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Promoo de culturas e prticas afirmativas no

ISSN: 1415-1804 (Press) / 2238-9091 (Online)

ensino superior: ideias em ebulio

Sarita Amaro1

Resumo
O debate da questo racial ainda recente no Brasil. Dado que o direito igualdade,
no contexto da construo da cidadania, perpassa o papel da universidade e demais
instituies de ensino, especialmente as pblicas, o debate das aes afirmativas tem
recebido cada vez mais ateno e sido mais desafiador. Contudo, esse processo prenhe
de contradies e conflitos. Nossa inteno, no contexto da reflexo das aes afirma-
tivas, tensionar e adensar saberes e iniciativas relacionadas promoo da identidade
tnico-racial e construo de relaes (dentro e fora da universidade) pautadas pela
equidade de direitos e respeito diversidade tnico-cultural.

Palavras-chave
Discriminao racial; Igualdade racial; Ensino superior; Aes afirmativas.

Promotion of cultures and affirmative practices in higher education: some

fervent ideas

Abstract
The debate on the racial issue is still recent in Brazil. Given that the right to equality, in
the context of the construction of citizenship, is part of the role of the university and oth-
er educational institutions, especially public institutions, the affirmative action debate has
received more and more attention and has been more challenging. However, this process
has been full of contradictions and conflicts. In the context of affirmative action thinking,
we aim to stress and deepen the knowledge and initiatives related to the promotion of the
ethnic-racial identity and relationship building (inside and outside the university) guided
by equal rights and respect for the ethnic and cultural diversity.

Keywords
Racial discrimination; Racial equality; Higher education; Affirmative actions.

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Introduo
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O debate racial e social aberto ainda recente no Brasil e, apesar de muitas

iniciativas (cada vez mais crescentes nesse sentido), o terreno de conhecimento
sobre esse universo , sem duvida, a melhor forma de abord-lo especialmente
no meio universitrio, sobretudo para evitar equvocos e controvrsias em torno
da viso afirmativa.
papel da universidade e demais instituies de ensino, especialmente as p-
blicas, mobilizar esforos e iniciativas no sentido de promover o direito de popu-
laes afrodescendentes e indgenas educao pblica e de qualidade. Mas sabe-
-se que essa construo no se faz em um clima desprovido de tenses e conflitos.
Sculos de excluso racial tem enraizado na conscincia do brasileiro uma
certa naturalizao de que pobres so negros, negros so pobres e que isso
normal, pois sempre foi assim. Romper com essa viso enganosa, por tudo que
ela tem de reproduo da discriminao e marginalizao social imposta s popu-
laes afrodescendentes e indgenas, fundamental e urgente.
Alm de trazer o debate para a universidade, retirando suas mordaas opres-
soras, avanando, criando espaos (eventos, ncleos de estudos e pesquisas, dis-
ciplinas na graduao e ps-graduao.) de aprofundamento, isso implica em
tensionar e adensar saberes e iniciativas relacionadas promoo/valorizao da
identidade tnico-racial e construo de relaes (dentro e fora da universidade)
pautadas pela equidade de direitos e respeito diversidade tnico-cultural.
De um lado, esta questo impe a necessidade de aprofundar algumas
aes, com destaque para a implementao de um programa acadmico des-
tinado a observar o funcionamento das aes afirmativas, avaliao de seus
resultados, identificao de aspectos que prejudiquem sua eficincia e suges-
tes de ajustes e modificaes.
De outro, requisita o interesse e esforo, a ttulo de organizao interna, de
qualificao das aes, iniciativas e agentes, com vista a constituir redes estratgi-
cas dirigidas construo de aes afirmativas, materializadas, concretas e efetivas.
Isso implica que as universidades se abram ao dilogo com sua comunidade,
extramuros, ou seja, que se aproximem das experincias, discusses e lutas
mobilizadas pela ampla sociedade, colocando seus Ncleos de Estudos Afrobra-
sileiros (NEABs), comisses e programas universitrios dirigidos implemen-
tao de aes afirmativas em dilogo e colaborao com programas de gover-
nos nas diferentes esferas e aes da organizaes da sociedade civil como o
Movimento Negro Unificado e projetos de grandes Organizaes No Gover-

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namentais, como a Ford Fundation e os diferentes organismos da Organizao

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das Naes Unidas (ONU), na perspectiva do aprimoramento da cidadania e
superao das desigualdades sociais que histrica e persistentemente atingem as
populaes afrodescendentes e indgenas.
As reflexes e proposies ora apresentadas voltam-se ao fortalecimento de
aes e fomento de iniciativas que realcem boas prticas afirmativas nos di-
ferentes formatos de instituies educacionais, com destaque para instituies
de ensino superior.

