Gestion Del Paisaje

Tras una dcada de vigencia del Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 2000)
es preciso realizar un balance de su aplicacin y, sobre todo, plantear los retos

de futuro, tomando como referencia la experiencia desarrollada en Canarias. As,
este libro pretende:
Presentar el proceso de implementacin de los principios, estrategias y di-

rectrices derivados del Convenio, llevado a cabo a en estos ltimos aos, los
cuales se han ido formalizando en programas y planes de aplicacin a escala
regional y local, es decir, al nivel ms prximo posible a los ciudadanos.
Aportar un conjunto de reflexiones que podrn incorporarse a la accin
y agendas de gobierno en materia de ordenacin, proteccin y gestin del
paisaje.
Presentar distintos enfoques y opiniones de expertos acerca de los instru-
mentos legislativos, administrativos, de planificacin, de gestin, financieros,
fiscales y sociales que diseen las futuras formas de implementacin de los
principios generales, estrategias y directrices del Convenio.
Analizar los actuales instrumentos de caracterizacin, proteccin y orde-
nacin del paisaje, as como plantear las modificaciones necesarias para su
correcta gestin por parte de las administraciones pblicas competentes.
Exponer (observar) algunas experiencias concretas en materia de gestin
e integracin del paisaje en polticas, programas, planes y proyectos.
El Observatorio del Paisaje de Canarias ofrece esta publicacin a los responsa-

bles polticos, tcnicos, profesionales, acadmicos y ciudadanos en general. Para
ello recoge y ampla las aportaciones que se realizaron en el Seminario organi-
zado en octubre de 2010 por la sede de Tenerife de la Universidad Internacional
Menndez Pelayo, con ocasin del dcimo aniversario de la firma del Convenio
Europeo del Paisaje.
Ignasi Aldom Buixad Andreas Hildenbrand Scheid

Jorge E. Araa Padilla Carmelo J. Len Gonzlez
Jorge Bonnet Fernndez-Trujillo Carlos Llop Torn
Mercedes Campos Delgado Fernando Lpez-Manzanares Fernndez
Albert Cortina Ramos Mnica Luengo An
Maguelonne Dejant-Pons Noel Machn Barroso
Pablo Daz Rodrguez Rafael Mata Olmo
Cayetano Espejo Marn Juan Manuel Palerm Salazar
Santiago Fernndez Muoz Alberto Jonay Rodrguez Darias
Federico Garca Barba Ana Rodrguez Zubiaurre
Juan Israel Garca Cruz Agustn Santana Talavera
Faustino Garca Mrquez Moiss R. Simancas Cruz
Jos Manuel Hernndez Abreu Mara Coromoto Yanes Gonzlez
Abel Herrera Garca
RETOS Y PERSPECTIVAS
DE LA GESTIN DEL
PAISAJE DE CANARIAS
5Hexiones en relacin con el
DQLYHUVDULRGHODUPD
del Convenio Europeo del Paisaje
Coordinadores:
0RLVpV56LPDQFDV&UX]
$OEHUW&RUWLQD5DPRV
De los textos: los autores
Coordinadores
Moiss R. Simancas Cruz
Albert Cortina Ramos
'LVHxRSRUWDGD\PDTXHWDFLyQ
ngel Andrs Cabaleiro Cruz
Artquetypo
,PSULPH
3URGXFFLRQHV*UiFDV6/
ISBN: 978-84-7947-587-1
Depsito legal: TF-385/2011
Paulino Rivero Baute ...9
Presidente del Gobierno de Canarias
0LJXHOQJHO3XOLGR5RGUtJXH] ...10
Viceconsejero de Ordenacin del Territorio
del Gobierno de Canarias
Alberto Delgado Prieto ...11

Viceconsejero de Cultura y Deportes
6DOYDGRU2UGyxH]'HOJDGR ...13
Rector de la Universidad Internacional Menndez y Pelayo
BLOQUE I. GESTIN DEL PAISAJE: BALANCE DE UNA

DCADA DE APLICACIN DEL CONVENIO EUROPEO
DEL PAISAJE. RETOS DE FUTURO
CAPTULO 1 ...19
La gestin del paisaje
Rafael Mata Olmo
CAPTULO 2 ...41
El Convenio Europeo del Paisaje: la calidad del entorno.
Valoracin del perodo 2000-2010
Maguelonne Dejeant-Pons
CAPTULO 3 ...65
Principios, valores ticos y retos de futuro en la gestin del paisaje 5
CAPTULO 4 ...85
El observatorio del paisaje de Canarias
Juan Manuel Palerm Salazar
OBSERVANDO EXPERIENCIAS EN GESTIN DEL PAISAJE ...101

De la percepcin parcial del paisaje a su gestin integral
Mara Coromoto Yanes Gonzlez y Mercedes Campos Delgado
BLOQUE II- GESTIN DEL PAISAJE Y ORDENACIN
DEL TERRITORIO
CAPTULO 5 ...119
%DODQFHGHOLPSDFWRGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHHQODV
SROtWLFDVGH2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULRGHODV&RPXQLGDGHV
$XWyQRPDVGH(VSDxD
Andreas Hildenbrand Scheid
CAPTULO 6 ...145
El paisaje en la Ordenacin del Territorio de Canarias
Faustino Garca Mrquez
CAPTULO 7 ...165
La participacin pblica en la ordenacin territorial del paisaje
Santiago Fernndez Muoz
CAPTULO 8 ...181
/DV&DUWDVGHO3DLVDMHXQLQVWUXPHQWRGHSDUWLFLSDFLyQ
FRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQWHUULWRULDODIDYRUGHOSDLVDMH

La proteccin, ordenacin y gestin del paisaje en
los planes generales de ordenacin
Federico Garca Barba
BLOQUE III.- GESTIN DEL PAISAJE Y PROTECCIN

AMBIENTAL DEL TERRITORIO
CAPTULO 9 ...235
&DPELRFOLPiWLFR\HYROXFLyQGHOSDLVDMH
Jorge Bonnet Fernndez-Trujillo
CAPTULO 10 ...249
(OSDLVDMHGHODViUHDVSURWHJLGDVGH&DQDULDV
Juan Israel Garca Cruz
6 Moiss R. Simancas Cruz
CAPTULO 11 ...271
(OSDLVDMHHQODSROtWLFDGHGHFODUDFLyQGHiUHDVSURWHJLGDV
de Canarias
/DSHUFHSFLyQGHOSDLVDMHHQODGHFODUDFLyQGHXQ3DUTXH
1DFLRQDOHQODV]RQDViULGDVGH)XHUWHYHQWXUD
Agustn Santana Talavera
Alberto Jonay Rodrguez Darias
Pablo Daz Rodrguez
BLOQUE IV.- GESTIN DEL PAISAJE Y NUEVA

RURALIDAD
CAPTULO 12 ...341
La valoracin del paisaje rural desde la perspectiva cultural
0yQLFD/XHQJR$xyQ
CAPTULO 13 ...361
La gestin del paisaje agrario y los nuevos retos de la
SHULXUEDQL]DFLyQDJUDULD
,JQDVL$OGRPjBuixad
CAPTULO 14 ...379
/DDJULFXOWXUDFRPRHOHPHQWRFRQIRUPDGRUGHOSDLVDMHOD
gestin del paisaje en los espacios agrarios de Tenerife
Jos Manuel Hernndez Abreu
Noel Machn Barroso
)HUQDQGR/ySH]0DQ]DQDUHV)HUQiQGH]

(OSURFHVRGHFRQVWUXFFLyQGHSDLVDMHVFRPRDYDO
GHODVHVWUDWHJLDVGHJHVWLyQGHORV3DUTXHV5XUDOHV
Abel Herrera Garca
BLOQUE V.- GESTIN DEL PAISAJE, ECONOMIA Y

COMPETITIVIDAD
CAPTULO 15 ...413
/DYDORUDFLyQ\GLQDPL]DFLyQGHORVSDLVDMHV\HOGHVDUUROOR
HFRQyPLFRORFDO
&DUOHV/ORS7RUQp 7
CAPTULO 16 ...437
(OSDLVDMHFRPRUHFXUVRWXUtVWLFR
Cayetano Espejo Marn

(FRQRPtD\YDORUGHOSDLVDMHHQ&DQDULDVDSOLFDFLyQDO
PRQXPHQWRGHO'HGRGH'LRV*UDQ&DQDULD
&DUPHOR-/HyQ-RUJH($UDxD\$QD5=XELDXUUH
/D&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMHHVXQDSUXHEDFODUDGHTXH
el paisaje es fundamental en la construccin de una identidad
comn para los europeos. En ese debate Canarias est dis-
puesta asumir el liderazgo que por su historia y condiciones
le corresponde.
Cuando durante la Segunda Bienal de Canarias: Arquitectura, Arte

y Paisaje decidimos implementar el Observatorio del Paisaje
GH &DQDULDV OR KLFLPRV FRQYHQFLGRV GH OD QHFHVLGDG GH GDU
YLVLELOLGDGDODH[SHULHQFLDTXHJHQHUDFLyQWUDVJHQHUDFLyQKD
PRGHODGR QXHVWUDV LVODV FRQYLUWLpQGRQRV HQ XQ ODERUDWRULR
privilegiado para entender algo tan complejo como el paisaje.
(OSDLVDMHHVXQDDPDOJDPDGHUHDOLGDGHVItVLFDVSHURWDPELpQ
GHSHUFHSFLRQHV\VHQVLELOLGDGHVSRUHOORFXDOTXLHUDFFLyQVR-
bre el territorio ha de encontrar un foro de debate adecuado
que nos permita tomar decisiones meditadas y equilibradas
sin cerrar nuestras aspiraciones de bienestar y progreso. Este
Observatorio responde de forma pionera al llamamiento de
OD &RQYHQFLyQ HXURSHD GHO 3DLVDMH UDWLFDGR HQ PDU]R GH
SRU HO (VWDGR HVSDxRO FRQ HO FRQYHQFLPLHQWR GH TXH
QXHVWURSDLVDMHMXQWRFRQQXHVWUDJHQWHHVQXHVWURELHQPiV
preciado.
Paulino Rivero Baute

Presidente del Gobierno de Canarias
Nunca la sensibilidad de la ciudadana sobre el territorio ha sido
WDQJUDQGHFRPRORHVDKRUD\DODYH]QXQFDSDUHFHQKDEHUVH
dado cita tantas perspectivas y miradas distintas. El derecho a
un paisaje de calidad es una aspiracin de todos los europeos y
es aqu donde probablemente tengamos un punto sobre el que
construir una identidad comn.
&DQDULDVHVXQRGHORVSULPHURVWHUULWRULRVHXURSHRVTXHHQ
su compromiso por adoptar la convencin europea del paisaje
GH )ORUHQFLD KD LPSOHPHQWDGR XQ 2EVHUYDWRULR GHO SDLVDMH
/D SODQLFDFLyQ \ OD JHVWLyQ UHTXLHUHQ GH UHH[LyQ \ VRVLHJR
pero tambin se hace necesario recoger sensibilidades y lneas
de pensamiento diversos. Esta publicacin es una oportunidad
~QLFDGHFHQWUDUHOGHEDWHHQWHQGLHQGRHQTXpSXQWRHVWDPRV
y hacia dnde queremos ir.
Miguel ngel Pulido Rodrguez

Viceconsejero de Ordenacin del Territorio
El Observatorio del Paisaje de Canarias nace con la vocacin
HVSHFtFDGHHVWXGLDUHOSDLVDMH\RIUHFHUWDQWRFRQFDUiFWHU
nacional como internacional- respuestas a la bsqueda de
instrumentos adecuados para resolver la problemtica cuestin
GHVXJHVWLyQSHUPLWLHQGRDVtDFFLRQHVWHUULWRULDOHVFRKHUHQWHV
\HFDFHV3RUHOORGHVGHHOFDPSRGHODFXOWXUDHQWHQGHPRV
TXH QXHVWUD DSRUWDFLyQ QR SXHGH WHQHU FDUiFWHU QRUPDWLYR
sino que debe ir encaminada a enriquecer y ahondar en este
debate crucial para la ciudadana.
Publicaciones como sta son una herramienta fundamental para

SRQHU HQ FRQWDFWR GH IRUPD SDXVDGD \ UHH[LYD D WRGRV ORV
agentes intervinientes en la gestin del paisaje. Creamos as un
IRURSOXUDO\KHWHURJpQHRHQ&DQDULDVODERUDWRULRLQGLVFXWLEOH
del paisaje europeo.
Alberto Delgado Prieto

Viceconsejero de Cultura y Deportes
/D8QLYHUVLGDG,QWHUQDFLRQDO0HQpQGH]3HOD\R\HQSDUWLFXODUHO&HQ-
WUR 'RFHQWH \ GH ,QYHVWLJDFLyQ GH7HQHULIH VH KRQUDQ HQ DSR\DU OD
edicin del texto Retos y Perspectivas de la Gestin del Paisaje de
&DQDULDV5HH[LRQHVHQUHODFLyQFRQHODQLYHUVDULRGHODUPDGHO
Convenio Europeo del Paisaje. El curso del que nace en origen este li-
bro tuvo lugar en la sede de la Real Sociedad Econmica de Amigos del
3DtVGH7HQHULIHHQRFWXEUHGHFRLQFLGLHQGRFRQODGpFDGDGHVGH
ODUPDGHOFRQYHQLRTXHVHSURGXMRHQ)ORUHQFLDHOGHRFWXEUHGH
\DOTXHIXHURQLQYLWDGRVDDGKHULUVHORV(VWDGRVPLHPEURVGHO
Consejo de Europa.
(QVXDUWtFXORHO&RQYHQLRGHQHHOSDLVDMHFRPRFXDOTXLHUSDUWH
GHO WHUULWRULR WDO FRPR OD SHUFLEH OD SREODFLyQ FX\R FDUiFWHU VHD HO
resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o hu-
PDQRV (Q HVWH VHQWLGR YLHQH D FRLQFLGLU FRQ OD FOiVLFD GHQLFLyQ
DFDGpPLFD GHO UHOLHYH FRPR LQWHUDFFLyQ GH IDFWRUHV FOLPiWLFRV OLWR-
OyJLFRV\JHRGLQiPLFRVHQXQWHUULWRULRGHWHUPLQDGRTXHMXQWRFRQ
OD JHD \ OD ELRGLYHUVLGDG DVt FRPR FRQ ODV PRGLFDFLRQHVDQWUySLFDV
DORODUJRGHOGHYHQLUGHFXOWXUDV\XVRVGHWHUPLQD\GHQHHOSDLVDMH
y su percepcin e implicaciones por parte de la poblacin; de aqu el
concepto de paisaje como patrimonio de la poblacin.
Por eso parece adecuado y necesario hacer un balance de este Con-

YHQLRTXHDSDUHFHFRPRVtQWHVLV\H[SUHVLyQGHWRGDXQDDPSOLDOHJLV-
lacin cuyo objetivo es la sostenibilidad del patrimonio paisajstico
SDUDHOGLVIUXWHDQiOLVLV\HVWXGLRGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHVGHVGHOD
VLJQLFDFLyQGHOSDLVDMHHQODFXOWXUDODHFRORJtDHOPHGLRDPELHQWH\VX
LQXHQFLDHQODFDOLGDGGHYLGDGHORVFLXGDGDQRVWDQWRSRUVXXVRHQ
ocio y recreo como en virtud de su condicin de activo ambiental.
(QHO~OWLPRVLJOR\GHIRUPDFDGDYH]PiVDFHOHUDGDVHKDQLGRSUR-
duciendo importantes cambios tecnolgicos y organizativos en los
GLIHUHQWHV VHFWRUHV HFRQyPLFRV GHVGH HO DJURSHFXDULR \ IRUHVWDO DO
PLQHUR H LQGXVWULDO \ GH IRUPD GHFLVLYD HQ XQ VHFWRU VHUYLFLRV DP-
pliado; pero tambin se ha profundizado en los aspectos vinculados
FRQ OD RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO \ OD XUEDQtVWLFD \ HQ OD SODQLFDFLyQ GH
LQIUDHVWUXFWXUDVGHWUDQVSRUWHVHQJHQHUDOTXHWLHQGHQDYHUVHFRPR
un todo integral en combinacin con los aspectos sectoriales. Por
RWURODGRODHVFDODJOREDOKDSDVDGRWDPELpQDXQSULPHUSODQRSRU
la percepcin de problemas y amenazas globales que afectan no slo
DOPHGLRDPELHQWH\VLQJXODUPHQWHDOFOLPDVLQRWDPELpQDOFRQMXQWR
de la actividad econmica y a sus modelos energticos y se extienden
DORVJUDQGHVXMRVGHELHQHV\VHUYLFLRVGHULYDGRVGHODJOREDOL]DFLyQ
HFRQyPLFD \ D ORV PRYLPLHQWRV GH SREODFLyQ D HVFDOD SODQHWDULD HQ
parte por las crisis globales.
Todo ello viene a reforzar de forma decisiva la relevancia del anli-
sis del paisaje como muestra y compendio del conjunto de dialcticas
FDPELDQWHVTXHFRLQFLGHQVREUHHOWHUULWRULRHQVXVGLVWLQWDVHVFDODV
GRQGHVHSODVPDODFRQXHQFLDGHHFRQRPtDHFRORJtD\FXOWXUDHQiP-
ELWRVXUEDQRV\UXUDOHVMXQWRDORVSURSLRVORVDVSHFWRVSDWULPRQLDOHV
El estudio y el conocimiento de estos temas se evidencia como necesa-
ULRHVSHFLDOPHQWHSDUDSREODFLRQHV\iPELWRVHQULHVJRRGHJUDGDGRV
en orden de una gestin adecuada de acuerdo con los paradigmas de
ODVRVWHQLELOLGDG\TXHDGHPiVVHDQIXHQWHGHHPSOHR\FRQFLHQFLDFLyQ
social.
Nuestra Universidad es heredera de una amplia tradicin que desde

QDOHVGHOV;,;KDSXHVWRHQYDORUHOHVWXGLR\GHVFULSFLyQGHOSDLVDMH
FRPRHOHPHQWRIRUPDWLYRFDSD]GHWUDQVPLWLUDORVHVWXGLDQWHVVHQ-
VLELOL]DFLyQDQWHODQDWXUDOH]DHVWLPXODUVXFDSDFLGDGGHREVHUYDFLyQ
y desarrollar los sentimientos y goce esttico ante la belleza y/o sin-
JXODULGDGGHOSDLVDMH3ULPHUROD,QVWLWXFLyQ/LEUHGH(QVHxDQ]D\PiV
WDUGH OD -XQWD GH$PSOLDFLyQ GH (VWXGLRV GH OD TXH OD 8,03 HV XQD
manifestacin tarda de su esfuerzo modernizador del sistema educa-
tivo espaol1XVyODGHVFULSFLyQ\HODQiOLVLVGHOSDWULPRQLRSDLVDMtV-
WLFRLQWHJUDOFRPRHOHPHQWRGHVHQVLELOL]DFLyQ\IRUPDFLyQFXOWXUDO
FLHQWtFD\WHFQROyJLFD<DHQSOHQRVLJOR;;,HVWRVYDORUHVDSDUHFHQ
como plenamente vigentes y en sintona con los horizontes de nuestra
Institucin y con la Sociedad en general.
Salvador Ordez
Rector de la UIMP
1 A. Moreno Gonzlez (1988): Aportaciones de la Junta a la reforma del sistema

HGXFDWLYR HVSDxRO GH$PSOLDFLyQ GH (VWXGLRV HQ 6iQFKH] 5RQ -0 FRRU
1907-1987 La Junta de Ampliacin de Estudios e Investigaciones 80 aos despus.
V. II. CSIC. Madrid.
*(67,1'(/
3$,6$-(%$/$1&(
DE UNA DECADA
'($3/,&$&,1'(/
CONVENIO EUROPEO
'(/3$,6$-(5(726
DE FUTURO
Captulo 1
Rafael MATA OLMO HV &DWHGUiWLFR GH $QiOLVLV *HRJUiFR 5HJLRQDO

del Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma de Madrid.
Especialista en sistemas y paisajes rurales (Premio Nacional de Publicaciones
GHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUDGH(VSDxD\HQSROtWLFDVGHRUGHQDFLyQ
GHOWHUULWRULRFRQPiVGHWUDEDMRVSXEOLFDGRVHQWUHHOORVHOAtlas de los
Paisajes de Espaa0LQLVWHULRGH0HGLR$PELHQWH3DUWLFLSDQWHFRPR
UHGDFWRURGLUHFWRUHQQXPHURVRVGRFXPHQWRVGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR
y en directrices y estrategias de paisaje de escala subregional e insular.
/D
gestin
del paisaje
Rafael Mata Olmo
&DWHGUiWLFRGH$QiOLVLV*HRJUiFR5HJLRQDO
Universidad Autnoma de Madrid
Palabras clave:
Convenio Europeo del Paisaje;
concepto de paisaje; polticas de
paisaje; ordenacin del territorio;
modelo territorial.
LA GESTIN DEL PAISAJE
5DIDHO0DWD2OPR
1. HACIA UNA GESTIN CONCERTADAY PARTICIPATIVA

DEL PAISAJE
3ODQWHDUQRKDFHPXFKRVDxRVHQ(VSDxDXQOLEURFRPRpVWH\PiVWRGDYtDXQWHPD
como el que da ttulo al presente captulo la gestin del paisaje- habra resultado
impensable. Y no porque el paisaje estuviera ausente de la legislacin -una investi-
gacin reciente ha comprobado la existencia de ms de dos mil menciones al paisaje
HQ OD QRUPDWLYD HVSDxROD YLJHQWH 5RGUtJXH] VLQR SRUTXH ODV UHIHUHQFLDV DO
PLVPR UHVSRQGLHQGR D XQD SHUFHSFLyQ DPSOLDPHQWH H[WHQGLGD HUDQ GH QDWXUDOH]D
H[FOXVLYDPHQWHSURWHFWRUD\HQJHQHUDOFRQSRFDVH[FHSFLRQHVGHFDUiFWHULPSUHFLVR
y secundario.
$OPDUJHQGHOXVRFRORTXLDOGHOWpUPLQR\GHVXWUDWDPLHQWRFLHQWtFRWpFQLFRRDUWtV-
WLFRHOSDLVDMHVHKDLGRLQFRUSRUDQGRSDXODWLQDPHQWHHQHO~OWLPRGHFHQLR\PHGLRDO
GHEDWHVRFLDOVREUHHOWHUULWRULR\HOPHGLRDPELHQWH\GHIRUPDD~QWtPLGD\GHVLJXDO
DODDJHQGDSROtWLFDHQHVSHFLDODODGHODVFRPXQLGDGHVDXWyQRPDV\GHDOJXQDVLVODV\
HQPHQRUPHGLGDDODGHORVPXQLFLSLRV\GHOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDOGH(VWDGR
(Q HVH SURFHVR KD GHVHPSHxDGR XQ SDSHO IXQGDPHQWDO SROtWLFR FRQFHSWXDO \
PHWRGROyJLFR HO &RQYHQLR (XURSHR GHO 3DLVDMH HQ DGHODQWH &(3 GHO &RQVHMR GH
(XURSD(OSDVDGRDxRVHFXPSOLyHOGpFLPRDQLYHUVDULRGHVXUPDHQ)ORUHQFLD
DXQTXH OD HQWUDGD HQ YLJRU QR VH SURGXMR KDVWD WUDV VX UDWLFDFLyQ SRU GLH]
HVWDGRVGHO&RQVHMR(Q(VSDxDHVWDFLUFXQVWDQFLDWXYROXJDUHOGHPDU]RGH
WUDVXQOHQWRSURFHVRGHUDWLFDFLyQ
'RVFXHVWLRQHVGHGLVWLQWDQDWXUDOH]DVXVFLWDKR\HO&RQYHQLRFRQODSHUVSHFWLYDGHVXV
SULPHURVGLH]DxRVGHYLGD3RUXQDSDUWHODGHVXFRQFHSFLyQUHQRYDGDGHSDLVDMH\GH
ODSROtWLFDSDLVDMtVWLFDTXHSUHFRQL]DHQHOEXHQHQWHQGLGRGHTXHVHWUDWDGHOSULPHU
WUDWDGR LQWHUQDFLRQDO HQ HO iPELWR HXURSHR \ PXQGLDO HVSHFtFDPHQWH GHGLFDGR DO
SDLVDMH/DVHJXQGDPiVFRPSOHMDVHUHHUHDOFRQWH[WRHQHOTXHHO&RQYHQLRVHKD
GHVDUUROODGRHQ(XURSD\SDUWLFXODUPHQWHHQ(VSDxDSRUTXHGLFKRFRQWH[WRD\XGD
DFRPSUHQGHUDOJXQRVGHORVSUREOHPDVGHDSOLFDFLyQVXUJLGRVSHURWDPELpQ\VREUH
WRGR SRUTXH SHUPLWH MXVWLFDU OD FRQWULEXFLyQ HVSHFtFD ORQXHYR TXH HO SDLVDMH
DSRUWDRGHEHDSRUWDUDOIXWXURGHODFDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDVVREUHODEDVHGH
un territorio prudentemente utilizado y vivido.
Rafael Mata Olmo
4XH HVWHPRV WUDWDQGR KR\ GH JHVWLyQ GHO SDLVDMH FRPR XQ DVXQWR GH SROtWLFD \ GH
PpWRGR\WpFQLFDGHDFWXDFLyQS~EOLFDREHGHFHVLQGXGDDOJXQDDODH[LVWHQFLDGHO
&(3DVXHQWHQGLPLHQWRGHOSDLVDMHFRPRDVXQWRGHLQWHUpVJHQHUDO\DORVREMHWLYRV\
GLUHFWULFHVSDUDODVDOYDJXDUGDPHMRUD\YDORUDFLyQGHOSDLVDMHTXHVHHVWDEOHFHHQVX
breve pero enjundioso articulado.
/RV(VWDGRVPLHPEURVGHO&RQVHMRGH(XURSDVLJQDWDULRVGHO&RQYHQLRSUHRFXSDGRV
por alcanzar un desarrollo sostenible y convencidos de que el paisaje es un elemento
clave del bienestar individual y social esos son a mi juicio los dos argumentos
IXQGDPHQWDOHV DFXHUGDQ XQD SROtWLFD HVSHFtFD HQ PDWHULD GH SDLVDMHV &RPR
VH GLFH HQ HO DUWtFXOR E WDO SROtWLFD FRQVLVWH HQOD IRUPXODFLyQ SRU SDUWH GH ODV
DXWRULGDGHVS~EOLFDVFRPSHWHQWHVGHORVSULQFLSLRVJHQHUDOHVHVWUDWHJLDV\GLUHFWULFHV
TXHSHUPLWHQODDGRSFLyQGHPHGLGDVHVSHFtFDVFRQYLVWDVDODSURWHFFLyQJHVWLyQ\
ordenacin del paisaje.
(O&RQYHQLRFRPLHQ]DOyJLFDPHQWHSRUGHQLUVXREMHWRHOSDLVDMH6HFDUHFtDKDVWD
HQWRQFHVGHXQDGHQLFLyQH[SOtFLWDGHFDUiFWHUQRUPDWLYRDOPHQRVHQXQWUDWDGR
LQWHUQDFLRQDO(QHOFRQWH[WRHXURSHRQLVLTXLHUDODFRQRFLGDOH\IUDQFHVDGH
SURWHFFLyQ\SXHVWDHQYDORUGHORVSDLVDMHVFRQWHQtDXQDGHQLFLyQSURSLDDXQTXHVt
GHRWURVWpUPLQRVFRPRXQLGDGGHSDLVDMHHVWUXFWXUDSDLVDMtVWLFD\HOHPHQWRGHO
paisaje. Es conveniente recordar y glosar brevemente el concepto de paisaje que el
&RQYHQLRHVWDEOHFHHQVXDUWtFXORDSXHVPiVDOOiGHVXWUDVFHQGHQFLDMXUtGLFDOD
GHQLFLyQDFRUGDGDWLHQHLQWHUpVFRPRSXQWRGHHQFXHQWURGHGLVWLQWDVWUDGLFLRQHV
GLVFLSOLQDUHV\VREUHWRGRSRUVXVLPSOLFDFLRQHVHVWUDWpJLFDVHQORTXHUHVSHFWDDOD
idea de gestin del paisaje.
3DLVDMHHVVHJ~QHO&RQYHQLRFXDOTXLHUSDUWHGHOWHUULWRULRWDO\FRPRODSHUFLEHOD
SREODFLyQFX\RFDUiFWHUVHDHOUHVXOWDGRGHODDFFLyQ\ODLQWHUDFFLyQGHIDFWRUHVQDWX-
rales y/o humanos (traduccin del ,QVWUXPHQWRGH5DWLFDFLyQGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO
Paisaje, %2(GHGHIHEUHURGH6HWUDWDGHXQDGHQLFLyQEDVDGDHQSUHRFXSD-
FLRQHVDPELHQWDOHV\FXOWXUDOHVFRQXQDPRWLYDFLyQHPLQHQWHPHQWHVRFLDO\DUWLFXODGD
HQWRUQRDWUHVQRFLRQHVEiVLFDVWHUULWRULRSHUFHSFLyQ\FDUiFWHU
/D GHQLFLyQ GHO &(3 VH UHHUH HQ SULPHU OXJDU DO WHUULWRULR Dcualquier parte del
territorio (subrayado del autor). Esta referencia es muy importante por dos razones.
(QSULPHUOXJDUSRUTXHVLQSHUMXLFLRGHRWURVHQIRTXHVRDSUR[LPDFLRQHVHO&RQYHQLR
VHLQWHUHVDSRUHOSDLVDMHGHVGHODSHUVSHFWLYDWHUULWRULDOFRPRXQDFXDOLGDGHVSHFtFD
GHOWHUULWRULR<HQVHJXQGRWpUPLQRSRUTXHHQODSURSLDGHQLFLyQ\HQODGHOiPELWR
GHDSOLFDFLyQ$UWtFXORV\HO7UDWDGRQRVHUHVWULQJHDORVWHUULWRULRVSDLVDMtVWLFD-
22
PHQWHYDOLRVRVVLQRTXHVHDSOLFDDWRGRHOWHUULWRULRGHODV3DUWHV\DEDUFDUiODViUHDV
QDWXUDOHVUXUDOHVXUEDQDV\SHULXUEDQDV&XDOTXLHUWHUULWRULRFDGDSDUWHGHOPLVPR
VHPDQLHVWDHQXQSDLVDMH\VHSHUFLEHSDLVDMtVWLFDPHQWH7RGRVORVSDLVDMHVUHVXOWDQ
SXHVGHLQWHUpV\VRQLPSRUWDQWHV(VWHHVHOPHQVDMHPiVUHQRYDGRUGHO&RQYHQLR
y su compromiso mayor. Por eso la poltica que preconiza no es meramente reactiva
RSURWHFWRUDGHORQRWDEOHHVVREUHWRGRSURDFWLYDGLULJLGDDWRGRVORVSDLVDMHVDORV
VREUHVDOLHQWHV\DORVEDQDOHVDORVFRWLGLDQRV\DORVYLVLWDGRVDODFDOLGDGGHOHQWRUQR
vital de las personas.
/DJHVWLyQGHOSDLVDMH
3HUR DGHPiV \ HV HO VHJXQGR FRPSRQHQWH EiVLFR GH OD GHQLFLyQ HO SDLVDMH QR
FRQVLVWHVyORHQODFRQJXUDFLyQPDWHULDOHQODVRQRPtDGHOWHUULWRULR(OSDLVDMHVXUJH
GH OD UHODFLyQ VHQVLEOH GH OD SHUFHSFLyQ VHQVRULDO SULQFLSDOPHQWH YLVXDO DXQTXH QR
slo) del territorio observado y vivido por el ser humano. Como hemos destacado en
RWUDVRFDVLRQHVGHVGHODSHUVSHFWLYDGHXQFRQFHSWRGHSDLVDMHLPSOLFDGRHQODJHVWLyQ
VRVWHQLEOHGHOWHUULWRULRODVGLIHUHQWHVSHUFHSFLRQHV\UHSUHVHQWDFLRQHVGHSHUVRQDV\
DFWRUHVVRFLDOHVLQWHUHVDQVREUHWRGRFRPRH[SUHVLyQGHGLVWLQWDVPDQHUDVGHYHU\
YDORUDUHOSDLVDMHFRPRKHUUDPLHQWDGHQHJRFLDFLyQHQODVDFFLRQHVGHSODQLFDFLyQ
WHUULWRULDO/XJLQEKO
3HUFHSFLyQHQHOFRQFHSWRGHSDLVDMHUHPLWHSXHVDODSDUWLFLSDFLyQVRFLDOFRPRYtD
para conocer dice el Convenio- las aspiraciones de las poblaciones en materia
de paisaje y la formulacin de los denominados objetivos de calidad paisajstica.
No se trata con ello de una frvola propuesta de elaboracin de paisajes a la carta
RFRPRKDQHVFULWR3ULHXU\'XURXVVHDXGHFHGHUDODPRGD6LHO&RQYHQLR
de Florencia incide en la participacin sealan- es para traducir jurdicamente la
HVSHFLFLGDG GHOSDLVDMH GHO PHMRU PRGR SRVLEOH (O SDLVDMH QR H[LVWH PiV TXH D
WUDYpVGHORTXHVHYH/DGHPRFUDWL]DFLyQGHOSDLVDMHVHH[SUHVDDWUDYpV
GHHVWDDSURSLDFLyQFROHFWLYDHLQGLYLGXDOGHWRGRVORVSDLVDMHVTXHQHFHVLWDQSDUD
VXWUDQVIRUPDFLyQSDUDHOVHJXLPLHQWRGHVXHYROXFLyQ\SDUDODSUHYHQFLyQGHVX
GHVWUXFFLyQGHVFRQVLGHUDGDXQDSDUWLFLSDFLyQGLUHFWDGHWRGRVHQWRGDVODVIDVHVGH
GHFLVLyQ3ULHXU\'XURXVVHDX/DDSHUWXUDGHOKRUL]RQWH\GHORVFRP-
SURPLVRVGHODSROtWLFDGHSDLVDMHHVSXHVDOPLVPRWLHPSRWHUULWRULDOFRQFLHUQHD
WRGRVORVOXJDUHV\VRFLDOLQFOX\HDODJHQWHDWRGRVORVJUXSRVVRFLDOHVVHDQFXDOHV
sean sus visiones e intereses.
/D~OWLPDSDUWHGHODGHQLFLyQVHxDODTXHHOFDUiFWHUGHFDGDSDLVDMHHVUHVXOWDGRGHOD
DFFLyQGHIDFWRUHVQDWXUDOHV\KXPDQRV\GHVXVLQWHUUHODFLRQHV/DSDODEUDFDUiFWHU
FRPRWHUULWRULRHVVLJQLFDWLYDHQODGHQLFLyQGHO&(3&DUiFWHUHVVHJ~QHO'LFFLRQD-
ULRGHOD/HQJXD(VSDxRODHOFRQMXQWRGHFXDOLGDGHVRFLUFXQVWDQFLDVSURSLDVGHXQD
FRVDGHXQDSHUVRQDRGHXQDFROHFWLYLGDGTXHODVGLVWLQJXHSRUVXPRGRGHVHUX
REUDUGHODVGHPiV1\WDPELpQHQVXSULPHUDDFHSFLyQVHxDORPDUFDTXHVHLP-
SULPHSLQWDRHVFXOSHHQDOJR(OVHQWLGRGHFDUiFWHUFRPRVHxDRPDUFDLPSUHVD
HQHVWHFDVRHQHOWHUULWRULRLQFRUSRUDHOWLHPSRKLVWyULFR\HVWiPX\SUy[LPRDOD
idea de huella que Jean-Marc Besse ha destacado en su ensayo sobre la aportacin
JHRJUiFD DO HQWHQGLPLHQWR GHO SDLVDMH FRPR VRQRPtD GHO WHUULWRULR %HVVH
104-106).
3HUR MXQWR DO SDSHO GHFLVLYR GHO WLHPSR KLVWyULFR HQ OD FRQJXUDFLyQ SDLVDMtVWLFD
entender que el carcter es resultado de la accin de factores naturales y humanos 23
y de sus interrelaciones supone asumir la naturaleza dinmica del paisaje y dirigir
OD DWHQFLyQ D ORV SURFHVRV UHFLHQWHV TXH KDFHQ GHO SDLVDMH XQ VLVWHPD IXQFLRQDO HQ
permanente movimiento. Todo ello tiene implicaciones muy importantes en la poltica
GHSDLVDMHTXHOyJLFDPHQWHQRSXHGHVHUVyORSURWHFFLRQLVWDVLQRGHVGHORVSULQFLSLRV
GHODVRVWHQLELOLGDGGLQiPLFD\DGDSWDWLYDFRPRORHVHOSURSLRSDLVDMH
1 De hecho character es el trmino que la Countryside Commission inglesa utiliz para deno-
minar a sus unidades de paisaje (character areas) y para referirse a la diversidad paisajstica de su
territorio: The Character of England &RXQWU\VLGH&RPPLVVLRQ
Rafael Mata Olmo
2. TODOS LOS PAISAJES IMPORTAN. PROTEGER,

GESTIONAR, ORDENAR LOS PAISAJES
Reconocer que todos los paisajes merecen atencin y gobierno implica disponer de
IRUPDVGHLQWHUYHQFLyQGLIHUHQFLDGDVDWHQGLHQGRDODVFDUDFWHUtVWLFDVDORVYDORUHV\D
ODVWHQGHQFLDVGHFDGDXQRGHHOORV(VRHVMXVWDPHQWHORTXHKDFHHO&RQYHQLRFXDQGR
VHUHHUHDODDGRSFLyQGHPHGLGDVHVSHFtFDVFRQYLVWDVDODSURWHFFLyQJHVWLyQ\
RUGHQDFLyQGHOSDLVDMHGHQLHQGRDFRQWLQXDFLyQFDGDXQRGHHVRVFRQFHSWRV
3RUSURWHFFLyQGHORVSDLVDMHVGLFHHO&(3VHHQWHQGHUiQODVDFFLRQHVHQFDPLQDGDV
D FRQVHUYDU \ PDQWHQHU ORV DVSHFWRV VLJQLFDWLYRV R FDUDFWHUtVWLFRV GH XQ SDLVDMH
MXVWLFDGRVSRUVXYDORUSDWULPRQLDOGHULYDGRGHVXFRQJXUDFLyQQDWXUDO\RODDFFLyQ
del hombre. El documento de Orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo
del Paisaje aclara que el concepto de proteccin integra la idea de que el paisaje
HVWi VRPHWLGR D HYROXFLRQHV TXH HV QHFHVDULR DFHSWDU GHQWUR GH FLHUWRV OtPLWHV
/DV DFFLRQHV GH SURWHFFLyQ SURVLJXH REMHWR \D GH QXPHURVDV H[SHULHQFLDV QR
SXHGHQ GHWHQHU HO WLHPSR QL UHFRQVWUXLU ODV FDUDFWHUtVWLFDV QDWXUDOHV R DQWUySLFDV
GHVDSDUHFLGDVVLQHPEDUJRSXHGHQRULHQWDUODHYROXFLyQGHORVOXJDUHVSDUDWUDQVPLWLU
D ODV JHQHUDFLRQHV IXWXUDV VXV FDUDFWHUtVWLFDV HVSHFtFDV PDWHULDOHV H LQPDWHULDOHV
&RQVHMRGH(XURSD(VWDRULHQWDFLyQPX\SHUWLQHQWHDPSOtD\HQULTXHFH
ODFRQFHSFLyQWUDGLFLRQDOGHSURWHFFLyQ\ODDSUR[LPDDODLGHDGHJHVWLyQVHJ~QVH
ver a continuacin.
Junto a la proteccin,HO&(3VHUHHUHDDFFLRQHVGHORTXHHQFDVWHOODQRVHKDWUDGXFLGR
SRURUGHQDFLyQ GHO SDLVDMH /DQGVFDSH SODQQLQJ \3LDQLFD]LRQH GHL SDHVDJJL
HQ ODV YHUVLRQHV LQJOHVD H LWDOLDQD UHVSHFWLYDPHQWH \$PpQDJHPHQW GHV SD\VDJHV
\2UGHQDPHQWR GD SDLVDJHP HQ ORV WH[WRV HQ IUDQFpV \ SRUWXJXpV 6H WUDWD GH
aquellas acciones que presentan un carcter prospectivo particularmente acentuado
FRQYLVWDVDPHMRUDUUHVWDXUDURFUHDUSDLVDMHV/Dordenacin del paisaje matizan las
Orientaciones- es asimilable a la nocin de proyecto de territorio y comprende formas
de transformacin que tengan la capacidad de anticipar nuevas necesidades sociales
PHGLDQWHODFRQVLGHUDFLyQGHWUDQVIRUPDFLRQHVHQFXUVR6HDSOLFDWDPELpQDOD
UHVWDXUDFLyQGHHVSDFLRVGHJUDGDGRVSDUDTXHSXHGDQUHVSRQGHUDORVREMHWLYRV
GHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDIRUPXODGRV&RQVHMRGH(XURSD
Entre la proteccin y la ordenacinHO&RQYHQLRVLW~DODgestin de los paisajesHQWHQGLHQGR

SRUHOORODVDFFLRQHVHQFDPLQDGDVGHVGHXQDSHUVSHFWLYDGHGHVDUUROORVRVWHQLEOHD
JDUDQWL]DUHOPDQWHQLPLHQWRUHJXODUGHXQSDLVDMHFRQHOQGHJXLDU\DUPRQL]DUODV
WUDQVIRUPDFLRQHVLQGXFLGDVSRUORVSURFHVRVVRFLDOHVHFRQyPLFRV\PHGLRDPELHQWDOHV
24
Son muy oportunos los comentarios del documento de Orientaciones sobre la nocin
de gestin de los paisajes:
6HWUDWDGHXQDDFFLyQFRQWLQXDHQHOWLHPSRGHVWLQDGDDLQXLUHQFXDOTXLHUDFWLYLGDG
VXVFHSWLEOH GH PRGLFDU HO SDLVDMH 3XHGH YHUVH FRPR XQD IRUPD GH RUGHQDFLyQ
DGDSWDWLYDTXHHYROXFLRQDSRUVtPLVPDDPHGLGDTXHODVVRFLHGDGHVWUDQVIRUPDQVX
PRGR GH YLGD VX GHVDUUROOR \ VX HQWRUQR 6H FRQFLEH WDPELpQ FRPR XQ SUR\HFWR
GH WHUULWRULR TXH WLHQH HQ FXHQWD ODV QXHYDV DVSLUDFLRQHV VRFLDOHV OD SUHYLVLyQ GH
PRGLFDFLyQ GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV ELRItVLFDV \ FXOWXUDOHV \ HO DFFHVR D ORV UHFXUVRV
QDWXUDOHV&RQVHMRGH(XURSD
Rafael Mata Olmo
3. LA GESTIN DEL PAISAJE EN EL CENTRO DE UNA

POLTICA DE PAISAJE RENOVADA. PRINCIPIOS Y
2%-(7,926'(&$/,'$'3$,6$-67,&$
&DEUtDGHFLUSRUORTXHHOSURSLR&RQYHQLRHVWDEOHFHSHURWDPELpQSRUODH[SHULHQFLD
GHHVWRV~OWLPRVDxRVHQODDSOLFDFLyQGHVXVSULQFLSLRV\REMHWLYRVTXHODgestin de los
paisajesHVWiHQHOQ~FOHRGHODUHQRYDGDSROtWLFDSDLVDMtVWLFD/DVDFFLRQHVGHproteccin y
de ordenacinWDO\FRPRKDQVLGRGHQLGDVSXHGHQHQWHQGHUVHFRPRLQWHJUDQWHVGHOD
JHVWLyQGHORVSDLVDMHVGHXQSURFHVRFRQWLQXRHQHOWLHPSR\GLYHUVRHQHOHVSDFLRFRQ
GLVWLQWDVHWDSDV\DFFLRQHVTXHYDQGHVGHODVDOYDJXDUGDGHORHVSHFLDOPHQWHYDOLRVR\
DSUHFLDGRDODUHVWDXUDFLyQRDODFUHDFLyQSDLVDMtVWLFDGHORGHJUDGDGRRGHXQDQXHYD
LPSODQWDFLyQHQHOWHUULWRULR<HQHOFHQWURHQWUHODSURWHFFLyQ\ODFUHDFLyQODJHVWLyQ
SDLVDMtVWLFDSDUDJDUDQWL]DUHQXQDSHUVSHFWLYDGHGHVDUUROORVRVWHQLEOHHOgobierno del
paisajeDQGHRULHQWDU\DUPRQL]DUODVWUDQVIRUPDFLRQHVLQGXFLGDVSRUORVSURFHVRV
VRFLDOHVHFRQyPLFRV\DPELHQWDOHV
(VRH[SOLFDTXHHVWHOLEURHVWpGHGLFDGRFRQDFLHUWRDODJHVWLyQGHOSDLVDMHGH&DQDULDV
a sus restos y perspectivas. Prosigue as el camino abierto recientemente por la obra
colectiva Gestin del paisaje%XVTXHWV\&RUWLQDDFRQHOVLJQLFDWLYRVXEWtWXOR
de Manual de proteccin, gestin y ordenacin del paisajeVLJQLFDWLYRSRUVXSUHWHQVLyQ
HQEXHQDPHGLGDDOFDQ]DGDGHPDQXDOGHFRPSHQGLRGHORPiVVXVWDQFLDOGHXQD
PDWHULD HQ SHUPDQHQWH HYROXFLyQ SHUR VLJQLFDWLYR WDPELpQ SRUTXH OD JHVWLyQ GHO
SDLVDMHFRPRQRFLyQJOREDO\GLQiPLFDTXHGDWtWXORDODREUDSHUPLWHDUWLFXODUODV
PHGLGDV HVSHFtFDV GH SURWHFFLyQ JHVWLyQ \ RUGHQDFLyQ GHO SDLVDMH WDO \ FRPR ODV
HQWLHQGHHO&RQYHQLRGH)ORUHQFLD\ODVYtDVSDUDDSOLFDUODV
Estas pginas comparten en la teora y en la prctica- el concepto de gestin del

SDLVDMHTXHJXUDHQHOOLEURTXHDFDEDGHFLWDUVH%XVTXHWV\&RUWLQDE&RQ
PX\OHYHVPDWL]DFLRQHVSRUJHVWLyQGHOSDLVDMHVHHQWLHQGHDTXtHOSURFHVRRULHQWDGR
a la valorizacin2GHXQSDLVDMHFRQFUHWRSURFHVRPRWLYDGRHQSULPHUDLQVWDQFLDSRUHO
FRPSURPLVRFRQODPHMRUDGHODFDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDVGHWRGDVODVSHUVRQDV
GHODVTXHKDFHQYLYHQRHQVXFDVRYLVLWDQHOSDLVDMHIXQGDGRHQHOFRQRFLPLHQWR
\ HQ ORV SULQFLSLRV GH OD VRVWHQLELOLGDG DPELHQWDO HFRQyPLFD \ VRFLDO \ GRWDGR GH
instrumentos y programas con capacidad para desarrollar los objetivos de calidad
SDLVDMtVWLFDSUHYLVWRV\SDUDOOHYDUDFDERHOVHJXLPLHQWRGHOSURSLRSDLVDMH
/DJHVWLyQGHOSDLVDMHHVSXHVHQSULPHUOXJDUXQSURFHVRGLQiPLFR\DELHUWRSURPRYLGR
HLPSXOVDGRSRUXQDFWRUS~EOLFRRSULYDGRRSRUODDOLDQ]DGHDPERVFRQXQSXQWR
GHDUUDQTXHSHURVLQXQQDOSUHHVWDEOHFLGRXQSURFHVRDMXVWDGRDODSURSLDHYROXFLyQ
26 GHO SDLVDMH D ODV GLQiPLFDV TXH OR PRGHODQ \ WUDQVIRUPDQ \ D ODV SHUFHSciones que
FRQJXUDQODVGLVWLQWDVUHSUHVHQWDFLRQHVVRFLDOHV
3DODEUDFRPSOLFDGDHVHQFDVWHOODQRODGHYDORUL]DU6X~QLFRVLJQLFDGRVHJ~QHO'5$(HV
HOGHDFFLyQRHIHFWRGHYDORUL]DU\YDORUL]DUWDPELpQVHJ~QHO'LFFLRQDULRUHPLWHDYDORUDU
DXQTXHVLJQLFDLJXDOPHQWHDXPHQWDUHOYDORUGHDOJR3RUDTXtYDHOVLJQLFDGRGHYDORUL]DFLyQ
GHOSDLVDMHWDO\FRPRORHQWHQGHPRVHQHVWHWH[WRFRPRODDFFLyQGHDXPHQWDUHOYDORUGHO
SDLVDMHSHURHQWHQGLGRHOYDORUHQVXSULPHUDDFHSFLyQFRPRJUDGRGHXWLOLGDGRDSWLWXGGH
ODVFRVDVSDUDVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVRSURSRUFLRQDUELHQHVWDURGHOHLWH\QRQHFHVDULDPHQWH
FRPRVHJXQGDDFHSFLyQFXDOLGDGGHODVFRVDVHQYLUWXGGHODFXDOVHGDSRUSRVHHUODVFLHUWD
VXPDGHGLQHURRHTXLYDOHQWH/DJHVWLyQGHOSDLVDMHSUHWHQGHODYDORUL]DFLyQGHXQSDLVDMHFRQ-
FUHWRHVGHFLUDXPHQWDUODXWLOLGDGRDSWLWXGGHOSDLVDMHSDUDSURSRUFLRQDUELHQHVWDULQGLYLGXDO\
FROHFWLYR\HQGHWHUPLQDGRVFDVRVGHOHLWHSODFHUGHOiQLPRSODFHUVHQVXDO
/DJHVWLyQGHOSDLVDMH
'H DFXHUGR FRQ HO &RQYHQLR \ WDPELpQ FRQ OD H[SHULHQFLD DGTXLULGD OD JHVWLyQ GHO
SDLVDMHUHVSRQGHHQSULPHUDLQVWDQFLDDODPHMRUDGHODFDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDV
HQWRGDVSDUWHVGLFHHO3UHiPEXORGHO&(3HQORVPHGLRVXUEDQRV\UXUDOHVHQODV
]RQDVGHJUDGDGDV\GHJUDQFDOLGDGHQORVHVSDFLRVGHUHFRQRFLGDEHOOH]DH[FHSFLRQDO
\ HQ ORV PiV FRWLGLDQRV 3RUTXH HO SDLVDMH WDO \ FRPR OR FRQFLEHQ HO &(3 \ ORV
SODQWHDPLHQWRV GLVFLSOLQDUHV PiV UHQRYDGRUHV HV IUXWR GH OD UHODFLyQ PXOWLVHQVRULDO
GH ODV SHUVRQDV FRQ VX HQWRUQR \ OR TXH OD JHVWLyQ GHO SDLVDMH SUHWHQGH R GHEH
SUHWHQGHUHVTXHWDOUHODFLyQVHDVDWLVIDFWRULDGHFDOLGDGFtYLFDHGXFDWLYDSODFHQWHUD
en determinados casos.
Por eso el hecho de que el autntico reto de la gestin del paisaje est ms en los
HVSDFLRV FRWLGLDQRV LQFOXVR HQ ORV GHJUDGDGRV TXH HQ ORV GH UHFRQRFLGD EHOOH]D
H[FHSFLRQDOVLQSHUMXLFLRGHODHVSHFLDODWHQFLyQTXHHVWRV~OWLPRVPHUHFHQ3RUHVR
tambin el que una renovada poltica de paisaje emerja como demanda social en un
FRQWH[WR GH FDPELRV WHUULWRULDOHV LQWHQVRV H[WHQVRV \ YHUWLJLQRVRV TXH FRQVXPHQ
YRUD]PHQWHUHFXUVRV\HOLPLQDQVLQWLHPSRPDWHULDOGHUHDFFLyQYDORUHVSDWULPRQLDOHV
GHOSDLVDMH\JHQHUDQDODYH]UHODFLRQHV\SHUFHSFLRQHVQXHYDVFRQHOWHUULWRULRHQ
muchos casos poco satisfactorias. Por eso ste es el momento del paisaje
8Q SDLVDMH GH FDOLGDG SDUD OD FDOLGDG GH YLGD GH ODV SHUVRQDV SXHGH VHU WDPELpQ
HQ GHWHUPLQDGRV FRQWH[WRV HVSDFLDOHV XQ DFWLYR GH SULPHU RUGHQ XQ FRPSRQHQWH
LPSRUWDQWH GH FRPSHWLWLYLGDG WHUULWRULDO XQ UHFXUVR IDYRUDEOH SDUD OD DFWLYLGDG
HFRQyPLFDFRPRGLFHWH[WXDOPHQWHHO&(33HURHVWDHVPiVELHQXQDFLUFXQVWDQFLD
GHULYDGDGHODJHVWLyQGHXQSDLVDMHGHFDOLGDGTXHHOPyYLOSULRULWDULRTXHGHEHJXLDU
la gestin del paisaje.
/D JHVWLyQ GHEH HVWDU IXQGDGD FRPR VH KD GLFKR HQ HO FRQRFLPLHQWR \ YDORUDFLyQ
VLVWHPiWLFD GHO SDLVDMH DOJR GHORTXHVHFDUHFtDKDVWDDKRUD6HWUDWDGHXQDVXQWR
FRPSOHMR\DELHUWRGDGDODFRQFHSFLyQLQWHJUDGRUDGHSDLVDMHDGRSWDGDVLQPHWRGRORJtD
SUHHVWDEOHFLGD\HOFRPSURPLVRGHDFWXDUVREUHWRGRWLSRGHSDLVDMHV1RREVWDQWH
ODV H[SHULHQFLDV UHFRJLGDVHQ XQDREUDUHFLHQWHPHQWHHGLWDGDVREUH DWODVFDWiORJRV
H LQYHQWDULRV HQ (XURSD 1RJXp \ RWURV \ ODV TXH QRVRWURV PLVPRV KHPRV
GHVDUUROODGRDGLYHUVDVHVFDODVSRQHQGHPDQLHVWRXQHVIXHU]RGHFRQYHUJHQFLDSRU
HQFLPD GH VHVJRV GLVFLSOLQDUHV KDFLD HO FRQRFLPLHQWR WHUULWRULDO GHO carcter de los
SDLVDMHVGHVXLGHQWLGDGGHORTXHORVKDFHGLIHUHQWHV\QRPHMRUHVRSHRUHVTXHRWURV
0DWDD9HODUSRUODVDOXGGHORVSDLVDMHVDWUDYpVGHVXJHVWLyQSURWHJLpQGRORV
HQXQRVFDVRVLQWHJUDQGRQXHYRVXVRVUHFXSHUiQGRORVRFUHiQGRORVLPSOLFDDWHQGHU
prioritariamente al carcter del territorio percibido socialmente. Junto a los atlas y
FDWiORJRVODVJXtDVGHEXHQDVSUiFWLFDV\GHFULWHULRVGHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFDFRPR
ODVHODERUDGDVHQHO5HLQR8QLGR-RQHVHQ,WDOLD%HQHR6XL]D7URFPp 27
\GHIRUPDGHVWDFDGDHQ&DWDOXxD%XVTXHWVLQFLGHQWDPELpQHQHOSDSHO
central de la nocin de carcter a la hora de tomar decisiones sobre la mitigacin de
impactos y la integracin de nuevos usos.
/DJHVWLyQGHOSDLVDMHGHEHUHVSRQGHUWDPELpQDSULQFLSLRVGHVRVWHQLELOLGDGDPELHQWDO
econmica y social. Como expresin morfolgica y como percepcin de las relaciones
HQWUHWHUULWRULR\VRFLHGDGHOSDLVDMHTXHGHQHHO&(3HVDOPLVPRWLHPSRXQLQGLFDGRU
y un objetivo de sostenibilidad. Indicador por cuanto constituye la manifestacin visible
y sensible de los procesos territoriales que actan sobre los recursos naturales y
culturales. En la faz del territorio no estn todas las explicaciones de los problemas que
Rafael Mata Olmo
OHDTXHMDQSHURXQGLDJQyVWLFRWHUULWRULDOGHVGHHOSDLVDMHSHUPLWHFRPRVHxDODUDKDFH
DxRV-HDQ3LHUUH'HIIRQWDLQHVUHULpQGRVHDORVSDLVDMHVUXUDOHVGHWHFWDUSUREOHPDV
TXH GH RWUR PRGR SRGUtDQ SDVDU LQDGYHUWLGRV 'HIIRQWDLQHV 3HUR DGHPiV
HO SDLVDMH FRQJXUDFLyQ H LPDJHQ GH ORV OXJDUHV HOHPHQWR GH FDOLGDG GH YLGD \ GHO
ELHQHVWDU GH ODV SREODFLRQHV FRQVWLWX\H FRPR VHxDOD HO &RQYHQLR XQ REMHWLYR GHO
desarrollo sostenible; un desarrollo que debe garantizar a largo plazo la identidad y la
GLYHUVLGDGGHORVWHUULWRULRVVXVEDVHVHFROyJLFDV\FXOWXUDOHVLQWHJUDQGRORVFDPELRV
GHULYDGRVGHOFUHFLPLHQWRHQODVWUDPDVGHORVSDLVDMHVKHUHGDGRV\VDOYDJXDUGDQGRORV
valores paisajsticos ms apreciados.
/DJHVWLyQGHOSDLVDMHWDO\FRPRKDLGRSHUOiQGRVHHQHVWRVDxRVHVHQ~OWLPDLQVWDQFLD
un proceso comprometido con la accin. El conocimiento de la diversidad y de los
YDORUHVGHOSDLVDMHUHVXOWDGRGHODQiOLVLVH[SHUWR\ODSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDDGTXLHUHQVX
sentido dentro de un proceso que debe concretarse en la formulacin de propuestas y
en el establecimiento de vas y de instrumentos que permitan desarrollarlas.
7DPELpQHQHVWHDVXQWRHO&(3UHVSHWDQGRHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDG\ODVFRPSH-
WHQFLDVGHORV(VWDGRVHVWDEOHFHXQFRQMXQWRGHPHGLGDVJHQHUDOHV\HVSHFtFDVDODVTXH
las Partes se comprometen y que en buena medida han permitido disear en el ltimo
decenio polticas y estrategias de paisaje en el mbito de las comunidades autnomas y
GHGHWHUPLQDGRVWHUULWRULRVLQVXODUHV(VWDVPHGLGDVTXHWLHQHQSRUREMHWRRULHQWDUODV
LQLFLDWLYDVGHFDUiFWHURSHUDWLYRTXHKDQGHDGRSWDUODVDGPLQLVWUDFLRQHVFRPSHWHQWHV
estn tambin en el ncleo de lo que aqu se entiende por gestin del paisaje.
/DVmedidas denominadas generales son las siguientes:
- Reconocer jurdicamente el paisaje como componente esencial del marco de

YLGDGHODSREODFLyQGHVXLGHQWLGDG\FRPRH[SUHVLyQGHODGLYHUVLGDGGHVX
SDWULPRQLRFRP~QQDWXUDO\FXOWXUDO
'HQLU\DSOLFDUSROtWLFDVGHVWLQDGDVDODSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHORV
SDLVDMHVPHGLDQWHODDGRSFLyQGHSROtWLFDVHVSHFtFDV
(VWDEOHFHUSURFHGLPLHQWRVSDUDODSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDDVtFRPRODVDXWRULGDGHV
locales y regionales y otras partes interesadas en la formulacin
,QWHJUDU HO SDLVDMH HQ ODV SROtWLFDV GH RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR \ XUEDQLVPR
FXOWXUDODPELHQWDODJUDULD\WXUtVWLFD\HQWRGDVDTXHOODVTXHSXHGDQWHQHUXQ
efecto directo o indirecto sobre el paisaje
/DVPHGLGDVHVSHFtFDVVHUHHUHQD
28 a) 6HQVLELOL]DFLyQ GH OD VRFLHGDG FLYLO ODV RUJDQL]DFLRQHV SULYDGDV \ ODV DXWRULGDGHV
S~EOLFDVUHVSHFWRGHOYDORUGHORVSDLVDMHVVXSDSHOVRFLDO\VXVWUDQVIRUPDFLRQHV
b) Formacin y educacin a distintos niveles: de especialistas y posgraduados;
de profesionales del sector pblico y privado y de asociaciones interesadas;
educacin escolar y capacitacin de los graduados universitarios.
c) ,GHQWLFDFLyQ\FDOLFDFLyQLQYHQWDULR\FDUDFWHUL]DFLyQGLQiPLFDGHORVSDLVDMHV
GHFDGDWHUULWRULRDQDOL]DQGRORVUDVJRVTXHOHRWRUJDQLGHQWLGDG\ODVSUHVLRQHV
TXHORVWUDQVIRUPDQ\HYDOXiQGRORVGHDFXHUGRFRQVXVYDORUHVPDWHULDOHVWDQWR
QDWXUDOHVFRPRFXOWXUDOHVHLQFRUSRUDQGRODSHUFHSFLyQVRFLDO
d) (VWDEOHFLPLHQWRGHREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDSDUDORVSDLVDMHVLGHQWLFDGRV
\YDORUDGRVSUHYLDFRQVXOWDS~EOLFD
/DJHVWLyQGHOSDLVDMH
(VWDJXtDJHQHUDO~WLOSDUDHOSODQWHDPLHQWRGHSROtWLFDV\HVWUDWHJLDVGHSDLVDMHVHxDOD
WDPELpQ HO FDPLQR SDUD OD JHVWLyQ GHO SDLVDMH HQ OR TXH UHVSHFWD D LGHQWLFDFLyQ \
FDUDFWHUL]DFLyQ DO HVWDEOHFLPLHQWR GH SURFHGLPLHQWRV GH SDUWLFLSDFLyQ S~EOLFD D OD
GHQLFLyQGHobjetivos de calidad paisajstica\DOHVWDEOHFLPLHQWRGHLQVWUXPHQWRVGH
LQWHUYHQFLyQ\GHIyUPXODVGHLQWHJUDFLyQGHOSDLVDMHHQGLYHUVDVSROtWLFDVH[SOtFLWD\
SULRULWDULDPHQWHVHJ~QHO&(3HQODVGHRUGHQDFLyQWHUULWRULDO\XUEDQtVWLFD
0HUHFH XQD EUHYH UHIHUHQFLD HO FRQFHSWR GH REMHWLYR GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD
H[SUHVDPHQWHGHQLGRSRUHO&RQYHQLRMXQWRDORVWpUPLQRVSDLVDMH\SROtWLFDHQ
materia de paisajes. Por objetivo de calidad paisajstica deber entenderse para un
SDLVDMHHVSHFtFRODIRUPXODFLyQSRUSDUWHGHODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVFRPSHWHQWHVGH
las aspiraciones de las poblaciones en lo que concierne a las caractersticas paisajsticas
GH VX HQWRUQR $UWtFXOR F 6H WUDWD GH XQ FRQFHSWR QRYHGRVR TXH VHUi SUHFLVR
VHJXLUSHUODQGR\TXHHQWRGRFDVRUHVXOWDPX\LPSRUWDQWHSDUDODJHVWLyQGHOSDLVDMH
en las fases de formulacin de propuestas y de materializacin y seguimiento de los
objetivos.
Tambin la experiencia acumulada en estos aos permite concretar y matizar el sentido

GH XQD QRFLyQ WDQ DELHUWD (O HQXQFLDGR GH ORV REMHWLYRV GH FDOLGDG GHEH UHIHULUVH
FRPR VHxDOD HO &RQYHQLR D SDLVDMHV FRQFUHWRV DWHQGLHQGR D VXV FDUDFWHUtVWLFDV \
SRWHQFLDOLGDGHV\DODSHUFHSFLyQGHODSREODFLyQ1RGHEHUtDQFRQIXQGLUVHFRQJUDQGHV
SULQFLSLRVXREMHWLYRVHVWUDWpJLFRVGHGHWHUPLQDGDSROtWLFDGHSDLVDMH\WDPSRFRFRQ
GLUHFWULFHV\DFFLRQHV/DRSFLyQGHORVFDWiORJRVGHSDLVDMHGH&DWDOXxDRGHO3ODQ
GH$FFLyQ7HUULWRULDOGH3DLVDMHGHOD&RPXQLGDG9DOHQFLDQDHQH[SRVLFLyQS~EOLFD
expresando en trminos cualitativos rasgos del paisaje a mantener o realzar mirando al
IXWXURSDUHFHXQDDOWHUQDWLYDUD]RQDEOH3. El objetivo de calidad paisajstica se convierte
DVtHQODIRUPXODFLyQGHXQDDVSLUDFLyQFROHFWLYDHVSHFtFDVREUHXQSDLVDMHFRQFUHWR
DWHQGLHQGRDVXVFDUDFWHUtVWLFDV\SRWHQFLDOLGDGHV\DOLQWHUpVJHQHUDO
4. MATERIALIZAR LOS OBJETIVOS DE LA GESTIN DEL

PAISAJE: INSTRUMENTOS, PROGRAMAS Y ACCIONES
Este epgrafe no constituye una discontinuidad con respecto al anterior. Se trata
simplemente de un recurso expositivo para plantear las formas y procedimientos
GH FRQFUHFLyQ GH XQ SURFHVR GH JHVWLyQ GHO SDLVDMH GLQiPLFR TXH VH LQLFLD FRQ HO
FRQRFLPLHQWRH[SHUWR\SDUWLFLSDWLYRSURVLJXHFRQODIRUPXODFLyQGHREMHWLYRV\GHEH
PDWHULDOL]DUVHDWUDYpVGHLQVWUXPHQWRVSURJUDPDV\DFFLRQHV
29
(Q SULQFLSLR OD JHVWLyQ GHO SDLVDMH WDO \ FRPR DTXt VH FRQFLEH QR HVWi DWULEXLGD D
QLQJ~QLQVWUXPHQWRHVSHFtFRGHRUGHQDFLyQHVPiVGDGDODQDWXUDOH]DLQWHJUDGRUD
\SOXUDOGHOSDLVDMHHOORJURGHORVREMHWLYRVGHXQDJHVWLyQTXHUHVSRQGDUHDOPHQWH
D HVD FRQFHSFLyQ GH SDLVDMH GHEHUtD DSR\DUVH HQ GLVWLQWRV WLSRV GH LQVWUXPHQWRV
HQ ORV SURSLDPHQWH GHGLFDGRV D OD RUGHQDFLyQ ItVLFD \ DO GHVDUUROOR WHUULWRULDO SHUR
tambin en instrumentos de carcter ms epidrmicos sobre atenuacin de
3RUHMHPSORHOREMHWLYRGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDSDUDOHVTerres de Lleida (sobre un total de 21

para el conjunto del mbito) se enuncia en los siguientes trminos: Un paisatge de nuclis alineats
HQYDOOVRUGHQDWVXUEDQLVWLFDPHQWLDPEYLVLyGHFRQMXQWFRQIRUPHDODVVXPSFLyGDTXHVWSDWUy
GDVVHQWDPHQW*HQHUDOLWDWGH&DWDOXQ\D
Rafael Mata Olmo
LPSDFWRVHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFD\HQRWURVPiVDELHUWRV\HVWUDWpJLFRVHQORVTXH
prima la concertacin de intereses y compromisos por encima de determinaciones
\UHJXODFLRQHVPiVRPHQRVYLQFXODQWHVFRPRODVcartas del paisaje(QHVWHVHQWLGR
XQDYH]PiVHOEDMRSHUOUHJXODGRUGHO&RQYHQLRFULWLFDGRDYHFHVFRQVWLWX\HXQD
oportunidad para adecuar la gestin del paisaje a realidades sociales y polticas diversas
HQHOSDQRUDPDHXURSHR\WDPELpQHQHOPDUFRGHO(VWDGRDXWRQyPLFR
/HJLVODU HVSHFtFDPHQWH HQ PDWHULD GH SDLVDMH FRPR KDQ KHFKR \D OD &RPXQLGDG
9DOHQFLDQD &DWDOXxD \ *DOLFLD DGHPiV GH GDU UDQJR QRUPDWLYR D ODV SROtWLFDV GH
SDLVDMH\GHFRQYHUWLUVXREMHWRHQXQFRQFHSWRMXUtGLFRGHWHUPLQDGRSHUPLWHMDU
ORV LQVWUXPHQWRV SDUD XQD LQWHUYHQFLyQ HIHFWLYD /D OH\ FRPR WDO QR SUHVXSRQH QL
LPSOLFDJHVWLyQSHURODSURPXHYH\RUJDQL]D\FRPSURPHWHDORVSRGHUHVS~EOLFRVD
VXGHVDUUROOR\FXPSOLPLHQWR(OFDVRFDWDOiQFRQVX/H\GHSURWHFFLyQJHVWLyQ
\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH\VXFRUUHVSRQGLHQWH5HJODPHQWR'HFUHWRHVKR\
SRUKR\HOPiVLOXVWUDWLYRSRUODSHUVSHFWLYDTXHRIUHFHDOJRPiVGHXQTXLQTXHQLRGH
DFWLYLGDG\VREUHWRGRSRUODYROXQWDGSROtWLFDQtWLGDPHQWHPDQLIHVWDGDHQHVHSHULRGR
de hacer poltica real de paisaje.
Siguiendo las recomendaciones del CEP (Integrar el paisaje en las polticas de

RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\XUEDQLVPRODPDWHULDOL]DFLyQGHODSROtWLFDSDLVDMtVWLFD\HO
desarrollo de su gestin se han llevado a cabo a travs de instrumentos de integracin
GHOSDLVDMHHQODSODQLFDFLyQWHUULWRULDO(VHHVHOVHQWLGRGHORVFDWiORJRVGHSDLVDMH
\ GH ODV GLUHFWULFHV GH SDLVDMH GHWHUPLQDFLRQHV HVWDV ~OWLPDV TXH D SDUWLU GH ORV
FDWiORJRVSUHFLVDQHLQFRUSRUDQDORVSODQHVWHUULWRULDOHVSDUFLDOHVRSODQHVGLUHFWRUHV
WHUULWRULDOHVFRQUDQJRQRUPDWLYRORVREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFD(VWHEDQ
Pero tambin son muy importantes para la gestin del paisaje los estudios e informes de
LPSDFWRHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFDFRPRORVTXHVHGHVDUUROODQHQ&DWDOXxD%XVTXHWV
\ FRQ DOJXQDV YDULDQWHV HQ OD &RPXQLGDG9DOHQFLDQD 0XxR]
D SDUWLU GH VX /H\ GH 2UGHQDFLyQ GHO7HUULWRULR \ 3URWHFFLyQ GHO 3DLVDMH \
GHO5HJODPHQWRGH3DLVDMHGHOD&RPXQLWDW9DOHQFLDQD'HFUHWRGHGH
agosto). A estos dos tipos de instrumentos hay que aadir otros de concertacin de
HVWUDWHJLDVGHSDLVDMHFRQFUHWDPHQWHODVGHQRPLQDGDVFDUWDVGHSDLVDMHUHFRJLGDVHQ
HOFDStWXOR9,GHODOH\FDWDODQDXQLQVWUXPHQWRYROXQWDULRGHSDUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQ
y mediacin entre agentes pblicos y privados de un territorio para promover la
PHMRUDGHVXVSDLVDMHV/Dcarta acta a travs de un programa de gestin del paisaje
TXH HVWDEOHFH REMHWLYRV GH FDOLGDG DFXHUGRV VREUH HVWUDWHJLDV GH LQWHUYHQFLyQ \
FRPSURPLVRVSDUDHMHFXWDUODVDFFLRQHVGHOSURJUDPD&RUWLQD
30 $KRUD ELHQ FDUHFHU GH OH\ GH SDLVDMH QR VXSRQH QL MXVWLFD LQDFFLyQ SROtWLFD HQ OD
materia. Varias comunidades autnomas y algunas islas han comenzado a gestionar el
paisaje a travs de actuaciones concebidas dentro del marco jurdico de la ordenacin
GHO WHUULWRULR FRQFUHWDPHQWH GH ORV LQVWUXPHQWRV TXH OR GHVDUUROODQ GLUHFWULFHV \
SODQHVUHJLRQDOHV\VREUHWRGRSODQHVVXEUHJLRQDOHVHLQVXODUHVFRQPD\RUFDSDFLGDG
GHFRQFUHFLyQ\GHWHUPLQDFLyQ(QHOFDVRGH&DQDULDVGHQWURGHODDUTXLWHFWXUDMXUtGLFD
GH OD RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO \ GH ORV HVSDFLRV QDWXUDOHV VH HVWiQ HODERUDQGR 3ODQHV
7HUULWRULDOHV(VSHFLDOHVGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHTXHFRQFUHWDQODVGHWHUPLQDFLRQHV
de los planes insulares de ordenacin (PIO) o de las Directrices Generales de
2UGHQDFLyQGHOD&RPXQLGDG$XWyQRPDHQPDWHULDSDLVDMtVWLFD6DEDWp\9HUD
/DJHVWLyQGHOSDLVDMH
8QDVLQJXODULGDGGHLQWHUpVDOPDUJHQGHODVJXUDVUHJODGDVGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDO
es el documento Bases per a una Estrategia de Paisatge de MallorcaDSUREDGRSRUHO
&RQVHOO GH 0DOORUFD HQ HQ GLItFLOHV FLUFXQVWDQFLDV SROtWLFDV SHUR FRQ XQD FODUD
voluntad tambin de aplicar el CEP en el mbito territorial y competencial de las islas
&RQVHOO GH 0DOORUFD /D estrategia DGRSWD HQ EXHQD PHGLGD \ GHQWUR GH VXV
OLPLWDGDVSRVLELOLGDGHVQRUPDWLYDVHOHQIRTXH\ODVIDVHVGHXQSUR\HFWRGHJHVWLyQGHO
SDLVDMHGHiPELWRLQVXODUFRQHOHVWDEOHFLPLHQWRGHFULWHULRV\REMHWLYRV\ODIRUPXODFLyQ
GHOtQHDVGHDFWXDFLyQDPRGRGHSURJUDPDV\SURSXHVWDVGHLQWHUYHQFLyQTXHHQ
PDWHULDGHJHVWLyQGHSDLVDMHYDQGHODFRQVHUYDFLyQGHJUDQGHVFRQMXQWRVSDLVDMtVWLFRV
GHDOWRYDORUOD6HUUDGH7UDPRQWDQDSURPRYLGDFRPR3DWULPRQLRGHOD+XPDQLGDG
HQFDOLGDGGH3DLVDMH&XOWXUDODODPHMRUDUHFXSHUDFLyQRUHFXDOLFDFLyQGHHOHPHQWRV
y reas de paisaje en mbitos supramunicipales. Estas ltimas constituyen de hecho
DFWXDFLRQHVSLORWRGHRUGHQDFLyQ\PHMRUDGHOSDLVDMHHQWRUQRDHOHPHQWRVSXQWRV
R iUHDV GHO WHUULWRULR HVSHFLDOPHQWH QHFHVLWDGDV GH JHVWLyQ \ PX\ YLYLGDV FRPR
SXHGDQVHUORVDFFHVRVDQ~FOHRVGHSREODFLyQORVHVSDFLRVWXUtVWLFRVOLWRUDOHVRSLH]DV
intersticiales metropolitanas degradadas.
5. PAISAJE Y ORDENACIN DEL TERRITORIO. S, PERO

NO SLO
Sin perjuicio de que la poltica de paisaje pueda y deba plantearse desde muy
GLYHUVRV iPELWRV GH OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD FRQ LQFLGHQFLD HQ HO SDLVDMH OR FLHUWR
es que el enfoque y los compromisos del Convenio de Florencia se adecuan bien
DOXUEDQLVPR\ODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\DORVSODQHVTXHODGHVDUUROODQ=RLGR
/DFRQVLGHUDFLyQGHOSDLVDMHFRPRFXDOLGDGGHWRGRHOWHUULWRULRVXVVLQHUJLDV
FRQ QXPHURVRV SURFHVRV WHUULWRULDOHV \ OD QHFHVLGDG GH OHYDU D FDER DFFLRQHV QR
VyOR GH SURWHFFLyQ VLQR WDPELpQ GH JHVWLyQ \ PHMRUD FRQGXFHQ LQHYLWDEOHPHQWH D
OD SODQLFDFLyQ WHUULWRULDO 'H KHFKR FRPR VH DFDED GH H[SRQHU ODV GRV SULPHUDV
FRPXQLGDGHV DXWyQRPDV TXH VH KDQ GRWDGR GH OH\HV GH SDLVDMH KDQ DGMXGLFDGR GH
XQDXRWUDIRUPDDORVLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRXQDIXQFLyQPX\
importante en la gestin del paisaje.
(QODPD\RUSDUWHGHODVFRPXQLGDGHVDXWyQRPDVVLQOHJLVODFLyQHVSHFtFDFRPLHQ]DQ
WDPELpQDLQFRUSRUDUVHREMHWLYRVSDLVDMtVWLFRVDORVSODQHVGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR
HVSHFLDOPHQWHDORVGHiPELWRVXEUHJLRQDOHLQVXODU$QXHVWURMXLFLRODVQRUPDVTXH
actualmente regulan la ordenacin del territorio y el urbanismo en Espaa disponen de
VXFLHQWHPDUJHQFRPRSDUDLPSXOVDUXQDSROtWLFDGHSDLVDMHFRPSURPHWLGDFRQVXV
YDORUHVVLHPSUHTXHKD\DYROXQWDGSROtWLFDSDUDHOOR\VHGLVSRQJDGHHTXLSRVWpFQLFRV
FDSDFLWDGRV D WDO Q$XQTXH FRQ GLIHUHQFLDV VLJQLFDWLYDV GH PpWRGR \ GH DOFDQFH
31
QRUPDWLYR GHELGR WDQWR D UD]RQHV WpFQLFDV FRPR GH PDUFR MXUtGLFR OD LQFOXVLyQ
GHO SDLVDMH HQ HVWH WLSR GH GRFXPHQWRV SUHVHQWD VREUH HO SDSHO DO PHQRV YHQWDMDV
relevantes.
/RVSODQHVWHUULWRULDOHVWLHQHQWHyULFDPHQWHODFDSDFLGDGGHVXSHUDUFLHUWDFRQWURYHUVLD
entre planteamientos estructurales o de fondo sobre gestin del paisaje y enfoques
de carcter ms formal o visual. Se ha suscitado de hecho la polmica entre quienes
SLHQVDQ TXH QR KD\ SUREOHPDV H[FOXVLYDPHQWH SDLVDMtVWLFRV SRUTXH HO SDLVDMH HV HO
UHVXOWDGRIRUPDO\YLVLEOHGHSURFHVRVVXE\DFHQWHV\TXLHQHVGHHQGHQODSHUWLQHQFLD
GH XQD DFFLyQ HVSHFtFDPHQWH SDLVDMtVWLFD SDUD LQWHUYHQLU VREUH OD DSDULHQFLD GHO
/DJHVWLyQGHOSDLVDMH
SDLVDMH VLQ QHFHVLGDG GH DOWHUDU REOLJDGDPHQWH VX EDVH IXQFLRQDO 0DWD
Un plan territorial tiene en su mano la capacidad de controlar y orientar muchos de
ORVSURFHVRVTXHSURYRFDQODSpUGLGDGHFDUiFWHU\GHFDOLGDGGHOSDLVDMH\DOPLVPR
WLHPSRGHLQWHUYHQLUVREUHVXVDVSHFWRVPiVVRQyPLFRVRHSLGpUPLFRV
/RLPSRUWDQWHHVTXHXQSURJUDPDGHJHVWLyQGHOSDLVDMHFRPRVHFRQFLEHHQHVWDV
SiJLQDV HV GHFLU FRPR SURFHVR TXH LPSOLFD FRQRFLPLHQWR \ GLDJQyVWLFR SDLVDMtVWLFR
IRUPXODFLyQ GH REMHWLYRV VREUH SDLVDMH \ HVWUDWHJLDV \ DFFLRQHV SDUD VX ORJUR \
VHJXLPLHQWR VH LQFRUSRUH DO Q~FOHR GHO SODQ DO GLVHxR GH OR TXH VXHOH HQWHQGHUVH
SRUPRGHOR WHUULWRULDO FRPR KRUL]RQWH GH XQ WHUULWRULR GH FDOLGDG PiV \ PHMRU
FRKHVLRQDGR8QDRSFLyQVHUtDODGHORVSODQHVGHSDLVDMHRFRPRHQ&DWDOXxDLQFRUSRUDU
GLUHFWULFHVHVSHFtFDPHQWHSDLVDMtVWLFDVDORVLQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDO
TXH\DFRQVXVSURSLDVGHWHUPLQDFLRQHVVLHVWiQELHQSODQWHDGDVLQWHUYLHQHQHQOD
SURWHFFLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH\ORKDFHQFRQXQDQRWDEOHHFDFLDHQODPHGLGD
TXHFRQGLFLRQDQPXFKDVGHODVWUDQVIRUPDFLRQHVTXHWLHQHQOXJDUHQHOWHUULWRULRODV
FXDOHVWLHQHQPD\RULWDULDPHQWHXQLQGXGDEOHHIHFWRHQHOSDLVDMH(VWHEDQ
/DRWUDRSFLyQFRQVLVWHHQLQFRUSRUDUHOSURFHVRGHJHVWLyQGHOSDLVDMHDODHODERUDFLyQ
\GHVDUUROORGHOSURSLRSODQ/DH[SHULHQFLDDYDOD0DWDETXHORVREMHWLYRVGHOD
JHVWLyQGHOSDLVDMHGHVGHODSURWHFFLyQGHGHWHUPLQDGDViUHDVRFRQMXQWRVDODUHFXDOL-
FDFLyQGHRWURVSDVDQGRSRUODIXQGDPHQWDOWDUHDGHRULHQWDU\DUPRQL]DUODVWUDQVIRUPD-
FLRQHVLQGXFLGDVSRUORVSURFHVRVVRFLDOHV\HFRQyPLFRVWLHQHQSOHQDFDELGDHQHOGLVHxR
GHOPRGHORWHUULWRULDODWUDYpVGHFXDWURHMHVGHDFWXDFLyQSURSLRVGHODSODQLFDFLyQ
WHUULWRULDOHQHVSHFLDOSRUVXHVFDODGHORVLQVWUXPHQWRVVXEUHJLRQDOHVHLQVXODUHV
- 6DOYDJXDUGD GH GHWHUPLQDGRV SDLVDMHV SRU VX UHOHYDQWH YDORU \R DSUHFLR VRFLDO
PHGLDQWH WpFQLFDV GH ]RQLFDFLyQ SURSLDV GH OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR \ HO
XUEDQLVPR R D WUDYpV GH RWUDV JXUDV SURFHGHQWHV GH OD OHJLVODFLyQ VHFWRULDO
DPELHQWDORGHSDWULPRQLRFXOWXUDOTXHSXHGHQSURSRQHUVHGHVGHHOSODQ
- ,QLFLDWLYDVGHJHVWLyQUHFXDOLFDFLyQ\PHMRUD
- Criterios y directrices paisajsticas para las polticas sectoriales: de obligado
FXPSOLPLHQWRSDUDODVGHWHUPLQDFLRQHVVHFWRULDOHVGHOSODQ\FRPRUHFRPHQGDFLRQHV
para polticas sectoriales que escapan a la competencia del mismo.
- Acceso al paisaje y puesta en valor del patrimonio paisajstico.
6. OTRAS POLTICAS Y OTROS MBITOS PREFERENTES

PARA LA GESTIN DEL PAISAJE
33
Sin menoscabo de la alta potencialidad y del necesario compromiso de los instrumentos
WHUULWRULDOHV \ XUEDQtVWLFRV FRQ OD JHVWLyQ GHO SDLVDMH VRQ PXFKDV ODV DFWLYLGDGHV \
ORV XVRV GHO VXHOR FRQ FDSDFLGDG PRGHODGRUD GHO SDLVDMH FX\D RUGHQDFLyQ FRPSHWH
D SROtWLFDV VHFWRULDOHV DUUDLJDGDV TXH HQ DOJXQRV FDVRV WLHQHQ DGHPiV WUDGLFLyQ \
FDSDFLGDGSODQLFDGRUDGHQWURGHVXVUHVSHFWLYRViPELWRVFRPSHWHQFLDOHVODKLGUiXOLFD
RODGHFRQVHUYDFLyQGHODQDWXUDOH]DSRUHMHPSOR8QSUR\HFWRJOREDOGHJHVWLyQGHO
SDLVDMH GHEH FRRSHUDU SRU WDQWR FRQ WRGDV R DOJXQDV GH ODV SROtWLFDV TXH GHFLGHQ
sobre las actividades y usos de mayor trascendencia en la organizacin y tendencias
del paisaje. Resulta incluso pertinente que una estrategia de paisaje se pueda abordar
desde polticas y planes de carcter sectorial con alta incidencia paisajstica.
Rafael Mata Olmo
1R HV PRPHQWR VL TXLHUD GH PHQFLRQDUODV WRGDV SHUR Vt GH QDOL]DU HVWH WH[WR
reiterando la referencia expresa a tres polticas que pueden contribuir de modo muy
HIHFWLYRDODJHVWLyQGHOSDLVDMHODGHHVSDFLRVQDWXUDOHVSURWHJLGRVODGHSDWULPRQLR
histrico-cultural y la de desarrollo rural46RQSUREDEOHPHQWHODVTXHPDQLHVWDQXQD
relacin ms estrecha con la escala territorial del paisaje y las que cuentan tambin
con cierta experiencia e instrumentos reglados de ordenacin y gestin. Algunas de
ellas se abordan con detalle en este libro. No se ignora con esto el reto de gestin del
SDLVDMHTXHVXVFLWDQRWURVXVRVGHOWHUULWRULR\SROtWLFDVFRPRODVGHLQIUDHVWUXFWXUDV
ODHQHUJpWLFDPiVUHFLHQWHPHQWHFRQODH[SDQVLyQGHODVUHQRYDEOHVODWXUtVWLFDROD
de desarrollo y rehabilitacin urbanas. Pero no es mala cosa empezar el camino por
HVSDFLRVGHGLPHQVLRQHVFRQVLGHUDEOHV\GRQGHSRUUD]RQHVMXUtGLFDV\IXQFLRQDOHVOD
JHVWLyQGHOSDLVDMHHVIDFWLEOH\DVLQPiVSUHiPEXORV
Queda mucho por hacer en la integracin de objetivos paisajsticos en la poltica de

espacios naturales protegidos en Espaa. Sorprende por eso que la Versin preliminar
GHO3ODQ(VWUDWpJLFRGHO3DWULPRQLR1DWXUDO\OD%LRGLYHUVLGDGHQH[SRVLFLyQ
S~EOLFD TXH GHVDUUROOD DOJXQRV GH ORV SULQFLSDOHV REMHWLYRV GH OD /H\ GHO
SDWULPRQLRQDWXUDO\ODELRGLYHUVLGDGHQODTXHHOSDLVDMHVHDUPDFRPRXQRGHORV
SULQFLSLRVGHODSUHVHQWHOH\QRFRQWHQJDQLQJXQDUHIHUHQFLDH[SOtFLWD\HVSHFtFDDOD
SURWHFFLyQGHORVYDORUHVQDWXUDOHVGHOSDLVDMHHQHOHQXQFLDGRGHVXVPHWDVREMHWLYRV
\DFFLRQHVVLVHH[FHSW~DXQDPHQFLyQVHFXQGDULD\GHFDUiFWHUDGPLQLVWUDWLYRDOD
aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje.
Aunque es verdad que la gestin paisajstica a partir de las normas de conservacin de

ODQDWXUDOH]DHVWiDFRWDGDDORVHVSDFLRVQDWXUDOHVQRVyORDORVSDLVDMHVSURWHJLGRV
VLQR HQ JHQHUDO D WRGDV ODV JXUDV GH SURWHFFLyQ \ HQ HVSHFLDO D ORV SDUTXHV HO
LPSRUWDQWHDXPHQWRGHODViUHDVSURWHJLGDVTXHVXSHUDQ\DORVFXDWURPLOORQHVGH
KHFWiUHDVPiVGHPLOORQHVVLVHFRQVLGHUDOD5HG1DWXUDKDFHTXHODSROtWLFD
conservacionista y los instrumentos de ordenacin y gestin de los espacios naturales
FXHQWHQFRQXQSRWHQFLDOGHLQWHUYHQFLyQHQPDWHULDGHSDLVDMHQRWDEOHKDVWDDKRUD
poco aprovechado. Esa potencialidad se acrecienta con la declaracin de espacios
FDGD YH] PiV KXPDQL]DGRV PRGHODGRV \ JHVWLRQDGRV SRU DFWLYLGDGHV DJURSHFXDULDV
\ IRUHVWDOHV GHQVDPHQWH SREODGRV HQ DOJXQRV FDVRV \ HQ ORV TXH SRU FRQVLJXLHQWH
el mtodo y los objetivos paisajsticos deberan constituir aspectos prioritarios de
SODQLFDFLyQ\GHGHVDUUROORWHUULWRULDO
/DH[SHULHQFLDIUDQFHVDGHRUGHQDFLyQ\YDORUL]DFLyQGHOSDLVDMHHQORVSDUTXHVQDWX-
rales regionales resulta ejemplar e ilustrativa de lo que podra hacerse en reas similares
HQ(VSDxDSDUTXHVQDWXUDOHVVREUHWRGR(OWHUULWRULRGHORVSDUTXHVQDWXUDOHV
34 UHJLRQDOHVIUDQFHVHVTXHVXPDPiVGHVLHWHPLOORQHVGHKHFWiUHDV\XQDSREODFLyQTXH
VXSHUDPLOORQHVGHKDELWDQWHVKDVLGRFRQFHELGRFRPRiPELWRGHJHVWLyQGHOSDLVDMH
a travs de los llamados Plans de Paysage y Charte PaysagreDORVTXHVHDVRFLDQCon-
trats pour le paysageFRQWUDWRVFRQSDUWLFXODUHV\HQWLGDGHVS~EOLFDVTXHFRQVWLWX\HQ
SURJUDPDVGHDFFLRQHVFRQFUHWDV\GHFXVWRGLDGHOWHUULWRULR/DGHIHQVD\PHMRUDGHO
SDLVDMHHVGHKHFKRXQRGHORVREMHWLYRVSULQFLSDOHVGHDFWXDFLyQGHORVSDUTXHVGHVGH
las tareas de estudio y diagnstico hasta las propuestas de gestin y las iniciativas de
DSURYHFKDPLHQWRHFRQyPLFRIDFLOLWDQGRDGHPiVODSDUWLFLSDFLyQGHODSREODFLyQ\GH
ORVDJHQWHVVRFLDOHVHQWRUQRDODLGHDGHOSUR\HFWRGHSDLVDMH315%9
6HVLJXHDTXtGHFHUFDOR\DH[SXHVWRHQ0DWD\VV
/DJHVWLyQGHOSDLVDMH
Otra poltica que constituye un mbito lleno de posibilidades para la gestin del
SDLVDMHHVODGHSDWULPRQLRFXOWXUDO/DVQRUPDVGHSDWULPRQLRKLVWyULFRDUWtVWLFRKDQ
YHQLGRLQFRUSRUDQGRWUDGLFLRQDOPHQWHGHPRGRH[SOtFLWRRLPSOtFLWRFRQVLGHUDFLRQHV
y objetivos de naturaleza paisajstica. Junto a bienes de inters cultural de claro
VLJQLFDGR\HVFDODGHSDLVDMHVLWLRVKLVWyULFRVFRQMXQWRVKLVWyULFRViUHDVR]RQDV
DUTXHROyJLFDV$PRUHV=RLGRHWF\DODLQFOXVLyQGHOSURSLRFRQFHSWR
GHSDLVDMHFXOWXUDOHQDOJXQDVQRUPDVDXWRQyPLFDVVHVXPDHOLPSXOVRGDGRHQORV
ltimos meses por el Instituto del Patrimonio Histrico Espaol al denominado Plan
Nacional de Paisajes Culturales (PNPC).
$PSOLDQGRHOKRUL]RQWHGHOFRQFHSWRGH3DLVDMH&XOWXUDOGHOD/LVWDGHO3DWULPRQLR
0XQGLDO GH H[FHSFLRQDO YDORU XQLYHUVDO HO 313& SUHWHQGH DERUGDU OD VDOYDJXDUGD
\JHVWLyQGHORVGHQRPLQDGRVSDLVDMHVGHLQWHUpVFXOWXUDOREYLDQGRSRUXQDSDUWHOD
FRQWUDSRVLFLyQ QDWXUDOFXOWXUDO HQ WRUQR DO SDLVDMH \ DEULHQGR VX FDPSR GH LQWHUpV
\GHDFFLyQDXQQXPHURVRJUXSRGHSDLVDMHVVLJQLFDWLYRVSHURQRQHFHVDULDPHQWH
H[FHSFLRQDOHVGHVGHHOSXQWRGHYLVWDFXOWXUDO\SDUDORVTXHODVLQLFLDWLYDVGHJHVWLyQ
sern esenciales. A todo ello hay que sumar los conceptos jurdicos de entorno y
GHiUHD WHUULWRULDO GH %,& HQ ODV QRUPDV GH SDWULPRQLR XQD YtD OOHQD WDPELpQ GH
SRVLELOLGDGHVSDUDODJHVWLyQHQFODYHSDLVDMtVWLFDYLVXDOPRUIROyJLFDHLQWHUSUHWDWLYD
GH HQWRUQRV DPSOLRV GH ELHQHV GH LQWHUpV SDWULPRQLDO &DVWLOOR $JXGR
0DWD\*DOLDQD
/RVSDLVDMHVGHORVHVSDFLRVUXUDOHVFDUDFWHUL]DGRVVRQyPLFD\IXQFLRQDOPHQWHSRU
HO SUHGRPLQLR GH DFWLYLGDGHV DJURVLOYRSDVWRULOHV D ODV TXH VH KDQ VXPDGR QXHYRV
XVRV\GHPDQGDVFRQVWLWX\HQRWURH[FHOHQWH\QHFHVLWDGRiPELWRSDUDODJHVWLyQGHO
paisaje. Se trata de espacios de grandes dimensiones en una situacin paradjica y
FRQWUDGLFWRULD GRPLQDQ D~Q HQ H[WHQVLyQ LQFOXVR HQ UHJLRQHV PHWURSROLWDQDV SHUR
HQ JHQHUDO FXHQWDQ FRQ SRFRV DFWRUHV DJUDULRV SURGXFWRUHV \ JHVWRUHV GHO SDLVDMH
IUHQWHDPXFKRVXVXDULRV\DJHQWHVQRDJUDULRVTXHHQXQRVFDVRVSUHVLRQDQSRUHO
FDPELRGHXVR\HQRWURVSRUHODFFHVRS~EOLFRDORVYDORUHVGHOSDLVDMH6RQSRUWDQWR
SDLVDMHVYLYLGRVSHUFLELGRV\YDORUDGRVGHPRGRVFRQWUDSXHVWRV\KDVWDFRQLFWLYRV
SODQWHDQGRXQFODURUHWRGHJREHUQDQ]D'RQDGLHX
$GHPiVSRUHQFLPDGHGLIHUHQFLDVPDQLHVWDVHQWUHOXJDUHVPXFKRVSDLVDMHVUXUDOHV
DOEHUJDQHQVXPRUIRORJtD\DJURVLVWDPDV\HQLQQLGDGGHSUiFWLFDVVRFLDOHVKXHOODV
UHSUHVHQWDFLRQHV\VtPERORVGHVLJQLFDGRSDWULPRQLDO6LOYD0DWDLQFOXVR
HQHOFDVRGHFRQMXQWRVSDLVDMtVWLFRVWUDQVIRUPDGRV\GHWHULRUDGRVFRPRSXHGDQVHU
KR\ODVKXHUWDV\YLHMRVUHJDGtRVKLVWyULFRVLQPHUVRVHQODHYROXFLyQGHORVHVSDFLRV-
periurbanos.
35
6REUHORVHVSDFLRVUXUDOHVVREUHODVDFWLYLGDGHVDJURSHFXDULDV\IRUHVWDOHV\VREUHORV
agricultores y ganaderos que actualmente los gestionan recae una parte muy importan-
te de la poltica de paisaje. Este asunto se ha abordado ya extensamente en otro lugar
desde la perspectiva de la poltica agraria y de desarrollo rural de la Unin Europea
0DWDGHVWDFDQGRODFRPSOLFLGDGHQWUHODVQRFLRQHVGHPXOWLIXFLRQDOLGDGDJUDULD
produccin de bienes pblicos y externalidades positivas5HQWUHHOODVGHPRGRGHVWD-
'H LQWHUpV HQ HVWH VHQWLGR HO HVWXGLR GH HVWLPDFLyQ GH ORV EHQHFLRV GH OD FRQVHUYDFLyQ del
paisaje rural en los bosques de reas de montaa GH*DOLFLDLQWHJUDQWHVGHOD5HG1DWXUD
TXHGHPXHVWUDTXHORVVHUYLFLRVDPELHQWDOHVVLQPHUFDGRHQFRQFUHWRORVSDLVDMtVWLFRV habi-
Rafael Mata Olmo
FDGRHOSDLVDMH\ODQXHYDFRQFHSFLyQGHGHVDUUROORUXUDOLQLFLDGDFRQODUHIRUPDGHOD
PAC de 1992 y fortalecida en fases sucesivas hasta el Reglamento de Desarrollo Rural
HXURSHRYLJHQWHQGHO&RQVHMR+HPRVVHxDODGRWDPELpQDSUHQGLHQGR
GHH[SHULHQFLDVHXURSHDVODQHFHVLGDGGHYLQFXODULQLFLDWLYDVLQQRYDGRUDVGHIRPHQWR
GHODFDOLGDGDJURSHFXDULDFRQODJHVWLyQGHOSDLVDMHDVXPLHQGRDODYH]HOLQHYLWDEOH
DEDQGRQRGHGHWHUPLQDGRVSDLVDMHVSDUDORVTXHHQPXFKRVFDVRVVRQSUHFLVDVPHGL-
das de acompaamiento que gestionen y orienten el abandono.
6RUSUHQGHSRUHVRVLQQHJDULQGXGDEOHVDYDQFHVHOHVFDVRWUDWDPLHQWRGHODFXHVWLyQ
SDLVDMtVWLFDHQODUHFLHQWH/H\GHGHGLFLHPEUHSDUDHOGHVDUUROORVRVWHQLEOH
GHOPHGLRUXUDO'HEHUiQVHUORV3ODQHVSRU]RQDUXUDOHVWDEOHFLGRVHQODFLWDGD/H\ORV
instrumentos en los que se asegure la gestin del paisaje en las reas rurales y el mbito
FRQFUHWRGHFRRSHUDFLyQLQWHUDGPLQLVWUDWLYDHVSHFLDOPHQWHFRQODVDGPLQLVWUDFLRQHV
XUEDQtVWLFDWHUULWRULDO\GHFRQVHUYDFLyQGHODQDWXUDOH]DHQODViUHDVUXUDOHV&DGDXQD
GHHOODVGHVGHVXHVSHFLFLGDGWLHQHHQFRPHQGDGDODPLVLyQGHYHODUSRUORVYDORUHV
GHO SDLVDMH SHUR UHTXLHUHQ HO FRQFXUVR GHO GHVDUUROOR UXUDO SDUD KDFHU HIHFWLYD \
proactiva esa tarea.
UNA REFLEXIN FINAL

