Professional Documents
Culture Documents
PARA QUEM?
BALANO E PERSPECTIVAS DO GOVERNO DILMA ROUSSEFF
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)
Av. Paulista, 2011 - 13 andar,
conj. 1313 - Cep: 01311 -931
So Paulo - SP - Brasil
www.fes.org.br
I. Barbosa, Alexandre de Freitas II. Belluzzo, Luiz Gonzaga de Mello III. Bastos, Paulo
Zahluth 1. Capitalismo 2. Democracia 3. Capitalismo financeiro crise 4. Crise
econmica Brasil 5. Finanas internacionais 6. Mercado de trabalho 7. Sistema
financeiro 8. Dilma Rousseff (Governo)
parasos fiscais?
Que rejeite as exigncias liberalizantes feitas pelos EUA e a
Unio Europeia, e procure qualificar a pauta de comrcio exterior com
a China, evitando os riscos de velhas e novas relaes Norte-Sul?
Alternativas existem. A recusa em busc-las e a opo pela
austeridade desmobilizou a base social que lutou pela reeleio da
presidenta Dilma, mas no trouxe a governabilidade pretendida
8 junto aos que rejeitam, visceralmente, o desenvolvimento soberano
com incluso social e reduo de desigualdades.
A maior fora do governo eleito sua base popular pode se
transformar em sua maior fraqueza se no for mobilizada contra o
avano de seus inimigos.
A opo pela austeridade representa uma capitulao
ideolgica que desmoraliza as esquerdas e traz riscos severos aos
trabalhadores que ascenderam desde 2003. Para onde a nova classe
mdia vai seguir depois de desamparada?
A perda de popularidade da presidncia no resulta da
incapacidade de defender a austeridade com propaganda poltica
adequada. Todos os meios de comunicao tradicionais defendem
a austeridade como nica alternativa, mas isso no deixou o povo
brasileiro mais contente com ela.
a prpria opo pela austeridade que explica a perda de
popularidade e, quase diretamente, tambm da governabilidade
na definio de uma agenda legislativa favorvel aos interesses dos
trabalhadores brasileiros e da soberania da nao.
Ao contrrio da massiva propaganda de economistas ortodoxos
asseverando que a austeridade recuperaria a confiana empresarial
supostamente prejudicada pelo aumento limitado da dvida pblica
at 2014, a confiana despencou medida que a virada para a
austeridade ampliou a incerteza e contraiu a demanda efetiva.
Pior, o esforo de propaganda calou sobre a existncia de um
consenso internacional, mesmo em peridicos cientficos ortodoxos,
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
que um governo no consegue poupar atravs de cortes de gastos
quando uma economia caminha para recesso ou ento a aprofunda
severamente. Hoje, os maus conselheiros da austeridade garantem
que a fada da credibilidade s vai operar milagres depois que o povo
brasileiro aceite cortes permanentes de direitos sociais consagrados
na Constituio Cidad de 1988. Era esse seu objetivo inicial?
***
Ainda tempo de defender, de fato, mais mudanas. O
conjunto de artigos aqui reunidos aponta na direo de uma sada da
crise voltada retomada do desenvolvimento inclusivo, com justia 9
social, soberania nacional e eficincia produtiva. Quase todos os
captulos foram escritos especialmente para a coletnea, mas alguns
deles foram publicados de modo independente pelo portal Carta
Maior no primeiro semestre de 2015.
Abrindo a coletnea, Celso Amorim disseca o ataque
neoliberal que procura, hoje, retomar o envelhecido receiturio
da dcada de 1990 e blind-lo com tratados internacionais
que encurtam a autonomia decisria nacional, na Organizao
Mundial do Comrcio, em tratados bilaterais desiguais com pases
desenvolvidos e mesmo com o renascimento da rea de Livre
Comrcio das Amricas (Alca).
Em seguida, Samuel Pinheiro Guimares disseca o ataque no
fronte interno, analisando o esforo conjunto realizado na mdia
conservadora, nos trs poderes e nos mercados para impor um
programa total que culmina na campanha pr-impeachment.
Luiz Gonzaga Belluzzo e Jlio Gomes de Almeida oferecem
a receita de como recuperar o crescimento atravs do vigor
industrial, aproveitando o potencial do mercado interno brasileiro
e as vantagens competitivas do setor primrio. Explicando porque
a indstria de transformao essencial para o desenvolvimento
econmico, apresentam proposta que combina poltica industrial
seletiva, administrao do comrcio exterior e do movimento de
capitais, investimento pblico em infraestrutura e sistema pblico
de financiamento. importante registrar que esse o nico captulo
da coletnea no escrito no primeiro semestre de 2015: publicado
pela revista CartaCapital em maro de 2012, foi atualizado com
dados referente ao desempenho econmico de 2014 e preserva
Austeridade para quem?
grande atualidade.
O ataque neoliberal contra os trabalhadores analisado com
verve por Tarso Genro, avaliando as presses trazidas pelo domnio
do capital financeiro sobre a economia global e pelas mudanas
tecnolgicas. Contra as reformas neoliberais manifestas no ataque
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e da Terceirizao, o
autor prope um novo sistema de tutela legal e proteo social aos
10 trabalhadores terceirizados.
Segue-se um conjunto de captulos que avalia as restries
e oportunidades ao Brasil colocadas pelo sistema internacional
posterior crise financeira global. Bruno de Conti avalia como
a disciplina imposta periferia do capitalismo muda de figura:
mesmo com a acumulao de grande volume de reservas cambiais
que permite prescindir do Fundo Monetrio Internacional, as
agncias de rating de crdito soberano procuram sistematizar e
impor a agenda da plutocracia financeira sobre a gesto da poltica
econmica, visando blindar o neoliberalismo.
Ladislau Dowbor mostra, com multiplicidade de dados, como
um sistema financeiro paralelo organizou-se ao arrepio do controle
dos Estados nacionais voltando-se evaso fiscal sistemtica e
consequente injustia tributria em escala global. Retomar o
controle soberano e democrtico sobre a poltica econmica exige
recriar mecanismos para forar os ricos a contribuir para o fundo
pblico e reconverter bancos como vetores de desenvolvimento.
Em novo captulo, Samuel Pinheiro Guimares discute como
a relao entre o Brasil e o restante dos BRICS envolve algumas
ameaas (principalmente se a relao com a China no negociar
a proteo de nossa indstria de transformao), mas traz vrias
oportunidades relacionadas maior democratizao das instituio
multilaterais e ampliao das relaes plurilaterais e mercados
dinmicos no mbito Sul-Sul. Um balano positivo entre ameaas
e oportunidades deve envolver melhor coordenao de polticas de
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
desenvolvimento regional no Mercosul e negociao com a China
para maior processamento industrial das matrias primas.
A seguir, os captulos de Antnio Carlos Diegues e Fernando
Mattos voltam a tratar do lugar da indstria de transformao
brasileira na nova configurao da diviso internacional do trabalho.
O primeiro avalia o padro defensivo de ajuste empresarial diante
da abertura comercial com apreciao cambial, mostrando como foi
possvel defender rentabilidade mesmo com menor agregao local
de valor, o que aumenta os desafios para uma poltica industrial
reestruturante. O segundo analisa o processo de desindustrializao
em curso no pas e sugere um conjunto de polticas industriais, 11
tecnolgicas, cambiais e comerciais que s podem se fundamentar
em um novo arco de aliana de classes que incorpore os trabalhadores
na definio de um novo projeto nacional de desenvolvimento.
Em seguida, um conjunto de captulos discute a tentativa
de resolver um desequilbrio fiscal provocado pela desacelerao
da economia e da arrecadao tributria com uma poltica fiscal
pr-cclica, ou seja, com cortes de gastos, e oferece alternativas.
Maria de Lourdes Mollo discute as bases tericas insustentveis
da austeridade e explica com grande didatismo a importncia de
polticas anticclicas e de um regime tributrio mais justo.
Rosa Maria Marques avalia o esgotamento relativo do modelo
de crescimento anterior, a necessidade de romper com a ortodoxia
determinada pelos interesses do capital financeiro e caminhar rumo
a um novo programa de investimentos sustentado em novas bases
sociais. Leda Paulani traa um histrico de terrorismo financeiro
realizado ao longo do governo Dilma e aprofundado durante a
campanha eleitoral, mostrando a capitulao do governo e a falcia
da freada de arrumao para recuperar a credibilidade empresarial
e o crescimento.
Carlos Pinkusfeld Bastos e Fernando Maccari Lara tambm
discutem a falcia do argumento da austeridade expansionista
mostrando, em especial, a enorme diferena histrica entre a
conjuntura atual e a de 2003, quando a austeridade prejudicou,
mas no foi capaz de abortar a retomada do crescimento puxada
inicialmente pelas exportaes e sustentada pela recuperao da
demanda interna. Laura Carvalho, por sua vez, aborda debate
internacional para mostrar que a hiptese de austeridade expansionista
Austeridade para quem?
Celso Amorim
Tarso Genro
mais tradicional.
Quero ressaltar que, o que est ocorrendo, sem nenhuma
margem de dvida, muito negativo para a ampla maioria dos tra-
balhadores assalariados, que tem no sistema protetivo da CLT uma
defesa contra a hiperexplorao. Embora ela no seja plenamente
efetiva, pelo menos barra os processos de explorao mais violentos,
que, mesmo assim, ainda ocorrem em muitas partes do nosso pas
36 e do mundo. O processo em curso pior do que o passado, porque
dissolve as resistncias de classe no cerne do mundo do trabalho.
Venho sustentando, desde 2002 (Genro, 2002, p. 130 e
segs.), que a CLT vem, paulatinamente, perdendo a eficcia para
proteger partes cada vez maiores das classes trabalhadoras, no s
em funo destes novos processos do trabalho e das novas tecnolo-
gias, mas tambm porque, necessitando cada vez menos assalariados
para tocar as suas atividades-fim, a tendncia reduzir o volume
da remunerao total da mo de obra (massa salarial disponvel),
para estabilizar ou aumentar os lucros.
O controle do processo produtivo, substituindo o eyes of
master, de que nos falava Engels, hoje, ocorre mais pelo resultado
do que pela subordinao tradicional dentro da fbrica. E os contra-
tos coletivos de trabalho funcionam, cada vez menos, como instru-
mentos jurdicos que permitem a reduo das diferenas salariais,
entre os distintos grupos de trabalhadores e se tornam cada vez mais
dbeis como instrumentos de unificao das lutas sindicais.
A terceirizao, j existente, assim ampliada com as novas
normas, que promovem uma mudana jurdica expressiva e nefasta
da tutela laboral. Ela vem encobrir com a tutela da lei relaes j
existentes, atravs de firmas individuais ou coletivos de prestado-
res de servios organizados como pessoas jurdicas. Agora, este novo
sistema contratual, se aprovado e finalizado, vai induzir uma nova
etapa de aumento da intermitncia, da precariedade e tambm da
meia-jornada.
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
No mundo real, desintegra, ainda mais, o trabalhador da
empresa e bloqueia ainda mais fortemente os ltimos vestgios de
uma restaurao social-democrtica, porque o esprito coletivo, ca-
paz de gerar resistncias e demandas, fica mais fragilizado. Por isso,
no uma volta ao passado, pois no retorna reorganizao de
uma situao de misria coletiva que unifica sujeitos em luta, mas
constitui um modelo novo de pobreza fragmentada, que separa in-
divduos.
