogrfico de San Francisco (2)
representa la ubicacin del futuro parque para cualificar, o incentivar, un crecimiento de manzanas alrededor de l.
2.1 Herencias y proyectos

El origen de los grandes parques metropolitanos no est desligado del origen del parque en general. Es conocido el
hecho de que antes que en las ciudades, el control, dominio y artificializacin de la naturaleza se haba ensayado en
jardines de propiedad privada, en paisajes proyectados como parte indispensable de las villas de descanso y deleite
103
aristocrticas expresamente apartadas de la estrechez y ajetreo que representaba la urbanidad pre-moderna. Y es que
el espacio pblico con el verde implicado, en la vieja Europa, permaneci extramuros hasta que la ciudad se atrevi
a derribarlos y sobrepasarlos. Se convirtieron as los antiguos fosos en paseos arbolados y ejes estructurantes del
nuevo crecimiento, y se incorporaron antiguos prados comunes, donde antao se celebraban las ferias de ganado y
algunos actos de sociedad cerca de alguna de las puertas de la ciudad, para convertirlos en los primeros parques
pblicos urbanos.
Hasta siete parques centrales se han constituidos en Europa como herencia de propiedades reales o aristocrticas
que, originalmente formadas como jardines o bosques de juego, fueron abiertas al pblico entre principios del siglo
XVII y finales del XVIII como lugares adecuados para la exhibicin y prctica del tiempo libre. Era ste un gesto
altruista, con voluntad de educar a la sociedad en los gustos y prcticas refinadas, pero tambin una bsqueda de
complicidad hacia aquellos que deberan legitimar y garantizar la continuidad del poder.13 Otras propiedades priva-
das similares han acabado siendo o formando parte del parque central de su metrpoli, aunque fuera de este mo-
mento y conjunto de motivaciones. La oportunidad ofrecida por una preexistencia se ha aprovechado para la cons-
titucin de, al menos, ocho casos ms en que el uso de ocio entre el verde ya estaba presente en el lugar que hoy es
parque central.14
Fig5. Apertura al pblico de propiedades aristocrticas y reales en las principales ciudades europeas.
1. Progetto di piano regolatori dampliamento della citta di Roma. MCMVI, (1906), pocos aos despus que la Villa Borghese pasase a manos pblicas, se
proyecta el ensanche de la ciudad (rojo) y una notable ampliacin del parque que se quedar sobre el papel.
2. London in miniature with the surrounding villages, (1807), despus de casi dos siglos abierto al pblico, el Hyde Park todava no ha sido rodeado por la
urbanizacin.
3. Plan von Berlin nebst denen umliegdenden gegenden, (1798), despus de un siglo y medio con el Tiergaten abierto al pblico, ste sigue ocupando una
posicin perifrica.
4. El Paris Post Haussmann, (1867), ya cuenta con la publicidad del suelo del Bois de Boulogne.
104
Despus de este episodio de equipamiento de ciudades a travs de la servidumbre de uso por bonhoma e ilustra-
cin del poder, el siglo XIX arranca con un traspi adelante. En 1813, el concurso para el proyecto del Vsrosliget en
Budapest supuso la construccin del primer parque de la historia hecho con fondos e iniciativa totalmente pbli-
cos.15 Encontramos otro caso especial en estos primeros cincuenta aos del siglo XIX, los Parklands en Adelaida
fueron proyectados en el ao 1837 y representan el caso paradigmtico de gran parque planificado para una ciudad
de nueva planta, significa el salto de la entidad parque central fuera del continente europeo y dan idea de hasta qu
punto, el concepto de parque se entenda, ya entonces, como elemento constitutivo propio y deseable de las ciuda-
des.
Fig6. Primeros proyectos pblicos para grandes parques.

Izquierda: Proyecto de Christian H. Nebien que gan el concurso para Barosliget, Budapest, (1813).
Derecha: Plan of the city of Adelaide & South Australia (...), surveyed and drawn by Colonel William Light, (1837).
Con los antecedentes de los parques heredados y los primeros proyectos para grandes parques (en expansin de
ciudades maduras o en fundacin de nuevas urbes), el autntico movimiento colectivo para la construccin de
grandes parques en las principales ciudades comienza a mediados del siglo XIX. Coincide con las cesiones definiti-
vas de las grandes posesiones reales de Londres, Berln y Pars, y se empieza a hablar del Central Park en Nueva
York. La discusin pblica sobre la necesidad de crear un parque ante una prefiguracin metropolitana de conges-
tin durante la dcada de 1840, que para el ao 1851 ser decisin firme de la municipalidad, inicia un perodo
intenso de creacin de grandes parques en ciudades americanas sobre todo, pero tambin en Australia y Amrica
Latina, que dura toda la segunda mitad del siglo XIX.
En general, estos parques creados con dinero pblico, buscando situaciones perifricas o suelos disponibles y bara-
tos, responden al surgimiento de movimientos sociales que reivindican acciones contra la gran cantidad de enfer-
medades que se padecen en las ciudades, y que, influidos por el pensamiento trascendentalista, piden la redencin
de la ciudad de alta densidad. Los espacios se organizaban en torno al uso pasivo, pero gozaban de programacin
de gran cantidad de actividades, en un perodo de continua discusin sobre los usos que deban permitirse en el
interior y los que se deban vetar. Al inicio, las principales actividades que se desarrollan se orientan a la prctica en
familia durante todo el da, sin programacin especfica por edades ni timing.16 La influencia de Frederick Law
Olmsted y su frmula para lo pintoresco es fundamental en este periodo, con al menos cuatro de estos parques
proyectados por l, pero las corrientes estticas de los parques de uso consolidado en Europa son igualmente influ-
yentes, y se importan para la construccin de parques y jardines en Amrica Latina, por ejemplo.17
Durante el siglo XX se seguirn constituyendo parques de caractersticas similares como mecanismo de ajuste de la
ciudad, que es entendida como mquina con algunas carencias, y en los que tomar fuerza la idea de parque como
paisaje formalizado en base a un programa concreto.18
105
Fig7. Tabla sinttica del origen de los parques centrales, objetivos compartidos y modos en que el suelo deviene pblico.
Fuente: elaboracin propia a partir del estudio de la historia de los diferentes casos.
106
2.2 Objetivos compartidos

Encontramos en la historia de la constitucin de grandes parques algunos episodios compartidos, y tambin hay
algunos objetivos principales que se repiten de unos casos a otros. La celebracin de grandes ferias de muestras o
exposiciones internacionales y otros grandes eventos, la incorporacin de puestos para la divulgacin de las ciencias
naturales (zoolgicos y jardines botnicos), la vinculacin con la observacin y divulgacin del cosmos (observato-
rios y planetarios), la extraccin de materiales para la construccin de la propia ciudad, o el aprovechamiento de
terrenos ganados por acumulacin de residuos de la construccin de sta, son algunos de estos episodios.
Si bien existen una serie de objetivos transversales en la constitucin de los parques desde el punto de vista cultu-
ral,19 se pueden destacar tres objetivos principales que han motivado determinadas decisiones en los parques estu-
diados: la proteccin, recuperacin o saneamiento de cursos de agua o frentes martimos, la proteccin de laderas o
colinas, y otros motivos ideolgicos o de significacin poltica.
Los parques australianos de la primera mitad del siglo XIX se haban construido en antiguos terrenos pantanosos y
el ro forma parte de su estructura, pero el caso paradigmtico en cuanto a proteccin de recursos hdricos es el
Fairmount Park (1867). La municipalidad de Filadelfia haba adquirido unos terrenos a orillas del ro con el objetivo
de garantizar la salubridad de las aguas aos antes de proyectar el gran parque central ampliando los suelos de pro-
teccin. Una dcada despus, los trabajos iniciales de Olmsted en Boston se centraran en el saneamiento del Back
Bay Fens y el River Way. Hasta los casos del siglo XX de La Habana (1989), recuperacin y potenciacin de los valo-
res ambientales del cauce del ro Almendares, o de Valencia (1986), en que despus de trasladar su curso, el antiguo
cauce del rio Turia fue convertido en parque urbano salvndolo de convertirse en una autopista urbana, otros pro-
yectos tienen entre sus motivaciones uno u otro vnculo con el agua.20
Fig8. Philadelphia, el gran parque como mecanismo para garantizar los recursos hdricos.
Izquierda: Proyecto de Frederick Graff, (1851) para la adecuacin de los primeros suelos adquiridos en 1812.
Derecha: mbito del parque aprovado por la asamblea, (1868).
En cuanto a la constitucin de parques en terrenos de pendiente elevada destaca el ejemplo ms antiguo (Montreal
1869), por la trascendencia de la discusin pblica sobre la conveniencia de dedicar a parque una colina. El xito del
proyecto de Olmsted seguro que allan el camino a la constitucin como parque de otros cerros en el mundo. El
siguiente sera abierto en Vancouver, precisamente en el mismo pas, dos dcadas despus, pero pronto el parque
en formato cerro se repite fuera de Canad.21
107
Fig9. Olmsted, F. L., Mount Royal design map, Montreal, (1877).

Fuente: National Park Service, Frederick Law Olmsted National Historic site. Montreal.
Atendiendo a las motivaciones de significacin ideolgica o de estrategia poltica cabe mencionar que algunos
autores las atribuyen a las aperturas de posesiones de aquellos que gozaban del poder absoluto, siendo patentes, por
ejemplo, en el caso de Pars y Napolen III. Los casos que ms destacan en este objetivo, sin embargo, son aquellos
que han surgido despus de cambios importantes en el sistema de gobierno de su estado y en los que el parque ha
sido objeto representativo del viraje hacia una poltica ms pblica y una mayor cultura de lo colectivo. Encontra-
mos esta situacin tras la cada del dictador Juan Manuel de Rosas, cuando se representa el nuevo panorama de
libertades en Argentina haciendo de la casa del ex-dictador el sitio pblico central de la ciudad. O en Espaa, cuan-
do el primer gobierno republicano abre la mayor posesin real en la capital. El caso paradigmtico es el del Kirov
Park en San Petersburgo, como muestra de Parque Central de Cultura y Descanso, y es verosmil la influencia de esta
corriente en la constitucin del Parque Metropolitano de la Habana.22
2.3 Modos en que el suelo deviene pblico

Si bien hasta el siglo XIX los grandes parques estudiados se haban constituido sin especial esfuerzo para la adquisi-
cin del suelo, el baile de modos en que ste se convierte en pblico desde entonces es considerable. En general,
podemos decir que desde Nueva York, el mtodo ms utilizado es la compra de suelo, o indemnizacin a los pro-
pietarios. Algunos casos comportaron la compra de todo el suelo que se destinara a parque y en muchos otros una
parte de ste se adquiri con este mtodo.
Entre los casos en que el suelo pasa a pblico sin coste, y descontando las cesiones reales, podemos destacar: la
cesin de un particular en Los ngeles (1896) y en una parte importante de Boston (1876), las confiscaciones y
colectivizaciones despus de cambios de sistema poltico (Buenos Aires, Madrid, San Petersburgo, La Habana), o
hbiles mecanismos de gestin urbanstica como en el caso de Bogot (1979).
Finalmente, entre los parques que han disfrutado de la publicidad del suelo previa a su nacimiento como tal cabe
destacar: los casos australianos y el sistema de desclasificacin de suelo previa a su privatizacin durante el planea-
miento y desarrollo de la ciudad, la herencia del common de la ciudad pre-moderna en Boston como parte del siste-
ma, o el caso de Valencia en que el parque ocupa el suelo siempre pblico del antiguo cauce del ro. En los dems
casos, hubo un esfuerzo importante y una decidida reclamacin de los derechos pblicos que acab con resolucio-
nes judiciales favorables a los intereses colectivos.
2.4 Hacia una historia urbana

Si bien del estudio de la teora se desprende que el origen del gran parque es un campo de relativa autonoma que se
puede explicar a travs de la convergencia de diversas dinmicas culturales,23 la historia del nacimiento de los dife-
rentes casos se refiere a diferentes episodios histricos propiamente urbanos.
Los parques de Mxico y Beijing, por ejemplo, representan presencias en el territorio del equipamiento de la ciudad
en tanto que sede del imperio. En Europa, las ciudades capitales de monarquas absolutas tienen grandes parques
108
como consecuencia de haber sido lugar de residencia del poder. Las ciudades han sido histricamente lugar de
mezcla de clases sociales y a menudo las lites han tratado de significarse, destacando en el espacio urbano por la
calidad de la arquitectura en sus palacios o por sus jardines en las residencias de campaa. La presencia de la lite
aristocrtica e ilustrada en el territorio de la metrpoli ha dejado en grandes ciudades como Roma o Toronto su
huella en forma de parque central. As como el advenimiento de la burguesa como estrato fundamental de la socie-
dad urbana tambin es condicin para el nacimiento de algunos parques como proyecto y que se hicieran definiti-
vamente pblicos algunos de antigua propiedad real. La industrializacin y la reivindicacin de clase obrera que
avanza escalonadamente hacia el estado del bienestar estn tambin presentes en la historia de algunos grandes
parques. Incluso los episodios ms recientes, aquellos de la fuerte expansin global de la urbanizacin y la forma-
cin y proyecto de la metrpoli, han contribuido a la construccin o reserva de algn caso de estudio, como sera el
ejemplo del Century Park en Shanghi.
Que la historia de los diferentes parques est tan ligada a la historia de algunas condiciones propiamente urbanas
nos empuja a creer que el parque central no es exactamente un antdoto anti-urbano, como se entenda a mediados
del siglo XIX. Por el contrario, los grandes parques pueden ser un ingrediente de la urbanidad en tanto que en ellos
se produce el entendimiento, aunque fragmentado, de la ciudad en su conjunto. Al fin y al cabo, algunos de los
grandes parques se han constituido como parte integrante del proyecto de la ciudad, para embellecerla, para sanear-
la, para hacerla ms saludable, para equiparla o significarla.
3 CONTENIDOS URBANOS DEL PARQUE CENTRAL Y OPORTUNIDADES PARA LA METR-

