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TEMA 4
NDICE:
I. ASPECTOS GENERALES
DENUNCIAS: CLASES.
NOTIFICACIN DE LA DENUNCIA:
1. Obligacin de notificacin en el acto: norma general y supuestos de no
notificacin en el acto.
2. Prctica de la notificacin
1. Procedimiento abreviado.
2. Supuestos del artculo 81.5
PROPUESTA DE RESOLUCIN
V. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD.-
A. PRESCRIPCIN:
1. Prescripcin inicial para notificar la iniciacin de expediente.
2. Prescripcin en la tramitacin del expediente.
3. Prescripcin en va de recurso.
4. Prescripcin de la sancin.
B. CADUCIDAD.
I. ASPECTOS GENERALES.-
Se puede definir el procedimiento sancionador como aquel que tiene por objeto
verificar si se ha cometido una transgresin del ordenamiento jurdico-
administrativo, para la que se haya previsto una sancin y, en consecuencia,
su imposicin o no.
Por un lado, es una institucin que tiene por objeto garantizar los
derechos e intereses de los administrados.
Hay que sealar que la propia Ley 18/2009 culmina la incorporacin de las
especialidades procedimentales que separan al procedimiento sancionador en
materia de trfico del procedimiento sancionador general: permiso por puntos,
el rgimen de notificaciones, la incorporacin del Tabln Edictal de Sanciones
de Trfico o la Direccin Electrnica Vial, as como las peculiaridades en la
imputacin de responsabilidad derivada de las obligaciones contenidas en el
artculo 9 bis, o la articulacin de varias modalidades procedimentales.
3. Actuaciones previas:
Los artculos 69.2 Ley 30/1992 y 12.1 R.D. 1398/1993 prevn que puedan
realizarse actuaciones previas a la iniciacin del procedimiento para concretar
los hechos, identificar a las personas responsables y las circunstancias
relevantes que concurran en unos y otros. Hay que sealar que estas
actuaciones previas no son parte del procedimiento sancionador, sino que son
actuaciones preliminares que la Ley faculta a la Administracin para llevar a
cabo y acordar, a la vista de lo actuado, lo que proceda.
No tienen, pues, carcter obligatorio y su omisin no constituye un vicio del
procedimiento; dado que tienen carcter reservado, no interrumpen los plazos
de prescripcin, como seala la STS 22-2-1985.
DENUNCIAS: CLASES.
Por tanto, y sin perjuicio del carcter voluntario de las denuncias formuladas
por cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos, las formuladas
por los Agentes de la Autoridad que ejerzan funciones de vigilancia y control del
trfico en su respectivo mbito competencial tendrn el carcter de
obligatorias, no teniendo dicho carcter cuando se ejerzan fuera de dicho
mbito.
No obstante este carcter, ha de reunir una serie de requisitos para poder ser
considerado iniciador del mecanismo procedimental. Estos requisitos vienen
recogidos en el artculo 74, apartado 2, cuando habla de los elementos
mnimos que han de constar en el boletn de denuncia y que son:
NOTIFICACIN DE LA DENUNCIA:
1. Procedimiento abreviado:
Hay que sealar que el artculo 79.2 LSV viene a establecer supuestos en los
que no cabr la tramitacin por el procedimiento abreviado:
Para las infracciones previstas en el artculo 65 h) y j): es decir, aquellas
infracciones consistentes en conducir vehculos teniendo instalados
dispositivos inhibidores de radar u otros mecanismos que interfieran en el
correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico (apartado
h)) y las infracciones al artculo 9 bis, consistentes en el incumplimiento de la
obligacin de identificacin veraz del conductor responsable de la infraccin.
Las infracciones del artculo 65.6: realizacin de obras sin autorizacin
correspondiente; no instalar la sealizacin de obras correspondiente;
incumplir las normas que regulen las actividades industriales que afectan
directamente a la seguridad vial; o las que afecten a centros de enseanza y
centros mdicos de reconocimiento, en cuanto que afectan a la cualificacin
del personal docente o sanitario.
Por exclusin, en los casos en que se incoen expedientes graves con puntos,
muy graves que detraigan puntos y, en ambos casos, en los que no se haya
notificado en el acto, no cabr este procedimiento, debindose acudir al
procedimiento ordinario con la consiguiente obligacin de resolucin expresa.
1. rganos instructores:
2. El interesado:
3. Actos de instruccin:
PROPUESTA DE RESOLUCIN:
Competencia sancionadora:
2. Los Jefes Provinciales podrn delegar esta competencia en la medida y extensin que
estimen conveniente. En particular podrn delegar en el Director del Centro de Tratamiento de Denuncias
Automatizadas la de las infracciones que hayan sido detectadas a travs de medios de captacin y
reproduccin de imgenes que permitan la identificacin del vehculo. Asimismo los rganos de las
diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de sus competencias sancionadoras
mediante convenios o encomiendas de gestin o a travs de cualesquiera otros instrumentos de
colaboracin previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn.
3. En las Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y servicios en materia
de trfico y circulacin de vehculos a motor, sern competentes para sancionar los rganos previstos en
la normativa autonmica.
5. Los Jefes Provinciales de Trfico y los rganos competentes que correspondan, en caso de
Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y servicios en materia de trfico y
circulacin de vehculos a motor, asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por razones
justificadas o por insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos.
6. Las competencias municipales no comprenden las infracciones a los preceptos del Ttulo IV de
esta Ley ni las cometidas en travesas en tanto no tengan el carcter de vas urbanas.
