Sociedad y Estado , "El Estado Moderno.

Breve recorrido
por su desarrollo terico" Resumen

UNIDAD 1: SOCIEDAD Y ESTADO: NOCIONES

FUNDAMENTALES
(Texto: El Estado moderno. Breve recorrido por su
desarrollo terico, Marcelo Garabedian)
0. Introduccin
El Estado moderno surge y se desarrolla en Europa, a
partir del siglo XIII y hasta finales del siglo XIX.
A partir del siglo XV, los estados europeos buscan
expandirse territorialmente, apelando a la conformacin de
ejrcitos cada vez ms numerosos y poderosos. El
sostenimiento administrativo financiero y econmico de
estas fuerzas fue convirtindolos en unidades burocrticas
codiciosas de recursos. Las ciudades Estados eran unidades
independientes que concentraban sus actividades
principalmente en los mbitos militares, fiscales, en la
proteccin de sus sbditos y administracin de justicia.
Hacia el siglo XV y XVI, los reinos posean grandes
territorios pero la relacin entre monarcas y poblacin es
indirecta. Existen intermediarios (duques, seores
feudales) que tratan directamente con los sbditos y
obtienen a cambio de tributo y hombres, libertad para
administrar su territorio. El estado se ocupaba de lo
administrativo, dejando lo social (educacin, salud,
bienestar social) a las comunidades. Recin a partir del
siglo XIX, producto de las tensiones sociales, estos temas
sern obligacin del Estado.
As, los Estados modernos se distinguen de sus
antecesores por las siguientes caractersticas:
Centralizacin de poder: El Estado pone bajo su control
todas las relaciones sociales, econmicas y polticas, no
aceptando dentro de su territorio ningn otro poder
equivalente que lo reemplace.
Concentracin de funciones en manos de una burocracia
profesional: Surge la gestin basada en parmetros
profesionales e impersonales, sobre criterios de
racionalidad en la administracin. Los funcionarios perciben
un salario y poseen idoneidad para la tarea que antes
realizaba la comunidad.
Progresiva secularizacin: Separacin de la poltica y
administracin de toda religiosidad como fuente de la
fundamentacin.
El Estado moderno se trata de una construccin poltica, es
decir, es fruto del desarrollo histrico, por lo que est
sujeto a cambios.
1. La poltica moderna en el centro de la escena
Los Estados modernos tienen relacin directa con la
poltica.
Para Aristteles, la poltica se relaciona con la Polis griega,
con la administracin de la ciudad. En la Edad Media la
poltica era un arte vinculada con el deber ser. A partir de
fines del siglo XV, la poltica se va alejando de lo religioso,
y pasa a estar determinada por acciones de individuos e
instituciones. As, la poltica pasa a ser una ciencia que
predice, calcula, mide y ejecuta. La poltica moderna
incorpora el concepto medios-fines. Es en esta etapa que
comienzan a participar de la poltica cada vez ms los
sectores sociales.
2. Definicin del concepto de Estado
Una de las caractersticas centrales que persiguen los
Estados es la obediencia de parte de los individuos e
instituciones, que se consigue a travs del control
ideolgico o convencimiento en la legalidad y legitimidad
del sistema. Slo cuando este recurso da muestras de
agotamiento puede recurrirse a la coaccin fsica. Adems
podemos encontrar los atributos que poseen los Estados,
que son utilizados para llevar a cabo sus objetivos:
La soberana: Reconocimiento de su poder por los otros
Estados.
El monopolio de los medios de coercin: Uso legtimo de la
fuerza.
El desarrollo de una burocracia profesional y autnoma de
la sociedad.
La capacidad de generar sentimiento de pertenencia en los
habitantes.
Conformacin del Estado
1- Soberana: Posee un control exclusivo sobre su
territorio y sobre la poblacin que la habita. No puede ser
cuestionada.
2- Territorio: El Estado controla una porcin de tierra,
espacio areo, ros interiores, espacio martimo y riqueza
del subsuelo. ste est estrictamente delimitado y
reconocido por los dems Estados.
3- Poblacin: Conjunto de personas que residen en el
territorio.
4- Aparato administrativo burocrtico: Instituciones que
controlan y gestionan la vida cotidiana de la poblacin. Es
el brazo ejecutor de la poltica sea en tareas irrenunciables
(Defensa exterior e interior, cobro de impuestos, etc.)
como en las sociales (Salud, educacin, seguridad social).