POLIS
3.1 La centralidad como oportunidad para el enriquecimiento y la contribucin al orden en la composi-

cin de la metrpoli
Las investigaciones llevadas a cabo hasta ahora permiten defender que el poder de atraccin central que ejercen las
metrpolis sobre el territorio cercano contribuye, en algunos casos, al singular equipamiento de un gran parque, al
tiempo que la centralidad de estos parques les otorga potencial para equipar la ciudad a nivel metropolitano.
Fig10. El parque central y la conexin a las redes de transporte colectivo de alta capacidad en 3 casos de estudio.
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin de las respectivas autoridades metropolitanas del transporte.
De izquierda a derecha: San Petersburgo, Viena, Dubln.
La centralidad del gran parque no es slo funcin de su posicin geomtrica en la ciudad. Si bien la posicin de
stos, en algunos casos, puede resultar perifrica en relacin a determinados polos de centralidad (del centro de
negocios por ejemplo), a menudo se ha visto abrazada por el complemento eficaz del desarrollo urbano a su alre-
dedor. 24 La buena conexin a las redes de transporte es fundamental para disponer de una buena situacin en la
nueva geografa de la centralidad que la metrpoli representa,25 como tambin lo es la referencia que del parque
puedan dar determinados elementos de forma de la ciudad,26 o la presencia en su interior de arquitecturas o activi-
dades colectivas singulares.
Sin embargo, si bien la centralidad de un gran parque puede venir garantizada por su significativa relevancia, dimen-
sional o cuantitativa, en el sistema general de espacio libre verde en la metrpoli, cuando no es as, la centralidad se
manifiesta por la reunin de una gran cantidad de suelo de propiedad y uso pblicos, y por ofrecer una particular y
atractiva oferta de utilidades relacionadas con el ocio.
109
Fig11. El parque central metropolitano y otros espacios libres verdes de la metrpoli en 8 casos de estudio.
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin geogrfica de Google maps.
De izquierda a derecha y de arriba abajo: Nueva York, Viena, Adelaida, Budapest, Estocolmo, Dubln, Pars y Montreal. (Fragmentos de 40x40Km)
Al fin y al cabo, la centralidad cierta o potencial de los casos de estudio se fundamenta en la presencia de una cierta
diversidad compatible. El parque central es bsicamente un espacio libre, pero no es un espacio vaco. Tiende a
estar lleno de cosas, eso s, ms separadas que en la ciudad y a menudo dejando huellas ms blandas. Son otro tipo
de distancias las que separan las cosas urbanas en el parque, distintas de las de la ciudad. Y precisamente del espacio
que media entre stas debe surgir uno de los principales valores: una experiencia paisajstica cualificada en un en-
torno ambientalmente cualificado.
As, toda una serie de instrumentos de centralidad que encontramos reunidos en los parques estudiados representan
una oportunidad para el enriquecimiento de la constitucin propia de la metrpoli, contribuyendo a su orden y a la
satisfaccin centralizada de necesidades colectivas particulares que sta desvela, ofreciendo a la vez algunas cualida-
des singulares.
3.2 Los valores ecolgicos y medioambientales como oportunidad para el equilibrio de la metrpoli
Los retos que afrontan las grandes metrpolis en cuanto a su equilibrio ambiental son sin duda de gran magnitud y
relevancia. Aunque la ciudad es un ecosistema incompleto hetertrofo,27 lo que quiere decir que no se puede considerar su
equilibrio sin incluir los ambientes de entrada y salida (de energas al fin y al cabo), y que se demuestra que es un
desastre entrpico para la estabilidad global del sistema terrestre,28 la contribucin de la diversidad bitica estableci-
da en el parque, de la cantidad de materia vegetal, y del bajo impacto sobre el suelo (permeabilidad y baja agresin
qumica) tiene un efecto sobre el ambiente urbano a considerar y an cierto margen de mejora. Y es que la reunin
de "verde" que suponen los grandes parques centrales mayora los valores ecolgicos inherentes a cualquier planta-
cin urbana.29
Si se atiende, por ejemplo, a la capacidad de la materia vegetal de acumular gases carbnicos (causantes del efecto
invernadero) en sus tejidos disminuyendo la concentracin de stos en la atmsfera, pero sobre todo a que el espa-
cio de parque supone una interrupcin notable de las reflexiones infrarrojas entre edificios a la vez que el suelo no
asfaltado o hormigonado garantiza una absorcin del 10% menos de energa solar, podemos decir que un parque
central ofrece un patio fresco que contribuye al descenso de la temperatura de la ciudad, equilibrando ligeramente la
tendencia de sta a sobrecalentarse.
Otros mecanismos ofrecen ventajas medioambientales, ya sean determinadas barreras vegetales que funcionan
como filtros de partculas que pueden garantizar que stas no se depositen sobre el agua, la garanta de un drenaje
limpio a travs de los suelos no compactados como activo favorable para el mantenimiento de los acuferos o la
posibilidad de que en el parque se reproduzca ntegramente el ciclo del agua, a veces con la ayuda de tcnicas de
captacin y reciclaje para el riego, entre otros.
110
As, ms all del equilibrio paisajstico de la metrpoli al que puede contribuir el parque central, sus valores ecolgi-
cos tienen una incidencia efectiva y con potencial en el equilibrio ambiental del ecosistema urbano.
3.3 Las singularidades como oportunidad para la identidad de la metrpoli

Se demuestra que estos parques contienen atracciones y valores muy singulares para la metrpoli. Su gran dimen-
sin dedicada al verde pblico representa por s misma una singularidad notable en el interior de la gran ciudad a la
vez que una oportunidad para que se produzcan hechos y situaciones muy singulares en su interior.
Fig12. Imagenes de Londres y Barcelona que representan las reas con ms presencia en las galeras fotogrficas de la red.
Fuente: Girardin, F., et. al., (2009), Quantifying urban attractiveness from the distribution and density of digital footprints. International Journal of Spatial Data
Infrastructure Research, 4:175-200.
En el caso de Londres, se distingue el Hide Park (centro izquierda). En Barcelona, encontramos algunos focos de
actividad en ciertas areas de Montjuc. Que los parques estn presentes en estos rastros digitales puede ser debido a
una especial fotogenia de estos espacios y a la presencia en ellos de ciertas singularidades de la ciudad que atraen a
fotgrafos y turistas.
El aprovechamiento de la belleza y atributos naturales del lugar, la oportunidad de que se desarrolle una biodiversi-
dad rica y particular, el recuerdo de lo que hay en ausencia de la metrpoli, la referencia para el encuentro multitu-
dinario, la oportunidad de ofrecer un lugar para la intimidad o de ofrecer una visin privilegiada de la gran ciudad
son algunos de estos valores singulares que proporciona la gran dimensin del verde pblico. Asimismo, en el
parque central ha cristalizado un tipo de oferta de ocio a gran escala muy singular, abanderada por el emplazamien-
to de algunos equipamientos especialmente atractivos por su calidad o dignidad pblica, ya sean los mejores muse-
os, las mejores instalaciones deportivas, el zoolgico con mayor nmero de especies, las residencias ms selectas o
las instituciones ms prestigiosas de la ciudad, por ejemplo.30
111
Hay que decir que, si bien hay determinados "productos" de la metrpoli que podemos encontrar repetidos con
apariencia similar en coordenadas muy diferentes (tanto geogrficas como culturales),31 el sistema de espacios no
ocupados y especialmente el parque central son un elemento constitutivo de la metrpoli que se resiste a ser genri-
co. Ya sea porque el soporte geogrfico (singular en cada ciudad) suele ser determinante en su forma e imagen as
como tambin lo es el clima, por su permanencia de arraigo a menudo histrico, o por otras condiciones derivadas
de su particular oferta de contenidos urbanos, resultan un elemento caracterstico y particular de cada una de las
metrpolis.
As, el parque central, espacio singular y de singularidades, representa un activo favorable para la identidad de sus
respectivas ciudades. Y es esta una oportunidad a considerar, a la vista de la creciente entidad que la discusin sobre
la naturaleza de la metrpoli y la competencia entre stas est tomando en las ltimas dcadas.32
3.4 La mezcla como oportunidad para la invencin urbana

Adems de las consideraciones sobre las condiciones de centralidad, los valores ecolgicos y los episodios singula-
res, el conflicto urbano se manifiesta en el parque central a travs de una mezcla de materiales, actividades y ciuda-
danos con condiciones propias que la investigacin propone desentraar. Y es que en estos parques se produce una
promiscua mezcla de acontecimientos, a menudo simultneos, gracias en parte a su gran dimensin.33
Fig13. Mezcla de utilidades en 10 casos de estudio.

