Pdyot Actualizado Gad Parroquial Cotogchoa 2015 2019

PARROQUIA RURAL
DE COTOGCHOA
CANTN RUMIAHUI
CANTN RUMIAHUI
1
CRDITOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL
RURAL DE COTOGCHOA 2015-2019
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Eco. Gustavo Baroja Narvez
GOBIERNO PARROQUIAL
Sr. Jos Anbal Loachamn, Presidente. Sr. Hctor Gonzalo Topn, Vicepresidente. Sra. Mnica
Elizabeth Lpez, Primer Vocal. Sr. Wilson Garca, Segundo Vocal. Sr. Ramiro Proao, Tercer
Vocal.
COORDINACIN INSTITUCIONAL
Ing. Galo Ortiz, Director de Gestin de Desarrollo Comunitario, Participacin e Inclusin.
Ms. Juan Balden, Director de Gestin de Planificacin.
EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN GAD PICHINCHA

SIGMA Consultores: Ing. Melva Ruiz, Soc. Magaly Villasmil, Ing. Javier Muoz, Geog. Juan
Manuel Zambrano, Eco. Santiago Paneluisa, Soc. Luis Martnez, Abog. Pal Centeno.
DISEO DE PORTADA: Ing. en Diseo Grfico Juan Pablo Len.
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2
Tabla de Contenido
CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL ......................................................... 12

1.1 Introduccin ......................................................................................... 12
1.2 Caracterizacin de la Parroquia ........................................................... 14
a) Historia de la Parroquia ..................................................................... 14

b) Hitos Histricos ................................................................................. 15
c) Aspectos Fsicos ............................................................................... 17
d) Mapa Base Parroquial ....................................................................... 18
e) Demografa ....................................................................................... 19
f) Aspectos Econmicos ....................................................................... 19
1.3 Anlisis de Instrumentos de Planificacin ............................................ 20
a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definicin y

naturaleza ................................................................................................ 20
b) Contexto Nacional, Regional y Provincial .......................................... 21
CAPITULO 2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES .................................. 24
2.1 Componente Biofsico ........................................................................... 24
a) Relieve .............................................................................................. 24
b) Geologa - Geomorfologa ................................................................. 27
c) Suelos ............................................................................................... 30
d) Uso y Cobertura del Suelo ................................................................ 33
e) Caractersticas Climatolgicas .......................................................... 35
f) Hidrografa ........................................................................................ 37
g) Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservacin o manejo ambiental. .......................................................... 39
h) Recursos Naturales Degradados y Causas ...................................... 42
i) Niveles de Contaminacin Ambiental ................................................ 42
j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ................................................ 45
k) Sntesis del Componente, Problemas y Potencialidades .................. 48
2.2 Componente Socio Cultural .................................................................. 51
a) Anlisis demogrfico ......................................................................... 51

b) Educacin ......................................................................................... 61
c) Salud ................................................................................................. 65
3
d) Acceso y uso de espacio pblico y cultural ....................................... 73
e) Necesidades bsicas insatisfechas ................................................... 73
f) Organizacin social ........................................................................... 75
g) Grupos tnicos .................................................................................. 75
h) Seguridad y convivencia ciudadana .................................................. 76
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ... 76
j) Igualdad ............................................................................................ 78
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............... 79
l) Sntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 81
2.3 Componente Econmico-Productivo ..................................................... 82
a) Trabajo y Empleo .............................................................................. 82

b) Principales Productos del Territorio................................................... 89
c) Otras actividades econmicas de la Parroquia; ................................ 91
d) Seguridad y soberana alimentaria .................................................... 92
e) Presencia de proyectos nacionales de carcter estratgico ............. 93
f) Financiamiento .................................................................................. 93
g) Infraestructura para el fomento productivo ........................................ 94
h) Amenazas a la infraestructura y reas productivas ........................... 94
i) Sntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 94
2.4 Componente Movilidad, Energa y Conectividad................................... 97
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. ...................................... 97

b) Redes viales y de transporte. .......................................................... 100
c) Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad. ........ 104
d) Sntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 105
2.5 Componente Asentamientos Humanos ............................................... 106
a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el

exterior ................................................................................................... 106
b) Infraestructura y Acceso a Servicios Bsicos, Dficit, Cobertura,
Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Slidos. . 110
c) Acceso de la poblacin a vivienda y catastro predial. ..................... 114
d) Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta ............... 114
e) Sntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 120
2.6 Componente Poltico, Institucional y Participacin Ciudadana ........... 122
4
a) Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el GAD as como el marco legal vigente. ......................... 123
b) Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil. ...................... 131
c) Estructura y capacidades del GAD para la gestin del territorio,
incluye anlisis del talento humano. ...................................................... 134
d) Sntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 142
2.7 Priorizacin de Problemas y Potencialidades de todos los
Componentes ............................................................................................ 143
2.8 Anlisis Estratgico Territorial ........................................................... 144
CAPTULO 3. PROPUESTA ........................................................................ 147

3.1. Propuesta de Desarrollo .................................................................... 147
e) 3.1.1 Visin ..................................................................................... 147

f) 3.1.2 Objetivos Estratgicos de Desarrollo ..................................... 148
g) 3.1.3. Alineacin de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior 155
h) 3.1.4 Indicadores y Metas ............................................................... 159
i) 3.1.5 Modelo Territorial Deseado .................................................... 162
j) 3.1.6 Definicin de Polticas Locales ............................................... 167
CAPTULO 4. MODELO DE GESTIN DEL PDYOT PARROQUIA RURAL DE
COTOGCHOA .............................................................................................. 174
4.1. Modelo de Gestin ............................................................................. 174
4.2. Definicin de Trminos para la Implementacin del Modelo de

Gestin...................................................................................................... 174
4.3. Estrategias Integradoras .................................................................... 176
4.4. Participacin Ciudadana .................................................................... 186
4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluacin ............................................. 188
4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecucin de los

Proyectos .................................................................................................. 194
Bibliografa ................................................................................................... 209

5
ndice de Tablas
Tabla 1. Hitos histricos de la Parroquia Cotogchoa ...................................... 15

Tabla 2. Relieve ............................................................................................. 27
Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinmicos .............................................. 28
Tabla 4. Clasificacin Agrolgica. .................................................................. 30
Tabla 5. Matriz para establecer el anlisis comparativo de cobertura y usos de
suelo ............................................................................................................... 33
Tabla 6. Descripcin de Variable Climtica .................................................... 37
Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia ........................................ 37
Tabla 8. Matriz para Ecosistemas .................................................................. 40
Tabla 9. Descripcin del Servicio Ambiental que proporcionan los
Ecosistemas ................................................................................................... 40
Tabla 10. Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el
entorno ambiental........................................................................................... 42
Tabla 11. Matriz Para Descripcin de Amenazas Naturales y Antropognicas
....................................................................................................................... 46
Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores ................................................ 48
Tabla 13. Matriz de Priorizacin de Potencialidades y Problemas ................. 50
Tabla 14. Evolucin de la poblacin de la Parroquia de Cotogchoa 1990 -
2001 - 2010 .................................................................................................... 51
Tabla 15. Poblacin urbana y rural ................................................................. 52
Tabla 16. Proyeccin de la poblacin de Cotogchoa de 2015 al 2020 ........... 53
Tabla 17. Autoidentificacin segn su cultura y costumbres .......................... 56
Tabla 18. Poblacin segn grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010 ......... 57
Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010 ........................... 57
Tabla 20. ndice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa
....................................................................................................................... 58
Tabla 21. Densidad demogrfica de Cotogchoa, 2010 .................................. 59
Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseanza regular de
primaria .......................................................................................................... 61
Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseanza regular de
bsica ............................................................................................................. 61
6
secundaria ...................................................................................................... 61
bachillerato ..................................................................................................... 62
enseanza superior ........................................................................................ 62
Tabla 27. Aos promedio de escolaridad de las personas de 24 aos y ms 63
Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir ........................................... 64
Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa............................................. 65
Tabla 30. Nmero de personal y alumnos ...................................................... 65
Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo segn tipo de asistencia .......................... 66
Tabla 32. Poblacin de Cotogchoa segn el tipo de discapacidad ................ 68
Tabla 33. Personal mdico en Cotogchoa ..................................................... 70
Tabla 34. Afectacin de los establecimientos de salud frente a una posible
erupcin del Cotopaxi ..................................................................................... 71
Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi .......... 71
Tabla 36. Aportacin o afiliacin a la seguridad social ................................... 72
Tabla 37. Porcentaje de la poblacin de Cotogchoa de 12 aos o ms por
afiliacin al seguro segn sexo. ..................................................................... 72
Tabla 38. Espacio pblico del GAD Parroquial de Cotogchoa ...................... 73
Tabla 39. Poblacin pobre segn NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) 73
Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa segn los materiales del suelo ................ 74
Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa segn la conexin y la procedencia del
agua. .............................................................................................................. 74
Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa segn el tipo de servicio higinico .......... 74
Tabla 43. Clasificacin del patrimonio cultural de Cotogchoa ........................ 76
Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa ....................... 78
Tabla 45. Salida del pas de los habitantes de Cotogchoa segn el motivo del
viaje ................................................................................................................ 79
Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores ..................................................... 80
Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio
cultural de Cotogchoa .................................................................................... 81
Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa ..................................................... 82
Tabla 49. PEA por autoidentificacion tnica Cotogchoa ................................. 83
7
Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa.......................................... 84
Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categora de ocupacin ............................. 85
Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa ............................. 87
Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa . 88
Tabla 54. Empresas o establecimientos econmicos por sector de actividad
Cotogchoa ...................................................................................................... 89
Tabla 55. Establecimientos econmicos de Cotogchoa por rama de actividad
....................................................................................................................... 91
Tabla 56. Tamao de las empresas por sector econmico en Cotogchoa ..... 92
Tabla 57. Establecimientos econmicos, actividad de comercio exterior
Cotogchoa ...................................................................................................... 92
Tabla 58. Matriz Resumen de Indicadores ..................................................... 95
Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente
econmico ...................................................................................................... 96
Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red elctrica. ............ 98
Tabla 61. Disponibilidad de telfono convencional......................................... 98
Tabla 62. Disponibilidad de telfono celular ................................................... 98
Tabla 63. Disponibilidad de Internet ............................................................... 99
Tabla 64. Disponible de televisin por cable .................................................. 99
Tabla 65. Matriz Resumen de Indicadores ................................................... 105
Tabla 66. Sntesis del componente, problemas y potencialidades ............... 105
Tabla 67. Abastecimiento de Agua ............................................................... 110
Tabla 68. Tipo de servicio higinico o escusado ......................................... 111
Tabla 69. Eliminacin de la Basura Parroquial. ............................................ 111
Tabla 70. Procedencia de la luz elctrica ..................................................... 112
Tabla 71. Tipo de vivienda ........................................................................... 114
Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda ........................................... 114
Tabla 73. Matriz Resumen de Indicadores .................................................. 119
Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades....................................... 120
Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa .................... 124
Tabla 76. Instrumentos de Planificacin que rigen al GAD Parroquial
Cotogchoa .................................................................................................... 131
Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa ............................. 133
8
Tabla 78. Conformacin del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-
2019 ............................................................................................................. 136
Tabla 79. Consejo de Planificacin Parroquial de Cotogchoa ...................... 136
Tabla 80. Anlisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa ........ 137
Tabla 81. Anlisis de los gastos de inversin 2015 ...................................... 139
Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015 ................................................... 140
Tabla 83. Matriz Resumen de Indicadores ................................................... 142
Tabla 84. Matriz de priorizacin de potencialidades y problemas del GAD
Parroquial Rural Cotogchoa ......................................................................... 142
Tabla 85. Matriz de priorizacin potencialidades y problemas ..................... 143
Tabla 1. Articulacin de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con
los componentes del Diagnstico ................................................................. 155
Tabla 2. Indicadores y Metas Objetivo Estratgico 1. .................................. 159
Tabla 8. Categora General, Categora Especfica, Propsito COT ............. 163
Tabla 9. Descripcin de las Categoras de Ordenamiento Territorial ........... 165
Tabla 10. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos .. 178
Tabla 11. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos ........................ 182
Tabla 12. Matriz Sntesis del Marco Legal del Modelo de Gestin del PDOT de
la Parroquia Cotogchoa ................................................................................ 196
9
ndice de Grficos
Grfico 1. Evolucin de la poblacin de Cotogchoa entre 1990 y 2010. ........ 52

Grfico 2. Evolucin de la poblacin de Cotogchoa ....................................... 54
Grfico 3. Pirmide poblacional de Cotogchoa .............................................. 56
Grfico 4. Porcentaje de la poblacin de Cotogchoa segn gnero............... 58
Grfico 5. Evolucin de la densidad poblacional ............................................ 59
Grfico 6. Nivel de instruccin ms alto al que asisti segn sexo. ............... 63
Grfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos segn el estado conyugal .......... 67
Grfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos .............. 67
Grfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria. .............................. 69
Grfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia ............................. 69
Grfico 11. Porcentaje de la poblacin de Cotogchoa que tiene o no seguro
privado ........................................................................................................... 72
Grfico 12. Nacionalidad o pueblo indgena al que pertenece ....................... 75
Grfico 13. Beneficiarios de programas sociales segn grupos tnicos en
Cotogchoa ...................................................................................................... 79
Grfico 14. Porcentajes ms altos de poblacin nacida en los cantones ....... 80
Grfico 15. Porcentaje de la poblacin de Cotogchoa econmicamente activa
e inactiva, segn sexo. ................................................................................... 83
Grfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa 85
Grfico 17. Porcentaje de poblacin de nios y nias de 5 a 11 aos que
trabajan .......................................................................................................... 86
Grfico 18. Porcentaje de poblacin de adolescentes de 12 a 17 aos que
generan ingresos............................................................................................ 86
Grfico 19. Porcentaje de poblacin joven (18 a 29 aos) por causas
principales para no trabajar ............................................................................ 87
Grfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa ........... 135
Grfico 21. Composicin de los Ingresos Presupuestados Ao 2015 .......... 139
Grfico 22 . Composicin del POA 2015 ...................................................... 140
10
ndice de Mapas
Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa ............................................... 18

Mapa 2. Relieve ............................................................................................. 26
Mapa 3. Geologa ........................................................................................... 29
Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo ........................................................... 32
Mapa 5. Uso del Suelo ................................................................................... 34
Mapa 6. Hidrografa ........................................................................................ 38
Mapa 7. Ecosistemas ..................................................................................... 41
Mapa 8. Riesgo por flujos ............................................................................... 47
Mapa 9. Sntesis Problemas y Potencialidades.............................................. 49
Mapa 10. Densidad poblacional ..................................................................... 60
Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo .............................................. 90
Mapa 12. Vialidad 1 ...................................................................................... 102
Mapa 13. Vialidad 2 ...................................................................................... 103
Mapa 14. Asentamientos humanos .............................................................. 107
Mapa 15. Cobertura Servicios Bsicos ........................................................ 113
Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial. .............................................. 144
Mapa 1. Categoras de Ordenamiento Territorial ......................................... 164
11
ndice de Imgenes
Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur. .......................... 25

Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste. ........................ 25
Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo ........................................................... 35
Imagen 4. Erupcin volcn Cotopaxi, agosto 2015 ........................................ 46
Imagen 5. Ruta vial Amaguaa-Cotogchoa-Sangolqu. ............................... 100
Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuacin. ......... 104
Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa ................................................. 108
Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa ................................................ 109
Imagen 9. Erupcin volcn Cotopaxi, agosto 2015 ...................................... 115
Imagen 10. Ubicacin de Sectores Aislados ................................................ 116
Imagen 11. Ubicacin de sitios seguros (Albergues Rurales) ...................... 117
Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo ................................. 118
Imagen 13. Ubicacin de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia
Rural de Cotogchoa ..................................................................................... 118
Imagen 14. Pgina web del GAD Parroquial Cotogchoa .............................. 137
12
CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL
1.1 Introduccin
El ordenamiento territorial a partir de una visin holstica y sistemtica de la

relacin sociedad-naturaleza, puede ser entendido como el espacio de
interaccin de los subsistemas natural, construido y social, subsistemas que
componen el medio ambiente nacional, regional y local, establecindose una
relacin de complementariedad entre los conceptos de territorio y medio
ambiente.
As, el territorio no se entiende solamente como el entorno fsico donde se

enmarca la vida humana, animal y vegetal y donde estn contenidos los
recursos naturales, sino que comprende tambin la actividad del hombre que
modifica este espacio.
El filsofo Cristin Vila (1995) ha planteado que el territorio es demarcacin. La

tierra, es superficie pura, lugar de gnesis, en tanto el territorio es fundacin, y
por ello representacin, apropiacin, manejo, organizacin, cierre. Lo jurdico
acompaa siempre el nacimiento del territorio. En este sentido, la tierra, que
vendra a ser un espacio "puramente carnal", puede relacionarse con el
nomadismo, en oposicin al territorio, que estara ligado a lo sedentario (Vila,
1995).
Segn Francesco Di Castri (1995), el territorio es una nocin concreta y

manejable por la mayora de la poblacin, en la medida que en l se
materializan las acciones, los planes, los programas y los proyectos sectoriales.
Es un concepto que integra los distintos elementos que concurren en el
espacio, definiendo en un sistema la relacin entre ellos.
Las dimensiones ambientales se hacen mucho ms manejables si las

entendemos desde su perspectiva territorial, no slo aquellas referidas a los
subsistemas natural y construido, donde resulta ms o menos obvia dicha
relacin, sino que tambin al subsistema social, que habra que referirlo a la
forma en que se localizan en el espacio la poblacin, los diferentes estratos
socio-econmicos, las actividades productivas, etc (Di Castri, 1995).
13
El territorio debe ser comprendido y analizado con una visin histrica, dado
que en l se han ido plasmando las acciones en el pasado y las tendencias que
se vislumbran, mostrando la realidad concreta en que nos movemos. Asimismo,
sobre el territorio ha de construirse nuestro futuro, lo que requiere visiones
prospectivas y de largo alcance. Por otra parte, ordenamiento puede ser
entendido como la accin y efecto de colocar las cosas en el lugar que
consideremos adecuado.
De esta manera, el concepto de ordenamiento territorial implicara la bsqueda

de la disposicin correcta, equilibrada y armnica de la interaccin de los
componentes del territorio. Entre ellos, la forma que adquiere el sistema de
asentamientos humanos, dado su carcter complementario e indisoluble en la
formacin del territorio.
La Carta Europea de Ordenacin del Territorio define Ordenamiento Territorial

como la "expresin espacial de la polticas econmica, social, cultural y
ecolgica de toda la sociedad".
Desde esta perspectiva, una estrategia de ordenamiento del territorio implica

prever con antelacin los impactos en el ambiente que ocasionan las
actividades humanas, algunas de los cuales pueden provocar serios deterioros
y ser de carcter irreversible, de manera que se puedan tomar medidas de
mitigacin o evitarlos antes de que ocurran.
En esta direccin, parece de particular importancia anticipar los efectos

negativos sobre el territorio derivados de los procesos de localizacin de las
inversiones de las actividades productivas, del equipamiento y la
infraestructura, del uso de los recursos naturales y de las polticas de
poblamiento, lo que nos lleva a la necesidad de conocer con claridad el estado
del sistema natural (estructura y funcin) y su comportamiento frente al cambio.
14
1.2 Caracterizacin de la Parroquia
a) Historia de la Parroquia
Segn informacin recabada en el Gobierno Autnomo Descentralizado

Parroquial Rural de Cotogchoa, la palabra Cotogchoa es producto de una
deformacin del quichua, ya que la palabra original sera Cotog - choa, que
traducido significa paja de muy pequeo tamao.
No se ha determinado cientficamente si en la Parroquia de Cotogchoa

existieron culturas o asentamientos humanos en la antigedad. Se cree que los
terrenos que hoy son la Parroquia, eran suelos con declives y muy irregulares,
que no facilitaron el desarrollo de una cultura; sin embargo, se han encontrado
restos fsiles en algunos sitios de la Parroquia, como en Jurapirca, el Manzano
y uno de los ltimos hallazgos se lo realiz durante la construccin de la Iglesia.
A pesar de la inexistencia de datos o documentos que registren la historia de la

Parroquia, los moradores antiguos de Cotogchoa han trasmitido de generacin
en generacin las siguientes leyendas:
- Se dice, que en el sitio Jurapirca actualmente Cotogchoa, en una gran

fortaleza viva el cacique Pasochoa con su esposa llamada Cotogchoa,
ellos dirigan a una tribu pasiva, que se dedicaba a la caza y al pastoreo.
- Exista en Cotogchoa, una tribu que viva de la agricultura y del pastoreo,
pero el suelo en el que se ubic el asentamiento era demasiado
pantanoso, disminuyendo la agricultura y causando muchas
enfermedades desconocidas, el pueblo se hallaba descontento, pero se
negaba a abandonar el sitio, hasta que se suscit la erupcin del cerro
Pasochoa, este hecho lleno de pnico a los moradores, los que
decidieron abandonar sus sembros y chozas y emigraron hacia la zona
que hoy se la conoce como Amaguaa, nombre que significa tierra
donde no has de morir, por lo tanto esta versin indica que los
fundadores de Amaguaa, fueron los emigrantes de Cotogchoa.
- Otra historia, habla de una tribu asentada en las faldas septentrionales
del Cotopaxi, la misma que emigro por una erupcin del volcn, estos
hombres y mujeres arribaron a Cotogchoa, pasando por los desfiladeros
15
del Pasochoa, el jefe de esta tribu se llamaba Golqui y su esposa San,
se cree que estos personajes dieron el nombre de Sangolqu,
considerndose por lo tanto, a Cotogchoa como el primer centro poblado
de lo que hoy es Sangolqu. La leyenda continua, afirmando que luego
de la conquista, espaoles y criollos trasladaron Sangolqu al lugar
actual, conformndose as, la cabecera del Cantn Rumiahui.
- Antiguamente en Cotogchoa, un considerable nmero de hombres y
mujeres padecan de bocio, enfermedad que el vulgo la conoce como
coto, este es la razn por la que los pueblos vecinos identificaban a los
moradores de este territorio como Cotogchos o Cotogchoas.
b) Hitos Histricos
- Parroquializacin
- La Parroquia Cotogchoa nace con la creacin del Cantn Rumiahui,
decretada por el General Alberto Enrquez Gallo el 31 de Mayo de 1938,
mediante el Decreto No.169 (AME, 2015).
- La Parroquia Civil conformada en sus inicios con 230 casas y 1300
habitantes, fue fundada por Jos Pedro Reimundo (+), Jos Augusto
Gualotua (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+), entre los
principales (GAD Gobierno de Pichincha, 2012).
- Por su parte, la Parroquia Eclesistica de Cotogchoa fue creada el 27 de
julio de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Prroco al
Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Tabla 1. Hitos histricos de la Parroquia Cotogchoa

AO HITO DESCRIPCION OBSERVACIONES
1938 Creacin de la Parroquia La Parroquia de Cotogchoa nace La Parroquializacin de

Cotogchoa con la creacin del Cantn Cotogchoa aparece en el
Rumiahui, decretada el 31 de Decreto No.169.
mayo de 1938, por el General
Alberto Enrquez Gallo. Sus
fundadores fueron: Jos Pedro
Reimundo (+), Jos Augusto
Gualotua (+), Carlos Andrango
(+), y Rafael Reimundo (+).
1996 Creacin de la Parroquia La Parroquia Eclesistica de Actualmente, el Prroco de

Eclesistica de Cotogchoa Cotogchoa fue creada el 27 de Cotogchoa es el Padre
julio de 1996, siendo declarado y Juan Carlos Revelo.
posesionado como Primer
Prroco al Rvdo. Padre Diego
Cadena.
16
1979 Conformacin de la Liga El 6 de mayo de 1979 se El actual Presidente de la
Parroquial de Cotogchoa conforma la Liga Parroquial de Liga es Sr. Juan Jos
Cotogchoa, con los clubes Reimundo
Amrica, Independiente y Juvenil
Cotogchoa.
1984 Creacin de la Cooperativa de El 25 de agosto de 1984 en la El actual Presidente de la

Ahorro y Crdito San Juan de Sede Social se crea la Cooperativa es el Ing.
Cotogchoa. Cooperativa de Ahorro y Crdito Marco Jimnez.
San Juan de Cotogchoa.
2006 La Cooperativa de buses Los En el ao de 1996 da servicio la El actual Presidente de la

Chillos comienza a dar servicio Cooperativa de buses Los Chillos Cooperativa es el Lcdo.
a la Parroquia a la Parroquia. Luis Muoz.
2006 Construccin del Parque En el ao 2006 se construy el Este parque es el principal

Central Parque Central de Cotogchoa. centro de encuentro entre
los moradores de la
Parroquia.
Fuentes: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012.

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
Barra Cronolgica
Fundacin
El 31 de mayo de 1938, mediante el Decreto No.169.
Obras significativas
-En 1950 se inaugur la primera Escuela de la Parroquia.
-El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes Amrica, Independiente y
Juvenil Cotogchoa.
- El 25 de agosto de 1984 se crea la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Juan de Cotogchoa en la Sede Social.
- En el ao de 1995 se apertura la sede propia del Subcentro de Salud de Cotogchoa
- En el ao de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia.
- En el ao 2000 se inaugura el Centro inicial infantil de Cotogchoa.
- En el ao 2006 se construy el Parque Central de Cotogchoa.
-En el ao 2014 se inaugur el Infocentro de Cotogchoa.
-En el ao 2015 se apertura la va de enlace entre los barrios Patagua y el Bosque.
Personajes
Fundadores de la Parroquia: Jos Pedro Reimundo (+), Jos Augusto Gualotua (+), Carlos Andrango (+), y
Rafael Reimundo (+).
Primer Prroco: Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Personas destacados:
Srta. Ins Gangotena, quien don el terreno para la construccin del cementerio y el centro deportivo de
Cotogchoa (+).
Mario Casa, primer Director de la Escuela Fiscal Rumiahui de Cotogchoa (+).
Sr. Nelson Reimundo, Presidente Parroquial en la dcada de 1970 (+).
Sr. Rafael Cadena primer Teniente Politico de Cotogchoa (+).
Sr. Angel Cruz, Presidente Parroquial que construy la primera cancha deportiva de Cotogchoa (+).
Reconocimientos institucionales
Reconocimiento a los hombres precursores de la Parroquia Cotogchoa otorgado por el GAD Parroquial de
Cotogchoa, 2013.
Identidad / festividades
- 31 de mayo, fiesta de Parroquializacin.
- 24 de junio, fiesta del Patrono San Juan Bautista.
Fuente: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012; Entrevista al Sr. Jos Anbal Loachamn, Presidente del
GAD Parroquial de Cotogchoa, SIGMA Consultores, 2015.
17
c) Aspectos Fsicos
La Parroquia Cotogchoa se ubica al sur occidente del Cantn Rumiahui, entre

las Parroquias de Amaguaa, Tambillo, Sangolqu y Rumipamba.
El punto ms alto de la Parroquia est a 4000 msnm.
El clima de la Parroquia de Cotogchoa es fro templado, con temperaturas

que oscilan entre 5 a 25 C. En la estacin Izobamba-Santa Catalina la
temperatura anual promedio es de 11,6 con mnimas anuales promedio de
8,7C y mximas anuales promedio 13,2C, en el ao la temperatura mensual
promedio es bastante estable, no existe variaciones extremas de cambios de
temperatura de un mes a otro. La temperatura ms baja durante todo el ao se
registra en el mes de noviembre y la ms alta en diciembre.
Los principales cauces son el: Ro Santa Clara, Ro San Nicols Quebrada
Santa Ana y Quebrada Suruhuayco.
Segn el Instituto Geogrfico Militar, la superficie total de la Parroquia es de

34,60 km2 (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
18
d) Mapa Base Parroquial
A continuacin se puede observar el mapa base Parroquial de Cotogchoa:
Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa

19
e) Demografa
Actualmente, la Parroquia Cotogchoa tiene una poblacin de 3.937 habitantes

(INEC, 2010). Entre los aos 2001 y 2010, el incremento de su poblacin
alcanz una tasa de 38,48%, la segunda ms alta del Cantn Rumiahui que
fue de 30,31% (INEC, 2010). Segn las proyecciones realizadas por la
SENPLADES (2013), la poblacin de la Parroquia Cotogchoa debera
incrementarse en un 34,46% entre 2010 y 2020.
La poblacin de Cotogchoa es relativamente joven, ya que el 56% de sus

habitantes son menores de 30 aos. Las personas con edades comprendidas
entre los 30 y 65 aos representan aproximadamente el 37% de la poblacin,
y existe un grupo considerable de personas mayores de 65 aos que
representan el 10,1% (INEC, 2010).
Siguiendo la misma tendencia del Cantn Rumiahui, el grupo tnico que ms

se destaca dentro de la poblacin de Cotogchoa son los mestizos, grupo con el
que se identific el 94% de la poblacin en el ltimo Censo de Poblacin (INEC,
2010).
f) Aspectos Econmicos
La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por tener establecimientos econmicos

en las reas de servicios (51%) y comercio (29%) (INEC, 2013). La actividad
econmica agrcola y pecuaria tambin es importante, en donde los pastos y
cultivos de ciclo corto como el maz, la alverja y las papas son la tendencia en
la zona (SIGMA consultores, 2015).
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es de 1.873 personas, grupo

dentro del cual el 60% son hombres y 40% mujeres; por tanto, existe una ligera
diferencia de la PEA entre sexos, que puede estar ligada a alguna barrera o
discriminacin de acceso al empleo femenino. La Poblacin en Edad de
Trabajar en la Parroquia es de 3.563 personas (INEC, 2010).
20
1.3 Anlisis de Instrumentos de Planificacin
a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definicin y naturaleza
En el Ecuador de finales de siglo XX y principios del actual, los planes de

desarrollo nacionales y locales, se caracterizaron por no elevar las condiciones
de vida de la poblacin, marcadas por los altos ndices de pobreza e inequidad
social, la migracin del campo a la ciudad y el permanente deterioro de los
ecosistemas naturales, dejando como resultado un marcado desequilibrio
territorial.
El 28 de mayo de 1954 es creada la Junta Nacional de Planificacin y

Coordinacin Econmica (JUNAPLA), mediante el Decreto Ley de Emergencia
N 19, institucin que inicia la planificacin estatal en el Ecuador. En 1979, la
JUNAPLA fue remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE),
con entidades adscritas, tales como el INEC, el Fondo Nacional de
Preinversin, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT),
mientras que en 1998, la Oficina de Planificacin (ODEPLAN) sustituy al
anterior CONADE.
Por otra parte, el 20 de febrero de 2004 se cre la Secretara Nacional de

Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), a travs del Decreto Ejecutivo No.
1372, publicado en el Registro Oficial No. 278, la misma que mediante el
Decreto Ejecutivo No.103 del 22 de febrero de 2007, se fusiona con el Consejo
Nacional de Modernizacin del Estado (CONAM) y con la Secretara Nacional
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). La SENPLADES, como
entidad asesora de la Presidencia de la Repblica, elabor el Plan Nacional de
Desarrollo 2007 2010.
Una vez aprobada la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE) en

el ao 2008, que contiene un visin territorial integral, se reforman varias
instituciones estatales y se promulgan una serie de normas y cdigos legales
que definen por primera vez en el pas, la creacin, funciones y competencias
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales,
cantonales, Parroquiales rurales y de rgimen especial.
21
Dos aos despus, se crean el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (SENPLADES, 2010a) y el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas (SENPLADES, 2010b), que vienen a regular
la organizacin del territorio, los niveles de gobierno y la aplicacin de las
competencias territoriales de planificacin, elementos fundamentales del Plan
Nacional de Descentralizacin 2012, mediante el cual se estableci transferir
responsabilidades y recursos desde el gobierno central hacia los GAD.
En el ao 2012, el Municipio de Rumiahui elabor el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial 2012-2025 enmarcado en las recomendaciones de la
SENPLADES, es decir, articulado al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 a
travs de la Estrategia Territorial Nacional 2012, que orienta las acciones ms
prximas del Cantn en el contexto de la Agenda Zonal N 2.
Las Leyes y Cdigos actuales referentes a la planificacin territorial y

participacin ciudadana, identificadas en la Ley de Participacin Ciudadana
(LPC), el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD), y el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas
(COPFP), establecen los procedimientos a seguir para la formulacin de los
Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; adems, establecen la
obligatoriedad de su realizacin y actualizacin (Registro Oficial N 261, 2014).
b) Contexto Nacional, Regional y Provincial
En el Contexto Nacional, la Constitucin de 2008 establece un rgimen

especfico sobre la planificacin nacional mediante el cual el Estado logra
cumplir su obligacin de planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos
y la riqueza, para acceder al Buen Vivir (SENPLADES, 2013). En este sentido,
el principal instrumento del Estado ecuatoriano para el diseo de la poltica
pblica es el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Este Plan est
compuesto por doce objetivos nacionales para el Buen Vivir, que son
(SENPLADES, 2013):
Objetivo 1. Consolidar el Estado democratico y la construccion del poder

popular
22
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesion, la inclusion y la equidad
social y territorial, en la diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacion
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadania

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 6. Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global
Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma
sostenible
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Objetivo 10. Impulsar la transformacion de la matriz productiva
Objetivo 11. Asegurar la soberania
y eficiencia de los sectores estrategicos
para la transformacion industrial y tecnologica
Objetivo 12. Garantizar la soberania
y la paz, profundizar la insercion
estrategica en el mundo y la integracion latinoamericana
Objetivos que se organizan en tres ejes:
1) Cambio en las relaciones de poder para la construccin del poder

popular.
2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir.
3) Transformacin econmica-productiva a partir del cambio de la matriz
productiva.
De la misma manera y con el propsito de fortalecer y mejorar la articulacin

entre niveles de gobiernos, el Ejecutivo inici en el ao 2008 los procesos de
desconcentracin y descentralizacin del Estado, esto es, la construccin de
un nuevo modelo de Estado, por ello se han construido las Agendas Zonales
como instrumentos de coordinacin y articulacin entre el nivel nacional y el
nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se
vuelven un referente de planificacin y ordenamiento territorial para los GAD, y
propician la cohesin e integracin territorial (SENPLADES, 2013).
23
DIAGNSTICO POR
II
COMPONENTES
24
CAPITULO 2. DIAGNSTICO POR COMPONENTES
2.1 Componente Biofsico
El estudio del Componente Biofsico es la base de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, puesto que analiza las relaciones y el equilibrio entre
el ecosistema y el desarrollo poblacional, procurando el aprovechamiento y uso
sostenible de los recursos, actuando con capacidad de respuesta oportuna
frente a actividades antropognicas y/o naturales.
Objetivo General del Componente
Establecer la situacin general del medio ecolgico o fsico natural de la

Parroquia Cotogchoa, en el marco del diagnstico ambiental Parroquial: sus
potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la
poblacin, optando por las condiciones de sustentabilidad y conservacin de
los recursos naturales.
a) Relieve
La topografa de la Parroquia presenta pendientes leves y fuertes, leves a lo

largo de la va principal de la zona, y pendientes fuertes en sus laderas y lmites
con el volcn Pasochoa. Principalmente se compone de relieves montaosos,
relieves volcnicos, distintos tipos de vertientes y superficies de depsitos
volcnicos; originados de estas elevaciones en todo su territorio (ver Mapa 2).
En la Parroquia existen relieves heterogneos debido a la compleja actividad

tectnica y de erosin que ha ocurrido en su territorio. Son comunes los
elementos estructurales tales como las fracturas , que afectan tanto a las
formaciones superficiales como al substrato. Al igual que el Cantn posee una
zona geomorfolgica favorable cuyo suelo provienen principalmente de cenizas
volcnicas, es rico en minerales y se ocupa principalmente para la agricultura,
ganadera y actualmente para las urbanizaciones (GAD Provincia de Pichincha,
2012).
A continuacin se muestra el relieve de la Parroquia en vista satelital y 3D:

25
Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur.
Fuente: Google Earth, Agosto 2015.

Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste.
Fuente: Google Earth, Agosto 2015.