Num presumido regime socialista e democrtico, de acumu-
lao e distribuio, esta reduo da necessidade de trabalho vivo,
para produzir mais (em funo do progresso tecnolgico), serviria 37
para o aumento do tempo livre; ou seja, serviria para reduo do
tempo de trabalho necessrio para responder s demandas de um
mercado socialmente regulado.
Na situao concreta de domnio do capital financeiro sobre
a economia global a consequncia outra: ao invs da reduo da
jornada, com a manuteno da ocupao do mesmo nmero de tra-
balhadores, o novo sistema promove a reduo do nmero de tra-
balhadores nas atividades finalsticas da empresa, combinada com a
reduo da massa salarial total disponvel, que vai aumentar a meia-
-jornada, a precarizao e a intermitncia.
Assim, a evoluo tecnolgica que, se socializada, se tornaria
um avano distributivo, no atual capitalismo turbinado torna-se um
pesadelo que desqualifica o emprego e rebaixa os salrios reais da
grande massa assalariada. A hiper-concentrao de renda, que ocor-
reu nos EUA nos ltimos 15 anos, deveu-se, entre outras causas,
muito pelo processo de flexibilizao das tutelas trabalhistas, acom-
panhada de uma rpida reduo da atividade industrial.
Brandir apenas a velha CLT da Revoluo Industrial, para
responder a este processo em curso, um suicdio anunciado. Ao
lado da defesa da CLT e da sua aplicao plena proteo da fora
de trabalho tradicional, devemos abrir um novo leque de propostas
de tutela, que abranjam os j terceirizados e os novos terceirizados,
cuja existncia, se verdade que se origina da hegemonia que os
empresrios dispem para produzir as leis no sistema poltico atual,
no menos verdade que , tambm, um efeito da horizontalizao
do processo produtivo e da emergncia de novos padres tecnolgi-
cos em curso. Defender a inconstitucionalidade destas novas leis, se
Austeridade para quem?
Bruno De Conti
isso possvel contar essa mesma histria para muitos desses pases.
E a mais nova e trgica ironia que agora essa histria tambm se
aplica at mesmo dentro da Europa, na sua prpria periferia.
Mas o ponto central que essa ajuda do FMI no gratuita
e nem sequer barata. No estou com isso me referindo apenas aos
juros e ao decorrente custo da dvida, mas sim aos ajustes impostos
pelo Fundo. Com a autoridade de quem salva do calote e da crise,
40 o FMI, em contrapartida, exige que o pas ajudado siga uma deter-
minada cartilha.
Assim, a boa cincia econmica, aquela formulada nas uni-
versidades de maior prestgio dos pases centrais, imposta aos po-
vos brbaros e perdulrios. No bastassem os canais menos diretos
de imposio dessa doutrina por exemplo, pelo financiamento de
pesquisa , por intermdio do FMI a imposio taxativa e a deso-
bedincia significa o impedimento do acesso aos recursos, pois o em-
prstimo escalonado e condicional. E embora as regras sejam diver-
sas, o mandamento central dessa doutrina um: a austeridade fiscal.
No Brasil, o acesso aos recursos do FMI ocorreu diversas vezes
ao longo da histria, mas o governo de Fernando Henrique Cardoso
foi um dos mais prdigos em assinar esse tipo de acordo. Em dois
mandatos, foram trs acordos. O primeiro, da ordem de US$ 41,5
bilhes, foi firmado imediatamente aps sua reeleio, em novem-
bro de 1998. Como contrapartida, foram estabelecidas metas fiscais
pelos trs anos seguintes, o que foi determinante para a definio,
em 1999, de um dos pilares do chamado trip macroeconmico,
a saber, a perseguio de metas de supervit primrio.
Depois disso, foram firmados novos acordos em 2001 (US$
15,7 bilhes) e em 2002 (US$ 37 bilhes). Este ltimo, j em ple-
na disputa eleitoral, fez surgir a dvida sobre o respeito s regras do
contrato em caso de vitria do candidato de oposio, Luiz Incio
Lula da Silva. O ento candidato preferiu acalmar os mercados e
tornou pblica, em junho de 2002, uma Carta ao Povo Brasileiro,
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
na qual comprometia-se, uma vez eleito, a respeitar os contratos e
obrigaes do pas e a preservar o supervit primrio.
Vencendo as eleies, Lula efetivamente cumpriu a promes-
sa e os primeiros anos de seu governo tiveram supervits primrios
superiores inclusive queles obtidos por FHC. Em um contexto ex-
tremamente favorvel da economia internacional e tambm por
polticas bem-sucedidas no propsito de dinamizar os mercados in-
ternos , foi possvel, a despeito desse ajuste fiscal, crescer a taxas
elevadas e atrair volumes imensos de capital estrangeiro. Com isso,
a dvida com o FMI foi paga de forma antecipada, em uma atitude
muito celebrada pelo ento presidente Lula, em funo da simbolo- 41
gia do esperado fim da subservincia s doutrinas do Fundo.
Os anos se passaram, o Brasil continuou atraindo capital es-
trangeiro e constituindo reservas internacionais que hoje chegam
aos US$ 370 bilhes. Essa situao permitiu ao governo brasileiro
uma maior autonomia de poltica econmica como reao crise
internacional, inclusive com uma poltica fiscal anticclica.
No entanto, nas eleies de 2014, o tema da austeridade fiscal
ressurgiu com fora. Com voz unssona, os agentes do mercado re-
tornaram ao mantra do corte de gastos pblicos e do ajuste fiscal ne-
cessrio. Acio Neves, principal candidato dos mercados, levou esse
tema aos debates defendendo um ajuste frio e sbito, para preten-
samente recolocar a economia brasileira nos eixos. Dilma Rousseff,
por outro lado, comprometeu-se a evitar qualquer tipo de medida
que gerasse prejuzos sociais exacerbados. Ainda que divididos, os
eleitores brasileiros optaram por essa segunda agenda.
Qual no foi a surpresa, portanto, quando Dilma anunciou
que o novo ministro da Fazenda seria Joaquim Levy? Quando foram
sendo postos na mesa cortes no seguro-desemprego, contingencia-
mento de gastos e provvel reduo no investimento pblico?
A austeridade fiscal recoloca-se de forma nua e crua. E, o que
mais problemtico, recoloca-se em um momento em que a econo-
mia brasileira simplesmente parou de crescer. Em um momento em
que o mercado de trabalho j mostra que seu dinamismo se esgotou.
Em uma economia combalida (no Brasil e no mundo), a austerida-
de fiscal impe-se como o determinante definitivo de um pssimo
ano do ponto de vista econmico e social. Afinal, se o capitalismo
com crescimento j cheio de contradies, que podemos esperar
Austeridade para quem?
43
44
Austeridade para quem?
Onde est o dinheiro?
Sistema financeiro, evaso fiscal
e injustia tributria como
limites ao desenvolvimento
Ladislau Dowbor
A dimenso internacional
O dreno sobre as atividades produtivas, tanto do lado do con-
sumo como do investimento, planetrio. Faz parte de uma mqui-
na internacional que desde a liberalizao da regulao financeira
com os governos Reagan e Thatcher no incio dos anos 1980, at a
liquidao do principal sistema de regulao, o Glass-Steagall Act,
48 por Clinton em 1999, gerou um vale-tudo internacional.
A dimenso internacional tornou-se hoje mais documentada
a partir da crise de 2008. O prprio descalabro gerado e o trava-
mento da economia mundial, levaram a que fossem levantados os
dados bsicos das finanas internacionais, que curiosamente sempre
escaparam do International Financial Statistics do FMI. Apresenta-
mos em outros estudos o detalhe de cada uma das novas pesquisas
que surgiram, e apenas resumimos aqui os seus principais resulta-
dos, para facilitar uma viso de conjunto.
O Instituto Federal Suo de Pesquisa Tecnolgica (ETH
na sigla alem) constatou que 147 grupos controlam
40% do mundo corporativo do planeta, sendo 75% deles
instituies financeiras. Pertencem na sua quase totalida-
de aos pases ricos, essencialmente Europa ocidental e Es-
tados Unidos (ETH, 2011).
O Tax Justice Network, com pesquisa coordenada por Ja-
mes Henry, apresenta o estoque de capitais aplicados em
parasos fiscais, da ordem de 21 a 32 trilhes de dlares,
para um PIB mundial da ordem de 70 trilhes. Estamos
falando de quase um tero a metade do PIB mundial. A
economia do planeta est fora do alcance de qualquer re-
gulao, e controlada por intermedirios, no por produ-
tores. O rentismo impera, e apresentado como desafio
na reunio do G20 em novembro de 2014 (TJN, 2012).
O dossi produzido pelo Economist sobre os parasos fis-
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
cais (The missing $20 trillion) arredonda o estoque para
20 trilhes, mas mostra que so geridos pelos principais
bancos do planeta, no em ilhas paradisacas, mas essen-
cialmente por bancos dos EUA e da Inglaterra (Econo-
mist, 2013).
As pesquisas do ICIJ (International Consortium of Investi-
gative Journalists) tem chegado a inmeros nomes de em-
presas e donos de fortunas, com detalhes de instrues
e movimentaes, progressivamente divulgados me-
dida que trabalham os imensos arquivos recebidos. Em
novembro de 2014 publicaram o gigantesco esquema de 49
evaso fiscal das multinacionais, usando o paraso fiscal
que se tornou Luxemburgo. So apresentados em detalhe
os montantes de evaso por parte dos bancos Ita e Bra-
desco (ICIJ, 2014; Rodrigues, 2014).
O estudo de Joshua Schneyder, sistematizando dados da
Reuters, mostra que 16 grupos comerciais internacionais
controlam o essencial da intermediao das commodities
planetrias (gros, energia, minerais), a maior parte com
sedes em parasos fiscais (Genebra em particular), criando
o atual quadro de especulao financeira-comercial sobre
os produtos que constituem o sangue da economia mun-
dial. Lembremos que os derivativos desta economia espe-
culativa (outstanding derivatives) ultrapassam 600 trilhes
de dlares, para um PIB mundial de 70 trilhes. (BIS,
2013) (Schneyer, 2013)
O Crdit Suisse divulga a anlise das grandes fortunas
mundiais apresentando a concentrao da propriedade de
223 trilhes de dlares acumulados (patrimnio acumu-
lado, no a renda anual), sendo que basicamente 1% dos
mais afortunados possui cerca de 50% da riqueza acumu-
lada no planeta.
Os dados sobre a mquina de evaso fiscal administrada
pelo HSBC apareceram no Le Monde e so regularmente
analisados pelo Guardian medida que surgem mais nomes
dos clientes, entre os quais milhares de fortunas brasileiras
(http://www.theguardian.com/business/hsbcholdings).
Austeridade para quem?
Poltica
Os BRICS no pretendem nem confrontar os Estados Uni-
dos (e o Ocidente) nem pretendem criar uma nova estrutura, uma
nova ordem, do sistema internacional que elimine as antigas, e ain-
da atuais, instituies.
Os BRICS tm como objetivo criar novos mecanismos de
ao conjunta e articular essa sua ao para participar de forma in-
fluente na direo e na execuo das polticas das atuais instituies
da ordem mundial, tais como o FMI e o Banco Mundial.