Fuente: elaboracin propia a partir de fuentes diversas.
En los casos de estudio encontramos: colecciones de pintura, pistas para diferentes juegos de pelota por equipos,
acuarios, teatros al aire libre, senderos para practicar la hpica, para la bicicleta de montaa, parques zoolgicos,
montaas rusas, centros de exposiciones, observatorios, hipdromos, planetarios, zonas de juegos para nios, para
personas mayores, grandes colecciones botnicas... adems de amplios terrenos sin definicin donde devienen
infinidad de actividades no programadas. Se dira que son actividades muy diferentes, con pocas oportunidades de
orden, o incluso propias de ser esparcidas lo ms posible por la ciudad. Pero en los casos de parques que pueden
tener un papel central en la metrpoli conviven. A menudo, lo hacen con gran eficacia, a veces con contactos con-
flictivos y en los peores casos resultan ignorancias recprocas separadas por un verde de tono residual.
A la definicin caracterstica de las propiedades de esta mezcla urbana contribuyen, al menos: el clima y su tempo-
ralidad, la temporalidad de la rutina diaria y intersemanal que define el tiempo de ocio, la diversidad de usuarios con
preferencias y requerimientos variables,34 los diferentes elementos de verde y sus diversas condiciones como espa-
cios funcionales, la concentracin de oferta de algunas funciones ldicas, la diversificacin de la oferta de activida-
des, la convivencia de los atributos ambientales con la actividad humana o de la gestin pblica con la colectiva y
privada, y la caducidad de su programa ejecutivo.
112
De esta mezcla de materiales naturales y artificiales, de movimientos de distancia, velocidad, motivacin y especies
diferentes, de la superposicin y acumulacin selectiva de decisiones proyectadas en base a objetivos diferentes y de
la mezcla de espacios abiertos con recintos acotados y espacios edificados resulta una oportunidad para la inven-
cin y creacin urbana de la cual la urbanstica no debera desentenderse.
Y es que de la atencin y voluntad de accin sobre los espacios urbanos con mayor conflicto, con ms mezcla, es
de donde salen a menudo las soluciones individuales o colectivas ms ingeniosas. El conflicto de la mezcla obliga a
un esfuerzo analtico del que salen motivos proyectuales complejos, a veces sorprendentes y originales.
4 HACIA UNA DEFINICIN CRTICA
As, nos hemos aproximado a definir el objeto de estudio como construccin cultural a lo largo de la historia que se
materializa en casos de composicin concreta dependiente (en parte) del lugar y momento en que se han constitui-
do, en los que se renen instrumentos de centralidad, valores ecolgicos y cualidades singulares en una mezcla
diversa con condiciones propias. Deviene entonces una centralidad metropolitana de densidad cualitativa35 que puede
ser un activo favorable para el orden, el equilibrio, la identidad y el enriquecimiento de la metrpoli contempornea.
NOTAS Y REFERENCIAS
1
Esta investigacin se est realizando en el Departamento de Urbanismo y Ordenacin del Territorio con la financiacin de la beca FI-
Recerca concedida por la UPC en Marzo de 2009.
2
RIBAS-I-PIERA, M., Teora i prctica de las denominadas reas Metropolitanas, en Cuadernos de arquitectura y urbanismo, n.87, pp.
57-59, 1972.
3
De la ciudad de la continuidad, la concentracin y el equilibrio se ha pasado al territorio de la discontinuidad, la dispersin, la descen-
tralizacin y los desequilibrios, en trminos de SECCHI, B., (2000), Prima lezione di urbanstica, Roma: Laterza.
4
Y as encontramos estudios del territorio metropolitano que ponen nfasis en la definicin de lo no ocupado, o que lo presentan como
material principal de proyecto. Ver por ejemplo a Batlle, E. en el rea metropolitana de Barcelona, a Secchi, B. y Vigan, P. en el Gran
Pars, a Magnaghi A. en la regin milanesa, a Portas, N. y Domingues, A. en el territorio portugus, o a OMA en el proyecto Delta Me-
tropool en Holanda.
5
Ver, por ejemplo, BATLLE, E. (2002). op. cit.
6
De las teoras circulatorias y filantrpicas se desprenden una serie de transformaciones en las ciudades, entre las que los sistemas de
alcantarillado son el ejemplo ms anlogo. "El deseo de poner en prctica las saludables virtudes de la respiracin y de la circulacin
transform el aspecto de las ciudades as como las prcticas corporales urbanas" segn SENNETT, R., (1994), Carne y piedra: el
cuerpo y la ciudad en la civilizacin occidental, Madrid: Alianza, 1997.
7
De ABALOS, I., (2008), Atlas pintoresco: Vol.2: los viajes, Barcelona: Gustavo Gili.
8
Se construyeron hasta doscientos parques en diez aos por toda la Unin Sovitica, el primero en Mosc en 1929, bajo el nombre de
Central Park of Culture and Rest, segn las traducciones inglesas consultadas. Ver HAYDEN, P., (2005), Russian parks and gardens,
Londres: Frances Lincoln. I CLARK, P., (2006), op. cit.
9
El estudio ha encontrado hasta 45 casos que se ajustan a las condiciones de partida repartidos por todo el mundo, desde parques con
un papel central bien consolidado, hasta otros en estado latente o germinal, pasando por casos en proceso de definicin.
10
La publicidad de la gestin y el uso de grandes parques parecen ir disminuyendo en pocas recientes y a nivel global, con el aumento
de la cofinanciacin, las concesiones de los servicios, y las actividades de pago. Aun as, la propiedad pblica del suelo sigue siendo
una de las condiciones ms importantes de estos espacios, que los diferencian, por ejemplo, de otras reservas naturales que forman
parte de la metrpoli y que, a pesar de contar con protecciones especiales gestionadas por las administraciones, mantienen la propie-
dad privada del suelo. Ver estado de la cuestin en BEARDSLEY, J., Conflict and erosion: the contemporary public life of large parks,
en AA.VV., Large parks, Nova York: Princeton Architectural Press, 2007.
11
El parque central est en una aglomeracin urbana central, "que en su proceso de expansin ha absorbido o tiende a absorber los
ncleos habitados situados en las inmediaciones, con los que se ha creado una cierta continuidad urbana y, sobre todo, una red estable
de relaciones cotidianas, econmicas y sociales". Segn definicin de metrpolis en FONT-ARELLANO, A., La delimitacin de las
Areas Metropolitanas: el caso de Barcelona, en Cuadernos de Arquitectura y Urbanismo, n.87, 1972; citando a AQUARONE.
12
A tal efecto se trabaja en el reconocimiento de la morfologa y encaje urbano del parque, de sus atributos medioambientales, de las funciones y
utilidades urbanas que ofrece y de su institucionalizacin cvica.
13
La Villa Borghese, en Roma, destaca entre los dems casos por tener noticia de apertura al pblico ms antigua (1616), pero tambin
por no ser de propiedad real, norma para el resto. La decisin de esta familia bien situada en la intrincada poltica romana del Barroco
supone el punto de arranque de una sucesin de aperturas de propiedades reales de similares caractersticas en ciudades capital de
Europa, siguiendo el ejemplo del rey Carlos I de Inglaterra: Londres 1635, Berln 1646, Pars 1727, Dubln 1745, Estocolmo 1750, Viena
1766.
14
Se pueden destacar entre ellos los casos de Mxico y Madrid. El Bosque de Chapultepec, en Mxico, lugar de los antiguos jardines
imperiales precolombinos, fue cedido a la ciudad por el rey Carlos V en el ao 1530. Es el primero de los casos de estudio en nacer, y
estara situado en lo alto de la lista si no fuese por la importancia de la iniciativa pblica que a principios del siglo XX ampli el parque
hasta un 100% su superficie, adaptndolo a los retos metropolitanos del Distrito Federal. La Casa de Campo en Madrid, siendo el caso
113
ms similar a la norma del perodo previo al siglo XIX (gran propiedad real en ciudad capital), no cont con la ilustracin de los propieta-
rios y no abri puertas hasta que los poderes les fueron confiscados durante la Segunda Repblica (1931).
15
Ver, entre otros, JELLICOE, G.A. i JELLICOE, S., (1987), The Oxford companion to gardens. Oxford: University Press.
16
CRANZ, G., (1982), op. cit.
17
Ver BERJMAN, S., (1998), Plazas y parques de Buenos aires: la obra de los paisajistas franceses, 1860-1930: Andr, Courtois,
Thays, Bouvard, Forestier, Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
18
Es un ejemplo de los postulados modernos sobre el espacio del ocio el Amsterdamse Boss, planificado por Cornelis van Eesteren y
Jacopa Mulder y construido entre 1935 y 1964. La disposicin de las diferentes actividades ms cerca del lado que toca la ciudad cuan-
do mayor es su frecuencia de uso hace patente la utilizacin de criterios funcionales en el diseo del parque por encima de criterios
estticos que, por ejemplo, la teora del Landscape impona a la distribucin de edificios. Su amplia oferta de espacio recreativo es
significativa de hasta qu punto las actividades de ocio toman un papel al menos equiparable al del verde, en la lnea de entender el
parque como paisaje formalizado en base a un programa. Ver tambin el caso de Sao Paulo (1952-1954), de Oscar Niemeyer y Roberto
Burle Marx.
19
El ambiente favorable, el vnculo con la espiritualidad y lo divino, el recogimiento y la contemplacin, la significacin de poderes, el
papel como rea cvica, el servicio a la recreacin colectiva, la contribucin a la salud, higiene y moral urbana y ciudadana, la reaccin a
las derivas mercantiles de la urbanizacin o la aportacin a la configuracin de unidades vecinales dentro de la metrpoli son algunos de
los valores, sentidos o atributos que encontramos relacionados con el concepto de parque y que, una vez enriquecidos por efectos
propios de la constitucin de la metrpolis, han contribuido a construir la naturaleza particular del parque central.
20
La existencia de fuentes en el lugar como atributo positivo en el uso de ocio dominical (Mxico o Barcelona, por ejemplo), y la protec-
cin del frente de contacto con el agua como espacio abierto pblico en la reivindicacin de Chicago (1911), son algunos ejemplos.
21
Ver, por ejemplo, los ltimos cerros del sistema de Santa Mnica en Los ngeles (1896), la montaa de Montjuc en Barcelona (1914),
el Cerro de San Cristobal en Santiago de Chile (1916) y el cerro del Monsanto en Lisboa (1914).
22
En todos los casos de representacin ideolgica, lo que es comn, es la alta disposicin del suelo por parte de los administradores
pblicos. Ya sea por haber sido propiedad del antiguo poder derrocado o por haber entrado en procesos de colectivizacin del suelo, la
adquisicin de los terrenos del parque no implica coste econmico para la administracin.
23
Siendo stos al menos: los avances en el conocimiento que permiten el control y dominio de la naturaleza en beneficio propio y que
hacen avanzar de la agricultura a la horticultura y la jardinera, y de la taxonoma a la ecologa, con ilustres contribuciones como las de
Loudon o Von Humbolt. La deriva del deseo de la naturaleza por parte del hombre, que va desde el confort ambiental, a la significacin
del estatus social y a la sostenibilidad ecolgica global. Las motivaciones estticas en la constitucin del verde, desde la aritmtica al
romanticismo, de la interpretacin visual de Burke a la experiencia total y en el tiempo de Uvedale Price, y de lo pintoresco de Repton u
Olmsted hasta el formalismo de vanguardia de Burle Marx. La consolidacin del concepto de un espacio pblico abierto y entre el verde
destinado a actividades colectivas opcionales y socializadoras, desde los prados comunes de las ciudades medievales, a los ejidos de
las fundaciones espaolas en ultramar y hasta los primeros parques urbanos. La consideracin de la gran dimensin y las virtudes que
se le asocian como atributo cualitativo del espacio del parque, en tanto que ofrece gran capacidad, potencial de variedad o la posibilidad
de convertirse en autntica unidad ambiental. Y el enriquecimiento progresivo de la mezcla de atributos y cualidades que las sociedades
han depositado en el espacio no ocupado verde (ver nota 18).
24
Los casos de parques europeos heredados, por ejemplo, estaban situados en posiciones perifricas en el momento de su constitucin
como jardines o bosques de juegos, pero la expansin urbana moderna, y an ms la explosin contempornea, han acabado situndo-
los en posiciones, al menos, interiores de la metrpoli.
25
El xito de las centralidades de proyeccin metropolitana, en tanto que llamadas a satisfacer necesidades generales de toda la ciuda-
dana, pasa por estar conectadas lo mejor posible a las redes de transporte ms eficaces y generalizadas de su lugar y momento, y
entre ellas, por una cuestin de responsabilidad cvica y medioambiental, a las de transporte colectivo de alta capacidad. Al fin y al cabo
muchas de estas redes acaban respondiendo o contribuyendo a la definicin de los polos y flujos de actividad de la metrpoli, hasta el
punto que cualquier punto bien conectado a estas redes representa una potencial centralidad territorial nada desdeable.
26
Ver, por ejemplo, los casos de Filadelfia, Barcelona y San Francisco. El plan de la Filadelfia City Planning Commission de 1960 enfati-
za la centralidad del Fairmount Park, anclndolo a una de las 5 plazas del trazado fundacional de William Penn (1861) a travs de la
apertura de una avenida arbolada que hace que el parque se manifieste incluso desde la plaza central. En Barcelona, el proyecto de
Puig i Cadafalch dispone la entrada en la montaa en la interseccin de dos vas principales del trazado de Cerd, constituyendo una
nueva plaza de referencia (Espaa) desde donde parte el eje que ordena la primera colonizacin de la Montjuc. En San Francisco el
saln verde Panhandle, que se estira desde el Golden Gate Park hacia el este, busca el centro original de la ciudad y representa un
gesto de este tipo.
27
ODUM, E., (1971), Fundamentals of ecology, Filadelfia: Saunders.
28
BETTINI, V, (1996), Elementi di ecologia urbana, Turn: Giulio Einaudi editori, p.117.
29
Hay que diferenciar entre valores paisajsticos y valores ecolgicos, para no reducir los primeros a lo verde ni extender los segundos a
cualquier plantacin decorativa. Ver la distincin de ROGER, Alain, (1997), Breu tractat del paisatge: Histria de la invenci del paisatge
i denncia dels malentesos actuals sobre la natura, Barcelona: La Campana, 2000, pp.139-155.
30
Podramos citar aqu el caso del National Mall de Washington, presidido por la imagen del capitolio y la casa presidencial, la presencia
del Reichstag en el Tiergarten de Berln, la residencia del presidente de Irlanda en el Phoenix Park de Dubln o la presencia de la sede
del legislativo complementada con otros edificios institucionales que forman un autntico centro administrativo en el Cubbon Park de
Bangalore.
31
Tomar como ejemplo del fenmeno las edge cities o el suburbio en GARREAU, J, (1991), Edge city: life on the new frontier, Nueva
York: Doubleday, y en HAYDEN, D., (2004), Building suburbia: green fields and urban growth: 1820-2000, Nueva York: Vintage Books.
114
32
Resultan indicadores de esta discusin abierta los textos de OMA, (1995), La ciudad genrica, en SMLXL, Rterdam: 010 Publis-
hers, pp. 1247-1264, y SOL-MORALES, Manuel de, (1996), Contra el modelo de metrpolis universal, en AA.VV., Arquitectes en el
paisatge, Gerona: Collegi dArquitectes de Catalunya, 2000.
33
Extrapolando las interpretaciones de Koolhaas, en OMA, (1995), op. cit., para los elementos urbanos de gran escala: el parque cen-
tral, por su gran dimensin, contendra "un programa ideolgico propio e independiente de los deseos de sus diseadores". El parque
central, por su gran dimensin, no podra "ser controlado por un nico gesto". O el parque central, por su gran dimensin, sera "capaz
de soportar una proliferacin promiscua de eventos en un contenedor nico". De AA.VV., Large parks, 2007.
34
Ver las diferentes motivaciones para el ocio establecidas por CRANDALL, R., (1980), Motivations for leisure, en Journal of Leisure
Research, n.12, pp. 44-45. Ejercicio fsico, creatividad, relajacin, contactos sociales, conocer gente nueva, contacto sexual, contacto
familiar, reconocimiento de estatus, poder social, altruismo, bsqueda de estmulos, auto-actualizacin, realizacin, xito, cambio,
competicin, matar el tiempo, evitar el aburrimiento, esteticismo intelectual, disfrutar de la naturaleza, huir de la civilizacin, huir de la
rutina, huir de las responsabilidades.
35
En el sentido de SOL-MORALES, Manuel de, (2005), Para una urbanidad material, en De cosas urbanas, Barcelona: Gustavo Gili,
2008, p.148. La densidad cualitativa que alude a la variedad y el nmero de referencias superpuestas en un lugar, edificio o zona. No
cualquier densificacin garantiza una intensidad mejor, sino, a veces, simplemente congestin o confusin.
BIBLIOGRAFIA
Bibliografa bsica general de la ciudad y el verde
CERD, I., (1867), Teora general de la urbanizacin, Madrid: Instituto de estudios fiscales, 1968.
SITTE, C., (1889), City planning according to artistic principles. Nueva York: Random House, 1965.
STBEN, J., (1890), Der Stdtebau, Braunschweig: F. Viesbaden, 1980
HNARD, E., (1903-1910), Alle origini dellurbanistica: La costruzione della metropolis, edicin de Calabi y Folin, Padua: Marsilio Editori,
1972.
HEGEMANN, W., OCHS, J., (1911), Ein Parkbuch: zur Wanderausstellung von Bildern und Plnen Amerikanischer, Berln: Ernst
Wasmuth.
PEPLER, G.L., (1923), Open Spaces, en Town Planning Review, vol.10, n.1, enero de 1923, pp. 11-24.
JACOBS, J., (1961), Muerte y Vida de las grandes ciudades, Madrid: Pennsula, 1967.
MCHARG, Ian, (1969), Design with nature, Nueva York: Doubleday-Natural History Press, 1971.
DAL CO, F., (1973), De los parques a la regin: ideologa progresista y reforma de la ciudad americana a AA.VV., La ciudad ameri-
cana: de la guerra civil al New Deal, Barcelona: Gustavo Gili, 1975.
JACKSON, J. B., (1984), The past and the future park, en AA.VV. Denatured Visions, 1991.
SCULLY, V., (1984), Architecture in context: the natural and the manmade, en AA.VV., Denatured visions: landscape and culture in the
twentieth century, Nueva York: Museum of Modern Art, 1991.
BATLLE, E., (2002), El Jard de la Metrpolis: del paisatge romntic a l'espai lliure per a una ciutat sostenible, tesis doctoral indita,
Barcelona: Universitat Politcnica de Catalunya.
CORNER, J., (2006), Terra fluxus, en balos ed., Naturaleza y artificio: el ideal pintoresco en la arquitectura y el paisajismo contempo-
rneos, Barcelona: Gustavo Gili, 2009.
Bibliografa bsica del arte de los jardines
WHATELY, T., (1770), Observations on modern gardening, Londres: T. Payne.
WATELET, C. H., (1774), Essai sur les jardins, Pars: G. Monfort, 2004.
MOREL, J. M., (1776), Theorie Des Jardins, Kessinger Publishing, 2009.
HIRSCHFELD, C. C. L., (1777), Theorie der Gartenkunst, Frankfurt i Leipzig.
PRICE, U., (1794), Essay on the picturesque, as compared with the sublime and the beautiful, Londres: J. Mawman, 1810.vard.
VON-HUMBOLT, A., (1807), Ideenzu Geographie der Pflanzen, Stutgart: F. G. Cotta.
OLMSTED, F. L., (1852), Walks and talks of an american farmer in England, Nueva York: Putnam.
BEVERIDGE, C.E., et. al., (1977), The Papers of Frederick Law Olmsted, Baltimore: John Hopkins University Press, 1983.
JELLICOE, G.A. i JELLICOE, S., (1987), The Oxford companion to gardens, Oxford: University Press.
MOSSER, M. i TEYSSOT, G. ed., (1990), L'Architettura dei giardini d'occidente: dal Rinascimento al Novecento. Miln: Electa.
HUNT, J.D., (1996), L'Art du jardin & son histoire, Pars: ditions Odile Jacob.
FORESTIER, J.C.N., LECLERC, B. ed., (1997), Grandes villes et systmes de parcs: suivi de deux mmoires sur les villes impriales du
Maroc et sur Buenos Aires, Pars: Norma. 1997.
115
Bibliografa bsica del ocio
RUSSELL, B., (1932), Elogio de la ociosidad: y otros ensayos, Barcelona: Edhasa, 2000.
PATMORE, A., (1970), Land and leisure, Harmondsworth: Penguin Books, 1972.
GEHL, J., (1971), La humanizacin del espacio urbano: la vida social entre los edificios, Barcelona: Revert, 2006.
KRAUS, R., (1971), Recreation and leisure in modern society, Nueva York: ACC.
NEULINGER, J., (1974), The psychology of leisure, Springfield: Thomas.
CRANDALL, R., (1980), Motivations for leisure, en Journal of Leisure Research, n.12, pp. 44-45.
CORBIN, A., CSERGO, J. ed., (1995), L'Avnement des loisirs: 1850-1960, Pars: Aubier.
Bibliografa bsica de estudios con el parque como objeto
CHADWICK, G.F., (1966), The Park and the town: public landscape in the 19th and 20th centuries, Londres: The Architectural Press.
CRANZ, G., (1982), The Politics of Park Design: a history of urban parks in America, Cambridge: The MIT Press.
PANZINI, F., (1993), Per i piaceri del popolo: l'evoluzione del giardino pubblico in Europa dalle origini al XX secolo, Bolonia: Zanichelli.
TATE, A., (2001), Great city parks, Nueva York: Spon Press.
JONES, K.R., WILLS, J., (2005), The Invention of the park. Recreational landscapes from the garden of Eden to Disney's Magic King-
dom, Cambridge: Polity Press.
CLARK, P., (2006), The European city and green space: London, Stockholm, Helsinki and St. Petersburgh, 1850-2000, Burlington:
Ashgate.
ERICKSON, D., (2006), Metrogreen: Connecting open space in North American Cities, Washington: island Press.
CZERNIAK, J., HARGREAVES, G. ed., (2007), Large parks, Nueva York: Princeton Architectural Press.
116
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Miradas Intencionadas Pablo Elinbaum Una relacin renovada entre el plan y el proyecto
UNA RELACIN RENOVADA ENTRE EL