Se han cumplido diez aos de la aprobacin del Convenio Europeo del Paisaje (CEP).
(OSULPHUGHFHQLRGHOVLJOR;;,KDVLGRHQEXHQDSDUWHGH(XURSD\HVSHFLDOPHQWHHQ
(VSDxD XQD HWDSD GH JUDQGHV FDPELRV WHUULWRULDOHV GH FRQVHFXHQFLDV QHJDWLYDV SDUD
ODFDOLGDG\ORVYDORUHVGHPXFKRVSDLVDMHV%DMRODOyJLFDLPSODFDEOHGHOPHUFDGROD
PDJQLWXG\FHOHULGDGGHGLFKRVFDPELRVOLJDGRVHQEXHQDPHGLGDDODXUEDQL]DFLyQ\
DODVJUDQGHVLQIUDHVWUXFWXUDVSHURWDPELpQDSURFHVRVGHLQWHQVLFDFLyQ\DEDQGRQR
DJUDULRVKDQJHQHUDGRHQODRSLQLyQS~EOLFDODLPSUHVLyQGHTXHVHWUDWDGHKHFKRV
LQHYLWDEOHVGHGLQiPLFDVLQFRQWURODEOHV
El Convenio y las normas que lo desarrollan se han incorporado a la arena poltica

HQXQDFR\XQWXUDSRFRIDYRUDEOHQDYHJDQGRHQPXFKRVFDVRVFRQWUDFRUULHQWHSHUR
FRQSODQWHDPLHQWRVUHQRYDGRUHVPX\QHFHVDULRVHQORVWLHPSRVTXHFRUUHQ/RVGLH]
primeros aos de vida del Convenio Europeo del Paisaje y el amplio repertorio de
H[SHULHQFLDVGHORJURV\WDPELpQGHIUXVWUDFLRQHVTXHUHFRJHXQOLEURUHFLHQWHPHQWH
HGLWDGRSRUHO2EVHUYDWRULGHO3DLVDWJHGH&DWDOXQ\D1RJXp\RWURVUHPLWHQD
PLPRGRGHYHUDOJUDQDVXQWRGHIRQGRGHODJHVWLyQGHOSDLVDMHPiVDOOiGHDVSHFWRV
WpFQLFRV\DGPLQLVWUDWLYRVHQORVTXHVHUiSUHFLVRSURJUHVDUHQHOIXWXUR0HUHHURDO
UHWRGHJREHUQDQ]DTXHSODQWHDHO7UDWDGRHQWRUQRDODSURWHFFLyQDODJHVWLyQ\DOD
36 ordenacin del paisaje.
(QXQFRQWH[WRGHGHVUHJXODFLyQJHQHUDOL]DGDGHGHVPRYLOL]DFLyQVRFLDO\GHGHWHULRUR
GHORVPRGRVWUDGLFLRQDOHVGHKDFHUGHODGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYDFRQHOPHUFDGR
ORVPHUFDGRVFRPRQXHYRiUELWURGHOELHQHVWDUVRFLDOHO&RQYHQLRSODQWHDQXHYDV
maneras de conocer y de actuar en el mbito de la calidad de vida de las personas.
-XQWRDODFRRUGLQDFLyQ\DODFRRSHUDFLyQGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVODJHVWLyQ
SDLVDMtVWLFDUHTXLHUHSDUWLFLSDFLyQLPSOLFDFLyQ\FRQFHUWDFLyQFRPRODVTXHSURPXHYHQ
tualmente superan la valoracin de los productos maderables y GHELHUDQSRUHOORWHQHUXQSHVR

GHFLVLYRHQVXJHVWLyQ35$'$\RWURV
/DJHVWLyQGHOSDLVDMH
las cartas del paisaje HQ)UDQFLDR&DWDOXxD5HTXLHUHWDPELpQDGHPiVGHSURFHGLPLHQWRV

\GHLQVWUXPHQWRVUHJODGRVSODWDIRUPDV\UHGHVGHFLXGDGDQRVGHLQVWLWXFLRQHV\GH
WpFQLFRVFRPSURPHWLGRVFRQORVYDORUHVGHOSDLVDMHFDSDFHVGHPDQWHQHUHOLPSXOVRGH
ODDJHQGDSDLVDMtVWLFDSRUHQFLPDGHFR\XQWXUDVSROtWLFDV\HFRQyPLFDVHQXQHMHUFLFLR
profundo de democracia y de cultura del territorio.
37
Rafael Mata Olmo
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'HVHQYROXSDPHQWGHO&RQYHQL(XURSHXGHO3DLVDWJH)RQDPHQWV&ULWHULV2EMHFWLXV\
/tQLHVG$FFLy&RQVHOOGH0DOORUFDSS
&257,1$$/HVFDUWHVGHOSDLVDWJHD&DWDOXQ\DHQ12*8e-38,*%(57
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/HFWXUHVGXSD\VDJH3DULV)RXFKHU&ROOHFWLRQ,15$3SS
'21$',(8 3 $FHSWDURQ DV VRFLHGDGHV UXUDLV HXURSHDV DV SROtWLFDV
SDLVD[tVWLFDV S~EOLFDV" HQ )UDQFLVFR '$=),(55269,48(,5$ \ )HGHULFR /3(=
6,/9(675(FRRUGVOlladas crticas sobre a paisaxe6DQWLDJRGH&RPSRVWHOD&RQVHOOR
GD&XOWXUD*DOHJDSS
38
(67(%$1 - /HV GLUHFWULXV GHO SDLVDWJH HQ 1(//2 2 GLU La poltica de
paisatge a Catalunya. Generalitat de Catalunya. Departament de Politica Territorial i
2EUHV3~EOLTXHVSS
)(511'(=08f2=6\0$7$2/025/LQWpJUDWLRQGHODSDUWLFLSDWLRQ
SXEOLTXH j WURLV SURMHWV GDPpQDJHPHQW GX SD\VDJH GDQV OD UpJLRQ GH 0XUFLH
(VSDJQHHQ%(5/$1'$548e0/8*,1%h+/<\7(55$6621'Paysages :
de la connaissance laction(GLWLRQV4XDH8SGDWH6FLHQFHV 7HFKQRORJLHV9HUVDLOOHV
SS
*(1(5$/,7$7 '( &$7$/81<$ Catleg de paisatge. Les Terres de Lleida.
'HSDUWDPHQWGH3ROtWLFD7HUULWRULDOL2EUHV3~EOLTXHV%DUFHORQDSS
*0(= 0(1'2=$ - /D PLUDGD GHO JHyJUDIR VREUH HO SDLVDMH GHO
/DJHVWLyQGHOSDLVDMH
FRQRFLPLHQWRDODJHVWLyQHQ0$'(58(/2-GLUPaisaje y territorio. CDAN-Abada

(GLWRUHV0DGULGSS
-21(6 & /DYDOXDFLy GHOV LPSDFWHV SDLVDJtVWLFV L YLVXDOV DO 5HJQH 8QLW HQ
Europa2EVHUYDWRULGHO3DLVDWJHGH&DWDOXQ\D3OHFVGH3DLVDWJH(LQHVSS
/8*,1%h+/< /HV SD\VDJHV SURMHWV GXQH (XURSH SOXULHOOH Naturopa
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Internacional de Ordenacin del Territorio (22-24 de noviembre de 2007). )81',&27
0DGULGSS
0$7$2/025/DGLPHQVLyQSDWULPRQLDOGHOSDLVDMH8QDPLUDGDGHVGHORV
HVSDFLRV UXUDOHV HQ 0$'(58(/2 - GLU Paisaje y Patrimonio &'$1 +XHVFD SS
31-73.
0$7$2/025\*$/,$1$0$571/2UGHQDFLyQ\JHVWLyQGHOSDWULPRQLR
FXOWXUDO\HOSDLVDMH/DH[SHULHQFLDGHO3ODQ(VSHFLDOGHOD6LHUUDGHORV0ROLQRVHQ&DPSR
GH&ULSWDQD&XDGHUQRV*HRJUiFRV8QLYHUVLGDGGH*UDQDGDQSS
08f2= &5,$'2 $ /D SROtWLFD GH SDLVDMH GH OD &RPXQLWDW9DOHQFLDQD
&XDGHUQRV*HRJUiFRV8QLYHUVLGDGGH*UDQDGDQSS
Europa. 2EVHUYDWRULGHO3DLVDWJHGH&DWDOXQ\D3OHFVGH3DLVDWJH(LQHVQSS
315%93$5&1$785(/5e*,21$/'(6%$//216'(6926*(6Russir un
plan de paysage0XQVWHU3DUF1DWXUDOGHV%DOORQVGHV9RVJHVSS
35,(850\'852866($86eWXGHGHGURLWFRPSDUpVXUODSDUWLFLSDWLRQGX
public en matire de paysage dans le contexte de la mise en uvre de la Convention
(XURSpHQQHGX3D\VDJH6WUDVERXUJ&RQVHLOGHO(XURSH7)/25SS
52'5*8(=-5HFRSLODWRULRGHUHIHUHQFLDVDOSDLVDMHHQ(VSDxDHQEstudios
sobre la situacin del paisaje en Espaa y establecimiento de lneas de intervencin para el de-
sarrollo del Convenio Europeo del Paisaje0LQLVWHULRGH0HGLR$PELHQWH0DGULGLQpGLWR
6$%$7(-\9(5$-5$VSHFWRVYDULRVGHODLPSOHPHQWDFLyQGHOD&RQYHQFLyQ
(XURSHDGHO3DLVDMHHQHO3ODQ7HUULWRULDO(VSHFLDOGH2UGHQDFLyQGH3DLVDMHGH7HQHULIH 39
&XDGHUQRV*HRJUiFRV8QLYHUVLGDGGH*UDQDGDQSS
6,/9$3e5(=$JULFXOWXUDSDLVDMH\SDWULPRQLRWHUULWRULDO/RVSDLVDMHVGHOD
DJULFXOWXUDYLVWRVFRPRSDWULPRQLRHQBoletn de la A.G.EQSS
=2,'21$5$1-2)(OSDLVDMH\VXXWLOLGDGSDUDODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR
HQ=2,'21$5$1-2)\9(1(*$6025(12&FRRUGVPaisaje y ordenacin del
territorio. Fundacin Duques de Soria / Consejera de Obras Pblicas y Transportes de
OD-XQWDGH$QGDOXFtD6HYLOODSS
=2,'21$5$1-2)3DLVDMHV\FRQMXQWRVDUTXHROyJLFRV5HH[LRQHVDSDUWLU
GH XQD OtQHD GH LQYHVWLJDFLyQ HQ 0$'(58(/2 - GLU Paisaje y Patrimonio &'$1
+XHVFDSS
Captulo 2
Maguelonne DEJEANT-PONS es Doctora en Derecho por la Universidad
GH 0RQWSHOOLHU +D VLGR DERJDGR HQ HMHUFLFLR HQ HO 7ULEXQDO GDSSHO GH
Montpellier y fue profesora en la Universidad de Derecho. Desde 1987
WUDEDMDHQHO&RQVHMRGH(XURSDRFXSDQGRP~OWLSOHVFDUJRV$GPLQLVWUDGRUD
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (1987-1992); Administradora
HQ OD 'LUHFFLyQ GH 0HGLR$PELHQWH \ ODV DXWRULGDGHV ORFDOHV
3URWHFFLyQ \ *HVWLyQ GH OD 'LYLVLyQ GH 0HGLR$PELHQWH 6HFUHWDUtD GH OD
Convencin sobre la Conservacin de la Vida Silvestre y Hbitats Naturales
de Europa); Jefa de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Divisin
GH 'HVDUUROOR 6HFUHWDUtD GH OD %LROyJLFD 3DQ(XURSHD \ OD GLYHUVLGDG GHO
SDLVDMH3(%/'6\5HVSRQVDEOHGHO'LSORPD(XURSHRGHUHDV3URWHJLGDV
(1998-2001). Desde 2001 es Jefa de la Divisin de Ordenacin del Territorio
\3DLVDMH6HFUHWDULDGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMH\GHOD&RQIHUHQFLD
Europea de Ministros responsable de Ordenacin del Territorio (CEMAT) y
de la Revista Naturopa.
Ha publicado varios artculos y libros relacionados con la proteccin de las
]RQDV FRVWHUDV \ PDULQDV GLYHUVLGDG GH ]RQDV ELROyJLFD \ SDLVDMtVWLFD \ HO
derecho humano al medio ambiente.
(VPLHPEURGHOD6RFLpWpIUDQoDLVHSRXUOHGURLWGHOHQYLURQQHPHQW6)'(
y Presidenta de su Seccin de Oriente. Tambin es miembro de la Socit
IUDQoDLVHSRXUOHGURLWLQWHUQDWLRQDO6)',OD$VRFLDFLyQHXURSpHQQHGHGURLW
GH OHQYLURQQHPHQW &RQVHMR (XURSHR GH 'HUHFKR$PELHQWDO &('( GH OD
&RPLVLyQGH'HUHFKR$PELHQWDO&(/GHOD8QLyQ0XQGLDOSDUDOD1DWXUDOH]D
8,&1\GHO&RQVHMR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKR$PELHQWDO,&(/
El
Convenio Europeo
del Paisaje:
/DFDOLGDGGHOHQWRUQR
Valoracin del
perodo 2000-2010
Maguelonne Djeant-Pons
Secretaria ejecutiva del Convenio Europeo del Paisaje

5HVSRQVDEOHGHOD'LYLVLyQGH3DWULPRQLR&XOWXUDO3DLVDMH\2UGHQDFLyQGHO
Territorio del Consejo de Europa
Palabras clave:
Convenio Europeo del Paisaje;
Consejo de Europa; paisaje
EL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE:
LA CALIDAD DEL ENTORNO.
VALORACIN DEL PERODO 2000-2010
1. INTRODUCCIN
El paisaje
desempea un papel importante de inters general en los campos cultural,

ecolgico, medioambiental y social, y () constituye un recurso favorable para
la actividad econmica y que su proteccin, gestin y ordenacin apropiadas
pueden contribuir a la creacin del empleo;
contribuye a la formacin de las culturas locales y () es un componente
fundamental del patrimonio natural y cultural europeo, que contribuye
al bienestar de los seres humanos y a la consolidacin de la identidad
europea;
es un elemento importante de la calidad de vida de las poblaciones en
todas partes: en los medios urbanos y rurales, en las zonas degradadas y de
gran calidad, en los espacios de reconocida belleza excepcional y en los ms
cotidianos, y es un elemento clave del bienestar individual y social y () su
proteccin, gestin y ordenacin implican derechos y responsabilidades para
todos.
Prembulo del Convenio Europeo del Paisaje
/DFHOHEUDFLyQSRUHO&RQVHMRGH(XURSDGHODQLYHUVDULRGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO
3DLVDMHTXHWXYROXJDUUHFLHQWHPHQWHHQ)ORUHQFLDHO\GHRFWXEUHGHSHUPLWLy
DERUGDUORVQXHYRVGHVDItRV\RSRUWXQLGDGHVTXHVHSUHVHQWDQ/RVUHSUHVHQWDQWHVGH
los Estados miembros del Consejo de Europa hicieron asimismo un balance de la
labor realizada en los ltimos decenios y observaron unos progresos enormes. As
SXHV HO SDLVDMH VH KD LQFRUSRUDGR SURJUHVLYDPHQWH HQ HO SURJUDPD SROtWLFR GH ORV
gobiernos; se ha creado una importante red de cooperacin internacional para apoyar
ODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLRHOFRQFHSWRGHSDLVDMHWDOFRPRVHGHQHHQHO&RQYHQLR
es cada vez ms reconocido por las autoridades pblicas y por las poblaciones; surgen
QXHYDV IRUPDV GH FRRSHUDFLyQ HQWUH ORV GLIHUHQWHV QLYHOHV GH DXWRULGDG QDFLRQDO
UHJLRQDO \ ORFDO DVt FRPR HQWUH ORV PLQLVWHULRV R GHSDUWDPHQWRV GH XQ (VWDGR R
GH XQD UHJLyQ VH HVWDEOHFHQ HVWUXFWXUDV GH WUDEDMR SDUD HO SDLVDMH REVHUYDWRULRV
FHQWURVRLQVWLWXWRVGHOSDLVDMHVHDGRSWDXQDOHJLVODFLyQHVSHFtFDUHODWLYDDOSDLVDMH
los Estados o regiones cooperan ms all de sus fronteras con miras lograr unos
paisajes transfronterizos; se crean premios del paisaje referentes al Premio del Paisaje
GHO&RQVHMRGH(XURSDVHDGRSWDQSURJUDPDVXQLYHUVLWDULRVUHIHUHQWHVDO&RQYHQLRVH
RUJDQL]DQXQLYHUVLGDGHVGHYHUDQRVREUHHOSDLVDMHVHHVWDEOHFHQELHQLRVIHVWLYDOHVGHO
SDLVDMH\H[SRVLFLRQHVTXHKDFHQUHIHUHQFLDDORVSULQFLSLRVGHO&RQYHQLRHWF
(O &RQVHMR GH (XURSD VH SURSRQH UHIRU]DU OD XQLyQ GH VXV PLHPEURV FRQ PLUDV D
SURWHJHU\SURPRYHUORVLGHDOHV\SULQFLSLRVTXHFRQVWLWX\HQVXSDWULPRQLRFRP~Q/D
Organizacin se compromete de este modo a proseguir su labor para que el territorio se
XWLOLFHGHELGDPHQWH\VHUHVSHWHQORVYDORUHVGHOWHUULWRULR\VXGLPHQVLyQSDLVDMtVWLFD
1.1. El Consejo de Europa y el desarrollo sostenible
El Consejo de Europa es una organizacin internacional intergubernamental creada en

FRQVHGHHQ(VWUDVEXUJR)UDQFLDHLQWHJUDGDSRU(VWDGRVPLHPEURV1. Sus
REMHWLYRVSULQFLSDOHVVRQSURPRYHUODGHPRFUDFLDORVGHUHFKRVKXPDQRV\HO(VWDGR
GHGHUHFKR\KDOODUVROXFLRQHVFRPXQHVDORVJUDQGHVSUREOHPDVDORVTXHVHHQIUHQWD
ODVRFLHGDGHXURSHD$VtSXHVOD2UJDQL]DFLyQVHFRPSURPHWHDSRWHQFLDUHOGHVDUUROOR
territorial sostenible de conformidad con la Recomendacin Rec. (2002) 1 del Comit
de Ministros a los Estados miembros sobre los principios rectores para el desarrollo
WHUULWRULDO VRVWHQLEOH GHO FRQWLQHQWH HXURSHR 3''7'&(&(0$7 DGRSWDGRV
anteriormente durante la 12 reunin de la Conferencia Europea de Ministros
Responsables de la Ordenacin del Territorio (CEMAT) de los Estados miembros del
Consejo de Europa2. Se trata de preservar la calidad de vida y el bienestar de los
HXURSHRVWHQLHQGRHQFXHQWDORVYDORUHVSDLVDMtVWLFRVQDWXUDOHV\FXOWXUDOHV3.
1$IHFKDGHGHIHEUHURGH$OEDQLD$OHPDQLD$QGRUUD$UPHQLD$]HUEDL\iQ$XVWULD%pO-
JLFD %RVQLD \ +HU]HJRYLQD %XOJDULD &KLSUH &URDFLD 'LQDPDUFD (VORYDTXLD (VORYHQLD (VSDxD
(VWRQLD )HGHUDFLyQ GH 5XVLD )LQODQGLD )UDQFLD *HRUJLD *UHFLD +XQJUtD ,UODQGD ,VODQGLD ,WDOLD
/HWRQLDOD$QWLJXD5HS~EOLFD<XJRVODYDGH0DFHGRQLD/LHFKWHQVWHLQ/LWXDQLD/X[HPEXUJR0DOWD
0ROGRYD0RQWHQHJUR0yQDFR1RUXHJD3DtVHV%DMRV3RORQLD3RUWXJDO5HS~EOLFD&KHFD5XPD-
QLD5HLQR8QLGR6DQ0DULQR6HUELD6XHFLD6XL]D7XUTXtD\8FUDQLD
29pDVHDVLPLVPROD'HFODUDFLyQGH/MXEOMDQDVREUHOD'LPHQVLyQ7HUULWRULDOGHO'HVDUUROOR6RV-
WHQLEOHHQUHXQLyQGHOD&RQIHUHQFLD(XURSHDGH0LQLVWURV5HVSRQVDEOHVGHOD2UGHQDFLyQ
GHO7HUULWRULR&(0$7/MXEOMDQD(VORYHQLDGHVHSWLHPEUHGH'RFXPHQWRVGHOD
&RQIHUHQFLD(GLFLRQHVGHO&RQVHMRGH(XURSD6HULH7HUULWRULR\3DLVDMHQ~POD'HFOD-
44 UDFLyQGH/LVERDVREUH5HGHVSDUDHOGHVDUUROORWHUULWRULDOVRVWHQLEOHGHOFRQWLQHQWHHXURSHR
3XHQWHVDWUDYpVGH(XURSDa reunin de la Conferencia Europea de Ministros Responsables
GHOD2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR&(0$7/LVERD3RUWXJDOGHRFWXEUHGH\OD'H-
FODUDFLyQGH0RVF~VREUH/RVUHWRVGHOIXWXURHOGHVDUUROORWHUULWRULDOVRVWHQLEOHGHOFRQWLQHQWH
europeo en un mundo en continua evolucin (http://www.coe.int/CEMAT/fr o http://www.coe.
int/CEMAT).
3(QORTXHUHVSHFWDDOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOYpDQVHORVGHPiVFRQYHQLRVGHO&RQVHMRGH
Europa: Convenio relativo a la conservacin de la vida silvestre y del medio natural de Europa
%HUQDGHVHSWLHPEUHGH&RQYHQLRSDUDODVDOYDJXDUGDGHOSDWULPRQLRDUTXLWHFWyQLFR
GH(XURSD*UDQDGDGHRFWXEUHGH&RQYHQLRHXURSHRSDUDODSURWHFFLyQGHOSDWULPRQLR
DUTXHROyJLFRUHYLVDGR/D9DOHWWHGHHQHURGH\&RQYHQLRPDUFRVREUHHOYDORUGHO
SDWULPRQLRFXOWXUDOSDUDODVRFLHGDG)DURGHRFWXEUHGH
El Convenio Europeo del Paisaje: la calidad del entorno. Valoracin del perodo 2000-2010
/RV 3ULQFLSLRV UHFWRUHV VXEUD\DQ OD LPSRUWDQFLD GHO GLiORJR LQWHUFRQWLQHQWDO 3RQHQ
GHUHOLHYHHQSDUWLFXODUODSUR[LPLGDGHQWUH(XURSD\IULFDGHO1RUWHTXHDXPHQWD
D WUDYpV GH QXHYRV PHGLRV GH WUDQVSRUWH \ GH FRPXQLFDFLyQ \ FRQVLGHUDQ TXH HO
GLQDPLVPR GHO GHVDUUROOR GHPRJUiFR HQ OD ULEHUD VXU GH OD FXHQFD PHGLWHUUiQHD
pone de relieve la conveniencia de reforzar la cooperacin entre todos los Estados
ribereos del Mediterrneo de Europa y frica. Esto hace referencia en particular a
XQDFRRSHUDFLyQPiVLQWHQVDHQHOiPELWRGHODHFRQRPtD\GHOWXULVPRDVtFRPRXQD
mayor valoracin del patrimonio natural y cultural para el desarrollo urbano y regional.
$QGHTXHHOGHVDUUROORGHOHVSDFLRPHGLWHUUiQHRVHDPiVHTXLOLEUDGRVRVWHQLEOHH
LQWHJUDGR HO GHVDUUROOR GHO HVSDFLR HFRQyPLFR \ VRFLDO GH OD ]RQD PHGLWHUUiQHD GH
Europa debe ir acompaado de una poltica de ordenacin territorial correspondiente.
El Consejo de Europa apoya asimismo el dilogo intercultural.
En el Plan de accin adoptado por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados
PLHPEURVGHO&RQVHMRGH(XURSDHQ9DUVRYLDHOGHPD\RGHFRQPRWLYRGHOD
WHUFHUD&XPEUHGHO&RQVHMRGH(XURSDH[LVWHXQDVHFFLyQGHGLFDGDDODSURPRFLyQ
del desarrollo sostenible que prev: Nos comprometemos a mejorar la calidad de
YLGDGHQXHVWURVFLXGDGDQRV(O&RQVHMRGH(XURSDVHJXLUiVREUHODEDVHGHORV
LQVWUXPHQWRV H[LVWHQWHV HODERUDQGR \ DSR\DQGR SROtWLFDV LQWHJUDGDV HQ ORV iPELWRV
GHOPHGLRDPELHQWHHOSDLVDMHODRUGHQDFLyQWHUULWRULDO\ODSUHYHQFLyQ\ODJHVWLyQGH
FDWiVWURIHVQDWXUDOHVHQODSHUVSHFWLYDGHXQGHVDUUROORVRVWHQLEOH
1.2. El origen del Convenio Europeo del Paisaje
6REUH OD EDVH GH XQ SUHPLR HODERUDGR SRU HO &RQJUHVR GH 3RGHUHV /RFDOHV \
5HJLRQDOHV GH (XURSD HQ HO PDUFR GH VX 5HFRPHQGDFLyQ HO &RPLWp GH
0LQLVWURVGHO&RQVHMRGH(XURSDGHFLGLyFUHDUHQXQJUXSROLPLWDGRGHH[SHUWRV
UHVSRQVDEOHVGHODUHGDFFLyQGHXQ&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHEDMRODpJLGDGHO
Comit del Patrimonio Cultural (CD-PAT) y del Comit para las actividades del
Consejo de Europa en materia de diversidad biolgica y paisajstica (CO-DBP). Como
FRQVHFXHQFLDGHODVODERUHVGHHVWHJUXSRGHH[SHUWRVHQODVFXDOHVSDUWLFLSDURQODV
SULQFLSDOHVRUJDQL]DFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVJXEHUQDPHQWDOHV\QRJXEHUQDPHQWDOHVHO
&RPLWpGH0LQLVWURVGHO&RQVHMRGH(XURSDDGRSWyHOWH[WRQDOGHO&RQYHQLRHO
GHMXOLRGH(O&RQYHQLRTXHGyDELHUWRDODUPDHQ)ORUHQFLD,WDOLDHOGH
RFWXEUHGHHQHOPDUFRGHODFDPSDxDGHO&RQVHMRGH(XURSDWLWXODGD(XURSD
un patrimonio comn.
1.3. /DHQWUDGDHQYLJRUGHO&RQYHQLR\HOHVWDGRGHODVUPDV\ODV 45
UDWLFDFLRQHV
(O&RQYHQLRHQWUyHQYLJRUHOGHPDU]RGHHOSULPHUGtDGHOPHVVLJXLHQWHD
la expiracin de un perodo de tres meses a partir de la fecha en la que diez Estados
miembros del Consejo de Europa expresaron su consentimiento en quedar vinculados
por el Convenio.
$GHHQHURGHPLHQWUDVTXHWUHLQWD\WUHV(VWDGRVPLHPEURVKDEtDQUDWLFDGRHO
&RQYHQLRVHLV(VWDGRVORKDEtDUPDURQDXQTXHWRGDYtDQRORKDQUDWLFDGRFXDGUR
Cuadro 1. 6LWXDFLyQGHODDGKHVLyQGHORV(VWDGRVPLHPEURVGHO&RQVHMRGH
Europa al Convenio Europeo del Paisaje a fecha de 14 de febrero de 2011
(VWDGRV0LHPEURV Fecha de
Fecha de Fecha de Aplicacin
del Consejo de entrada en
adhesin UDWLFDFLyQ territorial
Europa vigor
Albania
Alemania
Andorra
Armenia 14/5/2003 23/3/2004 1/7/2004
Austria
Azerbaiyn 22/10/2003
Blgica 20/10/2000 28/10/2004 1/2/2005
Bosnia-Herzegovina 9/4/2010
Bulgaria 20/10/2000 24/11/2004 1/3/2005
Chipre 21/11/2001 21/6/2006 1/10/2006
Croacia 20/10/2000 15/1/2003 1/3/2004
Dinamarca 20/10/2000 20/3/2003 1/3/2004 ;
Eslovaquia 30/5/2005 9/8/2005 1/12/2005
Eslovenia 7/3/2001 25/9/2003 1/3/2004
Espaa 20/10/2000 26/11/2007 1/3/2008
Estonia
Finlandia 20/10/2000 16/12/2005 1/4/2006
Francia 20/10/2000 17/3/2006 1/7/2006
Georgia 11/5/2010 15/9/2010 1/1/2011
Grecia 13/12/2000 17/5/2010 1/9/2010
Hungra 28/9/2005 26/10/2007 1/2/2008
Irlanda 22/3/2002 22/3/2002 1/3/2004
Islandia
Italia 20/10/2000 4/5/2006 1/9/2006
/HWRQLD 29/11/2006 5/6/2007 1/10/2007
/LHFKWHQVWHLQ
/LWXDQLD 20/10/2000 13/11/2002 1/3/2004
/X[HPEXUJR 20/10/2000 20/9/2006 1/1/2007
Malta 20/10/2000
Moldova 20/10/2000 14/3/2002 1/3/2004
Mnaco
Montenegro 8/12/2008 22/1/2009 1/5/2009
Noruega 20/10/2000 23/10/2001 1/3/2004
Pases Bajos 27/7/2005 27/7/2005 1/11/2005 ;
Polonia 21/12/2001 27/9/2004 1/1/2005
Portugal 20/10/2000 29/3/2005 1/7/2005
Reino Unido 21/2/2006 21/11/2006 1/3/2007 ;
Repblica Checa 28/11/2002 3/6/2004 1/10/2004
Antigua Repblica
46 Yugoslava de 15/1/2003 18/11/2003 1/3/2004
Macedonia
Rumania 20/10/2000 7/11/2002 1/3/2004
Rusia
San Marino 20/10/2000 26/11/2003 1/3/2004
Serbia 21/9/2007
Suecia 22/2/2001 5/1/2011 1/5/2011
Suiza 20/10/2000
Turqua 20/10/2000 13/10/2003 1/3/2004
Ucrania 17/6/2004 10/3/2006 1/7/2006
Fuente : Bureau des Traits sur [http://conventions.coe.int]

1.4. 3RUTXpXQFRQYHQLRVREUHHOSDLVDMH"
(O SDLVDMH TXH VH WUDWD GH XQ HOHPHQWR HVHQFLDO GHO ELHQHVWDU LQGLYLGXDO \ VRFLDO \
GH OD FDOLGDG GH YLGD GH ODV SREODFLRQHV FRQWULEX\H D OD IHOLFLGDG GH ODV SHUVRQDV \
a la consolidacin de la identidad europea. Contribuye considerablemente al inters
JHQHUDO HQ ORV SODQRV FXOWXUDO HFROyJLFR PHGLRDPELHQWDO \ VRFLDO \ VH WUDWD GH XQ
UHFXUVRTXHSURSLFLDODDFWLYLGDGHFRQyPLFDHQSDUWLFXODUHOWXULVPR
$KRUDELHQODVHYROXFLRQHVGHODVWpFQLFDVGHSURGXFFLyQDJUtFRODVLOYtFRODLQGXVWULDO\
PLQHUDDVtFRPRODVSUiFWLFDVHQPDWHULDGHRUGHQDFLyQWHUULWRULDOGHXUEDQLVPRGHWUDQV-
SRUWHGHUHGHVGHWXULVPR\GHRFLR\PiVHQJHQHUDOORVFDPELRVHFRQyPLFRVPXQGLDOHV
han conducido con frecuencia a una degradacin y una trivializacin de los paisajes.
Si bien es indudable que cada ciudadano debe contribuir a la preservacin de la calidad

GHOSDLVDMHODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVWLHQHQODUHVSRQVDELOLGDGGHGHQLUHOPDUFRJHQHUDO
TXHSHUPLWDDVHJXUDUGLFKDFDOLGDG$VtSXHVHO&RQYHQLRSUHYpTXHODSURWHFFLyQOD
JHVWLyQ\ODRUGHQDFLyQGHOSDLVDMHFRQOOHYDQGHUHFKRV\UHVSRQVDELOLGDGHVSDUDWRGRV
y establece los principios jurdicos generales que debern orientar la adopcin de
SROtWLFDVQDFLRQDOHVUHODWLYDVDOSDLVDMHDVtFRPRHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQDFRRSHUDFLyQ
internacional en la materia.
1.5. Estructura del Convenio
El texto del Convenio se compone de un prembulo y de cuatro partes principales en las

que se abordan las cuestiones siguientes:
GHQLFLRQHVGHORVREMHWLYRV\GHOiPELWRGHDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLR\GHORV
trminos clave (captulo I);
HQXPHUDFLyQGHODVPHGLGDVTXHGHEHQDGRSWDUVHDQLYHOQDFLRQDOFDStWXOR,,
HQXQFLDFLyQGHORVIXQGDPHQWRVGHODFRRSHUDFLyQHXURSHD\GHODVPHGLGDVTXH
KDQGHDGRSWDUVHDQLYHOLQWHUQDFLRQDODVtFRPRGHOSDSHOTXHGHVHPSHxDQORV
FRPLWpVUHVSRQVDEOHVGHOFRQWUROGHODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLRFDStWXOR,,,\
SURFHGLPLHQWRVGHDGRSFLyQGHO&RQYHQLR\FXHVWLRQHVFRQH[DVFDStWXOR,9
2. EL ALCANCE DEL CONVENIO

47
(OIXQGDPHQWRGHO&RQYHQLR
Objetivos del Convenio
El Convenio representa una importante contribucin a la puesta en prctica de los

REMHWLYRVGHO&RQVHMRGH(XURSD/RV(VWDGRVPLHPEURVGHO&RQVHMRGH(XURSDVLJQD-
WDULRVGHO&RQYHQLRDUPDURQHVWDUSUHRFXSDGRVSRUORJUDUXQGHVDUUROORVRVWHQLEOH
EDVDGR HQ XQ HTXLOLEULR DUPRQLRVR HQWUH ODV QHFHVLGDGHV VRFLDOHV OD HFRQRPtD \ HO
PHGLR DPELHQWH$Vt SXHV HO &RQYHQLR UHSUHVHQWD HO SULPHU WUDWDGR LQWHUQDFLRQDO
GHGLFDGRDOGHVDUUROORVRVWHQLEOHDOFRQWHPSODUVHDVLPLVPRODGLPHQVLyQFXOWXUDO
7LHQHSRUREMHWRSURPRYHUODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\ODRUGHQDFLyQGHORVSDLVDMHV
HXURSHRV \ RUJDQL]DU OD FRRSHUDFLyQ HXURSHD HQ HVWH iPELWR 6H WUDWD GH DVHJXUDU
que se tengan en cuenta los paisajes europeos al adoptarse medidas nacionales y
establecerse una cooperacin europea entre las Partes.
(OSUHiPEXORGHO&RQYHQLRWLHQHSRUREMHWRVXEUD\DUORVUHWRVVXE\DFHQWHVSRQLHQGRGH
relieve los siguientes puntos:
xEl Convenio entra en el marco de la labor del Consejo de Europa en el mbito

GHOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRHOPHGLRDPELHQWH
y la autonoma local;
x/DSUHRFXSDFLyQSRUHOGHVDUUROORVRVWHQLEOHPHQFLRQDGDHQOD&RQIHUHQFLDGH
5tRHQ\SRVWHULRUPHQWHHQOD&XPEUHGH-RKDQQHVEXUJRHQKDGDGR
lugar a que el paisaje ocupe un lugar esencial como factor de equilibrio entre un
SDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOUHHMRGHODLGHQWLGDG\GHODGLYHUVLGDGHXURSHD\
como recurso econmico creador de empleo vinculado con el desarrollo de un
turismo sostenible;
xEl paisaje desempea un papel importante como elemento del medioambiente y
GHOHQWRUQRGHODVSREODFLRQHVWDQWRHQODV]RQDVXUEDQDVFRPRUXUDOHVWDQWR
HQORVSDLVDMHVGHUHFRQRFLGDEHOOH]DFRPRHQORVSDLVDMHVFRWLGLDQRV(OS~EOLFR
DOTXHVHLQYLWDDSDUWLFLSDUDFWLYDPHQWHHQVXJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHEHVHQWLUVH
UHVSRQVDEOHGHVXIXWXUR\
x/RV(VWDGRVPLHPEURVGHO&RQVHMRGH(XURSDFHORVRVGHSURPRYHUORVLGHDOHV
TXHFRQVWLWX\HQVXSDWULPRQLRFRP~QPHGLDQWHDFXHUGRVLQWHUQDFLRQDOHVWLHQHQ
MXQWRFRQHOSDLVDMHXQYDOLRVRSDWULPRQLRTXHPDQWHQHU\JHVWLRQDUJUDFLDVD
una cooperacin internacional efectiva y organizada en torno a un instrumento
jurdico dedicado exclusivamente al paisaje.
Relacin con otros textos existentes
/RV (VWDGRV VLJQDWDULRV GHO &RQYHQLR GHFODUDQ HQ VX SUHiPEXOR VX YROXQWDG GH
FUHDU XQ QXHYR LQVWUXPHQWR GHGLFDGR H[FOXVLYDPHQWH D OD SURWHFFLyQ OD JHVWLyQ \
la ordenacin de todos los paisajes europeos. El Convenio representa as el primer
tratado internacional consagrado exclusivamente al paisaje europeo en todas sus
GLPHQVLRQHV$OJXQRVLQVWUXPHQWRVMXUtGLFRVLQWHUQDFLRQDOHVKDFHQUHIHUHQFLDDOSDLVDMH
\DVHDGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWH6LQHPEDUJRHQQLQJXQRGHHOORVVHDERUGDGHPDQHUD
GLUHFWD HVSHFtFD \ FRPSOHWD ORV SDLVDMHV HXURSHRV \ VX PDQWHQLPLHQWR D SHVDU GH
su inestimable valor cultural y natural y de las numerosas amenazas que pesan sobre
48 ellos. El Convenio est destinado a colmar esta laguna: se distingue de la Convencin
VREUHODSURWHFFLyQGHOSDWULPRQLRPXQGLDOFXOWXUDO\QDWXUDOGHOD81(6&2GHGH
QRYLHPEUHGHHQORVSODQRVWDQWRIRUPDOFRPRPDWHULDO$PERVLQVWUXPHQWRV
WLHQHQ YRFDFLRQHV GLVWLQWDV DO LJXDO TXH ODV RUJDQL]DFLRQHV EDMR FX\RV DXVSLFLRV VH
HODERUDURQ8QRWLHQHXQDYRFDFLyQUHJLRQDOHORWURXQDYRFDFLyQPXQGLDO\DPERVVRQ
FRPSOHPHQWDULRVHQHOSODQRPDWHULDOHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHKDFHUHIHUHQFLD
D WRGRV ORV SDLVDMHV LQFOXVR D DTXpOORV TXH QR WLHQHQ XQ YDORU XQLYHUVDO H[FHSFLRQDO
$VLPLVPRVXREMHWLYRSULQFLSDOQRHVHVWDEOHFHUXQDOLVWDGHELHQHVGHLQWHUpVH[FHSFLRQDO
\XQLYHUVDOVLQRLQVWLWXLUXQUpJLPHQGHSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQSDUDWRGRVORV
paisajes sobre la base de una serie de principios.
'XUDQWHODODERUSUHSDUDWRULDTXHFRQGXMRDODHODERUDFLyQGHO&RQYHQLRVHKL]RUHIH-
rencia constante a los textos jurdicos ya existentes a nivel internacional y nacional en
lo que respecta al paisaje. En el prembulo del Convenio se subraya que se tienen en
cuenta los textos jurdicos existentes a nivel internacional en los mbitos de la protec-
FLyQ\GHODJHVWLyQGHOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOGHODRUGHQDFLyQWHUULWRULDOGHOD
DXWRQRPtDORFDO\GHODFRRSHUDFLyQWUDQVIURQWHUL]DHQSDUWLFXODUHO&RQYHQLRVREUH
FRQVHUYDFLyQGHODIDXQD\RUDVLOYHVWUHV\ORVKiELWDWQDWXUDOHVHQ(XURSD%HUQD
GHVHSWLHPEUHGHHO&RQYHQLRSDUDODVDOYDJXDUGDGHOSDWULPRQLRDUTXLWHFWyQLFR
GH(XURSD*UDQDGDGHRFWXEUHGHHO&RQYHQLRHXURSHRSDUDODSURWHFFLyQ
GHOSDWULPRQLRDUTXHROyJLFRUHYLVDGR/D9DOHWWHGHHQHURGHHO&RQYHQLR
marco sobre la cooperacin transfronteriza entre comunidades o autoridades territo-
ULDOHV0DGULGGHPD\RGH\VXVSURWRFRORVDGLFLRQDOHVOD&DUWD(XURSHDGH
$XWRQRPtD/RFDO(VWUDVEXUJRGHRFWXEUHGHHO&RQYHQLRVREUHODGLYHUVLGDG
ELROyJLFD5tRGHMXQLRGHHO&RQYHQLRVREUHODSURWHFFLyQGHOSDWULPRQLRPXQ-
GLDOFXOWXUDO\QDWXUDO3DUtVGHQRYLHPEUHGH\HO&RQYHQLRVREUHHODFFHVR
DODLQIRUPDFLyQODSDUWLFLSDFLyQGHOS~EOLFRHQHOSURFHVRGHWRPDGHGHFLVLRQHV\HO
DFFHVRDODMXVWLFLDHQPDWHULDGHPHGLRDPELHQWH$DUKXVGHMXQLRGH
$QGHHYLWDUSRVLEOHVGLFXOWDGHVFRQRWURVLQVWUXPHQWRVMXUtGLFRVLQWHUQDFLRQDOHV
el Convenio prev que las disposiciones del Convenio no afectarn a las disposiciones
PiVHVWULFWDVHQPDWHULDGHSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMHFRQWHQLGDVHQ
otros instrumentos nacionales o internacionales vinculantes ya existentes o futuros.
3. EL MBITO DE APLICACIN
PELWRGHDSOLFDFLyQPDWHULDO
El alcance de las polticas y las medidas mencionadas en el Convenio debe hacer referencia
a toda la dimensin paisajstica del territorio de los Estados.
(O&RQYHQLRSUHYpTXHDUHVHUYDGHODVGLVSRVLFLRQHVGHODUWtFXORVHDSOLFDDWRGR
HOWHUULWRULRGHODV3DUWHV\DEDUFDUiODV]RQDVQDWXUDOHVUXUDOHVXUEDQDV\SHULXUEDQDV
3RUORWDQWRHQpOVHFRQWHPSODQORVHVSDFLRVWHUUHVWUHV\ODVDJXDVLQWHULRUHVODJRV
HVWDQTXHVFXUVRVGHDJXDHWF\PDUtWLPDV]RQDVFRVWHUDV\PDUWHUULWRULDO
$GHPiV OD RULJLQDOLGDG GHO &RQYHQLR UHVLGH HQ HO KHFKR GH TXH VH DSOLFD WDQWR D ORV
paisajes corrientes como a los paisajes de belleza excepcional: hace referencia tanto
D ORV SDLVDMHV TXH SRGUtDQ FRQVLGHUDUVH H[FHSFLRQDOHV FRPR D ORV SDLVDMHV FRWLGLDQRV 49
RFRUULHQWHV \ D ORV HVSDFLRV GHJUDGDGRV 3RU OR WDQWR HO SDLVDMH VH UHFRQRFH FRQ
LQGHSHQGHQFLDGHVXYDORUH[FHSFLRQDO(VWHH[WHQVRiPELWRGHDSOLFDFLyQHVWiMXVWLFDGR
por los siguientes motivos: todo paisaje constituye un entorno para la poblacin de que
VHWUDWH\FRQGLFLRQDODFDOLGDGGHYLGDGHORVFLXGDGDQRVSRUORTXHGHEHWHQHUVHHQ
cuenta en las polticas paisajsticas. Existen asimismo interconexiones complejas entre
los paisajes urbanos y rurales: la mayora de los europeos viven en ciudades grandes o
SHTXHxDVFX\DFDOLGDGSDLVDMtVWLFDLQX\HHQRUPHPHQWHHQVXH[LVWHQFLD\ORVSDLVDMHV
rurales ocupan un lugar importante en la sensibilidad europea. Muchas zonas rurales y
SHULXUEDQDVHQSDUWLFXODUHVWiQVLHQGRREMHWRGHSURIXQGDVWUDQVIRUPDFLRQHVSRUORTXH
las autoridades y el pblico deben prestarles ms atencin.
1R REVWDQWH OD H[WHQVLyQ GHO iPELWR GH DSOLFDFLyQ GH ODV PHGLGDV DGRSWDGDV SRU ODV
autoridades locales en materia de paisaje a toda la dimensin paisajstica de su territorio
QDFLRQDO QR VLJQLFD TXH KD\D TXH DSOLFDU ODV PLVPDV PHGLGDV \ SROtWLFDV D WRGRV ORV
SDLVDMHV (VWDV PHGLGDV \ SROtWLFDV GHEHUiQ SRGHU KDFHU UHIHUHQFLD D ORV SDLVDMHV TXH
SRU VXV FDUDFWHUtVWLFDV H[LJLUiQ PHGLGDV ORFDOHV GLYHUVLFDGDV TXH DEDUFDQ GHVGH OD
FRQVHUYDFLyQPiVHVWULFWDDODYHUGDGHUDFUHDFLyQSDVDQGRSRUODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\
la ordenacin. Estas medidas pueden permitir un desarrollo econmico considerable de
los territorios de que se trate.
3RURWUDSDUWHHO&RQYHQLRQRVHOLPLWDDORV~QLFRVHOHPHQWRVFXOWXUDOHVRDUWLFLDOHV
RDORV~QLFRVHOHPHQWRVQDWXUDOHVGHOSDLVDMHVHUHHUHDWRGRVHVWRVHOHPHQWRV\DODV
relaciones que existen entre ellos.
&DPSRGHDSOLFDFLyQJHRJUiFR
(O&RQYHQLRTXHGDDELHUWRDODUPDGHORV(VWDGRVPLHPEURVGHO&RQVHMRGH(XURSD6H
SUHYpTXHFRQSRVWHULRULGDGDVXHQWUDGDHQYLJRUHO&RPLWpGH0LQLVWURVSRGUiLQYLWDU
a la Comunidad Europea y a todo Estado europeo que no sea miembro del Consejo de
Europa a adherirse al Convenio mediante decisin adoptada con la mayora prevista en
el artculo 20 d) del Estatuto del Consejo de Europa y mediante votacin unnime de los
Estados Parte con derecho a pertenecer al Comit de Ministros.
&DPSRGHDSOLFDFLyQWHUULWRULDO
(O&RQYHQLRSUHYpDVLPLVPRHQXQDUWtFXORWLWXODGR$SOLFDFLyQWHUULWRULDOTXHHQHO
PRPHQWRGHODUPDRGHOGHSyVLWRGHOLQVWUXPHQWRGHUDWLFDFLyQDFHSWDFLyQDSUR-
EDFLyQRDGKHVLyQFXDOTXLHU(VWDGRROD&RPXQLGDG(XURSHDSRGUiHVSHFLFDUHOWHUUL-
WRULRRORVWHUULWRULRVDORVTXHVHDSOLFDUiHO&RQYHQLR$VLPLVPRFXDOTXLHU3DUWHSRGUi
HQXQDIHFKDSRVWHULRUPHGLDQWHGHFODUDFLyQGLULJLGDDO6HFUHWDULRGHO&RQVHMRGH(X-
URSDKDFHUH[WHQVLYDODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLRDFXDOTXLHURWURWHUULWRULRHVSHFLFDGR
en la declaracin.Tambin se prev que cualquier declaracin formulada en virtud de las
GRVGLVSRVLFLRQHVDQWHULRUHVSRGUiVHUUHWLUDGDUHVSHFWRGHFXDOTXLHUWHUULWRULRPHQ-
FLRQDGRHQGLFKDGHFODUDFLyQPHGLDQWHQRWLFDFLyQGLULJLGDDO6HFUHWDULR*HQHUDO
(VWDV GLVSRVLFLRQHV KDFHQ UHIHUHQFLD D OD IDFXOWDG FRQFHGLGD D GHWHUPLQDGRV (VWDGRV

SRU PRWLYRV FRQVWLWXFLRQDOHV GH QR DSOLFDU DXWRPiWLFDPHQWH XQ WUDWDGR LQWHUQDFLRQDO
UDWLFDGRHQGHWHUPLQDGRVWHUULWRULRVHQSDUWLFXODUGHXOWUDPDU4XHGDQFRQWHPSODGRV
~QLFDPHQWHORVWHUULWRULRVTXHWLHQHQXQDFRQGLFLyQSDUWLFXODUFRPRORVWHUULWRULRVGH
50 XOWUDPDURODVLVODV)HURH\*URHQODQGLDHQORTXHUHVSHFWDD'LQDPDUFDROD,VODGH0DQ\
ORVWHUULWRULRVGH-HUVH\\*XHUQHVH\HQORTXHUHVSHFWDDO5HLQR8QLGR1RREVWDQWHVH
ha dado a entender que sera contrario al propsito y objetivo del Convenio que una
Parte excluyera de la aplicacin de este instrumento a partes de su territorio metro-
SROLWDQR\TXHQRHUDQHFHVDULRSUHFLVDUHVWHSXQWRH[SOtFLWDPHQWHHQHO&RQYHQLR
&DPSRGHDSOLFDFLyQWHPSRUDO
El Convenio tiene la ventaja de aplicarse por un perodo indeterminado y de ponerse en

SUiFWLFDEDMRORVDXVSLFLRVGHXQDRUJDQL]DFLyQDVDEHUHO&RQVHMRGH(XURSD
&RPRWRGRFRQYHQLRLQWHUQDFLRQDOFRQVWLWX\HDSHVDUGHWRGRXQLQVWUXPHQWRMXUtGLFR
YLYRTXHHYROXFLRQDFRQHOREMHWRGHVXVGLVSRVLFLRQHV$VtSXHVODFRQVLGHUDFLyQGH
los valores y los intereses paisajsticos debe poder evolucionar con el carcter variable
de estos valores y de estos intereses. Por este motivo se prev que toda Parte o que
los Comits de Expertos contemplados en el Convenio puedan proponer enmiendas
DO&RQYHQLRDQGHDGDSWDUORRPHMRUDUOR/RV&RPLWpVGH([SHUWRVPHQFLRQDGRVHQ
el artculo 10 del Convenio pueden preparar las enmiendas y examinar aqullas que
hayan sido propuestas por las Partes.
4. EL CONTENIDO DEL CONVENIO
4.1. Las obligaciones jurdicas
/DVGHQLFLRQHV
/RV WpUPLQRV HPSOHDGRV HQ HO &RQYHQLR VH GHQHQ HQ HO DUWtFXOR FRQ REMHWR GH
garantizar la interpretacin uniforme de los mismos por todos aqullos que pretendan
velar por el buen estado de los paisajes europeos:
xPor paisaje se entiende cualquier parte del territorio tal como la percibe la
SREODFLyQFX\RFDUiFWHUVHDHOUHVXOWDGRGHODDFFLyQ\ODLQWHUDFFLyQGHIDF-
tores naturales y/o humanos;
x3RUSROtWLFDHQPDWHULDGHSDLVDMHVVHHQWLHQGHODIRUPXODFLyQSRUSDUWHGH
ODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVFRPSHWHQWHVGHORVSULQFLSLRVJHQHUDOHVHVWUDWHJLDV
\GLUHFWULFHVTXHSHUPLWDQODDGRSFLyQGHPHGLGDVHVSHFtFDVFRQYLVWDVDOD
SURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH
x3RUREMHWLYRGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDVHHQWLHQGHSDUDXQSDLVDMHHVSHFtFROD
IRUPXODFLyQSRUSDUWHGHODVDXWRULGDGHVS~EOLFDV\FRPSHWHQWHVGHODVDVSLUD-
ciones de las poblaciones en lo que concierne a las caractersticas paisajsticas
de su entorno:
xPor proteccin de los paisajes se entiende las acciones encaminadas a con-
VHUYDU\PDQWHQHUORVDVSHFWRVVLJQLFDWLYRVRFDUDFWHUtVWLFRVGHXQSDLVDMH
MXVWLFDGRVSRUVXYDORUSDWULPRQLDOGHULYDGRGHVXFRQJXUDFLyQQDWXUDO\R
la accin del hombre;
x3RUJHVWLyQGHORVSDLVDMHVVHHQWLHQGHODVDFFLRQHVHQFDPLQDGDVGHVGHXQD
SHUVSHFWLYDGHGHVDUUROORVRVWHQLEOHDJDUDQWL]DUHOPDQWHQLPLHQWRUHJXODUGH
XQSDLVDMHFRQHOQGHJXLDU\DUPRQL]DUODVWUDQVIRUPDFLRQHVLQGXFLGDVSRU
ORVSURFHVRVVRFLDOHVHFRQyPLFRV\PHGLRDPELHQWDOHV\ 51
x Por ordenacin paisajstica se entiende las acciones que presenten un
FDUiFWHUSURVSHFWLYRSDUWLFXODUPHQWHDFHQWXDGRFRQYLVWDVDPHMRUDUUHVWDX-
rar o crear paisajes.
(QFDGD]RQDSDLVDMtVWLFDHOHTXLOLEULRHQWUHHVWRVWUHVWLSRVGHDFWLYLGDGHVGHSHQGHGHOD
naturaleza de la zona y de los objetivos establecidos. Algunas zonas pueden necesitar una
SURWHFFLyQPX\HVWULFWD(QFDPELRSXHGHKDEHU]RQDVFX\RSDLVDMHHVWpWDQGHJUDGDGR
TXHH[LMDQXQDUHPRGHODFLyQWRWDO/DPD\RUtDGHORVSDLVDMHVUHTXLHUHQXQDFRPELQDFLyQ
GHWUHVIRUPDVGHDFFLyQ\DOJXQRVGHHOORVUHTXLHUHQFLHUWRJUDGRGHLQWHUYHQFLyQ
(O&RQYHQLRTXHSUHWHQGHKDOODUXQHTXLOLEULRMXVWRHQWUHODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\OD
RUGHQDFLyQGHXQSDLVDMHQRSUHWHQGHSUHVHUYDURFRQJHODUORVSDLVDMHVHQXQDIDVH
FRQFUHWDGHVXODUJDHYROXFLyQ/RVSDLVDMHVVLHPSUHKDQFDPELDGR\FRQWLQXDUiQKDFL-
pQGROREDMRORVHIHFWRVWDQWRGHORVSURFHVRVQDWXUDOHVFRPRGHODDFFLyQKXPDQD
(Q UHDOLGDG HO REMHWLYR HV DFRPSDxDU ORV FDPELRV TXH VH SURGXFLUiQ UHFRQRFLHQGR
ODJUDQGLYHUVLGDG\ODFDOLGDGGHORVSDLVDMHVKHUHGDGRVGHOSDVDGR\HVIRU]DUVHSRU
SUHVHUYDUHLQFOXVRHQULTXHFHUHVWDGLYHUVLGDG\HVWDFDOLGDGHQOXJDUGHSHUPLWLUTXH
se deterioren.
4.2. Las obligaciones
Relativas al orden nacional
/DV3DUWHVFRQWUDWDQWHVVHFRPSURPHWHQDSURWHJHUJHVWLRQDU\XRUGHQDUVXVSDLVDMHV
PHGLDQWHODDGRSFLyQGHWRGDXQDVHULHGHPHGLGDVJHQHUDOHV\SDUWLFXODUHVDQLYHO
QDFLRQDOUHVSHWDQGRHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDG&DGD3DUWHDSOLFDHO&RQYHQLRHQ
particular sus artculos relativos a las medidas que debern adoptarse en el plano
QDFLRQDO VHJ~Q OD GLYLVLyQ GH ODV FRPSHWHQFLDV HVSHFtFDV GH FRQIRUPLGDG FRQ VXV
SULQFLSLRV FRQVWLWXFLRQDOHV \ VX RUJDQL]DFLyQ DGPLQLVWUDWLYD WHQLHQGR HQ FXHQWD OD
&DUWD(XURSHDGH$XWRQRPtD/RFDO3RUORWDQWRHO&RQYHQLRGHEHDSOLFDUVHDOQLYHO
DGPLQLVWUDWLYR PiV DSURSLDGR SDUD OD DGRSFLyQ GH PHGLGDV UHODWLYDV DO SDLVDMH \ HQ
VXFDVRVHGHEHDVHJXUDUODSDUWLFLSDFLyQRFLDOHQHVWHSURFHVRGHODVFRPXQLGDGHV
locales y regionales y sus agrupaciones.
(QFDVRGHTXHODVDXWRULGDGHVORFDOHV\UHJLRQDOHVSRVHDQODVFRPSHWHQFLDVH[LJLGDV
OD SURWHFFLyQ OD JHVWLyQ \ OD RUGHQDFLyQ GHO SDLVDMH VRQ PiV HFDFHV VL VH DVLJQD OD
responsabilidad de su gestin en el marco constitucional legislativo establecido a nivel
nacional a las autoridades ms prximas de la poblacin de que se trate. Incumbe a
FDGD(VWDGRGHQLUFRQH[DFWLWXGODVWDUHDV\PHGLGDVDVLJQDGDVDFDGDQLYHOQDFLRQDO
UHJLRQDORORFDO\HVSHFLFDUODVUHJODVSDUDODFRRUGLQDFLyQGHHVWDVPHGLGDVHQWUH
ORVGLIHUHQWHVQLYHOHVHQSDUWLFXODUHQORFRQFHUQLHQWHDORVLQVWUXPHQWRVUHODWLYRVDO
urbanismo y a la ordenacin territorial.
/DV3DUWHVFRQWUDWDQWHVVHFRPSURPHWHQDDSOLFDUFXDWURPHGLGDVJHQHUDOHV
xEl reconocimiento jurdico del paisaje como componente esencial del entorno
GHODVSREODFLRQHVH[SUHVLyQGHODGLYHUVLGDGGHVXSDWULPRQLRFRP~QFXOWXUDO
52 \QDWXUDO\IXQGDPHQWRGHVXLGHQWLGDG
x/DGHQLFLyQ\DSOLFDFLyQGHSROtWLFDVSDLVDMtVWLFDVHQFDPLQDGDVDODSURWHFFLyQ
la gestin y la ordenacin del paisaje;
x3URFHGLPLHQWRVGHSDUWLFLSDFLyQGHOS~EOLFRGHODVDXWRULGDGHVORFDOHV\UHJLR-
QDOHV\GHORVDFWRUHVLQWHUHVDGRVHQODIRUPXODFLyQ\DSOLFDFLyQGHODVSROtWLFDV
SDLVDMtVWLFDV\
x/DLQWHJUDFLyQGHOSDLVDMHHQODVSROtWLFDVGHRUGHQDFLyQWHUULWRULDO\GHXUED-
QLVPR\HQODVSROtWLFDVFXOWXUDOPHGLRDPELHQWDODJUtFRODVRFLDO\HFRQyPLFD
as como en las dems polticas que puedan tener efectos directos o indirectos
en el paisaje.
/DV3DUWHVFRQWUDWDQWHVVHFRPSURPHWHQDDSOLFDUFLQFRPHGLGDVSDUWLFXODUHV
x/DVHQVLELOL]DFLyQVHWUDWDGHFUHDUPD\RUFRQFLHQFLDHQWUHODVRFLHGDGFLYLOODV
RUJDQL]DFLRQHVSULYDGDV\ODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVVREUHHOYDORUGHORVSDLVDMHV
HOSDSHOTXHGHVHPSHxDQ\VXWUDQVIRUPDFLyQ
x/DIRUPDFLyQ\ODHGXFDFLyQVHWUDWDGHSURPRYHUODIRUPDFLyQGHHVSHFLDOLVWDV
del conocimiento y de la intervencin en los paisajes; programas multidisci-
SOLQDUHVGHIRUPDFLyQHQPDWHULDGHSROtWLFDSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQ
GHOSDLVDMHRULHQWDGRVDSURIHVLRQDOHVGHOVHFWRUSULYDGR\DODVDVRFLDFLRQHV
LQWHUHVDGDV\HQVHxDQ]DVHVFRODUHV\XQLYHUVLWDULDVTXHDERUGHQHQODVGLVFLSOL-
QDVLQWHUHVDGDVORVYDORUHVLQKHUHQWHVDOSDLVDMH\ODVFXHVWLRQHVUHODWLYDVDVX
SURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQ
x/DLGHQWLFDFLyQ\ODFDOLFDFLyQVHWUDWDGHPRYLOL]DUDORVDJHQWHVLQWHUHVDGRV
FRQPLUDVDFRQRFHUPHMRUORVSDLVDMHV\RULHQWDUODVODERUHVGHLGHQWLFDFLyQ
\FDOLFDFLyQGHORVSDLVDMHVPHGLDQWHLQWHUFDPELRVGHH[SHULHQFLDV\GHPH-
WRGRORJtDVRUJDQL]DGRVSRUODV3DUWHVDHVFDODHXURSHD
x/DIRUPXODFLyQGHREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDVHWUDWDGHIRUPXODUREMH-
WLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDSDUDORVSDLVDMHVLGHQWLFDGRV\FDOLFDGRVSUHYLD
FHOHEUDFLyQGHFRQVXOWDVFRQHOS~EOLFR\
x/DDSOLFDFLyQGHSROtWLFDVSDLVDMtVWLFDVVHWUDWDGHHVWDEOHFHUPHGLRVGHLQWHU-
YHQFLyQHQFDPLQDGRVDODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\ODRUGHQDFLyQGHOSDLVDMH
Relativas al orden internacional
/DV 3DUWHV FRQWUDWDQWHV VH FRPSURPHWHQ D FRRSHUDU D QLYHO LQWHUQDFLRQDO HQ HO
plano europeo a la hora de tener en cuenta la dimensin paisajstica en las polticas
\ ORV SURJUDPDV LQWHUQDFLRQDOHV \ D UHFRPHQGDU HQ VX FDVR TXH VH LQFRUSRUHQ HQ
los mismos las consideraciones relativas al paisaje. Se comprometen asimismo a
UHIRU]DUODHFDFLDGHODVPHGLGDVDGRSWDGDVGHFRQIRUPLGDGFRQODVGLVSRVLFLRQHVGHO
&RQYHQLR \ HQ SDUWLFXODU D SUHVWDUVH DVLVWHQFLD WpFQLFD \ FLHQWtFD PXWXD PHGLDQWH
el intercambio de experiencias y la labor de investigacin en materia de paisaje; a
SURSLFLDUORVLQWHUFDPELRVGHHVSHFLDOLVWDVGHOSDLVDMHHQSDUWLFXODUSDUDODIRUPDFLyQ\
ODLQIRUPDFLyQ\DLQWHUFDPELDULQIRUPDFLyQVREUHWRGDVODVFXHVWLRQHVFRQWHPSODGDV
en las disposiciones del Convenio.
/RV SDLVDMHV WUDQVIURQWHUL]RV VRQ REMHWR GH XQD GLVSRVLFLyQ HVSHFtFD ODV 3DUWHV VH
FRPSURPHWHQDIRPHQWDUODFRRSHUDFLyQWUDQVIURQWHUL]DDQLYHOORFDO\UHJLRQDO\VL
IXHUDSUHFLVRDHODERUDU\SRQHUHQSUiFWLFDSURJUDPDVFRPXQHVGHYDORUDFLyQGHO
paisaje. 53
(O3UHPLRGHO3DLVDMHGHO&RQVHMRGH(XURSD
El Convenio prev la concesin de un Premio del Paisaje del Consejo de Europa. En

pOVHLQGLFDTXHDSURSXHVWDGHORV&RPLWpVGH([SHUWRVUHVSRQVDEOHVGHOFRQWUROGH
ODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLRHO&RPLWpGH0LQLVWURVHVWDEOHFH\SXEOLFDORVFULWHULRVGH
FRQFHVLyQGHO3UHPLRDGRSWDVXUHJODPHQWR\RWRUJDHOSUHPLR(VWRVFULWHULRVIXHURQ
adoptados tal y como se menciona a continuacin.
El Premio se concibi para hacer pblico un reconocimiento de la poltica o de las

medidas adoptadas por las administraciones locales y regionales o las organizaciones
QRJXEHUQDPHQWDOHVHQPDWHULDGHSURWHFFLyQJHVWLyQ\XRUGHQDFLyQVRVWHQLEOHGH
VXV SDLVDMHV TXH PXHVWUHQ XQD HFDFLD VRVWHQLEOH \ TXH SXHGDQ VHUYLU GH HMHPSOR
DVLPLVPR D RWUDV DGPLQLVWUDFLRQHV WHUULWRULDOHV HXURSHDV 3RU OR WDQWR GHEH DOHQWDU
a los actores locales a fomentar y reconocer una gestin ejemplar de los paisajes.
'HEHUiFRQFHGHUORHO&RPLWpGH0LQLVWURVDSURSXHVWDGHOyUJDQRUHVSRQVDEOHGH
controlar la aplicacin del Convenio.
$VtSXHVSRGUiQUHFLELUHO3UHPLRGHO3DLVDMHGHO&RQVHMRGH(XURSDODVDGPLQLVWUDFLRQHV
ORFDOHV\UHJLRQDOHV\VXVDJUXSDFLRQHVODVFXDOHVHQHOPDUFRGHODSROtWLFDSDLVDMtVWLFD
DGRSWDGD SRU XQD 3DUWH HQ HO &RQYHQLR KD\DQ DSOLFDGR XQD SROtWLFD SDLVDMtVWLFD R
PHGLGDV HQFDPLQDGDV D OD SURWHFFLyQ OD JHVWLyQ \R OD RUGHQDFLyQ VRVWHQLEOH GH VXV
SDLVDMHV PRVWUDQGR XQD HFDFLD VRVWHQLEOH \ SXGLHQGR VHUYLU DVt GH HMHPSOR D RWUDV
administraciones territoriales europeas. El Premio puede concederse asimismo a las
organizaciones no gubernamentales que hayan demostrado contribuir de un modo
SDUWLFXODUPHQWHGHVWDFDGRDODSURWHFFLyQODJHVWLyQRODRUGHQDFLyQGHOSDLVDMH
/DV FDQGLGDWXUDV DO 3UHPLR GHO 3DLVDMH VRQ WUDQVPLWLGDV SRU ODV 3DUWHV DO yUJDQR
responsable de la aplicacin del Convenio. Podrn presentar su candidatura
las administraciones locales y regionales transfronterizas y las agrupaciones de
administraciones locales o regionales de que se trate dentro de un nico pas o sobre
XQDEDVHWUDQVIURQWHUL]DDFRQGLFLyQGHTXHJHVWLRQHQWRGRHOSDLVDMHHQFXHVWLyQ
/DFRQFHVLyQGHO3UHPLRGHO3DLVDMHGHEHFRQGXFLUDDTXpOORVTXHORKDQUHFLELGRDYHODU
SRUODSURWHFFLyQODJHVWLyQRODRUGHQDFLyQVRVWHQLEOHGHORVSDLVDMHVGHTXHVHWUDWH
'HHVWHPRGRHO3UHPLRWLHQHSRUREMHWRHVWLPXODUXQSURFHVRTXHSRGUtDLPSXOVDUD
todos los Estados europeos a fomentar y reconocer una poltica paisajstica ejemplar.
Puede coronar un proceso gestionado a nivel nacional que conlleve eventualmente a la
organizacin de concursos nacionales idnticos.
El Premio del Paisaje del Consejo de Europa se entreg por primera vez en octubre
GHHQ3DUFGHOD'HOH]RQDPHWURSROLWDQDGH/LOOHHQ)UDQFLD(O3DUTXHGH
&ULVWLQD(QHD6DQ6HEDVWLiQ(VSDxDUHFLELyXQDPHQFLyQHVSHFLDO/DVHJXQGDVHVLyQ
del Premio se organiza en 2011.
(O PHFDQLVPR LQVWLWXFLRQDO HO yUJDQR UHVSRQVDEOH GHO FRQWURO

de la aplicacin del Convenio
54 Las disposiciones del Convenio
El Consejo de Europa proporciona la Secretara del Convenio y dispone de estructuras

en las cuales todas las Partes en el Convenio pueden estar representadas.
El Convenio prev que el Comit de Ministros del Consejo de Europa asignar a los
&RPLWpVGH([SHUWRVFRPSHWHQWHVHVWDEOHFLGRVHQYLUWXGGHODUWtFXORGHO(VWDWXWR
GHO&RQVHMRGH(XURSDODUHVSRQVDELOLGDGGHFRQWURODUODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLR
/D$VDPEOHD3DUODPHQWDULD\HO&RQJUHVRGH3RGHUHV/RFDOHV\5HJLRQDOHVGHO&RQVHMR
de Europa se sumaron a los trabajos de estos Comits asociados con el Convenio.
Habida cuenta de las crecientes responsabilidades de las autoridades locales y regio-

QDOHVHQORTXHUHVSHFWDDODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\ODRUGHQDFLyQGHORVSDLVDMHVHO
&RQJUHVRGH3RGHUHV/RFDOHV\5HJLRQDOHVGH(XURSDSRGUiFRPXQLFDUDO&RPLWpGH
Ministros sus opiniones sobre los informes preparados por los Comits responsables
GHOFRQWUROGHODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLRVREUHODEDVHGHOSiUUDIRGHODUWtFXORGHOD
Resolucin reglamentaria (2000).
(O &RQYHQLR SUHYp TXH GHVSXpV GH FDGD UHXQLyQ GH ORV &RPLWpV GH ([SHUWRV HO
Secretario General del Consejo de Europa transmitir al Comit de Ministros un
LQIRUPH VREUH HO WUDEDMR UHDOL]DGR \ VREUH HO IXQFLRQDPLHQWR GHO &RQYHQLR \ TXH
estos Comits propondrn al Comit de Ministros los criterios de concesin y el
reglamento del Premio del Paisaje del Consejo de Europa.
(OHVWDEOHFLPLHQWRGHXQPHFDQLVPRLQVWLWXFLRQDO
Se consider que los objetivos del Convenio se lograran ms fcilmente si los

representantes de las Partes tuvieran la posibilidad de reunirse a intervalos regulares
SDUDDFWXDOL]DUORVSURJUDPDVFRPXQHV\FRRUGLQDGRV\DVHJXUDUGHPDQHUDFRQMXQWD
la aplicacin del Convenio.
Habida cuenta de la multidisciplinariedad del concepto y de las actividades asociadas

FRQHOSDLVDMHHQMXOLRGHVHGHFLGLyTXHHOFRQWUROGHODDSOLFDFLyQVHFRQDUtD
al Comit para las Actividades del Consejo de Europa en el Campo de la Diversidad
%LROyJLFD\3DLVDMtVWLFD&2'%3\DO&RPLWpGHO3DWULPRQLR&XOWXUDO&'3$7ORV
FXDOHVGHQWURGHO&RQVHMRGHO&RQVHMRGH(XURSDDFW~DQHQHOiPELWRFRQWHPSODGR
por el Convenio y tienen un acceso directo al Comit de Ministros4. Tras la entrada en
YLJRUGHO&RQYHQLRVHFRQVLGHUyRSRUWXQRTXHDQGHFXPSOLUHVWDWDUHDHVWRVGRV
FRPLWpVSXGLHUDQUHXQLUVHFRQMXQWDPHQWHHQHOPDUFRGHXQDFRQIHUHQFLDSDUDTXHHO
&RQYHQLRVHEHQHFLHGHXQIRURGHGHEDWHDSURSLDGR
En la Declaracin de la Segunda Conferencia de Estados Contratantes del Convenio

(XURSHRGHO3DLVDMHDGRSWDGDHQ(VWUDVEXUJRHOGHQRYLHPEUHGH\GHODFXDO
HO&RPLWpGH0LQLVWURVWRPyQRWDHOGHPD\RGHVHVROLFLWyDO&RPLWpGH
Ministros que asociara el Comit de Altos Funcionarios de la CEMAT a los Comits
GH([SHUWRVFRPSHWHQWHVUHVSRQVDEOHVGHOFRQWUROGHODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLRHQ
virtud su artculo 105.
4(OGHMXOLRGHFRQPRWLYRGHODDGRSFLyQGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHORV'HOHJDGRV
de los Ministros establecieron que el Comit para las Actividades del Consejo de Europa en el Campo 55
de la Diversidad Biolgica y Paisajstica (CO-DBP) y al Comit del Patrimonio Cultural (CDPAT) se
HQFDUJDUDGHODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMH&0'HO'LFa reunin).
(O GH PD\R GH FRQ PRWLYR GHO H[DPHQ GHO ,QIRUPH UHVXPLGR GH OD UHXQLyQ GHO
Comit para las Actividades del Consejo de Europa en el Campo de la Diversidad Biolgica y Pai-
VDMtVWLFD&2'%3FHOHEUDGDHQ*LQHEUDHOGHHQHURGHORV'HOHJDGRVGHORV0LQLVWURV
tomaron nota de la Declaracin de la Segunda Conferencia de Estados Contratantes y Signatarios
GHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHGHQRYLHPEUHGH(VWUDVEXUJRHQODTXHVHVR-
licita al Comit de Ministros del Consejo de Europa que asocie el Comit de Altos Funcionarios
de la Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenacin del Territorio (CEMAT)
DORV&RPLWpVGH([SHUWRVFRPSHWHQWHVUHVSRQVDEOHVHQYLUWXGGHODUWtFXORGHO&RQYHQLRGHO
FRQWUROGHVXDSOLFDFLyQ&0'HOGLFa reunin).
'HVSXpVGHOGHPDU]RGHIHFKDGHVXHQWUDGDHQYLJRUVHFRQVLGHUyRSRUWXQR
dotar al Convenio de una estructura que le permitiera desempear plenamente su
SDSHO \ SRWHQFLDU HQ ORV (VWDGRV OD HODERUDFLyQ GH SROtWLFDV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV
principios introducidos por el Convenio.
(O GH HQHUR GH HO &RPLWp GH 0LQLVWURV DGRSWy HO PDQGDWR GHO &RPLWp
'LUHFWLYR GHO 3DWULPRQLR &XOWXUDO \ GHO 3DLVDMH &'3$7(3 TXH HQ OR VXFHVLYR VH
ocupara de los aspectos relativos al patrimonio natural y cultural. El mandato de este
Comit es controlar la aplicacin de los convenios en materia de patrimonio cultural
y del paisaje.
5. LA APLICACIN DEL CONVENIO

/DVDFWLYLGDGHVUHDOL]DGDVSDUDDSOLFDUHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHKDQWHQLGRSRU
objeto:
xVelar por el control de la aplicacin del Convenio

xPromover la cooperacin europea
xRecopilar ejemplos de buenas prcticas
xPromover el conocimiento y la investigacin
xAumentar la sensibilizacin
xPotenciar el acceso a la informacin
5.1.Velar por el control de la aplicacin del Convenio
/D5HFRPHQGDFLyQ&05HFGHO&RPLWpGH0LQLVWURVDORV(VWDGRV

PLHPEURVVREUHODVRULHQWDFLRQHVSDUDODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLR(XURSHR
del Paisaje
/D5HFRPHQGDFLyQ&05HFGHO&RPLWpGH0LQLVWURVDORV(VWDGRVPLHPEURV

sobre las orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje fue adoptada
SRUHO&RPLWpGH0LQLVWURVHOGHIHEUHURGHGXUDQWHODUHXQLyQGHORV
'HOHJDGRVGHORV0LQLVWURV(VWHGRFXPHQWRTXHFRQWLHQHXQDVHULHGHRULHQWDFLRQHV
WHyULFDVPHWRGROyJLFDV\SUiFWLFDVHVWiGHVWLQDGRDODV3DUWHVHQHO&RQYHQLRTXHVH
estableceran el objetivo de formular y aplicar una poltica paisajstica inspirndose en
HO&RQYHQLR&RPSUHQGHDGHPiVGRVDQH[RVWLWXODGRV
56 xEjemplos de instrumentos utilizados para la aplicacin del Convenio Europeo

del Paisaje
xPropuesta de texto para la aplicacin prctica del Convenio Europeo del Paisaje
a nivel nacional.
El anexo I de la Recomendacin puede enriquecerse con las experiencias de las Partes

en su territorio y que constituyen enseanzas metodolgicas y prcticas. Se propone
TXHFDGD3DUWHFRQWULEX\DDODFUHDFLyQGHXQDEDVHGHGDWRVTXHJXUHHQHOVLWLRZHE
GHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHGHO&RQVHMRGH(XURSDTXHFRQVWLWXLUtDXQDJXtD
SUiFWLFDSDUDTXHODV3DUWHVVHSUHVWDUDQDVLVWHQFLDWpFQLFD\FLHQWtFDPXWXDWDOFRPR
se prev en el artculo 8 del Convenio.
Las Fichas sintticas de presentacin de las polticas paisajsticas llevadas a

FDERHQORV(VWDGRVPLHPEURVGHO&RQVHMRGH(XURSDODEDVHGHGDWRVGHO
Consejo de Europa sobre el Convenio Europeo del Paisaje
Se elabora peridicamente un documento en el que se presentan las polticas

SDLVDMtVWLFDV OOHYDGDV D FDER HQ ORV (VWDGRV PLHPEURV GHO &RQVHMR GH (XURSD TXH
contiene datos esenciales sobre el paisaje de los diferentes Estados miembros del
Consejo de Europa.
/RV GDWRV UHFRSLODGRV VH LQWURGXFLUiQ SURJUHVLYDPHQWH HQ XQD EDVH GH GDWRV GHO
&RQVHMRGH(XURSDVREUHHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHGHQRPLQDGD6LVWHPDGH
Informacin sobre el Convenio Europeo del Paisaje.
/RV6HPLQDULRVQDFLRQDOHVGHLQIRUPDFLyQVREUHHO&RQYHQLR(XURSHRGHO
Paisaje
/RV 6HPLQDULRV QDFLRQDOHV GH LQIRUPDFLyQ VREUH HO &RQYHQLR (XURSHR GHO 3DLVDMH
RUJDQL]DGRVSRUORV(VWDGRVTXHD~QQRKDQUDWLFDGRHO&RQYHQLRSXHGHQHVWLPXODU
el debate sobre el tema del paisaje.
Se han organizado diversos Seminarios nacionales de informacin sobre el Convenio

Europeo del Paisaje y se han adoptado declaraciones o conclusiones tras la organizacin
de cada uno de ellos:
6HPLQDULRWLWXODGR2UGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\HOSDLVDMH(UHYDQ$UPHQLD
23-24 octubre de 2003
6HPLQDULR WLWXODGR /D RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR \ HO SDLVDMH 0RVF~
)HGHUDFLyQGH5XVLDGHDEULOGH
Seminario titulado El desarrollo territorial y el Convenio Europeo del
3DLVDMH7XOFHD5XPDQLDGHPD\RGH
6HPLQDULRWLWXODGR/DFRQWULEXFLyQGH$OEDQLDDODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLR
(XURSHRGHO3DLVDMH7LUDQDGHGLFLHPEUHGH
6HPLQDULRVREUHHOSDLVDMH$QGRUUDOD9LHMD3ULQFLSDGRGH$QGRUUDGH
junio de 2007
/RV(VWDGRVRODVDXWRULGDGHVORFDOHV\UHJLRQDOHVKDQRUJDQL]DGRRWURVPXFKRVVHPL-
narios con la participacin de la Secretara del Consejo de Europa. 57
3URPRYHUODFRRSHUDFLyQHXURSHD
El Convenio Europeo del Paisaje prev que las Partes contratantes se comprometan a
cooperar a nivel internacional en el plano europeo a la hora de considerar la dimensin
paisajstica en las polticas y programas internacionales. El Consejo de Europa organiza
esta cooperacin en el marco de las Conferencias sobre el Convenio Europeo del
Paisaje y de las reuniones de los Talleres para la aplicacin del Convenio Europeo del
Paisaje.
Las Conferencias del Consejo de Europa sobre el Convenio Europeo del

Paisaje
Hasta la fecha se han organizado varias Conferencias sobre el Convenio Europeo del
3DLVDMH HQ ODV FXDOHV SDUWLFLSDQ ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV 3DUWHV HQ HO &RQYHQLR R
VLJQDWDULRV\UHSUHVHQWDQWHVGHORVWUHVyUJDQRVGHO&RQVHMRGH(XURSDHO&RPLWpGH
0LQLVWURVOD$VDPEOHD3DUODPHQWDULD\HO&RQJUHVRGH3RGHUHV/RFDOHV\5HJLRQDOHV
GH(XURSD7DPELpQDVLVWHQDODVPLVPDVFRPRREVHUYDGRUHVORVUHSUHVHQWDQWHVGH
los Estados miembros del Consejo de Europa que an no son Partes en el Convenio
RVLJQDWDULRVDVtFRPRGLYHUVDVRUJDQL]DFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVJXEHUQDPHQWDOHV\QR
gubernamentales.
(OPDQGDWRGHO&'3$7(3WDO\FRPRVHDGRSWyHOGHHQHURGHSUHYpTXH
HQ OR TXH UHVSHFWD DO FRQWURO GH OD DSOLFDFLyQ GHO &RQYHQLR (XURSHR GHO 3DLVDMH HO
CDPATEP tendr en cuenta las labores de las conferencias peridicas del Consejo
de Europa sobre el Convenio Europeo del Paisaje y otros trabajos de expertos
DSURSLDGRV/D&RQIHUHQFLDGHO&RQVHMRGH(XURSDVREUHHO&RQYHQLR(XURSHRGHO
3DLVDMH(VWUDVEXUJRGHPD\RGHVHLQVFULELUiHQHVWHPDUFR
GHQRYLHPEUHGH3DODFLRGH(XURSD(VWUDVEXUJR
GHQRYLHPEUHGH3DODFLRGH(XURSD(VWUDVEXUJR
GHMXQLRGH3DODFLRGH(XURSD(VWUDVEXUJR
GHPDU]RGH3DODFLRGH(XURSD(VWUDVEXUJR
GHPDU]RGH3DODFLRGH(XURSD(VWUDVEXUJR
GHPD\RGH3DODFLRGH(XURSD(VWUDVEXUJR
Las reuniones de los Talleres del Consejo de Europa para la aplicacin del
Convenio Europeo del Paisaje
/DVUHXQLRQHVGHORV7DOOHUHVSDUDODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHVRQ
RUJDQL]DGDV SHULyGLFDPHQWH SRU HO &RQVHMR GH (XURSD GHVGH FRQ REMHWR GH
IRPHQWDU OD DSOLFDFLyQ GHO &RQYHQLR /DV H[SHULHQFLDV GH ORV (VWDGRV TXH DFRJHQ OD
reunin estn particularmente presentes. Estas reuniones son un verdadero foro de
LQWHUFDPELRGHSUiFWLFDVHLGHDV\SHUPLWHQSUHVHQWDUQXHYRVFRQFHSWRV\SUR\HFWRV
H LQLFLDWLYDV HQ DSOLFDFLyQ GHO &RQYHQLR /RV DFWRV GH HVWRV WDOOHUHV VH SXEOLFDQ
58 peridicamente en la Serie del Consejo de Europa titulada Ordenacin del territorio
y el paisaje (en francs de ingls).
En el ltimo tiempo se han organizado las reuniones de losTalleres del Consejo de Europa
SDUDODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHTXHJXUDQDFRQWLQXDFLyQ
PD\RGH(VWUDVEXUJRPolticas y paisaje: contribucin al bienestar

de los ciudadanos europeos y al desarrollo sostenible (enfoques social, cultural y
HFROyJLFR,GHQWLFDFLyQ FDOLFDFLyQGHSDLVDMH \REMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtV-
tica, aprovechando los recursos culturales y naturales; Sensibilizacin, educacin
y formacin, e Instrumentos innovadores con miras a la proteccin, la gestin y la
ordenacin del paisaje.
\GHQRYLHPEUHGH(VWUDVEXUJRLa integracin del paisaje en las
polticas y programas internacionales y los paisajes transfronterizos; Paisaje y
bienestar individual y social, y Paisaje y ordenacin del territorio.
GHMXQLRGH&RUN,UODQGDPaisajes para las ciudades, los subur-
bios y los espacios periurbanos.
\PD\RGH/MXEOMDQD(VORYHQLDPaisaje y sociedad.
VHSWLHPEUHGH*HURQD(VSDxDLos objetivos de calidad paisajs-
tica, de la teora a la prctica.
VHSWLHPEUHGH6LELX5XPDQLDPaisaje y patrimonio ruralRU-
JDQL]DGDHQHOPDUFRGHO$xR6LELXFDSLWDOHXURSHDGHODFXOWXUD
GHDEULOGH3LHVWDQ\5HS~EOLFD(VORYDFDEl paisaje en las polticas
GHSODQLFDFLyQ\ODJREHUQDQ]DKDFLDXQDRUGHQDFLyQLQWHJUDGDGHOWHUULWRULR
GHRFWXEUHGH0DOP|6XHFLD3DLVDMHHLQXHQFLDVGHWHUPLQDQWHV
GHDEULOGH&yUGRED(VSDxDInfraestructuras y paisaje para la
sociedad
5HFRSLODUHMHPSORVGHEXHQDVSUiFWLFDV
El Convenio (artculo 11) prev la concesin de un Premio del Paisaje del Consejo de
(XURSD(QpOVHPHQFLRQDTXHDSURSXHVWDGHORV&RPLWpVGH([SHUWRVUHVSRQVDEOHV
GHOFRQWUROGHODDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLRHO&RPLWpGH0LQLVWURVHVWDEOHFH\SXEOLFD
FULWHULRVGHFRQFHVLyQGHO3UHPLRGHO3DLVDMHDGRSWDVXUHJODPHQWR\RWRUJDHOSUHPLR
El Comit de Ministros adopt la Resolucin CM/Res(2008)3 sobre el reglamento
UHODWLYR DO 3UHPLR GHO 3DLVDMH GHO &RQVHMR GH (XURSD HO GH IHEUHUR GH (O
3UHPLRVHHVWDEOHFLyHQ\IXHHQWUHJDGRSRUSULPHUDYH]HQ(QODDFWXDOLGDG
VH HVWi RUJDQL]DQGR OD VHJXQGD VHVLyQ GHO SUHPLR FX\D HQWUHJD VH KD SUHYLVWR SDUD
QDOHVGH
/RV FULWHULRV GH FRQFHVLyQ GHO 3UHPLR GHO 3DLVDMH GHO &RQVHMR GH (XURSD VRQ ORV
siguientes:
59
x Desarrollo territorial sostenible: /DV LQWHUYHQFLRQHV SUHVHQWDGDV GHEHUiQ VHU OD
H[SUHVLyQ FRQFUHWD GH OD SURWHFFLyQ GH OD JHVWLyQ \R GH OD RUGHQDFLyQ GHO
paisaje. Por expresin concreta se entiende una intervencin lograda o abi-
erta al pblico desde al menos tres aos en el momento de la presentacin
de la candidatura. Entre otras cosas: deben entrar en el marco de una poltica
de desarrollo sostenible e integrarse armoniosamente en la organizacin del
WHUULWRULRGHTXHVHWUDWHGHEHQPRVWUDUFXDOLGDGHVPHGLRDPELHQWDOHVVRFLDO-
HVHFRQyPLFDVFXOWXUDOHV\HVWpWLFDVVRVWHQLEOHVGHEHQRSRQHUVHDODVSHUWXU-
EDFLRQHVGHOSDLVDMHRSRQHUUHPHGLRDODVPLVPDV\GHEHQFRQWULEXLUDYDORUDU
y a enriquecer el paisaje y a desarrollar nuevas cualidades del mismo.
xEjemplaridad:/DDSOLFDFLyQGHODSROtWLFDRODVPHGLGDVDGRSWDGDVTXHKDQFRQ-
WULEXLGRDUHIRU]DUODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\RODRUGHQDFLyQGHORVSDLVDMHVGH
que se trate debern tener un valor ejemplar de buena prctica en el que otros
actores podran inspirarse.
xParticipacin del pblico: /DDSOLFDFLyQGHODSROtWLFDRGHODVPHGLGDVDGRSWDGDV
FRQPLUDVDODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\RODRUGHQDFLyQGHORVSDLVDMHVGHTXHVH
WUDWHGHEHUtDFRQOOHYDUODHVWUHFKDSDUWLFLSDFLyQGHOS~EOLFRGHODVDXWRULGDGHV
ORFDOHV \ UHJLRQDOHV \ GH RWURV DFWRUHV LQWHUHVDGRV \ GHEHUtD UHHMDU FODUD-
mente los objetivos de calidad paisajstica. El pblico debera poder participar
simultneamente de dos maneras: por medio de dilogos y de intercambios
HQWUHORVPLHPEURVGHODVRFLHGDGSRUHMHPSORUHXQLRQHVS~EOLFDVGHEDWHV
SURFHGLPLHQWRV GH SDUWLFLSDFLyQ \ GH FRQVXOWD HQ HO WHUUHQR \ D WUDYpV GH
procedimientos de participacin y de intervencin del pblico en las polticas
SDLVDMtVWLFDVDSOLFDGDVSRUODVDXWRULGDGHVQDFLRQDOHVUHJLRQDOHVRORFDOHV
xSensibilizacin: El artculo 6.A del Convenio prev que cada parte se compro-
PHWH D LQFUHPHQWDU OD VHQVLELOL]DFLyQ GH OD VRFLHGDG FLYLO ODV RUJDQL]DFLRQHV
SULYDGDV\ODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVUHVSHFWRGHOYDORUGHORVSDLVDMHVVXSDSHO
y su transformacin. Se evaluarn las medidas adoptadas en este sentido en el
marco de la actividad que se trate.
3URPRYHUHOFRQRFLPLHQWR\ODLQYHVWLJDFLyQ
/RVWHPDVGHTXHWUDWDQORVLQIRUPHVGHLQYHVWLJDFLyQUHDOL]DGRVSRUORVH[SHUWRVGHO
Consejo de Europa y presentados a los Comits de Expertos estn asociados con el
&RQYHQLR (XURSHR GHO 3DLVDMH +DVWD OD IHFKD VH KDQ HODERUDGR LQIRUPHV VREUH ORV
siguientes temas:
Polticas paisajsticas: contribucin al bienestar de los ciudadanos europeos y