Os Estados que integram o BRICS, devido a suas caractersti-
cas e a sua diversidade de localizao geogrfica so capazes de arti-
cular amplas alianas com outros Estados perifricos e subdesenvol-
vidos, o que aumenta a sua influncia como bloco.
A eventual incluso da Argentina como membro pleno dos
BRICS reforaria a capacidade de articulao dos BRICS e a fora
poltica da Amrica do Sul e da Amrica Latina. Seria de extraordi-
nria importncia para a poltica exterior do Brasil na Amrica do
55
Sul, na Amrica Latina e no mundo uma firme iniciativa brasileira
de propor a incluso da Argentina nos BRICS.
Os BRICS podem e vem desenvolvendo uma ao internacio-
Austeridade para quem?
Militar
56 O desenvolvimento da Rssia, da China e da ndia na rea de tec-
nologias militares sofisticadas permite aos integrantes do bloco articular
programas de cooperao cientfica e tecnolgica e realizar transaes
comerciais para ter acesso a equipamentos de defesa, aos quais no te-
riam acesso em outras fontes. Com esse acesso, ser possvel reduzir sua
dependncia e vulnerabilidade e aumentar sua capacidade de dissuaso.
As Grandes Potncias ocidentais tendem a adotar uma atitu-
de mais cautelosa em relao a cada um dos Estados integrantes dos
BRICS na prpria medida em que dois deles so membros do Con-
selho de Segurana das Naes Unidas e que trs deles so detento-
res de armas nucleares.
Econmica
Os BRICS, em especial a China e a ndia, vinham se desen-
volvendo - e ainda se desenvolvem - a taxas elevadas de crescimen-
to (em especial quando comparadas s dos pases desenvolvidos),
atraindo grandes fluxos de capital e acumularam, de forma geral,
importantes reservas que chegam, no caso da China, a US$ 4 tri-
lhes, cerca de 20% do total mundial de reservas.
A China se transformou em extraordinrio polo manufaturei-
ro, produtor e exportador, e dinmico mercado para as commodi-
ties de todos os pases, e, no caso dos BRICS, para o Brasil e a Rs-
sia, sustentando os seus preos.
Esse acmulo de reservas e esse dinamismo econmico fez
com que os BRICS passassem a ter uma atuao importante nos
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
foros de negociao financeiros e comerciais, e no caso da China,
como gerador de fluxos de investimento.
Os BRICS aparecem como uma opo de provedores exter-
nos de capital para os pases subdesenvolvidos e at mesmo para cer-
tos pases desenvolvidos ocidentais que se encontram em dificulda-
des econmicas diante da dificuldade de acesso aos mercados inter-
nacionais de capitais, isto , dos mercados dos pases desenvolvidos,
e da ortodoxia dos organismos financeiros internacionais, como o
FMI, que se articulam, alis, com os mercados privados de capitais.
Os BRICS tm tido atuao relevante desde o incio da crise
financeira e econmica em 2008 e nas negociaes sobre a reforma 57
dos sistemas de voto e, portanto, do controle das polticas dos orga-
nismos financeiros internacionais e tm sido capazes de influir sobre
as decises do G20 financeiro.
Os BRICS foram capazes de apoiar o FMI com recursos fi-
nanceiros desde o incio da crise de 2008, chegando a contribuir
com 75 bilhes de dlares, (a China, com 43; a Rssia, a ndia e o
Brasil com 10; e a frica do Sul com 2), facilitando a situao dos
pases desenvolvidos que tiveram de contribuir menos, atravs do
FMI, para o financiamento de programas de socorro a pases em
graves dificuldades.
Os BRICS tm se articulado de forma eficaz nas negociaes
com os pases ocidentais para alterar a distribuio de quotas no
FMI e no Banco Mundial e assim aumentar sua influncia nos pro-
cessos decisrios dessas entidades que definem montantes e as con-
dies de ajuda a pases em dificuldades de pagamentos.
A reforma do sistema de votao no FMI far com que a Chi-
na, o Brasil, a ndia e a Rssia venham a estar entre os dez maiores
pases em nmero de quotas. A China passar de 9 para 3; a Rs-
sia de 10 para 9; a ndia de 13 para 8 e o Brasil de 17 para 10.
Os BRICS, sem a participao da Rssia, que tem posio di-
ferente em mudana climtica, formaram um grupo, denominado
BASIC, que tem tido atuao coordenada e relevante nas negocia-
es sobre meio ambiente, que definiro os compromissos que cada
pas dever assumir com relao reduo das emisses de gases de
efeito estufa, ao financiamento de programas de adaptao s mu-
danas climticas e transferncia de tecnologia.
A criao dos BRICS como um bloco poltico em sua primei-
Austeridade para quem?
Brasil e BRICS
Apesar da importncia dos BRICS para o Brasil (e para os
Estados que integram o Mercosul), os laos polticos, econmicos e
sociais da frica do Sul, da ndia e da Rssia com o Brasil so tnues
e pouco diversificados.
As relaes da China com o Brasil so distintas e de extraor-
dinria importncia, como demonstrou a recente visita ao Brasil do
Primeiro Ministro chins Le Keqiang quando foram assinados acor-
dos com um valor global de 53 bilhes de dlares.
Desde 1917, exceto durante o breve intervalo de 1945 a 1947,
o Brasil no manteve relaes diplomticas com a Unio Sovitica,
mas sim, escassas relaes comerciais, com grande desequilbrio nas
transaes devido ao fato de que a estrutura industrial, tecnolgica e
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
empresarial existente no Brasil era pouco compatvel com as prticas
e os bens soviticos.
Apesar da grande reao conservadora poltica externa de
Jnio Quadros e de Joo Goulart, em especial no que diz respeito
aos pases socialistas, as relaes diplomticas do Brasil com a Unio
Sovitica foram reatadas em 1961.
Devido necessidade de conquistar mercados para as expor-
taes, houve, durante os governos militares, esforos para desen-
volver as relaes comerciais com a URSS e os pases socialistas eu-
ropeus. As relaes polticas com a Unio Sovitica eram afetadas
pelo apoio do regime sovitico a Cuba e devido percepo dos 59
governos militares de que Cuba financiava a resistncia armada a
esses regimes.
A desorganizao econmica, institucional e administrativa
da Rssia aps a desintegrao poltica e econmica da Unio So-
vitica, tornou ainda mais difcil ampliar e diversificar as relaes do
Brasil com o novo Estado russo.
Apesar dos esforos com vistas expanso do comrcio com a
Rssia desde o reatamento de relaes e mesmo depois da formao
do BRICS, a participao da Rssia no comrcio exterior brasileiro
continua sendo pequena em termos absolutos assim como so pou-
co diversificadas as pautas brasileira e russa de exportaes.
As relaes do Brasil com a ndia se revestem de um aspecto
peculiar. De um lado, houve, tradicionalmente, entre o Brasil e a
ndia intensa cooperao nos organismos econmicos e nas nego-
ciaes internacionais, em especial no GATT e mais tarde na OMC.
A situao de grande cooperao nos organismos e negocia-
es multilaterais, em especial econmicos, e, ao mesmo tempo, de
distanciamento poltico e econmico entre a ndia e o Brasil em
nvel bilateral, apesar da existncia de relaes diplomticas desde
a independncia da ndia, em 1948, talvez pudesse ser atribuda
oposio poltica americana ao Movimento No-Alinhado-MNA e
consequente posio dos regimes militares no Brasil em sua pol-
tica de alinhamento com os Estados Unidos; poltica brasileira de
apoio ao colonialismo portugus ao qual se opunha com firmeza o
MNA e a ndia; e proximidade do Brasil com os regimes brancos
de apartheid na frica do Sul.
Outros motivos importantes seriam o fato de o parque indus-
Austeridade para quem?
* * *
Alternativas e Hipteses para o Brasil
(e para o Mercosul)
Diante do agravamento da crise internacional o Brasil poderia
se encontrar diante de duas alternativas, ambas negativas, para seu
desenvolvimento.
A primeira alternativa se refere a uma plena e irrestrita in-
sero na economia globalizada e renncia a polticas nacionais de
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
desenvolvimento econmico e de integrao regional, o que ocorre-
ria a partir da negociao de acordos de livre comrcio com os pa-
ses desenvolvidos, tais como os Estados Unidos e a Unio Europeia,
cujo propsito, alm do comrcio, lock in (aferrolhar, trancar) as
polticas neoliberais que esto sendo implantadas, discreta e gra-
dualmente, no Brasil.
A crise nos pases desenvolvidos leva a polticas agressivas de
promoo de exportaes e de abertura de mercados. Assim, com
o pretexto de combater o protecionismo e estimular a economia
mundial os pases desenvolvidos ressuscitam propostas de negocia-
o de acordos de livre comrcio com os pases da periferia. 63
Hoje, a China, devido sua competitividade, tambm se en-
contra entre aqueles pases que propem a negociao de acordos
de livre comrcio para consolidar seus ganhos extraordinrios nos
mercados de produtos industriais na periferia.
Esses acordos consolidariam as redues e at a eliminao de
tarifas, criariam novas normas legais que impediriam as legislaes
nacionais capazes de regulamentar o capital multinacional, estimu-
lariam as importaes perifricas sem que houvesse nenhuma con-
trapartida no setor industrial, pois as tarifas industriais nos pases
desenvolvidos so muito baixas, at irrelevantes, e no permitiriam
a expanso das exportaes agrcolas devido recesso, resistncia
tradicional e fora poltica dos setores agrcolas nos pases desen-
volvidos.
A assinatura de qualquer acordo de livre comrcio desenca-
dearia uma irresistvel presso para celebrar acordos com outros pa-
ses (como ocorreu com a Colmbia, o Chile e o Peru depois de
assinarem os acordos com os Estados Unidos) o que praticamente
eliminaria a possibilidade de fazer poltica industrial e poltica eco-
nmica em geral e de fazer polticas de integrao o que, em sua es-
sncia, corresponde a conceder privilgios a empresas instaladas no
territrio do pas (ou do Mercosul).
Seria, em sntese, o fim do Mercosul como instrumento de
desenvolvimento econmico porque destruiria seu elemento prin-
cipal que a Tarifa Externa Comum (TEC) e, portanto, a possibili-
dade de estabelecer regimes preferenciais para as empresas instaladas
no territrio brasileiro (e dos pases do MERCOSUL) e eliminaria
estmulos de atrao do capital estrangeiro produtivo que so, de
Austeridade para quem?
67
chandleriano para o baseado na microeletrnica em conjunto com pre-
valecimento da empresa em rede, fenmenos estes que viabilizaram a
fragmentao global do processo produtivo associado ao deslocamento
Austeridade para quem?
mo em um cenrio de desindustrializao.
Uma vez que essas estratgias esto fundamentadas na cres-
cente concentrao das empresas industriais locais nas etapas de co-
mercializao, distribuio, marketing e finanas, no aumento gra-
dativo do carter maquilador da atividade manufatureira local e na
utilizao do endividamento externo como fonte de financiamento,
a apreciao cambial contribui para a melhora da rentabilidade e da
70 lucratividade industrial durante o movimento de aumento significa-
tivo do mercado consumidor domstico nos anos 2000 (Grfico 2).