PLAN Y EL PROYECTO
Pablo Elinbaum
Departamento de urbanismo y ordenacin del Territorio (DUOT)
Universidad Politcnica de Catalua (UPC)
Mail: pablo.elinbaum@upc.edu
RESUMEN
En la realidad del planeamiento actual se juegan temas proyectuales complejos intermedios entre lo local y lo na-
cional nuevos procesos de urbanizacin que no pueden explicarse desde el lmite administrativo municipal. En es-
te contexto, el proyecto urbano convencionalmente se usa de manera activa y consciente para formular visiones a
corto-medio plazo, construir el consenso, y desarrollar el planeamiento municipal. Diversos autores coinciden en
que este modelo de ordenacin urbana actualmente est caducado. En cambio, destacan la tendencia de un desarro-
llo proyectual anlogo en la escala del planeamiento regional o sub-regional (reas urbanas), en la medida que varias
experiencias implementan herramientas proyectuales en su mbito supramunicipal. Pero, considerando la innova-
cin de esta nueva generacin de planes, cul es la relacin actual entre plan y proyecto?, cmo contribuye el pro-
yecto a la mejora del planeamiento? y cules son los recursos proyectuales de la nueva generacin de planes? Con
miras a responder estos interrogantes, partiremos de la evolucin conceptual de la histrica disyuntiva entre el plan
y el proyecto para arribar a la nocin de proyecto estratgico como nuevo marco para la definicin del contexto del
plan. Asimismo, como evidencia de la nueva aproximacin proyectual, presentaremos algunas herramientas recogi-
das de la prctica reciente del planeamiento de alcance supramunicipal. En concreto, presentamos un elenco de ca-
sos que ilustran desde la prctica, de manera independiente e intencional, algn aspecto conceptual de la nueva
aproximacin proyectual; ofrecemos as, ms que un compendio exhaustivo de la amplia diversidad de las prcticas
emergentes en el planeamiento supramunicipal en Europa, una posible agenda proyectual para el diseo de los fu-
turos instrumentos. En definitiva, pretendemos demostrar que la innovacin orientada al proyecto el diseo como
medio de concrecin es clave en la ordenacin territorial y en el proceso de coproduccin que indudablemente
demanda.
Palabras clave: planeamiento urbanstico, planeamiento supramunicipal, proyecto territorial, Europa
ABSTRACT
In the reality of current planning complex projective issues are played, between the local and national, as new urban processes that cannot
be explained from the municipal administrative boundary. In this context, the urban project is conventionally used in an active and con-
scious way to formulate visions in the short to medium term, build consensus and develop municipal planning. Several authors agree that
this model of urban planning is now expired. Instead, they highlight the trend of an analogue projective development in the regional
planning scale or sub-regional (urban areas), as several experiences are implementing projective tools in its supra-local scope. Considering
the innovation of this new generation of plans, what is the current relationship between plan and project? How the project contributes to
improving the planning? And which are the projective resources of the new generation of plans? In order to answer these questions, we
start from the conceptual evolution of the historic dilemma between the plan and the project in order to reach the notion of strategic project
as a new framework for defining the context of the plan. Also, as evidence of the new projective approach, we present some tools collected
from the recent practice of supra-local planning. In particular, we present a list of cases that illustrate from the practice, independently
and intentional, some aspect of the conceptual new projective approach. Rather than an exhaustive compendium of the wide range of
emerging practices of supra-local planning in Europe, we propose a possible project agenda for the design of future instruments. Finally,
we aim to prove that innovation-oriented project the design as a means of concretion is crucial in spatial planning and in the co-
production process that undoubtedly demands.
Key words: urban planning, supra-local planning, territorial project, Europe
117
1 EVOLUCIN DE LA RELACIN ENTRE EL PLAN Y EL PROYECTO: LA NECESARIA CO-

PRESENCIA
A principio de la dcada del ochenta, ante la crisis del planeamiento racional-comprensivo, el rechazo de las visio-
nes de conjunto y los enfoques holsticos, facilitan las actuaciones de carcter fragmentario y la reivindicacin de in-
tervenciones directas sobre el espacio urbano. El retorno a la concepcin de la ciudad como sumatoria de interven-
ciones arquitectnicas marca la irrupcin de grandes proyectos urbanos con la pretensin de ocupar un papel rele-
vante en la transformacin de la ciudad. Sin embargo, este considerable potencial y el inters de tantos buenos re-
sultados, en la prctica se banaliza mediante una prolongada y estril discusin acerca de la primaca del proyecto
arquitectnico frente al plan.1 Esta tendencia promueve la deslegitimacin del urbanismo y del planeamiento, re-
chazando todo lo que ste supona (visin general, enfoque estructural, esfuerzo de previsin, etc.).2Por ejemplo,
cabe referir al rol protagonista del proyecto urbano en oposicin al master-plan, otorgado a principios de la
dcada del ochenta en el marco de la Barcelona olmpica. La oposicin entre el plan y el proyecto resulta en el
desaprovechamiento de las potenciales sinergias entre las intervenciones de escala intermedia, o los cambios que di-
cha relacin puede introducir en la metodologa del planeamiento.3Pese a la perspicacia de muchas de las interven-
ciones de transformacin por partes de ciudad, se evidencian las debilidades del fragmentarismo formalista, y del
carcter excesivamente autnomo de los proyectos urbanos.4
Al igual que otros autores, Campos Venuti seala la falsa alternativa entre el plan y el proyecto, criticando la exa-
cerbacin del fragmento y la corriente desreguladora de principio de los noventa.5 Reconoce las limitaciones del
plan urbanstico como elemento totalizador, demasiado ambicioso y amplio para sugerir comportamientos a las au-
toridades pblicas y a la iniciativa privada, aunque tambin seala que la respuesta no est en el proyecto puntual.6
En concreto, Campos Venuti se opone a una cultura arquitectnica que pretende desplanificar las ciudades, susti-
tuyendo el plan por el proyecto un instrumento con valor en s mismo, avalado por el concepto de la autonoma
del hecho urbano desarrollado, entre otros autores, por Aldo Rossi a finales de los sesenta.7 En definitiva Campos
defiende el plan como condicin necesaria pero no suficiente, en la medida que forma y contenido no pueden
separarse, son horizontales y por eso se pueden sustituir mutuamente. Plan y proyecto no son compatibles sino co-
presentes.8
Barcelona, reas de nueva centralidad.

Fuente: rees de nova centralitat = New downtowns in Barcelona. 2 Edicin. Barcelona: Ajuntament de Barcelona, rea de relacions ciutadanes, 1987.
118
1.1 Los proyectos estratgicos y territoriales: la definicin del contexto del plan
Originalmente, el proyecto urbano est asociado al diseo arquitectnico como intervencin concreta en la morfo-
loga urbana. Esta aproximacin proyectual se apoya en tres aspectos: la capacidad disciplinar, su objeto la ciudad
, y los nuevos modos de produccin basados en la interrelacin pblica-privada.9 Los proyectos no resultan del
plan, sin embargo debido a su poder imaginativo actan como disparadores para un ejercicio de planeamiento.10
Adems, el proyecto urbano es un tipo de proyecto que parte del fragmento para abordar componentes urbanas
ms amplias. Desde una escala intermedia pretende tener efectos territoriales ms all de su rea de interven-
cin.11 Esta estrategia amplia puede considerarse como un proyecto en s mismo. Es lo que Busquets denomina
proyecto de proyectos, es decir, una demostracin concreta de la forma en que las intervenciones locales y ad-
hoc pueden ser parte de una constelacin mayor.12 El proyecto de proyectos o proyecto territorial acta como
el horizonte y el marco en el que los proyectos fragmentarios pueden ser evaluados. Los conceptos franceses de
proyecto urbano [projet urbain] y proyecto de ciudad [Project de ville] expresan la misma distincin respectivamente en-
tre intervencin y proyecto territorial. Adems, los proyectos urbanos pueden tener un enfoque estratgico, ya
que constituyen dispositivos con misiones, visiones y programas colectivos, que pretenden implementar o estimular
ciertas direcciones comunes en las acciones individuales.13
En esta lnea, Faludi plantea la nocin de proyecto estratgico no slo como un complemento del planeamiento,
sino sobre todo como el mecanismo que permite articular los planes estratgicos y los operativos. Los proyectos es-
tratgicos son tan amplios que cada uno puede considerarse por s mismo. Sin embargo, lo ms relevante es que no
son un resultado del planeamiento estratgico, sino que definen el contexto en el que ste se realiza. Por eso son es-
tratgicos, los planes y la planificacin deben adaptarse a ellos. En este sentido, a pesar de la gran escala, los proyec-
tos estratgicos representan respuestas ad-hoc a los problemas.14 Un ejemplo es el proyecto de reclamacin de tie-
rra al lago Ijssel en Holanda, los denominados Delta Works. Este tipo de proyecto tiene una repercusin a nivel na-
cional. Por su naturaleza es singular y complejo, requiere una administracin sofisticada, grandes presupuestos,
aunque tambin implica grandes riesgos.15
Segn un enfoque complementario, Joaqun Sabat introduce la nocin de proyecto territorial estratgico como
los programas o propuestas propios de la nueva generacin de planes, confirmando que en la escala regional o
sub-regional es posible el diseo y la ordenacin fsica.16 El concepto de proyecto remite a la voluntad de avan-
zar su resolucin en clave de diseo fsico y formalizar una reflexin de carcter estructural. Se consideran territo-
riales porque responden a una problemtica y a una complejidad que generalmente trasciende el mbito municipal,
y que exige la colaboracin de diversas administraciones. Y son estratgicos por identificar reas de oportunidad
y por su dimensin transversal (con decisiones que involucran diferentes capas temticas). Los proyectos terri-
toriales estratgicos actan como catalizadores del modelo de planificacin territorial previsto. Avanzan una hip-
tesis de ordenacin que debe desarrollarse segn esquemas y directrices orientativas,17 aunque los criterios y objeti-
vos generales son vinculantes.18
Un ejemplo es el mencionado Plan especial del Parque Agrario del Bajo Llobregat. El Ro Llobregat nace en los Pi-
rineos y en su desembocadura genera un delta de 90 km2, conformando el borde Sur de Barcelona. El espacio del
Delta tiene una estructura compleja, cuyos componentes se superponen en diferentes escalas. Por un lado la escala
territorial y metropolitana de las grandes infraestructuras existentes (aeropuerto, autopistas, ferrocarril, depsitos,
etc.) y, por otro, la escala local de los pequeos ncleos y la estructura del parcelario agrcola y la red de caminos y
canales. No obstante, la complejidad es an ms evidente por la multiplicidad de usos y por la exacerbacin de la
movilidad que se produce entre las rondas y las puertas de entrada a la ciudad.
El objetivo clave del proyecto es dotar al parque agrario de una estructura que lo haga resistente a las nuevas y
cambiantes solicitaciones. Por tanto, la aproximacin metodolgica se basa primeramente en reconocer la identidad
del territorio para garantizar la eficiencia de los sistemas bsicos (los caminos de tierra y agua) y, en segundo lugar,
plantear intervenciones selectivas relevantes por su funcin dinamizadora.19 Muchas tienen un valor indicativo, ya
que trascienden el mbito del proyecto y por tanto requieren el impulso de diversos agentes externos, la modifica-
cin del planeamiento vigente, o el desarrollo de figuras especficas.
En definitiva, el proyecto de proyectos o proyecto territorial surge del encuentro del corto y largo plazo, entre
la accin y la visin, entre la concrecin y la estrategia.
119
Parque agrario del Bajo Llobregat (2004). Fuente: Diputaci de Barcelona, Xarxa de ParcsNaturals
Lmites y articulaciones. Plan especial del Parque agrario del Bajo Llobregat (2004). Fuente: Diputaci de Barcelona, Xarxa de Parcs Naturals
120
2 HERRAMIENTAS DEL PROYECTO TERRITORIAL
2.1 El diseo reflexivo