5- Gobierno: Se constituye para la toma de decisiones
trascendentales y es quien determina el rumbo especfico.
El gobierno representa al Estado y acta en su nombre.
3. Sistema poltico, rgimen poltico y sociedad civil
La sociedad civil es el cuadro de clivajes sociales que
pueden dar lugar a un primer nivel asociativo a partir de la
solidaridad de intereses. Incluye a todos los actores
econmicos y sociales (Medios de comunicacin, Iglesia),
instituciones privadas, civiles y pblicas (Burocracia civil,
fuerzas de seguridad y armadas).
El sistema poltico abarca la suma del Estado y sus
instituciones con la sociedad civil y todas las fuerzas vivas
que la componen, es decir que, incluye al Estado, la
sociedad civil y el rgimen poltico. La dinmica social,
econmica y poltica da a la frontera entre los conceptos un
carcter mvil. La historia produce corrimientos (Como por
ejemplo, la reduccin del aparato estatal y el aumento de
la sociedad civil).
El rgimen poltico est compuesto por la forma de
gobierno, el sistema electoral y el sistema de partidos,
entre otros. Las formas de gobierno se orientan a distinguir
cul es a mejor organizacin poltica institucional para cada
pas (Presidencialista, parlamentaria, etc.). En Argentina,
primero con la Ley Senz Pea y la asuncin de Yrigoyen
(No se cambia la forma de gobierno), luego con la sucesin
de golpes militares, ms tarde con la vuelta a la
democracia y finalmente con la reforma constitucional de
1994, vemos la constante modificacin del rgimen
poltico.
4. Principales corrientes de pensamiento en torno al
Estado
a- Max Weber (1894-1920)
Los factores que toma en cuenta para analizar al Estado
moderno son la religin, el protestantismo, el avance del
comercio (Fuente de riqueza) y del capitalismo (Forma
dominante de produccin econmico-social). Weber define
al capitalismo como un fenmeno moderno, dado que la
racionalidad es lo que caracteriza a sus instituciones.
La titularidad de la autoridad se manifiesta en la
dominacin y el Estado la ejerce a travs del monopolio
legtimo de la fuerza, y requiere de una administracin
continua. El poder del Estado es superior al de los
individuos e instituciones dentro de un territorio. Para
Weber la poltica es el enfrentamiento entre distintos
sectores sociales, polticos y econmicos por obtener el
poder. Esta lucha se resuelve por la movilizacin de los
recursos y a travs de la fuerza.
El objetivo final del Estado moderno como organizacin
poltica institucional es el mantenimiento de la dominacin.
La otra gran cuestin de Weber es la legitimidad. sta es
fundamental para la dominacin poltica, es efectiva slo si
quien obedece est convencido de su accin como su
deseo interno y no experimenta la dominacin como un
acto ajeno a su voluntad.
Weber plantea 3 tipos de dominacin poltica legtima:
Tradicional: Creencia en la santidad de los ordenamientos
y los poderes seoriales existentes desde siempre. Rol
importante el conocimiento personal entre el seor y los
sbditos.
Carismtica: Hay un contacto personal entre el lder y los
seguidores. sta se da por las dotes extraordinarias de
mando del caudillo y en la creencia de sus seguidores de
que posee virtudes sobrenaturales.
Racional-legal: Basada en que la ley es impersonal y
racional.
En la sociedad capitalista (Sociedad de masas), la
dominacin es cada vez ms burocrtica: el Estado
moderno administra, gestiona y controla a travs de
funcionarios asalariados, expedientes y criterios racionales
que garanticen la efectividad. Esto se sostiene por el cobro
de impuestos.
b- Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-
1895)
Son contemporneos a la Revolucin Industrial y al
desarrollo del liberalismo, al cual critican. Sus ideas
centrales respecto al Estado son:
1- El Estado es clasista, es un instrumento de la clase
dominante. En el Estado moderno sera instrumento de
dominacin de la burguesa para la explotacin de la clase
obrera.
2- La poltica burguesa oculta la explotacin del
proletariado y es ineficaz para su emancipacin.
3- El cambio social slo provendr de la organizacin
independiente del proletariado como sujeto histrico y de
la toma del Estado por medio de la fuerza para, luego de
un perodo de organizacin (Dictadura del proletariado),
destruirlo definitivamente.
Para ellos, la sociedad se divide en clases; en la poca
moderna se va simplificando hasta reducirse a dos: la
burguesa, propietaria de los medios de produccin y el
proletariado, poseedor de su fuerza de trabajo. Ambas
clases son antagnicas y sus posiciones, irreconciliables. La
existencia de una sola clase se dar en la medida que sta
tome conciencia de su situacin de explotada y acte en
consecuencia.
La burguesa, luego de establecer la gran industria y el
mercado mundial, conquista el poder poltico del Estado.
As, mientras la filosofa de la historia de los autores
precedentes busca perfeccionar el Estado, Marx procede
hacia la extincin de mismo.
Marx describe 2 esferas: la de la estructura econmica (o
produccin), es decir, la de la sociedad civil y la de la
superestructura jurdico-poltica, o sea, el Estado. La
funcin de esta ltima esfera es la reproduccin del
sistema capitalista. La supuesta igualdad jurdica no
resuelve la verdadera inequidad que se da en la otra
esfera, donde el obrero es explotado en tanto su salario no
cubre todo el valor que genera su fuerza de trabajo. Si
bien las instituciones burguesas aparecen como neutras,
Marx seala que se trata de una extensin de la
dominacin burguesa sobre los sectores oprimidos.
c- Eduard Bernstein (1850-1932)
La crisis del capitalismo de 1873, no hizo ms que
fortalecerlo. El Estado burgus comenz una reformulacin
de sus funciones incorporando algunas de las demandas
del movimiento obrero (Legalizacin de sindicatos,
apertura democrtica), lo que hizo que Bernstein
propusiera el revisionismo: un intento de superacin de las
ideas catastrofistas que promueven la teora revolucionaria
de Marx, ya que el capitalismo est fortalecindose y las
condiciones obreras son mejores. Entonces, propone
obtener cambios en el interior del sistema capitalista. De
esta conclusin se desprende la nueva concepcin del
Estado: deja de ser clasista y pasa a ser un instrumento
neutral ante las clases. Bernstein propone la idea de un
Estado Popular que va a ser incorporado por la
Socialdemocracia que trata de incorporar reformas en el
Estado a travs del sufragio.
d- Vladimir Illich Ulianov (Lenin) (1870-1924)
La posicin bernsteniana generar una divisin en el
marxismo: el revisionismo (Bernstein), la corriente
ortodoxa (Kautzky) y la generacin de 1905 (Trotsky,
Lenin). sta ltima retoma la idea de la toma del Estado
mediante la accin revolucionaria, para su posterior
destruccin. Lenin distingue entre 2 elementos que
componen el Estado: el elemento poltico, la funcin
represiva (Integrada por fuerzas de seguridad y la
burocracia clasista), que debe ser destruido, y el elemento
tcnico, o neutral que debe ser ocupado por el proletariado
y ser puesto en accin para la transformacin socialista.
e- Antonio Gramsci (1891-1937)
Sostiene que la revolucin rusa de 1917 tena
caractersticas excepcionales que no podan repetirse en
Occidente, ya que el Estado capitalista tena el control y la
dominacin poltica que iba ms all de lo represivo.
Hacia 1870, el sistema social y productivo se complejiza y
el Estado se readapta relacionndose con la sociedad civil a
travs de instituciones mediadoras como los partidos o
sindicatos. As, no alcanza con la toma del Estado, se hace
necesario dominar toda una serie de instituciones para que
la estrategia revolucionara sea eficaz. Propone para ello
dar batalla en la sociedad civil antes de la toma del poder
liderando a los sectores afines y luego dominando a toda la
sociedad.
El concepto de Estado ampliado est compuesto por Estado
y sociedad civil, cuya relacin genera la hegemona
poltica, lo que implica direccin poltica y cultural, por lo
que su funcin es el sostenimiento de la dominacin sin el
recurso de la violencia (Esta potestad es como si no
existiera), lo que la hace muy efectiva. No slo el Estado
ejerce dominacin sino que el complejo institucional
privado tambin aporta a la misma y a la produccin
ideolgica.