26
Mapa 2. Relieve

27
A continuacin se muestran los tipos de relieve de la Parroquia Cotogchoa con
su localizacin, pendiente y altura predominante, y las actividades que all se
realizan:
Tabla 2. Relieve
Pendiente y altura
Relieve Localizacin Actividades
predominante
Flancos de 4000-3400 msnm pendientes

Pasochoa Presencia de ganado
Volcn mayores al 40%
San Carlos de
3400-2800 msnm pendientes
Flujos de Lava Conejeros, Pastizales y uso agrcola
de 25 a 40%
Taxouco
Cabecera,
Relieve lacustre Patahua, San 2800-2500 msnm pendientes
Uso residencial, mixto
ondulado Guillermo, Las de 5 a 25%
Leticias, El Pino
Fuente: IGM, 2010.
b) Geologa - Geomorfologa
- Geologa
Cotogchoa est cubierta por una secuencia de rocas piroclsticas y

volcnicas producto de las erupciones de los volcanes Sincholahua, Pasochoa,
Cotopaxi, pertenecientes a los Plio-Cuaternarios, y existe la posibilidad de que
el volcn Antisana haya aportado tambin a esta formacin. Los flujos
piroclsticos se componen por un componente inferior ms denso constituido
por ceniza, fragmentos de rocas y bloques de escoria que se desplazan por el
fondo de los valles y quebradas, y un componente superior mucho menos
denso pero ms voluminoso constituido mayormente por ceniza volcnica y
gases calientes que se desplazan por el componente inferior, pudiendo salir de
los valles y rebasar relieves importantes (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Las rocas que constituyen las secuencias piroclsticas de Cotogchoa son:

andesticas, dacticas, riolticas. Las lavas ms jvenes melanocrticas y
ferruginosas estn agrupadas bajo la formacin cancagua. Estas lavas afloran
en las partes altas y bajas de la regin; pero en su mayora hay tobas de la
formacin cancagua (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
28
Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinmicos

Alerta Ubicacin Afectaciones Principales Descripcin
Erupcin Volcnica Toda la Parroquia Infraestructura y poblacin Volcn Cotopaxi
Fuente: IGM, 2010.

La Cangahua es una formacin rocosa que recubre gran parte de la

Parroquia, el cual est constituido por cenizas volcnicas, cenizas
retrabajadas, sedimentos fluvio - lacustres y suelos incipientes con tobas de
color caf parduzco de origen elico, con composicin media a cida, con
presencia de cristales de plagioclasas, hornablenda, cuarzo, biotita y vidrio
volcnico de origen andestico-basltico (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
- Geomorfologa
La geomorfologa de la Parroquia es suave y regular, que es una caracterstica

de la zona de valles glaciares que previamente fueron rellenados por flujos
piroclsticos, nubes ardientes, flujos de ceniza y depsitos laharticos que
afloran nicamente junto a los drenajes mayores. Estos depsitos piroclsticos
por su tipo de depsito periclinal y su fcil erosin han formado superficies casi
con pendientes que varan entre 0 a 5 grados lo que hace de este Cantn un
poco inclinado; excepto en los escarpes de los ros Pita y Santa Clara (GAD
Provincia de Pichincha, 2012).
29
Mapa 3. Geologa

30
c) Suelos
Los suelos de Cotogchoa son de origen volcnico, con predominio de suelos

limosos menor al 30% de arcilla, son suelos hmedos, negros y derivados de
cenizas volcnicas (mollisol), su espesor flucta entre 0.80 a 1 metro y su
textura corresponde a la presencia de limo, limo-arenoso con niveles de arena
que varan de 0 a 0.5 metros de espesor. Adems, los suelos presentan en su
composicin una gran cantidad de rocas (cantos) de ms o menos 0.10 de
tamao (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
La clasificacin del suelo del Cotogchoa se realiz segn la metodologa de

Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) establecida por SENPLADES (2013), la
cual determina en trminos fsicos el soporte que tiene una unidad de tierra de
ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos.
Generalmente se basa en el principio de la mxima intensidad de uso
soportable sin causar deterioro fsico del suelo (Klingebiel y Montgomery, 1961,
citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pg. 4).
Cualidad que presenta una determinada rea de terreno para permitir el
establecimiento de un cierto nmero de tipos alternativos de utilizacin agrcola
de la tierra (Duch et al., sf, citado por SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pg.
4).
Tabla 4. Clasificacin Agrolgica.

Caractersticas de los suelos % del
Descripcin Extensin (ha)
(clase) territorio
Agricultura y otros usos arables, pendientes
III mayores al 5% al 12% 740 20
Agricultura y otros usos arables ,pendientes
IV-VI mayores al 12% 1480 40
Tierras de uso limitado o no adecuados para
VI cultivo, pendientes mayores al 12% 550 15
Tierras de uso limitado o no adecuados para
VIII cultivo, pendientes mayores al 70% 925 25
Fuente: SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013.
Cada una de las clases se define por el grado de limitacin de los criterios
diagnsticos, en donde conforme aumentan las limitaciones disminuyen las
opciones de uso, quedando las cuatro primeras clases (I a IV) reservadas para
los usos agrcolas y las cuatro restantes (V a VIII) para las no-agrcolas tales
como; bosques, pastos, espacios protegidos.
31
La definicin de cada una de estas clases es la siguiente (De La Rosa, 2008,
citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pg. 6):
Tierras adecuadas para cultivos y otros

Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones
Clase II.- Tierras con algunas limitaciones
Clase III.- Tierras con severas limitaciones
Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones
Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos
Clase V.- Tierras para pastos o bosques
Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques
Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques
Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso.
Como podemos apreciar, la tierra puede clasificarse de muchas maneras, pero

es preciso comprender que debido a diferencias en las condiciones fsicas,
sociales, econmicas y polticas, ninguna clasificacin puede aplicarse en su
totalidad o de forma original de un pas a otro sin considerables modificaciones
(Sheng, 1971, citado por Cuello, 2003, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP,
2013).
Como se puede observar en la tabla de Clasificacin Agrolgica, el tipo de suelo

que predomina en Cotogchoa es de tipo IV-VI Agricultura y otros usos arables,
pendientes mayores al 12% el cual representa el 40% del territorio; en segundo
lugar, predomina el suelo tipo III Agricultura y otros usos arables, pendientes
mayores al 5% al 12% que representa el 30% del territorio; en tercer lugar, hay
Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al
70% tipo VIII que ocupan el 25% del territorio y un 15% del suelo con Tierras
de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 12% tipo
VI.
32
Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo

33
d) Uso y Cobertura del Suelo
La actitud de suelo agrcola y ganadero es muy importante es sumamente alta,

soporta la poblacin sobre terrenos de declive moderado, con suelos
superficiales y poco profundos, se cultiva intensamente en forma de un
mosaico, y se extiende an ms su frontera agrcola en terrenos de pendiente
moderada o fuerte y, por su pendiente, debera dedicarse a pastizales o
bosques.
En las zonas de fuerte relieve y marcada inclinacin topogrfica, las

caractersticas del suelo y subsuelo son muy inestables y susceptibles a la
erosin laminar, al desplome lento y, en algunos lugares, al deslizamiento
y derrumbes, sobretodo en invierno. La gente que habita esta zona de vida no
vive de la agricultura (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Tabla 5. Matriz para establecer el anlisis comparativo de cobertura y usos de suelo

Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios
Pastizal Pecuario Bosques por potreros
Paramo Conservacin Conflicto de usos Cultivos
Urbana Residencial Cultivos por Vivienda

34
Mapa 5. Uso del Suelo

35
Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo
Fuente: Google Earth, agosto 2015.

e) Caractersticas Climatolgicas
Temperatura
En la estacin Izobamba-Santa Catalina la temperatura anual promedio

es de 11,6 con mnimas anuales promedio de 8,7C y mximas anuales
promedio 13,2C, en el ao la temperatura mensual promedio es bastante
estable, no existe variaciones extremas de cambios de temperatura de un mes
36
a otro. La temperatura ms baja durante todo el ao se registra en el mes de
noviembre y la ms alta en diciembre (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Precipitaciones
La precipitacin anual en la estacin es aproximadamente 1421 mm durante el

ao se registra una poca seca y otra de lluvias. La poca seca comprende los
meses de junio, julio y agosto. El mes ms lluvioso es abril con una precipitacin
promedio de 351,5 mm y el mes ms seco es julio con una precipitacin
promedio de 49,1mm (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Humedad relativa
La humedad relativa en la zona es media, tiene un valor promedio anual del

81%, el periodo donde la humedad relativa es baja corresponde a los meses
de julio y agosto; son los meses que corresponden a la poca seca (GAD
Provincia de Pichincha, 2012).
Nubosidad
La nubosidad promedio anual es de 6 octavos. La nubosidad es bastante

estable dura nte todo el ao, los meses con nubosidad ms baja son julio y
agosto, esto se debe a que son los meses de menor precipitacin en el ao
(GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Clasificacin Climtica
Segn el diagrama ombrotrmico, el mes de julio es semirido durante el

verano, y el resto de meses se presentan hmedos lo que indica que la
temperatura no es suficiente como para evaporar en su totalidad a la
precipitacin que se presenta en la zona (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
37
Tabla 6. Descripcin de Variable Climtica
Variable Descripcin
Precipitacin 1421 mm anuales
Temperatura anual promedio 11,6 con mnimas anuales promedio

Temperatura
de 8,7C y mximas anuales promedio 13,2C,
Humedad Promedio anual del 81%
Fuente: Estacin Izobamba-Santa Catalina.

f) Hidrografa
A nivel hidrogrfico, la Parroquia Cotogchoa est conformada por cuatro

microcuencas: el Ro San Nicols que ocupa el 51% del territorio, seguida de
la Quebrada Suruhuayco que ocupa el 41% del territorio, y en menor medida,
Ro Santa Clara que ocupa el 7% del territorio, y la Quebrada Santa Ana el 1%.
Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia

Cuenca Subcuenca Microcuenca rea (ha) % Territorio
Ro Santa Clara 259 7
Ro Esmeraldas Ro Ro San Nicols 1845 51
Guayllabamba Quebrada Suruhuayco 1483 41
Quebrada Santa Ana 4 1
Fuente: GAD Municipio Rumiahui, 2015.
Elaboracin: SIGMA Consultores, 2015.
38
Mapa 6. Hidrografa

39
Tabla 8. Usos del agua
Fuente: PDYOT GAD Cantn Rumiahui 2015, pg. 63, 2015.
g) Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservacin o manejo ambiental.
Un ecosistema es un grupo de organismos que interactan entre s, y con su

entorno fsico (Sierra, 1999, citado por Ministerio del Ambiente del Ecuador,
2012), el cual engloba caractersticas fisonmicas y taxonmicas de la
vegetacin que dictan en gran medida la composicin faunstica.
Adicionalmente, este concepto incluye aspectos relacionados con la interaccin
entre los organismos y los factores abiticos como ciclos de materia y
nutrientes, y dinmicas sucesionales.
En consecuencia, la estructuracin de un sistema de clasificacin de

ecosistemas debe ser un elemento clave para caracterizar la biodiversidad y un
requisito previo para mapear sus patrones geogrficos de variacin (Ministerio
del Ambiente del Ecuador, 2012, pg. 2).
40
Tabla 8. Matriz para Ecosistemas
Intervencin Prioridad de
Ecosistemas Amenazas
Humana Conservacin
Herbazal del Pramo 20% Muy alta

Expansin de la
Arbustal siempre verde montano del 70% Alta
frontera
norte de los Andes
agropecuaria
Bosque siempre verde montano del 70% Alta
Norte de la Cordillera Oriental de los
Andes
Fuente: IGM, 2010. MAE, 2012.
Tabla 9. Descripcin del Servicio Ambiental que proporcionan los Ecosistemas

Descripcin del Prioridad de
Ecosistema Descripcin
servicio ambiental conservacin
Este ecosistema est conformado por una vegetacin
menos densa que el herbazal montano alto y montano Captacin y filtracin
alto superior de pramo y se encuentra dominado por de agua, Retencin
Herbazal del
especies de Stipa, Senecio tertifolius y Plantago spp. En de suelo, Alta
Pramo
general la riqueza y diversidad de especies es ms baja preservacin de
que en herbazales ms hmedos y familias como biodiversidad
Gentianaceae est ausentes.
Fisonmicamente, este ecosistema puede ser definido
como un arbustal esclerfilo semipostrado con una altura
entre 0.5 a 1.5 metros (Cleef 1980, 1981). Generalmente Purificacin de aire,
Arbustal
ocurre en morrenas y circo glaciares, escarpamentos regulacin hdrica,
siempreverde Alta
rocosos, depsitos de rocas glaciares y pendientes conservacin de
montano
pronunciadas de arena o quebradas estrechas (Schubert flora y fauna
1979, 1980). Este ecosistema se caracteriza por tener
una vegetacin fragmentada
Produccin de
Bosques siempreverdes que alcanzan los 20-35 m de
oxgeno, regulacin
altura de dosel. Se observa pendientes fuertemente
hdrica, remediacin
inclinadas a escarpadas (5 a 87) (Demek 1972). Los
Bosque de suelos, frutos
suelos son inceptisoles y andosoles perhidratados, de
siempreverde para especies Alta
textura franco-franco limoso-franco arcilloso. Hacia los
montano endmicas,
lmites superiores de este ecosistema se incrementa la
mitigacin de cambio
abundancia de plantas epfitas en los troncos de los
climtico, medicina
rboles.
natural
Fuente: Mapa de vegetacin del Ecuador, Ministerio del Ambiente, 2012.
Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.
En el siguiente mapa, se puede apreciar como los ecosistemas de la Parroquia

han sido intervenidos casi en su totalidad, sin embargo, an quedan relictos de
bosques y arbustales que necesitan de manejo y proteccin as como evitar el
avance de la intervencin en el herbazal de pramo que es un ecosistema frgil
de suma importancia biolgica e ecolgica.
41
Mapa 7. Ecosistemas

42
h) Recursos Naturales Degradados y Causas
Tabla 11. Matriz de Recursos naturales bajo presin o degradados

Recurso Descripcin del recurso bajo presin Causa de degradacin
Compactacin del suelo
Suelo Cobertura vegetal debido a la ubicacin
inadecuada de escombreras
Contaminacin del recurso
hdrico alteracin en la
Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca ro Pita calidad del agua por
presencia de actividad
ganadera
Especies endmicas en peligro de
Fauna Caza indiscriminada
extincin
Especies endmicas en peligro de
Flora Deforestacin
extincin
Contaminacin del recurso
hdrico alteracin en la
Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca
calidad del agua por la
descarga de aguas servidas
Aire Contaminacin por
Suelo- Biodiversidad desechos orgnicos e
Agua inorgnicos
Fuente: GAD Municipio Rumiahui, 2015.

i) Niveles de Contaminacin Ambiental
Tabla 10. Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin en el entorno

ambiental.
NIVEL DE
RECURSO PROBLEMA AMBIENTAL ACTIVIDAD / CAUSA
AFECTACIN
Aprovechamiento ilimitado de
madera(especies introducidas) o
Suelo Deforestacin y erosin Alto
elaboracin de carbn Barrio El Beln
Barrio La Isla
Incremento de DBO, debido Incremento descontrolado de la actividad
Agua Alto
a la carga orgnica porcina al borde de quebradas
Aire- Agua- Contaminacin de Inadecuado manejo de desechos
Alto
Suelo quebradas y ros orgnicos e inorgnicos
Agua Contaminacin del agua Uso de pesticidas en la agricultura Alto
Slidos en suspensin, mal Evacuacin de aguas

Agua Alto
olor, presencia de ratas Servidas
Prdida de biodiversidad
nativa, quema de
Flora-fauna Avance de la frontera agrcola Alto
pajonales, disminucin de
la cobertura vegetal
Fuente: GAD Cantn Rumiahui, 2015.

43
- Patrimonio Natural1
Flora
La regin andina del Ecuador es la ms deforestada del pas. Sin embargo,

mantiene una flora nica y rica en especies que crece en lugares escarpados y
poco accesibles (Sierra, 1999). Los estudios botnicos realizados en el
Pasochoa han identificado alrededor de 232 especies de plantas,
destacndose heliconias, huicundos (bromelias), helechos y 23 especies,
entre terrestre y epfitas, de orqudeas. Se conoce que algunas de las 52
especies de plantas medicinales encontradas, han sido tradicionalmente
utilizadas para curar afecciones de hgado, riones, intoxicaciones,
infecciones, etc (ECOLAP y MAE, 2007).
Entre las principales especies vegetales tenemos: caballo chupa (Equisetum

bogotense), diente de len (Taraxacum officinalis) especie introducida, hierba
mora (Solanum nigrum), ortiga (Pilea sp.) y llantn (lantago rigida) (ECOLAP y
MAE, 2007).
El bosque del Pasochoa ha sido la gua principal de muchos estudios

que buscan descifrar la composicin vegetal de los ecosistemas originales
que cubrieron los Andes. Entre los rboles que se observan destacan el aliso
(Alnus acuminata), los pumamaqui (Oreopanax confusus y Oreopanax
corazonensis), el polylepis (Polylepis reticulata) especie endmica de los
Andes ecuatorianos, la palma de ramos (Ceroxylon alpinum), especie nativa
de los Andes en peligro de desaparecer en la sierra por su tradicional utilizacin
para la confeccin de adornos para la celebracin de la Semana Santa
(Fundacin Natura 2006). (Gunnera sp.), algunos piper (Piper sp.), congona
(Peperomia inaequalifolia), Miconia sp. (Melastomataceae), cedro (Cedrela
montana), zarcillo (Fuchsia sp.), varias especies de orqudeas (Orchidaceae),
taxo (Pasiflora mixta) y suro (Chusquea scandens) (ECOLAP y MAE, 2007).
1 Tomado del PDyOT del GAD Parroquial de Cotogchoa 2012-2025.

44
Fauna
Aunque el rea del Pasochoa es pequea, este remanente de bosque andino

constituye un refugio donde todava se encuentran especies de animales
que antes poblaban casi todo el callejn interandino (ECOLAP y MAE, 2007;
MAE, 2013).
Mamferos
La nica informacin que se tiene de la mastofauna del Refugio es una lista

preliminar realizada, en la que se reconocen 10 especies, sin incluir tres
gneros de murcilagos (Sturnira, Histiotus y Myotis) que se reportan, ms no
se especifican las especies (Albuja et al, 1986). Esta lista, realizada con base
en colecciones y observaciones hechas en el Pasochoa o en otras reas
con condiciones similares, incluye a especies como: ratn marsupial comn
(Caenolestes fuliginosus), zarigeya comn (Didelphis marsupialis),
musaraa ecuatoriana (Cryoptis equatoris), conejo de pramo (Sylvilagus
brasiliensis), lobo de pramo (Lycalopex culpa eus), comadreja (Mustela
frenata), zorrillo apestoso (Conepatus semistriatus), puma (Puma concolor),
venado de cola blanca (Odocoileus virginianus), cervicabra (Mazama rufina)
(ECOLAP y MAE, 2007).
Aves
Posiblemente uno de los mayores atractivos del Pasochoa es la variedad de

aves que an se pueden encontrar gracias a los esfuerzos realizados para
conservar el rea. Por ello no sorprende que el Refugio alberge a 126 especies
de aves, de las cuales 12 se encuentran nicamente en el bioma. Andes del
Norte y 14 son especies de colibres. Una de las caractersticas ms
representativas es que en esta rea se protege una poblacin importante
de Comesebo gigante (Oreomanes fraser) (ECOLAP y MAE, 2007).
Otros pjaros tpicos son: quilico (Falco sparverius), caracara o curiquingue

(Phalcoboenus carunculatus), pava andina (Penelope montagnii), trtola
orejuda (Zenaida auriculata), torcaza (Columba fasciata), mochuelo andino
(Glaucidium jardinii), vencejo cndor (Streptoprocne zonaris), carpintero
45
dorsicarmesi (Piculus rivolii), reinita crestinegra (Basileuterus nigrocristatus),
tangara montana (Anisognathus igniventris), semillerito coliflajelado
(Catamenia analis), huirac-churo (Pheucticus chysopeplus) y pinchaflor
enmascarado(Diglossa cyanea). Entre las especies de colibres estn:
zamarrito colilargo (Eriocnemis luciani), colibr pico de espada (Ensifera
ensifera), colicintillo colinegro (Lesbia victoriae), rayito de sol brillante
(Aglaeactis cupripennis), colibr alizafiro grande (Pterophanes cyanopterus),
entre otros (ECOLAP y MAE, 2007).
Anfibios y Rptiles
La informacin de la herpetofauna del Pasochoa data de 1988, de un inventario

preliminar realizado por Dolman, en el cual se reportan 7 especies de anfibios,
incluido el posiblemente extinto jambato (Atelopus igenescens) y tres de
reptiles. Sin embargo, no se conoce el estado actual de estas poblaciones
(ECOLAP y MAE, 2007).
A pesar de la informacin antes descrita, nombramos las seis especies

adicionales de anfibios reportadas en el estudio de Dolman, sin incluir al
jambato: Diasporus curtipes, D. orcesi, D. unistrigatus, D. sp.
(Brachycephalidae); ranita de cristal (Centrolene buckleyi), sapo marsupial
(Gastrotheca riobambae). Mientras que las especies de reptiles son: lagartijas
(Pholidobolus montium, Riama balneator) y culebra (Liophis sp.) (ECOLAP y
MAE, 2007; MAE, 2013).
j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos
Procesos erosivos
La mayora de los terrenos de Cotogchoa sufren alteraciones y procesos

erosivos que pueden ser clasificados como moderados. Se han realizado
algunos clculos de tasas de erosin tomando como base los valores de la
erosin total (toneladas por ao) a nivel de las subcuencas. Posteriormente,
estos valores fueron estimados especialmente a nivel de cada una de las
microcuencas que forman parte de las subcuencas, para conocer de esta
manera el significado cuantitativo en toneladas por ao.
46
Riesgo Volcnico
Al encontrarse la Parroquia en lo que se denomina como LA RUTA DE LOS

VOLCANES varios de ellos registrados como activos, erupciones de diferente
intensidad pueden impactar con cada de ceniza y la consecuente
destruccin de infraestructuras, causar enfermedades respiratorias, cierre de
vas, contaminacin ambiental.
La Parroquia vive constantemente amenazada por la actividad de los volcanes

de la zona, especficamente el del volcn Cotopaxi que actualmente se
encuentra activo y emanando cenizas.
Imagen 4. Erupcin volcn Cotopaxi, agosto 2015
Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi
Tabla 11. Matriz Para Descripcin de Amenazas Naturales y Antropognicas

Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia
Volcnica Cotopaxi Alta
Sismo Toda la zona Media
Deslizamientos Parroquia en general Media
Heladas Paramos Media
Amenazas Antropognicas Parroquia en general Parroquia en general
Quema Parroquia en general Media
Tala Parroquia en general Media

47
Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia
Caza Bosques Media
Erosin Parroquia en general Alta
Contaminacin Parroquia en general Alta
Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.
Mapa 8. Riesgo por flujos

48
k) Sntesis del Componente, Problemas y Potencialidades
En el mapa sntesis del componente Biofsico se pueden apreciar los

principales problemas de la Parroquia Cotogchoa ubicados espacialmente,
stos son: la expansin de la frontera urbana y agrcola, la prdida de cobertura
vegetal natural, la sustitucin de bosques por potreros y pastizales, y la presin
que ello ejerce sobre los ecosistemas, que junto con el paisaje son la mayor
potencialidad de la Parroquia.
Por otro lado, los problemas en el manejo de desechos slidos, la falta de

alcantarillado y la amenaza constante del volcn Cotopaxi presionan y
condicionan el medio Biofsico.
El PDyOT de Cotogchoa, estar enfocado en estas problemticas para

establecer programas, proyectos y actividades que permitan fortalecer e
impulsar sus potencialidades con miras a un desarrollo sustentable.
Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores

Matriz Resumen de Indicadores
UNIDAD DE LNEA BASE
VARIABLES INDICADORES MEDIDA DIAGNSTICO
Pecuario: Pastos
COBERTURA DE SUELOS cultivados % 60
Temperatura Grados 11,6
Precipitaciones mm 1421
FACTORES Humedad % 81
CLIMATOLGICOS
Vientos Direccin SE
Cielo Cubierto-
Nubosidad octavos 6
Altitud m.s.n.m 2415
Uso de Agua domstico Concesionarios 15
Uso de Agua de Riego Concesionarios 45
AGUA
Caudal Domstico l/s 26,18
Caudal Riego l/s 1107
Intervencin humana en
Herbazal del Pramo % 20
Arbustal siempre verde
ECOSISTEMAS FRGILES montano del norte de los
Andes % 70
Bosque siempre verde
montano del Norte de la
Cordillera Oriental de los
Andes % 70
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGOS Factor de sismos Grados 4,8
49
Mapa 9. Sntesis Problemas y Potencialidades

50
Tabla 13. Matriz de Priorizacin de Potencialidades y Problemas
Biofsico
Variables Potencialidades Problemas

Ecosistemas con alto valor investigativo,
Relieve Riesgo de erosin y deslizamientos
turstico y cientfico. Belleza paisajstica.
Geologa Erupcin volcnica
Suelos Suelos frtiles para cultivo. Clases III-V Conflicto del Uso
Cobertura del suelo Presencia de bosque primario Conflicto en el uso del territorio
Clima Cultivos y ganadera de altura Erupcin volcnica del Cotopaxi
Alta contaminacin de ros quebradas

Agua Suficientes recursos hdricos
por residuos slidos y qumicos.
Recursos Naturales No
N/A N/A
Renovables
Prdida de cobertura vegetal natural,
Bosques que ofrecen conectividad de
Ecosistemas sustitucin de bosques por porteros y
bosques protegidos
pastizales
Mal manejo de desechos slidos y
Recursos Naturales
descargas al ambiente sin previo
degradados
tratamiento.
Amenazas,
vulnerabilidad y Erupcin volcn Cotopaxi
riesgos

51
2.2 Componente Socio Cultural
En este componente se analiza la oferta y la demanda de los servicios sociales

en la Parroquia Cotogchoa, para establecer si cubren las necesidades de sus
moradores. Para el anlisis se utiliza tambin el indicador de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), el cual permite medir el nivel de pobreza en la
Parroquia. Adems se realiza un anlisis sobre la cultura, identidad de la
poblacin y los movimientos migratorios internos para comprender mejor el
comportamiento de la poblacin.
Analizar la dinmica poblacional de la Parroquia Cotogchoa en las reas de

educacin, salud, acceso y uso de espacio pblico y cultural, organizacin
social, inclusin econmica, seguridad, pobreza, identidad tnica, patrimonio
cultural y movimientos migratorios.
a) Anlisis demogrfico
Estructura de la poblacin de la Parroquia
Segn los datos del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda de Ecuador

(2010), Cotogchoa es una Parroquia con una poblacin pequea pues se
registran 3.937 habitantes, mientras que el Cantn Rumiahui cuenta con
85.852 habitantes. Pese a esto, los datos indican que Cotogchoa es la segunda
Parroquia ms poblada del Cantn, concentrando el 4,59% de la poblacin
cantonal. En el periodo intercensal 2001-201 tuvo una tasa de crecimiento
medianamente elevada del 38,48%, la cual supera ligeramente a la tasa de
crecimiento del Cantn registrada en ese mismo periodo2.
Tabla 14. Evolucin de la poblacin de la Parroquia de Cotogchoa 1990 - 2001 - 2010
Ao del censo 1990 2001 2010 Tasa de crecimiento 2001 - 2010
Provincia Pichincha 1.756.228 2.388.817 2.576.287 7,85%
Cantn Rumiahui 46.215 65.882 85.852 30,31%
Parroquia Cotogchoa 2.389 2.843 3.937 38,48%
Parroquia Rumipamba 429 477 775 62,47%
Parroquia Sangolqu 43.397 62.562 81.140 29,70%
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda, INEC, 2010.
2Los datos para el clculo de la estructura de la poblacin de la Parroquia mostrado en este

apartado fueron procesados a travs de la herramienta REDATAM del INEC 2015. La frmula
utilizada para el clculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Poblacin N Poblacin N-
1) / Poblacin N-1 *100), donde N indica el ao.
52
Como se puede observar en el siguiente grfico, el nmero de habitantes de la
Parroquia Cotogchoa aument en 1.548 personas en un periodo de 20 aos,
entre 1990 y 2010, registrndose un pico ms elevado en la ltima dcada.
Grfico 1. Evolucin de la poblacin de Cotogchoa entre 1990 y 2010.
4500
4000
3937
3500
3000
2843
2500
2389
2000
1500
1000
500
0
1990 2001 2010
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda, INEC 2010.

En cuanto al tipo de poblacin de Cotogchoa es importante mencionar que para

el INEC es rural en su totalidad, y no toma en cuenta que esta poblacin est
en constante creciendo y que a Parroquia posee una mancha urbana bastante
consolidada, aunque an debe mejorar la cobertura de sus servicios bsicos
(INEC, 2010).
Tabla 15. Poblacin urbana y rural

Territorio Urbana Rural Total
Provincia de
1.761.867 814.420 2.576.287
Pichincha
Cantn
75.080 10.772 85.852
Rumiahui
Parroquia
- 3.937 3.937
Cotogchoa
53
Proyeccin de la poblacin hasta 2020
Segn las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), la poblacin de
la Parroquia Cotogchoa se incrementar un 13,60% entre 2015 y 2020.
Adems, el crecimiento interanual poblacional de Cotogchoa ser de 2,58% en
este mismo periodo, al igual que la tasa de crecimiento interanual cantonal3.
El aumento de habitantes en la Parroquia en las ltimas dcadas y el

incremento esperado en los prximos aos pueden explicarse por el inters de
las personas en residir en una zona de menor coste que Quito pero cercana a
la capital.
Tabla 16. Proyeccin de la poblacin de Cotogchoa de 2015 al 2020
Proyeccin
Aos del Censo /
2010
Localidad
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Provincia Pichincha 2.576.287 2.947.627 3.003.799 3.059.971 3.116.111 3.172.200 3.228.233
Cantn Rumiahui 85.852 101.609 104.311 107.043 109.807 112.603 115.433
Parroquia Cotogchoa 3.937 4.660 4.783 4.909 5.036 5.164 5.294
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda, INEC, 2010. SENPLADES, 2013.

Con el incremento poblacional previsto en las proyecciones de SENPLADES

(2013), la Parroquia tendr que organizar y planificar mejor su territorio para
poder cubrir las necesidades y demandas de los nuevos habitantes.
3 Los datos para el anlisis y clculos en la proyeccin d de la poblacin de Cotogchoa fueron

procesados por SENPLADES, 2013 y la frmula utilizada para el clculo de la tasa de
crecimiento anual es la siguiente: [((Poblacin final / Poblacin inicial) ^ (1/ nmero de aos)
1) *100]. La frmula utilizada para el clculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente:
((Poblacin N Poblacin N-1) / Poblacin N-1 *100), donde N indica el ao.
54
Grfico 2. Evolucin de la poblacin de Cotogchoa
5400
5294
5300
5200
5164
5100
5036
5000
4900
4909
4800 4783
4700
4660
4600
4500
4400
4300
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda, INEC 2010. SENPLADES, 2013.
Pirmide poblacional segn edad y sexo
En la Parroquia Cotogchoa, los nios/as y adolescentes4 estn representados

de la siguiente manera: el 22,4% nios/as y el 13,79% adolescentes. Adems,
el 81% de los habitantes de la Parroquia est en Edad de Trabajar5, entonces
la poblacin puede generar ingresos y contribuir en el desarrollo econmico de
la Parroquia. Por ltimo, el 10,1% de la poblacin son adultos mayores 6, que
es un grupo bastante numeroso de atencin prioritaria (INEC, 2010).
Tabla 18. Poblacin segn edad y sexo de la Parroquia de Cotogchoa
Edad Hombre Mujer Total % % Acumulado

0 39 24 63 1,6% 1,6%
1 32 38 70 1,8% 3,4%
2 38 40 78 2,0% 5,4%
3 40 46 86 2,2% 7,5%
4 38 39 77 2,0% 9,5%
5 29 35 64 1,6% 11,1%
6 38 29 67 1,7% 12,8%
4 Segn el cdigo de la niez y de la adolescencia, en el artculo 4, se define a nio o nia la

persona que no ha cumplido doce aos de edad y un adolescente es la persona de ambos sexos
entre doce y dieciocho aos de edad.
5 Segn el INEC, la poblacin en edad de trabajar comprende todas la personas de 10 aos y
ms
6 Personas mayores de 60 aos. Catlogo INEC, 2013.
55
7 47 38 85 2,2% 15,0%
8 39 31 70 1,8% 16,8%
9 50 35 85 2,2% 18,9%
10 29 31 60 1,5% 20,4%
11 29 46 75 1,9% 22,4%
12 51 38 89 2,3% 24,6%
13 35 52 87 2,2% 26,8%
14 33 32 65 1,7% 28,5%
15 47 34 81 2,1% 30,5%
16 30 34 64 1,6% 32,2%
17 48 43 91 2,3% 34,5%
18 33 33 66 1,7% 36,1%
19 30 33 63 1,6% 37,7%
De 20 a 24 aos 192 197 389 9,9% 47,6%
De 25 a 29 aos 175 171 346 8,8% 56,4%
De 30 a 34 aos 165 138 303 7,7% 64,1%
De 35 a 39 aos 130 141 271 6,9% 71,0%
De 40 a 44 aos 113 105 218 5,5% 76,5%
De 45 a 49 aos 108 119 227
5,8% 82,3%
De 50 a 54 aos 81 92 173 4,4% 86,7%
De 55 a 59 aos 66 61 127 3,2% 89,9%
De 60 a 64 aos 49 60 109 2,8% 92,7%
De 65 a 69 aos 43 42 85 2,2% 94,8%
De 70 a 74 aos 30 42 72 1,8% 96,7%
De 75 a 79 aos 17 41 58 1,5% 98,1%
De 80 a 84 aos 14 22 36 0,9% 99,1%
De 85 a 89 aos 7 19 26 0,7% 99,7%
De 90 a 94 aos 3 6 9 0,2% 99,9%
De 95 a 99 aos - 1 1 0,0% 100,0%
De 100 aos y ms 1 - 1 0,0% 100,0%
Total 1949 1988 3937 100,0%
En la base de la pirmide de poblacin se puede ver que el nmero de

nacimientos es menor al nmero de personas mayores de 60 aos, adems los
habitantes de 50 a 60 aos, que pasaran a formar parte del grupo de los
adultos mayores, es ms numeroso que los actuales. Por consiguiente, la
Parroquia deber planificar polticas de atencin para los adultos mayores de
los prximos aos.
Por otro lado, la presencia significativa de personas en Edad de Trabajar es

positiva porque ayudar a cubrir las necesidades de las personas
56
dependientes, siempre y cuando tengan acceso a un empleo y aporten al
seguro social.
Grfico 3. Pirmide poblacional de Cotogchoa

Auto identificacin tnica.
Segn los datos del INEC (2010), Cotogchoa sigue la misma tendencia que el
Cantn Rumiahui: el grupo tnico que se destaca ms dentro de la poblacin
de la Parroquia son los autoidentificados como mestizos que representan el
93,62% de la poblacin. Las identidades menos presentes en Cotogchoa son
los afroecuatorianos (73 personas), los blancos (64 personas), los montubios
(60 personas) y, por ltimo, los indgenas (49 indgenas).
Tabla 17. Autoidentificacin segn su cultura y costumbres
Cantn
Grupos tnicos Parroquia Cotogchoa
Rumiahui
Indgena 1 625 1,89% 49 1,24%
Afroecuatoriano/a 2 829 3,30% 73 1,85%
Montubio/a 1 026 1,20% 60 1,52%
Mestizo/a 75 141 87,52% 3 686 93,62%
Blanco/a 5 023 5,85% 64 1,63%
Otro/a 208 0,24% 5 0,13%
Total 85 852 100,00% 3 937 100,00%

Fuente: Censo Poblacin y vivienda 2010, unidad de procesamiento-direccin de
estudios analticos estadsticos-galo Lpez. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.
57
PEA total e ndice de dependencia.
En la Parroquia Cotogchoa, la tasa de dependencia7 total conformada por los

grupos de edad entre 0 y 14 aos y los de 65 aos en adelante, alcanza un
55,73%. Sin embargo, la tasa de dependencia desagregada es de 44,34% para
la tasa de dependencia infantil y 11,39% de la poblacin mayor (INEC, 2010).
Tabla 18. Poblacin segn grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010
Sexo
Grandes grupos de edad
Hombre Mujer Total
De 0 a 14 aos 567 554 1121
De 15 a 64 aos 1267 1261 2528
De 65 aos y ms 115 173 288
Total 1949 1988 3937