Como afirma Campos Venuti, no hay proyecto sin forma y proceso; en otras palabras, no hay proyecto sin plan.
Sin embargo, tampoco hay proyecto sin contenido.20 En el proyecto territorial la determinacin del contenido co-
mienza por la exploracin fsica, encontrando los temas antes que se conviertan en demandas o urgencias, y formu-
lando un anteproyecto antes de que los actores sean conocidos. Consecuente con la tradicin del proyecto urbano,
pese al gran salto de escala, encontramos en la nueva generacin de planes supramunicipales la sensibilidad del di-
seador.
El diseo es la actividad reflexiva que apoya al proyecto mediante el conocimiento estimulante y la capacidad
constructiva.21 Segn la visin legalista del planeamiento, los planes supramunicipales deben ofrecer lineamien-
tos, esquemas, visiones abstractas, y otros contenidos del tipo softlaw.22 En contraste, los nuevos proyectos territo-
riales no comienzan por esquemas abstractos o conceptuales que luego se legitimaran mediante el diseo fsico, si-
no que estn previstos para formular intervenciones espaciales concretas.23 Algunos de estos proyectos se basan en
la metodologa de la investigacin mediante el diseo [researchbydesign].24 Por ejemplo, el proyecto holands Espacio
para los ros [RuimtevoorRivier] pretende ser un motor del proceso de ordenacin fsica frente al cambio en el balan-
ce del nivel de los ros.25 El proyecto debe garantizar el equilibrio de la cuenca de los ros holandeses y, por tanto,
debe afectar una gran regin para conseguir el suficiente espacio de drenaje. Para enfrentar las diversas consecuen-
cias espaciales potenciales, el diseo regional se desarrolla como un estudio de prefiguracin de imgenes. La cali-
dad espacial est garantizada por un equipo de diseadores que inspecciona los proyectos cada semana y aconseja a
los equipos de gestin. En estos proyectos se considera y representa el paisaje, el planeamiento urbano, la hidrolog-
a, el estudio de los ros y la ecologa. Como seala Sijmons, el diseo evidencia que cuando se trata de calidad es-
pacial en el nivel regional, el equipo debe ser ms que un vigilante de la forma arquitectnica.26
Esquema general de la localizacin y tipologa de las intervenciones en los ros. Fuente: Regelingenaankoop en schadevergoedingonroerendezaken
121
Uno de los 39 espacios para el Proyecto de los ros: un by-pass del ro cerca de la ciudad
de Kampen provee simultneamente espacio para el ro y para la extensin urbana.
El proyecto reflexivo es un medio para la negociacin paso a paso. Pese a la complejidad del proceso, finalmente,
la negociacin debe expresarse mediante un plan de referencia. Dicho plan no es un cctel de intereses individua-
les, ni un compromiso gris carente de inters. Es una traduccin precisa de una visin de desarrollo colectivo y co-
herente con los principios estructurales y estratgicos de la planificacin territorial (modelo). Las diferentes visiones
se traducen al plan de referencia para alcanzar la legitimidad del proyecto segn un pacto urbano y territorial.27
As, el plan de referencia se convierte en la base sobre la cual las intervenciones concretas, pueden ser evaluadas.
Este es el enfoque abordado en el Atlas del Sureste de Flandes. El atlas es una estrategia de desarrollo regional
que combina diversas iniciativas proyectuales para revertir la degradacin inminente del paisaje. Asimismo, surge de
una investigacin que pretende determinar cmo los proyectos puntuales pueden ser significativos y a la vez perte-
necer a una estrategia comn. Los proyectos se presentan documentados en fascculos anuales de divulgacin y dis-
cusin. Por ejemplo, el fascculo 1 presenta un balance de la evolucin histrica espacial de la regin y propone
una serie de lineamientos para ordenar el paisaje urbano. Mientras que el Fascculo 2 recoge los resultados de la
discusin suscitada en el fascculo anterior. Segn este proceso de ida y vuelta, se aborda un primer proyecto piloto:
el Parque del Canal Bossuit-Kortrijk [Kanaalpark].El rea del canal es un territorio histricamente disperso poten-
ciado por el liberalismo econmico del siglo XIX, donde la acelerada dispersin sigue transformndolo mediante la
intensa interaccin entre fragmentos de paisaje, industrias y urbanizacin. El proyecto para el Parque del Canal pre-
tende as potenciar la naturaleza intersticial del rea y restituir la integridad de su estructura fsica. Adems se intenta
articular una multitud de desarrollos independientes dentro del mbito. No obstante, lo ms relevante del proyecto
es la grfica adoptada como medio eficiente para comunicar la complejidad y los problemas del lugar, distinguiendo
lo genrico, lo central y lo secundario. El proyecto, ms que una propuesta definitiva, es una interpretacin
morfolgica que evidencia una gran variedad de actuaciones potenciales y oportunidades para el desarrollo local y
regional. En este caso, el diseo reflexivo es el medio que promueve la interaccin entre la visin del proyecto, la
co-produccin, y el plan de referencia.
122
Fascculos de difusin y discusin. Kanaalpark. Fuente: De Meulder, et al (2001, 2002, 2004, 2007)
mbito y lneas de iso-impacto del canal. Fuente: Kanaalpark. De Meulder, et al (2001,2002, 2004, 2007)
2.2 Urbanstica descriptiva

A diferencia de los instrumentos facultativos como el plan, el proyecto no es vinculante para la toma de decisiones,
aunque tiene la capacidad de centrarse en la esencia del encargo para superar lo obvio. No obstante, adems de
provocar la reflexin de los actores mediante propuestas inesperadas, el proyecto tambin permite descubrir los de-
safos y oportunidades ocultas en el territorio. Su aproximacin contextualizada, permite que cada proyecto sea dis-
tinto del otro segn una forma particular de descripcin.28La descripcin es uno de los principales recursos para or-
ganizar el discurso del planeamiento. Sin embargo, como seala Secchi, el riesgo de la urbanstica descriptiva es
su tendencia al descriptivismo improductivo. Secchi se refiere, por ejemplo, a la forma elemental y acrtica de los
123
inventarios o catlogos, o a las biografas los anlisis histrico-formativos, un contenido presente en todo
plan, aunque sin una utilidad concreta. Ambos tipos de descripcin se enfrentan al problema de la gestin de la in-
formacin segn la tendencia al detalle intil, que en muchos casos cumple una funcin decorativa (los relevamien-
tos tipolgicos, la informacin digitalizada en bruto, innumerables mapas temticos, etc.). Adems, segn la nueva
sensibilidad sobre lo ambiental como argumento tico-poltico, las descripciones tienden a referirse a la forma en
que se confirman los valores de conservacin, es decir, el estado en el que es posible evaluar los costos y beneficios
de cualquier propuesta de modificacin o transformacin. No obstante, muchas de estas descripciones son estriles
en la medida en que omiten revelar algo nuevo, que es el prerrequisito de cualquier descripcin. As pues, el nuevo
territorio requiere, antes que planes y proyectos, descripciones tiles y explicaciones especficas.29
La experiencia seminal de la comarca artificial es un ejemplo claro de la metodologa descriptiva.30Consecuente

con el planeamiento democrtico de la dcada de los ochenta, el dibujo del territorio expresa la recuperacin de la
identidad poltica nacional. Como seala Sol Morales, al dibujar la cartografa de Catalua se esta inventando
un nuevo territorio. No obstante, la metodologa empleada se presenta opuesta a la aproximacin racional-
comprehensiva de los planes municipales.El objetivo de la comarca artificial radica en recuperar los rasgos de un te-
rritorio borrado por la delimitacin oficial, sealando el desfase entre la dimensin funcional y la fisiogrfica, y
promoviendo la conciencia progresiva del hecho comarcal.31La expresin de cada mapa, la opcin por la hetero-
geneidad y la interpretacin autnoma de cada fragmento32, enfatiza los problemas de identidad propio de cada te-
rritorio abordado. Consecuentemente, los elementos de la estructura de las comarcas artificiales no surgen de
ningn cdigo o criterio unificador, como ocurre en el planeamiento convencional.
Comarca (artificial) LAnoia. Fuente: Clos, O; Parcerisa, J. Quadernsd'arquitectura i urbanisme. Extra, vol. 2. (1981)
Adems, el proyecto territorial es un proyecto descriptivo en tanto debe apoyarse en la creacin de planos y en la
representacin cartogrfica. Un ejemplo es el ejercicio de mapping realizado para el Plan paisajstico del Ro Escalda
[Schelde-landschapspark] (Gante-Amberes, 2007).33 Este tipo de mapa crea una imagen global, en un mbito adminis-
trativamente fragmentado, mostrando cmo cada proyecto individual influye en la estrategia comn del proyecto
territorial. En este caso, los actores locales pblicos y privados estn familiarizados con un tipo de representacin
deliberadamente recortada de su contexto. En cambio, el estilo descriptivo del dibujo produce una imagen inespe-
rada de las componentes urbanas que contrasta con la documentacin parcial de los planes municipales. As, los
planos son una invitacin en algunos casos un vnculo para que los agentes locales modifiquen su imagen simpli-
ficada del territorio. En el Plan paisajstico del Ro Escalda se ensayan herramientas descriptivas capaces de explorar
los procesos de transformacin en curso (ej. los procesos de urbanizacin en marcha), as como para argumentar
los criterios de calidad espacial (ej. la inter-modalidad del transporte). De este modo, la descripcin del territorio
permite a los actores reconsiderar sus intereses y aprovechar las oportunidades ms all de los lmites administrati-
vos.
124
Anlisis del planeamiento vigente y de otros intereses concurrentes sobre el territorio. Fuente: Schelde-landschapspark, Labo S, UniversiteitGent,
2007
Ampliacin de la agricultura. Fuente: Schelde-landschapspark, LaboS, UniversiteitGent, 2007
125
Centros multimodales y la nueva estructura urbana regional. Fuente: Schelde-landschapspark, LaboS, UniversiteitGent, 2007
En cuanto a la descripcin de los territorios complejos la ciudad sin confines, cabe referirse a la evolucin de la
tradicin morfo-tipolgica iniciada a principios de la dcada del sesenta. Estos estudios pretenden explicar los pro-
cesos de urbanizacin del territorio analizando especialmente la evolucin de la componente edilicia. Entre los di-
versos trabajos e investigaciones en la primera mitad de los noventa cabe destacar una serie de estudios en Italia
como, por ejemplo, aquellos dirigidos por Bernardo Secchi sobre la transformacin del hbitat europeo,34 de Fran-
cesco Indovina sobre la especificidad de la ciudad difusa del Vneto,35 o las investigaciones de Stefano Boeri, Ar-
turo Lanzani y Eduardo Marini sobre la regin metropolitana de Miln.36 Estos estudios constituyen una importan-
te experiencia sobre las estrategias para describir las dinmicas territoriales, y son absolutamente imprescindible pa-
ra fundamentar nuevas polticas e instrumentos de intervencin.
Entre estos ltimos cabe mencionar, por ejemplo, la metodologa que proponen Boeri y Lanzani para describir el
sistema urbano Padua-Venecia-Treviso.37 Los autores proponen tres niveles de observacin transversal. La primera
considera el vasto permetro territorial (la conurbacin, la dispersin, la distribucin de la poblacin, etc.) como
hiptesis de una nueva ciudad. Esta descripcin se basa en una paulatina descomposicin del espacio regional
segn reas homogneas complejas (con situaciones de difusin y concentracin) que se explica mejor desde el
patrn del mosaico o red, que desde la lgica radio concntrica de los ncleos consolidados. La segunda observa-
cin se refiere al elemento individual, a la pequea escala de las tipologas edilicias. La forma completa y homog-
nea del territorio no est generada por la percepcin de la figura amplia del paisaje, sino por el desarrollo desorde-
nado, segn el resultado de las repeticiones aleatorias de los edificios y sus actividades. El tercer nivel de descrip-
cin resulta de las carencias de los dos anteriores. Se trata de reconocer los puntos de contacto entre las reglas es-
tructurales del gran territorio y las reglas singulares de los asentamientos que pueden observarse en un lugar parti-
cular. As, se pretende redescubrir el valor intrnseco del territorio mediante la construccin de una cartografa ca-
tastral histrica.38
126
Anlisis del patrn rural. Sistema urbano Padua-Venecia-Treviso. Fuente: Boeri y Lanzani (1992)
En el contexto cataln, las transformaciones territoriales en sus manifestaciones ms cuantificables, comienzan a

registrarse en 1995 con la publicacin del volumen Dinmiques Metropolitanes a lrea i la Regi de Barcelona. Pero no es
hasta 1999, con el libro La construcci del territori metropolit de Antonio Font, Carles LLop y Josep M Vilanova,
cuando se dispone de un riguroso y pormenorizado anlisis descriptivo de la realidad fsica metropolitana barcelo-
nesa.39 En una investigacin ms reciente, Font ampla su anlisis de la estructura espacial y de los tipos de creci-
miento urbano al estudio de caso de algunas regiones urbanas del sur de Europa.40 Las morfologas metropolita-
nas contemporneas, a diferencia del concepto de tejido urbano tradicionalmente vinculado a los componentes
de la ciudad tradicional (continua y compacta), se basa en a tipologa de las modalidades espaciales regionales, que
denomina territorios morfolgicos. Los territorios morfolgicos tambin refieren a un momento histrico con-
creto, por tanto deben considerarse como una instantnea que permite explicar su carcter espacial, producto de
diversas acciones (parcelacin, urbanizacin, edificacin, etc. ) que se van superponiendo hasta alcanzar las confi-
guraciones actuales: agregados y mutaciones, en referencia a la ciudad compacta; o bien filamentos, difu-
siones, nuevos asentamientos, urbanizaciones, ocupaciones puntuales y polarizaciones lineales o nodales,
en referencia a la ciudad dispersa.
127
Difusiones. Fuente: La explosin de la ciudad. Font, 2007
2.3 El proyecto transversal