En el Estado y en la sociedad civil se hallan los
especialistas e intelectuales encargados de ejercer la
dominacin y direccin hegemnica. En el Estado se
encuentra esta doble funcin de coercin y de consenso;
sta ltima, compartida con la sociedad civil y su
entramado de instituciones privadas. As, la sociedad civil
ser denominada el nuevo partido poltico de masas.
f- Fascismo
Surge a principios de siglo XX en Italia, bajo la direccin de
Mussolini (1883-1945), fundador del Partido Fascista. Se
desarrolla en un contexto de auge de la sociedad de masas
y de crecimiento del movimiento obrero. El fascismo se
opone a la democracia, al socialismo y al comunismo,
presentando la faceta autoritaria del Estado capitalista,
dotado de poltica expansionista y buscando legitimidad en
la tradicin y en el pasado glorioso.
Durante la entreguerra, Europa se aleja de la democracia
liberal y la divisin de poderes, como Espaa (Franco) y la
Alemania nazi, cuya legitimidad se basaba en las teoras de
superioridad racial y biolgica que darn lugar al
exterminio.
El fascismo es un sistema de dominacin autoritario
caracterizado por un monopolio de la representacin
poltica por parte de un partido nico y de masas
organizado jerrquicamente, una ideologa fundamentada
en el culto al jefe, una exaltacin de la colectividad
nacional y en el desprecio de los valores del individualismo
liberal y tambin una confrontacin ante el socialismo y el
comunismo. Adems, exalta al Estado como fin ltimo.
g- Charles Maurras (1868-1952)
Reivindic posiciones extremas, relacionadas con la
violencia poltica, el exterminio y el terror. Fue un defensor
de la tradicin monrquica, el catolicismo y de las
libertades pactadas, y un opositor de la democracia liberal,
que causa desorden social y flexibilidad de las normas.
El orden poltico debe estar sujeto a un inters nacional
como colectivo general. Los habitantes basarn su accin
en los principios de patria y tradicin. El Estado debe fijar
el rumbo de la Nacin a travs de un lder fuerte, y debe
impedir la integracin del diferente (de raza, poltica,
religin) y se debe privilegiar el inters de la nacin.
Promueve un orden basado en la tradicin monrquica y en
los valores catlicos, aunque tambin la no integracin y el
restablecimiento de la autoridad nacional. El Estado para
Maurras debe ser mnimo, guiado por la autoridad
monrquica y organizado en base a corporaciones
religiosas, militares y profesionales. Lucha por un poder
descendente, aquel que proviene de las diferencias
derivadas de la desigualdad en el acceso a los recursos.
5. Tipos de Estado
a- Estado absolutista
Se desarrolla en Europa entre los siglos XVI y XVIII. Se
refiere a la forma de ejercer el poder absoluto por parte de
los monarcas. Es un rgimen poltico constitucional
(Sometido a limitaciones y normas) no arbitrario (La
voluntad del monarca no es ilimitada), de tipo secular. En
este tipo de Estado comienza a delinearse el Estado
moderno.
Una caracterstica es la concentracin de poder, respecto a
los reinos menores y la capacidad de imponer decisiones
en el territorio de stos. El carcter secular refiere a la
separacin de lo religioso y lo poltico y a que la
organizacin administrativa comienza a ser racional y
eficiente.
Las polticas expansionistas (Espaa y Portugal) tambin
fueron llevadas a cabo por Estados absolutistas. La teora
econmica de la poca era el mercantilismo, que afirmaba
que la riqueza de una Nacin se basaba en la acumulacin
de riqueza (oro y plata), para lo que requera un Estado
soberano.
b- Estado liberal
El liberalismo es influido por John Locke y Adam Smith.
ste surge en Inglaterra, a mediados del siglo XVII y su
auge es en el XVIII, teniendo como causa la Gloriosa
Revolucin de 1688, donde se abandonaron los postulados
del Estado absolutista y se comienza con los lineamientos
de una monarqua constitucional. Los postulados bsicos
de este Estado son:
Defensa del individuo en oposicin a una sociedad
estamental y corporativa (feudal).
Defensa de la libertad econmica, poltica, religiosa y
cultural.
Defensa de la propiedad privada, base de desarrollo
econmico y poltico.
Divisin de poderes, para evitar poderes absolutos.
Centralidad de la ley y de la constitucin para evitar la
arbitrariedad.