En 2010, en Cotogchoa, 1.873 personas eran parte de la PEA8, y 1.319

personas eran consideradas como Poblacin Econmicamente Inactiva 9. Como
se puede analizar en la tabla, sobre 3.192 personas en edad de trabajar PET 10,
la proporcin de la PEA ha aumentado en un 4% entre 2001 y 2010 (INEC,
2010).
Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010
Ao PEA % PEI % PET
2001 1214 55% 982 45% 2196
2010 1873 59% 1319 41% 3192

ndices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.
Segn los datos del INEC (2010), las mujeres de la Parroquia Cotogchoa
representan el 50,50% de la poblacin frente al 49,50% de hombres. Por lo
7 Segn el SIISE, la tasa de dependencia por edad = poblacin menor de 15 aos + poblacin
mayor 64 aos/ poblacin de 15 a 64 aos.
8Poblacin Econmicamente Activa - PEA: Personas de 10 aos y ms que trabajaron al menos
1 hora en la semana de referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados); o bien

aquellas personas que no tenan empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan
empleo (desocupados) INEC-2014.
9 Poblacin Inactiva -PEI: Personas inactivas todas las personas de 10 aos y ms, no
clasificadas como ocupadas o desocupadas durante la semana de referencia, como rentistas,

jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros (INEC).
10 Poblacin en edad de trabajar PET: Personas de 10 aos y ms, segn el INEC.
58
tanto, se observa un ligero predominio del nmero de las mujeres con 1988 en
comparacin a los hombres que eran 1949 (INEC, 2010).
Grfico 4. Porcentaje de la poblacin de Cotogchoa segn gnero
49,50%
50,50%

En Cotogchoa, el ndice de feminidad es de 102 y el de masculinidad 11 de 98,

esto significa que hay 102 mujeres por cada 100 hombres, y 98 hombres por
cada 100 mujeres, es decir que Cotogchoa es la Parroquia donde existe ms
equilibro entre ambos sexos de todas las Parroquias del Cantn Rumiahui.
Con un ndice de envejecimiento12 de 25,69%, Cotogchoa es la Parroquia del

Cantn con el ndice ms alto de adultos mayores en relacin con su poblacin.
Tabla 20. ndice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa
Localidad ndice de feminidad ndice de masculinidad ndice de envejecimiento

Cantn Rumiahui 104,81 95,41 25,09
Parroquia Cotogchoa 102 98 25,69
Parroquia Rumipamba 94,23 106,12 18,4
Parroquia Sangolqu 105 95 25,15

11 El ndice de feminidad, segn el SIISE es la relacin entre el nmero de mujeres y el nmero

de hombres que conforman una poblacin, mientras el ndice de masculinidad es la relacin
entre el nmero de hombres y el nmero de mujeres de la misma poblacin.
12 Se define como ndice de envejecimiento al cociente entre personas mayores de 65 aos de
edad con respecto a las personas menores de 15 multiplicado por 100 (CEPAL, 2015).
59
Densidad demogrfica.
Con una superficie de 36,55 km, la Parroquia Cotogchoa es la ms pequea

del Cantn Rumiahui. Sin embargo, por su cercana a Sangolqu y a Quito,
podemos ver en los datos de la tabla que presentamos a continuacin, que su
densidad demogrfica13 de 107,72 habitantes por km es la ms alta despus
de la Parroquia urbana Sangolqu (INEC, 2010).
Tabla 21. Densidad demogrfica de Cotogchoa, 2010

Localidad Poblacin Superficie (km) Densidad (hab/km)
Cantn Rumiahui 85.852 136 631,68
Parroquia Cotogchoa 3.937 36,55 107,72
Parroquia Rumipamba 775 42,06 18,43
Parroquia Sangolqu 81.140 57,30 1416,06

Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda -INEC, 2010, Unidad de Procesamiento (UP) de
direccin de estudios analticos estadsticos (DESAE) - Estefana Encalada.
En los futuros aos, est previsto un aumento de la densidad demogrfica de

Cotogchoa a causa del incremento poblacional. Es as que en 2020 se esperan
casi 145 habitantes por km.
Grfico 5. Evolucin de la densidad poblacional

144,84
145,00
137,78
140,00
135,00
127,50
130,00
125,00
120,00
115,00
2015 2018 2020
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda- INEC, 2010.
13 La densidad demogrfica o poblacional es la relacin entre la superficie de una jurisdiccin y

el total de habitantes registrados dentro de esa misma jurisdiccin (INEC, 2010).
60
Mapa 10. Densidad poblacional

61
b) Educacin
Tasa de asistencia por nivel de educacin
En Cotogchoa el nivel de asistencia escolar es casi del 100% para ambos

sexos en el nivel de primaria (INEC, 2010).
Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseanza regular de primaria
Edad Hombre Mujer
Si No % de Si Si No % Si
Edad de referencia: de 6 a 11 aos
231 1 99,57% 210 0 100%
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda, INEC, 2010. Edad de referencia segn los
indicadores del SIISE.
Igualmente, para el nivel de bsica, la asistencia de los jvenes de la

Parroquia a algn establecimiento escolar es elevada (INEC, 2010).
Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseanza regular de bsica
Edad Hombre Mujer
Si No % Si Si No % Si
Edad de referencia 5 a 14 aos
371 9 97,63% 363 4 98,91%
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia segn los
Como se puede ver en la siguiente tabla, a partir del nivel de la secundaria, la

tasa de asistencia escolar disminuye con un mayor porcentaje en las mujeres
(INEC, 2010).

secundaria
Edad Hombre Mujer
Edad de referencia: 12 a 17 aos
220 24 90,16% 201 32 86,27%
indicadores del SIISE
Mientras aumenta el nivel acadmico, la asistencia de los jvenes de

Cotogchoa a los centros educativos disminuye. Para el bachillerato, el 87% de
62
los hombres van a un establecimiento mientras que se registran un 75% para
las mujeres (INEC, 2010).

bachillerato
Edad Hombre Mujer
109 16 87,20% 83 28 74,77%
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda - INEC, 2010 - Edad de referencia segn los
Por ltimo, se puede ver que solamente el 38,82% para los hombres y el
36,50% de las mujeres siguen estudiando despus del bachillerato (INEC,
2010).

enseanza superior
Edad Hombre Mujer
99 156 38,82% 96 167 36,50%
En 2010, la mitad de la poblacin tena como nivel de instruccin ms alto la

primaria o la secundaria. Solamente, un 9% de los habitantes estudiaron
despus del bachillerato (INEC, 2010).
63
Grfico 6. Nivel de instruccin ms alto al que asisti segn sexo.
Hombre Mujer
39,6%
40,0%
34,2%
35,0%
29,3%
30,0% 28,2%
25,0%
20,0%
15,0% 12,2%
10,0%
7,4% 8,6% 8,0%
10,0% 5,8%6,3%
2,7% 0,8% 0,1% 1,6%
5,0%
0,2% 0,7%0,6% 1,0%0,6% 0,3% 1,7%
0,0%
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia segn los indicadores del
SIISE.
Escolaridad de la poblacin
Segn los datos del INEC, en 2010, los habitantes de Cotogchoa de ms de 24

aos estudiaron en promedio durante 8,4 aos, mientras que la media del
Cantn es de 12 aos. Entonces, se puede ver que la poblacin de la Parroquia
decide dejar antes los estudios.
Adems, las mujeres pasan menos tiempo a la escuela que los hombres porque
ellas estudian en promedio durante 7,8 aos mientras que los hombres se
quedan un ao ms que las mujeres como mnimo (INEC, 2010).
Tabla 27. Aos promedio de escolaridad de las personas de 24 aos y ms
Localidad Hombre Mujer Total
Cantn Rumiahui 12,5 11,6 12
Cotogchoa 9 7,8 8,4
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda

INEC 2010- Unidad de procesamiento-direccin de
estudios analticos estadsticos-galo Lpez.
64
Alfabetismo y analfabetismo
En Cotogchoa, el 91,1% de la poblacin sabe leer y escribir, teniendo una tasa

de analfabetismo del 8,9%. Como vimos anteriormente, las mujeres pasan
menos aos en la escuela, y aqu podemos ver reflejado este hecho pues el
12% de las mujeres son analfabetas14 mientras que solamente el 5,8% de los
hombres no saben leer ni escribir (INEC, 2010).
Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir

Sexo Si % Si No % No Total
Hombre 1660 94,2% 102 5,8% 1762
Mujer 1585 88,0% 216 12,0% 1801
Total 3245 91,1% 318 8,9% 3563

Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda-INEC, 2010.
Desercin escolar
Durante el periodo escolar 2012-2013, el Ministerio de Educacin registr una

tasa de abandono escolar del 6,31% en la zona rural del Cantn Rumiahui,
dentro de la que se encuentra ubicada Cotogchoa y Rumipamba) mientras que
la zona urbana tena solamente un 2,52%. Sin embargo, en el Archivo Maestro
de Instituciones Educativas (AMIE) en el periodo 2013-2014, no fue sealado
ningn caso de desercin en los establecimientos de la Parroquia de
Cotogchoa.
Distribucin de la infraestructura escolar
Segn el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), en Cotogchoa

se encuentran dos establecimientos de educacin bsica. En los que solamente
estudian 199 jvenes, pese a que la demanda potencial de los habitantes en
edad de estudiar de Cotogchoa es elevada. Por tanto, se observa que la
infraestructura educativa en la Parroquia es muy limitada para poder estudiar
el bachillerato, ocasionando que los jvenes tengan que desplazarse a otras
Parroquias o cantones.
14La tasa de analfabetismo es la relacin entre el nmero de personas que no saben leer y/o
escribir de 15 aos o ms, y los que saben dentro de la misma edad de referencia. (SIISE)
65
Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa
Nombre Institucin
Tenencia Inmueble
Rgimen Escolar
Nivel Educacin
Acceso Edificio
Tipo Educacin
Escolarizacin
Sostenimiento
Jurisdiccin
Modalidad
Zona Inec
Jornada
Edificio
No conoce
RuralINEC
Presencial
Terrestre
Matutina
Hispana
Sierra
Escolarizad Educacin Educacin Fisca
Rumiahui
a Regular Bsica l
RuralINEC
Presencial
Terrestre
Matutina
Hispana
Propio
Sierra
Ruperto Alarcon Escolarizad Educacin Educacin Fisca
Falconi a Regular Bsica l
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Perodo 2013-2014 Fin y elaborado por: Direccin de
Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE) / Coordinacin General de Planificacin (CGP) / Ministerio de Educacin
(MINEDUC).
Tabla 30. Nmero de personal y alumnos

Docentes Femenino
Nombre Institucin
Administrativos
Total Docentes
Estudiantes
Estudiantes
Masculino
Masculino
Femenino
Docentes
Alumnos
Total
Total
Rumiahui 6 1 7 2 87 94 181
Ruperto Alarcn
1 0 1 0 11 7 18
Falcon
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Perodo 2013-2014 Fin y elaborado
por: Direccin de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE) / Coordinacin General de
Planificacin (CGP) / Ministerio de Educacin (MINEDUC).
c) Salud
Tasa de mortalidad
En el ao 2010 en Cotogchoa, se registraron cinco fallecimientos de personas
mayores de un ao y un menor de un ao, en una poblacin estimada de 4.180
habitantes. Entonces, la tasa de mortalidad15 era muy baja, alcanzado apenas
1,43 personas fallecidas por cada 1000 habitantes (INEC, 2010).
15 La tasa de mortalidad es la relacin entre el nmero de personas que murieron en un

determinado ao y la poblacin total del mismo ao, expresado para cada 1.000 habitantes.
(SIISE)
66
Tabla 33. Defunciones totales de menores y mayores de un ao, por sexo segn
Parroquia de residencia
Total General Menores de un Ao Mayores de un Ao
Localidad
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Rumiahui
295 156 139 15 11 4 280 145 135
Cotogchoa -
6 4 2 1 1 5 3 2
Natalidad
En Cotogchoa, se registraron 7 nacimientos en el 2010, as que la tasa de

natalidad16 es de 1,67 nacidos por cada 1.000 habitantes. Es importante
destacar con todos los nacidos vivos tuvieron una asistencia profesional (INEC,
2010).
Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo segn tipo de asistencia

Tipo de Asistencia
Total General
Con asist. profes. Sin asist. profes.
Comadrona no
Enfermero/a
capacitada
enfermera
Auxiliar de
Localidad
Obstetriz
Medico/a
Total
Total
Otro
Total Hombre Mujer
Rumiahui 1 173 583 590 1 157 1 138 17 - 2 16 2 11
Cotogchoa 7 4 3 7 6 1 - - - - -
Fuente: INEC, 2010.
En Cotogchoa, el promedio de hijos es de 2,6 mientras que en el Cantn es de

2,08. Las personas viudas y casadas son las que tienen ms hijos,
respectivamente 6,1 y 3,4 (INEC, 2010).
16 La tasa de natalidad es la relacin entre el nmero de nacidos vivos en un determinado ao

y la poblacin total del mismo ao, expresado por cada 1.000 habitantes. (SIIISE)
67
Grfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos segn el estado conyugal
7,0
6,1
6,0
5,0
4,0 3,4
2,9
3,0 2,6 2,6
2,4
2,0
1,0 0,5
0,0
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda -INEC 2010.

Como podemos apreciar en el siguiente grfico segn datos del VII Censo de
Poblacin y VI Vivienda (INEC, 2010), en la Parroquia de Cotogchoa la mayora
de las mujeres tuvieron su primer hijo entre los 17 y 22 aos. Una edad muy
temprana en la que las mujeres pueden adquirir conocimientos acadmicos, y
tener acceso a mejores ofertas laborales.
Grfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos
160 146
138
140
120 106
100
100
83
75
80
60 51 52
41 41 41
40 33 29
23
17
20 9 6 6 7 4 4 4 3 3 3 2 10
1 1 1 2 1 1
0
22
38
No responde
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
39
40
49
51
No sabe

68
Discapacidades de la poblacin
En la Parroquia Cotogchoa hay 292 personas que tiene algn tipo de

discapacidad. De stas, el 33% tienen una discapacidad fsico-motora, el 24%
auditiva y el 22% de tipo visual (INEC, 2010).
Tabla 32. Poblacin de Cotogchoa segn el tipo de discapacidad

Tipo de beneficiario Casos %
Poblacin con discapacidad fsico - motora 95 33%
Poblacin con discapacidad visual 63 22%
Poblacin con discapacidad intelectual 33 11%
Poblacin con educacin especial 20 7%
Poblacin con discapacidad mental 10 3%
Poblacin con discapacidad auditiva 71 24%
Total 292 100%

Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda - INEC, 2010.
Morbilidad y perfil epidemiolgico
Segn los datos del INEC (2011), en el Cantn Rumiahui, el 25% de las
muertes son por causa de enfermedades del corazn, seguido por los
problemas de neumona con un 11%, las enfermedades cerebrovasculares y
los tumores en el estmago registran un 10% y por ltimo los accidentes de
trnsito representan el 9%. Es primordial conocer el perfil epidemiolgico de la
poblacin para poder prevenir las enfermedades e intentar hacer un
seguimiento adecuado a los pacientes.
En 2010, en el Cantn Rumiahui, las infecciones respiratorias con un 40,52%

de los casos era la principal causa de morbilidad ambulatoria, seguido por las
infecciones vaginales con un 7,3% y la parasitosis con un 7,13%.
69
Grfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria.
45,00% 40,52%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00% 7,30% 7,13% 5,71% 3,31% 2,78%
1,81% 1,66% 1,59% 1,36%
5,00%
0,00%
Fuente: rea de Salud 15- Hospital Sangolqu, 2010.

Grfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia

19,45%
20,00%
18,00%
16,00%
14,00%
12,00%
10,00% 8,24% 7,65%
8,00% 5,58% 5,40%
6,00% 3,42% 3,38%
4,00% 2,24%
2,00%
0,00%
Fuente: rea de Salud 15- Hospital Sangolqu, 2010.

En cuanto a la morbilidad emergencia, las principales causas registradas en

2010 fueron las infecciones respiratorias con un 20%, seguido de las
gastroenteritis bacteriana con un 8,24% y las infecciones de vas urinarias con
un 7,65%.
70
Desnutricin infantil
Segn la Encuesta de Condiciones de Vida realizada por el INEC en 2006, a

nivel del Cantn Rumiahui la desnutricin crnica en nios y nias de 1 a 5
aos era alrededor del 21%.
Cobertura de salud por equipamientos

Segn el levantamiento de informacin, Cotogchoa tiene un subcentro de salud
que se ubica en la zona central de la Parroquia. El lugar se encuentra en buenas
condiciones. El equipo puesto a disposicin de los mdicos no es suficiente, sin
embargo aunque el espacio sea reducido, el personal dispone de cinco
consultorios y un servicio higinico.
En casos de emergencia, este centro de salud no dispone de una ambulancia

para los traslados de los pacientes a centros de salud ms especializados o
hacia el mismo centro. Los mdicos atienden cinco das a la semana y ocho
horas al da. El nmero de personal es insuficiente en comparacin a la
poblacin de la Parroquia.
Tabla 33. Personal mdico en Cotogchoa

administrativo
Asistente de
Especialista
Odontlogo
Enfermera
Obstetriz
farmacia
Auxiliar
Mdico
Mdico
Localidad
Parroquia Cotogchoa 2 1 1 1 1 1 1
Fuente: Plan de contingencia Mesa Tcnica 2 - Rumiahui Promocin Salud e Higiene, 2015.
Por otra parte, es importante mencionar que Cotogchoa se ver afectada en

menor medida por la ceniza de la posible erupcin del volcn Cotopaxi, y
adems ser la Parroquia del Cantn que menos daada resultar. Despus
de la erupcin volcnica, el centro de salud deber ser limpiado antes de poder
rehabilitarlo para atender a los pacientes de la Parroquia y probablemente de
las vecinas (Ministerio de Salud Pblica, 2015).
71
Tabla 34. Afectacin de los establecimientos de salud frente a una posible erupcin del
Cotopaxi
Amenazas Afectacin
Localidad
Cada de Flujos Colapso Colapso no
Lahares Actividades
ceniza piroplstico estructural estructural
Limpieza y
Centro de salud Muy Poco Poco Poco
Muy probable Rehabilitacin de
Cotogchoa probable probable probable probable
servicios
Fuente: Plan de contingencia Mesa Tcnica 2 - Rumiahui Promocin salud e higiene, 2015.
La poblacin de Cotogchoa deber tomar precauciones frente a este evento

natural y tener un buen seguimiento para reducir los problemas de
enfermedades.
Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi

Consumo de
Inhalacin de ceniza Inhalacin Cuerpos Impacto
Ceniza Menos alimentos o agua
fina (<10 micras de de polvo extraos en fsico y
Densa contaminada con
dimetro) silceo los ojos mental
ceniza
Problemas Respiratoria
Ocular Gastrointestinal Traumtica
dermatolgicos Respiratoria
Silicosis, si
existe una Atropellamient
exposicin o por
Alergias Asma Conjuntivitis Problemas digestivos
fuerte y accidentes de
continua trnsito
(aos).
Recrudecimiento de
Desgaste de Muertes por
Excoriaciones enfermedades Diarreas
las crneas cadas
pulmonares previas
Trauma
psicolgico
Dermatitis Gastritis
frente al
evento
Precautelar
afecciones
Enterocolitis Asfixias
preexistentes, como
el Cncer de la piel
Hemorragias
Perforacin intestinal
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda - Plan de contingencia Mesa Tcnica 2 - Rumiahui Promocin
salud e higiene
El 72% de la poblacin de Cotogchoa no est afiliado a la seguridad social, esta

tasa es relativamente alta y superior a la media del Cantn que est en el 62%.
72
Tabla 36. Aportacin o afiliacin a la seguridad social
IESS/ISSFA/IS
Es jubilado del
Seguro ISSFA
IESS Seguro
IESS Seguro
IESS Seguro
campesino
No aporta
voluntario
Se ignora
ISSPOL
general
Seguro
SPOL
Total
Casos 716 189 18431 1346 101 2506 42239 2130 67658
Cantn Rumiahui
% 1 0 27 2 0 4 62 3 100
Casos 4 4 600 35 6 71 2202 135 3057
Parroquia Cotogchoa
% 0 0 20 1 0 2 72 4 100
Como se puede ver las mujeres aportan an menos que los hombres.
Tabla 37. Porcentaje de la poblacin de Cotogchoa de 12 aos o ms por afiliacin al

seguro segn sexo.
IESS/ISSFA/IS
Seguro ISSFA
IESS Seguro
IESS Seguro
IESS Seguro
Es jubilado
campesino
voluntario
No aporta
Se ignora
ISSPOL
general
Seguro
SPOL
Total
del
Hombre 0,20 % 0,20 % 26,12 % 1,40 % 0,13 % 3,66 % 64,09 % 4,20 % 100,00 %
Mujer 0,06 % 0,06 % 13,37 % 0,90 % 0,26 % 1,03 % 79,69 % 4,63 % 100,00 %
Adems, como se puede ver en el siguiente grfico, la mayora de la poblacin

de Cotogchoa tampoco tiene un seguro privado porque solamente el 9,2% se
afilia a este tipo de seguro (INEC, 2010).
Grfico 11. Porcentaje de la poblacin de Cotogchoa que tiene o no seguro privado
Se ignora;
Si; 9,2%;
3,5%; 4% 9%
Si
No
No; 87,4%; 87% Se ignora

73
d) Acceso y uso de espacio pblico y cultural
En Cotogchoa existen espacios pblicos deportivos y religiosos para sus

ciudadanos pero es necesaria la creacin de espacios pblicos culturales
para el desarrollo de esta actividad en sus distintos mbitos.
Tabla 38. Espacio pblico del GAD Parroquial de Cotogchoa

Predio urbano Barrio Construccin m rea terreno m
Daquilema (rea de proteccin quebrada) El Milagro _ 100,00
Juan Ambumala sede deportiva San Juan Obrero 276,06 78,00
Julin Quito campo deportivo Central _ 6435,00

Tituazana rea verde Central 81,00 10407,00
s/n rea verde El Milagro _ 2559,00
Jamba lavandera publica Central _ 203,00
s/n Campo deportivo El Taxo 41,00 4112,00
Capilla y Plazoleta Patagua 267,00 0,09
Fuente: GAD Parroquial de Cotogchoa, 2015. Trabajo de campo, 2015.
e) Necesidades bsicas insatisfechas

El 66,7% de la poblacin de Cotogchoa es considerada pobre segn el ndice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas17. La tasa de este indicador es superior
a la Cantonal. En la Parroquia se deben elaborar acciones para que los
servicios bsicos como el agua potable y el alcantarillado lleguen a toda la
poblacin de la Parroquia, para que sus viviendas tengan unas condiciones
dignas. Adems, es necesario incentivar la educacin de los jvenes, para que
puedan acceder a puestos de trabajo con mejores condiciones laborales, que
les dar independencia econmica, consiguiendo as que la tasa de pobreza
por NBI se reduzca. A continuacin, se analizan algunas de las variables
incluidas en el clculo de la pobreza por NBI (INEC, 2010).
Tabla 39. Poblacin pobre segn NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas)
Territorio Poblacin total Poblacin Pobre por NBI % Poblacin pobre por NBI
Cantn Rumiahui 85449 27025 31,6%
Parroquia Cotogchoa 3929 2619 66,7%

17Segn el SIISE, se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta
carencias persistentes en la satisfaccin de sus necesidades bsicas incluyendo: vivienda,
salud, educacin y empleo. Si una de las variables del clculo no est satisfecha, entonces el
hogar y por consecuencia las personas que viven dentro estn consideradas pobres.
74
Tener una vivienda con suelo de tierra es considerado como una necesidad
insatisfecha, as que en Cotogchoa el 9,59% de los hogares son considerados
como pobres.
Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa segn los materiales del suelo
Duela,
Cermica,
parquet, Tabla sin Ladrillo o Otros
Localidad baldosa, vinil Caa Tierra
tabln o piso tratar cemento materiales
o mrmol
flotante
Sangolqu 4197 953 11090 5421 2 219 209
Cotogchoa 29 49 294 538 0 97 4
Rumipamba 1 18 37 137 0 10 0
El 7,16% de las viviendas en Cotogchoa no tienen conexiones para recibir el

agua. Adems, el 23,74% de los hogares no tienen acceso al agua proveniente
de la red pblica.
Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa segn la conexin y la procedencia del agua.

Procedencia principal del agua recibida Conexin del agua por tubera
Por tubera
Por tubera
fuera de la
fuera del No recibe agua por
Por tubera dentro de la vivienda pero Tota
edificio, tubera sino por otros
vivienda dentro del l
lote o medios
edificio, lote o
terreno
terreno
De red pblica 448 303 14 6 771
De pozo 9 4 - 6 19
De ro, vertiente,
71 73 7 42 193
acequia o canal
De carro repartidor - - - 1 1
Otro (Agua
3 2 - 22 27
lluvia/albarrada)
Total 531 382 21 77 1011
El 23% de las viviendas no estn conectadas ni a una red de alcantarillado ni a

un pozo sptico.
Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa segn el tipo de servicio higinico

Tipo de servicio higinico o escusado Casos %
Conectado a red pblica de alcantarillado 547 54
Conectado a pozo sptico 238 23
Conectado a pozo ciego 78 8
Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada 103 10
Letrina 7 1
No tiene 38 4
Total 1011 100
75
f) Organizacin social
En los ltimos cuatro aos, el nmero de organizaciones sociales que participan

dentro de la Parroquia de Cotogchoa se ha mantenido, segn el trabajo de
campo de SIGMA consultores (2015), sin embargo uno de los problemas de la
Parroquia es la baja participacin ciudadana. En la Parroquia se cuenta con las
siguientes organizaciones sociales:
- Dos ligas deportivas en las que participa la poblacin joven, adulta y
parte de la familia que sigue el deporte y que gracias a esto disfrutan de
momentos de sano esparcimiento.
- Existen 14 organizaciones barriales, esenciales para involucrar a los
moradores en la situacin actual de su entorno, adems de conseguir
una buena gestin dentro del barrio.
El GAD Parroquial indic que hay un programa en el que los jvenes y nios
ayudarn a la recuperacin de las quebradas, este tipo de iniciativa es buena
para la Parroquia y se debe seguir fomentando en el resto de mbitos como
cultural, artstico, organizaciones de produccin agrcola y ganadera o
similares.
g) Grupos tnicos
En cuanto a la poblacin indgena, aunque haya un fuerte porcentaje por no

saber la pertenencia al pueblo de origen, los ms presentes en Cotogchoa son
los Kichwa de la Sierra (INEC, 2010).
Grfico 12. Nacionalidad o pueblo indgena al que pertenece
12%
20% Shuar
Kichwa de la Sierra
57%
Panzaleo
6%
Otras Nacionalidades
Se ignora
4%

76
h) Seguridad y convivencia ciudadana
Segn la informacin del GAD Parroquial, en Cotogchoa existen dos UPC

Unidad Policial Comunitaria. En cada una de estas unidades hay tres y cuatro
policas para asegurar la seguridad ciudadana. Sin embargo, cuando uno de
los efectivos libra y sus compaeros salen en la patrulla, la UPC se queda vaca,
as que si una persona en este momento se acerca a pedir ayuda, nadie puede
atenderla. Desde la junta Parroquial se nos dice en el trabajo de campo que es
necesaria la presencia de ms efectivos policiales. El principal motivo por el
que interviene la polica es el alcoholismo y los problemas asociados a este,
como violencia intrafamiliar, accidentes de trnsito.
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Para aprovechar el patrimonio cultural que se registra en esta Parroquia se
podria hacer una presentacin de sus costumbres en un lugar pblico. Adems,
las fiestas podrian ser ms promocionada para atraer al menos a los turistas
nacionales. Por ltimo, es importante sealar que el patrimonio cultural que est
registrado en el Sistema de Informacin de Bienes Culturales del Ecuador
(SIBCE) lo marcamos con un *, siendo recomendable que se cree una base de
datos con el patrimonio tangible en intangible y se vaya actualizando
periodicamente en el SIBCE y otras instituciones culturales y tursticas.
Tabla 43. Clasificacin del patrimonio cultural de Cotogchoa
Estado Funcin
Tipo de patrimonio Descripcin
actual Actual
Patrimonio tangible
Hacienda Mercedes Robalino Vivienda del Siglo XX
Casa Hacienda San Agustn Vivienda del Siglo XX
Casa Hacienda La Merced de Bien Ganadera y

Vivienda del Siglo XVII
Villota conservada Gastronoma
Casa Hacienda el Cortijo Vivienda del Siglo XX
Casa Hacienda La Esmeraldita Vivienda del Siglo XX
Casa Hacienda La Leticia Vivienda del Siglo XX

77
Ruinoso 1,
11 Viviendas* Siglo XX Deteriorado vivienda
4, solido 6
Ubicado en el centro de la Parroquia, el parque

Parque de Cotogchoa * dispone de semicrculos laterales y una pileta, en Slido Esparcimiento
forma de cascada.
Situada en la plaza central, su fachada interior
Iglesia San Juan Bautista de
corresponde a la arquitectura eclctica Slido Culto
Cotogchoa *
posmodernista
Patrimonio intangible
Los familiares van al cementerio. Y al exterior se
encuentra un ambiente festivo con venta de
flores y tarjetas para los difuntos y de los santos
Prcticas en "da de difuntos" *
patrones. Adems, se prepara colada morada y
wuawas de pan, los escarabajos fritos con maz
tostado y los churos entre otros.
En la dcada de 1950, en Cotogchoa, haba una
ordenanza que obligaba a las parejas que
Memoria local de la ley de conversaba en la calle a casarse. Con esta
matrimonios * costumbre, el objetivo poda ser el hecho de
incrementar la familia para tener ms mano de
obra e imponer la nueva identidad cultural.
Antes, estas historias estaban contadas
diariamente, ahora son solamente parte del
proceso de socializacin. Estos cuentos son los
Cuentos de los cerros-personas
siguientes: 1. Cuando el Pasochoa y el Ilal
*
jugaban 2.Las Puertas del cerro Mirador 3.Las
puertas de los cerros 4.-La Serpiente Amarilla
5.La erupcin del Cotopaxi
Antes, en las haciendas hacan el ritual de la
cosecha de varios cereales, que es el Jachigua.
El Jachigua *
Hoy en da, desapareci este evento, solo forma
parte de la memoria colectiva.
Sango o El manjar del indio Rumiahui, es una
preparacin con maz, caldo y harina,
acompaado con queso. El Champs es una
bebida dulce, con harina de maz, panela, alios,
y mote. La chicha de la jora se obtiene a partir
Alimentos * del maz. Las papas con Cuy, acompaado de
salsa de man, lechuga y aj famoso en la zona.
El shawar mishki es una especialidad ocasional
que se elabora gracias al dulce del cabuyo que
es el lquido proveniente del penco, ans canelas
y hierbas.
Excursin o paseo que se hace sobre todo en la
poca de los "Finados", porque es el mejor
Bsqueda del mortio del
momento para subir al cerro, pero hoy en da, las
pramo *
personas tambin suben en agosto, septiembre y
octubre.
El Pingullo es un instrumento de viento, de
origen aymar y kichwa. En Cotogchoa, Don Luis
Los sonidos del pingullo *
Alberto Topn sabe tocar este instrumento y as
mantiene el patrimonio sonoro
Cada 24 de junio, se celebra la: fiesta mayor en

Fiesta de San Juan Bautista *
honor al patrono San Juan Bautista.
Patrimonio documental
Biblioteca que perteneci a Elsbeth Bolle de
Biblioteca Elsbeth Bolle de Robalino, contenido variado, literatura, historia, Biblioteca
Bueno
Robalino * religin, el 90% de los libros se encuentra en privada
idioma alemn
78
En esta biblioteca se encuentran libros de varias
disciplinas, en diferentes idiomas y del siglo XIX-
Biblioteca y archivo personal
XX, peridicos, fotografas, documentos Biblioteca
Isabel Robalino y de su padre Malo
personales entre otros. Actualmente, hace parte privada
Luis Robalino D. *
de la Academia de Historia y es correspondiente
de la Real Academia de Historia.
Fuente: Los bienes con * estn registrados en: http://sibce.inpc.gob.ec Sistema de Informacin de Bienes
Culturales del Ecuador (SIBCE); http://cotogchoanucallacta.blogspot.com/2013/06/, Taller de diagnstico.
j) Igualdad
Segn el Registro Interconectado de Programas Sociales, en agosto de 2015,

27 personas discapacitadas de Cotogchoa recibieron una ayuda social, lo que
representa apenas el 15%. En esta Parroquia, a partir de febrero del 2015, 5
personas discapacitadas obtuvieron el bono Joaqun Gallegos Lara, 2 con
discapacidades fsicas y 3 intelectuales.
En cuanto al bono de desarrollo humano, 19 madres de la Parroquia lo

perciben. Por ltimo, 136 pensiones son redistribuidas a los adultos mayores,
o sea un 47% de estas personas tienen ayudas de parte del gobierno nacional.
En Cotogchoa 14 mujeres y 7 hombres se registraron en el programa Manual

Senz, que consiste en dar acceso a la educacin bsica a jvenes y adultos
EBJA, programa que se desarroll del 4 de agosto al 31 de diciembre de 2014.
Este tipo de actividad permiti reducir la tasa de analfabetismo que existe an
en la Parroquia. Es esencial fomentar tambin programas y actividades que
ayudan al desarrollo personal y profesional de estas personas.
Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa
Tipo de beneficiario Beneficiarios %
Madres (bdh) 19 10%

Adultos mayores (pensin asistencial) 136 75%
Nios con discapacidad (pensin asistencial) 4 2%
Personas con discapacidad (pensin asistencial) 23 13%
Total 182 100%
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015.
En Cotogchoa ms del 90% de la poblacin es mestiza, es por eso que casi

todas las ayudas son percibidas por este grupo tnico.
79
Grfico 13. Beneficiarios de programas sociales segn grupos tnicos en Cotogchoa
No identificada 1%
Montubio 1%
Mulato 2%
Indgena 6%
Mestizos 91%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015.
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
En Cotogchoa, en 2010, solamente un habitante sali del pas por tema de

estudios. Como se puede ver en la siguiente tabla, la poblacin de esta
Parroquia que migra a otro pas es cada vez menor (INEC, 2010).
Tabla 45. Salida del pas de los habitantes de Cotogchoa segn el motivo del viaje
Ao de salida Principal motivo de viaje

del pas Trabajo Estudios Unin familiar Total
2001 7 - 1 8
2002 15 - 1 16
2003 3 - - 3
2004 5 1 - 6
2005 2 4 3 9
2006 2 1 3 6
2007 2 - - 2
2008 2 1 - 3
2009 1 - - 1
2010 - 1 - 1
Total 39 8 8 55
El 68,88% de los habitantes de Cotogchoa nacieron en el mismo Cantn, es

decir, en Rumiahui, y solamente el 15,49% nacieron en Quito. Entonces, se
puede concluir que la mayora de la poblacin en 2010 era bien de la misma
80
Parroquia de Cotogchoa o venan de las Parroquias o cantones cercanos
(INEC, 2010).
Grfico 14. Porcentajes ms altos de poblacin nacida en los cantones
68,88
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00 15,49
10,00
0,74 0,71 0,69
0,00
Rumiahui Quito Mejia Latacunga Jama

Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores
Matriz Resumen de Indicadores

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LNEA BASE DIAGNSTICO
Analfabetismo % 8,9
Tasa de Asistencia escolar
% 100
de 6 a 11 aos mujer
Tasa de Asistencia escolar
% 99,57
de 6 a 11 aos hombre
Asisten a un establecimiento
de enseanza regular de
bsica mujer % 98,91
EDUCACIN
Asisten a un establecimiento
de enseanza regular de
bsica hombre % 97,63
Aos promedio de escolaridad

de las personas de 24 aos y % 7,8
ms mujeres
Aos promedio de escolaridad
de las personas de 24 aos y % 9
ms hombres
GRUPOS DE
ATENCIN Pobreza por NBI % 66,7
PRIORITARIA
Tasa de mortalidad % 1,43 (por cada 1000 habitantes)
SALUD Tasa de Natalidad % 1,67 (por cada 1000 habitantes