DOGHVDUUROORVRVWHQLEOHHQIRTXHVVRFLDOHFRQyPLFRFXOWXUDO\HFROyJLFR
,GHQWLFDFLyQ FDOLFDFLyQ GHO SDLVDMH \ REMHWLYRV GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD
aprovechando los recursos culturales y naturales
6HQVLELOL]DFLyQHGXFDFLyQ\IRUPDFLyQ
,QVWUXPHQWRVLQQRYDGRUHVFRQPLUDVDODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\ODRUGHQDFLyQ
del paisaje
3DLVDMHFLXGDGHV\HVSDFLRVSHULXUEDQRV\VXEXUEDQRV
Paisaje e infraestructuras de transporte: las carreteras
Selected EU funding opportunities to support the implementation of the European
60 Landscape Convention (disponible nicamente en ingls)
El estudio del paisaje local europeo: el mtodo de las reas circulares
Paisaje y educacin infantil
Infraestructuras viarias: las hileras de rboles en el paisaje
Paisaje y tica
$XPHQWDUODVHQVLELOL]DFLyQ
$VLPLVPRYDULRVGRFXPHQWRVLQIRUPDWLYRV\FXDWURQ~PHURVGHODUHYLVWDNaturopa
del Consejo de Europa se han dedicado al tema del paisaje y del Convenio Europeo del
3DLVDMH/DUHYLVWDSDVyDGHQRPLQDUVHFuturopa, pour une nouvelle vision du territoire et du
paisaje, SDUDUHHMDUPHMRUHOFDUiFWHUWUDQVYHUVDOGHORVWHPDVDERUGDGRV
/HSD\VDJHFDGUHGHYLHGHGHPDLQ1DWXURSDQ~PGLVSRQLEOH
tambin en ingls)
/D&RQYHQWLRQHXURSpHQQHGXSD\VDJH1DWXURSDQ~PGLVSRQLEOH
tambin en ingls)
/HSD\VDJHjWUDYHUVODOLWWpUDWXUH1DWXURSD&XOWXURSDQ~P
(disponible tambin en ingls)
/KDELWDWUXUDOYHUQDFXODLUHXQSDWULPRLQHGDQVOHSD\VDJH)XWXURSDSRXU
XQH QRXYHOOH YLVLRQ GX SD\VDJH HW GX WHUULWRLUH Q~P GLVSRQLEOH
tambin en ingls)
3D\VDJH HW FRRSpUDWLRQ WUDQVIURQWDOLqUH )XWXURSD SRXU XQH QRXYHOOH
YLVLRQGXSD\VDJHHWGXWHUULWRLUHQ~PGLVSRQLEOHWDPELpQHQLQJOpV
Sitio Web del a revista Naturopa/ Futuropa: http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/

heritage/landscape/naturopa_FR.asp?
3RWHQFLDUHODFFHVRDODLQIRUPDFLyQ
El sitio Web del Convenio debe incluir los siguientes elementos:
Presentacin del Convenio Europeo del Paisaje

(VWDGRGHODVUPDV\GHODVUDWLFDFLRQHVGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMH
Aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje (antes y despus de su entrada
en vigor)
Reuniones de los Talleres para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje
Seminarios nacionales sobre el Convenio Europeo del Paisaje
Textos fundamentales relativos al paisaje
Polticas nacionales
Red de socios del Convenio Europeo del Paisaje
62 El calendario del paisaje
Publicaciones
Personas de contacto
Sitio Web del Convenio Europeo del Paisaje: http://www.coe.int/

Conventioneuropeennedupaysage / www.coe.int/Europeanlandscapeconvention
El sitio se enriquecer mediante el acceso a la base de datos prevista por la

Recomendacin CM/Rec(2008)3 del Comit de Ministros a los Estados miembros
sobre las orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje.
6. CONCLUSIN
(OSDLVDMHWUDWDGHXQFRQFHSWRGHHPLQHQWHPRGHUQLGDGUHSUHVHQWDXQPRVDLFRLQ-
WHJUDGRSRUODVFXDWURGLPHQVLRQHVGHOGHVDUUROORVRVWHQLEOHQDWXUDOFXOWXUDOVRFLDO\
econmica. Constituye asimismo una pelcula en continua evolucin cuyo tema central
GHEHLGHQWLFDUVHH[DPLQDQGRODKLVWRULDODVFDUDFWHUtVWLFDVODFRQWHPSRUDQHLGDG\OD
percepcin que la sociedad tiene de un territorio determinado.
(O SDLVDMH TXH HV ~QLFR \ TXH FRQVWLWX\H HO HQWRUQR \ HO OXJDU GH HQFXHQWUR GH ODV
SREODFLRQHV HV GHWHUPLQDQWH SDUD HO ELHQHVWDU PDWHULDO PHQWDO \ HVSLULWXDO GH ODV
SHUVRQDV\GHODVVRFLHGDGHV$OVHUXQDIXHQWHGHLQVSLUDFLyQSHUPLWHUHDOL]DUXQYLDMH
WDQWRLQGLYLGXDOFRPRFROHFWLYRHQHOHVSDFLRHOWLHPSR\HOPXQGRLPDJLQDULR
,QFXPEH D ORV JRELHUQRV FHORVRV GH SRQHU HQ SUiFWLFD ORV SULQFLSLRV GH XQD EXHQD
JREHUQDQ]D WRPDU HQ FRQVLGHUDFLyQ HO SDLVDMH FRPR WDO H LQWHJUDU OD FXHVWLyQ GHO
paisaje en sus polticas nacional e internacional.
63
Captulo 3
Albert CORTINA RAMOS HVOLFHQFLDGRHQ'HUHFKR0iVWHUHQ(VWXGLRV
5HJLRQDOHV8UEDQRV\0HWURSROLWDQRV8QLYHUVLGDG$XWyQRPDGH%DUFHORQD
Mster en Gestin Urbanstica (Universidad Politcnica de Catalua - Escuela
Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona); Diplomado en el Postgra-
do de Medio Ambiente Urbano y Sostenibilidad (Universidad Politcnica de
Catalua Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona); Mster
2FLDOHQ(VWXGLRV7HUULWRULDOHV\GHOD3REODFLyQ8QLYHUVLGDG$XWyQRPDGH
Barcelona); y tiene Estudios de Doctorado en Geografa (Universidad Aut-
noma de Barcelona).
'HVGHHODxRHVGLUHFWRUGHO(VWXGLR'780GHVSDFKRHVSHFLDOL]DGR
HQXUEDQLVPRRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRPHGLRDPELHQWH\JHVWLyQGHOSDL-
saje. Como miembro de diferentes equipos interdisciplinares participa en la
UHGDFFLyQGHSODQHDPLHQWRWHUULWRULDOXUEDQtVWLFR\HVWUDWpJLFRHQSUR\HFWRV
de gestin del paisaje; en acuerdos de custodia del territorio; y en procesos
GHSDUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQWHUULWRULDO(VDVHVRUGHGLIHUHQWHV
gobiernos y organismos pblicos y privados en la implementacin de polticas
GHSDLVDMH\HQHOGLVHxRGHORVLQVWUXPHQWRVGHUHJXODFLyQLQWHUYHQFLyQ\
gestin del paisaje.
Ha sido co-director del Mster en Intervencin y Gestin del Paisaje impar-
tido en la Universidad Autnoma de Barcelona desde su inicio en 1999 hasta
el ao 2006. Actualmente es profesor en dicho Mster y docente en cursos
de formacin y msters impartidos en diversas universidades de reconocido
SUHVWLJLR (V DXWRU GH SXEOLFDFLRQHV HVSHFLDOL]DGDV HQ PDWHULD GH FLXGDG
territorio y paisaje.
3ULQFLSLRV
valores ticos y
retos de futuro
en la gestin
del paisaje
Abogado urbanista
Director del Estudio DTUM
Palabras clave:
Gestin del paisaje; ordenacin
del territorio; tica del paisaje;
principios y valores; nueva cultura
del territorio.
PRINCIPIOS,VALORES TICOS Y RETOS DE
FUTURO EN LA GESTIN DEL PAISAJE
1. INTRODUCCIN
(QRFWXEUHGHVHKDFRQPHPRUDGRHQ)ORUHQFLDHOGpFLPRDQLYHUVDULRGHODUPD
GHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHSURPRYLGRSRUHO&RQVHMRGH(XURSD'LFKR&RQYHQLR
TXHHQWURHQYLJRUHOGHPDU]RGHHVXQWUDWDGRLQWHUQDFLRQDOTXHHQWLHQGHHO
SDLVDMHFRPRXQHOHPHQWRHVHQFLDOGHOELHQHVWDULQGLYLGXDO\VRFLDOIDFWRUIXQGDPHQWDO
GHODFDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDVTXHFRQWULEX\HDOJRFHGHORVVHUHVKXPDQRVDVt
FRPRDODFRQVROLGDFLyQGHODLGHQWLGDGORFDOQDFLRQDO\HXURSHD(OSDLVDMHGHVGHHVWD
ySWLFDSDUWLFLSDHQHOLQWHUpVJHQHUDOVREUHODEDVHFXOWXUDOHFROyJLFDVRFLDO\HVSLULWXDO
\ FRQVWLWX\H XQ UHFXUVR IDYRUDEOH SDUD ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV HVSHFLDOPHQWH HO
WXULVPR\ODJHVWLyQGHOSDWULPRQLRFXOWXUDO/DHYROXFLyQGHODVWpFQLFDVGHSURGXFFLyQ
DJUtFROD VLOYtFROD LQGXVWULDO \ GH ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV HQ JHQHUDO DVt FRPR OD
SUDFWLFDHQPDWHULDGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRXUEDQLVPRWUDQVSRUWHLQIUDHVWUXFWXUDV
WXULVPR\RFLR\GHIRUPDJHQHUDOORVFDPELRVGHULYDGRVGHODJOREDOL]DFLyQKDQLQGXFLGR
PX\IUHFXHQWHPHQWHDODGHJUDGDFLyQ\ODEDQDOL]DFLyQGHORVSDLVDMHV\SRUWDQWRDOD
perdida en la calidad del capital paisajstico de los territorios.
'HDFXHUGRFRQHO&RQYHQLRORVSRGHUHVS~EOLFRVHQFRQFHUWDFLyQFRQORVDJHQWHV
VRFLDOHV \ HFRQyPLFRV \ FRQ OD PDV DPSOLD SDUWLFLSDFLyQ GH ORV FLXGDGDQRV GHEHQ
contribuir a preservar la calidad de los paisajes y en este sentido se establecen los
SULQFLSLRV MXUtGLFRV JHQHUDOHV TXH KDQ GH JXLDU OD DGRSFLyQ GH SROtWLFDV QDFLRQDOHV
regionales y locales sobre el paisaje y su gestin.
El citado documento es hasta el momento el paso ms avanzado que en materia de

SURWHFFLyQGHOSDLVDMHVHKDSURGXFLGRDQLYHOLQWHUQDFLRQDO/DLPSRUWDQFLDGHO&RQYHQLR
de hecho radica en el impulso que este tratado internacional ha representado para la
DGRSFLyQ GH ODV OHJLVODFLRQHV GHFDUiFWHUQDFLRQDO\ UHJLRQDO DVXPLHQGRHQ PXFKRV
FDVRVVXVFULWHULRVGHJHVWLyQSURWHFFLyQ\RUGHQDFLyQ
/DVFRQVLGHUDFLRQHVGHODVTXHSDUWHHO&RQVHMRGH(XURSDHQHVWHFRQYHQLRSRQHQ
GHPDQLHVWRHOQXHYRSRVLFLRQDPLHQWRHXURSHRHQWRUQRDOSDLVDMHTXHVXSRQHXQ
WUDWDPLHQWRFRQMXQWRGHWRGRVORVHOHPHQWRVLQWHJUDQWHVGHOPLVPRFRQODQDOLGDG
de avanzar respecto al enfoque que el paisaje hasta la fecha haba recibido. El Convenio
vincula e integra el elemento paisaje con una parte del patrimonio comn que
SUHWHQGHJDUDQWL]DU\SURPRYHUHO&RQVHMRGH(XURSDHQSDUWLFXODUFRQODDGDSWDFLyQ
GH DFXHUGRV GH FDUiFWHU HFRQyPLFR \ VRFLDO 6H WUDWD HQ GHQLWLYD GH DYDQ]DU HQ
la direccin de un desarrollo sostenible basado en el equilibrio armnico entre las
QHFHVLGDGHVVRFLDOHVODHFRQRPtD\HOPHGLRDPELHQWH
6HSDUWHSXHVGHXQDVHULHGHSUHPLVDVTXHFRQVWLWX\HQHOVXVWUDWRGHODDUPDFLyQ
GH OD QHFHVDULD SURWHFFLyQ RUGHQDFLyQ \ JHVWLyQ GHO SDLVDMH HQWHQGLHQGR TXH HVWH
SDUWLFLSD GH XQD PDQHUD LPSRUWDQWH HQ HO LQWHUpV JHQHUDO HQ VX GLPHQVLyQ FXOWXUDO
PHGLRDPELHQWDOWHUULWRULDOXUEDQtVWLFDKLVWyULFDHVWpWLFDpWLFD\VRFLDO(QHVWHVHQWLGR
el paisaje representa un componente fundamental del patrimonio cultural y natural de
(XURSD\FRRSHUDHQHOGHVDUUROORGHODVFXOWXUDVORFDOHV\QDFLRQDOHVFRQWULEX\HQGRDO
bienestar de los seres humanos y a la consolidacin de su identidad colectiva.
El desarrollo y aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje desde el ao 2000 hasta la
actualidad podemos decir que se encuentra en plena actividad en buena parte de Europa
y concretamente en el conjunto de las Comunidades Autnomas del Estado espaol.
2. EL CONCEPTO SOCIAL DEL PAISAJE

(OSDLVDMHFRPRXQDWUDQVIRUPDFLyQFROHFWLYD\FXOWXUDOGHOWHUULWRULR
En estos diez aos hemos asistido pues a una renovacin de la nocin convencional
del paisaje que ha situado este concepto en la actualidad del debate social. El paisaje
ha pasado de ser concebido como la simple imagen esttica del territorio o como
un escenario bello para la contemplacin a ser un indicador del estado de salud de
las relaciones de la sociedad con la ordenacin del territorio y el medio ambiente.
$ HVWH FDPELR KDQ FRQWULEXLGR GLYHUVRV IDFWRUHV HQWUH ORV TXH GHVWDFDQ D ODV
WUDQVIRUPDFLRQHVDFHOHUDGDVGHORVSDLVDMHVWUDGLFLRQDOHVEODFULVLVHFROyJLFDJOREDO\
c) la valorizacin del paisaje como recurso econmico y social.
/DVWUDQVIRUPDFLRQHVGHOSDLVDMHGHELGDVDODH[SDQVLyQGHOIHQyPHQRXUEDQRHQHO
territorio y al desarrollo de la capacidad tecnolgica de transformacin de la naturaleza
QRVRQQXHYDVSHURHQODV~OWLPDVGpFDGDVKDQDOFDQ]DGRXQULWPRDQWHVGHVFRQRFLGR
<HOUHVXOWDGRGHHVWDVWUDQVIRUPDFLRQHVVHPDQLHVWDHQXQRVFDVRVHQODGHVWUXFFLyQ
GHORVSDLVDMHV\HQRWURVHQODJHQHUDFLyQGHSDLVDMHVHVWDQGDUL]DGRVHLPSHUVRQDOHV
GDQGROXJDUDOIHQyPHQRFRQRFLGRFRPREDQDOL]DFLyQGHOSDLVDMH/DFRQVHFXHQFLD
GHHVWHSURFHVRGHEDQDOL]DFLyQHVTXHDOJXQRVSDLVDMHVHPSLH]DQDVHUUDURVDGTXLHUHQ
HOYDORUGHELHQHVFDVR\VRQREMHWRGHYDORUL]DFLyQSRUSDUWHGHODVRFLHGDGTXHH[LJH
VXSURWHFFLyQFRPRSDWULPRQLRVRFLDO/DFULVLVHFROyJLFDJOREDOVHPDQLHVWDWDPELpQ
en el paisaje. Por una parte las sociedades perciben la perdida de la calidad de los
68
paisajes como una seal inequvoca de los desequilibrios que afectan en la actualidad
DOPHGLRDPELHQWHGHIRUPDTXHHOHPSREUHFLPLHQWRGHODGLYHUVLGDGGHORVSDLVDMHV
constituye la expresin del empobrecimiento de la biodiversidad y del desequilibrio
HFROyJLFRJOREDO3RURWUDSDUWHODSpUGLGDGHGLYHUVLGDGGHORVSDLVDMHVGHOD7LHUUD
se contempla como un dao irreparable al cual hay que poner remedio cuanto antes
0DUWLQH]\9D]TXH]
'HVGHODQXHYDSHUVSHFWLYDTXHQRVRIUHFHHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHORVYDORUHV
del paisaje son perfectamente objetivables y van mas all de los naturales: en tanto que
UHHMRGHXQDLGHQWLGDGVRFLRWHUULWRULDOHOSDLVDMHHVWiLPSUHJQDGRGHYDORUHVVRFLDOHV
FXOWXUDOHVKLVWyULFRVHVSLULWXDOHV\HVWpWLFRVHQWUHRWURV
3ULQFLSLRVYDORUHVpWLFRV\UHWRVGHIXWXURHQODJHVWLyQGHOSDLVDMH
(OSDLVDMHHQHVWHVHQWLGRQRHVSXHVVRODPHQWHXQDFXHVWLyQVXEMHWLYDHLQGLYLGXDOHV
VREUHWRGRXQSUR\HFWRFRP~QXQSDWULPRQLRFROHFWLYRFRQYDORUHVREMHWLYDEOHV\
JHVWLRQDEOHVSRUPiVTXHORVH[SHULPHQWHPRV\JRFHPRVGHPDQHUDLQGLYLGXDO<HV
precisamente por este hecho que el paisaje puede ser ha de ser tenido en cuenta
HQ OD RUGHQDFLyQ \ OD JHVWLyQ GHO WHUULWRULR< HV HQ HVWH FRQWH[WR GH FRQVWUXFFLyQ
social y de gestin de las transformaciones territoriales que el paisaje alcanza su
dimensin tica.
(QHVWHVHQWLGRFRPRDUPDHOSURIHVRU-RDQ1RJXpHOSDLVDMHVHFRQFLEHDOD

YH]FRPRXQDUHDOLGDGItVLFD\ODUHSUHVHQWDFLyQTXHFXOWXUDOPHQWHQRVKDFHPRVGH
HOOD(VODVRQRPtDJHRJUiFDGHXQWHUULWRULRFRQWRGRVVXVHOHPHQWRVQDWXUDOHV\
antrpicos y tambin los sentimientos y emociones que despiertan en el momento de
FRQWHPSODUORV(QGHQLWLYDHOSDLVDMHHVFRQFHELGRFRPRXQSURGXFWRVRFLDOFRPROD
proyeccin cultural de una sociedad en un espacio determinado desde una dimensin
PDWHULDOHVSLULWXDO\VLPEyOLFD
2.2 Nueva cultura del territorio y consciencia de paisaje
Sin abandonar la visin sistmica necesaria para entender nuestra relacin con la
QDWXUDOH]DODUHH[LyQTXHQRVDSRUWDODQXHYDQRFLyQGHSDLVDMHYDPiVDOOiGHORV
SRVWXODGRVGHOSDUDGLJPDDPELHQWDO3DLVDMHHVGHVGHHVWDFRQFHSFLyQFXDOTXLHUSDUWH
GHO WHUULWRULR WDO \ FRPR OR SHUFLEH OD SREODFLyQ FX\R FDUiFWHU VHD HO UHVXOWDGR GH
la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos (Art. 1 del Convenio
Europeo del Paisaje).
Y es en este marco que nuestra sociedad constata con inquietud como los paisajes
KDQFRQRFLGRXQDFXVDGRSURFHVRGHFDPELRHQODV~OWLPDVGpFDGDV(QSULQFLSLRHVWR
no debera sorprendernos: si el paisaje es la realidad fsica engendrada por el dilogo
HQWUHODDFWLYLGDGKXPDQD\HOHQWRUQRWDO\FRPRHVSHUFLELGDSRUODFRPXQLGDGWRGD
VRFLHGDGGLQiPLFD\ODVQXHVWUDVORVRQSDUWLFXODUPHQWHWUDQVIRUPDUiGHPDQHUD
LQHYLWDEOHHOSDLVDMHHQHOTXHYLYH&RQYHQGUHPRVSXHVTXHWRGRSDLVDMHPDVTXHXQD
UHDOLGDGHVWiWLFDHVXQPRPHQWRGHXQSURFHVR1HOOR/DQRFLyQGHFDPELRHV
DVtFRQVXVWDQFLDODOPLVPRFRQFHSWRGHSDLVDMH
1R REVWDQWH D QLYHO LQGLYLGXDO \ FROHFWLYR HVWDV WUDQVIRUPDFLRQHV DFHOHUDGDV GH ORV
SDLVDMHVQRVJHQHUDQXQDJUDQLQTXLHWXG3UHRFXSDFLyQIXQGDGDSXHVWRTXHODFDOLGDG
del entorno es un elemento esencial para la calidad de vida de las personas y de las
VRFLHGDGHV$VtQRHVGHH[WUDxDUTXHODHYROXFLyQGHORVSDLVDMHVVHDKR\REMHWRGH
FRQWURYHUVLDV \ FRQLFWRV KDVWD HO SXQWR TXH HO SDLVDMH KD SDVDGR D VHU HO PRWLYR
mismo de muchas de ellas.
69
6HKDLGRDEULHQGRSDVRGHHVWHPRGRODQRFLyQGHTXHODFROHFWLYLGDGGHEHLQWHUYHQLU
GH DOJXQD IRUPD SDUD HQFDX]DU \ FXDQGR VHD QHFHVDULR FRUUHJLU ORV SURFHVRV GH
transformacin del paisaje.
(OSURIHVRU2ULRO1HOORYDPiVDOOiHQODUHH[LyQVREUHODGLV\XQWLYDHQWUH

conservacin de la naturaleza y la nocin de gestin del paisaje y apunta que hoy el
SDUDGLJPDFRQVHUYDFLRQLVWDDPHQXGREHQHPpULWRVHKDYLVWRDPSOLDPHQWHVXSHUDGR
\DTXHWRGDVRFLHGDGGLQiPLFDWUDQVIRUPDGHPDQHUDLQHYLWDEOHHOSDLVDMHGHIRUPD
que el intento de conservar inmutado un paisaje humanizado como si de una pieza
de museo se tratara- resulta una quimera.
De esta constatacin han surgido nuevas visiones que apuntan a que en la actualidad lo
TXHKD\TXHSURFXUDUHVTXHHQVXLQHYLWDEOHSURFHVRGHFDPELRORVYDORUHVTXHFDUDF-
WHUL]DQFDGDSDLVDMHQRVHYHDQPHUPDGRVVLQRSUHVHUYDGRV\H[DOWDGRV'HHVWDPDQHUD
las polticas pblicas sobre el paisaje deberan transitar desde el intento de conservar
estticas las imgenes de algunos paisajes a tratar de gestionar los procesos de cambio
HQODWRWDOLGDGGHOWHUULWRULRFRQHOQHQWUHRWURVGHFRQVHUYDUVXVYDORUHVSDLVDMtV-
WLFRV(OQXHYRSDUDGLJPDDUPDSXHVODSUHHPLQHQFLDGHOSURFHVRVREUHORHVWiWLFR
GHORVYDORUHVVREUHODLPDJHQGHOWRGRVREUHODSDUWH\GHODRUGHQDFLyQ\JHVWLyQGHO
paisaje de forma holstica sobre la conservacin musestica de la naturaleza.
En este contexto podemos entender por cultura territorial la mnima formacin ne-
FHVDULD SDUD DVXPLU \ QR FXHVWLRQDU TXH HV LPSUHVFLQGLEOH SDUD HO ELHQ FRP~Q XQD
RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRUDFLRQDO\DODYH]VHQVLEOHDOOXJDUTXHHVFRQYHQLHQWHHQ
EHQHFLRGHODFROHFWLYLGDGXQDJHVWLyQSUXGHQWH\VRVWHQLEOHGHORVUHFXUVRVQDWX-
UDOHV\TXHHVDFRQVHMDEOHSDUDUHGXFLUODLQHYLWDEOHFRQLFWLYLGDGWHUULWRULDOGHULYDGD
GHODWRPDGHGHWHUPLQDGDVGHFLVLRQHVXQDIRUPDGHJRELHUQR\GHJHVWLyQGHOWHUUL-
WRULREDVDGDHQHOGLDORJR\HQODFRQFHUWDFLyQVRFLDO1RJXp
(OSDLVDMHDFW~DSXHVFRPRXQFDWDOL]DGRUXQHOHPHQWRYHUWHEUDGRUGHODFRQLFWLYLGDG
creciente de carcter territorial y ambiental que se puede palpar en nuestra sociedad.
No es pues extrao que se planteen consideraciones ticas sobre el tipo de transfor-
macin que se produce en un determinado paisaje.
Es precisamente esta profunda dimensin tica del paisaje y de las intervenciones en

HOHQWRUQRQRVRORQDWXUDOVLQRHQHOSDLVDMHXUEDQRSHULXUEDQRDJUtFRODOLWRUDOHWF
la que debe estar amparada por una nueva cultura del territorio que de forma con-
certada con la ciudadana oriente las transformaciones de un determinado paisaje. No
WRGRYDOH/DVLQWHUYHQFLRQHVHQHOSDLVDMHGHEHQHVWDUMXVWLFDGDVSRUHOFDUiFWHUpWLFR
GHODWUDQVIRUPDFLyQ&RUWLQD
3HURVHSXHGHWUDQVIRUPDUXQSDLVDMHVLQGHVWUXLUOR"(VWHHVXQRGHORVUHWRVPiV
apremiantes de las sociedades contemporneas. Se trata de un desafo que exige una
respuesta del conjunto de la sociedad y no tan solo de las Administraciones pblicas
RLQVWLWXFLRQHVFLHQWtFDV\DFDGpPLFDV(VWDSUHJXQWDQRVVLW~DDQWHXQDFXHVWLyQFRQ
XQDFODUDGLPHQVLyQVRFLDOFXOWXUDO\SRUGHVFRQWDGRpWLFD
7DO\FRPRVHxDODHOSURIHVRU-RDQ1RJXpVLHQWHQGHPRVHOSDLVDMHFRPR

XQHVFHQDULRQDWXUDOPHGLDWL]DGRSRUODFXOWXUDFRPRODSUR\HFFLyQFXOWXUDOGHXQD
VRFLHGDGHQXQHVSDFLRGHWHUPLQDGRKHPRVGHDGPLWLUTXHHOSDLVDMHHVLQWUtQVHFD-
mente dinmico y cambiante. Cuando se eliminan de golpe los elementos que dan
FRQWLQXLGDG KLVWyULFD D XQ SDLVDMH GHWHUPLQDGR \ VH SLHUGH HO VHQWLGR GHO OXJDU QR
70 DVLVWLPRVDXQDHYROXFLyQGHOSDLVDMHVLQRDVXGHVWUXFFLyQ
/D FDSDFLGDG GH VDEHU DFWXDU VREUH HO SDLVDMH VLQ GHVWUXLUOR VLQ URPSHU HO FDUiFWHU
HVHQFLDOVLQHOLPLQDUORVHOHPHQWRVTXHOHFRQHUHQFRQWLQXLGDGKLVWyULFDHVXQDGHODV
JUDQGHVDVLJQDWXUDVSHQGLHQWHVTXHQRVTXHGDSRUVXSHUDU1RVLHPSUHVHVDEHDOWHUDU
PRGLFDULQWHUYHQLUJHVWLRQDUVLQGHVWUXLU&RPRDUPD1RJXpFXDQGRVH
destruye un paisaje se destruye la identidad del lugar- en especial cuando se es incapaz
GHVXEVWLWXLUODSRURWUDSRUDUWLFLDOTXHVHDHVUHSUREDEOHWDQWRFRPRGHVWUXLUOD
ELRGLYHUVLGDGGHOSODQHWD/DGLVWLQFLyQHQWUHHYROXFLyQ\GHVWUXFFLyQGHXQSDLVDMHQR
HVXQDFXHVWLyQGHPDWL]HVGHIRQGRSRUTXHHVDQWHVTXHQDGDXQDFXHVWLyQPRUDO
+R\ODGLV\XQWLYDHYROXFLyQIUHQWHDGHVWUXFFLyQGHOSDLVDMHHVIXQGDPHQWDO\HQWUDGH
pleno en el terreno de la tica.
Es por ello que en opinin de Nogu (2010:146) es necesario impregnarnos de una

consciencia de paisaje similar a la consciencia ambiental que nos permita disfrutar de la
VLPSOHFRQWHPSODFLyQGHORVSDLVDMHVTXHQRVHQYXHOYHQQRSRUQLQJXQDDFFLyQHVSH-
FLDOGHULYDGDGHXQDPELFLRVRSODQHVWUDWpJLFRVLQRVLPSOHPHQWHSRUTXHHVXQKHFKR
PLOYHFHVGHPRVWUDGRTXHXQHQWRUQRItVLFRDWUDFWLYROLPSLRDIDEOH\HVWpWLFDPHQWH
armonioso genera una agradable sensacin de bienestar que aumenta notablemente la
FDOLGDGGHYLGDGHORVFLXGDGDQRV7HQHPRVORVGRFXPHQWRVPDUFRWHQHPRVODVGLDJQR-
sis. Solo nos hace falta mas consciencia social y cultural.
3. RETOS DE FUTURO EN LA GESTIN DEL PAISAJE

1XHYRVYDORUHVSDUDQXHYRVUHWRVKDFLDXQFDPELRGHPHQWDOLGDG
Una vez transcurrida la primera dcada de aplicacin del Convenio Europeo del
3DLVDMH VH QRV SUHVHQWDQ QXHYRV UHWRV GH IXWXUR TXH UHTXHULUiQ HQ ORV SUy[LPRV
DxRV GHVDUUROODU HO PDUFR OHJLVODWLYR \ ORV LQVWUXPHQWRV HVSHFtFRV DVt FRPR
profundizar en los principios que sustentan la construccin cultural de un sistema de
valores ticos en torno al paisaje que puedan ser asumidos por una sociedad cada
vez mas concienciada y que pide a los poderes pblicos mayor grado de compromiso
en la aplicacin de las polticas de paisaje y mayor implicacin de los ciudadanos en
la toma de decisiones sobre las transformaciones inducidas por la intervencin del
ser humano y de sus actividades en los paisajes que nos rodean y que conforman
QXHVWUDLGHQWLGDGFROHFWLYD$FRQWLQXDFLyQH[SRQHPRVDOJXQRVGHHVWRVUHWRVMXQWR
FRQ GHWHUPLQDGRV SULQFLSLRV \ YDORUHV TXH D QXHVWUR HQWHQGHU SXHGHQ D\XGDU HQ
el cambio de mentalidad que requiere la sociedad y sus instituciones en materia de
gestin del paisaje.
,PSXOVDUODJHVWLyQUHVSRQVDEOHGHOSDLVDMHHQWHQGLGDFRPRHOSURFHVRGHIRU-
PXODFLyQDUWLFXODFLyQ\GHVSOLHJXHGHXQFRQMXQWRGHHVWUDWHJLDVGLULJLGDVDOD
valorizacin de un determinado paisaje y a la mejora de la calidad de vida de las
SHUVRQDVTXHORKDELWDQHQHOPDUFRGHXQGHVDUUROORVRVWHQLEOHPHGLDQWHOD
utilizacin de los instrumentos adecuados y la implantacin de los programas y
las acciones establecidas en un proyecto de gestin del paisaje.
)LJ,QWHUYHQFLyQ\JHVWLyQGLQiPLFDVREUHHOSDLVDMH
principios y valores
71
Fuente: elaboracin propia. Cortina 2011

2. Profundizar en la inclusin del paisaje en las polticas y los instrumentos de urba-

QLVPR\RUGHQDFLyQWHUULWRULDODVtFRPRHQODSODQLFDFLyQVHFWRULDOFRPRXQD
oportunidad de mayor coherencia general en el gobierno del territorio.
)LJ3ODQLFDFLyQGHOWHUULWRULR\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH
3. Reforzar los vnculos entre el paisaje y el reconocimiento del lugar que ocupa el
LQGLYLGXRHQODVGHFLVLRQHVVREUHORVXVRVGHOWHUULWRULR\DTXHODSHUVRQDTXH
puede intervenir en estas decisiones se siente reconocida como una parte impli-
FDGDFDSD]GHFRQFHELUODSODQLFDFLyQTXHVHUHDOL]DVREUHHOWHUULWRULR
)LJ3DUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQ
territorial: principios y valores
73

4. Conseguir que las polticas de paisaje sean tiles para desarrollar actuaciones
pblicas relacionadas con determinados mbitos (mantenimiento de los centros
XUEDQRVKLVWyULFRV\PHMRUDURWUDVSHULIHULDVXUEDQDVHVSDFLRVSHULXUEDQRVR
para administrar mejor grandes extensiones territoriales (reas urbanas abandona-
GDVHVSDFLRVTXHVHGHVHUWLFDQULEHUDVXYLDOHVGHJUDGDGDVOLWRUDOPDVLFDGR
Fig. 4. Polticas de paisaje: principios y valores
5. Tener en cuenta los vnculos entre la diversidad y la calidad de los paisajes como
XQUHHMRGHOUHVSHWRDODGLJQLGDGGHODQDWXUDOH]D\DODUHDOL]DFLyQSHUVRQDO
D QLYHO PDWHULDO \ HVSLULWXDO GHO LQGLYLGXR HYLWDQGR ORV HIHFWRV PDV QHJDWLYRV
de la desaparicin de la cultura que nos da sentido del lugar sustituyndola
por una cultura tecnolgica o virtual que nos deslocaliza como personas y nos
KDFH SHUGHU HQ XQRV HQWRUQRV FDGD YH] PDV XUEDQRV ODV UDtFHV UXUDOHV \ HO
conocimiento emprico de la vida en un entorno natural.
Fig. 5. Diversidad de los paisajes y cultura de la sostenibilidad:

74

6. Profundizar en la valorizacin social del papel que tiene la agricultura avanzada y el

DJULFXOWRUFRPRJHVWRUGHOWHUULWRULRHQXQDVRFLHGDGFDGDYH]PDVSUHRFXSDGD
por garantizar la seguridad alimentaria y la salud de las personas.
)LJ1XHYDUXUDOLGDG\DJULFXOWXUDDYDQ]DGD
7. Anticiparse a las problemticas que generan los paisajes emergentes que se van
construyendo en el contexto de la sociedad del conocimiento dndoles respuesta
DWUDYpVGHODJHVWLyQ\ODSODQLFDFLyQWHUULWRULDO
)LJ*OREDOL]DFLyQ\VRFLHGDGGHOFRQRFLPLHQWR
75

8. Hacer posible que la estrategia de aumentar la calidad de vida en los paisajes

contemporneos se correspondan con un mayor bienestar individual y social de
ODJHQWHTXHYLYHHQHOWHUULWRULRGHOFXDOHVWRVSDLVDMHVVRQODH[SUHVLyQYLVLEOH
)LJ2EMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFD\ELHQHVWDU
9.Alcanzar mediante las polticas pblicas de paisaje y la participacin de la sociedad

FLYLORUJDQL]DGDXQDPD\RUDFFLyQSDUDTXHORVYDORUHVHFROyJLFRV\FXOWXUDOHV
GHORVSDLVDMHVQRVHSLHUGDQRVHUHGX]FDQDODEDQDOL]DFLyQHYLWDQGRTXHHVWD
tendencia repercuta negativamente en la calidad de vida de las personas o de los
diversos procesos y actividades econmicas desarrolladas en el territorio.
)LJ5HYDORUL]DFLyQGHOSDLVDMHYVEDQDOL]DFLyQ
76

10. Encontrar el equilibrio entre dinamizacin del territorio y paisaje como recurso
HFRQyPLFRHYLWDQGRTXHHVWHVHFRQYLHUWDPHUDPHQWHHQXQELHQFRPHUFLDOL]DEOH
HQXQPHUFDGRHQTXHHOSDLVDMHVHOLPLWDDXQDVLPSOHGLVSRVLFLyQIRUPDOWHPiWLFD
una especie de espectculo visual que no tiene en cuenta los diversos aspectos
LQWHUUHODFLRQDGRVFRPRHOVRFLDOHOHFRQyPLFRRHOHFROyJLFR/DSREODFLyQKDGH
SRGHUYHUVLJQRVWDQJLEOHVHQODSODQLFDFLyQ\JHVWLyQGHORVSDLVDMHVGHOGHVHR
de las autoridades de implicarse en el bienestar del conjunto de la sociedad y no
VRORHQORVEHQHFLRVGHXQRVGHWHUPLQDGRVVHFWRUHVGHODDFWLYLGDGHFRQyPLFD
y del rendimiento vinculado a la especulacin en el mercado de valores.
)LJ(OSDLVDMHFRPRUHFXUVR\FRPSHQVDFLRQHVWHUULWRULDOHV
11. Subrayar la dimensin cultural y patrimonial del paisaje en la construccin de

OD LGHQWLGDG FROHFWLYD KDFLHQGR SRVLEOH OD FRQYLYHQFLD HQWUH OD GLYHUVLGDG GH
culturas y creencias que la sociedad contempornea comporta.
)LJ,GHQWLGDGFROHFWLYD\GHIHQVDGHOSDWULPRQLRSDLVDMtVWLFR
77

12. Sensibilizar a la poblacin en los valores del paisaje e introducir en los distintos
QLYHOHV GH HGXFDFLyQ HO FRQRFLPLHQWR \ HO FLYLVPR HQ UHODFLyQ D OD FLXGDG HO
territorio y el paisaje.
)LJ6HQVLELOL]DFLyQIRUPDFLyQ\HGXFDFLyQ
13. Expandir la idea que gozar de un paisaje de calidad constituye un nuevo derecho
fundamental de las personas.
)LJ'HUHFKRDJR]DUGHXQSDLVDMHGHFDOLGDG
78

14. Expandir los principios y valores de una nueva tica del paisaje que comporte
HO FRPSURPLVR GH UHDOL]DU XQD JHVWLyQ UHVSRQVDEOH GHO SDLVDMH FRQ XQ PD\RU
UHVSHWR D OD GLJQLGDG GH OD QDWXUDOH]D DVt FRPR XQ DXPHQWR GH OD FDOLGDG GH
YLGDGHODVSHUVRQDVGHVXELHQHVWDUPDWHULDO\HVSLULWXDO\HQGHQLWLYDGHVX
felicidad.
)LJ&RQVFLHQFLDFLyQSDLVDMtVWLFD\FRPSURPLVRpWLFR
Nos encontramos en un momento crucial en el que la situacin del ser humano en el

mundo actual exige una tica fundamentalmente nueva que implique no tan solo una
UHVSRQVDELOLGDGSDUWLFXODUHQHOiPELWROLPLWDGRGHODFWXDULQGLYLGXDOVLQRTXHWDPELpQ
SURSRUFLRQDOPHQWH DO H[WUDRUGLQDULR SRGHU FLHQWtFRWHFQROyJLFR TXH KD DOFDQ]DGR
QXHVWUD FLYLOL]DFLyQ VXSRQJD XQD UHVSRQVDELOLGDG XQLYHUVDO UHVSHFWR DO FRQMXQWR GH
los sistemas de la Tierra. Una nueva tica del paisaje que debera proporcionarnos
criterios para la transformacin responsable de los paisajes que conforman nuestra
LGHQWLGDGFROHFWLYDFRQSOHQRUHVSHWRDODGLJQLGDGGHODQDWXUDOH]D\IXQGDPHQWDGDHQ
ODFDOLGDGGHYLGD\HOELHQHVWDULQGLYLGXDO\FROHFWLYRGHODVSHUVRQDVDVtFRPRHQORV
deberes de la humanidad actual hacia las generaciones futuras. Necesitamos pues un
cambio de mentalidad que comporte nuevos valores para afrontar con responsabilidad
ORVQXHYRVUHWRVGHODSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMH
79
4. NUEVA TICA DEL PAISAJE
4.1 tica de la responsabilidad y tica del paisaje
Si en estos momentos del discurso nos preguntamos por la existencia diferenciada de

XQpWLFDGHOSDLVDMH&RUWLQDHVGHFLUSRUFXiOVHUtDVXQDWXUDOH]D\ODVH[L-
JHQFLDVTXHVHGHULYDQGHHOODKHPRVGHWHQHUFODURGHXQDSDUWHFXDOHVHOSUREOHPD
GHTXHWUDWD\GHRWUDSDUWHORVSUREOHPDVTXHVHSUHVHQWDQDODKRUDGHLQWHQWDU
VXIXQGDPHQWDFLyQ8QDpWLFDGHOSDLVDMHQRHVQLSXHGHVHUGHQLQJXQDPDQHUDXQ
WLSRFOiVLFRGHpWLFDQLGHEHFRQIXQGLUVHFRQODOODPDGDpWLFDHFROyJLFDRDPELHQWDO
DXQTXHWRPHDOJXQDVFDUDFWHUtVWLFDVGHHOOD(QSULPHUOXJDUSRUODWHPiWLFDTXHWUDWD
HVGHFLUSRUODQDWXUDOH]DGHODpWLFDTXHIRUPDOL]D7DO\FRPRDUPD=LPPHU
en relacin con el debate entre tica y esttica del paisaje: lo que interesa del paisaje
\SRUGHFLUORGHRWUDPDQHUDVXLQWHUpVORVyFRFRQVLVWHHQXQIHQyPHQRPL[WRODV
GLVWLQFLRQHVFOiVLFDVFRPRODTXHVHHVWDEOHFHHQWUHQDWXUDOH]D\FXOWXUDQRIXQFLRQDQ
SRUTXHHOSDLVDMHHVXQEXHQHMHPSORGHLQWHUUHODFLyQSRUODLQHYLWDEOHXQLGDGHQWUH
naturaleza y cultura. Esto quiere decir que son manifestaciones de una determinada
UHODFLyQGHOLQGLYLGXRFRQODQDWXUDOH]DHQWHUD\HQFRQVHFXHQFLDHVHVWDUHODFLyQFRQ
la naturaleza entera y con la totalidad del territorio de lo que ha de tratar una tica
GHOSDLVDMH&RUWLQD
Parece pues que la nueva situacin del ser humano en el mundo actual exige una
tica fundamentalmente nueva; exige no tan solo una responsabilidad particular en el
iPELWROLPLWDGRGHODFWXDULQGLYLGXDOVLQRTXHWDPELpQSURSRUFLRQDOPHQWHDOSRGHU
WpFQLFRFLHQWtFRDFWXDOH[LJHXQDUHVSRQVDELOLGDGXQLYHUVDOSRUODWRWDOLGDGGHOVHU/D
QXHYDpWLFDGHOSDLVDMHHQWRQFHVQRGHEHUHHMDU~QLFDPHQWHVLWXDFLRQHVLQGLYLGXDOHVGH
GHFLVLyQVLQRTXHKDGHVHUXQDpWLFDGHODSUD[LVFROHFWLYD\DTXHODQXHYDGLPHQVLyQGH
la actividad humana nicamente se puede dominar en la forma de las decisiones sociales.
/DVLQJXODULGDGGHHVWDpWLFDGHOSDLVDMHOLJDGDDOFRQFHSWRGHUHVSRQVDELOLGDGUHVSHFWR
de otras relaciones ticas es que se basa en un reconocimiento no reciproco y unilateral
TXHQRVH[LJHUHFRQRFHUORVGHUHFKRVGHODQDWXUDOH]D\GHODVJHQHUDFLRQHVIXWXUDVGH
ORVFXDOHVDVXYH]QRVHSXHGHGHULYDUQLQJ~QGHEHUKDFLDQRVRWURV
(QHVWHVHQWLGRORVSULQFLSLRVEiVLFRVGHODpWLFDGHODUHVSRQVDELOLGDGSURSXHVWDSRU
Jonas (1995) se adecuan perfectamente a la idea emergente de la tica del paisaje ya
que consisten en evitar con la intervencin y gestin del territorio cualquier accin las
FRQVHFXHQFLDV GH OD FXDO LPSUHYLVLEOHV \ SRU WDQWR SUREDEOHPHQWH LQGRPDEOHV VHDQ
QHJDWLYDVHQHOIXWXUR/DpWLFDGHODUHVSRQVDELOLGDGHVXQWLSRGHpWLFDFRVPRFHQWULFD
ya que la nueva dimensin de la praxis no afecta nicamente a las relaciones humanas en
ODDFWXDOLGDGVLQRWDPELpQDODQDWXUDOH]DHQWHUDDOSDLVDMHHQWHQGLGRFRPRHOURVWUR\HO
FDUiFWHUGHOWHUULWRULRHQVXWRWDOLGDG\DODVJHQHUDFLRQHVIXWXUDVTXHKDELWDUDQHQHO
Si entendemos que tica viene de ethos \ TXH HVWD DQWLJXD SDODEUD JULHJD VLJQLFD
carcterFXDQGRQRVUHIHULPRVDODtica del paisaje estamos ahondando en la idea de
que el paisaje es el carcter del territorio0DWD\TXHHVWHUDVJRTXHORGHQH
ha de fundamentarse en unos valores ticos aplicables a la construccin social de los
SDLVDMHVVHDQHVWRVGHH[WUDRUGLQDULRLQWHUpVSRUVXVLQJXODULGDGRH[FHOHQFLDRELHQ
IRUPHQSDUWHGHOJUXSRGHORVSDLVDMHVFRPXQHVHVGHFLUGHORVTXHUHVXOWDQFRWLGLDQRV
SDUDODPD\RUSDUWHGHODSREODFLyQDVtFRPRHQXQRVSULQFLSLRVPRUDOHVTXHULMDQ
80 ODLQWHUYHQFLyQ\JHVWLyQUHVSRQVDEOHGHOSDLVDMHSRUSDUWHGHORVSRGHUHVS~EOLFRV
ORVDJHQWHVVRFLDOHV\HFRQyPLFRV\ORVFLXGDGDQRVFRQHOREMHWLYRGHJDUDQWL]DU\
PHMRUDUODFDOLGDGGHYLGD\HOELHQHVWDULQGLYLGXDO\FROHFWLYRGHODVSHUVRQDVHQGH-
QLWLYDVXIHOLFLGDGDVtFRPRODFDOLGDGGHORVSURSLRVWHUULWRULRVWUDQVIRUPDGRV\GH
ORVSDLVDMHVHQFRQVWDQWHHYROXFLyQ&RUWLQD
4.2 tica aplicada a la gestin responsable del territorio y del paisaje
&RPRSRGHPRVFRQVWDWDUDGLDULRHQPXFKRVFRQLFWRVWHUULWRULDOHV\DPELHQWDOHVOD
GLPHQVLyQSDLVDMtVWLFDHVFDGDYH]PiVUHOHYDQWH'HRWURODGRQRVUHPLWHQWRGRVHOORV
HQGHQLWLYDDXQFRQLFWRpWLFR/RVSUREOHPDVQRUDGLFDQGHKHFKRHQODWUDQVIRUPD-
cin per seGHOSDLVDMHVLQRHQHOFDUiFWHUHLQWHQVLGDGGHHVWDWUDQVIRUPDFLyQHVWHHV

HODXWHQWLFRGHEDWH/DGLVWLQFLyQpWLFDHQHOIRQGRHQWUHHYROXFLyQ\GHVWUXFFLyQGH
XQSDLVDMHQRHVGHPDWL]HVGHIRQGR
Tal vez precisamente por esta dimensin tica del asunto es que el Convenio Europeo
GHO3DLVDMHKDWHQLGRWDQWDUHSHUFXVLyQ(VWH&RQYHQLRDOFXDOKHPRVGHGLFDGRODLQWUR-
GXFFLyQGHOSUHVHQWHDUWtFXORUHFRQRFHH[SOtFLWDPHQWHTXHHOSDLVDMHHVXQHOHPHQWR
LPSRUWDQWHGHODFDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDVWDQWRHQORVPHGLRVXUEDQRVFRPR
HQORVUXUDOHV7DQWRHQORVWHUULWRULRVGHJUDGDGRVFRPRHQORVGHJUDQFDOLGDGWDQWR
HQORVHVSDFLRVVLQJXODUHVFRPRHQORVFRWLGLDQRV(OSDLVDMHFRQFOX\HHO&RQYHQLR
FRQVWLWX\H XQ HOHPHQWR HVHQFLDO GHO ELHQHVWDU LQGLYLGXDO \ VRFLDO (V GHFLU DERUGD
la dimensin afectiva y sentimental de los escenarios en los cuales actan los grupos
VRFLDOHV \ HQWLHQGH TXH HVWD GLPHQVLyQ HV IXQGDPHQWDO SDUD OD DGTXLVLFLyQ GH XQD
autentica calidad de vida.
'HODPLVPDPDQHUDTXHFRPSDUWLPRVGHWHUPLQDGRVYDORUHVVRFLDOHVWDPELpQFRP-
SDUWLPRVFROHFWLYDPHQWHGHWHUPLQDGRVYDORUHVGHOSDLVDMHODFXDOFRVDQRHVLQFRP-
patible con el goce individualizado y particularizado de este mismo paisaje.
(Q RSLQLyQ GH 1RJXp HO SDLVDMH SXHGH JHQHUDU VLPXOWiQHDPHQWH HPRFLRQHV
LQGLYLGXDOHV \ VHU GHSRVLWDULR GH YDORUHV FLHQWtFDPHQWH UHFRQRFLGRV \ VRFLDOPHQWH
FRQVHQVXDGRV OR TXH HQULTXHFH OD WHPiWLFD GHO SDLVDMH \ QRV OOHYD D DUPDU TXH OD
aceptacin de esta dimensin mas individual y subjetiva del paisaje no es incompatible
FRQODJHVWLyQFROHFWLYDHVGHFLUS~EOLFDGHVXVYDORUHVXQDYH]LGHQWLFDGRVFDUDF-
terizados y consensuados democrticamente.
/DLGHDGHODFRQVWUXFFLyQVRFLDOGHOSDLVDMHDSDUWLUGHORVDQKHORVGHODVFRPXQLGDGHV
afectadas toma cada vez mayor fuerza.
(VWH QXHYR SDUDGLJPD HVWi FRPSRUWDQGR D QXHVWUR HQWHQGHU HO QDFLPLHQWR GH XQ
conjunto de principios y valores emergentes que estn presentes en los agentes que
trabajan para la implementacin de una nueva cultura del territorio. Este marco cul-
WXUDODOFDQ]DXQFLHUWRJUDGRGHVROLGH]HQODPHGLGDTXHYDLPSUHJQDQGRODVSROtWLFDV
ODOHJLVODFLyQ\ORVLQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQGHJHVWLyQGHIRUPDFLyQ\HGXFDFLyQ
$O PLVPR WLHPSR HVWRV SULQFLSLRV \ YDORUHV GH OD QXHYD FXOWXUD GHO WHUULWRULR YDQ
transformando los procesos de participacin de la ciudadana en la medida que se
van adoptando acuerdos desde la concertacin y los agentes se plantean nuevas for-
PXODVDOWHUQDWLYDVGHUHVROXFLyQGHFRQLFWRVXWLOL]DQGRODVWpFQLFDVGHODPHGLDFLyQ
WHUULWRULDO/DDSOLFDFLyQGHHVWRVSULQFLSLRV\YDORUHVHQODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR
HQHOXUEDQLVPRHQODVSROtWLFDVVHFWRULDOHV\HQODLQWHUYHQFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMH
implica que desde nuestro punto de vista se est avanzando hacia la consolidacin de 81
ORTXHSRGUtDPRVGHQLUFRPRXQDQXHYDpWLFDGHOSDLVDMH
<HVTXHHQHOSDLVDMHVHHQFXHQWUDQHQWUHOD]DGDVFRQIXHU]DQDWXUDOH]D\FXOWXUDSHUR
tambin la dimensin tica de un uso armnico de la naturaleza y de las relaciones de
FRQYLYHQFLDHQODFLXGDG\HQVXHVSDFLRS~EOLFRDVtFRPRODVSURSLDVGHXQDH[SHUL-
HQFLDHVWpWLFDGHOSDLVDMH\XQDQXHYDFRQJXUDFLyQFXOWXUDOGHOWHUULWRULR
3ULQFLSLRVYDORUHVFRPSURPLVRQXHYDFXOWXUDGHOWHUULWRULR\pWLFDGHOSDLVDMHFRQV-
tituyen los elementos esenciales para afrontar en los prximos aos los retos de fu-
WXURGHODSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMH
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states on the guidelines for the implementation of the European Landscape Convention
(adopted by the Committee of Ministers on 6 February 2008 at the 1017th meeting of the
Ministers Deputies)(VWUDVEXUJR
&257,1$ $ 5HJXODFLy OHJDO L RUJDQLW]DFLy DGPLQLVWUDWLYD SHU D OD
LPSOHPHQWDFLyGHSROtWLTXHVGHOSDLVDWJHD(XURSDHQ*HQHUDOLWDWGH&DWDOXQ\DEspais.
Q~P0RQRJUjFEl Paisatge,'HSDUWDPHQWGHSROtWLFD7HUULWRULDOL2EUHV3~EOLTXHV
%DUFHORQDSS
&257,1$ $ /D /H\ GH SURWHFFLyQ JHVWLyQ \ RUGHQDFLyQ GHO SDLVDMH GH
&DWDOXxDHQ0DWD5\7DUURMD$FRRUGVEl paisaje y la gestin del territorio. Criterios
paisajsticos en la ordenacin del territorio y el urbanismo. Diputacin de Barcelona y
&8,03%%DUFHORQDSS
&257,1$ $ /D VRFLHGDG FLYLO RUJDQL]DGD HQ OD SODQLFDFLyQ WHUULWRULDO
VRVWHQLEOH\HQODJHVWLyQGHOSDLVDMHHQ'H6RX]D$\6LPDQFDV0FRRUGSociedad
civil organizada y desarrollo sostenible. Consejera de Presidencia y Justicia del Gobierno
GH&DQDULDV6DQWD&UX]GH7HQHULIHSS
&257,1$$/HV&DUWHVGHO3DLVDWJHD&DWDOXQ\DHQ2EVHUYDWRULGHO3DLVDWJH
de Catalunya: Instruments dordenaci i gesti del paisatge a Catalunya i a Europa. Plecs de
SDLVDWJH(LQHVQ~P2ORW
&257,1$$/D/OHLGHSURWHFFLyJHVWLyLRUGHQDFLyGHOSDLVDWJHGH&DWDOXQ\D
en Generalitat de Catalunya: Guia de politiques de paisatge. Departament de Poltica
7HUULWRULDOL2EUHV3~EOLTXHV%DUFHORQD
&257,1$$Nova cultura del territori i tica del paisatge. Documents de Recerca,
nm. 17. Generalitat de Catalunya. Consell Assessor per al Desenvolupament Sostenible
GH&DWDOXQ\D%DUFHORQD
82 &257,1$$ (WKLFV RI WKH ODQGVFDSH 0RUDO FRPPLWPHQW IRU UHVSRQVLEOH
management of the territory Ramon Llull Journal of applied ethics ,VVXH 3URKRP
(GLFLRQV6/%DUFHORQDSHQGLHQWHGHSXEOLFDFLyQ
&257,1$$\48(5$/7$FRRUG&RQYHQL(XURSHXGHO3DLVDWJH&RQVHOO
G(XURSDHQPapers de Sostenibilitat,Q~P*HQHUDOLWDWGH&DWDOXQ\D&RQVHOO$VVHVVRU
SHUDO'HVHQYROXSDPHQW6RVWHQLEOH%DUFHORQD
)2/&+ 5 El territorio como sistema; conceptos y herramientas de ordenacin.
'LSXWDFLyQGH%DUFHORQD%DUFHORQD
*(1(5$/,7$7'(&$7$/81<$La poltica de paisatge a Catalunya. Departament
GH3ROtWLFD7HUULWRULDOL2EUHV3~EOLTXHV%DUFHORQD
+$%(51$6-Aclaraciones a la tica del discurso. Trotta. Madrid.

-21$6+El principio de responsabilidad. Ensayo de una tica para la civilizacin
tecnolgica. Herder [ttulo original: Das Prinzip Verantwortung@%DUFHORQD
/(232/'$/DeWLFDGHOD7LHUUDA Sand Country Almanac and Sketches Here
and There, 2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVV1HZ<RUN7UDGXFFLyGH&DUPHQ9HOD\RV
/29(/2&.-Las Edades de Gaia. Una biografa de nuestro planeta vivo7XVTXHVWV
Barcelona.
0$'(58(/2-Paisaje y pensamiento.$EDGDHGLWRUHV0DGULG
0$57,1(=-0\9$=48(=&3DLVDMHFXOWXUDO\GHVDUUROORVRFLRHFRQyPLFR
en un rea desfavorecida: consideraciones ticas y estratgicas para un proyecto de
PXVHDOL]DFLyQHQHO9DOOHGHOUtR&DEULHO6FULSD1RYD5HYLVWDHOHFWURQLFDGHJHRJUDD
\FLHQFLDVVRFLDOHV9RO;,,Q~PS
0$7$ 5 L7$552-$$ FRRUG El paisaje y la gestin del territorio. Criterios
paisajsticos en la ordenacin del territorio y el urbanismo. 'LSXWDFLyQ GH %DUFHORQD
Barcelona.
1(//2 2 HG $TXt QR (OV FRQLFWHV WHUULWRULDOV D &DWDOXQ\D (G (PS~ULHV
Barcelona.
1(//22El paisaje en la cultura contempornea%LEOLRWHFD1XHYD0DGULG
1(//22'HODFRQVHUYDFLyDODJHVWLyGHOSDLVDWJHDiscurso de recepcin
como miembro numerario. ,QVWLWXW G(VWXGLV &DWDODQV 6HFFLy GH )LORVRD L &LqQFLHV
6RFLDOV%DUFHORQD
1(//22Paisatge, territori i societat civil(GLFLRQVL9DOHQFLDSS
12*(-La construccin social del paisaje.%LEOLRWHFD1XHYD0DGULG
5(*$177KH1DWXUHDQG3RVVLELOLW\RIDQ(QYLURQPHQWDO(WKLFVEnvironmental
EthicsYROQ~PSS
7$</253:,Q'HIHQVHRI%LRFHQWULVPEnvironmental Ethics, YRO
Q~PSS
7$</253:5HVSHFWIRU1DWXUH$7KHRU\RI(QYLURQPHQWDO(WKLFVPrinceton
University Press, Princeton.
7+203621-$5HIXWDWLRQRI(QYLURQPHQWDO(WKLFVEnvironmental EthicsYRO
Q~PSS
7255$/%$ ) HW DO Por una tica ecolgica &ROHFFLyQ (WKRV 5DPyQ /OXOO
3URKRP(GLFLRQV%DUFHORQD
9(/$<26&La dimensin moral del ambiente natural: Necesitamos una nueva
tica?. (FRUDPD*UDQDGD
=,00(5-/DGLPHQVLyQpWLFDGHODHVWpWLFDGHOSDLVDMHHQ12*8(-HG
El paisaje en la cultura contempornea%LELRWHFD1XHYD0DGULG
=2,'2 ) /D DSOLFDFLyQ GHO &RQYHQLR (XURSHR GHO 3DLVDMH HQ (VSDxD HQ
Ministerio de Medio Ambiente: Convenio Europeo del Paisaje. Textos y comentarios
Madrid. 83
Captulo 4
Juan Manuel PALERM SALAZAR es Doctor Arquitecto y Profesor de

3UR\HFWRV$UTXLWHFWyQLFRVGHOD(VFXHODGH$UTXLWHFWXUDGH/DV3DOPDVGH
Gran Canaria. Ha participado en los programas Europeos Erasmus y Tempus
Phare y en la actualidad es Profesor de la Universidad Instituto Universitario
GH$UTXLWHFWXUDGH9HQHFLDHQHO/DERUDWRULR$UTXLWHFWXUDGHO3DLVDMH3UR-
fesor invitado en diversas universidades nacionales y extranjeras. En 1986
IXQGDHOHVWXGLR3DOHUP7DEDUHVGH1DYD$UTXLWHFWRVFRQ/HRSROGR7DEDUHV
GH1DYD\0DUtQGHVDUUROODQGRGHVGHHQWRQFHVSUR\HFWRVGHDUTXLWHFWXUD
urbanismo y paisaje. Responsable de cultura en instituciones como el Colegio
GH$UTXLWHFWRVGH&DQDULDVHO&tUFXORGH%HOODV$UWHV\OD(VFXHODGH$UTXL-
WHFWXUDGH/DV3DOPDVGH*UDQ&DQDULD)RUPDSDUWHGHO&RPLWp(MHFXWLYRGH
Uniscape (Comisin Europea del Paisaje). Dirigi la Bienal de Canarias en su
VHJXQGDHGLFLyQFRQWtWXORVLOHQFLRFHOHEUDGDHQ
El
observatorio
del paisaje
de canarias
Director del Observatorio del Paisaje y la Bienal de Canarias

Palabras clave:
3DLVDMH&DQDULDV2EVHUYDWRULR
Bienal de Canarias.
EL OBSERVATORIO DEL PAISAJE
DE CANARIAS
1. OBSERVAR EL PAISAJE
El creciente inters por el medio ambiente ha generado una particular sensibilidad ha-
FLDHOHQWRUQRHOWHUULWRULR\ODQDWXUDOH]DSRSXODUL]DQGRHOXVRGHOWpUPLQRSDLVDMH
(QORV~OWLPRVDxRVSDUHFHFRPRVLHOSDLVDMHVHKXELHUDSXHVWRGHPRGDLQQLGDG
GH FXUVRV VHPLQDULRV UHXQLRQHV HQFXHQWURV GH DUWLVWDV H LQWHOHFWXDOHV QXPHURVDV
SXEOLFDFLRQHVOLEURV\UHYLVWDVHVSHFLDOLGDGHVSURIHVLRQDOHVHQGLIHUHQWHVGLVFLSOLQDV
PRYLPLHQWRVVRFLDOHV\SROtWLFRVRVLPSOHVDFLRQDGRVDFDPLQDUSRUHOFDPSRKDEODQ
LQVLVWHQWHPHQWHGHOSDLVDMHVLQLQGLIHUHQFLDHLQFOXVRFRQSDVLyQ3HURUHDOPHQWHQRV
UHIHULPRV DO PLVPR FRQFHSWR R DUJXPHQWR GHO WpUPLQR 3DLVDMH" +DEODPRV GH OR
mismo?
/DUHVSXHVWDDHVWDVSUHJXQWDVQRHVGLUHFWDGLUtDPRVTXHHVFRPSOHMDFRQVXFRQGLFLyQ
LQKHUHQWHDQXHVWURWLHPSR+R\GtDODSDODEUDSDLVDMHVHHPSOHDFRQH[FHVLYDIDFLOLGDG
ha superado el mbito de la descripcin de la naturaleza y se extiende tambin a
ORV DUWLFLRV HPSOHiQGRVH FRQ SURSLHGDG WpUPLQRV FRPR SDLVDMH XUEDQR SDLVDMH
WHUULWRULDOHWF6HKDEODWDPELpQGHSDLVDMHVLPDJLQDULRV\YLUWXDOHV\FDGDYH]PHQRV
PHWDIyULFDPHQWH VH HPSOHDQ WpUPLQRV FRPR SDLVDMH FLHQWtFR R SDLVDMH OLQJtVWLFR
UHULpQGRVHDOFRQMXQWRGHIDFWRUHV\SHQVDPLHQWRVTXHGHWHUPLQDQHVWDVGLVFLSOLQDV
El Observatorio del Paisaje de Canarias tiene su germen en la Segunda Bienal de
Canarias (2008) como consecuencia de la iniciativa del Gobierno de Canarias de crear
ODRFLQDGHO2EVHUYDWRULR\GHOD%LHQDOGHO3DLVDMHFRPRLPSOHPHQWDFLyQHQ&DQDULDV
GHOD&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMHUDWLFDGDSRUHO*RELHUQRGH(VSDxDHOGH
noviembre de 2007 y que entr en vigor el 1 de marzo de 2008.
/D SUHRFXSDFLyQ SRU HO GHVDUUROOR VRVWHQLEOH H[SUHVDGD HQ OD &RQIHUHQFLD GH 5tR
\ HQ OD GH -RKDQQHVEXUJR GD DO SDLVDMH XQD FRQVLGHUDFLyQ HVSHFLDO
basada en el equilibrio que debe existir entre la preservacin del patrimonio cultural
y natural y el uso de este como recurso econmico. Una interrelacin dinmica entre
los elementos naturales y su uso por los habitantes que ha permitido a lo largo de
VLJORVHQHODUFKLSLpODJRFDQDULR\HQFDGDLVODHQSDUWLFXODUSDVDUSRUGLVWLQWDVHWDSDV
HFRQyPLFDV\VRFLDOHVEDVDGDVHQODH[SORWDFLyQSUHIHUHQWHGHXQRVSRFRVUHFXUVRV
En los tiempos actuales el turismo es el principal sector productivo en explotacin

\ VH FDUDFWHUL]D SRU VX DJUHVLYD LPSODQWDFLyQ WHUULWRULDO \ SRU ORV UiSLGRV HIHFWRV
SRVLWLYRV\QHJDWLYRVLQGXFLGRVHQHOKiELWDWGHODVLVODVTXHORGLVIUXWDQRSDGHFHQHQ
saturacin.
/DVFRQWUDGLFFLRQHVTXHSUHVHQWDVXGLVWULEXFLyQLQWHULQVXODUHODQDFUyQLFRVHFXHVWUR
GHORVXMRVWXUtVWLFRVHQWUHODVLVODV\SDUDGyMLFDPHQWHODLQH[LVWHQFLDGHXQDSROtWLFD
LQWHUUHJLRQDOFODUDDOUHVSHFWRKDFHQTXHHOWXULVPRIXQFLRQHFRPRFDMDVHVWDQFDVLVODV
TXHUHFHODQHQWUHVtPXQLFLSLRVTXHFRPSLWHQSRUODFODVLFDFLyQGHXUEDQL]DFLRQHVR
ODSURPRFLyQGHFDPSRVGHJROIGHVDMXVWHVHLQFRPXQLFDFLyQHQWUHORVREMHWLYRVGH
GLVWLQWRVyUJDQRVGHODDGPLQLVWUDFLyQHWF/DVFODYHVGHOSURFHVRVRQVXFLHQWHPHQWH
FRQRFLGDV/DVSRVLELOLGDGHVWXUtVWLFDV\GHRFLRGHOSDLVDMHVRQHQJHQHUDOHOUHVXOWDGR
directo de un escenario atractivo y singular.
/RVHIHFWRVUHVXOWDQWHVGHOLQFUHPHQWRGHHPSOHR\UHQWDVHQiUHDVTXHQRWLHQHQ
RWURWLSRGHUHFXUVRVSXHGHQSURSRUFLRQDUPHGLRVSDUDHOPDQWHQLPLHQWR\PHMRUD
GHORVYDORUHVSDLVDMtVWLFRV3HURGHVJUDFLDGDPHQWHODH[WHQVLyQGLIXVDGHORVSXHEORV\
FLXGDGHV\ODLUUXSFLyQVRFLDO\SVtTXLFDDVRFLDGDDXQDSREUHSODQLFDFLyQXUEDQtVWLFD
son en la mayor parte de los casos completamente ajenos al paisaje y estn totalmente
fuera de escala en relacin a las necesidades de la economa local. Y qu duda cabe
TXHKR\SRUKR\DXQFXDQGRODGLYHUVLFDFLyQSURGXFWLYDVHDXQVHQVDWRREMHWLYRGHO
GHVDUUROORHOWXULVPRHVHOPRWRUTXHKD\TXHUHWHQHURDUUDQFDUHQFDGDLVODSDUD
que pueda impulsarse un desarrollo interregional sostenible. Digamos entonces que el
SDLVDMHHVGHFLUODFDOLGDG\ODVLQJXODULGDGGHOSDLVDMHQRHVHOHVFHQDULRVLQRODHQHUJtD
imprescindible para que ese motor funcione bien y nos lleve adonde queramos.
/DVJHQHUDFLRQHVTXHHQODDFWXDOLGDGKDELWDPRVODVLVODVKHPRVVLGRWHVWLJRVGHVX
vertiginosa transformacin. Observando las formas de la ocupacin del suelo en los
WHUULWRULRV \ FLXGDGHV LQVXODUHV ODV PRGLFDFLRQHV GHO UHOLHYH SDUD KDFHU VLWLR D ODV
XUEDQL]DFLRQHVORVLPSDFWRVGHODVDXWRYtDV\HOWUiFRODSpUGLGDGHVXHORDJUtFRODOD
DFHOHUDGDSpUGLGDGHELRGLYHUVLGDGODVSDXWDVFRQVXPLVWDVGHWHUULWRULR\SURGXFWRV
\WRGRVORVFDPELRVDFDHFLGRVQRKD\GXGDGHTXHHOWHUULWRULRGHQXHVWUDLVODHVWi
GHMDQGRGHVHUHOHVFHQDULRPtWLFRTXHHQDPRUyDFLHQWtFRV\YLDMHURV\KDWUDVFHQGLGR
HQXQIUiJLOVXMHWRItVLFR\OHJDOREMHWRGHSUHRFXSDQWHVGHFLVLRQHV\DFFLRQHVTXHQRV
afectan a todos.
/RFLHUWRHVTXHORVSDLVDMHVH[SUHVDQODVFRQVHFXHQFLDVSRVLWLYDV\QHJDWLYDVGHQXHV-
WUDVDFFLRQHVGHQXHVWUDFXOWXUD\GHORVSURFHVRVVRFLDOHVHFRQyPLFRV\HFROyJLFRV
RULJLQDGRVHQFXDOTXLHURWUROXJDU3DUHFHOHJtWLPRSRUWDQWRLQYROXFUDUVHSURSRQLHQ-
GRXQ2EVHUYDWRULRHVSHFtFRTXHHVWXGLHHOSDLVDMH\RIUH]FDDQLYHOLQWHUQDFLRQDO
88 respuestas a la bsqueda de instrumentos adecuados para resolver la problemtica
FXHVWLyQ GH OD JHVWLyQ GHO SDLVDMH \ SDUD SRGHU LPSOHPHQWDU DFFLRQHV FRKHUHQWHV \
HFDFHVVREUHHOWHUULWRULR
(Q HVH FRQWH[WR GH YDORUHV UHFXUVRV \ DPHQD]DV OD &RQYHQFLyQ ,QWHUQDFLRQDO
promovida por el Consejo de Europa proporciona un nuevo y atractivo marco de
referencia internacional para orientar las polticas de paisaje de todos los estados y
UHJLRQHVHXURSHRVOD&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMHSXHVWDDODUPDGHORV(VWDGRV
en la Conferencia Ministerial de Florencia celebrada el 20 de octubre de 2000.
&DQDULDV \ HO *RELHUQR GH &DQDULDV HQ SDUWLFXODU KDQ SXHVWR HQ SUiFWLFD D WUDYHV
GHO 2EVHUYDWRULR GHO 3DLVDMH SRU VHQWLGR SUiFWLFR H LQPLQHQWH LPSHUDWLYR OHJDO ORV
LQVWUXPHQWRVTXHFRQOOHYDODDSUREDFLyQGHHVWD&RQYHQFLyQ$PRGRGHUHVXPHQOD
&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMHHVWDEOHFHTXHHOSDLVDMHHVHOUHVXOWDGRGHODDFFLyQ
DWUDYpVGHOWLHPSRGHIDFWRUHVQDWXUDOHV\KXPDQRVDVtFRPRGHVXVLQWHUUHODFLRQHV
8Q FRQFHSWR GH SDLVDMH TXH HVWi DGHPiV FODUDPHQWH UHODFLRQDGR FRQ OD EHOOH]D OD
HVWpWLFD\ODFRQWHPSODFLyQVHQVDFLRQHVTXHVHGHULYDQSDUWLFXODUPHQWHGHOFDPSRGH
ODVDUWHV7DPELpQTXHHOSDLVDMHHVWiHQWRGDVSDUWHV\QRHVDOJRTXHVyORRFXUUH
HQ ]RQDV GH VLQJXODU EHOOH]D OD PD\RU SDUWH GH HOODV \D FODVLFDGDV FRPR SDUTXHV
naturales o patrimonio histrico.
(Q RWUR RUGHQ GH FRVDV OD &RQYHQFLyQ DUPD TXH VL D ORV KDELWDQWHV VH OHV GD OD
RSRUWXQLGDGGHWHQHUXQUROPiVDFWLYRHQODWRPDGHGHFLVLRQHVHQUHODFLyQDOSDLVDMH
SRGUiQLGHQWLFDUVHPHMRUFRQORVHQWRUQRVHQORVTXHYLYHQGHVDUUROODQVXWUDEDMRR
SDVDQVXWLHPSRGHRFLR(QGHQLWLYDHOSDLVDMHFRQVWLWX\HHOSULQFLSDOREMHWLYR\QRHO
UHVXOWDGRGHODWUDQVIRUPDFLyQGHOWHUULWRULR\SUHFLVDGHQXHYDVIRUPDVGHJHVWLyQ
FUHDWLYD TXH UHTXLHUDQ DGHPiV GH XQD LQHTXtYRFD YROXQWDG SROtWLFD SDUD DGRSWDU
PHGLGDVOHJDOHVLQYROXFUDUDOFRQMXQWRGHORVDJHQWHVTXHHQpOLQWHUYLHQHQ
/DDGKHVLyQDHVWD&RQYHQFLyQVXSRQHODYROXQWDGGHFLGLGDPHQWHGHUHDOL]DULQLFLDWLYDV
FRQVHFXHQWHVFRQODFRQVHFXFLyQGHORVSULQFLSLRVREMHWLYRVPHGLGDV\FRPSURPLVRV
HVWDEOHFLGRV HQ OD PLVPD LPSOHPHQWDQGR SROtWLFDV GH SDLVDMH DFWLYDV LQWHJUDOHV \
FUHDWLYDVPHGLDQWHODSXHVWDHQPDUFKDGHODVVLJXLHQWHVLQLFLDWLYDV
- Insertar el paisaje en la poltica general del desarrollo de cada archipilago, y

HQODVSROtWLFDVFXOWXUDOHVPHGLRDPELHQWDOHVDJUtFRODVVRFLDOHVHFRQyPLFDV
GHOWUDQVSRUWH\GHOWXULVPRDVtFRPRGHFXDOTXLHURWURVHFWRUTXHSXHGD
tener efecto directo o indirecto sobre el paisaje.
3RQHUHQSUiFWLFDXUJHQWHPHQWHSROtWLFDVSDLVDMtVWLFDVLQWHUVHFWRULDOHVLQWURGXFLHQGR
LQVWUXPHQWRVSDUDSURWHJHUSODQLFDUDFRQGLFLRQDU\JHVWLRQDUHOSDLVDMHHQUD]yQGH
VXH[FHSFLRQDOGLYHUVLGDG\YDORUFRPRELHQFROHFWLYRGHVXLQGLVFXWLEOHSDSHOFRPR
UHFXUVR EiVLFR SDUD HO GHVDUUROOR WXUtVWLFR \ GH ORV HIHFWRV TXH VREUH pO WLHQH HO
conjunto de las actividades econmicas y sociales.
,QWHJUDUODVSROtWLFDVGHSDLVDMHGHODVLVODVLQWHUFDPELDQGRHQWUHHOODVORPHMRUGHVX
FRQRFLPLHQWR\H[SHULHQFLD\SRWHQFLDQGRODVLVODVFRPROXJDUGHHQFXHQWURPHGLDQWH
ODSURPRFLyQGHVHGHVGHRUJDQLVPRVLQWHUQDFLRQDOHVEDVHVGHGDWRVHVSHFLDOL]DGDV\
ODFHOHEUDFLyQGHVHPLQDULRVWDOOHUHV\FRQJUHVRVVREUHSDLVDMH
(QHO6HPLQDULR,QWHUQDFLRQDO2%6(59$5(/3$,6$-(FHOHEUDGRHOSDVDGRPHVGH 89
HQHURGHFRQRFDVLyQGHSUHVHQWDUHO2EVHUYDWRULRGHO3DLVDMHGH&DQDULDVVH
evidenci la vocacin cultural capaz de mostrar la enorme complejidad de elementos
\UHDOLGDGHVTXHFRQX\HQHQHOSDLVDMH\DVXYH]FRQWULEXLUDXQGHEDWHPiVSUHFLVR
TXH VLUYD GH EDVH GH WUDEDMR SDUD VX GHVDUUROOR WDQWR FRPR UHDOLGDG ItVLFD FRPR
FRQVWUXFFLyQ LQWHOHFWXDO \ FRQ HOOR SRGHU FRPSDUWLU \ DSUHKHQGHU UHFtSURFDPHQWH
&RQHOORVHSODQWHDJHQHUDUQXHYDVYLVLRQHVQXHYDVPDQHUDVGHPLUDULQWHUSUHWDU\
comprender los paisajes y sus territorios para adecuarnos a una realidad muchas veces
no deseada.
3HURSUHYLDPHQWHDO2EVHYDWRULRGHO3DLVDMH
2. LOS OBSERVATORIOS EN LA BIENAL DE CANARIAS

/DFRPSOHMDHVWUXFWXUDWHUULWRULDOGH&DQDULDVPHUHFHXQHVWXGLRSURIXQGRFRPSOHWR
\SRUPHQRUL]DGRTXHVHGHWHQJDHQFDGDLQWHUUHODFLyQGHOVLVWHPDGHUHGHVGHOSDLVDMH
TXHORFRQVWLWX\HQ&RQVFLHQWHVGHKDELWDUHQXQWHUULWRULRGHUHGHVLQWHUFRQHFWDGDV
HO 2EVHUYDWRULR VH SURSRQH OD REVHUYDFLyQ GH ORV OXJDUHV GRQGH OD FRQXHQFLD GH
DFFLRQHVVREUHHOWHUULWRULRHVPiVVLJQLFDWLYD\GLYHUVD(VWDDFFLyQSUHWHQGHSHUFLELU
cmo se comporta el territorio en los espacios donde las dinmicas acontecen en
SURFHVRVWHPSRUDOHVPiVDFHOHUDGRV'HVGHORVOXJDUHVGHSHULIHULDTXHDFXPXODQODV
HYROXFLRQHVLQGXFLGDVSRUDFFLRQHVGHGLPHQVLyQDJUtFRODHFROyJLFD\WHFQROyJLFDDORV
espacios naturales protegidos y las reas ms antropizadas.
En el marco de la Bienal de Canarias 2008-2009 se convocaron una serie de reuniones

FRQGLVWLQWRVHVSHFLDOLVWDVGHGLVFLSOLQDVGLYHUVDVFRQHOREMHWLYRGHHOHJLUORVOXJDUHV
ms adecuados como emplazamientos para disponer una forma de registro de cada
espacio. Se pretenda tener una percepcin directa de los cambios que se producan
HQHOWHUULWRULRDGLVWLQWDVKRUDVGHOGtD\HQFDGDLVOD/DGLYHUVLGDGGHODRULHQWDFLyQ
GRQGHVHHPSOD]DURQODVFiPDUDVGDXQDYLVLyQGHXQDUFKLSLpODJRFRPSOHMRGRQGH
las dinmicas acontecen en procesos temporales diferenciados. Miradores del paisaje
ubicados en lugares perifricos sirven para valorar la evolucin inducida por acciones
GH OD DJULFXOWXUD ODV LQIUDHVWUXFWXUDV HO GHVDUUROOR XUEDQR \ OD WHFQROyJLFD &DGD
REVHUYDWRULRGLVSRQHGHXQDIRUPDGHUHJLVWURHVSHFtFD/RVSDLVDMHVUHFRJLGRVGDQ
IHGHODFRPSOHMDLQXHQFLDGHOFOLPDGHODRULHQWDFLyQGHODDFFLyQGHORVYLHQWRVGH
ODRURJUDItDGHODVSUHFLSLWDFLRQHV7DPELpQQRVKDEODQGHODQDWXUDOH]DYROFiQLFDGHO
WHUULWRULR\GHOFOLPDVXEWURSLFDOPRGLFDGRSRUODDOWXUD\ODYHUWLHQWHQRUWHRVXU
GHODYDULHGDGFOLPiWLFD\IRUPDFLyQGHPLFURFOLPDVFRQJUDQGLYHUVLGDGELROyJLFDTXH
OOHYDFRQVLJRGLVWLQWDVIRUPDVGHFRORQL]DU\DFRQGLFLRQDUHOWHUUHQRSDUDHOKiELWDWOD
DJULFXOWXUDODJDQDGHUtD\ODVIRUPDVDOWHUQDWLYDVGHSURGXFLUHQHUJtD
3DUDHOORVHKDQGHVDUUROODGRUHXQLRQHVGHWUDEDMRDSDUWLUGHODVFXDOHVVHHVWLPDURQ
las siguientes ubicaciones:
/D3DOPD
Plantaciones de plataneras en Tazacorte (Oeste)
Faro de Fuencaliente (Sur)
El Hierro
90 /D&DOGHUD(QWUH,VRUD\7LxRU(VWH
&XOWLYRVHQ/D)URQWHUD/ODQRGH7HMHJXDWH1RUWH
/D*RPHUD
9DOOHGH+HUPLJXD\/HSHQRUHVWH
Chejelipes (Centro)
Tenerife
&XOWLYRVHQ(O5LQFyQ/D2URWDYD1RUWH/LWRUDO
Parque Solar en El Mdano (Sur)
Gran Canaria
,QYHUQDGHURV\SDUTXHHyOLFR&DVWLOORGHO5RPHUDO\-XDQ*UDQGH6XUHVWH/LWRUDO
Puente Silva y Cultivos San Felipe (Norte)
/DQ]DURWH
/D*HULDHQ<DL]D6XULQWHULRU
Salinas de Janubio (SurOeste)
Fuerteventura
Gavias y terrenos yermos del Cortijo de Tetu. Pjara (Centro)
/DJDUHVHQWUHPDOSDtV7LVFDPDQLWD&HQWUR
/D*UDFLRVD
/D*UDFLRVDSRQLHQWH
/D*UDFLRVDQDFLHQWH
(QOD~OWLPDVHVLyQGHWUDEDMRVREUHORV2EVHUYDWRULRVGHOD%LHQDOVHLQWHUFDPELDURQ
XQD VHULH GH RSLQLRQHV \ SRVLFLRQDPLHQWRV TXH FRQVLGHUDPRV LQWHUHVDQWH VLQWHWL]DU
como marco de referencia y posible inicio del diagnstico del Paisaje en Canarias:
- 6HGHVWDFDODQHFHVLGDGGHEXVFDUPRGHORVRSHUDWLYRVGHDFWXDFLyQHQHOSDLVDMH
WUDVODGDEOHVDODSUD[LVGHPRGRHIHFWLYR2EWHQHUDOPHQRVFRQFOXVLRQHV~WLOHV
que permitan seguir interviniendo adecuadamente.
- 3UHJXQWDUVHFyPRHVWDUHQHOWHUULWRULR"WHQHUFRQFLHQFLDDELHUWDGHVHUSDUWH
del paisaje? Encaminar las acciones sobre el paisaje colectivo desde la conciencia
social.
- Se critica el carcter excesivamente ldico de ciertos foros de la primera
ELHQDO\VHSLGHPiVFRQFUHFLyQ\FRQFOXVLRQHV~WLOHV([LVWHQGHFLHQFLDVHQODV
UHH[LRQHVGHODUFKLSLpODJRGHVGHUDVDQWHVUHDOHV
- 6HDSHODDODQHFHVLGDGGHGHQLUWHQGHQFLDVLQFOXVRHVWLORVGHYLGDTXHFROPDWHQ
el vaco de la conciencia colectiva. Construir discursos ms sociales que animen
ODLQWHUDFFLyQVRFLDOGHPRGRDELHUWR\XLGR
- 6HSRQHQHQYDORUORVOXJDUHVYLQFXODGRVDODJXDWDQWRORVVLVWHPDVGHODJXDSDUD
la subsistencia como el litoral.
- /DPHQWDQODDFWXDOFULVLVHQFXHVWLRQHVDPELHQWDOHVHQPDWHULDGHHGXFDFLyQ
- 6HGHHQGHODSUHVHQFLDGHPiVSHQVDPLHQWRDPELHQWDO\PiVDXQGHVGHQXHVWUR
FRQWH[WRTXHUH~QHODPi[LPDGLYHUVLGDGGHOD8QLyQ(XURSHDPiVGHTXLQLHQWRV
endemismos. Canarias se ha constituido en laboratorio vulcanlogo y ha sufrido 91
XQDWUDQVIRUPDFLyQEUXWDO\DFHOHUDGDGHOSDLVDMH6HSLGHSRUHMHPSORYDORUDUOD
aridez de las islas como parte de nuestro patrimonio esttico. Se alerta sobre el
GLYRUFLRDFWXDOHQWUHODHFRQRPtD\ODHFRORJtD\PXFKDVSURSXHVWDVHVSHFtFDV
- 7UDWDUSRUHMHPSORHQODVGLIHUHQWHVDFFLRQHVODLQFLGHQFLDGHODJUDQLQIUDHV-
WUXFWXUDYLDULDHQODVXQLGDGHVGHSDLVDMHFRQVLGHUDUDGHPiVODSRVLELOLGDGGH
estabilizar los nuevos elementos en funcin de los diferentes papeles de comple-
mentariedad que pueda asumir cada uno.
&RPRFRQFOXVLRQHVDHVWDVMRUQDGDVVHUHVXPHQODVVLJXLHQWHVUHH[LRQHV
- Estudiar las islas dentro de cada isla desde la consideracin de que lo rstico no es
ODGHVSHQVDGHORXUEDQR\VyORYDOHQORVHVSDFLRV\HVSHFLHVSURWHJLGDVTXHSRU
otra parte se necesitan estudiar como paisaje desde la multidisciplinariedad.
- 3ODQWHDU PHWRGRORJtDV DFFLRQHV H LQVWUXPHQWRV PiV HFDFHV 8QD HGXFDFLyQ
transversal entre las distintas disciplinas. Incluso trabajar con ms coherencia
VREUHODVGHFLVLRQHVTXHGHPRGRGLUHFWRDIHFWDQDOWHUULWRULR\HQFRQFUHWRD
las reas marginales e improductivas en estos lugares de periferia. Procurar ms
WUDQVYHUVDOLGDG\FRPXQLFDFLyQHQWUHDGPLQLVWUDFLRQHVGHiPELWRORFDO\JOREDO
para conseguir secuencias ms lgicas en los procesos de transformacin de
estos espacios. Se necesitan polticas coherentes.
- Entender el paisaje como fenmeno cultural en Canarias.
- &RQFLOLDUFXOWXUDHGXFDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQVRFLDO
- (VWDEOHFHUHQ&DQDULDVXQIRURVREUHHOSDLVDMH&RQLQXHQFLDGLUHFWDHQWUHRWURV
WHPDVVREUHORVHVSDFLRVGHFRVWDV\ORVYLQFXODGRVDODJXD\KiELWDW,QYHVWLJDU
FDGDXQDGHODVLVODVDQDOL]DUVXWHPSHUDPHQWR\FDUiFWHUSDUDLUDFHUFiQGRVHD
XQDGHQLFLyQGHSDLVDMHGH&DQDULDVGHVGHVXVGLVWLQWDVVHFXHQFLDV
- 'HWHQHUVHHQFyPRHVQXHVWURHQWRUQRWHUULWRULR\SDLVDMHSDUDOXHJRHPSOHDU
las herramientas adecuadas. Cmo es determinar qu proyectar sobre l.
3. OBSERVAR EL PAISAJE. MARCO CONCEPTUAL

/RVOXJDUHVREMHWRGHFRQWHPSODFLyQSDLVDMtVWLFDQRHVWiQIRUPDGRVSRUORJHQHUDGR
LQHYLWDEOHPHQWHSRUOD1DWXUDOH]D/RVSDLVDMHVVHSXHGHQFUHDU\RWUDQVIRUPDU\KDVWD
KDFHSRFRWLHPSRVHKDQWUDQVIRUPDGRLQFRQVFLHQWHPHQWHHLQFRQWURODEOHPHQWH
3RU HOOR YHU HO SDLVDMH HV XQD DFWLWXG GH HQIUHQWDUVH D ODV GLIHUHQWHV DFFLRQHV TXH
FRQIRUPDQXQWHUULWRULR'HVGHySWLFDVGLYHUVDVHVUHFRQRFHUTXHHOSDLVDMHHVWDEOHFH
XQD UHODFLyQ HQWUH GLIHUHQWHV SLH]DV YLVLRQHV HOHPHQWRV FRQVWUX\HQGR XQVLVWHPD
GH UHODFLRQHVVLVWHPDVSDLVDMH WHUULWRULDOHV FDSDFHV GH LQGLYLGXDOL]DU RSHUDFLRQHV
HVSHFtFDV GHVGH GLVWLQWDV GLVFLSOLQDV HQ HO WHUULWRULR FRQ HO LQWHUpV GH YHULFDU VXV
LQWHUGHSHQGHQFLDV \ VX FDSDFLGDG GH DFWLYDU FRQFDWHQDGDPHQWH UHIUDFFLRQHV HQWUH
dimensiones y materias distantes.
Nos referimos a tres dimensiones de los sistemas-paisaje de mbito territorial:
A.-El sistema-paisaje como dimensin naturalstica (espacio natural) y como una cate-
92 gora tcnico-legislativa.
B.-El sistema-paisaje como dimensin contemplativa-ecolgica (rural-tcnica-agrcola
y ganadera).
C.-El sistema-paisaje como dimensin antropolgica (espacio pblico).
Cada uno de estos sistema-paisaje ofrece niveles de profundizacin desde disciplinas

GLYHUVDV VREUH HO WHUULWRULR \ FRQ HOOR OD QHFHVLGDG GH YHULFDU ODV LQWHUDFFLRQHV
FXOWXUDOHVFLHQWtFDVIRUPDOHV\HFRQyPLFDVVRFLDOHVFDSDFHVGHHVWDEOHFHUXQPDUFR
GHUHIHUHQFLDSDUDFDGDFDVRHVSHFtFR
D (OVLVWHPDSDLVDMH FRPR XQDGLPHQVLyQ QDWXUDOtVWLFD HVWDEOHFH XQ PDUFR

GH DFWXDFLyQ VREUH ORV HVSDFLRV QDWXUDOHV FRGLFDGRV OHJLVODWLYDPHQWH \ SRU WDQWR
determinados a travs de unas determinaciones o directrices de ordenacin del
SODQHDPLHQWRXUEDQtVWLFRRGHGLVFLSOLQDVDPELHQWDOHVSDUDVXFRQVHUYDFLyQDFWXDFLyQ
\R JHVWLyQ /D LVOD GH /RV *DOiSDJRV HO 3DUTXH 1DFLRQDO GHO7HLGH R ODV WHRUtDV GH
9RQ +XPEROGW DVt FRPR OD GHVFULSFLyQ GH OD VHFFLyQ GHO9DOOH GH &KDUOHV )ODXEHUW
GH 3DWULFN *XHGGHV FRQVWUX\HQ HVWH SHQVDPLHQWR VLVWpPLFR GH OD QDWXUDOH]D \ SRU
WDQWRUHSRUWDLQVWUXPHQWRVFDSDFHVGHSHUFLELUHODPELHQWHHVWDEOHFLHQGRFDWHJRUtDV
y propiedades evidentes para utilizarlos en la comprensin del paisaje.
/D FDSDFLGDG HYRFDWLYD \ GHVFULSWLYD GH ORV JHyJUDIRV DQWURSyORJRV ORV DUWLVWDV DVt
FRPR ORV ERWiQLFRV \ FLHQWtFRV GH OD FLHQFLD \ QDWXUDOH]D QRV GDQ OD FDSDFLGDG GH
comprender una realidad cada vez ms compleja en su interaccin con la condicin
KXPDQD/DDUTXLWHFWXUD\ODLQJHQLHUtDVLELHQVHKDQPDQWHQLGRXQWDQWRGLVWDQWHVGH
FRQFHELUHVWDUHDOLGDGFDGDGtDVXSDUWLFLSDFLyQVHKDFHPiVQHFHVDULDODDXWLVWD\OHMDQD
LGHQWLFDFLyQGHODVGLVFLSOLQDVWpFQLFDVGHOD1DWXUDOH]DFRPHWLGDFRPRWHUULWRULRV
DUWLFLDOHVFDGDGtDVHGHVYDQHFHFRQPD\RUFODULGDG\UHQDFHVXYROXQWDGGHSDUWLFLSDU
con forma y tiempo con la naturaleza.
b) El sistema-paisaje como una dimensin contemplativa FDUDFWHUL]DGD GH

ODPLUDGDSOiVWLFD\SHUFHSWLYDGHODQDWXUDOH]DFDGDYH]PiVVHLGHQWLFD
FRQPD\RUIXHU]DFRQHOJR]RHVWpWLFRYLDMHWXULVPRGHVFDQVR\SRUOR
WDQWRFRPRXQFRPSRQHQWHYLQFXODGRDODPHPRULDHOUHFXHUGRDOWLHPSR
a la identidad o al ocio.
(QHVDPLVPDHVIHUDODVIRUPDVDJUtFRODVUXUDOHV\VXVSURFHVRVWHPSRUDOHV
de produccin, vierten efervescentes posiciones sobre un paisaje a rescatar,
R PDQWHQHU FRQ VXV SURSLRV PHGLRV \ FLUFXQVWDQFLDV VDOYDJXDUGDQGR
XQ WHUULWRULR FRQ GLQiPLFDV SURIXQGDV GH WUDQVIRUPDFLyQ /D YHUWLHQWH
HFROyJLFD KLVWyULFDDUTXHROyJLFD DVXPH HQ HVWD GLPHQVLyQ VX Pi[LPD
H[SUHVLyQ SRVLFLRQDQGR D ODV GLVFLSOLQDV WpFQLFDV RSHUDWLYDV ,QJHQLHUtD
$UTXLWHFWXUDHQODPD\RUtDGHORVFDVRVFRPRXQFRQYLGDGRGHSLHGUD
SUiFWLFDPHQWHUHGXFLGDVRHOLPLQDGDV2SHUDFLRQHVPHGLiWLFDVGHLQWHUpV
WXUtVWLFRHFRQyPLFRGHVXSXHVWDUHOHYDQFLDVRFLDODVXPHQSURWDJRQLVPR\
suscitan expectativas en la ciudadana.
(O LQWHUpV SRU ORV SDLVDMHV GH YLxHGRV \ VX SURWHFFLyQ ORV FDPSRV GH WXOLSDQHV HQ
+RODQGDRODVSODQWDFLRQHVGHPDQ]DQDVHQ$VWXULDVRHQ7UHQWRSODWDQHUDVGHO9DOOH
GHOD2URWDYDRORVDUUR]DOHVGH7DLODQGLDR&KLQDSURPHWHQXQDVXFHVLyQGHLPiJHQHV
VHGXFWRUDVFRPRQRVORFXHQWDQORVIRWyJUDIRVFRQWHPSRUiQHRV0DFOHDQ<DQQ$UWKXV
94 %HUWUDQG75XIIHWF(YRFDQGRXQPXQGRGHVHQVDFLRQHVFRPRUHIHUHQWHVDQXHVWUD
existencia.
c) El sistema-paisaje como una dimensin antropolgica (espacio de la convivencia

ciudadana) es con seguridad el ms complejo de precisar. Citando a F. Christophe Girot
en su artculo Rehacer el Paisaje (1994-1999 Bienal del Paisaje UPC COAC
Catalua):
(OSDLVDMHSUHFHGHDOSDLVDMLVWDODDUTXLWHFWXUDQRSXHGHGHQLQJ~QPRGRSUHFHGHUDO
arquitecto. Esta diferencia de concepto puede explicar en parte la ambivalencia terica
del primero con respecto a la determinacin ideolgica del segundo.
(OFDPSRWHyULFRGHOSDLVDMHHVFRPSOHMR\DEDUFDGLYHUVRVQLYHOHVKXPDQRVHFRQyPL-
FRVSROtWLFRV\FXOWXUDOHV7HQHPRVODSROtWLFDGHFRQVHUYDFLyQGHOHVSDFLRRSXHVWDDOD
poltica de consumo de dicho espacio; la teora de un desarrollo duradero que pugna
FRQWUDODWHRUtDGHOFDRVDPELHQWDO3HURHVWHMXHJRPDQLTXHLVWDTXHLQWHQWDHQIUHQWDU
estos dos grandes tipos de paisaje como si representasen dos mundos fatalmente ir-
UHFRQFLOLDEOHVQRFRUUHVSRQGHQQHFHVDULDPHQWHDORVGHVHRVVLPSOHV\FRWLGLDQRVGH
las personas que tan slo quieren reconciliar su ciudad y su cultura con su entorno.
Desde esta perspectiva es necesario revisar el concepto de espacio pblico quiz
por paisaje pblico y estudiar un nuevo paradigma de lo pblico en el territorio.
4. EL OBSERVATORIO DEL PAISAJE DE CANARIAS. ACCIONES,