De maneira oposta, perodos caracterizados por abruptas deprecia-
es da moeda local esto associados a uma deteriorao da rentabi-
lidade e da lucratividade industrial, seja em virtude do aumento dos
custos dos servios financeiros da dvida, do maior preo das partes,
peas, componentes e at produtos finais importados, e at mesmo
do fato dessas depreciaes estarem associadas a momentos de insta-
bilidades econmicas e financeiras domsticas e internacionais.
exatamente a partir deste cenrio de Doena Brasileira, onde
se observa uma desvinculao, ainda que parcial, da dinmica de acu-
mulao do desempenho estritamente produtivo, que se devem com-
preender as causas do baixo dinamismo do investimento industrial
mesmo em um contexto de cerca de uma dcada de crescimento do
consumo local. Segundo a interpretao aqui defendida, este baixo
dinamismo , na verdade, o sintoma de um padro de organizao
e acumulao exitoso, vigente na primeira dcada dos anos 2000. J
segundo as interpretaes do mainstream, o baixo dinamismo do in-
vestimento explicado por duas principais linhas de argumentao.
A primeira delas defende a tese de que o aumento do salrio
real acima da produtividade teria reduzido a lucratividade e a ren-
tabilidade da indstria e, assim, restringido a capacidade de inves-
timento do setor. No entanto, a despeito do que afirma essa linha
de argumentao, no se verificou uma reduo da lucratividade e
da rentabilidade da indstria local no perodo entre 2000 e 2010.
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
Tambm no possvel afirmar que o crescimento dos salrios reais
teria reduzido per se o potencial de investimento da indstria nacio-
nal. Isso porque a participao dos gastos com pessoal (os quais in-
cluem outros gastos associados, alm dos salrios) nos custos indus-
triais em 2010 encontrava-se exatamente no mesmo patamar que
em 2000 13,9% (PIA/IBGE). Adicionalmente, em 2010 os gastos
com pessoal representavam cerca de 120% do lucro das empresas
industriais, enquanto que em 2000 e 2001 estes valores eram bas-
tante superiores, de 273% e 318% respectivamente2.
A segunda linha de interpretao mainstream a respeito das
causas do baixo dinamismo do investimento brasileiro sugere que 71
este seria reflexo indireto de um suposto descontrole das finanas
pblicas. Neste cenrio, ao incorrer em dficits fiscais nominais
crescentes, o Estado, por meio do aumento da incerteza associada a
suposta reduo de sua capacidade de solvncia e do crowding out,
desestimularia a retomada dos investimentos. No suficiente os me-
canismos de transmisso automtica entre expectativas e decises de
investimento capitalistas serem questionveis, a contrao fiscal as-
sociada a um cenrio de estagnao contribui negativamente para a
sustentao daquele que foi um dos pilares do trip de acumulao
do capital industrial no perodo 2000 a 2010: o aumento do merca-
do interno, fomentado pela distribuio de renda, pelo aumento da
massa salarial, do emprego e do crdito.
Adicionalmente, conforme se analisou ao longo deste traba-
lho, uma vez que no cenrio de Doena Brasileira a acumulao de
capital da indstria brasileira tem permitido a esta se libertar ainda
que parcialmente das amarras da atividade produtiva, uma eventual
melhora das expectativas econmicas no necessariamente se tradu-
ziria no incremento do investimento produtivo.
Deste modo, este captulo sustenta que a busca pela retomada
da centralidade da indstria na estratgia de desenvolvimento bra-
sileira deveria ser pautada pela compreenso das transformaes no
padro de organizao e de acumulao da indstria local forjadas
475%
449%
224%
188%
159%
Fonte: elaborao prpria a partir de PIA - IBGE - Vrios Anos. Classificao baseada em OECD (1987) a partir de Pavitt
(1984). Dados deflacionados segundo IPA -FGV. Empresas com 30 ou mais pessoas ocupadas Ver notas metodolgicas
em nota de rodap 1.
35% 240.000.000
30%
200.000.000
25%
160.000.000
20%
120.000.000
15%
80.000.000
10%
5% 40.000.000
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: elaborao prpria a partir de PIA - IBGE - Vrios Anos. Classificao baseada em OECD (1987) a partir de Pavitt
(1984). Dados deflacionados segundo IPA -FGV. Empresas com 30 ou mais pessoas ocupadas
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
na primeira dcada dos anos 2000. No suficiente, deveria ainda se
basear na compreenso de que parcela importante das deficincias
da indstria brasileira tem como fundamentos estruturais elemen-
tos como o baixo nvel de institucionalizao das rotinas operacio-
nais e inovativas, a baixa intensidade de capital por trabalhador (a
qual se reduziu para a maior parte dos setores entre 2000 e 2010,
devido ao crescente vis maquilador assumido pela indstria local) e
principalmente a baixa participao na estrutura produtiva doms-
tica de setores com elevada produtividade, caractersticos do para-
digma da III Revoluo Industrial.
73
74
Austeridade para quem?
A tragdia da
desindustrializao no Brasil
No h pensamento nico
Essa no , porm, a posio dos economistas crticos do neoli-
beralismo ou heterodoxos. Para eles, uma injeo monetria ou de cr-
dito pode estimular a produo e o emprego e, assim, aumentar o cres-
cimento econmico dos pases. O aumento da quantidade de moeda
ou de crdito implica taxas de juros mais baixas que estimulam o in-
vestimento e, com ele, a produo, o emprego e a renda da economia.
Essas ideias dos economistas crticos decorrem de teorias econ-
micas diferentes da teoria ortodoxa. As teorias heterodoxas (ps-key-
nesianas, kaleckianas, marxistas, e assim por diante) concordam que
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
h um papel econmico importante do Estado. Portanto, pedir auste-
ridade, no sentido de que o Estado no gaste, como fazem os econo-
mistas ortodoxos, significa impedir tal papel, ampliando o desempre-
go, e travar a economia, impedindo que a renda e a produo cresam.
Para os economistas ps-keynesianos, as decises econmicas
em geral, mas, sobretudo, as decises de investimento, so permea-
das por incerteza. Seja em funo do futuro que desconhecido, ou
em vista do carter descentralizado das decises, a verdade que no
possvel prever, nem probabilizar o que ocorrer, mas apenas fazer
conjecturas a respeito do que se espera ganhar ao investir. Essa ex-
pectativa de ganho comparada com a taxa de juros, que uma me- 85
dida do custo deste investimento. Se o ganho esperado for superior,
isso estimular a deciso de investir. Em caso contrrio, essa deciso
no ser tomada. Como no possvel calcular efetivamente a ren-
tabilidade estimada do investimento, j que o tipo de incerteza que
a afeta no probabilizvel, e j que tambm no possvel anteci-
par a taxa de juros, porque tambm depende de fatores afetados pela
incerteza, as decises de investir dependem de fatores subjetivos, do
otimismo ou pessimismo dos agentes econmicos e do maior ou
menor grau de confiana que tm nas suas conjecturas. Isso conduz
os investimentos a serem volteis e a renda, a produo e o emprego
a serem instveis.
essa instabilidade inerente economia que justifica a in-
terveno do Estado, via poltica monetria e poltica fiscal. Com a
poltica monetria possvel baixar a taxa de juros e, assim, garantir
para maior nmero de potenciais investidores que a rentabilidade
esperada do investimento supere seu custo, levando-os deciso de
investir. Crescem ento a produo, a renda e o emprego, e essa
a razo pela qual esses economistas criticam as taxas altas de juros.
Elas inibem o investimento, travam a economia, aumentam o de-
semprego e, desestimulando o crescimento da oferta, acabam por
impedir at o arrefecimento da inflao a mdio prazo.
Nesta concepo, contudo, a existncia da mencionada incer-
teza pode ser tal que, mesmo baixando a taxa de juros, a expectativa
de ganhos esteja ainda menor, inviabilizando a deciso de investir.
Nesse caso, os governos precisam investir eles prprios, no para
substituir a iniciativa privada, mas para aumentar o emprego e a
renda. O investimento pblico tende a aumentar o otimismo dos
Austeridade para quem?
O que fazer?
Do exposto at aqui, possvel verificar, primeiro, que no
por casusmo ou por razo tola que se discute e se resiste austeri-
dade, mas por uma concepo terica diferente da hoje dominante.
Segundo, ao contrrio do que se veicula, recusar a austeridade da
poltica econmica no irresponsabilidade, mas, ao contrrio,
lutar para que situaes de crise como a que vivemos desde 2008
(cuja responsabilidade do prprio neoliberalismo), no ocorram.
Terceiro, para evitar o custo social que pagamos ainda hoje em fun-
o dela. evitar, por exemplo, situaes como a da Grcia que tem
hoje uma pessoa desempregada de cada quatro pessoas participantes
do mercado de trabalho, e seis jovens em cada dez.
Isso tambm no significa que os economistas heterodoxos
no se preocupem com as finanas do Estado. Ao contrrio, por
conceberem a importncia e o papel que ele tem, e que tm os gas-
tos pblicos, os heterodoxos reconhecem a necessidade de zelar pela
situao financeira do Estado. Mas, por um lado, se os gastos forem
destinados ao aumento da demanda agregada, estimulando o inves-
timento, a consequncia um maior crescimento do produto o que,
por si s, j ajuda as finanas pblicas, pois a arrecadao cresce sem
aumentar o esforo da sociedade, e porque os indicadores financei-
ros, geralmente calculados como proporo do PIB, tambm me-
lhoraro. Por outro lado, a melhoria da situao fiscal pode ser feita
por meio de aumento de tributao, para evitar os cortes de gastos
que estimularo o crescimento da produo e do emprego.
Austeridade para quem?
92
A falcia da freada de
arrumao
2. O nome completo dessa parte do Balano de Pagamentos que registra as operaes envolvendo estoques de riqueza entre
residentes e no residentes Conta Capital e Financeira
teridade no sentido da necessidade de recuperar a credibilidade,
pois que, sem ela, esses movimentos de capital, que so autnomos
e dependem dos humores do mercado, no se dariam na direo do
Austeridade para quem?
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0
1 2 3 4 5 6 7 8
2001-2001 2013-2014
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
de 2015 ocorre em sequncia a um processo de rpida desacelerao
do crescimento. Assim, enquanto a poltica contracionista de 2003
arrefeceu um processo de recuperao em curso, uma poltica seme-
lhante adotada hoje tende a intensificar a desacelerao, resultando
muito provavelmente em queda do PIB nos prximos trimestres.
Sobre este impacto, que fique bem claro: as polticas fiscais e
monetrias contracionistas adotadas em 2003 foram bastante efi-
cientes, ou seja, bastante contracionistas. A taxa de crescimento do
PIB em 2003 foi menos da metade da registrada no ano anterior.
Houve reduo dos gastos de consumo em quase 1% e reduo do
investimento em cerca de 4,5%, resultando em contribuio negati- 105
va da demanda domstica para o crescimento. Cabe, ento, pergun-
tar como, diante da retrao tanto do consumo quanto do investi-
mento, foi possvel alcanar o modesto crescimento de 1,16% em
2003? O grfico abaixo bastante esclarecedor.
30
20.000
20
15.000
10
0
10.000
-10
5.000
-20
0 -30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2014/2015
23
22
21
20
19
18
17
16
15
111
14
jan/05
jun/05
nov/05
abr/06
set/06
fev/07
jul/07
dez/O7
mai/O8
out/08
mar/09
ago/09
jan/10
jun/10
nov/10
abr/11
set/11
fev/12
jul/12
dez/12
mai/13
out/13
mar/14
ago/14
elemento negativo em relao a esta varivel. De acordo com o rela-
trio de perspectiva de investimentos , os setores de Petrleo & Gs
e Infraestrutura de Logstica ter[iam] importante papel de impulsio-
nar os investimentos da economia... No primeiro caso, dependem
da explorao de petrleo do pr-sal. No segundo, da realizao de
concesses e parcerias pblico-privadas. (BNDES 2014 p. 2). Ob-
viamente que ambos os objetivos se encontram seriamente em che-
que, em funo das questes judiciais envolvendo tanto a Petrobras
quanto as empreiteiras.
Procurando responder s perguntas propostas no incio, no
nos parece haver espao racional para considerar que a consequncia
do ajuste em curso no seja o aprofundamento da recesso e a ele-
vao do desemprego. Ao contrrio de 2003, quando as exportaes
aceleravam e havia um amplo espao para elevao do consumo via
crdito e recuperao dos salrios, hoje todos os componentes da
demanda apontam para um desempenho ruim do crescimento. A
poltica fiscal, que poderia ao menos em parte compensar, vem a
aprofundar esta tendncia.
A repetio de que tal ajuste elevaria a confiana dos inves-
tidores privados de fato remete argumentao de que o governo
acredita na fada da confiana, figura criada pelo economista Paul
Krugman. A tal fada ilustra bem a confiana irracional, quase m-
gica, que o ajuste fiscal supostamente causa sobre a disposio dos
Austeridade para quem?
1. Estimaes que distinguem o impacto dos ajustes feitos em fase de expanso daqueles realizados em meio recesso podem
ser encontradas, por exemplo, em Taylor et al (2012), Mittnik e Semmler (2010), Fazzari et al (2011) e Gechert e Rannenberg
113
so inteiramente consistentes com a experincia recente vivida pela
Grcia, que apesar dos esforos de ajuste, viu sua dvida subir de cer-
ca de 100 para 175% do PIB desde o incio da crise.
Austeridade para quem?
(2014).
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
dos impostos atingir sobretudo os mais ricos e o aumento nos gas-
tos se direcionar para a classe mdia e os pobres. Em outras palavras,
como a propenso a gastar dos ricos menor do que a dos beneficia-
dos pela poltica, o efeito lquido de se elevar gastos e impostos dessa
forma seria expansivo para o consumo e o PIB, sem gerar nenhu-
ma deteriorao nas contas pblicas. O multiplicador de Haavelmo
poderia at levar reduo do dficit fiscal aps alguns trimestres, a
partir do efeito do maior crescimento do PIB sobre a arrecadao.
Por esse critrio, entre as medidas j anunciadas pelo governo,
a julgar pelo pouco (ou nenhum) impacto positivo que as desone-
raes tiveram sobre a economia em 2013 e 2014, sua eliminao 115
pouco preocupa, e muito prefervel, por exemplo, a alguns ajustes
j anunciados pelo lado dos gastos. Mas seguindo os ensinamentos
de Haavelmo, para minimizar, ou quem sabe at eliminar seu efeito
recessivo, o ajuste deve ser daqueles que, pelo lado da receita, au-
mentam substancialmente a progressividade da estrutura tributria.
nesse contexto que deve ser estimulada a discusso sobre:
(1) a criao de um imposto sobre grandes fortunas; (2) o aumento
e a federalizao do imposto sobre heranas; (3) a criao de uma ou
mais faixas adicionais de imposto de renda da pessoa fsica (IRPF)
com alquota maior, e (4) a cobrana de IRPF sobre lucros e divi-
dendos. Alm de tais impostos ajudarem a reverter um processo de
perpetuao das desigualdades de renda tal qual apontado por Pi-
ketty (2014) em seu best-seller O Capital no sculo XXI, estes tm
o potencial de gerar um efeito multiplicador la Haavelmo, j que,
a depender da composio dos gastos, permitem uma redistribuio
da renda dos que gastam pouco para os que gastam muito. Cada um
desses impostos tem vantagens e desvantagens no que tange sua
eficcia no combate s desigualdades e sua viabilidade poltica ou
facilidade de implementao.
Alm de no depender da passagem de uma gerao para a
outra, o imposto sobre grandes fortunas tem impacto redistributivo
muito maior do que o imposto sobre heranas, por ser direciona-
do apenas para o topo da distribuio, sem qualquer nus classe
mdia. Por outro lado, o imposto sobre heranas conta com maior
apoio de alguns economistas ortodoxos, que o defendem com base
na igualdade de oportunidades.
As faixas adicionais do IRPF com alquota maior, embora no
Austeridade para quem?
2. Uma estimao economtrica para o Brasil, apresentada em Pires (2009), sugere que o aumento dos investimentos estatais
tem efeito multiplicador entre 0,31 e 0,49 sobre os demais investimentos.
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
na e interna, como tambm levaria a um aumento da arrecadao
tributria, melhorando as contas pblicas. Tais efeitos podem ser
inferidos a partir da observao do Grfico 1, que apresenta as des-
pesas de consumo como percentual da renda (total e disponvel)
para as diferentes categorias de rendimento da ltima Pesquisa de
Oramento Familiar (POF) do IBGE. Nota-se que a propenso a
consumir aumenta substancialmente se nos movemos do topo para
a base da distribuio, sendo em mdia de 56% da renda bruta para
os que recebem acima de R$ 10.375 mensais, e de mais de 100%
para os que ganham menos do que R$ 830. Assim, a cada R$ 1000
transferido dos mais ricos para os mais pobres direta ou indireta- 117
mente (via gerao de emprego e renda), o consumo das famlias
aumentaria em R$ 730.
Para concluir, cabe destacar que o governo Dilma I no ado-
tou polticas de expanso fiscal desde o seu incio: elevou o supervit
primrio em cerca de 1% do PIB em 20113, e reduziu investimentos
pblicos nos primeiros anos. Alm disso, em 2013 e 2014, a expan-
so fiscal se deu sobretudo pela via da reduo das receitas, tendo o
governo concedido desoneraes tributrias como forma de estmu-
lo aos investimentos, que por sua vez no reagiram, dada a falta de
demanda domstica e externa. Considerando o fracasso da expan-
so fiscal pela via da reduo de impostos, seria surpreendente que o
governo tentasse corrigir o erro com um ainda maior: o ajuste fiscal
pela via do corte de gastos e de investimentos.
Se no for realizado com aumento dos impostos sobre os mais
ricos e com a manuteno dos programas sociais e expanso do in-
vestimento pblico, um ajuste que deveria ser rpido, pode se tor-
nar quixotesco, enquanto a contrao do PIB e das receitas exigirem
cortes de gasto cada vez maiores para o cumprimento da meta de su-
pervit primrio, impedindo tambm a retomada. Um ajuste mais
nocivo teria o problema adicional de agravar os obstculos polticos
que hoje enfrenta o governo, j que sua impopularidade junto aos
trabalhadores inevitavelmente traz prejuzo aos ndices de aprovao
da presidente.
3. Esse aumento do supervit primrio foi calculado excluindo a capitalizao da Petrobras e o FSB.
Grfico 1 - Propenso a consumir por faixas de renda
1,60
Austeridade para quem?
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
118
0,00
Mdia At R$ 830 De R$ 830 De R$ 1.245 De R$ 2.490 De R$ 4.150 De R$ 6.225 Mais de
a R$ 1.245 R$ 2.490 a R$ 4.150 a R$ 6.225 a R$ 10.375 R$ 10.375
Prop. a consumir (renda total) Prop. a consumir (renda disponvel)
1. A Anefac estima que, em fevereiro de 2015, os juros cobrados no comrcio bateram em 5,1% a.m. (projeo de 87,12% a.a.)!
123
nos anos recentes (Lavinas, 2014) seja por terem emprego formal
ou serem aposentados ou pensionistas, o que lhes facilitou acesso
ao crdito consignado sero severamente penalizados. Segundo o
Austeridade para quem?
2. Segundo a Receita Federal (2010-2014a), em 2010 e 2011 foram institudas 64 novas medidas de desonerao tributria, en-
quanto o perodo de 2012 a 2014 somou 204 novas medidas. Se somadas, estas novas desoneraes implicam em uma renncia
adicional estimada em R$ 530 bilhes at 2017.
3. Estimativas da Receita Federal (2010-2014b) a preos de 2015, atualizadas segundo o IPCA utilizando como perodo de cor-
reo o intervalo entre o ms de publicao da estimativa (agosto do ano precedente) at maro deste ano. A ttulo de ilustrao,
cabe recordar que neste mesmo ano o gasto com sade, segundo a Lei Oramentria Anual de 2014, totalizou R$ 94 bilhes .
4. Como se sabe, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) rene 34 pases de elevado PIB
per capita e alguns de renda mdia (http://www.oecd.org).
Valor Adicionado) para manter aquecida a demanda agregada. A
tributao sobre as empresas tambm diminuiu, com aumento de
incentivos para investimento em P&D. Os dados dessa organizao
Austeridade para quem?
5. A OCDE (2014b) esclarece que, em 1981, a alquota marginal mais alta de imposto de renda de pessoa fsica era, em mdia,
nos pases-membros, de 66%, despencando para 41% em 2008. Nos anos subsequentes crise, depreende-se uma contra-
tendncia gradativa de elevao da mesma.
6. Essencialmente despesas relativas ao pagamento de seguro de sade privados a empregados.
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
(Joint Comission on Taxation, 2008). Ressalte-se que, conforme es-
tudo de Burman e Phaup (2014) esta , de longe, a mais importante
rubrica de dedues fiscais s empresas. Na Frana, aps um au-
mento da ordem de 50% (Landais, 2014) do gasto tributrio entre
2002 e 2010, observa-se uma inflexo derivada de eliminao de
certas renncias. A partir de 2013 (Cazanave, 2013), os benefcios
pagos s famlias com crianas, antes fora da incidncia de impos-
to, passam a ser incorporados base de clculo daquelas sujeitas
tributao da renda. Esse um exemplo de focalizao de desonera-
es, com vistas a evitar a regressividade.
Assim, a reao de muitos pases desenvolvidos, inclusive 127
aqueles marcadamente liberais, como US e UK, foi de incorporar
ao receiturio fiscal da austeridade medidas capazes de elevar rapi-
damente a arrecadao com foco nos grupos mais ricos, e sem risco
de reverter os parmetros de progressividade existentes.
tais aes, parte desses recursos poderia compor o ajuste fiscal sem
incorrer em regressividade. Sabe-se que, tal como no caso da educa-
o, a subtrao de recursos do sistema pblico de sade agrava seu
subfinanciamento e refora a iniquidade de acesso.
No ano de 2012, a renncia no imposto de renda com despesas
mdicas, instruo e dependentes somou cerca de R$ 16 bilhes, ou
R$ 19 bilhes a preos de 2015. Verifica-se, pela Tabela 1, que 77%
128 das renncias com despesas mdicas, quase 70% daquelas relaciona-
das a instruo e 53% daquelas com dependentes beneficiam direta-
mente os contribuintes pertencentes ltima faixa de tributao, pro-
vocando um impacto claramente regressivo na tributao da renda.
7. Em 2013, o MDS estima que o BF contemplou 23 milhes de crianas de 0 a 17 anos. No caso dos dependentes, os
nmeros da receita contabilizam 2,3 milhes para o ano anterior, apenas 10 vezes menos.
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
cobertura mais ampla, facilidade que no dada aos mais pobres.
Sem contar que a grande maioria das crianas brasileiras vivendo em
famlias8 que nem so miserveis, nem tributadas pelo IRFP, no ti-
ram proveito de nenhuma vantagem monetria.
Sugere-se a eliminao da deduo por dependentes nas clas-
ses de maior poder aquisitivo ou variao no seu valor (hoje nico),
passando a ser inversamente proporcional renda. A economia de
alguns bilhes no deve ser negligenciada.
Entretanto, para no incorrer em novas iniquidades, h que se
estender, antes, o nmero de alquotas acima do teto de 27,5%. Esse
grupo mostra-se heterogneo e por isso mesmo deveria ser fatiado
129
em novas faixas, elevando a progressividade. Nesse tpico, o Brasil
lanterninha. A alquota mxima de IR entre ns, inferior mdia
da Amrica Latina (estimada, sem o Brasil, em 33,4%), e mesmo
da frica, continente que menos tributa a renda (Khair, 2013).
A orientao da poltica tributria brasileira frente neces-
sidade de ajuste fiscal vem se mostrando extremamente limitada e
conservadora, insistindo na repetio de frmulas incuas de incen-
tivos e desoneraes.
Novas iniciativas frente tributao da renda, por exemplo,
esbarram em forte oposio social, ainda que o pas esteja muito
aqum das polticas praticadas em pases em estgio semelhante ou
mesmo inferior de desenvolvimento. Ignora-se a massiva concesso
de benefcios tributrios pela via da tributao da renda.
J tributao da riqueza e patrimnio, incluindo aquela sobre
heranas, deveria impulsionar a arrecadao, aprimorando a pro-
gressividade do sistema. Encontra-se, no entanto, fora do raio de
possibilidades da Unio, pois a maior parte de suas receitas est em
poder de estados e municpios.
Em um novo contexto de austeridade e corte de gastos sociais,
seguir ignorando o papel do sistema tributrio na redistribuio de
renda no pode seno inibir uma trajetria de promoo de uma
sociedade verdadeiramente mais justa.
9. Segundo a PNAD, em 2012, h 78,5 milhes de crianas e jovens at 24 anos. No faixa, 0-17 so aproximadamente 56
milhes. Uma estimativa ligeira sugere haver algo entre 30 milhes (at 17 anos) e 55 milhes de jovens (at 24 anos) que vivem
em famlias sem direito a transferncia monetria ou ajuste de renda por dependente.
130
Austeridade para quem?
Do ensaio desenvolvimentista
austeridade:
Uma leitura kaleckiana
Fernando Rugitsky
Perspectivas
Mas a quem interessa a austeridade? Ou, em outras palavras,
por que a crtica ao ensaio desenvolvimentista assumiu a forma de
defesa da austeridade, ainda que qualquer anlise da trajetria da
dvida pblica total (mesmo da dvida bruta) no indique o cenrio
problemtico que se alardeia? Mesmo que a virada da poltica eco-
nmica convena os capitalistas de que eles recuperaram o poderoso
mecanismo de controle sobre o governo, de que fala Kalecki, nada
garante que, em um cenrio de retrao da demanda e acumulao
de estoques, eles voltaro a investir. A forte retrao do gasto p-
blico que se anuncia vir indubitavelmente acompanhada de uma
desacelerao econmica que prima facie no beneficia ningum.
Mas seria ingenuidade pensar que os defensores da austeridade
simplesmente ignoram seus efeitos. Como apontou o prprio Ka-
lecki, ignorncia obstinada normalmente uma manifestao de
motivos polticos subjacentes (Kalecki, 1943, p. 324).
Dois tipos de motivos podem ser concebidos. O primeiro,
mais evidente, colocar um freio no aumento dos salrios, au-
mentando o desemprego. Dessa forma, seria possvel interromper
e eventualmente reverter o aumento do percentual dos salrios na
renda, que foi observado nos ltimos anos, e recuperar a margem
de lucro das empresas. Antes da virada para a austeridade, esse ca-
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
minho j vinha se anunciando com a justificativa de combater a
inflao. Desde 2013, Ilan Goldfajn, por exemplo, sugeria que no
seria possvel reduzir a inflao sem desaquecer temporariamente
(...) o mercado de trabalho (Goldfajn, 2013). A polmica em torno
da afirmao de Armnio Fraga, durante a campanha eleitoral, se-
gunda a qual os salrios no Brasil cresceram muito aponta no mes-
mo sentido (Gamez & Nogueira, 2014).
O segundo motivo poltico subjacente parece estar relacio-
nado trajetria dos gastos pblicos. Conforme tem sugerido Sa-
muel Pessa, desde 1999 as despesas pblicas aumentam em uma
velocidade superior da elevao do produto, principalmente por 137
presses distributivas (Pessa, S., 2011). Quase metade do aumento
do gasto pblico do perodo deveu-se elevao dos gastos sociais e
do custeio da sade e da educao. Assim, na ausncia de uma crise
fiscal, real ou imaginria, que force a mudana nas regras de conces-
so dos benefcios sociais e que contenha a expanso dos gastos com
os servios pblicos, a tendncia uma carga tributria crescente e
uma presso contnua para que, dada a desigualdade de renda e ri-
queza, as parcelas mais ricas da populao assumam uma parte cada
vez maior desse total.
A austeridade cumpre, assim, a funo de bloquear o avan-
o das demandas por reduo das desigualdades. Ao mesmo tem-
po, restabelece o mecanismo de controle dos capitalistas sobre o
governo. Nas palavras de Kalecki, a funo social da doutrina do
equilbrio fiscal tornar o nvel de emprego dependente do es-
tado de confiana (Kalecki, 1943, p. 325). No entanto, como o
objetivo de reduzir as desigualdades foi incorporado ao modelo de
sociedade compartilhado pelos brasileiros e pelas brasileiras, con-
forme argumenta Marcos Nobre (2013), sua tenso com a poltica
de austeridade no poder ser ocultada. E os conflitos sociais que
cortam nossa sociedade devem apenas se aprofundar.
138
Austeridade para quem?
Do ciclo expansivo ao
ajuste fiscal:
uma interpretao estruturalista
Ortodoxos x Heterodoxos
O debate econmico no Brasil recente pode ser resumido, de
maneira excessivamente sucinta, da seguinte forma.
140 Os ortodoxos defendem o ajuste fiscal, pois o governo Dilma
teria praticado uma poltica monetria leniente com a inflao e uma
poltica fiscal que teria estourado a confiana do mercado com rela-
o sustentabilidade da dvida pblica. O trip econmico com-
posto de metas de inflao, supervit primrio e cmbio flutuante
teria sido o responsvel pelo sucesso do governo Lula. As polticas
anticclicas cumpriram o seu papel no imediato ps-crise, mas depois
a exceo se tornaria regra. As intervenes tentaram inutilmente
ampliar o ciclo expansivo, quando o mais acertado seria antecipar o
ajuste para que a economia voltasse a crescer sob novas bases, reduzin-
do as transferncias sociais do governo, controlando o reajuste do sal-
rio-mnimo e abrindo espao para mais investimentos, carreados pelo
mercado de capitais e por uma maior participao do setor privado.
Um novo choque de competitividade deveria se somar com a maior
integrao do Brasil nas cadeias de valor. O mercado de trabalho sob
pleno emprego era o indicador de que a bonana havia chegado ao
fim, ocasionando presses inflacionrias.
Os heterodoxos resistem ao ajuste fiscal, pois ele tende a com-
primir o investimento e o consumo, sem acarretar a reduo da in-
flao, que no de demanda. O aumento dos juros, ao ocasionar
uma retrao do PIB, e em virtude do seu impacto sobre as con-
tas pblicas, comprometeria o prprio ajuste fiscal. Ou, alterna-
tivamente, o seu sucesso dependeria de uma prolongada recesso,
que poderia abortar, em vez de pavimentar, o to esperado novo
ciclo de crescimento. O governo Lula, ao acionar o investimento
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
pblico, endossar a valorizao do salrio-mnimo e a ampliao das
transferncias sociais, teria engendrado um novo modelo de desen-
volvimento, apesar da camisa de fora do trip econmico. Com a
continuidade da crise internacional, o governo respondeu ativando
incentivos fiscais que no surtiram resultado em termos de recu-
perao econmica, mas permitiram a manuteno dos nveis de
renda e de emprego. Um novo ciclo depende da manuteno da
poltica social e de valorizao do salrio-mnimo e da recuperao
da capacidade de investimento. O ajuste fiscal compromete, assim,
a estratgia de crescimento com incluso social.
Sem entrar no mrito dos argumentos acima expostos, perce- 141
be-se, que os dilemas estruturais da economia brasileira no pare-
cem guiar os termos do debate. Fica-se refm da anlise conjuntural
da poltica econmica, informada mais pelos pressupostos das cor-
rentes econmicas que embasam as duas vises, do que por questes
de mais largo alcance: posio internacional do pas, relaes entre
poder pblico e setor privado, perfil da coalizo de poder e nova es-
trutura de classes.
147
1. Sobre a agenda antidesenvolvimentista, ver artigo do autor deste artigo in: Teoria e Debate, edio 118, 12 de novembro
de 2013.
148
Austeridade para quem?
Desvalorizao e poltica cambial
no Brasil
Pedro Rossi
E o Brasil?
Especificamente em relao ao Brasil, pode-se estabelecer a
existncia de trs fases desde a implantao do RMI em 1999. Nos
seis primeiros anos de sua adoo (1999-2004), o BC do Brasil
(BCB) teve dificuldades no cumprimento das metas, a despeito das
altas taxas de juros, sendo o principal responsvel a forte desvalori-
zao cambial. No perodo 2005-2009 ( exceo de 2008), as me-
tas foram cumpridas com maior facilidade, favorecidas pelos efeitos
positivos da apreciao cambial sobre os preos domsticos. J no
perodo 2010-2014 a taxa de inflao aumentou, ficando perto do
teto da meta. Alm da elevao nos preos de alimentos e bebidas,
devido ao crescimento do mercado interno e dos preos elevados
das commodities, destaca-se o forte crescimento dos preos de ser-
vios, que vem ocorrendo desde 2010, em decorrncia de mudanas
estruturais na economia brasileira relacionadas melhoria na distri-
buio de renda e reduo do desemprego.
Alguns estudos empricos sobre os efeitos da poltica de juros
em um regime de metas de inflao no Brasil destacam a necessi-
dade de se avaliar seriamente os efeitos reais da poltica monetria
sobre produto e emprego. Neste sentido, Libnio (2010), ao ava-
liar empiricamente a relao entre poltica monetria e desempe-
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
nho econmico no Brasil durante o perodo 1999-2006, encontrou
que a poltica monetria reage de forma pr-cclica e assimtrica a
flutuaes na atividade econmica muito apertada durante as
recesses e no to frouxa durante perodos de expanso. Tal pa-
dro, portanto, gera um vis para baixo na demanda agregada, com
efeitos reais negativos sobre o nvel do produto.
Nesta mesma direo, Modenesi (2008) apresenta evidncias
empricas de que a formao da meta da taxa Selic pautada por
uma conveno pr-conservadorismo, com um comportamento as-
simtrico do BC. Ele eleva a taxa de juros mais fortemente por oca-
sio de aumento na taxa de crescimento ou no hiato inflacionrio 161
(diferena entre a inflao corrente e a meta inflacionria), e reduz
pouco quando diminuem tais hiatos, i.e., quando a economia desa-
celera ou a inflao diminui.