Poblacin con discapacidad
% 33
fsico-motora
81
% 22
visual
% 11
intelectual
% 7
especial
% 3
mental
% 24
auditiva
Desnutricin crnica infantil % 21
Poblacin no Afiliada a la
% 72
seguridad
Organizaciones deportivas No. 2
ORGANIZACIONES
UPC No. 2
SOCIALES
Barrios No. 15
Tangible No. 19
PATRIMONIO Intangible No. 8
Documental No. 2
l) Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio cultural de
Cotogchoa
El incremento poblacional, con una formacin
La densidad demogrfica se
adecuada, beneficiara al desarrollo socio
incrementar a lo largo del tiempo,
Demografa econmico y cultural de la Parroquia. Adems, una
siendo necesaria una adecuada
gran parte de la poblacin est en edad de
planificacin.
trabajar.
Con solamente dos establecimientos, la
Participacin de la ciudadana en programas como demanda educativa no est cubierta y
Educacin
Educacin Bsica para Jvenes y Adultos (EBJA). los jvenes tienen que desplazarse
para ir a estudiar.
Bajo porcentaje de poblacin con
Salud
seguro social.
Casi el 67% de la poblacin es
Necesidades
considerada pobre por Necesidades
Bsicas
Bsicas Insatisfechas (NBI).
Organizacin Iniciativas para la inclusin de los jvenes
Social mediante la recuperacin del patrimonio cultural
Grupos tnicos Conflictos por diferencias culturales

Seguridad y
convivencia Alcoholismo.
ciudadana
Inexistencia de un archivo actualizado

Patrimonio
con las manifestaciones culturales
cultural
tangibles e intangibles de la Parroquia.
La mayora de la poblacin proviene del mismo

Movilidad
Cantn lo que ayuda a que la convivencia entre
Humana
los ciudadanos de la Parroquia sea ms fcil.
82
2.3 Componente Econmico-Productivo
Con el anlisis econmico-productivo de la Parroquia Cotogchoa se busca

sentar las bases de desarrollo encaminadas hacia un modelo Parroquial
equilibrado y sostenible en el tiempo. Se espera encontrar y adaptar el modelo
de desarrollo adecuado para la Parroquia, contando para ello con la capacidad
de sus habitantes para asumir con flexibilidad las situaciones lmite que la
naturaleza y la sociedad en que se desenvuelven les pueda poner.
a) Trabajo y Empleo
El trabajo es uno de los principales factores econmicos de produccin para

generar riqueza junto al capital, la tierra y la tecnologa. Entonces, el trabajo
ser el centro de anlisis en este apartado del componente, sabiendo que el
empleo es el trabajo remunerado.
- PEA por sexo y auto identificacin tnica

La Poblacin Econmicamente Activa en Cotogchoa es de 1.873 personas,
mientras que los hombres dentro de este grupo representan el 60%, las mujeres
el 40%, existe una ligera diferencia de la PEA entre sexos, entonces tenemos
que identificar el motivo de esta diferencia ya que puede estar ligada a alguna
barrera o discriminacin de acceso al empleo femenino. La poblacin en edad
de trabajar en la Parroquia es de 3.563 personas segn el ltimo censo de
poblacin y vivienda del INEC (2010).
Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa

Condicin de actividad > 10 aos
Sexo PEA % PEI % Total
Hombre 1 116 60% 443 34% 1 559
Mujer 757 40% 876 66% 1 633
Total 1 873 100% 1 319 100% 3 192
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI
Vivienda- INEC, 2010, unidad de
procesamiento, direccin de estudios
analticos estadsticos.
83
Grfico 15. Porcentaje de la poblacin de Cotogchoa econmicamente activa e inactiva,
segn sexo.
70%
66%
60%
60%
50%
40%
40%
30% 34%
20%
10%
0%
PEA PEI
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI Vivienda- INEC, 2010. Unidad de procesamiento, direccin de
estudios analticos - estadsticos, Galo Lpez.
En la PEA por autoidentificacin tnica de la Parroquia de Cotogchoa vemos

que en su mayora la poblacin econmicamente activa es la autoidentificada
como Mestiza/o representando el 92,3%, los siguientes grupos serian la etnia
Blanca/o y Montubia/o, con un 2% y 1,9% respectivamente. La etnia indgena
ocupa el cuarto lugar en esta clasificacin (INEC, 2010).
Tabla 49. PEA por autoidentificacion tnica Cotogchoa

Etnia n %
Indgena 31 1,7%
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 18 1,0%
Mulato/a 16 0,9%
Montubio/a 35 1,9%
Mestizo/a 1688 92,3%
Blanco/a 37 2,0%
Otro/a 3 0,2%
Total 1828 100,0%
84
- PEA por rama de actividad
Segn los datos del INEC, en 2010, la PEA por rama de actividad de Cotogchoa
se caracteriza por tener el mayor porcentaje en la industria manufacturera con
un 23,9%, seguida por la Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca con un
14,5% y con un 13,1% en el Comercio al por mayor y menor, estas son las
actividades donde ms PEA se concentra dentro de los 3 sectores de actividad
econmica en esta Parroquia. Adems tenemos que resaltar que las
actividades comercio al por mayor y menor, industria manufacturera y
construccin, ocupan a gran parte de la poblacin de la Parroquia pese a su
ruralidad, estas actividades se asemejan a las del rea urbana Sangolqu.
Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa
Sector Rama de actividad Ocupados %
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 273 14,5%
Primario
Explotacin de minas y canteras 1 0,1%
Industrias manufactureras 448 23,9%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,1%
Secundario
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos 3 0,2%
Construccin 188 10,0%
Comercio al por mayor y menor 245 13,1%
Transporte y almacenamiento 108 5,8%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 38 2,0%
Informacin y comunicacin 22 1,2%
Actividades financieras y de seguros 17 0,9%
Actividades inmobiliarias 6 0,3%
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 26 1,4%
Terciario Actividades de servicios administrativos y de apoyo 50 2,7%
Administracin pblica y defensa 32 1,7%
Enseanza 28 1,5%
Actividades de la atencin de la salud humana 21 1,1%
Artes, entretenimiento y recreacin 5 0,3%
Otras actividades de servicios 49 2,6%
Actividades de los hogares como empleadores 158 8,4%
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales 0 0,0%
No declarado 109 5,8%
Trabajador nuevo 49 2,6%
Total 1877 100,0%
85
Grfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa
23,9%
25,0%
20,0%
14,5%
13,1%
15,0%
10,0%
8,4%
10,0%
5,0%
0,0%

En la PEA por categora de ocupacin encontramos que la mayor parte de las

personas de Cotogchoa estn como empleados u obreros privados con una
tasa del 47%, seguido por los de cuenta propia con un 21% son las categoras
de ocupacin ms representativas en esta clasificacin (INEC, 2010).
Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categora de ocupacin

Categora de ocupacin n %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 122 7
Empleado/a u obrero/a privado 851 47
Jornalero/a o pen 166 9
Patrono/a 49 3
Socio/a 24 1
Cuenta propia 380 21
Trabajador/a no remunerado 25 1
Empleado/a domstico/a 161 9
Se ignora 50 3
Total 1828 100
En Cotogchoa el 1,20% de los nios entre 5 y 11 aos trabajan, esta cifra es

baja y eso significa que los nios estn ms dedicados a la educacin.
86
Grfico 17. Porcentaje de poblacin de nios y nias de 5 a 11 aos que trabajan
1,70%
1,80%
1,60%
1,40% 1,20%
1,20%
1,00%
0,70%
0,80%
0,60% 0,40%
0,40%
0,20%
0,00%
Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiahui

Cabe sealar que segn los datos del INEC presentados en la siguiente tabla
el porcentaje de la poblacin adolescente entre 12 a 17 aos que generan
ingresos en su hogar es de 10,9% acercndose a la tasa cantonal y la de la
Parroquia urbana Sangolqu, este puede ser un indicio ms del desarrollo de
la Parroquia Cotogchoa hacia la urbanidad.
Grfico 18. Porcentaje de poblacin de adolescentes de 12 a 17 aos que generan

ingresos
16,00% 14,80%
14,00%
12,00% 10,90%
9,60%
10,00%
7,80%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%

En esta Parroquia, la principal causa de que los habitantes de 18 a 29 aos no

trabajen es que son estudiantes. Esta tasa relativamente importante significa
87
que los jvenes siguen estudiando, lo que ayudar al desarrollo de Cotogchoa
(INEC, 2010).
Grfico 19. Porcentaje de poblacin joven (18 a 29 aos) por causas principales para no
trabajar
70,00% 64,80%
60,00%
51,20%
47,20%
50,00% 45,50%
38,50%
36,70% 36,60%
40,00%
30,00%
20,40%
20,00%
9,90%
7,70% 8,20%
10,00% 3,70%
0,00%
Busc trabajo por primera vez Es estudiante Que haceres del hogar

- Economa popular y solidaria

Dentro de la economa solidaria tenemos a las personas que trabajan dentro
de su hogar para realizar tareas de determinada rama de actividad, en la
siguiente tabla podemos observar que la principal actividad es agricultura,
ganadera, silvicultura y pesca (INEC, 2010).
Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa

Dentro del Fuera del Se Tota
Rama de actividad
hogar hogar ignora l
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 87 186 - 273
Explotacin de minas y canteras - 1 - 1
Industrias manufactureras 39 409 - 448
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
- 1 - 1
acondicionado
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de
- 3 - 3
deshechos
Construccin 1 187 - 188
Comercio al por mayor y menor 29 216 - 245
Transporte y almacenamiento 1 107 - 108
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 36 - 38
Informacin y comunicacin 2 20 - 22
Actividades financieras y de seguros - 17 - 17
88
Actividades inmobiliarias - 6 - 6
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 1 24 -1 26
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2 48 - 50
Administracin pblica y defensa - 32 - 32
Enseanza 1 27 - 28
Actividades de la atencin de la salud humana - 21 - 21
Artes, entretenimiento y recreacin 1 4 - 5
Otras actividades de servicios 3 46 - 49
Actividades de los hogares como empleadores 5 152 1 158
No declarado 14 52 43 109
Total 188 1595 45 1828
Fomentar una economa solidaria y sostenible es uno de los objetivos para una
buena convivencia ciudadana, conseguir el desarrollo de este tipo de economa
llevar tiempo y depender sobre todo de los ciudadanos y la gestin pblica.
En la Parroquia actualmente existe el proyecto de dos asociaciones para la

produccin agrcola que en el caso de darse se estara fomentando la economa
social, pero hay que tener en cuenta que se tiene que priorizar a la poblacin
ms vulnerable de la Parroquia y generar empleos y servicios sociales para de
esta manera evitar su exclusin social y econmica, asentando as las bases
para un modelo de crecimiento en trminos econmicos, sostenibles y
ambientales.
En junio de 2015, la nica organizacin supervisada por la Superintendencia

de Economa Popular y Solidaria, est en el sector financiero, siendo necesaria
la creacin de organizaciones en otros sectores econmicos principalmente
agricultura y ganadera.
Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa

Representante Legal /
Tipo
Razn social Direccin Organizacin Gerente -
Organizacin
Administrador
Cooperativa de Cooperativa de ahorro y crdito Kurruba y Francisco Zamora Jimena del Roco
ahorro y crdito San Juan de Cotogchoa 72 Francisco Zamora Puga Cangaguamin
Fuente: Superintendencia de economa popular y solidaria, junio 2015.

89
- Empresas o establecimientos econmicos
En el sector servicios es donde ms empresas se concentran en esta Parroquia
con un 51% sobre el total de las empresas de la localidad, seguido de las
empresas dedicadas al Comercio con un 29%, mientras que las empresas del
sector construccin y Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca son las que en
menor cantidad se puede encontrar en la Parroquia (INEC, 2013).
Tabla 54. Empresas o establecimientos econmicos por sector de actividad Cotogchoa
Sectores Econmicos 2013 n %

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 5 5
Industrias Manufactureras 10 10
Comercio 29 29
Construccin 5 5
Servicios 52 51
Total 101 100
Fuente: Directorio de Empresas, INEC, 2013.
b) Principales Productos del Territorio
Desde el GAD Parroquial nos dicen que actualmente los principales productos
de la Parroquia son el maz, alverja y las papas.
- Caractersticas de las actividades econmicas agropecuarias
En el trabajo de campo se nos dice que la falta de capacitacin de los

agricultores origin el cansancio del suelo productivo, dicho suelo luego se
utiliz para el sector ganadero originando la masificacin de productos. En la
actualidad trabajan muchas menos personas en la agricultura y lo que producen
es para autoconsumo, ya que se dedican ms al resto de actividades
econmicas.
En Cotogchoa los programas estatales de asistencia tcnica son limitados, los

pequeos agricultores piden ayuda a amigos o conocidos agricultores para
recibir el apoyo en las tcnicas para manejar mejor sus cultivos.
Se tiene que recuperar la actividad agrcola de la zona hacindolo de una forma

ordenada y respetando el medio ambiente. Adems, es necesaria la presencia
90
de asociaciones en el sector agrcola para poder desarrollar de mejor manera
la productividad en el campo.
- Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo

91
El uso del suelo como se refleja en el mapa es principalmente para la
alimentacin del ganado, seguido por las actividades de proteccin y
conservacin. La zona agrcola no es muy relevante en la Parroquia. En cuanto
al conflicto del uso del suelo se dara entre la conservacin y la zona pecuaria.
c) Otras actividades econmicas de la Parroquia;
- Matriz actividades acucolas y pesqueras

En la junta Parroquial se nos informa que no se registran actividades acucolas
ni pesqueras en Cotogchoa.
- Matriz actividades industriales, manufacturera y artesanal

Las actividades industriales y manufactureras de la Parroquia representan un
10% de las empresas segn el nmero de establecimientos econmicos
clasificados por rama de actividad. Es importante destacar que el nmero de
empresas de servicios representa el 52% del total (INEC, 2013).
Tabla 55. Establecimientos econmicos de Cotogchoa por rama de actividad
Sectores Econmicos 2013 Casos %

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 4 5
Industrias Manufactureras 8 10
Comercio 24 29
Construccin 3 4
Servicios 43 52
Total 82 100
Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC.
En la Parroquia de Cotogchoa prevalece el nmero de microempresas, en

especial en el sector servicios con un total de 40 aproximadamente, seguidas
por las que se dedican al comercio, en estos dos sectores econmicos se
destaca la presencia de pequeas empresas. En cuanto al sector de la
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, segn los datos arrojados por el
INEC 2013 hay 4 microempresas e inexistencia de pequeas empresas.
92
Tabla 56. Tamao de las empresas por sector econmico en Cotogchoa
Tamao de la empresa 2013
Sector Microempresa Pequea empresa Total
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 4 - 4
Industrias Manufactureras 8 - 8
Comercio 22 2 24
Construccin 2 1 3
Servicios 40 3 43
Total 76 6 82
Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC
Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015
En 2013, segn los datos del directorio de Empresas del INEC, la produccin
de los establecimientos econmicos es principalmente para el consumo del
mercado interno, existiendo apenas un establecimiento en el sector del
comercio que exporta e importa y uno que solamente importa.
Tabla 57. Establecimientos econmicos, actividad de comercio exterior Cotogchoa

Agricultura,
Sector ganadera, Industrias Construcci Tota
Comercio Servicios
econmico silvicultura y Manufactureras n l
pesca
Importador - - - - 1 1
Importador y
- - 1 - - 1
exportador
Mercado
4 8 23 3 42 80
interno
Total 4 8 24 3 43 82
Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC.
- Matriz de actividades tursticas

Segn informacin facilitada desde el GAD Parroquial no existe oferta hotelera,
hay algn proyecto privado pero que an no se concreta. Existe oferta
gastronmica los fines de semana en donde se expenden algunos platos tpicos
como la fritada, el hornado, etc.
d) Seguridad y soberana alimentaria
En Cotogchoa se estn produciendo productos agrcolas orgnicos segn nos

manifiesta uno de los encargados de la direccin de produccin del municipio
de Rumiahui, que nos dice que se organizan capacitaciones trabajando
directamente con los agricultores en el campo. Adems, para ayudar a la venta
de estos productos se organizan ferias orgnicas, se facilitan espacios en el
mercado de San Sebastin donde la venta de estos productos es muy efectiva
93
y aceptada. Esta iniciativa abre la puesta al desarrollo sostenible y la seguridad
alimentaria protegiendo la produccin agrcola local.
Otra iniciativa importante es la del GAD Parroquial que ofrece los servicios de
un tractor agrcola para el arado, rastrado y guachado a toda la Parroquia de
Cotogchoa. La Parroquia actualmente aun cuenta con personas interesadas de
trabajar la tierra, lo que garantizara la produccin local.
e) Presencia de proyectos nacionales de carcter estratgico
En Cotogchoa, no existen actualmente proyectos nacionales de carcter

estratgico.
f) Financiamiento
Desde la creacin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Juan de

Cotogchoa que fortaleci la economa local, con el aporte de los ahorros de la
gente de la Parroquia, se han sumado otras instituciones financieras que dan
mayor oferta crediticia a la Parroquia y sus alrededores.
En cuanto a la fiscalidad como podemos ver en el componente social, la

afiliacin o aportacin al seguro es baja con apenas 649 personas mayores de
12 aos sin tener en cuenta a los jubilados, esto es casi la mitad de la PEA. En
relacin a hombres y mujeres como pasa en datos anteriores de empleo la tasa
de mujeres que no aporta a ningn tipo de seguro es del 79,69%, as que es
ms alta que la de los hombres con un 64,9%.
La situacin financiera de la Parroquia a 31 de diciembre de 2014, segn el

estado de resultados del GAD Parroquial de Cotogchoa da un resultado de
1.922,07$, mientras que el ao 2013 fue de 41.093,84$, esta informacin ms
detallada la pueden obtener en la web de la
Parroquia,(www.cotogchoa.gob.ec). El presupuesto manejado en 2014 fue de
226.411,64 $.
94
g) Infraestructura para el fomento productivo
En esta Parroquia, no hay ninguna infraestructura para el fomento productivo

segn lo manifestado desde el GAD Parroquial.
h) Amenazas a la infraestructura y reas productivas
Segn el Plan de contingencia Mesa Tcnica 2 - Rumiahui Promocin salud

e higiene del 2015, todas las reas productivas dentro del Cantn Rumiahui
tienen una alta exposicin a cadas de ceniza y lahares, esto en el caso de un
evento de erupcin del volcn Cotopaxi. En concreto en la Parroquia de
Cotogchoa es poco probable el flujo de lahares, pero la cada de ceniza sera
muy probable, afectando a los cultivos existentes en la zona, su infraestructura
en el caso de no tomar las medidas preventivas recomendadas para la limpieza
de la ceniza, pueden existir cortes de energa elctrica, agua y
telecomunicaciones, todo esto repercutiendo en la produccin empresas
ubicadas en la Parroquia y sus alrededores. Existen muchos barrios vecinos a
la Parroquia que sern muy afectados por la erupcin del volcn por lo que
algunas vas de conexin con la Parroquia quedaran cortadas por los lahares.
i) Sntesis del componente, problemas y potencialidades
La Parroquia Cotogchoa tiende a parecerse a la Parroquia de Sangolqu en su

desarrollo econmico y social, pero tienen que tenerse en cuenta que en los
cambios en sus actividades econmicas, no tienen que dejar de lado la
conservacin y mantenimiento de su entorno natural que tambin es importante
para el desarrollo de su economa.
La cercana de empresas industriales puede ayudar al desarrollo de la

Parroquia negociando acuerdos para el desarrollo de la Parroquia y sus
alrededores.
Cotogchoa est dejando ya de ser rural o est en la lnea de una nueva forma
de ruralidad. Sus habitantes concentran su fuerza de trabajo en actividades de
los sectores econmicos secundario y terciario. Pero no por eso deben dejar la
95
agricultura y la ganadera, ya que son fuente primordial de la sociedad para
garantizar la soberana alimentaria de sus habitantes.
Existen iniciativas importantes en la localidad para mantener vivo el campo y

se tiene que seguir apoyando y facilitando la labor de los agricultores para que
con nuevas tcnicas de cultivo sean ms productivos y mantengan el entorno
limpio de cualquier agente contaminante.
En cuanto a la participacin de la mujer en el entorno laboral se tiene que dar

ms hincapi a para eliminar las barreras que impidan su participacin activa
en el mercado laboral.

MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES
UNIDAD DE LNEA BASE

VARIABLES INDICADORES MEDIDA DIAGNSTICO FUENTE AO DE BASE
PEA por Auto identificacin
6000%
Hombres % INEC,2010 2010
PEA por Auto identificacin
40%
Mujeres % INEC,2010 2010
Indgena % 1,70% INEC,2010 2010
Afro ecuatoriano/a 1,00%
Afrodescendiente % INEC,2010 2010
Negro/a % 0,90% INEC,2010 2010
PEA por sexo y auto
identificacin tnica Mulato/a % 1,90% INEC,2010 2010
Montubio/a % 92,30% INEC,2010 2010
Mestizo/a % 2,00% INEC,2010 2010
Blanco/a % 0,20% INEC,2010 2010
Agricultura, ganadera, 14,50%
silvicultura y pesca % INEC,2010 2010
Explotacin de minas y canteras % 0,10% INEC,2010 2010
23,90%
Industrias manufactureras % INEC,2010 2010
Suministro de electricidad, gas, 0,10%
vapor y aire acondicionado % INEC,2010 2010
Distribucin de agua,
alcantarillado y gestin de 0,20%
PEA por rama de deshechos % INEC,2010 2010
actividad
Construccin % 10,00% INEC,2010 2010
Comercio al por mayor y menor % 13,10% INEC,2010 2010
Transporte y almacenamiento % 5,80% INEC,2010 2010
Actividades de alojamiento y 2,00%
servicio de comidas % INEC,2010 2010
Informacin y comunicacin % 1,20% INEC,2010 2010
Actividades financieras y de
0,90%
seguros % INEC,2010 2010
Actividades inmobiliarias % 0,30% INEC,2010 2010
Actividades profesionales,
96
1,40%
cientficas y tcnicas % INEC,2010 2010
Actividades de servicios 2,70%
administrativos y de apoyo % INEC,2010 2010
Administracin pblica y defensa % 1,70% INEC,2010 2010
Enseanza % 1,50% INEC,2010 2010
Actividades de la atencin de la 1,10%
salud humana % INEC,2010 2010
Artes, entretenimiento y
0,30%
recreacin % INEC,2010 2010
Otras actividades de servicios % 2,60% INEC,2010 2010
Actividades de los hogares 8,40%
como empleadores % INEC,2010 2010
Actividades de organizaciones y 0,00%
rganos extraterritoriales % INEC,2010 2010
No declarado % 5,80% INEC,2010 2010
Trabajador nuevo % 2,60% INEC,2010 2010
Agricultura, ganadera, 5
silvicultura y pesca Nmero INEC,2010 2010
Empresas o Industrias Manufactureras Nmero 10 INEC,2010 2010
establecimientos
Comercio Nmero 29 INEC,2010 2010
econmicos
Construccin Nmero 5 INEC,2010 2010
Servicios Nmero 51 INEC,2010 2010
Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente

econmico
Empleo y talento Nuevas generaciones con altos
Dficit de puestos de trabajo cualificados en la zona.
humano perfiles profesionales.
Cultivos de productos orgnicos,
Principales productos
muy aceptados en los mercados
del territorio
del Cantn
Seguridad y Poca formacin de los agricultores y escasos medios para la
soberana alimentaria produccin agrcola.
Proyectos
estratgicos No existe
nacionales
Cooperativas de ahorro y crdito
instaladas en la Parroquia hacen
Financiamiento Confianza o historial crediticio de los habitantes escaso.
ms sencillo el trmite de
crditos.
Infraestructura para el
No existe
fomento productivo
Los cortes de energa elctrica, agua, telecomunicaciones y
suspensin del uso de carreteras, en la erupcin del volcn
Amenazas a la
Cotopaxi afectaran a la produccin de las empresas de la zona.
infraestructura
Adems la cada de ceniza daara los cultivos y la infraestructura
si no se toman las precauciones recomendadas.
97
2.4 Componente Movilidad, Energa y Conectividad
Este componente analiza las redes que permiten articular a la poblacin entre
ellos, con el medio fsico y con sus actividades.
Estas redes estn dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes
niveles y jerarquas, as como por la infraestructura, redes elctricas y de
telecomunicaciones, movilizando as poblacin, bienes e informacin.
Este componente tiene muy alto grado de vinculacin con el componente

Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos
(asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza
sobre el medio fsico (SENPLADES, 2015).
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En Cotogchoa la mitad de los barrios poseen una cobertura alta de la red

elctrica, mientras que los barrios de Miraflores, El Bosque y San Carlos
conejero actualmente tienen casi en su totalidad el servicio de luz elctrica.
Por su parte, los barrios Miraflores, Runahurco, El Taxo, Patagua, El Bosque y

San Carlos conejero no tienen conexin a la red de telecomunicaciones de
CNT, solo tienen el servicio de Claro y Movistar.
La cobertura de la red de internet es bastante baja pues es parcial en 8 barrios

y no hay en 6 barrios.
En general, el equipamiento de telecomunicaciones de la Parroquia es muy

bajo.
98
Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red elctrica.
BARRIO CNT CLARO MOVISTAR Cobertura Internet Equipamiento Red Elctrica
Central si si si parcial si 90%
Libertad si si si parcial si 90%
El Manzano si si si parcial no 75%
El Pino si si si parcial no 90%
San Juan Obrero si si si parcial no 90%
El Milagro si si si parcial no 90%
Miraflores no si s no no 90%
Runahurco no si s no no 60%
El Taxo no si si no no 50%
Leticia si si si parcial no 90%
Patagua no si si no no 60%
El Bosque no si si no no 90%
San Carlos conejero no si si no no 90%
Cuendina Albornoz si si si parcial no 60%
Fuente: Taller de Diagnstico - Inspecciones, 2010.
Tabla 61. Disponibilidad de telfono convencional.

Disponibilidad de telfono
Casos Porcentaje
convencional
Si 455 44,65%
No 564 55,35%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
En la Parroquia Rural de Cotogchoa la disponibilidad de telfono convencional

en los hogares es del 44,65%, frente a un 55,35% de hogares que no disponen
de telfono convencional.
Tabla 62. Disponibilidad de telfono celular

Disponibilidad de telfono celular Casos Porcentaje
Si 781 76,64%
No 238 23,36%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
Con respecto a la disponibilidad de telfono celular el 76,64% de hogares

manifest disponer de uno, frente al 23,36% que no lo tiene. Esto se debe a la
creciente utilizacin del telfono celular a nivel global como forma sencilla y
prctica para comunicarse a nivel mundial.
99
Tabla 63. Disponibilidad de Internet
Disponibilidad de internet Casos Porcentaje
Si 82 8,05%
No 937 91,95%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
La disponibilidad de internet es relativamente baja en una Parroquia que se

encuentra cercana a la cabecera cantonal de Rumiahui, pues tan solo el
8,05% de los hogares disponen de internet. Un porcentaje alto de los hogares
no posee internet 91,95%.
La Parroquia cuenta actualmente con un Infocentro ubicado en el parque de la

Parroquia, lo cual contribuye con la comunicacin mediante el internet en
especial de los estudiantes de la Parroquia.
Ilustracin 1. Infocentro de Cotogchoa
Fuente: Archivo fotogrfico del GAD Parroquial de Cotogchoa
Tabla 64. Disponible de televisin por cable

Dispone de televisin por
Casos Porcentaje
cable
Si 23 2,26%
No 996 97,74%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
El 97% de los hogares de la Parroquia de Cotogchoa no dispone de televisin

por cable frente al 2,26% que s posee.
100
b) Redes viales y de transporte.
Vas de Ingreso y salida

La Parroquia Cotogchoa cuenta con 9 puntos de acceso y salida de la
Parroquia a travs de 5 vas arteriales principales y una va secundaria.
- La va Sangolqu - Cotogchoa, que conecta las dos Parroquias
por el norte de Cotogchoa, desde la autopista al Valle de los Chillos.
- La Va Sangolqu Cotogchoa - Amaguaa, tambin desde la
Autopista al Valle de los Chillos, conecta las tres Parroquias.
- La Va Amaguaa Cotogchoa Sangolqu Cotogchoa, por el sur
de Cotogchoa
- La va Amaguaa Cotogchoa, por el sur oeste de la Parroquia.
- La va Cotogchoa Sangolqu, va alterna de conexin por el norte
este de Cotogchoa
- La alterna Amaguaa Cotogchoa, va arterial secundaria sirve
de conexin entre las dos Parroquias, se encuentra al sur-este de
la Parroquia (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pg. 73).
Imagen 5. Ruta vial Amaguaa-Cotogchoa-Sangolqu.
Fuente: Google maps.

101
Flujo Vehicular
Previo el anlisis vial de la Parroquia, en lo que respecta a flujos viales se puede

deducir lo siguiente:
- La Autopista al valle de los Chillos se encuentra al norte de la Parroquia, en
esta va en se produce un intenso flujo vehicular tanto de transporte liviano
como pesado.
- La va arterial Sangolqu Cotogchoa es la que presenta un flujo
vehicular normal, este es el eje principal de acceso a la Parroquia, adems
que su capa de rodadura es asfaltada.
- En el resto de la Parroquia la circulacin vehicular es baja, debido a
las deficientes condiciones tcnicas de las vas, adems del mal estado en el
que se encuentran.
- La falta de mantenimiento a las vas hace que el flujo vehicular sea limitado,
siendo los vehculos bajos los ms perjudicados.
- No existe un estudio vial que permita: mejorar y ampliar el sistema vial,
generando entorpecimiento en maniobras e inaccesibilidad a diferentes
sectores de la Parroquia.
- Finalmente en las vas que permiten llegar a asentamientos dispersos as
como en las vas que presentan malas condiciones existe un menor flujo
vehicular, siendo un factor negativo para el desarrollo de la poblacin de
Cotogchoa (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pg. 75).
102
Mapa 12. Vialidad 1

103
Mapa 13. Vialidad 2

104
c) Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.
La principal amenaza la representa el volcn Cotopaxi, que en caso de

erupcin, los lahares y la ceniza pudieran afectar o obstaculizar la vas de
escape y entrada de la Parroquia, sin embargo, en la Parroquia est activado
el PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIN VOLCN COTOPAXI
DISTRITAL 17D11 DE SALUD y el PLAN DE ACCIN RELACIONADAS A
POSIBLES EVENTOS DEL VOLCN COTOPAXI MESA 3
INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIN Y REHABILITACIN del
Gobierno Provincial de Pichincha. En este ltimo se identifican la infraestructura
amenazada.
Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuacin.
Fuente: http://emergencias.gestionderiesgos.gob.ec/rutas.html
105
VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LNEA BASE DIAGNSTICO FUENTE AO DE BASE
Porcentaje de
INEC,
hogares que
Censo de
cuentan con
Poblacin
acceso a Porcentaje de
y Vivienda 2010
conexin de hogares El 44,65% de los hogares de
2010
telefona la Parroquia cuentan con
(INEC,
convencional conexin de telefona
CPV2010)
(fija). convencional (fija).
INEC,
Porcentaje de
Censo de
hogares que
Poblacin
cuentan con Porcentaje de
y Vivienda 2010
acceso a hogares
El 76,64% de los hogares de 2010
conexin de
Acceso a servicios la Parroquia cuentan con (INEC,
telefona mvil.
de conexin de telefona mvil. CPV2010)
telecomunicaciones INEC,
Porcentaje de Censo de
hogares que Poblacin
Porcentaje de
cuentan con y Vivienda 2010
hogares
disponibilidad Solo el 8,05% de los hogares 2010
de Internet. de la Parroquia disponen de (INEC,
internet. CPV2010)
Porcentaje de INEC,
hogares que Censo de
cuentan con Poblacin
Porcentaje de
acceso a Solo el 2,26% de los hogares y Vivienda 2010
hogares
conexin a de la Parroquia cuentan con 2010
televisin por conexin a televisin por (INEC,
cable. cable. CPV2010)
d) Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 66. Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Variable Potencialidades Problemas
Baja cobertura de servicios de
telecomunicaciones como
telefona convencional, internet y
Telecomunicaciones TV por cable.
Red vial secundaria en mal
Fcil accesibilidad y cercana a la estado y poca sealtica. Riesgo
Red vial yde transporte ciudad de Quito por erupcin del Volcn Cotopaxi
La Parroquia Cotogchoa, presenta una gran potencialidad en cuanto a su fcil

acceso desde las ciudades de Quito y Sangolqu, sin embargo ningn barrio de
la Parroquia Cotogchoa dispone de sealizacin de trnsito, demostrando que
existe deficiencia de este servicio.
Sangolqu es la capital del Cantn Rumiahui, es esta ciudad la que genera

flujos de comercio, principalmente la actividad lechera y turstica, as como las
relaciones comerciales, los trmites personales de los pobladores y el
intercambio de mercancas se hacen en esta ciudad y la ciudad de Quito.
106
2.5 Componente Asentamientos Humanos
Conocer cmo la poblacin se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

cules son las formas de aglomeracin poblacional (reas rurales, ciudades,
poblados). Adems se establecern los vnculos que guardan entre s los
asentamientos poblados y los roles y funciones que desempean en el territorio
(relaciones de complementariedad e interdependencias).
Este anlisis permite conocer tambin como est la cobertura, dficit y calidad
de servicios bsicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad,
telefona, etc.).
a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con

el exterior
Asentamientos humanos
En la Parroquia de Cotogchoa existen 14 barrios. Estos son: Central, Libertad,

El Manzano, El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Miraflores, Runahurco, El
Taxo, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos de Conejeros y Cuendina
Albornoz.
107
Mapa 14. Asentamientos humanos
Elaborado SIGMA Consultores, 2015.

108
Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa

109
Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa

110
b) Infraestructura y Acceso a Servicios Bsicos, Dficit, Cobertura,
Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos
Slidos.
Agua para consumo humano.- La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por

contar con diversas vertientes de agua, las que se aprovechan en su totalidad.
En la actualidad se requiere de un estudio tcnico integral de captacin,

distribucin y potabilizacin, que contemple una proyeccin para 25 aos.
Cotogchoa dispone de suficientes fuentes de captacin de agua para consumo

humano, cuenta con un sistema de distribucin de agua a travs de tuberas de
asbesto cementos, siendo algo perjudicial para la salud de la poblacin. El
servicio de agua para consumo humano por red pblica tiene una cobertura del
76,26% de los barrios que constituyen la Parroquia.
Tabla 67. Abastecimiento de Agua

Origen Principal del Agua Recibida Casos %
De red publica 771 76,26%
De pozo 19 1,88%
De ro, vertiente, acequia o canal 193 19,09%
De carro repartidor 1 0,10%
Otro (Agua de lluvia) 27 2,67%
Total 1011 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
Alcantarillado (sistema de aguas servidas).
Los barrios que poseen el 70% de servicio de alcantarillado son: Central, San
Juan Obrero, El Milagro y Miraflores.
El servicio de alcantarillado tiene una cobertura parcial, del 50% al 90% en los
barrios: El Manzano, El Pino, Libertad, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos
Conejeros y Cuendina Albornoz.
No disponen del servicio de alcantarillado los barrios: Runahurco y El Taxo

(SIGMA Consultores, 2015).
111
Tabla 68. Tipo de servicio higinico o escusado
Tipo de servicio higinico o escusado Casos Porcentaje
Conectado a red pblica de alcantarillado 547 54,10%
Conectado a pozo sptico 238 23,54%
Conectado a pozo ciego 78 7,72%
Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada 103 10,19%
Letrina 7 0,69%
No tiene 38 3,76%
Total 1011 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
Las viviendas que tienen conexin a la red pblica de alcantarillado

corresponden al 54,10%, un 23% est de las viviendas estn conectados a
pozo sptico, 0,69% de las viviendas tienen letrina y un 3,76% no tiene servicio
higinico o escusado.
Recoleccin de basura.- El servicio de recoleccin de desechos slidos lo

desarrolla la municipalidad del Cantn Rumiahui, lo realiza con una cobertura
casi total y una frecuencia semanal, la que resulta insuficiente.
Segn se visualiza en la tabla un 66,86% de las viviendas eliminan la basura

Parroquial a travs del servicio de recoleccin que ofrece la Municipalidad de
Rumiahui, un 24,13% la queman y un pequesimo porcentaje de hogares
0.20% la arrojan al ro, acequia o canal.
Tabla 69. Eliminacin de la Basura Parroquial.