Aes afirmativas: conceituao

Para falar de polticas de aes afirmativas precisamos retroagir no tempo e
trazer luz o famigerado mito da democracia racial. Mito que sobreviveu por
mais de um sculo assentado em uma representao idealizada de sociedade
tolerante e inclusiva, em que todos so aceitos como iguais. Henriques (2003),
referncia terica nesse tema denuncia: mito que exercita, no cotidiano, o en-
gano e a mentira escondendo, de forma perversa e sutil, a enorme desigualdade
racial do pas (HENRIQUES, 2003, p. 13).
De fato, o mito da democracia racial sempre foi o grande obstculo da supe-
rao das assimetrias raciais no Brasil. Na mesma medida em que a excluso racial
crescia em cifras, era silenciada por um discurso sufocante e moralizador, que
evocava uma harmonia social inexistente. Nesse cenrio, por mais de um sculo,
a luta das comunidades afrodescendentes foi antes de tudo focada em dar visibili-
dade ao racismo para depois partir reivindicao de direitos. Com a politizao
de alguns negros, inseridos nas universidades e a organizaes internacionais, e a
unio de esforos com outros segmentos no-negros, ativos na mesma luta social,
foi-se gradualmente mudando essa histria, fazendo emergir uma viso crtica
sobre a realidade dos negros na sociedade e os caminhos para super-la.
Assim, sobretudo aps a primeira metade da dcada de 1950, a ideia da
democracia racial comea a ruir, a partir da ao crtica de pesquisadores que
comearam a evidenciar que os negros seguiam marginalizados, mesmo aps a
abolio da escravatura, e que havia preconceito e discriminao racial contra
eles (BASTIDE e FERNANDES, 1955).
As duas dcadas que seguiram, conforme SANTOS (1999) foram essenciais
para o aprofundamento do conhecimento crtico sobre essa matria, quebrando
consensos e ideologias, sobremaneira por fora da resistncia e intensa ao pol-
tica das organizaes sociais negras.

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Contudo, em que pese toda a potncia desse processo, o termo ao afir-

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mativa ainda novo nas cincias sociais brasileiras embora seja bastante co-
nhecido nos Estados Unidos, pas que, desde a dcada de 1960, vem discutindo
e rediscutindo esse tipo de poltica pblica. Ou seja, ns, brasileiros, no temos
ainda tradio em discutir esse tema (SANTOS, 1999).
Na literatura especializada na matria encontra-se consenso em definir aes
afirmativas como:

medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado, espon-

tnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades histo-
ricamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e tratamento,
bem como de compensar perdas provocadas pela discriminao e marginali-
zao, decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros
(SANTOS, 1999, p. 42).

Trata-se de polticas ou aes abertamente no universais, porque operam

a incluso por meio da aplicao do princpio da discriminao positiva, cuja
lgica tratar desigualmente, mas de modo facilitador, favorvel e includente,
os desiguais (VERUCCI, 1998). Visam beneficiar, de forma diferenciada, grupos
discriminados, de modo a permitir que, em mdio e longo prazo, possam alcan-
ar condies econmicas, sociais e culturais mais vantajosas, justas e equnimes.
As premissas das aes afirmativas so o reconhecimento de que segmentos
historicamente excludos, por preconceitos arraigados culturalmente, devem re-
ceber tratamento diferenciado na promoo da justia social, como forma de
qualitativa e politicamente superar os obstculos sociais que os espreitam.
Cumpre esclarecer que aes afirmativas no so sinnimas de cotas, ou seja,
um percentual de vagas a ser preenchido pelo segmento excludo em um dado
espao ou organizao social. Isso porque englobam outros e mais ampliados me-
canismos voltados a estimular diversidade e o acesso condies sociais e opor-
tunidades que, dadas as hierarquias raciais institudas, dificilmente incorporariam
ou seriam permeveis ao sujeito negro.
Ou seja: aes afirmativas no so se configuram em medidas assistenciais,
emergenciais ou pontuais, marcadas pela provisoriedade ou benevolncia. So, de
fato, polticas articuladas, planejadas e estratgicas, requisitando, por conta dis-
so, previso oramentria, recursos humanos qualificados e avaliao sistemtica.
Exemplos, nesse sentido, so as aes governamentais voltadas a

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promover o aumento da presena negra ou feminina ou de outras minorias tnicas

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na educao, no emprego, nas outras esferas da vida pblica. Promover esse aumento
implica levar em conta a cor como critrio relevante na seleo de candidatos para tais
oportunidades (...). Tradicionalmente, foram as pessoas brancas as favorecidas para
qualquer oportunidade social ou econmica; com a ao afirmativa o Estado estabele-
ce certas preferncias para pessoas negras, ou mulheres ou membros de outras mino-
rias tnicas. Essas preferncias no so absolutas; a raa s um dos critrios utilizados
para a distribuio de vagas nas faculdades ou empregos. (SANTOS, 1999, p. 43)

Isso significa ao contrrio da compreenso equivocada de muitas pessoas

que as aes afirmativas no criam distores, no promovem o rebaixamento
do nvel dos critrios de seleo, nem liberam os candidatos da apresentao
de competncias exigidas para os cargos e vagas oferecidos. Em outras palavras,

um candidato negro de baixa capacidade no pode substituir um candidato bran-

co de alta capacidade. Mas, no caso de competio entre dois candidatos de ca-
pacidade mais ou menos igual, um branco e outro negro, segundo os critrios
da ao afirmativa, o candidato negro teria preferncia sobre o branco (AN-
DREWS, 1997 apud SANTOS, 1999, p. 43)

O programa de aes afirmativas do governo brasileiro

A construo das aes afirmativas no plano nacional referencia-se nos
pactos e nas convenes internacionais sobre essa matria. Na esfera da pro-
teo internacional contra a discriminao em suas variadas modalidades, o
Brasil signatrio junto s Naes Unidas, desde 27 de maro de 1968, da
Conveno Internacional sobre Eliminao sobre Todas as Formas de Discriminao
Racial, entrando oficialmente em vigor no pas, em 1969. Entre os compro-
missos assumidos na ocasio, esto a promoo da igualdade e a construo
de condies sociais equnimes no acesso educao, renda, ao trabalho,
sade, liberdade de expresso social, cultural e religiosa.
Marco desse processo foi o Brasil tornar-se signatrio da Carta de Paris
(1990) e do Pacto de San Jos, Costa Rica (1993), que versam sobre os mesmos
compromissos, e da Conferncia Internacional de Combate a Xenofobia, Racismo e Todas
as Formas de Intolerncia, ocorrida em Durban (2001).
Ancorados nestas premissas e referncias, diversos so os dispositivos que,
no mbito nacional, vedam a discriminao e promovem a igualdade social en-

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tre os diferentes grupos tnicos. Mas, sem dvida, podemos encontrar a princi-
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pal referncia diversidade tnica e ao tratamento igualitrio no que dispem a

prpria Constituio Federal de 1988 e, na sua esteira, todas as leis que tratam
especificamente da agenda tnico-racial.
Os primeiros passos nacionais, em termos de aes afirmativas, ocorre-
ram na segunda metade dcada de 1990, sob o comando do governo Fernando
Henrique Cardoso. Foi uma poca intensa em articulaes e processos de resis-
tncia, com forte ressonncia social, marcada pela parceria de inmeras organi-
zaes que atuaram em defesa dos interesses das populaes afrodescendentes
com o governo e especialistas no assunto.
Naquele contexto, uma ateno inicial foi dada criao de grupos intermi-
nisteriais de trabalho (GITs) que apontassem estudos e caminhos erradicao do
racismo em todas as suas formas, na escola, no acesso ao trabalho e renda, na
vida social e comunitria, na expresso de sua cultura tnica, na preservao de
seus direitos sociais. O trabalho desses GITs culminou na publicao, em 14 de
maio de 2002, do Programa Nacional de Aes Afirmativas (BRASIL, 2002). O
processo resultou tambm na sensibilizao de governos e sociedade e na promul-
gao do Decreto 1.904/96, relativo ao Programa Nacional de Direitos Humanos,
em que as populaes afrodescendentes, junto a idosos, crianas e adolescentes,
ndios e mulheres ganharam ateno e proteo especial.
Esses esforos e iniciativas no s criaram, mas, principalmente, solidificaram
dispositivos e mecanismos sociojurdicos efetivamente capazes de colocar os di-
reitos sociais ao alcance das comunidades afrodescendentes. Especialmente desde
2000, mediante inmeros decretos oficiais do governo brasileiro, as polticas afir-
mativas tm sido implementadas em diferentes setores da sociedade. Atualmente
elas j alcanaram reas como sade, desenvolvimento agrrio, educao, traba-
lho e emprego, administrao pblica e relaes exteriores.
Mas a grande diva das aes afirmativas brasileiras, de corte racial, indis-
cutivelmente, a poltica de ensino superior e, nesta, as cotas tnico-raciais.
O ensino superior, por meio de cotas e do Prouni, tem oportunizado uma
verdadeira mudana social no sentido da incluso para os afrodescendentes.
Segundo dados disponibilizados pelo MEC (2010), em 2009, o Programa
Universidade para Todos (Prouni) aumentou, em quase 50 mil, o nmero de
alunos negros nas universidades brasileiras.
No h dvidas de que sem a adoo de polticas afirmativas no Ministrio
da Educao no se alcanaria esses ndices. Apenas em um semestre de oferta

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de cotas, no ano de 2009, houve um acrscimo de 5% no nmero de estudantes

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negros nas instituies de ensino superior.
Naquele mesmo ano, o MEC (2010) contabilizou: o Prouni foi o principal
responsvel pela insero macia dos afrodescendentes, ao oferecer 46.695 bolsas
de estudo para o sistema de cotas, o que significou 41,54% das 112.416 vagas dis-
ponibilizadas pelo programa. Em maio de 2010, quando se celebraram os 122 anos
da Lei urea, foi lanado o Selo para Educao tnico-Racial (BRASIL, 2010).

O selo um reconhecimento que ser entregue s 100 instituies educacionais

mais bem pontuadas segundo os critrios de avaliao estabelecidos no Plano Na-
cional de Implementao das Diretrizes Curriculares para a Educao das Rela-
es tnico-Raciais. O objetivo envolver as redes de ensino para que a Lei n
10.639/03 possa fazer parte do currculo educacional (SEPPIR, 2010).

No sopro desses ventos afirmativos, dois anos mais tarde, em 29 de agosto de

2012, a Presidenta Dilma sancionou a Lei n 12.711/2012, conhecida como Lei das
Cotas, que determina que as universidades pblicas federais e os institutos tcnicos
federais reservem, no mnimo, 50% das vagas para estudantes que tenham cursado
todo o ensino mdio em escolas da rede pblica, com distribuio das vagas entre
negros, pardos e indgenas. A aplicao da lei torna ultrapassada a escolha entre
cotas sociais e cotas raciais e demonstra um efetivo e firme propsito do governo
em erradicar pobreza, racismo e desigualdade social em um s ato.
Toda essa estrutura de ateno questo racial, na perspectiva do rompimento
com o racismo histrico no Brasil, contudo, no alcanou a conscincia da maioria
branca dos brasileiros. No bastassem as divisrias impostas pelo racismo, a aplicao
das polticas afirmativas voltadas a corrigi-lo gera novas polmicas. Ou seja, a apresen-
tao de aes afirmativas no implica, imediatamente, sua legitimao pela sociedade.
Resultado: o Estado Brasileiro, que avanou na legislao antirracismo, con-
vive agora com grupos organizados controversamente reivindicando direitos
histricos de uma minoria branca. A oposio s cotas na universidade e nos
processos seletivos de trabalho e emprego a manifestao mais recorrente.
Esta a face do racismo brasileiro nada cordial, diga-se de passagem. En-
tretanto, na tica de quem est no meio do furaco do racismo e o enfrenta,
cotidianamente, o que deveria estar sendo debatido no se as cotas so ou no
constitucionais ou legtimas, mas sim a vergonhosa realidade da grande maioria
da populao brasileira, que sobrevive persistentemente na malha da pobreza, no

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subemprego, nas sub-habitaes e trilha uma histria social correntemente atra-

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vessada por um processo educacional e social precrio e talhado por obstculos.