Ideologa racional del individuo y secularizacin social.
Idea de construccin poltica a travs del contrato
voluntario.
La economa se basa en un orden natural en el cual no se
debe intervenir.
El Estado mnimo tiene la funcin de garantizar el
funcionamiento social a travs de paz, seguridad,
administracin de justicia y defensa de lmites geogrficos
del Estado. La generacin y distribucin de la riqueza
queda en manos del mercado y de la sociedad civil. El
protagonista de este perodo es la burguesa, que se va
desarrollando como fruto del aumento del comercio y de la
produccin, ganando influencia social y poltica (Clase
dominante). El creciente comercio internacional y la mayor
conexin entre los continentes (Europa y periferia),
estimularon la adopcin de estas ideas. Sin embargo, el
mismo desarrollo social, poltico y econmico hizo que el
Estado mnimo resultara ineficiente y tuviera que
replantearse otras funciones como la salud, educacin, etc.
An as, no se abandonaron los principios bsicos del
liberalismo: defensa de la propiedad privada y la libertad
de empresa.
c- Estado de bienestar
Aunque algunas acciones comiencen luego de la crisis de
1929, a partir de 1950 es cuando se asienta, para caducar
hacia finales de 1970. En este se da una
reconceptualizacin de las funciones del Estado, a manos
de John Keynes. Se desarrolla en una sociedad capitalista
industrial con amplia base de trabajadores y alta tasa de
sindicalizacin. Su objetivo era mantener altos niveles de
empleo y poder adquisitivo para sostener altos niveles de
productividad y una poltica redistributiva, adems de la
satisfaccin de las necesidades bsicas de todos los
individuos en materia salud, educacin, servicio social,
empleo, etc. (Derecho poltico). El Estado ser el rbitro
entre los intereses del capital y los del trabajo.
Otra caracterstica es el alto porcentaje de PNB (Producto
Nacional Bruto) destinado a gastos sociales. Los recursos
surgen de un sistema fiscal que grava a las empresas y al
sector financiero. Estos niveles de igualacin social y
justicia redistributiva se basan en una economa mixta:
fuerte manejo estatal de la economa. Las decisiones
econmicas son tambin polticas, consensuadas por los
distintos sectores sociales y econmicos: el capital, el
trabajo y el Estado.
d- Estado neoliberal
La crisis del petrleo de 1973 hizo que comenzara a surgir
una nueva corriente economicista que hace a la
organizacin social en vez del Estado de bienestar (Gran
dficit fiscal). Existe una relacin entre el surgimiento del
neoliberalismo y la globalizacin, que se fortaleci tras la
cada de muro de Berln (1989) y fue regulando la
capacidad de los Estados nacionales para regular la poltica
econmica. El mercado cada vez se hace ms
independiente y los Estados deben competir por la
atraccin de los capitales. Las caractersticas bsicas del
neoliberalismo son: se pasa de un paradigma basado en lo
estatal y pblico a uno basado en lo individual y privado; la
centralidad deja de ser el trabajador para ser el
consumidor.
El proceso de reforma del Estado estuvo marcado por la
necesidad del capital para competir en el mercado
internacional. stas fueron:
Paso de las decisiones econmicas a la esfera del mercado.
Desarrollo, capacitacin, inversin, distribucin y
acumulacin quedan en manos de las corporaciones
econmicas.
Desregulacin: Eliminacin de los controles para ahorrar
costos y aliviar el proceso productivo permitiendo la libre
competencia.
Privatizacin: Para capitalizar a las empresas pblicas y
que el Estado se desentienda de su gestin limitndose al
control.
Apertura de la economa: (Libre entrada de bienes,
servicios y capital) Capital para la privatizacin, prstamos
al Estado y especulacin financiera.
Eliminacin de controles a la actividad financiera,
desgravacin fiscal al sector financiero y a las grandes
empresas, para promover la radicacin de capital
extranjero.
Achicamiento del gasto pblico: La meta es el supervit
fiscal.
Flexibilizacin laboral para minimizar costos al contratar
empleados y que radiquen empresas internacionales.
Descentralizacin de las funciones de Estado: Salud y
educacin pasan a manos de las provincias.
Reagan en EE.UU. y Thatcher en Inglaterra aplicaron esta
poltica neoliberal, as como Carlos Menem en Argentina.