Eliminacin de la basura Casos Porcentaje
Por carro recolector 676 66,86%
La arrojan en terreno baldo o quebrada 26 2,57%
La queman 244 24,13%
La entierran 29 2,87%
La arrojan al ro, acequia o canal 2 0,20%
De otra forma 34 3,36%
Fuente: INEC, 2010.
Energa elctrica: (anlisis de cobertura y calidad).- El servicio de energa

elctrica tiene una cobertura total 98,42%, en la parte central del asentamiento
urbano. El 0,10% hogares de Cotogchoa utilizan otras forma de procedencia de
la luz elctrica como es el generador elctrico.
112
Tabla 70. Procedencia de la luz elctrica
Procedencia de luz elctrica Casos Porcentaje
Red de empresa elctrica de servicio pblico 995 98,42%
Generador de luz (Planta elctrica) 1 0,10%
Otro 1 0,10%
No tiene 14 1,38%
Total 1011 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
Alumbrado pblico.- En la cabecera Parroquial de Cotogchoa, el servicio de

alumbrado pblico tiene una cobertura total sobre el 60%, en la parte central
del asentamiento urbano, esto es en los barrios: Central, Libertad, el Manzano,
El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Leticia, Patagua y Cuendina Albornoz El
barrio San Carlos Conejeros dispone de un servicio parcial de alumbrado
pblico (40%). Este servicio bsico no existe en los barrios: Runahurco y El
Taxo.
.
113
Mapa 15. Cobertura Servicios Bsicos
Elaborado por: SIGMA, Consultores 2015.

114
c) Acceso de la poblacin a vivienda y catastro predial.
El 79,41% de las vivienda de Cotogchoa son mayoritariamente Casa/Villa, un

13,41% son mediaguas, tan solo un 2.59% son departamentos en casa o
edificio y minoritariamente el 0,22% son ranchos.
Tabla 71. Tipo de vivienda

Tipo de la vivienda Casos Porcentaje
Casa/Villa 1072 79,41%
Departamento en casa o edificio 35 2,59%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 30 2,22%
Mediagua 181 13,41%
Rancho 3 0,22%
Covacha 16 1,19%
Choza 5 0,37%
Otra vivienda particular 8 0,59%
Total 1350 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos Porcentaje
Propia y totalmente pagada 434 42,59%
Propia y la est pagando 44 4,32%
Propia (regalada, donada, heredada o por posesin) 170 16,68%
Prestada o cedida (no pagada) 200 19,63%
Por servicios 58 5,69%
Arrendada 111 10,89%
Anticresis 2 0,20%
Total 1019 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
Con respecto a la tenencia o propiedad de la vivienda un 42,59% de hogares

tienen viviendas propias y totalmente pagadas, un 19,63% de hogares tienen
viviendas prestadas o cedida y tan solo un 0,20% de los hogares tienen
viviendas dadas en anticresis.
d) Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta
Amenazas.- Los asentamientos humanos de la Parroquia Cotogchoa se

encuentran amenazados por potenciales impactos negativos, ocasionados por
diferentes tipos de eventos:
Amenazas por impactos de eventos naturales.- Eventos naturales de origen

tectnico: tales como: terremotos, sismos, temblores. Los que de acuerdo
con su intensidad pueden llegar a causar verdaderas catstrofes sociales.
115
Eventos naturales de origen volcnico que, al encontrarse la Parroquia en lo
que se denomina como LA RUTA DE LOS VOLCANES varios de ellos
registrados como activos, erupciones de diferente intensidad pueden impactar
con cada de ceniza y la consecuente destruccin de infraestructuras,
causar enfermedades respiratorias, cierre de vas, contaminacin ambiental
(GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Eventos naturales combinados tectnicos-volcnicos que pueden llegar a

causar catstrofes sociales de grandes dimensiones.
La Parroquia Cotogchoa vive constantemente amenazada por la actividad de

los volcanes de la zona, especficamente el del Cotopaxi que actualmente se
encuentra activo y emanando cenizas.
Imagen 9. Erupcin volcn Cotopaxi, agosto 2015
Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi
Es importante desatacar que, en gran medida la permanencia en el tiempo de

estos asentamientos humanos depender de las condiciones futuras de la
actividad del volcn, incidiendo esta situacin en los flujos socioeconmicos de
la poblacin, que a su vez se ver reflejada en el territorio.
116
Amenazas por impactos de eventos antropognicos naturales.
La consolidacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo (ubicados

en accidentes geogrficos existentes en la Parroquia), la construccin de
viviendas en los bordes de las quebradas o en lotes con excesiva inclinacin. .
Son acciones de los pobladores con impactos negativos en la naturaleza,
que pueden tener consecuencias fatales. La deforestacin de las laderas
que bordean a las zonas urbanas, el taponamiento de causes de agua
con escombros (GAD Provincia de Pichincha, 2012).
Capacidad de Respuesta
En la Parroquia est activado el PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIN
VOLCN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD y el PLAN DE ACCIN
RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCN COTOPAXI MESA 3
INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIN Y REHABILITACIN del
gobierno provincial de Pichincha y Cantn Rumiahui.
Sectores aislados
Adems se identifican sectores que al momento de suscitar el evento del
volcn Cotopaxi quedaran aislados en caso de no evacuar inmediatamente,
tales como: Cotogchoa, La Moca, El Vallecito, Loreto, San Francisco,
Cashapamba, El Colibr, La Colina hasta la ESPE.
Imagen 10. Ubicacin de Sectores Aislados
Fuente: Plan de accin mesa 3, 2015.

117
Sitios Seguros (Albergues Rurales)
El plan de accin relacionado a los posibles eventos eruptivos del volcn

Cotopaxi mesa 3 infraestructura, reconstruccin y rehabilitacin expresa que:
En caso de no evacuar la poblacin aislada, se determinaron dos SITIOS

SEGUROS, ubicados en el sector de Cashapamba y Loreto, en los cuales se
debern instalar campamentos de abastecimiento con letrinas.
Se debe tomar en cuenta que el escenario posible ser el de una

poblacin encerrada por el flujo de lahares tanto del ro Pita como del Santa
Clara que circundan el rea donde la poblacin se ver impedida de salir hacia
las reas de conexin y abastecimiento.
Imagen 11. Ubicacin de sitios seguros (Albergues Rurales)
Fuente: Plan de accin mesa 3, 2015.

118
Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo
Fuente: GAD Municipal de Rumiahui, 2015.
Imagen 13. Ubicacin de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia Rural de

Cotogchoa
Fuente: https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?mid=zGbH7Ti1d4Wo.koA0ESubpzRU
119
Centros Educativos: Fiscal Rumiahui, Ruperto Alarcn Falcon.
Establecimientos Deportivos: Liga Barrial El Milagro, Estadio de
Cotogchoa, Canchas del Barrio el Pino, Canchas del Barrio El Taxo.

INDICADORE UNIDAD DE LNEA BASE AO DE
VARIABLES S MEDIDA DIAGNSTICO FUENTE BASE
INEC,
Censo de
Porcentaje de Poblaci
El 76,26% de las viviendas
viviendas que ny
Porcentaje de de la Parroquia, tienen
cuentan con Vivienda 2010
viviendas acceso a agua de red
acceso a agua 2010
pblica.
segura. (INEC,
CPV2010
Agua Potable )
INEC,
Porcentaje de
Censo de
viviendas que
Poblaci
cuentan con El 54,1% de las viviendas
ny
eliminacin Porcentaje de de la Parroquia, cuentan
Vivienda 2010
higinica de viviendas con conexin a red pblica
2010
las excretas y de alcantarillado.
(INEC,
aguas
CPV2010
residuales.
Alcantarillado )
INEC,
viviendas que Poblaci
cuentan con ny
Energa Porcentaje de de la Parroquia cuentan
conexin a Vivienda 2010
Elctrica viviendas con conexin a red pblica
red pblica de 2010
de energa elctrica.
energa (INEC,
elctrica. CPV2010
)
INEC,
viviendas que Poblaci
eliminan su ny
Recoleccin de Porcentaje de de la Parroquia tienen
basura por Vivienda 2010
basura viviendas acceso a carro recolector
medio de 2010
de basura.
carro (INEC,
recolector. CPV2010
)
INEC,
Censo de
Poblaci
Porcentaje de ny
Porcentaje de El 79,41% de las viviendas
viviendas tipo Vivienda 2010
viviendas son tipo casa.
casa. 2010
(INEC,
CPV2010
)
INEC,
Hbitat y Censo de
Vivienda Poblaci
Porcentaje de El 2,59% de las viviendas ny
Porcentaje de
viviendas tipo de la Parroquia, son tipo Vivienda 2010
viviendas
departamento. departamento. 2010
(INEC,
CPV2010
)
El 2,22% de las viviendas INEC,
Porcentaje de
Porcentaje de de la Parroquia, son tipo Censo de
viviendas tipo 2010
viviendas cuartos en casa de Poblaci
cuartos en
inquilinato. ny
120
casa de Vivienda
inquilinato. 2010
(INEC,
CPV2010
)
INEC,
Censo de
Poblaci
Porcentaje de
viviendas
mediagua. mediagua. 2010
(INEC,
CPV2010
)
INEC,
Censo de
Poblaci
Porcentaje de El 0,22% de la viviendas de ny
Porcentaje de
viviendas tipo la Parroquia, son tipo Vivienda 2010
viviendas
rancho. rancho. 2010
(INEC,
CPV2010
)
INEC,
Censo de
Poblaci
Porcentaje de
viviendas
covacha. covacha. 2010
(INEC,
CPV2010
)
INEC,
Censo de
Poblaci
Porcentaje de El 0,37% de la viviendas de ny
Porcentaje de
viviendas tipo la Parroquia, son tipo Vivienda 2010
viviendas
choza. choza. 2010
(INEC,
CPV2010
)
INEC,
El 63,59% de los hogares
Censo de
de la Parroquia cuentan
Porcentaje de Poblaci
con vivienda propia, sea
Hogares que ny
Porcentaje de que esta est
cuentan con Vivienda 2010
hogares completamente pagada, la
vivienda 2010
estn pagando o fue
propia. (INEC,
regalada, donada o
CPV2010
heredada.
)
e) Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades

Variable Potencialidades Problemas
Barrios interconectados y Crecimiento urbano no
Red de Asentamientos Humanos consolidados. Planificado
Alta cobertura de viviendas con Baja cobertura de viviendas
servicios de agua potable y conectadas a la red pblica de
Servicios bsicos energa elctrica alcantarillado
Acceso de la poblacin a vivienda La mayora de las viviendas son
y catastro tipo casa Carencia de catastro
Buena capacidad
de respuesta ante eventual
Amenazas y capacidad de emergencia por la erupcin del
respuesta volcn Cotopaxi Erupcin del volcn Cotopaxi
121
En sntesis podemos concluir que, la Parroquia se debate entre la ruralidad y la
urbanidad, con barrios pequeos, integrados entre s, y con reas de franca
expansin urbana y comercial que se conecta con el rea urbana de Sangolqu.
Su gran potencialidad es su ubicacin privilegiada con servicios bsicos

aceptables, mejorables y donde siempre estar latente la amenaza del volcn
Cotopaxi. La falta en las mejoras de servicios como alcantarillado y manejo de
desechos slidos, pudiera convertirse en una problemtica que le reste valor a
su potencialidad paisajstica.
122
2.6 Componente Poltico, Institucional y Participacin Ciudadana
El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) define al

sistema poltico institucional como un conjunto de instituciones pblicas,
organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas actitudes
y valores que mantienen o subvierten el orden y que permite el acuerdo o
desacuerdo para el logro de los fines de un territorio (Santilln, 2012, pg. 51).
En este sentido, el sistema poltico es la parte del sistema institucional que
vincula a la administracin del poder con la toma de decisiones polticas
(Santilln, 2012).
Por su parte, la participacin ciudadana es el mecanismo implementado por el

Estado a travs de los cuerpos legales para que la comunidad se apropie de
los espacios de decisin pblica. Por ende, la participacin activa de la
comunidad es la que permite o favorece el inicio de procesos de desarrollo
equitativos y sostenibles en el tiempo (Rozenblum, 2006 citado por INTA,
2007: 5).
Identificar la estructura y capacidad institucional del GAD Parroquial de

Cotogchoa, de los actores pblicos y privados, de la sociedad civil y la
cooperacin internacional, para guiar o promover procesos orientados a la
gestin del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades
dentro de su territorio.
Alcance del Componente
Este componente permite conocer los instrumentos de planificacin y

ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial Cotogchoa,
el marco legal actual, los sistemas de planificacin Parroquiales, un mapeo de
actores de la sociedad civil, y actores del sector pblico y privado, las
capacidades del GAD para la gestin del territorio, y los mecanismos de
participacin ciudadana privada, social y poltica ejercidos en la Parroquia.
123
a) Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el GAD as como el marco legal vigente.
Los diferentes instrumentos de planificacin previstos por la Constitucin

(2008), y los Cdigos Orgnicos de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin y el de Planificacin y Finanzas, son instrumentos que
marcan el camino hacia el desarrollo ideal e integral de la Parroquia.
El artculo primero de la Constitucin (2008), define al Ecuador como un Estado

constitucional de derechos y de justicia, lo cual implica que la gestin, tanto del
Gobierno Nacional como de los GADs, deber orientarse hacia la garanta de
los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garanta se hace efectiva
mediante la obligacin de respetar, proteger y satisfacer esos derechos. Por lo
tanto, la planificacin del desarrollo local deber tambin, de forma deliberada
y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos
humanos, igualdad e inclusin, a lo largo de todo el ciclo de la planificacin,
ejecucin y seguimiento de polticas pblicas.
As mismo la Constitucin define principios y lineamientos de planificacin y

gestin de polticas pblicas, para la consecucin de los Objetivos del PNBV
2013-2017, la garanta para el ejercicio de derechos y la participacin, que
propicien la equidad social y territorial desde un contexto de gestin y manejo
integral del territorio.
Estos principios son considerados obligatorios para garantizar la articulacin

sectorial, coordinacin, participacin y planificacin; as como, el respecto de la
autonoma poltica, administrativa y financiera de los GADs a travs de un
modelo de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial descentralizado
y democrtico, entre el Estado, la sociedad y los diferentes niveles de gobierno.
El Art. 41 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas establece

que:
Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern
implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la
124
Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso
de descentralizacin.
De igual forma en su Art. 43 manifiesta que:
Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificacin del desarrollo
que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el
manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la
definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Por tanto, es necesario que las diferentes directrices de desarrollo formen parte
de los planes, as como las potencialidades del territorio definan las
posibilidades del desarrollo integral social, econmico y ambiental que permitan
alcanzar un desarrollo sustentable y sostenible.
Los principales instrumentos legales y de ordenamiento territorial de la

Parroquia Cotogchoa se observan en la siguiente tabla.
Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa

NOMBRE DEL AO DE PUBLICACIN MBITO DEL CONTENIDO: ARTCULOS
INSTRUMENTO LEGAL INSTRUMENTO RELACIONADOS
Constitucin de la Repblica Registro Oficial 449 del 20 Nacional 113 numeral 6; 132 numeral 5;
del Ecuador. de octubre del 2008. 238; 240; 242; 243; 248; 252;
255; 257;262; 263; 264; 267;
293; 381.
Cdigo Orgnico de Registro Oficial 303 del 19 Nacional 6, 8, 9, 10, Capitulo IV (20
Organizacin Territorial, de octubre del 2010. 27), 28 31 literal e) 32, literal
Autonoma y a) 41 literal d), i) 42 literal a),
Descentralizacin, COOTAD 43, 45, 46, 54 literal e) j) 55
literal a), 57 v) Capitulo IV (63-
71)
Cdigo Orgnico de Registro Oficial 306 del 22 Nacional 28, 43

Planificacin y Finanzas. de octubre del 2010.
Ley Orgnica de Participacin Registro Oficial Nacional 61, 70

Ciudadana y Control Social Suplemento 175 del 20 de
abril 210
Ordenanza para el cobro de 02 de Marzo de 2012 Cantonal Artculo1: El Objeto de la

tributos por contribucin contribucin especial es el
especial de mejoras, de obras beneficio real o presuntivo
ejecutadas por el Gobierno proporcionado a las
Autnomo Descentralizado propiedades inmuebles
Municipal de Rumiahui urbanas por construccin de
cualquier obra pblica.
Ordenanza sustitutiva para la 02 de Marzo de 2012 Cantonal Artculo 1: La presente

colocacin de publicidad y Ordenanza regula la
125
propaganda en la jurisdiccin instalacin y control de la
del Cantn Rumiahui publicidad y propaganda
exterior en el rea urbana y
rural del Cantn Rumiahui
Ordenanza para La prestacin 14 de marzo de 2012 Cantonal Artculo 1: La presente

de los servicios de Agua Ordenanza tiene por objeto,
Potable y de Alcantarillado por regular, administrar, controlar
parte del Gobierno Autnomo y garantizar la prestacin de
Descentralizado Municipal de los servicios de Agua Potable
Rumiahui y de Alcantarillado, que el
Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de
RumiahuiGADMUR
otorgue a la ciudadana del
Cantn Rumiahui.
Tercera Ordenanza 14 de marzo de 2012 Cantonal Sustituir el Art. 124 de la

Reformatoria a la Ordenanza Ordenanza de Gestin
de Gestin Ambiental Ambiental, publicada en el
R.O. No. 31, de 22 de
septiembre de 2009, por el
siguiente texto: El proponente
del proyecto presentar una
garanta del fiel cumplimiento
del plan de manejo ambiental,
equivalente al 100% del
cronograma anual valorado
para la emisin de la licencia
ambiental
Ordenanza para la creacin, 11 de abril de 2012 Cantonal Mediante la presente

funcionamiento y regulacin Ordenanza se crea el Consejo
del Consejo De Seguridad de Seguridad Ciudadana del
Ciudadana del Cantn Cantn Rumiahui COSEC
Rumiahui R.
Ordenanza Derogatoria a la 25 de abril de 2012 Cantonal Derogar la Ordenanza para el

Ordenanza para el Fortalecimiento de las
Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias
Organizaciones Comunitarias publicada en el Registro
y su Ordenanza Reformatoria Oficial No. 458 de fecha 21 de
noviembre del 2001; y, la
Ordenanza Reformatoria a la
Ordenanza para el
Fortalecimiento de las
Organizaciones Comunitarias
discutida y aprobada en
primera y segunda instancia
en las sesiones ordinarias del
27 de diciembre del 2001 y 14
de enero del 2002
Ordenanza Reformatoria a la 06 de junio de 2012 Cantonal Reformar el artculo 27, 33,

Ordenanza para la 37, 40, 48, 50, disposicin
Organizacin, Administracin general nica, disposicin
y Funcionamiento del Registro transitoria cuarta de la
de la Propiedad Municipal del Ordenanza para la
Cantn Rumiahui Organizacin, administracin y
funcionamiento del Registro
de la Propiedad Municipal del
Cantn Rumiahui.
Segunda Ordenanza 26 de julio de 2012 Cantonal Artculo 2.- Aprubese la

Reformatoria a la Ordenanza segunda Reforma al
Presupuesto del Ejercicio
126
del Presupuesto del Ejercicio Econmico del ao 2012 y
Econmico del Ao 2012 refrmese el artculo 1 de la
Ordenanza del Presupuesto
del Ejercicio Econmico del
ao 2012, incorporando los
suplementos, traspasos y
reducciones de crdito que se
anexan a la presente
ordenanza.
Ordenanza que Regula la 26 de enero de 2013 Cantonal La presente ordenanza tiene

Utilizacin de Espacios para la por objeto la regulacin y
Propaganda y/o Publicidad control de la propaganda y/o
Electoral en el Cantn publicidad electoral en el
Rumiahui Cantn Rumiahui
Ordenanza del Proceso de 2013 Cantonal Establecer el proceso para

Regulacin de Transporte regular el transporte en el
Cantn Rumiahui
Ordenanza de Regulacin de 2013 Cantonal Regular el sistema de gestin

Gestin de Transporte de transporte del GADMUR
Ordenanza que Regula el 2013 Cantonal Regular las condiciones de

Transporte de Mercancas por transporte de mercancas en
medio de vehculos pesados vehculos pesados, dentro del
catn Rumiahui
Ordenanza de Circulacin en 2013 Cantonal Establecer las normas de

el Cantn Rumiahui circulacin en el Cantn
Rumiahui
Ordenanza reformatoria a la 2013 Cantonal Reformar varios artculos de la

ordenanza catastral de Ordenanza que regula el
predios catastro predial del GADMUR
Ordenanza reformatoria a 2013 Cantonal Reformar varios artculos de la

Ordenanza de Otorgamiento Ordenanza de otorgamiento
de Permisos de de permisos y funcionamiento
Funcionamiento del GADMUR
Ordenanza Subsistema de 2013 Cantonal Establecer y definir el

Evaluacin de Impactos subsistema de evaluacin de
Ambientales-GADMUR impactos ambientales
GADMUR
Ordenanza Primera Reforma 2013 Cantonal Artculo 1: Aprobar la primera

de la Ordenanza de reforma del presupuesto del
Presupuesto 2013 perodo fiscal 2013
Tercera Reforma a la 2013 Cantonal Aprobar la tercera reforma de

Ordenanza de Urbanizacin la ordenanza de la
Alberto Acosta Sobern Urbanizacin Alberto Acosta
Sobern.
Primera Ordenanza 04 de septiembre de 2013 Cantonal Reformar los artculos 4, 5, 7 y

Reformatoria a la Ordenanza derogar el artculo 6 de la
de Enajenacin o Diferencias Ordenanza de enajenacin o
de Terrenos diferencias de terrenos.
Segunda Ordenanza 04 de septiembre de 2013 Cantonal Incluir en el artculo 50 el

Reformatoria a la Ordenanza texto: Adems gozarn de
para Funcionamiento Registro exencin los levantamientos
de la Propiedad de prohibicin de enajenar
que el Municipio solicitare
sobre los lotes y reas
127
expropiadas, productos de
declaratoria de utilidad pblica
notificadas al Registro de la
Propiedad, con el fin de
registrar a su favor la
propiedad expropiada
Ordenanza que contiene 12 de septiembre de 2013 Cantonal Artculo 1 aprubese la

Segunda Reforma a la segunda reforma del ejercicio
Ordenanza del Presupuesto financiero del ao 2013.
2013 Refrmese el artculo 1 de la
ordenanza incorporando
anexan a la ordenanza.
Ordenanza creacin 02 de octubre de 2013 Cantonal Aprobacin de la urbanizacin

Urbanizacin Santa Rosa de Santa Rosa de Lima, que se
Lima encuentra en el predio con
clave catastral No.
07.04.012.16.000
Ordenanza Creacin de 22 de noviembre de 2013 Cantonal Aprobacin de la urbanizacin

urbanizacin Navarro 1 Lote B Navarro 1 lote B, que se
encuentra en el predio con
clave catastral No
06.03.031.01.000
Ordenanza Tercera reforma 14 de noviembre de 2013 Cantonal Artculo 1.- aprubese la

Ordenanza de Presupuesto tercera reforma del ejercicio
2013 financiero del ao 2013.
Refrmese el artculo 1 de la
Ordenanza a la Primera 31 de julio de 2013 Cantonal Artculo 1 aprubese la

Reforma del Presupuesto primera reforma del ejercicio
2013 financiero del ao 2013.
Ordenanza que pone en 16 de julio de 2013 Cantonal Establecer y regular las

vigencia y aplicacin del etapas, requisitos y
Subsistema de Evaluacin de procedimientos del
Impactos Ambientales del Subsistema de Evaluacin de
GADMUR Impacto Ambiental (SEIA)
- Ordenanza de Zonificacin 18 de marzo de 2014 Cantonal Artculo 1.- Normar el rgimen

Uso y Ocupacin de Suelo del de uso y ocupacin del suelo.
Cantn Rumiahui
- Ordenanza de Urbanizacin 27 de marzo de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanizacin Portal

Portal San Vicente - San Vicente - trabajadores
trabajadores DANEC DANEC, que se encuentra en
el predio con clave catastral
No. 130. 600. 101. 000
- Ordenanza de 27 de marzo de 2014 Cantonal Establecer los procedimientos

Reconocimiento y que permitan regular y
legalizar las construcciones
informales del Cantn
128
Legalizacin de Rumiahui, a efectos de su
construcciones informales registro, actualizacin
catastral y cumplimiento de
obligaciones.
- Ordenanza Urbanizacin 04 de abril de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanizacin Santa

Santa Clara que se encuentra en el predio
con clave catastral No. Clara
070400101000
- Tercera Reforma Ordenanza 04 de abril de 2014 Cantonal Sustitucin del antepenltimo

Registro de la Propiedad inciso de la disposicin
transitoria tercera de la
Ordenanza municipal No. 011,
de 2011: Para mantener la
proporcionalidad y
racionalidad para el clculo
del arancel a cobrarse.
- Ordenanza del Sistema de 17 de abril de 2014 Cantonal Artculo 3. Asegurar el

Proteccin Integral de ejercicio, garanta y
Derechos exigibilidad de los derechos
consagrados en la
Constitucin; en los
instrumentos internacionales,
COOTAD, Ordenanzas del
Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de
Rumiahui; el Cdigo de
Niez y Adolescencia, y la Ley
Orgnica de Discapacidades
b) Promover la articulacin,
coordinacin y
corresponsabilidad entre las
entidades que conforman el
Sistema Nacional de Inclusin
y Equidad Social y sus
sistemas especializados y la
sociedad.
- Ordenanza de Control, 24 de abril de 2014 Cantonal Artculo 1.- Establecer tanto

Proteccin y Tenencia de en la zona urbana como en la
Animales Domsticos rural, las medidas de
regulacin, proteccin y
tenencia de animales de
compaa o mascotas;
animales domsticos;
animales de consumo como
cabras, aves de corral; cuyes;
conejos; animales plaga
conocidos como vectores de
enfermedades en los seres
humanos, causantes de
enfermedades zoonticas
como roedores, insectos, aves
y otros, sean o no propietarios
de estos en su convivencia
con el ser humano; y, fijar las
normas bsicas para el control
y obligaciones a las que se
deben sujetar a los
propietarios o responsables de
su cuidado, a fin de evitar
accidentes por mordeduras;
promover la higiene pblica;
129
evitar la transmisin de
enfermedades zoonticas;
regular la comercializacin
indiscriminada; promover el
control de la reproduccin;
fomentar a todo nivel la
Educacin Humanitaria y
Bienestar Animal; as como
tambin, establecer las
condiciones pertinentes de
acuerdo a la especie para el
manejo de animales silvestres
y exticos
- Ordenanza y organizacin 08 de mayo de 2014 Cantonal La presente Ordenanza tiene

Concejo Municipal y Prctica por objeto, establecer la
Parlamentaria Organizacin y
Funcionamiento del Concejo
Municipal del Cantn
Rumiahui, con la finalidad de
regular su funcionamiento de
forma ordenada, eficiente y
eficaz; as como, establecer
los derechos, deberes y
obligaciones de sus
integrantes, de acuerdo a las
competencias establecidas en
la legislacin vigente
- Ordenanza cuarta reforma a 12 de mayo de 2014 Cantonal Reformar los artculo 3, 6, 7,

la Ordenanza de Gestin 8, 9, 10, 24, 28, 29, 30, 33, 34,
Ambiental 36, 37, 38, 59, 98 de la
Ordenanza de Gestin
Ambiental
- Ordenanza creacin del 13 de mayo de 2014 Cantonal Utilizar la mediacin como

Centro de Mediacin mecanismo alternativo de
solucin de conflictos (MASC)
en materia transigible, y crear
y fomentar as una cultura de
paz, de dilogo, posibilitando
la convivencia pacfica de los
habitantes del Cantn
Rumiahui
-Ordenanza equipamiento y 13 de mayo de 2014 Cantonal Garantizar las condiciones

puesta en funcionamiento mnimas de seguridad de los
Revisin Tcnica Vehicular vehculos, relacionadas con el
diseo y fabricacin de los
mismos; as como el
cumplimiento de la normativa
tcnica que les regula;
- Ordenanza regula el 13 de mayo de 2014 Cantonal Artculo 1. Esta ordenanza

desarrollo urbanstico establece las normas y
procedimientos aplicables al
desarrollo de proyectos de
lotes con servicios bsicos en
el Cantn Rumiahui.
-Ordenanza Reglamento del 13 de mayo de 2014 Cantonal Establecer el procedimiento

Subsistema Aplicacin de la para el ejercicio del derecho
Silla Vaca en el Cantn de participacin ciudadana, en
Rumiahui la discusin y toma de
decisiones de la gestin del
GADM Rumiahui, a travs
130
del mecanismo de la silla
vaca
- Ordenanza de Organizacin 06 de junio de 2014 Cantonal Establecer los lmites

Territorial y Lmites del Cantn intercantonales,
interParroquiales urbanas y
rurales- del Cantn Rumiahui
- Ordenanza del Presupuesto 06 de junio de 2014 Cantonal Aprobar el presupuesto para

Ejercicio Econmico del ao el ejercicio econmico del ao
2014 2014
- Ordenanza Primera reforma 24 de julio de 2014 Cantonal Artculo 1 aprubese la

al presupuesto del ejercicio primera reforma del ejercicio
econmico del 2014 financiero del ao 2014.
anexan a la ordenanza
- Ordenanza quinta reforma a 24 de julio de 2014 Cantonal Reformar la tabla 1. De

la ordenanza de Gestin aplicacin de la tasa adicional
Ambiental de recoleccin de basura y
aseo pblico en el estratos
Kw/h 2001 en adelante; y,
FACTOR DEL SBU 02799
sustityase
- Ordenanza primera reforma 11 de septiembre de 2014 Cantonal Artculo 1: En el artculo 6 que

Empresa Pblica Municipal de trata del Directorio,
Residuos Slidos sustityase el numeral 2 por el
siguiente: 2. El (La) Director(a)
de Produccin y
Comercializacin
-Ordenanza Reglamento 30 de septiembre de 2014 Cantonal Artculo 1 Este Reglamento

Orgnico Funcional del Centro tiene por objeto regular las
Cultural Eduardo Kingman competencias, la organizacin
y el funcionamiento del Centro
Cultural y Taller de Arte Digital
Eduardo Kingman
- Ordenanza Segunda 06 de octubre de 2014 Cantonal Artculo 1 aprubese la

Reforma Presupuesto del segunda reforma del ejercicio
Ejercicio Econmico del ao financiero del ao 2014.
2014 Refrmese el artculo 1 de la
anexan a la ordenanza
-Ordenanza Reformatoria a la 06 de octubre de 2014 Cantonal Sustituir el cuadro de linderos

ordenanza de la Cooperativa de los lotes 1 y 2 del Art. 2 en
Dolores Vegaao 2014 el cuadro que contiene el
Listado de predios, reas y
linderos actuales
- Reformatoria a la ordenanza 18 de noviembre de 2014 Cantonal Artculo 1 aprubese la tercera

del Presupuesto Econmico reforma del ejercicio financiero
del ao 2014 del ao 2014. Refrmese el
artculo 1 de la ordenanza
incorporando suplementos,
traspasos y reducciones de
131
crdito que se anexan a la
ordenanza
Ordenanza de Registro y 23 de octubre de 2003 Cantonal Organizar la gestin

Control de Documentacin documental del GADMUR.
REGYCONT
Ordenanza Sustitutiva del Ordenanza Nmero 004- Cantonal Toda

Plan de Desarrollo y 2015, aprobada en primer
Ordenamiento Territorial del debate el 12 de marzo del
Cantn Rumiahui. 2015, en segundo debate
el 13 de marzo del 2015 y
sancionada el 14 de
marzo del 2015.
Tabla 76. Instrumentos de Planificacin que rigen al GAD Parroquial Cotogchoa

NOMBRE DEL AO DE PUBLICACIN MBITO DEL CONTENIDO : PAGINAS
INSTRUMENTO INSTRUMENTO RELACIONADAS
Plan de Desarrollo y 2015 Provincial Pgs. 24 y 105.

Ordenamiento Territorial de la
Provincia de Pichincha 2025
Plan de Desarrollo y 2012 Cantonal Pgs. 25, 58, 63, 71, 90, 97,
Ordenamiento Territorial 98, 100, 012, 103, 104, 107,
Cantn Rumiahui 2012-2025. 109, 111, 112, 116, 120, 122,
Actualizacin 2014-2019 126, 127, 129, 138, 141, 152,
171, 207, 208, 209, 219, 227,
228, 244, 296, 317.
Plan de Desarrollo y 2012 Parroquial Todas.

Ordenamiento Territorial de
Cotogchoa 2012-2025
Manual de funciones del Aprobado el 16 de Parroquial Todas.