8. La competencia para sancionar las infracciones a que se refiere el artculo 52 de esta Ley (las
relativas a materia de publicidad), corresponder, en todo caso, al Director General de Trfico o al rgano
que tenga atribuida la competencia en las Comunidades Autnomas que tengan transferidas las
funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, limitada al mbito
geogrfico de la Comunidad Autnoma.
9. En las Ciudades de Ceuta y Melilla, las competencias que en los apartados anteriores se atribuyen
a los Jefes Provinciales de Trfico, correspondern a los Jefes Locales de Trfico.
Con todo ello, el nuevo marco queda configurado en la manera en que aparece
en el siguiente cuadro:
Director del CTDA (por Por delegacin de los Jefes Infracciones detectadas por
delegacin del Jefe Provincial) Provinciales de Trfico radares fijos
Infracciones a lo dispuesto en el
Director General de Trfico Nacional
art. 52 LSV
C.C.A.A. con competencias en
Salvo suspensin del permiso o
materia de trfico (Catalua, Vas de su titularidad.
licencia de conduccin.
Pas Vasco, Navarra)
Infracciones Ttulo IV y
cometidas en travesas que
no sean vas urbanas: Jefe
Vas urbanas de su titularidad y
Provincial de Trfico.
Municipios travesas que tengan
Insuficiencia medios
caractersticas de va urbana
municipales: Jefe Provincial
de Trfico
El pago reducido del 50%. Actualmente, el nuevo artculo 80 LSV indica que,
realizado el abono voluntario de la sancin, ya sea en el acto de entrega de
la denuncia, ya en el plazo de 20 das naturales desde el siguiente a su
notificacin, se tendr por concluido el procedimiento sancionador, con las
consecuencias que se han visto antes al tratar el procedimiento abreviado.
V. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD
A. PRESCRIPCIN.-
En el mbito de la prescripcin, el art. 132 de la Ley 30/1992 se remite al
plazo de prescripcin dispuesto en la legislacin especial reguladora de la
materia sancionadora estableciendo unos plazos subsidiarios para el supuesto
que la legislacin sectorial guarde silencio. En este sentido, el nuevo art. 92 de
la LSV hace una regulacin expresa de esta materia al sealar que el plazo de
prescripcin de las infracciones ser de TRES MESES para las infracciones
leves y SEIS MESES para las infracciones graves y muy graves.
- El mes de paralizacin
- El plazo propio de prescripcin (tres meses o seis meses)
El art. 92.4 de la LSV dispone que: El plazo de prescripcin de las sanciones consistentes en
multa pecuniaria ser de cuatro aos y, el de las dems sanciones, ser de un ao, computados desde el
da siguiente a aqul en que adquiera firmeza en va administrativa la sancin.
B. LA CADUCIDAD.
El art. 92.3 de la Ley 30/1992 dispone que la caducidad no produce por s sola
la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los
procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Cuando la paralizacin del procedimiento se hubiera producido a causa del
conocimiento de los hechos por la jurisdiccin penal, el plazo de caducidad se
suspender y, una vez haya adquirido firmeza la resolucin judicial, se
reanudar el cmputo del plazo de caducidad por el tiempo que restaba en el
momento de acordar la suspensin; debindose tener en cuenta que destacar
que a diferencia del cmputo de la prescripcin, cuando se reanuda el cmputo
de la caducidad no se empieza a contar el plazo de nuevo sino que se sigue
contando el tiempo que reste hasta un ao.
Hay que tener en cuenta las previsiones del artculo 78 del Reglamento de
Conductores, cuando seala que el rgimen de tratamiento de datos y la cesin
de los mismos se sometern a lo establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de
Proteccin de Datos. Ello parece lgico, dado el carcter de dato personal que
tienen los recogidos en el Registro, y que se definen en el artculo 3 LOPD: se
entienden por tales los datos de persona fsica identificada o identificable; en
tanto que tienen la consideracin de fichero el conjunto de datos de carcter
personal, cualquiera que sea su creacin, almacenamiento, organizacin.
Estos datos del Registro que, en ningn caso, tienen carcter pblico, slo
podrn cederse cuando lo autorice una norma con rango de Ley. En particular,
dicha cesin a otras AA.PP slo podr tener lugar cuando se ejerzan
competencias sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial o
cuando la cesin se realice en el marco de la normativa estatal o autonmica
reguladora de la funcin estadstica pblica.
ANEXO
PAGO REDUCIDO DEL 50% NO PAGA NI PRESENTA ALEGACIONES PRESENTA ALEGACIONES en 20 das
(Procedimiento ABREVIADO) en 20 das naturales (artculo 81.5 LSV) naturales (Procedimiento ORDINARIO)
FASE DE INSTRUCCIN:
FIN DEL PROCEDIMIENTO, Alegaciones
ACTO RESOLUTORIO del Prueba (prctica o denegacin, dejando
sin necesidad de dictar resolucin procedimiento
expresa: constancia en el expediente).
Fin de la va administrativa. Propuesta de resolucin
Ejecucin de la sancin en 30 das Trmite de audiencia
Firmeza de la sancin naturales.
Sancin no computa como Fin de la va administrativa.
antecedente (infracciones graves Firmeza de la sancin.
sin puntos) Slo en infracciones leves, graves sin
puntos y graves y muy graves
notificadas en el acto.
RESOLUCIN
SANCIONADORA
BIBLIOGRAFA: