1.

DESCONCENTRACIN

Es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o

el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un rgano
administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente
dependiente.

En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas

de las siguientes acciones.

Es una de las formas administrativas: modo de estructurar los entes pblicos en su

dependencia con el jefe del Ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la
competencia en los subordinados, para despachar asuntos. Los entes desconcentrados
forman parte de los rganos centralizados; por tanto, no llegan a tener personalidad
jurdica propia.

1.2 Caractersticas de los rganos desconcentrados.

1. Forman parte de la centralizacin administrativa

2. Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica

3. Debe ser un instrumento de derecho pblico (ley, reglamento, decreto o acuerdo) el

que los cree, modifique o extinga.

4. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.

5. No poseen personalidad jurdica propia.

Existen dos criterios para distribuir las competencias, estas son:

A.- Desconcentracin territorial

El criterio de distribucin de competencias es el territorio. Es extender las decisiones o

ejecucin de una accin a un territorio. Un ejemplo de rgano de desconcentracin
territorial es el intendente, y este a la vez se desconcentra en el gobernador

B.- Desconcentracin Funcional:

El criterio de distribucin de competencias es la funcin. Tiene carcter tcnico o

especifico. Es un servicio especializado a base de una funcin.

Ejemplo:

"La desconcentracin es cuando se tiene unas competencias en una institucin, y

se transfieren a esa misma institucin pero a una unidad territorial". Como
ejemplo, seal el proceso en que la Senplades, desde su oficina nacional, les
transfiere a sus distintas oficinas regionales la posibilidad de calificar y analizar
proyectos de inversin pblica.

Un ejemplo son las provincias que desconcentran la administracin otorgando

funciones y poderes a los municipios, que tienen un grado bastante alto de
libertad para administrar los bienes del estado provincial, que pasan a ser los
bienes del estado municipal

2. DESCENTRALIZACIN

La centralizacin es una tendencia a concentrar la autoridad de toma de decisiones en un

grupo reducido de personas; no hay delegacin. Conclusin Toda actividad es realizada
por el administrador, que tiene reservados para s la iniciativa y el poder decisin, la
potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinacin de los
rganos locales a aquel. La accin depende del Jefe del rgano directamente, pues su
posicin implica una gran responsabilidad. La Centralizacin Gubernamental es aquella
en la que el rgano superior tiene todas las funciones, competencias y controles de los
dems rganos que integran la administracin pblica.

2.1 Qu es Descentralizacin?

La Descentralizacin es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo
por diversos rganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralizacin
no es otra cosa que un descongestionamiento de los rganos del Estado, esto se
configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administracin Pblica
competencia para conocer y dar solucin a los asuntos propios de dicho ente. La
Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos
descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un
rgano centralizado.
Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descntrales son siempre
horizontales no jerrquicas.

2.2 Formas de descentralizacin del Estado

La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de

transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones
intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del

mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que
puede distribuirse entre varios.

Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos

poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores
(locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin,
delegacin, devolucin y privatizacin.

Descentralizacin administrativa, el objetivo de este tipo de descentralizacin es

lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva.

Descentralizacin poltica, para algunos especialistas lo ms importante de la

descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para
crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn.

Descentralizacin funcional, consiste en el reconocimiento al rgano

correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de
actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad
gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede
ser una empresa pblica

Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos

cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.
 Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso
a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los
gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una
empresa estatal en una provincia.

Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de

eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y
nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos,
las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un
gobierno local determinado.

2.3 Caractersticas de los rganos desconcentrados.

1. Existe transferencia definitiva de las competencias administrativas a las

circunscripciones regionales o locales, como son los Municipios y los Consejos
Provinciales.
2. Control Estatal de las acciones de gobierno local, el hecho de que pasen a ser
descentralizados implica que no se rinda cuentas a los principales rganos de control
existentes en el Gobierno Nacional.
3. La centralizacin normativa - fiscal y descentralizacin econmica. Manejo libre de
recursos provistos por el Estado Central, pero sin poder ir mas all de los aspectos
regulados por la Constitucin Poltica del pas
4. Permite una mejor adaptacin del servicio a las necesidades de los usuarios
interesados
5. Es democrtica, al dejar la gestin de los asuntos a los propios interesados en su
jurisdiccin
6. Permite atender a los servicios sin sobrecargar de trabajo a las autoridades superiores
(Delegacin).
7. Permite una gestin ms rpida que en el sistema centralizado, en el cual se engendra
un papeleo burocrtico innecesario.
Ejemplo:

En el caso de la desconcentracin, el gobierno central dispersa algunas de sus

funciones, como la planificacin y las finanzas, trasladndolas del gobierno
central a las oficinas regionales, al mismo tiempo que mantiene el control
general. La desconcentracin es ante todo un acuerdo administrativo, en el que
la toma de decisiones contina siendo competencia de los ministerios del
gobierno central.

En el caso de la delegacin, el gobierno central transfiere ciertas facultades y

responsabilidades a niveles inferiores de gobierno. El objetivo principal es
aproximar el gobierno a la gente y lograr una mayor transferencia y rendicin de
cuentas. En este contexto, un gobierno local acta dentro de los parmetros
normativos generales fijados por el gobierno central, pero goza de autonoma en
relacin con la manera de realizar sus funciones.

2. Diferencias entre Centralizacin y Descentralizacin

En la Centralizacin:
Las decisiones son tomadas por
administradores que poseen una
visin global de la empresa.
Quienes toman decisiones estn
mejor entrenados que quienes estn
en los niveles ms bajos.
Elimina la duplicacin de esfuerzos
y reduce los costos operacionales
de la descentralizacin.
Ciertas funciones logran una mayor
especializacin y aumento de
habilidades.
En la descentralizacin:
Los jefes estn ms cerca del punto
donde deben tomarse las decisiones.
Disminuye los atrasos causados por
consultas.
Permite aumentar la eficiencia
aprovechando tiempo y aptitud de
funcionarios.
Permite mejorar la calidad de las
decisiones aliviando a jefes del
exceso de trabajo decisorio.
La cantidad de papel debido al
trmite de documentacin del
personal de las oficinas centrales
puede reducirse.
Los gastos de coordinacin pueden
ser reducidos debido a la mayor
autonoma para tomar decisiones.
3 Carmen Estrella (2014). Descentralizacin y desconcentracin administrativa,
recuperado de: http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas
/derechoconstitucional/2005/11/24/descentralizacion-y-desconcentracion-adminis-
trativa

4 Mario Alva (2010). La Desconcentracin y la Descentralizacin, recuperado de:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/891CF037EF2BCDD60
5257D00006DE264/$FILE/tribmuni_08_02.pdf

5 Mara Gonzlez (2013). La desconcentracin y la descentralizacin, recuperado de:

http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2009/04/29/la-desconcentracion-y-la-
descentralizacion/