TEMA 8 Gestion Adtva Del Trafico

OEP 2013
Especialidad: Gestin administrativa del trfico

Elaborado en 2011
TEMA 8
LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE TRANSPORTE POR CARRETERA.

LEY DE ORDENACIN DEL TRANSPORTE TERRESTRE Y REGLAMENTOS
QUE LA DESARROLLAN. LAS AUTORIZACIONES PARA EL TRANSPORTE.
COMPETENCIA SANCIONADORA POR INFRACCIONES A LA NORMATIVA DE
LOS TRANSPORTES POR CARRETERA, SU TRAMITACIN Y RECURSOS
ESQUEMA
1. LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE TRANSPORTE POR

CARRETERA. LEY DE ORDENACIN DEL TRANSPORTE TERRESTRE Y
REGLAMENTOS QUE LA DESARROLLAN. LAS AUTORIZACIONES PARA
EL TRANSPORTE
- Introduccin
- Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Ordenacin de los
Transportes Terrestres
- Organizacin y funcionamiento del sistema de transportes
- Competencias
- Juntas arbitrales de transporte
- Operadores de transporte
- Clasificacin de los transportes
- La autorizaciones para el transporte
2. COMPETENCIA SANCIONADORA POR INFRACCIONES A LA NORMATIVA

DE LOS TRANSPORTES POR CARRETERA, SU TRAMITACIN Y
RECURSOS
- Responsabilidad administrativa por las infracciones de las normas

reguladoras de los transportes terrestres
- Tipos de infracciones
- Sanciones
- Procedimiento sancionador
- Recursos
Autora: Carmen Girn Toms Tema 8 Pgina 1 de 24

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1. LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE TRANSPORTE POR

CARRETERA. LEY DE ORDENACIN DEL TRANSPORTE TERRESTRE Y
REGLAMENTOS QUE LA DESARROLLAN. LAS AUTORIZACIONES PARA
EL TRANSPORTE
El transporte por carretera ha constituido siempre un sector que por su importancia

econmica, dinamismo y evolucin tcnica, ha sido el objeto de atencin de una
importante produccin normativa cuyo efecto ms inmediato fue, y sigue sindolo,
en menor proporcin, la ingente cantidad de normas promulgadas. En este sentido,
hay que tener en cuenta que, el sector del transporte, lejos de caracterizarse por la
existencia de unos principios permanentes que postulen la prolongada continuidad
de las normas, tal y como ocurre en otros sectores del ordenamiento, se enmarca
en lo que la iuspublicista alemana ha denominado "ley-medida", en el que
las normas se han de caracterizar por su variabilidad, a fin de ser utilizadas
como "medidas" ante las situaciones contingentes en que se desarrolla
normalmente la realidad que tratan de regular, y que ha propiciado que gran parte
de la regulacin en este sector sean normas de carcter reglamentario. Todo ello
sin olvidar que por tratarse de una actividad de singular trascendencia y
vinculacin con el resto de la economa, ha estado intervenido por la accin de
los poderes pblicos tanto mediante normas de rango legal como
reglamentario. As, era evidente que el transporte necesitaba un profundo
cambio en todos los aspectos, y que era necesario modernizar su rgimen
jurdico, al tiempo que deba adaptarse al nuevo contexto europeo al que
Espaa tena que incorporarse, de ah el cambio sustancial que se produce
en el ao 1987 con la promulgacin de la nueva y actual Ley 6/1987, de 30 de
julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (en adelante, LOTT) y en el
ao 1990 con la de su Reglamento ejecutivo, RD1211/1990, de 28 de septiembre
(en adelante, ROTT) reformado por RD 1225/2006, de 27 de octubre sobre
reforma parcial del ROTT, en relacin con el transporte de mercancas
por carretera, as como por el RD 919/2010, de 16 de julio, por el que se modifica el
Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres para adaptarlo a
la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio,
Ambas normas han producido una innegable modernizacin del rgimen

jurdico del transporte, y sin duda, han conseguido paliar, en parte, la
proliferacin normativa si comparamos la situacin actual con la anterior a 1987,
tanto es as que con la LOTT y el ROTT se derogaron 182 Decretos y 576 rdenes,
lo que puede dar una idea de cul era el panorama normativo con el que se
encontraban quienes, de una u otra forma, tenan que conocer el rgimen jurdico
del transporte.

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Asimismo, a este respecto debe tenerse en cuenta que dentro del transporte
terrestre se incluyen numerosas formas de realizacin que van ms all del
binomio carretera-ferrocarril, ya que dentro de su mbito es preciso distinguir, a su
vez, diversas variantes como son el transporte de viajeros (regular o discrecional),
el de mercancas, el sanitario, el turstico, el funerario, el de mercancas
peligrosas, el escolar, el de animales, el internacional, o las actividades como las
de agencia, transitario, almacenista-distribuidor, arrendamiento de vehculos
con o sin conductor, e incluso, las estaciones de transporte y los centros de
informacin y distribucin de cargas.
Adems, tambin incide sobre el transporte un cierto grado de dispersin en la

medida en que deben ser tenidas en cuenta otras normas que guardan una evidente
relacin con el sector, tal y como sucede, por ejemplo, con las dictadas en materia
de trfico, circulacin y seguridad vial, as como en materia de seguros. Del mismo
modo, en el sector del transporte es un hecho que cuando se publica un nuevo
reglamento no siempre se menciona de forma exacta cules son las normas
anteriores que han quedado derogadas, ya que se sigue utilizando de frmula
genrica de derogaciones.
En el sector del transporte la UE ha ido abriendo a la competencia los mercados

nacionales del transporte sucesivamente en cada modo de transporte, y as, aun
cuando cada pas es libre de desarrollar sus propias infraestructuras y redes de
transporte, la intervencin de la UE se justifica cuando es necesaria una actuacin
para mantener las cuatro libertades esenciales. Desde el principio, la UE ha tenido
la responsabilidad de aplicar una poltica comn de transporte, contemplada ya en
el Tratado de Roma de 1957 pero no fue hasta 1985 con el impulso para crear el
mercado nico cuando los Estados miembros de la UE empezaron a prestar una
atencin especial a esta obligacin. En 1988, incluso antes del Tratado de la Unin
Europea una de las primeras cosas que hizo la UE fue armonizar los documentos
de trnsito para los camiones y la carga que cruza las fronteras interiores de la
UE, reduciendo la coleccin de papeles anterior a un nico impreso , antes de abolir
completamente los controles. Despus vino la autorizacin para que los camiones
de un pas pudieran recoger y repartir carga en otro, de forma que no tuvieran
que volver vacos despus de efectuar entregas internacionales. Tambin se
armonizaron las jornadas de los conductores. Se dio, asimismo, un primer paso
para crear un sistema europeo de tarificacin por el uso de la infraestructura
viaria. Finalmente, el Tratado de Maastricht en 1992 dio a la UE la capacidad de
actuar en el campo del transporte. Todo ello, sin olvidar que la entrada de diez
nuevos pases en mayo de 2004 representaba un reto y una oportunidad.