Gobierno Parroquial de septiembre de 2014 en
Cotogchoa Dignatarios y sesin ordinaria
Funcionarios
Plan Operativo Anual 2015 Parroquial Todas.
Presupuesto interno 2015 Parroquial Todas.
b) Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
En los ltimos cuatro aos se ha mantenido el nmero de actores pblicos,

privados y sociales que participan dentro de la Parroquia Rumipamba, pues en
el PDyOT del ao 2012 fueron identificados veintiocho actores (GAD Provincia
de Pichincha, 2012: 79-81) y este ao 2015 se identificaron igualmente
veintiocho actores (Sigma Consultores, 2015). Sin embargo, uno de los
problemas que se detect en la Parroquia es la baja participacin ciudadana.
132
El cmulo de actores en Cotogchoa puede clasificarse de la siguiente manera:
Actores pblicos descentralizados:

1. Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Cotogchoa
Actores privados:
1. Coop.Transporte Los Chillos
2. Coac San Juan de Cotogchoa
3. Coac Luz del Valle
Actores de la academia y centros educativos:
1. Director de la Escuela G.B. Rumiahui
2. Coordinadora General del Centro Infantil Rayitos de Luz de Cotogchoa
Actores sociales de la Parroquia:

1. Prroco de Cotogchoa
2. Dos (02) Ligas deportivas
Otros actores sociales y polticos:
1. Catorce (14) Presidentes de Barrio
Actores pblicos del rgimen desconcentrado:
1. Dos (02) Jefes de U.P.C.
2. Mdicos del Subcentro de Salud
Actores pblicos centralizados:
1. Teniente Poltico
A continuacin se presenta el mapa de actores de la Parroquia Cotogchoa,

indicando los nombres de los actores, tipo de actor y rol que cumple dentro de
su organizacin.
133
Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa
No. Tipo de Actor Nombre del Actor(es) Rol
Sr. Jos Anbal Loachamn Gualotua

Sr. Hctor Gonzalo Topn Topn
Actores pblicos MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL RURAL
1 Sra. Mnica Elizabeth Lpez Erazo
descentralizados COTOGCHOA
Sr. Wilson Ramiro Garca Avils
Sr. Ramiro Proao
PRESIDENTE DE LA COOP.TRANSPORTE
2 Lcdo. Luis Muoz
LOS CHILLOS
3 Actores privados
Ing. Marco Jimnez COAC SAN JUAN DE COTOGCHOA
4 Sr. Julio Gualotua COAC LUZ DEL VALLE
5 Dr. Francisco Toapanta Lpez DIRECTOR DE LA ESCUELA G.B.RUMIAHUI

Actores de la academia
y centros educativos COORDINADORA DEL CENTRO INICIAL
6 Lcda.Liliana Guamn Sosa
RAYITOS DE LUZ
PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA
7 Sr. Juan Jos Reimundo
BARRIAL COTOGCHOA
Actores sociales de la PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA
8 Parroquia Sr. Rmulo Marcial Bautista
BARRIAL MILAGRO
9 P. Juan Carlos Revelo PARROCO DE COTOGCHOA
10 Lcdo. Eduardo Topn PRESIDENTE DEL BARRIO EL MILAGRO

PRESIDENTE DEL BARRIO SAN JUAN
11 Ing. Renzo Macas
OBRERO
12 Sr. Marcelo Gualotua PRESIDENTE DEL BARRIO CENTRAL
13 Sra. Sandra Ramos PRESIDENTE DEL BARRIO MIRAFLORES
14 Sr. Fernando Loachamn PRESIDENTE DEL BARRIO LA LIBERTAD
15 Sra. Yolanda Lpez PRESIDENTE DEL BARRIO EL MANZANO

16 Sr. Luis Proao PRESIDENTE DEL BARRIO EL PINO
Otros actores sociales y
17 polticos Sr. Geovanny Caizatoa PRESIDENTE DEL BARRIO LA LETICIA
PRESIDENTE DEL BARRIO CUENDINA
18 Sr. Jos Nasimba
ALBORNOZ
19 Sr. Jos Chalco PRESIDENTES DEL BARRIO EL BOSQUE
21 Lic. Nelson Loachamn PRESIDENTE DEL BARRIO PATAHUA

PRESIDENTE DEL BARRIO SAN CARLOS DE
22 Sr. Oswaldo Pea
CONEJEROS
23 Sr. Vctor Loya PRESIDENTE DEL BARRIO EL TAXO
24 Sr. Esequiel Topn PRESIDENTE DEL BARRIO RUNAHURCO
25 JEFE DE LA UPC COTOGCHOA

Actores pblicos del SBTNT. David Sevillano
26 JEFE DE LA UPC EL MILAGRO
rgimen
desconcentrado DIRECTORA DEL SUB-CENTRO SALUD
27 Dra. Paola Bustamante
COTOGCHOA
Actores pblicos
28 Dra. Deysi Lino Teniente Poltico de Cotogchoa
centralizados
Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015.
134
c) Estructura y capacidades del GAD para la gestin del territorio,
incluye anlisis del talento humano.
El GAD Parroquial Rural de Cotogchoa est conformado por un presidente, un

vicepresidente y tres vocales quienes conforman el proceso gobernante de esta
organizacin. stos a su vez forman parte de cinco comisiones de trabajo que
corresponden a los procesos agregadores de valor:
Comisin de mesa
Comisin de seguridad, transportes y medio ambiente
Comisin social y de produccin
Comisin de educacin, cultura y deportes
Comisin de vialidad e infraestructura
El GAD tiene fortalezas en cuanto a su talento humano pues en sus procesos

habilitantes trabajan una secretaria-tesorera, un asesor contable, una auxiliar
de secretaria y un operador del tractor agrcola que posee el GAD Parroquial.
Cabe destacar que el GAD tiene su propio portal en internet

http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/ en el cual se tiene actualizada informacin
relacionada con la gestin administrativa del GAD Parroquial, la historia de la
Parroquia, los servicios del tractor agrcola, las obras ejecutadas y por ejecutar,
turismo, noticias, contactos y diversos documentos en la pestaa de
transparencia.
En julio del 2014, los miembros del GAD Cotogchoa conformaron el Consejo
de Planificacin Parroquial y, el 16 de septiembre de 2014, aprobaron el
Orgnico Funcional y el Manual de Funciones del GAD Parroquial, lo que
indica el inters del organismo de realizar una gestin pblica ordenada,
fortalecida y con participacin ciudadana. Este instrumento legal establece el
Organigrama Estructural del GAD Parroquial de Cotogchoa, describe los
procesos de la cadena de valor del GAD, y establece las funciones del
presidente, vicepresidente y voceros del GAD Parroquial, as como de todo el
personal tcnico y de apoyo del mismo.
135
Grfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa
ASAMBLEA GENERAL
GOBIERNO PARROQUIAL
PROCESO
PRESIDENTE
GOBERNANTE
VICEPRESIDENTE
VOCALES
COMISIONES
PROCESO AGREGADO DE VALOR
COMISION COMISION DE: COMISION DE: COMISION DE: COMISION DE

DE SEGURIDAD, SOCIAL Y EDUCACION VIALIDAD E
MESA TRANSPORTES, Y PRODUCCION CULTURA Y INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE DEPORTES
SECRETARIA ASESOR CONTABLE

TESORERA
PROCESO
HABILITANTE
AUXILIAR DE
SECRETARIA
OPERADOR DEL TRACTOR

AGRICOLA
Fuente: Manual de funciones del Gobierno Parroquial de Cotogchoa Dignatarios y Funcionarios, pg. 2, aprobado el
16 de septiembre de 2014 en sesin ordinaria.
136
Tabla 78. Conformacin del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-2019
NOMBRES DIGNIDADES
Sr. Jos Anbal Loachamn Gualotua PRESIDENTE
Sr. Hctor Gonzalo Topn Topn VICEPRESIDENTE
Sra. Mnica Elizabeth Lpez Erazo PRIMER VOCAL
Sr. Wilson Ramiro Garca Avils SEGUNDO VOCAL
Sr. Ramiro Proao TERCER VOCAL
Ing. Vernica Chaucal Pinto SECRETARIA-TESORERA
Tnlg. Bayron Logacho ASESOR CONTABLE
Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015.

Elaboracin: SIGMA consultores, 2015.
Tabla 79. Consejo de Planificacin Parroquial de Cotogchoa
NOMBRE Y APELLIDO REPRESENTANDO
Sr. Jos Anbal Loachamn Gualotua Presidente GAD Parroquial
Sra. Mnica Elizabeth Lpez Erazo Tcnico del GAD Parroquial
Sr. Ramiro Proao Vocal Representante de los vocales del GADPRC
Sr. Alberto Loya Miembro del Consejo Planificacin Directivo Barrial
Sra. Carmen Chalco Miembro del Consejo Planificacin Directivo Barrial
Sr. Csar Cangahuamn Miembro del Consejo Planificacin por la

ciudadana
Fuente: Entrevista realizada por SIGMA Consultores a los miembros del GAD Parroquial Cotogchoa, el 06-08-
2015.
Elaboracin: SIGMA consultores, 2015.
137
Imagen 14. Pgina web del GAD Parroquial Cotogchoa
Fuente: http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/
Presupuesto interno y POAs
El ingreso del GAD Parroquial de Cotogchoa para el ao 2015, est compuesto

en un 66% de los Aportes para las Juntas Parroquiales, los cuales se dividen
en los ingresos corrientes y los ingresos para inversin. El restante 34% est
compuesto por diversas asignaciones provenientes de diversos rganos tales
como: rentas de maquinarias (tractor agrcola), del presupuesto general del
Estado para los GAD, asignaciones que provienen de la recaudacin del IVA y
los fondos del Banco Central para la autogestin del GAD.
Los gastos bsicamente se encuentran divididos en los gastos corrientes, que

representan el 30% de los gastos presupuestados, y los gastos de inversin
que componen el restante 70% referentes a los gastos previstos en el POA, as
como otros gastos del capital que se detallan a continuacin.
Tabla 80. Anlisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa

INGRESOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %
Ingresos Asignados a las Juntas
196.810 66%
Parroquiales.
USD 298.022
Ingresos para Inversin 101.212 34%
GASTOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %

Gastos Corrientes 89.702 30%
USD 298.022
Gastos de Inversin 208.320 70%
Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial de Cotogchoa.
Elaborado por: Sigma Consultores, 2015.
138
Presupuesto de Ingresos:
Dentro de los ingresos asignados a las Juntas Parroquiales (66% del total), el
30% corresponden a ingresos corrientes permanentes (USD 59.043) y el 70%
a ingresos asignados para proyectos de inversin establecidos en el POA (USD
137.767). Respecto a las otras asignaciones del ingreso presupuestado (USD
101.212) el 4% provienen de la renta de un tractor agrcola, los recursos
establecidos en el Presupuesto General del Estado para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados representan un 8%, el 41% provienen de las
asignaciones que recibe la Parroquia por la recaudacin del IVA que realiza el
SRI, y finalmente, el restante 47% provienen de los fondos del Banco Central
para la autogestin de los GADs.
Presupuesto de Gastos:
Como se mencion anteriormente, los gastos se dividen en Gastos Corrientes

y en Gastos de Inversin, los gastos corrientes son los vinculados a los gastos
normales y recurrentes para el funcionamiento cotidiano del GAD Parroquial,
mientras que los gastos de inversin, corresponden generalmente a las partidas
presupuestadas para la gestin de los proyectos aprobados en el Plan
Operativo Anual (POA).
Gastos Corrientes:
En Cotogchoa, el 30% del total de los gastos presupuestados pertenecen a
gastos corrientes (USD 89.702), en donde la partida ms importante es la
referente a las Remuneraciones Unificadas y Gastos del personal en general,
que representan un 70,84% del total de gastos corrientes.
139
Grfico 21. Composicin de los Ingresos Presupuestados Ao 2015
Ingreso Asignado a las Juntas Parroquiales

Otras Asignaciones Previstas
(USD 196.810).
(USD 101.212)
30%
70%
Aportes por Ingresos Corrientes
Aportes para Inversion
Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa.

Gastos de Inversin:
Los gastos de inversin representan el 70% del total del gasto presupuestado
(USD 208.320), lo que indica un buen manejo del gasto. De este monto, el 53%
es destinado a cubrir los proyectos presentados en el POA 2015.
Tabla 81. Anlisis de los gastos de inversin 2015

Total Gastos de Inversin USD 208.320 100%
POA USD 111.000 53%
Otros Gastos Presupuestados USD 97.320 47%

Dentro de los otros gastos presupuestados que conforman los Gastos de

Inversin fuera del POA, estn las partidas presupuestarias concernientes al
mantenimiento de la propiedad, planta y equipo, los cuales representan las
partidas ms importantes, representando el 48,75%, seguida de otras
remuneraciones unificadas (16,96%), cuentas por pagar de aos anteriores
(16,11%), espectculos culturales y publicidad (12,03%) y finalmente, servicios
de capacitacin a grupos vulnerables (6,17%).
140
Plan Operativo Anual (POA) 2015
En el POA 2015, han sido contemplados 22 proyectos, de los cuales 6

corresponden a proyectos de actualizacin para el fortalecimiento institucional
del GAD Parroquial, 9 proyectos estn destinados al mejoramiento de la
vialidad, 5 estn dirigidos a beneficiar de manera directa a la comunidad, a
travs del fomento de actividades tradicionales, capacitaciones en materia
ambiental y seguridad civil, y finalmente 1 proyecto est dirigido a la
conservacin ambiental.
Grfico 22 . Composicin del POA 2015

6,31% 2,70%
Capacitaciones Varias y
18,92% Actualizaciones del PDOT
Vialidad y Empedrado
Actividades Culturales y
72,07%
de Recreacion
Conservacion Medio
Ambiente

Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015

POA 2014
Estrategia Nombre del Proyecto Monto (USD) de Inversin
Capacitaciones Varias Reubicacin del Infocrentro 6,73%

3.500,00
Reempedrado Barrio El Taxo

4.000,00
Reempedrado Barrio El Taxo

4.000,00
Vialidad
Construccin de Bordillos
20.000,00 73,08%
Compra Material Ptreo

10.000,00
Fomento de Actividades
Produccin 9,62%
Productivas 5.000,00
Atencin Grupo Atencin Integral Grupo Adulto
5,77%
Prioritario Mayor 3.000,00
Ambiente Implementacin de Basureros 4,81%

2.500,00
Total 100%
52.000,00 (*)
(*) Monto reportado del POA por la administracin del GAD Parroquial de Cotogchoa que corresponde desde el mes
de junio a diciembre de 2014.
141
POA 2015
Monto % de
Estrategia Nombre del Proyecto
(USD) Inversin
Actualizacin del PDOT

10.000
Capacitacin en identificacin de lugares y diversidad turstica

1.500
Capacitacin brigadas de seguridad

Capacitaciones 1.000
Varias y
Capacitacin sobre Participacin Ciudadana y Desarrollo Local 18,92%
Actualizacin 500
del PDOT
Seguridad del Edificio (Alarma)
1.000
Adecuacin e Implementacin de equipos de computacin GAD
Parroquial 6.000
Mantenimiento del Infocentro

1.000
Construccin de la Visera de La Liga Parroquial ,

3.500
Obras Barrio Runahurco

6.500
Obras Barrio El Manzano

4.000
Implementacin de Basureros
3.000
Vialidad Mantenimiento Vial de empedrados y cuadrillas 72,07%

15.000
Construccin de aceras y bordillos

18.000
Material Ptreo
15.000
Mano de Obra de Empedrados

10.000
Compra de Carpas y Sillas

5.000
Capacitacin en Seguridad Civil y Ambiental

500
Fomento de actividades tradicionales y culturales

1.000
Actividades
Culturales y de Bailo-terapia 6,31%
1.500
Recreacin
Atencin integral al adulto mayor
3.000
Materiales para los clubs de danza, msica, teatro y pintura

1.000
Ambiente Proyectos de Deforestacin y reforestacin 2,70%

3.000
Total
111.000,00

142

VARIABLES UNIDAD DE LNEA BASE
INDICADORES
MEDIDA DIAGNSTICO
Instrumentos de Planificacin
y Ordenamiento Territorial
vigentes o existentes en el Instrumentos de planificacin No. 6
GAD Parroquial, as como el
Marco Legal vigente
Empresas privadas No. 3
Organizaciones deportivas No. 2
Organizaciones Culturales No. 0
Juntas de Agua No. 0

Actores y organizaciones en
Centros educativos No. 2
la Parroquia
Presidentes de Barrio No. 14
U.P.C. No. 2
Subcentro de Salud No. 1
Teniente Poltico No. 1

d) Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 84. Matriz de priorizacin de potencialidades y problemas del GAD Parroquial

Rural Cotogchoa
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
1. Existencia de instrumentos de
gestin para la planificacin del
Instrumentos de planificacin y
territorio (Manual de funciones del GAD
marco legal
Parroquial, Consejo de Planificacin
Parroquial)
Actores del territorio 2. Cada barrio tiene su representante. 1. Baja participacin ciudadana.
3. Cuentan con personal de apoyo para

Capacidad del GAD para la la gestin administrativa. 2. Falta personal tcnico de apoyo a los
gestin del territorio 5. Tienen pgina web. proyectos.
4. Buen manejo del presupuesto.
143
2.7 Priorizacin de Problemas y Potencialidades de todos los
Componentes
a) Matriz de Priorizacin de Problemas y Potencialidades
Tabla 85. Matriz de priorizacin potencialidades y problemas

MATRIZ DE PRIORIZACIN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Componentes Tipo Descripcin Prioridad
Ecosistemas con alto valor investigativo,

Biofsico POTENCIALIDAD Muy Alta
turstico y cientfico. Belleza paisajstica
El incremento poblacional, con una

formacin adecuada, beneficiara al
Sociocultural POTENCIALIDAD desarrollo socio econmico y cultural de la Muy Alta
Parroquia. Adems, una gran parte de la
poblacin est en edad de trabajar.
Cultivos de productos orgnicos, muy

Econmico productivo POTENCIALIDAD Muy Alta
aceptados en los mercados del Cantn
Barrios interconectados y consolidados

Asentamientos Humanos POTENCIALIDAD Muy Alta
con excelente ubicacin geogrfica
Movilidad, Energa y Fcil accesibilidad y cercana a la ciudad
POTENCIALIDAD Muy Alta
Conectividad de Quito
Existencia de instrumentos de gestin para
la planificacin del territorio (Manual de
Poltico Institucional POTENCIALIDAD Muy Alta
funciones del GAD Parroquial, Consejo de
Planificacin Parroquial)
Biofsico PROBLEMA Erupcin volcnica del Cotopaxi Muy Alta
En Cotogchoa la demanda educativa no

Sociocultural PROBLEMA Muy alta
est cubierta.
Los cortes de energa elctrica, agua,

telecomunicaciones y suspensin del uso
de carreteras, en la erupcin del volcn
Cotopaxi afectaran a la produccin de las
Econmico productivo PROBLEMA Muy alta
empresas de la zona. Adems la cada de
ceniza daara los cultivos y la
infraestructura si no se toman las
precauciones recomendadas.
Crecimiento urbano no Planificado y

Asentamientos Humanos PROBLEMA amenazado por cada de cenizas del Muy alta
volcn Cotopaxi
Movilidad, Energa y Red vial secundaria en mal estado. Riesgo
PROBLEMA Muy alta
Conectividad Volcnico
Poltico Institucional PROBLEMA Baja participacin ciudadana Media
z
144
2.8 Anlisis Estratgico Territorial
a) Mapa modelo territorial actual

Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial.
Fuente: MAE 2012.

145
Cotogchoa, es una Parroquia con un gran potencial agroecoturstico y pecuario,
posee suelos frtiles y gran tradicin en ganadera lechera, sin embargo las
malas prcticas agropecuarias y de conservacin del suelo, la expansin no
controlada de la frontera agropecuaria, la falta de planificacin en el crecimiento
residencial e industrial han degrado sus recursos naturales y la presin sobre
los ecosistemas es constante.
Por otro lado, es importante destacar que actualmente la actividad del volcn
Cotopaxi podra impactar fuertemente la cobertura del suelo por cada de
cenizas, generando prdidas cuantiosas en la economa y la cotidianidad de
los habitantes.
Cotogchoa, como asentamiento humano debe convivir con la amenaza

constante del volcn, y ser la actividad del Cotopaxi y la adaptacin de sus
habitantes al cambio climtico, la que determine la permanencia de este
asentamiento en el tiempo.
b) Modelo territorial actual
El diagnstico territorial estratgico fue el resultado del anlisis de las

interacciones que se producen en el territorio Parroquial entre los diferentes
componentes a los que se hizo referencia previamente, lo cual permiti dar una
lectura crtica, estratgica y sistematizada de la realidad Parroquial en la
actualidad.
El diagnstico estratgico territorial identific y evidenci lo siguiente:
a. Situacin deficitaria existente en el territorio:

Prdida de bosques y pramo por el avance de la frontera agrcola y
urbana
Contaminacin de la red hdrica. Afectacin en la calidad del agua por la
contaminacin, incrementando el DBO (eutrofizacin)- DQO, slidos
suspendidos, presencia de tensoactivos que afecta a la biodiversidad
Alto riesgo por erupcin volcn Cotopaxi, crecidas, ssmico fallas
geolgicas
146
Poco inters participativo de los ciudadanos de la Parroquia
Inexistencia de centros culturales
Oferta turstica limitada y la existente poco promocionada.
b. Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio

Parroquial.
Alta biodiversidad y especies endmicas en flora y fauna.

Belleza paisajstica y microclimas. Potencial en turismo, agroturismo,
bioturismo, ciclorutas y ecoturismo.
Suelos frtiles aprovechados para cultivo.
Recursos hdricos disponibles, ro Pita.
Disponibilidad de espacios que pueden ser aprovechados para
actividades culturales.
Parroquia tranquila de apariencia segura
Atractivos tursticos en la Parroquia que necesitan ser aprovechados.
Diversidad cultural que enriquece el entorno social de la Parroquia con
nuevas creencias, arte, y todo lo que estas puedan ofrecer a la sociedad.
Inters de la poblacin por el cultivo ecolgico.
Desarrollo de su pgina web es un factor importante para darse a
conocer dependiendo de la promocin que le den.
Existencia de instrumentos de gestin para la planificacin del territorio.
c) Formas actuales de uso del suelo en actividades econmicas

productivas.
Las principales actividades de servicio y comercio, con reas de

almacenes industriales y expansin del rea residencial. Sin embargo,
los conflictos de uso del suelo y las malas prcticas agrcolas son una
constante en todo el territorio, provocando la degradacin y prdidas de
capacidad de uso del suelo, aptos para agricultura y/o conservacin.
147
CAPTULO 3. PROPUESTA
3.1. Propuesta de Desarrollo
Luego de los resultados del diagnstico de los diferentes componentes del

Sistema Territorial Parroquial en Cotogchoa y del Anlisis Estratgico, la
segunda etapa de la actualizacin del PDyOT es la determinacin de una
Propuesta de Desarrollo que define las perspectivas de desarrollo del territorio,
instrumentalizada mediante el establecimiento de un visin y de objetivos
estratgicos de desarrollo planteados como oportunidades y vinculados a una
o ms de las problemticas priorizadas.
Para lograr el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos de Desarrollo, se

plantean indicadores medibles y metas que expresen los resultados especficos
a lograrse en relacin a los objetivos estratgicos, acordes a la realidad de la
Parroquia.
La determinacin de un modelo territorial deseado se basa en las Categoras

de Ordenamiento Territorial definidas en el 2015 en el PDyOT del Cantn
Rumiahui, y en base a las problemticas o potencialidades detectadas en la
fase de diagnstico, y a los objetivos estratgicos de desarrollo.
e) 3.1.1 Visin
La visin es la representacin de lo que debe ser en el futuro la organizacin.

Contesta a preguntas relacionadas a cul es la situacin futura deseada de los
usuarios y beneficiarios, cual es la posicin futura de la organizacin en relacin
a las otras, cuales son las contribuciones distintivas que quieren hacerse en el
futuro y/o cuales son los principales proyectos o actividades que se desea
desarrollar. La Visin es la imagen futura que una organizacin desarrolla sobre
s misma y sobre la realidad sobre la cual trabaja. Por lo general la visin incluye
tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de la poblacin objetivo,
como la imagen objetivo de la propia institucin (Presidencia de la Repblica
Oriental del Uruguay, 2005).
148
La visin de la Parroquia de Cotogchoa incorpora grandes desafos y retos a
conseguir con un carcter integrador. Para su construccin se han considerado
las polticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan en
el Plan Nacional de Desarrollo, los elementos ms destacados del diagnstico;
y, los resultados de los procesos de participacin ciudadana.
La visin de la Parroquia Rural Cotogchoa es la siguiente:
Cotogchoa, al 2019 se proyecta como una Parroquia que se desarrolla

de forma planificada y sustentable, aprovechando las potencialidades
ambientales que ofrecen sus ecosistemas. Es una Parroquia incluyente,
con cobertura de servicios bsicos adecuados, con sentido de
pertenencia, que se adapta a las amenazas naturales con una
adecuada gestin del riesgo, liderado por un GAD Parroquial
institucionalmente fortalecido y articulado con los diferentes niveles de
gobierno
f) 3.1.2 Objetivos Estratgicos de Desarrollo
Los objetivos estratgicos establecen intenciones ms especficas dentro de

cada componente, cubren un perodo ms corto (de 2 a 4 aos) y definen
aspectos que la organizacin necesita lograr para completar su plan (Anlisis y
Desarrollo Social Consultores, 2003). Sus enunciados expresan los resultados
esperados de la gestin de los GADs en la solucin de los problemas y el
aprovechamiento de las potencialidades identificadas en la etapa de
Diagnstico, con el fin de alcanzar la visin propuesta. Estos objetivos
consideran las competencias exclusivas y concurrentes de los GADs, as como
sus facultades y funciones, que son la base para la construccin de polticas y
acciones concretas del GAD (SENPLADES, 2015: 9).
Los objetivos estratgicos de desarrollo para el periodo 2015-2019 del GAD

Parroquial Cotogchoa son los siguientes:
149
Componente Biofsico:
Objetivo Estratgico1.- Delimitar y proteger los ecosistemas

frgiles y de proteccin natural.
La Parroquia de Cotogchoa est dotada de recursos naturales como belleza

paisajstica, biodiversidad de flora y fauna, suelos frtiles, que deben ser
aprovechados en la planificacin territorial.
Este objetivo est vinculado con el Objetivo 7 del Plan Nacional del Buen Vivir
(PNBV) que busca garantizar los derechos de la naturaleza, promover la
sostenibilidad ambiental, territorial y global.
El desarrollo de las actividades productivas comunitarias, la preservacin de la

biodiversidad y la proteccin del ambiente, estn previstos como una de las
competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecidos en el numeral 4 del
artculo 267 de la Constitucin del 2008, y en el literal d del artculo 67 del
COOTAD.
150
Componente Socio Cultural
Objetivo Estratgico 2: Incrementar la cobertura de servicios

bsicos, educativos y de salud para la poblacin, con eficiencia y
eficacia.
Por su ubicacin, la Parroquia Cotogchoa tiende a ser un sector de crecimiento

urbano, con la consiguiente presin medio ambiental que ello acarrea respecto
y la capacidad de la Parroquia para responder a las necesidades bsicas de la
poblacin.
Un punto a resaltar es la importancia de dotar a la poblacin de adecuados

servicios de educacin en los niveles: secundario y bachillerato, una proporcin
importante de la poblacin debe salir de la Parroquia en busca de este servicio.
De igual forma, la cantidad de personal mdico que est disponible para servir
a la poblacin es insuficiente.
151
Componente Econmico Productivo:
Objetivo Estratgico 3:Promover el desarrollo endgeno de la

Parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo
y turstico.
Este objetivo busca la consolidacin productiva y turstica de la Parroquia, para

la generacin de riqueza y empleo, con la finalidad de garantizar el desarrollo
sostenible y sustentable de la Parroquia.
El apoyo a emprendimientos locales y los programas tursticos deben ser el

puntal para lograr la consecucin de este objetivo.
En este sentido, el Gobierno Parroquial de Cotogchoa se plantea mejorar la

calidad de vida de la poblacin, mejorando sus condiciones econmicas y
desarrollando las capacidades locales.
152
ASENTAMIENTOS HUMANOS:
Objetivo Estratgico 4: Planificar y ordenar el territorio delimitando y

consolidando los usos y ocupacin del suelo para el desarrollo integral
Parroquial.
Existen varios problemas bsicos respecto a los asentamientos humanos:

Asentamiento amenazado por erupcin del volcn Cotopaxi, que si bien es
cierto que en la Parroquia estos riesgos no son inminentes, se constituye como
un factor importante en la planificacin dado que en el caso de materializarse
una erupcin volcnica, Cotogchoa sera una ciudad de acogida de las
personas desplazadas por el fenmeno natural.
Los conflictos de uso del suelo que se han reflejado en la Parroquia, deben ser
solucionados mediante la participacin ciudadana y los lineamientos derivados
de la gestin del GAD Parroquial.
Se espera que mejorando esta problemtica se impulse la potencialidad

turstica y productiva que posee Cotogchoa.
Este objetivo se alinea con el Objetivo 2 del PNBV, que establece auspiciar la
igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial en la
diversidad. En cuanto a las Estrategias de Prioridad Nacional, este objetivo est
relacionado al Cambio Matriz Productiva, principio de equidad cuyo objetivo
principal es promover la transformacin productiva que contribuya a disminuir
las brechas de inequidad.
Es competencia exclusiva del GAD Parroquial segn el numeral 6 de la

Constitucin del 2008 y literal f del COOTAD, promover la organizacin de los
153
ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con
carcter de organizaciones territoriales de base. Razn por la cual, se involucra
al GAD Parroquial como ente competente para promover la organizacin
ciudadana que facilite el proceso de legalizacin de tierras.
MOVILIDAD ENERGA Y CONECTIVIDAD:
Objetivo Estratgico 5:Gestionar la mejora de las redes viales

principales y secundarias dotando de equipamiento urbano
complementario.
El objetivo estratgico busca atacar el problema priorizado referente a los

conflictos viales entre Parroquias, y la Red vial desarticulada y en mal estado.
El Objetivo 10 del PNBV y las Estrategias de Prioridad Nacional referentes al

cambio de la matriz productiva, se vinculan al planteamiento del presente
objetivo. As mismo, la vialidad es una competencia exclusiva del GAD
Parroquial, establecido en los numerales 2 y 8 del artculo 267 de la
Constitucin de 2008 y en los literales b y h del artculo 65 del COOTAD.
Para la consecucin del presente objetivo en materia de vialidad se ha

establecido como meta para el ao 2019:
Mejorar la red vial en un 50% al 2019.

154
COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIN CIUDADANA:
Objetivo Estratgico 6: Fortalecimiento de las capacidades

institucionales del GAD Parroquial y fomento de la participacin
ciudadana.
El GAD Parroquial de Cotogchoa debe funcionar con eficiencia y eficacia para

conseguir una adecuada gestin al servicio de la comunidad.
Mejorar las capacidades tcnicas del GAD es fundamental, puesto que de ello
depender la adecuada aplicacin de los lineamientos estratgico que se ha
planteado en su planificacin.
Por otro lado una ciudadana que se visibiliza y empodera de los procesos de
desarrollo de su comunidad es fundamental para lograr el fortalecimiento
Parroquial.
155
g) 3.1.3. Alineacin de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior
Tabla 86. Articulacin de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con los
componentes del Diagnstico
TABLA PD 1 COMPONENTES DEL DIAGNSTICO DEL PDYOT
1 2 3 4 5 6
Y PARTICIPACIN CIUDADANA
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Articulacin de los
COMPONENTE ECONMICO
COMPONENTE ENERGA Y
COMPONENTE BIOFSICO
COMPONENTE POLTICO
objetivos de Desarrollo
del PDyOT Parroquial
SOCIOCULTURAL
INSTITUCIONAL
CONECTIVIDAD
COMPONENTE
COMPONENTE
PRODUCTIVO
con los componentes del
Diagnstico
OBJETIVOS DEL PDyOT

PARROQUIAL 2015-2019
1. Delimitar y proteger los

ecosistemas frgiles y de X X X
proteccin natural.
2. Incrementar la cobertura
de servicios bsicos,
educativos y de salud para X X X
la poblacin, con eficiencia
y eficacia
3. Promover el desarrollo
endgeno de la Parroquia
X X X
de Cotogchoa mediante el
apoyo al emprendimiento
productivo y turstico.
4. Planificar y ordenar el
territorio delimitando y
consolidando los usos y X X X X X
ocupacin del suelo para el
desarrollo integral
Parroquial.
5. Gestionar la mejora de
las redes viales principales
X X X
y secundarias dotando de
equipamiento urbano
complementario.
6. Fortalecimiento de las
capacidades institucionales
X X
del GAD Parroquial y
fomento de la participacin
ciudadana
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013.
Vivir
natural.
apoyo al
2015-2019
objetivos de
poblacin, con
3. Promover el
la Parroquia de
los ecosistemas
de salud para la
emprendimiento
2. Incrementar la
OBJETIVOS DEL
y consolidando los
integral Parroquial.
eficiencia y eficacia
Objetivos del Plan
Nacional del Buen
Articulacin de los
Parroquial con los
usos y ocupacin del

productivo y turstico.
bsicos, educativos y
4. Planificar y ordenar
cobertura de servicios
1. Delimitar y proteger
el territorio delimitando
frgiles y de proteccin
Cotogchoa mediante el
suelo para el desarrollo

PDYOT PARROQUIAL
Desarrollo del PDYOT
desarrollo endgeno de
Consolidar el estado democrtico y la
1
X
construccin del poder popular
Auspiciar la igualdad, la cohesin, la

2
X
inclusin y la equidad social y
territorial, en la diversidad
Mejorar la calidad de vida de la

3
X
X
X poblacin
Fortalecer las capacidades y

4
potencialidades de la ciudadana
Construir espacios de encuentro

comn y fortalecer la identidad
5
nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad
Consolidar la transformacin de la
6
justicia y fortalecer la seguridad

integral, en estricto a los derechos
humanos
Garantizar los derechos de la
7
naturaleza y promover la
X
X
sostenibilidad ambiental territorial y

global
Consolidar el sistema econmico

8
social y solidario de forma sostenible
Garantizar el trabajo digno en todas

9
X
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
sus formas
156
Impulsar la transformacin de la matriz

X
10
productiva
Asegurar la soberana y eficiencia de

los sectores estratgicos para la
11
transformacin industrial y tecnolgica
Garantizar la soberana y la paz,

profundizar la insercin estratgica en
12
el mundo y la integracin
latinoamericana
157
5. Gestionar la mejora
de las redes viales
principales y
secundarias dotando X X X
de equipamiento
urbano
complementario.
6. Fortalecimiento de
las capacidades
institucionales del GAD
X
Parroquial y fomento
de la participacin
ciudadana
158
ESTRATEGIA NACIONAL TERRITORIAL AGENDA ZONA 2
1 2 3 4 1 2 3
Articulacin de los objetivos de

Desarrollo del PDYOT con las
Estrategia nacional territorial y Lineamientos para Lineamientos Lineamiento Reduccin de
Agenda Zonal 2 Lineamientos Transformacin
el eje de para el eje de para el eje de brechas y Sustentabilidad
para el eje de de la matriz
asentamientos sustentabilidad reduccin de desigualdades Patrimonial
matriz productiva productiva
humanos ambiental brechas socioeconmicas
OBJETIVOS DEL PDYOT
PARROQUIAL 2015-2019
1. Delimitar y proteger los

X X
ecosistemas frgiles y de
proteccin natural.
2. Incrementar la cobertura de
servicios bsicos, educativos y de X X X X
salud para la poblacin, con
eficiencia y eficacia
3. Promover el desarrollo endgeno
de la Parroquia de Cotogchoa
X X
mediante el apoyo al
emprendimiento productivo y
turstico.
4. Planificar y ordenar el territorio
delimitando y consolidando los usos X X X X X X
y ocupacin del suelo para el
desarrollo integral Parroquial.
5. Gestionar la mejora de las redes
viales principales y secundarias X X X X X
dotando de equipamiento urbano
complementario.
6. Fortalecimiento de las
capacidades institucionales del X X
GAD Parroquial y fomento de la
participacin ciudadana
159
h) 3.1.4 Indicadores y Metas
Los indicadores de gestin de los GAD Parroquiales permiten analizar y valorar

los resultados derivados del cumplimiento de un objetivo estratgico y de la
aplicacin de una poltica local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y
seleccionar informacin para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el
cumplimiento de varios objetivos estratgicos (SENPLADES, 2015: 14).
Mientras que las metas son la expresin concreta y cuantificable de lo que se

busca alcanzar en un perodo definido, sean estos impactos, efectos o productos.
Una meta puede incidir en varios objetivos (SENPLADES, 2015: 15).
Los indicadores de gestin y metas del GAD Parroquial Cotogchoa para el

periodo 2015-2019 son los siguientes:
Tabla 87. Indicadores y Metas Objetivo Estratgico 1.