FUNCIONESY ORGANIZACIN
4.1 Proyectar el paisaje
Distintas interpretaciones del paisaje y las consiguientes innovaciones de mtodo han

PDUFDGRODVSDXWDVDOPHQRVGHVGHPHGLDGRVGHODGpFDGDGHORVRFKHQWDGHWRGR
HOGLVFXUVRVREUHFLXGDG\WHUULWRULR3UXHEDGHHOORHVODDPSOLDOLWHUDWXUDSDLVDMtVWLFD
FX\DVUHH[LRQHVREOLJDQDXQDDUWLFXODGDUHGHQLFLyQGHODUHODFLyQHQWUHODVIRUPDVGHO
SUR\HFWRODVDFFLRQHV\ORVIHQyPHQRVVRFLDOHV8QUHSODQWHDPLHQWRTXHQRSUHVHQWD
VyOR HO SUREOHPD GH UHFRORFDU \ MDU FRQFHSWRV \ PpWRGRV UDGLFDGRV HQ GLVWLQWDV
WUDGLFLRQHV GH HVWXGLR VLQR TXH H[SUHVD OD QHFHVLGDG GH XQ FDPELR PiV UDGLFDO GH
los mismos esquemas mentales con los que acercarse a los fenmenos que estn
UHODFLRQDGRVFRQHOHVSDFLRItVLFR\HQSDUWLFXODUHOWHUULWRULDO
3RUHVWHPRWLYRHOLQWHQWRGHO2EVHUYDWRULRSRUPHGLUVHFRQHOSDLVDMHHQFXHQWUDXQD
SULPHUDGLFXOWDGHQODGHQLFLyQGHOiUHDPLVPDHQODGHOLPLWDFLyQGHXQDJHRJUDItD
GHSUR\HFWRVTXHFRQX\HQHQODFDWHJRUtDGHSDLVDMH(O2EVHUYDWRULRVHFRORFDSRU
WDQWRWUDQVYHUVDOPHQWHFRQUHVSHFWRDORVFDPSRVGLVFLSOLQDUHVFRQVROLGDGRVFRQ-
YHUJLHQGRHQHOWHPDPiVHVSHFtFRGHOSUR\HFWRGHSDLVDMHHQWRGDVVXVDFHSFLRQHV
$QWHHVWRYLVWDODHQWLGDGGHOGHEDWHHQFXUVRH[LJLGRSRUODDGRSFLyQGHOD&RQYHQ-
FLyQ(XURSHDGHO3DLVDMH\YLVWDODFUHDFLyQGHXQD5HGHXURSHDGHXQLYHUVLGDGHVSDUD
ODHMHFXFLyQGHOD&RQYHQFLyQPLVPDUHG81,6&$3(5HGGHLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV
&,9,/6&$3(5(&(3(1(/&\HO*RELHUQRGH&DQDULDVFRQHOQGHDSR\DU\UHIRU-
]DUODFRRSHUDFLyQFLHQWtFDLQWHUGLVFLSOLQDUHQWUHODVLQVWLWXFLRQHVHXURSHDVHQPDWHULD
GHSDLVDMHVHO2EVHUYDWRULRGHO3DLVDMHGHODV,VODV&DQDULDVSUHWHQGHFRQYHUWLUVHHQ
XQSXQWRGHHQFXHQWURUHSUHVHQWDFLyQ\SUR\HFFLyQGHORTXHVHHODERUDHQHOSDLVDMH
\VREUHWRGRHQHOSUR\HFWRGHSDLVDMH
95
4.2 Objeto
(O 2EVHUYDWRULR GHO 3DLVDMH VH HQWLHQGH FRPR FHQWUR GH UHH[LyQ \ DFFLyQ VREUH
HO SDLVDMH FRPR HVSDFLR FDSD] GH HQWUHOD]DU QXHYRV SDUDGLJPDV \ QXHYRV PpWRGRV
DGHPiV GH LGHQWLFDU QXHYRVWHUULWRULRV \ QXHYRV VHFWRUHV GHQWUR GH ORV FXDOHV
SURSRQHUH[SHULHQFLDVGHLQYHVWLJDFLyQFRQHOQGHIRUPXODUKLSyWHVLVLQQRYDGRUDV$O
PLVPRWLHPSRVHQRVPLGHFRQODGHPDQGDLQVWLWXFLRQDOGHREVHUYDWRULRVGHOSDLVDMH
segn lo que deriva de la Convencin Europea del Paisaje y de la legislacin europea.
(QHVWHiPELWRVHQRVSODQWHDDPELFLRVDPHQWHHOREMHWLYRGHKDFHUTXHHO*RELHUQR
GH &DQDULDV FRQMXQWDPHQWH FRQ RWUDV LQVWLWXFLRQHV \ XQLYHUVLGDGHV HQWUH RWURV VH
FRQYLHUWDHQSLRQHURHQODGHQLFLyQGHOSDSHOGHORVREVHUYDWRULRVGHO3$,6$-(HQOD
construccin de una nueva poltica del territorio en Europa.
4.3 Acciones
/a actividad del Observatorio podra estructurarse mediante tres acciones principales

UHODWLYDVDOiUHDGHSDLVDMHHQWHQGLGDVFRPRiPELWRVGHWUDEDMRFRP~QPHGLDQWHODVTXH
funcionar como sistema y en las que hacer converger las mltiples investigaciones.
/DSULPHUDJXDUGDUHODFLyQFRQODFRQVWUXFFLyQGHO2EVHUYDWRULRLQWHUQR en s mis-
mo. Esta accin incide en la necesidad de actualizar y registrar el debate del paisaje
WDQWR QDFLRQDO FRPR LQWHUQDFLRQDO 6H SURSRQH SRU WDQWR KDFHU XQ VHJXLPLHQWR GH
ORViPELWRVFLHQWtFRV\H[SHULPHQWDOHVHQORVTXHVHIRUPXODQLQYHVWLJDFLRQHVDFFLR-
QHV\SURJUDPDVVREUHODWHPiWLFDSDLVDMtVWLFDDVtFRPRLQWHUYHQFLRQHVHQWHUULWRULRV
HVSHFtFRV8QUHFRQRFLPLHQWRGHODSURGXFFLyQHGLWRULDOLQKHUHQWHDOWHPDUHYLVWDV
SRUWDOHV\SiJLQDVZHEGHGLYXOJDFLyQSHURWDPELpQGHIHULDV\FRQJUHVRVFRQFXUVRV
HWF8QUHFRQRFLPLHQWRUD]RQDGRVREUHODVLQYHVWLJDFLRQHVSURSXHVWDV\HQPDUFKD
FRQYHUJHQWHV VREUH HO WHPD GHO SDLVDMH WDQWR HQ HO iPELWR GH ORV SUR\HFWRV HXUR-
SHRVFRPRHQHOGHODLQYHVWLJDFLyQFRPRHQPDWHULDGHFRQYHQFLRQHVVHPLQDULRV
RLQYHVWLJDFLRQHV\GRFWRUDGRV(QHVWHVHQWLGRODPLVPDUHG81,6&$3(RIUHFHXQ
SULPHUFDQDOPHGLDQWHHOTXHH[SORUDUWHPDV\FRQWHQLGRVGHODLQYHVWLJDFLyQDPSOLDQ-
GRHOUDGLRGHDFFLyQDRWUDVXQLYHUVLGDGHV/DGHVHDGDDGKHVLyQGHO2EVHUYDWRULRD
ODUHG/(1275(7KHPDWLF1HWZRUN3URMHFWLQ/DQGVFDSH$UFKLWHFWXUHDVtFRPR
XQDDGKHVLyQGHQWURGH8QLVFDSHHQHOVLWLRZHEZZZDWODVHXRUJSHUPLWLUtDTXHHO
reconocimiento se extendiera ms all de los lmites europeos.
(Q UHVXPHQ OD DFFLyQ GH HVWH 2EVHUYDWRULR LQWHUQR SXHGH D\XGDU D OD GHQLFLyQ
GH ORV REMHWLYRV GH LQYHVWLJDFLyQ \ DFFLyQ VREUH HO SDLVDMH VXV IXQFLRQHV LQWHUQDV
\ ODV HVWUDWHJLDV SDUD FRQYHUWLUVH HQ HO QH[R GH XQLyQ HQWUH GLVWLQWDV LQVWLWXFLRQHV
XQLYHUVLGDGHVVHFWRUHVSURIHVLRQDOHV\HOFRQMXQWRGHODVRFLHGDGSRUORTXHUHVSHFWD
a todo lo que est relacionado con el paisaje.
/RVSULQFLSDOHVUHVXOWDGRVTXHVHHVSHUDQGHHVWDDFFLyQVRQ
/DFRQVWUXFFLyQGHXQPDSDGHODVFXHVWLRQHV\SXQWRVFUtWLFRVUHOHYDQWHVGH
DFXHUGR FRQ ORV SDUWLFLSDQWHV TXH FXEUD HO DPSOLR HVSHFWUR GH WHPiWLFDV GH
investigacin que hayan surgido del debate y que favorezca la puesta en marcha
96
de un proceso de sntesis en esta rea.
/DFUHDFLyQVREUHODEDVHGHHVWHSULPHUPDSHRGHXQYtQFXOR institucional.
/DFRQVWUXFFLyQGHOPDSDVHFRQYLHUWHHQXQDRFDVLyQSDUDODSURGXFFLyQGH
PDWHULDO FLHQWtFR FRQ HO REMHWLYR HQ SDUWLFXODU GH EULQGDU RSRUWXQLGDGHV D
ORV MyYHQHV LQYHVWLJDGRUHV WUDQVIRUPDQGR ORV GLVWLQWRV FRPSRQHQWHV GH
dicho material en productos de investigacin (artculos y ensayos en revistas
VHOHFFLRQDGDV\SURGXFWRVSDUDODLQGXVWULDHGLWRULDOGLJLWDOFRPRGRFXPHQWRV
GHWUDEDMR\FRQWULEXFLRQHVHVFULWDVSDUDORVFRQJUHVRVHQWUHRWURV
- /DGHQLFLyQVREUHODEDVHGHOUHFRQRFLPLHQWRGHORVPDWHULDOHVELEOLRJUiFRV
\GRFXPHQWDOHVGHXQDSURSXHVWDGHDFWXDOL]DFLyQGHORVIRQGRVELEOLRWHFDULRV
que tenga por objetivo la construccin de una seccin paisaje.
/DVHJXQGDDFFLyQQDFHGHODQHFHVLGDGGHKDFHUFRQYHUJHUDFWLYLGDGHVGHLQYHVWLJDFLyQ
\UHDOLGDGHVHQHOWHUULWRULRGH&DQDULDV(QUHVXPLGDVFXHQWDVSRGHPRVGHQRPLQDUD
HVWDVHFFLyQ2EVHUYDWRULRGHORVWHUULWRULRV/DERUDWRULRV(OREMHWLYRHVODLQGDJDFLyQ
de territorios paradigmticos para poner a prueba los conocimientos adquiridos y
H[SHULPHQWDU QXHYDV DFFLRQHV \ SUiFWLFDV WDPELpQ SDUWLFLSDWLYDV OD LGHQWLFDFLyQ GH
mbitos de aplicacin en sentido proyectivo y operativo de la Convencin Europea del
Paisaje; y la medicin de las capacidades del Observatorio para convertirse en el punto
GHSDUWLGDSDUDODSXHVWDHQPDUFKDGHSURFHGLPLHQWRVGHUHQRYDFLyQFXOWXUDOVRFLDO\
HFRQyPLFDDVtFRPRGHYDORUL]DFLyQGHORVDVSHFWRVSDLVDMtVWLFRV
'HVGHXQSXQWRGHYLVWDRSHUDWLYRHO2EVHUYDWRULRSRGUtDFRQVWLWXLUVHHQODERUDWRULRV
dedicados a distintos temas y cuestiones de modo que el trabajo fuera experimental
y dinmico. Podran constituirse grupos de trabajo adecuados para afrontar los temas
HVSHFtFRV TXH VXUJLUiQ WUDV OD SURIXQGL]DFLyQ GHO FRQRFLPLHQWR HQ HO WHUULWRULR
$GHPiVSRGUtDQSUHYHUVHDFWLYLGDGHVWDOHVFRPRVHPLQDULRV\WDOOHUHVLQWHUQDFLRQDOHV
FRPR WUDEDMRV GH LQYHVWLJDFLyQ \ H[SORUDFLyQ SUR\HFWLYD GHO PLVPR 2EVHUYDWRULR
YLQFXODGR D LQVWLWXFLRQHV FRQ FRPSHWHQFLD HVSHFtFD VREUH HO WHUULWRULR ORV FDELOGR
insulares y la organizacin de los laboratorios del paisaje insular.
/DWHUFHUDDFFLyQWLHQHSRUQDOLGDGHOSRVLFLRQDPLHQWRGHO2EVHUYDWRULRHQHOGHEDWH
VREUHODFRQVWUXFFLyQGHORV2EVHUYDWRULRVGHO3DLVDMHVLJXLHQGRORVUHTXLVLWRVGHOD
Convencin Europea del Paisaje y las indicaciones de la legislacin nacional. A modo de
VtQWHVLVSRGHPRVGHQRPLQDUGLFKDDFFLyQ2EVHUYDWRULRLQVWLWXFLyQ
A partir de la experiencia ms avanzada de algunas regiones europeas como Catalua y

GHDOJXQDVUHJLRQHVLWDOLDQDV\GHRWURViPELWRVHXURSHRVSRGHPRVSHUODU\GHVWDFDU
algunas cuestiones sobre las que nuestra contribucin puede resultar especialmente
importante. Se encuentra en juego el papel real que el Observatorio puede tener en
ORVSURFHVRVGHWUDQVIRUPDFLyQGHOSDLVDMHVXUHODFLyQFRQODSODQLFDFLyQ\GHQLFLyQ
\VHJXLPLHQWRGHREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFD\ODFDSDFLGDGGHLQYROXFUDUDFWRUHV
ORFDOHVHQHVWHPLVPRSURFHVR/DFRQVWUXFFLyQGHO2EVHUYDWRULRGH&DQDULDVGHEHUi
SRURWUDSDUWHJR]DUGHPi[LPDFODULGDGFRPRRSHUDGRUFXOWXUDODWHQGLHQGRDORV
DVSHFWRVMXUtGLFRV\DGPLQLVWUDWLYRVFRQODQHFHVLGDGGHIXQFLRQDUFRPRHQODFHHQWUH
los procesos de conocimiento y seguimiento de las transformaciones territoriales.
Una primera etapa de desarrollo del debate sobre estos temas sern los eventos
SURJUDPDGRVSDUDDVtFRPRODVSXEOLFDFLRQHVTXHVHUHDOLFHQDSDUWLUGHODOtQHD
editorial del Observatorio.
97
)XQFLRQHVRUJDQL]DFLyQ\HTXLSRGHWUDEDMRGHO2EVHUYDWRULR
El Observatorio del Paisaje de Canarias pretende convertirse en un punto de encuen-

WURUHSUHVHQWDFLyQ\SUR\HFFLyQVREUHORHODERUDGRHQHOSDLVDMHVLJXLHQGRODVGHWHU-
PLQDFLRQHVGHOD&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMHSDUDDGRSWDUODVPHGLGDVHVSHFtFDV
UHH[LYDV H LQWHQFLRQDGDV VREUH OD SURWHFFLyQ JHVWLyQ \ RUGHQDFLyQ GHO SDLVDMH TXH
FRQOOHYHQDODFDOLGDGSDLVDMtVWLFD$OPLVPRWLHPSRVHQRVPLGHFRQODGHPDQGDLQVWL-
WXFLRQDOGHREVHUYDWRULRVGHOSDLVDMHHQ(XURSD'HVGH&DQDULDVWUDEDMDQGRFRQMXQWD-
PHQWHFRQLQVWLWXFLRQHV\FLXGDGDQRVVHHQVD\DUiDPRGRGHSUR\HFWRXQ2EVHUYDWR-
rio pionero que contribuya a la construccin de una nueva poltica del territorio en
(XURSD\TXHLQYROXFUHDFWRUHVORFDOHVHQVXSURFHGLPLHQWR6XVIXQFLRQHVHQPDWHULD
GHSDLVDMHVHUYLUiQGHQH[RGHXQLyQHQWUHGLVWLQWDVLQVWLWXFLRQHVXQLYHUVLGDGHVVHF-
tores profesionales y el conjunto de la sociedad.
/DVIXQFLRQHVIXQGDPHQWDOHVGHO2EVHUYDWRULRVHVLQWHWL]DQHQ
- Establecer los mecanismos de observacin de la evolucin y transformacin del

SDLVDMH\SRVLELOLWDUODFRODERUDFLyQLQWHUDGPLQLVWUDWLYDDWDOQ
- Fijar criterios sobre los objetivos de calidad paisajstica y proponer las medidas
GHSURWHFFLyQJHVWLyQ\DFWXDFLRQHVVREUHHOWHUULWRULRPHGLDQWHODJXUDGHO
Proyecto como catalizador de la experiencia sobre el paisaje.
- Proponer estrategias y actuaciones del Proyecto del Paisaje orientadas a la
PHMRUDSURWHFFLyQRFUHDFLyQGHSDLVDMHFRRUGLQDGDVFRQODVLQVWLWXFLRQHVFRQ
las competencias adecuadas.
- Elaborar un informe temporal sobre el estado del paisaje en Canarias. Acerca-
miento y colaboracin con las iniciativas europeas en materia de paisaje.
- (VWLPXODUODFRODERUDFLyQFLHQWtFD\DFDGpPLFDHQPDWHULDGHSDLVDMHDVtFRPR
los intercambios de trabajos y experiencias entre especialistas y expertos de
universidades y otras instituciones acadmicas y culturales.
- Difundir estudios e informes y establecer metodologas de trabajo en materia de
SDLVDMH,PSXOVDUFDPSDxDVGHVHQVLELOL]DFLyQVRFLDOUHVSHFWRDOSDLVDMHVXHYROX-
FLyQVXVIXQFLRQHV\VXWUDQVIRUPDFLyQIRPHQWDQGRODSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD
- 2UJDQL]DU\SDUWLFLSDUHQVHPLQDULRVFXUVRVSXEOLFDFLRQHVFRQIHUHQFLDV\H[SR-
siciones sobre paisaje.
- Ofrecer y visualizar el paisaje en un sentido amplio desde una estrategia cultural
y social.
/DRUJDQL]DFLyQGHO2EVHUYDWRULRVHHVWUXFWXUDHQ
a) Consejo Rector:
- *RELHUQR GH &DQDULDV &RQVHMHUtD GH (GXFDFLyQ 8QLYHUVLGDGHV &XOWXUD \

Deportes; Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial; Consejera
de Economa y Hacienda; Departamento de Administraciones Pblicas del
Gobierno de Canarias y Departamento de Poltica territorial y Obras Pblicas.
- 8QLYHUVLGDGHV8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD\8QLYHUVLGDGGH/DV3DOPDVGH*UDQ
Canaria.
- Cabildos Insulares: Cabildo GH*UDQ&DQDULD Cabildo de Fuerteventura, Cabildo
GH/DQ]DURWH&DELOGR de Tenerife, Cabildo GH/D3DOPD Cabildo de El Hierro y
98 &DELOGRGH/D*RPHUD
- &ROHJLRVSURIHVLRQDOHV&ROHJLR2FLDOGH$UTXLWHFWRVGH&DQDULDV$UTXLWHFWRV
,QJHQLHURV%LyORJRV%RWiQLFDV$JUyQRPRV*HyJUDIRV(FRQRPLVWDVHWF
- Fundaciones.
b) Consejo Asesor:
- Director de Observatorio.
- ,QVWLWXFLRQHV\DVRFLDFLRQHVFLHQWtFDV\GHLQYHVWLJDFLyQ
- )XQGDFLRQHV\DVRFLDFLRQHVHFRORJLVWDVDPELHQWDOHV\DJUDULDV
- Personas fsicas.
- Entidades econmicas y empresariales.

- (QWLGDGHVS~EOLFDVFRQVRUFLRVS~EOLFRV\SULYDGRV
- Sindicatos.
- Entidades excursionistas.
- Entidades educativas y culturales.
F2FLQDGHO2EVHUYDWRULR(OHTXLSRGHWUDEDMRFRRUGLQDGRSRUXQ'LUHFWRU
TXHVHUiHQHVWDSULPHUDIDVHHOGHOD%LHQDOGH&DQDULDVHVWDUiIRUPDGRSRUXQ
equipo de gestin con dos representantes respectivamente de la Viceconsejera
de Cultura y de la de Ordenacin Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de
&DQDULDV$GHPiVFRQWDUiFRQGRVSHUVRQDVDGMXQWRDGLUHFFLyQ\DGPLQLVWUDWLYR
XELFiQGRVH HQ ODV GHSHQGHQFLDV GH ODV RFLQDV GH OD %LHQDO HQ 6DQWD &UX] GH
7HQHULIH\R/DV3DOPDVGH*UDQ&DQDULD
$GHPiVGHHVWDRFLQDVHFRQWHPSODODFUHDFLyQGH
1. Centro de documentacin del Observatorio del Paisaje. Este centro es un espacio

de informacin y consulta con vocacin de convertirse en un centro de referencia en
WHPDVGHSDLVDMHVLHQGRVXVIXQFLRQHV
- Colaborar con el Observatorio del Paisaje en el desarrollo de su actividad.

- Ofrecer material de soporte a los trabajos de investigacin sobre paisaje
realizados por instituciones o particulares.
- 2IUHFHUODPi[LPDLQIRUPDFLyQDFWXDOL]DGD\GHFDOLGDGDODVSHUVRQDVLQWHUHVDGDV
en el paisaje.
- 0RQRJUDItDV SXEOLFDFLRQHV SHULyGLFDV GRFXPHQWRV LQpGLWRV GRFXPHQWRV
DXGLRYLVXDOHV
- Tratar el paisaje en un sentido amplio desde una estrategia cultural y social.
6RSRUWH :HE HQWHQGLGD FRPR XQD KHUUDPLHQWD GH LQIRUPDFLyQ IRUPDFLyQ \
sensibilizacin de referencia sobre el paisaje. Contenido:
- Agenda internacional de actividades sobre paisaje.

- Seleccin diaria de prensa sobre paisaje a escala nacional e internacional.
- Glosario de trminos paisajsticos.
- Fondo del centro de documentacin.
- P.E.T. del Paisaje en Canarias.
- $UFKLYRIRWRJUiFRGHSDLVDMHVHQ&DQDULDV
- Buenas prcticas en el paisaje.
- Materiales educativos sobre paisaje. 99
- Polticas de paisaje europeas e internacionales.
- Planes y programas paisajsticos.
- ,QVWLWXFLRQHV\HQWLGDGHVSDUDHOHVWXGLRFRQVHUYDFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMH
- Programas universitarios y grupos de investigacin especializados en paisaje.
- Iniciativas y proyectos paisajsticos.
- Dossieres temticos y publicaciones.
0&RURPRWR<$1(6*21=/(=HV/LFHQFLDGDHQ3HGDJRJtDSRUOD8QL-
YHUVLGDGGHOD/DJXQD'RFWRUDQGDHQ(YDOXDFLyQ\&DPELR6RFLDO'HGLFDGDDOD
investigacin y docencia desde el ao 2000 hasta la actualidad. Adems ocupa el
cargo de Consejera de Paisaje donde ha desarrollado estrategias claves para la
gestin transversal del paisaje.
Mercedes CAMPOS DELGADO HV/LFHQFLDGDHQ%LRORJtDSRUOD8QLYHUVL-

GDGGH6HYLOOD'HGLFDGDDODLQYHVWLJDFLyQ\DODGRFHQFLDGXUDQWHDOJXQRVDxRV
GHVGHWUDEDMDHQHO&DELOGR,QVXODUGH7HQHULIHFRPR7pFQLFDGH3ODQL-
FDFLyQ\*HVWLyQ$PELHQWDOGRQGHSULQFLSDOPHQWHKDGHVDUUROODGRWUDEDMRVHQ
PDWHULDGHELRGLYHUVLGDGGHVDUUROORVRVWHQLEOH\SDLVDMH
De la
percepcin
parcial
del paisaje a su
gestin integral
Mara Coromoto Yanes Gonzlez1

Mercedes Campos Delgado2
1Consejera Delegada de Paisaje y Medio Urbano del Cabildo Insular de Tenerife
2Tcnica del Servicio Administrativo de Paisaje y Medio Urbano.
Cabildo Insular de Tenerife
Palabras clave:
paisaje; Cabildo; Tenerife; plan;
actuaciones.
DE LA PERCEPCIN PARCIAL DEL PAISAJE
A SU GESTIN INTEGRAL
Mara Coromoto Yanes Gonzlez
Mercedes Campos Delgado
1. INTRODUCCIN
El Cabildo Insular de Tenerife siempre ha valorado y se ha preocupado por el paisaje
GH OD LVOD FRPRKD TXHGDGRSDWHQWHHQODSURSLDJHVWLyQGHORV(VSDFLRV1DWXUDOHV
3URWHJLGRVHQODVDFFLRQHVSHUPDQHQWHVGHUHSREODFLyQGHHUUDGLFDFLyQGHRUDH[yWLFD
LQYDVRUDRHQODUHDOL]DFLyQGHGLIHUHQWHV3ODQHV\3URJUDPDVGHHPEHOOHFLPLHQWRGHO
paisaje urbano.
3RURWUDSDUWHHVXQKHFKRREMHWLYRTXHORVSDLVDMHVGHOD,VODVHKDQYLVWRWUDQVIRUPDGRV
por el desarrollo econmico producido en las ltimas dcadas y por el incremento
SREODFLRQDOYLQFXODGRDHVWH3RUHVWRVPRWLYRVDORODUJRGHODVGRV~OWLPDVGpFDGDV
SROtWLFRV\WpFQLFRVKDQWUDWDGRGHGLVHxDU3ODQHV\3URJUDPDVFRPR7HQHULIH9HUGH
&DPSDxDGH)DFKDGDV7HQHULIH\HOPDU3ODQGHDUERODGR3ODQGH0RELOLDULR8UEDQR
3ODQGH3DUTXHVLQIDQWLOHVHWFGHORVTXHGHVSXpVKDEODUHPRVTXHKDQWHQLGRXQJUDQ
xito y reconocimiento general.
Estos Programas abordaban la mejora de elementos concretos del paisaje e introducan

FULWHULRV GH LQWHUYHQFLyQ SDLVDMtVWLFD QHFHVDULDPHQWH SDUFLDOHV HQ FRKHUHQFLD FRQ OD
YLVLyQLPSHUDQWHHQHVHWLHPSRQRREVWDQWHSRFRDSRFRVHIXHYLHQGRODQHFHVLGDG
de ampliar la visin e integrar en las actuaciones otros criterios.
&DGDXQDGHODViUHDVSDUWLFLSDHQODVPHMRUDVGHOSDLVDMHGHOD,VODGH7HQHULIHVREUH
WRGR GHVWDFDQGR ODV LQWHUYHQFLRQHV UHDOL]DGDV GHVGH HO iUHD GH 3ODQLFDFLyQ 0HGLR
$PELHQWH\$JULFXOWXUDSHURHVWDQLPSRUWDQWHSDUDQXHVWURGHVDUUROORHFRQyPLFR\
WXUtVWLFRTXHVHDERUGDHOSDLVDMHGHVGHXQiUHDHVSHFtFDFRQWDOGHQRPLQDFLyQ\FRQ
11 personas al frente. Esto es una ventaja que sin lugar a duda explica cada una de las
intervenciones realizadas.
En este artculo intentaremos hacer un balance de las actuaciones de la Consejera

'HOHJDGDGH3DLVDMH\0HGLR8UEDQRHQPDWHULDGHSDLVDMH\UHHMDUORTXHKDVLGR\HV
la gestin de este recurso en la realidad cotidiana de una parte de una Administracin
insular.
Mara Coromoto Yanes Gonzlez & Mercedes Campos Delgado
2. LA VISIN PARCIAL DEL PAISAJE: ARREGLAR LOS

ELEMENTOS PARA MEJORAR EL CONJUNTO
(QOD~OWLPDGpFDGDGHOVLJOR;;\SULQFLSLRVGHODSULPHUDGHO;;,ODSUHRFXSDFLyQ
SRU HO SDLVDMH \D VH KL]R PDQLHVWD HQ FDVL WRGRV ORV GRFXPHQWRV GH SODQLFDFLyQ
\RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRHVSHFLDOPHQWHHQORVUHIHULGRVDORV(VSDFLRV1DWXUDOHV
3URWHJLGRV$VtSRGHPRVGHFLUTXHSRUORTXHUHVSHFWDD7HQHULIHJUDFLDVDODVPHGLGDV
LQFOXLGDV HQ HVRV GRFXPHQWRV HO SDLVDMH QDWXUDO VH KD FRQVHUYDGR ELHQ LQFOXVR KD
PHMRUDGRHQPXFKRVDVSHFWRV6LQHPEDUJRODIDOWDGHQRUPDOL]DFLyQGHOSDLVDMHHQ
RWURViPELWRVKDVLGRFDVLWRWDODH[FHSFLyQGHODV]RQDVGHFODUDGDVFRPRSDWULPRQLR
FXOWXUDOSURGXFLpQGRVHDODYLVWDGHWRGRVXQGHWHULRURSURJUHVLYRGHOSDLVDMHXUEDQR
HOFUHFLPLHQWRVLQOtPLWHVGHOSDLVDMHSHULXUEDQRKDVWDHQFRQWUDUVHFRQHOSDLVDMHUXUDO
y una progresiva pero inexorable prdida de este ltimo.
(Q XQ LQWHQWR GH SDOLDU HO SURFHVR PHQFLRQDGR HQ HO VHQR GHO &DELOGR ,QVXODU GH
7HQHULIH VXUJHQ 3ODQHV \ 3URJUDPDV GH FDUiFWHU GLVSDU FRPR HO 3ODQ ,QVXODU GH
0LUDGRUHVTXHLQWHQWDQIRPHQWDUHODSUHFLRSRUHOSDLVDMH\VXPHMRUD(VWH3ODQQDFLy
HQHQHOUHDGH7XULVPR\3DLVDMHGHHVWD&RUSRUDFLyQFRQHOQGHHVWDEOHFHU
una serie de itinerarios tursticos con paradas en puntos estratgicos para ofrecer a
los visitantes una amplia visin de las peculiaridades geomorfolgicas y paisajsticas
GH7HQHULIH (Q WRWDO VH KD DFWXDGR HQ FHUFD GH PLUDGRUHV IRWRV \ HQ XQD
VXSHUFLHDSUR[LPDGDGH m2HQGLIHUHQWHVPXQLFLSLRVGHOD,VODGH7HQHULIH\
con una inversin de unos 6 millones de euros.
)RWR0LUDGRUGH/D&UX]GH+LOGD%XHQDYLVWDGHO1RUWH)RWR0LUDGRUGH/D&HQWLQHOD

104 (San Miguel de Abona). Fotos: Archivo del Cabildo Insular de Tenerife (rea de Turismo y
3ODQLFDFLyQ\&RQVHMHUtD'HOHJDGDGH3DLVDMH\0HGLR8UEDQR
8QR GH HVWRV 3URJUDPDV GH FRUWH FRUUHFWLYR IXH OD&DPSDxD GH )DFKDGDV HQ OD
TXH HO &DELOGR FRQ HO UHVSDOGR GH ORV UHVSHFWLYRV$\XQWDPLHQWRV \ WDPELpQ FRQ OD
FRODERUDFLyQGHORVSURSLHWDULRVDVGHORVLQPXHEOHVEHQHFLDGRVDVXPLyODDSRUWDFLyQ
GHGLYHUVRVPDWHULDOHVVLHQGRORVSURSLHWDULRVDVGHODVYLYLHQGDVORVUHVSRQVDEOHVGH
ODHMHFXFLyQGHORVWUDEDMRV$ORODUJRGHORVFDVLGRFHDxRVTXHGXUyODFDPSDxDGHVGH
KDVWDVHUHSDUWLHURQPDWHULDOHVSDUDHODFRQGLFLRQDPLHQWRGHPiVGH
m2 GHIDFKDGDV6HLQYLUWLHURQPLOORQHVGHHXURV\HOHVIXHU]RGHPXFKDVSHUVRQDVQR
obstante la ciudadana no lleg a concienciarse de la importancia y el impacto visual
TXHVHSURGXFHFRQODVIDFKDGDVVLQWHUPLQDUD~QVHSXHGHQYHUQXPHURVDVIDFKDGDV
sin enfoscar o sin pintar.
2WURSUREOHPDGHWHFWDGRHQHOSDLVDMHXUEDQRIXHODFDUHQFLDGHSOD]DV\]RQDVYHUGHV
por lo que se cre el Programa Tenerife Verde. En primer lugar se analizaron las
QHFHVLGDGHV\FDUHQFLDVGHHVWHWLSRGHHVSDFLRVDODVHVFDODVPXQLFLSDOFRPDUFDOH
LQVXODU\SRVWHULRUPHQWHVHSURSXVLHURQODVOtQHDVGHDFWXDFLyQSHUWLQHQWHV'HHVWH
PRGRHOWUDEDMRVHFRQFUHWyHQODFUHDFLyQGHHVWRVHVSDFLRVRGHVXUHPRGHODFLyQHQ
DTXHOORVPXQLFLSLRVGRQGH\DH[LVWLHUDQ&RPRIUXWRGHHVWHWUDEDMRVHKDDFWXDGRHQ
ms de 227.000 m2 de plazas y parques (foto 3). El programa tuvo un reconocimiento
internacional al otorgrsele la mencin en el Premio Europeo del Espacio Pblico Urbano
en el ao 2004 por la obra realizada en el municipio de Buenavista del Norte (Plaza
GH7ULDQD(VWH3URJUDPDKDVXSXHVWRXQDLQYHUVLyQGHFDVLPLOORQHVGHHXURVKDVWD
el momento.
OBSERVANDO EXPERIENCIAS
)RWR3OD]DGH&DUPHQDW\/D2URWDYD
EN GESTIN DEL PAISAJE

)RWRV$UFKLYRGHO&DELOGR,QVXODUGH7HQHULIHUHDGH7XULVPR\3ODQLFDFLyQ\&RQVHMHUtD
Delegada de Paisaje y Medio Urbano.
Durante este tiempo se ampliaron ms programas de intervencin tambin como:

7HQHULIH\HOPDU3URJUDPDGHPRELOLDULRXUEDQR3URJUDPDGHSDUTXHVLQIDQWLOHVHWF
&DGD XQR GH HOORV DSRUWy HOHPHQWRV LPSRUWDQWHV SDUD HO SDLVDMH \ VLJQLFDURQ XQD
HQRUPHLQYHUVLyQHQODPLVPDOtQHDTXHORVSURJUDPDVDQWHULRUPHQWHFLWDGRV
(Q HO DxR VH REVHUYy TXH HO SDLVDMH XUEDQR FDUHFtD WDPELpQ GH VXFLHQWH
vegetacin en muchas calles de numerosos municipios. Por este motivo se inici el Plan
GHDUERODGRHQHVSDFLRVS~EOLFRVXUEDQRVPiVFRQRFLGRFRPR3ODQGHDOFRUTXHV que 105
FRQVLVWLyHQODSODQWDFLyQGHHMHPSODUHVGHHVSHFLHVDUEyUHDV\DUEXVWLYDVHQDOFRUTXHV
SDUWHUUHV\MDUGLQHUDVHQDTXHOORVOXJDUHVTXHSURSXVLHUDQORV$\XQWDPLHQWRVGHODLVOD
segn sus necesidades. Se pretenda con este Plan crear o consolidar estructuras de
masas verdes que contribuyeran al embellecimiento del paisaje y tambin a la mejora
GH OD FDOLGDG GH YLGD GH ORV FLXGDGDQRVDV$VLPLVPR VH SUHWHQGtD SRWHQFLDU HO XVR
SRFRH[WHQGLGRGHHVSHFLHVDXWyFWRQDVRDOPHQRVDGDSWDEOHVDOD]RQD6HLQYLUWLHURQ
ms de 300.000 en este programa y a lo largo de 4 aos se plantaron ms de
HMHPSODUHVGHGLYHUVDVHVSHFLHV+R\GtDJUDFLDVDDTXHOODDFWXDFLyQGHO&DELOGR
QXPHURVDVFDOOHVSOD]DV\URWRQGDVGHFDVLWRGRVORVPXQLFLSLRVGHODLVODPXHVWUDQ
alineaciones o agrupaciones de rboles y arbustos (foto 4).
)RWR5DPEODGHO3XHUWRGH/D&UX]
3. LAS BASES DE LA NORMALIZACIN DEL PAISAJE EN

TENERIFE
(Q HVWD HWDSD TXH SRGHPRV VLWXDU D SDUWLU GHO DxR VH GLHURQ XQD VHULH GH
circunstancias que hicieron que se empezara a vislumbrar la necesidad de darle al paisaje
HQWLGDGSURSLD$VtHO'(&5(72GHGHRFWXEUHSRUHOTXHVHDSUXHED
GHQLWLYDPHQWHHO3ODQ,QVXODUGH2UGHQDFLyQGH7HQHULIHHQDGHODQWH3,27DXQTXH
HVWDEOHFtDFRPRREMHWLYRVHVSHFLDOPHQWHSDUDODVUHDVGH3URWHFFLyQ$PELHQWDOOD
FRQVHUYDFLyQGHOSDLVDMHVXPHMRUD\UHFXSHUDFLyQPDQGDWDEDWDPELpQODUHGDFFLyQ
HQWUHRWURVGHXQ3ODQ7HUULWRULDO(VSHFLDOGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHGH7HQHULIHHQ
adelante PTEOP) con el objetivo principal de profundizar en el conocimiento del
estado de este recurso y de las posibilidades de intervencin.
8QRVPHVHVGHVSXpVVHGLFWDOD/(<GHGHDEULOSRUODTXHVHDSUXHEDQ
las Directrices de Ordenacin General y las Directrices de Ordenacin del Turismo
GH&DQDULDV(VWHGRFXPHQWRGHGLFDODV'LUHFWULFHVDDOSDLVDMHSHURUHPLWH
su aplicacin a los criterios que establezcan las futuras Directrices de Ordenacin del
3DLVDMHDVtFRPRDODRUGHQDFLyQSRUPHQRUL]DGDTXHHPDQHGHORV3ODQHV,QVXODUHVGH
2UGHQDFLyQ3ODQHV7HUULWRULDOHV(VSHFLDOHV\3ODQHV(VSHFLDOHVGH2UGHQDFLyQ
106
<D HQ HO DxR VH HPSLH]D D UHGDFWDU HO FLWDGR 37(23 HO FXDO GHEtD WHQHU
HQFXHQWDODOHJLVODFLyQDXWRQyPLFDODHVWDWDO\ODFRPXQLWDULDFRPRHO&RQYHQLR
(XURSHRGHO3DLVDMHDXQTXHWRGDYtDQRKDEtDVLGRUDWLFDGRSRU(VSDxD(O37(23
se disea con la voluntad expresa de servir de base para la implementacin de
polticas de paisaje no slo desde aquellas reas del Cabildo cuyos programas e
LQWHUYHQFLRQHV VH UHHMDQ GLUHFWDPHQWH VREUH HO WHUULWRULR VLQR WDPELpQ PDUFDU
las polticas a aplicar por las diferentes administraciones locales por medio de su
LQWHJUDFLyQ HQ ORV SODQHV WHUULWRULDOHV SDUFLDOHV 6LQ HPEDUJR OD UHGDFFLyQ GH XQ
GRFXPHQWRGHHVWHWLSRVXSRQHXQODUJRSURFHVRSRUORTXHHO3ODQQRVHDSUREy
hasta diciembre de 2010.
6H VLJXLHURQ GDQGR SDVRV \ VH FUHD XQ QXHYR SURJUDPD GHQRPLQDGR 3$,6$7(1 \
cuya temporalidad inicial era 2005-2008. En coherencia con las determinaciones del
&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHVHLQWHQWyTXHIXHVHXQSURJUDPDSDUWLFLSDGRTXHORV
$\XQWDPLHQWRVIRUPXODUDQVXVQHFHVLGDGHV\SURSXHVWDV\HQIXQFLyQGHHOODVGLVHxDU
un Programa de colaboracin para mejorar el paisaje y crear o remodelar espacios en
los que se pudieran desarrollar actividades de ocio y aumentar la calidad de vida de los
ciudadanos. Como resultado de este Programa se adecuaron en torno a 52.000 m2 de
FRQMXQWRVGHIDFKDGDVHQFLQFRWpUPLQRVPXQLFLSDOHVVHFRQVWUX\HURQRUHPRGHODURQ
ms de 41.000 m2GHSOD]DVSDUTXHV\]RQDVYHUGHVVHPHMRUyODDFFHVLELOLGDGGHFDVL
PHWURVOLQHDOHVGHDFHUDVUDPSDV\SDVHRVVHFRQVWUX\HURQSDUTXHVLQIDQWLOHVVH
LQVWDODURQFLUFXLWRVSDUDODVSUiFWLFDVGHSRUWLYDVHQODVSOD]DVHWFIRWR
)RWR3OD]DGH6DQWR'RPLQJR/D*XDQFKD
Decir que estos programas siguen algunos vigentes y en espera de su continuacin

GDGDVODVQHFHVLGDGHVGHODLVOD\HVSHUDQGRDXQDPHMRUDHFRQyPLFDSHURQRVKD
servido de base emprica para desarrollar nuevas estrategias de intervencin en el
Paisaje de Tenerife
4. 2007-2010: UN PERODO DE TRANSICIN

/DHMHFXFLyQGHREUDVGHO3URJUDPD3$,6$7(1FXEUtDXQRGHORVDVSHFWRVDGHVDUURO-
ODUHQPDWHULDGHSDLVDMHHQFRKHUHQFLDFRQODQXHYDYLVLyQGHOSDLVDMHTXHHPDQDGHO
&RQYHQLR(XURSHRSHURHUDQHFHVDULRDGHPiVHPSH]DUDGHVDUUROODURWUDVOtQHDVGH
WUDEDMRWDUHDQDGDIiFLOWHQLHQGRHQFXHQWDTXHHO37(23VHHQFRQWUDEDHQUHGDFFLyQ
1RREVWDQWHHQODPHGLGDGHORSRVLEOHVHKDQLGRGDQGRSDVRVTXHUHVXPLPRVD 107
continuacin:
4.1. Adhesin del Cabildo a la RECEP
Para dar un carcter ms institucional a la voluntad del Cabildo de impulsar la or-

GHQDFLyQSURWHFFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMHLQVXODUHVWD&RUSRUDFLyQVHDGKLULyDORV
SULQFLSLRVFRQWHQLGRV\PHGLGDVGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHHLQVWyODLQFRUSR-
UDFLyQHQFDOLGDGGHPLHPEURDOD5HG(XURSHDGH$XWRULGDGHV/RFDOHV\5HJLRQDOHV
SDUDOD,PSOHPHQWDFLyQGHOD&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMH5(&(3ODFXDOVHKL]R

HIHFWLYDHOGtDGHMXOLRGH'HVGHHQWRQFHVOD&RQVHMHUtD'HOHJDGDHVXQPLHP-
bro activo de dicha Red.
4.2. La participacin pblica en la fase de Avance del PTEOP
'H IRUPD DGLFLRQDO D OD SDUWLFLSDFLyQ S~EOLFD FRQWHPSODGD HQ OD OH\ GXUDQWH OD IDVH
de Avance del PTEOP se llev a cabo un proceso de participacin para consensuar
GLIHUHQWHVDVSHFWRVGHO3ODQ(OSURFHVRGXUyPHVHVGXUDQWHORVFXDOHVVHFHOHEUDURQ
15 reuniones con distintos agentes sociales (representantes municipales del rea
PHWURSROLWDQD \ GH ODV ]RQDV VXUHVWH QRUWH \ VXURHVWH WpFQLFRV GH ODV UHDV GH
&DUUHWHUDV 0HGLR $PELHQWH \ 3ODQLFDFLyQ UHSUHVHQWDQWHV GHO VHFWRU WXUtVWLFR
DVRFLDFLRQHV SURIHVLRQDOHV VHFWRU XQLYHUVLWDULR VRFLHGDG FLYLO RUJDQL]DGD VHFWRU
DJUDULRHWFIRWR
Foto 6. Sesiones de participacin en la fase de Avance

del PTEOP. Fotos: Archivo del Cabildo Insular de
7HQHULIHUHDGH7XULVPR\3ODQLFDFLyQ\&RQVHMHUtD
108
'HHVWHSURFHVRVHREWXYLHURQUHVXOWDGRVLQWHUHVDQWHVTXHGLHURQOXJDUHQWUHRWURV
DVSHFWRVDODIRUPXODFLyQGHXQREMHWLYRFODURGHO37(23'LYXOJDUORVYDORUHVQDWX-
UDOHV\FXOWXUDOHVGHOSDLVDMH\HGXFDUIRUPDU\VHQVLELOL]DUDODVRFLHGDGHQJHQHUDOFLX-
GDGDQtDHLQVWLWXFLRQHVHQVXUHVSHWR\FRQVHUYDFLyQDVtFRPRFUHDUORVLQVWUXPHQWRV
\ yUJDQRV GH SDUWLFLSDFLyQ SDUD HMHUFHU HVWD UHVSRQVDELOLGDG \ GHO TXH KDQ VXUJLGR
posteriormente numerosas acciones.
$FWXDFLRQHVGHVHQVLELOL]DFLyQIRUPDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQ
(QHVWDIDVHVHFRPHQ]yDGHVDUUROODUXQDVHULHGHDFFLRQHVGHVHQVLELOL]DFLyQIRUPDFLyQ
\SDUWLFLSDFLyQHQFRKHUHQFLDFRQOD&RQYHQFLyQHXURSHDGHO3DLVDMH\GHO37(23
8QDGHODVDFFLRQHVGHVHQVLELOL]DFLyQIXHODGHQRPLQDGD*HVWRVSRUHOSDLVDMHTXH
ha consistido en el desarrollo de tres tipos de actividades: charlas-taller dirigidas a
GLIHUHQWHV FROHFWLYRV FLXGDGDQRV DVRFLDFLRQHV GH YHFLQRV YROXQWDULRV DPELHQWDOHV
HWF H[SRVLFLRQHV LWLQHUDQWHV HODERUDFLyQ GH XQ IROOHWR para difundir informacin
UHOHYDQWHVREUHHOSDSHOHLPSRUWDQFLDGHOSDLVDMHDVtFRPRDOJXQDVUHFRPHQGDFLRQHV
encaminadas a mejorar nuestros hbitos y costumbres respecto a este y rutas guiadas
con voluntarios para interpretar el paisaje (fotos 7). Esta actividad despert mucha
expectacin e inters y fue valorada muy positivamente por los asistentes.
Fotos 7. Actividades de Gestos por el paisaje

/D LQFHQWLYDFLyQ GH GHWHUPLQDGRV VHFWRUHV GH OD VRFLHGDG FRPR VRQ ODV HPSUHVDV
DVRFLDFLRQHV\MyYHQHVVHKDDERUGDGRFRQODHGLFLyQGHO3UHPLRGHSDLVDMH,VODGH
7HQHULIHFX\RREMHWRHVUHFRPSHQVDUHLQFHQWLYDUODVDFWXDFLRQHVGHFRQVHUYDFLyQ
\R PHMRUD UHDOL]DGDV SRU HVWRV VHFWRUHV /D VHJXQGD HGLFLyQ TXH WHQGUi OXJDU HQ
LQFLGLUiGHQXHYRHQHOVHFWRUHPSUHVDULDO\VHDPSOLDUiDORVSURIHVLRQDOHVGHO
XUEDQLVPR\ODHGLFDFLyQ
(QFXDQWRDODIRUPDFLyQWDPELpQVHKDDERUGDGRKDELpQGRVHFHOHEUDGRGXUDQWHORV
GtDV\GHIHEUHURGHODV,-RUQDGDV,QVXODUHVGH3DLVDMHGHVWLQDGDVSULQFL-
palmente a los profesionales de las administraciones pblicas y entidades privadas que
HVWiQYLQFXODGRVGLUHFWDHLQGLUHFWDPHQWHHQODSODQLFDFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHO
WHUULWRULR\HOSDLVDMH/DYHUWLHQWHXQLYHUVLWDULDGHODIRUPDFLyQVHKDFXELHUWRPHGL- 109
ante la co-organizacin de las II Jornadas Insulares sobre el Paisaje de Tenerife con el
&ROHJLRGH*HyJUDIRV\OD8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQDPLHQWUDVTXHODIRUPDFLyQHQOD
Enseanza Secundaria Obligatoria se va a acometer mediante un material didctico
LQWHUDFWLYRTXHWDPELpQSRGUiVHUXVDGRDWUDYpVGH,QWHUQHWSRUFXDOTXLHUSHUVRQD
que lo desee. Este material est actualmente en elaboracin.
Durante 2010 se han hecho tambin dos campaas de sensibilizacin: una por medio
GHPHQVDMHVFRUWRV\GLUHFWRVHVFULWRVHQVREUHVGHD]~FDU\RWUDHQHOLQWHULRUGHO
tranva y en los denominados MUPIS (mobiliario urbano como punto de informacin)
H[LVWHQWHVHQODVSDUDGDVUHIHUHQWHVDOSDLVDMHXUEDQRQDWXUDO\QDWXUDO
7DPELpQ VH KD URGDGR XQ SXEOLUUHSRUWDMH GH PLQXWRV GH GXUDFLyQ TXH FRQWLHQH
los principales conceptos de la materia (foto 8). Puede ser utilizado tambin por el
profesorado de Educacin Secundaria Obligatoria como material de apoyo en el aula
HQODViUHDVGH&LHQFLDVGHOD1DWXUDOH]D&LHQFLDV6RFLDOHV*HRJUDItDH+LVWRULD
Foto 8. Cartula del publirreportaje
(Q OD PLVPD OtQHD GH VHQVLELOL]DFLyQ GH OD SREODFLyQ DGHPiV GHO SXEOLUUHSRUWDMH VH
FRQVLGHUy QHFHVDULR GLIXQGLU PHQVDMHV FODURV \ EUHYHV HQ ORV TXH VH WUDWH SRU XQD
SDUWHODYDULHGDGGHSDLVDMHVGH7HQHULIH\VXYDORUFRPRUHFXUVRHFRQyPLFR\SRU
RWUDODQHFHVLGDGGHTXHWRGDODVRFLHGDGVHLPSOLTXHHQVXSURWHFFLyQ3RUHVWHPRWLYR
VHHVWiQURGDQGRVSRWVSXEOLFLWDULRVGHXQRVVHJXQGRVGHGXUDFLyQTXHVHHVSHUD
110 puedan ser emitidos peridicamente para que los mensajes puedan ser interiorizados
por los telespectadores.
Otro proyecto de sensibilizacin y participacin ciudadana puesto en marcha es el

denominado Mejorando entre todos San Agustn. Se trata de un proyecto que surgi
DUDt]GHODHMHFXFLyQGHO3DUTXHGH6DQ$JXVWtQHQ/RV5HDOHMRVFXDQGRODREUDGH
JUDQHQYHUJDGXUDUHDOL]DGDSRUHVWD&RQVHMHUtDGHQWURGHO3URJUDPD7HQHULIH9HUGH
SXVRGHPDQLHVWRD~QPiVORVLPSDFWRVYLVXDOHVGHOHQWRUQRGHELGRDIDFKDGDVVLQ
HQIRVFDUVXFLHGDGHVFRPEURVHWF3RUHVWHPRWLYR\FRQHOREMHWRGHVHQVLELOL]DUD
ORV YHFLQRV H LPSOLFDUORV HQ ODUHKDELOLWDFLyQGHVXSDLVDMHPiVFHUFDQRVHGLVHxy\
edit un material informativo para trabajar con los vecinos y en los colegios de la
]RQD(VWHWUDEDMRYHFLQDOYDDVHUUHDOL]DGRSRUHO$\XQWDPLHQWRFRPRLQVWLWXFLyQPiV
cercana y conocedora de los problemas de los all residentes. Todava no se dispone
GHUHVXOWDGRVSHURVHUiLQWHUHVDQWHKDFHUXQVHJXLPLHQWRGHHVWHSURFHVRTXHSXHGH
DPSOLFDU\RSWLPL]DUODVREUDVHMHFXWDGDV
3RU~OWLPRVHKDHGLWDGRXQIROOHWRGHVSOHJDEOHTXHFRQWLHQHXQDVHQFLOODGHVFULSFLyQ
GH ORV SDLVDMHV GH 7HQHULIH DVt FRPR ORV 0LUDGRUHV GHVGH ORV TXH SXHGHQ VHU
observados.
4.4. Los proyectos piloto
3DUDOHODPHQWH DO GHVDUUROOR GH ODV DFFLRQHV DQWHULRUPHQWH FLWDGDV \ SXHVWR TXH HO
PTEOP ya apuntaba unos objetivos claros por medio del diagnstico efectuado y las
FRQVXOWDVDH[SHUWRVVHLQLFLyRWUDOtQHDGHWUDEDMRTXHFRQVLVWLyHQODUHGDFFLyQGH
3UR\HFWRVSLORWRFRQHOQGHFRQFUHWDUORVFULWHULRVGHSDLVDMHTXHOD$GPLQLVWUDFLyQ
3~EOLFD GHEHUi DSOLFDU PHGLDQWH HO SODQHDPLHQWR WHUULWRULDO XUEDQtVWLFR R VHFWRULDO
\ SRQHU HQ SUiFWLFD PHGLGDV HMHPSODUL]DQWHV OR TXH IDFLOLWDUtD OD FRPSUHQVLyQ GH
las determinaciones del PTEOP por parte de la ciudadana y otras Administraciones
involucradas en la mejora del paisaje insular.
El PTEOP recomienda realizar este tipo de proyectos para los tres grandes bloques
GHDFWXDFLyQRVLVWHPDVHVSDFLRVDELHUWRVDVHQWDPLHQWRV\UHGHVGHLQIUDHVWUXFWXUDV
VLHQGRSUHVXPLEOHTXHDSRUWHQODH[SHULHQFLDQHFHVDULDSDUDLGHQWLFDUODLGRQHLGDGGH
ORVREMHWLYRVSURSXHVWRV\VREUHWRGRODIRUPDGHDOFDQ]DUORV
En infraestructuras lineales destaca como Proyecto piloto el Plan Director de Adecuacin
Paisajstica de la autopista TF-1. Esta va desempea en Tenerife un papel estratgico que

trasciende su funcin de eje vertebrador de todo el transporte por carretera entre la
FDSLWDOLQVXODU\ODYHUWLHQWHVXU\VXURHVWHVLHQGRDGHPiVODSULQFLSDOSXHUWDGHHQWUDGD
GHODLQPHQVDPD\RUtDGHWXULVWDVTXHYLVLWDQOD,VODIRWRV3RUORWDQWRHOSDLVDMHYLVLEOH
GHVGHHVWHWUDPRHVODSULPHUDLPSUHVLyQTXHUHFLEHHOYLVLWDQWHGH7HQHULIH6LQHPEDUJR
la calidad paisajstica de los mrgenes de esta autopista est gravemente deteriorada por
OD SUHVHQFLD GH PXOWLWXG GH LPSDFWRV WHQGLGRV DpUHRV HVFRPEUHUDV FRQGXFFLRQHV GH
DJXDYLVWDVSXEOLFLGDGHVWiWLFDKHWHURJHQHLGDGHQORVGLVHxRV\HQHOXVRGHPDWHULDOHV
HWFVLWXDFLyQUHFRQRFLGDDGHPiVHQODVHQFXHVWDVGHVDWLVIDFFLyQUHDOL]DGDVSRUORTXH
actuar en este mbito constituye una necesidad de primer orden.
111
Fotos 9. Impactos visibles desde la TF-1

(O3ODQ'LUHFWRUSRUWDQWRWLHQHXQWULSOHREMHWLYRSRUXQODGRGHEHGHQLUODLGHQWLGDG
SDLVDMtVWLFDGHXQiPELWRFRPSOHMRSRURWURGHEHFRUUHJLUORVLPSDFWRVH[LVWHQWHV\
SRU~OWLPRGHEHHVWDEOHFHUXQDVGLUHFWULFHVFODUDVSDUDTXHODVIXWXUDVLQWHUYHQFLRQHV
de las distintas administraciones con competencias en estos mbitos respeten su
LGHQWLGDGSDLVDMtVWLFD1RREVWDQWHQRHVIiFLOLQWHUYHQLUGRQGHHVWiQLPSOLFDGRVPX\
GLIHUHQWHVDJHQWHVGRQGHODGLVSRQLELOLGDGGHVXHORS~EOLFRHVHVFDVD\HQXQOXJDUTXH
YDDVHUPRGLFDGRHQXQIXWXURSUy[LPRSRUREUDVGHJUDQHQYHUJDGXUDFRPRVRQ
las del tercer carril. Actualmente el Plan Director de la TF-1 se encuentra pendiente de
aprobacin por parte del Cabildo.
Se han redactado otros Proyectos piloto enmarcados en otros objetivos del PTEOP.
(QWUH HOORV VH HQFXHQWUD OD UHVWDXUDFLyQ GH XQ FRQR YROFiQLFR GH FtQGHU REMHWR GH
DQWLJXDV H[WUDFFLRQHV GH iULGRV TXH FRQIRUPD XQ KLWR JHRPRUIROyJLFR GHVWDFDGR
GHQWUR GH OD 5HVHUYD 1DWXUDO (VSHFLDO GHO 0DOSDtV GH *tPDU \ TXH FRQVWLWX\H XQ
marcado impacto paisajstico dentro del espacio natural protegido. El objetivo de
HVWHSUR\HFWRDGHPiVGHODFRUUHFFLyQGHOLPSDFWRHVODGHVHUYLUGHPRGHORSDUD
SRVWHULRUHV UHVWDXUDFLRQHV GH FDQWHUDV GH H[WUDFFLyQ GH iULGRV DEDQGRQDGDV WDQ
abundantes en la isla.
(QUHODFLyQDORVHVSDFLRVYDFtRVVHKDUHGDFWDGRXQSUR\HFWRGHDGHFXDFLyQSDLVDMtVWLFD
HQHOiPELWRGHODYDULDQWHGH*XD]DHQXQDSDUFHODGHDSUR[LPDGDPHQWHP2
TXHSURGXFHXQJUDQLPSDFWRYLVXDOQHJDWLYR\TXHSRUVXVFDUDFWHUtVWLFDV\XELFDFLyQ
DOSLHGHO0RQXPHQWR1DWXUDOGHOD0RQWDxDGH*XD]DSODQWHDSUREOHPDVHQFXDQWR
a los usos a que se destine.
/DV]RQDVFRVWHUDVWDPELpQKDQVLGRREMHWRGHDWHQFLyQSRUPHGLRGHXQ3UR\HFWR
de Restauracin Paisajstica en el barrio costero de El Pris. Este proyecto trata de
RUGHQDUPHGLDQWHXQDLQWHUYHQFLyQFURPiWLFDHOFRQMXQWRHGLFDWRULRDFWXDQGRVREUH
ODVIDFKDGDVSDUHGHVPHGLDQHUDV\FXELHUWDVGHODVYLYLHQGDVDXWRFRQVWUXLGDVFRQHOQ
de integrar el dispar conjunto urbano dentro de la ladera de El Pris.
(VWRVSUR\HFWRVVHHQFXHQWUDQSHQGLHQWHVGHQDQFLDFLyQSDUDVXHMHFXFLyQ
5. EL PRESENTE: LA VISIN INTEGRAL DEL PAISAJE

$GtDGHKR\SRGHPRVGHFLUTXHVHJ~QQXHVWUDH[SHULHQFLDQRVHQFRQWUDPRVDQWHXQD
QXHYDHWDSDPDUFDGDSRUXQDQXHYDYLVLyQGHOSDLVDMHTXHUHODWLYDPHQWHHQSRFRWLHPSR
KDFDODGRHQLQYHVWLJDGRUHVSROtWLFRV\WpFQLFRVFDUDFWHUL]DGDSRUHOFRQYHQFLPLHQWRGH
112 ODQHFHVLGDGGHSURWHJHUORRUGHQDUOR\JHVWLRQDUORGHVGHXQDSHUVSHFWLYDKROtVWLFD6LQ
HPEDUJRH[LVWHQPXFKDVGLFXOWDGHVGHODVTXHUHPRVWDPELpQGHMDUDTXtFRQVWDQFLD
con objeto de que entre todos busquemos soluciones.
Uno de los hitos que promete este cambio de visin lo constituye la aprobacin de-
QLWLYDGHO3ODQ7HUULWRULDO(VSHFLDOGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHGH7HQHULIHSXEOLFDGR
HQHO%2&1GHOPDUWHVGH'LFLHPEUHGHHQWUyHQYLJRUHQHOPHV
GHHQHURGH'HFRQIRUPLGDGFRQORGLVSXHVWRHQHODUWtFXORDSDUWDGR
GHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\GH2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR\GHORV(VSDFLRV1DWXUD-
OHVGH&DQDULDV75/27(1&HQWDQWRTXHODVGHWHUPLQDFLRQHVFRQWHQLGDVHQHVWH
instrumento de planeamiento con incidencia territorial desarrollan el Plan Insular de
2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULRGHODLVODGH7HQHULIHHVWDVWHQGUiQFDUiFWHUYLQFXODQWHSDUD
ORVUHVWDQWHVLQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDO\XUEDQtVWLFDTXHVHHQFXHQ-
tren en una situacin jerrquica inferior. El alcance de las determinaciones del Plan
7HUULWRULDOHVWiEDVDGRHQODVGHWHUPLQDFLRQHVGHODUWtFXORGHO75/27(1&\GHOD
DVXQFLyQ\DPSOLDFLyQGHHVWDVSRUHO3,27DUWtFXOR(/3,27HQHOPDUFRGHO
VLVWHPDGHSODQHDPLHQWRDSDUWDGR
'LVSRQHPRV\DSRUWDQWRGHXQGRFXPHQWRQRUPDWLYRTXHMDFULWHULRV\PHGLGDV
para la conservacin y mejora del paisaje en suelo rstico de proteccin de valores
DPELHQWDOHV\HFRQyPLFRVVREUHORVDVHQWDPLHQWRVUXUDOHV\VREUHORVXVRVUHVLGHQFLDO
industrial y turstico en suelo urbano y urbanizable. Establece asimismo criterios y
medidas para la integracin paisajstica de determinadas intervenciones con incidencia
WHUULWRULDO WDOHV FRPR WUD]DGRV YLDULRV VHQGHURV FRQGXFFLRQHV GH DJXD WHQGLGRV \
FRQGXFFLRQHVHOpFWULFDVSDUTXHVHyOLFRV\IRWRYROWDLFRVDQWHQDVGHWHOHFRPXQLFDFLRQHV
SR]RV\JDOHUtDVFRQVWUXFFLyQGLVSHUVDHQVXHORU~VWLFRHWF
6LQ HPEDUJR WDPELpQ HV FLHUWR TXH HO 37(23 WLHQH OLPLWDFLRQHV (Q HVWH VHQWLGR
KD\ TXH GHFLU TXH GH XQ WRWDO GH GHWHUPLQDFLRQHV FRQWLHQHQ 1RUPDV GH
$SOLFDFLyQ'LUHFWD1$'TXHVHUiQGHLQPHGLDWR\REOLJDGRFXPSOLPLHQWRSRUODV
$GPLQLVWUDFLRQHV\SDUWLFXODUHVVLQQHFHVLGDGGHSUHYLDDGDSWDFLyQGHORVLQVWUXPHQWRV
GHRUGHQDFLyQGHFRQWHQLGRXUEDQtVWLFR6LQHPEDUJRHOUHVWRVRQ5HFRPHQGDFLRQHV
5 TXH WLHQHQ FDUiFWHU RULHQWDWLYR SDUD ODV$GPLQLVWUDFLRQHV \ SDUWLFXODUHV \ VX
DVXQFLyQ FRQOOHYD OD UHYLVLyQ R PRGLFDFLyQ GH ORV LQVWUXPHQWRV GH RUGHQDFLyQ
DIHFWDGRVTXHHQFDVRGHQRVHUDVXPLGDVVHGHEHUiMXVWLFDUFRQYHQLHQWHPHQWH(VWH
KHFKRTXHVHGHEHHQSDUWHDODJUDQFDQWLGDGGHQRUPDVTXHHO37(23GHEtDWHQHU
en cuenta en su redaccin1SHURWDPELpQDTXHH[LVWHWRGDYtDXQDJUDQLQGHQLFLyQ
HQPDWHULDGHSDLVDMHVHWUDGXFHHQODSUiFWLFDHQTXHODDSOLFDFLyQGHODVQRUPDVHV
H[WUDRUGLQDULDPHQWHOHQWDGHELGRDTXHODUHYLVLyQRPRGLFDFLyQGHORVLQVWUXPHQWRV

afectados es un proceso administrativo cuyos trmites se extienden mucho en el
WLHPSR3RUHVWRVPRWLYRVHQORVSUy[LPRVPHVHVVHYDDKDFHUXQDSXEOLFDFLyQTXH
pretende difundir esta normativa entre los Ayuntamientos y profesionales competentes
HQODPDWHULDFRQHOQGHTXHVHDLQFRUSRUDGDHQORV3ODQHV*HQHUDOHVDFWXDOPHQWH
HQ UHGDFFLyQ \ HYLWDU DVt HQ OD PHGLGD GH OR SRVLEOH OD QHFHVLGDG GH UHYLVLRQHV \
PRGLFDFLRQHV
3DUD OD DSOLFDFLyQ GH ODV PHGLGDV FRQWHPSODGDV HQ HO 3ODQ7HUULWRULDO GH 3DLVDMH HV
primordial institucionalizar la coordinacin entre las distintas Administraciones y
HQWUHODVGLIHUHQWHVUHDVGHXQDPLVPD$GPLQLVWUDFLyQSDUDLQFOXLUODWUDQVYHUVDOLGDG
UHFLHQWHPHQWHVHKDFUHDGR(O/DERUDWRULR,QVXODUGH3DLVDMHHQHOVHQRGHHVWH&DELOGR
&RQHVWDLQLFLDWLYDVHSUHWHQGHFUHDUXQyUJDQRFRQVXOWLYRGHFDUiFWHUFROHJLDGRFRQ 113
IXQFLRQHVGHFRRUGLQDFLyQLPSXOVRFRQVXOWDDVHVRUDPLHQWRHVWXGLR\VHQVLELOL]DFLyQ
de las distintas reas de Gobierno Insular del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife
(O37(23GHEtDWHQHUHQFXHQWDXQDJUDQFDQWLGDGGHQRUPDVDGHPiVGHO3,27HO'HFUHWR
/HJLVODWLYRGHGHPD\RSRUHOTXHVHDSUXHEDHO7H[WR5HIXQGLGRGHODV/H\HVGH2U-
GHQDFLyQGHO7HUULWRULRGH&DQDULDV\GH(VSDFLRV1DWXUDOHVGH&DQDULDVHO'HFUHWRGH
GHIHEUHURSRUHOTXHVHDSUXHEDHO5HJODPHQWRGHFRQWHQLGRDPELHQWDOGHORVLQVWUXPHQWRV
GHSODQHDPLHQWRODVPHQFLRQDGDV'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQ*HQHUDO\ODV'LUHFWULFHVGH2UGH-
QDFLyQGHO3DLVDMHHQWRQFHVHQHODERUDFLyQDVtFRPRHOUHVWRGHODOHJLVODFLyQVHFWRULDODSOLFDEOH
HVSHFLDOPHQWHODUHODWLYDD&DUUHWHUDV0HGLR$PELHQWH8UEDQLVPR\2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR
FX\DV LQWHUYHQFLRQHV LQFLGHQ GH PDQHUDGLUHFWD HQ OD FRQJXUDFLyQGH ORV UHFXUVRV
SDLVDMtVWLFRVSODQLFDFLyQXUEDQtVWLFDPHGLRDPELHQWHDJULFXOWXUDWXULVPRSDWULPRQLR
KLVWyULFR HWF HQ HO iPELWR GH ODV FRPSHWHQFLDV SURSLDV GH HVWD &RUSRUDFLyQ \
siempre en el marco del citado PTEOP as como del Convenio Europeo del Paisaje. En
HOIXWXURVHSUHYpTXHHVWH/DERUDWRULRVHDFRRUGLQDGRSRUHO2EVHUYDWRULRGH3DLVDMH
GHO*RELHUQRGH&DQDULDVTXLHQDFRJHUiDVLPLVPRDORVIXWXURV/DERUDWRULRVLQVXODUHV
GH FDGD LVOD GDQGR DVt XQ FDUiFWHU UHJLRQDO D OD FRRUGLQDFLyQ HQ OD TXH HV WDPELpQ
IXQGDPHQWDO WHQHU HQ FXHQWD DO UHVWR GH DJHQWHV HPSUHVDV GH FRPXQLFDFLRQHV GH
WUDQVSRUWH SDUWLFXODUHV DIHFWDGRV HWF TXH SXHGHQ LQWHUYHQLU HQ ORV UHVXOWDGRV GHO
proyecto.
7DPSRFR SRGHPRV REYLDU OD FULVLV HFRQyPLFD HQ OD TXH QRV HQFRQWUDPRV TXH KD
supuesto una importantsima reduccin en los medios materiales y humanos y que
LQHYLWDEOHPHQWHVHUHHMDUiQHQODVSRVLELOLGDGHVGHLQWHUYHQFLyQ'HKHFKRPXFKRV
de los proyectos antes citados no van a poder ejecutarse a corto plazo por falta de
SUHVXSXHVWR1RREVWDQWHDXQTXHVHGLVSXVLHUDGHXQSUHVXSXHVWRLOLPLWDGRH[LVWHQ
WDPELpQ GLFXOWDGHV SDUD GLVHxDU SUR\HFWRV GH LQWHUYHQFLyQ SDLVDMtVWLFD SRU RWUD
FXHVWLyQ LPSRUWDQWH FRPR HV OD IDOWD GH FRQRFLPLHQWRV VREUH TXp FULWHULRV DSOLFDU
(VWRHVXQKHFKRDSDUWHGHORVFULWHULRVEiVLFRVPXFKRVGHHOORVLQWXLWLYRV\FDVLGH
VHQWLGRFRP~QIiFLOPHQWHDSOLFDEOHVKDFHQIDOWDHVWXGLRVGHSDLVDMHTXHHVWDEOH]FDQ
GLUHFWULFHVSDUDiPELWRVFRQFUHWRVHVSHFLDOPHQWHFRPSOHMRVFRPRVRQORVHVSDFLRV
SHULXUEDQRV ODV IUDQMDV RFXSDGDV SRU ORV PiUJHQHV GH ODV LQIUDHVWUXFWXUDV YLDULDV
ODV]RQDVGHWUDQVLFLyQHQWUHORXUEDQR\ORUXUDOORVHVSDFLRVLQGXVWULDOHVODV]RQDV
FRVWHUDVHWF
6H KDQ LQWHQWDGR REWHQHU DOJXQDV GLUHFWULFHV SRU PHGLR GH 3UR\HFWRV SLORWR FRPR
ORV TXH QRPEUDPRV HQ DSDUWDGRV DQWHULRUHV SHUR OR FLHUWR HV TXH QR SXHGHQ
DEDUFDUWRGDODSUREOHPiWLFDH[LVWHQWHPiVD~QHQXQDLVODFRPRHVWDGRQGHHVWDQ
JUDQGH OD YDULDELOLGDG HQWUH XQDV ]RQDV \ RWUDV (V PiV XQD$GPLQLVWUDFLyQ LQVXODU
QR HV FRPSHWHQWH SDUD UHDOL]DU HVWH WLSR GH HVWXGLRV TXH GHEHQ VHU DERUGDGRV
SRU RUJDQLVPRV GHGLFDGRV D OD LQVYHVWLJDFLyQ FRPR OD 8QLYHUVLGDG X RWURV FHQWURV
HVSHFtFRV
(Q HVWH VHQWLGR DOJXQRV REMHWLYRV TXH VH HVWDEOHFHQ SDUD ODV$GPLQLVWUDFLRQHV SRU
SDUWHGHORVGRFXPHQWRVQRUPDWLYRVVRQELHQLQWHQFLRQDGRVSHURSRFRUHDOLVWDV\D
que no tienen en cuenta que la gestin diaria est sometida a los tiempos que marcan la
HMHFXFLyQGHORVSUHVXSXHVWRVHOSURFHGLPLHQWRDGPLQLVWUDWLYRORVFDPELRVSROtWLFRV
HWF(VQHFHVDULRSRUWDQWRDMXVWDUODVPHGLGDV\WHPSRUDOL]DUODVFRQYHQLHQWHPHQWH
114 'HVGHQXHVWUDH[SHULHQFLDTXHUHPRVWDPELpQKDEODUGHODSDUWLFLSDFLyQHVHFDEDOORGH
EDWDOODWDQLPSRUWDQWHSDUDHOSDLVDMHSHURFX\DGLFXOWDGDQXHVWURMXLFLRQRKDVLGR
YDORUDGDVXFLHQWHPHQWH
(Q UHVXPHQ SRU WRGR OR GLFKR DQWHULRUPHQWH FUHHPRV TXH HIHFWLYDPHQWH KD\ XQD
QXHYDYLVLyQGHOSDLVDMHSHURTXHSDUDSRQHUODHQSUiFWLFDHVQHFHVDULRUHSODQWHDUVH
PXFKRVREMHWLYRVUDFLRQDOL]DUORV\DMXVWDUORVDODVGLVWLQWDVUHDOLGDGHVTXHFRH[LVWHQ
HQ ORV iPELWRV REMHWR GH RUGHQDFLyQ SURWHFFLyQ R JHVWLyQ (V QHFHVDULR WDPELpQ
que las Universidades y centros de investigacin aborden aquellos temas que son
imprescindibles para que desde las Administraciones ms cercanas a los ciudadanos
pueda hacerse una gestin correcta.
5HHVWUXFWXUDU HO GLVSHUVR \ FRQFHQWUDUOR SDUD UHFXSHUDU HVSDFLRV DJUtFRODV

UHHVWUXFWXUDUDOJXQRVSXHEORV\KDFHUORVPiVOHJLEOHVUHFRQYHUWLUORVQ~FOHRVFRVWHURV
\UHFXSHUDUHOFRQWDFWRFRQHOPDUORJUDUXQDDUTXLWHFWXUDPiVVRVWHQLEOHHLQWHJUDGD
HQHOSDLVDMHVRQDOJXQRVGHORVUHWRVDTXHQRVHQIUHQWDPRV'HFtD9tFWRU+XJRTXH
no hay nada ms poderoso que una idea a la que le ha llegado su momento. Esperemos
que le haya llegado su momento al paisaje.
Bibliografa
&20,7e'(0,1,67526'(/&216(-2'((8523$Convenio Europeo del
Paisaje. Florencia. 8 pp.
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115
*(67,1'(/
PAISAJE Y
ORDENACIN
'(/7(55,725,2
Andreas HILDENBRAND SCHEID curs sus estudios universitarios
JHRJUDItD KLVWRULD \ FLHQFLDV SROtWLFDV HQ OD 8QLYHUVLGDG DOHPDQD GH
Captulo 5
+HLGHOEHUJ \ HV /LFHQFLDGR HQ *HRJUDItD H +LVWRULD (V GHVGH -HIH
GH 6HUYLFLR GH 3ODQLFDFLyQ 5HJLRQDO \ 3DLVDMH HQ OD 6HFUHWDUtD *HQHUDO GH
Ordenacin del Territorio y Urbanismo de la Consejera de Obras Pblicas y
9LYLHQGDGHOD-XQWDGH$QGDOXFtDWUDVKDEHURFXSDGRRWUDVUHVSRQVDELOLGDGHV
en la Junta de Andaluca a la que pertenece desde 1992 como funcionario del
Cuerpo Superior Facultativo de Gegrafos. Desde 2001 es tambin Profesor
Asociado en el Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio de
la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de la Universidad de Sevilla.
Es autor de varias publicaciones dedicadas al anlisis comparado de las
polticas en materia de ordenacin del territorio y paisaje en los pases
HXURSHRV'HVWDFDVXOLEUR3ROtWLFDGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRHQ(XURSD
publicado en 1996 por la Universidad de Sevilla y la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca.
Asimismo es coordinador del proyecto PAYSMED.URBAN: Un paisaje de
calidad como factor de sostenibilidad y competitividad de las reas urbanas
PHGLWHUUiQHDV FRQDQFLDGR SRU OD 8( 3URJUDPD 2SHUDWLYR 0('
2013). Tambin es desde 2009 Director de la Mesa de Coordinacin Tcnica
de la RECEP.
Balance del
LPSDFWRdel
Convenio Europeo
del Paisaje en
las polticas de
ordenacin del
territorio de las
Comunidades
Autnomas de Espaa
-HIHGHO6HUYLFLRGH3ODQLFDFLyQ5HJLRQDO\3DLVDMH6HFUHWDUtD*HQHUDOGH2UGHQDFLyQ
del Territorio y Urbanismo de la Junta de Andaluca).
Profesor del Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio (ETS de
Arquitectura de la Universidad de Sevilla). Director de la Mesa de Coordinacin
7pFQLFDGHOD5(&(3(1(/&
Palabras clave:
/H\HVGHSDLVDMHHVWUDWHJLDVGH
paisaje; ordenacin del territorio;
Comunidades Autnomas;
Convenio Europeo del Paisaje.
BALANCE DEL IMPACTO DEL CONVENIO
EUROPEO DEL PAISAJE EN LAS POLTICAS
DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS DE ESPAA
1. INTRODUCCIN: POR QU LA ACCIN A FAVOR

DEL PAISAJE DESDE LAS INSTANCIAS REGIONALES
Y EN COORDINACIN CON LA ORDENACIN DEL
7(55,725,2"
Diez aos despus de la adopcin del Convenio Europeo del Paisaje (CEP) del Consejo
GH (XURSD HO GH RFWXEUH GHHQ)ORUHQFLDHVWH&RQYHQLRHVWiWHQLHQGRHQ
Espaa una aplicacin por un nmero creciente de Comunidades Autnomas (CC.AA.).
Han empezado a implementar por diferentes vas polticas de paisaje con instrumentos
RSHUDWLYRV SURSLRV$ VX YH] FRPR WyQLFD JHQHUDO GHVWDFD TXH ODV &&$$ VXHOHQ
GHVDUUROODUVXVSROtWLFDVGHSDLVDMHHQHVWUHFKDUHODFLyQFRQODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR
una materia en la que las CC.AA. ejercen una competencia propia con potestades
plenas (competencia exclusiva).
Por dos razones las instituciones regionales (las CC.AA. y sus homlogos en otros pa-
VHVHXURSHRVORV/lQGHUDOHPDQHVODV5HJLRQHVLWDOLDQDVHWFVRQORVSRGHUHVS~EOLFRV
mejor posicionados para desarrollar con actuaciones concretas los objetivos del CEP.
(QSULPHUOXJDUSRUVXSRVLFLyQLQVWLWXFLRQDOLQWHUPHGLDHQWUH(VWDGR\HOQLYHOORFDOTXH
ORVSHUODFRPRLQVWLWXFLRQHVVXFLHQWHPHQWHFHUFDQDVDORVFLXGDGDQRV\SRUWDQWRFDSD-
FHVGHGDUFXPSOLPLHQWRDOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGHQJHQHUDO\WDPELpQHQHOiPELWR
GHODDFFLyQS~EOLFDSDUDHOSDLVDMH$WDOUHVSHFWRKDGHWHQHUVHSUHVHQWHTXHHOiPELWR
WHUULWRULDOGHORVSDLVDMHVTXHGHDFXHUGRFRQHO&(3DUWF\GKDQGHVHUFRQODSDU-
WLFLSDFLyQGHORVFLXGDGDQRVLGHQWLFDGRVFDOLFDGRV\GRWDGRVFRQREMHWLYRVGHFDOLGDG
SDLVDMtVWLFDQRHVGHFDUiFWHUPXQLFLSDORQDFLRQDOVLQRWLHQHXQDFRQJXUDFLyQHVSDFLDO
D HVFDOD LQWHUPHGLD UHJLRQDO \ VXEUHJLRQDO (Q VHJXQGR OXJDU SRUTXH ODV LQVWLWXFLRQHV
regionales tienen atribuidas competencias en las polticas pblicas ms relevantes para el
SDLVDMHTXHHQPXFKDVUHJLRQHVHXURSHDVWDPELpQVRQGHFDUiFWHUOHJLVODWLYRHOFDVRGH
ODV&&$$RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRXUEDQLVPRPHGLRDPELHQWHFXOWXUD\SDWULPRQLR
KLVWyULFRDJULFXOWXUD\GHVDUUROORUXUDOWXULVPRHLQIUDHVWUXFWXUDV
(QWUH WRGDV HVWDV SROtWLFDV OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR WLHQH XQ SDSHO FHQWUDO 6X
QDWXUDOH]D KRUL]RQWDO R SOXULVHFWRULDO \ VX REMHWR HO WHUULWRULR HQ FXDQWR D VX XVR
racional y sostenible) hacen que esta poltica como ninguna otra aborda desde una
SHUVSHFWLYDLQWHJUDGD\SRUWDQWRPiVFRPSOHWDODVFXHVWLRQHVUHODFLRQDGDVFRQODVWUHV
JUDQGHVRSFLRQHVGHLQWHUYHQFLyQVREUHHOSDLVDMHGHO&(3ODSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ
\JHVWLyQGHORVSDLVDMHV3RUHOORHQODVUHJLRQHVHXURSHDVODDFFLyQS~EOLFDDIDYRUGHO
SDLVDMHTXHSRUVXSXHVWRUHTXLHUHODPRYLOL]DFLyQ\FRRSHUDFLyQGHWRGDVODVSROtWLFDV
VHFWRULDOHV FRQ LQFLGHQFLD SDLVDMtVWLFD VXHOH WHQHU FRPR KLOR FRQGXFWRU VX HVWUHFKD
coordinacin con la ordenacin del territorio o su integracin en la misma.
As lo corroboran en Espaa claramente las Comunidades Autnomas de Catalua y

GH9DOHQFLD/D/H\GH3DLVDMHGH&DWDOXxD/H\TXHFUHDDOJXQRVLQVWUXPHQWRV
HVSHFtFRV SDUD HO SDLVDMH QR REVWDQWH HQ FXDQWR D OD SODQLFDFLyQ SDLVDMtVWLFD
no considera instrumentos nuevos sino prev la integracin de la misma en los
LQVWUXPHQWRV GH RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO \ XUEDQtVWLFD (Q9DOHQFLD HO OHJLVODGRU RSWy
por la combinacin de la regulacin normativa del paisaje con la de la ordenacin del
WHUULWRULRHQXQD~QLFDOH\OD/H\GHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\SURWHFFLyQ
GHOSDLVDMH3RUVXSDUWHHQ$QGDOXFtDVHKDLQLFLDGRDQDOHVGHODHODERUDFLyQ
GHOD(VWUDWHJLDGH3DLVDMHGH$QGDOXFtDRULHQWDGDKDFLDODDSOLFDFLyQGHO&(3VLHQGRVX
elaboracin una previsin expresa del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
de 2006. Otras muestras de la interrelacin estrecha entre paisaje y ordenacin del
WHUULWRULRHQODSUiFWLFDDGPLQLVWUDWLYDODVRIUHFHQ,WDOLD\$OHPDQLDTXHDPERVWLHQHQ
XQ VLVWHPD GH SODQLFDFLyQ SDLVDMtVWLFD FRQ SODQHV SDLVDMtVWLFRV D GLIHUHQWHV HVFDODV
+LOGHQEUDQG (Q$OHPDQLD HVWRV SODQHV VH LQWHJUDQ SRU PpWRGRV GLIHUHQWHV
HQ ORV SODQHV GH RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR PLHQWUDV HQ ,WDOLD HQ DOJXQDV 5HJLRQHV
HO SURSLR SODQ GH RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR FXPSOH OD IXQFLyQ GHO SODQ SDLVDMtVWLFR
\HQRWUDVHOSODQSDLVDMtVWLFRHVXQGRFXPHQWRVHSDUDGRSHURVLHPSUHFRRUGLQDGR
con el respectivo plan de ordenacin del territorio. El propio CEP es consciente del
papel clave de la ordenacin del territorio para el paisaje. Adems de insistir en que
ODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVFRPSHWHQWHVIRUPXOHQXQDSROtWLFDHVSHFtFDHQPDWHULDGH
SDLVDMH DUW E \ DUW E HQ VX DUW HVWDEOHFH FRPR FRPSURPLVR GH ODV SDUWHV
UPDQWHVGHO&RQYHQLRODQHFHVLGDGGHLQWHJUDUHOSDLVDMHHQODVSROtWLFDVS~EOLFDV1R
HVFDVXDOTXHHQODHQXPHUDFLyQGHYDULDVGHHVWDVSROtWLFDVJXUDQHQSULPHUOXJDUODV
SROtWLFDVGHRUGHQDFLyQWHUULWRULDO\XUEDQtVWLFD3RU~OWLPRFDEHVHxDODUTXHHOSDLVDMH
QRVyORHVXQREMHWRFOiVLFRGHODSROtWLFDGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRVLQRWDPELpQ
SRUYDULDVUD]RQHVHOSDLVDMHWLHQHXQDXWLOLGDGSDUDODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR1
3RUWRGDVODVUD]RQHVDQWHULRUHVQRVRUSUHQGHTXHHQODDSOLFDFLyQGHO&(3HQ(VSDxDODV
&&$$VRQORVSURWDJRQLVWDV<DDQWHVGHODUDWLFDFLyQGHO&RQYHQLRSRUHO*RELHUQR
122 GH(VSDxDTXHQRVHSURGXMRKDVWDHODxRHOGHQRYLHPEUHGHHQWUDGDHQ
YLJRUHOGHPDU]RGH&DWDOXxD\9DOHQFLDPRVWUDURQSROtWLFDPHQWHVXUHVSDOGR
DO&(3(O3DUODPHQWRGH&DWDOXxDDFRUGyPHGLDQWHVX5HVROXFLyQ9,GHGH
GLFLHPEUHGHGHIRUPDXQiQLPHDGKHULUVHDO&(3+DVLGRHOSULPHU3DUODPHQWR
(QSULPHUOXJDUHOSDLVDMHHVXQFRPSRQHQWHREMHWLYRGHOWHUULWRULR\XQUHFXUVR~WLOSDUDVX
ordenacin. Contribuye a la correcta localizacin y disposicin de los elementos y usos del terri-
WRULRDVtFRPRGHODVHVWUXFWXUDVRVLVWHPDVTXHORFRQIRUPDQ(QVHJXQGROXJDUD\XGDDUHDOL]DU
HOGLDJQyVWLFRWHUULWRULDOUHYHODQGRHQVXVIRUPDVORVDFLHUWRV\GLVIXQFLRQHVHQHOXVRGHOWHUULWR-
ULR(QWHUFHUOXJDUDWUDYpVGHODYDORUDFLyQGHOSDLVDMHSRUODVSHUVRQDVTXHORSHUFLEHQHOSDLVDMH
opera como un elemento que coadyuva a la participacin pblica en el proceso de elaboracin de
ORVSODQHVGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR=RLGR
Balance del impacto del Convenio Europeo del Paisaje en las polticas de
ordenacin del territorio de las comunidades autnomas de Espaa
HQ(XURSDTXHVHKDDGKHULGRDO&RQYHQLR3RUVXSDUWHHO&RQVHMRGH*RELHUQRGH
9DOHQFLDHQVXUHXQLyQGHOGHVHSWLHPEUHGHDGRSWyXQDFXHUGRSRUHOTXHVH
DGKLULyDO&(3HQFRKHUHQFLDFRQHOSDVROHJLVODWLYRGDGRSRUHO3DUODPHQWRYDOHQFLDQR
FRQODDSUREDFLyQGHOD/H\3RVWHULRUPHQWHFRQIHFKDGHGHMXOLRGH
HO *RELHUQR YDVFR VH DGKLULy WDPELpQ DO &RQYHQLR7DPELpQ FRQYLHQH UHFRUGDU TXH
\DHQODIDVHGHHODERUDFLyQGHO&RQYHQLRGRV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV$QGDOXFtD\
SRVWHULRUPHQWHWDPELpQ&DWDOXxDKDQMXJDGRXQSDSHODFWLYR2 En este sentido uno de
ORVLPSRUWDQWHVLPSXOVRVSDUDOOHJDUDOD&(3YLQRGHVGHDEDMRGHVGHORVSRGHUHV
regionales.
Hasta la fecha tres CC.AA. han tomado la decisin de asentar sus polticas de paisaje
VREUHHOIXQGDPHQWRGHPD\RUUDQJRMXUtGLFRXQDOH\DGHPiVGH&DWDOXxD\9DOHQFLD
WDPELpQ *DOLFLD DSUREy XQD OH\ GH SDLVDMH /H\ 7RGDV HVWiV OH\HV WRPDQ
GH IRUPD H[SUHVD HO &(3 FRPR PDUFR GH UHIHUHQFLD GH PRGR TXH FRPSDUWHQ XQ
FRQFHSWRMXUtGLFRGHSDLVDMHFRP~QHQHOVHQWLGRDPSOLR\JOREDOGHODGHQLFLyQGH
este concepto recogida en el Convenio. Otras CC.AA. tienen la voluntad de emprender
el mismo camino y han iniciado la elaboracin de anteproyectos o proyectos de leyes
GHSDLVDMH&RPRYtDDOWHUQDWLYDGHFDUiFWHUQRQRUPDWLYRGRV&&$$$QGDOXFtD\
0XUFLDKDQHPSH]DGRDHODERUDU(VWUDWHJLDVGH3DLVDMHSDUDHOWHUULWRULRGHODUHVSHFWLYD
&RPXQLGDG$XWyQRPDFRQHOREMHWLYRGHHVWDEOHFHUXQPDUFRGHUHIHUHQFLDLQWHJUDGR
coordinado y consensuado de sus polticas de paisaje. Estas Estrategias (similares a la
Estrategia Territorial Europea) forman parte de los instrumentos de la gobernanza y
EXVFDQODFUHDFLyQGHXQDPSOLRSDFWRSRUHOSDLVDMHDFRUGDQGRREMHWLYRVOtQHDVGH
DFFLyQ\PHGLGDVDIDYRUGHOSDLVDMHDFX\DUHDOL]DFLyQ\FXPSOLPLHQWRVHFRPSURPHWHQ
las partes involucradas de forma voluntaria (self-binding) y no por el imperativo legal
GHQRUPDVMXUtGLFDPHQWHYLQFXODQWHV1RREVWDQWHHOXVRGH(VWUDWHJLDVGH3DLVDMHSRU
las dos Comunidades Autnomas sealadas no descarta que stas emprendan en el
IXWXURODYtDGHXQDOHJLVODFLyQHVSHFtFDHQPDWHULDGHSDLVDMHVLQRPiVELHQLQFOXVR
puede propiciarla.
/D FRQWULEXFLyQ DFWLYD GH ODV &&$$ D OD DSOLFDFLyQ GHO &(3 VH UHDOL]D WDPELpQ HQ
HO PDUFR GH OD FRRSHUDFLyQ LQWHUUHJLRQDO HXURSHD PHGLDQWH SUR\HFWRV FRPXQHV GH
FRRSHUDFLyQWUDQVIURQWHUL]DRWUDQVQDFLRQDOHQPDWHULDGHSDLVDMHFRQDQFLDGRVSRUOD
8QLyQ(XURSHDYHUHODSDUWDGRGHOSUHVHQWHWH[WR\DWUDYpVGHOD5(&(3(1(/&
5HG (XURSHD GH (QWHV /RFDOHV \ 5HJLRQDOHV SDUD OD ,PSOHPHQWDFLyQ GHO &RQYHQLR
(XURSHR GHO 3DLVDMH (Q HVWD UHG XQD RUJDQL]DFLyQ LQWHUQDFLRQDO QR JXEHUQDPHQWDO
integrada por autoridades pblicas subnacionales y creada en 2006 en Estrasburgo
EDMRORVDXVSLFLRVGHO&3/5(GHO&RQVHMRGH(XURSDKD\DFWXDOPHQWHPLHPEURV
/RV PLHPEURV HVSDxROHV GH HVWD UHG \D VRQ QXHYH HQWUH HOORV VHLV &RPXQLGDGHV
123
<DHQODVUHJLRQHVGH$QGDOXFtDGHO9HQHWR\GHO/DQJXHGRF5RXVVLOORQLQLFLDURQORVWUD-
EDMRVSUHSDUDWRULRVGHOD&DUWDGHO3DLVDMH0HGLWHUUiQHRTXHWDPELpQVHFRQRFHFRPR&DUWDGH
6HYLOOD(VWD&DUWDUPDGDHQDEULOGHHQ6HYLOODSRUORV3UHVLGHQWHVGH$QGDOXFtD7RVFDQD\
/DQJXHGRF5RXVVLOORQ\DGRSWDGDSRUOD,,,&RQIHUHQFLDGH5HJLRQHV0HGLWHUUiQHDVHQ7DRUPLQD
HQDEULOGHIXHWRPDGDHQFXHQWDSRUODHQWRQFHVOODPDGD&RQIHUHQFLD&RQJUHVRDFWXDO-
PHQWHGH3RGHUHV/RFDOHV\5HJLRQDOHVGH(XURSD&3/5(TXHHQVX5HVROXFLyQ
la consider de forma expresa como antecedente para elaborar una convencin marco para la
proteccin y gestin del paisaje natural y cultural de toda Europa.Andaluca particip activamen-
te en las sucesivas reuniones de trabajo para la preparacin del Convenio. As en una reunin
FHOHEUDGDHQ6HYLOODHQGHO*UXSRGH7UDEDMRGHO&3/5(GHO&RQVHMRGH(XURSDVHDSUREy
la versin non jurdica del Convenio.
$XWyQRPDV$QGDOXFtD&DWDOXxD*DOLFLD0XUFLDHO3DtV9DVFR\9DOHQFLDDVtFRPRWUHV

