ndice

Introduccin

1. Propuesta

2. El TUPA

2.1. Concepto
2.2. Creacin
2.3. Modificaciones
2.4. Crecimiento de Inversiones

3. Marco legal

4. Exposicin de motivos

5. Objetivos

5.1. Objetivos generales

5.2. Objetivos especficos

6. Costos y beneficios

6.1. Preguntas
6.2. Importancia de la Simplificacin Subnacional
6.3. Componentes claves
6.4. Implementacin de la Reforma

7. Eliminacin de barreras burocrticas

7.1. Barrera burocrtica

7.2. Forma de identificar una barrera burocrtica
7.3. Barrera burocrtica irracional
7.4. Ley de eliminacin de barreras burocrticas
7.5. Libre Iniciativa Privada
7.6. Barrera Burocrtica ilegal

8. Trmite
8.1. Plazo
8.2. Requisitos
8.3. Objetivo
8.4. Documentos a presentar
8.5. Procedimiento
9. Conclusiones y recomendaciones
 1. Propuesta
Destrabar y/o eliminar trmites burocrticos para agilizar la ejecucin de inversiones.

Supresin de trmites.

2. EL TUPA

2.1. Concepto de Tupa

El TUPA es el Texto nico de Procedimientos Administrativos, que se debe de aprobar cada dos aos
obligatoriamente.

Para Bacacorzo (2010) el TUPA es un texto de la administracin que sirve como gua de accin de
todas las actividades inherentes a una determinada entidad con o sin personera jurdica (o sea
organismo u rgano, respectivamente). Por tanto, no es de naturaleza normativa o reglara, sino de
administracin, por lo que no podr variar restringir vlidamente ningn alcance propiamente
normativo reglario constitucional, legal o reglamentario bajo ninguna circunstancia. Si lo hace
primarn las disposiciones de mayor o igual jerarqua. En este respecto la Ley peca de imprecisa

2.2. Creacin del Tupa

El texto nico de procedimientos administrativos fue creado con el fin de sintetizar la informacin
sobre los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad por las entidades.

El TUPA es un cuadro que compendia los procedimientos administrativos y servicios prestados en

exclusividad de las entidades, para facilitar que los administrados puedan conocerlos, incluyendo
sus requisitos, las instancias que decidirn sobre los procedimientos o prestarn los servicios, los
plazos de resolucin y dems detalles relevantes de su tramitacin.

El TUPA es un instrumento creado por ttulo IV del Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada y su respectivo reglamento, al estimarse que no bastaba con
la existencia de las normas de simplificacin administrativa, sino que era necesario brindarle a los
inversionistas y ciudadanos en general la informacin sobre los procedimientos 8 administrativos
que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos), en un documento nico que los
ordene y sistematice, ya que se encontraban en normas diversas y dispersas que creaban y
regulaban los respectivos procedimientos.

En la actualidad todas las entidades cuentan con TUPA y los ciudadanos reciben a travs de l,
informacin relevante respecto de los procedimientos y servicios prestados en exclusividad de todas
las entidades del Estado

2.3. Modificaciones en los ltimos aos

Que, mediante Decreto Supremo N 2922009EF se aprob el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE;

Que, el numeral 38.5 del artculo 38 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, establece que una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin
de nuevos procedimientos, incremento de derecho de tramitacin o requisitos, se debe realizar por
Resolucin Ministerial del Sector, en caso contrario, su aprobacin se realiza mediante Decreto
Supremo;

Que, a propuesta del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se plantea
presentar mayores alternativas y facilidades a los proveedores para acreditar los requisitos, en los
procedimientos administrativos seguidos ante la Subdireccin del Registro del OSCE;

Que, resulta necesario aprobar la modificacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos
TUPA del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, en lo concerniente a los
referidos procedimientos; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158 Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, la Ley 29060 Ley del Silencio Administrativo, la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General y el Decreto Supremo N 0792007PCM que aprueba
Lineamientos para la elaboracin del TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley
de Silencio Administrativo;

Modificacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos

Resolucin de Superintendencia N 111-2016/SUNAT Publicada el 30 de abril de 2016

Anexos de la R.S N 111-2016/SUNAT

Notas de Aplicacin General

Notas de Aplicacin General Sistematizada

Relacin Sistematizada de Procedimientos Administrativos

Texto Sistematizado del TUPA

Modificacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos

Resolucin de Superintendencia N 186-2016/SUNAT Publicada el 28 de julio de 2016

Anexos de la R.S N 186-2016/SUNAT

2.4. Crecimiento de inversiones en los ltimos 10 aos

El 2011 podra ser el mejor ao para el Per desde el 2008. Si bien ser difcil repetir el crecimiento
del PBI del 2010 (8.7% a octubre), el 7.0% que proyectamos es, en realidad, ms robusto ya que no
depender, a diferencia del 2010, ni de un efecto rebote, ni de una re acumulacin de inventarios,
ni de un programa extraordinario (y rezagado) de estmulo fiscal. Se basar, ms bien, en la
demanda interna, la inversin privada y el crecimiento del empleo. Ser, por lo tanto, un reflejo
mucho ms potente de la reactivacin del crculo virtuoso de crecimiento que se gener entre el
2005 y el 2008.