Mltiples escalas
Segn las experiencias recientes del planeamiento supramunicipal, los mbitos regionales o sub-regionales se pre-
sentan como el nivel idneo para abordar los desafos contemporneos de la ordenacin fsica. No obstante, su-
pramunicipal puede ser una nocin engaosa, pues involucra diferentes unidades territoriales y competencias admi-
significado de lo territorial es una nocin flexible, aunque seala una demar-
nistrativas superpuestas. La escala y el significado
cacin administrativa clara.41 Por tanto, regin es ms una construccin social,42 o campo de batalla,43 que cual-
quier cosa fsica. No es un hecho esttico, sino que emerge y desaparece como resultado de acciones intenciona-
les.44 Uno de los retos de la nueva generacin de planes es identificar el territorio intangible. Por esto, deben abor-
dar simultneamente diferentes entidades territoriales y escalas de aproximacin a la forma del territorio. Un caso
paradigmtico es el Parque Natural de Emscher [Emscher Park] (1989, 1999), situado al Norte de la Cuenca del
Ruhr. Desarrollado en el marco de la Feria Internacional de Construccin (IBA), el Emscher Park es un proyecto de
cooperacin regional en el que participan 20 municipios y dos condados, e involucra un rea de ms de 300 km2
densamente ocupada y fragmentada. Segn la diversidad de objetivos propuestos (la renovacin ecolgica del ro, la
renovacin del patrimonio cultural, y el desarrollo residencial), se propone una coleccin de proyectos que cubre
simultneamente una gran variedad de escalas, unidades territoriales, y mbitos de gestin.45 Los proyectos alternan,
por ejemplo, entre la creacin de un sistema regional de parques contiguos y la puesta en valor del paisaje cultural
mediante la refuncionalizacin de las instalaciones industriales de 1920. Asimismo, el desarrollo del Emscher Park se
gestiona mediante un Plan Maestro (con horizonte a 2020) 2020) que ofrece una visin general de los proyectos e identi-
fica los temas clave para el desarrollo. As, la transversalidad de escalas confirma que la oposicin plan-proyecto, el
reemplazo de uno por otro, ya no es una discusin productiva.
Adems, el desarrollo del proyecto territorial en diferentes escalas permite la complementariedad de los distintos
niveles de planeamiento. Como sugiere Juli Esteban, la ordenacin del espacio fsico, donde se desarrollan las
sustancia comn de los dos sistemas de planeamiento [territorial y urbans-
actividades sociales y econmicas, es la sustancia
tico]. Las diferencias de contenido entre unos planes y otros slo pueden ser consecuencia de la extensin del
mbito y de la escala de proyecto que corresponde en cada caso.46 En definitiva, el proyecto territorial evidencia el
nuevo carcter genrico de la ordenacin fsica, que ya no es especfico del municipio, sino de una nueva escala de
ciudad.47
128
Emscher Park. Los 5 mbitos del proyecto y el esquema de la conexiones dentro-fuera. Fuente: Internationale Bauausstellung Emscher Park (IBA)
Emscher Park. Refuncionalizacin del patrimonio industrial. Fuente: Internationale Bauausstellung Emscher Park (IBA)
129
Mltiples capas
Segn la tendencia de los casos ms relevantes de la nueva generacin de planes, adems de la aproximacin me-
diante mltiples escalas, el proyecto territorial se desarrolla tambin mediante mltiples capas de anlisis, proyecto y
regulacin interdependientes. Como seala Sabat, la referencia a DesignwithNature de IanMcHarg resulta inme-
diata para explicar la metodologa de anlisis del territorio por capas.48Para McHarg, la aproximacin por capas
permite la ordenacin jerrquica de la informacin, la traduccin cartogrfica, la clarificacin de la estructura terri-
torial, y la superposicin de dos componentes principales: los procesos naturales (los obstculos fisiogrficos) y los
procesos sociales (el menor costo). En sntesis, esta metodologa pretende medir la capacidad y aptitud intrnseca
del territorio.49
Los cuatro estratos de la 5 Nota Holandesa (condiciones naturales, ocupacin, flujos de agua y redes). Fuente: http://www.rijksoverheid.nl/#ref-vrom
Por ejemplo, podemos referirnos al caso de la 5 Nota (Physical Planning Reports) o Plan territorial holands del ao
2000 cuyo contenido se articula mediante la aproximacin multi-capas. El documento determina cuatro capas o
estratos fundamentales como marco conceptual del sistema de planeamiento. La capa primaria representa las
condiciones naturales, fsicas y morfolgicas (ej. la altitud y la hidrologa). La capa de las redes est formada por
la diversidad y conectividad de las redes de servicios y aquellas vinculadas al transporte privado o colectivo. La ca-
pa de la ocupacin integra las demandas urbanas de vivienda, comercio y oficinas, prestando especial atencin a la
forma del espacio rural. Por ltimo, la capa de los flujos de agua (ros o mares) representa un valor esencial tanto
desde el punto de vista medioambiental y de las demandas para consumo, como para el control de los intercambios
internos-externos o de las rutas martimo-comerciales. La relevancia de la capas radica en cuatro desafos: enfatizar
130
Esquemas de ordenacin por capas. Plan Insular de Ordenacin del Territorio. Fuente: PIOT (1994)
las propias dinmicas y especificidades territoriales; proveer la base conceptual para reformular la planificacin me-
diante el desarrollo sostenible; promover la transversalidad del planeamiento considerando simultneamente los
cuatro sistemas con independencia de la escala de la intervencin; y asegurar la complementariedad frente a las in-
tervenciones sectoriales. Pese a la especificidad conceptual de las capas, el objetivo es la definicin de unas "reglas
de juego claras (las tendencias espaciales y sus implicaciones), ms que la regulacin especfica. Es decir, el plan no
determina localizaciones, sino que se deja al arbitrio de los niveles de gobierno ms idneos la decisin de cmo,
cundo y dnde deben realizarse. As pues, uno de los argumentos principales de la aproximacin por capas es que
la calidad territorial est en funcin de la diversidad espacial.
La aproximacin multi-capas de la 5 Nota tiene un antecedente en las tres lecturas territoriales del Plan de Or-
denacin de la isla de Tenerife (PIOT), una experiencia pionera redactada a principio de los noventa. La primera
capa del PIOT, la forma del territorio, se basa en el anlisis de las aptitudes del territorio (reas de regulacin
homognea), la segunda aborda el diseo de las redes de infraestructura de soporte (movilidad, telecomunicaciones,
entre otros servicios); y, por ltimo, la tercera capa plantea la ordenacin de los asentamientos y las actividades
econmicas.50 La innovacin de ambos planes radica en la interdependencia del contenido de las diferentes capas.
No obstante, la reflexin se mantiene en buena medida en el recurso de la zonificacin tradicional, aunque ahora a
escala de un amplio territorio.
En definitiva, la aportacin ms relevante de la aproximacin multi-capas hoy, es su utilizacin no slo como