(QWHVORFDOHVVXSHULRUHVGHiPELWRVXEUHJLRQDOHO&RQVHOOGHOD,VODGH0DOORUFD\ORV
&DELOGRV,QVXODUHVGH7HQHULIH\GH/D*RPHUD$PEDVPRGDOLGDGHVGHODFRRSHUDFLyQ
LQWHUUHJLRQDOHXURSHDHQODVTXHODV&&$$MXQWRFRQRWUDVUHJLRQHVHXURSHDVMXHJDQ
XQ SDSHO DFWLYR SHUPLWHQ VXPDU HVIXHU]RV \ JHQHUDU VLQHUJLDV OR FXDO HQ GHQLWLYD
aporta un autntico valor aadido para propiciar la aplicacin efectiva del CEP desde
los poderes regionales.
3DUWLHQGRGHHVWDVFRQVLGHUDFLRQHVJHQHUDOHVSUHYLDVHOSUHVHQWHWH[WRVHFHQWUDHQ
FXDWUR DVSHFWRV (Q SULPHU OXJDU HIHFW~D XQ EDODQFH GH OD DSOLFDFLyQ HIHFWLYD GH ODV
leyes de paisaje ya aprobadas y se comentan algunos hitos destacables de las leyes de
HVWHWLSRDFWXDOPHQWHHQHODERUDFLyQ(QVHJXQGROXJDUVHHVER]DQORVUDVJRVEiVLFRV
de los textos iniciales de la Estrategia de Paisaje de Andaluca y de la Estrategia de
3DLVDMHGH0XUFLDTXHVHKDQSUHVHQWDGRUHFLHQWHPHQWH(QWHUFHUOXJDUVHVHxDODQODV
caractersticas bsicas y resultados de los proyectos PAYS.DOC y PAYSMED.URBAN
FRQDQFLDGRVSRUOD8(SRUTXHDPERVVRQKDVWDODIHFKDORVHMHPSORVPiVVLJQLFDWLYRV
de una contribucin colectiva de las CC.AA. a la aplicacin del CEP en el marco de
ODFRRSHUDFLyQLQWHUUHJLRQDO(QFXDUWROXJDU\SRU~OWLPRVHDSRUWDXQDUHH[LyQHQ
ODTXHVHLQVLVWHHQTXHODDSOLFDFLyQHIHFWLYDGHO&(3VyORSRGUiORJUDUVHVLDGHPiVGH
ODV&&$$WDPELpQODVGHPiV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVDVXPHQVXUHVSRQVDELOLGDG
y contribuyen activamente con actuaciones desde sus esferas competenciales al
cumplimiento de dicho Convenio.
2. LA APLICACIN DEL CEP EN EL MARCO DE LAS LEYES

DE PAISAJE DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
&DWDOXxD /H\ GH GH MXQLR GH SURWHFFLyQ JHVWLyQ \
ordenacin del paisaje
&DUDFWHUtVWLFDVEiVLFDVHLQVWUXPHQWRVGHODOH\
El enfoque de la ley catalana de paisaje es el establecimiento de varios instrumentos

SURSLRV GH OD SROtWLFD GH SDLVDMH VLQ HPEDUJR HQ OR TXH UHVSHFWD D OD SODQLFDFLyQ
SDLVDMtVWLFD QR VH KDQ FUHDGR LQVWUXPHQWRV HVSHFtFRV VLQR VH DGRSWy OD GHFLVLyQ
de integrar el paisaje en los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica. El
124 HMHPSORPiVFODURVRQODV'LUHFWULFHVGH3DLVDMHSUHYLVWDVHQHVWD/H\TXHDGTXLHUHQ
su operatividad y efecto jurdico mediante su integracin en los planes de ordenacin
del territorio subregionales (los Planes Territoriales Parciales). Otra muestra de la
coordinacin de la poltica de paisaje con la ordenacin del territorio es el hecho de
que la Consejera responsable de impulsar la poltica de paisaje de la Generalitat de
&DWDOXxDHVHO'HSDUWDPHQWRGH3ROtWLFD7HUULWRULDO\2EUDV3~EOLFDVUHVSRQVDEOHGH
ORVLQVWUXPHQWRVGHODSODQLFDFLyQWHUULWRULDO
/D OH\ \ VX 5HJODPHQWR TXH OD GHVDUUROOD 'HFUHWR GH GH VHSWLHPEUH
FRQWHPSODQORVVLJXLHQWHVLQVWUXPHQWRV&RUWLQDLQVWUXPHQWRVGHSUR-
WHFFLyQ JHVWLyQ \ RUGHQDFLyQ &DWiORJRV GH 3DLVDMH 'LUHFWULFHV GHO 3DLVDMH LQV-
WUXPHQWRV WpFQLFRV GH LQWHJUDFLyQ SDLVDMtVWLFD LQVWUXPHQWRV GH FRQFHUWDFLyQ GH

HVWUDWHJLDVLQVWUXPHQWRVGHVHQVLELOL]DFLyQ\HGXFDFLyQLQVWUXPHQWRVQDQFLHURV
y 6) instrumentos de organizacin.
/RVLQVWUXPHQWRVGHSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQVRQORV&DWiORJRVGH3DLVDMH\
ODV 'LUHFWULFHV GHO 3DLVDMH /RV &DWiORJRV GH 3DLVDMHVH FRQFLEHQ FRPRGRFXPHQWRV
de carcter descriptivo y prospectivo que determinan la tipologa de los paisajes de
&DWDOXxDLGHQWLFDQVXVYDORUHV\VXHVWDGRGHFRQVHUYDFLyQ\SURSRQHQORVREMHWLYRV
GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD TXH KDQ GH DOFDQ]DUVH 3DUD XQLGDGHV GH SDLVDMH GHOLPLWDGDV
HQWHQGLGDVpVWDVFRPRiPELWRVHVWUXFWXUDOIXQFLRQDORYLVXDOPHQWHFRKHUHQWHVGHQHQ
los objetivos de calidad paisajstica y proponen las medidas y acciones necesarias para
la consecucin de los mismos. El mbito territorial de los Catlogos coincide con el
mbito de aplicacin de cada uno de los siete Planes Territoriales Parciales.
/DV 'LUHFWULFHV GHO 3DLVDMH FX\D HODERUDFLyQ FRUUHVSRQGH DO 'HSDUWDPHQWR GH
3ROtWLFD7HUULWRULDO\2EUDV3~EOLFDVVRQODVGHWHUPLQDFLRQHVTXHVREUHODEDVHGH
ORV &DWiORJRV SUHFLVDQ H LQFRUSRUDQ QRUPDWLYDPHQWH ODV SURSXHVWDV GH REMHWLYRV
GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD HQ ORV LQVWUXPHQWRVGHODSODQLFDFLyQ WHUULWRULDOORV3ODQHV
7HUULWRULDOHV 3DUFLDOHV \ ORV 3ODQHV 'LUHFWRUHV7HUULWRULDOHV SXGLHQGR SUHYHU pVWRV
los supuestos en los que las Directrices tendrn carcter de recomendaciones para
el planeamiento urbanstico.
/RVLQVWUXPHQWRVWpFQLFRVGHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFDFRQVLVWHQHQ(VWXGLRVHLQIRUPHV
de impacto e integracin paisajstica y en Guas de integracin paisajstica. Estos
estudios e informes son instrumentos que aade el Reglamento a los ya previstos por
ODOH\/RVHVWXGLRVWLHQHQODIXQFLyQGHFRQVLGHUDUODVFRQVHFXHQFLDVVREUHHOSDLVDMH
GHDFWXDFLRQHVSUR\HFWRVGHREUDVRDFWLYLGDGHV\GHH[SRQHUORVFULWHULRVDGRSWDGRV
SDUDVXLQWHJUDFLyQ/RVLQIRUPHVWLHQHQSRUREMHWRHYDOXDUODLGRQHLGDG\VXFLHQFLD
de los criterios o las medidas adoptadas en los estudios para integrar en el paisaje las
DFWXDFLRQHVXVRVREUDVRDFWLYLGDGHVDUHDOL]DU
/RV LQVWUXPHQWRV GH FRQFHUWDFLyQ GH HVWUDWHJLDV VRQ ODV &DUWDV GHO 3DLVDMH TXH VH
elaboran en el marco de la cooperacin entre agentes pblicos y privados para cumplir
DFWXDFLRQHVHQFDPLQDGDVDOPDQWHQLPLHQWRGHORVYDORUHVGHOSDLVDMH(VWDV&DUWDVTXH
VHVXHOHQXWLOL]DUWDPELpQHQ)UDQFLDSXHGHQVHULPSXOVDGDVGHVGHHO*RELHUQRFDWDOiQ
y desde los Entes locales y su contenido ha de tener en cuenta lo establecido por los
&DWiORJRV GHO 3DLVDMH TXH LQFLGHQ HQ VX iPELWR /RV LQVWUXPHQWRV GH VHQVLELOL]DFLyQ
\ HGXFDFLyQ VRQ VREUH WRGR SURJUDPDV HGXFDWLYRV SUR\HFWRV GH VHQVLELOL]DFLyQ
\ DFWLYLGDGHV GH GLIXVLyQ 3DUDOD FDWHJRUtDGH ORV LQVWUXPHQWRVQDQFLHURV OD OH\ KD
SUHYLVWR XQR FRQFUHWDPHQWH HO )RQGR SDUD OD SURWHFFLyQ JHVWLyQ \ RUGHQDFLyQ GHO 125
SDLVDMH (VWH )RQGR TXH UHHMD OD LQXHQFLD GH OD H[SHULHQFLD VXL]D )RQGR 6XL]R
SDUDHO3DLVDMHVHGRWDHQHOPDUFRGHORVSUHVXSXHVWRVGHOD*HQHUDOLWDWFRQODV
DSRUWDFLRQHV GHO *RELHUQR FDWDOiQ \ GH ODV GHPiV DGPLQLVWUDFLRQHV HQWLGDGHV \
HPSUHVDV3RU~OWLPRORVLQVWUXPHQWRVGHRUJDQL]DFLyQVRQODFUHDFLyQGHXQFHQWUR
directivo de la Generalitat expresamente dedicado al paisaje (Direccin General de
$UTXLWHFWXUD\3DLVDMH\HO2EVHUYDWRULRGHO3DLVDMHTXHHQODOH\VHSUHYpFRPRXQD
HQWLGDGGHDVHVRUDPLHQWRFLHQWtFR\WpFQLFRTXHSUHVWDVXDSR\R\FRODERUDFLyQFRQ
la administracin de la Generalitat en todas las cuestiones relacionadas con las polticas
de paisaje. Cabe destacar que el Reglamento asigna al Observatorio la importante
tarea de la elaboracin de los Catlogos del Paisaje.
Balance de la aplicacin de la Ley
El balance de la aplicacin de la ley es sumamente positivo. Todos los instrumentos

previstos por la ley se han puesto en prctica a lo largo de los cinco aos transcurridos
despus de su aprobacin. No cabe la menor duda de que Catalua ejerce hoy por hoy
entre las Comunidad Autnomas el liderazgo en el campo de las polticas de paisaje.
Conforme al balance publicado por el Departamento de Poltica Territorial y Obras

3~EOLFDV*DQ\HWGHVGHODDSUREDFLyQGHOD/H\HQHODxRVHKDQDSUREDGR
WUHV&DWiORJRVGHO3DLVDMH7HUUHVGH/OHLGDHQ&DPSGH7DUUDJRQD\7HUUHVGH
O(EUH DPERV HQ HQFRQWUiQGRVH ORV FXDWUR UHVWDQWHV HQ XQ HVWDGR DYDQ]DGR
GH UHGDFFLyQ (Q FXDQWR D OD UHGDFFLyQ GH ODV 'LUHFWULFHV GHO 3DLVDMH HVWD WDUHD VH
ha iniciado a partir de la aprobacin previa del Catlogo del Paisaje de las Tierras
GH /OHLGD HQ QRYLHPEUH GH (Q OR TXH UHVSHFWD D ORV (VWXGLRV GH LPSDFWR H
LQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFDHO6HUYLFLRGH3DLVDMHGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGH$UTXLWHFWXUD
y Paisaje ha informado ms de 3.500 de estos estudios a lo largo de la tramitacin
administrativa de los expedientes correspondientes. Como fruto de este trabajo se
SXEOLFy UHFLHQWHPHQWH XQD~WLO*XtD%XVTXHWV\0XxR]GLUTXHUHFRJHXQD
propuesta de metodologa para la elaboracin de este tipo de estudios y ofrece para
determinados temas ejemplos de su aplicacin.
7DPELpQ OOHJDURQ D UPDUVH WUHV &DUWDV GHO 3DLVDMH 3HQHGqV %HUJXHGj \9DOO GH
&DPSURGRQ RWUDV WUHV KDQ QDOL]DGR VX UHGDFFLyQ $OW (PSRUGj9DOO GHO7HQHV \
5LHUDG$UJHQWRQD\GRVKDQLQLFLDGRVXUHGDFFLyQ3ULRUDW\/OXoDQqV(QHOiPELWR
GHODVDFWXDFLRQHVUHODFLRQDGDVFRQODFRQFHUWDFLyQ\VHQVLELOL]DFLyQSXHGHGHVWDFDUVH
que se ha logrado el objetivo de incorporar la educacin en materia de paisaje en el
sistema educativo a travs del uso generalizado en los centros educativos a partir
GH GH ORV PDWHULDOHV GLGiFWLFRV GHO SUR\HFWR &LXGDG WHUULWRULR \ SDLVDMH
destinado a los alumnos de la enseanza secundaria obligatoria y que ha sido elaborado
conjuntamente por las Consejeras responsables en poltica territorial y educacin
\ HO 2EVHUYDWRULR GHO 3DLVDMH GH &DWDOXxD$VLPLVPR HQ HO DxR VH KD LQLFLDGR
la elaboracin de un proyecto educativo en paisaje dirigido a la poblacin escolar
GHVHLVDGRFHDxRV$GHPiVVHKDQSXEOLFDGRWUHV*XtDVGHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFD
UHIHULGDVDSROtJRQRVLQGXVWULDOHV\VHFWRUHVGHDFWLYLGDGHFRQyPLFDKXHUWDVXUEDQDV\
periurbanas y construcciones agrarias.
(O)RQGRSDUDODSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMHKDFRQFHGLGRHQHOSHUtRGR
2004-2009 un total de 10.484.298 euros para actuaciones de mejora paisajstica. Ya en
VHKDFUHDGRHO2EVHUYDWRULRGHO3DLVDMHGH&DWDOXxD3DLVDMHEDMRODIRUPXOD
126 GHXQFRQVRUFLRTXHVHKDFRQVROLGDGRFRPRXQDHQWLGDGGHUHIHUHQFLDLQWHUQDFLRQDO
en el campo del paisaje (www.catpaisatge.net/cat). Adems de la elaboracin de
ORV &DWiORJRV GHO 3DLVDMH KD UHDOL]DGR QXPHURVDV DFWLYLGDGHV GH FRPXQLFDFLyQ
VHQVLELOL]DFLyQ\GLIXVLyQSRUHMHPSORSXEOLFDFLRQHV\IXQFLRQDFRPRXQLPSRUWDQWH
centro de investigacin y documentacin en materia de paisaje.
9DOHQFLD/H\GHGHMXQLRGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR
y proteccin del paisaje
&DUDFWHUtVWLFDVEiVLFDVHLQVWUXPHQWRVGHODOH\
/D OH\ YDOHQFLDQD HV OD SULPHUD OH\ HQ HO 'HUHFKR HVSDxRO TXH KDFH XQD UHFHSFLyQ
del CEP. Para impulsar la poltica del Gobierno valenciano en materia de paisaje se
cre en 2005 la Direccin General de Paisaje. El art. 25 de la ley establece como
VXREMHWLYRHQPDWHULDGHSDLVDMHSURPRYHUODSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHO
SDLVDMHDVtFRPRRUJDQL]DUODFRRSHUDFLyQHQWUHyUJDQRVGHODDGPLQLVWUDFLyQHQHVWH
FDPSR HQ HO PDUFR GHO &(3 /D OH\ VH FDUDFWHUL]D SRU XQ PRGHOR HQ HO TXH OD
intervencin sobre el paisaje se efecta a travs de instrumentos que estn integrados
HQ OD SODQLFDFLyQ WHUULWRULDO \ XUEDQtVWLFDORV SODQHV GH DFFLyQ WHUULWRULDO \ HQ VX
DXVHQFLDRFRPSOHPHQWRORVSODQHVJHQHUDOHVGHQLUiQ\RULHQWDUiQODVSROtWLFDVGH
paisaje en la Comunidad Valenciana (art. 30.1). Conforme a la ley y su Reglamento (el
'HFUHWRGHGHDJRVWRORVLQVWUXPHQWRVSDUDODSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ\
gestin del paisaje son cinco (art. 29 del Reglamento): 1) el Plan de Accin Territorial
GH 3DLVDMH GH OD &RPXQLWDW9DOHQFLDQD ORV (VWXGLRV GH 3DLVDMH ORV (VWXGLRV GH
,QWHJUDFLyQ3DLVDMtVWLFDORV&DWiORJRVGH3DLVDMH\ORV3URJUDPDVGH3DLVDMH
El Plan de Accin Territorial de Paisaje de la Comunitat Valenciana tiene la funcin de

LGHQWLFDU\SURWHJHUORVSDLVDMHVGHLQWHUpVUHJLRQDORGHUHOHYDQFLDORFDO\HVWDEOHFH
GLUHFWULFHV\FULWHULRVSDUDORV(VWXGLRVGH3DLVDMH$VLPLVPRGHOLPLWDUiORViPELWRV
WHUULWRULDOHVTXHGHEDQVHUREMHWRGHSODQLFDFLyQ\DFWXDFLyQDHVFDODVXSUDPXQLFLSDO
HQPDWHULDGHSDLVDMH\HQSDUWLFXODUORVUHFRUULGRVHVFpQLFRV\ODV]RQDVGHDIHFFLyQ
visual desde las vas de comunicacin.
/RV(VWXGLRVGH3DLVDMHFRQVWLWX\HQXQFRQWHQLGRREOLJDWRULRGHORVSODQHVGHDFFLyQ
territorial y de los planes urbansticos generales. Tienen el siguiente contenido: a) un
3ODQGH3DUWLFLSDFLyQ3~EOLFDEHODQiOLVLVGHODVDFWLYLGDGHV\SURFHVRVFRQLQFLGHQFLD
HQHOSDLVDMHFODFDUDFWHUL]DFLyQ\YDORUDFLyQGHOSDLVDMHGODMDFLyQGHORVREMHWLYRV
GHFDOLGDGSDLVDMtVWLFD\HODLQGLFDFLyQGHPHGLGDV\DFFLRQHVQHFHVDULDVSDUDFXPSOLU
dichos objetivos.
/RV (VWXGLRV GH ,QWHJUDFLyQ 3DLVDMtVWLFD YDORUDQ OD LQFLGHQFLD HQ HO SDLVDMH GH ORV
planes que prevean crecimientos urbanos as como de los planes y proyectos de
LQIUDHVWUXFWXUDV 'HEHUiQ DFRPSDxDU WRGR 3ODQ 3DUFLDO 3ODQ GH 5HIRUPD ,QWHULRU
3ODQ(VSHFLDO(VWXGLRGH'HWDOOHVROLFLWXGGH'HFODUDFLRQHVGH,QWHUpV&RPXQLWDULR
$XWRUL]DFLyQ\OLFHQFLDHQVXHORQRXUEDQL]DEOHSUR\HFWRVRPHWLGRDHYDOXDFLyQGH
128 impacto ambiental as como Proyectos de Infraestructuras u Obras Pblicas. El estudio
de la incidencia de una determinada actuacin en el paisaje se incluir en los estudios
de evaluacin estratgica ambiental.
/RV&DWiORJRVGH3DLVDMHUHFRJHQODGHOLPLWDFLyQFDUDFWHUL]DFLyQ\YDORUDFLyQGHODV
8QLGDGHV GH 3DLVDMH \ 5HFXUVRV 3DLVDMtVWLFRV LGHQWLFDGRV \ OD GHOLPLWDFLyQ GH ORV
6LVWHPDVGH(VSDFLRV$ELHUWRV/RV3URJUDPDVGH3DLVDMHFRQFUHWDQPHGLGDV\DFFLRQHV
GH JHVWLyQ HVWDEOHFLHQGR ORV FRPSURPLVRV WHPSRUDOHV HFRQyPLFRV QDQFLHURV \
DGPLQLVWUDWLYRV 3XHGHQ WHQHU XQ FDUiFWHU LQGHSHQGLHQWH R HQ VX FDVR DFRPHWHU OD
puesta en prctica de los Estudios de Paisaje y los Estudios de Integracin Paisajstica
que los prevean.
Balance de la aplicacin de la ley
En el caso de Valencia el balance ofrece luces y sombras. El problema general de

la aplicacin efectiva de la ley es el hecho de que no han llegado a aprobarse los
LQVWUXPHQWRVGHODSROtWLFDGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRORVSODQHVGHDFFLyQWHUULWRULDO
3RUHOORORVLQVWUXPHQWRVDORVTXHODSURSLDOH\DVLJQyODPLVLyQGHGHQLU\RULHQWDU
ODVSROtWLFDVGHSDLVDMHKR\SRUKR\QRVRQXQDUHDOLGDG3
(QWUH ORV LQVWUXPHQWRV HVSHFLFDGRV HQ HO 5HJODPHQWR GH OD OH\ QR HVWi DSUREDGR
HO3ODQGH$FFLyQ7HUULWRULDOGH3DLVDMHGHOD&RPXQLGDG9DOHQFLDQD'HWRGDVIRUPDV
GHVGH HO SXQWR GH YLVWD WpFQLFR VH KD SRGLGR DYDQ]DU HQ VX HODERUDFLyQ VLHQGR
GLVSRQLEOHXQDYHUVLyQSUHOLPLQDUGHO3ODQGHMXOLRGHTXHDSRUWDHQWUHRWURV
GRFXPHQWRVHO'RFXPHQWRGH2EMHWLYRV\(VWUDWHJLDVHO3ODQGH3DUWLFLSDFLyQ3~EOLFD
y el Informe de Sostenibilidad Ambiental. Tampoco lleg a aprobarse todava el Plan de
$FFLyQ7HUULWRULDOGH3URWHFFLyQGHOD+XHUWDGH9DOHQFLDVLELHQUHFLHQWHPHQWHVHKD
sometido nuevamente a informacin pblica el proyecto de Decreto de aprobacin
GHO3ODQ5HVROXFLyQGHGHMXQLRGHGHO&RQVHMHURGH0HGLR$PELHQWH$JXD
Urbanismo y Vivienda).
Actualmente se encuentran en elaboracin varios programas y actuaciones que se

UHHUHQDWUHVOtQHDVGHDFFLyQ
1) Preservar la diversidad de los paisajes de la Comunidad Valenciana (Plan de

,QIUDHVWUXFWXUD9HUGHGHOD&RPXQLGDG9DOHQFLDQD,QIUDHVWUXFWXUD9HUGHGHOUHD
0HWURSROLWDQDGH9DOHQFLDFRQODFUHDFLyQGHO&RUUHGRUGHO5tR7XULD+XHUWD
Albufera y Mar Mediterrneo y el Gran Parque Metropolitano de Alicante:
Corredor Ro Monnegre-Ro Serpis);
/D3URWHFFLyQ\*HVWLyQGHORVSDLVDMHVFXOWXUDOHV\DJUtFRODVPiVVLJQLFDWLYRV
de la Comunitat Valenciana (adems del Plan de Proteccin de la Huerta de
9DOHQFLDYDULRV3ODQHVGH3DLVDMHD3ODQGH3DLVDMHGHO9DOOHGHO5tR6HUSLV\OD9DOO
GH*DOOLQHUDE3ODQGH3DLVDMHGHOD9DOOGH*XDGDOHVWFX\R3ODQGH3DUWLFLSDFLyQ
S~EOLFDVHSUHVHQWyHQVHSWLHPEUHGHF3ODQGH3DLVDMHGHO0DHVWUDW(OV
3RUWVG3ODQGH3DLVDMHGHOHV9LQ\HVGHOD&RVWHUDLOD9DOOG$OEDLGDH3ODQ
de Paisaje y Programa Agroturstico de los Parques Naturales del Fondo y de las
Salinas Santa Pola y su entorno y f) Estudio de paisaje del Parque Natural de la
Mata-Torrevieja; y
/D3URWHFFLyQ\2UGHQDFLyQGHODV9LVWDVKDFLDHOSDLVDMHDSURWHFFLyQGHODV
vistas hacia hitos culturales y paisajsticos; b) Plan de proteccin y ordenacin de
ODVYLVWDVGHVGHODVYtDVGHFRPXQLFDFLyQGHVGHODVFDUUHWHUDVGHVGHHOWUHQGH
alta velocidad/AVE); c) integracin en el paisaje de las reas industriales; y d) el 129
Plan de mejora visual de los accesos a los municipios.
3 Desde hace aos estn en elaboracin para mbitos subregionales varios planes de accin
WHUULWRULDOGHFDUiFWHULQWHJUDGRSHURQRWLHQHQHFDFLDMXUtGLFDSRUTXHOHVIDOWDVXDSUREDFLyQ
GHQLWLYDQLFDPHQWHVHKDQDSUREDGRSRUHO*RELHUQRYDOHQFLDQRGRVSODQHVGHDFFLyQWHUUL-
torial de carcter sectorial: el Plan de Accin Territorial de carcter sectorial sobre Prevencin
GHO5LHVJRGH,QXQGDFLyQHQOD&RPXQLGDG9DOHQFLDQD3$75,&29$$FXHUGRGHGHHQHURGH
2003) y el Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial de Corredores de Infraestructuras de
OD&RPXQLGDG9DOHQFLDQD'HFUHWRGHGHDEULO
3RU ~OWLPR SXHGHQ GHVWDFDUVH OD HODERUDFLyQ GH QXPHURVRV (VWXGLRV ,QWHJUDFLyQ
Paisajstica y la atencin al paisaje en el instrumento superior de la poltica de ordenacin
GHOWHUULWRULRGHOD&RPXQLGDG9DOHQFLDQDOD(VWUDWHJLD7HUULWRULDOGH9DOHQFLDDSUREDGD
DSULQFLSLRVGHODxR'HFUHWRGHGHHQHURGHO&RQVHOO'HQWURGH
VX7tWXOR ,,, GHGLFDGR D OD LQIUDHVWUXFWXUD YHUGH GHO WHUULWRULR FRQWLHQH XQ FDStWXOR
HVSHFtFRDOSDLVDMHTXHUHFRJHFXDWURGLUHFWULFHV4
2.3. *DOLFLD /H\ GH GH MXOLR GH SURWHFFLyQ GHO SDLVDMH GH
Galicia
*DOLFLDUHSUHVHQWDXQPRGHORGLIHUHQWHDOTXHKDQVHJXLGR&DWDOXxD\9DOHQFLD\DTXH
su ley de proteccin del paisaje no se posiciona en el contexto de la ordenacin del
WHUULWRULR VLQR FRQWHPSOD LQVWUXPHQWRV TXH HVWiQ YLQFXODGRV D OD SROtWLFD GH PHGLR
DPELHQWH\ORVSURFHGLPLHQWRVGHHYDOXDFLyQDPELHQWDO/D&RQVHMHUtDUHVSRQVDEOHGHO
SDLVDMHHQHO*RELHUQRJDOOHJRHVVHJ~QOD/H\OD&RQVHMHUtDFRPSHWHQWHHQPDWHULDGH
PHGLRDPELHQWH1RREVWDQWHHQODDFWXDORUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDODDFFLyQS~EOLFD
VREUH HO SDLVDMH HVWi SRVLFLRQDGR SUy[LPR D OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR$Vt HQ HO
RUJDQLJUDPDGHOD;XQWDGH*DOLFLDODVFRPSHWHQFLDVSDUDHOPHGLRDPELHQWHHOSDLVDMH
\ OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR HVWiQ XQLFDGDV HQ OD PLVPD &RQVHMHUtD &RQVHMHUtD
GH0HGLR$PELHQWH7HUULWRULRH,QIUDHVWUXFWXUDVH[LVWLHQGROD'LUHFFLyQ*HQHUDOGH
6RVWHQLELOLGDG\3DLVDMHUHVSRQVDEOHWDQWRGHORVLQVWUXPHQWRVGHODOH\GHSURWHFFLyQ
del paisaje como de los instrumentos de la ordenacin del territorio (Directrices de
2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR3ODQGH2UGHQDFLyQGHO/LWRUDO
/D OH\ JDOOHJD HVWDEOHFH GRV FDWHJRUtDV GH LQVWUXPHQWRV LQVWUXPHQWRV SDUD OD
SURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH&DWiORJRVGHOSDLVDMHGH*DOLFLD'LUHFWULFHV
GHSDLVDMH(VWXGLRVGHLPSDFWRHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFD3ODQHVGHDFFLyQGHOSDLVDMH
HQiUHDVSURWHJLGDV\LQVWUXPHQWRVGHRUJDQL]DFLyQVHQVLELOL]DFLyQ\FRQFHUWDFLyQ
de las polticas de paisaje (el Observatorio Gallego del Paisaje as como acciones de
IRUPDFLyQVHQVLELOL]DFLyQHGXFDFLyQ\FRQFHUWDFLyQ
/RV&DWiORJRVGHOSDLVDMHGHOLPLWDQODVJUDQGHViUHDVSDLVDMtVWLFDVGH*DOLFLD\HIHFW~DQ
SDUD GLFKDV iUHDV OD LGHQWLFDFLyQ GH ORV GLIHUHQWHV WLSRV GH SDLVDMH H[LVWHQWHV
HO LQYHQWDULR GH ORV YDORUHV SDLVDMtVWLFRV HO DQiOLVLV GH ORV IDFWRUHV GH OD FUHDFLyQ
WUDQVIRUPDFLyQDFWXDO\HYROXFLyQIXWXUDGHHVRVWLSRVGHSDLVDMHHOGLDJQyVWLFRGHO
estado actual del paisaje en cada rea paisajstica y la delimitacin de unidades de paisaje
con valores paisajsticos homogneos y coherentes. Su elaboracin corresponde al
2EVHUYDWRULR*DOOHJRGHO3DLVDMH\HQVXFDVRSRGUiQLGHQWLFDUGHWHUPLQDGDV]RQDV
130 JHRJUiFDVFRPRUHDVGHHVSHFLDOLQWHUpVSDLVDMtVWLFR
/DV 'LUHFWULFHV GH SDLVDMH VRQ ODV GHWHUPLQDFLRQHV TXH EDVDGDV HQ ORV &DWiORJRV
GHO SDLVDMH GHQHQ \ SUHFLVDQ SDUD FDGD XQLGDG GH SDLVDMH ORV REMHWLYRV GH FDOLGDG
SDLVDMtVWLFDTXHVHSUHWHQGHQDOFDQ]DU$GHPiVGHHVWRVREMHWLYRVTXHHQFRQVRQDQFLD
FRQHO&(3GHEHQUHHMDUODVDVSLUDFLRQHVGHORVFLXGDGDQRV\GHEHQVHUGHQLGRVFRQ
4 Directriz 50: Marco de actuacin y objetivos de la Poltica de Paisaje (con una referencia expresa
DO&(3'LUHFWUL]3ULQFLSLRVGLUHFWRUHVSDUDHOGHVDUUROORGHOD3ROtWLFDGH3DLVDMHGHOD&RPX-
QLGDG9DOHQFLDQD'LUHFWUL]&ULWHULRVSDLVDMtVWLFRVSDUDODLPSODQWDFLyQGHQXHYDVDFWXDFLRQHV
en el territorio y la Directriz 53: Paisajes de relevancia regional de la Comunidad Valenciana (en
WRWDOVHKDQOOHJDGRDLGHQWLFDUSDLVDMHVGHHVWHWLSR
SDUWLFLSDFLyQS~EOLFDODV'LUHFWULFHVHVWDEOHFHQPHGLGDV\DFFLRQHVHVSHFtFDVSDUDOD
FRQVHFXFLyQGHGLFKRVREMHWLYRVLQGLFDGRUHVGHFDOLGDGSDUDHOFRQWURO\VHJXLPLHQWR
del estado y evolucin de las unidades de paisaje as como un conjunto de normas y
recomendaciones para la integracin de los objetivos de calidad paisajstica en los planes
XUEDQtVWLFRV\VHFWRULDOHV\ODVHVWUDWHJLDVUHJLRQDOHVRORFDOHV/DVQRUPDVUHFRJLGDV
HQODV'LUHFWULFHVGHSDLVDMHXQDYH]DSUREDGDVWHQGUiQFDUiFWHUYLQFXODQWHSDUDORV
LQVWUXPHQWRV GH SODQLFDFLyQ VHFWRULDO \ XUEDQtVWLFD &DEH GHVWDFDU WDPELpQ TXH HQ
la evaluacin ambiental de planes y programas han de integrarse preceptivamente las
normas que se establezcan en las Directrices de paisaje.
(QORTXHUHVSHFWDDORV(VWXGLRVGHLPSDFWRHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFDpVWRVKDQGH
incorporarse en todos los proyectos sujetos al procedimiento de Declaracin de
LPSDFWRDPELHQWDO',$3DUD]RQDVJHRJUiFDVLGHQWLFDGDVFRPRUHDVGHHVSHFLDO
LQWHUpV SDLVDMtVWLFR SXHGH H[LJLUVH OD HODERUDFLyQ GH GLFKRV (VWXGLRV WDPELpQ SDUD
SUR\HFWRV QR VRPHWLGRV D OD ',$ HQ ORV VXSXHVWRV TXH HO &RQVHMR GH OD ;XQWD GH
*DOLFLDGHWHUPLQDUiSRUODYtDUHJODPHQWDULD/RV3ODQHVGHDFFLyQGHOSDLVDMHHQiUHDV
SDUDSURWHJLGDVVHSUHYpQSDUDODSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMHGHORV
territorios declarados como espacios protegidos por la legislacin ambiental gallega.
/DOH\GHSDLVDMHGH*DOLFLDD~QQRKDWHQLGRVXGHVDUUROORUHJODPHQWDULR\VXIHFKD
GHDSUREDFLyQHVWRGDYtDUHFLHQWH3RUHOORODVDFFLRQHVFRQFUHWDVSDUDLPSOHPHQWDU
los diferentes instrumentos previstos en la ley estn todava en una fase incipiente
de elaboracin por lo que an no es posible acometer un anlisis y una valoracin
GH VX SXHVWD HQ SUiFWLFD 'H WRGDV IRUPDV SXHGH GHVWDFDUVH TXH ODV 'LUHFWULFHV
GH 2UGHQDFLyQ GHO 7HUULWRULR DSUREDGDV UHFLHQWHPHQWH 'HFUHWR GH
GH IHEUHUR HVWDEOHFHQ GHWHUPLQDFLRQHV GH FDUiFWHU H[FOX\HQWH X RULHQWDWLYR TXH
promueven el desarrollo de la ley de proteccin del paisaje 5
2.4. /DV OH\HV GH SDLVDMH HQ HODERUDFLyQ SRU RWUDV &RPXQLGDGHV
$XWyQRPDV
9DULDV&&$$ HVWiQVLJXLHQGRODYtDGH&DWDOXxD*DOLFLD\9DOHQFLD\KDQLQLFLDGR
ODHODERUDFLyQGHDQWHSUR\HFWRVGHOH\HVGHSDLVDMHHO3DtV9DVFR&DVWLOOD/D0DQFKD
e Islas Baleares. Es bastante probable que en los aos futuros se vaya a producir una
generalizacin de leyes de este tipo en todas las CC.AA.
'H WRGDV IRUPDV QR VLHPSUH VH DYDQ]D FRPR SRQH GH PDQLHVWR HO FDVR GH
&DQDULDVGRQGHKDVWDODIHFKDQRVHKDLQLFLDGRODHODERUDFLyQGHXQDOH\GHSDLVDMH
Tampoco prosper en esta Comunidad Autnoma la elaboracin de las Directrices 131
&RPRGHWHUPLQDFLRQHVH[FOX\HQWHVVHHVWDEOHFHQHQWUHRWUDV&XDOTXLHUDFWXDFLyQVREUH
HOWHUULWRULRLQFOXLUiHQHOPDUFRGHOSURFHVRGHHYDOXDFLyQDPELHQWDOXQHVWXGLRGHLPSDFWRH
LQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFD/RV&DWiORJRV\GLUHFWULFHVGHSDLVDMHFRQVLGHUDGRVHQVXFRQMXQWRVH
conciben como un instrumento normativo complementario a los instrumentos de ordenacin del
WHUULWRULRSRUFXDQWRDSRUWDQXQRVREMHWLYRV\GLVSRVLFLRQHVEDVDGRVHQODVUHODFLRQHVIXQFLRQD-
les de todos los elementos estratgicos del territorio y contribuyen a una gobernanza ms parti-
FLSDWLYD(QDXVHQFLDGHORV&DWiORJRV\'LUHFWULFHVGHSDLVDMHORVLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQ
del territorio y del planeamiento urbanstico considerarn la perspectiva global e integral del
SDLVDMH\VHJXLUiQODVGHQLFLRQHV\FULWHULRVJHQHUDOHVUHFRJLGRVHQHODSDUWDGRFRUUHVSRQGLHQWH
de la Memoria de estas Directrices.
GH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMH6XHODERUDFLyQIXHDFRUGDGDHQ'HFUHWR
GHGHPDU]RHQGHVDUUROORGHO7H[WR5HIXQGLGRGHODV/H\HVGH2UGHQDFLyQGHO
7HUULWRULR GH &DQDULDV \ GH (VSDFLRV 1DWXUDOHV GH &DQDULDV 'HFUHWR /HJLVODWLYR
GHGHPD\R\SDUDFXPSOLUODUHVSHFWLYDH[LJHQFLDGHOD/H\GH
GH DEULO SRU OD TXH VH DSUXHEDQ ODV 'LUHFWULFHV GH 2UGHQDFLyQ *HQHUDO \ ODV
'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQGHO7XULVPRGH&DQDULDV1RREVWDQWHWUDVOD2UGHQGH
GHIHEUHURGHTXHVRPHWLyDOWUiPLWHGHSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDHO$YDQFHGHODV
'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHGH&DQDULDVQRVHVXSRPiVGHHVWHGRFXPHQWR
TXHFRQWHPSODEDGHWHUPLQDFLRQHVDFHUWDGDVHVSHFLDOPHQWHHQUHODFLyQFRQHOSDLVDMH
urbano y el paisaje urbano turstico.
(QWUHORVWH[WRVOHJLVODWLYRVHQSUHSDUDFLyQHOGHO3DtV9DVFRHVHOPiVDYDQ]DGRFRQ
ODSUHYLVLyQGHDSUREDUOD/H\GHO3DLVDMHGHO3DtV9DVFRHQODYLJHQWHOHJLVODWXUDGHO
Parlamento vasco. Se consideran tres tipos de instrumentos:
,QVWUXPHQWRV SDUD HO FRQRFLPLHQWR GHO SDLVDMH 0DSD GH FXHQFDV YLVXDOHV
&DWiORJR DELHUWR GH 3DLVDMHV 6LQJXODUHV (QFXHVWDV GH SHUFHSFLyQ GHO SDLVDMH
FX\DHODERUDFLyQFRUUHVSRQGHUiDO2EVHUYDWRULRGHO3DLVDMH
,QVWUXPHQWRVSDUDODSURWHFFLyQODJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH(YDOXDFLRQHV
GHOSDLVDMH'LUHFWULFHVGHOSDLVDMH3ODQHVGHDFFLyQGHOSDLVDMHHQiUHDVSURWHJL-
GDV(VWXGLRVGHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFD
,QVWUXPHQWRVGHRUJDQL]DFLyQVHQVLELOL]DFLyQ\FRQFHUWDFLyQGHODVSROtWLFDVGH
SDLVDMH2EVHUYDWRULRGHO3DLVDMHPHGLGDVGHVHQVLELOL]DFLyQHGXFDFLyQ\DSR\R
ayudas y subvenciones).
([LVWHXQDFRRUGLQDFLyQFRQODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\DTXHHOiPELWRWHUULWRULDO
GHODV(YDOXDFLRQHVGHOSDLVDMH\ODV'LUHFWULFHVGHOSDLVDMHVRQODViUHDVIXQFLRQDOHV
HVGHFLUORViPELWRVGHORVSODQHVGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRGHHVFDODVXEUHJLRQDO
3ODQHV7HUULWRULDOHV3DUFLDOHV$GHPiVVHHVWDEOHFHTXHODV(YDOXDFLRQHV\'LUHFWULFHV
VHWUDPLWDUiQSDUDVXLQFRUSRUDFLyQFRPRPRGLFDFLRQHVGHORVUHVSHFWLYRVSODQHV
WHUULWRULDOHV SDUFLDOHV DSUREDGRV GHQLWLYDPHQWH R LQWHJUDUiQ QHFHVDULDPHQWH ORV
planes territoriales parciales pendientes de aprobacin inicial.
3. LA APLICACIN DEL CEP EN EL MARCO DE

ESTRATEGIAS DE PAISAJE
132
3.1. La Estrategia de Paisaje de Andaluca
/D &RPXQLGDG$XWyQRPD$QGDOXFtD WLHQH XQD H[WHQVD WUD\HFWRULD GH FRQVLGHUDU HO

paisaje en el sentido de lo establecido por el CEP en varias de sus polticas (sobre todo
RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRPHGLRDPELHQWHSDWULPRQLRKLVWyULFR\FDUUHWHUDVLQFOXVR
DQWHV GH OD DSUREDFLyQ GH GLFKR &RQYHQLR 1R REVWDQWH HV HO 3ODQ GH 2UGHQDFLyQ
GHO7HUULWRULR GH$QGDOXFtD 327$ DSUREDGR SRU HO 'HFUHWR GH GH
QRYLHPEUH TXH UHSUHVHQWD HO SULPHU SODQ GH OD -XQWD GH$QGDOXFtD TXH UHFRJH XQD
UHIHUHQFLDH[SUHVDDO&(3/RVSULQFLSLRVREMHWLYRV\PHGLGDVSURSXHVWDVSRUHO&(3
KDQWHQLGRVXLQXHQFLDHQODVDPSOLDVGHWHUPLQDFLRQHVGHHVWH3ODQSDUDODRUGHQDFLyQ
de los paisajes (dirigidas especialmente a los contenidos paisajsticos de los planes
WHUULWRULDOHV VXEUHJLRQDOHV \ DO SODQHDPLHQWR XUEDQtVWLFR JHQHUDO SDUD HO IRPHQWR

GHOSDLVDMHPHGLGDVGHGLIXVLyQVHQVLELOL]DFLyQHWFFUHDFLyQGHO&HQWURGH(VWXGLRV
3DLVDMH\7HUULWRULRUHDOL]DGRHQDVtFRPRSDUDXQ3URJUDPD&RRUGLQDGRVREUH
el Paisaje de carcter interdepartamental que hace una previsin explcita para la
HODERUDFLyQGHXQDHVWUDWHJLDHQPDWHULDGHSDLVDMH&RQFUHWDPHQWHFRPRREMHWRGH
HVWH3URJUDPDVHPDUFDGHVDUUROODUXQDSROtWLFDHVSHFtFDVREUHSDLVDMHDSDUWLUGH
una Estrategia sobre el tratamiento de los paisajes en las polticas pblicas en desarrollo
y aplicacin de la Convencin Europea del Paisaje. El impulso poltico de iniciar la
elaboracin de una Estrategia de Paisaje de Andaluca lo dio el Consejero de Vivienda
\ 2UGHQDFLyQ GHO7HUULWRULR6 en su comparecencia del da 6 de junio de 2008 ante
OD&RPLVLyQFRPSHWHQWHGHO3DUODPHQWRGH$QGDOXFtDDODQXQFLDUFRPRXQRGHORV
FRPSURPLVRVGHOD&RQVHMHUtDSDUDOD9,,,OHJLVODWXUDHODERUDUXQD(VWUDWHJLD$QGDOX]D
del Paisaje en el marco de la poltica de ordenacin del territorio.
7UDVXQDIDVHGHWUDEDMRVSUHSDUDWRULRVLQWHUQRV VHLQLFLyHOSURFHVRGHHODERUDFLyQGH
la Estrategia con la reunin de la Comisin Interdepartamental de Valoracin Territorial
\8UEDQtVWLFD&,978FHOHEUDGDHOGtDGHRFWXEUHGH HQODTXHVHDFRUGyOD
FRQVWLWXFLyQGHXQ*UXSRGH7UDEDMRHVSHFtFRGHFDUiFWHULQWHUGHSDUWDPHQWDOSDUDODHOD-
boracin de la Estrategia de Paisaje de Andaluca.Y precisamente este enfoque interdepar-
WDPHQWDOHVXQDGHODVFDUDFWHUtVWLFDVPiVGHVWDFDEOHVGHOD(VWUDWHJLDSRUTXHVHSDUWHGHOD
SUHPLVDGHTXHHQXQWHPDWDQWUDQVYHUVDOLQWHUGHSDUWDPHQWDOFRPRORHVHOSDLVDMHHOSDVR
SUHYLRLPSUHVFLQGLEOHDQWHVGHLQLFLDUODQHFHVDULDSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDHVODFRQVHFXFLyQ
de un documento consensuado entre los Departamentos de la Junta de Andaluca.
(QODUHXQLyQFRQVWLWXWLYDGHHVWH*UXSRGH7UDEDMRGHOGtDGHHQHURGHVH
SUHVHQWyHOWH[WR/D(VWUDWHJLDGH3DLVDMHGH$QGDOXFtDXQDKHUUDPLHQWDSDUDODJREHU-
nanza del territorio - Documento base para el primer debate interdepartamental.
Este documento est disponible en la Web de la Consejera de Obras Pblicas y Vivien-
da (http://www.copv.junta-andalucia.es/obraspublicasyvivienda/portal-web/web/areas/
ordenacion/texto/72fb7e4c-22ba-11df-99ab-555105b916a8) y tambin est disponible
en la Web del Observatorio del Paisaje de Catalua y de la RECEP (www.recep-enelc.
net). Tomando como punto de partida este Documento Base se han celebrado a lo
largo del ao de 2010 seis reuniones de este Grupo de Trabajo en el que participan
los representantes de todas las Consejeras de la Junta de Andaluca con sus respec-
tivas Agencias pblicas que realizan actuaciones con relevancia para el paisaje.7 Como
consecuencia de estas reuniones se ha podido completar y enriquecer con sugerencias
WDQWR ORV FRQWHQLGRV PDWHULDOHV SULQFLSLRV UHFWRUHV REMHWLYRV OtQHDV GH DFWXDFLyQ
FRPRORVDVSHFWRVSURFHGLPHQWDOHVSDUWLFLSDFLyQVHJXLPLHQWRHYDOXDFLyQGHOD(V-
(QHORUJDQLJUDPDDFWXDOGHOD-XQWDGH$QGDOXFtDHOLPSXOVRGHOD(VWUDWHJLDGH3DLVDMHGH$QGD- 133
luca corresponde a la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda a travs de su Secretara General
de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
&RQVHMHUtDGH2EUDV3~EOLFDV\9LYLHQGDDQWHVGHOD~OWLPDUHPRGHODFLyQGH&RQVHMHUtDVKDEtD
representantes de las Consejeras de Obras Pblicas y Transportes y de Vivienda y Ordenacin del
7HUULWRULR&RQVHMHUtDGH0HGLR$PELHQWH&RQVHMHUtDGH&XOWXUD&RQVHMHUtDGH(FRQRPtD,QQR-
YDFLyQ\&LHQFLD&RQVHMHUtDGH7XULVPR&RPHUFLR\'HSRUWH&RQVHMHUtDGH$JULFXOWXUD\3HVFD
&RQVHMHUtDGH6DOXG&RQVHMHUtDGH(GXFDFLyQ,QVWLWXWR$QGDOX]GH3DWULPRQLR+LVWyULFR,$3+
$JHQFLD$QGDOX]DGHOD(QHUJtD$JHQFLD$QGDOX]DGHO$JXD(PSUHVD3~EOLFDGH*HVWLyQGH,QIUDHV-
WUXFWXUDVGH$QGDOXFtD*,$6$(PSUHVD3~EOLFDGHO6XHOR(36$(PSUHVD3~EOLFDGH3XHUWRVGH
$QGDOXFtD(33$,QVWLWXWRGH&DUWRJUDItDGH$QGDOXFtD,&$&HQWURGH(VWXGLRV3DLVDMH\7HUULWR-
ULR&(37\HOGLUHFWRUGHXQRGHORVSDUTXHVPHWURSROLWDQRVGH6HYLOODHO3DUTXHGHO$ODPLOOR
WUDWHJLD3HURVREUHWRGRVHKDORJUDGRIRUMDUXQDPSOLRFRQVHQVRLQWHUGHSDUWDPHQWDO
sobre la necesidad y oportunidad de la elaboracin de la Estrategia. Otro resultado
importante de estas reuniones ha sido lograr la involucracin de Departamentos que
habitualmente no tienen el paisaje como un objeto prioritario: la Consejera de Salud
SDLVDMHFRPRIDFWRUGHODVDOXGGHOKRPEUHOD&RQVHMHUtDGH(GXFDFLyQODQHFHVLGDG
GH LQWHJUDU HO SDLVDMH HQ OD HGXFDFLyQ \ OD &RQVHMHUtD GH (FRQRPtD ,QQRYDFLyQ \
&LHQFLDWLHQHFRPSHWHQFLDVHQYDULDVSROtWLFDVFRQUHOHYDQFLDSDUDHOSDLVDMHLQGXVWULD
PLQHUtDLQIUDHVWUXFWXUDVHQHUJpWLFDVHLQYHVWLJDFLyQ6HSUHYpFXOPLQDUHQORVSUy[L-
PRVPHVHVODIDVHLQWHUGHSDUWDPHQWDOGHOD(VWUDWHJLD\SRVWHULRUPHQWHLQLFLDUODIDVH
GHSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDFRQORVFLXGDGDQRVORVDJHQWHVHFRQyPLFRV\VRFLDOHV\ORV
HQWHVORFDOHVHVSHFLDOPHQWHORVPXQLFLSLRVTXHSRUVXVFRPSHWHQFLDVHQPDWHULDGH
planeamiento urbanstico se consideran actores clave para conseguir una implementa-
cin efectiva de la Estrategia.
/D PHWD GH OD (VWUDWHJLD HV LQWHJUDU HO SDLVDMH HQ WRGDV ODV SROtWLFDV GH OD -XQWD GH
$QGDOXFtDFRQSRVLEOHUHSHUFXVLyQGLUHFWDRLQGLUHFWDVREUHHOSDLVDMHRULHQWDUHVWDV
SROtWLFDVKDFLDHO&(3FRPRXQSDUDGLJPDFRP~Q\HQGHQLWLYDFRQVHJXLUPHGLDQWH
una accin integrada y compartida para el paisaje de las Consejeras y Agencias de la
-XQWDGH$QGDOXFtDXQDPD\RUFRRUGLQDFLyQFRKHUHQFLDFRPSOHPHQWDULHGDG\VLQHUJLD
de la accin de la Junta de Andaluca en materia de paisaje. Como principios rectores
GH OD (VWUDWHJLD VH SODQWHDQ HO GHVDUUROOR VRVWHQLEOH OD JREHUQDQ]D \ ORV SULQFLSLRV
GH VXEVLGLDULHGDG \ SUHFDXFLyQ /D (VWUDWHJLD FRQVLGHUD OD IRUPXODFLyQ GH REMHWLYRV
generales de calidad paisajstica para Andaluca y contempla en su Documento Base
GRVFDPSRVGHDFFLyQODIRUPXODFLyQGHREMHWLYRVHVSHFtFRVOtQHDVGHDFWXDFLyQ
y medidas para la integracin del paisaje en un amplio espectro de polticas pblicas y
ODVDFWXDFLRQHVWUDVYHUVDOHVLQYHVWLJDFLyQ\SURVSHFWLYDIRUPDFLyQ\FDSDFLWDFLyQ
VHQVLELOL]DFLyQGLIXVLyQGHORVYDORUHVGHORVSDLVDMHVDQGDOXFHVHWF
&RQHODSR\RGHO&HQWURGH(VWXGLRV3DLVDMH\7HUULWRULRTXHSDUWLFLSDHQODVUHXQLRQHV
del Grupo de Trabajo y a travs de un Convenio con la Consejera de Obras Pblicas
\9LYLHQGD SUHVWD VX DVHVRUDPLHQWR FLHQWtFR D OD (VWUDWHJLD VH KD SURFHGLGR D XQD
remodelacin del ncleo esencial de la Estrategia (la secuencia objetivos - lneas de
DFWXDFLyQ PHGLGDVHQ VLHWH JUDQGHV REMHWLYRV RSHUDWLYRV SDUD ORJUDU XQD PD\RU
FODULGDGHQODFRPXQLFDFLyQGHODOyJLFDGHOD(VWUDWHJLDSURSLFLDUODWUDQVYHUVDOLGDG
(la accin simultnea y/o combinada en cada objetivo desde varias Consejeras) e
incrementar la coherencia con los objetivos y ejes de intervencin sobre el paisaje
establecido en el CEP.
(VWRVVLHWHREMHWLYRVTXHVHGHVDUUROODUiQSRUOtQHDVHVWUDWpJLFDVPHGLGDV\DFFLRQHV
134 FRQFUHWDV VRQ ORV VLJXLHQWHV &RQVROLGDU \ SRWHQFLDU OD SURWHFFLyQ \ JHVWLyQ GH
ORV SDLVDMHV SDWULPRQLDOHV 5HFXDOLFDU ORV SDLVDMHV FRPXQHV ORV SDLVDMHV XUEDQRV
5HFXDOLFDUORVSDLVDMHVFRPXQHVORVSDLVDMHVDJUDULRVWXUtVWLFRV\SURGXFWLYRV
,PSXOVDUODUHFXSHUDFLyQ\PHMRUDGHORVSDLVDMHVXYLDOHV5HIRU]DUODDGRSFLyQGH
FULWHULRVSDLVDMtVWLFRVSDUDODVLQIUDHVWUXFWXUDVGHWUDQVSRUWHHQHUJtD\FRPXQLFDFLRQHV
6) Implementar instrumentos operativos para una poltica de paisaje basada en
HO &RQYHQLR (XURSHR GHO 3DLVDMH 3URPRYHU LQVWUXPHQWRV FRPSOHPHQWDULRV D OD
poltica de paisaje para fomentar la valorizacin social del paisaje.8
/RVREMHWLYRVFRUUHVSRQGHQDSDLVDMHVGHJUDQGHViUHDVORVREMHWLYRVFRUUHVSRQGHQD
SDLVDMHVOLQHDOHV\ORVREMHWLYRVDLQVWUXPHQWRVRSHUDWLYRVGHSODQLFDFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMH
3.2. La Estrategia de Paisaje de Murcia
6LJXLHQGRHOHMHPSORGH$QGDOXFtDOD5HJLyQGH0XUFLDSDUDSRQHUGHPDQLHVWRVX
FRPSURPLVRFRQODDSOLFDFLyQGHO&(3WDPELpQVHLQFOLQyDIDYRUGHODHODERUDFLyQGH
XQD(VWUDWHJLDGH3DLVDMHFRPRXQLQVWUXPHQWRQRQRUPDWLYRHOGRFXPHQWRORGHQH
como un Plan Estratgico de Paisaje de la Regin de Murcia) para la accin pblica
sobre el paisaje. Su objetivo es crear un marco comn de referencia que optimice las
DFFLRQHVDUHDOL]DUJDUDQWLFHODWUDQVYHUVDOLGDGODDVXQFLyQGHUHVSRQVDELOLGDGHVSRU
ORV GLVWLQWRV DFWRUHV OD SDUWLFLSDFLyQ S~EOLFD \ HO UHFRQRFLPLHQWR GHO GHUHFKR GH OD
sociedad a disfrutar de paisajes de calidad.
$O LJXDO TXH HQ$QGDOXFtD OD (VWUDWHJLD VH LPSXOVD GHVGH HO yUJDQR FRPSHWHQWH HQ
PDWHULDGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULROD'LUHFFLyQ*HQHUDOGH7HUULWRULR\9LYLHQGDGH
OD&RQVHMHULDGH2EUDV3~EOLFDV\2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR/D(VWUDWHJLDVHSUHVHQWy
por el Consejero el da 12 de febrero de 2011 y actualmente se est desarrollando su
fase de participacin pblica. Para esta participacin y la consulta de cualquier persona
interesada en la Estrategia su texto est disponible en Internet en el Portal del Paisaje
(http://www.sitmurcia.es/paisaje).
Partiendo de una introduccin en la que se explican la naturaleza de la Estrategia y su

FRQVRQDQFLDFRQHO&(3HOGRFXPHQWRGHOD(VWUDWHJLDHVHOWH[WRSDUDODSDUWLFLSDFLyQ
S~EOLFDGHSiJLQDVVHHVWUXFWXUDHQVLHWHDSDUWDGRVDFRPSDxDGRVSRUXQDQH[R
DQiOLVLV GLDJQyVWLFR REMHWLYRV DFRPSDxDPLHQWR FLHQWtFR SURFHVR GH
DSUREDFLyQGHOD(VWUDWHJLDFRPXQLFDFLyQ\VHJXLPLHQWR\HYDOXDFLyQ
(Q HO DSDUWDGR $QiOLVLV VH H[SRQHQ ORV WUDEDMRV GH LGHQWLFDFLyQ \ FDOLFDFLyQ
GH OD WRWDOLGDG GH ORV SDLVDMHV UHJLRQDOHV UHDOL]DGRV HQWUH ORV DxRV \ D
travs de Estudios de Paisaje Comarcales cuyos contenidos principales se plasmaron
sintticamente en el Atlas de los Paisajes de la Regin de Murcia publicado en 2009. El
apartado Diagnstico efecta un pormenorizado diagnstico DAFO de la situacin
actual de la Regin en materia de paisaje. De acuerdo con el diagnstico realizado
\ FRQVLGHUDQGR ODV PHGLGDV HVSHFtFDV GHO &(3 OD (VWUDWHJLD SODQWHD VLHWH REMHWLYRV
SULRULWDULRVFX\DFRQVHFXFLyQKDGHUHDOL]DUVHPHGLDQWHODLPSOHPHQWDFLyQGHOtQHDV
GH WUDEDMR \ DFFLRQHV FRQFUHWDV VLVWHPDWL]DGDV HQ IRUPD GH VXESUR\HFWRV HQ HO
$QH[RGHOD(VWUDWHJLD(VWRVVLHWHREMHWLYRVVRQORVVLJXLHQWHVVHQVLELOL]DFLyQ
IRUPDFLyQ\HGXFDFLyQGLIXVLyQGHODFDUDFWHUL]DFLyQ\FDOLFDFLyQREMHWLYRVGH
FDOLGDG SDLVDMtVWLFD UHFRQRFLPLHQWR GH OD SRWHQFLDOLGDG GHO 3DLVDMH FRPR UHFXUVR
HFRQyPLFRFRRUGLQDFLyQ\VHJXLPLHQWRGHODVWUDQVIRUPDFLRQHV
El texto presentado de la Estrategia tiene sus puntos ms fuertes en los apartados de 135
DQiOLVLV\GLDJQyVWLFRHQORVTXHVHUHHMDTXHOD(VWUDWHJLDFRQORV(VWXGLRVGH3DLVDMH
Comarcales y el Atlas de los Paisajes de la Regin descansa sobre fundamentos slidos
GHOFRQRFLPLHQWRGHODUHDOLGDGSDLVDMtVWLFDGH0XUFLD8QDKHUUDPLHQWDSRWHQWHTXH
SURSLFLDODGLIXVLyQGHOD(VWUDWHJLD\ODSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDHQVXHODERUDFLyQHV
ODH[LVWHQFLDGHO3RUWDOGHO3DLVDMH(QOD(VWUDWHJLDGH3DLVDMHGH0XUFLDVHUHHMDOD
$VXYH]HVWiQHQFRKHUHQFLDFRQHO&(3HVWUDWHJLDGHSURWHFFLyQREMHWLYRHVWUDWHJLDVGH

RUGHQDFLyQ\JHVWLyQREMHWLYRV\XVRGHLQVWUXPHQWRVUHFRPHQGDGRVSRUOD&(3RE-
MHWLYRV\\DWHQFLyQDWRGRVORVSDLVDMHVH[FHSFLRQDOHVVLQJXODUHVREMHWLYR\DORVSDLVDMHV
FRPXQHVSDLVDMHVXUEDQRVUXUDOHVHWF
LQXHQFLDGHO'RFXPHQWR%DVHGHOD(VWUDWHJLDGH3DLVDMHGH$QGDOXFtDHVSHFLDOPHQWH
HQ VX HVWUXFWXUD ORV FDStWXORV HVSHFtFDPHQWH GHGLFDGRV DO DFRPSDxDPLHQWR
FLHQWtFR\DODFRPXQLFDFLyQ\HQHOpQIDVLVTXHVHSRQHHQODLPSRUWDQFLDGHOSDLVDMH
SDUDHOGHVDUUROORHFRQyPLFRHQHOREMHWLYRFXDWUR/D(VWUDWHJLDGHVWDFDODUHOHYDQFLD
de la participacin pblica como un requisito imprescindible para su diseo y para
DVHJXUDUVXDFHSWDFLyQ\DSOLFDFLyQHIHFWLYD1RREVWDQWHHQVXWH[WRVHHFKDHQIDOWD
LQIRUPDFLyQ VREUH HO SURFHVR GH SDUWLFLSDFLyQ FRRUGLQDFLyQ \ FRQVHQVXDVLyQ GH OD
Estrategia en su fase de elaboracin interdepartamental entre todas las Consejeras
de la Regin con competencias en polticas sectoriales con incidencia paisajstica.9/D
FRPSOLFLGDG\FRODERUDFLyQDFWLYDGHODVSROtWLFDVVHFWRULDOHVHVMXQWRDOFRPSURPLVR
FRQOD(VWUDWHJLDSRUSDUWHGHORVPXQLFLSLRV\ORVDJHQWHVHFRQyPLFRV\VRFLDOHVXQ
factor decisivo e imprescindible para asegurar el xito de la aplicacin de la Estrategia
en los aos venideros.
4. LA CONTRIBUCIN COLECTIVA DE LAS CC.AA.A LA APLICACIN

DEL CEP EN EL MARCO DE LA COOPERACIN INTERREGIONAL:
LOS PROYECTOS PAYSDOC Y PAYSMEDURBAN
3$<6'2&\3$<60('85%$1VRQSUR\HFWRVFRQDQFLDGRVSRUOD8(HQHOPDUFRGH
su poltica de cooperacin territorial (modalidad cooperacin transnacional) y hasta
OD IHFKD UHSUHVHQWDQ ORV HMHPSORV PiV VLJQLFDWLYRV GHO HVIXHU]R FROHFWLYR TXH ODV
CC.AA. por la va de la cooperacin mutua y junto con otras regiones mediterrneas
HXURSHDVHVWiQKDFLHQGRSDUDODDSOLFDFLyQHIHFWLYDGHO&(3(QDPERVSUR\HFWRVTXH
no solamente desarrollan el CEP del Consejo de Europa sino tambin conectan con
las orientaciones de la UE sobre los paisajes culturales recogidas en sus documentos
UHIHULGRV D OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR HXURSHR OD (VWUDWHJLD7HUULWRULDO (XURSHD
GH\OD$JHQGD7HUULWRULDOGHVRQFXDWURODV&&$$TXHKDQSDUWLFLSDGR
3$<6'2&\DWHUPLQyRHVWiQSDUWLFLSDQGR$QGDOXFtD&DWDOXxD0XUFLD\9DOHQFLD
Esta participacin se ha realizado o se realiza en cada una de ellas por el Departamento
responsable en materia de ordenacin del territorio.
El Proyecto PAYS.DOC.Buenas Prcticas para el Paisaje se ejecut de 2005 a 2007

en el marco del Programa INTERREG III B para el espacio MEDOCC (Mediterrneo
occidental). En este proyecto participaron 13 regiones europeas; adems de las cuatro
&&$$\DVHxDODGDVOD5HJLyQGH3URYHQFH$OSHV&{WHG$]XU)UDQFLDODV5HJLRQHV
LWDOLDQDVGH7RVFDQD8PEULD/D]LR(PLOLD5RPDJQD3LHPRQWH/RPEDUGLD\%DVLOLFDWD
as como la Prefectura de Magnesia-ANEM (Grecia). A Andaluca correspondi la
FRRUGLQDFLyQJHQHUDOHQVXFDOLGDGGHMHIHGHODVGHOSUR\HFWR
136
El objetivo general de PAYS.DOC consisti en la mejora de la gestin y ordenacin del
SDLVDMHPHGLWHUUiQHRPHGLDQWHODLGHQWLFDFLyQ\YDORUDFLyQGHODVH[SHULHQFLDVORFDOHV
TXH FRQVWLWX\DQEXHQDV SUiFWLFDV SDUD HO SDLVDMH \ VLUYDQ FRPR PRGHOR SDUD OD
9 El apartado 6 de la Estrategia est dedicado al proceso de aprobacin y no informa sobre el

proceso de elaboracin interdepartamental de la Estrategia. El apartado sealado slo consiste
en una nica frase: Con el claro objetivo de garantizar la mxima participacin pblica y de to-
GDVODV3ROtWLFDV6HFWRULDOHVXQDYH]KD\DFRQFOXLGRHOSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQDUHDOL]DUVREUH
HOSUHVHQWHGRFXPHQWRVHUiVRPHWLGRDDSUREDFLyQSRU&RQVHMRGH*RELHUQRSUHYLRLQIRUPH
tanto de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial como del Consejo Social de Poltica
Territorial y el Consejo Econmico y Social.
elaboracin de directrices y guas que se apliquen para garantizar una gestin adecuada
GHODVWUDQVIRUPDFLRQHVGHOSDLVDMH&XDWURKDQVLGRODVOtQHDVGHDFWXDFLyQHQODVTXH
las regiones socias centraron el intercambio y la puesta en comn de sus diferentes
experiencias regionales y elaboraron colectivamente las diferentes medidas asociadas
a cada una de estas lneas: 1) Observatorio de Paisajes Mediterrneos (coordinacin:
$QGDOXFtD &DWiORJR GH %XHQDV 3UiFWLFDV FRRUGLQDFLyQ7RVFDQD *XtDV FRQ
estrategias y directrices para la consideracin del paisaje en diferentes polticas pblicas
(coordinacin: Catalua) y 4) Portal sobre el paisaje (coordinacin: Umbria).
(O SUR\HFWR KD VLGR XQ p[LWR SRU OD FDOLGDG GH VXV UHVXOWDGRV PDWHULDOHV10 por la
HFDFLDGHVXJHVWLyQQDQFLHUD\VREUHWRGRHOKHFKRGHTXH3$<6'2&KDFUHDGR
y consolidado como un valor estratgico una amplia red entre regiones europeas
PHGLWHUUiQHDV LQWHUHVDGDV HQ OD FRRSHUDFLyQ VREUH HO SDLVDMH TXH KD PRVWUDGR VX
capacidad de continuidad. Por los resultados positivos de este proyecto se pudo lograr
OD DSUREDFLyQ SRU OD 8( GH XQ VHJXQGR SUR\HFWR HXURSHR 3$<60('85%$1 TXH
FDSLWDOL]DORVUHVXOWDGRVGH3$<6'2&\HQHOTXHSDUWLFLSDQQXHYDPHQWHQRVyORODV
cuatro CC.AA. sealadas sino tambin gran parte de los dems socios de PAYS.DOC
+LOGHQEUDQG
$VtHOGHIHEUHURGHHO&RPLWpGH6HOHFFLyQGHO3URJUDPD2SHUDWLYR0('
HOSURJUDPDGHOD8(SDUDODFRRSHUDFLyQWHUULWRULDOWUDQVQDFLRQDOHQHO
0HGLWHUUiQHR DSUREy HO SUR\HFWR 3$<60('85%$1 TXH FHQWUD VX DWHQFLyQ HQ OD
FDOLGDGGHOSDLVDMHHQODViUHDVXUEDQDVPHGLWHUUiQHDVHQWHQGLpQGRODFRPRXQIDFWRU
clave para la sostenibilidad y competitividad de dichas reas. Adems de la Junta de
$QGDOXFtDTXHOLGHUDHVWHSUR\HFWRFRPRUHJLyQMHIHGHODDWUDYpVGHOD6HFUHWDUtD
General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de la Consejera de Obras Pblicas
\9LYLHQGDORVVRFLRVGHOSUR\HFWRVRQOD5HJLyQGH0XUFLDOD*HQHUDOLWDW9DOHQFLDQD
OD *HQHUDOLWDW GH &DWDOXQ\D HO &RQVHOO ,QVXODU GH 0DOORUFD (VSDxD OD 5HJLRQH
/RPEDUGtDOD5HJLRQH9HQHWROD5HJLRQH(PLOLD5RPDJQDOD5HJLRQH7RVFDQDOD5HJLRQH
8PEULDOD5HJLRQH/D]LROD5HJLRQH%DVLOLFDWD,WDOLDOD&RPLVVDRGH&RRUGLQDoDRH
Desenvolvimento Regional do Algarve (Portugal) y la Prefectura de Magnesia-ANEM
*UHFLD$VLPLVPRFRPRVRFLRDVRFLDGRSDUWLFLSDHQHOSUR\HFWROD5(&(3
El proyecto aborda seis campos temticos: 1) los sistemas de espacios libres metropo-
OLWDQDVHOGLVHxRSDLVDMtVWLFRGHODViUHDVGHDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVSDUTXHVHPSUH-
VDULDOHVORJtVWLFRVHWFHOWUDWDPLHQWRSDLVDMtVWLFRGHORVDFFHVRVDODVFLXGDGHVOD
SUHVHUYDFLyQGHODLPDJHQH[WHULRUGHORVQ~FOHRVODLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFDGHORV
QXHYRVGHVDUUROORVXUEDQRVUHVLGHQFLDOHV\ODFDOLGDGSDLVDMtVWLFDGHORVERUGHVXUED-
nos y la restauracin de reas de las ciudades con un paisaje alterado. En cada campo
WHPiWLFRWRGRVORVVRFLRVGHVDUUROODQVHLVOtQHDVGHWUDEDMRVLJXLHQGRODVRULHQWDFLRQHV 137
GHXQDUHJLyQFRRUGLQDGRUDVXQRPEUHJXUDHQSDUpQWHVLV2EVHUYDWRULRYLUWXDO
GHSDLVDMHVXUEDQRVPHGLWHUUiQHRV$QGDOXFtD&DWiORJRGHEXHQDVSUiFWLFDVGHSDL-
VDMHHQiUHDVXUEDQDV0XUFLD*XtDGHJHVWLyQSDLVDMtVWLFDSDUDORVDFWRUHVORFDOHV
6H KDQ UHDOL]DGR WUHV SXEOLFDFLRQHV 2EVHUYDWRULR &DWiORJR \ *XtDV HQ YHUVLyQ GH SDSHO
y acompaadas cada una por un DVD. Estas publicaciones destacan no solamente por el rigor
tcnico de sus contenidos sino tambin desde el punto de vista del cuidadoso tratamiento de los
aspectos formales de su edicin. Adems el portal en Internet sobre los paisajes Mediterrneos
(www.paysmed.net) creado por este proyecto se ha convertido a nivel internacional en el gran
referente para cualquier persona interesada en obtener informacin sobre la riqueza y diversidad
de los paisajes mediterrneos y los retos de su gestin adecuada.
/RPEDUGtD$FWLYLGDGHVGHVHQVLELOL]DFLyQUHVSHFWRDOSODQHDPLHQWR\DODJHVWLyQ

GHOSDLVDMHDQLYHOORFDO&DWDOXxD$FFLRQHVSLORWRHQHVSDFLRVXUEDQRVHQFDPELR
SDUDODDSOLFDFLyQGHO&(3(PLOLD5RPDJQD\3RUWDOGHOSUR\HFWRHQ,QWHUQHWVREUH
HOSDLVDMH8PEULDZZZSD\VPHGQHW
Merece ser destacado que en el marco de PAYS.DOC y PAYSMED.URBAN se realizaron

las convocatorias de la segunda y tercera edicin del Premio Mediterrneo del Paisaje
(PMP) como actividad estrechamente vinculada a los Catlogos de Buenas Prcticas.
/DH[SHULHQFLDGHO303FX\DSULPHUDHQWUHJDVHKL]RHQ11 se ha tenido en cuenta
como buena prctica a la hora de disear el Premio del Paisaje del Consejo de Europa
previsto en el art. 11 del CEP. El PMP da un reconocimiento a buenas prcticas en
PDWHULD GH SDLVDMH TXH VH LQVFULEHQ HQ FLQFR FDWHJRUtDV SODQHV \ SURJUDPDV REUDV
UHDOL]DGDVH[SHULHQFLDVGHVHQVLELOL]DFLyQ\IRUPDFLyQDFWLYLGDGHVGHFRPXQLFDFLyQ\
proyectos y concurso de ideas.12
5. LA APLICACIN DEL CEP ES UNA RESPONSABILIDAD NO SOLO

DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS SINO DE TODAS LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
El paisaje y la aplicacin efectiva del CEP en Espaa no slo requieren un enfoque

WUDQVYHUVDO FRQ OD PRYLOL]DFLyQ \ FRRSHUDFLyQ GH WRGDV ODV SROtWLFDV S~EOLFDV GH ODV
&&$$UHOHYDQWHVSDUDHOSDLVDMHVLQRWDPELpQXQSDSHODFWLYR\XQDUHVSRQVDELOLGDG
de todas las Administraciones pblicas con competencias importantes para el paisaje.
Es la propia CEP que en su texto con claridad da a entender que en los Estados
PLHPEURV GHO &RQVHMR GH (XURSD TXH KDQ UDWLFDGR HO &(3 OD UHVSRQVDELOLGDG GHO
FXPSOLPLHQWRGHO&RQYHQLRDIHFWDDWRGRVORVSRGHUHVS~EOLFRVGHQLYHOQDFLRQDOUH-
JLRQDORORFDO$VtHQ(VSDxDDGHPiVGHODV&&$$WDPELpQOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDO
GHO (VWDGR FRQ FRPSHWHQFLDV UHOHYDQWHV SDUD HO SDLVDMH HQ YDULDV PDWHULDV FRVWDV
LQIUDHVWUXFWXUDVWHUUHVWUHVDJXDHWF\ORV(QWHVORFDOHVWLHQHQXQFRPSURPLVRFRQ
la aplicacin del CEP.
'HVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDOGHO(VWDGRHO0LQLVWHULRGH0HGLR$PELHQWH\0HGLR
5XUDO \ 0DULQR KD SURPRYLGR MXQWR FRQ HO 0LQLVWHULR GH &XOWXUD OD UDWLFDFLyQ GHO
Convenio por el Gobierno de Espaa. Representantes de ambos Ministerios participan
en las reuniones (Conferencia de las Partes) del Consejo de Europa para el seguimiento
GHO&RQYHQLR\HQODVDFWLYLGDGHVVHPLQDULRVWDOOHUHVHWFGHO&RQVHMRUHODFLRQDGRFRQ
el CEP. Mediante el Grupo de Trabajo del Ministerio de Medio Ambiente-Comunidades
Autnomas sobre ordenacin del territorio y paisaje se ha establecido un valioso 139
FDXFHGHGLiORJR\FRODERUDFLyQHQPDWHULDGHSDLVDMHFRQODV&&$$SDUDSURPRYHU
ODDSOLFDFLyQGHO&(3HQODVSROtWLFDVS~EOLFDVWDQWRHVWDWDOHVFRPRDXWRQyPLFDV3XHGH
destacarse tambin el esfuerzo realizado para el conocimiento y la difusin de los
valores paisajsticos de Espaa a travs de la elaboracin y publicacin por el Ministerio
(OSULPHU303KDVLGRFRQYRFDGRHQSRUODVWUHVUHJLRQHVUPDQWHVGHOD&DUWDGHO3DLVD-
MH0HGLWHUUiQHR\GRFHUHJLRQHVLWDOLDQDVIUDQFHVDV\HVSDxRODVGHQWURGHOSURJUDPD,17(55(*
,,&0HGLWHUUiQHR2FFLGHQWDO\$OSHV/DWLQRV
/RVWUDEDMRVSUHPLDGRVSRUHO,,303FRQYRFDGRHQHOPDUFRGH3$<6'2&SXHGHQYHUVHHQ
5HJLRQH7RVFDQD*LXQWD5HJLRQDOH
GH0HGLR$PELHQWHGHO$WODVGHORV3DLVDMHVGH(VSDxDTXHGDFXPSOLPLHQWR

DODUHFRPHQGDFLyQGHO&(3GHLGHQWLFDUORVSDLVDMHV$VLPLVPRVHKDDYDQ]DGRHQ
ODLQFRUSRUDFLyQGHOSDLVDMHHQODOHJLVODFLyQHVWDWDOD/H\GHGHPD\RGHO
6XHORE/H\GHGHGLFLHPEUHGH3DWULPRQLRQDWXUDO\GHODELRGLYHUVLGDG
FOD/H\GHGHGLFLHPEUHSDUDHOGHVDUUROORVRVWHQLEOHGHOPHGLRUXUDO
\GHO5HJODPHQWRGH3ODQLFDFLyQ+LGUROyJLFD5'GHGHMXOLR1R
REVWDQWHKDVWDODIHFKDHVVyOROD/H\GH3DWULPRQLR1DWXUDO\%LRGLYHUVLGDGODTXH
KDFHXQDUHIHUHQFLDH[SUHVDDO&(3SUHiPEXORDUWVREUHSDLVDMHVSURWHJLGRV
(QORTXHVHUHHUHDORV(QWHVORFDOHVGHVWDFDFODUDPHQWHHOFRPSURPLVRFRQHO&(3
demostrado por el Consell de la Isla de Mallorca. El 4 de febrero de 2008 adopt un
$FXHUGRSDUDDGKHULUVHDORVSULQFLSLRVREMHWLYRV\PHGLGDVUHFRJLGDVHQOD&(3\DVX
YH]VROLFLWDUVXLQJUHVRHQOD5(&(3TXHVHKL]RHIHFWLYRHQHOPLVPRDxR3RVWHULRUPHQWH
HOGHDEULOGHVHSUHVHQWyHQXQDFWRS~EOLFRSUHVLGLGRSRUOD3UHVLGHQWDGHO
Consell y la Consejera del Departamento del Territorio el documento Bases para una
(VWUDWHJLDGH3DLVDMHGH0DOORUFD13 que representa el primer intento en Espaa de crear
a travs de una estrategia un marco de referencia para la accin pblica para el paisaje
DQFODGRHQHO&(3/D(VWUDWHJLDHVWDEOHFHRFKRFULWHULRVTXHKDQGHJXLDUOD\VLHWHRE-
jetivos14TXHVHGHVDUUROODQDWUDYpVGHOtQHDVGHDFWXDFLyQ$VLPLVPRVHUHFRJHQGLH]
FKDVFRQSURSXHVWDVGHLQWHUYHQFLyQFRQFUHWDDWUDYpVGHSUR\HFWRV
(QWUHODVPHGLGDVTXHVHSODQWHDQHQODVOtQHDVGHDFWXDFLyQJXUDQODHODERUDFLyQGH
PDQXDOHV R JXtDV GH EXHQDV SUiFWLFDV SDUD ERUGHV XUEDQRV SROtJRQRV LQGXVWULDOHV
SDLVDMH DJURIRUHVWDO HWF \ WUHV DFFLRQHV GH PHMRUD \ UHFXDOLFDFLyQ GH SDLVDMHV
FRWLGLDQRV SDUD HO iUHD PHWURSROLWDQD GH 3DOPD OD ]RQD WXUtVWLFD GH &DOD 0LOORU \
la zona de la antigua central trmica de Alcdia que tienen el carcter de acciones
piloto y se encuentran incluidos en el Plan Territorial de Mallorca aprobado en 2004.
(Q FXDQWR D ORV SUR\HFWRV UHFRJLGRV HQ ODV FKDV SXHGH UHVDOWDUVH OD LQWHUYHQFLyQ
SUHYLVWDSDUDOD6HUUDGH7UDPRQWDQDSDUDODTXHVHKDSUHVHQWDGRXQDSURSXHVWDDOD
81(6&2SDUDVXLQFOXVLyQFRQODJXUDGHSDLVDMHFXOWXUDOHQHO/LVWDGRGHO3DWULPRQLR
de la Humanidad.
Entre los entes locales son los gobiernos insulares los que se sienten ms
FRPSURPHWLGRV FRQ HO &(3 \D TXH DGHPiV GH 0DOORUFD WDPELpQ HQ7HQHULIH \ /D
Gomera se registran iniciativas de inters. El Cabildo de Tenerife es desde 2009 socio
de la RECEP y en desarrollo del CEP organiz en 2009 una campaa de sensibilizacin
ciudadana denominada Gestos por el Paisaje concretada en tres tipos de actuaciones
H[SRVLFLyQLWLQHUDQWHIROOHWRVH[SOLFDWLYRVFKDUODVLQIRUPDWLYRIRUPDWLYDV$VLPLVPR
HQUHDOL]yODHQWUHJDGHO,3UHPLR3DLVDMH,VODGH7HQHULIHTXHKDFRQWDGRFRQHO
140 DSR\R\FRODERUDFLyQGH5(&(33RUVXSDUWHHQHOSOHQRGHO&DELOGR,QVXODUGH
/D*RPHUDDSUREySRUXQDQLPLGDGGHODVIXHU]DVSROtWLFDVODSURSXHVWDGHDGKHVLyQGH
ODFRUSRUDFLyQDO&(3LQFRUSRUiQGRVHHQHOPLVPRDxRWDPELpQHQOD5(&(3
13 El texto de la Estrategia est disponible en Internet: http://www.conselldemallorca.net/?id_

section=2982&id_son=1703&id_parent=493&id_lang=1.
(VWRVVLHWHREMHWLYRVVRQ)RUPXODUXQDSROtWLFDGHSDLVDMHHVSHFtFDLQWHJUDO\FRRUGLQDGD
)RPHQWDUHOFRQRFLPLHQWRODVHQVLELOL]DFLyQ\ODSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDHQPDWHULDGHSDLVDMH
3URWHJHU\YDORUDUORVJUDQGHVFRQMXQWRVSDLVDMtVWLFRV0HMRUDUUHFXSHUDU\UHFXDOLFDUHO
SDLVDMHHQiPELWRVVXSUDPXQLFLSDOHV6DOYDJXDUGDU\JHVWLRQDUORVYDORUHVGHOSDLVDMHUXUDOHQ
FRRSHUDFLyQFRQODSROtWLFDDJUDULDGHO&RQVHOOGH0DOORUFD\)RPHQWDUHODFFHVRS~EOLFRDO
paisaje.
1RREVWDQWHODV'LSXWDFLRQHVSURYLQFLDOHV\ORVPXQLFLSLRVKDVWDODIHFKDDSHQDVKDQ
realizado acciones para el desarrollo del CEP.15/RVPXQLFLSLRVWLHQHQXQSDSHOFODYH
porque si ellos no consideran en su competencia para el planeamiento urbanstico de
IRUPDDGHFXDGDHOSDLVDMHORVREMHWLYRVFRQVDJUDGRVHQOD&(3\ODVGHWHUPLQDFLRQHV
paisajsticas plasmadas en los planes de ordenacin del territorio u otros instrumentos
\GHVWLQDGDVDORVSODQHVXUEDQtVWLFRVTXHGDUtDQHQSDSHOPRMDGR$VtHOJUDQUHWR
para los aos venideros es lograr una mayor involucracin de los entes locales en el
GHVDUUROORGHO&(3\SDUDSURSLFLDUODGHVGHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDVSRGUtDQ\
deberan adoptarse las iniciativas oportunas.
141
15 De este panorama general de inercia municipal en relacin con el CEP se apartan algunos po-
FRVPXQLFLSLRV3RUHMHPSOR2ORWHQ&DWDOXxDHVHOSULPHUPXQLFLSLRTXHKDLQJUHVDGRHQ
FRPRREVHUYDGRUHQOD5(&(3&DEHVHxDODUWDPELpQTXHHQOD:HEGHOPXQLFLSLRGH*iOGDU/DV
3DOPDVJXUDOD5HFRPHQGDFLyQGHO&RQVHMRGH(XURSDGHVREUHODVRULHQWDFLRQHVSDUDOD
DSOLFDFLyQGHO&(3\HQOD:HEGHOD)HGHUDFLyQ(VSDxRODGH0XQLFLSLRV\3URYLQFLDV)(03HVWi
disponible el texto del CEP.
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&257,1$ $ \ 5(=$ ; % HGV 3URWHFFLyQ [HVWLyQ H RUGHQDFLyQ GD
SDLVD[HHQ*DOLFLD;RUQDGDGHUHH[LyQSDUWLFLSDFLyQHGHEDWHVREUHDIXWXUD/HLGH
proteccin da paisaxe de Galicia e implementacin do Convenio Europeo da Paisaxe.
&RQVHOOHULDGH0HGLR$PELHQWHH'HVHQYROYHPHQWR6RVWLEOH;XQWDGH*DOLFLD6DQWLDJR
de Compostela.
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1HOORL&RORP2GLULa poltica de paisatge a Catalunya. Gua dintegraci paisatgstica.
*HQHUDOLWDW GH &DWDOXQ\D'HSDUWDPHQW GH 3ROtWLFD 7HUULWRULDO L 2EUHV 3~EOLTXHV
%DUFHORQDSS
(67(%$1,12*8(5$-/HVGLUHFWULXVGHOSDLVDWJHHQ1HOORL&RORP2
GLU/DSROtWLFDGHSDLVDWJHD&DWDOXQ\D*XtDGLQWHJUDFLySDLVDWJtVWLFD*HQHUDOLWDWGH
&DWDOXQ\D'HSDUWDPHQWGH3ROtWLFD7HUULWRULDOL2EUHV3~EOLTXHV%DUFHORQDSS
*$1<(7,62/e-/tQLHVGDFWXDFLyHQSDLVDWJHHQ1HOORL&RORP2GLU
/D SROtWLFD GH SDLVDWJH D &DWDOXQ\D *XtD GLQWHJUDFLy SDLVDWJtVWLFD *HQHUDOLWDW GH
&DWDOXQ\D'HSDUWDPHQWGH3ROtWLFD7HUULWRULDOL2EUHV3~EOLTXHV%DUFHORQDSS
+(59606-Ordenacin del territorio, urbanismo y proteccin del paisaje%RVFK
%DUFHORQDSS
+,/'(1%5$1'6&+(,'$,QVWUXPHQWRVGHLQWHUYHQFLyQVREUHHOSDLVDMH
(MHPSORVGHEXHQDVSUiFWLFDVGHODH[SHULHQFLDLQWHUQDFLRQDOHQ=RLGR1DUDQMR)
9HQHJDV&FRRUG3DLVDMH\RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR&RQVHMHUtDGH2EUDV3~EOLFDV
\7UDQVSRUWHV)XQGDFLyQ'XTXHVGH6RULD6HYLOODSS
+,/'(1%5$1' 6&+(,'$ &RRSHUDWLRQ EHWZHHQ 0HGLWHUUDQHDQ UHJLRQV
WRHQFRXUDJHJRRGODQGVFDSHSUDFWLFHV)XWXURSDQ&RXQFLORI(XURSHQ~PHUR
PRQRJUiFRVREUH/DQGVFDSHDQGWUDQVIURQWLHUFRRSHUDWLRQSS
+,/'(1%5$1' 6&+(,'$ \ 35,25( 57KURXJK D QHZ ODQGVFDSH VWUDWHJ\ LQ
Andalusia in the context of cooperation on landscape of European local and regional
142 DXWKRULWLHV HQ &281&,/ 2) (8523( 1LQWK &RXQFLO RI (XURSH 0HHWLQJ RI WKH
ZRUNVKRSV IRU WKH LPSOHPHQWDWLRQ RI WKH (XURSHDQ /DQGVFDSH &RQYHQWLRQ ,,,
,QWHUQDWLRQDO&RQJUHVVRQ/DQGVFDSHDQG,QIUDVWUXFWXUHV&yUGRED6SDLQ$SULO
HQSUHQVD
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2007): Convenio Europeo del Paisaje. Textos y
comentarios0DGULGSS
1(//2,&2/202GLULa poltica de paisatge a Catalunya (Gua dintegraci
paisatgstica) *HQHUDOLWDW GH &DWDOXQ\D'HSDUWDPHQW GH 3ROtWLFD7HUULWRULDO L 2EUHV
3~EOLTXHV%DUFHORQDSS
12*8e-38,*%(57/\%5(7&+$*HGOrdenaci igesti del paisatge a
Europa, col-lecci Plecs de paisatgeVqULH(LQHV2EVHUYDWRULGHO3DLVDWJH2ORW
35,25( 5 'HUHFKR DO SDLVDMH 'HUHFKR GHO SDLVDMH 0RWLYDFLRQHV VRFLDOHV
y objetivos polticos de la evolucin de la aproximacin al paisaje en el Derecho
HXURSHRHQ=RLGR1DUDQMR)9HQHJDV&FRRUG3DLVDMH\RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR
&RQVHMHUtD GH 2EUDV 3~EOLFDV \7UDQVSRUWHV)XQGDFLyQ 'XTXHV GH 6RULD 6HYLOOD SS
92-99.
5(*,21( 726&$1$*,817$ 5(*,21$/(',5(=,21( *(1(5$/( '(//(
32/,7,&+(7(55,725,$/,($0%,(17$/,&DWiORJRGHOOH%XRQH3UDWLFKHSHU
LO3DHVDJJLR3UHPLR0HGLWHUUDQHRGHO3DHVDJJLR$OLQHD)ORUHQFLDSS
=2,'2)(OSDLVDMH\VXXWLOLGDGSDUDODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRHQ=RLGR)
\9HQHJDV&FRRUG3DLVDMH\RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR&RQVHMHUtDGH2EUDV3~EOLFDV
\7UDQVSRUWHVGHOD-XQWDGH$QGDOXFtD)XQGDFLyQ'XTXHVGH6RULD6HYLOODSS
=2,'2 ) /DSOLFDFLy L HO VHJLPHQW GHO &RQYHQL HXURSHX GHO SDLVDWJH HQ
1(//2 , &2/20 2 GLU /D SROtWLFD GH SDLVDWJH D &DWDOXQ\D *XtD GLQWHJUDFLy
SDLVDWJtVWLFD *HQHUDOLWDW GH &DWDOXQ\D'HSDUWDPHQW GH 3ROtWLFD7HUULWRULDO L 2EUHV
3~EOLTXHV%DUFHORQDSS
=2,'2)\9(1(*$6&FRRUGPaisaje y ordenacin del territorio&RQVHMHUtD
GH2EUDV3~EOLFDV\7UDQVSRUWHVGHOD-XQWDGH$QGDOXFtD)XQGDFLyQ'XTXHVGH6RULD
6HYLOODSS
143
Captulo 6
Faustino GARCA MRQUEZ es arquitecto urbanista. Fue profesor en

OD(VFXHODGH$UTXLWHFWXUDGH/DV3DOPDV\KDFRQWLQXDGRLPSDUWLHQGRFXUVRV
de formacin y postgrado. Coordin la redaccin de las Directrices de
2UGHQDFLyQ*HQHUDO\GHO7XULVPR\GHOD(VWUDWHJLD&DQDULDGH/XFKDFRQWUD
el Cambio Climtico. Ha publicado diferentes trabajos sobre urbanismo y
RUGHQDFLyQWHUULWRULDO(VPLHPEURGHO*DELQHWH&LHQWtFRGHOD5HVHUYDGH
OD%LRVIHUDGH/DQ]DURWH
El paisaje en la
ordenacin
del territorio
de Canarias
Arquitecto urbanista
Palabras clave:
3DLVDMHVRVWHQLELOLGDGWHUULWRULR
RUGHQDFLyQOHJLVODFLyQ
EL PAISAJE EN LA ORDENACIN DEL
TERRITORIO DE CANARIAS
1. INTRODUCCIN
7DOFRPRH[SUHVDHO&RQYHQLR(XURSHR HOSDLVDMHHVODSHUFHSFLyQGHOWHUULWRULRSRUOD
SREODFLyQ ORTXHFRPSRUWDXQDtQWLPDXQLGDGHQWUHODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\ODRU-
GHQDFLyQGHOSDLVDMH 3HURHO&RQYHQLR\ODQXHYDFRQFHSFLyQGHOSDLVDMHTXHSODQWHD QR
KDQOOHJDGRDODGLVFLSOLQDWHUULWRULDOKDVWDKDFHELHQSRFR \VXDVXQFLyQHVD~QFXHVWLyQ
GHWLHPSRGHEDVWDQWHWLHPSRSRUTXHORVWLHPSRVHQPDWHULDXUEDQtVWLFD\WHUULWRULDOVRQ
GHVHVSHUDQWHPHQWHODUJRV/DVLQQRYDFLRQHVGLVFLSOLQDUHV\QRUPDWLYDVWDUGDQDxRVHQHP-
SDSDUHOWHMLGRSURIHVLRQDOLQVWLWXFLRQDO\VRFLDOHQHOTXHVHVXVWHQWDODRUGHQDFLyQ
/D LQHUFLD R UHVLVWHQFLD DQWH OD LQQRYDFLyQ WHUULWRULDO HV XQ KHFKR FRQVWDWDGR D OR
largo de la corta historia (poco ms de cincuenta aos) de la legislacin urbanstica
moderna en Espaa. Inercia y resistencia sociales que se encarnan en administraciones y
SURIHVLRQDOHVUHDFLRVDOFDPELRSRUSDUHFLGDVSHURGLIHUHQWHVUD]RQHV/DFRPSOHMLGDG
de la labor administrativa de gobierno del territorio y de la labor profesional de
RUGHQDFLyQGHOPLVPRSURSLFLDTXHFRQIUHFXHQFLDODVLQQRYDFLRQHVVHDQSHUFLELGDV
DO PHQRV HQ SULPHUD LQVWDQFLD FRPR XQD FRPSOLFDFLyQ LQQHFHVDULD R LQHFD] TXH
altera unas pautas lenta y laboriosamente establecidas. Pero una nueva generacin de
SURIHVLRQDOHVHVWiLUUXPSLHQGRHQHOFDPSRGLVFLSOLQDUFRQXQEDJDMHFXOWXUDOGLIHUHQWH
y una mayor receptividad a los cambios; una generacin ms proclive al trabajo
PXOWLGLVFLSOLQDUSRUYRFDFLyQ\REOLJDFLyQ\PHQRVLPEXLGDGHUDQFLRVUHVDELRVSRU
lgica y modernidad.
$FHUFiQGRQRV\DDO$UFKLSLpODJRDODLQHUFLDRUHVLVWHQFLDWpFQLFDHLQVWLWXFLRQDOKD\
TXHVXPDUXQDSURIXQGDFXOWXUDWHUULWRULDOTXHKXQGHVXVUDtFHVHQXQPHGLRUXUDOHQ
HOTXHGRPLQDWRGDYtDXQFRQFHSWRGHODSURSLHGDGPiVHWUXVFRTXHURPDQRGHSXUR
DQWLJXREDVDGRHQHOD[LRPDGHTXHFDGDXQRSXHGHGLVSRQHUOLEUHPHQWHGHORVX\R
1DGD PiV RSXHVWR D HVWD YLVLyQ SULYDWLYD SDUFHOLVWD \ UHJLVWUDO GHO WHUULWRULR TXH HO
SDLVDMHFRPRSHUFHSFLyQFROHFWLYD\FRPSDUWLGDUHFRUGDGDYLYLGD\SRUYLYLUHQODTXH
FXDOTXLHUDFFLyQLQGLYLGXDORFROHFWLYDSXHGHDIHFWDUDODH[SHULHQFLDVHQVRULDOSDVDGD
SUHVHQWH \ IXWXUD GH XQD LQQLGDG GH HVSHFWDGRUHV QR VROR DFWXDOHV VLQR WDPELpQ
LQGHQLGDPHQWHSRUYHQLU
(QHOFDVRFDQDULRODGLPHQVLyQSHUFLELGDGHOWHUULWRULRGHVWDFDSRUGRVIDFWRUHVFRQFDWH-
QDGRVODVLQJXODULGDG\ODVLJQLFDFLyQ6LQJXODULGDGTXHUHVXOWDGHXQDJHRORJtD\JHRPRU-
fologa derivadas de un comn origen volcnico que tiene una diferente manifestacin
HQFDGDOXJDU\DODVTXHVHVXPDODH[WUDRUGLQDULDGLYHUVLGDGELROyJLFDTXHVHGHVDUUROOD
VREUHHOODV$xDGDPRVQDOPHQWHGRVPLODxRVGHKXHOODVKXPDQDV\TXLQLHQWRVGHXQD
DJULFXOWXUDFRQVWUXFWRUD\HVFXOWRUDGHVXSURSLRVXHORSURGXFWLYRPHGLDQWHFDGHQDV\
VRUULEDV\GHXQRVDVHQWDPLHQWRVXUEDQRV\UXUDOHVFX\RFULROOLVPRGHWHUPLQDURQKDVWD
KDFHSRFRPiVGHXQVLJORODOHMDQtDHOa-islamientoORVPDWHULDOHVGLVSRQLEOHV\ODVFRQGL-
FLRQHVFOLPDWROyJLFDVHFRQyPLFDV\VRFLDOHVDODVTXHGHEtDQUHVSRQGHU
(QHVWDVFLUFXQVWDQFLDVQRHVH[WUDxRTXHODVRFLHGDGLQVXODUSHUFLEDHVHWHUULWRULRGH
XQDIRUPDSDUWLFXODUPHQWHVLJQLFDWLYD$IDOWDGHXQLGLRPDGLIHUHQFLDOSRUPiVTXHVH
GLIHUHQFLHHOHVSDxROKDEODGRHQODVOVODV\GHVFRQRFHGRUDGHVXGLUHFWD\GLIHUHQFLDO
YLQFXODFLyQFRQHOSXHEORDERULJHQRFXOWDGDSRUORVSURSLRVYHQFLGRVSDUDVXEVLVWLU
\UHSULPLGDSRUORVYHQFHGRUHVSDUDGRPLQDUTXHGDEDHOSDLVDMHFRPRHVSHMRHQHO
TXHUHHMDU\HQFRQWUDUODSURSLDLGHQWLGDGVHQWLGDGLIHUHQWH(VWHUHHMRVHWUDVOXFH
HQODOLWHUDWXUD\HQODKLVWRULDFDQDULDVHVSHFLDOPHQWHDSDUWLUGHOD,OXVWUDFLyQ0XFKR
GHVSXpVKDFHDSHQDVDxRVDHVDVLJQLFDFLyQVRFLDOVHDxDGLyXQDQXHYDGLPHQVLyQ
HFRQyPLFD DO FRQYHUWLUVH HO SDLVDMH FRQ HO FOLPD \ OD GLVWDQFLD HQ SDUWH VXVWDQFLDO
del atractivo del archipilago para desarrollar una industria turstica. Al simple placer
esttico se sum el inquietante exotismo de un territorio volcnico y un relicario
ERWiQLFR TXH DxDGtDQ XQ FRPHGLGRWRTXHDYHQWXUHURDSUHFLDGRFRPSOHPHQWRSDUD
VD]RQDUXQDH[SHULHQFLDWXUtVWLFDPDVLYDIDPLOLDU\GHFODVHPHGLD
(VWRV IDFWRUHV GH VLQJXODULGDG \ VLJQLFDFLyQ VRFLDO \ HFRQyPLFD KDQ DIHFWDGR