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El transporte es un elemento fundamental del funcionamiento de las economas

modernas y se encuentra en una contradiccin permanente entre una sociedad que
siempre solicita mayor movilidad y una opinin pblica que soporta cada vez menos
la siniestralidad vial, la congestin de algunas redes, o el deterioro del medio
ambiente. En la actualidad el sector del transporte representa el 7% del PIB de la
UE. Da empleo directo a ms de 10 millones de personas en la UE y es
determinante en el crecimiento econmico de los Estados miembros, en las
infraestructuras y en las tecnologas. Por esta razn, los autores del Tratado de
Roma decidieron establecer una poltica comn que obedeciera a unas normas
especficas.
El 44% de todas las mercancas transportadas en la UE se desplazan por carretera,

frente al 39% por va martima, el 10% por ferrocarril y el 3% por vas navegables
interiores. El predominio de la carretera es an ms acusado en el transporte de
pasajeros, principalmente en automvil, que representa el 81%, frente al 6% del
ferrocarril y el 8% del avin.
El Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001, incorpor reformas al Tratado

Constitutivo de la Comunidad Europea de 25 de marzo de 1957 (TCE), cuyo Ttulo V
(antiguo Ttulo IV) se refiere a los Transportes. En el artculo 71 (anteriormente
artculo 75), en su apartado c) incorporaba medidas que permitan mejorar la
seguridad en los transportes, y en su apartado d) incluye cualesquiera otras
disposiciones oportunas permite, en consecuencia, considerar que la seguridad vial
forma parte de la poltica comn de transportes.
Con el Tratado de Lisboa firmado el 13 de diciembre de 2007 ahora el Ttulo

dedicado a Transportes es el nmero VI, artculos 90 a 100 (antiguos y correlativos
artculos 70 a 80), disposiciones que resultan de aplicacin a los transportes por
ferrocarril, carretera o vas navegables.
El Art. 90 establece que los objetivos de los Tratados se perseguirn, en la materia

regulada por el presente ttulo, en el marco de una poltica comn de transportes y el
Art. 91 seala, en su apartado 1, que para su aplicacin y teniendo en cuenta las
peculiaridades del sector de los transportes, el Parlamento Europeo y el Consejo,
con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comit
Econmico y Social y al Comit de las Regiones, establecern:
a) Normas comunes aplicables a los transportes internacionales efectuados

desde el territorio de un Estado miembro o con destino al mismo o a travs
del territorio de uno o varios Estados miembros;
b) Condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrn
prestar servicios de transportes en un Estado miembro;
c) Medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes;
d) Cualesquiera otras disposiciones oportunas.

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De su lado, el Art. 91 apartado 2 dispone que cuando se adopten las medidas

contempladas en el apartado 1, se tendrn en cuenta los casos en que su aplicacin
pueda afectar gravemente al nivel de vida y al empleo de ciertas regiones, as como
a la explotacin del material de transporte.
En el Art. 92 se indica que hasta la adopcin de las disposiciones a que se refiere el

apartado 1 del artculo 91, ningn Estado miembro podr, salvo que el Consejo
adopte por unanimidad una medida por la que se conceda una excepcin, hacer que
las diferentes disposiciones que estuvieran regulando esta materia el 1 de enero de
1958 o, para los Estados que se hayan adherido, en la fecha de su adhesin,
produzcan efectos que, directa o indirectamente, desfavorezcan a los transportistas
de los dems Estados miembros con respecto a los transportistas nacionales. Por su
parte, el Art. 94 determina que toda medida en materia de precios y condiciones de
transporte, adoptada en el marco de los Tratados, deber tener en cuenta la
situacin econmica de los transportistas.
De acuerdo con el Art. 93, sern compatibles con los Tratados las ayudas que
respondan a las necesidades de coordinacin de los transportes o que correspondan
al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la nocin de servicio
pblico.
El Art. 95.1 establece que quedan prohibidas, respecto del trfico dentro de la
Unin, las discriminaciones que consistan en la aplicacin por un transportista, para
las mismas mercancas y las mismas relaciones de trfico, de precios y condiciones
de transporte diferentes en razn del pas de origen o de destino de los productos
transportados, sin perjuicio de que el Parlamento Europeo y el Consejo puedan
adoptar otras medidas en aplicacin del apartado 1 del artculo 91. En este sentido,
el Consejo, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo y al
Comit Econmico y Social, establecer una regulacin que garantice la aplicacin
de lo dispuesto en el apartado 1, pudiendo adoptar las disposiciones necesarias
para permitir a las instituciones de la Unin controlar el cumplimiento de lo dispuesto
en el apartado 1 y asegurar a los usuarios el pleno beneficio de tal disposicin. Por
su parte, la Comisin, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro,
examinar los casos de discriminacin a que se hace referencia en el apartado 1 y,
previa consulta a cualquier Estado miembro interesado, tomar las decisiones que
considere necesarias en el mbito de la regulacin que garantice la aplicacin de lo
dispuesto en el apartado 1.
De acuerdo con el Art. 96, quedar prohibida la imposicin por un Estado miembro,
al transporte dentro de la Unin, de precios y condiciones que impliquen en cualquier
forma una ayuda o proteccin a una o ms empresas o industrias determinadas,
a menos que tal imposicin haya sido autorizada por la Comisin. No resultan
afectadas por esta prohibicin las tarifas de competencia. Adems, la Comisin por
propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, examinar los precios
y condiciones, teniendo especialmente en cuenta, por una parte, las exigencias de
una poltica econmica regional adecuada, las necesidades de las regiones
subdesarrolladas y los problemas de las regiones gravemente afectadas por
circunstancias polticas y, por otra, la incidencia de tales precios y condiciones en la
competencia entre los distintos tipos de transporte. La Comisin, previa consulta
a todos los Estados miembros interesados, tomar las decisiones necesarias.

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En el Art. 97 se precisa que los derechos o cnones que, independientemente de los

precios de transporte, exija un transportista por cruzar las fronteras no debern
sobrepasar un nivel razonable, teniendo en cuenta los gastos reales a que
efectivamente d lugar el paso por esas fronteras. Los Estados miembros
procurarn reducir progresivamente dichos gastos. La Comisin podr dirigir a los
Estados miembros recomendaciones relativas a esta cuestin. En el Art. 98 se
especifica que las disposiciones del Ttulo VI no obstarn a las medidas adoptadas
en la Repblica Federal de Alemania, siempre que fueren necesarias para
compensar las desventajas econmicas que la divisin de Alemania ocasiona a la
economa de determinadas regiones de la Repblica Federal, afectadas por esta
divisin. Cinco aos despus de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el
Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, una decisin por la que se
derogue el propio Art. 98. Finalmente, el Art. 99 dispone que se crea un Comit
Consultivo adjunto a la Comisin, compuesto por expertos designados por los
Gobiernos de los Estados miembros, con el fin de que la Comisin consulte a este
Comit en materia de transportes, siempre que lo estime conveniente.
El Consejo de Ministros el pasado 13 de mayo de 2011 aprob la remisin a las

Cortes Generales del Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Ordenacin
de los Transportes Terrestres. El nuevo texto pretende, de acuerdo con la lnea
marcada por la Unin Europea, propiciar una mejor estructuracin empresarial de la
oferta de transporte mejorando el tamao y equipamiento de las empresas,
incidiendo en temas claves como la formacin y tecnologa, reducir restricciones
mercantiles y eliminar cargas administrativas innecesarias, con el objetivo ltimo de
mejora de la calidad y competitividad de los servicios de transporte.
Se adapta, de este modo, la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres a los

nuevos Reglamentos comunitarios que regulan la gestin de los servicios pblicos
de transporte de viajeros por carretera y ferrocarril, el acceso a la profesin de
transportista y al mercado de transporte internacional de mercancas y viajeros.
Entre las principales novedades se pueden mencionar las siguientes:
- La regulacin ms pormenorizada del Registro de Empresas y

Actividades de Transporte reforzando la publicidad plena de alguno de
sus contenidos y su coordinacin con el Registro mercantil.
- La actualizacin de la cuanta hasta la que se presume la existencia de

un acuerdo de sometimiento al arbitraje de las Juntas Arbitrales de
Transporte.

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En lo que a la reduccin de cargas administrativas se refiere, destacan:
- La eliminacin de la autorizacin de Operador de Transporte para el

caso de transportistas que ya disponen de autorizacin de transporte
de viajeros y con determinados condicionamientos, en el caso de
transporte de mercancas.
- La eliminacin del cumplimiento de los requisitos impuestos por la

normativa comunitaria para los transportistas que pretendan obtener
autorizacin de transporte pblico de mercancas con vehculos ligeros
de entre 2 y 3,5 de masa mxima autorizada.
- La posibilidad, a futuro, por parte de las empresas de transporte de no

tener que presentar los documentos relativos al domicilio y capital
social una vez que se coordine el Registro de Empresas y Actividades
de Transporte con el Registro Mercantil.
- El nuevo tratamiento de dicho Registro y, sobre todo, su comunicacin

con el Mercantil permitir introducir los mecanismos que posibiliten la
tramitacin estrictamente virtual de las solicitudes de autorizacin o
visado de autorizaciones por parte de todos aquellos interesados que
cuenten con los medios tecnolgicos necesarios para ello, haciendo
que el concepto de "Administracin electrnica" sea una realidad en el
mbito de la ordenacin de los transportes terrestres.
Asimismo, el texto modifica el rgimen sancionador fruto de los acuerdos alcanzados

con el Comit Nacional del Transporte por Carretera. Adems, armoniza la Ley de
Ordenacin de los Transportes Terrestres con otras leyes de mbito nacional
dictadas en los ltimos aos, como la Ley del Sector Ferroviario, la Ley del Contrato
de Transporte Terrestre de Mercancas y la legislacin sobre defensa de los
consumidores y usuarios.
El texto ha contado con los informes de todas las Comunidades Autnomas y de las
entidades que representan a los transportistas y usuarios del transporte, tanto de
viajeros como de mercancas, y se ha atendido una parte sustancial de las
observaciones realizadas.

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La LOTT establece normas de aplicacin general a la totalidad de los modos de

transporte terrestre:
- Se establece un sistema comn de transportes para todo el Estado,

pero a la vez, flexible, que permita ser desarrollado por las CCAA,
atendiendo a sus caractersticas propias y sus necesidades
territoriales, al tiempo que se atribuye la gestin nica del referido
sistema a las Entidades territoriales;
- La Ley se aplica tanto al transporte interurbano como urbano,

respetndose en ste la competencia municipal;
- Entre los principios econmicos y sociales que la presiden, la Ley

tiende, dentro del respeto al sistema de mercado y el derecho de
libertad de empresa, constitucionalmente reconocidos, a que la
empresa de transportes acte en el mercado con el mayor grado de
autonoma posible, sin olvidar un proporcionado intervencionismo
administrativo.
- Tambin puede destacarse, respecto de los servicios de transporte

regular de viajeros, la previsin de otras frmulas de gestin
diferentes de la figura tradicional de la concesin, como el concierto y
la gestin interesada.
- Asimismo, se prevn junto con las concesiones tradicionales para

servicios lineales, otras de carcter zonal, que comprenderan, como
regla general, todos los transportes regulares permanentes de uso
general y de uso especial.
De acuerdo con el Art. 1 se regirn por lo dispuesto en las LOTT
- Los transportes de viajeros y mercancas, teniendo la consideracin de tales

aquellos realizados en vehculos automviles que circulen sin camino de
rodadura fijo, y sin medios fijos de captacin de energa, por toda clase de
vas terrestres urbanas o interurbanas, de carcter pblico, y asimismo, de
carcter privado, cuando el transporte que en los mismos se realice sea
pblico.
- Las actividades auxiliares y complementarias del transporte, considerndose
como tales a los efectos de esta Ley, la actividad de agencia de transportes,
la de transitario, los centros de informacin y distribucin de cargas, las
funciones de almacenaje y distribucin, la agrupacin y facilitacin de las
llegadas y salidas a travs de estaciones de viajeros o de mercancas, y el
arrendamiento de vehculos.

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La presente Ley ser de aplicacin directa, en relacin con los transportes y

actividades auxiliares o complementarias de los mismos, cuya competencia
corresponda a la Administracin del Estado. El segundo inciso de este Art. 2,
prrafos 1 y 2 han sido declarados nulos por la STC 118/1996, de 27 de junio de
1996.
El Art. 3 alude a la organizacin y funcionamiento del sistema de transportes, que

se ajustar a los siguientes principios:
- Establecimiento y mantenimiento de un sistema comn de transporte en todo

el Estado, mediante la coordinacin e interconexin de las redes, servicios o
actividades que lo integran, y de las actuaciones de los distintos rganos y
administraciones pblicas competentes.
- Satisfaccin de las necesidades de la comunidad con el mximo grado de
eficacia y con el mnimo coste social.
- Mantenimiento de la unidad de mercado en todo el territorio espaol,
conforme al Art. 139.2 CE.
Por su parte, el Art. 4 dispone que los poderes pblicos promovern la adecuada
satisfaccin de las necesidades de transporte de los ciudadanos, en el conjunto del
territorio espaol, en condiciones idneas de seguridad, con atencin especial a las
categoras sociales desfavorecidas y a las personas con capacidad reducida, as
como a las zonas y ncleos de poblacin alejados o de difcil acceso. La eficacia del
sistema de transportes deber, en todo caso, quedar asegurada mediante la
adecuada utilizacin de los recursos disponibles, que posibiliten la obtencin del
mximo rendimiento de los mismos. Asimismo, los poderes pblicos velarn, al
respecto, por la coordinacin de actuaciones, unidad de criterios, celeridad y
simplificacin de procedimientos y eficacia en la gestin administrativa.
En el marco del principio de unidad de mercado, los poderes pblicos buscarn la

armonizacin de las condiciones de competencia entre los diferentes modos y
empresas de transporte, tendern a evitar situaciones de competencia desleal, y
protegern el derecho de libre eleccin del usuario, y la libertad de gestin
empresarial, que nicamente podrn ser limitadas por razones inherentes a la
necesidad de promover el mximo aprovechamiento de los recursos y la eficaz
prestacin de los servicios.
Segn el Art. 5, la Administracin del Estado deber promover la coordinacin de

sus competencias con las de las Comunidades Autnomas y las Entidades locales,
estableciendo, en su caso, con las mismas los convenios u otras frmulas de
cooperacin.

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En el Art. 6 se determina que es el Gobierno de la Nacin, quien fija los objetivos de

la poltica general de transportes, y en el mbito de su competencia asegura la
coordinacin de los distintos tipos de transporte terrestre entre s, y con los dems
modos de transporte, y procura la adecuada dotacin de las infraestructuras
precisas para los mismos. En este sentido, el Art. 7 concreta que corresponde a los
poderes pblicos:
- Formular las directrices y objetivos de la poltica de transportes terrestres en

sus distintos niveles.
- Planificar o programar el sistema de transportes terrestres en los trminos
establecidos en la presente Ley.
- Promulgar las normas necesarias para la adecuada ordenacin de los
transportes terrestres, en desarrollo o en concordancia con la presente Ley.
- Gestionar directamente por s mismos o indirectamente, a travs de contrato,
los servicios asumidos como propios, de conformidad con lo previsto en esta
Ley, por razones de inters pblico.
- Expedir las correspondientes autorizaciones o licencias administrativas que
habiliten a los particulares para la prestacin de servicios y la realizacin de
actividades de transporte de titularidad privada, sujetos a control por razones
de ordenacin o polica administrativa.
- Ejercer las funciones de inspeccin y sancin en relacin con los servicios y
actividades de transporte terrestres.
- Adoptar en general las medidas necesarias para asegurar el correcto
funcionamiento del sistema de transportes terrestres.
Las competencias que, en materia de transportes, corresponden al Estado, sern