INDICADORES Y METAS
1. Delimitar y proteger los ecosistemas frgiles y de proteccin

OBJETIVO ESTRATGICO 1 PDYOT:
natural
VALOR LNEA DE
INDICADOR AO BASE META 2019 FUENTE
BASE
% de Microcuencas
100% de microcuencas
intervenidas con 0 de 2 Levantamiento
2015 intervenidas con actividades
actividades de (Microcuencas) de lnea base
de recuperacin al 2019.
recuperacin
Incrementar en un 40% la
% de cobertura vegetal
2015 No existe lnea base cobertura vegetal endmica n/a
endmica recuperada
recuperada
100% de cumplimiento del

% de Cumplimiento del Plan de Contingencia en Levantamiento
2015 0
Plan Infraestructura y Recursos de lnea base
para Emergencias al 2019
Aumento al 90% la
Cobertura del servicio de
cobertura del servicio de
eliminacin de basura 2010 66,86% INEC 2010
eliminacin de basura por
por carro recolector
carro recolector
160
INDICADORES Y METAS
2. Incrementar la cobertura de servicios bsicos, educativos y de salud

para la poblacin, con eficiencia y eficacia
VALOR LNEA DE
BASE
Cobertura de
2010 54% 90% INEC, 2010
alcantarillado
Cobertura de agua
2010 76% 80% INEC, 2010
potable
Nmero de personal
Incrementar a 18 el
mdico en el Centro Plan de Contingencia
2015 6 nmero de profesionales
de Salud de la Rumiahui, 2015
de la salud
Parroquia
Alumnos que asisten
Incrementar a un 95%
a un establecimiento
los alumnos que asisten
de enseanza 2010 81% INEC, 2010
a un establecimiento de
regular de
enseanza
bachillerato

INDICADORES Y METAS
3. Promover el desarrollo endgeno de la Parroquia de Cotogchoa

mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turstico.
VALOR LNEA DE
BASE
Nmero de Aumentar en un 50% el

establecimientos nmero de establecimientos
2013 101 INEC, 2013
econmicos funcionando econmicos funcionando en
en la Parroquia la Parroquia
Nmero de ferias Organizar mensualmente

Levantamiento
agroproductivas 2015 0 ferias agroproductivas en la
lnea de base
realizadas parroquia
Realizar 16 capacitaciones
a la comunidad para el Levantamiento
2015 0
Nmero de fomento del lnea de base
capacitaciones emprendimiento productivo
Nmero de circuitos
Desarrollo de 4 circuitos
tursticos desarrollados Levantamiento
2015 0 tursticos en la Parroquia de
en la Parroquia de lnea de base
Cotogchoa
Cotogchoa
161
INDICADORES Y METAS
4. Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los

usos y ocupacin del suelo para el desarrollo integral Parroquial
VALOR LNEA DE
BASE
% de zonas en conflicto de
2015 0 Reducir en un 20% Lnea Base
uso del suelo
Programas de
100% de planes
ordenamiento territorial 2015 0 Lnea Base
implementados
implementados

INDICADORES Y METAS
5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias

dotando de equipamiento urbano complementario
VALOR LNEA DE
BASE
Cantidad en km de vas
mejoradas e Mejorar y articular la red vial
2015 0 n/a
incorporadas a la red en un 50% al 2019
Parroquial

INDICADORES Y METAS
6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD

Parroquial y fomento de la participacin ciudadana
VALOR LNEA DE
BASE
Incremento del % de
Levantamiento
2015 90% ejecucin presupuestaria en
de lnea base
Ejecucin presupuestaria un 8%
Realizar 4 eventos de
Nmero de eventos de Levantamiento
2015 0 participacin ciudadana por
participacin ciudadana de lnea base
ao

162
i) 3.1.5 Modelo Territorial Deseado
Se construye un modelo territorial para Cotogchoa, el cual se desea alcanzar en el

ao meta correspondiente al 2019; modelo planteado sobre la base de sus
potencialidades y caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas,
culturales y polticas que busque la igualdad de oportunidades a la poblacin.
El presente modelo territorial deseado est en concordancia con la visin y objetivos

estratgicos planteados, llevando a la concertacin de las propuestas establecidas
por los actores sociales y econmicos en los procesos de participacin ciudadana,
con las decisiones polticas de las autoridades de los GAD.
a) Categoras de Ordenamiento Territorial
Las Categoras de Ordenamiento Territorial (COT) definidas, son la propuesta

bsica del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias
con las COT definidas en el proceso cantonal, se establecern las zonas en
conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el nivel
Parroquial y los mecanismos de articulacin con los otros niveles de gobierno para
solventar estas diferencias.
Cuando se presenten vacos de informacin de insumos cantonales, se generarn

categoras de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en coordinacin con
los GAD cantonales y Parroquiales, a partir de la informacin entregada para la
actualizacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
A partir de las COT se definirn instrumentos complementarios que podrn referirse

al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o reas especficas del
territorio que presenten caractersticas o necesidades diferenciadas (planes de
riego, planes viales etc.).
163
Las Categoras de Ordenamiento Territorial permitirn una territorializacin
adecuada de la poltica pblica orientada a corregir problemas o aprovechar
potencialidades del territorio. Las siguientes COT establecern en Cotogchoa una
adecuada territorializacin de las polticas pblicas a fin de corregir problemas y
aprovechar las potencialidades detectadas.
Tabla 93. Categora General, Categora Especfica, Propsito COT

Categora General Categora Especifica Propsito COT
rea para
Residencial rea Rural Residencial Acceso a la vivienda digna expansin
Residencial
rea de produccin
sustentable y
rea de Produccin Produccin Pecuaria
amortiguamiento
ecolgico
Recurso naturales renovables rea para
rea para proteccin y proteccin y manejo
Proteccin y manejo
manejo sostenible de sostenible de
sostenible de bosques
bosques bosques y
microcuencas
Fuente: Taller Participativo Parroquial, 2015.
Elaborado por: SIGMA consultores, 2015
A continuacin se muestra el Mapa de Categoras de Ordenamiento Territorial de la

Parroquia Cotogchoa:
164
Mapa 17. Categoras de Ordenamiento Territorial
Fuente: IGM, SENPLADES, 2013.

165
Tabla 94. Descripcin de las Categoras de Ordenamiento Territorial
Descripcin de las Categoras de Ordenamiento Territorial PRIORIDAD NACIONAL

CATEGORA DE
MATRIZ REDUCCIN SUSTENTAB.
ORDENAMIENTO DESCRIPCIN REFERENCIA
PRODUCTIVA DE BRECHAS PATRIMONIO
TERRITORIAL
Comprende el suelo que cuenta con todos los
servicios, equipamientos e infraestructuras
Cabeceras
necesarios propios de los procesos de urbanizacin y X
Parroquiales.
que se encuentran mayoritariamente ocupados
(superior al 50%) por la edificacin.
Es el suelo que, aun teniendo un carcter urbano, no
presenta la totalidad de servicios, infraestructuras y
Zonas perifricas
equipamientos necesarios, y que requiere de un
rea para expansin a las cabeceras X X
1 proceso de urbanizacin y/o de reordenamiento
Residencial Parroquiales.
parcelario para completar o mejorar su edificacin o
urbanizacin.
Es el suelo rural de reserva que, por sus
caractersticas propicias para la edificacin, podr
Zonas colindantes
ser habilitado para nuevos desarrollos urbanos de
a las reas X X
conformidad con el plan de uso y gestin del suelo.
urbanas.
Deber ser siempre colindante con el suelo urbano
del cantn.
Constituye el suelo rural con asentamientos humanos

que no presentan una clara estructura urbana, Asentamientos
destinado principalmente a la produccin y se humanos
X X
encuentra separado del rea urbana consolidada; no (comunidades) en
se puede expandir para convertirse en rea urbana. zonas rurales.
rea de produccin Es el suelo rural destinado a actividades

sustentable y agroproductivas, acucolas, ganaderas, forestales y
2 reas rurales de
Amortiguamiento de aprovechamiento turstico; respetuosas del X X X
produccin.
ecolgico ambiente. Consecuentemente, se encuentra
restringida la construccin y el fraccionamiento.
Es el suelo rural que por sus especiales
Riveras de los
caractersticas biofsicas, geogrficas, ambientales,
ros, Zonas con
socioculturales, o por presentar factores de riesgo,
riesgo de
merece medidas especficas de proteccin. No es un X X X
deslizamientos y
suelo apto para recibir actividades urbanas de ningn
erupcin volcn
tipo por lo que se restringir su uso y ocupacin, as
Cotopaxi.
como el fraccionamiento.
rea para proteccin y reas declaradas por el Estado, que requieren de Pramos del
3 X X
manejo sostenible de una proteccin especial y estricta debido a la Pasochoa
166
bosques y importancia nacional y mundial de su riqueza natural
microcuencas (flora, fauna, ecosistemas, paisaje).
Son bosques y vegetacin protectores aquellas
formaciones vegetales, naturales o cultivadas,
arbreas, arbustivas o herbceas, de dominio pblico
o privado, que estn localizados en reas de
topografa accidentada, en cabeceras de cuencas
X X
hidrogrficas o en zonas que por sus condiciones
climticas, edficas e hdricas no son aptas para la
agricultura o la ganadera. Sus funciones son las de
conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna
silvestre. MAE, (2013)

167
j) 3.1.6 Definicin de Polticas Locales
a) Definicin de polticas locales a partir de la priorizacin de problemas:

Las polticas locales son Acciones pblicas del GAD formuladas para la resolucin
de problemas y el aprovechamiento de potencialidades de la Parroquia, acorde con
el diagnstico.
Promover la conservacin de los ecosistemas presentes en la Parroquia.
Promover el desarrollo sustentable de la Parroquia mediante sistemas
productivos comunitarios garantizando la conservacin ambiental y promover
la asociatividad.
b) Propuesta de Polticas Referenciales:

Segn las competencias por nivel de gobierno, las polticas se formularon en
relacin a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales.
Estas polticas son:
Polticas Pblicas para la erradicacin de la pobreza, la generacin de

pleno empleo, trabajo digno y transformacin de la matriz productiva:
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo
digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la produccin rural, la agricultura familiar campesina y la economa
popular y solidaria.
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratacin pblica.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotacin de infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
f) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construccin y
mantenimiento de la infraestructura fsica de los equipamientos y espacios pblicos
de alcance Parroquial.
168
Polticas Pblicas para la sustentabilidad ambiental:
a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrogrficas.
b) Fortalecer la gestin integra de riesgos.
c) Promover e implementar la forestacin y reforestacin con fines de conservacin.
Identificacin de polticas pblicas mnimas de las Agendas de

Igualdad:
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificacin, en su
resolucin CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulacin
de la poltica pblica local, las propuestas de poltica pblica establecidas en las
Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere considerar la
implementacin de las siguientes polticas:
Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Gnero:

De la Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Gnero se propone
considerar las Polticas 1, 5, 7 y 8 que estn relacionadas con la realidad de la
Parroquia Rumipamba. Estas polticas son:
Poltica 1.
Disminuir la carga de trabajo domstico y de cuidados no remunerados que realizan
las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector pblico y privado, la
sociedad, la familia y la comunidad.
Poltica 5.
Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas
LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.
Poltica 7.
Potenciar y efectivizar la actora de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo
econmico-productivo del pas, creando condiciones para superar el subempleo,
desempleo y explotacin laboral.
169
Poltica 8.
Propiciar la participacin plena de las mujeres y su empoderamiento en los
espacios de Gestin ambiental, manejo de recursos naturales y hbitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento
indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservacin de la
vida.
Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades:

De la Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades se propone considerar
las Polticas 1, 7, 11 y 12 que estn relacionadas con la realidad de la Parroquia
Rumipamba. Estas polticas son:
Poltica 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoracin.
Poltica 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio fsico, al

transporte, a la comunicacin, a la informacin, a la informacin, a los bienes y
servicios bsicos.
Poltica 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del

turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreacin.
Poltica 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con

discapacidad, sus familiares y cuidadores
Poltica. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendicin de

cuentas y polticas pblicas con equidad para personas con discapacidad
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos:

De la Agenda Nacional para la igualdad de Nacionalidades y Pueblos se propone
considerar las Polticas 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 4.1, 4.5, 5.1, 5.2, 5.3, 6.2, 7.1 y 7.2, que
estn relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas polticas son:
170
Poltica 1.1. Promover la proteccin de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales
para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad
cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y
desperdicio de sus productos.
Poltica 1.2. Promover la investigacin de los saberes y conocimientos ancestrales,

en el rea de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la
naturaleza, para su recuperacin, reconocimiento y prctica.
Poltica 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones pblicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Poltica 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indgena,

la coordinacin y cooperacin con la justicia ordinaria, para la solucin de conflictos
en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Poltica 4.1. Fortalecer y garantizar la educacin intercultural bilinge a nivel de

pas, en educacin inicial, bsico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos
como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de alto contenido
nutritivo, para disminuir el problema de la desnutricin materno-infantil de las
familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Poltica 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geogrficos de nacionalidades y pueblos.
Poltica 5.1. Promover la recuperacin y desarrollo de la biodiversidad agrcola

ancestral en la produccin, garantizando la soberana alimentaria y provisin segura
de alimentos, para disminuir la desnutricin de nias/os y madres gestantes de las
nacionalidades y pueblos.
171
Poltica 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la produccin y
comercializacin en el marco de la economa popular y solidaria, desde la
conceptualizacin y visin propia, para fortalecer la economa de las comunidades,
pueblos y nacionalidades.
Poltica 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y alternativas

con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeos
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Poltica 6.2. Promover la participacin democrtica de nacionalidades y pueblos en

las acciones de planificacin, ejecucin y evaluacin que realice el gobierno y las
instituciones pblicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre
Estado y sociedad.
Poltica 7.1. Promover e impulsar la conformacin de las Circunscripciones

Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el
desarrollo del pas.
Poltica 7.2. Promover el dilogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades

y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armona en el Buen Vivir del pas.
Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana:

De la Agenda Nacional para la igualdad para la Movilidad Humana se propone
considerar las Polticas 1.2, 1.3, 4.1, 6.1, 7.1 y 8.3, que estn relacionadas con la
realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas polticas son:
Poltica 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autnomos

descentralizados para garantizar los derechos de la poblacin en situacin de
movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idneos para la
regularizacin de las personas inmigrantes en Ecuador.
172
Poltica 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en
el territorio nacional y en el exterior, para la atencin y proteccin efectiva de las
personas en situacin de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Poltica 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situacin de
movilidad humana en el Ecuador, sin discriminacin por condicin migratoria,
combatiendo la explotacin y precarizacin laboral.
Poltica 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situacin de
movilidad humana en condicin de vulnerabilidad con equidad territorial.
Poltica 7.1. Fomentar prcticas de convivencia intercultural a travs del

reconocimiento y valoracin de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Poltica 8.3. Prevenir y sancionar toda prctica relacionada a la trata de personas y

trfico ilcito de migrantes, y garantizar la restitucin y la reparacin integral de los
derechos de las personas vctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional:
De la Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional se propone considerar las

Polticas 1.1, 4.1, 4.2, 4.3 y 5.2 que estn relacionadas con la realidad de la
Parroquia Rumipamba. Estas polticas son:
Poltica 1.1. Promover prcticas de vida saludable en nias, nios, adolescentes,

jvenes, adultos/as mayores con nfasis en la poblacin del sector rural.
Poltica 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participacin y

la representacin pblica de toda la poblacin en igualdad de condiciones.
173
Poltica 4.2. Promover la corresponsabilidad de nias nios, adolescentes, jvenes,
adultos/as mayores en la construccin de ciudadana y la consecucin del Buen
Vivir.
Poltica 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autnomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con
libertad, disfrute y realizacin.
Poltica 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios

bsicos, transporte pblico adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generacin y la integracin entre generaciones considerando
las caractersticas culturales y territoriales.
174
CAPTULO 4. MODELO DE GESTIN DEL PDYOT PARROQUIA RURAL DE
COTOGCHOA
4.1. Modelo de Gestin
Una vez planteada la Propuesta de Desarrollo, la tercera y ltima etapa del PDyOT
es el Modelo de Gestin, mediante el cual se establecen las Estrategias de
Articulacin, los Programas y Proyectos, la Agenda Regulatoria, as como los
mecanismos de Articulacin Ciudadana, Seguimiento y Control que garanticen el
logro de la Visin, los Objetivos Estratgicos y las Metas establecidas en el presente
PDyOT de Cotogchoa, cuyo cumplimiento debe ser alcanzado en el ao 2019.
4.2. Definicin de Trminos para la Implementacin del Modelo de Gestin
Actividad:
Las Actividades son el conjunto de acciones necesarias para desarrollar el proyecto,
y responde a las interrogantes: cmo se realiza? Con qu recursos y en qu
tiempo? (Oyarce, 2005).
Agenda Regulatoria:
Es el conjunto de normas donde se definen
las orientaciones normativas, para la implementacin de ordenanzas, acuerd
os y resoluciones con especificacin de objeto y alcance (SENPLADES, 2015).
Estrategias de Articulacin:
Las estrategias de articulacin son las actividades que el GAD va a realizar
para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene
competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulacin viene
a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolucin de problemas, o para
potenciar vocaciones en cada uno de los territorios (SENPLADES, 2015).
Estrategias de Seguimiento y Evaluacin:

175
Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento de
las metas del PDOT as como la implementacin de correctivos cuando las
variaciones alerten el desvo en la ejecucin de dichas metas. Esta fase engloba un
anlisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, anlisis de variacin de
indicadores, el seguimiento a la implementacin de las intervenciones, anlisis fsico
o de cobertura de los programas y proyectos planificados, as como un anlisis del
avance presupuestario.
Programas:
El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo
como marco un tiempo ms reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a
las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecucin de las estrategias
marcadas. Seala prioridades de intervencin en ese momento. Sera el nivel
tctico, situado entre el plan y el proyecto. Intenta acercar uno al otro concretando
esas ideas y objetivos ms generales del plan en un lugar y tiempo determinados y
a partir de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas generales
del Plan se llevan a una situacin concreta (Olivero & Sosa, 2013, pg. 6).
Proyectos:
Un proyecto es un conjunto de actividades relacionadas y coordinadas, ejecutado
por un equipo humano definido, para alcanzar un objetivo especfico y resolver un
problema identificado, en un tiempo determinado y con un financiamiento
especfico (Burgwal & Cuellar, 1999, pg. 229)
Poltica Pblica:
Es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno para

solucionar los problemas que los ciudadanos y el gobierno consideran prioritarios
en un momento determinado (Olivero & Sosa, 2013).
Planificacin Participativa:
176
Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las
acciones en los asuntos pblicos, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y
ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad
en que se desenvuelve (Gonzlez,2000).
Participacin Ciudadana:
A partir de la vigencia de la Constitucin de la Repblica (2008), la participacin
ciudadana es concebida como un derecho de los ciudadanos y las ciudadanas en
el Ecuador, para opinar, proponer, acompaar, controlar y evaluar la gestin pblica
y es obligacin de todas las instituciones pblicas brindar la oportunidad y el espacio
a la ciudadana para ejercer dicha participacin, informarle y rendirle cuentas de su
gestin, pero al mismo tiempo, la participacin ciudadana es un deber, una
obligacin de los ciudadanos y las ciudadanas para contribuir al desarrollo de su
localidad y del pas (Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, 2012).
Contralora Social:
Es la mxima expresin de la democracia participativa. Por medio de ella, las
comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluacin para lograr el
cumplimiento de los objetivos delos programas sociales, fomentando as, la
responsabilidad ciudadana en la construccin del poder poltico, y evitando que los
recursos se desven hacia intereses ajenos a los de la sociedad.
4.3. Estrategias Integradoras
El GAD Parroquial a fin de lograr los Objetivos Estratgicos y las metas establecidas
en la fase de Propuesta, las cuales no son de su competencia exclusiva, deber
aplicar las siguientes estrategias de articulacin junto con otros niveles de gobierno:
Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal Rumiahui, GAD

Provincial de Pichincha y Ministerios del ramo, para el diseo y coordinacin del
177
mejoramiento en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable,
alcantarillado, desecho de basura y energa elctrica.
Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el Concejo

Cantonal de Proteccin Integral de los Grupos de Atencin Prioritaria y el Ministerio
de Deporte para el diseo, implementacin y control de los Programas, Proyectos y
Actividades referentes a la construccin y remodelacin de los espacios sociales
destinados a grupos prioritarios.
Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad para

el diseo del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperacin de la
Identidad Cultural de la Parroquia.
Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de

MIPYMES y Emprendimiento, la Direccin de Desarrollo de Artesanas, Direccin
de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la
Direccin de Fomento Turstico del Ministerio de Turismo, para el diseo,
implementacin y control de los programas y proyectos de fortalecimiento de
capacidades para el desarrollo Econmico y Turismo Sostenible.
Implementar mesas de trabajo con la Direccin de Catastro del GAD

Cantonal Rumiahui para el diseo, implementacin y control del Programa de
Implementacin del Sistema de Informacin Catastral Parroquial.
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras

Pblicas para el diseo, implementacin y control de los Programas de Movilidad
InterParroquial, para el mejoramiento y la ampliacin de la red vial en Cotogchoa.
Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtencin de ingresos

propios para la autogestin y mecanismos de financiamiento. para la
implementacin de los diversos programas, proyectos y actividades planteados en
el PDOT.
178
Tabla 95. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos
Objetiv Objetivo Objetivo Meta C.O.T. Estrategia de Programa Fuente de Indicador de
o PNBV Estratgico Estratgico Articulacin Financiamient gestin
Cantonal Parroquial o
Objetivo Delimitar y 1. Delimitar y 100% de rea para Coordinar junto con el 1. Gestin GAD Provincial, 1. Nmero de
7 proteger los proteger los microcuencas proteccin y Ministerio del Ambiente Integral del GAD Microcuencas
ecosistemas ecosistemas intervenidas con manejo del Ecuador, el diseo, Recurso Hdrico Parroquial. Incorporadas al
frgiles y de frgiles y de actividades de sostenible de implementacin y control programa
proteccin proteccin recuperacin al 2019 bosques y de los Programas, GAD Provincial,
natural / natural. microcuencas Proyectos y Actividades a GAD
Conservar y realizarse, respecto a los Parroquial.
manejar temas de Conservacin y
sostenible y Incrementar en un proteccin de la 2. Gestin de GAD Municipal, 2. Ha de
sustentablement 40% la cobertura biodiversidad, adaptacin al GAD pramo
e los recursos vegetal endmica Conservacin Ambiental y cambio climtico Parroquial. manejados
naturales recuperada Saneamiento Ambiental. por actividad del tcnicamente
Volcn Cotopaxi
Aumento al 90% de 3. Manejo GAD Municipal, TM residuos

la cobertura del integral de GAD manejados / TM
servicio de residuos y Parroquial. residuos
eliminacin de desechos slidos generados
basura por carro
recolector
Objetivo Incrementar la 2. Incrementar Incrementar la N/A 1. Implementar mesas de 1. Articulacin de GAD Municipal 1. Porcentaje
3 y7 cobertura de la cobertura de cobertura de trabajo con la GAD la parroquia a los de la cobertura
servicios bsicos servicios alcantarillado al 90% Cantonal de Rumiahui, programas del de servicios
/ incremento y bsicos, Ministerios del ramo, para gobierno con bsicos en los
potencializacin educativos y de Incrementar la el diseo y coordinacin prioridad nacional GAD Parroquial domicilios de
de instituciones salud para la cobertura de agua del mejoramiento en la para Servicios los habitantes
de educacin y poblacin, con potable al 80% cobertura de los Bsicos de de la parroquia.
salud eficiencia y siguientes servicios: agua Calidad.
eficacia Incrementar a 18 el potable, alcantarillado, GAD Municipal, 2. Nmero de
nmero de desecho de basura y GAD profesionales
profesionales de la energa elctrica. Parroquial. mdicos
salud contratados
179
Incrementar a un GAD Municipal, 3. Nmero de
95% los alumnos GAD establecimiento
que asisten a un Parroquial. s educativos
establecimiento de apoyados
enseanza
Objetivo Mejorar las 3. Promover el Aumentar en un 50% reas de 1. Implementar mesas de 1. GAD Provincial 1. Nmero de
1,8,9 y capacidades y desarrollo el nmero de turismo, trabajo con: las Fortalecimiento personas
10 potencialidades endgeno de la establecimientos agropecuarias, Direcciones de Desarrollo de Capacidades capacitadas
de los sectores parroquia de econmicos agroinsdutras de MIPYMES y para el Desarrollo
econmicos Cotogchoa funcionando en la y produccin Emprendimiento, la Econmico.
incorporando mediante el parroquia. sustentable Direccin de Desarrollo de GAD Provincial, 2. Nmero de
valor agregado apoyo al Artesanas, Direccin de GAD Parroquial ferias
emprendimiento Organizar Desarrollo de realizadas
productivo y mensualmente ferias Agroindustria del
turstico. agroproductivas en Ministerio de Industrias y
la parroquia. Productividad, la Direccin
de Fomento Turstico del
Realizar 16 Ministerio de Turismo,
capacitaciones a la para el diseo,
comunidad para el implementacin y control
fomento del de los programas y
emprendimiento proyectos de
productivo fortalecimiento de
capacidades para el
Desarrollo de 4 desarrollo Econmico y 2. Economa GAD Provincial, 2. Nmero de
circuitos tursticos en Turismo Sostenible. local sostenible. GAD Parroquial circuitos
la Parroquia de tursticos
Cotogchoa implementados
GAD Provincial, 3.
GAD Parroquial Infraestructura
Ejecutadas /
Infraestructura
Implementada
Objetivo Delimitar el rea 4. Planificar y Reducir en un 20% rea para el 1. Implementar mesas de 1. GAD Provincial, Cantidad de
3 urbana / ordenar el los conflictos de uso crecimiento trabajo con la Direccin de Implementacin GAD Parroquial proyectos /
Fomentar territorio de suelo residencial Catastro del GAD del Sistema de programas
180
espacios de delimitando y 100% de planes de Cantonal de Rumiahui Informacin implementados,
recreacin e consolidando ordenamiento para el diseo, Catastral enfocados en el
interaccin / los usos y implementados implementacin y control Parroquial. ordenamiento y
actualizar los ocupacin del del Programa de crecimiento
lmites a nivel suelo para el Implementacin del urbano.
cantonal y desarrollo Sistema de Informacin
parroquial integral Catastral Parroquial.
parroquial.
Objetivo Delimitar el rea 4. Planificar y Construir, mantener rea para el Contar con informacin 1. GAD Provincial, Cantidad de
3 urbana / ordenar el los parques y crecimiento georreferenciada de Implementacin GAD Parroquial proyectos /
Fomentar territorio jardines y residencial parques y jardines y del Plan de programas
espacios de delimitando y equipamiento equipamiento parroquial Ornato y implementados,
recreacin e consolidando parroquial equipamiento de enfocados en la
interaccin / los usos y la parroquia construccin,
actualizar los ocupacin del mantenimiento
lmites a nivel suelo para el de parques y
cantonal y desarrollo jardines y
parroquial integral equipamiento
parroquial. parroquial
Objetivo Mejorar la 5. Gestionar la Mejorar y articular la N/A 1. Implementar mesas de 1. Movilidad GAD Provincial, Cantidad en km
3,10 y infraestructura mejora de las red vial en un 50% al trabajo con el Ministerio Parroquial e GAD Parroquial de vias
11 vial y de redes viales 2019 de Transporte y Obras Interarroquial mejoradas e
transporte principales y Pblicas para el diseo, incorporadas a
pblico, privado secundarias implementacin y control la red parroquial
y comercial as dotando de de los Programas de
como otras equipamiento Movilidad Interparroquial,
modalidades de urbano para el mejoramiento y la
transporte no complementario ampliacin de la red vial
motorizado . en Cotogchoa
Objetivo Consolidar un 6. Incremento del % de N/A 1. Implementar mesas de 1. GAD Provincial, 1. Nmero de
1 modelo de Fortalecimiento ejecucin trabajo con el GAD Fortalecimiento lderes
gestin de las presupuestaria en un Provincial, , y el GAD Institucional. capacitados
participativo capacidades 8% Cantonal para el diseo y
incluyente y institucionales conformacin de la
equitativo para del GAD Mancomunidad del Choc
fortalecer la Parroquial y Andino.
181
administracin fomento de la Realizar 4 eventos 2. Coordinar con el GAD
pblica del GAD participacin de participacin Provincial mecanismos
ciudadana. ciudadana por ao para la obtencin de
ingresos propios para la
autogestin y mecanismos
de financiamiento para la
implementacin de los
diversos programas,
proyectos y actividades
planteados en el PDOT.

182
Tabla 96. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos
Prioridad de
Fuente de Tiempo de ejecucin (1 =
Programa Proyecto Presupuesto AO 1 (2015) AO 2 (2016) AO 3 (2017) AO 4 (2018) AO 5 (2019)
Financiamiento Ejecucin alto, 2 = medio,
3 = bajo)
Manejo de
microcuencas GAD Provincial,
$ 80.000,00 5 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 1
de la Parroquia GAD Parroquial.
1. Gestin de Cotogchoa
Integral del
Recurso
Gestin Integral
Hdrico
de los Pramos GAD Provincial,
$ 45.000,00 5 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 1
de la Parroquia GAD Parroquial.
Cotogchoa
2. Gestin de Plan de
adaptacin al Contingencia
cambio en
GAD Municipal,
climtico por Infraestructura $ 250.000,00 5 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 1
GAD Parroquial.
actividad del y Recursos
Volcn para
Cotopaxi Emergencias
3. Manejo
integral de Gestin Integral
GAD Municipal,
residuos y de Residuos $ 80.000,00 5 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 3
GAD Parroquial.
desechos Slidos
slidos
Mejoramiento
1. Articulacin de
de la parroquia Alcantarillado $ 150.000,00 GAD Municipal 3 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 1
a los de la parroquia
programas del de Cotogchoa
gobierno con
prioridad Mejoramiento
nacional para de los Sistemas
Servicios de Agua
Bsicos de $ 90.000,00 GAD Parroquial 2 $ 45.000,00 $ 45.000,00 1
Potable de la
Calidad. parroquia de
Cotogchoa
183
Apoyo al
sistema de GAD Municipal,
$ 30.000,00 2 $ 15.000,00 $ 15.000,00 2
salud pblica GAD Parroquial.
parroquial
Apoyo al
sistema GAD Municipal,
$ 30.000,00 2 $ 15.000,00 $ 15.000,00 2
educativo GAD Parroquial.
parroquial
Apoyo el
emprendimiento
1. productivo
Fortalecimiento mediante la $ 70.000,00 GAD Provincial 5 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 1
de capacitacin y
Capacidades el
para el adiestramiento
Desarrollo
Econmico. Feria
GAD Provincial,
Agroproductiva: $ 20.000,00 5 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 3
GAD Parroquial
Cotogchoa
Diseo,
Desarrollo e
Implementacin
GAD Provincial,
de circuitos $ 150.000,00 2 $ 75.000,00 $ 75.000,00 1
GAD Parroquial
tursticos en la
2. Economa
Parroquia de
local
Cotogchoa
sostenible.
Infraestructura
para la GAD Provincial,
$ 175.000,00 5 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 2
produccin GAD Parroquial
sostenible
1.
Implementacin Elaboracin del
del Sistema de catastro de la GAD Provincial,
$ 60.000,00 1 $ 60.000,00 2
Informacin parroquia GAD Parroquial
Catastral Cotogchoa
Parroquial.
184
2.
Implementacin
Plan de Ornato
del Plan de GAD Provincial,
y equipamiento $ 100.000,00 5 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 1
Ornato y GAD Parroquial
de la parroquia
equipamiento
de la parroquia
Mejoramiento
1. Movilidad
del sistema de GAD Provincial,
Parroquial e $ 80.000,00 2 $ 40.000,00 $ 40.000,00 2
vial de GAD Parroquial
Interarroquial
Cotogchoa
Fortalecimiento
de las
capacidades de
1. gestin del
Fortalecimiento Gobierno $ 60.000,00 GAD Provincial, 5 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 3
Institucional. Parroquial de
Cotogchoa y de
los lideres
barriales
TOTAL $ 1.470.000,00 $ 476.000,00 $ 206.000,00 $ 301.000,00 $ 221.000,00 $ 266.000,00

185
Agenda Regulatoria
Objetivo Instrumento
Poltica Local Titulo Propsito
Estratgico Normativo
1. Promover y
gestionar el
manejo
Reglamento de uso de los
sustentable de
Promover la conservacin ecosistemas frgiles
los ecosistemas Reglamento Conservacin
de los ecosistemas presentes en la Parroquia.
frgiles
presentes en la Parroquia
presentes en la
Parroquia.
4. Planificar y
ordenar el Garantizar el acceso a
territorio para servicios bsicos de
delimitar y calidad, mediante Ordenanza Ordenanza de Ordenamiento del
consolidar la programas de vivienda que zonificacin Parroquial territorio
zonificacin regulen los asentamientos
Parroquial. humanos y mitiguen riesgos.
5. Integrar y
conectar las
redes viales
principales con
el resto del Resolucin para Integrar y
Planificar el crecimiento
sistema vial conectar las redes viales
urbano. Implantacin de Acuerdos y
secundario de la principales con el resto Ordenamiento del
catastro
Parroquia, resoluciones del sistema vial territorio
dotando de secundario de la
equipamiento Parroquia
urbano
complementario.

186
4.4. Participacin Ciudadana
A fin de fortalecer la implementacin de los procesos establecidos en el presente

Plan de Ordenamiento Territorial, se establecen los siguientes mecanismos de
participacin ciudadana, ejecutados tanto por la ciudadana de Cotogchoa, como
por sus representantes y autoridades locales electas.
4.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial:
La Asamblea ser convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y las
propuestas aprobadas en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
tal como lo establece el artculo 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Autonoma y Descentralizacin.
4.4.2. Audiencia Pblica:
La comunidad Parroquial deber convocar audiencias pblicas a fin de solicitar

informacin sobre las decisiones de la gestin pblica, las propuestas del presente
plan de ordenamiento territorial, y debatir las problemticas de la localidad,
convocatorias que deben ser atendida por el GAD Parroquial, as como las
resoluciones que surjan, ser oportunamente comunicados a la comunidad tal como
lo disponen los artculos 74 y 75 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
4.4.3. Consejos Consultivos:

Los cuales podrn ser conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones
civiles Parroquiales a fin de consultar cualquier tema de inters de la comunidad o
tambin cuando requieran asesoramiento en cualquier tema Parroquial de su
inters (Artculo 80 de la LOPC).
4.4.4. Presupuestos Participativos:

Los Presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, a fin de ejecutar
los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestin del
presente plan de ordenamiento territorial, deben ser consultados y llevados a
187
consenso con la poblacin junto con los representantes Parroquiales y autoridades
electas, tal como lo establece la Constitucin de la Repblica del Ecuador artculo
100, LOPC articulo 80 y el COOTAD en su artculo 83.
4.4.5. Veeduras Ciudadanas:

La comunidad debe velar por la ejecucin de los programas, proyectos y
actividades, as como ser informados de los respectivos grados de avances
alcanzados por los mismos. Este mecanismo de participacin ciudadana ha sido
establecido tanto en los artculos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artculos 84,
85, 86 7 87 de la LOPC.
4.4.6. Consulta Popular:

El GAD Parroquial debe a travs de la consulta popular consagrada en el artculo
57, numeral 7 de la CRE y en el artculo del 19 al 24 de la LOPC todos los temas
vinculantes al presente modelo de gestin.
4.4.7. Rendicin de Cuentas:

La comunidad debe solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas de la ejecucin
y grados de avances de los programas, proyectos y actividades cuya ejecucin
fueron planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la
rendicin de cuentas.
188
4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluacin
El GAD Parroquial, durante todo el proceso de implementacin del PDyOT, debe

velar por la ejecucin de los programas, proyectos y actividades respectivas, a
travs de una serie de recopilacin de informacin que le permita verificar, y
controlar las acciones planificadas de manera que se puedan obtener alarmas
tempranas cuando alguna meta anualizada este lejos de su consecucin, para tal
fin, la fase de seguimiento y evaluacin estar conformada por los siguientes
componentes:
Producto del Seguimiento.

Conclusiones y Recomendaciones.
Unidad Responsable de la Ejecucin.
4.5.1. Producto del Seguimiento
El GAD Parroquial deber realizar un Informe anual de Seguimiento para dar estricto
cumplimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a fin de monitorear
de manera oportuna el avance del Plan, el cumplimiento de las metas anuales, as
como el grado de avance de los proyectos y actividades planificados para el
respectivo perodo anual. El Informe de Seguimiento debe verificar los siguientes
aspectos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.