LQGXGDEOHPHQWHDODFRQVLGHUDFLyQGHOSDLVDMHGHQWURGHODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRGH
&DQDULDVDORODUJRGHWRGRHOSURFHVRTXHOOHYDGHVGHXQDYLVLyQWUDGLFLRQDOSURWHFWRUD
SDUFLDO\VXERUGLQDGDDRWUDVGLPHQVLRQHVGHODRUGHQDFLyQKDVWDHOHQIRTXHKROtVWLFR
\HOFDUiFWHUFRPSOHMRJHQHUDO\SUHYDOHQWHTXHSURSXJQDHO&RQYHQLR(XURSHRGHO
3DLVDMH3DUDGHVFULELUHVWHSURFHVRVHSXHGHQGLVWLQJXLUFXDWURHWDSDVHQODHYROXFLyQ
GH OD RUGHQDFLyQ FDQDULD GHO WHUULWRULR TXH VH LQLFLD FRQ OD SULPHUD GH ODV QRUPDV
WHUULWRULDOHVDXWRQyPLFDVHQ\WRPDFRPRKLWRVODVVXFHVLYDVOHJLVODWXUDVKDVWD
\
25*(1(6
2.1. Herencia
148 (YLGHQWHPHQWH OD OHJLVODFLyQ WHUULWRULDO FDQDULD QR VH JHQHUy HVSRQWiQHDPHQWH 6X
consideracin y tratamiento del paisaje fueron una prolongacin matizada de los
SULQFLSLRV\FULWHULRVGHVDUUROODGRVSRUODOHJLVODFLyQHVWDWDOGHVGHOD/H\GHO6XHORGH
KDVWDHO7H[WR5HIXQGLGRGH/DLPSRUWDQWHPDWL]DFLyQLQWURGXFLGDDHVWRV
SULQFLSLRVSRUHOOHJLVODGRUFDQDULRGHULYDUtDGHVXSUHRFXSDFLyQSRUODVLQJXODULGDG\
VLJQLFDFLyQGHORVYDORUHVSDLVDMtVWLFRVLQVXODUHV
(Q PDWHULD GH SDLVDMH XQD \ RWUD OHJLVODFLyQ WHQtDQ SRU REMHWR OD SURWHFFLyQ GH ORV
iPELWRVWHUULWRULDOHVTXHSUHVHQWDUDQXQRVYDORUHVVLQJXODUHVDORVTXHVHVLWXDEDHQ
SULQFLSLRDOPLVPRQLYHOTXHORVYDORUHVQDWXUDOHVFXOWXUDOHVRHFRQyPLFRV6HWUDWDED
El paisaje en la ordenacin del territorio de Canarias
GHXQDSURWHFFLyQHVWiWLFDRQHJDWLYDGHFDUiFWHUEiVLFDPHQWHQRUPDWLYR\DSOLFDGD
a travs de la delimitacin de tales mbitos y la regulacin del rgimen jurdico y las
condiciones de actuacin dentro de ellos.
(OREMHWRGHSURWHFFLyQVHOLPLWDEDSRUWDQWRDXQYDORUDSUHFLDGRFRPRH[FHSFLRQDO
SRU HO SODQLFDGRU VLQ LQWHUYHQFLyQ GLUHFWD GH OD SREODFLyQ TXH SHUFLEtD HO PLVPR
6H OLPLWDED LJXDOPHQWH D SDUWHV DFRWDGDV GHO WHUULWRULR H[FOX\HQGR D ORV SDLVDMHV
FRWLGLDQRVRGHJUDGDGRVQHJDQGRODSHUFHSFLyQJHQHUDOGHODWRWDOLGDGGHOWHUULWRULR
(Q FRKHUHQFLD FRQ HVWD FRQVLGHUDFLyQ HVFHQRJUiFD \ H[WUDRUGLQDULD HO SDLVDMH HUD
FRQVLGHUDGRFRPRXQYDORUTXHSRGtDHQFRQWUDUVHVREUHWRGRHQHOPHGLRQDWXUDO
\ HQ PHQRU PHGLGD UXUDO (UD HO VXHOR U~VWLFR HO iPELWR TXH SRGtD FRQWHQHU ORV
SULQFLSDOHV\DFLPLHQWRVGHSDLVDMH(QHOPHGLRXUEDQRHOYDORUSDLVDMtVWLFRFRQVWLWXtD
XQKHFKRD~QPiVUDURUHVWULQJLGRDORVPRQXPHQWRV\FRQMXQWRVKLVWyULFRV\D~Q
PiV H[FHSFLRQDOPHQWH D ORV FDOLFDGRV FRPR SLQWRUHVFRV R HWQRJUiFRV DGMHWLYRV
TXHVROtDQUHVHUYDUVHQRVLQFLHUWDEHQpYRODFRQGHVFHQGHQFLDDORVDVHQWDPLHQWRVHQ
el medio rural.
&RQHVWDVFRQGLFLRQHV\OLPLWDFLRQHVODSURWHFFLyQGHOSDLVDMHHQODRUGHQDFLyQGHO
territorio se realizaba a travs de dos tipos de instrumentos: los de ordenacin y los
GHHMHFXFLyQ/DVKHUUDPLHQWDVTXHXWLOL]DEDHQWRQFHVODRUGHQDFLyQWHUULWRULDOSDUDOD
proteccin del paisaje eran bsicamente dos:
D /D FODVLFDFLyQ \ FDWHJRUL]DFLyQ JHQpULFDV GHO VXHOR U~VWLFR FRQVWLWX\HURQ D

partir del Texto Refundido estatal de 1976 y del Reglamento de Planeamiento de
ORVLQVWUXPHQWRVSDUDSUHVHUYDUGHODXUEDQL]DFLyQ\HYHQWXDOPHQWHGHOD
HGLFDFLyQDTXHOORViPELWRVGHOWHUULWRULRTXHSUHVHQWDUDQYDORUHVSDLVDMtVWLFRV
VLJQLFDWLYRV HQWUH RWURV /D OHJLVODFLyQ HVWDWDO HQFRPHQGDED HVWD WDUHD DO
planeamiento general de ordenacin urbana.
E /D GHOLPLWDFLyQ \ RUGHQDFLyQ HVSHFtFDV GH HVSDFLRV QDWXUDOHV \ FRQMXQWRV
XUEDQRV FRQ UHOHYDQWHV YDORUHV DPELHQWDOHV \ FXOWXUDOHV TXH LQFOXtDQ ORV
SDLVDMtVWLFRVWLHQHVXRULJHQHQODVUHVSHFWLYDVQRUPDWLYDVVHFWRULDOHV/DGLIHUHQFLD
radica en que la legislacin protectora del patrimonio cultural era ms proclive
a encomendar la ordenacin de los conjuntos histricos a los instrumentos de
RUGHQDFLyQXUEDQtVWLFDFRQODVDOYHGDGGHORVH[FHSFLRQDOHV3ODQHVXUJHQWHVGH
SURWHFFLyQ/DOHJLVODFLyQWHUULWRULDOSRUVXSDUWH\GHVGHHQFRPHQGDED
ODRUGHQDFLyQGHORViPELWRVGHHVSHFLDOYDORUSDLVDMtVWLFRWDQWRUXUDOHVFRPR
XUEDQRVDOSODQHDPLHQWRHVSHFtFRDORV3ODQHV(VSHFLDOHV
(QFXDQWRDORVLQVWUXPHQWRVGHHMHFXFLyQ\FRQWUROSDUDODSURWHFFLyQGHOSDLVDMHOD
normativa territorial estableci inicialmente otros dos: 149
D/DVQRUPDVGHDSOLFDFLyQGLUHFWDFRQWHQLGDVHQODOHJLVODFLyQHVWDWDOGHOVXHOR
GHVGH HO DUWtFXOR GH OD /H\ GH DO DUWtFXOR GHO7H[WR 5HIXQGLGRGH
WLHQHQVXIXQGDPHQWRHQODSURWHFFLyQGHYDORUHVSDLVDMtVWLFRVGHGLItFLO
RLPSRVLEOHGHOLPLWDFLyQItVLFDFRPRHOHQWRUQRGHFRQMXQWRV\PRQXPHQWRV
HQORVTXHVHHVWDEOHFHODQHFHVLGDGGHDUPRQL]DFLyQHGLFDWRULDRORVlugares
de paisaje abierto y natural y ODV SHUVSHFWLYDV GH FRQMXQWRV HGLFDGRV GH YDORU
cultural desde trayectos pintorescosSDUDFX\DGHIHQVDVHSURKtEHQFRQVWUXFFLRQHV
H LQVWDODFLRQHV TXH OLPLWHQ HO FDPSR YLVXDO URPSDQ OD DUPRQtD GHO SDLVDMH R
GHVJXUHQ ODV SHUVSHFWLYDV GHO PLVPR (VWDV QRUPDV KDQ VLGR D OR ODUJR GH
PiV GH FLQFXHQWD DxRV GH DSOLFDFLyQ WDQ GLUHFWD \ FRQWXQGHQWH HQ OD WHRUtD
FRPRUDUDHQODSUiFWLFDGHELGRDODVUHWLFHQFLDVMXULVGLFFLRQDOHVUHVSHFWRGH
ODLPSUHVFLQGLEOHGLVFUHFLRQDOLGDGGHWDOHVDUPDV\HOFRQVHFXHQWHVDQWRWHPRU
administrativo a utilizarlas.
b) El control de los efectos de determinadas actuaciones sobre los valores terri-
WRULDOHVDFUHHGRUHVGHSURWHFFLyQVHHQFRPLHQGDSUHYHQWLYDPHQWHDODVOLFHQ-
FLDVPXQLFLSDOHV\UHSUHVLYDPHQWHDODGLVFLSOLQDXUEDQtVWLFD6HGLULJHKDFLDOD
H[LJHQFLDGHOLFHQFLDPXQLFLSDODDFWXDFLRQHVHVSHFtFDV\ODHVSHFLDOFDOLFDFLyQ
GHDTXHOODVLQIUDFFLRQHVSRUORJHQHUDOFRPHWLGDVHQHOVXHORU~VWLFRTXHVHDQ
VXVFHSWLEOHVGHSURGXFLUHIHFWRVQHJDWLYRVVLJQLFDWLYRVVREUHHOSDLVDMH
2.2. Experiencia
/DQRUPDWLYDWHUULWRULDOFDQDULDGHOSHUtRGRWXYRXQFDUiFWHUSDUFLDODOLQFLGLUVRORVR-
EUHHOHPHQWRVSXQWXDOHVGHODRUGHQDFLyQ\FRPSOHPHQWDULRGHODOHJLVODFLyQHVWDWDO
TXHFRQWLQXyHVWDEOHFLHQGRODUHJXODFLyQJHQHUDOGHOVXHOR(QUHODFLyQFRQHOSDLVDMHOD
normativa regional utiliz tres de las herramientas descritas en el apartado anterior: los
LQVWUXPHQWRVGHHMHFXFLyQODRUGHQDFLyQGHOVXHORU~VWLFR\ODSURWHFFLyQGHORVHVSD-
cios naturales. Y lo hizo a travs de tres bloques de normas: la ley de medidas urgentes
GHHOIXQGDPHQWDOSDTXHWHGHOH\HVGH\ODOH\GHGLVFLSOLQDGH
/D /H\ GH PHGLGDV XUJHQWHV HQ PDWHULD GH XUEDQLVPR \ SURWHFFLyQ GH OD
QDWXUDOH]D VH IXQGDPHQWy HQ OD QHFHVLGDG GH LQWHUYHQLU DGPLQLVWUDWLYDPHQWH VREUH
GHWHUPLQDGDVDFWXDFLRQHVTXHYHQtDQSURYRFDQGRHQWUHRWUDVDJUHVLRQHVDPELHQWDOHV
daos a reas paisajsticas de alto valor\DOSDWULPRQLRFXOWXUDOHGLFDGR3DUDFRQWURODU
WDOHVHIHFWRVHVWDEOHFLyODH[LJHQFLDGHOLFHQFLDPXQLFLSDOSUHYLDHQWUHRWUDVDFWXDFLRQHV
para la tala de masas arbreas o arbustivas que pudieran afectar al paisaje y para la
colocacin exterior de carteles y vallas de propaganda.
Dentro de mismo mbito de la intervencin administrativa en la ejecucin del pla-

QHDPLHQWROD/H\GHGLVFLSOLQDXUEDQtVWLFD\WHUULWRULDODPSOLyODH[LJHQFLDGH
OLFHQFLDGHOD/H\GHPHGLGDVDRWUDVHULHGHDFWXDFLRQHVVXVFHSWLEOHVGHSURYRFDULP-
pactos paisajsticos o afectar a ODFRQJXUDFLyQGHOWHUULWRULRFRPRODVFDVDVSUHIDEULFDGDV
LQYHUQDGHURVH[WUDFFLRQHVGHiULGRVVRUULEDV\DEDQFDODPLHQWRV\DODVLQIUDHVWUXFWX-
UDVKLGUiXOLFDVHQHUJpWLFDVOLWRUDOHVGHWUDQVSRUWH\GHWHOHFRPXQLFDFLRQHV$VXYH]\
HQUHODFLyQFRQODVQRUPDVGHDSOLFDFLyQGLUHFWDMDGDVHQWRQFHVHQHODUWtFXORGHO
7H[WR5HIXQGLGRHVWDWDOGHOD/H\HVWDEOHFLyVDQFLRQHVHVSHFtFDVSRULPSRUWH
del 75 al 150% del valor de aquellas obras que quebraran la armona del entorno de
un conjunto o de un monumento de valor cultural o que afectaran negativamente a
150 ORV WUD\HFWRV SLQWRUHVFRV ODV SHUVSHFWLYDV \ ORV OXJDUHV GH SDLVDMH DELHUWR \ QDWXUDO
mencionados en la citada norma.
(Q PDWHULD GH RUGHQDFLyQ OD /H\ UHJXODGRUD GH ORV SODQHV LQVXODUHV GH
RUGHQDFLyQHQFRPHQGyDHVWRVSRWHQWHVLQVWUXPHQWRVODGHOLPLWDFLyQGHiUHDVTXH
SRUVXVFDUDFWHUtVWLFDVQDWXUDOHVRSDLVDMtVWLFDVGHELHUDQVHUH[FOXLGDVGHORVSURFHVRV
GH XUEDQL]DFLyQ PHGLDQWH VX FODVLFDFLyQ GLUHFWD R LQGLUHFWD FRPR VXHOR U~VWLFR
Igualmente les habilit para establecer medidas para la preservacin del entorno y
ODV SHUVSHFWLYDV GHO SDWULPRQLR FXOWXUDO /RV 3ODQHV ,QVXODUHV SRGtDQ HQFRPHQGDU
directamente a Planes Especiales el desarrollo pormenorizado de sus determinaciones
HQPDWHULDGHRUGHQDFLyQGHOSDLVDMHHQWUHRWUDV
3RU VX SDUWH OD /H\ GH RUGHQDFLyQ XUEDQtVWLFD GHO VXHOR U~VWLFR SURIXQGL]y
en los criterios de categorizacin del suelo rstico establecidos por el Reglamento
HVWDWDOGH3ODQHDPLHQWRGH\ORVXWLOL]yH[SUHVDPHQWHFRPRLQVWUXPHQWRVSDUD
RULHQWDUHODQiOLVLVSRUPHQRUL]DGR\ODRUGHQDFLyQGHGLFKRVXHOR3DUDORJUDUORMy
XQ Q~PHUR FHUUDGR GH FDWHJRUtDV HQWUH ODV TXH LQFOX\y GRV FX\R REMHWR HVSHFtFR
HUD OD SURWHFFLyQ GH ORV YDORUHV SDLVDMtVWLFRV HO VXHOR U~VWLFR GH SURWHFFLyQ FRQ
OD VXEFDWHJRUtD GH SDLVDMtVWLFD \ HO VXHOR U~VWLFR GH FXPEUH FRPR VXEFDWHJRUtD
del forestal en el caso de que su valor paisajstico precisara de un tratamiento
GLIHUHQFLDGRLQFOXVRFRQLQGHSHQGHQFLDGHVXDSWLWXGIRUHVWDO3RURWUDSDUWHUHIRU]y
ODLQWHUYHQFLyQDGPLQLVWUDWLYDDOLQVWLWXLUXQDDXWRUL]DFLyQDXWRQyPLFDSDUDWRGRDFWR
GHWUDQVIRUPDFLyQGHOVXHORU~VWLFRFRPRUHTXLVLWRSUHYLRDODVOLFHQFLDVPXQLFLSDOHV
3RU~OWLPROD/H\GHHVSDFLRVQDWXUDOHVGHFODUy\GHOLPLWyXQDDPSOLDVHULH
GH HVSDFLRV SURWHJLGRV D ORV TXH FDOLFy H[FOXVLYDPHQWH FRPR 3DUTXHV \ 3DUDMHV
1DWXUDOHV GH DFXHUGR FRQ OD /H\ HVWDWDO GH 6LQ HPEDUJR OD SUHVHQFLD GH OD
FRPSRQHQWHSDLVDMtVWLFDHVSDWHQWHHQOD/H\WDQWRHQORViPELWRVGHFODUDGRVFRPR
HQHOSUHiPEXORGHODPLVPDTXHHTXLSDUDEDHOYDORUGHORVHFRVLVWHPDVFRQHOGH
ORV SDLVDMHV LQVXODUHV D HIHFWRV GH VX SUHVHUYDFLyQ \ DOXGtD FRQ HVSHFLDO pQIDVLV DO
FDUiFWHUVLQJXODU\DODYDULHGDGGHIRUPDVGHSDLVDMHHQULTXHFLGDVSRUHOKRPEUHFRQ
la aportacin de contenidos de valor cultural y patrimonial que constituan elementos de
identidad territorial. Ha de tenerse en cuenta que la delimitacin de espacios efectuada
SRUHVWD/H\FRQWLQ~DYLJHQWHHQODDFWXDOLGDG\DTXHODOHJLVODFLyQSRVWHULRUVROROH
DxDGLyXQDGHVFULSFLyQOLWHUDOVLQJXODUL]DGD\XQDGHQLFLyQJUiFDDXQDHVFDODPXFKR
PiVSUHFLVDDGHPiVGHODUHJXODFLyQ\FDWHJRUL]DFLyQSRUPHQRUL]DGDV
75$16,&,1
8QFRUWRSHUtRGRGHVRORXQDOHJLVODWXUDVHLQWHUSRQHHQWUHODHWDSDLQLFLDO\ODHWDSD
esencial de la ordenacin canaria del territorio. Una parte de la normativa elaborada
GXUDQWHODPLVPDOD/H\GHHVSDFLRVQDWXUDOHVVHKDLQFRUSRUDGRDODYLJHQWHQRUPD
WHUULWRULDOEiVLFDHO7H[WR5HIXQGLGRPLHQWUDVTXHODRWUDHO5HJODPHQWRGHFRQWHQLGR
DPELHQWDODQXQFLyXQQXHYRHQIRTXHGHOSDLVDMHGHVGHHOSODQHDPLHQWRPiVFHUFDQRDO
TXHOXHJRFRQVDJUDUtDHO&RQYHQLR(XURSHR$PEDVQRUPDVIXHURQWDPELpQUHHMRGH
XQPDUFRJOREDOTXHFDPELDEDVLJQLFDWLYDPHQWHHQDTXHOORVDxRVHQORVTXHVHFHOHEUy
la Cumbre de Ro y se produjo la expansin del concepto de desarrollo sostenible.
/D/H\GHHVSDFLRVQDWXUDOHVSDUWHGHODGHOLPLWDFLyQGHHVSDFLRVSURWHJLGRV
HVWDEOHFLGDSRUODDQWHULRU/H\FRPRVHVHxDOyDQWHULRUPHQWHSDUDUHJXODUORV
GHWDOODGDPHQWHMDQGRVXVGLIHUHQWHVFDWHJRUtDV\HVWDEOHFLHQGRVXUpJLPHQMXUtGLFR
HLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQ\JHVWLyQDVtFRPRVXRUJDQL]DFLyQ\SURFHGLPLHQWRV 151
$GHPiV LQFOX\y OD GHVFULSFLyQ OLWHUDO GH ORV OtPLWHV \ GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV TXH
MXVWLFDEDQODGHFODUDFLyQGHFDGDXQRGHHOORV3HURQRVHTXHGyDKtHVXQDQRUPD
OHJDO PRGHUQD \ DYDQ]DGD TXH DVXPLy H[SUHVDPHQWH ORV SULQFLSLRV GHO GHVDUUROOR
VRVWHQLEOHODRUGHQDGDXWLOL]DFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVSDUDJDUDQWL]DUHOPD\RU
EHQHFLRGHODVJHQHUDFLRQHVDFWXDOHV\IXWXUDV\TXHSXVRORVFLPLHQWRV\HVWDEOHFLy
ORVSULQFLSLRVGHOQXHYRPRGHORWHUULWRULDOFDQDULR\GHVXVLVWHPDGHSODQHDPLHQWR
que an tardaran cinco aos en enunciarse y nueve en desarrollarse. Contina vigente
HQVXWRWDOLGDGLQWHJUDGDHQHO7H[WR5HIXQGLGRFRQOD/H\GHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR
de 1999.
7DPELpQIXHODSULPHUDQRUPDUHJLRQDOTXHDVXPLyFRPRQDOLGDGHVHQFLDO\SULQFLSLR
de actuacin de los poderes pblicos el mantenimiento y restauracin (y no solo la
proteccin y ordenacin) de un paisaje que considera sustentado por los recursos
QDWXUDOHV\ORVSURFHVRVHFROyJLFRVGHO$UFKLSLpODJR(YLGHQWHPHQWHGDGDVXQDOLGDG
GHSURWHFFLyQVLQJXODUQDWXUDO\UXUDOOD/H\QRSXGRGDUHOSDVRKDFLDODJHQHUDOL]DFLyQ
GHODSURWHFFLyQSDLVDMtVWLFD\HOUHFRQRFLPLHQWRGHORVSDLVDMHVFRWLGLDQRVXUEDQRV
periurbanos y degradados; pero contiene la primera alusin normativa al paisaje general
como marco en el que destacan las muestras singulares del paisaje rural o agreste de
gran belleza o valor cultural. (VWDVPXHVWUDVVRQREMHWRHVSHFtFRGHSURWHFFLyQSRUOD
/H\HQFXDWURGHVXVFDWHJRUtDVORVSDUTXHVHQJHQHUDOORVSDUTXHVQDWXUDOHV\UXUDOHV
HQ SDUWLFXODU ORV PRQXPHQWRV QDWXUDOHV \ ORV SDLVDMHV SURWHJLGRV HQ WRGDV FX\DV
GHQLFLRQHVVHDOXGHDORVYDORUHVSDLVDMtVWLFRVTXHGHIRUPDH[FOXVLYDRFRPSDUWLGD
MXVWLFDQ VX GHFODUDFLyQ FRPR HVSDFLRV SURWHJLGRV $GHPiV OD /H\ SUHYp TXH ORV
HVSDFLRVSXHGDQGLVSRQHUGH]RQDVSHULIpULFDVGHSURWHFFLyQFRQHOQHQWUHRWURVGH
HYLWDULPSDFWRVSDLVDMtVWLFRVGHVGHHOH[WHULRU,JXDOPHQWHVDQFLRQDHVSHFtFDPHQWHODV
DFFLRQHVTXHDOWHUHQHOSDLVDMHROHVLRQHQVXDUPRQtDWDQWRHQORVHVSDFLRVSURWHJLGRV
como en sus zonas de proteccin.
3DUDODRUGHQDFLyQ\JHVWLyQGHORVHVSDFLRVHVWDEOHFLyLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQ
HVSHFtFRVSODQHVUHFWRUHVSODQHVGLUHFWRUHVQRUPDVGHFRQVHUYDFLyQTXHSUHYDOHFtDQ
VREUHODRUGHQDFLyQXUEDQtVWLFD/D~QLFDH[FHSFLyQODFRQVWLWX\HQSUHFLVDPHQWHORV
SDLVDMHV SURWHJLGRV FX\D RUGHQDFLyQ VH HQFRPHQGDED D ORV 3ODQHV (VSHFLDOHV GHO
VLVWHPDGHSODQHDPLHQWRWHUULWRULDO(QODPLVPDGLUHFFLyQXQLFDGRUDTXHFXOPLQDUtD
HO7H[WR 5HIXQGLGR LQWHJUy ORV SODQHV GH RUGHQDFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV GH
iPELWRREOLJDGDPHQWHLQVXODUHQORVSODQHVLQVXODUHVGHRUGHQDFLyQ
(O5HJODPHQWRGHFRQWHQLGRDPELHQWDOGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQHDPLHQWRDSUREDGR
PHGLDQWH'HFUHWRFRQVWLWX\yXQDKHUUDPLHQWDSDUDODHYDOXDFLyQDPELHQWDO
GH ORV SODQHV GH RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR TXH VH DGHODQWy VHLV DxRV D OD 'LUHFWLYD
europea y once a la legislacin estatal sobre la materia. A travs del contenido
VXVWDQWLYR \ GRFXPHQWDO GHO SODQHDPLHQWR HQ VXV GLIHUHQWHV IDVHV HVWDEOHFLy XQ
mtodo sistemtico para incorporar la consideracin de las variables ambientales y
GHOSDLVDMHDODRUGHQDFLyQWDQWRDQLYHOWHUULWRULDOFRPRXUEDQtVWLFR3DUDHOORDPSOLy
OD FRQVLGHUDFLyQ GHO SDLVDMH HQ OD RUGHQDFLyQ DO SDLVDMH JHQpULFR GHO PHGLR UXUDO DO
SDLVDMHFUHDGRHQHOLQWHULRU\KDFLD\GHVGHHOH[WHULRUGHORVQXHYRVFUHFLPLHQWRV
XUEDQRV R DO SDLVDMH GH ODV SHULIHULDV XUEDQDV7DPELpQ LPSODQWy WpFQLFDV FRQFUHWDV
FRPRODGHQLFLyQDQDOtWLFDGHXQLGDGHVGHSDLVDMH\XQLGDGHVDPELHQWDOHVKRPRJpQHDV
OD XWLOL]DFLyQ GH SHUVSHFWLYDV X RWUDV KHUUDPLHQWDV JUiFDV SDUD HYDOXDU HO LPSDFWR
SDLVDMtVWLFRODDGRSFLyQGHPHGLGDVGHDGDSWDFLyQ\GHIHQVDGHOSDLVDMH\ODSURJUDPDFLyQ
152 de actuaciones paisajsticas concretas.
&2162/,'$&,1
/DGHPROLFLyQGHODOHJLVODFLyQWHUULWRULDOHVWDWDOHMHFXWDGDPHGLDQWHXQDVHQWHQFLDGHO
7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO HQ LPSXVR D ODV &RPXQLGDGHV$XWyQRPDV OD XUJHQWH
QHFHVLGDGGHGHVDUUROODUVXSURSLDOH\WHUULWRULDOJHQHUDOGHODTXH&DQDULDVGLVSXVR
HQ OD /H\ GH RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR TXH KDEtD GH LQWHJUDUVH FRQ OD /H\
GH HVSDFLRV QDWXUDOHV GH SDUD FRQVWLWXLU HQ HO DxR OD QRUPD WHUULWRULDO
EiVLFDGHO$UFKLSLpODJRHO7H[WR5HIXQGLGR6XVSULQFLSLRVVHUtDQGHVDUUROODGRVSRUODV
'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQ*HQHUDO\GHO7XULVPRDSUREDGDVWUHVDxRVGHVSXpVSRUOD
/H\/DVWUHVOH\HVGH\TXHIRUPDQODFROXPQDYHUWHEUDOGHO
RUGHQDPLHQWRWHUULWRULDOFDQDULRIXHURQDSUREDGDVSRUXQDQLPLGDGHQHO3DUODPHQWR
UHJLRQDO(QVXFRQMXQWRVXSRQHQODLQVWLWXFLyQGHXQDQXHYDYLVLyQVREUHHOSDLVDMHD~Q
ms cercana al Convenio Europeo.
4.1. Bases
/RV HOHPHQWRV IXQGDPHQWDOHV DSRUWDGRV D OD RUGHQDFLyQ GHO SDLVDMH GXUDQWH HVWH
perodo se pueden abordar desde dos dimensiones:
D(OQLYHOLGHROyJLFRHQHOTXHVHGHQHQORVSULQFLSLRVQHVREMHWLYRV\FULWHULRV
GH OD RUGHQDFLyQ DGHODQWDGRV SRU OD /H\ D ORV HVSDFLRV QDWXUDOHV
pero extendidos por las leyes de este perodo a la totalidad del territorio
LQVXODU/DVtQWHVLVGHHVWRVSULQFLSLRVVHHQFXHQWUDHQHOPRGHORTXHGHQHOD
OHJLVODFLyQ FDQDULD FRPR VX REMHWLYR QDO XQ GHVDUUROOR WHUULWRULDO VRVWHQLEOH
TXH WLHQH VX REYLR UHHMR HQ OD LPDJHQ SHUFLELGD GH HVH WHUULWRULR HO SDLVDMH
FRQVLGHUDGRWDPELpQFRPRXQUHFXUVRQDWXUDO\FXOWXUDO3DUDDYDQ]DUKDFLDpO
las leyes de este perodo declaran expresamente que el primer objetivo de toda
actividad de ordenacin es la bsqueda e implantacin de un modo sostenible
GHGHVDUUROOR3DUDDFRWDUVXGLPHQVLyQWHUULWRULDOKDFHQLJXDOPHQWHH[SUHVDOD
FRQVLGHUDFLyQGHOWHUULWRULRFRPRXQRGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVHVHQFLDOHVTXH
debe ser utilizado con la misma perspectiva intergeneracional y bajo los mismos
SULQFLSLRVGHFRQVHUYDFLyQHFLHQFLD\SUHFDXFLyQTXHFXDOTXLHURWURUHFXUVR
$VtGHXQDIRUPDVLQWpWLFDHQHO7H[WR5HIXQGLGR\PiVDPSOLD\H[SOtFLWDHQ
OD/H\ODSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ\JHVWLyQVRVWHQLEOHVGHOWHUULWRULR\
GHOSDLVDMHDOFDQ]DQXQUHFRQRFLPLHQWROHJDOTXHODVSURSLDVQRUPDVUHODFLRQDQ
WDPELpQGHPDQHUDGLUHFWDFRQODFDOLGDGGHYLGDGHORVFLXGDGDQRVODDUPRQtD
FRQVXHQWRUQR\ODVLJQLFDFLyQLGHQWLWDULDTXHUHSUHVHQWDHOSDLVDMHGHQWURGH
la sociedad islea.
E(OQLYHOLQVWUXPHQWDOPDWHULDOL]DGRHQODLPSODQWDFLyQGHXQVLVWHPDGHSODQHD-
PLHQWR~QLFRLQWHJUDGR\MHUDUTXL]DGRSDUDJREHUQDUHFD]PHQWHHOWHUULWRULR
\ VX SHUFHSFLyQ D WUDYpV GHO SDLVDMH DFDEDQGR FRQ OD GLVSHUVLyQ GH QRUPDV
XUEDQtVWLFDV\PHGLRDPELHQWDOHVVHFWRULDOHV8QVLVWHPDHQHOTXHVHLQWHJUDQ
UHODFLRQDQ\FRRUGLQDQGHIRUPDVLVWHPiWLFD\FRKHUHQWHODRUGHQDFLyQGHORV
UHFXUVRV QDWXUDOHV GH ORV HVSDFLRV SURWHJLGRV GHO WHUULWRULR \ GHO XUEDQLVPR
pero tambin las ordenaciones sectoriales con relevancia territorial. El carcter
XQLWDULR\MHUDUTXL]DGRGHOVLVWHPDSHUPLWHH[WHQGHU\WUDQVPLWLUDODWRWDOLGDG
154 GHOSODQHDPLHQWRGHVGHODRUGHQDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVXQDHVSHFLDO\
HVSHFtFDDWHQFLyQDOSDLVDMHHQWRGDLQWHUYHQFLyQVREUHHOWHUULWRULRVHDFXDO
VHDVXiPELWR\QDOLGDG
'HQWURGHOPDUFRGHORVSULQFLSLRV\ORVLQVWUXPHQWRVODQRUPDWLYDWHUULWRULDOGHHVWH
perodo introduce una serie de cambios sustantivos en la consideracin del paisaje
desde la ordenacin del territorio.
a) El modelo de desarrollo territorial sostenible propugnado incluye la consideracin

QRUPDWLYDGHODGLPHQVLyQDPELHQWDOGHOSDLVDMHFRPRUHFXUVRQDWXUDO\FXOWXUDO
/DOHJLVODFLyQUHPDUFDWDPELpQH[SUHVDPHQWHVXGLPHQVLyQHFRQyPLFDHQWDQWR
TXH UHFXUVR HVWUDWpJLFR HQ HO TXH VH DSR\D OD DFWLYLGDG WXUtVWLFD \ TXH HV HQ
SDUWH SURGXFWR LQWDQJLEOH GH OD DFWLYLGDG DJUtFROD (Q FXDQWR D OD VLJQLFDFLyQ
VRFLDOGHHVWHUHFXUVRVHUHVDOWDVXHVWUHFKDYLQFXODFLyQFRQODFDOLGDGGHYLGD
GHORVFLXGDGDQRV\ODUHODFLyQGHODSREODFLyQFRQVXHQWRUQRSHURVREUHWRGR
ODHVSHFLDOVLJQLFDFLyQTXHWLHQHSDUDODVRFLHGDGLQVXODUFRPRYDORUFXOWXUDO\
sea de identidad.
E(OFRQFHSWRGHSDLVDMHFDPELDVXVWDQFLDOPHQWHHQODVOH\HVGHHVWHSHUtRGRTXH
abandonan la tradicional visin parcial aplicada casi exclusivamente a los mbitos
QDWXUDOHVRUXUDOHVGHH[FHSFLRQDOYDORUSDLVDMtVWLFRSDUDLQWHJUDUHQODRUGHQD-
cin tanto el paisaje extraordinario como el cotidiano y el degradado y lo mismo
el paisaje natural y rural que el urbano y el periurbano.
F(OSDLVDMHDQWHVVRORREMHWRGHSURWHFFLyQSDVDDVHUFRQVLGHUDGRWDPELpQFRPR
REMHWR GH RUGHQDFLyQ \ GH JHVWLyQ VXVFHSWLEOH GH VHU PDQWHQLGR PHMRUDGR
UHFXSHUDGRRUHKDELOLWDGR'HVGHODSHUVSHFWLYDGHODRUGHQDFLyQODQRUPDWLYD
seala al paisaje como protagonista de la misma y objetivo bsico de todo
instrumento de planeamiento.
G /RV LQVWUXPHQWRV HVSHFtFRV SDUD HO DQiOLVLV GHO SDLVDMH SRU HO SODQHDPLHQWR
FRPRODLGHQWLFDFLyQFDUDFWHUL]DFLyQ\GHOLPLWDFLyQGHXQLGDGHVDVtFRPROD
previsin de efectos y la programacin de intervenciones paisajsticas. El campo
GH DSOLFDFLyQ GH HVWRV LQVWUXPHQWRV DEDUFD GHVGH OD MDFLyQ GH SULQFLSLRV \
FULWHULRV TXH FRUUHVSRQGH D ODV 'LUHFWULFHV GH RUGHQDFLyQ SDLVDMtVWLFD KDVWD
OD RUGHQDFLyQ SRUPHQRUL]DGD GHO SDLVDMH TXH VH HQFRPLHQGD DO SODQHDPLHQWR
HVSHFLDOGHGHVDUUROORWDQWRGHiPELWRWHUULWRULDOFRPRXUEDQtVWLFR
4.2. Fases
/D/H\GHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\HO7H[WR5HIXQGLGRSRQHQODVEDVHVGHODQXHYD
IRUPDGHDSUR[LPDFLyQDOSDLVDMHVXRUGHQDFLyQ\VXFRQVLGHUDFLyQ\ODV'LUHFWULFHV
FRPRLQVWUXPHQWRGHRUGHQDFLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVHVWDEOHFHQODVRULHQWDFLRQHV
para dirigir su efectiva aplicacin a travs del planeamiento.
/RV7tWXORV3UHOLPLQDU\3ULPHURGHO7H[WR5HIXQGLGRGHGLFDGRVDODHQXQFLDFLyQGH
ORVSULQFLSLRV\ODUHJXODFLyQGHOVLVWHPDGHSODQHDPLHQWRUHVSHFWLYDPHQWHHVWDEOHFHQ
ODV EDVHV GH OD QXHYD FRQVLGHUDFLyQ GHO SDLVDMH GHVGH OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR
HQ &DQDULDV 3HUR HOOR HYLGHQWHPHQWH QR SUHVXSRQH QL OD LQH[LVWHQFLD GH RWUDV
GHWHUPLQDFLRQHV VREUH HO SDLVDMH DXQTXH PHQRV UHOHYDQWHV TXH ODV DQWHULRUHV QL HO
DEDQGRQRGHODVKHUUDPLHQWDVWUDGLFLRQDOHVGHSURWHFFLyQGHOSDLVDMHWDQWRDQLYHOGH
ordenacin como de ejecucin.
D /D DPSOLDFLyQ GHO FRQFHSWR GH SDLVDMH \ VX WUDWDPLHQWR HV DERUGDGD GHVGH 155
WUHV IUHQWHV OD FRWLGLDQHLGDG OD JHQHUDOLGDG \ OD JHVWLyQ GH ORV SDLVDMHV (Q HO
PRPHQWRGHODDSUREDFLyQGHODVGRV/H\HVUHIXQGLGDVQRHVWDEDD~QIRUPXODGR
HO&RQYHQLR(XURSHRSHURHOSURSLR7H[WR5HIXQGLGR\DUHFRJHFRPRQHVGH
OD DFWXDFLyQ GH FDUiFWHU XUEDQtVWLFR OD SURWHFFLyQ \ FRQVHUYDFLyQ GHO paisaje
natural, rural y urbano \ OD QDOLGDG GH LPSHGLU VX DOWHUDFLyQ R GHJUDGDFLyQ H
LPSXOVDUVXUHFXSHUDFLyQUHKDELOLWDFLyQ\HQULTXHFLPLHQWR'HODPLVPDIRUPD
establece que la ordenacin del territorio debe orientarse hacia la preservacin
de la belleza de ecosistemas y paisajes\ODVSROtWLFDVS~EOLFDVKDFLDODconservacin,
restauracin y mejora del paisajeHQJHQHUDO\QRVRODPHQWHGHDTXHOORVDORVTXH
se asignara un especial valor esttico.
b) De las dos variantes tradicionales de la consideracin del paisaje en la ordenacin

GHOWHUULWRULR\DVHKDWUDWDGRDQWHULRUPHQWHODSURWHFFLyQGHHVSDFLRVQDWXUDOHV
FRQ VLQJXODU YDORU SDLVDMtVWLFR LQFRUSRUDGD DO7H[WR 5HIXQGLGR GHVGH OD /H\
(QFXDQWRDODFODVLFDFLyQ\FDWHJRUL]DFLyQGHOVXHORU~VWLFRHO7H[WR
5HIXQGLGR DGHPiV GH UHJXODU SRUPHQRUL]DGDPHQWH HO UpJLPHQ MXUtGLFR \ ORV
LQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQHVSHFtFRVGHOVXHORU~VWLFRDxDGHDODFDWHJRUtD
GHSURWHFFLyQSDLVDMtVWLFDODGHSURWHFFLyQGHHQWRUQRVGHHVSDFLRVQDWXUDOHV
ncleos de poblacin e itinerarios) para la preservacin de perspectivas o
SURFHVRV HFROyJLFRV DO WLHPSR TXH HVWDEOHFH XQD FDWHJRUtD UHVLGXDO SDUD
SUHVHUYDUHQDXVHQFLDGHFXDOTXLHURWURYDORUHOPHGLRUXUDOQRRFXSDGR3DUD
ORVYDORUHVSDLVDMtVWLFRVGHODVGRVSULPHUDVFDWHJRUtDVODOH\UHFODPDQRVyOROD
SURWHFFLyQ\FRQVHUYDFLyQVLQRVXHYHQWXDOGLVIUXWHS~EOLFR
F/DVQRUPDVGHDSOLFDFLyQGLUHFWDHQHOPHGLRUXUDOTXHFRQWHQtDODOHJLVODFLyQ
WHUULWRULDOGHVGHVRQDPSOLDGDVQRWDEOHPHQWHSRUHO7H[WR5HIXQGLGR
$ OD GHIHQVD GH ODV SHUVSHFWLYDV GH SDLVDMHV DELHUWRV QDWXUDOHV \ FXOWXUDOHV
\ OD SURKLELFLyQ GH DQXQFLRV FDUWHOHV \ YDOODV VH DxDGH DKRUD OD H[FOXVLyQ
de construcciones con soluciones tipolgicas o estticas propias del medio
XUEDQRODREOLJDFLyQGHDUPRQL]DUODVFRQVWUXFFLRQHVFRQORVLQYDULDQWHVDU-
TXLWHFWyQLFRVWUDGLFLRQDOHVGHOPHGLRUXUDOFDQDULR\ODXWLOL]DFLyQGHIRUPDV
materiales y colores que favorezcan la integracin con el entorno inmediato
y en el paisaje.
d) El Texto Refundido mantiene las exigencias de licencia municipal establecidas por
la legislacin anterior para actos susceptibles de provocar impactos paisajsticos
\ODVVDQFLRQHVHVSHFtFDVDODVDFWXDFLRQHVTXHHIHFWLYDPHQWHORVSURGXMHUDQ
/DV QRYHGDGHV SXHGHQ HQFRQWUDUVH HQ OD VXVWLWXFLyQ GH ODV DXWRUL]DFLRQHV
DXWRQyPLFDV HQ VXHOR U~VWLFR SRU LQVWUXPHQWRV HVSHFtFRV GH RUGHQDFLyQ
GH FRPSHWHQFLD VXSUDPXQLFLSDO \ OD LQVWLWXFLyQ GH XQ yUJDQR DGPLQLVWUDWLYR
disciplinario con una mayor autonoma del poder poltico y con una supuesta
PD\RUHFDFLDHQHOFRQWUROGHODVLQIUDFFLRQHVDPELHQWDOHV\WHUULWRULDOHV
/DV 'LUHFWULFHV GH 2UGHQDFLyQ *HQHUDO VH IRUPXODURQ UHGDFWDURQ \ DSUREDURQ

FXDQGRHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMH\DKDEtDVLGRSXEOLFDGR\DVtORUHHMDQHQVXV
GHWHUPLQDFLRQHV/DV'LUHFWULFHVFRQVWLWX\HQODQRUPD\HOLQVWUXPHQWRGHRUGHQDFLyQ
TXH SDUD HO iPELWR GHO$UFKLSLpODJR DERUGD FRQ PD\RU H[WHQVLyQ H LQWHQVLGDG OD
UHODFLyQHQWUHHOWHUULWRULRHOSDLVDMH\VXRUGHQDFLyQ
D/DFRQVHUYDFLyQGHOSDLVDMHVHGHQHFRPRXQRGHORVFULWHULRVVREUHORVTXHVH
HODERUDHOGRFXPHQWR&RQHVWHSURSyVLWRODV'LUHFWULFHVORUHFRQRFHQFRPR
SURWDJRQLVWD GH OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR MXQWR FRQ OD FDOLGDG GHO PHGLR
156 y determinan que OD FXDOLFDFLyQGHOSDLVDMH QDWXUDO UXUDORXUEDQR HVHOREMHWLYR
bsico de todo instrumento de ordenacin (Q FRKHUHQFLD FRQ HVWRV SULQFLSLRV
las Directrices establecen criterios relativos al paisaje a lo largo de cada uno
GH ORV DSDUWDGRV HQ TXH VH HVWUXFWXUDQ GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH ORV UHFXUVRV
QDWXUDOHVODHQHUJtD\ORVUHVLGXRVODRUGHQDFLyQWHUULWRULDOODVLQIUDHVWUXFWXUDV
HO SDWULPRQLR FXOWXUDO \ ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV GHGLFDQGR XQ FDStWXOR
HVSHFtFRDODSURSLDRUGHQDFLyQGHOSDLVDMH
E /D DFWLYLGDG DJUtFROD HV FRQVLGHUDGD HVWUDWpJLFD WDQWR SRU VX GLUHFWD IXQFLyQ
productiva como por el relevante papel que desempea en el mantenimiento
GHO SDLVDMH LQFOXVR HQ ODV SHULIHULDV XUEDQDV$PEDV IXQFLRQHV GHWHUPLQDQ HO
FDUiFWHU LJXDOPHQWH HVWUDWpJLFR GHO VXHOR U~VWLFR GH SURWHFFLyQ DJUDULD \ OD
HVSHFLDOSURWHFFLyQGHVXYDORUHGDIROyJLFR\SDLVDMtVWLFRDVtFRPRODLQVWLWXFLyQ
GHFRQYHQLRVFRQORVDJULFXOWRUHVFRPRLQVWUXPHQWRGHIRPHQWRHFRQyPLFR
para retribuir la produccin intangible de paisaje.
F/DRUGHQDFLyQSDLVDMtVWLFDSUHVWDHVSHFLDODWHQFLyQDODVDFWXDFLRQHVGHPHMR-
UD UHFXSHUDFLyQ UHKDELOLWDFLyQ \ UHLQVHUFLyQ SDLVDMtVWLFD WDQWR D QLYHO XUEDQR
FRPRSHULXUEDQRUXUDO\QDWXUDO3DUDODLQWHJUDFLyQ\UHJHQHUDFLyQQDWXUDO\
SDLVDMtVWLFDVHSURSXJQDODSRWHQFLDFLyQGHODLPDJHQGHODLVOD\VXVDFFHVRV\OD
FUHDFLyQGHFRUUHGRUHVYHUGHVFRQWLQXRVJHQHUDOPHQWHGHFDUiFWHUWUDQVYHUVDO
HLQWHJUDGRVSRUHVSDFLRVOLEUHV\SHDWRQDOHVXUEDQRV\SRUVXHORVSURWHJLGRV
en el medio natural y rural.
G6HIRPHQWDQODVLQIUDHVWUXFWXUDVGHFDUiFWHUDPELHQWDOUHODFLRQDGDVFRQODUH-
FDUJDGHDFXtIHURVHOPDQWHQLPLHQWRGHQDFLHQWHV\FRUULHQWHVGHDJXD\FRQ
las actuaciones de recuperacin y conservacin de ecosistemas y paisajes. Para
ODVUHVWDQWHVLQIUDHVWUXFWXUDVODV'LUHFWULFHVHVWDEOHFHQTXHVXGLVHxR\SODQL-
FDFLyQGHEHUHDOL]DUVHGHVGHHOUHVSHWRDORVYDORUHVSDLVDMtVWLFRVHQWUHRWURV
JDUDQWL]DQGRQRVRORVXDGHFXDGDLQVHUFLyQSDLVDMtVWLFDVLQRHQHOFDVRGHODV
LQIUDHVWUXFWXUDVYLDULDVXQWUD]DGR\GLVHxRTXHFRQWULEX\DDGHQRWDU\UHDO]DU
los valores del paisaje.
/DV'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQGHO7XULVPRDSUREDGDVPHGLDQWHODPLVPD/H\
fueron el instrumento para aplicar al principal sector econmico insular los criterios
generales sobre el tratamiento del paisaje en la ordenacin del territorio establecidos
por las Directrices de Ordenacin General. Su enfoque se apoya en la importancia
GHOSDLVDMHFRPRSDUWHHVHQFLDOGHODWUDFWLYRWXUtVWLFRGHO$UFKLSLpODJRSDUDGHQLUORV
DVSHFWRVWHUULWRULDOHVGHXQQXHYRPRGHORWXUtVWLFRVRVWHQLEOHEDVDGRHQODGLYHUVL-
FDFLyQFXDOLWDWLYDODFRQWHQFLyQFXDQWLWDWLYDODUHKDELOLWDFLyQXUEDQD\ODUHQRYDFLyQ
HGLFDWRULD
D /D OLPLWDFLyQ GHO FUHFLPLHQWR DIHFWD D WRGR iPELWR WHUULWRULDO HQ HO TXH VH
SUR\HFWHXQDRFXSDFLyQGHOVXHORFRQGHVWLQRWXUtVWLFR\VHEDVDHQHOFiOFXORGH
ODFDSDFLGDGGHFDUJDHVWLPDGDDSDUWLUGHXQFRQMXQWRGHIDFWRUHVTXHSHUPLWDQ
el uso turstico sin un declive de la experiencia de los visitantes. Entre estos
IDFWRUHVVHLQFOX\HODFDSDFLGDGSDLVDMtVWLFDGHOiPELWRDQDOL]DGRGHQLGDFRPR
la potencialidad del paisaje para asumir las actuaciones previstas sin ver alterados
sus rasgos y elementos caractersticos.
E/DPHMRUDGHOSDLVDMHGHODFLXGDGWXUtVWLFDFRQVROLGDGDVHYLQFXODDODFXDOLFDFLyQ
GHVXHVWUXFWXUDWHUULWRULDO\VHFHQWUDHQORVHVSDFLRV\HTXLSDPLHQWRVS~EOLFRV
la reduccin de la polucin visual y el desarrollo de proyectos de imagen y
PDUFDDGHPiVGHODUHQRYDFLyQGHODHGLFDFLyQHOLQFUHPHQWRGHVXFDOLGDG
DUTXLWHFWyQLFD \ VX DGHFXDGD LQVHUFLyQ HQ HO SDLVDMH XUEDQR /D UHKDELOLWDFLyQ 157
XUEDQD GH ODV iUHDV GHWHULRUDGDV VH EDVD HQ OD RUGHQDFLyQ HVWUDWpJLFD \
pormenorizada de actuaciones integradas.
c) El paisaje exterior a las zonas tursticas es tambin objeto de las operaciones de
UHKDELOLWDFLyQTXHSXHGHQLQFOXLUDFFLRQHVHQORVERUGHV\HOHQWRUQRSDLVDMtVWLFR
GHODViUHDVGHLQWHUYHQFLyQ/DLPSODQWDFLyQGHJUDQGHVHTXLSDPLHQWRVDVtFRPR
GH DFWXDFLRQHV HQ VXHOR U~VWLFR VH FRQGLFLRQDQ D XQ DQiOLVLV GHWDOODGR GH ODV
FRQGLFLRQHVGHLQWHJUDFLyQHQHOSDLVDMH\DOPHQRULPSDFWRWHUULWRULDOSXGLHQGR
incluir como objetivo la recuperacin paisajstica del lugar.
5. DESARROLLO
)UHQWHDODGLQiPLFDGHODVHWDSDVSUHFHGHQWHV\HQHVSHFLDOGHODLQPHGLDWDDQWHULRU
el perodo que abarca las dos ltimas legislaturas autonmicas se caracteriza por
un avance muy limitado en la relacin entre el paisaje y la ordenacin del territorio.
(VWDEOHFLGDVODVEDVHVGHODQRUPDWLYDWHUULWRULDOUHODFLRQDGDFRQHOSDLVDMHVHUHTXHUtD
DYDQ]DUHQVXFRQVROLGDFLyQ\RUJDQL]DFLyQ\VREUHWRGRHQVXDSOLFDFLyQSUiFWLFD3HUR
ODH[SHULHQFLDSRVLWLYDDFXPXODGDHQHVWHSHUtRGRHQEXHQDSDUWHKDVLGRPiVLQGXFLGD
por la legislacin estatal bsica que generada por la actividad regional.
5.1. Induccin
$QDOHVGHIXHUDWLFDGRSRUHO(VWDGRHO&RQYHQLR(XURSHRTXHHQWUDUtDHQYLJRU
HQPDU]RGH3RFRDQWHVGHHVWDUDWLFDFLyQVHDSUREyOD/H\GH6XHOR
UHIXQGLGDFRQORVUHVWRVGHODOHJLVODFLyQHVWDWDOGHPHGLDQWHHO5'//RV
HOHPHQWRVPiVUHOHYDQWHVGHHVWDQRUPDGHVGHODSHUVSHFWLYDGHOSUHVHQWHDUWtFXOR
UDGLFDQHQVXDVXQFLyQGHORVSULQFLSLRVGHOGHVDUUROORWHUULWRULDOVRVWHQLEOHHQUDGLFDO
\QHFHVDULDUXSWXUDFRQORVTXHLQVSLUDURQODDQWHULRU/H\HVWDWDOGHOVXHORGH\
la proclamacin del derecho de los ciudadanos a disfrutar de un paisaje adecuado y el
deber de respetarlo y contribuir a su preservacin. El reconocimiento del derecho al
paisaje constituye una lgica y moderna derivacin o precisin del derecho a un medio
DPELHQWH DGHFXDGR HVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ(OGHVDUUROOR
real y efectivo de tal principio debera abrir una nueva etapa de profundizacin en la
SURWHFFLyQRUGHQDFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMHHVSHFLDOPHQWHDOQLYHODXWRQyPLFRHQTXH
se residencian las competencias territoriales.
Entre 2006 y 2007 pudieron detectarse algunos signos de vida paisajstica en la

DFFLyQS~EOLFDUHJLRQDOFRQODDSUREDFLyQGHXQDVHULHGH'RFXPHQWRVGHUHIHUHQFLD
para la elaboracin de los Informes de sostenibilidad exigidos al planeamiento por
OD/H\HVWDWDOGHHYDOXDFLyQDPELHQWDOGHSODQHV\SURJUDPDV(QPDWHULDGH
SDLVDMH WRGRV ORV 'RFXPHQWRV LQFOX\HQ OD REYLD QHFHVLGDG GH HYDOXDU HQWUH RWURV
ORV HIHFWRV SDLVDMtVWLFRV VLJQLFDWLYRV GH OD RUGHQDFLyQ DOXGLHQGR RFDVLRQDOPHQWH D
VXV GLPHQVLRQHV QDWXUDO UXUDO \ XUEDQD /RV 'RFXPHQWRV UHIHULGRV DO SODQHDPLHQWR
urbanstico incorporan las determinaciones paisajsticas del Reglamento de contenido
DPELHQWDO FLWDGDV DQWHULRUPHQWH PLHQWUDV TXH ORV UHGDFWDGRV SDUD HO SODQHDPLHQWR
WHUULWRULDO\GHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVSODQWHDQODGHQLFLyQGHiPELWRVGHLQWHUpVSDUD
OD UHJHQHUDFLyQ SDLVDMtVWLFD DVt FRPR GH FRUUHGRUHV HFROyJLFRV TXH DGHPiV GH GDU
FRQWLQXLGDGDORVHFRVLVWHPDVSXHGHQWHQHUXQDHVSHFLDOVLJQLFDFLyQSDLVDMtVWLFD
158
5.2. Accin
/D OHJLVODFLyQ UHJLRQDO GH HVWH SHUtRGR QR LQFOX\H UHIHUHQFLDV SDLVDMtVWLFDV DO PHQRV
GH IRUPD GLUHFWD VLQ HPEDUJR DOJXQDV GH ODV QRUPDV WHUULWRULDOHV \ VHFWRULDOHV
DSUREDGDVGXUDQWHpOWHQGUiQHIHFWRVVLJQLFDWLYRVVREUHHOSDLVDMH$HVWHUHVSHFWR
SRGUtDPRVGLVWLQJXLUWUHVIDVHVHQHVWDHWDSDXQDIDVHGHLQHUFLDHQWUH\
que permiti continuar el desarrollo de los principios e instrumentos habilitados en el
SHUtRGRDQWHULRUXQDIDVHGHSDUDOL]DFLyQGHDHQODTXHFHVDODDSOLFDFLyQ
\ GHVDUUROOR GH ODV SROtWLFDV DQWHULRUHV \ XQD IDVH GH UHWURFHVR HQWUH \
en que se adoptaron normas y decisiones ambientales y territoriales contrarias a los
principios de sostenibilidad y los criterios paisajsticos establecidos en los perodos
anteriores.
D/DV/H\HV\FRQWLHQHQGHWHUPLQDFLRQHVSDUDODOHJDOL]D-
FLyQGHYLYLHQGDVHQVXHORU~VWLFRHVWDEOHFLPLHQWRVGHWXULVPRUXUDOHLQVWDODFLR-
QHVJDQDGHUDV\ERGHJDVUHVSHFWLYDPHQWH/D/H\SRUVXSDUWHHVWDEOHFH
XQSURFHGLPLHQWRSDUDODOHJDOL]DFLyQGHHGLFDFLRQHVOLWRUDOHVGHVXSXHVWRYDORU
HWQRJUiFRDUTXLWHFWyQLFRRSLQWRUHVFR8QDV\RWUDVSURYRFDQXQGHELOLWDPLHQ-
WRGHODOHJDOLGDG\XQDOODPDGDDIXWXUDVLQIUDFFLRQHVFRPRDFUHGLWDQORVUHVXO-
WDGRVGHH[SHULHQFLDVDQWHULRUHVIRPHQWDQGRODGHVRUGHQDGDSUROLIHUDFLyQGH
HGLFDFLRQHVTXHFDXVDQXQJUDYHLPSDFWRHQHOSDLVDMHUXUDO\TXHUHWURWUDHDOD
SULPHUDQRUPDWHUULWRULDOFDQDULDOD/H\TXHIXQGDPHQWDEDVXXUJHQFLD\
FRQWHQLGRMXVWDPHQWHHQODQHFHVLGDGGHLPSHGLUWDOLPSDFWR
b) El mismo efecto paisajstico negativo tiene la permisividad de construcciones
TXHSURSLFLDOD/H\GHPHGLGDVXUJHQWHVHQHOVXHORU~VWLFR\HQHVSHFLDO
HQHOHVWUDWpJLFRVXHORGHSURWHFFLyQDJUDULDDOLQWURGXFLUXQQXHYRFRQFHSWR
GH DFWLYLGDG DJUDULD TXH LQFOX\H ORV XVRV FRPHUFLDO H LQGXVWULDO SHUPLWLU OD
LPSODQWDFLyQ GH XVRV DMHQRV H LPSURSLRV GHO VXHOR U~VWLFR FRPR FROHJLRV R
FOtQLFDVSULYDGDV\XUEDQL]DFLRQHVLQGXVWULDOHV\VXVWLWXLUHOSULQFLSLRYLJHQWHGHVGH
TXHH[LJtDTXHODVDFWXDFLRQHVHQVXHORU~VWLFRHVWXYLHUDQHVSHFtFDPHQWH
SUHYLVWDVSRUHOSODQHDPLHQWRSRUXQRPiVOD[RTXHDGPLWHWRGDVDTXHOODVTXH
no estn expresamente prohibidas por el planeamiento insular.
F(OSDWULPRQLRHGLFDGRUXUDOFRPSRQHQWHVXVWDQFLDOGHOSDLVDMHTXHGDH[SXHVWR
D OD GHVDSDULFLyQ DO SHUPLWLU OD /H\ QR VROR VX UHKDELOLWDFLyQ SDUD OD
FRQVHUYDFLyQVLQRVXGHPROLFLyQ\UHFRQVWUXFFLyQFRQODFRQVLJXLHQWHSpUGLGD
LUUHSDUDEOH GH WRGR VX YDORU FXOWXUDO (Q FXDQWR DO SDWULPRQLR SDLVDMtVWLFR OD
PLVPD/H\DGPLWHHQODVLVODVPiVRFFLGHQWDOHVODLPSODQWDFLyQGHHTXLSDPLHQWRV
WXUtVWLFRV HQ HVSDFLRV QDWXUDOHV SURWHJLGRV FRQ HO Q GH DYDODU HQWUH RWUDV
DFWXDFLRQHVODLPSODQWDFLyQGHXQFDPSRGHJROIHQXQRGHORVSDLVDMHVSURWHJLGRV
legalmente.
Esta deba haber sido la etapa de despliegue de las Directrices de Ordenacin

*HQHUDO D WUDYpV QR VyOR GH OD DGDSWDFLyQ GHO SODQHDPLHQWR LQVXODU \ PXQLFLSDO D
VXV GHWHUPLQDFLRQHV VLQR GH OD IRUPXODFLyQ GHO SURSLR SODQHDPLHQWR UHJLRQDO /DV
'LUHFWULFHVHVWDEOHFLHURQVXSURSLRGHVDUUROORPHGLDQWHRQFH'LUHFWULFHVVHFWRULDOHV
GHODVTXHVLHWHGHEtDQVHUDSUREDGDVSURYLVLRQDOPHQWHHQHOSOD]RGHGRVDxRVHQWUH
las que se incluan las Directrices de Ordenacin del Paisaje. Durante el ao 2004 se
IXHURQ GDQGR ORV SDVRV LQLFLDOHV PHGLDQWH ORV FRUUHVSRQGLHQWHV 'HFUHWRV GH LQLFLR 159
GHODIRUPXODFLyQGHFDGDXQDGHHOODVSHURVRORGRVODVGHO3DLVDMH\ODVGH5HFXUVRV
)RUHVWDOHVOOHJDURQGXUDQWHDODIDVHGHDYDQFH\SDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD1XQFD
SDVDURQGHDKtKDVWDKR\
D/DV'LUHFWULFHV\GH2UGHQDFLyQ*HQHUDORULHQWDURQHOFRQWHQLGR
GHODV'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMH\HO'HFUHWRFRQHOTXHVH
LQLFLyVXIRUPXODFLyQHVWDEOHFLyORVREMHWLYRV\FULWHULRVHVSHFtFRVDGHVDUUROODU
6REUH HVDV EDVHV VH UHGDFWy HO DYDQFH GH SODQHDPLHQWR TXH IXH VRPHWLGR D
FRQVXOWD\SDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDHQPDU]RGH$QDOHVGHHVHDxRVH
GLVSRQtD\DGHXQWH[WRSDUDDSUREDFLyQLQLFLDOHQHOTXHFRQWLQXDUtDWUDEDMiQGRVH
XQ DxR PiV HQ HVSHUD GH XQD DSUREDFLyQ TXH QXQFD OOHJy D SURGXFLUVH SRU
GHFLVLyQWiFLWDGHO(MHFXWLYRTXHFRQJHOyWRGDVODVDFWXDFLRQHVGHGHVDUUROORHQ
marcha y prolong tal actitud durante toda la legislatura siguiente.
/DV 'LUHFWULFHV GHO SDLVDMH HQ VX YHUVLyQ QDO GH FRQVWLWX\HQ XQ
GRFXPHQWR QRWDEOHPHQWH VLQWpWLFR \ RULHQWDWLYR GHVSRMDGR SRU GHFLVLyQ
DGPLQLVWUDWLYD GH ODV GLVSRVLFLRQHV VREUH RUGHQDFLyQ GH DFWXDFLRQHV TXH HQ
FRKHUHQFLDFRQORVREMHWLYRV\FULWHULRVMDGRVHQHO'HFUHWRGHLQLFLRIRUPDURQ
SDUWHGHOGRFXPHQWRGHDYDQFH/DYHUVLyQQDOVHHVWUXFWXUDHQWUHVEORTXHV
JHQHUDOLGDGHVRUGHQDFLyQJHQHUDO\PRGHORLQGLFDWLYR'HVWDFDQHQHOSULPHUR
GH HOORV OD SURSXHVWD GH LQVWUXPHQWRV GH IRPHQWR FRPR ORV &RQWUDWRV GH
SDLVDMH HVSHFLDOPHQWH GLULJLGRV D UHWULEXLU OD SURGXFFLyQ GH SDLVDMHV DJUDULRV
\ HO )RQGR SDUD OD SURWHFFLyQ DVt FRPR OD IRUPXODFLyQ GH LQGLFDGRUHV GH
seguimiento y la constitucin de un Observatorio del paisaje integrado en el
Observatorio del desarrollo sostenible que ya haba instituido la Directriz 142
de Ordenacin General y reglamentado el Decreto 123/2004. El segundo bloque
SODQWHDHOPpWRGRSDUDODFDUDFWHUL]DFLyQGHSDLVDMHV\ODGHQLFLyQGHODUHGGH
FRUUHGRUHVLQVXODUHV\GHORVFRUUHGRUHVYHUGHVXUEDQRV(OWHUFHURUHDOL]DSDUD
FDGDXQDGHODVLVODVXQHMHUFLFLRLQGLFDWLYRGHFDUDFWHUL]DFLyQGHODVXQLGDGHV
LQVXODUHVGHSDLVDMH\GHGHQLFLyQGHODUHGGHFRUUHGRUHVLQVXODUHV
E 'XUDQWH HVWH SHUtRGR QLQJ~Q SODQ LQVXODU KD FXOPLQDGR VX DGDSWDFLyQ D ODV
'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQ*HQHUDO\WDQVROR7HQHULIHKDDSUREDGRDQDOHVGH
XQ3ODQ7HUULWRULDO(VSHFLDOGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMH
(O3ODQVHIRUPXOyHQGHVDUUROORGHO3ODQ,QVXODUDSUREDGRHQHODxR\HQ
HOPDUFRGHODV'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQ*HQHUDO\GHO'HFUHWRGH
formulacin de las Directrices del paisaje. Opta por un enfoque centrado en
UHFRPHQGDFLRQHV\SDXWDVGHGLVHxRDGHPiVGHHVWDEOHFHUFULWHULRVPHGLGDV
H LQGLFDGRUHV \ SURJUDPDU XQD VHULH GH DFWXDFLRQHV 'HQH RQFH REMHWLYRV
SDUWLFXODUHV GH FDOLGDG HQ ORV TXH VH HQFXDGUDQ WUHLQWD \ RFKR DFFLRQHV \
programas priorizados y presupuestados. Tambin caracteriza y delimita quince
XQLGDGHV GH SDLVDMH SDUD HO FRQMXQWR GH OD ,VOD \ GHQH XQD H[WHQVD VHULH GH
FRUUHGRUHV YLVXDOHV LQVXODUHV LQWHJUDGRV SRU EDUUDQFRV PRQWDxDV \ ODGHUDV
/DQRUPDWLYDHVWDEOHFHPHGLGDVSDUDODFRQVHUYDFLyQ\PHMRUDGHOSDLVDMHTXH
UHVXOWDQUD]RQDEOHPHQWHDSOLFDEOHVDFXDOTXLHURWURWHUULWRULRLQVXODU\TXHHQ
VXPD\RUtDWLHQHQFDUiFWHUGHUHFRPHQGDFLyQ6HVXEGLYLGHQHQWUHVEORTXHV
PHGLGDVSDUDGLIHUHQWHVFODVHVFDWHJRUtDV\GHVWLQRVGHVXHORSDUDLQWHUYHQFLRQHV
con incidencia territorial; y de divulgacin y sensibilizacin.
6. FUTURO
160
6.1./DUHOHYDQFLDGHOSDLVDMHVHKDLGRGLEXMDQGR\FRQFUHWDQGRSRFRDSRFRHQOD
OHJLVODFLyQHVWDWDO\UHJLRQDOGHVGHHODUWtFXORGHOD/H\GHO6XHORGHKDVWD
la Directriz 112 de Ordenacin General y la declaracin legislativa del paisaje como
GHUHFKR FLXGDGDQR HQ 3HUR OD VLQJXODULGDG \ VLJQLFDFLyQ DPELHQWDO VRFLDO \
HFRQyPLFD GHO SDLVDMH FDQDULR UHTXHUtD HQ IXQFLyQ GH VX FDUiFWHU GH WHUULWRULR
SHUFLELGRXQDUHVSXHVWDQRPHQRVVLQJXODU\VLJQLFDWLYDGHVGHODRUGHQDFLyQUHJLRQDO
GHOWHUULWRULR<HVDUHVSXHVWDVHKDSURGXFLGR/RVOHJLVODGRUHV\ORVDGPLQLVWUDGRUHV
S~EOLFRV UHJLRQDOHV SDUHFHQ KDEHU VLGR VHQVLEOHV D HVWD FXHVWLyQ \ KDQ SURGXFLGR
QRUPDVSURJUHVLYDVHQGLIHUHQWHVPRPHQWRVDORODUJRGHFDVLWUHLQWDDxRVGHHMHUFLFLR
QRUPDWLYRDXWRQyPLFR\FRQXQDUDUDXQDQLPLGDG
(O SURFHVR VHJXLGR \ TXH VH KD LQWHQWDGR H[SOLFDU HQ ORV DSDUWDGRV DQWHULRUHV KD
VLJQLFDGRXQFODURDYDQFHHQODFRQVWUXFFLyQGHXQDQXHYDYLVLyQGHOSDLVDMHGHVGH
OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR \ HQ OD GHQLFLyQ GH SULQFLSLRV H LQVWUXPHQWRV SDUD OD
FRQVHUYDFLyQ RUGHQDFLyQ \ JHVWLyQ GHO SDLVDMH (Q HO PDUFR GH OD FRQJXUDFLyQ GH
XQ PRGHOR GH GHVDUUROOR WHUULWRULDO VRVWHQLEOH HO SDLVDMH KD DGTXLULGR VX DXWpQWLFD
GLPHQVLyQ FRWLGLDQD JHQHUDO \ JOREDO KD YLVWR UHFRQRFLGD VX FRQGLFLyQ GH UHFXUVR
DPELHQWDOHFRQyPLFR\VRFLDO\KDSDVDGRDFRQVWLWXLUXQDGHODVEDVHVIXQGDPHQWDOHVGH
ODFDOLGDGGHYLGDGHORVFLXGDGDQRVDGHPiVGHXQGHUHFKR6HKDFRORFDGRHQHOFHQWUR
GHODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR/DVYLHMDVDUPDVGHODFODVLFDFLyQ\FDWHJRUL]DFLyQGHO
VXHORGHODVQRUPDVGHDSOLFDFLyQGLUHFWDGHODGLIHUHQFLDFLyQGHHVSDFLRVSURWHJLGRV
\ GH ORV FRQWUROHV DGPLQLVWUDWLYRV VH KDQ LGR IRUWDOHFLHQGR GHSXUDQGR \ JDQDQGR
HFDFLD6HKDQVXPDQGRQXHYRVLQVWUXPHQWRVSDUDODRUGHQDFLyQODFRRUGLQDFLyQ\OD
FRRSHUDFLyQHQPDWHULDGHWHUULWRULR\SDLVDMHGHVGHORVVLVWHPDVGHSODQHDPLHQWRD
los contenidos y evaluaciones ambientales. Principios e instrumentos nuevos y viejos
KDQVLGRLQXHQFLDGRV\EHQHFLDGRVSRUODHOHYDFLyQGHOQLYHOGHFRQRFLPLHQWRVGH
QXHVWUDVRFLHGDGSRUXQHYLGHQWHSURJUHVRGLVFLSOLQDU\DGPLQLVWUDWLYRQXQFDDQWHV
HQ WRGD QXHVWUD KLVWRULD KDEtDPRV WHQLGR WDQWRV SURIHVLRQDOHV WDQWR FRQRFLPLHQWR
\ WDQWRV PHGLRV SDUD RUGHQDU HO WHUULWRULR \ VX SHUFHSFLyQ HO SDLVDMH QXQFD DQWHV
HQWRGDQXHVWUDKLVWRULDHVHFRQRFLPLHQWRKDEtDWHQLGRODRSRUWXQLGDGGHOOHJDUDOD
sociedad y a las administraciones como ahora.
3HURFRPRWDPELpQVHKDLQWHQWDGRDSXQWDUDQWHULRUPHQWHHVHSURFHVRGHDYDQFHQR
KDVLGRQLIiFLOQLOLQHDO1RKDVLGRIiFLOSRUTXHVHWUDWDGHRUGHQDFLyQ\ODRUGHQDFLyQ
GHO WHUULWRULR \ GHO SDLVDMH VX UHJXODFLyQ OHJDO \ VX SUiFWLFD FRQVWLWX\HQ PDWHULDV
FRPSOHMDVTXHWLHQHQSRUREMHWRXQDUHDOLGDGDPELHQWDOWHUULWRULDOVRFLDO\HFRQyPLFD
SDUWLFXODUPHQWH GHQVD PiV D~Q HQ HO FDVR GHO$UFKLSLpODJR VRQ UHFLSLHQWHV GH XQD
ODUJD VHULH GH FRPSHWHQFLDV DGPLQLVWUDWLYDV UHJtPHQHV MXUtGLFRV ELHQHV \ GHUHFKRV
FRQRFLPLHQWRV \ FRQGLFLRQDPLHQWRV TXH QR DGPLWHQ VROXFLRQHV VLPSOLVWDV PiJLFDV
ni instantneas. Ha sido una laboriosa y escalonada sucesin de denostadas leyes y
GHQRVWDGRVSODQHVODTXHSDXODWLQDPHQWHKDKHFKRSRVLEOHLUHQFDGHQDQGRSULQFLSLRV
LUVXVWLWX\HQGRKHUUDPLHQWDVLUDVFHQGLHQGRSHOGDxRVSDVRDSDVR
1R KD VLGR OLQHDO SRUTXH FRPR VH H[SUHVD HQ OD PHPRULD GH ODV 'LUHFWULFHV GH
2UGHQDFLyQ *HQHUDO OD LPSODQWDFLyQ GH XQ PRGHOR GH GHVDUUROOR VRVWHQLEOH QR
se alcanza sino a travs de un SURFHVR VRFLDO ODUJR \ GLQiPLFR H[LEOH \ FRQWUDGLFWRULR
con avances y retrocesos +D KDELGR DYDQFHV UiSLGRV \ OHQWRV IUHQD]RV \ UHWURFHVRV
incluso retrocesos puntuales en etapas de avance general. Y han coexistido logros
H[FHSFLRQDOHVFRQGHFLVLRQHVODPHQWDEOHVLQWHUSUHWDGRVXQRV\RWUDVSRUORVPLVPRV
DJHQWHVS~EOLFRVHQRFDVLRQHVGHIRUPDVLPXOWiQHDRLQPHGLDWD
161
6.2.3HURD~QDVtHOSDQRUDPDOHJDOGHVFULWRSXHGHSDUHFHUH[FHVLYDPHQWHLGtOLFR\
KDVWDLPDJLQDULRSDUDXQFRQRFHGRUGHODRUGHQDFLyQWHUULWRULDOFDQDULD(IHFWLYDPHQWH
el avance normativo se relativiza y achica si confrontamos la teora de la ordenacin
FRQVXSUiFWLFDODOHJLVODFLyQFRQODUHDOLGDGODVGHFODUDFLRQHVFRQODVDFWXDFLRQHV(V
PX\ SRVLEOH WDPELpQ TXH HVWH DYDQFH H[SHULPHQWDGR KD\D DXPHQWDGR OD GLVWDQFLD
HQWUHDPERVH[WUHPRV\VREUHWRGRODGLVWDQFLDHQWUHQRUPDWLYD\VRFLHGDG
(QSULPHUOXJDUUHVXOWDPiVTXHGXGRVRHOJUDGRGHDVXQFLyQVRFLDOGHORVSULQFLSLRV
SURFODPDGRVWDQWRDOQLYHOGHORVFLXGDGDQRVFRPRGHVXVUHSUHVHQWDQWHV\JREHUQDQWHV
3XHGH QR KDEHU GXGD D QLYHO GH VHQWLPLHQWRV SHUR VH WUDWD GH FRQYLFFLRQHV \
coherencia. No es cuestin de emociones patrias y arrebatos pasajeros (ya se sabe:

DPDQHFLGDVRFDVRVURPHUtDV\FDPLQDWDVWLPSOHVYLQRSDSDV\URQVLQRGHFRQGXFWDV
FRWLGLDQDV GH PRGRV XVRV \ FRVWXPEUHV FRQJUXHQWHV FRQ OD FRQVHUYDFLyQ GH ORV
YDORUHV TXH VH SURFODPD DPDU< VH SRGUtD KDEODU GH LQGLYLGXDOLVPR LQVROLGDULGDG
GHVSLOIDUUR FRQVXPLVPR HJRtVPR DSURSLDFLyQ \ GHVWUR]R HQ VXPD GH JUDGR GH
FRQFLHQFLD\FRQYHQFLPLHQWRVRFLDOUHDOHV<VHWHQGUtDTXHKDEODUWDPELpQ\PXFKR
VREUHODHVTXL]RIUHQLDS~EOLFDODVSRPSRVDVGHFODUDFLRQHV\ODVRPLQRVDVDFFLRQHV\
legislaciones.
(Q VHJXQGR OXJDU QR FDEH RFXOWDU OD LQVDWLVIDFWRULD DSOLFDFLyQ GH ODV OH\HV QRUPDV \
SULQFLSLRVHQODSUiFWLFDGHODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR/DPD\RUSDUWHGHOSODQHDPLHQ-
WRWDQWRLQVXODUFRPRJHQHUDO\VHFWRULDOQRUHVSRQGHVXFLHQWHPHQWH\HQFDVRVQL
indiciariamente) a los planteamientos de sostenibilidad y consideracin del paisaje esta-
EOHFLGRVHQODOHJLVODFLyQHVWDWDO\DXWRQyPLFD\ODRUGHQDFLyQUHJLRQDO/DUD]yQHVWiHQ
la ya aludida resistencia de profesionales y administraciones y en la complaciente actitud
GHHVWDV~OWLPDVFXDQGRQRVXGHVFDUDGDUHVSRQVDELOLGDGIUHQWHDODLQFRKHUHQFLDGHOD
ordenacin con los principios y objetivos proclamados y frente al cumplimiento formu-
ODULRGHODVH[LJHQFLDVVXVWDQWLYDV\GRFXPHQWDOHVGHODVHYDOXDFLRQHV\YDORUDFLRQHVHQ
HVSHFLDOFXDQGRWLHQHQFDUiFWHUDPELHQWDOTXHFRQH[FHVLYDIUHFXHQFLDVHKDQUHDOL]DGR
DSRVWHULRULGHODRUGHQDFLyQWHUULWRULDOTXHGHEtDQKDEHUGLULJLGRWLHQHQXQFDUiFWHU
PHUDPHQWHIRUPDO\MXVWLFDWLYR\XQHVFDVRFRQWHQLGRUHDO
6.3. Estn puestas ODVEDVHVOHJDOHVWpFQLFDV\DGPLQLVWUDWLYDV6HSXHGHDYDQ]DUKDFLD

HOIXWXURSHURDQWHVRDOWLHPSRKDEUtDTXHFRQVROLGDUORVFLHUWRVSHURLQFRPSOHWRV
DYDQFHVH[SHULPHQWDGRV1RVHKDLGRGHPDVLDGRGHSULVDFRPRSRFRHUDODYHORFLGDG
QHFHVDULDODTXHH[LJtDQODGLPHQVLyQ\ODIUDJLOLGDGGHORVYDORUHVDSURWHJHU\PDQ-
WHQHU<DKRUDHQFLPDVHQRVH[LJHDXPHQWDUODYHORFLGDGHLQWHQVLGDGGHOSURFHVR
3RUTXHKDQDXPHQWDGRORVSHOLJURV\ORVULHVJRVVXQ~PHUR\VXWDPDxR$ODSUHVLyQ
VRFLDO \ GHPRJUiFD VH KD VXPDGR OD SUHVLyQ HFRQyPLFD H LGHROyJLFD TXH UHFODPD
OD XWLOL]DFLyQ SOHQD GH WRGR UHFXUVR QDWXUDO LQFOXLGR HO WHUULWRULR QXHVWUR UHFXUVR
SULQFLSDOSDUDSURGXFLUORVHPSOHRV\EHQHFLRVTXHUHFODPDODFULVLVHFRQyPLFD<
SRUVLIXHUDSRFRHOFDPELRFOLPiWLFRFRQVWLWX\HXQDDPHQD]DFLHUWD\DSOD]RMRGH
GLVPLQXFLyQGHFDOLGDGGHOSDLVDMHSRUHIHFWRGHODSpUGLGDGHELRGLYHUVLGDGODHURVLyQ
GHVXHORVSURJUHVLYDPHQWHGHVHUWL]DGRVHODXPHQWRGHSODJDV\ODPD\RUIUHFXHQFLD
los fenmenos meteorolgicos adversos.
7HQGUHPRVTXHVHJXLUDYDQ]DQGRHQFRQFHSWRVHLQVWUXPHQWRVHQFRQVROLGDU\DPSOLDU
ODVEDVHVOHJDOHV\WpFQLFDVSHURVREUHWRGRVRFLDOHV6HUtDVXLFLGDFRQYHUWLUHOSDLVDMH
HQ XQ REMHWR GH FXOWR R HQ XQ FXOWLVPR HQ XQ WHPD GH GLVFXVLyQ GH pOLWHV WpFQLFDV
162 DPELHQWDOHVRDUWtVWLFDVYROYHUORDHQFHUUDUHQODVFiUFHOHVGHODVDQWLJXDV'LUHFFLRQHV
*HQHUDOHVGH%HOODV$UWHV+DEUiTXHGLIXQGLUGLYXOJDUHGXFDUIRUPDUWUDEDMDUVHULD\
VLVWHPiWLFDPHQWHSDUDSRGHUSUHVWDUXQDHVSHFtFDDWHQFLyQ\XQFXLGDGRPD\RUDOD
RUGHQDFLyQ\JHVWLyQGHORVSDLVDMHV1RVYDQDD\XGDUHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMH
la experiencia vivida y los errores cometidos. Hasta es posible que hagan falta nuevas y
mejores leyes y es seguro que harn falta nuevos y mejores planes. No hay que asustarse
SRUHOORSHURVHUiSUHFLVRSRUHQFLPDGHWRGRXQHVIXHU]R\XQDYROXQWDGLQJHQWHV
SDUDDSUHQGHUFRPSDUWLUGHFLGLUOLGHUDUFRQYHQFHUHLPSOLFDUDWRGDXQDVRFLHGDGVLQ
FX\RFDPELRHQODIRUPDGHSHQVDUXVDU\YLYLUSHUGHUHPRVLUUHPLVLEOHPHQWHXQSDWUL-
PRQLRTXHFRPRGLMR&DUORV0DU[KDFH\DXQWLHPSRQRQRVSHUWHQHFHDQRVRWURVVXV
KDVWDDKRUDGHVFXLGDGRVDGPLQLVWUDGRUHVVLQRDODVJHQHUDFLRQHVIXWXUDV
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UHH[LRQHVDFHUFDGHOHVSDFLROLWRUDOCartas Urbanas, QSS
3$5(-2$/)2162/(ORUGHQDPLHQWRDXWRQyPLFRGHODRUGHQDFLyQGHORV
UHFXUVRVQDWXUDOHVWHUULWRULDO\XUEDQtVWLFDIXQGDPHQWRFRQGLFLRQDPLHQWRVDOFDQFH\
FRPSRVLFLyQHQ3DUHMR$OIRQVR/GLUDerecho canario de la ordenacin de los recursos
naturales, territorial y urbanstica0DUFLDO3RQV(GLFLRQHV-XUtGLFDV\6RFLDOHV0DGULGSS
65-155.
3(6&$'25 021$*$6 ) 3ODQLFDFLyQ WHUULWRULDO \ SDLVDMH HQ &DQDULDV
Cartas Urbanas, QSS
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natural. 0DUFLDO3RQV(GLFLRQHV-XUtGLFDV\6RFLDOHV0DGULGSS
5,&$57(67(%$1-/DRUGHQDFLyQGHORVHVSDFLRVQDWXUDOHVSURWHJLGRVHQ
3DGUyQ'tD]&6DQWDQD5RGUtJXH]--\9LOODU5RMDV)-FRRUGVeinte aos de derecho
urbanstico canario. Editorial 0RQWHFRUYR0DGULGSS
=2,'21$5$1-2)\9(1(*$6025(12&FRRUGPaisaje y ordenacin
del territorio.-XQWDGH$QGDOXFtD6HYLOODSS
163
Captulo 7
Santiago FERNNDEZ MUOZ es Profesor Titular de Geografa Huma-

na y Vicedecano de Turismo en la Universidad Carlos III de Madrid. Es Especia-
OLVWDHQ*HVWLyQ$PELHQWDO830(VSHFLDOLVWDHQ2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR\
0HGLR$PELHQWH839\(VSHFLDOLVWDHQ6LVWHPDVGH,QIRUPDFLyQ*HRJUiFD\
Teledeteccin por la (UCM). Fue socio responsable de Territorio y Medio Am-
biente de Analistas Financieros Internacionales. Ha dirigido y colaborado en
mltiples proyectos de investigacin y de consultora centrados en el anlisis y
RUGHQDFLyQGHOSDLVDMHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\XUEDQLVPR
/DSDUWLFLSDFLyQ
pblica en la
ordenacin
territorial
del paisaje
Profesor Titular de Geografa Humana. Universidad Carlos III de Madrid

Palabras clave:
3DLVDMHSDUWLFLSDFLyQS~EOLFD
ordenacin del territorio
LA PARTICIPACIN PBLICA EN LA
ORDENACIN TERRITORIAL DEL PAISAJE
6DQWLDJR)HUQiQGH]0XxR]
1. EL RETO DE INCORPORAR LA PARTICIPACIN PBLICA

A LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN
El consenso terico respecto a la necesidad de incorporar la participacin pblica en

los procesos de toma de decisiones sobre el futuro de los territorios ha avanzado
LQWHQVDPHQWHHQORV~OWLPRVDxRV/DWHRUtDGHODSODQLFDFLyQWHUULWRULDOVRVWHQLEOHKD
asumido la necesidad de implicar a los agentes sociales y ciudadanos en la redaccin de
ORVSODQHV&RPRKHPRVWHQLGRRSRUWXQLGDGGHDUJXPHQWDU)HUQiQGH]0XxR]
se consolidan la certeza de que cuanto ms intenso es la participacin mayor es la
SRVLELOLGDGGHFXPSOLUORVREMHWLYRVGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQ
Pero antes de avanzar con el marco terico en el que se apoya el avance de los procesos
GHSDUWLFLSDFLyQUHVXOWDQHFHVDULRDFODUDUTXHHQWHQGHPRVSRUHVHWpUPLQRSXHVFRPR
KD RFXUULGR FRQ GHVDUUROOR VRVWHQLEOH OD XWLOL]DFLyQ JHQHUDOL]DGD \ IUHFXHQWHPHQWH
LQDGHFXDGDGHOFRQFHSWRGHSDUWLFLSDFLyQFRQGLFLRQDGHIRUPDVHYHUDVXFUHGLELOLGDG
y operatividad. Por participacin entendemos los procedimientos que permiten a
XQD VRFLHGDG LPSOLFDUVH R LQFLGLU HQ OD WRPD GH GHFLVLRQHV VREUH SROtWLFDV SODQHV R
actuaciones que le conciernen. Es por tanto un trmino amplio que incluye capacidades
GH LQFLGLU R WRPDU SDUWH PX\ GLYHUVDV TXH YDQ GHVGH OD DXVHQFLD GH LQIRUPDFLyQ H
LPSOLFDFLyQ VRFLDO FDOLFDGD SRU DOJXQRV FRPR PDQLSXODFLyQ VRFLDO 1() HO
DFFHVRDODLQIRUPDFLyQGHORVSODQHVKDVWDHOQDOGHODescalera de la participacinHQOD
que las administraciones se limitan a apoyar intereses y decisiones comunitarias.
(Q ORV SURFHVRV UHJODGRV GH SODQLFDFLyQ XUEDQtVWLFD WHUULWRULDO \ DPELHQWDO OD
informacin a los ciudadanos queda garantizada por ley en los llamados perodos
GH LQIRUPDFLyQ S~EOLFD SHUR FXDOTXLHU DYDQFH HQ OD SDUWLFLSDFLyQ HV SRWHVWDWLYR GH
ORV UHVSRQVDEOHV WpFQLFRV \ SROtWLFRV GH ORV SODQHV /DV PiV UHFLHQWHV OHJLVODFLRQHV
XUEDQtVWLFDV FRPHQ]DQGR SRU OD /H\ GHO 6XHOR HVWDWDO /H\ GH GH PD\R
LQFRUSRUDQDYDQFHVHQPDWHULDGHSDUWLFLSDFLyQVLELHQORVFRPSURPLVRVH[LJLGRVD
ORV SURFHVRV GH SODQLFDFLyQ VRQ PX\ LQIHULRUHV D XQDV DYDQ]DGDV H[SRVLFLRQHV GH
PRWLYRV(QUHDOLGDGODOH\GHOVXHOR~QLFDPHQWHLQFRUSRUDODREOLJDFLyQGHSUHVHQWDU
XQ UHVXPHQ HMHFXWLYR FRPSUHVLEOH GH ORV GRFXPHQWRV GH SODQLFDFLyQ XUEDQtVWLFD
general y comprometen a las Administraciones Pblicas competentes impulsarn la
publicidad telemtica del contenido de los instrumentos de ordenacin territorial y

XUEDQtVWLFDHQYLJRUDVtFRPRGHODQXQFLRGHVXVRPHWLPLHQWRDLQIRUPDFLyQS~EOLFD
Tambin obliga a las administraciones a poner a disposicin de la poblacin de los
GRFXPHQWRVGHRUGHQDFLyQWHUULWRULDO\XUEDQtVWLFDYLJHQWHVSRUORTXHHQGHQLWLYD
Se trata por tanto de disposiciones que tienen como objetivo garantizar el derecho a
la informacin y a la transparencia en los procedimientos urbansticos.
Algunas de las ms recientes leyes urbansticas autonmicas avanzan algo ms en la