Deste modo, tais estudos mostram que o RMI na forma em
que operado no Brasil tem resultado frequentemente em efeitos
colaterais negativos sobre o nvel de produto e renda no pas, con-
tribuindo para a economia crescer abaixo do seu potencial.
163
164
Austeridade para quem?
Impasse entre mobilidade e
polarizao recentes no
capitalismo brasileiro
Marcio Pochmann
155 100
95
145
90
135
85
125
80
115
75
166 105 70
95 65
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Desemprego Rendimento
Grfico 2: Brasil: variao mdia anual do rendimento real dos ocupados com
renda de todos os trabalhos (em %)
4,1
20% mais ricos
-1,2
5,2
30% intermedirios
-0,4
5,8
50% mais pobres
0,2
-2 -1 0 1 2 3 4 5
2003-2013 1995-2002
A aposta para o governo alta, tanto para definir seu papel poltico na his-
tria quanto para a credibilidade de sua viso, que pode influenciar a pol-
tica econmica por dcadas... O governo Reagan legitimamente reafirmou
o poder dos EUA de liderar o mundo de volta para a trade internalista do
rearme econmico mundial: inflao baixa, incentivos de mercado e comr-
cio mais livre (idem, p. 37).
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
Embora a clareza com que a estratgia revelada impressio-
ne por partir de um alto representante da Casa Branca que parece
no ver diferena entre o que bom para os EUA e o que bom
para o mundo, importante enfatizar que facilitar fuga de capitais
e ataques especulativos para gerar crises financeiras, e us-los para
forar mudanas em direo de polticas market-friendly, sempre
foi um objetivo deliberado do movimento neoliberal. Keynes havia
proposto institucionalizar controles de capitais em Bretton Woods
exatamente para conferir autonomia para Estados orientados por
objetivos democrticos (Bastos, 1996a). Friedrich von Hayek, Mil-
ton Friedman e James Buchanan, ao revs, alegaram que a fuga ou 193
a vocalizao da ameaa de fuga de capitais eram necessrias para
disciplinar a poltica econmica e social segundo a opinio do mer-
cado, principalmente em um Estado democrtico (Harmes, 2012).
Na dcada de 1990, o best-seller do jornalista Thomas Friedman (O
Lexus e a Oliveira) popularizou essa viso ao alegar que a integrao
financeira global assegurava que os Estados que no seguissem o
neoliberalismo seriam disciplinados e punidos pelo rebanho eletr-
nico. claro que a capacidade de disciplinamento e punio seria
desigual a cada ciclo e crise financeira.
A condio inicial para isso era, de todo modo, eliminar as re-
gras multilaterais negociadas em 1944 no acordo de Bretton Woods,
que institura um sistema com taxas de cmbio fixas mas reajust-
veis em relao ao ouro, autorizara controles ao movimento inter-
nacional de capitais e criara instituies multilaterais para financiar
desequilbrios de balano de pagamentos, o FMI, e a construo de
infraestrutura, o Banco Mundial (Bastos, 2010b). Como se sabe,
esse sistema monetrio foi destrudo quando, no incio da dcada de
1970, o governo Nixon abandonou a conversibilidade-ouro, imps
o dlar como moeda mundial sem lastro e, em seguida, um siste-
ma de taxas de cmbio flutuantes.
A mudana do padro monetrio mundial teve consequncias
que marcariam poca e, imediatamente, conferiu enorme poder s
empresas e ao Estado estadunidense ao eliminar o limite aos dficits
de balano de pagamentos dos EUA que a necessidade de manter
reservas cambiais em ouro implicava. Na dcada de 1960, causara
enorme preocupao, nos EUA, a possibilidade de conteno no fi-
nanciamento de bases militares e guerras no exterior em funo de
Austeridade para quem?
Entre 1997 e 2002, iisso contribuiria para uma nova rodada de crise
cambial e financeira nos pases que seguiram os conselhos do Con-
senso de Washington, abriram mercados, se endividaram mais uma
vez, mas no dispunham de mercados de exportaes suficientes
para arcar com seus passivos externos.
A nova crise econmica produzida pelo programa neoliberal
ocorreu exatamente quando, em 1997, os EUA tentavam completar
206 a mudana no sentido original do FMI, orientando-o a inverter os
estatutos negociados em Bretton Woods e proibir controles de capi-
tais (Chwieroth, 2010). A crise inviabilizou a mudana, mas, exce-
to na Malsia (que reinstituiu controles de capitais), na ndia e na
China (que no haviam desmontado controles), a sucesso de crises
foi oportuna para aprofundar o neoliberalismo: imps-se novas re-
formas desiguais em pases asiticos que at ento resistiam parte
delas em troca do financiamento multilateral da dvida em dlares.
Nos pases que j haviam aderido ao pacote de reformas neoliberais,
elas foram blindadas com novos regimes fiscais e monetrios, como
no Brasil durante o segundo mandato FHC, e novas promessas de
privatizao e desregulao.
Na virada do sculo, a nova crise econmica produzida pelo
programa neoliberal e a conscincia das injustias na globalizao
induziu o surgimento de um conjunto de movimentos sociais unifi-
cados, se muito, pelo lema que um outro mundo possvel, assim
como o renascimento do nacionalismo econmico. Este foi reinau-
gurado pela eleio de Hugo Chvez na Venezuela, que reorganizou
a OPEP para elevar preos do petrleo, ou pela deciso do Primeiro
Ministro da Malsia de fechar a livre movimentao de capitais em
meio crise asitica, com o seguinte discurso:
***
A poltica econmica de Dilma expressou uma composio
complexa de interesses e ideologias, mas esteve centrada nos incen-
tivos ao investimento privado. No que tange s polticas sociais,
embora com alguma desacelerao de ritmo, no parece ter havido
ruptura significativa com os interesses atendidos no governo Lula,
de modo que podemos nos concentrar na discusso da poltica eco- 273
nmica.
Seu objetivo central foi, depois de um ensaio ortodoxo ini-
cial anti-inflacionrio, estimular o investimento privado sem perder
o controle da inflao. Assim, depois do agravamento da crise eu-
ropeia, vigorou a chamada nova matriz econmica (NME) entre
o final de 2011 e primeiro trimestre de 2013. A NME afrouxou o
controle ortodoxo sobre a poltica monetria e cambial: a reduo
de juros combinada com regras limitadoras dos ganhos com o dife-
rencial internacional de juros e com a apreciao cambial propicia-
ram a depreciao cambial que era considerada fundamental para
um estilo de desenvolvimento puxado pelo investimento privado.
A ideia era que uma nova combinao de juros menores e taxa de
cmbio maior estimularia o setor privado, colocado no centro da
estratgia de crescimento. Para reforar a NME no incentivo ao in-
vestimento, um conjunto de isenes fiscais e subsdios creditcios
favoreceu os ramos de bens comercializveis, enquanto concesses
pblicas aumentariam a presena de investidores privados na in-
fraestrutura. Como a inflao deixaria de contar com a apreciao
cambial, passou a contar com isenes tributrias e controle de pre-
os administrados que, ademais, poderiam reduzir o custo Brasil e
melhorar a competitividade das empresas locais. Em 2013, veremos
que o Banco Central abandonou a NME, mas o governo buscou
aumentar desoneraes tributrias para compensar o aumento da
taxa de juros e manter os incentivos ao investimento privado. Como
resultado das desoneraes e da desacelerao cclica da arrecadao
tributria, o resultado fiscal piorou ainda que o investimento pbli-
co tenha perdido importncia em relao ao segundo governo Lula.
Austeridade para quem?
A viso otimista que, uma vez que a eleio acabe, Rousseff sabe que pre-
cisa comprometer-se com os mercados e ser mais pragmtica... Nossa viso
atual que, provavelmente, s veremos uma mudana real na poltica eco-
nmica em um segundo governo Dilma sob presso substancial do merca-
do. O modelo para ns exatamente o ciclo de aperto feito pelo BC em
2013, que s alcanou a extenso que teve por causa das presses criadas
pela discusso em torno do tapering do Fed. Chamaramos isso de prag-
matismo sob coao (Volpon, 2014).
Perceba que pocas de eleio podem ser vistas como perodos de vazio
institucional mais acentuados, devido troca de comando na poltica eco-
nmica. Dessa maneira, no seria difcil entender por que tais pocas sem-
pre so de maior perigo, especialmente para pases financeiramente vul-
nerveis... Hoje, no incio do governo Lula, h uma grande perplexidade.
Aquele que foi eleito para mudar as coisas parece estar, ao contrrio, sim-
plesmente continuando as polticas dos adversrios derrotados. Um certo 285
imobilismo e continusmo parece ter tomado conta da poltica econmica
petista, um neo-neoliberalismo que parece mostrar que, apesar de tudo,
FHC e seus idelogos estavam certos: s h um caminho a traar, uma pol-
tica econmica a seguir. O contedo do novo governo no parece em nada
diferente daquele projetado pela chamada terceira via, onde a racionalida-
de econmica estaria aliada a programas assistencialistas no campo social.
Essa perplexidade tem explicao... Por bem ou por mal, FHC mudou o
Brasil. J descrevemos como que, em impacto, FHC operou uma mudana
na estrutura da economia e poltica to profunda quanto qualquer outro
presidente na histria moderna do pas. Que a populao tenha democrati-
camente rejeitado esse modelo no suficiente para mudar as coisas. (idem,
p. 116 e 143-144; itlicos do autor).
34%
40%
35%
30%
292 25%
20%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total Transformao
90%
32,4 32,7 34,3 40,3 35,0 36,4 41,3 34,5 31,2 31,6 31,8 32,8 36,1 35,5 33,0 35,5 36,1
80%
70%
60% 19,3 18,4 17,8 12,3 12,2 12,8 13,3 12,9 14,4
14,0 13,1 12,2 14,0 14,3 14,2
14,1 11,5
50%
40%
30%
20%
10%
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Custo de operaes industriais Gasto total com pessoal Outros custos e despesas
ramas Setoriais
Boito, A. (1982) O Golpe de 1954: a burguesia contra o populismo.
So Paulo: Brasiliense, 1982.
_________ (2012a) As bases polticas do neodesenvolvimentis-
mo, Frum Economia FGV, 2012, Pdf.
_________ (2012b) Governo Lula: a nova burguesia nacional no
320 poder. In A. Boito Jr. e A. Galvo (orgs.). Poltica e classes sociais no
Brasil dos anos 2000. So Paulo, Alameda, 2012.
Borrus. M. (1997) Left for Dead: Asian Production Networks and
the Revival of US Electronics. BRIE Working Paper 100, April 1997.
Bouba-Olga O. (2006) Les nouvelles gographies du capitalisme: com-
prendre et matriser les dlocalisations, ditions du Seuil, collection
conomie Humaine, 2006.
Boyer, R. (1986) Thorie de la rgulation. Une analyse critique. Pa-
ris: La Decouverte, 1986.
Braga, J. C. S. (1993) A financeirizao da riqueza, in Economia e
Sociedade, no. 2, ago. 1993.
_______ (1997) Financeirizao Global. In Tavares, M. C. e Fiori,
1. L. Poder e Dinheiro. Rio de Janeiro: Vozes, 1997.
Brenner, R. (2002) O boom e a bolha. Rio de Janeiro: Record, 2003.