herramienta de anlisis, es decir, para medir las vocaciones del territorio, sino tambin para el proyecto.
131
Plano sntesis de la informacin. Plan Insular de Ordenacin del Territorio. Fuente: PIOT (1994)
Mltiples escenarios
Otro de los desafos del proyecto territorial es superar la planificacin urbanstica y territorial monoltica y confiada,
propia del modelo racional-comprehensivo. Las nuevas dinmicas de metropolizacin, de transformacin urbana y
territorial, demandan la consideracin de escenarios diversos, que atiendan a la combinacin de factores como el
tiempo, el espacio y las estrategias.51 Adems, los escenarios emergen de la imaginacin colectiva mediante el plan-
teamiento de preguntas acerca de las posibilidades de futuro. Como sugiere Vigan, la construccin de escenarios
es un juego de friccin entre fenmenos siempre conflictivos.52Podemos tomar como ejemplo la mencionada 5
Nota Holandesa que, adems de las capas, se articula mediante mltiples escenarios para dar respuesta a los vertigi-
nosos procesos de urbanizacin territorial de las ltimas dcadas. En particular, para abordar el desarrollo del Rans-
tad (conurbacin cuyas principales ciudades son Amsterdam, Haarlem, La Haya, Rotterdam, Utrecht) y el trata-
miento de su corazn verde [Greenheart], la Agencia Nacional de Planeamiento organiza una serie de encuentros
para discutir y compilar un informe donde se valoran cuatro posibles escenarios de desarrollo:
La paleta [Palet] propone una cierta anarqua, donde cada ciudadano tiene libertad para localizar su vivien-
da, y los promotores pueden escoger los emplazamientos que consideren ms lucrativos.
En el paisaje hecho de parques [Parklandschaap] ciudad y campo se funden; se construyen ciudades jardn en
el centro de las metrpolis y pequeas reas industriales dentro de los espacios verdes.
En el pas de los flujos [Stromenland] se opta por la descentralizacin, pero concentrada a lo largo de las infra-
estructuras ms importantes.
En el pas de las ciudades [Stedenland], se pone el acento en la reestructuracin los ncleos consolidados y en
el crecimiento compacto.
Los escenarios de la 5 Nota no se proponen con el fin de escoger la opcin supuestamente ms adecuada, sino pa-
ra explorar las posibilidades y probables consecuencias que ciertas decisiones de desarrollo tendran sobre el territo-
rio.
132
Asimismo, el Plan de Coordinacin Territorial del Salento (PTCP de Lecce, 1999-2001) se plantea con una lgica
similar. El PTCP de Lecce al igual que otros planes regionales se apoya en el desarrollo de la movilidad, la ecologa
y el medioambiente. Sin embargo, el plan se plantea como una instancia de reflexin sobre modelos alternativos,
inspirados por racionalidades diferentes y procesos interrelacionados segn la idea de nueva modernidad. El
PTCP de Lecce se estructura en cuatro grandes lneas: Salento como parque, las nuevas infraestructuras, un
nuevo modelo de desarrollo, y los escenarios de la dispersin y concentracin. Segn este ltimo objetivo se
plantean escenarios para explorar las consecuencias fsicas y materiales de las opciones estratgicas, frente la simple
previsin de objetivos e instrumentos. Por ejemplo, partiendo de la hiptesis de que algunas tendencias conti-
nuarn, se propone un escenario que prev la expansin de los viedos argumentada en los buenos resultados, en
trminos de produccin e innovacin, recientemente alcanzados por la economa vincola de la regin. Sin embar-
go, otros escenarios no dependen de las tendencias actuales. As, el escenario vinculado a la reforestacin de algu-
nas reas especficas expresa una idea voluntarista de revertir el proceso de desertificacin progresivo en la regin
de Salento (el rea con menos bosque de Italia). Asimismo, algunos escenarios pretenden evidenciar otras conse-
cuencias negativas como, por ejemplo, el posible incremento de los asentamientos dispersos a lo largo de la costa.
Mientras que otros escenarios pueden mostrar la va para construir un nuevo consenso, permitiendo que hipotti-
cos eventos ocurran slo cuando determinados requisitos sean alcanzados. De este modo, la construccin de los
escenarios utiliza la imaginacin de un modo analtico. As pues, los lugares ms significativo de los proyectos te-
rritoriales, formulados a la luz de la imagen completa de la regin, son las reas de superposicin de diferentes es-
cenarios, donde los factores de compatibilidad e incompatibilidad pueden producir lneas de razonamiento origina-
les e innovadoras para la coexistencia.
En definitiva, el proyecto territorial, complejo pero necesario, puede operar conscientemente en un campo de ten-
siones e incertidumbres y ayudar a clarificar las contingencias en los procesos de metropolizacin, la capacidad dis-
ciplinar del urbanismo y el rol de la administracin pblica en la planificacin territorial. As, la nueva generacin de
planes reincorpora el proyecto para explorar o reflexionar, para integrar o mediar.
3 REFLEXIN
La oposicin entre el plan y el proyecto resulta hoy una discusin caduca: en la medida que forma y contenido
no pueden separarse, plan y proyecto son horizontales y por eso se pueden sustituir mutuamente. Adems, si bien
los proyectos no resultan del plan, actan como disparadores para un ejercicio de planeamiento, pudiendo abordar
componentes urbanas ms amplias. En la escala supramunicipal, son una demostracin concreta de la forma en que
las intervenciones locales y ad-hoc pueden ser parte de una constelacin mayor. As, el proyecto de proyectos o
proyecto territorial acta como el horizonte y el marco en el que las actuaciones fragmentarias de los municipios
pueden ser evaluadas. El proyecto territorial surge del encuentro del corto y largo plazo, entre la accin y la visin,
entre la concrecin y la estrategia.
En esta lnea, Faludiintroduce la nocin de proyecto estratgico no slo como un complemento del planeamien-
to, sino sobre todo como el mecanismo de articulacin de los planes estratgicos y operativos. En particular, los
proyectos territoriales estratgicos actan como catalizadores del modelo de planificacin territorial, avanzando
una hiptesis de ordenacin que debe desarrollarse segn esquemas y directrices orientativas, aunque los criterios y
objetivos generales son vinculantes.
Asimismo, consecuente con la tradicin del proyecto urbano, pese al gran salto de escala, encontramos en la nueva
generacin de planes la sensibilidad del diseo como actividad reflexiva que apoya al proyecto mediante el conoci-
miento estimulante y la capacidad constructiva. Adems de provocar la reflexin de los actores mediante pro-
puestas inesperadas, el proyecto tambin permite descubrir los desafos y oportunidades ocultas en el territorio. Es-
ta aproximacin contextualizada, permite que cada proyecto sea distinto del otro segn una forma particular de
descripcin. No obstante, supramunicipal puede ser una nocin engaosa; la regin no es un hecho esttico, sino
que emerge y desaparece como resultado de acciones intencionales. Por esto, la nueva generacin de planes aborda
simultneamente diferentes entidades territoriales, escenarios y escalas de aproximacin a la forma del territorio.
As pues, la transversalidad de escalas confirma que la oposicin plan-proyecto, el reemplazo de uno por otro, ya
no es ms una discusin productiva.
133
NOTAS
1
SABATE, Joaqun (1999) Ciencia o saber urbanstico. Memoria de ctedra, Barcelona: ETSAB
2
Vase BOHIGAS, Oriol (1983) "Per un altre urbanitat" en Plans i Projectes per Barcelona, Ayuntamiento de
Barcelona
3
SECCHI, Bernardo (1989) I progetti del piano. Casabella n 563, diciembre.
4
GREGOTTI, Vittorio (1986) In diffesa della ragioneria urbanstica. Casabella n 526, julio agosto
5
SABATE, (1999), op cit. Vase adems FONT, Antonio (1995) Ciudad: mercanca o espacio colectivo. En Ciudad y Territorio n 103,
pginas 37-42
6
Campos identifica los adversarios naturales del plan segn la cultura poltica. Por un lado, refiere a los conservadores a favor de los in-
tereses particulares y, por otro, a los progresistas oportunistas, que temen que las opciones del plan les hagan perder aliados y votos.
Pero tambin refiere a los progresistas maximalistas, que consideran al plan como intil para el cambio eficaz (radical). Campos aboga
por un nuevo tipo de plan: el plan reformista. Un instrumento que pretende revertir una situacin particular valorando los aspectos es-
tructurales, pero que no olvida la presencia de la especulacin inmobiliaria y la lucha contra la privatizacin de la ciudad y del territorio.
Vase CAMPOS VENUTI, Giuseppe (1984) Plan o Proyecto: Una falsa alternativa. Ciudad y territorio
7
ROSSI, Aldo (1964) La Arquitectura de la ciudad. G. Gili, Barcelona
8
Para Campos Venuti, plan y proyecto se pliegan el uno a otro sin hacerse reciprocas concesiones, sino viviendo juntas, simult-
neamente la misma aventura territorial, urbana y constructiva, sabedores de ser protagonistas cada una de una parte esencial e indis-
pensable, pero no completa o definitiva. CAMPOS VENUTI, 1984, op cit. p. 59; Una dcada antes, Gregotti defiende una estrecha in-
terdependencia entre plan (como descripcin de una promesa colectiva, tomando una definicin de Secchi) y proyecto (como una figura
retrica y la nica va en la que el plan puede devenir construido y significativo). Slo mediante la arquitectura el planeamiento puede
convertirse en una disciplina capaz de forzar transformaciones cualitativas en el territorio. GREGOTTI, 1986, op cit; citado por SABATE,
1999, op cit.
9
El proyecto urbano, adems de ser un soporte comn para la arquitectura y el urbanismo, se refiere a un modo especfico de produc-
cin y pensamiento que aborda la ciudad mediante acciones concretas pero no expeditivamente. A diferencia de la tradicin del pla-
neamiento racional comprensivo basado en un proceso pragmtico de construccin de la ciudad, el proyecto urbano enfatiza el signifi-
cado que el proyecto puede tener para toda la ciudad. Vase SOLA MORALES, Manuel (1987) La segunda historia del proyecto urbano.
En Revista de Urbanismo, No. 5, pp. 2140
10
BUSQUETS, Joan (2004) Barcelona: La construccin urbanstica de una ciudad compacta. Barcelona, Ediciones del Serbal.
11
A diferencia de la planificacin de los pases del Norte de Europa, tradicionalmente apoyados en el sector de la vivienda, el planea-
miento del Sur, por ejemplo el cataln, est dirigido a la reproduccin del espacio pblico y los equipamientos. Podemos decir que esta
lgica se mantiene en el planeamiento supramunicipal.
12
BUSQUETS, 2004, op cit.
13
Frente a la complejidad institucional y administrativa, el proyecto se presenta como un laboratorio privilegiado donde accin y reaccin
pueden venir juntos. Vase SALET, WGM; GUALINI, E.(2006) Framing strategic urban projects: Learning from current experiences in
European urban regions. Publisher, Routledge; Willem Saletestcitadopor MEIJSMANS, Nancy (2007) Exploring a project-based ap-
proach to the region. En ENHR 2007 International Conference Sustainable Urban Areas
14
FALUDI, Andreas. et al (1994) Rule and Order. Dutch Planning Doctrine in theTwentieth Century. KluverAcademicPublishers. Dor-
drecht; Vaseadems ALBRECHT, Louis (2006) Bridge the Gap: From Spatial Planning to Strategic Projects. European Planning Stu-
dies, Volume 14, Issue 10
15
El Plan del Delta [Deltawerken] est constituido por una serie de proyectos de infraestructuras en el suroeste de los Pases Bajos para
proteger una gran rea alrededor del delta del Rin-Mosa-Escalda desde el mar. Las obras consisten en presas, compuertas, esclusas,
diques y barreras contra las mareas. El objetivo principal del proyecto es acortar la costa holandesa para reducir el nmero de diques
que deben ser levantados. Fuente: Stichting Deltawerken Online (http://www.deltawerken.com/Nederlands/1.html?setlanguage=nl)
16
SABATE, 2011, op cit.
17
Podemos asociar estas hiptesis de ordenacin con el concepto de ciencia en la accin, mediante la cual se analizan situaciones de
carcter nico, inciertas e inestables. Esta metodologa planteada por Schn (1983) aborda el camino opuesto a la aplicacin de teoras
y tcnicas derivadas de la ciencia segn el modelo de racionalidad tcnica. Schn seala que los modelos no deben considerarse por
ms tiempo como teoras que predicen o explican los fenmenos urbanos, sino como metforas a partir de las cuales los urbanistas y
los responsables polticos pueden construir sus propios registros de situaciones nicas y cambiantes. Schn denomina a esta metfora,
que reemplaza al modelo, propuesta borrosa. SCHN, Donald (1983) Thereflectivepractitioner. Howprofessionalsthink in action. Basic
Books, Nueva York
18
SABAT, Joaqun (2011) El proyecto territorial. En MOYA, Luis (coord.) La Prctica del urbanismo. Madrid : Sntesis, DL
19
Algunas de las principales estrategias se basan en retener los sedimentos en el rea del Delta, garantizar la permeabilidad y continui-
dad de los caminos rurales, establecer un dilogo entre areas homogneas de similares caractersticas, implementar zonas de transi-
cin con el espacio urbano, etc. SABAT, Joaqun. Algunos retos metodolgicos en el proyecto territorial; y GALINDO, Julin. Un mode-
lo estructural para el Delta del Llobregat. En SABAT, J. (coor.) (2004) Patrimonio y proyecto territorial. EspaiBlau. Diputaci de Barce-
lona
20
MEIJSMAN, 2007, op cit.
21
SCHN, 1983, op cit.
134
22
FERNNDEZ, Toms (2008). Planificacin Territorial y planeamiento urbanstico: tensiones polticas y principios jurdicos. En Primer
Congreso de Urbanismo y Ordenacin del Territorio. Ciudad y territorio. Conclusiones. Colegio de Ingenieros de caminos, canales y
puertos. Bilbao, mayo de 2008
23
MEIJSMAN, 2007, ibidem
24
Este tipo de investigacin refiere a las tcnicas y formas de conocimiento para afrontar objetivos complejos en unas condiciones inde-
terminadas. Esta reflexin se explica en profundidad en los cinco ensayos de actualizacin disciplinar. Este trmino, acuado por de
Jong y Van der Brot (2002) se basa en la verificacin continua de diferentes escalas; el anlisis propositivo; el proyecto como eje con-
ductor y la consideracin de escenarios cambiantes. DE JONG, T.M. y VAN DER VOORDT, D.J.M. (2002) Ways to study and research.
Urban, Architectural and technical design.Delft University Press. Delft.
25
Vase Room for the River and History of watermanagement in the Netherlands. Fuente: Regelingenaankoop en
schadevergoedingonroerendezaken (www.ruimtevoorderivier.nl)
26
DirkSijmons, entrevistado por Anne Schram. En MEIJSMANNS, 2010, opcit.
27
DE MEULDER et al. (2004) A Project of projects. En LOECKX, Andr, et al. (2004) Urbantrialogues: visions, projects, co-productions.
Localising Agenda 2: ActionPlanningforSustainableUrbanDevelopment (Program). UN-HABITAT y KU Leuven. Leuven-Nairobi
28
Como sugiere Vigan, muy a menudo la descripcin se interpreta en el contexto de la ciencia positivista como un acto de observa-
cin en la que el sujeto observa de una manera pasiva el objeto. VIGAN, Paola (ed.) Territoridellanuovamodernit. Napoli: Electa,
2001; Asimismo, Andr Corboz enfatiza la intencionalidad (implcita) del sujeto que antecede a la operacin descriptiva, as la descrip-
cin cambia la naturaleza del objeto. En otras palabras, en el acto de leer, el sujeto transforma el objeto. CORBOZ Andr , MAROT S-
bastien (2001) Le Territoire comme palimpseste et autres essays. Editions de l'Imprimeur, Besanon.
29
SECCHI Bernardo (1992) Descriptive City Planning.En: Casabella 588 Marzo, p.22-23.La tradicin descriptiva en el urbanismo se dis-
tingue radicalmente de la del proyecto moderno y sus derivados segn lo que Manuel de Sola Morales denomina "la otra tradicin mo-
derna". SOLA MORALES, 1987, op cit.
30
DE SOL-MORALES, Manuel (1981) La identidad del territorio. En La identitat del territoricatal; Les comarques. Quadernsd'arquitec-
tura i urbanisme. Extra, vol. 2.
31
Sol Morales seala que el uso social del espacio (la ocupacin, el aprovechamiento, las transformaciones, etc.) trasciende las rela-
ciones socioeconmicas para enfatizar las leyes de produccin del propio espacio y de construccin de la naturaleza histrica. La opo-
sicin al determinismo geogrfico, frente al peso de la actividad social y la interpretacin del territorio como producto de la intervencin
humana, est en la lnea de la morfologa del paisaje propuesta por Carl Sauer (1919), particularmente asociada al concepto de rea
geogrfica. Vase SAUER, Carl (1938) TheMorphology of Landscape. University of California press; Adems, desde una perspectiva
antropolgica y del anlisis geogrfico del paisaje, vase el artculo de Vittorio GREGOTTI (1981) La forme du territoire.
LArchiteturedAujourdhui n 218, (traducido al ingles en la Revista OASE n 80
32
Este recurso se lleva al extremo en el ejercicio, realizado por Carme Ribas y Mara Rubert en el que valoran y establecen relaciones
entre fragmentos de diferentes realidades comarcales mediante la tcnica del collage, similar al recurso de la analoga utilizado por Al-
do Rossi (1975, 1977). Otro ejemplo es el recurso del negativo segn la insinuacin de elementos obviando su representacin para so-
lucionar elementos marginales o significar una especfica voluntad de ausencia. SOLA MORALES, 1981, op cit.
33
El Plan paisajstico del ro Escalda es un plan plurimunicipal (e interprovincial) que pretende articular 25 municipios belgas que tienen
como polaridades locales a Gante y a Amberes, y como estructura territorial el ro Escalda. El plan cuenta con la direccin de un consor-
cio pblico-privado creado en 2004. Los diversos objetivos parten desde la ordenacin de las infraestructuras, asentamientos y espacios
de ocio, propias de un plan urbano-paisajstico, al fomento de las actividades econmicas, tursticas, productivas, propias de un plan es-
tratgico.
34
SECCHI, Bernardo (1993-94) Quaderni della ricerca sulle transformazioni dell'habitat urbano in Europa, Daest-IUAV
35
INDOVINA, Francesco (1990) La citt diffusa, Daest-IUAV
36
BOERI, Stefano; LANZANI, Arturo y MARINI, Edoardo (1993) Il territorio che cambia: Ambienti, paessagi e imagini della regione
milanese, Abitare Segesta, Miln
37
BOERI, Stefano; LANZANI, Arturo (1992) Horizontes de la ciudad dispersa. Casabella n 588, marzo.
38
La atencin al lugar en la descripcin del territorio es una tendencia que evoluciona con las aportaciones metodolgicas de la escuela
territorialista italiana mediante la coordinacin de diversos laboratorios universitarios para la investigacin del desarrollo local en Italia.
Destacan las aportaciones de Giuseppe Dematteis en diversos artculos y libros de los cuales cabe mencionar Progettoimplicito:
ilcontributodellageografiaumanaallescienze del territorio. Milano: Franco Angeli, 1995; Tambin cabe mencionar el libro Ilritornodeiluog-
hinelprogetto, en el que Alberto Magnaghiexplica el concepto de proyecto territorial urbanstico como un esfuerzo por introducir el lugar
en el proceso del planeamiento. Vase MAGNAGHI, Alberto (2005) Il ritorno dei luoghi nel progetto. En: La Reppresentazione identitaria
del territorio [curador: Magnaghi, Alberto], Florencia: Alinea
39
FONT, Antonio; LLOP, Carles; VILANOVA, Josep M. (1999) La Construccidel territori metropolit. Morfognesi de la regi urbana de
Barcelona. rea Metropolitana de Barcelona. Mancomunitat de Municipis, Barcelona
40
Vase, FONT, Antonio; Carracedo, scar; Vesclir, Lorena (2007) Morfologas Metropolitanas contemporneas: Estructura espacial y
tipos de crecimiento urbano. En: La explosin de la ciudad. Transformaciones territoriales en las regiones urbanas de la Europa Meri-
dional, FONT, Antonio (ed.), Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa
41
Segn sus efectos concretos, las delimitaciones administrativas pueden considerarse asimismo como acciones territoriales. FOLCH,
Ramn (2003) Los conceptos sociolgicos de partida. Principios ecolgicos versus criterios territoriales. En Folch (coord.) El Territorio
como sistema: conceptos y herramientas de ordenacin. Diputaci de Barcelona, Barcelona
135
42
FOLCH, 2003, ibidem
43
Vase BALOS, Iaki (2005) Campos de batalla. Collegid'Arquitectes de Catalunya
44
MEIJSMANS, 2010, op. cit
45
El Emscher Park actualmente cuenta con un total de 178 proyectos terminados y 248 proyectos en curso. Fuente: Internationale-
BauausstellungEmscher Park (IBA), http://www.iba.nrw.de/main.htm
46
Prembulo, PTP Comarcas Centrales, 2008, op cit.
47
FOLCH, 2003, ibidem
48
49
McHARG, Ian [1967] Proyectar con la naturaleza. Barcelona: GG, 2000; Tambin encontramos esta lectura del territorio por capas en
propuestas metodolgicas como la de Franz Oswald y Peter Baccini. Vase OSWALD, Franz; BACCINI, Peter (2003) Netzstadt. Design-
ing the Urban. Berlin: Birkhuser
50
Como seala Sabat, an a pesar de las notables diferencias entre Tenerife y Holanda, encontramos ciertas similitudes en sus ex-
periencias de ordenacin del territorio. En ambos casos existe una larga tradicin de planes territoriales, que arranca con las propuestas
de Doxiadis en Tenerife y con la Nota Western des LandsCommittee en Holanda (1958). Vase SABATE, 2011, op cit. Adems puede
consultarse SABAT, Joaqun (1994) Tenerife. PIOT avance: Plan Insular de Ordenacin del Territorio. El Cabildo Insular de Tenerife.
Santa Cruz de Tenerife
51
SABAT, Joaqun (2011), op. cit
52
VIGAN, Paola (2008) Water and asfalt, theproject of isotropy. En De Moulder B., Shannon K. (ed.) Water urbanism, vol 1. Amster-
dam: SUN
BIBLIOGRAFA
BALOS, Iaki (2005) Campos de batalla. Collegid'Arquitectes de Catalunya
ALBRECHT, Louis (2006) Bridge the Gap: From Spatial Planning to Strategic Projects. European Planning Studies, Volume 14, Issue 10
BOERI, Stefano; LANZANI, Arturo y MARINI, Edoardo (1993) Il territorio che cambia: Ambienti, paessagi e imagini della regione
milanese, Abitare Segesta, Miln
BOHIGAS, Oriol (1983) "Per un altreurbanitat" en Plans i Projectes per Barcelona, Ayuntamiento de
Barcelona
BUSQUETS, Joan (2004) Barcelona. La construccin urbanstica de una ciudad compacta. Barcelona, Ediciones del Serbal
CAMPOS VENUTI, Giuseppe (1984) Plan o Proyecto: Una falsa alternativa. Ciudad y territorio
CORBOZ Andr , MAROT Sbastien (2001) Le Territoire comme palimpseste et autres essays. Editions de l'Imprimeur, Besanon
DE JONG, T.M. y VAN DER VOORDT, D.J.M. (2002) Ways to study and research. Urban, Architectural and technical design.Delft Uni-
versity Press. Delft.
DE MEULDER et al. (2004) A Project of projects. En LOECKX, Andr, et al. (2004) Urbantrialogues: visions, projects, co-productions.
Localising Agenda 2: ActionPlanningforSustainableUrbanDevelopment (Program). UN-HABITAT y KU Leuven. Leuven-Nairobi
FALUDI, Andreas. et al (1994) Rule and Order. Dutch Planning Doctrine in theTwentieth Century. KluverAcademicPublishers. Dordrecht
FERNNDEZ, Toms (2008). PlanificacinTerritorial y planeamientourbanstico: tensionespolticas y principiosjurdicos. En