QHFHVLGDGGHLQFRUSRUDUODSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDHQORVSURFHVRVGHSODQLFDFLyQ/D
OH\YDVFD/H\GH6XHOR\8UEDQLVPRDGHPiVGHGHQLUPHGLGDVFRQFUHWDV
GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ XUEDQtVWLFD REOLJD D SRQHU HQ PDUFKD XQ SURJUDPD
GH SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD HQ HO TXH VHJ~Q ODV FDUDFWHUtVWLFDV GHO PXQLFLSLR VH
HVWDEOHFHUiQ ORV REMHWLYRV HVWUDWHJLDV \ PHFDQLVPRV VXFLHQWHV SDUD SRVLELOLWDU
a los ciudadanos y ciudadanas y entidades asociativas el derecho a participar en el
proceso de su elaboracin. A continuacin se citan varios instrumentos concretos
GH SDUWLFLSDFLyQ VHVLRQHV DELHUWDV DO S~EOLFR FRQVXOWD SRSXODU PXQLFLSDO \ FUHDFLyQ
GH PDWHULDO GLYXOJDWLYR 3RU VX SDUWH HO WH[WR UHIXQGLGR GH OD /H\ GH XUEDQLVPR GH
Catalua (Real Decreto 1/2005) establece la necesidad de garantizar y fomentar
ORVGHUHFKRVGHLQLFLDWLYDGHLQIRUPDFLyQ\GHSDUWLFLSDFLyQGHODFLXGDGDQtDHQORV
procesos urbansticos de planeamiento y de gestin. Se obliga a las administraciones
municipales a redactar un programa de participacin ciudadana que contenga medidas
y actuaciones para la divulgacin y la comprensin del contenido del planeamiento as
como canales concretos de participacin.
3HVHDODVFUHFLHQWHVH[LJHQFLDVOHJLVODWLYDVODQHFHVLGDGGHDXPHQWDUODLPSOLFDFLyQGH
ODSREODFLyQ\ORVDFWRUHVVRFLDOHVHQODJHVWLyQGHORS~EOLFR\HVSHFtFDPHQWHHQOD
SODQLFDFLyQHVWRGDYtDXQJUDQUHWRSDUDODVDGPLQLVWUDFLRQHVHVSDxRODV(OREMHWLYR
general es incrementar la interaccin de los entes pblicos con la ciudadana y lograr
reducir la creciente desafeccin y falta de implicacin poltica de los vecinos. En este
VHQWLGRODSDUWLFLSDFLyQHVXQLQVWUXPHQWRFODYHGHPHMRUDGHODFDOLGDGGHORVVLVWHPDV
democrticos en la medida en que otorga una mayor capacidad a la poblacin de
vigilar y ejercer funciones de control social al aparato de gobierno. Tambin refuerza
ODLQWHJUDFLyQVRFLDOGHODVFRPXQLGDGHV\VXVWHMLGRVVRFLDOHVSXHVVXSRQHVLHPSUH
iniciar o profundizar en dinmicas de aprendizaje y adquisicin de responsabilidades
$OYDUDGR)RQW
Otorgar un mayor papel a ciudadanos y agentes sociales debera ser clave en los procesos
GHSODQLFDFLyQ\DTXHSODQLFDUQRHVPiVTXHXQHMHUFLFLRGHSHQVDU\RUJDQL]DUHO
IXWXUR\WUDWDUGHPHMRUDUOR8QHMHUFLFLRDPELFLRVRHQHOTXHQRUHVXOWDVXFLHQWHOD
168 LQLFLDWLYDGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVRGHXQDpOLWHSROtWLFDFXOWXUDORWpFQLFDVLQR
TXHUHTXLHUHTXHXQDPD\RUtDGHORVDJHQWHVHFRQyPLFRV\VRFLDOHVDSR\HQHQPD\RU
RPHQRUPHGLGDHOSUR\HFWR=QDFKL%RUMD(QHVWHSURFHVRVH
GHEHUtDQUHSHQVDUHOSDSHOGHH[SHUWRVDGPLQLVWUDFLyQ\FLXGDGDQRVHQODGHQLFLyQGH
los planes. Joan Subirats (2003) deca que tecnologas de la informacin y participacin
VRQ HOHPHQWRV GH XQD UHODFLyQ LQHYLWDEOH XQD UHH[LyQ TXH FDEUtD H[WHQGHU D OD
SODQLFDFLyQ(QUHDOLGDGFXDOTXLHUSURFHVRGHSODQLFDFLyQHVXQDIRUPDGHRUJDQL]DU
y prever recursos e instrumentos para la toma de decisiones democrticas. Hall y
3DJHDUPDQTXHOR~QLFRTXHODSODQLFDFLyQSXHGHKDFHUOHJtWLPDPHQWHHV
facilitar la toma de decisiones a aquellos que tienen la responsabilidad y la legitimidad
democrtica para ejercerlas. Aproximaciones como la de los autores britnicos tienen
/DSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDHQODRUGHQDFLyQWHUULWRULDOGHOSDLVDMH
ODYLUWXDOLGDGGHHQIDWL]DUODGLPHQVLyQSROtWLFDGHODSODQLFDFLyQHQWHQGLpQGRODDQWH
WRGRFRPRXQSURFHVRTXHSDVDSRUHODERUDUMHUDUTXL]DU\HOHJLUREMHWLYRVGHLQWHUpV
JHQHUDO \ FROHFWLYR (O SODQ HV XQD KHUUDPLHQWD SDUD SHUODU HO WHUULWRULR HQ HO TXH
VHSHUVLJXHYLYLUSDUDGHQLUXQPRGHORWHUULWRULDOTXHWUDVVXDSOLFDFLyQRELHQVHD
diferente al escenario tendencial resultado del discurrir espontneo de las dinmicas
VRFLDOHVRELHQODVFRQVROLGH
/DUHDOLGDGGHODSODQLFDFLyQFRPRLQVWUXPHQWRGHPRFUiWLFRSDUDRULHQWDUHOIXWXUR
de los territorios queda en demasiadas ocasiones oculta bajo propuestas concretas
GHORVSODQHV6HDFDEDQFRQIXQGLHQGRODVDFFLRQHVVREUHWRGRDTXHOODVTXHJHQHUDQ
PXFKDREUDHLQYHUVLyQFRQHOREMHWRGHOSODQGHIRUPDTXHVHUHFRQGXFHFXDOTXLHU
SUREOHPDDXQDFXHVWLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDV'HOD5LYDV\VHROYLGDTXH
ORHVHQFLDOGHFXDOTXLHUSODQHVGHQLUHOIXWXURTXHSUHWHQGHORJUDU6HVLPSOLFDGH
WDOIRUPDHOSURFHVRTXHHQGHPDVLDGDVRFDVLRQHVORVSODQHVDFDEDQSRUOLPLWDUVHD
SUHYHULQIUDHVWUXFWXUDV\HTXLSDPLHQWRVHQUHVSXHVWDDSUHVLRQHVORFDOHV\QRDSUHYHU
\GHQLUXQDYLVLyQJOREDOGHOFRQMXQWRGHOWHUULWRULR\XQPRGHORTXHSHUPLWDRULHQWDU
su evolucin.
Conseguir la implicacin social resulta tambin fundamental para formular planes

TXHVHDUWLFXOHQVREUHODHVSHFLFLGDGGHFDGDOXJDUTXHSULRULFHQODSRWHQFLDFLyQR
UHFXSHUDFLyQGHOFDUiFWHUGHFDGDWHUULWRULR\SDLVDMHXQDGHODVFODYHVGHORVSODQHV
GHFLXGDGHV\WHUULWRULRVKDFLDODVRVWHQLELOLGDG:KHHOHU(VWDSULRULGDGWLHQH
VX RULJHQ HQ OD FHUWH]D GH TXH D OR ODUJR GHO SDVDGR VLJOR VH KD DFWXDGR GH IRUPD
FRQWUDULDFUHiQGRVHHVSDFLRVKRPRJpQHRV\EDQDOHVLQGLIHUHQFLDGRV\FRQPX\HVFDVDV
FRQH[LRQHV FRQ ORV SDLVDMHV HFRVLVWHPDV KLVWRULD \ FRPXQLGDGHV ORFDOHV &RPR \D
DYHQWXUDED0XPIRUGVHHVWDEDSURGXFLHQGRXQDGHVDVWURVDVLPSOLFDFLyQGHOPHGLR
DPELHQWH XQD HVWDQGDUL]DFLyQ UHDOL]DGD FRQ FULWHULRV HFRQyPLFRV \ IXQFLRQDOHV TXH
destruye la diversidad que el hombre necesita para poder desplegar formas de vida
ms ricas y creativas.
El nfasis en la salvaguarda del carcter de cada lugar coincide con una recuperacin
GHO WHUULWRULR FRPR DUJXPHQWR EiVLFR GH OD SODQLFDFLyQ (O WHUULWRULR D WRGDV
ODV HVFDODV VH FRQYLHUWH HQ iPELWR GH UHIHUHQFLD \ DFWXDFLyQ GH ODV SROtWLFDV SHUR
WDPELpQ GH ORV SURFHVRV GH SDUWLFLSDFLyQ \ GHFLVLyQ DO WLHPSR TXH VH LGHQWLFD XQ
SURWDJRQLVPR FUHFLHQWH GHO iPELWR UHJLRQDO \ ORFDO GH ODV UHJLRQHV ORV OXJDUHV \ OD
FLXGDG TXH HQ WpUPLQRV GH SODQLFDFLyQ VH FRQFUHWD HQ TXH FDGD WHUULWRULR KD GH
IRUPXODUVXVSURSLDVHVWUDWHJLDVDGDSWDGDVDVXUHDOLGDG/DUHFXSHUDFLyQGHOWHUULWRULR
LPSOLFDWDPELpQTXHVHFRQVLGHUHFRPRGRFXPHQWRKLVWyULFRUHVXOWDGRGHXQSURFHVR
HYROXWLYRGHDGDSWDFLyQGHODVVRFLHGDGHVDODVFRQGLFLRQHVORFDOHVGHOPHGLR6HWUDWD
VLJXLHQGRDOSURIHVRU5RPHURGHHQWHQGHUHOWHUULWRULRFRPRSURGXFWRVRFLDO 169
FRQFHELGRFRPRUHFXUVRFRPRSDWULPRQLRFRPRSDLVDMHFXOWXUDOFRPRELHQS~EOLFR
FRPROHJDGR6HDVXPHTXHHOWHUULWRULRHVKLVWyULFR\TXHSODQLFDUVREUHpOVXSRQH
QRSHUGHUGHYLVWDHQQLQJ~QFDVRVXFDUiFWHUGHOHJDGRGHHVSDFLRGHSRGHUSHUR
WDPELpQGHLGHQWLGDG\WDPSRFRROYLGDUTXHHOFDUiFWHUVRFLDOGHOWHUULWRULRLPSOLFDTXH
SODQLFDUVHDVLQyQLPRGHGLiORJR\FRQFHUWDFLyQFRQSHUVRQDV\DJHQWHVVRFLDOHV
'HKHFKRHQORV~OWLPRVDxRVVHKDFRQVROLGDGRHODFXHUGRVREUHODQHFHVLGDGGHTXH
FXDOTXLHUSODQRSUR\HFWRGHFRQWHQLGRVRFLDOHFRQyPLFRRWHUULWRULDOVHGHQDFRQOD
SDUWLFLSDFLyQGHORVDJHQWHVVRFLDOHV\GHODSREODFLyQDODTXHVHSUHWHQGHEHQHFLDU
0DUWtQH]/ySH]+HUDV6HWUDWDFRQHOORGHFRQVHJXLUTXHORVSODQHV
UHVSRQGDQDXQDGHWHUPLQDGDYLVLyQFRPSDUWLGDGHOIXWXURUHVXOWDGRGHXQSURFHVR
previo de concertacin de voluntades. El reto consiste cada vez ms en gestionar el
HOHYDGRQ~PHURGHDJHQWHVLPSOLFDGRVHQXQWHUULWRULRFRQOyJLFDVGHDFWXDFLyQGLYHUVDV
\IUHFXHQWHPHQWHFRQWUDGLFWRULDV%HOLO(VWHDFXHUGRVREUHODSHUWLQHQFLD
GH OD SDUWLFLSDFLyQ HQOD]D FRQ XQD OtQHD GH SHQVDPLHQWR SROtWLFR WpFQLFR H LQFOXVR
FLHQWtFRTXHUHFODPDODXUJHQFLDGHLQWURGXFLUFDPELRVPHWRGROyJLFRVVLJQLFDWLYRVHQ
ORVSURFHVRVWUDGLFLRQDOHVGHSODQLFDFLyQ/RVFRQWH[WRVVRFLRHFRQyPLFRV\SROtWLFRV
FDPELDQWHV\ODVLQFHUWLGXPEUHVGHOFRPLHQ]RGHVLJORHVWiQPRGLFDQGRODVIRUPDV
FHUUDGDV\RUWRGR[DVGHDERUGDUORVSODQHVVXVWLWX\pQGRODVSRUFRPSOHMRVSURFHVRV
UHODFLRQDOHV *REHUQDU \ SODQLFDU\D QR UHTXLHUH XQRV SRFRV H[SHUWRV DSOLFDQGR
FRQRFLPLHQWRV FRQWUDVWDGRV UHTXLHUH P~OWLSOHV DFWRUHV QHJRFLDQGR GLVHxDQGR
H[SHULHQFLDV SLORWR LQQRYDQGR DSUHQGLHQGR \ OOHJDGR D IRUPXODU SROtWLFDV GH QXHYD
JHQHUDFLyQ)RQW*RPD6XELUDWV(VSUHFLVRSDVDUGHXQDSODQLFDFLyQ\
XQJRELHUQRGHOWHUULWRULREDVDGRVHQODOHJtWLPDLPSRVLFLyQGHHVWUDWHJLDVQRUPDV\
DFWXDFLRQHVDXQDSROtWLFD\DXQRVSODQHVTXHLQFRUSRUHQODFRQRFLGDFRPRWULSOH&
FRQFHUWDFLyQFRRSHUDFLyQ\FRRUGLQDFLyQ3OD]D5RPHUR\)DULQyV
cuando no explcitamente la negociacin (Palermo et al
Incorporar la participacin al gobierno de territorios y ciudadanos debe suponer incluso

ODDOWHUDFLyQGHODVSULRULGDGHV\GHORVpQIDVLVGHORVSURFHVRVGHSODQLFDFLyQGHGLFDQGR
menos tiempo y esfuerzo a la elaboracin de complejos y minuciosos documentos
GHGLDJQyVWLFR\HVWUDWHJLDV\GLULJLUUHFXUVRVDODFUHDFLyQRIRUWDOHFLPLHQWRGHODV
UHGHVSDUWLFLSDWLYDVLQFRUSRUiQGRODVFRPRXQDSDUWHPiVGHORVSURFHVRVGHJRELHUQR
%ODQFR*RPD1RVHWUDWDVLQHPEDUJRGHQHJDUODHYLGHQWHUHOHYDQFLDGHO
profundo conocimiento de territorios; de hecho la toma de decisiones sobre el futuro
de los mismos slo puede estar basada en un conocimiento profundo del territorio y
sus dinmicas. Hoy es ms aplicable que nunca esa frase de John Friedmann (1987) del
FRQRFLPLHQWRDODDFFLyQSXHVVyORDSDUWLUGHOUHFRQRFLPLHQWRGHODVHVSHFLFLGDGHV
de cada territorio se pueden formular propuestas adaptadas las caractersticas de cada
HVSDFLRFRQFHELGRFRPROXJDU'HOD5LYDV6LQHPEDUJRHVFDGDYH]PiV
urgente que el conocimiento se construya con las aportaciones del conjunto de los
actores sociales.
/D SDUWLFLSDFLyQ S~EOLFD HQ OD SODQLFDFLyQ FRPSUHQGH DTXHOORV SURFHVRV TXH KDFHQ
posible a individuos o grupos incidir en los resultados de los planes que los afectan. Es
SRUWDQWRXQWpUPLQRTXHSHUPLWHLQWHUSUHWDFLRQHVGLYHUVDV\HQWRGRFDVRFDSDFLGDGHV
GHWRPDUSDUWHPX\KHWHURJpQHDVTXHYDQGHVGHHODFFHVRDODLQIRUPDFLyQGHORV
SODQHVKDVWDODLPSOLFDFLyQGLUHFWDHQODVGHFLVLRQHV
170
2. PARTICIPACIN PBLICA Y ORDENACIN DEL PAISAJE
(OSDLVDMHWDOFRPRORGHQHOD&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMHFRPRXQDSDUWHGHO
WHUULWRULRWDO\FRPRHVSHUFLELGDSRUODSREODFLyQ\FX\RFDUiFWHUUHVXOWDGHODDFFLyQ
de factores naturales y/o humanos y de sus interrelaciones. El paisaje no debe ser
HQWHQGLGR SRU WDQWR FRPR VLQyQLPR GH WHUULWRULR VLQR FRPR VX ID] SHUFLELGD SRU
ORVTXHORYLYHQ\ORYLVLWDQ)HUQiQGH]0XxR]6HVLW~DGHKHFKRHQXQSXQWR
GHHQFXHQWURHQWUHORVXEMHWLYR\ORREMHWLYRHQWUHODVSHUFHSFLRQHV\SUHIHUHQFLDV
LQGLYLGXDOHV\ORVSURFHVRVPDWHULDOHVHQWUHODQDWXUDOH]D\ODVRFLHGDG(OSDLVDMHHV
tambin la expresin morfolgica y visible de la permanente construccin humana de
OD QDWXUDOH]D OD LPDJHQ LQGLYLGXDO \ FROHFWLYD GH ODV IRUPDVGHO WHUULWRULR 3RU WDQWR
FDSWDUODSHUFHSFLyQGHODSREODFLyQGHEHFRQYHUWLUVHMXQWRDODFDUDFWHUL]DFLyQGHORV
IDFWRUHVQDWXUDOHV\KXPDQRVTXHFRQJXUDQODVRQRPtDGHOWHUULWRULRHQXQDSDUWH
fundamental de cualquier estudio de contenido paisajstico. As lo hemos expresado
FRQFODULGDG0DWD)HUQiQGH]0XxR]\\VHSRQHGHPDQLHVWRWDPELpQHQ
XQDFDGDYH]PiVQXPHURVDELEOLRJUDItDDOUHVSHFWR&RUWLQD-RQHV1RJXp
3ULRUH\'XURXVVHDX6ZDQZLFNet al
'HKHFKRHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHFRPSURPHWHDORV(VWDGRVUPDQWHVDHV-
WDEOHFHU SURFHGLPLHQWRV GH SDUWLFLSDFLyQ S~EOLFD DVt FRPR GH ODV DXWRULGDGHV ORFDOHV
y regionales y de los dems agentes implicados en la concepcin y la realizacin de las
SROtWLFDVGHSDLVDMH(VGHFLUVHWUDWDGHLQYROXFUDUDFLXGDGDQRV\DJHQWHVVRFLDOHVHQORV
SODQHV/RVVLJQDWDULRVVHFRPSURPHWHQWDPELpQDWRPDUHQFRQVLGHUDFLyQORVYDORUHV
particulares que les son atribuidos por los agentes sociales y las poblaciones concerni-
das. Pero quizs la aportacin ms novedosa del documento aprobado en Florencia es
HO FRPSURPLVR GH HVWDEOHFHU REMHWLYRV GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD GHQLGRV FRPROD IRU-
PXODFLyQSRUODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVFRPSHWHQWHVSDUDXQGHWHUPLQDGRSDLVDMHGHODV
DVSLUDFLRQHVGHODVSREODFLRQHVHQFXDQWRVHUHHUHDODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOHQWRUQRHQ
HOTXHYLYHQ/DDSOLFDFLyQGHO&RQYHQLRUHTXLHUHSRUWDQWRXQSULPHUHVIXHU]RSDUD
captar la percepcin de individuos y agentes sociales sobre los valores y las aspiraciones
HQUHODFLyQFRQHOSDLVDMHDSDUWLUGHORFXDOODVDXWRULGDGHVGHEHUiQIRUPXODUREMHWLYRV
RSHUDWLYRVSDUDFDGDXQRGHORVSDLVDMHVFDOLFDGRVXWLOL]DQGRSULRULWDULDPHQWHLQVWUX-
PHQWRVIRUPDWLYRV\GHSODQLFDFLyQ\DH[LVWHQWHV=RLGR
El Convenio no establece procedimientos o mtodos para incorporar a la sociedad

civil a la toma de decisiones en materia de paisaje y ha sido la ya notable experiencia de
ORVHTXLSRVGHSODQLFDFLyQORVTXHKDQLGRFHQWUDQGRDVXQWRV\PpWRGRV(QQXHVWUR
FDVRODH[SHULHQFLDDGTXLULGDHQODUHGDFFLyQGHGLYHUVRVHVWXGLRVGHFDUDFWHUL]DFLyQ
paisajstica y de planes de ordenacin del paisaje nos lleva a proponer un listado de
FXHVWLRQHVTXHDQXHVWURMXLFLRGHEHQFHQWUDUHOSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQVRFLDOHQ
cualquier plan territorial que incorpore una dimensin paisajstica:
D'LPHQVLyQ LGHQWLWDULD GHO SDLVDMH FDGD VRFLHGDG WLHQH XQD IRUPD GH HQWHQGHU
de valorar y de relacionarse con sus paisajes. Profundizar en esos aspectos
constituye una cuestin muy importante para intervenir posteriormente en
FXDOTXLHUUHDOLGDGSDLVDMtVWLFD(VQHFHVDULRFRQRFHUTXpHOHPHQWRVDMXLFLRGH
ODSREODFLyQFDUDFWHUL]DQHOSDLVDMH\FRQTXpLPiJHQHVORVLGHQWLFDQ5HVXOWD
WDPELpQHVFODUHFHGRUDODLGHQWLFDFLyQGHORVKLWRVPD\RUHV\GHDTXHOORVSDUDMHV
TXHHQRSLQLyQGHODJHQWHPHMRUH[SUHVDQODSHUVRQDOLGDGGHOSDLVDMH\FDSWDU
ORVYDORUHVTXHVHOHDWULEX\HQ3DUWLHQGRGHHOHPHQWRVKLWRVLPiJHQHV\YDORUHV 171
HV SRVLEOH DOFDQ]DU XQD DSUR[LPDFLyQ FHUWHUD D OD LGHQWLGDG GH ORV SDLVDMHV \
GLVSRQHU DVt GH XQD EDVH DGHFXDGD XQLGD DO MXLFLR H[SHUWR SDUD RULHQWDU ODV
HVWUDWHJLDVJOREDOHVVREUHHOSDLVDMH&RQFUHWDPHQWHODLQGLFDFLyQGHDTXHOORV
HVSDFLRV FRQ XQ HVSHFLDO VLJQLFDGR SDLVDMtVWLFR SDUD OD SREODFLyQ D\XGDUi D
priorizar la localizacin de las actuaciones.
b) Dimensin dinmica y visual del paisaje: El objetivo es captar la lectura social del
paisaje e incorporarla a la toma de decisiones. Interesa conocer la percepcin
GHORVDJHQWHVVRFLDOHVHQQHJDWLYRHVGHFLUUHWUDWDUODYDORUDFLyQVRFLDOGHORV
SURFHVRVFRQLQFLGHQFLDSDLVDMtVWLFDDVtFRPRORVSUREOHPDV\FRQLFWRVTXHOH
afectan. Es importante profundizar en la interpretacin de causas y responsables

GHFRQLFWRVORTXHUHVXOWDUiHVSHFLDOPHQWH~WLODODKRUDGHGHQLUODVSURSXHVWDV
3RURWUDSDUWH\GDGDODLPSRUWDQFLDTXHHQFXDOTXLHUSODQGHSDLVDMHWLHQHWRGR
OR UHODFLRQDGR FRQ HO DFFHVR D VX FRQWHPSODFLyQ HV QHFHVDULR LGHQWLFDU ORV
miradores socialmente reconocidos.
c) Aspiraciones paisajsticas: Una de las claves de un plan de paisaje es salvaguardar

o regenerar el entorno en el que se desenvuelve la vida cotidiana de la los
habitantes de cualquier territorio. Para lograrlo es fundamental captar con la
PD\RUSURIXQGLGDGSRVLEOHFXiOHVHOSDLVDMHGHVHDGRSRUODSREODFLyQRFRPR
ORIRUPXODOD&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMHLGHQWLFDUODVDVSLUDFLRQHVGHODV
poblaciones respecto al entorno en el que viven. El objetivo es contar con una
imagen lo ms precisa posible del espacio perceptivo en que los ciudadanos
quieren desarrollar sus vidas.
G'LPHQVLyQSURSRVLWLYD/DVHVWUDWHJLDV\OtQHDVGHDFWXDFLyQFRQFUHWDVSDUDSDUD
ODJHVWLyQRUGHQDFLyQ\SURWHFFLyQGHOSDLVDMHKDQGHIRUPHQSDUWHGHOSURFHVR
GH SDUWLFLSDFLyQ /D H[SHULHQFLD DFXPXODGD HQ GRFXPHQWRV GH SODQLFDFLyQ
paisajstica permite proponer una agrupacin de las propuestas en los siguientes
JUXSRVVHQVLELOL]DFLyQVRFLDOFRQRFLPLHQWR\GLIXVLyQGHOSDWULPRQLRKLVWyULFR
IRPHQWR \ PHMRUD GHO DFFHVR DO SDLVDMH \ D VX FRQWHPSODFLyQ PHMRUD \
UHJHQHUDFLyQGHOSDLVDMH\RUGHQDFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMH
&XiOGHEHVHUHODOFDQFHGHORVSURFHVRVGHSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDHQXQSUR\HFWRGH
RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH"8QDYH]GHQLGRVORVDVXQWRVTXHPHUHFHQVHUWUDWDGRVHQOD
LQLFLDWLYDGHSURVSHFFLyQVRFLDOHVLPSUHVFLQGLEOHGHQLUDTXLpQHVVHGHVHDLQYROXFUDU
XQD GHFLVLyQ TXH SXHGH FRQGLFLRQDU OD FUHGLELOLGDG GHO SODQ \ HQ EXHQD PHGLGD VX
XWLOLGDG(OWpUPLQRSDUWHVLQWHUHVDGDVXWLOL]DGRFRQIUHFXHQFLDHQODOLWHUDWXUDVREUH
SDUWLFLSDFLyQHVUHODWLYDPHQWHDPELJXRHQHOFRQWH[WRGHXQSODQGHSDLVDMHGRQGH
la prctica totalidad de la poblacin puede considerarse interesada. Se debe optar
SULPHUR HQWUH IRPHQWDU XQD SDUWLFLSDFLyQ GH EDVH LQGLYLGXDO TXH SUHWHQGH FRQWDU
FRQ ODV SRVLFLRQHV GHO FRQMXQWR GH OD FLXGDGDQtD R ELHQ DSR\DUVH HQ ORV DFWRUHV \
DJHQWHVVRFLDOHV1RVHWUDWDGHRSFLRQHVWRWDOPHQWHH[FOX\HQWHV\DTXHHVSRVLEOH\
HQPXFKRVFDVRVUHFRPHQGDEOHLQFRUSRUDUDDPERVFROHFWLYRV(QFXDOTXLHUDGHORV
FDVRVHOREMHWLYRHVFRQWDUFRQXQDPXHVWUDUHSUHVHQWDWLYDGHODVRFLHGDGSDUDOOHJDU
DVtDXQDSHUFHSFLyQJOREDOGHOSDLVDMHDSDUWLUGHODFRQVXOWD1RREVWDQWHGLVSRQHUGH
la visin del paisaje de la poblacin y de los agentes sociales no debe hacernos perder
de vista que muchos procesos de transformacin y cambio territorial o ambiental
no son resultado de la voluntad global de la ciudadana; ni siquiera tienen por qu
172 UHVSRQGHUDXQDGHPDQGDVRFLDODFWLYD3LQGDQGR5HEROOR0DUWtQ(VPiVFRQ
PXFKDIUHFXHQFLDODSXHVWDHQYDORU\HOUHFRQRFLPLHQWRVRFLDOGHORVWHUULWRULRVHV
UHVXOWDGR GHO GLQDPLVPR GH VHFWRUHV HVSHFtFRV D YHFHV PX\ PLQRULWDULRV SHUR
FDSDFHVGHSURYRFDUODLGHQWLFDFLyQVRFLDOFRQHOSURSLRWHUULWRULR2UWHJD9DOFDUFHO
1998: 47).
Esta realidad constituye un punto de partida metodolgico de los procesos de

SDUWLFLSDFLyQHQSODQHV\SURJUDPDVGHGHVDUUROORORFDORUXUDOHQORVTXHODSDUWLFLSDFLyQ
no consiste en celebrar asambleas o reuniones para expresar reivindicaciones y
SUREOHPDV VHFWRULDOHV R JUXSDOHV VLQR HQ LGHQWLFDU D ODV SHUVRQDV FRQ FDSDFLGDG
decisoria y reunirlas con aquellas con voluntad propositiva y compromiso con su
entorno. Tan relevante resulta localizar situaciones que pueden ser mejoradas con
DFFLRQHV FRQFUHWDV FRPR FUHDU R LQFUHPHQWDU OD FDSDFLGDG ORFDO GH FUHHU \ OXFKDU
SRUHOODV$OEXUTXHUTXH/RVSODQHVGHSDLVDMHQRVRQDMHQRVDHVWDUHDOLGDG
y necesitan implicar en la toma de decisiones a actores sociales o ciudadanos
FRPSURPHWLGRVFRQVXWHUULWRULR\VXSDLVDMHDXQTXHSXHGDQQRVHUUHSUHVHQWDWLYRV
El objetivo es completar la interpretacin del conjunto de la sociedad con lecturas ms
LQIRUPDGDV\FRQRFHGRUDVGHOSDLVDMHGHPDQHUDTXHODVGLQiPLFDVGHSDUWLFLSDFLyQ
VH FRQFLEHQ FRPR SURFHVRV GH DSUHQGL]DMH HQ ORV TXH SREODFLyQ DJHQWHV VRFLDOHV
WpFQLFRV \ UHVSRQVDEOHV SROtWLFRV DSRUWDQ SHUFHSFLRQHV SURSLDV DO WLHPSR TXH YDQ
aprendiendo de las miradas de los otros.
3. ALGUNOS MTODOS DE INCORPORAR A LA POBLACIN A LOS

PROCESOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL PAISAJE
(O FRQWHQLGR DOFDQFH \ SDUWHV LQYROXFUDGDV HQ HO SURFHVR GH SDUWLFLSDFLyQ D SRQHU
en marcha determina el catlogo de herramientas tcnicas a utilizar y por tanto no
UHVXOWDSRVLEOHLGHQWLFDUFDGDXQRGHHOORV6LQHPEDUJRODH[SHULHQFLDDFXPXODGDHQ
diversos procesos de participacin en planes de ordenacin del territorio y o paisaje
HQGLIHUHQWHVUHJLRQHV$VWXULDV&DQWDEULD0DGULG0XUFLDSHUPLWHFRQFOXLUTXHORV
mtodos ms indicados para son tres: las entrevistas en profundidad a agentes sociales
\FLXGDGDQRVORVWDOOHUHV\ODVHQFXHVWDV
/DVHQWUHYLVWDVHQSURIXQGLGDGVRQXQLQVWUXPHQWRGHJUDQH[LELOLGDG\TXHDSRUWD
informacin muy precisa y para incorporar a los proyectos de ordenacin ya que
permite acceder a una seleccin de personas y colectivos con un conocimiento
SURIXQGRGHODGLQiPLFD\ODSUREOHPiWLFDSDLVDMtVWLFDGHOiPELWRGHHVWXGLR/DFODYH
es realizar una seleccin de personas y grupos objetivo a incorporar al proceso de
participacin en funcin de su representatividad de los colectivos y principales agentes
VRFLRHFRQyPLFRV GHO iPELWR GH HVWXGLR /R PiV HFD] HV UHDOL]DU ODV HQWUHYLVWDV
FRPELQDQGRXQDPHWRGRORJtDPL[WDHQWUHODHQFXHVWD\ODHQWUHYLVWDSHUVRQDOL]DGD$Vt
VHUHVXOWDGHJUDQXWLOLGDGGLVHxDUXQFXHVWLRQDULRFRQHOQUHFRJHUODVRSLQLRQHVGHORV
HQWUHYLVWDGRVDQWHXQFXHVWLRQDULRKRPRJpQHRTXHSHUPLWDSRVWHULRUPHQWHUHDOL]DU
un sencillo tratamiento estadstico de las respuestas y objetivar la posicin social
SUHGRPLQDQWH1RREVWDQWHHOIRUPDWRGHHQWUHYLVWDSHUPLWHFDSWDUPDWLFHVFRQWUDVWDU
diagnsticos y propuesta y contar con una valoracin cualitativa que en muchos resulta
fundamental pero que resulta difcilmente integrable en un cuestionario.
/RVWDOOHUHVGHSDUWLFLSDFLyQ son reuniones de trabajo dirigidas y moderada por una

174 RGRVSHUVRQDVFRQH[SHULHQFLDHQHOWUDEDMRFROHFWLYR\FX\RREMHWLYR~OWLPRHVOD
recogida por escrito de elementos de informacin o de opinin del grupo que asiste al
taller en relacin con los asuntos paisajsticos antes detallados (dimensin identitaria
GHOSDLVDMHGLPHQVLyQGLQiPLFD\YLVXDOGHOSDLVDMHDVSLUDFLRQHVSDLVDMtVWLFDVGLPHQVLyQ
propositiva).
/RV WDOOHUHV VRQ SRU WDQWR VHVLRQHV GH WUDEDMR HQ ODV TXH SUHGRPLQD OD H[SUHVLyQ
SRU HVFULWR \ GRQGH ORV SDUWLFLSDQWHV VRQ ORV SURSLRV DFWRUHV ORFDOHV /RV WDOOHUHV
tratan de ordenar ideas y recoger informacin acerca los temas relacionados con el
paisaje sobre los cuales es posible construir una visin compartida entre diferentes
agentes territoriales. Constituyen una tcnica entre personas con conocimiento de
ORV UHVSHFWLYRV WHPDV SHUR LQYROXFUDGRV HQ HO SDLVDMH DSDUHFLHQGR VXV RSLQLRQHV
UHVXPLGDV SRU HVFULWR RUGHQDGDV \ YLVXDOL]DGDV GH IRUPD SHUPDQHQWH GXUDQWH WRGD
ODUHXQLyQDQGHTXHODVPLVPDVHVWpQSUHVHQWHVDORODUJRGHWRGRHOSURFHVRGH
trabajo del taller.
/D VHOHFFLyQ GH ODV SHUVRQDV DVLVWHQWHVDORVWDOOHUHV UHVXOWD IXQGDPHQWDO\DTXH QR

se trata de asambleas representativas o reuniones para expresar reivindicaciones
VHFWRULDOHVRGHJUXSRVLQRXQHVIXHU]RGHUHH[LyQRUGHQDGDSRUHOFXDOXQJUXSR
GH DFWRUHV ORFDOHV VLJQLFDWLYRV H[SRQH GLIHUHQWHV SXQWRV GH YLVWD \ HOHPHQWRV GH
informacin relevante sobre los temas propuestos. Resulta prioritario que la
seleccin de asistentes incorpore tanto a actores pblicos locales relevantes como
DJHQWHV SULYDGRV HVWR HV WDQWR DOFDOGHV R UHVSRQVDEOHV GH VHUYLFLRV PXQLFLSDOHV
DPELHQWDOHVXRWURVFRPRHPSUHVDULRVORFDOHVSURSLHWDULRVGHQFDVDJULFXOWRUHV\
JDQDGHURVJHUHQWHVGHJUXSRVGHGHVDUUROORUXUDOJHUHQWHVGHFRRSHUDWLYDVHQWLGDGHV
QDQFLHUDVFRQSUHVHQFLDHQHOWHUULWRULRDJHQWHVGHGHVDUUROORORFDOHQWUHRWURVDVt
FRPRHFRORJLVWDVLQWHJUDQWHVGHDVRFLDFLRQHVGHPXMHUHVWUDEDMDGRUHVDVYHFLQRVR
miembros de otras entidades activas en el mbito local.
(OQ~PHURySWLPRGHDVLVWHQWHVDXQWDOOHUHVGHDOUHGHGRUGHSHUVRQDV\DTXH
ORTXHVHEXVFDHVXQDUHFRJLGDLQWHQVLYDGHLQIRUPDFLyQGHOJUXSRDVLVWHQWH\SRU
FRQVLJXLHQWH XQ Q~PHUR PD\RU KDUtD DO WDOOHU EDVWDQWH SHVDGR (VWD OLPLWDFLyQ GHO
nmero de asistentes enfatiza el esfuerzo previo respecto a la seleccin de asistentes.
'HLJXDOPRGRHQODVHOHFFLyQGHDVLVWHQWHVHVPX\LPSRUWDQWHLGHQWLFDUODVSHUVRQDV
con capacidad propositiva y no slo las que se limitan a la formulacin de problemas.
(VWRVWDOOHUHVEXVFDQHQGHQLWLYDLGHQWLFDUVLWXDFLRQHVTXHSXHGHQVHUPHMRUDGDV
FRQDFWXDFLRQHVFROHFWLYDVORFXDOH[LJHODIRUPXODFLyQGHSURSXHVWDV\ODFDSDFLGDG
local de creer y luchar por ellas.
/DV HQFXHVWDVUHVXOWDQ WDPELpQGHJUDQXWLOLGDGSDUDODLQFRUSRUDFLyQGHODRSLQLyQ

GHODSREODFLyQDORVSURFHVRVGHSODQLFDFLyQVLELHQQRFDEHFRQVLGHUDUODVFRPRXQ
instrumento de participacin. Su objetivo es obtener un panorama de la visin social
GHOSDLVDMHFDSWDQGRODRSLQLyQGHOPD\RUQ~PHURSRVLEOHGHFLXGDGDQRVHYLWDQGRORV
sesgos que poda introducir la participacin centrada en los sectores ms informados
y movilizados de la sociedad.
(VQHFHVDULRGHQLUXQDPXHVWUDUHSUHVHQWDWLYDGHOFRQMXQWRGHODSREODFLyQGHOiPELWR
GHOSODQPHGLDQWHXQPXHVWUHRDOHDWRULRHVWUDWLFDGRFRQHOQHYLWDUGHVYLDFLRQHVHQ
IXQFLyQGHOOXJDUGHUHVLGHQFLDODHGDG\HOVH[R6HGHEHGHQLUXQFXHVWLRQDULRTXH
LQFOX\DSUHJXQWDVDELHUWDVFRQSRVLELOLGDGGHUHVSXHVWDVHVSRQWiQHDVFX\RREMHWLYRHV 175
UHFRJHUODSHUFHSFLyQGHODSREODFLyQHYLWDQGRRIUHFHUXQOLVWDGRSUHYLRGHHOHPHQWRV
OXJDUHVRSDUDMHVFDUDFWHUtVWLFRV\PLUDGRUHVRLWLQHUDULRVTXHSXGLHUDQFRQGLFLRQDU
HO UHVXOWDGR 1R REVWDQWH SDUD DTXHOODV FXHVWLRQHV UHIHULGDV D OD LGHQWLFDFLyQ GH
dinmicas y procesos de degradacin del paisaje se la experiencia demuestra que
resulta necesario proponer una relacin amplia pero cerrada de problemas que
SHUPLWDLGHQWLFDUGHPRGRMHUDUTXL]DGRODVGLQiPLFDVWHUULWRULDOHVTXHMXLFLRGHOD
SREODFLyQWLHQHQPD\RUHVHIHFWRVSDLVDMtVWLFRV/RVSURFHVRVGHFRQVXOWDGHVDUUROODGRV
HQRWURVWHUULWRULRVDFRQVHMDQWDPELpQSUHGHQLUHQODHQFXHVWDODVSRVLEOHVHVWUDWHJLDV
\DFFLRQHVQHFHVDULDVSDUDVDOYDJXDUGDUORVYDORUHVGHOSDLVDMH\SURFXUDUVXPHMRUD\
recuperacin.
3. CLAVES PARA DEFINIR UN PROCESO DE PARTICIPACIN

EN LA ORDENACIN TERRITORIAL DEL PAISAJE
(OWH[WRTXHDTXtVHSUHVHQWDHVHQEXHQDPHGLGDXQUHVXPHQGHODVHVLyQTXHWXYH
RSRUWXQLGDG GH FRPSDUWLU HQ /D /DJXQD FRQ ORV DOXPQRV GHO FXUVR GH JHVWLyQ GHO
paisaje. Dicha sesin acab con un pequeo listado de recomendaciones para la
LQFRUSRUDFLyQ GH OD SDUWLFLSDFLyQ S~EOLFD D OD WRPD GH GHFLVLRQHV D OD SODQLFDFLyQ
territorial del paisaje.
3.1. No partir de cero
(O SDLVDMH HV FRPR VH KD UHSHWLGR PXFKDV YHFHV XQ FRQFHSWR DPSOLR GH SOXUDOHV
VHQWLGRVHQORVTXHODSHUFHSFLyQVXEMHWLYDGHFDGDSHUVRQD\GHORVJUXSRVVRFLDOHV
desempea un papel relevante. Esta incuestionable realidad no debe ocultar que existe
un avanzado marco terico e incluso jurdico a escala europea y tambin espaola que
GHQHFRQFODULGDGORVSULQFLSLRVPpWRGRV\WpFQLFDVGHODRUGHQDFLyQGHOSDLVDMH\GH
incorporacin de la sociedad a la toma de decisiones. En paralelo se han desarrollado
un amplio abanico de planes a diferentes escalas que han utilizado y contrastado
diversos mtodos de implicacin de la ciudadana en la toma de decisiones sobre el
futuro de sus paisajes.
5HVXOWDPX\UHFRPHQGDEOHTXHFXDOTXLHUQXHYRSURFHVRGHSODQLFDFLyQGHOSDLVDMH\
de involucracin en el mismo de la sociedad civil parta del amplio bagaje de experiencias
ya realizadas y sea capaz de avanzar desde los errores y aciertos contrastados. Se trata
por tanto de evitar que cualquier nuevo proyecto de paisaje suponga reabrir debates
interesantes pero superados en gran medida y la ordenacin territorial del paisaje
DYDQFH VLQ QHFHVLGDG GH SRQHU HQ FXHVWLyQ HQ FDGD XQR GH ORV SODQHV OD GHQLFLyQ
GH SDLVDMH ORV SULQFLSLRV HQ ORV TXH VH GHEH LQVSLUDU VX JHVWLyQ R OD QHFHVLGDG GH
involucrar a la sociedad civil en la toma de decisiones.
3.2. Dotar de credibilidad al proceso de participacin
Como se ha repetido con anterioridad existe una grave carencia de procesos

WUDQVSDUHQWHV \ SDUWLFLSDWLYRV HQ OD SODQLFDFLyQ XUEDQtVWLFD \ WHUULWRULDO HQ QXHVWUR
SDtV'HKHFKRXQDGHODVFODYHVTXHH[SOLFDQODSUROLIHUDFLyQGHFDVRVGHFRUUXSFLyQ
DVRFLDGRVDODWRPDGHGHFLVLRQHVVREUHODFDOLFDFLyQ\ODFODVLFDFLyQGHOVXHORWLHQH
que ver con la ausencia de informacin y por su puesto de control social respecto a
176
ODSODQLFDFLyQ$VLPLVPRVHDFXPXODQODVH[SHULHQFLDVGHSODQHVGHGLYHUVRDOFDQFH
y tipologa supuestamente participativos en los que la toma en consideracin de la
VRFLHGDGFLYLOHVXQVLPSOHLQVWUXPHQWRGHPDUNHWLQJSROtWLFRSDUDOHJLWLPDUGHFLVLRQHV
ya tomadas.
(QHVWHVHQWLGRUHVXOWDIXQGDPHQWDOTXHORVSURFHVRVGHSDUWLFLSDFLyQTXHVHSRQJDQ
en marcha tengan entre sus objetivos mantener la credibilidad de los procesos de
SDUWLFLSDFLyQS~EOLFDHQHOiPELWRGHDSOLFDFLyQGHOSODQDXQTXHHOORLPSOLTXHOLPLWDUHO
DOFDQFHRODSURIXQGLGDGGHOSURFHVR$VtVHGHEHDGDSWDUHODOFDQFHGHODSDUWLFLSDFLyQ
al grado de compromiso que el responsable poltico que legtimamente tiene que tomar
ODVGHFLVLRQHVWHQJDFRQHOSODQ\ODGLQiPLFDSDUWLFLSDWLYDSXHVUHVXOWDPX\FRPSOHMR
retomar procesos de participacin en mbitos con experiencias fallidas debido a la
falta de asuncin por parte de los responsables polticos de sus resultados.
/DSDUWLFLSDFLyQQRHVXQEX]yQGHVXJHUHQFLDV
&RPRGHFtDPRVFRQDQWHULRULGDGLQFRUSRUDUDODVRFLHGDGFLYLODODWRPDGHGHFLVLRQHV
LPSOLFDFDPELRVPHWRGROyJLFRV\GHSULRULGDGHVHQODSODQLFDFLyQ$VLPLVPRVHGHEH
DVXPLUTXHORVUHVXOWDGRVGHXQSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQS~EOLFDSXHGHQPRGLFDU
ORVHOHPHQWRVHVHQFLDOHVGHXQGHWHUPLQDGRSODQ6LQHPEDUJRHOORQRGHEHRFXOWDUOD
LPSRUWDQFLDGHOFRQRFLPLHQWRGHOSDLVDMHHOWHUULWRULR\VXVSURFHVRVHQODWRPDGH
GHFLVLRQHV\SRUHOORXQDGHODVFODYHVGHXQSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQHVTXHVHGHQD
contando con el conocimiento necesario y con la incorporacin de expertos en cada
XQRGHORVDVXQWRVVREUHORVTXHVHGHFLGHFRQHOQGHVHUFRQVFLHQWHVGHODOFDQFHGH
cada una de las decisiones tomadas. El reto es hacer compatibles las aportaciones de los
expertos con la urgente necesidad de que conocimiento se construya conjuntamente
con el conjunto de los actores sociales.
/RVSURFHVRVGHSDUWLFLSDFLyQVRQFRVWRVRVHQWLHPSR\UHFXUVRV
8Q SURFHVR GH SDUWLFLSDFLyQ TXH SUHWHQGD LU PiV DOOi GH OD UHWyULFD \ HO PDUNHWLQJ
poltico exige tiempo para ser completado as como un importante esfuerzo econmico
HQODSXHVWDHQPDUFKDGHORVPpWRGRVDQWHVGHVFULWRV$VLPLVPRHVQHFHVDULRDVXPLU
que no son dinmicas sencillas y requieren conocimientos y recursos humanos
especializados para llevarlos adelante con las mnimas garantas. Por ello resulta
imprescindible adaptar los objetivos y el calado de los procesos de participacin al
presupuesto disponible para poder abordarlo contando con las personas preparadas
para realizarlo.
+XLUGHODYLVLyQGHODSDUWLFLSDFLyQFRPRXQSURGXFWR
En los ltimos aos se ha extendido la idea de que la participacin es simplemente un

QXHYRSURGXFWRGHFRQVXOWRUtDDOTXHORVHTXLSRVGHSODQLFDFLyQGHEHQKDFHUIUHQWH
SDUD SRGHU DSUREDU GHWHUPLQDGRV SODQHV$Vt OD SDUWLFLSDFLyQ VH OLPLWD HQ PXFKRV
casos a realizar encuestas en la web del ayuntamiento respectivo o entrevistar a los
WpFQLFRVPXQLFLSDOHVVXFLHQWHSDUDUHGDFWDUXQYLVWRVRLQIRUPHTXHVHDGMXQWDFRPR
anexo al plan. 177
(VSUHFLVRDVXPLUTXHORVSURFHVRVGHSDUWLFLSDFLyQVRQFRPSOHMRVH[LJHQFDPELRV
metodolgicos y de mentalidades y que si bien puede ser necesario realizar informes
FRQFUHWRV\FRQWUDWDUDFRQVXOWRUDVHVSHFLDOL]DGDVODFODYHHVWiHQLQLFLDUHOFDPLQR
SDUDTXHORVWpFQLFRVH[WHUQRVHLQWHUQRVDODDGPLQLVWUDFLyQODDVXPDQFRPRXQD
parte ms de su funcin el dialogo y la concertacin con los agentes sociales en un
proceso en el que los mtodos e incluso los resultados no pueden ser homogneos
con los de otros mbitos con territorios y realidades sociales contrastadas
BIBLIOGRAFA
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VHQWLGRGHODSODQLFDFLyQHVSDFLDOHQ5RPHUR-FRRUGDesarrollo sostenible
y evaluacin ambientalPELWR9DOODGROLGSS
'(1&+(&\$/*8$&,/-2WURVPRYLPLHQWRVVRFLDOHVSDUDRWURPRGHOR
SDUWLFLSDWLYR\RWUDGHPRFUDFLDCiudades para un Futuro ms Sostenible, Q
(/&20('\%$,1(6-Steps to success.Working with residents and neighbors to
develop and implement plans for protected areas. IUCN. Suiza.
)(511'(= 08f2= 6 /D SDUWLFLSDFLyQ S~EOLFD HQ OD RUGHQDFLyQ GHO
SDLVDMH8QDUHH[LyQDSDUWLUGHWUHVSUR\HFWRVHQOD5HJLyQGH0XUFLDHQ0DWD5\
7DUURMD$FRRUGVEl paisaje y la gestin del territorio&8,03%'LSXWDFLyQGH
%DUFHORQDSS
)217 - 5,9(52 & 3DUWLFLSDFLyQ GH OD VRFLHGDG FLYLO HQ HO GHVDUUROOR
HVWUDWpJLFRXUEDQR\WHUULWRULDOHQ68%,5$76-HGLWExiste sociedad civil en Espaa?
Responsabilidades colectivas y valores pblicos )XQGDFLyQ (QFXHQWUR 0DGULG SS 362-
406.
)217 - *20$ 5 68%,5$76 - /D SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD 'LDJQyVWLFR
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178 TRASVERSAL de la gestin municipal: planes, iniciativas y mecanismos de participacin.
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0$7$2/025\)(511'(=08f2=6/DKXHUWDGH0XUFLD/DQGVFDSH
JXLGHOLQHVIRUDSHULXUEDQWHUULWRU\Landscape ResearchQSS
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GH(XURSD(VWUDVEXUJRSS
5(%2//2 2 %DVHV SROtWLFRPHWRGROyJLFDV SDUD OD SDUWLFLSDFLyQ Ciudades
para un Futuro ms SostenibleQ
520(52 - $JXD JRELHUQR \ SODQLFDFLyQ GHO WHUULWRULR ,QWHUYHQFLyQ HQ
el curso 7HUULWRULR SDWULPRQLR \ VRVWHQLELOLGDG &yPR SODQLFDU \ JHVWLRQDU WHUULWRULRV
sostenibles? 8,036DQWDQGHU
68%,5$76-'HPRFUDFLDSDUWLFLSDFLyQ\HFLHQFLDRevista de Serveis Personals
Locals, QSS
68%,5$76-/RVGLOHPDVGHXQDUHODFLyQLQHYLWDEOH,QQRYDFLyQGHPRFUiWLFD
\WHFQRORJtDVGHODLQIRUPDFLyQ\GHODFRPXQLFDFLyQHQElementos de nueva poltica.
Centro de Cultura Contempornea de Barcelona.
6:$1:,&.&%,1*+$0/<3$5),7$Landscape Character Assessment how
stakeholders can help7KH&RXQWU\VLGH$JHQF\6FRWLVK1DWXUDO+HULWDJH'LVSRQLEOHHQ
ZZZFRXQWU\VLGHJRYXN
:+((/(56Planning for sustainability5RXWOHGJH2[RQ
=$1&+,1, ( 3DHVVDJJL H SDUWHFLSSD]LRQH HQ &/(0(17, $ FRRUG
Interpretacin di paesaggio0HOWHPL5RPDSS
=2,'2)(OSDLVDMH\VXXWLOLGDGSDUDODRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRHQ=2,'2
1$5$1-2 ) \9(1(*$6 025(12 & FRRUGV Paisaje y ordenacin del territorio.
Fundacin Duques de Soria / Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta
GH$QGDOXFtD6HYLOODSS
179
Captulo 8
Albert CORTINA RAMOS HVOLFHQFLDGRHQ'HUHFKR0iVWHUHQ(VWXGLRV
5HJLRQDOHV8UEDQRV\0HWURSROLWDQRV8QLYHUVLGDG$XWyQRPDGH%DUFHORQD
Mster en Gestin Urbanstica (Universidad Politcnica de Catalua - Escuela
Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona); Diplomado en el Postgra-
do de Medio Ambiente Urbano y Sostenibilidad (Universidad Politcnica de
Catalua Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona); Mster
2FLDOHQ(VWXGLRV7HUULWRULDOHV\GHOD3REODFLyQ8QLYHUVLGDG$XWyQRPDGH
Barcelona); y tiene Estudios de Doctorado en Geografa (Universidad Aut-
noma de Barcelona).
'HVGHHODxRHVGLUHFWRUGHO(VWXGLR'780GHVSDFKRHVSHFLDOL]DGR
HQXUEDQLVPRRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRPHGLRDPELHQWH\JHVWLyQGHOSDL-
saje. Como miembro de diferentes equipos interdisciplinares participa en la
UHGDFFLyQGHSODQHDPLHQWRWHUULWRULDOXUEDQtVWLFR\HVWUDWpJLFRHQSUR\HFWRV
de gestin del paisaje; en acuerdos de custodia del territorio; y en procesos
GHSDUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQWHUULWRULDO(VDVHVRUGHGLIHUHQWHV
gobiernos y organismos pblicos y privados en la implementacin de polticas
GHSDLVDMH\HQHOGLVHxRGHORVLQVWUXPHQWRVGHUHJXODFLyQLQWHUYHQFLyQ\
gestin del paisaje.
Ha sido co-director del Mster en Intervencin y Gestin del Paisaje impar-
tido en la Universidad Autnoma de Barcelona desde su inicio en 1999 hasta
el ao 2006. Actualmente es profesor en dicho Mster y docente en cursos
de formacin y msters impartidos en diversas universidades de reconocido
SUHVWLJLR (V DXWRU GH SXEOLFDFLRQHV HVSHFLDOL]DGDV HQ PDWHULD GH FLXGDG
territorio y paisaje.
/DVFDUWDVGHO
paisaje: un
LQVWUXPHQWR de
SDUWLFLSDFLyQ
concertacin
y mediacin
territorial a favor
del paisaje
Abogado urbanista
Estudi DTUM
Palabras clave:
Carta del paisaje; participacin
ciudadana; concertacin;
mediacin territorial; objetivos
de calidad paisajstica: programa
de gestin del paisaje.
LAS CARTAS DEL PAISAJE: UN
INSTRUMENTO DE PARTICIPACIN,
CONCERTACIN Y MEDIACIN
TERRITORIAL A FAVOR DEL PAISAJE
$OEHUW&RUWLQD5DPRV
1. GESTION DEL PAISAJE: LA CONCERTACIN DE LOS

ACUERDOS ENTRE LOS AGENTES DEL TERRITORIO
'HDFXHUGRFRQHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHGHORVSRGHUHVS~EOLFRVHQ
concertacin con los agentes sociales y econmicos y con la mas amplia participacin
GH ORV FLXGDGDQRV GHEHQ FRQWULEXLU D SUHVHUYDU OD FDOLGDG GH ORV SDLVDMHV \ HQ HVWH
sentido se establecen los principios jurdicos generales que han de guiar la adopcin de
SROtWLFDVQDFLRQDOHVUHJLRQDOHV\ORFDOHVVREUHHOSDLVDMH\VXJHVWLyQ
El citado Convenio es por tanto el marco legal en el que se inscriben las Cartas del
paisaje como nuevo instrumento de concertacin social y de compromiso tico a favor
del paisaje.
6HJ~QGLFKRWUDWDGRLQWHUQDFLRQDOORV2EMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDTXHGHEHQMDUVH
para un paisaje concreto representan la formulacin por parte de las autoridades
pblicas competentes de las aspiraciones de la colectividad en relacin con los
elementos paisajsticos de su entorno
3RURWUDSDUWHHO&RQYHQLRH[SUHVDTXH3DUDDSOLFDUODVSROtWLFDVHQPDWHULDGHSDLVD-
MHFDGD3DUWHVHFRPSURPHWHDHVWDEOHFHULQVWUXPHQWRVGHLQWHUYHQFLyQGHVWLQDGRVD
ODSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH$UWtFXORGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO
3DLVDMH0HGLGDVHVSHFtFDV
En el documento Recommendation of the Committee of Ministers to member states on the

guidelines for the implementation of the European Landscape Convention&RQVHMRGH(XURSD
DGRSWDGRSRUHO&RQVHMRGH0LQLVWURVHOGHIHEUHURGHODxRHQODUHXQLyQ
GHORVUHSUHVHQWDQWHVPLQLVWHULDOHVVHGHWHUPLQDTXHORVPHGLRVSDUDDSOLFDUXQD
poltica de paisaje o introducir la dimensin paisajstica en las polticas sectoriales pueden
VHUGHQDWXUDOH]DUHJXODGRUDRFRQWUDFWXDO/DDSOLFDFLyQFRQWUDFWXDOVHEDVDHQHOHVWDEOH-
FLPLHQWRGHDFXHUGRVFDUWDVRFRQWUDWRVHQWUHODVDXWRULGDGHV\ORVDJHQWHVLPSOLFDGRV
x (Q HO FDVR GH XQD SROtWLFD GH SURWHFFLyQ GHO SDLVDMH ODV FDUWDV FRQYHQLRV R
contratos (o cualquier otro tipo de acuerdo) pueden referirse al mantenimiento
GHXQSDLVDMH(QFDVRQHFHVDULRSXHGHQDFRUGDUVHFRPSHQVDFLRQHVDODVSDUWHV
afectadas por las incidencias o consecuencias de una medida destinada a la
proteccin del paisaje.
x (Q HO FDVR GH XQD SROtWLFD GH JHVWLyQ ODV FDUWDV FRQYHQLRV R FRQWUDWRV R
cualquier otro tipo de acuerdo) pueden prever el mantenimiento de estructuras
GHSDLVDMHV\DH[LVWHQWHV(QFDVRQHFHVDULRSRGUiDFRUGDUVHXQDQDQFLDFLyQ
HTXLYDOHQWHDOFRVWHGHPDQWHQLPLHQWRSRUHMHPSORSDUDHOPDQWHQLPLHQWRGH
FDQDOHVGHULHJRFDPLQRVHWF
x (Q HO FDVR GH XQD SROtWLFD GH RUGHQDFLyQ ODV FDUWDV FRQYHQLRV R FRQWUDWRV R
cualquier otro tipo de acuerdo) pueden prever la creacin de nuevas estructuras o
HTXLSDPLHQWRV\ODFRQVWUXFFLyQGHQXHYRVSDLVDMHVFRQXQDQDQFLDFLyQDSURSLDGD
Estas nuevas estructuras o equipamientos debern encajar en el paisaje existente
R\DFRQVWUXLGRUHVSRQGLHQGRDORVREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDIRUPXODGRV
2. DEFINICIN Y FUNCIONES DE LAS CARTAS DEL PAISAJE

Una Carta del paisaje es un instrumento voluntario de concertacin y mediacin entre
los agentes pblicos y privados del territorio dirigido a promover la mejora de los
paisajes y la calidad de vida de las personas -mediante el establecimiento de objetivos
GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD HVWUDWHJLDV PHGLGDV \ DFFLRQHV D WUDYpV GH XQ SURJUDPD GH
gestin dinmica del paisaje.
Podramos decir que una Carta del paisaje es una hoja de ruta y una herramienta
GHSDUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQWHUULWRULDOTXHKDGHVHU~WLOSDUDWUD]DUXQ
marco comn que facilite el entendimiento y el consenso entre los agentes implicados
en las transformaciones y en la gestin de los paisajes de un determinado territorio
FRQMXQWRGHPXQLFLSLRVPDQFRPXQLGDGFRPDUFDWHQLHQGRHQFXHQWDTXHODYLVLyQ
y los intereses de dichos agentes no siempre son coincidentes.
(OSURFHVRGHUHGDFFLyQUPD\VHJXLPLHQWRGHXQD&DUWDGHOSDLVDMHGHEHSHUPLWLU
DPSOLDUODFXOWXUDGHFRODERUDFLyQHQWUHORVDJHQWHVGHOWHUULWRULRDGHPiVGHGRWDUD
la sociedad civil organizada de unas herramientas de participacin e implicacin en las
GHFLVLRQHVTXHDIHFWDQDORVSURFHVRVGHHYROXFLyQ\WUDQVIRUPDFLyQGHVXVSDLVDMHV
incrementando de este modo el capital social del conjunto del pas.
184
3. CRITERIOS PARA LA ELABORACIN Y FIRMA DE UNA

CARTA DEL PAISAJE
3.1 Caractersticas principales
/D&DUWDGHOSDLVDMHHVXQGRFXPHQWRGHFDUiFWHUS~EOLFRTXHFRQWLHQHXQFRPSURPLVR
H[SOtFLWRDIDYRUGHOSDLVDMHQRXQDVLPSOHGHFODUDFLyQGHEXHQDVLQWHQFLRQHV(QGLFKR
GRFXPHQWRODVSDUWHVUPDQWHVVHFRPSURPHWHQDQWHODVRFLHGDGDIRUPDUSDUWHGH
un proyecto colectivo y a trabajar en consecuencia para alcanzar los compromisos
/DVFDUWDVGHOSDLVDMHXQLQVWUXPHQWRGHSDUWLFLSDFLyQFRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQWHUULWRULDODIDYRUGHOSDLVDMH
UPDGRVGHVDUUROODQGRODVHVWUDWHJLDVPHGLGDV\DFFLRQHVHVWDEOHFLGDVSDLVDMtVWLFDV
XUEDQtVWLFDVDJUDULDVGHSRWHQFLDFLyQGHOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOWXUtVWLFDVGH
FXVWRGLDGHOWHUULWRULRGHGHVDUUROORORFDOHWFFRQHOREMHWLYRSULQFLSDOGHGLQDPL]DU
los valores del lugar donde se ha consensuado el pacto a favor del paisaje.
Cualquiera de los distintos agentes que intervienen en el territorio (administra-

FLRQHV ORFDOHV DVRFLDFLRQHV HPSUHVDULDOHV SHUWHQHFLHQWHV D ORV GLVWLQWRV VHFWRUHV
HFRQyPLFRVHQWLGDGHVXRUJDQL]DFLRQHVGHGLFDGDVDODFXVWRGLD\GHIHQVDGHOWHUUL-
WRULRDVRFLDFLRQHVFXOWXUDOHVHWFSXHGHVHUHOSURPRWRUGHXQD&DUWDGHOSDLVDMHH
LQFHQWLYDUODFRQFHUWDFLyQODPHGLDFLyQ\ODSDUWLFLSDFLyQHQODPLVPD1RREVWDQWH
HOSURFHVRUHTXLHUHTXHXQRGHORVDJHQWHVDVXPDHOSDSHOGHOtGHUGHOSUR\HFWRTXH
LPSXOVHODUPDGHORVFRPSURPLVRV\DGKHVLRQHV\TXHSRVWHULRUPHQWHVHUHVSRQ-
sabilice del seguimiento y desarrollo de los acuerdos y las medidas de intervencin
adoptados.
/D QDWXUDOH]D SURSLD GH ODV &DUWDV GHO SDLVDMH LPSOLFD TXH VHDQ ORV PLVPRV DJHQWHV
GHOOXJDUORVTXHSDUWLFLSHQHQODVSURSXHVWDV\DFWXDFLRQHVGHOD&DUWDPHGLDQWHXQ
proceso de concertacin y mediacin territorial que conllevar el fomento de nue-
vas actitudes y pautas de intervencin en el paisaje basadas en el reconocimiento de
VXFDUiFWHUSDWULPRQLDOTXHFRPRELHQS~EOLFRFRQWULEX\HDGLQDPL]DUHOGHVDUUROOR
econmico y cultural del territorio.
(QVXPDHOHQIRTXHGHODV&DUWDVGHOSDLVDMHDVXPHTXHODFRQVHFXFLyQSURJUHVLYDGH
los objetivos establecidos en aqullas debe contribuir a la consolidacin de un modelo
GHGHVDUUROORHFRQyPLFRVRVWHQLEOHGHOWHUULWRULREDVDGRHQVXVYDORUHV$GHPiVWDQWR
el diagnstico como los objetivos y las propuestas de intervencin y gestin que se
HODERUDQ PHGLDQWH OD &DUWD GHO SDLVDMH SURSRUFLRQDQ GDWRV HVSHFtFRV TXH SRGUiQ
VHU WHQLGRV HQ FXHQWD HQ ORV LQVWUXPHQWRV \ SURFHVRV GH SODQLFDFLyQ WHUULWRULDO \
XUEDQtVWLFDHPSUHQGLGRVSRUODVDGPLQLVWUDFLRQHVHQODUHGDFFLyQGHORVFDWiORJRVGH
paisaje y en las polticas sectoriales que inciden sobre el paisaje y el territorio.
Toda Carta del paisaje debe comprender:
x /D HODERUDFLyQ GH XQ GLDJQyVWLFR GH ODV GLQiPLFDV GHO SDLVDMH HQ HO iPELWR
WHUULWRULDODOTXHVHUHHUHOD&DUWD
x/DGHQLFLyQGHREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDTXHGHEHUtDQDOFDQ]DUVHHQHO
iPELWRWHUULWRULDODOTXHVHUHHUHOD&DUWDGHOSDLVDMH'LFKRVREMHWLYRVGHEHQ
ser coherentes con los objetivos de calidad establecidos para cada una de las
XQLGDGHVGHSDLVDMHGHQLGDVHQORVFRUUHVSRQGLHQWHVFDWiORJRVGHSDLVDMH
x/DFRQIHFFLyQGHXQSURJUDPDGHJHVWLyQHQHOTXHVHFRQFUHWHQODVDFFLRQHV 185
HVSHFtFDV\ODVPHGLGDVGHLQWHUYHQFLyQTXHGHEHUiQHPSUHQGHUORVGLVWLQWRV
agentes.
5HTXLVLWRVSDUDODUHGDFFLyQ\UPDGHODV&DUWDVGHOSDLVDMH
(OFRQMXQWRGHUHTXLVLWRVPHWRGROyJLFRVSDUDODUHGDFFLyQ\UPDGHODV&DUWDVGHO
SDLVDMHYLHQHQHQFXDGUDGRVSULQFLSDOPHQWHHQWUHVIDVHVGLDJQyVWLFRPHGLDFLyQ\UPD
de los acuerdos. A continuacin se detallan cada uno de dichos requisitos.
)DVH'LDJQyVWLFRGHODVGLQiPLFDV\WHQGHQFLDVGHOSDLVDMH
El diagnstico de las tendencias debe estar dirigido a detectar los procesos que se
SURGXFHQHQHOSDLVDMHREMHWRGHOD&DUWD\GHQLUODVYDULDEOHV\DJHQWHVDVRFLDGRVD
GLFKDVGLQiPLFDVGHWHUPLQDQGRORVULHVJRVTXHFRPSURPHWHQHOPDQWHQLPLHQWRGHOD
calidad paisajstica.
El diagnstico de tendencias se basa en el anlisis de las siguientes variables:
xDeterminacin de los procesos que inciden en la evolucin del paisaje: en este

VHQWLGRVHUiQHFHVDULRGHWHFWDUODVSULQFLSDOHVGLQiPLFDVWHUULWRULDOHVTXHWLHQHQ
LQFLGHQFLDHQHOSDLVDMHORVSURFHVRVJHQHUDGRUHVGHFDPELRVVLJQLFDWLYRVODV
WHQGHQFLDVHYROXWLYDVGRPLQDQWHVRLQFLSLHQWHVHQODWUDQVIRUPDFLyQGHOSDLVDMH
ODUHJXODFLyQOHJDO\HVWDWXVMXUtGLFRGHOWHUULWRULRHODQiOLVLVGHODVQRUPDWLYDV\
JXUDVGHSURWHFFLyQTXHLQFLGHQHQODHYROXFLyQGHORVSDLVDMHVHWFpWHUD
xEnumeracin de los valores paisajsticos: el diagnstico debe permitir enunciar
ORVSULQFLSDOHVYDORUHVSDLVDMtVWLFRVGHOOXJDUGHVGHHOSXQWRGHYLVWDSDWULPRQLDO
DPELHQWDO FXOWXUDO SURGXFWLYR WXUtVWLFR VRFLDO HGXFDWLYR HVSLULWXDO HWFpWHUD
FRQHOQGHGHWHUPLQDUFXiOHVVRQODVSRWHQFLDOLGDGHVGHOSDLVDMHDWUDYpVSRU
HMHPSORGHORVPLUDGRUHV\GHODVSULQFLSDOHVFXHQFDVYLVXDOHV
xDeteccin de los impactos y riesgos paisajsticos: se debe incidir especialmente
en los puntos crticos del paisaje y aquellos factores que amenazan con alterar
o destruir sus valores.
x3UHVHQWDFLyQGHODVRSRUWXQLGDGHV\GHVDItRVTXHSUHVHQWDHOSDLVDMHGHVWDFDQGR
cules son las principales iniciativas existentes orientadas hacia el territorio y el
SDLVDMHODVHQWLGDGHVLPSOLFDGDVHQGLFKDVLQLFLDWLYDV\ODVH[SHULHQFLDVGHJHVWLyQ
y custodia del territorio.
)DVH'HQLFLyQGHORVREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFD\GHODVHVWUDWHJLDV
de intervencin
8QD YH] HODERUDGR HO GLDJQyVWLFR VH LQLFLDQ ODV IDVHV GH SDUWLFLSDFLyQ FRQFHUWDFLyQ
\PHGLDFLyQWHUULWRULDO(QHVHPRPHQWRHOHTXLSRUHGDFWRUGHOD&DUWDH[SRQHORV
UHVXOWDGRV GHO GLDJQyVWLFR \ HPSLH]D D GHQLU ORV REMHWLYRV GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD
WHQLHQGRHQFXHQWDODVDSRUWDFLRQHVLQWHUHVHV\SXQWRVGHYLVWDPDQLIHVWDGRVSRUORV
GLVWLQWRVDJHQWHV(OSURSyVLWRGHODGHQLFLyQGHREMHWLYRVHVHOGHOOHJDUDHVWDEOHFHU
XQQLYHOPi[LPRGHFRQVHQVRHQODGHQLFLyQGHDTXHOORVFRQHOQGHSRGHUHVWDEOHFHU
posteriormente las estrategias de intervencin en el paisaje.
186 Esta segunda etapa de elaboracin de una Carta del paisaje se caracteriza porque se
desarrolla mediante un proceso complejo que posee a la vez las caractersticas de un
SURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDGHFRQFHUWDFLyQVRFLDO\GHPHGLDFLyQWHUULWRULDO
a) Como proceso de participacin ciudadana
(VWHSURFHVRGHLPSOLFDFLyQGHODSREODFLyQTXHHQXQSULQFLSLRVXSRQHODH[LVWHQFLD
de contradicciones debido a la diversidad de sistemas de valores expresados por los
GLVWLQWRVJUXSRVVRFLDOHVGHEHFRQVLGHUDUVHFRPRXQHQULTXHFLPLHQWR\XQDSRVLELOLGDG
GHYDOLGDFLyQGHFRQRFLPLHQWR\GHGHQLFLyQGHREMHWLYRV\DFWXDFLRQHVSDUDODJHVWLyQ
GLQiPLFDGHOSDLVDMH/DSDUWLFLSDFLyQLPSOLFDFRPXQLFDFLyQHQDPERVVHQWLGRVGHVGH
ORVH[SHUWRV\FLHQWtFRVKDFLDORVFLXGDGDQRVHLQYHUVDPHQWHGHVGHORVFLXGDGDQRV
KDFLDORVH[SHUWRV\FLHQWtFRV/DSREODFLyQ>GHXQWHUULWRULR@SRVHHXQFRQRFLPLHQWR
HPStULFRORFDOFXOWXUDO\QDWXUDOLVWDTXHSXHGHVHU~WLOSDUDFRPSOHWDU\UHODWLYL]DUHO
FRQRFLPLHQWRFLHQWtFR&RQVHMRGH(XURSD
$QWH XQ SURFHVR HQ HO TXH LQWHUYLHQH OD FLXGDGDQtD HO PRGHOR \ ORV PHGLRV GH
participacin de sta debern ser elegidos por el agente o agentes que lideren el
proceso de elaboracin de la Carta del paisaje entre las distintas modalidades
H[LVWHQWHV DGDSWDGDV D FDGD XQR GH ORV SUREOHPDV LGHQWLFDGRV \ WHQLHQGR VLHPSUH
HQFXHQWDORVKiELWRVGHFRQVXOWDDODFLXGDGDQtDODVRUJDQL]DFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDV
ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH FDGD UHDOLGDG WHUULWRULDO ODV FODVHV GH LQVWUXPHQWRV RSHUDWLYRV
HPSOHDGRVODH[SHULHQFLDH[LVWHQWHHQLQWHUYHQFLyQHQHOSDLVDMH\ODVHVFDODVHQTXH
se realizan o se pretenden realizar dichas intervenciones. Tambin deber tenerse en
cuenta el grado de cultura de cooperacin y participacin existente en el territorio
DIHFWDGRSRUOD&DUWDGHOSDLVDMH(QFXDOTXLHUFDVRODSDUWLFLSDFLyQGHEHUiGLULJLUVHD
WRGRVORVDJHQWHVLPSOLFDGRVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVSREODFLyQHQJHQHUDOVRFLHGDG
FLYLORUJDQL]DGDDVRFLDFLRQHVHQWLGDGHV\IXQGDFLRQHVDJHQWHVHFRQyPLFRVPHGLRV
GH FRPXQLFDFLyQ \ FHQWURV HGXFDWLYRV DVt FRPR D ORV PHGLRV FLHQWtFRV DUWLVWDV
profesionales y tcnicos que se sientan ms comprometidos o motivados por todos
los aspectos de un paisaje o un territorio.
&RQHOQGHHVWDEOHFHUXQDGHQLFLyQGHODVPRGDOLGDGHVGHSDUWLFLSDFLyQVHSXHGHQ
utilizar de forma particular o bien simultnea los distintos instrumentos ya experimen-
WDGRVHQRWURVFDVRVFRPRSRUHMHPSORODHQFXHVWDGHRSLQLyQGHOLEHUDWLYDORVMXUD-
GRV FLXGDGDQRV ORV FRPLWpV FRQVXOWLYRV FLXGDGDQRV ODV HVWUXFWXUDV GH SDUWLFLSDFLyQ
YHFLQDOORVIRUXPVGHGLVFXVLyQODVFRQIHUHQFLDVGHFRQVHQVRORVPHGLRVGHGHPRFUD-
FLDHOHFWUyQLFDDWUDYpVGH,QWHUQHWHWFpWHUD)RQW(QFXDOTXLHUFDVRHOSURFHVR
de formulacin de una Carta del paisaje seguir las determinaciones de la Convencin
DFHUFDGHODFFHVRDODLQIRUPDFLyQODSDUWLFLSDFLyQGHOS~EOLFRHQODWRPDGHGHFLVLRQHV
y el acceso a la justicia en asuntos ambientales adoptada en la Conferencia Ministerial
0HGLR$PELHQWHSDUD(XURSDFHOHEUDGDHQ$DUKXV'LQDPDUFDHOGHMXQLRGH
(documento ECE/CEP/43)
b) Como proceso de concertacin social.
/D HODERUDFLyQ GH XQD &DUWD GHO SDLVDMH LPSOLFD OD DPSOLDFLyQ GH ODV UHGHV VRFLDOHV
\ OD PHMRUD GH OD FRQDQ]D HQWUH OD VRFLHGDG FLYLO RUJDQL]DGD \ ODV LQVWLWXFLRQHV GH
XQ GHWHUPLQDGR WHUULWRULR SRWHQFLDQGR HO FUHFLPLHQWR GHO FDSLWDO VRFLDO TXH KDFH
UHIHUHQFLD D ORV YDORUHV QRUPDV \ UHGHV VRFLDOHV TXH FDSDFLWDQ D ODV SHUVRQDV SDUD
DFWXDU FROHFWLYDPHQWH &RPR GRFXPHQWR FRQWUDFWXDO OD FDUWD GHEHUi LQFOXLU ORV 187
compromisos recprocos de los agentes para una mejor aplicacin de las polticas de
paisaje mediante el programa de gestin que establecer acciones concretas y medidas
GHLQWHUYHQFLyQHVSHFtFDV
c) Como proceso de mediacin territorial.
/DHODERUDFLyQ\UPDGHXQD&DUWDGHOSDLVDMHSXHGHUHVXOWDUXQEXHQLQVWUXPHQWR
TXH FRQWULEX\D D OD UHVROXFLyQ GH FRQLFWRV WHUULWRULDOHV \ SDLVDMtVWLFRV HQWUH
administraciones y entre stas y los sujetos afectados por las decisiones pblicas. En
HVWH VHQWLGROD PHGLDFLyQ HV XQ PpWRGR FRODERUDWLYR GH UHVROXFLyQ GH FRQLFWRV
GRQGH ODV SDUWHV LPSOLFDGDV EDMR OD GLUHFFLyQ GH XQ PHGLDGRU QHXWUDO OOHJDQ D
VROXFLRQHVRSHUDWLYDV6HJ~QGRVGHQLFLRQHVGHOWpUPLQRTXHVHKDQFRQYHUWLGRHQ
FOiVLFDVODPHGLDFLyQHVXQSURFHGLPLHQWRYROXQWDULRGRQGHORVSDUWLFLSDQWHVHQXQD
GLVSXWD H[SORUDQ \ UHFRQFLOLDQ VXV GLIHUHQFLDV FRQMXQWDPHQWH &RUQLN R HQ
SDODEUDVGH2]DZD\6XVVNLQJHVXQSURFHGLPLHQWRYROXQWDULRTXHVHGLIHUHQFLD
de la negociacin por la inclusin de un conductor neutral que est al servicio de los
SDUWLFLSDQWHV)RQW
&RPR \D KHPRV DSXQWDGR DQWHULRUPHQWH OD PHGLDFLyQ VH EDVD HQ OD SDUWLFLSDFLyQ
YROXQWDULD\ODE~VTXHGDGHVROXFLRQHVFRQVHQVXDGDVSDUDUHVROYHUFRQLFWRVHQHVWH
caso territoriales o paisajsticos) donde los poderes pblicos ya no ocupan una posi-
cin dominante y jerrquica sino que constituyen una de las partes implicadas en la
negociacin o concertacin.
3RURWURODGRHOPHGLDGRUTXHSXHGHVHUXQRGHORVPLHPEURVGHOHTXLSRUHGDFWRU
de la Carta y experto en gestin del paisaje) debe ser una persona que acepten todas
ODV SDUWHV LPSOLFDGDV $GHPiV GHEHUi GHVHPSHxDU XQ SDSHO DFWLYR HQ HO SURFHVR
de mediacin. Su funcin principal es la de asegurar el entendimiento comn entre
ORV GLVWLQWRV SDUWLFLSDQWHV RUJDQL]DU UHXQLRQHV FRQ ODV SDUWHV LPSOLFDGDV FRUUHJLU
R FRPSHQVDU ORV SRVLEOHV IDOORV GH FRPXQLFDFLyQ VXJHULU DFWXDFLRQHV SDUD D\XGDU D
UHVROYHUFXHVWLRQHVFRQWURYHUWLGDV\SURSRQHUDFXHUGRVDOWHUQDWLYRVFRQHOQGHOOHJDU
DUHVXOWDGRVVDWLVIDFWRULRVSDUDWRGRV$VtSXHVXQDYH]FRQVHQVXDGRVORVREMHWLYRVGH
FDOLGDGSDLVDMtVWLFDOD&DUWDGHOSDLVDMHSUHVHQWDUiODVHVWUDWHJLDVGHLQWHUYHQFLyQPiV
adecuadas para implementar dichos objetivos de forma concertada.
(Q UHIHUHQFLD D OR TXH HQWHQGHPRV SRU HVWUDWHJLDV GH LQWHUYHQFLyQ FDEH UHFRUGDU
que el Convenio Europeo del Paisaje enuncia como intervenciones paisajsticas: la
proteccin (que integra la idea de que el paisaje est sometido a evoluciones que es
QHFHVDULRDFHSWDUGHQWURGHFLHUWRVOtPLWHVODJHVWLyQTXHVHGHQHFRPRXQDDFFLyQ
FRQWLQXDHQHOWLHPSRGHVWLQDGDDLQXLUHQFXDOTXLHUDFWLYLGDGVXVFHSWLEOHGHPRGLFDU
HOSDLVDMH\ODRUGHQDFLyQTXHHVDVLPLODEOHDODQRFLyQGHSUR\HFWRGHWHUULWRULR\
comprende las formas de transformacin que tengan la capacidad de anticipar nuevas
necesidades sociales mediante la consideracin de las evoluciones en curso (Consejo
GH(XURSD
/DLQWHUYHQFLyQVREUHHOSDLVDMHVHEDVDSRUWDQWRHQLQWHJUDUSURWHFFLyQJHVWLyQ\
ordenacin en el mismo territorio: ciertas partes y elementos pueden ser protegidos;
RWURVDVSHFWRVHQSDUWLFXODUORVSURFHVRVSXHGHQJHVWLRQDUVH\SRU~OWLPRFLHUWRV
elementos o aspectos pueden ser transformados voluntariamente.
189
3RU~OWLPRHQHVWDIDVHGHOSURFHVRGHHODERUDFLyQGHODV&DUWDVGHOSDLVDMHGHQLFLyQ
de los objetivos de calidad paisajstica y de las estrategias de intervencin) es
SRVLEOHGHWHUPLQDUPHGLGDVJHQHUDOHVGHSURWHFFLyQ\PHMRUDGHOSDLVDMHFRQFUHWDU
actuaciones prioritarias de mejora de los paisajes en entornos especialmente sensibles
RHVWUDWpJLFRVGHQLUFULWHULRVSDLVDMtVWLFRVFRQHOQGHDSRUWDUORVLQVWUXPHQWRVGH
SODQHDPLHQWRWHUULWRULDOVHFWRULDO\XUEDQtVWLFRHVWDEOHFHUSUR\HFWRVSLORWRGHPHMRUD
GHO SDLVDMH HODERUDU FyGLJRV GH EXHQDV SUiFWLFDV FRQ UHVSHFWR DO SDLVDMH GHVWLQDGRV
D GLVWLQWRV VHFWRUHV VRFLDOHV \ HFRQyPLFRV R UHDOL]DU FDPSDxDV GH VHQVLELOL]DFLyQ
educacin y comunicacin en materia paisajstica.
)DVH(ODERUDFLyQGHXQSURJUDPDGHJHVWLyQGHOSDLVDMH
(QHVWDIDVHVHFRQFUHWDQODVDFWXDFLRQHVHVSHFtFDVTXHHVQHFHVDULRHPSUHQGHUGH
IRUPD FRRUGLQDGD SRU ORV GLYHUVRV DJHQWHV FRQ HO Q GH DOFDQ]DU ORV REMHWLYRV GH
FDOLGDG\ODVHVWUDWHJLDVGHLQWHUYHQFLyQGHQLGRVHQOD&DUWDGHOSDLVDMH3DUDHOORVHUi
QHFHVDULR DVLJQDU UHVSRQVDELOLGDGHV FRQFUHWDV SDUD SRGHU FXPSOLU GLFKRV REMHWLYRV
VHOHFFLRQDUORVLQVWUXPHQWRVDSURSLDGRVGHJHVWLyQ\DFFLyQGHWHUPLQDUUHFXUVRV\
medios econmicos y establecer un calendario de cumplimiento de los compromisos
GHFDGDXQDGHODVSDUWHVUPDQWHV7DPELpQHVLPSRUWDQWHTXHOD&DUWDGHOSDLVDMH
contenga un programa de comunicacin y difusin de sus contenidos y compromisos.
)DVH)LUPDGHOGRFXPHQWRGHFRQVHQVRGHOD&DUWDGHOSDLVDMH
8QDYH]VXSHUDGDVODVWUHVIDVHVGHOSURFHVRGHHODERUDFLyQGHOD&DUWDGHOSDLVDMHHV
necesario formular un documento de consenso que constituya el pacto para la pro-
WHFFLyQRUGHQDFLyQJHVWLyQ\PHMRUDGHOSDLVDMHUHGDFWDGRGHPRGRTXHSXHGDVHU
UPDGRSRUODPD\RUSDUWHGHORVDJHQWHVS~EOLFRV\SULYDGRVLPSOLFDGRVGLUHFWDPHQWH
en la promocin de la Carta del paisaje.
8QHMHPSORPHWRGROyJLFRGHSURFHVRGHFRQFHUWDFLyQDSOLFDGR
en Catalua: la Carta del Paisaje del Priorat
(Q&DWDOXxDODV&DUWDVGHOSDLVDMHVRQGRFXPHQWRVGHFRQFHUWDFLyQSUHYLVWRVSRUOD/H\
GHGHMXQLRGHSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHOSDLVDMH'2*&Q~P
GHGHMXQLRGH\SRUHO5HJODPHQWRDSUREDGRSRUHO'HFUHWRGH
GHVHSWLHPEUHTXHODGHVDUUROOD'2*&Q~PGHGHVHSWLHPEUHGH
A continuacin presentamos de forma sinttica la Carta del paisaje que en estos

momentos se est desarrollando en la comarca del Priorat como ejemplo metodolgico
GHSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDFRQFHUWDFLyQVRFLDO\PHGLDFLyQWHUULWRULDO
Introduccin
&RPHQ]DGD HO DxR SRU LQLFLDWLYD GHO &RQVHOO &RPDUFDO OD &DUWD GHO 3DLVD-
je del Priorat quedo durante un largo periodo de tiempo detenida en la fase de
diagnosis. En el ao 2010 se reanuda el proceso con un nuevo equipo redactor
TXHHVWiGHVDUUROODQGRDFWXDOPHQWHODVIDVHVGHGHQLFLyQGHORVREMHWLYRVGHFDOLGDG
paisajstica y el programa de gestin del paisaje.
190
/RVSDLVDMHVYLWLYLQtFRODVGHO3ULRUDWVRQH[SUHVLyQGHVXLGHQWLGDG\HVHQHVWHiPELWR
FRPDUFDOGRQGHVXJHVWLyQSXHGHVHUPDVHFD]UHIRU]DGDHQSROtWLFDVDFWLYDVHQSUR
GHO GHVDUUROOR VRVWHQLEOH GHO WHUULWRULR /D &DUWD GHO 3DLVDMH GHO 3ULRUDW VH SURSRQH
SXHVFRPRXQUHIHUHQWHSDUDODVSROtWLFDVGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\VHFWRULDOHV
as como para la cooperacin municipal y entre las diferentes administraciones que
LQFLGHQHQHOWHUULWRULR\HQGHQLWLYDFRPRXQUHIHUHQWHGHGLQDPL]DFLyQ\SXHVWDHQ
valor de los activos del territorio para un mejor desarrollo local.
1RKD\TXHROYLGDUSRURWURODGRHOSDSHOIXQGDPHQWDOGHODSREODFLyQORFDOHQODV
GHFLVLRQHVVREUHODIRUPDGHJHVWLRQDUORVYDORUHVTXHLGHQWLFDQVXVSDLVDMHV(QHVWH
FRQWH[WRHVLPSUHVFLQGLEOHFRQRFHU\FRQVLGHUDUODVSHUFHSFLRQHV\RSLQLRQHVGHOD
SREODFLyQORFDOUHVSHFWRDOSDLVDMHGHODFRPDUFD3RURWURODGRODVDFWXDOHVDPHQD]DV
DJUHVLRQHVH[WHUQDV\WDPELpQODVSURSLDVDJUHVLRQHVLQWHUQDVHQHOSDLVDMHGHO3ULRUDW
han provocado que la poblacin local haya adquirido consciencia de sus derechos y
de sus deberes en relacin a una ordenacin que incide directamente en su calidad de
vida y en la economa local.
(QHVWHFRQWH[WRORVFRQWHQLGRV\UHVXOWDGRVDVRFLDGRV\GHULYDGRVGHOD&DUWDGHO
Paisaje del Priorat estn siendo consensuados al mximo por los agentes del territorio:
$\XQWDPLHQWRV&RQVHOO&RPDUFDOGHO3ULRUDW'HQRPLQDFLRQHVGH2ULJHQ9LWLYLQtFRODV
3ULRUDW\0RQWVDQWHO3DUTXH1DWXUDOGHOD6HUUDGH0RQWVDQWHO&RQVRUFLRGHOD6HUUD
GH/ODEHULDOD$VRFLDFLyQGH$FHLWHURVGHO3ULRUDWOD$VRFLDFLyQ3ULRULWDWTXHSURPXHYH
ODFDQGLGDWXUDGHOSDLVDMHFXOWXUDODJUDULRGHO3ULRUDWFRPR3DWULPRQLR81(6&2ODV
$VRFLDFLRQHV7XUtVWLFDV\(PSUHVDULDOHVDVtFRPRHOUHVWRGe los agentes del territorio.
Las fases de la Carta del Paisaje del Priorat
/DHODERUDFLyQGHOD&DUWDFRQVWDGHODVVLJXLHQWHVIDVHV
Fase 1: Redaccin de la diagnosis de las dinmicas y tendencias del paisaje
6LQXQEXHQFRQRFLPLHQWRGHOWHUULWRULR\GHOSDLVDMHGHODVWHQGHQFLDVTXHH[SHULPHQWDQ
\ GH ODV GLQiPLFDV TXH OD DIHFWDQ QR VH SXHGHQ DERUGDU ODV IDVHV VLJXLHQWHV GHO
WUDEDMR /D QDOLGDG GH HVWD IDVH FRPR \D KHPRV VHxDODGR DQWHULRUPHQWH QR HV OD
GHUHDOL]DUXQDQiOLVLVH[KDXVWLYRGHGRFXPHQWDFLyQVREUHSDLVDMHVLQRODGHSUHFLVDU
ODVFDUDFWHUtVWLFDVIXQGDPHQWDOHVGHWHFWDUODVWHQGHQFLDVRHYROXFLyQ\HVWDEOHFHUORV
valores que le atribuye la poblacin.
(QWUHORVDxRV\WDO\FRPRVHKDVHxDODGRDQWHULRUPHQWHVHUHDOL]yXQ
SULPHUGRFXPHQWRGHGLDJQRVLVTXHLGHQWLFDEDORVFDUDFWHUHVGLVWLQWLYRV\ORVYDORUHV
paisajsticos de la comarca; detectaba las dinmicas de transformacin dominantes;
enunciaba las variables y los agentes asociados a los cambios; y estableca los retos y las
oportunidades para alcanzar la valorizacin paisajstica del Priorat. El ao 2010 aquel
primer documento de diagnosis ha sido actualizado con la inclusin de los contenidos
GHO&DWDORJRGHO3DLVDMHGHO&DPSGH7DUUDJRQDORFXDOKDGDGROXJDUDXQGRFXPHQWR
GHGLDJQRVLVSXHVWRDOGtDGHFDUiFWHUVLQWpWLFR\JUDFRTXHSRQHGHPDQLHVWRODV
dinmicas y tendencias del paisaje de la comarca.
'H HVWD IRUPD HVWD GLDJQRVLV VH RULHQWD D GHWHFWDU ODV GLQiPLFDV \ WHQGHQFLDV GHO
SDLVDMHREMHWRGHOD&DUWD\DGHQLUODVYDULDEOHV\DJHQWHVDVRFLDGRVHQHVWDVGLQiPLFDV
determinando los riesgos y retos que comprometen el mantenimiento de la calidad 191
paisajstica y los aspectos positivos a preservar y potenciar de cara a una mejor gestin
de este recurso. Se trata de precisar las caractersticas fundamentales del paisaje y
detectar su tendencia y evolucin.
En esta primera fase se han realizado las siguientes acciones:
x $QiOLVLV GH ORV GRFXPHQWRV GH OD 'LDJQRVLV H[LVWHQWH HODERUDGRV GXUDQWH HO
periodo 2004-2006.
xAnlisis de los documentos del Plan Territorial Parcial del Camp de Tarragona y
del Catalogo del Paisaje del Camp de Tarragona para comprobar la coherencia
HQWUH HO DQiOLVLV GH ODV GLQiPLFDV TXH DIHFWDQ DO WHUULWRULR \ DO SDLVDMH OD GHOL-
PLWDFLyQGHODVXQLGDGHV\VXEXQLGDGHVGHSDLVDMHORVREMHWLYRV\ODVGHWHUPLQD-
ciones normativas o directrices de paisaje del PTP y la propuesta de directrices
GH SDLVDMH GHO &DWDORJR SDUDLQFRUSRUDUORVFRQWHQLGRVDOD &DUWDGHO 3DLVDMH
del Priorat.
x 5HFRSLODFLyQDQiOLVLV\H[WUDFWRGHODLQIRUPDFLyQJHQHUDGDHQORV~OWLPRVDxRV
GH SURFHVRV SDUWLFLSDWLYRV UHDOL]DGRV HQ OD FRPDUFD GH SUR\HFWRV GLYHUVRV
FRPRHO3ODQGH)RPHQWR7XUtVWLFR\ODDFWXDOL]DFLyQGHGDWRVVRFLRHFRQyPL-
cos) con inters en el contexto de la actualizacin de la Diagnosis de la Carta
del Paisaje.
x Redaccin de un nuevo documento Informativo actualizado que permita la
FRPXQLFDFLyQ\GLYXOJDFLyQGHODVWHQGHQFLDVGLQiPLFDVYDORUHVUHWRV\RSRUWX-
nidades del paisaje de la comarca.
x Constitucin de la Comisin de Seguimiento integrada por los miembros del
&RQVHOO&RPDUFDOGHO3ULRUDWOD*HQHUDOLWDWGH&DWDOXxDHO2EVHUYDWRULRGHO
3DLVDMH\ORVFRGLUHFWRUHVGHORVWUDEDMRVGHUHGDFFLyQGHOD&DUWD(OREMHWLYR
GHHVWD&RPLVLyQHVKDFHUHOVHJXLPLHQWRGHWRGRVORVWUDEDMRVKDVWDODUPD
del documento de acuerdos de la Carta.
)DVH 'HQLFLyQ GH ORV REMHWLYRV GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD \ GH ODV HVWUDWHJLDV GH
intervencin.
Esta fase ha consistido en la concrecin de los objetivos de calidad paisajstica a alcanzar

GHQWUR GHO iPELWR WHUULWRULDO TXH DEDUFD OD &DUWD GHO 3DLVDMH HV GHFLU OD FRPDUFD
del Priorat. Estos objetivos de calidad se han determinado con carcter general
\ HVSHFLFR SDUD FDGD XQD GH ODV VXEXQLGDGHV GHO SDLVDMH GHQLGDV HQ OD &DUWD GH
acuerdo con los objetivos de calidad establecidos en el Catalogo del Paisaje del Camp
GH7DUUDJRQDHODERUDGRSRUHO2EVHUYDWRULRGHO3DLVDMH\DSUREDGRGHQLWLYDPHQWH
por la Generalitat de Catalunya el mes de mayo de 2010.
/RVREMHWLYRVGHFDOLGDGGHOD&DUWDGHO3DLVDMHGHO3ULRUDWFRQWLHQHQOyJLFDPHQWHXQ
mayor nivel de concrecin que los objetivos de calidad que se establecen en el citado
Catalogo.
3DUDODGHQLFLyQGHORVREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDGHO3ULRUDWVHYLHQHOOHYDQGRD
termino un proceso de comunicacin y participacin con los ciudadanos y entidades de
ODFRPDUFDDVtFRPRXQSURFHVRSDUDOHORGHPHGLDFLyQ\FRQFHUWDFLyQGHORVREMHWLYRV
JHQHUDOHV HQ XQD 0HVD GH &RQFHUWDFLyQ LQWHJUDGD SRU ORV DJHQWHV LQVWLWXFLRQDOHV
econmicos y sociales implicados en las transformaciones que tienen lugar en el paisaje
192 del Priorat.
En esta segunda fase se han realizado las siguientes acciones:
xElaboracin por parte del equipo redactor de un primer Documento tcnico

de objetivos de calidad paisajstica donde aparecen las tres escalas: Catalua
REMHWLYRVJHQHUDOHVGHQLGRVSRUHO2EVHUYDWRULRGHO3DLVDMH&DPSGH7DUUDJRQD
REMHWLYRVGHQLGRVSRUHO&DWDORJRGHO3DLVDMHGHO&DPSGH7DUUDJRQD\3ULRUDW
REMHWLYRVJHQHUDOHV\HVSHFtFRVGHQLGRVSRUOD&DUWDGHO3DLVDMH
xDebate interno en el seno de la Comisin de Seguimiento sobre este primer
documento tcnico.
xDiseo y constitucin de la Mesa de Concertacin de la Carta del Paisaje del

3ULRUDWLQWHJUDGDSRUORVDJHQWHVLQVWLWXFLRQDOHVVRFLDOHVFXOWXUDOHV\HFRQyPLFRV
ms implicados en el territorio.
xInicio en paralelo del proceso de comunicacin y participacin en relacin con
los resultados de las fases 1 y 2.
xPrimer Ciclo de Talleres de la Mesa de Concertacin con los agentes designados
donde se organizara el debate a partir del primer Documento tcnico de objetivos
GHFDOLGDGSDLVDMtVWLFD\HVWUDWHJLDVGHLQWHUYHQFLyQ\DFFLRQHVHVSHFLFDV
x(ODERUDFLyQSRUSDUWHGHOHTXLSRUHGDFWRUGHO'RFXPHQWRGHQLWLYRGHREMHWLYRV
GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD HVWUDWHJLDV GH LQWHUYHQFLyQ \ DFFLRQHV HVSHFLFDV GH OD
Carta del Paisaje a partir del proceso de mediacin y concertacin llevado a
trmino en esta fase 2.
x Elaboracin por parte del equipo redactor de la Memoria del proceso de
comunicacin y participacin de la fase 2.
)DVH (ODERUDFLyQ GHO 3URJUDPD GH JHVWLyQ GHO SDLVDMH \ UPD GHO 'RFXPHQWR GH
acuerdos
Subfase 3.1 Redaccin del Programa de gestin del paisaje
En esta tercera fase se concretan las estrategias de intervencin y las acciones