O problema desse ciclo excludente que essa realidade no cessa na primeira
infncia, na educao bsica ou no primeiro emprego, mas acompanha a biografia
do sujeito e reprograma cada passo de sua vida, assim como suas perspectivas,
dentro de um padro mnimo, de cidadania miniaturizada, muito distante do pa-
dro de igualdade legalmente preconizado.
Esse cenrio e suas refraes na vida, tanto das comunidades afrodescenden-
tes como da ampla sociedade brasileira, representam o declnio (nesse caso, sim,
inconstitucional) de todas as instituies sociais, especialmente as pblicas, que
falharam em no assegurar seu direito cidadania e justia social.
Esses condicionantes contornam o tema cotas, e, obviamente, gera desassos-
segos. As cotas dizem respeito igualdade de oportunidades, que s funciona,
efetivamente, quando se criam condies para equilibrar as diferenas, reduzin-
do as desigualdades. Ou seja, as cotas so intrinsecamente relacionadas s aes
afirmativas. Assim, ao falarmos de cotas no Brasil, estamos, de fato, pautando
uma das dimenses de uma poltica governamental de aes afirmativas, a qual
dialoga com a redistribuio democrtica de oportunidades, a quebra histrica de
privilgios e a construo de uma nova e justa base societria.
O problema das cotas no sua legalidade, mas sua legitimao social. A po-
pulao negra sabe o quanto as cotas, como forma de ao afirmativa, so im-
portantes ao seu desenvolvimento social e a sua cidadania. Apenas aos brancos
ou a quem se aculturou a ponto de reproduzir mimeticamente o seu discurso,
interessa julgar ou duvidar da importncia social e da legalidade das cotas raciais.
oportuno esclarecer, ainda que beire o bvio, que as cotas no pressupem
inferioridade nem, em sua gnese, lanam estigma algum, tampouco criam ou
potenciam racismo, opresso, nem discriminao. Como j amplamente discu-
tido e comprovado, tambm no constituem situao inconstitucional. Afinal, as
cotas so um reconhecido mecanismo compensatrio de efetivao de cidadania
praticado internacionalmente, voltado a beneficiar mulheres, idosos, crianas,
deficientes e grupos socialmente excludos, visto que constroem, prospectiva-
mente, bases mais justas para esses segmentos.
No temos dvidas sobre a recomendao para que as cotas sejam provis-
rias, ou seja: elas devem ter uma contribuio estratgica no projeto de Nao
que o governo brasileiro vem edificando, dentro de um prazo social datado. Isso
importante, exatamente porque no se credita exclusivamente s cotas, mas

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sim uma ampla agenda de polticas afirmativas, a resoluo da equao da ex-

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cluso racial que mantm negros nas habitaes mais precrias, nos subempre-
gos, nos desvios de funo, nas faixas mais baixas de renda e, recorrentemente,
nas camadas mais pobres da sociedade.
Assim dizendo, as cotas so e devero ser sempre parte de um plano maior, de
aes afirmativas, em que aes polticas, intersetoriais, de promoo da cidada-
nia, de reduo de desigualdades e de investimento no desenvolvimento social e
econmico da populao negra so orquestradas.

Em defesa de boas prticas afirmativas no ensino superior

O ensino, a pesquisa e a extenso no contexto universitrio, no podem mais
ignorar, nem alegar neutralidade, frente densa vulnerabilidade social e ofensiva
tnico-racial, biografadas pelas populaes afrodescentes e indgenas, indepen-
dentemente do local, espao ou situao social em que se representem.
A discriminao racial, enquanto questo social historicamente reconheci-
da, tem imposto barreiras sociais cidadania e desenvolvimento social de seg-
mentos populares, alijando-os por abominveis e imorais atitudes racistas, que
tipificam e distinguem sujeitos, usando a etnia como fator redutor de acessos,
perspectivas e possibilidades de ascenso social.
Decorre disso uma questo j conhecida: a realidade do ingresso, da evaso
e da reteno de estudantes originrios de camadas empobrecidas ou de grupos
tnico-raciais a saber afrodescendentes e indgenas indiscutivelmente mais
acidentada do que a de estudantes provenientes de outros grupos sociais, nos
quais as marcas de estigma social no existem. Mais que isso, o atraso educacio-
nal, as prioridades familiares (de manuteno da famlia) e do trabalho (seja ele
formal ou informal) que assegura a renda e a subsistncia familiar, no contex-
to de outras dificuldades, no geral, econmico-sociais, acabam precarizando o
acesso, a ateno e o tempo dedicado aos estudos, comumente, comprometendo
a concluso do curso. Por reconhecer as malhas sociais que corporificam este
diagnstico e seus condicionantes na vida de grupos majoritrios de brasileiros
que no conseguem alcanar a formao universitria (e,por vezes, nem mesmo
a coloc-la em seu horizonte), as universidades tornaram-se signatrias do REU-
NI (Programa do Governo Federal de Apoio a Planos de Reestruturao e Ex-
panso das Universidades Federais Brasileiras) e do Programa Aes Afirmativas
do Governo Federal e, com isso, vm assumindo, de modo gradual e crescente,
uma poltica educacional voltada a promover a reduo das desigualdades.