PrimerCongreso de Urbanismo y Ordenacin del Territorio. Ciudad y territorio. Conclusiones. Colegio de Ingenieros de caminos, canales
y puertos. Bilbao, mayo de 2008
FOLCH, Ramn (2003) Los conceptos sociolgicos de partida. Principios ecolgicos versus criterios territoriales. En Folch (coord.) El
Territorio como sistema: conceptos y herramientas de ordenacin. Diputaci de Barcelona, Barcelona
FONT, Antonio; Carracedo, scar; Vesclir, Lorena (2007) Morfologas Metropolitanas contemporneas: Estructura espacial y tipos de
crecimiento urbano. En: La explosin de la ciudad. Transformaciones territoriales en las regiones urbanas de la Europa Meridional,
FONT, Antonio (ed.), Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa
FONT, Antonio; LLOP, Carles; VILANOVA, Josep M. (1999) La Construccidel territori metropolit. Morfognesi de la regi urbana de
Barcelona. rea Metropolitana de Barcelona. Mancomunitat de Municipis, Barcelona
FONT, Antonio (1995) Ciudad: mercanca o espacio colectivo. En Ciudad y Territorio n 103
GALINDO, Julin (2004) Un modelo estructural para el Delta del Llobregat. En SABAT, J. (coor.) (2004) Patrimonio y proyecto territo-
rial. EspaiBlau. Diputaci de Barcelona
GREGOTTI, Vittorio (1981) La forme du territoire. En LArchiteturedAujourdhui n 218, (traducido al ingles en la Revista OASE n 80)
GREGOTTI, Vittorio (1986) In diffesa della ragioneria urbanstica. Casabella n 526, julio agosto
136
INDOVINA, Francesco (1990) La citt diffusa. Daest-IUAV
MAGNAGHI, Alberto (2005) Il ritorno dei luoghi nel progetto. En: La Reppresentazione identitaria del territorio [curador: Magnaghi,
Alberto], Florencia: Alinea
MEIJSMANS, Nancy (2007) Exploring a project-based approach to the region. En ENHR 2007 International Conference Sustainable Ur-
ban Areas
McHARG, Ian [1967] Proyectar con la naturaleza. Barcelona: GG, 2000
OSWALD, Franz; BACCINI, Peter (2003) Netzstadt. Designing the Urban. Berlin: Birkhuser
ROSSI, Aldo (1964) La Arquitectura de la ciudad. G. Gili, Barcelona
SABAT, Joaqun (2004) Algunos retos metodolgicos en el proyecto territorial. En SABAT, J. (coor.) (2004) Patrimonio y proyecto te-
rritorial. EspaiBlau. Diputaci de Barcelona
SABATE, Joaqun (1999) Ciencia o saber urbanstico. Memoria de ctedra, Barceloan: ETSAB, UPC
SABAT, Joaqun (1994) Tenerife. PIOT avance: Plan Insular de Ordenacin del Territorio. El Cabildo Insular de Tenerife. Santa Cruz
de Tenerife
SALET, WGM; GUALINI, E.(2006) Framing strategic urban projects: Learning from current experiences in European urban regions. Pub-
lisher, Routledge
SAUER, Carl (1938) TheMorphology of Landscape. University of California press
SECCHI, Bernardo (1993-94) Quaderni della ricerca sulle transformazioni dell'habitat urbano in Europa, Daest-IUAV
SECCHI Bernardo (1992) Descriptive City Planning. En: Casabella 588 Marzo
SECCHI, Bernardo (1989) I progetti del piano. En Casabella n 563, diciembre
SCHN, Donald (1983) Thereflectivepractitioner. Howprofessionalsthink in action. Basic Books, Nueva York
SOLA MORALES, Manuel (1987) La segunda historia del proyecto urbano. En Revista de Urbanismo, No. 5
VIGAN, Paola (2008) Water and asfalt, theproject of isotropy. En De Moulder B., Shannon K. (ed.) Water urbanism, vol 1. Amsterdam:
SUN
VIGAN, Paola (ed.) Territoridellanuovamodernit. Napoli: Electa, 2001
137
riURB n7
Retos Urbanos
editado en Barcelona, Buenos Aires y Palma de Mallorca

en Abril de 2012
por riURB_editores
todos los derechos reservados
2012 ]
07
Retos Urbanos
riURB
Rrevista iberoamericana de urbanismo
ISSN 2013-6242

RETOS URBANOS - Riurb PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

RETOS URBANOS - Riurb PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CIEN CIUDADES para LA PAMPA

POLTICAS PBLICAS URBANAS e

DIREITO CIDADE x DIREITO de PROPRIEDADE

LAS DEFICIENCIAS de SIGNIFICACIN DEMOCRTICA

EL PARQUE CENTRAL METROPOLITANO,

UNA RELACIN RENOVADA entre el PLAN y el PROYECTO

Los contenidos de la revista iberoamericana de urbanismo riURB

Si en la Pampa se estableca un proceso de colonizacin del territorio basado en la actividad agropecuaria, el

CIEN CIUDADES PARA LA PAMPA

Melisa Pesoa Marcilla

Palabras clave: fundaciones, provincia de Buenos Aires, colonizacin, nuevas ciudades

Key words: foundations, Buenos Aires province, colonization, new cities

2.1 Primera etapa (1810-1852)

2.2 Segunda etapa (1853-1914)

Vista parcial de los Registros Grficos de 1830, 1864 y 1890.

Etapa Momento histrico Ideas Evolucin de la ciudad Pueblos

1880-1914 _Auge econmico _ Generacin del 80 Innovaciones formales a 44

Fundacin de ciudades en la provincia de Buenos Aires.

3 LA FORMA URBANA RESULTANTE

Esquema del ejido ideal y ejido de borde de curso de agua.

El pueblo de Rauch y su ejido (en rojo), segn el Registro Grfico de 1890 .

Plazas principales de Bragado (izq.) y Adolfo Gonzlez Chves (der.).

Detalle del trazado de Tandil (izq.)y fotoplano de Alberti (der.).

Esquemas de distribucin de edificios pblicos alrededor de la plaza.

La Plata (trazado de 1882) y trazado de Campana (1878).

Proceso de fundacin de ciudades sobre un eje temporal.

Palabras clave: Estrategias urbansticas estrategias polticas intercambios internacionales.

Keywords: Urban strategies - political strategies - international exchange.

2 INTERCAMBIOS (I). PARQUE ESPAA EN ROSARIO (1979-1993): EL ANTEPROYECTO DE MBM

Perspectiva y secciones del anteproyecto de MBM.

3 INTERCAMBIOS (II). EL CONCURSO 20 IDEAS PARA BUENOS AIRES (1986): COOPERACIN

Concurso 20 ideas para Buenos Aires.

4 INTERCAMBIOS (III). BUENOS AIRES Y PUERTO MADERO (1989-.): EL PLAN ESTRATGICO

Plan Estratgico Puerto Madero a cargo de los Consultores Europeos Asociados.

4.2 Reacciones al proyecto cataln

Plan producido a partir de las tres propuestas ganadoras del concurso.

5 INTERCAMBIOS (IV). BUENOS AIRES Y LA JUNTA DE ANDALUCA (1990-1997). LA

Manzana de San Francisco rehabilitada.

BALLENT, A. Learning form Lima, en Block n 6, p. 86-95, 2004. Buenos Aires.

WILLIAMS, R. Sociologa de la comunicacin y el arte. Paids, Barcelona, 1994.

POLTICAS PBLICAS URBANAS E

Mg. PUR. Arq. Cintia Ariana Barenboim

Palabras claves: polticas pblicas urbanas, instrumentos de regulacin, Rosario.

Keywords: urban public policies, regulatory instruments, Rosario.

1. POLTICAS PBLICAS URBANAS

2. ROSARIO Y SUS POLTICAS URBANAS

Grfico 1. Ubicacin de la ciudad de Rosario en Amrica Latina.

3. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO URBANO

3.1 Instrumentos de representacin general

Grfico 2. Plan Urbano Rosario.

3.2 Instrumentos de carcter especficos

3.2.1 Distintas escalas de actuacin

Grfico 3. Planes de Distritos Municipales.

Grfico 4. Planes Maestros.

Grfico 5. Planes Especiales y de Detalles.

3.2.2 Planificacin Sectorial

Grfico 6. Planes Sectoriales de Movilidad y Ambiental

3.2.3 Mecanismos de Gestin

MAPS OF DE WORLD. Maps. Recuperado el 28 de Julio de 2011, de: mapsof.net/uploads/static-maps/distritos_de_rosario.png&imgrefurl.

Key words: La Habana, Cultural Heritage, Urban intervention strategies.

Imagen n 1. Vista del rea central de La Habana.

2 EL ESTUDIO DEL REA CENTRAL DE CENTRO HABANA.