Nuestra expectativa es que este supervit se mantenga tambin en el 2018, con lo cual habremos
tenido cinco aos de supervit fiscal en un periodo total de siete aos, algo nunca antes logrado
en la historia registrada del pas

La crisis mundial ha tenido un doble impacto sobre la balanza de pagos del Per. De un lado, las
exportaciones de materias primas (tres cuartas partes del total) cayeron en dlares un 25% durante
el ltimo trimestre del 2008, en comparacin con el mismo periodo del ao anterior. En enero del
2009, las exportaciones totales mensuales se redujeron en un 37%, disminuyendo tanto las de
materias primas (metales, harina de pescado, etc.) en 41%, como las no tradicionales (textiles,
agropecuarios, etc.) en 25%, siempre respecto al mismo mes del ao anterior. De esta manera, el
supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, que se observaba desde mediados del 2004,
se convirti en un dficit de 3.3% del PBI para todo el 2008; este resultado refleja tambin el gran
incremento de las importaciones. Segn el ltimo Reporte de Inflacin del banco central, las ventas
al exterior alcanzaran en el 2009 unos 24 mil millones de dlares, esto es, un 25% menos que el
valor registrado el ao pasado.
Si las exportaciones representan un 30% del PBI nominal, y si disminuyen en un cuarto, el impacto
directo de esta cada de las exportaciones (tanto por precios en el sector tradicional como por
cantidades en el sector no tradicional) equivale a un 7.5% del PBI nominal. Y como este cada de las
exportaciones tiene un efecto multiplicador (relativamente pequeo en promedio por el peso del
enclave minero) sobre el resto de la economa, tanto va el gasto en el resto de la economa de los
ingresos generados en el sector exportador como va la demanda de insumos intermedios,
podramos elevar este impulso recesivo hasta un 10% del PBI nominal.

La reduccin de la inversin pblica a cargo del gobierno central en un 18% respecto al mismo
trimestre del ao anterior. Este ajuste fiscal estaba destinado a enfriar la economa y bajar as la
tasa de inflacin, que se haba disparado desde un 1% anual a mediados del 2007 hasta un 7% anual
a fines del 2008, medida por el ndice de precios al consumidor de Lima Metropolitana. Justo a
inicios del 2007, el banco central haba rebajado el lmite superior de su meta de inflacin de 3.5%
a 3% anual. Como las clases populares carecen de toda proteccin institucionalizada contra una
aceleracin de la inflacin (no existe indexacin a la inflacin pasada del salario mnimo legal, de las
pensiones de jubilacin, etc).

El nuevo plan anticrisis del gobierno excluye otras medidas que elevaran la demanda agregada de
bienes nacionales, especialmente para la manufactura no primaria orientada al mercado interno
que est expuesta a una fuerte competencia de importaciones, como las reclamadas recientemente
por la principal central sindical del pas y que incluyen el aumento de los aranceles (que el gobierno
ha rebajado repetidamente) y la suspensin de la firma de nuevos tratados de libre comercio (el
gobierno ha anunciado que firmara uno de estos tratados con China prximamente), el incremento
del salario mnimo y las pensiones de jubilacin, etc. Pero, esta vez el plan fiscal anticrisis ha ido
acompaado por un par de tmidas rebajas de 25 puntos bsicos de la tasa de inters de referencia
del banco central.

El ltimo Reporte de Inflacin proyecta, sin embargo, un dficit de balanza de pagos para el 2014
equivalente a tan solo un 2.5% del PBI, a pesar de que el dficit externo registrado en el cuarto
trimestre del 2008 alcanzo un 13.2% del PBI. Segundo, es claro que las polticas fiscales y monetarias
expansivas que contrapesan el efecto recesivo de la cada de las exportaciones y la salida de
capitales, tambin deterioran la cuenta corriente de la balanza de pagos va las mayores
importaciones. En consecuencia, es perfectamente posible que las reservas de divisas actuales no
sean suficientes para atravesar esta enorme crisis mundial de duracin incierta y llegar a un puerto
seguro, si se mantiene el tipo de cambio real multilateral existente.
 3. MARCO LEGAL DEL TUPA

Marco legal de la inversin

Se regula bajo la aprobacin, difusin y aplicacin de Tupas constituidos por la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo general, Ley N 29060 Ley del Silencio administrativo y el Decreto
Supremo N 079-2007-PCM

Decreto Supremo N 190-2016-EF) - Modifican el Texto nico de Procedimientos

Administrativos - TUPA del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF

Resolucin Ministerial N 324-2014-EF/41) - Modifican el Texto nico de Procedimientos

Administrativos - TUPA del Ministerio de Economa y Finanzas

Resolucin Ministerial N 254-2014-EF/41) - Modifican el Texto nico de Procedimientos

Administrativos - TUPA del Ministerio de Economa y Finanzas, respecto de diversos Servicios
Administrativos y Formularios

Resolucin Ministerial N 194-2014-EF/43) - Modifican TUPA del Ministerio de Economa y

Finanzas

Decreto Supremo N 305-2012-EF - Aprueban el Texto nico de Procedimientos

Administrativos - TUPA del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, el cual cuenta con cuatro (4)
procedimientos y dos (2) servicios administrativos; y derogan el Decreto Supremo N 115-2009-EF,
el Decreto Supremo N 097-2010-EF, y las Resoluciones Ministeriales N 049-2011-EF/43, 584-2011-
EF/41 y 561-2012-EF/41

Resolucin Ministerial N 256-2013-EF/41- Modifican el TUPA del Ministerio de Economa y

Finanzas, aprobado por D.S. N 305-2012-EF

BIBLIOGRAFIA

GUZMN NAPUR, C. (2010) La Administracin Pblica y el procedimiento administrativo general.

Pgina Blanca Editores, Lima.
MORON URBINA, J. (2010) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta
Jurdica S.A.

4. Exposicin de motivos
En el Per la burocracia en su forma excesiva y desproporcionada, ha tenido un papel importante,
que lejos contribuir en el crecimiento y desarrollo de la nacin, ha sido de piedra de tropiezo que
en muchas ocasiones ha frenado y entorpecido su progreso.

La burocracia en unos muchos casos no solos afecta la administracin y gestin de entidades

pblicas, sino tambin y con mayor intensidad, genera gastos excesivos al estado con respecto a los
procesos de inversin.

Lo cual conlleva aun declive de la economa, ya que muchos proyectos de inversin se ven
paralizados por la excesiva burocracia que ha gestado y de forma por dems variada y poco
homognea, a lo largo de los ltimos aos.

Romper todas la trabas que han sido puestasestablecer un tupa nico nacional...No es posible
que existan 1800 tupas... el Per es uno y tiene que tener un texto nico de procedimientos
administrativos para todo su territorio1

Agreg que el Per es uno de los ocho pases con la mayor carga burocrtica del mundo, la cual es
identificada por los empresarios peruanos como el principal obstculo para hacer empresa.2

Desde el mbito externo el Per es reconocido y considerado, con cierto desnimo por parte de los
inversores extranjeros ya que sabe que el problema de la excesiva burocracia que no solo entorpece
el desarrollo de los proyectos de inversin sino que tambin a carrea muchos otros problemas, como
corrupcin, la falta de transparencia, la dependencia de poltica, entre otros; lo cual reduce
significativamente la velocidad del desarrollo econmico del pas, y lejos de mejorar este mal se
arraigado con mayor fortaleza, en los ltimos aos.

la burocracia excesiva, la sobrerregulacin, la corrupcin y deshonestidad en los contratos

pblicos, la falta de transparencia y honradez y la dependencia poltica del sistema judicial imponen
un significativo costo econmico para los negocios y reduce la velocidad del proceso de desarrollo
econmico.3

Si bien es cierto la burocracia es el sistema necesario para la organizacin del estado. En Per esta
misma, considerada incluso como tramitologa, ha mutado de manera tan desmesurada y con tal
desorden, que afecta justamente en su propsito, que es crear orden jerrquico para la solucin de
problemas administrativos, adems se ha convertido en fuente creadora justamente de estos

1
Garca Prez, Alan, Propuestas de gobierno, CADE 2015.
2
Sociedad Nacional de Industrias (SNI). SNI: Per es el pas ms afectado por la burocracia en la Alianza del
Pacfico y el TPP. Gestin. Domingo, 14 de febrero del 2016.
3
Foro Econmico Mundial, Burocracia excesiva pone trabas al desarrollo del Per, segn Foro Econmico
Mundial. Comercio. LUNES 08 DE NOVIEMBRE DEL 2010.
problemas, gracias la autonoma de las distintas organizaciones existentes en el pas, crean
burocracias innecesarias y falto de funciones de desarrollo social, llegando afectar notoriamente la
ejecucin de las inversiones tanto publicas y privadas.

5. Objetivos

5.1. Objetivos generales

Mejorar la economa con una reactivacin de inversin y reforma del sistema administrativo
del Estado.

Comentarios:

Eliminacin de los trmites frondosos a travs de un TUPA nico para los municipios, los gobiernos
regionales y ministerios, el cual ser digitalizado. La reduccin de trmites debe ser un objetivo para
el siguiente gobierno4

Reactivar la Inversin Pblica. Para este caso, primero se declarara en emergencia la inversin
pblica ya que lo que buscara el gobierno aprista es, en primer lugar, romper con las trabas
burocrticas para la inversin con el fin de aumentar progresivamente la ejecucin de los
proyectos.5

Romper trabas burocrticas en los procesos administrativos para priorizar la inversin pblica y el
impulso del empleo.6

Unificar el tupa para crear un sistema sin complicaciones burocrticas, de tal manera se
agilice las inversiones para una mejora en la economa.

Romper todas la trabas que han sido puestasestablecer un tupa nico nacional...

4
Garca Prez, Aln. (Cul es la propuesta econmica Alan Garca en estas elecciones?, RPP NOTICIAS, 29
de febrero del 2016)
5
Garca Prez, Aln. (Alan Garca: Conozca sus propuestas de campaa electoral en materia econmica,
diario Gestin, Lunes, 11 de enero del 2016)
6
http://rpp.pe/elecciones-peru-2016/alan-garcia.html/ Alan Garca
No es posible que existan 1800 tupas... el Per es uno y tiene que tener un texto nico de
procedimientos administrativos para todo su territorio7

5.2. Objetivos especficos

Minimizar los costos de la burocracia a travs de una sistematizacin del Estado.

SNI: Per es el pas ms afectado por la burocracia en la Alianza del Pacfico y el TPP8

Cumplir con las estrategias planteadas en agilizacin de inversiones, donde el tiempo no

sea un factor negativo en la ejecucin de inversiones.

Les daremos 12 meses de plazo a todas las autoridades que tienen que ver con trmites al
ciudadano y de inversin para que hagan tres cosas: simplificar sus trmites y eliminen los
innecesarios, segundo los pongan en lnea digital, Per sin papeles, y tercero los puedan desarrollar
en plazos muy cortos...9

Alcanzar las metas planteadas en reformas del Estado del estado.

Burocracia excesiva pone trabas al desarrollo del Per, segn Foro Econmico Mundial.10

7
Alan Garca en el CADE 2015, Propuestas de Gobierno. Cambios para que el Per siga creciendo
8
Vase en http://gestion.pe/economia/sni-peru-pais-mas-afectado-burocracia-alianza-pacifico-y-tpp-
2154522
9
Cornejo, Enrique. (Conoce la propuesta econmica de "Alianza Popular", ATV+ Noticias, Jueves, 3 de
Marzo de 2016)
10
http://elcomercio.pe/economia/peru/burocracia-excesiva-pone-trabas-al-desarrollo-peru-segun-foro-
economico-mundial-noticia-665888 - LUNES 08 DE NOVIEMBRE DEL 2010 | 09:49
6. COSTOS Y BENEFICIOS DE LA ELIMINACION DE TRAMITES BUROCRATICOS

La simplificacin administrativa se ha convertido en parte integral de los esfuerzos realizados por

muchos pases para mejorar el clima de inversin y la economa global. El reducir la burocracia
puede disminuir los obstculos al desarrollo del sector privado y estimular el crecimiento
econmico. La experiencia de Lima, Per, demuestra cmo la racionalizacin de los trmites
municipales para el registro de empresas y el otorgamiento de licencias puede generar resultados
econmicos positivos.

6.1. Qu significa reducir la burocracia?, y Por qu es importante hacerlo?

La simplificacin de las regulaciones reduce o elimina los requisitos administrativos superfluos,

permitiendo as que el sector empresarial trabaje con mayor eficiencia y productividad. Los
beneficios de una reforma de esta naturaleza incluyen: una mayor formalizacin de la economa
local, una mejor supervisin normativa, un mayor cumplimiento de las leyes y normas, y una
disminucin de las oportunidades de participacin en prcticas corruptas, generar mayor inversin,
promueve el ingreso de agentes econmicos al Estado, agilizar la ejecucin de inversiones, reducir
el tiempo para cancelar la ejecucin de inversiones y lo ms importante el beneficio social sera ms
rpido.

La regulacin del sector empresarial es tanto para el sector pblico como privado, de lo cual los
beneficios dentro de las esferas pblicas incluyen un desarrollo ordenado y el cumplimiento de las
empresas con las normas de salud y seguridad, y obligaciones fiscales. En cuanto al sector privado,
la simplificacin de las normas estimula el desplazamiento de la pequea empresa hacia el sector
formal, lo cual genera mayores oportunidades de acceso a capital, cumplimiento contractual y
crecimiento general.

Cuando las regulaciones son ineficientes y engorrosas, los costos se vuelven prohibitivos para las
empresas (especialmente para las empresas pequeas y medianas, PyMes, quienes no pueden
darse el lujo de contratar a terceros para que se encarguen del papeleo), dado a eso es que con la
propuesta de eliminar los trmites burocrticos evitaremos que las empresas evadan las
regulaciones; as como la reduccin de empresas informales.

En el plan de gobierno del Partito de alianza popular una de sus medidas es:
Eliminacin de trabas del Estado: Consiste en Simplificar los trmites del Estado a los inversionistas
de todo tamao y a los ciudadanos en general, generalizando procedimientos, eliminando papeles
y uso masivo va internet, con ventanillas nicas amigables.

Una forma de llevarlo a cabo se encuentra en el punto 9) en el prrafo D en la pgina 30 del plan
de gobierno del partido aprista en la cual menciona que se debe llevar a cabo la Implementacin
de la primera etapa del Programa de Estado por Internet y sin papeles. En los primeros 100 das
disminuiremos en 50% las instancias, trmites y plazos en los servicios bsicos que tienen que ver
con las preocupaciones de los ciudadanos y de los inversionistas.

Los beneficios de la eliminacin de trmites burocrticos se reflejaran en el siguiente proyecto

propuesto por dicho partido antes mencionado:

Proyecto Per Digital

Implementar el Programa Per Digital que nos permitir entre otras cosas :

Conectar a la ciudadana con el Gobierno.

Promover la participacin ciudadana

Conectar a las empresas entre ellas y con el Estado

Conectar a las instituciones acadmicas, facilitando el desarrollo de nuevas polticas y

proyectos de innovacin

Internet Libre para Todos

Monitoreo Total contra la Inseguridad

Sistema de Alerta en caso de desastres

Postas Mdicas y Comisaras Conectadas al 100%

Salud Pblica Digital (ambulancias inteligentes y Telemedicina)

Transparencia Total o Gobierno sin Papeles y desde tu Casa

Energas Verdes ALIANZA POPULAR - Plan de Gobierno Nacional para el perodo

Constitucional 2016-2021 48 o Escuelas Tcnicas Digitales.

Per Verde o Industrias Creativas

6.2. Importancia de la Simplificacin Subnacional

Las entidades polticas subnacionales (estados, provincias, gobiernos y municipalidades regionales)
tienen la importante funcin de fomentar un clima slido de inversin, la primera interaccin de las
empresas es con el gobierno local.

6.3. Componentes claves para para la reduccin exitosa de la burocracia municipal

Voluntad poltica: Suscripciones por parte de las municipalidades, de un acuerdo mutuo de
implementar reformas, as como proporcionar espacios y contrapartes tcnicas para el equipo de
reforma.

Participacin de las partes interesadas: Las mesas redondas pblicas-privadas de beneficiarios

pueden fiscalizar el progreso de la reforma, garantizar un enfoque global en el diseo de proyectos
y, eventualmente, ampliar la agenda de reforma con la municipalidad.

Estrategias integradas: Detallando el rol de todos los actores en cada paso del proceso.

Fortalecimiento de la experiencia local: Para garantizar la sustentabilidad y trabajar en las reformas

futuras

6.4. Implementacin de la Reforma

1) Un diagnstico detallado para identificar con precisin las reas problemticas en los
procedimientos a nivel municipal.

2) El desarrollo de una propuesta de reforma especfica con soluciones detalladas.

3) La implementacin de dicha propuesta, incluyendo la aprobacin de la legislacin local de

leyes/ordenanzas; evaluacin y capacitacin del personal en los nuevos procesos; publicacin de un
nuevo manual de funcionamiento; e implementacin de un sistema de flujo de trabajo que incluye
un marco de monitoreo y evaluacin.

4) La introduccin de mecanismos de sustentabilidad, tales como programas permanentes de

capacitacin dentro de la municipalidad; una campaa de comunicacin para elevar el conocimiento
de la poblacin meta respecto a las reformas; y la creacin de un consejo asesor privado-pblico
que fiscalizara la implementacin y continuidad de las reformas a travs de los cambios en la
administracin.

El TUPA (Texto nico de Procedimientos Administrativos) contribuir a simplificar los

procedimientos administrativos de Licencia de Funcionamiento y de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Edificaciones (ITSE), que son tramitados por los municipios provinciales y distritales
del pas; esta herramienta permitir mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los
procedimientos y servicios administrativos que los ciudadanos realizan ante los gobiernos locales.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA Modelo), que fue aprobado mediante la
Resolucin Ministerial N 088-2015-PCM, promueve la eliminacin de los obstculos o costos
innecesarios para los ciudadanos al gestionar trmites ante los concejos provinciales y distritales.
7. ELIMINACIN DE BARRERAS BUROCRTICAS

7.1. BARRERA BUROCRTICA

Los actos administrativos y de gobierno gozan de una condicin privilegiada dentro del
ordenamiento jurdico. Por esta razn, muchas veces, se presume su validez y se les otorga eficacia
inmediata, en la medida que tiene por finalidad directa o indirecta el proveer servicios pblicos. Sin
embargo, ello no exime a la Administracin Pblica de responsabilidad ante la Ley y los
administrados por tales actos.

Cuando las autoridades administrativas establecen exigencias sobre los particulares que realizan
actividades econmicas, elevan los costos de producir bienes y servicios en el mercado y encarecen
la adquisicin de tales productos por parte de los consumidores y para las empresas, ello se traduce
en mayores costos para el acceso y la permanencia en el mercado.

Por ello, estas exigencias deben ser justificadas adecuadamente por las autoridades
administrativas, de modo tal que su exigibilidad resulte de inters pblico.

En este sentido, los administrados tienen derecho a cuestionar ante el organismo competente
los actos administrativos que pudieran generar tratamientos arbitrarios, discriminatorios o
desproporcionados en relacin a sus fines, motivo por el cual la Administracin Pblica debe
encontrarse en la capacidad de sustentar frente a ellos la legalidad y razonabilidad de dichos actos.

Entonces, lo que se debe determinar es si las exigencias impuestas por las entidades integrantes
de la Administracin Pblica, que no establecen tributos, constituyen barreras burocrticas que
limitan ilegal o irracionalmente el libre acceso al mercado.

En este sentido, la Comisin de Acceso al Mercado de INDECOPI ha definido a la barrera

burocrtica como todo acto o disposicin de la Administracin Pblica que tiene por efecto impedir
u obstaculizar el acceso o permanencia de los agentes econmicos en un determinado mercado,
modificando directamente las condiciones existentes para que dichos agentes puedan ejercer su
actividad(1). Dichas barreras estn vinculadas a la existencia de requisitos, obligaciones y cobros, o
al establecimiento de impedimentos o limitaciones en la actuacin de los mismos.

7.2. Forma de identificar una barrera burocrtica

Para identificar la existencia de una barrera burocrtica deben presentarse los siguientes tres
requisitos concurrentes:

a) Que se trate de un acto o disposicin de alguna entidad de la Administracin Pblica.

 b) Que el acto o disposicin impida u obstaculice la realizacin de una determinada actividad
econmica.

c) Que el perjuicio sea ocasionado a un agente econmico.

7.3. Barrera burocrtica ilegal e irracional

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868, Ley de
Organizacin y Funciones del INDECOPI (artculo adicionado por el artculo 50 del Decreto Legislativo
N 807), las barreras burocrticas pueden ser de dos tipos: ilegales e irracionales.

Barrera burocrtica ilegal

Una barrera burocrtica es ilegal cuando contraviene algunas de las disposiciones que garantizan el
libre funcionamiento del mercado. Esas disposiciones son: El Decreto Legislativo N 757, Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada, y sus reglamentos; el Decreto Legislativo N 668,
Libertad de Comercio Exterior e Interior; el artculo 61 del Decreto Legislativo N 776, Ley de
Tributacin Municipal; y, finalmente, la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa y su
reglamento.

En este caso, debe evaluarse la legalidad de la medida administrativa cuestionada, con la finalidad
de determinar si esta ha respetado las formalidades y procedimientos establecidos por las normas
aplicables al caso concreto y, asimismo, si encuadra dentro de las atribuciones y competencias
conferidas a la autoridad correspondiente.

Barrera burocrtica irracional

Por otro lado, una barrera burocrtica es irracional cuando su objeto o finalidad, o las exigencias
que de ella se deriven, sean contrarias a las prcticas y principios de orden lgico, razonable y
proporcional, que deben regir en el marco de una economa social de mercado.

Lo que corresponde evaluar cuando hablamos de barreras burocrticas irracionales es que si la

medida se justifica en una funcin de inters pblico a cargo de la autoridad administrativa, as
como determinar aquellos casos en que estas medidas sean desproporcionadas en relacin a sus
fines o establezcan discriminaciones injustificadas entre los agentes econmicos que concurren en
el mercado.

En tal sentido, la entidad denunciante tiene la carga de probar cul fue el inters pblico que
justific la medida y los beneficios para la comunidad que se esperan obtener de ella; que las cargas
o restricciones impuestas sobre los administrados eran adecuadas o razonables, teniendo en cuenta
los fines que se pretenda alcanzar y, por ltimo, que existan elementos de juicio que permitan
arribar a la conclusin, en trminos generales, que la medida era una de las opciones menos
gravosas para los interesados, en relacin con las dems opciones existentes para lograr el fin
previsto.

En base a los elementos de juicio aportados por la entidad denunciada, corresponde a la Comisin
de Acceso al Mercado del INDECOPI efectuar un balance de los costos privados que se derivan de la
exigencia cuestionada, frente a los posibles beneficios pblicos previstos, a fin de determinar la
racionalidad de la medida. De esta manera, corresponder a la entidad denunciada probar la
racionalidad de las cargas o restricciones establecidas.

7.4. Ley de eliminacin de barreras burocrticas

Objeto de la Ley

La Ley N 28032 establece la eliminacin de las barreras burocrticas a favor de la competitividad

de los agentes econmicos. Para ello, modifica las funciones de la Comisin de Acceso al Mercado
del INDECOPI.

En ese sentido, el objeto expreso de la norma es declarar de inters nacional la eliminacin de

las barreras burocrticas impuestas por cualquier nivel de gobierno que afecte indebidamente la
competitividad de los agentes econmicos.

7.5. Qu es la libre iniciativa privada?

La libre iniciativa privada es el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a dedicarse a la
actividad econmica de su preferencia. Comprende la produccin o comercializacin de bienes o la
prestacin de servicios, en concordancia con las disposiciones legales vigentes.

7.6. Qu es una barrera burocrtica ilegal o carente de razonabilidad?

Las barreras burocrticas pueden ser de dos tipos: a) ilegales y b) carentes de razonabilidad.

a) Una barrera burocrtica es ilegal cuando contraviene alguna de las disposiciones que garantizan
el libre funcionamiento del mercado y que la CEB tiene encargado tutelar. Esas disposiciones son: el
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y sus reglamentos;
el Decreto Legislativo N 668, Libertad de Comercio Exterior e Interior; y, el artculo 61 del Decreto
Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal.

b) Una barrera burocrtica es carente de razonabilidad cuando su objeto o finalidad, o las exigencias
que de ella se deriven, sean contrarias a las prcticas y principios de orden lgico, razonable y
proporcional, que deben regir en el marco de una Economa Social de Mercado.
Cmo acta la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas cuando identifica la existencia de
una barrera burocrtica ilegal o carente de razonabilidad?

La Comisin identifica la existencia de barreras burocrticas ilegales y carentes de razonabilidad a

travs de procedimientos de parte y oficio.

En el caso de los procedimientos de parte, interviene cuando algn afectado por la imposicin de
alguna barrera burocrtica ilegal o carente de razonabilidad presenta una denuncia para su
admisin a trmite. Se debe indicar que debe cumplir con los requisitos establecidos en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del INDECOPI. De otro lado, la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB) inicia procedimientos de oficio cuando lo justifique el
inters de un nmero significativo de afectados.

Tratndose de procedimientos iniciados de parte, cuando la CEB detecta una barrera burocrtica
ilegal o carente de razonabilidad que haya sido establecida por un decreto supremo, una resolucin
ministerial, una ordenanza municipal o una norma regional de carcter general, se pronunciar
mediante una resolucin, disponiendo su inaplicacin en el caso concreto. Adems, en caso de
incumplimiento de lo resuelto por la Comisin, sta podr imponer las sanciones y multas al
funcionario o funcionarios que impongan la barrera burocrtica declarada, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa y la denuncia penal correspondiente. Dichas sanciones y multas
pueden ir desde la amonestacin hasta la imposicin de una multa ascendente a cinco (5) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).

Cabe sealar que dicha resolucin podr ser impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia
del INDECOPI. Asimismo, y sin perjuicio de la inaplicacin en el caso concreto, la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas notificar la resolucin a la entidad estatal que emiti dicha
norma a fin de que pueda modificarla o derogarla.

Tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin de Eliminacin de Barreras

Burocrticas, el INDECOPI podr imponer una demanda de accin popular contra las barreras
burocrticas contenidas en decretos supremos y resoluciones ministeriales, con el objetivo de lograr
su modificacin o derogacin. En caso de tratarse de barreras contenidas en ordenanzas
municipales o normas regionales de carcter general, la Comisin remitir lo actuado a la Defensora
del Pueblo, la cual proceder a interponer la demanda de inconstitucionalidad correspondiente, de
acuerdo con las funciones previstas en el inciso 2 del artculo 9 de la Ley N 26520, Ley Orgnica
de la Defensora del Pueblo.

Cmo se puede denunciar aquellas barreras burocrticas que obstaculizan el acceso de las
empresas en la actividad econmica?

A fin de presentar una denuncia ante la CEB por imposicin de barreras burocrticas ilegales o
carente de razonabilidad, se debern seguir los siguientes pasos:

1. Pagar la tasa por derecho de trmite, la cual asciende a S/. 461.50 nuevos soles en las oficinas del
INDECOPI.

2. Presentar una solicitud indicando y acreditando sus datos de identificacin, domicilio o

poderes* correspondientes. Las personas jurdicas deben, adems, acreditar su existencia.
3. Especificar cul es la barrera burocrtica ilegal o carente de razonabilidad que se denuncia.

Sobre el particular, una barrera burocrtica es ilegal cuando la entidad que la emite no sigue el
procedimiento que establece la ley para su aprobacin (ilegalidad de forma) o emite el acto o
disposicin cuestionada careciendo de competencias y atribuciones para hacerlo (ilegalidad de
fondo).

Del mismo modo, estamos frente a una barrera burocrtica carente de razonabilidad, cuando no se
ajusta al inters pblico tutelado o resulta desproporcionada para ello, siendo una medida
discriminatoria, arbitraria (es decir, que carece de fundamento) o desproporcionada (que resulta
excesiva en relacin a sus fines).

4. Identificar a la autoridad que impone la barrera burocrtica.

5. Presentar el recuento de los hechos.

6. Presentar el fundamento jurdico en el que se basa su solicitud.

7. Presentar la documentacin que acredite las afirmaciones formuladas en la solicitud.

Nota:

a. La presentacin de los documentos se realiza en la Unidad de Trmite Documentario del

INDECOPI o de la Oficina Regional correspondiente.

b. Segn las disposiciones legales, el procedimiento ante la CEB puede tardar un mximo de ciento
veinte (120) das hbiles.

c. Si el solicitante quiere presentar un recurso de apelacin o adhesin a la apelacin respecto a la

resolucin dictada por la Comisin, deber hacerlo dentro de los cinco (5) das hbiles de
comunicada dicha resolucin. Este tipo de apelaciones procede slo contra las disposiciones en las
que se dicta una medida cautelar, se impone una multa o se pone fin al procedimiento.

Los poderes debern cumplir con las siguientes formalidades, segn sea el caso de:

a. Personas naturales: la representacin deber constar en el escrito que se presenta o a travs de

una carta poder simple.

b. Personas jurdicas: intervendrn en el proceso a travs de sus representantes legales, quienes

debern actuar premunidos de los respectivos poderes (ser suficiente la presentacin de la copia
de los documentos respectivos). Si se tratase de poderes otorgados en el extranjero, stos debern
contener la legalizacin consular.

c. Asociaciones que acten en representacin de sus miembros: debern presentar un documento

indubitable donde se identifique a sus integrantes al momento de la interposicin de la denuncia.
8. Trmites
8.1. Qu plazo tiene la CEB para resolver las denuncias?
La Comisin debe resolver las denuncias que se le planteen en un plazo mximo de ciento veinte
(120) das hbiles.

8.2. Requisitos
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) presenta los requisitos necesarios para la
realizacin de cualquier trmite ante la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB), as
como las diferentes etapas de los procedimientos que administra esta instancia.

Nombre del trmite:

Denuncia contra barreras burocrticas.

8.3. Objetivo del trmite

Determinacin e inaplicacin de las barreras burocrticas ilegales o carentes de razonabilidad que
limitan el acceso o permanencia en el mercado de los agentes econmicos, as como las
trasgresiones a las normas y principios de simplificacin administrativos comprendidos en la Ley del
Procedimiento Administrativo General.

8.4. Documentos a presentar

Solicitud consignando y acreditando los datos de identificacin, domicilio o poderes y existencia
para el caso de personas jurdicas.

Identificacin de la barrera burocrtica, ilegal o carente de razonabilidad que se denuncia.

Identificacin de la autoridad que impone la barrera burocrtica.

Fundamentos de hecho.

Fundamentacin jurdica.

Documentacin sustentadora de las afirmaciones formuladas en la solicitud.

Calificacin

Silencio Negativo: 120 das hbiles.

Cuando transcurrido el plazo, la institucin no ha emitido un pronunciamiento expreso al trmite o

servicio solicitado, ste se da como denegado, quedando el ciudadano en posibilidad de presentar
el recurso administrativo correspondiente.

Inicio del trmite

Secretara Tcnica de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas u Oficina Regional

Instancia que resuelve el trmite

Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas de Lima, Piura, Trujillo, Lambayeque, Arequipa y

Cuzco, de conformidad con la demarcacin territorial en donde ejercen su competencia.

Instancia que resuelve recurso impugnatorio

Sala de Defensa de la Competencia. Tribunal del INDECOPI.

Base legal

Decreto Legislativo N 807, Ley de Facultades, Normas y Organizacin del INDECOPI.

Publicado el 18 de abril de 1996.

Tasas

Son los tributos que se deben efectuar por la tramitacin de los procedimientos que administra la
Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB). El monto de la tasa equivale al 13% de la
Unidad Impositiva Tributaria vigente (S/. 461.50 nuevos soles).

Etapas del Procedimiento

El denunciante presenta su solicitud acompaada de los anexos establecidos en el Texto nico de

Procedimientos administrativos (TUPA) del INDECOPI o la Secretara Tcnica de la CEB (o quien
corresponda) presenta el informe que fundamenta el inicio del procedimiento de oficio respectivo.

Examen de admisibilidad y procedibilidad/Revisin del informe de procedimiento de oficio:

La Secretara Tcnica de la CEB o la CEB, de ser el caso, revisa si la denuncia o informe cumple con
los requisitos de admisibilidad y procedencia que corresponden.

Aprobacin de la resolucin de admisin a trmite/ Inicio de procedimiento de oficio:

La Secretara Tcnica de la CEB, de ser el caso, o la CEB, elaboran la resolucin de admisin a trmite
o inicio de procedimiento de oficio.
Notificacin de resolucin:

La Secretara Tcnica de la CEB remite la resolucin al rea correspondiente del INDECOPI para que
en el plazo de ley realice las notificaciones respectivas.

Presentacin de descargos/ Apersonamiento y solicitud de prrroga:

Se le otorga a la entidad denunciada el plazo de cinco (5) das, el que puede ampliarse hasta quince
(15) das (desde la conclusin del plazo inicialmente concedido), para que se apersone, solicite una
prrroga y presente sus descargos.

Declaracin de rebelda:

La Secretara Tcnica de la CEB verifica si se han presentado los descargos correspondientes y, de

ser el caso, declara la rebelda de la entidad denunciada.

Audiencia de conciliacin:

Si corresponde, y de existir voluntad para llevar a cabo la mencionada audiencia de conciliacin, se

procede a citar a los representantes legales habilitados para mediar y finalizar, si es posible, la
controversia jurdica en la que se fundament la denuncia interpuesta ante la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas.

Informe oral:

La Secretara Tcnica de la CEB, de ser el caso, citar a las partes para la realizacin de un informe
oral a fin de dilucidar las cuestiones controvertidas que requieran ser absueltas por las partes.

Elaboracin y revisin del proyecto de resolucin final o aprobacin de resolucin final:

La Secretara Tcnica de la CEB pone en conocimiento de la Comisin el proyecto de resolucin final

para que este sea examinado y aprobado.