ejercidas por el Ministerio de Fomento.
Para promover y facilitar el ejercicio coordinado de las potestades pblicas por las
Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, y asegurar el
mantenimiento de un sistema comn de transportes en toda la Nacin, se crea, con
carcter de rgano consultivo y deliberante, la Conferencia Nacional de Transportes,
que estar constituida por el Ministro Fomento, y por los Consejeros de las
Comunidades Autnomas, competentes en el ramo de transportes. Cuando la
naturaleza de los asuntos a tratar as lo requiera, podrn incorporarse a la citada
conferencia representantes de otros departamentos de la Administracin Central, o
de las Comunidades Autnomas afectadas. La Conferencia Nacional de Transportes
tendr su sede en la capital del Estado. Su Presidente ser el Ministro de Fomento,
y se reunir, al menos, dos veces al ao.
Los entes pblicos representados en la Conferencia Nacional de Transportes podrn
someter al conocimiento de la misma cuantos asuntos relevantes de su competencia
puedan tener incidencia en el funcionamiento y coordinacin del sistema de
transporte, y especialmente los siguientes:
- Los proyectos de programacin o planificacin de los sectores del transporte

terrestre, de las distintas Administraciones Pblicas, previamente a su
aprobacin por el rgano correspondiente.
- Los anteproyectos de Leyes y proyectos de Reglamentos en materia de
transportes, elaborados por las distintas Administraciones Pblicas.

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- Las previsiones generales sobre las actuaciones del Estado en relacin con
acuerdos o Convenios internacionales en materia de transportes.
- Las incidencias entre Administraciones en materia de transportes cuando
afecten al funcionamiento general del sistema, y las actuaciones de
coordinacin entre las mismas.
- Cuantos asuntos en la materia revistan relevancia y no alcancen la
conformidad de la Comisin de Directores Generales.
La Administracin, de acuerdo con el Art. 15 podr programar o planificar la

evolucin y desarrollo de los distintos tipos de transportes terrestres, a fin de facilitar
el desarrollo equilibrado y armnico del sistema de transportes. Los programas o
planes contendrn especialmente previsiones sobre las siguientes cuestiones:
- Los servicios o actividades de gestin pblica directa.

- El diseo general o parcial de la red de transportes regulares o de sus ejes
bsicos en el transporte de viajeros por carretera.
- Las restricciones o condicionamientos para el acceso al mercado, y las
prohibiciones o restricciones de transporte en zona o zonas determinadas si
procedieran.
- Las medidas de fomento y apoyo al transporte o a determinadas clases del
mismo, si procedieran.
Las empresas prestadoras de los servicios de transporte pblico o de actividades

auxiliares o complementarias del mismo, segn lo establecido en el Art. 17 llevarn
a cabo su explotacin con plena autonoma econmica. El precio de los transportes
discrecionales de viajeros y mercancas y el de las actividades auxiliares y
complementarias de transporte, ser libremente fijado por las partes contratantes
(Art. 18) Tampoco estarn sometidos a tarifas aprobadas por la Administracin los
transportes regulares de viajeros temporales o de uso especial.
Por su parte, el Art. 19 dispone que las tarifas del transporte pblico y de las
actividades auxiliares y complementarias del transporte, debern cubrir la totalidad
de los costes reales en condiciones normales de productividad y organizacin, y
permitirn una adecuada amortizacin y un razonable beneficio empresarial y una
correcta prestacin del servicio o realizacin de la actividad, no dejando de retribuir,
en su caso, las prestaciones complementarias.
Por otra parte, est prevista la coordinacin entre los distintos modos de transporte
y el transporte combinado, de tal manera que el Gobierno, a propuesta del
Ministerio de Fomento, previo informe del Consejo Nacional de Transportes, podr
excepcionalmente, por razones extraordinarias de inters pblico que lo justifiquen,
adoptar, durante el tiempo que resulte preciso, medidas tendentes a que se realice
un desplazamiento o trasvase entre modos de transporte en el trfico de
determinadas mercancas.

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Asimismo, se aborda la coordinacin del sistema de transportes con las

necesidades de defensa y proteccin civil, a travs de acciones diversas, tales
como informando la redaccin de disposiciones generales y normas tcnicas sobre
seguridad, participando en la formulacin de criterios para establecer el catlogo de
recursos susceptibles de movilizacin que precise la proteccin civil en el mbito de
los transportes.
Por su parte, en los artculos 32 a 35 de la LOTT, que concuerdan con los artculos
14 a 24 del ROTT se trata de la inspeccin del transporte terrestre, tendente a
garantizar el cumplimiento de las normas reguladoras del transporte terrestre y de
las actividades complementarias y auxiliares del mismo. En los territorios en que
est atribuida la vigilancia del transporte a la Guardia Civil, dentro de cada Subsector
de la Agrupacin de Trfico, existir un nmero suficiente de agentes que tendr
como dedicacin preferente dicha vigilancia y actuar bajo las directrices y
orientaciones de los rganos superiores de los servicios de inspeccin del
transporte. La coordinacin de estas actuaciones se articular a travs de los
Delegados de Gobierno. Adems, de acuerdo con lo prevenido por la Ley 29/2003,
de 8 de octubre sobre mejora de la competencia y seguridad en el mercado de
transporte por carretera, el personal de los Servicios de Inspeccin del Transporte
Terrestre y los Agentes de las fuerzas que legalmente tengan atribuida la vigilancia
del mismo tendrn, en el ejercicio de sus funciones, la consideracin de autoridad y
los hechos constatados por esta va tendrn valor probatorio cuando se formalice
en documento pblico, sin perjuicio de las pruebas, que en defensa de sus
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios
administrados, que vendrn obligados a colaborar con estos servicios de
inspeccin.
En cuanto a las Juntas Arbitrales de Transporte, artculos 37 y 38 de la LOTT y

artculos 6 a 12 del ROTT, se configuran como instrumento de proteccin de las
partes que intervienen en el transporte, y de forma principal resolviendo con los
efectos previstos, las controversias de carcter mercantil surgidas en relacin con
el cumplimiento de los contratos de transporte terrestre. De acuerdo con la citada
Ley 29/2003, se presumir que existe el referido acuerdo de sometimiento al
arbitraje de las juntas siempre que la cuanta de la controversia no exceda de
6.000 y ninguna de las partes que hayan intervenido en el contrato hubieran
manifestado expresamente a la otra su voluntad en contra antes del momento en
que se inicie o debiera haberse iniciado la realizacin del servicio o actividad
contratada. El procedimiento para sustanciar el arbitraje debe caracterizarse por la
simplificacin de trmites y por la no exigencia de formalidades especiales.
Respecto de los operadores de transporte, de acuerdo con la regulacin de la LOTT

y del ROTT, podemos contemplar la figura de las agencias de transporte de
mercancas, como empresas individuales o colectivas dedicadas a intermediar en
la contratacin del transporte de mercancas, como organizaciones auxiliares
interpuestas entre los cargadores y los transportistas actuando como comisionistas
en nombre propio.
Los transitarios son operadores de transporte dedicados a la intermediacin y

organizacin de los transportes internacionales y de los que se efecten en
rgimen de control aduanero, e incluye tambin el depsito de las mercancas.

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Los almacenistas-distribuidores son aquellos que reciben, en virtud de un contrato

de depsito y en los locales adecuado, bienes ajenos, efectuando operaciones de
almacenaje, custodia manipulacin, administracin, control de existencias,
preparacin de pedidos y cualquier otra actividad convenida para su posterior
distribucin.
Por su lado, las estaciones de transporte por carretera como centros destinados a
concentrar las salidas y llegadas a una poblacin de los vehculos de transporte
pblico, podrn ser de viajeros y mercancas.
En cuanto a los arrendadores de vehculos, el arrendamiento puede ser sin

conductor o con conductor, siendo posible la subcontratacin, correspondiendo,
entonces, la responsabilidad solidaria a la empresa propietaria del vehculo y a la
empresa colaboradora.
Por otro lado, de acuerdo con los artculos 62 a 67 de la LOTT, modificados

parcialmente por el RD 1225/2006 son varios los criterios que pueden emplearse
para caracterizar a los transportes, por ejemplo, por razn de su objeto, de acuerdo
con su naturaleza, segn el mbito en que se realizan, as como en razn de la
especialidad de su objeto y de su rgimen jurdico. La duracin de las
concesiones, no podr ser inferior a 6 aos ni superior a 15, se establecer en el
ttulo concesional de acuerdo con las caractersticas y necesidades del servicio. Se
tendrn en cuenta, asimismo, el volumen de trfico, beneficio potencial y dems
circunstancias que se desprendan del estudio econmico de explotacin.
As, segn su objeto, los transportes pueden ser de viajeros, mercancas y mixtos.
Para la realizacin del transporte de mercancas, ya sean pblicos o privados
complementarios, ser necesaria autorizacin administrativa previa. Las
autorizaciones que se otorgarn para la realizacin de transportes de mercancas
podrn ser de carcter general, que habilitarn, en todo caso, para la realizacin de
transporte discrecional de carcter ordinario, y asimismo, para la realizacin de
transportes de carcter especial en relacin con los que no exija una autorizacin
especfica, o bien de carcter especfico para transportes de carcter especial, por
ejemplo, el de mercancas peligrosas, productos perecederos en vehculos bajo
temperatura dirigida, el de personas enfermas o accidentadas y el funerario.
Las autorizaciones podrn ser de diferente clase en razn del tipo de vehculo,
nmero de plazas, capacidad de carga o mbito territorial al que se refieran. As,
por razn de su mbito territorial las autorizaciones de transportes pblicos
discrecionales podrn ser de mbito nacional y siempre en el marco de respeto a
las reglas de delimitacin de competencias entre el Estado y las CCAA, o bien de
radio de accin limitado o locales.
De acuerdo con su naturaleza, los transportes pueden ser pblicos y privados.

Asimismo, dentro de cada uno de ellos, cabe diferenciar, a su vez, otras
modalidades, y as los transportes pblicos de viajeros por carretera pueden ser
regulares en contraposicin a los discrecionales. Entendemos por regulares
aquellos que se efectan dentro de itinerarios preestablecidos y con sujecin a
calendarios y horarios prefijados. Los transportes regulares de viajeros pueden

OEP 2013
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clasificarse, a su vez por su continuidad, pudiendo ser permanentes o temporales,

y por su utilizacin, que a su vez, podrn ser de uso general cuando atienden una
demanda general, de cualquier usuario, o uso especial, por ejemplo, por escolares,
trabajadores, militares o por grupos similares.
Los transportes pblicos, adems de regulares pueden ser tambin discrecionales.

Los transportes pblicos de mercancas por carretera sern siempre
discrecionales, aun cuando se produzca en ellos una reiteracin de itinerario,
calendario u horario. En todo caso, segn se dispone en el Art. 92 de la LOTT, las
autorizaciones administrativas de transporte pblico discrecional debern
determinar, en todo caso, la clase de transporte y el mbito o radio de accin
autorizados. De su lado, el transporte discrecional de viajeros:
- No podr realizarse con reiteracin de itinerario, calendario y horario

preestablecidos.
- Como regla general, se realizar mediante la contratacin global por el
transportista de la capacidad total del vehculo.
- No obstante lo anterior, reglamentariamente podrn determinarse los
supuestos excepcionales para admitir la contratacin por plaza, con pago
individual.
Por otra parte, los transportes privados, de acuerdo con los artculos 100 a 102
de la LOTT y 156 a 158 del ROTT son los que se llevan a cabo por cuenta
propia, diferenciando, a su vez, entre transportes privados particulares, que
sirven para satisfacer necesidades personales o domsticas del titular del
vehculo y sus allegados y los transportes privados complementarios realizados
por empresarios como complemento de otras actividades principales distintas
al transporte.
Por su mbito de realizacin, los transportes pueden ser interiores o nacionales

e internacionales.
En cuanto a la especialidad de su objeto y de su rgimen jurdico, los transportes

se clasifican en ordinarios y especiales siendo estos ltimos aquellos que por
razn de su peligrosidad, urgencia, incompatibilidad con otro tipo de transporte,
repercusin social, u otras causas similares estn sometidos a normas
administrativas especiales pudiendo exigirse para su prestacin autorizacin
especfica.
Por otro lado, los artculos 110 a 112 de la LOTT y 128 a 132 del ROTT tratan
de los transportes tursticos, que se prestan a travs de las agencias de viaje.
En cuanto a los transportes urbanos, regulados en el Captulo VII de la LOTT,

ste fue declarado inconstitucional en su totalidad por la STC 118/1996.
Por su parte, los vehculos a los que estn referidas las autorizaciones de
transporte, segn se desprende del Art. 55 de la LOTT habrn de cumplir las
condiciones tcnicas que resulten exigibles segn la legislacin industrial, de
circulacin y seguridad.

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Adems, entre los requisitos para el otorgamiento de las autorizaciones de

transporte pblico se cuentan los siguientes: ser persona fsica o jurdica,
tener nacionalidad espaola, o de un Estado miembro de la UE, o de otro pas
con el que exista Convenio, adems, habr de cumplirse con el requisito de
capacitacin profesional para el transporte profesional, en este sentido cabe
recordar la necesidad de poseer el certificado de aptitud profesional
correspondiente, cumplir el requisito de honorabilidad, disponer de capacidad
econmica, cumplir las obligaciones fiscales, laborales y sociales y disponer
del vehculo al que haya de adscribirse la autorizacin, ya sea a ttulo de
propiedad, usufructo, arrendamiento financiero, o arrendamiento sin conductor.
Adems, las personas que obtengan cualquiera de estas autorizaciones habrn
de inscribirse en el Registro General de Transportistas y Empresas de
Actividades Auxiliares y Complementarias de Transporte del Ministerio de
Fomento.
2. COMPETENCIA SANCIONADORA POR INFRACCIONES A LA NORMATIVA

DE LOS TRANSPORTES POR CARRETERA, SU TRAMITACIN Y
RECURSOS
De acuerdo con el Art. 138 de la LOTT en la redaccin dada por la Ley 29/2003
sobre mejora de las condiciones de competencia y seguridad en el mercado de
transporte por carretera, la responsabilidad administrativa por las infracciones de las
normas reguladoras de los transportes terrestres y de sus actividades auxiliares y
complementarias corresponder:
- En las infracciones cometidas con ocasin de la realizacin de transportes o

actividades sujetos a concesin o autorizacin administrativa, a la persona
fsica o jurdica titular de la concesin o de la autorizacin.
- En las infracciones cometidas con ocasin de la realizacin de transportes o
actividades auxiliares o complementarias de stos llevados a cabo sin la
cobertura del preceptivo ttulo administrativo habilitante, o cuya realizacin se
encuentre exenta de la obtencin de ste, a la persona fsica o jurdica
propietaria o arrendataria del vehculo o titular de la actividad. A estos efectos,
se considera titular del transporte o actividad clandestina de que se trate a la
persona fsica o jurdica que materialmente la lleve a cabo en nombre propio,
la organice o asuma la correspondiente responsabilidad empresarial, as
como a todo aquel que no siendo personal asalariado o dependiente colabore
en la realizacin de dicho transporte o actividad.
- En las infracciones cometidas por remitentes o cargadores, expedidores,
consignatarios o destinatarios, usuarios, y, en general, por terceros que, sin
estar comprendidos en los anteriores apartados, realicen actividades que se
vean afectadas por la legislacin reguladora de los transportes terrestres, a la
persona fsica o jurdica a la que vaya dirigido el precepto infringido o a la que
las normas correspondientes atribuyan especficamente la responsabilidad.
La responsabilidad administrativa se exigir a las personas fsicas o jurdicas

citadas, independientemente de que las acciones u omisiones de las que dicha

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responsabilidad derive hayan sido materialmente realizadas por ellas o por el

personal de su empresa, sin perjuicio de que puedan deducir las acciones que a su
juicio resulten procedentes contra las personas a las que sean materialmente
imputables las infracciones.
Tendrn la consideracin de infracciones independientes aquellas que se cometan

en relacin con distintas expediciones de transporte, aun cuando los hechos infrinjan
los mismos o semejantes preceptos. No obstante, tratndose de expediciones de
servicios de transporte regular, ya sea ste de uso general o especial, cuando los
hechos constitutivos de la infraccin guarden relacin directa con la actividad
administrativa que se desarrolla en las oficinas de la empresa o con el vehculo
utilizado y resulte acreditado que no podan ser corregidos hasta el regreso de aqul
a la sede empresarial de la que inicialmente parti, tales hechos se considerarn
constitutivos de una sola infraccin, aun cuando hubieran continuado teniendo lugar
durante las distintas expediciones parciales realizadas entre tanto.
De acuerdo con el Art. 195 del ROTT, si un mismo hecho infractor fuera susceptible
de ser calificado con arreglo a dos o ms supuestos de infraccin, se impondr
nicamente la sancin que corresponda al ms grave de los mismos.
La LOTT en los artculos 140 a 142 distingue entre infracciones muy graves, graves
y leves.
Se considerarn infracciones muy graves, por ejemplo, la realizacin de transportes

pblicos o alguna de sus actividades auxiliares o complementarias careciendo de la
concesin, autorizacin o licencia que, en su caso, resulte preceptiva para ello de
conformidad con las normas reguladoras de los transportes terrestres, la prestacin
de servicios de transporte pblico que excedan del mbito territorial especficamente
autorizado, el transporte de personas o grupos distintos de aquellos a que
especficamente se encuentra referida la correspondiente autorizacin durante la
realizacin de un transporte regular de uso especial, el quebrantamiento de las
rdenes de inmovilizacin o precintado de vehculos o locales, as como la
desatencin a los requerimientos formulados por la Administracin, la falsificacin
de ttulos administrativos habilitantes para la realizacin de transporte terrestre o de
alguna de sus actividades auxiliares y complementarias, o de alguno de los datos
que deban constar en aqullos, la manipulacin del aparato de control de los
tiempos de conduccin y descanso o sus elementos, del limitador de velocidad u
otros instrumentos o medios de control que exista la obligacin de llevar instalados
en el vehculo destinada a alterar su normal funcionamiento, as como la instalacin
de elementos mecnicos, electrnicos o de otra naturaleza destinados a alterar el
correcto funcionamiento de los correspondientes instrumentos de control o modificar
sus mediciones, aun cuando unos u otros no se encuentren en funcionamiento en el
momento de realizarse la inspeccin.
La responsabilidad por dicha infraccin corresponder tanto a las personas que
hubiesen manipulado el aparato o instrumento de que se trate, o colaborado en su
manipulacin, instalacin o comercializacin, como al transportista que los tenga
instalados en sus vehculos. Adems, la Ley de Seguridad Vial contempla como
infraccin muy grave en el Art. 65.5 i) el exceso en ms del 50 % en los tiempos de
conduccin o la minoracin en ms del 50 % en los tiempos de descanso
establecidos en la legislacin sobre transporte terrestre.

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Entre las infracciones graves, por ejemplo, se pueden citar no disponer del nmero
mnimo de vehculos o el incumplimiento por stos de las condiciones exigidas en el
ttulo de concesin, vender un nmero de plazas por vehculo superior al de las
autorizadas en el ttulo de concesin, el arrendamiento de vehculos con conductor
fuera de las oficinas o locales que reglamentariamente se determinen, as como la
bsqueda o recogida de clientes que no hayan sido contratados previamente, el
exceso sobre la masa mxima autorizada de los vehculos o de alguno de sus ejes
en los porcentajes que se detallan en el ROTT.
Por su parte, las infracciones leves sern todas aquellas que no son consideradas ni
muy graves ni graves.
Tras la reforma de la LOTT por la Ley 29/2003, las sanciones a imponer tienen una
relacin mucho ms concreta con la infraccin cometida. Las sanciones que de
forma principal o accesoria se recogen en la Ley son:
- el apercibimiento;
- la multa;
- la prdida de validez de las autorizaciones;
- la declaracin de caducidad de la concesin;
- la inhabilitacin para ser titular de la concesin o autorizacin (hasta por
tres aos).
Adems, dependiendo de la infraccin denunciada, se podr ordenar la

inmovilizacin o precintado del vehculo y la clausura del local donde se ejerzan
actividades.
Las sanciones se graduarn de acuerdo con la repercusin social del hecho la

intencionalidad, la naturaleza de los perjuicios causados, la magnitud del beneficio
ilcitamente obtenido y la reincidencia o habitualidad en la conducta infractor,
abarcando las sanciones pecuniarias cantidades desde los 200 hasta los 18.000.
Las infracciones de la legislacin reguladora de los transportes terrestres

prescribirn, de conformidad con las condiciones establecidas en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, en el plazo de un ao.
Las sanciones de la legislacin reguladora de los transportes terrestres prescribirn

en los plazos y condiciones establecidos en la citada Ley 30/1992, que en su
Art. 132.1 establece que las sanciones impuestas por faltas muy graves
prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las
impuestas por faltas leves al ao.

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De acuerdo con lo previsto en el Art. 146 de la LOTT, la competencia para la

imposicin de las sanciones corresponder a los rganos que legal o
reglamentariamente la tengan atribuida. Desde la Ley 54/1999, de 29 de diciembre
de Medidas Fiscales, Administrativas y de orden Social se elimin la antigua
dualidad sancionadora entre el Ministerio del Interior cuya competencia era ejercida
por la Direccin General de Trfico y las CCAA, y en la actualidad son los rganos
de stas las encargadas de conocer de las sanciones a imponer, tanto en primera
instancia como en va de recurso.
En la actualidad, el procedimiento para la imposicin de las sanciones se ajusta,

por un lado, a la LOTT, al ROTT, y en lo no previsto por ellas, de acuerdo con la
propia Ley 30/92.
Como aspectos ms relevantes del procedimiento se pueden sealar los siguientes:
- El procedimiento se inicia, con carcter general, bien por denuncia

formulada por Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Policas
Autonmicas y Locales, bien por actas e informes de los servicios de
inspeccin de transportes;
- Todo procedimiento sancionador deber incluir, a efectos de determinar la
reincidencia y a de gradacin de la sancin a imponer, la consulta de
antecedentes en el Registro General de Transportistas y Empresas de
Actividades Auxiliares y Complementarias de Transporte;
- El plazo mximo para notificar la resolucin del procedimiento sancionador
ser de un ao, contado desde la fecha de iniciacin del procedimiento;
- Los rganos sancionadores de la Administracin debern comunicar al
mencionado Registro de Transportistas las sanciones que impongan;
- En los supuestos en que el interesado decida voluntariamente hacer efectiva
la sancin antes de que transcurran los 15 das siguientes a la notificacin
del expediente, la cuanta pecuniaria inicialmente propuesta se reducir en
un 25%;
- El pago de la sancin pecuniaria con anterioridad a que se dicte la resolucin
sancionadora equivaldr a la terminacin del procedimiento, salvo en aquellos
supuestos en que lleve aparejada una sancin accesoria;
- En la imposicin y ejecucin de sanciones por infracciones cometidas por
personas que no acrediten su residencia en territorio espaol sern de
aplicacin las reglas que a continuacin se establecen, junto con las que, en
su caso, se sealen reglamentariamente de forma expresa:
Cuando intentada la notificacin en el domicilio del denunciado sta no

hubiera podido practicarse, dicha notificacin se remitir al departamento
ministerial competente en materia de transportes del pas en que resida para
que le d traslado, considerndose as realizada definitivamente la
notificacin.
La comisin de faltas muy graves, de forma reiterada, por personas que no
acrediten su residencia en territorio espaol, con independencia de las
sanciones previstas en la legislacin comunitaria, podrn dar lugar a la
prohibicin de entrada en territorio espaol durante un perodo de cinco aos.

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Elaborado en 2011
Se considerar, a estos efectos, que existe incumplimiento reiterado cuando

la citada persona haya sido sancionada mediante resolucin que ponga fin a
la va administrativa por la comisin, en un perodo de dos aos, de cinco o
ms infracciones de carcter muy grave.
- Cuando las sanciones impuestas mediante resolucin que ponga fin a la va

administrativa no sean satisfechas en perodo voluntario, se podr proceder,
si el vehculo de que se trate hubiera quedado inmovilizado durante la
tramitacin del expediente, a su venta en pblica subasta, en la forma que
reglamentariamente se establezca, quedando el dinero obtenido afecto al
pago del importe de la sancin, de los gastos originados por la inmovilizacin
y la subasta, as como de otros posibles gastos.
- En relacin con la ejecucin de las sanciones, sern de aplicacin las normas

especficas que reglamentariamente se establezcan, y en lo no previsto por
stas, se estar a lo establecido en la Ley 30/92
- El pago de las sanciones pecuniarias impuestas por resolucin que ponga fin
a la va administrativa, ser requisito necesario para que proceda el
otorgamiento de nuevos ttulos que habiliten para la realizacin de cualquier
clase de transporte interior o internacional por carretera o de alguna de sus
actividades auxiliares y complementarias, as como para la realizacin del
visado, la transmisin o la modificacin de cualquiera de aquellos de que ya
fuera titular el infractor. Asimismo, la realizacin de dicho pago de sanciones
ser requisito exigible para que proceda la autorizacin administrativa a la
transferencia de los vehculos con los que se hayan cometido las infracciones
a las que las referidas sanciones correspondan.
Por ltimo, respecto de los recursos, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 146.2
de la LOTT y en redaccin dada por la Ley 29/2003, se concluye que el rgimen de
recursos sigue la sistemtica de remisin a la Ley 30/92, en cuyo Ttulo VII se
regulan los recursos de alzada, reposicin y extraordinario de revisin. En la medida
en que la imposicin de las sanciones administrativas corresponde a los rganos
autonmicos que tengan atribuida la competencia, dependiendo de una u otra
Comunidad Autnoma, existir la posibilidad de recursos de alzada o reposicin,
segn que la Autoridad sancionadora tenga o no superior jerrquico con atribucin
de esta competencia revisora.
Finalmente, para concluir cabe apuntar que la regulacin tanto de mbito

comunitario europeo como nacional, autonmica y local en materia de transportes
por carretera evidencia la necesidad de llevar a cabo una poltica global de fomento,
cooperacin y polica que sea coherente y que permita el desarrollo de un
transporte por carretera de mayor calidad, sostenible, ms seguro y competitivo,
que tenga en cuenta la formacin de los conductores profesionales, el
acondicionamiento tcnico de los vehculos, as como el equipamiento viario y su
incidencia en la seguridad vial.
___________.___________

OEP 2013
Elaborado en 2011
BIBLIOGRAFA
- Ley 16/87 de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres,

modificada por Ley 13/96, de 30 de diciembre; Ley 66/97, de 30 de diciembre;
Real Decreto-Ley 6/1998, de 5 de junio; Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de
junio; Ley 14/00, de 29 de diciembre; Ley 24/2001, de 27 de diciembre; Ley
29/2003, de 8 de octubre, Ley 25/2009, de 22 de diciembre, y Ley 2/2011, de
4 de marzo;
- Ley Orgnica 5/87, de 30 de julio, de delegacin de facultades del Estado en

las Comunidades Autnomas en relacin con los transportes por carretera y
por cable;
- Real Decreto 1211/90, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el

Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (ROTT),
modificado por RD 858/1994, 29-4, por RD 1136/97, 11-7, por RD 927/98, 14-
5, por RD 1830/99, 3-12 y por RD 1225/2006, 27-10. Parcialmente derogado
por L 13/96, 30-12;
- Codigo de Transportes Terrestres. Legislacin comentada. VV.AA. Ed. Colex,

2006;
- ESTT Tema 25, 2004 y revisiones, Direccin General de Trfico;
- ESTT Tema 26, 2004 y revisiones, Direccin General de Trfico;
- http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/index.htm

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ANEXO I
Legislacin complementaria
- Orden FOM/3478/2010 de 29 de diciembre, por la que se revisan las tarifas

de los servicios pblicos regulares interurbanos permanentes de uso general
de transporte de viajeros por carretera. (BOE 10-01-11)
- Orden FOM/3509/2009 de 23 de diciembre, por la que se establece un
rgimen transitorio para la rehabilitacin de autorizaciones de transporte de
mercancas por carretera. (BOE 30)
- Ley 15/2009 de 11 de noviembre, del Contrato de Transporte Terrestre de
Mercancas. (BOE 12 y correccin de errores 16-2)
- Orden FOM/2185/2008 de 23 de julio, por la que se modifica la Orden
FOM/734/2007, de 20 de marzo, en materia de autorizaciones de transporte
de mercancas por carretera. (BOE 25)
- Orden FOM/734/2007 de 20 de marzo, por la que se desarrolla el
Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres en materia
de autorizaciones de transporte de mercancas por carretera. (BOE 28)
(Modificada por la Orden FOM/2185/2008, de 23 de julio)
- Orden FOM/3947/2005 de 9 de diciembre, por la que se modifica la Orden
de 25 de abril de 1997, por la que se establecen las condiciones generales de
contratacin de los transportes de mercancas por carretera (BOE 19).
(Modificada por la Orden FOM/2184/2008, de 23 de julio).
- Orden FOM/605/2004 de 27 de febrero, sobre capacitacin profesional de
los consejeros de seguridad para el transporte de mercancas peligrosas por
carretera, por ferrocarril o por va navegable
- Ley 29/2003 de 8 de octubre, sobre mejora de las condiciones de
competencia y seguridad en el mercado de transporte por carretera,por la que
se modifica, parcialmente, la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de
los Transportes Terrestres
- Resolucin de 27 de octubre de 2003, de la Direccin General de
Transportes por Carretera, por la que se dictan reglas para el cumplimiento de
lo dispuesto en el artculo 7 de la Orden FOM/3398/2002, de 20 de diciembre,
por la que se establecen normas de control en relacin con los transportes
pblicos de viajeros por carretera
- Real Decreto 1256/2003 de 3 de octubre, por el que se determinan las
autoridades competentes de la Administracion General del Estado en materia
de transporte de mercancas peligrosas y se regula la comisin para la
coordinacin de dicho transporte
- Orden FOM/238/2003 de 31 de enero, por la que se establecen normas de
control en relacin con los transportes pblicos de mercancas por carretera
- Real Decreto 366/2002 de 19 de abril, por el que se modifica parcialmente el
Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres
- Orden de 26 junio 2001, por la que se modifica parcialmente el rgimen
jurdico de las autorizaciones de transporte de mercancas y viajeros por
carretera

OEP 2013
Elaborado en 2011
- Orden de 4 de abril de 2000, por la que se desarrolla el captulo IV del ttulo

IV del Reglamento de la Ley de ordenacin de los transportes terrestres, en
materia de otorgamiento de autorizaciones de transporte internacional de
mercancas por carretera (Modificada por OM de 26-06-01)
- Orden de 28 febrero de 2000, por la que se modifica parcialmente la Orden
de 24 de agosto de 1999 por la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de
Ordenacin de los Transportes Terrestres en materia de autorizaciones de
transporte de mercancas por carretera (Modificada por OM de 26-06-01)
- Orden de 18 de septiembre de 1998, por la que se dictan normas
complementarias en materia de autorizaciones de transporte por carretera
(Modificada por OM de 26-06-01)
- Real Decreto 1041/1997 de 27 de junio, por el que se establecen las normas
relativas a la proteccin de los animales durante su transporte
- Resolucin de 19 de septiembre de 1995, de la Direccin General del
Transporte Terrestre, sobre realizacin del visado de las autorizaciones de
transporte y de actividades auxiliares y complementarias del transporte
- Orden de 20 de junio de 1995, por la que se modifican los regmenes de
suspensin y de rehabilitacin de las autorizaciones de transporte por
carretera y de sus actividades auxiliares y complementarias (BOE 1-7)
- Orden de 3 de diciembre de 1992, por la que se determinan condiciones
esenciales de las autorizaciones de transporte publico de mercancas y de
agencias de transportes, a efectos de lo dispuesto en el articulo 200, en
relacin con el 198, c) y 201.6, del Reglamento de ordenacin de los
transportes terrestres (BOE 18)
- Orden de 30 de septiembre de 1993, por la que se establecen normas
especiales para determinados transportes combinados de mercancas entre
estados miembros de la CEE
- Resolucin de 23 de julio de 1991, de la Direccin General de Transporte
Terrestre, para la aplicacin de la Orden de 25 de octubre de 1990, por la que
se regulan los distintivos de los vehculos que realizan transportes
- Real Decreto 1211/90 de 28 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres. (BOE 8-
10). (Modificado por Real Decreto 858/1994, de 29 de abril, por Real Decreto
1136/97, de 11 de julio, por Real Decreto 927/98, de 14 de mayo, por Real
Decreto 1830/99, de 3 de diciembre, por Real Decreto 1225/2006, de 27 de
octubre, por el artculo 21 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, y por el
Real Decreto 919/2010, de 16 de julio. Parcialmente derogado por Ley 13/96,
de 30 de diciembre. Los ttulos VII y VIII han sido afectados sustancialmente
por la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario y sus normas
de desarrollo)
- Orden de 10 de abril de 1973, por la que se regulan los servicios
discrecionales de transporte por carretera que se efecten desde Andorra
- Reglamento (UE) n. 181/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16
de febrero de 2011, sobre los derechos de los viajeros de autobs y autocar y
por el que se modifica el Reglamento (CE) n. 2006/2004;
- Directiva 2000/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin, de
6 de junio de 2000, relativa a las inspecciones tcnicas en carretera de los
vehculos industriales que circulan en la Comunidad;

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Elaborado en 2011
- Directiva 2010/47/UE de la Comisin, de 5 de julio de 2010, por la que se

adapta al progreso tcnico la Directiva 2000/30/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo relativa a las inspecciones tcnicas en carretera de los vehculos
industriales que circulan en la Comunidad;
- Directiva 2010/48/UE de la Comisin, de 5 de julio de 2010, por la que se
adapta al progreso tcnico la Directiva 2009/40/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, relativa a la inspeccin tcnica de los vehculos a motor y de sus
remolques;
- Recomendacin 2010/378/UE de la Comisin, de 5 de julio de 2010, sobre la
evaluacin de los defectos detectados durante las inspecciones tcnicas
efectuadas de conformidad con la Directiva 2009/40/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo relativa a la inspeccin tcnica de los vehculos a
motor y de sus remolques;
- Recomendacin 2010/379/UE de la Comisin, de 5 de julio de 2010, sobre la
evaluacin de riesgo de las deficiencias detectadas durante las inspecciones
tcnicas en carretera de los vehculos industriales de conformidad con la
Directiva 2000/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo;
- Reglamento (UE) n. 581/2010 de la Comisin, de 1 de julio de 2010, sobre
los plazos mximos para transferir los datos pertinentes de las unidades
instaladas en los vehculos y de las tarjetas de conductor;
- Decisin n. 661/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
julio de 2010, sobre las orientaciones de la Unin para el desarrollo de la red
transeuropea de transporte;
- Reglamento (UE) n. 774/2010 de la Comisin, de 2 de septiembre de 2010,
por el que se fijan directrices relativas a la compensacin entre gestores de
redes de transporte y a un planteamiento normativo comn de la tarificacin
del transporte;
- Reglamento (UE) n. 838/2010 de la Comisin, de 23 de septiembre de 2010,
sobre la fijacin de directrices relativas al mecanismo de compensacin entre
gestores de redes de transporte y a un planteamiento normativo comn de la
tarificacin del transporte;
- Reglamento (UE) n. 1213/2010 de la Comisin de 16 de diciembre de 2010
por el que se establecen las normas comunes relativas a la interconexin de
los registros electrnicos nacionales sobre las empresas de transporte por
carretera;
- Reglamento 68/2009 por el que se adapta por novena vez al progreso
tcnicos el Reglamento CEE n 3821/85 del Consejo relativo al aparato de
control en el sector del transporte por carretera;
- Directiva 2009/103/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
septiembre de 2009, relativa al seguro de la responsabilidad civil que resulta
de la circulacin de vehculos automviles, as como al control de la
obligacin de asegurar esta responsabilidad;
- Reglamento (CE) n. 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes
relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la
profesin de transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva
96/26/CE del Consejo;
- Directiva 2004/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril
de 2004, sobre requisitos mnimos de seguridad para tneles de la red
transeuropeas de carreteras;

OEP 2013
Elaborado en 2011
- Directiva 2003/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin, de

15 de julio de 2003, relativa a la cualificacin inicial y la formacin continua de
los conductores de determinados vehculos destinados al transporte de
mercancas o de viajeros por carretera;
- Directiva 2008/4/CE de la Comisin, de 23 de enero de 2009, relativa a las
medidas para prevenir y detectar la manipulacin de los datos de los
tacgrafos;
- Reglamento (UE) n 1266/2009 de la Comisin, de 16 de diciembre de 2009,
por el que se adapta por dcima vez al progreso tcnico el Reglamento (CEE)
n 3821/85 del Consejo relativo al aparato de control en el sector de los
transportes por carretera;
- Reglamento 3820/1985 del Consejo, de 20 de diciembre, relativo a la
armonizacin de determinadas disposiciones en materia social en el sector de
los transportes por carretera;
- Libro Verde de la Comisin titulado RTE-T: Revisin de la poltica
Hacia una red transeuropea de transporte mejor integrada al servicio de
la poltica comn de transportes (COM(2009)0044);
- Comunicacin de la Comisin titulada Plan de accin para el despliegue
de sistemas de transporte inteligentes (STI) (COM(2008)0886);

TEMA 8 Gestion Adtva Del Trafico

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OEP 2013

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