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Nessa perspectiva espera-se da universidade, por meio de sua administrao

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e rgos consultivo-deliberativos colegiados, a mobilizao de esforos para

pautar e atender essa realidade, organizando e apoiando aes no mbito do
ensino, da pesquisa e da extenso, estimulando para que sejam implementadas
de modo articulado e indissociadamente.
Contudo, o terreno universitrio, assim como ocorre em outras institui-
es, guarda conservadorismos e, por contradio, em vez de promover reno-
vaes e crtica, ainda nutre divisas culturais e a manuteno de searas hege-
mnicas. Esta condio desafia profissionais, docentes, gestores, estudantes e
pesquisadores que ali atuam, sobretudo quando defendem e lutam pela edifica-
o e fortalecimento de uma universidade afirmativa.
Em que pese o conhecimento de que no se trata de uma questo individual,
mas coletiva; nada pontual, mas social e que atende a uma questo poltica, edu-
cacional e institucional, a verdade que a construo de aes afirmativas ainda
pautada nas universidades como uma luta de poucos, e mais que isso, uma luta de
negros pelos negros. Isso coloca as aes afirmativas em uma condio de isola-
mento institucional e as prende a um certo imobilismo, nutrindo avessos, valores
contraditrios, neoracismos e novos segregacionismos.
Para romper com esse circuito, sugerimos:
Promover esforos no sentido do fortalecimento da relao entre a
universidade e a sociedade, e desta com os setores representativos das
comunidades (associaes, ONGs, sindicatos, clube de mes, etc. ) bem
como os setores responsveis pela gesto das polticas pblicas e presta-
o de servios sociais.
Efetuar um rompimento com a desigualdade social imposta a muitos
estudantes e comunidades, ao privilegiar assumidamente estudantes origi-
nrios das camadas empobrecidas, afrodescendentes e/ou indgenas como
potenciais tutores a serem selecionados, para atuar na proposta, caso seja
aprovada em nvel nacional.
Contribuir para a reduo da evaso e da reteno, bem como com a ele-
vao do nvel de desempenho e sucesso educacional dos estudantes, sobre-
tudo aqueles com trajetos educacionais e sociais mais acidentados e difceis.
Apresentar, desenvolver e apoiar a reviso e proposio de novos e inte-
ressantes de mtodos de ensino-aprendizagem, bem como de estratgias

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que favoream os estudos, inaugurem novos estilos de aprendizagem em

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vista da efetiva e democrtica promoo do sucesso escolar e reduo das
desigualdades sociais no meio acadmico.
Promover a aproximao dos currculos, das reas de conhecimento
e dos saberes cientficos e populares, interdisciplinarizando-os, tendo o
compromisso com a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a ex-
tenso o cenrio que torna esse encontro possvel.
Impactar na formao (no apenas acadmica, mas cultural, poltica e
social) dos estudantes, docentes e funcionrios engajados/envolvidos na
proposta, compondo atividades, conhecimentos, atitudes, gestos e proces-
sos, na forma de relaes cidads, manifestas em boas prticas que retra-
tem efetivas mudanas culturais.

Em tempo: conversa com comisses avaliadoras de cotas raciais

Toda essa reflexo assume especial importncia para aqueles que trabalham com a
avaliao social centrada na verificao da identidade tnica de candidatos, aspirantes
s vagas de cotas, associados s polticas de aes afirmativas. Ou seja, imprescindvel
falar de boas prticas em termos de aes afirmativas com as comisses de avaliao
social que recepcionam muitos afrodescendentes no ensino superior pblico.
Os avaliadores de candidatos a cotas geralmente so solicitados a tomar de-
cises relativas incluso/excluso em programas educacionais ou de empre-
go, norteando suas aes, geralmente, com base em critrios de autenticidade.
Isto , convencionalmente, conduzem a seleo, mediante a verificao e/ou
comprovao da autenticidade fenotpica, principalmente focados na aparn-
cia dos candidatos a cotas raciais.
Assim guiados, agem em busca do chamado negro autntico, ancorados em
critrios biolgicos, no raro, mistificadores e arraigados a um olhar estereotipa-
do e dissociado da complexidade tnico-racial brasileira, em que a miscigenao
histrica e marcante. Sua busca por clichs fsicos (fenotpicos) ou verbais
(discursivos), para julgar, classificar e/ou confirmar a pertena dos candidatos a
um grupo tnico-racial. Os recursos, solicitando reviso da avaliao, cada vez
mais correntes, dimensionam o quanto a tarefa de identificao tnico-racial
complexa e requisita um olhar amplo e interdisciplinar.
Contudo, sabe-se que a atribuio de pertena tnica deve considerar a mis-
cigenao racial praticada no Brasil (alis, entre vrias etnias), confirmada, por