Seguimiento a la Implementacin de las Intervenciones.
Conclusiones y Recomendaciones.
189
4.5.2 Ejemplo de Anlisis de Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas
Trimestrales
Categora del
Indicador Trimestral (*)
Lnea Indicador (*)
PROYECTO Meta Trimestral
Base T.E. Direcci
Establecido Alcanzado
n
6,25% de
Microcuencas
Manejo de microcuencas de la
intervenidas con 0
Parroquia de Cotogchoa
actividades de
recuperacin
6,25%de
cumplimiento del
Plan de Contingencia en Plan de
Infraestructura y Recursos Contingencia en 0
para Emergencias Infraestructura y
Recursos para
Emergencias
1,44% de
Aumento de la
cobertura del
Gestin Integral de Residuos
servicio de 66,86%
Slidos
eliminacin de
basura por carro
recolector
2,5% de red vial
Mejoramiento del sistema de
mejorada y 0
vial de Cotogchoa
articulada
2,25% de
Mejoramiento de viviendas
Alcantarillado de la parroquia conectadas al 54%
de Cotogchoa sistema de
alcantarillado
0,25% de
Mejoramiento de los Sistemas viviendas
de Agua Potable de la conectadas al 76%
parroquia de Cotogchoa sistema de agua
potable
Aumento del 2,5%
101
de
estableci
Infraestructura para la establecimientos
mientos
produccin sostenible econmicos
econmi
funcionando en la
cos
Parroquia
Reduccin en
Elaboracin del catastro de la 1,25% de las
0
parroquia Cotogchoa zonas en conflicto
de uso del suelo
Aumento del 2,5%
Gestin Integral de los
de la cobertura
Pramos de la Parroquia 0
vegetal endmica
Cotogchoa
recuperada
Indicador Cumplido: Dato Real es del Indicador Anual es a la Meta Anualizada
Indicador Con Avance Menor al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la Meta Anualizada pero conserva la Tendencia Esperada
(T.E.)
Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia Esperada Opuesta.
T.E.: Tendencia Esperada del Indicador Anual
(*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa
190
4.4.7.1. Ejemplo de Anlisis Trimestral del Porcentaje de Cumplimiento de las
Metas
Meta Trimestral Indicador Trimestral Direccin del Datos del Indicador % de Cumplimiento de la Meta (*)
Indicador (*) (*)
% % V.I V.M
1- X 100%
Meta Indicador
V.M.
1,44% de Aumento % de Aumento de la

de la cobertura del
cobertura del servicio de
servicio de
eliminacin de eliminacin de basura
basura por carro
por carro recolector
recolector
2,25% de viviendas % de viviendas
conectadas al
conectadas al sistema
sistema de
alcantarillado de alcantarillado
V.I.: Valor del Indicador Trimestral.
V.M.: Valor de la Meta Trimestral.
Elaboracin: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluacin SENPLADES.
4.4.7.2. Ejemplo de Anlisis Trimestral de Variacin del Indicador Anual

(*)Meta Trimestral Indicador Trimestral Anlisis de Variacin (*)
Establecido Alcanzado (*)
6,25% de Microcuencas 6,25%
intervenidas con
actividades de
recuperacin
2,5% de red vial mejorada y 2,5%
articulada
191
4.4.7.3. Ejemplo de Seguimiento Trimestral a la Implementacin de las Intervenciones Trimestre:

PROYECTO % DE AVANCE DE LOS RESPONSABLES (*) FUENTES DE
GAD GAD MAE DQM MEER CCPIGAP MIPRO MINTU MAGAP MITSI ME FINANCIAMIENTO
PPRR Prov.
Transferencias del
Manejo de microcuencas de la
Parroquia de Cotogchoa gobierno central
Plan de Contingencia en Transferencias del
Infraestructura y Recursos
gobierno central
para Emergencias
Transferencias de
Gestin Integral de Residuos
Slidos empresas municipales
Cooperacin con otros
Mejoramiento del sistema de
vial de Cotogchoa niveles de gobierno
Cooperacin con otros
Mejoramiento de Alcantarillado
de la parroquia de Cotogchoa niveles de gobierno
192
Tabla 86. Ejemplo de Anlisis Trimestral del Avance Fsico de los Proyectos
PROYECTO % G.A RANGOS DEL %
(*). DE AVANCE (*)
Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa

Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias
Gestin Integral de Residuos Slidos
Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa
Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa
Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa
Infraestructura para la produccin sostenible
Elaboracin del catastro de la parroquia Cotogchoa
Gestin Integral de los Pramos de la Parroquia Cotogchoa
Avance ptimo: De 70% a 100%.
Avance Medio: De 50% a 69,99%.
Avance Con Problemas: De 0% a 49,99%.
G.A.: Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado Al Ao/ Total Presupuesto Anual)
193
Tabla 87. Proyeccin Anual de las Actividades y su Grado de Avance
GRADO DE AVANCE (*) Categora de la
Total Total Ejecucin
PROYECTO 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre Presupuesta Ejecutado Presupuestaria (*)
do Anual Anual (*)
M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E.
Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa 80000
Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos

25000
para Emergencias
Gestin Integral de Residuos Slidos 80000
Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa 80000
Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de 150000

Cotogchoa
Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la 90000

parroquia de Cotogchoa
Infraestructura para la produccin sostenible 175000
Ejecucin Presupuestaria ptimo: De 70% a 100%. M.P.: Monto Presupuestado
Ejecucin Presupuestaria Con Problemas: De 0% a 49,99%. M.E.: Monto Ejecutado
Ejecucin Presupuestaria Media: De 50% a 69,99%. (*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de
Cotogchoa
194
Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales
El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluacin debe, segn la gua

metodolgica de la SENPLADES, versin preliminar 2.0; incluir las conclusiones
respecto a todos los resultados encontrados, las variaciones obtenidas. Se deben
identificar las alertas a fin de implementar las medidas correctivas segn sea el
caso, de manera que se implementen recomendaciones a los problemas y puntos
crticos, producto de dichos anlisis.
Por otro parte, se recomienda, que el informe, sus anlisis de ejecucin

presupuestaria, grados de avances de programas, proyectos y actividades se
realice de manera trimestral, ya que de esta manera la implementacin de las
medidas correctivas ser oportuna.
4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecucin de los Proyectos
Debido a la complejidad y el importante grado de coordinacin que requiere la

implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario
dentro del GAD Parroquial, la conformacin de:
4.6.1. La Unidad Responsable de la gestin, seguimiento, evaluacin y control

del PDOT:
La cual tendr especficamente las siguientes funciones:
Coordinar y hacer seguimiento tcnico interno de la ejecucin del PDOT

trimestralmente, que incluye la elaboracin del Informe y tablas de anlisis
establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comit Tcnico Interno, as
como tambin dicha documentacin debe estar a disposicin de la comunidad,
quien por medio de cualquiera de los mecanismos de participacin ciudadana,
solicite informacin de la gestin, ejecucin presupuestaria y grados de avance del
PDOT.
195
Aplicar estrategias de articulacin con el Ejecutivo y con otros niveles de
gobierno, tanto provincial como cantonal.
Preparar informes que sirvan de vnculo entre el GAD Parroquial y el Consejo

Provincial en los tema del PDOT.
Preparar documentos e informes que sirvan de vnculos con el Consejo

Ciudadano.
4.6.2 Conformacin del Comit Tcnico Interno:
Presidido por el Presidente e integrado por la Secretaria-Tesorera, vocales de la

Junta Parroquial del GAD, y tambin por la unidad mencionada en el punto anterior,
que coordine al interno en la ejecucin del PDOT.
196
Tabla 97. Matriz Sntesis del Marco Legal del Modelo de Gestin del PDOT de la Parroquia Cotogchoa
Instrumento
Legal y su RGIMEN DE DESARROLLO DE
PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES OBLIGACIONES DE LOS GADs ESTRUCTURA ORGNICA
mbito de COMPETENCIAS
Aplicacin
Art. 1." El Ecuador es un Estado Art. 275." El rgimen de desarrollo es

constitucional de derechos y justicia, social, el conjunto organizado, sostenible y
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
democrtico, soberano, independiente, dinmico de los sistemas
PARA EL DESARROLLO Art. 279."
unitario, intercultural, plurinacional y laico. econmicos, polticos, socio PARTICIPACIN EN LOS DIFERENTES
Se organiza en forma de repblica y se "culturales y ambientales, que NIVELES DE GOBIERNO. Art.100."
gobierna de manera descentralizada. La garantizan la realizacin del buen
soberana radica en el pueblo, cuya vivir, del sumak kawsay. El Estado
El sistema nacional descentralizado
voluntad es el fundamento de la autoridad, planificar el desarrollo del pas para
de planificacin participativa
y se ejerce a travs de los rganos del garantizar el ejercicio de los En todos los niveles de gobierno se
organizar la planificacin para el
poder pblico y de las formas de derechos, la consecucin de los conformarn instancias de participacin
desarrollo. El sistema se conformar
participacin directa previstas en la objetivos del rgimen de desarrollo y integradas por autoridades electas,
por un Consejo Nacional de
Constitucin. Los recursos naturales no los principios consagrados en la representantes del rgimen de pendiente y
Planificacin, que integrar a los
renovables del territorio del Estado Constitucin. La planificacin representantes de la sociedad del mbito
distintos niveles de gobierno, con
pertenecen a su patrimonio inalienable, propiciar la equidad social y territorial de cada nivel de gobierno, que
participacin ciudadana, y tendr una
irrenunciable e territorial, promover la concertacin, funcionarn regidas por principios
secretara tcnica, que lo coordinar.
CONSTITUCIN y ser participativa, descentralizada, democrticos. La participacin en estas
Este consejo tendr por objetivo
DE LA Imprescriptible. desconcentrada y transparente instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes
dictar los lineamientos y las polticas
REPBLICA DEL y polticas nacionales, locales y sectoriales
que orienten al sistema y aprobar el
ECUADOR (2008) Art. 238." Los gobiernos autnomos entre los gobiernos y la ciudadana. 2.
Plan Nacional de Desarrollo, y ser
descentralizados gozarn de Mejorar la calidad de la inversin pblica y
presidido por la Presidenta o
Art. 95." Las ciudadanas y ciudadanos, en autonoma poltica, administrativa y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar
Presidente de la Repblica. Los
forma individual y colectiva, participarn de financiera, y se regirn por los los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia
consejos de planificacin en los
manera protagnica en la toma de principios de solidaridad, con mecanismos permanentes de
gobiernos autnomos
decisiones, planificacin y gestin de los subsidiariedad, equidad transparencia, rendicin de cuentas y control
descentralizados estarn presididos
asuntos pblicos, y en el control popular de interterritorial, integracin y social. 5. Promover la formacin ciudadana e
por sus mximos representantes e
las instituciones del Estado y la sociedad, y participacin ciudadana. En ningn impulsar procesos de comunicacin. Para el
integrados de acuerdo con la ley. Los
de sus representantes, en un proceso caso el ejercicio de la autonoma ejercicio de esta participacin se organizarn
consejos ciudadanos sern
permanente de construccin del poder permitir la secesin del territorio audiencias pblicas, veeduras, asambleas,
instancias de de liberacin y
ciudadano. La participacin se orientar nacional. Art. 248." Se reconocen las cabildos populares, consejos consultivos,
generacin de lineamientos y
por los principios de igualdad, autonoma, comunidades, comunas, recintos, observatorios y las dems instancias que
consensos estratgicos de largo
de liberacin pblica, respeto a la barrios y Parroquias urbanas. La ley promueva la ciudadana.
plazo, que orientarn el desarrollo
diferencia, control popular, solidaridad e regular su existencia con la finalidad
nacional.
interculturalidad. La participacin de la de que sean consideradas como
ciudadana en todos los asuntos de inters unidades bsicas de participacin en
pblico es un derecho, que se ejercer a los gobiernos autnomos
197
Instrumento
Aplicacin
travs de los mecanismos de la descentralizados y en el sistema

democracia representativa, directa y nacional de planificacin.
comunitaria
DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA A NIVEL LOCAL Art. 64. DE LOS PRESUPUESTOS
Art. 4." Principios de la participacin." La
PARTICIPATIVOS Art.67.
participacin de la ciudadana en todos los
asuntos de inters pblico es un derecho
que se ejercer a travs de los
"La participacin local." En todos los niveles
mecanismos de la democracia
Art. 30." Las organizaciones de gobierno existirn instancias de Del presupuesto participativo." Es el
representativa, directa y comunitaria.
sociales." Se reconocen todas las participacin con la finalidad de: proceso mediante el cual, las
formas de organizacin de la ciudadanas y los ciudadanos, de
sociedad, como expresin de la forma individual o por medio de
soberana popular que contribuyan a organizaciones sociales, contribuyen
Art.29." La participacin y la construccin
la defensa de los derechos 1. Elaborar planes y polticas locales y voluntariamente a la toma de
LEY ORGNICA del poder ciudadano." El poder ciudadano
individuales y colectivos, la gestin y sectoriales entre los gobiernos y la decisiones respecto de los
DE es el resultado del proceso de la
resolucin de problemas y conflictos, ciudadana; presupuestos estatales, en
PARTICIPACIN participacin individual y colectiva de las
al fomento de la solidaridad, la reuniones con las autoridades
CIUDADANA ciudadanas y ciudadanos de una
construccin de la democracia y la electas y designadas.
(LOPC,2010) comunidad, quienes, de manera
bsqueda del buen vivir; que incidan
protagnica participan en la toma de
en las decisiones y polticas pblicas 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y
decisiones, planificacin y gestin de
y en el control social de todos los definir agendas de desarrollo;
asuntos pblicos; as como, en el control Art. 68." Caractersticas del
niveles de gobierno, as como, de las
social de todos los niveles de gobierno, las
entidades pblicas y de las privadas presupuesto participativo." Los
funciones e instituciones del Estado, y de
que presten servicios pblicos. presupuestos participativos estarn
las personas naturales o jurdicas del 3. Elaborar presupuestos participativos de los abiertos a las organizaciones
sector privado que manejan fondos gobiernos autnomos descentralizados; sociales y ciudadana que deseen
pblicos, prestan servicios o desarrollan
participar; suponen un debate
actividades de inters pblico, tanto en el
pblico sobre el uso de los recursos
territorio nacional como en el exterior.
del Estado; otorgan poder de
4. Fortalecer la democracia con mecanismos decisin a las organizaciones y a la
permanentes de transparencia, rendicin de ciudadana para definir la orientacin
cuentas y control social; y, de las inversiones pblicas hacia el
198
Instrumento
Aplicacin
logro de la justicia redistributiva en

las asignaciones.
5. Promover la formacin ciudadana e
impulsar procesos de comunicacin. La
denominacin de estas instancias se definir
en cada nivel de gobierno. Para el Art. 69." Articulacin de los
cumplimiento de estos fines, se presupuestos participativos con los
implementar un conjunto articulado y planes de desarrollo." La
continuo de mecanismos, procedimiento e participacin ciudadana se cumplir,
instancias. entre otros mecanismos, mediante el
proceso de elaboracin del
presupuesto participativo, de
acuerdo con los lineamientos del
Art.65." De la composicin y convocatoria de Plan de Desarrollo elaborado por el
las instancias de participacin ciudadana a Consejo Nacional de Planificacin
nivel local." Estarn integradas por Participativa y los consejos locales
autoridades electas, representantes del de planificacin participativa el nivel
rgimen de pendiente y representantes de territorial correspondiente. Estos
las sociedad en el mbito territorial de cada planes debern ser elaborados de
nivel de gobierno. La mxima autoridad de abajo hacia arriba o promover la
cada nivel de gobierno ser responsable de sinergia necesaria entre los planes
la convocatoria que deber ser plural e incluir de desarrollo de los diferentes
a los diferentes pueblos, nacionalidades y niveles territoriales.
sectores sociales, con equidad de gnero y
generacional. Las delegadas y delegados de
la sociedad, en el mbito territorial
respectivo, sern designados Art. 70." Del procedimiento para la
prioritariamente por las asambleas elaboracin del presupuesto
ciudadanas locales. participativo." La autoridad
competente iniciar el proceso de
deliberacin pblica para la
formulacin de los presupuestos con
La mxima autoridad lo convocar a las anterioridad a la elaboracin del
instancias locales de participacin cuando se proyecto de presupuesto. La
requiera para cumplir con sus finalidades; en discusin y aprobacin de los
ningn caso, menos de tres veces en el ao. presupuestos participativos sern
199
Instrumento
Aplicacin
temticas, se realizarn con la

ciudadana y las organizaciones
DE LA RENDICIN DE CUENTAS Art.88." sociales que deseen participar, y con
las delegadas y delegados de las
unidades bsicas de participacin,
comunidades, comunas, recintos,
Derecho ciudadano a la rendicin de barrios, Parroquias urbanas y
cuentas." Las ciudadanas y ciudadanos, en rurales, en los gobiernos autnomos
forma individual o colectiva, comunas, descentralizados.
comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblos afro ecuatoriano y
montubio, y dems formas lcitas de
organizacin, podrn solicitar una vez al ao Art. 71." OBLIGATORIEDAD DEL
la rendicin de cuentas a las instituciones PRESUPUESTO PARTICIPATIVO."
pblicas o privadas que presten servicios
pblicos, manejen recursos pblicos o
desarrollen actividades de inters pblico, as
como a los medios de comunicacin social, Es deber de todos los niveles de
siempre que tal rendicin de cuentas no est gobierno formular los presupuestos
contemplada mediante otro procedimiento en anuales articulados a los planes de
la Constitucin y las leyes. desarrollo en el marco de una
convocatoria abierta a la
participacin de la ciudadana y de
las organizaciones de la sociedad
Art. 89." Definicin." Se concibe la rendicin civil; asimismo, estn obligadas a
de cuentas como un proceso sistemtico, brindar informacin y rendir cuentas
deliberado, interactivo y universal, que de los resultados de la ejecucin
involucra a autoridades, funcionarias y presupuestaria. De los mecanismos
funcionarios o sus representantes y de participacin ciudadana en la
representantes legales, segn sea el caso, gestin pblica.
que estn obligadas u obligados a informar y
someterse a evaluacin de la ciudadana por
las acciones u omisiones en el ejercicio de su
gestin y en la administracin de recurso Art. 72." Definicin." Son
pblicos. mecanismos de participacin
ciudadana en la gestin pblica los
instrumentos con los que cuenta la
200
Instrumento
Aplicacin
ciudadana de forma individual o

colectiva para participar en todos los
niveles de gobierno establecidos en
la Constitucin y la Ley.
Art. 3." PRINCIPIOS." Art. 29." FUNCIONES DE LOS PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO Art. 238." PARTICIPACIN
GOBIERNOS AUTNOMOS Art. 233." PLAZO." CIUDADANA EN LA
DESCENTRALIZADOS." PRIORIZACIN DEL GASTO."
El ejercicio de la autoridad y las potestades

pblicas de los gobiernos autnomos Todas las dependencias de los gobiernos
descentralizados se regirn por los El ejercicio de cada gobierno autnomos descentralizados debern Las prioridades de gasto se
siguientes principios: () autnomo descentralizado se preparar antes del 10 de septiembre de cada establecern desde las unidades
realizar a travs de tres funciones ao su plan operativo anual y el bsicas de participacin y sern
CDIGO integradas: correspondiente presupuesto para el ao recogidas por la asamblea local o el
ORGNICO DE siguiente, que contemple los ingresos y organismo que en cada gobierno
ORGANIZACIN g) Participacin ciudadana." La egresos de conformidad con las prioridades autnomo descentralizado se
TERRITORIAL, participacin es un derecho cuya titularidad establecidas en el plan de desarrollo y establezca como mxima instancia
AUTONOMA Y y ejercicio corresponde a la ciudadana. El a) De legislacin, normatividad y ordenamiento territorial y bajo los principios de participacin. El clculo definitivo
DESCENTRALIZ ejercicio de este derecho ser respetado, fiscalizacin. de la participacin definidos en la de ingresos ser presentado en el
ACIN promovido y facilitado por todos los Constitucin y la ley. mismo plazo del inciso anterior, por
(COOTAD, 2010) rganos del Estado de manera obligatoria, el ejecutivo, en la asamblea local
con el fin de garantizar la elaboracin y como insumo para la definicin
adopcin compartida de decisiones, entre b) De ejecucin y administracin: y, participativa de las prioridades de
los diferentes niveles de gobierno y la Art. 234." CONTENIDO." Cada plan inversin del ao siguiente. La
ciudadana, as como la gestin compartida operativo anual deber contener una asamblea local o el organismo que
y el control social de planes, polticas, descripcin de la magnitud e importancia de en cada gobierno autnomo
programas y proyectos pblicos, el diseo c) De participacin ciudadana y la necesidad pblica que satisface, la descentralizado se establezca como
y ejecucin de presupuestos participativos control social. especificacin de sus objetivos y metas, la mxima instancia de participacin,
de los gobiernos. En virtud de este indicacin de los recursos necesarios para su considerando el lmite
principio, se garantizan adems la cumplimiento. Los programas debern presupuestario, definir prioridades
transparencia y la rendicin de cuentas, de formularse en funcin de los planes de anuales de inversin en funcin de
acuerdo con la Constitucin y la ley. Art. 64." FUNCIONES." desarrollo y de ordenamiento territorial. los linchamientos del plan de
desarrollo y de ordenamiento
201
Instrumento
Aplicacin
territorial, que sern procesadas por

el ejecutivo local e incorporadas en
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN a) Promover el desarrollo sustentable Art. 304." SISTEMA DE PARTICIPACIN los proyectos de presupuesto de las
LOS GOBIERNOS AUTNOMOS de su circunscripcin territorial CIUDADANA." Los gobiernos autnomos dependencias y servicios de los
DESCENTRALIZADOS Art. 302." Parroquial, para garantizar la descentralizados conformarn un sistema de gobiernos autnomos
realizacin del buen vivir a travs de participacin ciudadana, que se regular por descentralizados.
la implementacin de polticas acto normativo del correspondiente nivel de
pblicas Parroquiales, en el marco gobierno, tendr una estructura y
Participacin ciudadana." La ciudadana, de sus competencias denominacin propias. El sistema de
en forma individual y colectiva, podrn constitucionales y legales. participacin ciudadana se constituye para: Art.241."
participar de manera protagnica en la a) Deliberar sobre las prioridades de
toma de decisiones, la planificacin y desarrollo en sus respectivas
gestin de los asuntos pblicos y en el circunscripciones; as como, conocer y definir
control social de las instituciones de los b) Disear e impulsar polticas de los objetivos de desarrollo territorial, lneas PARTICIPACIN CIUDADANA EN
gobiernos autnomos descentralizados y promocin y construccin de equidad de accin y metas. LA APROBACIN DEL
de sus representantes, en un proceso e inclusin en su territorio, en el ANTEPROYECTO DE
permanente de construccin del poder marco de sus competencias PRESUPUESTO."
ciudadano. La participacin se orientar constitucionales y legales.
por los principios de igualdad, autonoma, b) Participar en la formulacin, ejecucin,
deliberacin pblica, respeto a la seguimiento y evaluacin de los planes de
diferencia, control popular, solidaridad e desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en El anteproyecto de presupuesto ser
interculturalidad. Los gobiernos autnomos c) Implementar un sistema de general, en la definicin de propuestas de conocido por la asamblea local o el
descentralizados reconocern todas las participacin ciudadana para el inversin pblica; organismo que en cada gobierno
formas de participacin ciudadana, de ejercicio de los derechos y avanzar autnomo descentralizado se
carcter individual y colectivo, incluyendo en la gestin democrtica de la establezca como mxima instancia
aquellas que se generen en las unidades accin Parroquial. de participacin, antes de su
territoriales de base, barrios, comunidades, c) Elaborar presupuestos participativos de presentacin al rgano legislativo
comunas, recintos y aquellas los gobiernos; correspondiente, y emitir mediante
organizaciones propias de los pueblos y resolucin su conformidad con las
nacionalidades, en el marco de la d) Elaborar el plan Parroquial rural de prioridades de inversin definidas en
Constitucin y la ley. desarrollo; el de ordenamiento dicho instrumento. La resolucin de
territorial y las polticas pblicas; d) Participar en la definicin de polticas dicho organismo se adjuntar a la
ejecutar las acciones de mbito pblicas: documentacin que se remitir
Parroquial que se deriven de sus conjuntamente con el anteproyecto
Las autoridades ejecutivas y legislativas de competencias de manera coordinada de presupuesto al rgano legislativo
los gobiernos autnomos descentralizados con la planificacin cantonal y local.
provincial; y, realizar en forma
202
Instrumento
Aplicacin
tendrn la obligacin de ' establecer un permanente, el seguimiento y e) Generar las condiciones y mecanismos de
sistema de rendicin de cuentas a la rendicin de cuentas sobre el coordinacin para el tratamiento de temas
ciudadana conforme el mandato de la ley cumplimiento de las metas especficos que se relacionen con los Art. 250." PROGRAMACIN DE
y de sus propias normativas. establecidas. objetivos de desarrollo territorial, a travs de ACTIVIDADES."
grupos de inters sectoriales o sociales que
fueren necesarios para la formulacin y
gestin del plan, quienes se reunirn tantas
e) Ejecutar las competencias veces como sea necesario. Los grupos de Una vez sancionada la normativa
exclusivas y concurrentes inters conformados prepararn insumos presupuestaria, los responsables de
reconocidas por la Constitucin y la debidamente documentados que servirn los programas, subprogramas o
ley. para la formulacin del plan; proyectos elaborarn con las
unidades de planificacin y financiera
la programacin de actividades de
los gobiernos autnomos
f) Vigilar la ejecucin de obras y la f) Fortalecer la democracia local con descentralizados y sometern a
calidad de los servicios pblicos y mecanismos permanentes de transparencia, consideracin del ejecutivo del
propiciar la organizacin de la rendicin de cuentas y control social; gobierno autnomo un calendario de
ciudadana en la Parroquia. ejecucin y desarrollo de actividades,
detalladas por trimestres, el mismo
que se conocer en el seno de la
g) Promover la participacin e asamblea territorial o del organismo
g) Fomentar la inversin y el involucramiento de la ciudadana en las que en cada gobierno autnomo
desarrollo econmico especialmente decisiones que tienen que ver con el descentralizado se establezca como
de la economa popular y solidaria, desarrollo de los niveles territoriales; y. mxima instancia de participacin.
en sectores como la agricultura, Esta programacin guardar
ganadera, artesana y turismo, entre coherencia con el plan de desarrollo
otros, en coordinacin con los dems y de ordenamiento territorial.
gobiernos autnomos h) Impulsar mecanismos de formacin
descentralizados. ciudadana para la ciudadana activa. El
sistema de participacin estar integrado por
autoridades electas, representantes del Art.266." RENDICIN DE
rgimen dependiente y representantes de la CUENTAS."
h) Articular a los actores de la sociedad de su mbito territorial. La mxima
economa popular y solidaria a la instancia de decisin del sistema de
provisin de bienes y servicios participacin ser convocada a asamblea al
pblicos. menos dos veces por ao a travs del Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo
del gobierno autnomo
203
Instrumento
Aplicacin
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado convocar a la

descentralizado. asamblea territorial o al organismo
i) Promover y patrocinar las culturas, que en cada gobierno autnomo
las artes, actividades deportivas y descentralizado se establezca como
recreativas en beneficio de la mxima instancia de participacin,
colectividad. para informar sobre la ejecucin
presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre
las prioridades de ejecucin del
j) Prestar los servicios pblicos que siguiente ao.
les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia; y
observando los principios de
universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos
en la Constitucin.
k) Promover los sistemas de

proteccin integral a los grupos de
atencin prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la
Constitucin, en el marco de sus
competencias.
l) Promover y coordinar la
colaboracin de los moradores de su
circunscripcin territorial en mingas o
cualquier otra forma de participacin
social, para la realizacin de obras
de inters comunitario.
204
Instrumento
Aplicacin
m) Coordinar con la Polica Nacional,

la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus
competencias.
n) Las dems que determine la ley.
Artculo 65.- Competencias

exclusivas del gobierno autnomo
descentralizado Parroquial rural.-
Los gobiernos autnomos
descentralizados Parroquiales
rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras

instituciones del sector pblico y
actores de la sociedad el desarrollo
Parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de
la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad.
205
Instrumento
Aplicacin
b) Planificar, construir y mantener la

infraestructura fsica, los
equipamientos y los espacios
pblicos de la Parroquia, contenidos
en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
c) Planificar y mantener, en
coordinacin con los gobiernos
provinciales, la vialidad Parroquial
rural.
d) Incentivar el desarrollo de
actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del
ambiente.
e) Gestionar, coordinar y administrar

los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno; f)
Promover la organizacin de los
ciudadanos de las comunas, recintos
y dems asentamientos rurales, con
el carcter de organizaciones
territoriales de base.
206
Instrumento
Aplicacin
g) Gestionar la cooperacin
internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
h) Vigilar la ejecucin de obras y la

calidad de los servicios pblicos.
Art. 2." LINEAMIENTOS PARA EL Art. 18." SISTEMA NACIONAL

Art. 12." PLANIFICACIN DE LOS Art. 28." CONFORMACIN DE LOS
DESARROLLO." DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN
GOBIERNOS AUTNOMOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA."
DESCENTRALIZADOS." DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS."
Para la aplicacin de este cdigo, a travs
de la planificacin del desarrollo y las Constituye el conjunto de procesos,
La planificacin del desarrollo y el
finanzas pblicas, se considerarn los entidades e instrumentos que permiten la
CDIGO ordenamiento territorial es
siguientes lineamientos: interaccin de los diferentes actores, sociales
ORGNICO DE competencia de los gobiernos Los Consejos de Planificacin se
e institucionales, para organizar y coordinar
PLANIFICACIN autnomos descentralizados en sus constituirn y organizarn mediante
la planificacin del desarrollo en todos los
Y FINANZAS territorios. Se ejercer a travs de acto normativo del respectivo
niveles de gobierno.
PBLICAS(COPF sus planes propios y dems Gobierno Autnomo
1. Contribuir al ejercicio de la garanta de
P,2010) instrumentos, en articulacin y Descentralizado; y, estarn
derechos de la ciudadana que en este
coordinacin con los diferentes integrados
Cdigo incluye a las personas,
niveles de gobierno, en el mbito del
comunidades, pueblos y nacionalidades Art. 21." ENTIDADES DEL SISTEMA
Sistema Nacional Descentralizado por:
por medio de las polticas pblicas, la NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
de Planificacin Participativa.
asignacin equitativa de los recursos PLANIFICACIN PARTICIPATIVA."
pblicos y la gestin por resultados;
1. La mxima autoridad del ejecutivo
Art.13." PLANIFICACIN local, quien convocar al Consejo, lo
El gobierno central y los gobiernos
PARTICIPATIVA." presidir y tendr voto dirimente;
2. Fomentar la participacin ciudadana y el autnomos descentralizados conforman el
control social en la formulacin de la Sistema Nacional Descentralizado de
207
Instrumento
Aplicacin
poltica pblica, que reconozca la Planificacin Participativa. Adicionalmente,

diversidad de identidades; as como los forman parte del Sistema Nacional
derechos de comunidades, pueblos y El gobierno central establecer los Descentralizado de Planificacin 2. Un representante del legislativo
nacionalidades. mecanismos de participacin Participativa: local;
ciudadana que se requieran para la 1.ElConsejoNacionaldePlanificacin;
formulacin de planes y polticas, de
conformidad con las leyes y el
Art. 5." Principios comunes." reglamento de este cdigo. El 3. La o el servidor pblico a cargo de
Sistema Nacional Descentralizado 2. La Secretara Tcnica del Sistema; la instancia de planificacin del GAD
de Planificacin Participativa y tres funcionarios del gobierno
acoger los mecanismos definidos autnomo descentralizado
Para la aplicacin de las disposiciones por el sistema de participacin designados por la mxima autoridad
contenidas en el presente cdigo, se ciudadana de los gobiernos 3. Los Consejos de Planificacin de los del ejecutivo local;
observarn los siguientes principios: autnomos descentralizados, Gobiernos Autnomos Descentralizados;
.Participacin Ciudadana." Las entidades a regulados por acto normativo del
cargo de la planificacin del desarrollo y de correspondiente nivel de gobierno, y
las finanzas pblicas, y todas las entidades propiciar la garanta de 4. Tres representantes delegados
que forman parte de los sistemas de participacin y democratizacin 4. Los Consejos Sectoriales de Poltica por las instancias de participacin, de
planificacin y finanzas pblicas, tienen el definida en la Constitucin de la Pblica de la Funcin Ejecutiva; conformidad con lo establecido en la
deber de coordinar los mecanismos que Repblica y la Ley. Ley y sus actos normativos
garanticen la participacin en el respectivos; y,
funcionamiento de los sistemas.
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
Art.46." FORMULACIN
PARTICIPATIVA." Los planes de 5. Un representante del nivel de
desarrollo y de ordenamiento gobierno Parroquial rural en el caso
6. Las instancias de participacin definidas de los municipios; municipal en el
territorial de los gobiernos
en la Constitucin de la Repblica y la Ley, caso de las provincias; y provincial
autnomos descentralizados se
tales como los Consejos Ciudadanos, los en el caso de las regiones. Para el
formularn y actualizarn con
Consejos Consultivos, las instancias de caso de los gobiernos Parroquiales
participacin ciudadana, para lo cual
se aplicarn los mecanismos participacin de los Gobiernos Autnomos rurales el Consejo de Planificacin
Descentralizados y regmenes especiales y estar integrado de la siguiente
participativos establecidos en la
otras que se conformen para efecto del manera:
Constitucin de la Repblica, la Ley
ejercicio de la planificacin participativa.
y la normativa expedida por los
GADs.
208
Instrumento
Aplicacin
1. El Presidente de la Junta
Parroquial;
2. Un representante de los dems

vocales de la Junta Parroquial;
3. Un tcnico ad honorem o servidor

designado por el Presidente de la
JP;
4. Tres representantes delegados

por las instancias de participacin, de
conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos
respectivos.

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http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/POBREZA/ficpob_P05.htm

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PARROQUIA RURAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL

RURAL DE COTOGCHOA 2015-2019

PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Eco. Gustavo Baroja Narvez

EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN GAD PICHINCHA

DISEO DE PORTADA: Ing. en Diseo Grfico Juan Pablo Len.

Para mayor informacin, contactarse con:

SIGMA Consultores, tlfs (0983) 895180 (0995) 619231

CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL ......................................................... 12

1.2 Caracterizacin de la Parroquia ........................................................... 14

a) Historia de la Parroquia ..................................................................... 14

a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definicin y

a) Anlisis demogrfico ......................................................................... 51

a) Trabajo y Empleo .............................................................................. 82

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. ...................................... 97

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el

2.8 Anlisis Estratgico Territorial ........................................................... 144

CAPTULO 3. PROPUESTA ........................................................................ 147

e) 3.1.1 Visin ..................................................................................... 147

4.2. Definicin de Trminos para la Implementacin del Modelo de

4.3. Estrategias Integradoras .................................................................... 176

4.4. Participacin Ciudadana .................................................................... 186

4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluacin ............................................. 188

4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecucin de los

Bibliografa ................................................................................................... 209

Tabla 1. Hitos histricos de la Parroquia Cotogchoa ...................................... 15

Grfico 1. Evolucin de la poblacin de Cotogchoa entre 1990 y 2010. ........ 52

Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa ............................................... 18

Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur. .......................... 25

El ordenamiento territorial a partir de una visin holstica y sistemtica de la

As, el territorio no se entiende solamente como el entorno fsico donde se

El filsofo Cristin Vila (1995) ha planteado que el territorio es demarcacin. La

Segn Francesco Di Castri (1995), el territorio es una nocin concreta y

Las dimensiones ambientales se hacen mucho ms manejables si las

De esta manera, el concepto de ordenamiento territorial implicara la bsqueda

La Carta Europea de Ordenacin del Territorio define Ordenamiento Territorial

Desde esta perspectiva, una estrategia de ordenamiento del territorio implica

En esta direccin, parece de particular importancia anticipar los efectos

Segn informacin recabada en el Gobierno Autnomo Descentralizado

No se ha determinado cientficamente si en la Parroquia de Cotogchoa

A pesar de la inexistencia de datos o documentos que registren la historia de la

- Se dice, que en el sitio Jurapirca actualmente Cotogchoa, en una gran

Tabla 1. Hitos histricos de la Parroquia Cotogchoa

1938 Creacin de la Parroquia La Parroquia de Cotogchoa nace La Parroquializacin de

1996 Creacin de la Parroquia La Parroquia Eclesistica de Actualmente, el Prroco de

1984 Creacin de la Cooperativa de El 25 de agosto de 1984 en la El actual Presidente de la

2006 La Cooperativa de buses Los En el ao de 1996 da servicio la El actual Presidente de la

2006 Construccin del Parque En el ao 2006 se construy el Este parque es el principal

Fuentes: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012.

La Parroquia Cotogchoa se ubica al sur occidente del Cantn Rumiahui, entre

El punto ms alto de la Parroquia est a 4000 msnm.

El clima de la Parroquia de Cotogchoa es fro templado, con temperaturas

Segn el Instituto Geogrfico Militar, la superficie total de la Parroquia es de

A continuacin se puede observar el mapa base Parroquial de Cotogchoa:

Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Actualmente, la Parroquia Cotogchoa tiene una poblacin de 3.937 habitantes

La poblacin de Cotogchoa es relativamente joven, ya que el 56% de sus

Siguiendo la misma tendencia del Cantn Rumiahui, el grupo tnico que ms

La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por tener establecimientos econmicos

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es de 1.873 personas, grupo

a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definicin y naturaleza