_______ (2006) The economics of global turbulence. Londres, Ver-
so, 2006.
_______ (2009) What is good for Goldman Sachs is good for
America: The Origins of the Present Crisis. Center for Social The-
ory and Comparative History, UCLA (http://www.sscnet.ucla.edu/
issr/cstch/papers/BrennerCrisisTodayOctober2009.pdf ).
Bresser-Pereira (2015) O estranho mas inevitvel ajuste em Valor
Econmico 10/04/2015
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
Brown, E. (2013) The Public Bank solution. Louisiana: Third Mil-
lennium Press, 2013
Burman, L. Phaup, M. Economic, policy and budgetary aspects of
tax expenditures. In: The use of tax expenditures in times of fiscal con-
solidation. European Comission, 2014.
Cahill, D. (2014) The End of Laissez-Faire? On the Durability of
Embedded Neoliberalism. Cheltenham, UK; Northampton, MA,
USA: Edward Elgar, 2014.
Callinicos, A. (2009) Imperialism and global political economy. Mal-
den: Polity, 2009. 321
Calixtre, Biancarelli & Cintra (2014, org.) Presente e futuro do de-
senvolvimento brasileiro. Braslia: IPEA, 2014.
Campos & Oyamada (2013) BC estender intervenes no cmbio.
So Paulo, Valor Econmico, 06/12/2013.
Cardoso Jr. J. C. (Org, 2011). Para a Reconstruo do Desenvolvi-
mento no Brasil: eixos estratgicos e diretrizes de poltica. So Pau-
lo: Ed. Hucitec, 2011.
Cardoso Jr., J. C. & Gimenez, D. M (2011) Crescimento econmi-
co e planejamento no Brasil (2003-2010): evidncias e possibilida-
des do ciclo recente. In: CARDOSO JR., J. C. (org.). A Reinveno
do Planejamento Governamental no Brasil. Braslia-DF: Srie Di-
logos para o Desenvolvimento, volume 4, Ipea, 2011.
Cardoso, F.H. (1964) Empresrio industrial e desenvolvimento econ-
mico no Brasil. So Paulo: Difel, 1972.
_______ (2014) Mudar o rumo. In: O Globo, 05/01/2014.
http://oglobo.globo.com/brasil/fernando-henrique-cardoso-mu-
dar-rumo-11213118. Acesso em 06/01/2014.
Carneiro, R. (2010a) O desenvolvimento brasileiro ps-crise fi-
nanceira: oportunidades e riscos. Observatrio da Economia Global,
Campinas, CECON-IE- Unicamp, Textos Avulsos, n. 4. [http://
www.iececon.net/arquivos/Desenvolvimento_poscrise.pdf ].
_______ (2010b) Desafios do desenvolvimento brasileiro. In: Car-
neiro, Ricardo & Matijascic, Milko (org.) Desafios do desenvolvi-
mento brasileiro. Campinas, UNICAMP: 2010. Braslia: Instituto
Austeridade para quem?
el em: http://faculty.chicagobooth.edu/midwest.econometrics/Pa-
pers/MEGPanovska.pdf
Ferguson, C. (2010) Inside Job. Oneworld Publications, 2012.
________ (2012) Predator Nation: Corporate Criminals, Political
Corruption, and the Hijacking of America. Nova Iorque: Crown
Business, 2012.
326
Fiesp (2011) Brasil com Juros Baixos (www.fiesp.com.br/por_um_
brasil_com_juros_baixos/).
Flassbeck & Lapavitsas (2015) Against the Troika: Crisis and Auster-
ity in the Eurozone. Edio digital. Londres: Verso, 2015.
FMI (2010) Will it hurt? Macroeconomic effects of fiscal consol-
idation, World Economic Outlook, October, 93-124, International
Monetary Fund.
_________ (2012) The Liberalization and Management of Capital
Flows: An Institutional View (http://www.imf.org/external/pp/lon-
gres.aspx?id=4720). Acesso: 21/11/2012.
_________ (2014) World Economic Outlook, cap. 3 e 4.
Fonseca, P. C. (2014) Desenvolvimentismo: A construo do con-
ceito. In Calixtre, Biancarelli & Cintra (2014, org.), op. cit.
Fox, J. (2009) The myth of the rational market: a history of risk, re-
ward and delusion on Wall Street. Nova Iorque: Harper, 2009.
Franco, G. (1996) A insero externa e o desenvolvimento. In:
Franco, G, (1996) O desafio brasileiro: ensaios sobre desenvolvimen-
to, globalizao e moeda. So Paulo: Ed. 34, 1999.
Freeman, R. & Rodgers III, W. (2005) The weak jobs recovery:
Whatever happened to the Great American jobs machine? FRB-
NY Economic Policy Review (August):118. 24: Disponvel em
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
http://www.newyorkfed.org/research/epr/05v11n1/0508free.pdf
(consultado em 03/04/2015).
Freeman, R. (2013) Failing the Test? The Flexible U.S. Job Market
in the Great Recession. NBER Working Paper No. 19587, Octo-
ber 2013.
Fried, Jesse M. (2000) Insider Signaling and Insider Trading with
Repurchase Tender Offers. In: University of Chicago Law Review,
67, 2: 421477.
Froud, Johal, Leaver & Williams (2006) Financialization and Strat-
egy: Narrative and Numbers. London: Routledge, Taylor and Fran- 327
cis, 2006.
Furtado, C. (1973) A hegemonia dos Estados Unidos e subdesenvolvi-
mento da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973.
_______ (1977) Prefcio Nova Economia Poltica. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1977, cap. 1.
_______ (1987) Transformao e crise na economia mundial. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1987.
_______ (2000) Introduo ao Desenvolvimento: Enfoque Histrico-
-Estrutural. Rio de Janeiro, Paz & Terra, 2000, 3. Edio.
_______(2004) Para onde caminhamos? Jornal do Brasil, 14 de
nov. de 2004 http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/
image/201411191728100.Dossier%20CF%2020%20nov%20
2014%20ArtigoJBNovembro2004.pdf
Gabor, D. (2011) Central Banking and Financialization: A Ro-
manian Account of how Eastern Europe became Subprime. Nova
Iorque: Palgrave Macmillan, 2011.
Galbraith, J. (2014) The end of normal: The great crisis and the fu-
ture of growth. Nova Iorque: Simon & Schuster, 2014.
Gamez & Nogueira (2014) Armnio entra no jogo, Isto Dinhei-
ro, 29 de agosto (disponvel em: http://www.istoedinheiro.com.br/
noticias/economia/20140829/arminio-entra-jogo/184997.shtml)
Gassler, E. (2012) Acordo automotivo Brasil-Mxico: Origens e Des-
dobramentos. Orientador Pedro Paulo Zahluth Bastos. TCC, Uni-
camp, 2012.
Austeridade para quem?
Lima, M. (2013) FH diz que Dilma deve abrir os olhos sobre ma-
nifestaes e cuidar da inflao. O Globo, 18/06/2013 (http://
oglobo.globo.com/brasil/fh-diz-que-dilma-deve-abrir-os-olhos-so-
bre-manifestacoes-cuidar-da-inflacao-8731518#ixzz3eXlzKObA).
Acesso em 03/03/2015.
Lima, U. M. (2015) A Dinmica e o Funcionamento da Cadeia
Global de Valor da Indstria Automobilstica na Economia Mun-
334
dial. Texto para Discusso Ipea n 2065, maro de 2015.
Madrick, J. (2014) Seven Bad Ideas: How Mainstream Economists
Have Damaged America and the World. Nova Iorque: Knopf, 2014
Magdoff, F. & Yates, M. (2009) The ABCs of the economic crisis:
what working people need to know. Nova Iorque: Monthly Review
Press, 2009.
Mair, P. (2013) Ruling the Void: The Hollowing Of Western De-
mocracy. London: Verso, 2013.
Marcolino, L.C. & Carneiro, R. (org.) Sistema financeiro e desenvol-
vimento no Brasil: do Plano Real crise financeira. So Paulo: Pub-
lisher Brasil e Editora Grfica Atitude, 2010.
Maricato, E. (2013). Cidades no Brasil: neodesenvolvimentismo ou
crescimento perifrico predatrio? In: Revista Poltica Social e De-
senvolvimento, n. 1. Campinas: Plataforma Poltica Social, 2013.
Mason, P. (2013) Why its still kicking off everywhere: the new global
revolutions. Londres, Verso, 2013.
Mattos, F.A.M & Carcanholo, M.D. (2013). Insero externa e
perfil do comrcio externo: uma comparao entre o caso chins e a
Amrica Latina desde os anos 1980. Indicadores Econmicos FEE;
v.40; n. 3
Mazzucato. M. (2013) The entrepreneurial State: Debunking Public
vs. Private Sector Myths. London: Anthem Press, 2013.
Balano e perspectivas do governo Dilma Rousseff
Medeiros, C. A. (2010a) Instituies e desenvolvimento econmi-
co: uma nota crtica ao nacionalismo metodolgico. Economia e
Sociedade, Campinas, v. 19, n. 3 (40), p. 637-645, dez. 2010.
_______ (2010b). O Ciclo Recente de Crescimento Chins e seus
Desafios. Observatrio da Economia Global, Campinas, CECON-
-IE-Unicamp, Textos Avulsos, n. 3 [http://www.iececon.net/arqui-
vos/OBSERVATORIO_3.pdf ]
_______ (2013) Padres de investimento, mudana institucio-
nal e transformao estrutural na economia chinesa. In: Centro
de Gesto e Estudos Estratgicos (2013) Padres de desenvolvimento
335
econmico (1950-2008): Amrica Latina, sia e Rssia. Vol. 2. Bra-
slia: CGEE, 2013.
_______ (2015) Insero externa, crescimento e padres de consu-
mo na economia brasileira. Braslia: IPEA, 2015.
Medeiros & Cintra (2015) Impacto da ascenso chinesa sobre os
pases latino-americanos. Revista de Economia Poltica, vol. 35, n
1 (138), pp. 28-42, janeiro-maro/2015.
Medeiros, M., Souza, P. H. G. F. & Castro, F. A. (2014). A Estabili-
dade da Desigualdade de Renda no Brasil, 2006 a 2012: Estimativa
com dados do Imposto de Renda e Pesquisas Domiciliares, SSRN;
http://ssrn.com/abstract=2493877.
Mello, G.S.; Chiliatto-Leite, M.V. (2011) Contrao fiscal reduz
juros? Uma crtica keynesiano-marxista. In: IV Encontro da Asso-
ciao Keynesiana Brasileira, 2011, Rio de Janeiro. Anais do IV En-
contro da Associao Keynesiana Brasileira, 2011.
Michel, Anne (2015) Le Monde SwissLeaks: HSBC 2015 http://
cartamaior.com.br/?/Editoria/Economia/SwissLeaks-HSBC-o-ban-
co-de-todos-os-escandalos/7/32913
Minsky, H. (1986) Stabilizing an unstable economy. New Haven:
Yale University Press, 1986.
Mishkin, F.S. (2011). Monetary policy strategy: Lessons from the
crisis. NBER Working Paper n. 16755, fevereiro.
Mittnik, S. e Semmler, W. (2012): Regime Dependence of the Fis-
cal Multiplier, Journal of Economic Behavior and Organization, 83,
3, pp. 502-522.
Austeridade para quem?