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exemplo, pela genealogia familiar, sem ater-se apenas valorizao do aspecto

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fenotpico (cor da pele, textura do cabelo e outros traos fsicos), que pode ser ou
no correspondente padronizao (ou bioestereotipao) convencionada.
Atentos a essa questo e com vistas a contribuir ao aprimoramento desse pro-
cesso avaliativo, organizamos essa reflexo. Nessa direo, convidamos inicial-
mente a compreender que, conforme Inocncio (1999), os parmetros para se
definir raa so socialmente construdos e, por essa razo, costumamos dizer que
raa, menos do que um referencial biolgico, uma categoria social (que refere a
pertencimento social e cultural).
Nesse sentido, acompanhamos Osrio (2001) quando recomenda que a iden-
tificao tnico-racial focalize no apenas as caractersticas fenotpicas, mas tam-
bm a insero sociocultural do sujeito:

a marca principal que permite a identificao das potenciais vtimas de precon-

ceito a cor [...] todavia deve-se lembrar que o propsito da classificao racial
no estabelecer com preciso um tipo biolgico, mas se aproximar de uma
caracterizao sociocultural local [...] onde o preconceito associado a carga de
traos do que se imagina ser a aparncia do negro (OSRIO, 2003, p. 22-24).

Afinal, a multidescendncia (decorrente de uma famlia miscigenada), o uso

de alguns cosmticos e a adoo de certo pluralismo cultural podem dificultar
a autenticao do negro dentro do padro idealizado. Mais que isso: preciso
ter cuidado para no transformar idealizaes em dogmas e ideologias, o que
seria prejudicial ao processo de legitimao de direitos sociais, pela via das aes
afirmativas, s comunidades afrodescendentes. Isso coloca em discusso a suposta
diferenciao tnica entre negros e pardos.
Para ficar mais claro: inexiste diferenciao entre negros e pardos, visto que ambos
so afrodescendentes. Mesmo que os pardos possam ter alguma acessibilidade ou favo-
recimento maior que os pretos, por conta do modo brasileiro de assimilar a pertena
tnico-racial, preferindo incluir pardos por serem mais claros, estes seguem sendo
discriminados, como parte do mesmo grupo tnico que so. Ou seja: nunca ou rara-
mente alcanando as camadas, lugares ou postos designados aos brancos.
Compreender esse contexto s possvel a avaliadores dotados de uma ra-
cionalidade crtica e aberta, capaz de investigar a identidade tnico-racial no
pertencimento social dos sujeitos, manifesta nos discursos, nas prticas sociais,
religiosas, culturais, nos gostos musicais, culinrios, no modo de ser e agir; sem

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reduzir-se a uma comparao estagnada e atemporal, centrada em uma aparncia,

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uma cor ou um comportamento social ideopadronizado de ser negro.
Assim, mesmo que no se reconheam como tais e mesmo que tenham fugido
de sua verdade tnica, em uma estratgia defensiva e de sobrevivncia social, os
pardos ou mulatos, ou aqueles que adotam cabelos alisados, ou ainda os que no
frequentam religies africanistas ainda so negros. Afinal, sua identidade no
anulada por superficialidades, como a aparncia criada por cosmticos, cortes ou
colorao de cabelo, tampouco por sua opo religiosa.
Muitas vezes a avaliao tnica, especialmente quando realizada por pes-
soas vinculadas ao Movimento Negro, tende a ser mais rigorosa, guiando as
entrevistas no apenas para identificar quem so os negros entre os no negros,
mas para selecionar os biologicamente mais negros e os politicamente mais
crticos e resistentes.
Em que pese nossa compreenso e respeito sobre o modo como pensam mui-
tos desses avaliadores, preocupados com um perfil forte de cotista, importa
observar que, quando a seleo assim conduzida, acaba por reproduzir a discri-
minao dos afrodescendentes que foram menos resistentes opresso racial ou
dos que so filhos de unies inter-raciais. E, ao faz-lo, distancia-se do objetivo
essencialmente includente que d sentido s aes afirmativas.
Assim considerando, a avaliao voltada identificao/confirmao racial
no pode ignorar o contexto scio-histrico de alienao e excluso que cerca as
populaes afrodescendentes, nem promover uma seleo assentada no mrito,
na cognio ou em posies polticas. Alis, as cotas e aes afirmativas visam
corrigir essas distores, buscam alcanar os segmentos que mais so atravessados
por essas dificuldades e esses obstculos.
As pessoas ou profissionais investidos na tarefa de avaliao racial, precisamen-
te por sua condio estratgica, devem considerar todos os vrtices do quadro
complexo que o racismo e a formao da identidade tnico-racial configuram.
No se est atrs de um descendente literal do lder Zumbi, mas de um sujeito
com descendncia afro-brasileira, que representa as caractersticas socioculturais
prprias dos negros de nosso pas e do nosso tempo.
Assim, mesmo que no apreciem, os avaliadores tero de aceitar que nem
todos os negros gostam de samba e pagode, assim como cada vez menos mulheres
negras usam tranas tnicas ou conservam seu cabelo natural, sem uso de qumica
ou coloraes. A experincia americana conseguiu ultrapassar essas barreiras e
compreender o ser negro em sua diversidade sociocultural contempornea.

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A ttulo de referncia, para desviar do erro, importa observar que pessoas bran-
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cas (mesmo que usando rastafri, vestindo uma camiseta do Bob Marley e que rela-
tem ser umbandistas e frequentar capoeira) no podem ser beneficiadas por aes
afirmativas ou cotas raciais. Em contrapartida, um candidato negro ou mulato, que
esteja com cabelo raspado e confesse que se incomoda com o seu cabelo e que por
isso o conserva assim, no deixa de ser negro por conta dessa revelao.
Agindo desse modo, mais prximos estaremos da igualdade racial, talhando
com nosso contributo crtico a verdadeira e real democracia. O bom senso e a cr-
tica so sempre os guias de nossas conscincias, pois, por mais que nos esforcemos
em objetiv-la, essa avaliao ser sempre essencialmente subjetiva. Da a impor-
tncia de que as comisses de avaliao sejam tanto qualificadas (com expertise
na matria), como interdisciplinares e heterogneas (de diferentes vinculaes
sociais, formativas e institucionais) em sua composio.
Nesse sentido, sugerimos que tais comisses sejam integradas por lideranas
negras, representantes de entidades relacionadas ao movimento negro, mem-
bros de conselhos da comunidade negra (Conselhos Municipais de Promoo de
Politicas de Igualdade Racial (COMPIR), Conselhos Estaduais de Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra (CODENE) ou afins, alm de pesquisa-
dores de diferentes reas de conhecimento, experts nessa temtica.

Para no concluir
O racismo, enquanto questo secular e culturalmente arraigada s relaes, valo-
res e preconceitos no pode ter sua superao ou enfrentamento apontado em algu-
mas medidas ou em poucas linhas. Por isso, como j dissemos anteriormente, nossa
pretenso aqui nunca foi encerrar, mas abrir um caminho reflexivo, promover o de-
bate, retirar a questo racial do lugar do silenciamento, da vergonha ou da solido.
Se as aes afirmativas so hoje poltica pblica no Brasil e as instituies de
ensino superior so estratgicas na construo de uma sociedade verdadeiramen-
te democrtica, no se pode mais ignorar esse debate, nem submet-lo a interes-
ses movedios de pessoas, partidos ou autoridades.
H que assumir a realizao das aes afirmativas como dever. E h que faz-lo
bem, com competncia e com capacidade de impacto na realidade dos brasileiros. Isso
requisita no s fora de vontade e conhecimento mas, sobretudo, entranhamento na
realidade social da populao, em suas lutas, contradies e dificuldades. Nessa pers-
pectiva, o dilogo e a articulao com as organizaes sociais e representaes diversas
das populaes afrodescendentes e indgenas so o caminho mais legitimo a se trilhar.

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Desse dilogo consolidado e aprimorado nascero as boas ou excelentes pr-

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ticas que precisamos. Temos forte convico de que muitas sementes, nesse sen-
tido, tm sido plantadas.

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Nota
1 Assistente social. Doutora em Servio Social pela PUCRS. Consultora do Ministrio da Educa-
o. Professora da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Autora de vrios livros sobre
a temtica. Contato: amarosarita@gmail.com

Artigo recebido em dezembro de 2016 e aceito para publicao em

fevereiro de 2017.

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