HVSHFtFDV TXH HV QHFHVDULR HPSUHQGHU SRU SDUWH GH ORV DJHQWHV TXH GXUDQWH HO
SURFHVR GH FRQFHUWDFLyQ PDQLHVWHQ OD YROXQWDG GH UPDU OD &DUWD GHO 3DLVDMH
adoptando los compromisos estructurantes que se establecen en el Documento de
DFXHUGRV7DPELpQVHHVWiQGHQLHQGRWRGRVDTXHOORVFRPSURPLVRVHVSHFtFRVDIDYRU
del paisaje que quieran adoptar voluntariamente algunas entidades de la comarca.
/RVFRPSURPLVRVHVWUXFWXUDQWHVVRQDTXHOORVTXHYROXQWDULDPHQWHWRPDUDQORVGLIH-
rentes agentes pblicos o privados del territorio con el objetivo de proteger y mejorar
el paisaje del Priorat. El contenido de estos acuerdos sern los objetivos generales y las
principales lneas de accin o ideas fuerza que debern seguir para conseguir estos ob-
MHWLYRV/DLGHDHVTXHHVWRVFRPSURPLVRVIRUPHQSDUWHGHO'RFXPHQWRGHDFXHUGRV
/RVFRPSURPLVRVHVSHFtFRVVRQWRGDVDTXHOODVUHVSRQVDELOLGDGHVTXHDOJXQDVHQWLGDGHV
o ciudadanos de la comarca quieran asumir voluntariamente. Estos compromisos se tra-
GXFLUiQHQDFFLRQHVHVSHFtFDVTXHUHDOL]DUDQXQDRYDULDVHQWLGDGHVHQFRODERUDFLyQ
'HHVWHPRGRWRGDVODVOtQHDVGHDFWXDFLyQ\ODVDFFLRQHVDFRUGDGDVVHKDQUHGDFWDGR
en el Programa de gestin del paisaje del Priorat. En el citado Programa se concretan los
FRPSURPLVRV\ODVDFFLRQHVHVSHFtFDVTXHKD\TXHHPSUHQGHUSRUSDUWHGHORVGLYHUVRV 193
DJHQWHV\GHIRUPDFRRUGLQDGDSDUDDOFDQ]DUORVREMHWLYRVGHFDOLGDGGHQLGRVSRUOD
&DUWDGHO3DLVDMH(VWHGRFXPHQWRMDWDPELpQHOFDOHQGDULR\ODWHPSRUL]DFLyQGHODV
DFFLRQHVDVLJQDODVUHVSRQVDELOLGDGHVGHFDGDSDUWHUPDQWHVHOHFFLRQDQGRORVLQVWUX-
mentos de accin y determinando los medios y los recursos econmicos a obtener.
En esta primera parte de la tercera fase se pretende realizar las siguientes acciones:
xElaboracin por parte del equipo redactor de un primer Documento tcnico

GHO 3URJUDPD GH JHVWLyQ GHO SDLVDMH HVWUXFWXUDGR HQ FKDV TXH LQFOXLUiQ DO
menos los siguientes apartados: relacin de los compromisos estructurantes y
HVSHFtFRVUHODFLRQDGRVFRQORVREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFD\ODVHVWUDWHJLDV
GH LQWHUYHQFLyQ GHQLGRV HQ OD IDVH UHODFLyQ GH ODV PHGLGDV \ DFFLRQHV
HVSHFLFDVHOFURQRJUDPDTXHHVWDEOHFHHOWLHPSRHVWLPDGRSDUDODHMHFXFLyQGH
cada accin; la designacin de los agentes promotores de cada accin; la relacin
de los agentes necesarios para desarrollar cada accin; el presupuesto estimado
SDUDFDGDDFFLyQ\ODUHODFLyQGHORVSRVLEOHVIRQGRVGHQDQFLDFLyQS~EOLFRV\
SULYDGRVD\XGDVVXEYHQFLRQHV\PHFHQD]JR
xDebate interno en el seno de la Comisin de Seguimiento sobre este primer
documento tcnico.
xInicio en paralelo del proceso de comunicacin y participacin en relacin con
los resultados de la fase 3.
xSegundo Ciclo de Talleres de la Mesa de Concertacin con los agentes designa-
dos donde se debatir sobre el Documento tcnico del Programa de gestin del
paisaje y se concretaran las acciones prioritarias.
x (ODERUDFLyQ SRU SDUWH GHO HTXLSR UHGDFWRU GHO GRFXPHQWR GHQLWLYR GHO 3UR-
grama de gestin del paisaje de la Carta a partir del proceso de concertacin y
mediacin llevado a trmino en esta fase 3.
xElaboracin por parte del equipo redactor de la Memoria del proceso de con-
certacin y mediacin de la fase 3.
Subfase 3.2 Firma del documento de consenso de la Carta del Paisaje del Priorat
(QSDUDOHORDODSULPHUDSDUWHGHODIDVHVHUiQHFHVDULRLUIRUPXODQGR\UHGDFWDQGR
el Documento de acuerdos entendido como un documento sinttico de consenso
TXHFRQVWLWX\HORTXHSRGUtDPRVGHQRPLQDUHO3DFWRSDUDODSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ
\JHVWLyQGHOSDLVDMHGHO3ULRUDWUHGDFWDGRGHWDOIRUPDTXHSXHGDVHUUPDGRSRUOD
PD\RUSDUWHGHORVDJHQWHVS~EOLFRV\SULYDGRVLQWHJUDGRVHQOD0HVDGH&RQFHUWDFLyQ
LPSOLFDGRVGLUHFWDPHQWHHQODSURPRFLyQGHOD&DUWDGHO3DLVDMH\TXHDODYH]SXHGDQ
DOFDQ]DUODDGKHVLyQGHOPD\RUQ~PHURGHHQWLGDGHVDVRFLDFLRQHV\FLXGDGDQRVDWtWXOR
particular.
En esta segunda parte de la tercera fase se pretende realizar las siguientes acciones:
xElaboracin por parte del equipo redactor de un primer borrador del Docu-
mento de acuerdos que se estructurara en los siguientes apartados: Presen-
WDFLyQFRQXQPDUFRFRQFHSWXDOGHOD&DUWD\XQUHVXPHQGHOSURFHVR3DFWRV
(con la enumeracin de los objetivos de calidad paisajstica y la enumeracin de
ORV FRPSURPLVRV HVWUXFWXUDQWHV \ HVSHFtFRV FRQVHQVXDGRV \ QDOPHQWH ODV
UPDVGHORVDJHQWHV
194 xElaboracin por parte del equipo redactor de las Fichas de adhesin comprometida
que acompae al Documento de acuerdos de la Carta del Paisaje del Priorat des-
WLQDGDVDDTXHOORVDJHQWHVTXHQRUPHQHOFLWDGR'RFXPHQWRGHDFXHUGRVSHUR
TXHTXLHUDQDGKHULUVHDORVREMHWLYRVMDGRVHQOD&DUWDFRQODGHWHUPLQDFLyQGH
las acciones que ya vienen desarrollando a favor del paisaje del Priorat.
xDebate interno en la Comisin de Seguimiento sobre aquel primer borrador de
Documento de acuerdos y de las Fichas de adhesin comprometida.
xPresentacin del citado Documento de consenso en la Mesa de Concertacin
SDUDDOFDQ]DUXQDFXHUGRJHQHUDOVREUHHO'RFXPHQWRGHDFXHUGRVDUPDU
x(ODERUDFLyQSRUSDUWHGHOHTXLSRUHGDFWRUGHOWH[WRGHQLWLYRGHO'RFXPHQWR
GHDFXHUGRVTXHUHFRMDORVUHTXHULPLHQWRVGHORVDJHQWHVUPDQWHV
x $FWR IRUPDO GH UPD GHO 'RFXPHQWR GH DFXHUGRV SRU SDUWH GH ORV DJHQWHV
promotores e impulsores de la Carta del Paisaje del Priorat.
x6LPXOWiQHDPHQWHRVXFHVLYDPHQWHDODFWRIRUPDOVHSURFHGHUiDODUPDGHODV
Fichas de adhesin comprometida por parte de los agentes que as lo decidan.
Figura 1. Proceso de elaboracin, participacin,

PHGLDFLyQ\FRQFHUWDFLyQGHOD&DUWDGHO3DLVDMHGHO3ULRUDW
CARTA DEL PAISAJE DEL PRIORAT
FASES DE LA CARTA DEL PAISAJE DOCUMENTOS
DIAGNOSIS
PARTICICIN
DIAGNOSIS DE LAS TENDENCIAS DEL ACTUALIZACIN DE LOS DATOS

PAISAJE
DINAMICAS Y TENDENCIAS DEL PAISAJE
OBJECTIVOS DE CALIDAD PAISAJISTICA

CONCERTACIN Y MEDIACIN CON LOSAGENTES QUE FIRMAN LA CARTA
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
OBJECTIVOS DE CALIDAD
PAISAJSTICA ACCIONES ESPECFICAS
PROGRAMA DE GESTIN
COMPROMISOS ESTRUCTURANTES
COMPROMISOS ESTRUCTURANTS I
ESPECIFICS
Y ESPECIFICOS
CONCRECIN DE LAS MEDIDAS Y

MESACCIONES
URES I ACCIONS
DOCUMENTO DE ACUERDO
CALENDARIO Y TEMPORIZACIN
CALENDARI I TEMPORITZACIO
ASIGNACIN ACCIONES A LOS AGENTES
ASSIGNACIO ACCIONS ALS AGENTS
DOCUMENTO DE ACUERDO
Pacto para la proteccin, ordenacin y gestin de 195

los paisajes del Priorat
IMPLEMENTACIN DE LA CARTA FIRMA DE LA CARTA
AMPLIA DIFUSIN DE TODO EL PROCSO A TRAVES DEL PROGRAMA DE COMUNICACIN Y

PARTICIPACION DE LA CARTA DEL PAISAJE

Fase 4: Implementacin de la Carta del Paisaje
(VWDFXDUWDIDVHFRQVLVWHHQODHMHFXFLyQGHODVDFWXDFLRQHVFRQFUHWDVVHJ~QORVDFXHU-
GRV\HOFDOHQGDULRSUHYLVWRVHQHO3URJUDPDGHJHVWLyQSHURWDPELpQHQHOVHJXLPLHQ-
to y la evaluacin del proceso de ejecucin. Para esta fase se recomienda la actuacin
de un/a Dinamizador/a de la Carta del Paisaje para mantener activa la implementacin
de los acuerdos establecidos.
En esta cuarta fase se pretende realizar las siguientes acciones:
xRecabar la adhesin a los objetivos de calidad paisajstica pactados en la Carta del

Paisaje por parte de las entidades y ciudadanos/as a ttulo individual mediante el
procedimiento que se establezca en la web.
x5HDOL]DUODVDFFLRQHVGHFRPXQLFDFLyQ\GLIXVLyQGHOSURFHVRGHQDOL]DFLyQGH
la Carta.
xDinamizar la implementacin de las acciones y compromisos establecidos por
la Carta.
3DUWLFLSDFLyQPHGLDFLyQ\FRQFHUWDFLyQHQHOSURFHVRGHUHGDFFLyQGHOD
Carta del Paisaje del Priorat
El proyecto de formulacin y elaboracin de la Carta del Paisaje del Priorat consta

en realidad de dos procesos que se inician paralelamente con la voluntad de facilitar
que las conclusiones y las lneas estratgicas propuestas gocen de un elevado grado de
FRQVHQVRGHDFHSWDFLyQ\GHOFRQRFLPLHQWRGHWRGRV
(OSULPHUSURFHVRHVHOGHFRQFHUWDFLyQSRUPHGLRGHOFXDOGLIHUHQWHVDJHQWHVS~EOLFRV
o privados realizan encuentros presenciales para debatir y consensuar los objetivos de
FDOLGDGSDLVDMtVWLFDODVHVWUDWHJLDVGHLQWHUYHQFLyQORVFRPSURPLVRV\ODVDFFLRQHVTXH
IRUPDUDQOD&DUWDGHO3DLVDMH\TXHQDOPHQWHVLDVtORGHFLGHQWRPDUDQDOJ~QWLSRGH
FRPSURPLVRYROXQWDULRFRQHOSDLVDMHGHO3ULRUDWUPDQGRHO'RFXPHQWRGHDFXHUGRV
(VWRVDJHQWHVSXHGHQVHULQVWLWXFLRQDOHVRUJDQLVPRVHQWLGDGHV\RH[SHUWRVHQSDLVDMH
TXHORJHVWLRQDQTXHORSURWHJHQRTXHDSHVDUGHQRWHQHUXQDLPSOLFDFLyQGLUHFWD
quieren asumir alguna responsabilidad respecto al paisaje.
7RGRVORVDJHQWHVTXHSDUWLFLSDQHQHVWHSURFHVRFRQODPHGLDFLyQGHOHTXLSRUHGDFWRU
forman parte de la Mesa de Concertacin y han sido invitados a asistir a varios ciclos
de talleres para alcanzar los acuerdos.
(OVHJXQGRSURFHVRSDUDOHORHVHOGHSDUWLFLSDFLyQSRUPHGLRGHOFXDOFXDOTXLHUSHU-
196 VRQDDWtWXORSHUVRQDORHQQRPEUHGHXQDHQWLGDGHVWiVLHQGRLQIRUPDGDVREUHHO
proyecto y su evolucin y de este modo puede aportar su opinin sobre cualquier
DVSHFWR TXH VH HVWp GHEDWLHQGR HQ OD 0HVD GH &RQFHUWDFLyQ /DV DSRUWDFLRQHV VH
SXHGHQUHDOL]DUDWUDYpVGHOSRUWDOZHEGHOD&DUWDZZZFRQVHQVXVFDWSULRUDWHQ
ORVIRURVSRUFRUUHRHOHFWUyQLFRRSRUWHOpIRQR\SRVWHULRUPHQWHVRQWUDVODGDGRVD
la Mesa de Concertacin.
$OQDOGHOSURFHVRORVDJHQWHVLQVWLWXFLRQDOHV\VRFLDOHVTXHKD\DQWHQLGRXQDLPSOL-
FDFLyQPiVGLUHFWDHQODSURPRFLyQGHOD&DUWDGHO3DLVDMHUPDUDQHO'RFXPHQWR
de acuerdos.
/DVHQWLGDGHV\DJHQWHVVRFLDOHVTXHQRUPHQOD&DUWDSRGUiQQRREVWDQWHDGKHULUVHDO
Documento de acuerdos indicando algunas de las acciones que ya desarrollan o que se
comprometen a desarrollar dentro de las acciones habituales como una entidad o aso-
FLDFLyQ\TXHHVWiQYLQFXODGDVFRQDOJXQRGHORVREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFD\OtQHDV
estratgicas acordadas en la Carta del Paisaje. Estas acciones se adjuntaran a los documen-
WRVGHOD&DUWDHQIRUPDWRGHFKDVFRQODUPDGHORVUHSUHVHQWDQWHVGHODVHQWLGDGHV\
asociaciones que quieran hacer una adhesin comprometida con la Carta del Paisaje.
)LQDOPHQWHFXDOTXLHUFLXGDGDQRHQWLGDGRDVRFLDFLyQSRGUiDGKHULUVHGHIRUPDJHQHUDO
al Documento de acuerdos o a los objetivos de la Carta del Paisaje mediante el espacio
ZHE(VWHWLSRGHDGKHVLyQVLJQLFDUDGDUXQVRSRUWHDOD&DUWDGHO3DLVDMHGHO3ULRUDW
pero sin adquirir ningn compromiso concreto.
)LJXUD3ODQGHFRPXQLFDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQSURFHVRGH
FRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQGHOD&DUWDGHO3DLVDMHGHO3ULRUDW
CARTA DEL PAISAJE DEL PRIORAT
COMUNICACIN DIAGNOSIS DEL

PAISAJE
PLAN DE PARTICIPACIN
COMUNICACIN Y Dinmicas y
PARTICIPACIN tendencias del
paisaje
CIUDADANIA EN PRIMER CICLO

GENERAL DE TALLERES
OBJECTIVOS DE
CALIDAD
PAISAJISTICA
COMISIN DE MESA DE CONCERTACIN
SEGUIMIENTO Estrategias de
GRUPO ADMINISTRACIONES intervencin
CONSELL COMARCAL GRUPO SECTORES ECONOMICOS
DEL PRIORAT PRIMARIO Y SECUNDARIO
DEP. TERRITORI I GRUPO SECTOR ECONOMICO
SOSTENIBILITAT TERCIARIO
(GENERALITAT DE GRUPO SECTOR SOCIAL
CATALUNYA) GRUPO EXPERTOS
OBSERVATORI DEL GRUP OARTISTAS LITERATOS
PAISATGE GRUPO MEDIOS DE PROGRAMA DE
EQUIPO REDACTOR COMUNICACIN GESTIN DEL
PAISAJE
Compromisos
estructurantes y
CONCERTACIN especficos
MEDIACIN Concrecin de las

medidas y acciones
SEGUNDO CICLO 197

DE TALLERES
DOCUMENTO
DE ACUERDO
DEBATE Y FIRMA
Pacto para la
proteccin, ordenacin
WEB DE LA CARTA y gestin del paisaje
DE PAISAJE DEL del Priorat
PRIORAT DIFUSION

4. LA CARTA DEL PAISAJE DE LA PALMA
4.1 Introduccin
/D5HVHUYD0XQGLDOGHOD%LRVIHUD/D3DOPDWLHQHFRPRXQRGHVXVREMHWLYRVSULQFLSDOHV
GLQDPL]DUHOGHVDUUROORORFDOGHOD,VODDYDQ]DQGRHQODFXOWXUDGHODVRVWHQLELOLGDGDVt
FRPR SURWHJHU PHMRUDU \ YDORUL]DU ORV SDLVDMHV GH /D 3DOPD PHGLDQWH XQD JHVWLyQ
GLQiPLFDGHOWHUULWRULR3RUHOORGLFKRRUJDQLVPRHVWiIRUPXODQGRHO3ODQ7HUULWRULDO
(VSHFLDO GH 2UGHQDFLyQ GHO 3DLVDMH GH /D 3DOPD 37(231 conjuntamente con el
&DELOGRGH/D3DOPD\FRQWRGRVORVD\XQWDPLHQWRVGHOD,VODFRQWDQGRFRQHODYDOGHO
&RQVHMR&LHQWtFR7pFQLFRGHOD5HVHUYD
El principal objetivo del citado PTEOP es la mejora del paisaje de la Isla. En esta
lnea se establece como una de las acciones prioritarias derivadas de este objetivo
OD HODERUDFLyQ \ UPD GH OD &DUWD GHO SDLVDMH GH /D 3DOPD que pretende ser un
GRFXPHQWR GH FRPSURPLVR pWLFR D IDYRU GHO SDLVDMH ~WLO SDUD REWHQHU XQ PDUFR
comn de concertacin que facilite el entendimiento y el consenso entre los agentes
implicados en las transformaciones y la gestin del paisaje de la Isla como resultado
de las aspiraciones de la poblacin expresadas en los Objetivos de calidad paisajstica
TXH ODV LQVWLWXFLRQHV UPDQWHV GH OD &DUWD GHO SDLVDMH VXVFULEHQ FRPR XQ DXWHQWLFR
compromiso moral con los ciudadanos y adoptan como hoja de ruta para sus
respectivas polticas pblicas a favor del paisaje2.
3RU RWUD SDUWH ODV SURSXHVWDV FRQWHQLGDV HQ OD &DUWD GHO SDLVDMH SURSRUFLRQDQ ORV
principios y objetivos bsicos que debern incluirse en el Plan Territorial Especial de
2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHGH/D3DOPD37(23DVtFRPRHODFXHUGRGHTXHWRGRVHOORV
GHEHUiQWHQHUVHHQFXHQWDHQORVSURFHVRVGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDOXUEDQtVWLFD\
sectorial promovidos por las diferentes administraciones de la Isla.
$ORODUJRGHO\XQDYH]HODERUDGRVORVHVWXGLRVSUHYLRVGHO37(23OD5HVHUYD
0XQGLDOGHOD%LRVIHUD/D3DOPDSXVRHQPDUFKDXQFRPSOHMRSURFHVRGHFRODERUDFLyQ
FLXGDGDQD FX\D QDOLGDG ~OWLPD IXH FRQRFHU OD SHUFHSFLyQ TXH OD VRFLHGDG SDOPHUD
WLHQHVREUHVXVSDLVDMHVDVtFRPRODVGHELOLGDGHVRIRUWDOH]DVTXHGHWHFWDHQHOORVSDUD
una vez obtenida dicha informacin poder formular los Objetivos de calidad paisajstica
SDUDORVSDLVDMHVGH/D3DOPD
Dichos objetivos expresados por la poblacin de la Isla y formulados por el equipo

tcnico de la Reserva3 fueron agrupados para cada uno de los Tipos de paisaje
UHFRQRFLGRVHQOD,VOD/DVHOHFFLyQGHHVWHUDQJRWD[RQyPLFRUHVSRQGLyDFULWHULRV
198
estrictamente metodolgicos.
'HHVWDIRUPDSDUDFDGD7LSRGHSDLVDMHVHIXHURQGHQLHQGRVHJ~QHOFDVRREMHWLYRV
GLULJLGRVDODSUHVHUYDFLyQPHMRUDUHVWDXUDFLyQUHFXSHUDFLyQYDORUDFLyQRFUHDFLyQ
1 El equipo redactor del PTEOP esta siendo dirigido por Antonio San Blas (Gerente de la Re-
VHUYD0XQGLDOGHOD%LRVIHUD/D3DOPD\FRRUGLQDGRSRU5DIDHO'DUDQDVJHRJUDIR\$OEHUW
Cortina (Estudio DTUM).
(OHTXLSRLPSXOVRU\UHGDFWRUGHOD&DUWDGHO3DLVDWJHGH/D3DOPDORLQWHJUDQ$QWRQLR6DQ
%ODV*HUHQWHGHOD5HVHUYD0XQGLDOGHOD%LRVIHUD/D3DOPD\$OEHUW&RUWLQD(VWXGLR'780
3 El equipo dinamizador del proceso participativo y redactor del documento de Objetivos de
FDOLGDGSDLVDMtVWLFDORLQWHJUDQ&DUPHQ1ROD5RGUtJXH]'RULV=DLGD5LYHURO\1LHYHV5RVD<DQHV
GHOSDLVDMHGH/D3DOPD7DPELpQVHHVWDEOHFLyXQJUXSRGHREMHWLYRVH[SUHVDGRVGH
PDQHUDJHQpULFDSDUDODWRWDOLGDGGHOSDLVDMHSDOPHURDGHPiVGHSDUDHOFDVRFRQFUHWR
GHOSDLVDMHHGLFDGRHOSDLVDMHPDULQRFRVWHURPDULQR\VXEPDULQR\HOSDLVDMHFHOHVWH
(nocturno y diurno).
)LQDOPHQWHOD&DUWDSUHYpXQSURJUDPDGHJHVWLyQHQHOTXHVHFRQFUHWDQODVDFFLRQHV
HVSHFtFDV\ODVPHGLGDVGHLQWHUYHQFLyQTXHGHEHUiQHPSUHQGHUORVGLVWLQWRVDJHQWHV
TXHUPDQHOGRFXPHQWR'LFKDVDFFLRQHVTXHGDUDQUHFRJLGDVHQHO3ODQGHGHVDUUROOR
HQGyJHQRGHOSDLVDMHGH/D3DOPDTXHHQHVWHPRPHQWRHODERUDOD5HVHUYD0XQGLDO
de la Biosfera.
El seguimiento del programa de gestin y ejecucin de los acuerdos establecidos con

carcter voluntario en la Carta del paisaje sobre los Objetivos de calidad paisajstica
han de permitir aplicar y difundir nuevas pautas de intervencin y de gestin dinmica
del paisaje basadas en el reconocimiento de su carcter como bien de inters colectivo
\KDQGHSURFXUDUVXYDORUGLQDPL]DGRUGHODVHFRQRPtDV\GHOWXULVPRGHOD,VODDVt
como del desarrollo local sostenible de todos sus municipios.
/D&DUWDGHO3DLVDMHGH/D3DOPDSODQWHDGDFRPRXQGRFXPHQWR
GHFRPSURPLVRpWLFRDIDYRUGHOSDLVDMHGHOD,VOD
/D &DUWD GHO 3DLVDMH GH /D 3DOPD VH SODQWHD SRU SDUWH GH OD 5HVHUYD GH OD %LRVIHUD
como un documento de carcter pblico que contiene un compromiso tico a favor
GHOSDLVDMHQRXQDVLPSOHUHFRSLODFLyQGHEXHQDVLQWHQFLRQHV(QGLFKRGRFXPHQWRHQ
HOPRPHQWRTXHODUPHQODVSDUWHVVHFRPSURPHWHQDQWHODVRFLHGDGDIRUPDUSDUWH
de un proyecto colectivo y a trabajar en consecuencia para alcanzar los compromisos
HQXQFLDGRVGHVDUUROODQGRODVHVWUDWHJLDVPHGLGDV\DFFLRQHVHVWDEOHFLGDVSDLVDMtVWLFDV
XUEDQtVWLFDVDJUDULDVGHSRWHQFLDFLyQGHOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOWXUtVWLFDVGH
FXVWRGLDGHOWHUULWRULRGHGHVDUUROORORFDOHWFFRQHOREMHWLYRSULQFLSDOGHGLQDPL]DU
los valores del lugar mediante el consenso de un pacto a favor del paisaje.
Cualquiera de los distintos agentes que intervienen en el territorio (administraciones lo-

FDOHVDVRFLDFLRQHVHPSUHVDULDOHVSHUWHQHFLHQWHVDORVGLVWLQWRVVHFWRUHVHFRQyPLFRVHQWL-
GDGHVXRUJDQL]DFLRQHVGHGLFDGDVDODFXVWRGLD\GHIHQVDGHOWHUULWRULRDVRFLDFLRQHVFXOWX-
UDOHVHWFSXHGHQDGKHULUVHDODPLVPD1RREVWDQWHHOSURFHVRUHTXLHUHFRPR\DKHPRV
VHxDODGRDQWHULRUPHQWHTXHXQRGHORVDJHQWHVDVXPDHOSDSHOGHOtGHUGHOSUR\HFWRTXH
LPSXOVHODUPDGHORVFRPSURPLVRV\DGKHVLRQHV\TXHSRVWHULRUPHQWHVHUHVSRQVDELOLFH
del seguimiento y desarrollo de los acuerdos y las medidas de intervencin adoptados. En
HVWHFDVROD5HVHUYDGHOD%LRVIHUD/D3DOPDDVXPHHVWHSDSHOGHOLGHUD]JR 199
El enfoque de la Carta del paisaje implica que sean los mismos agentes del lugar los
TXHSDUWLFLSHQHQODVSURSXHVWDV\DFWXDFLRQHVGHOD&DUWDPHGLDQWHXQSURFHVRGH
concertacin y mediacin territorial que conllevar el fomento de nuevas actitudes
y pautas de intervencin en el paisaje basadas en el reconocimiento de su carcter
SDWULPRQLDOTXHFRPRELHQS~EOLFRFRQWULEX\HDGLQDPL]DUHOGHVDUUROORHFRQyPLFR
turstico y cultural de la Isla.
(QVXPDHVWHHVHOHQIRTXHTXHVHSUHWHQGHGDUDOD&DUWDGHO3DLVDMHGH/D3DOPD
FRPRGRFXPHQWRTXHFHUWLFDXQSURFHVRSDUWLFLSDWLYRHQODHODERUDFLyQGHO37(23
y la consecucin progresiva de los objetivos paisajsticos establecidos para dicho

3ODQ /D &DUWD GHEHUtD FRQWULEXLU D OD FRQVROLGDFLyQ GH XQ PRGHOR GH GHVDUUR-
OOR HFRQyPLFR VRVWHQLEOH GHO WHUULWRULR EDVDGR HQ VXV YDORUHV$GHPiV WDQWR HO
diagnstico como los objetivos y las propuestas de intervencin y gestin que se
elaboran en el PTEOP y que se validan social e institucionalmente mediante la Carta
GHOSDLVDMHSURSRUFLRQDQGDWRVHVSHFtFRVTXHSRGUiQVHUWHQLGRVHQFXHQWDHQORV
LQVWUXPHQWRV\SURFHVRVGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDO\XUEDQtVWLFDHPSUHQGLGRVSRU
las administraciones y en las polticas sectoriales que inciden sobre el paisaje y el
territorio.
(QHVWHVHQWLGROD&DUWDGHOSDLVDMHGH/D3DOPDFRPSUHQGH
8QDGHQLFLyQGH2EMHWLYRVGH&DOLGDG3DLVDMtVWLFDTXHGHEHUtDQDOFDQ]DUVHHQHO
iPELWRWHUULWRULDOGHOD,VODGH/D3DOPDSDUDFDGDXQRGHORV7LSRV\6XEWLSRVGH
3DLVDMHGHQLGRVHQHO37(23
/DSUHYLVLyQGHXQSURJUDPDGHJHVWLyQHQHOTXHVHFRQFUHWDUDQODVDFFLRQHV
HVSHFtFDV\ODVPHGLGDVGHLQWHUYHQFLyQTXHGHEHUiQHPSUHQGHUORVGLVWLQWRV
agentes. Dichas acciones estarn recogidas en el Plan de Desarrollo Endgeno
GHO3DLVDMHGH/D3DOPDTXHHODERUDUDHQVXPRPHQWROD5HVHUYD0XQGLDOGHOD
%LRVIHUD/D3DOPD
Una vez fue elaborado el diagnstico en la fase inicial de redaccin de los estu-
GLRVSUHYLRVGHO37(23VHKDQUHDOL]DGRSRVWHULRUPHQWHODVIDVHVGHSDUWLFLSDFLyQ
FRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQWHUULWRULDO(QHVHPRPHQWRHOHTXLSRUHGDFWRUGHO3ODQ
Territorial y de la Reserva formularon los Objetivos de Calidad Paisajstica teniendo
HQFXHQWDODVDSRUWDFLRQHVLQWHUHVHV\SXQWRVGHYLVWDPDQLIHVWDGRVSRUORVGLVWLQWRV
DJHQWHV\ODFLXGDGDQtDTXHSDUWLFLSyHQHOSURFHVR(OSURSyVLWRGHODGHQLFLyQGH
REMHWLYRVHVHOGHOOHJDUDHVWDEOHFHUXQQLYHOPi[LPRGHFRQVHQVRHQODGHQLFLyQ
GHDTXHOORVFRQHOQGHSRGHUHVWDEOHFHUSRVWHULRUPHQWHODVHVWUDWHJLDVGHLQWHU-
vencin en el paisaje.
(QHVWHSXQWRHVQHFHVDULRWHQHUHQFXHQWDTXHORVREMHWLYRVTXHVHSURSRQHQHQOD
&DUWDGHOSDLVDMHSRUSDUWHGHOD5HVHUYD0XQGLDOGHOD%LRVIHUDHO&DELOGRGH/D3DOPD
y los ayuntamientos de la Isla se pretende que sean asumidos institucionalmente y que
queden trasladados a los documentos del PTEOP.
)LQDOPHQWHOD&DUWDGHOSDLVDMHGH/D3DOPDFRPRGRFXPHQWRTXHDFRPSDxDUiDO
PTEOP delega al Programa de Desarrollo Endgeno del Paisaje la concrecin de
ODVDFWXDFLRQHVHVSHFtFDVTXHVHUiQHFHVDULRHPSUHQGHUGHIRUPDFRRUGLQDGDSRU
201
ORVGLYHUVRVDJHQWHVFRQHOQGHDOFDQ]DUORVREMHWLYRVGHFDOLGDG\ODVHVWUDWHJLDV
GH LQWHUYHQFLyQ GHQLGRV HQ OD SURSLD &DUWD GHO 3DLVDMH 3DUD HOOR VHUi QHFHVDULR
DVLJQDUHQGLFKR3URJUDPDUHVSRQVDELOLGDGHVFRQFUHWDVSDUDSRGHUFXPSOLUGLFKRV
REMHWLYRVVHOHFFLRQDUORVLQVWUXPHQWRVDSURSLDGRVGHJHVWLyQ\DFFLyQGHWHUPLQDU
recursos y medios econmicos y establecer un calendario de cumplimiento de los
FRPSURPLVRVGHFDGDXQDGHODVSDUWHVTXHUPHQHOGRFXPHQWRGHFRQVHQVRGH
la Carta del Paisaje.
&RPSURPLVRVFRQFUHWRVSURSXHVWRVDORVDJHQWHVTXHTXLHUDQ
YROXQWDULDPHQWHUPDUOD&DUWDGHO3DLVDMH
(QJHQHUDOODVSDUWHVTXHUPHQRVHDGKLHUDQDOD&DUWDGHO3DLVDMHGH/D3DOPDVH
comprometen a:
3URWHJHU ORV SDLVDMHV GH OD ,VOD HV GHFLU D LPSXOVDU SROtWLFDV \ PHGLGDV GH
SUHVHUYDFLyQ GHO FDUiFWHU \ OD FDOLGDG SUHVHQWH HQ ORV SDLVDMHV GH /D 3DOPD D
ORV FXDOHV VH OHV RWRUJDQ XQ YDORU HOHYDGR VREUH OD EDVH GH VX FRQJXUDFLyQ
natural o cultural distintiva. Esta proteccin ha de ser activa e implicar medidas
GH PDQWHQLPLHQWR FRQ HO REMHWLYR GH SUHVHUYDU ORV UDVJRV VLJQLFDWLYRV GH OD
GLYHUVLGDGGHSDLVDMHVGH/D3DOPD
2UGHQDUORVSDLVDMHVGHOD,VODHVGHFLULPSXOVDUSROtWLFDV\PHGLGDVTXHSHUPLWDQ
OOHYDU D FDER HO SURFHVRIRUPDO GHHVWXGLR GLVHxR\ FRQVWUXFFLyQSRUHO FXDO
se crean paisajes nuevos con el objetivo de satisfacer las aspiraciones de las
personas afectadas. Este compromiso implica la concepcin de proyectos de
SODQLFDFLyQ DGHFXDGRV FRQFUHWDPHQWH HQ DTXHOODV iUHDV PDV DIHFWDGDV SRU
ORVFDPELRV\PDVSHUMXGLFDGDVSRUODVWUDQVIRUPDFLRQHV/DQDOLGDGGHHVWRV
SUR\HFWRVGHSODQLFDFLyQVHUiUHGHQLUGHODPHMRUPDQHUDSRVLEOHORVSDLVDMHV
para que estos resulten armnicos y de calidad.
*HVWLRQDUORVSDLVDMHVGHOD,VODHVGHFLULPSXOVDUSROtWLFDV\PHGLGDVTXHGH
DFXHUGR FRQ HO SULQFLSLR GH GHVDUUROOR WHUULWRULDO VRVWHQLEOH SHUPLWDQ GLULJLU
ORVFDPELRVFDXVDGRVSRUQHFHVLGDGHVHFRQyPLFDVVRFLDOHVRDPELHQWDOHV(VWDV
medidas han de estar comprometidas con la organizacin del paisaje o de sus
componentes. Es necesario que garanticen un mantenimiento regular del paisaje
y que este evolucione en armona y de manera que satisfaga las necesidades
econmicas y sociales. El planteamiento de la gestin deber ser dinmico y
creativo con el objeto de mejorar la calidad del paisaje sobre la base de aquello
que espera la poblacin.
(VWDEOHFHUSDUDWRGDVODVSROtWLFDVGHSDLVDMHHOpQIDVLVEiVLFRHQTXHORVSULQFLSLRV
\HVWUDWHJLDVTXHKDQGHVHUYLUGHJXtDDODVGHFLVLRQHVGHSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ
y gestin del paisaje vayan encaminadas a desplegar el contenido de un nuevo
Derecho social que tienen los ciudadanos a gozar de un paisaje de calidad.
7HQHU SUHVHQWH ORV YDORUHV SDLVDMtVWLFRV ODV XQLGDGHV GH SDLVDMH \ ORV WLSRV \
subtipos de paisaje de la Isla delimitados en la diagnosis de dinmicas del paisaje
y que constan en los estudios previos y en el Avance del Plan Territorial Especial
GH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHGH/D3DOPD
5HFRQRFHU\GHIHQGHUORVSULQFLSDOHVYDORUHVGHOSDLVDMHGHOD,VODGH/D3DOPD
FRQHOREMHWLYRGHTXHORVyUJDQRVFRPSHWHQWHVSXHGDQGHWHUPLQDUFULWHULRV
202 GLUHFWULFHV\UHFRPHQGDFLRQHVUHVSHFWRDOSDLVDMHHQODVGLIHUHQWHVJXUDVGHO
SODQHDPLHQWRWHUULWRULDOXUEDQtVWLFR\VHFWRULDO
3URPRYHU OD UHGDFFLyQ \ UPD GH &RQYHQLRV GHO SDLVDMH HQWUH ODV GLIHUHQWHV
DGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV\HQWLGDGHVSULYDGDVFRQQDOLGDGHVGHFRQVHUYDFLyQ
promocin o dinamizacin del paisaje.
8. Impulsar las iniciativas y los Acuerdos de custodia del territorio entre propieta-
ULRVSULYDGRV\HQWLGDGHVGHFXVWRGLDSDUDDFWLYDUODJHVWLyQUHVSRQVDEOHGHVGH
ODVRFLHGDGFLYLOGHORVHVSDFLRVDJUDULRVIRUHVWDOHVXYLDOHV\OLWRUDOHVTXHFRQ-
IRUPDQHOSDLVDMHGH/D3DOPD
9. Incorporar en el proceso de Evaluacin de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente la dimensin de paisaje
10. Considerar el patrimonio rural de la Isla como un factor clave de desarrollo

local sostenible e implicar a la poblacin en los proyectos para su valorizacin.
(Q HVWD OtQHD UHSHQVDU OD UHODFLyQ HQWUH OR XUEDQR \ OR UXUDO HQ WpUPLQRV GH
complementariedad y no de oposicin.
(QHVSHFLDOODVSDUWHVTXHUPHQRVHDGKLHUDQDOD&DUWDGHO3DLVDMHGH/D3DOPDVH
comprometen a:
1. Favorecer la evolucin armnica de los paisajes de la Isla de acuerdo con

ORV REMHWLYRV HVWUDWpJLFRV GH XWLOL]DFLyQ UDFLRQDO GHO WHUULWRULR GH GHVDUUROOR
urbanstico sostenible y de funcionalidad de los ecosistemas.
*DUDQWL]DU FRQ OD DGRSFLyQ GH PHGLGDV GH SURWHFFLyQ GHO SDLVDMH HO GHUHFKR
social de los ciudadanos a vivir en un entorno cultural y natural diverso y de
calidad.
3RWHQFLDUHOSDLVDMHFRPRXQHOHPHQWRGHELHQHVWDULQGLYLGXDO\FROHFWLYRTXH
DGHPiV GH YDORUHV HVWpWLFRV \ DPELHQWDOHV WLHQH XQD GLPHQVLyQ HFRQyPLFD
FXOWXUDOVRFLDOSDWULPRQLDOLGHQWLWDULD\HVSLULWXDO
4. Evaluar las consecuencias sobre los paisajes de cualquier actuacin de ordenacin
\ JHVWLyQ GHO WHUULWRULR DVt FRPR ORV HIHFWRV GHO SURFHVR FRQVWUXFWLYR \
urbanizador sobre el paisaje.
5. Cooperar con las diversas administraciones pblicas en la implementacin de las
SROtWLFDVHQODHODERUDFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQ\HQODHMHFXFLyQ
de las medidas de gestin territorial y del paisaje.
6. Promover la implicacin de la iniciativa privada y fomentar la colaboracin de
ODVHPSUHVDV\GHORVDJHQWHVHFRQyPLFRVFXOWXUDOHV\VRFLDOHVFRQODVGLIHUHQWHV
DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV FRQ HO REMHWLYR GH LPSXOVDU DFWXDFLRQHV DGRSWDU
instrumentos y tomar conjuntamente decisiones sobre el paisaje de la Isla.
7. Fomentar OD SDUWLFLSDFLyQ HQ ODV SROtWLFDV GH SDLVDMH GH ORV DJHQWHV VRFLDOHV
SURIHVLRQDOHV \ HFRQyPLFRV HVSHFLDOPHQWH GH ODV HQWLGDGHV FXOWXUDOHV ODV
DVRFLDFLRQHV GH GHIHQVD GH OD QDWXUDOH]D ORV FROHJLRV SURIHVLRQDOHV ODV
HVFXHODV ORV FHQWURV XQLYHUVLWDULRV \ ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ODV RUJDQL]DFLRQHV
empresariales y sindicales.
8. Mediar para concretar estrategias y actuaciones con el objetivo de conservar
\ PDQWHQHU ORV DVSHFWRV VLJQLFDWLYRV R FDUDFWHUtVWLFRV GH ORV SDLVDMHV GH /D
3DOPD JXLDU \ DUPRQL]DU ODV WUDQVIRUPDFLRQHV LQGXFLGDV SRU ORV SURFHVRV VR-
FLDOHV HFRQyPLFRV \ DPELHQWDOHV DVt FRPR LPSXOVDU DFWXDFLRQHV GH FDUiFWHU
SURVSHFWLYRFRQHOREMHWRGHPDQWHQHUUHVWDXUDUPHMRUDUPRGLFDURUHJHQHUDU
los paisajes de la Isla.
(QHVWDGLUHFFLyQOD5HVHUYD0XQGLDOGHOD%LRVIHUD/D3DOPDUHLWHUDVXFRPSUR-
PLVRGHDFWXDUFRPRDJHQWHGLQDPL]DGRU\PHGLDGRUGHOD,VODFRQMXQWDPHQWH 203
FRQHO&DELOGRGH/D3DOPD\FRQORVD\XQWDPLHQWRVGHOD,VODLQWHJUDUORVSULQ-
cipios y objetivos de la Carta a las actuaciones pblicas en materia de paisaje en
todos sus mbitos competenciales propiciando la colaboracin con los agentes
pblicos y privados.
9. Sensibilizar a la ciudadana respecto a los paisajes de la isla como un componente
importante de la identidad colectiva.
10. Incentivar ODSDUWLFLSDFLyQGHORVFHQWURVHGXFDWLYRVGH/D3DOPDIDFLOLWDQGROD
labor del profesorado a partir de materiales didcticos sobre el territorio y el
paisaje para ser utilizados como materiales de soporte en la accin educativa
dentro de las reas de ciencias sociales y de ciencias naturales con el objetivo
de contribuir a la actualizacin de los conocimientos de los alumnos sobre

HO WHUULWRULR \ HO SDLVDMH GH OD LVOD ORV SURFHVRV XUEDQRV \ OD RUGHQDFLyQ GHO
HQWRUQRSURPRYLHQGRODVHQVLELOL]DFLyQUHVSHFWRHOSDLVDMHFRPRFRPSRQHQWH
LPSRUWDQWHGHOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOGH/D3DOPD
4.4 Objetivos de calidad paisajstica

/D&DUWDGHO3DLVDMHSUHWHQGHLQFRUSRUDUORV2EMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDHQHO3ODQ
7HUULWRULDO(VSHFLDOGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHGH/D3DOPD37523\DGHVDUUROODUORV
mediante la concrecin participativa por parte de la poblacin de las estrategias
generales y la realizacin de las medidas y actuaciones que impulsen la gestin dinmica
de los paisajes de la Isla.
'HHVWHPRGRODVLQVWLWXFLRQHVTXHUPHQOD&DUWDGHOSDLVDMHDVXPLUtDQFRPRREMH-
WLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDSDUDORVWHUULWRULRVGH/D3DOPDDTXHOORVTXHVHKDQGHWHUPL-
nado en el documento del proceso participativo con la ciudadana de la Isla que se in-
FRUSRUDUtDQDO3ODQ7HUULWRULDO(VSHFLDOGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHGH/D3DOPD37(23
as como las medidas y las actuaciones necesarias para adoptarlos y desarrollarlos.
(QHVWHVHQWLGRORVSRGHUHVS~EOLFRVTXHDFDEHQUPDQGROD&DUWDGHO3DLVDMHGH/D
Palma se comprometen a impulsar y desarrollar los Objetivos de calidad paisajstica
TXHVHHQXQFLDQHQHO'RFXPHQWRGHFRQVHQVRSDUDGLQDPL]DUORVSDLVDMHVGH/D3DOPD
a partir de las aspiraciones de la poblacin que ha manifestado mediante un proceso
SDUWLFLSDWLYRDPSOLRFRPRTXLHUHTXHVHDQVXVSDLVDMHV
/RVDJHQWHVTXHHQVXPRPHQWRUPHQOD&DUWDHQXQFLDQORVREMHWLYRVJHQpULFRVSDUD
el conjunto de paisajes que conforman la Isla y expresan su voluntad de preservar y
gestionar dichos paisajes con la mxima calidad. Por ello se comprometen a:
1. Minimizar el impacto que ejercen los tendidos elctricos sobre el paisaje de

/D3DOPDHYLWDQGRVXHPSOD]DPLHQWRVREUHFXHQFDVYLVXDOHVGHVWDFDGDViUHDV
SDLVDMtVWLFDPHQWHKRPRJpQHDVHWF\SURSLFLDQGRHOVRWHUUDPLHQWRHQOXJDUHVGH
especial fragilidad o belleza.
2. Facilitar la contemplacin del paisaje aprovisionando de los equipamientos
necesarios que faciliten la accesibilidad y el disfrute de aquellos lugares ms
recnditos e inaccesibles.
3URWHJHU OD ULTXH]D SDLVDMtVWLFD GH /D 3DOPD PHGLDQWH HO HVWDEOHFLPLHQWR GH
criterios que reglen o limiten el nmero de visitantes que acceden a los lugares
204 de mayor valor natural o cultural de la Isla.
4. Dimensionar la instalacin de nuevas infraestructuras y equipamientos a la
GHPDQGDUHDOTXHSUHVHQWDOD,VODSURSLFLDQGRHOGHEDWHVRFLDOVREUHHOPRGHOR
GHGHVDUUROORDGHFXDGRSDUDODPLVPD\UHDOL]DQGRXQDUHH[LyQFRQMXQWDDFHUFD
GHODFRQYHQLHQFLDGHQXHYRVVHUYLFLRV\HTXLSDPLHQWRVGHGLIHUHQWHtQGROHTXH
en caso de plasmarse sobre el territorio asegure una implantacin coherente e
integrada en el paisaje.
5. Favorecer la implantacin integrada de los elementos de produccin de energas
UHQRYDEOHV/DLQVWDODFLyQGHHVWDVHVWUXFWXUDVFDSWDGRUDVGHHQHUJtDUHTXLULHUD
de la realizacin de un proyecto que garantice el emplazamiento adecuado en la
,VODHQHVSDFLRVSRFRYLVLEOHVHLPSURGXFWLYRV
,QFLGLUHVSHFLDOPHQWHHQHOFXLGDGR\HPEHOOHFLPLHQWRGHO3XHUWR\$HURSXHUWR
GHOD,VODOXJDUHVGHHQWUDGD\VDOLGDGHYLVLWDQWHVFRQWULEX\HQGRFRQHOORHQOD
mejora de su imagen exterior.
7. Estudiar la relacin entre la tipologa constructiva y el paisaje local. Como norma
JHQHUDOODSHUIHFWDLQWHJUDFLyQGHODVFRQVWUXFFLRQHVWUDGLFLRQDOHVHQHOHQWRUQR
SHUPLWHHVWDEOHFHUSDXWDVGHORFDOL]DFLyQFRPSRVLFLyQ\FRQVWUXFFLyQDWHQHU
en cuenta por los nuevos proyectos.
)RPHQWDUHOXVRGHHVSHFLHVDXWyFWRQDVHQODVSODQWDFLRQHVFRQQRUQDPHQWDO
El diseo de nuevas plantaciones y jardines deben de ir precedidos por el estudio
de las formaciones vegetales propias de la zona para evitar posible hibridaciones
en el futuro.
9. Emplear pantallas vegetales u otras tcnicas para ocultar la visin de elementos
LPSDFWDQWHVQHJDWLYRVIDYRUHFLHQGRFRQHOORODLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFDGHWXEHUtDV
muros y antenas de telefona mvil entre otros.
(ODERUDUXQSODQGHPDQWHQLPLHQWRSDUDODUHGGHVHQGHURVLQVXODU/DVXFLHGDG
el desorden y los desperfectos en los senderos desvirtan notablemente la imagen
FRQMXQWDGHOSDLVDMHORTXHKDFHLQGLVSHQVDEOHXQSURJUDPDGHPDQWHQLPLHQWR
apropiado que distribuya en el tiempo las tareas de restauracin y limpieza
acorde a los detrimentos que ocasiona su paso.
11. Recuperar y rehabilitar los senderos locales. Caminos reales y senderos locales
suponen un patrimonio extraordinario y unos recursos en el paisaje cuya
recuperacin puede plantear nuevas posibilidades que incidan positivamente
WDQWRHQHOSDLVDMHDOTXHGDQDFFHVRFRPRDODSREODFLyQGHVXHQWRUQR
205
)LJXUD3DLVDMHWLSRSODWDQHUD/D3DOPD$XWRU$OEHUW&RUWLQD
12. Prestar especial atencin en las tareas de mantenimiento y limpieza de aquellos

OXJDUHVPiVIUHFXHQWDGRVSRUYLVLWDQWHVFRPRVRQODV]RQDVUHFUHDWLYDVPLUDGRUHV
etc. Habr que disponer de los equipamientos adecuados que faciliten el uso
y disfrute de la naturaleza y el paisaje a partir de un esfuerzo sobreaadido en
las tareas de conservacin y mantenimiento. Estas operaciones debern ser
SURJUDPDGDV\HMHFXWDGDVHFD]PHQWHGHVGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVFRPSHWHQWHV
ya que terminan por repercutir en la imagen conjunta de la Isla.
13. Habilitar y emplazar fuera de las principales vistas vertederos y espacios de
almacenaje para residuos varios como los derivados de la construccin. Resulta
FRQYHQLHQWH SDUD OD ,VOD HQ JHQHUDO \ VX SDLVDMH HQ SDUWLFXODU HQIUHQWDUVH D
la problemtica que suponen los residuos. Un adecuado tratamiento pasara
por evaluar la cantidad y las caractersticas que deben poseer las reas de
DOPDFHQDPLHQWRQHFHVDULDVVHJ~QFDGDWLSRGHPDWHULDOSDUDSRVWHULRUPHQWH
emplazarlas en los lugares ms adecuados previendo el impacto visual que estas
podran ocasionar sobre el paisaje y las medidas de integracin a aplicar.
&RQFLHQFLDUDODSREODFLyQDFHUFDGHOEHQHFLRFRP~QTXHLPSOLFDHOXVRGHORV
SXQWRVOLPSLRV(QPXFKDVRFDVLRQHVHOSUREOHPDUDGLFDHQODIDOWDGHLQIRUPDFLyQ
GHVWLQDGDDODSREODFLyQVREUHHOHPSOD]DPLHQWRXWLOLGDG\IDFLOLGDGHVTXHRIUHFHQ
HVWHWLSRGH]RQDVDGHPiVGHOEHQHFLRFRP~QTXHLPSOLFDVXDGHFXDGRXVR
6DQFLRQDUGHELGDPHQWHHODEDQGRQRLQFRQWURODGRGHUHVLGXRV/DVWDUHDVGH
mantenimiento y limpieza deben ir siempre aparejadas de una intensa labor
de concienciacin sobre los efectos negativos que tienen sobre el paisaje el
abandono incontrolado de basuras.
16. Reivindicar y promocionar el valor del paisaje marino y celeste de la Isla. Profundi-
]DUVLHVSRVLEOHD~QPiVHQHOWUDEDMRTXHKDYHQLGRUHDOL]DQGRHQORV~OWLPRV
DxRVOD5HVHUYD0XQGLDOGHOD%LRVIHUD/D3DOPD\RWUDVLQVWLWXFLRQHVUHTXLULHQGR
el reconocimiento del mar y el cielo como valores aadidos del paisaje palmero.
206
)LJXUD3DLVDMHWLSRQ~FOHR/D3DOPD$XWRU$OEHUW&RUWLQD
'HWHUPLQDUPHGLGDVGLULJLGDVDODUHFXSHUDFLyQGHORVIRQGRVPDULQRVGH/D
Palma. Para ello se propiciaran estudios desde las diferentes administraciones
que pongan en conocimiento el estado real en el que se encuentran los fondos
PDULQRVGHOD,VODFRQHOREMHWRGHGHWHUPLQDUPHGLGDVSUHYHQWLYDV\HQVXFDVR
GHUHFXSHUDFLyQDGHFXDGDVDHVWH7LSRGH3DLVDMH
18. Gestionar los espacios naturales. Hay un compromiso de realizar una gestin
DFWLYD GH DTXHOORV HVSDFLRV FDWDORJDGRV EDMR OD JXUD GH SURWHFFLyQ (VSDFLR
Natural Protegido.
5HFXSHUDUUHFRSLODU\FRQVHUYDUODULTXH]DWRSRQtPLFDFRQODTXHFXHQWDOD,VOD
Se impulsaran para ello todo tipo de trabajos encaminados a la conservacin
de los valores del paisaje desde todas sus vertientes y a la recuperacin de esta
toponimia original.
20. Fomentar la educacin de la poblacin en valores participativos. Son muchos
ORVEHQHFLRVTXHREWLHQHQORVSUR\HFWRVTXHLQFRUSRUDQODSDUWLFLSDFLyQFLX-
GDGDQDHQVXVPHWRGRORJtDVQRVyORIDFLOLWDLQIRUPDFLyQGHSULPHUDPDQRVLQR
ORTXHHVPiVLPSRUWDQWHSURPXHYHHODSR\R\ODLPSOLFDFLyQGHORVDFWRUHV
implicados. Por ello hay un compromiso en la Carta de incorporar procesos
participativos y de concertacin social en todos aquellos planes y proyectos de
ordenacin y gestin del territorio y del paisaje.
3RVWHULRUPHQWHOD&DUWDGHO3DLVDMHGH/D3DOPDHVWDEOHFHXQRVREMHWLYRVGHFDOLGDG
SDLVDMtVWLFDHVSHFtFRVDSOLFDEOHVDFDGDXQRGHORVWLSRVGHSDLVDMHGHWHUPLQDGRVHQHO
PTEOP y que son los siguientes:
a) Tipo policultivo en uso

b) Tipo policultivo en abandono
c) Tipo viedo
d) Tipo platanera
H7LSRSLQDU0RQWHYHUGH\PDWRUUDOGHFXPEUH
f) Tipo conos
g) Tipo barrancos
h) Tipo malpases
i) Tipo caldera
j) Tipo costa
7DPELpQVHHVWDEOHFHQREMHWLYRVHVSHFtFRVSDUDHOFRQMXQWRGHORVSDLVDMHVHGLFDGRV
que conforman la Isla.
a) Tipo ncleo
b) Tipo asentamiento 207
c) Tipo reas de transformacin
3DUDDOFDQ]DUHVWRVREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDORVSRGHUHVS~EOLFRVUPDQWHVGH
la Carta del paisaje se comprometen a ejecutar las medidas generales de proteccin
y mejora de los paisajes de acuerdo con los objetivos de calidad paisajstica
HQXPHUDGRVDQWHULRUPHQWHDSDUWLUGHODVDVSLUDFLRQHVGHODSREODFLyQTXHPDQLHVWD
permanentemente como quiere que sean los paisajes de la Isla mediante la redaccin
e implementacin por parte de la Reserva Mundial de la Biosfera del Programa de
'HVDUUROOR(QGyJHQRGHO3DLVDMHGH/D3DOPDGRFXPHQWRTXHSULRUL]DUDODVDFWXDFLRQHV
a realizar en determinados Tipos de Paisaje segn los objetivos enunciados en la Carta
\ TXH HVWDEOHFHUi XQD YH] VHD UHGDFWDGR ODV OtQHDV GH QDQFLDFLyQ SDUD DERUGDU VX
JHVWLyQ7DPELpQ VH FRPSURPHWHQ ODV LQVWLWXFLRQHV TXH HQ VX PRPHQWR UPHQ OD
Carta a ejecutar las actuaciones prioritarias de mejora del paisaje en los mbitos
paisajsticamente degradado de la Isla.
&ULWHULRVSDLVDMtVWLFRVSDUDHOSODQHDPLHQWRWHUULWRULDOVHFWRULDO
\XUEDQtVWLFRGHOD,VODGH/D3DOPD
/D&DUWDGHOSDLVDMHHVWDEOHFHSRURWURODGRXQRVFULWHULRVSDLVDMtVWLFRVGHULYDGRVGHORV
anteriores objetivos de calidad con el objeto de que se incorporen en el planeamiento
territorial y sectorial. En este sentido se propone que:
a) Se integre la componente paisaje en todos los procesos de planeamiento

territorial y sectorial bajo una perspectiva de desarrollo territorial sostenible.
E6HFRQVHUYH\PHMRUHODFDOLGDGGHOSDLVDMHHQODWRWDOLGDGGHOD,VODGH/D3DOPD
c) Se tengan en cuenta los criterios paisajsticos derivados de los objetivos de
calidad enunciados en la Carta del paisaje en la redaccin del Plan Territorial
(VSHFLDOGH2UGHQDFLyQGHO3DLVDMHGH/D3DOPD37(23\HQHO3ODQ,QVXODUGH
2UGHQDFLyQGH/D3DOPD
d) Se tengan en cuenta los criterios paisajsticos derivados de los objetivos de
FDOLGDG HQXQFLDGRV HQ OD &DUWD GHO SDLVDMH HQ WRGDV ODV SROtWLFDV VHFWRULDOHV
FXOWXUDOHV DPELHQWDOHV DJUtFRODV VRFLDOHV HFRQyPLFDV DVt FRPR HQ FXDOTXLHU
otra poltica con posible impacto directo o indirecto sobre el paisaje.
3RUVXSDUWHORVSRGHUHVS~EOLFRVTXHUPHQOD&DUWDGHOSDLVDMHVHFRPSURPHWHQ
a incorporar en el planeamiento urbanstico de su competencia y en las ordenanzas
municipales los criterios paisajsticos derivados de los objetivos de calidad paisajstica
de la Carta. En este sentido se propone que:
a) Se integre la componente paisaje en todos los procesos de planeamiento

urbanstico bajo una perspectiva de desarrollo urbanstico sostenible.
b) Se conserve y mejore la calidad del paisaje en la totalidad del territorio (ya sea
QDWXUDOUXUDOXUEDQRRSHULXUEDQRGHFDGDPXQLFLSLRGHOD,VOD
c) Se tengan especialmente en cuenta los criterios paisajsticos derivados de los
objetivos de calidad enunciados por la Carta del paisaje en la redaccin del
SODQHDPLHQWRJHQHUDOPXQLFLSDOGHOSODQHDPLHQWRGHULYDGRGHGHVDUUROOR\HQ
las ordenanzas municipales.
d) Se tengan en cuenta los criterios paisajsticos derivados de los objetivos de
calidad enunciados en la Carta del paisaje para la redaccin de los Proyectos de
208 Urbanizacin y Proyectos de Obras.
e) Se tengan en cuenta los criterios paisajsticos derivados de los objetivos de
calidad enunciados en la Carta del paisaje para la redaccin de los Catlogos de
Proteccin del Patrimonio Arquitectnico y Arqueolgico de los municipios.
I&DGD$\XQWDPLHQWRHQWDQWRQRVHDSUXHEHQORVLQVWUXPHQWRVGHSODQHDPLHQWR
WHUULWRULDOVHFRPSURPHWHDGHWHFWDUORVSXQWRVHVWUDWpJLFRVORVHVSDFLRVPDV
vulnerables y frgiles del paisaje de su trmino municipal con el objetivo se
actuar de forma prioritaria y establecer medidas correctoras inmediatas para
PDQWHQHUUHJHQHUDU\PHMRUDUHOSDLVDMHGHUHIHUHQFLD
g) Se preste especial atencin a preservar los espacios agrarios de la Isla del proceso
XUEDQL]DGRU\VHDSOLTXHQODVJXUDVOHJDOHVGHSURWHFFLyQPDVDGHFXDGDV
4.6 Gestin del paisaje y consciencia paisajstica
6H SUHWHQGH DGHPiV TXH ORV SRGHUHV S~EOLFRV UPDQWHV GH OD &DUWD GHO SDLVDMH VH
comprometan a desarrollar la gestin del paisaje a travs del Programa de Desarrollo
(QGyJHQRGHO3DLVDMHGH/D3DOPDHQORVWpUPLQRVVLJXLHQWHV
a) Seguir las Estrategias generales que se establezcan en dicho Programa de Desa-

rrollo para de este modo ir alcanzando los objetivos de calidad paisajstica enun-
ciados en la Carta del paisaje.
E/OHYDUDFDERODVDFFLRQHVHVSHFtFDVSDUDDOFDQ]DUFDGDXQRGHORVREMHWLYRVGH
calidad paisajstica.
c) Iniciar proyectos piloto de mejora del paisaje con el objetivo de promover su
gestin dinmica.
G&XPSOLU FDGD XQD GH ODV SDUWHV UPDQWHV GH OD &DUWD GHO SDLVDMH FRQ ODV
UHVSRQVDELOLGDGHVDVXPLGDVGHDFXHUGRFRQORVFRPSURPLVRVDGTXLULGRV\FRQ
un calendario de actuaciones que se establezca.
H%XVFDU QDQFLDFLyQ IRQGRV \ D\XGDV H[LVWHQWHV FDSWDFLyQ GH SDWURFLQLRV
LQFHQWLYRVVFDOHVPXQLFLSDOHVHWFSDUDOOHYDUDFDERODVDFWXDFLRQHVGHULYDGDV
de los objetivos de calidad paisajstica que se enumeran en la Carta del paisaje.
I5HGDFWDU\UPDU&RQYHQLRVGHJHVWLyQGHOSDLVDMHFRQHOREMHWLYRGHSRWHQFLDU
las actuaciones mancomunadas y consorcios para llevar a cabo proyectos
territoriales y paisajsticos de carcter supramunicipal.
g) Impulsar iniciativas de conservacin de la biodiversidad a partir de promover
todo tipo de acuerdos y contratos de custodia del territorio con el objeto de
implicar a los propietarios particulares y a las entidades de custodia (Fundaciones
y Asociaciones sin nimo de lucro) en la conservacin y gestin responsable del
territorio.
$GHPiV ODV SDUWHV TXH UPHQ R VH DGKLHUDQ D OD &DUWD GHO SDLVDMH GH /D 3DOPD VH
comprometen a:
D3URIXQGL]DU HQ OD FRQFLHQFLDFLyQ IRUPDFLyQ \ HGXFDFLyQ GH ORV FLXGDGDQRV

\ GH OD VRFLHGDG FLYLO HQ VX FRQMXQWR HQ ORV YDORUHV VRFLRDPELHQWDOHV HQ OD
percepcin de sus paisajes inmediatos y en las formulas de participacin pblica
y de concertacin y mediacin territorial.
b) Disear y mantener actualizado un espacio de opinin ciudadana en la web de la
5HVHUYD0XQGLDOGHOD%LRVIHUD/D3DOPDHQHO&DELOGR,QVXODU\HQORVGLVWLQWRV
D\XQWDPLHQWRVGHOD,VODTXHIDFLOLWHHODFFHVRDODLQIRUPDFLyQ\GRFXPHQWDFLyQ
IRPHQWH OD VHQVLELOL]DFLyQ RSLQLyQ \ GHEDWH VREUH ORV SDLVDMHV GH /D 3DOPD \
dinamice la participacin ciudadana en relacin a los temas de paisaje. 209
c) Implicar en un Proyecto de innovacin educativa al alumnado y profesorado de
las escuelas y centros de enseanza pblicos y privados de la Isla en las materias
de territorio y paisaje.
d) Estudiar la posible convocatoria de un Premio de Paisaje con carcter bianual
que sirva como incentivo a las iniciativas privadas de mejora del paisaje tanto en
iPELWRVQDWXUDOHVUXUDOHVXUEDQRVRSHULXUEDQRVGHOD,VODGH/D3DOPD
,GHDVIXHU]D\OtQHDVHVWUDWpJLFDVGHOD&DUWDGHO3DLVDMHGH/D
3DOPD
)LQDOPHQWHOD&DUWDSURSRQHHOIRPHQWR\GHVDUUROORHQWRGRVVXVDVSHFWRVGHODLGHD
IXHU]DTXHGHWHUPLQDTXHORVSDLVDMHVGH/D3DOPDVRQHOSULQFLSDOUHFXVRWXUtVWLFRGH
OD,VOD\XQHOHPHQWRIXQGDPHQWDOSDUDHOGHVDUUROORORFDO(QHVWHVHQWLGRODVSDUWHV
TXHUPHQRVHDGKLHUDQDOD&DUWDVHFRPSURPHWHUtDQD
a) Potenciar el agroturismo y el turismo rural de calidad.

b) Incentivar el conocimiento de los alimentos de la Isla y potenciar la vinculacin
entre la gastronoma de calidad y los paisajes de donde se obtienen sus
SURGXFWRV(QHVWDGLUHFFLyQVHSURSRQHGDUDFRQRFHU\UHFXSHUDUODVUHFHWDV
culinarias tradicionales de la Isla.
c) Potenciar la Marca turstica de calidad de la Isla ligada al recurso que supone el
turismo.
d) Promocionar los paisajes palmeros como el principal recurso turstico de la Isla
y como uno de los elementos fundamentales para el desarrollo local.
e) Avanzar en el despliegue de una red de puntos de observacin de los paisajes
de la Isla.
f) Desarrollar los valores intangibles del paisaje.
J,PSOLFDU D ORV DUWLVWDV SOiVWLFRV HVFULWRUHV P~VLFRV DUTXLWHFWRV SURIHVLRQDOHV
GHORVPHGLRVDXGLRYLVXDOHV\SXEOLFLWDULRVFRQHOREMHWRGHDSRUWDUXQDPLUDGD
UHQRYDGD VREUH ORV SDLVDMHV WUDGLFLRQDOHV GH /D 3DOPD \ XQD LQWHUSUHWDFLyQ
contempornea de los nuevos paisajes de la Isla.
h) Hacer exposiciones permanentes al aire libre que ayuden a interpretar los
paisajes palmeros.
i) Implicar al conjunto de los medios de comunicacin para que hagan una labor
GHGLYXOJDFLyQGHORVYDORUHVGHORVSDLVDMHVGH/D3DOPD\XQDDPSOLDGLIXVLyQGH
las actuaciones que se realicen para la dinamizacin de los proyectos de gestin
del paisaje.
j) Centrar la actividad turstica alrededor de los recursos paisajsticos de la Isla.
/D &DUWD GHO 3DLVDMH GH /D 3DOPD SURPRYLGD SRU OD 5HVHUYD 0XQGLDO GH OD %LRVIHUD
XQD YH] UPDGD SRU ODV LQVWLWXFLRQHV GLUHFWDPHQWH FRQFHUQLGDV \ SRU ORV DJHQWHV
PiVGLQiPLFRVGHOD,VODSXHGHVHUXQEXHQLQVWUXPHQWRSDUDODJHVWLyQGHOSDLVDMH
en la lnea de las polticas propuestas por el Convenio Europeo del Paisaje sobre
concertacin y pacto de las intervenciones a ejecutar en el territorio.
210 5. PERSPECTIVAS DE FUTURO PARA LAS CARTAS DEL

PAISAJE
A medida que ha ido en aumento la redaccin de Cartas del paisaje y esta herramienta
GHFRQFHUWDFLyQKDLGRWRPDQGRIRUPDVHYDLPSRQLHQGRODQHFHVLGDGGHUHDOL]DUXQD
UHH[LyQPHWRGROyJLFDFRQHOQGHTXHVHFRQVROLGHFRPRXQLQVWUXPHQWRUHDOPHQWH
til para la gestin dinmica de los paisajes.
(VSRUHVWHPRWLYRTXHGHIRUPDVLQWpWLFD\FRPRFRQFOXVLyQGHOSUHVHQWHDUWtFXORD
FRQWLQXDFLyQSUHVHQWDPRVDOJXQDVEUHYHVUHH[LRQHVVREUHSURSXHVWDVGHIXWXURSDUD
ODHODERUDFLyQ\UPDGHODV&DUWDVGHOSDLVDMH
A. En relacin con el modelo cataln de Cartas del paisaje como instrumento partici-
SDWLYRGHPHGLDFLyQ\FRQFHUWDFLyQGHODVSURSXHVWDVGHLQWHUYHQFLyQSDLVDMtVWLFD
'XUDQWHORV~OWLPRVDxRVHQ&DWDOXxDVHSHUODXQPRGHORGH&DUWDGHOSDLVDMHPiV
YLQFXODGRDORVLQVWUXPHQWRVGHJREHUQDQ]DDPHGLRFDPLQRHQWUHHOPRGHORIUDQFpV
TXH SRVHH XQ DOWR FRPSRQHQWH DGPLQLVWUDWLYR \ HO PRGHOR LWDOLDQR TXH GD FRPR
UHVXOWDGRXQRVSUR\HFWRVSDLVDMtVWLFRVPiVIRUPDOL]DGRV'HHVWHPRGROD&DUWDGHO
SDLVDMHVHFRQJXUDFRPRXQLQVWUXPHQWRGHSDUWLFLSDFLyQGHORVFLXGDGDQRVHQODV
GHFLVLRQHV DFHUFD GH OD SURWHFFLyQ RUGHQDFLyQ \ JHVWLyQ GH VXV SDLVDMHV FRPR XQD
KHUUDPLHQWDHFD]GHFRQFHUWDFLyQVRFLDOUHVSHFWRDORVREMHWLYRV\ODVHVWUDWHJLDVGH
LQWHUYHQFLyQ KDFLD XQRV SDLVDMHV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ FRQVWDQWH WUDQVIRUPDFLyQ \
QDOPHQWHFRPRXQSURFHVRGHPHGLDFLyQHQWUHORVGLVWLQWRVLQWHUHVHVTXHFRQX\HQ
en un territorio determinado.
1RREVWDQWHSDUDTXHHVWHSDFWRUPDGRSRUORVDJHQWHVLQVWLWXFLRQDOHV\VRFLDOHV
SXHGDGHVDUUROODUVHHFD]PHQWH\QRFRQYHUWLUVHHQXQVLPSOHGRFXPHQWHUHWyULFR
VLQFDSDFLGDGUHDOGHLQWHUYHQFLyQ\WUDQVIRUPDFLyQUHTXLHUHXQDGRWDFLyQGHUHFXUVRV
HFRQyPLFRV\QDQFLHURV3RUHVWHPRWLYR\FRQSRVWHULRULGDGDODUPDGHOD&DUWD
GHOSDLVDMH\\DHQODIDVHGHGHVSOLHJXHGHODVHVWUDWHJLDV\DFXHUGRVHQHOODHVWDEOHFLGRV
SXHGHQVHUPX\~WLOHVORVFRQYHQLRVGHJHVWLyQGHOSDLVDMHHQWHQGLGRVFRPRFRQWUDWRV
programa que debern permitir la ejecucin de proyectos en el territorio al que se
UHHUHOD&DUWDREWHQLHQGR\JHVWLRQDQGRORVUHFXUVRVHFRQyPLFRVQHFHVDULRVSDUD
poder garantizar la ejecucin de las actuaciones prioritarias establecidas en el programa
de gestin.
%(QUHODFLyQFRQHOiPELWRLGyQHRSDUDODUPDGHXQD&DUWDGHOSDLVDMH
(O iPELWR GH XQD &DUWD GHEH VHU QHFHVDULDPHQWH \ FRPR PtQLPR VXSUDPXQLFLSDO
(QHVWHVHQWLGRODUPDGHXQD&DUWDGHOSDLVDMHGHEHUiFRQVWLWXLUXQSURFHVRTXH
permita profundizar en una nueva cultura del territorio basada en la adopcin de
IRUPDVGHFRRSHUDFLyQ\FRRUGLQDFLyQLQWHUDGPLQLVWUDWLYDGRQGHORVSRGHUHVS~EOLFRV
y los agentes privados colaboran para desarrollar los objetivos y estrategias de
intervencin en el paisaje que permitan ejecutar proyectos territoriales de mbito
nacional o supramunicipal.
/D HVFDOD WHUULWRULDO LQWHUPHGLD DVLPLODEOH D XQD PDQFRPXQLGDG GH PXQLFLSLRV VH
FRQVLGHUDODPiVLGyQHDSRUTXpSHUPLWHSURIXQGL]DUHQODGHQLFLyQGHORVREMHWLYRV
GHFDOLGDG\HQODVSURSXHVWDVGHDFFLyQ\DOPLVPRWLHPSRHVWiGRWDGDGHODPD\RU
coherencia que proporciona un territorio dotado de una cierta homogeneidad.
211
C. En relacin con la metodologa de elaboracin de las Cartas del paisaje:
/DV &DUWDV GHO SDLVDMH GHEHQ VHU LQVWUXPHQWRV TXH DSRUWHQ VROXFLRQHV HVSHFtFDV
SDUDXQSDLVDMHFRQFUHWR(QHVWHVHQWLGRHOGLDJQyVWLFRQRGHEHUiVHUH[FHVLYDPHQWH
H[WHQVRQLGHWDOODGRQRVHWUDWDGHKDFHUXQFDWiORJRGHOSDLVDMHDSHTXHxDHVFDOD
sino que su propsito debe ser muy operativo: aportar una visin clara de hacia dnde
HYROXFLRQD HVH SDLVDMH FXiOHV VRQ VXV GHFLHQFLDV RSRUWXQLGDGHV ULHVJRV \ SXQWRV
FUtWLFRV3RUORWDQWRWLHQHTXHVHUXQGLDJQyVWLFRFRQXQDUJXPHQWRFODURTXHVLUYD
para crear el consenso necesario en las fases posteriores de concertacin de los
REMHWLYRVHVWUDWHJLDVGHLQWHUYHQFLyQ\SURJUDPDVGHJHVWLyQ8QD&DUWDGHOSDLVDMHQR
SXHGHSUHWHQGHUGDUVROXFLRQHVDWRGRVORVSUREOHPDVSDLVDMtVWLFRVGHXQWHUULWRULR
sino que su intencin es la de tejer complicidades y consenso alrededor de algunos
temas que se consideran fundamentales.
$QLYHOSURSRVLWLYROD&DUWDGHOSDLVDMHIRUPXODXQDVHULHGHDQXQFLDGRVTXHSHUPLWHQ
hacer pedagoga sobre el paisaje y ampliar el grado de sensibilizacin de la poblacin
HQ HVWH iPELWR \ VX FRPSURPLVR pWLFR D IDYRU GHO SDLVDMH $GHPiV ORV FULWHULRV
SDLVDMtVWLFRV\ODVPHGLGDVGHLQWHUYHQFLyQTXHVHMHQHQOD&DUWDGHEHUiQUHHMDUVHHQ
ORVLQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDO\XUEDQtVWLFD\HQODVSROtWLFDVVHFWRULDOHV
que tengan incidencia sobre el paisaje. Finalmente sealar que algunas convocatorias
pblicas de subvencin a las actuaciones de mejora del paisaje ya reconocen como un
mrito la participacin de los municipios en las Cartas de paisaje.
3RU~OWLPRLQVWLWXFLRQDOPHQWHODUPDGHXQD&DUWDGHOSDLVDMHGHVSXpVGHXQSURFHVR
SDUWLFLSDWLYRGHFRQFHUWDFLyQ\PHGLDFLyQWHUULWRULDOSHUPLWHOHJLWLPDUODVUHODFLRQHV
WUDQVYHUVDOHVHQWUHORVGLVWLQWRVDJHQWHVTXHDFW~DQVREUHXQWHUULWRULRDXPHQWDUHO
FDSLWDO VRFLDO UHDUPDU ORV YDORUHV \ HO FRPSURPLVR pWLFR D IDYRU GH XQ SDLVDMH GH
FDOLGDG\HQGHQLWLYDDOFDQ]DUXQEXHQHVWDGRGHJREHUQDQ]DSDUDHOWHUULWRULRHQ
cuestin.
D. En relacin con la gestin y seguimiento de les actuaciones derivadas de las Cartas

del paisaje.
)LQDOPHQWHVHSODQWHDFRPRXQREMHWLYRPX\FRQYHQLHQWHODFRQVWLWXFLyQGHXQ&RQVHMR
GHOSDLVDMH\ODFUHDFLyQGHXQD2FLQDWpFQLFDTXHSHUPLWLUtDQPHGLDQWHODJXUDGH
XQGLQDPL]DGRUDYDQ]DUHQODJHVWLyQ\HMHFXFLyQGHODVDFWXDFLRQHVGHULYDGDVGHORV
DFXHUGRVDGRSWDGRVHQWUHORVGLVWLQWRVDJHQWHVTXHKDQUPDGRXQDFDUWDGHOSDLVDMH
y facilitara el seguimiento de la consecucin o cumplimiento de los compromisos
adquiridos en dicha Carta.
212
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=2,'2 ) /D DSOLFDFLyQ GHO &RQYHQLR (XURSHR GHO 3DLVDMH HQ (VSDxD HQ
Ministerio de Medio Ambiente. Convenio Europeo del Paisaje.Textos y comentarios0DGULG
pp. 47-54
213
.
Federico GARCA BARBA es Presidente de la Demarcacin de Tenerife del
Colegio de Arquitectos de Canarias. Fue director de la revista de arquitectura
%DVD\SURIHVRUGHOD(VFXHOD7pFQLFD6XSHULRUGH$UTXLWHFWXUDGH/DV3DOPDV
Ha sido Presidente de la Agrupacin de Urbanistas de Tenerife y Ponente en la
Comisin de Ordenacin del Territorio de Canarias. Desde 2009 es Acadmico
Numerario de la Seccin de Arquitectura de la Real Academia Canaria de Bellas
Artes.
/D
proteccin,
ordenacin y gestin
del paisaje en los
planes generales de
ordenacin

Arquitecto
Palabras clave:
Arquitectura; paisajismo;
urbanismo; proteccin
LA PROTECCIN, ORDENACIN Y
GESTIN DEL PAISAJE EN LOS PLANES
GENERALES DE ORDENACIN
1. EL PAISAJE COMO CONSTRUCCIN CULTURAL Y ESTTICA
4XpLQWHUSUHWDPRVFRPRSDLVDMH"
El paisaje es un concepto muy ambiguo que surge de una percepcin esttica de la

UHDOLGDG REVHUYDGD YLVXDOPHQWH $Vt DFXGLHQGR DO GLFFLRQDULR FRQVWDWDPRV TXH OD
componente visual es algo intrnseco a la idea de paisaje. Al respecto Mara Moliner lo
GHQHHQVX'LFFLRQDULRGHXVRVGHOHVSDxROFRPRextensin del campo que se ve desde
un sitio2WDPELpQHOcampo considerado como espectculo.
El paisaje observado se compondra as de esos espacios aupados por el movimiento

URPiQWLFRHQHOLPDJLQDULRFROHFWLYRFRPRODVPRQWDxDVFXUVRVGHDJXDWHUUHQRVGH
FXOWLYR ODV PRQWDxDV HO OLWRUDO SHUR WDPELpQ HO UHVWR GHO WHUULWRULR DQWURSL]DGR ODV
SURSLDVFDUUHWHUDV\ODVFLXGDGHV(OSDLVDMHHVDOJRTXHYHQGUtDLQXLGRSRUQXHVWUD
YLVLyQGHOPXQGR\FRPRORKDQLQWHUSUHWDGRRWURVDQWHVTXHQRVRWURVKDFLpQGRVHODV
mismas preguntas sobre la percepcin del entorno.
(OSDLVDMHVHUtDDVtODH[SUHVLyQGHOGHVDUUROORKLVWyULFRGHODUHODFLyQHQWUHXQDVRFLHGDG
HVSHFtFD\HOWHUULWRULRTXHODVRSRUWD)LQDOPHQWHSRGUtDPRVH[SUHVDUORFRPRTXH
HOSDLVDMHHVODYLVXDOL]DFLyQSXQWXDOGHODWHFQRELRVIHUDHVHHVSDFLRTXHHVHOUHVXOWDGR
de la interaccin entre la cultura acopiada a lo largo de los siglos y los elementos que
constituyen el soporte natural sobre el que vivimos.
3HURTXpSDLVDMH"(OXUEDQRHOQDWXUDORHODJUDULR"(OSLQWRUHVFRRHOSDVWRUDO"
$WHQGLHQGRDHVDFRPSOHMLGDGVHPiQWLFDGHOWpUPLQRSRGUtDPRVHQWHQGHUTXHHOSDL-
VDMHWDQWRXUEDQRFRPRUXUDOHQJOREDUtDODSHUFHSFLyQGHODDUWLFLDOL]DFLyQFRPSOHWD
GHODJHRJUDItD(VSHFLDOPHQWHODVFLXGDGHV\HQHOODVHOHVSDFLRS~EOLFRVRQPRWLYR
GHUHH[LyQDUWtVWLFDHQFRQVRQDQFLDFRQVXUHSHUFXVLyQSDUDODYLGDHQFRP~Q8Q
espacio o imaginario colectivo que envuelve ya a ms de la mitad de la humanidad.
0DUtDHQHOKXHUWRFHUUDGR0DHVWURGHO3DUDtVR6WDGHOFKHV.XQVWLQVWLWXW)UDQNIXWDP0DLQ
$VXYH]HOSDLVDMHQDWXUDOVXSXHVWDPHQWHLQPDFXODGRSRGUtDFRQVLGHUDUVHFRPRDTXHO
TXHIXHYDORUDGRSRUORVSLQWRUHVTXLVWDVDQJORVDMRQHVGHOVLJOR;9,,,DSDUWLUGH:LOOLDP
*LOSLQ\GHODUHH[LyQVREUHODH[SHULHQFLDHVWpWLFDGHORVXEOLPHOLJDGRDODQDWXUDOH]D
DSRUWDGDSRU(GPXQG%XUNHHQVXHQVD\RA philosophical enquiry into our ideas of the
sublime and the beautiful. Aquellos pioneros intentaron la reconstruccin del territorio
SDUDODFUHDFLyQGHHVFHQDULRVEXFyOLFRVVRxDGRV$FWXDOPHQWHHOSDLVDMHQDWXUDOHV
una entelequia que obnubila a romnticos empedernidos porque nuestro entorno
SODQHWDULRHQVXFRQMXQWRKDVLGRDPSOLDPHQWHWRFDGRRPRGLFDGRVXWLOPHQWHDOR
largo de la historia.
&RPRHMHPSORODVJUDQGHVH[WHQVLRQHVERVFRVDVSUHVHQWHVHQ-DSyQVRQHOUHVXOWDGR
de una poltica de gestin forestal positiva promovida desde la poca del Shogunato
SDUDUHFXSHUDUXQHOHPHQWRHVHQFLDOHQODVRVWHQLELOLGDGGHDTXHOODVRFLHGDGPHGLHYDO
ODPDGHUD(QHQORVLQLFLRVGHODHUD7RNXJDZDH[LVWtDXQDIXHUWHGHIRUHVWDFLyQ
218 OD VXSHUFLH DUERODGD KDEtD GLVPLQXLGR WDQ GUiVWLFDPHQWH TXH OOHYy D XQD IXHUWH
FULVLV SREODFLRQDO \ GH VXSHUYLYHQFLD GH OD SURSLD VRFLHGDG IHXGDO$FWXDOPHQWH \ D
SHVDU GH OD DOWD GHQVLGDG SREODFLRQDO HO SDtV DVLiWLFR FXHQWD FRQ XQD VXSHUFLH GH
bosques superior al 80% del territorio disponible y que contina incrementndose
paulatinamente. Estos lugares nada tienen que ver con el paisaje natural entendido
FRPR HVSDFLR LQFRQWDPLQDGR TXH IXQFLRQD H[FOXVLYDPHQWH GH DFXHUGR D ODV OH\HV
propias de la biologa.
'HVGHODGLVFLSOLQDGHODDUTXLWHFWXUD\HOXUEDQLVPRDOJXQRVSURSXJQDQODQHFHVLGDG
GHSUR\HFWDUHOSDLVDMHHQVXFRQFHSFLyQSDVWRUDODOLJXDOTXHVHKDSRGLGRSUR\HFWDU\
WUDQVIRUPDUHOHVSDFLRXUEDQRHQXQDH[WHQVLyQPD[LPDOLVWDGHODLGHDGHDUTXLWHFWXUD
/DSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMHHQORVSODQHVJHQHUDOHVGHRUGHQDFLyQ
como tcnica para la correccin de los problemas ambientales de nuestro entorno

cotidiano. Pero la arquitectura del paisaje no logra superar el carcter espectacular de
ODDSUR[LPDFLyQHVWpWLFDDOJRTXHFRQYLHQHDOVLVWHPDHFRQyPLFRLPSHUDQWH\TXHHQ
GHQLWLYDYDHQFRQWUDGHODVRVWHQLELOLGDGDODUJRSOD]R
El problema de esta aproximacin para la salvaguarda del territorio es que resulta

inadecuada ante la constatacin de la incapacidad de las herramientas proyectuales
GH OD DUTXLWHFWXUD SDUD UHVROYHU ORV SUREOHPDV DPELHQWDOHV GH QXHVWUR WLHPSR TXH
tienen una raz fuertemente econmica. El diseo y reconstruccin del territorio para
mejorar la calidad ambiental implica necesariamente la participacin de una ampla
variedad de tcnicos y especialistas que aporten conocimiento desde muy diversas
GLVFLSOLQDV\TXHWLHQHQTXHYHUFRQFXHVWLRQHVWpFQLFDV\FLHQWtFDVTXHVXSHUDQXQD
visin meramente esttica.
$ORODUJRGHQXHVWUDHUDDOJXQRVSHUVRQDMHV\DKLVWyULFRV\SUy[LPRVDODDUTXLWHFWXUD
KDQ GHGLFDGR LQJHQWHV HVIXHU]RV SDUD UHGHQLU HO SDLVDMH DQWURSL]DGRV WDQWR SDUD
expresar el poder de sus clientes como a la bsqueda de una visin ideal del paraso.
Vista de la ordenacin de Versalles desde el Point du Roi.
+DFLD VXUJLUtD$QGUp /H 1RWUH TXH UHSUHVHQWD XQ SXQWR GH LQH[LyQ GH OD 219
relacin de la humanidad con la naturaleza. Por primera vez en la historia se pretendi
HVWDEOHFHU GHQLWLYDPHQWH OD DXWRULGDG GH OD HVSHFLH KXPDQD HQ OD WUDQVIRUPDFLyQ
GHOWHUULWRULRHQXQDYDVWDHVFDOD3ULPHURHQ9DX[/H9LFRQWH\OXHJRHQ9HUVDOOHV/H
Notre llev a cabo uno de los mayores proyectos de diseo del paisaje conocidos en
HO GHYHQLU GH OD KXPDQLGDG /D XWLOL]DFLyQ IRUPDOL]DGD GH OD YHJHWDFLyQ VH DIURQWDUtD
DOOtHQXQDHVFDODPX\H[WHQVDGHWDOPDQHUDTXH\DVHSXHGHFRQVLGHUDUEDMRFRQWURO
esttico a todo el territorio que abarca la vista.
Versalles todava asombra por la capacidad intelectual para concebir la formalizacin

GHXQDLGHDGHJUDQGH]DHPSOHDQGRHOHPHQWRVQDWXUDOHV/H1RWUHQXQFDYHUtDVXREUD
DFDEDGDHQWRGRVXHVSOHQGRU/RVWUD]RVVLPpWULFRVGHODFRPSRVLFLyQODIRUPD\ORV
colores de la vegetacin necesitaran varias decenas de aos para alcanzar una madurez
SOHQD&RQVHJXLUVXSURSyVLWRUHHMDUHOSRGHU\ODJORULDGHO5H\6ROHOGRPLQLRGH
XQDVRODSHUVRQDVREUHORVKRPEUHV\ODVFRVDVOOHYDUtDWRGDXQDJHQHUDFLyQ
/RVSLQWRUHVTXLVWDVLQJOHVHVGHOVLJOR;9,,,DTXHOORVKRPEUHVFRPR&DSDELOLW\%URZQ
R:LOOLDP.HQWIXHURQPiVDOOiHLQYHQWDURQODGLVFLSOLQDGHODDUTXLWHFWXUDGHOSDLVDMH
como tcnica para la remodelacin de los cultivos y lo natural con el objetivo de su
acomodacin a una visin esttica ideal. El bucolismo en el cual se apoya esta fruicin
del paisaje denota una percepcin romntica del territorio independientemente de los
aspectos culturales que estn en la base de la forma concreta de cada lugar. Posterior-
PHQWHRWURVFRPR+XPSIUH\5HSWRQDFXxDUtDQHOFRQFHSWRGHDUTXLWHFWRSDLVDMLVWD
ese demiurgo tcnico capaz de transformar el paisaje al antojo de sus clientes.
(QWLHPSRVPiVUHFLHQWHVORVHVWDGRXQLGHQVHVKDQH[WHQGLGRODLGHDGHOGLVIUXWHGHORV
elementos paisajsticos como una parte sustancial de la monumentalizacin de la natura-
OH]D\VXUHFXSHUDFLyQSDUDODVFLXGDGHV/DIXHUWHLPSURQWDGH)UHGHULFN/DZ2OPVWHG
HQODFXOWXUDDPHULFDQDDXWRUGHO&HQWUDO3DUNQHR\RUTXLQRKDH[WHQGLGRVXDVFHQ-
GLHQWHPiVDOOiGHVXVIURQWHUDVDORODUJRGHWRGRHOVLJOR;;$2OPVWHG\VXFtUFXOR
GHLQXHQFLDGHEHQORVQRUWHDPHULFDQRVODGHFODUDFLyQGHOSULPHUSDUTXHQDFLRQDOGH
ODKLVWRULD<RVHPLWH8QWHUULWRULRSUHVHUYDGRSDLVDMtVWLFDPHQWHDFRQVHFXHQFLDGHOR
OHJLVODGRSRUHO&RQJUHVRGHORV(VWDGRV8QLGRVDQDOHVGHOVLJOR;,;
6LQHPEDUJRHOGHVDUUROORGHHVWUDWHJLDVGHGLVHxRGHOSDLVDMH\PiVSUHFLVDPHQWHGHO
WHUULWRULRWDOFRPRVHFRQFLEHDSDUWLUGHODDSOLFDFLyQGHGLVFLSOLQDVHVSHFtFDVFRPR
OD ERWiQLFD ODLQJHQLHUtD \ODDUTXLWHFWXUDKDHQFRQWUDGRWDPELpQRWUDVOLPLWDFLRQHV
HYLGHQWHVHQORVWLHPSRVPiVUHFLHQWHV/DUHFRQVWUXFFLyQGHORVOXJDUHVGHVGHXQD
perspectiva de la sostenibilidad a largo plazo no se puede llevar a cabo desde una
UHFRQJXUDFLyQXQLGLPHQVLRQDOVRODPHQWH\DVHDFLHQWtFDRHVWpWLFD
Habra que entender que en nuestros das el desarrollo metropolitano ha alcanzado

XQDH[WHQVLyQIUDQFDPHQWHLQVRVWHQLEOHDODUJRSOD]R/DVJUDQGHVUHJLRQHVXUEDQL]DGDV
TXHVHKDQLGRFRQIRUPDQGRDORODUJRGHOSODQHWDFRPRODVPHJDOySROLVWHRUL]DGDV
SRU-*RWWPDQHQODGpFDGDGHORVVHVHQWDGHOVLJOR;;GHSHQGHQFUHFLHQWHPHQWH
GH UHFXUVRV H[yWLFRV VLWXDGRV HQ OXJDUHV FDGD YH] PiV OHMDQRV \ SRU WDQWR GH OD
GLVSRQLELOLGDGLOLPLWDGDGHPHGLRVGHWUDQVSRUWHUiSLGRV\EDUDWRV(QFRQVHFXHQFLD
el consumo energtico se ha disparado hasta lmites que cuestionan la viabilidad de la
civilizacin tal y como la concebimos actualmente.
El propio modelo territorial de la metrpoli contempornea es una de las causas

220 SULQFLSDOHV GH OD FULVLV DPELHQWDO JHQHUDOL]DGD MXQWR FRQ OD RUJDQL]DFLyQ HFRQyPLFD
VRFLDO \ FXOWXUDO TXH FRPSRUWD VX GHVDUUROOR KDVWD HO LQQLWR /D MHUDUTXL]DFLyQ \
polarizacin implcita que conlleva la extensin de la urbanizacin produce fuertes
GHVHTXLOLEULRV D WRGDV ODV HVFDODV FRQJHVWLyQ XQD VLPSOLFDFLyQ HQ ODV UHODFLRQHV
VRFLDOHV \ XQ HPSREUHFLPLHQWR QDO HQ GHWHUPLQDGDV SDUWHV GHO VLVWHPD WDQWR HQ
VXFHQWURFRPRHQODVSHULIHULDVFDGDYH]PiVDOHMDGDV/DVJUDQGHVUHJLRQHVXUEDQDV
FRQFHQWUDQ KR\ OD PD\RUtD GH ORV UHFXUVRV SODQHWDULRV HVWLPXODQGR XQD SURJUHVLYD
DFXPXODFLyQ GH ULTXH]D \ FDSLWDO D FRUWR SOD]R SHUR TXH HQ HO WLHPSR ODUJR GH OD
KLVWRULDJHQHUDUiXQDSURGXFFLyQPDVLYDGHFRQWDPLQDFLyQ\GHJUDGDFLyQDPELHQWDO
con la contrapartida de la desaparicin no renovable de la mayora de recursos bsicos
SDUDODYLGDDJXDPLQHUDOHVWHUUHQRIpUWLOELRGLYHUVLGDGHWF
/D UHFRQVLGHUDFLyQ GH OD DSUR[LPDFLyQ SDLVDMtVWLFD FRPR XQD HVWUDWHJLD HTXLYRFDGD
para la recuperacin del patrimonio territorial debera permitir la superacin de las
HQVRxDFLRQHVHVWpWLFDV(QSULPHUOXJDUSDUHFHUtDUD]RQDEOHUHVFDWDUODDJULFXOWXUDOR-
cal como el elemento esencial para la extensin de la sostenibilidad a largo plazo de
nuestras sociedades.
/DSODQLFDFLyQGHODVLQWHUYHQFLRQHVVREUHHOWHUULWRULRUHTXLHUHGHXQDHODERUDFLyQ
terica sobre cuales son las iniciativas de base agrcola y forestal que deben de tenerse
HQFXHQWDSDUDODUHFRQVWUXFFLyQGHOWHUULWRULRSUy[LPR\HQGHQLWLYDGHOSDLVDMH/D
UHFXDOLFDFLyQGHORVFXOWLYRVODUHHVWUXFWXUDFLyQGHOSDUFHODULRUXUDOODSURWHFFLyQH
LQFUHPHQWRGHODIHUWLOLGDGGHOVXHORODVDOYDJXDUGDGHORVVLVWHPDVKLGURJHROyJLFRVHWF
VRQHQWUHRWUDVPXFKDVFXHVWLRQHVORVWHPDVTXHUHTXLHUHQGHXQSHQVDPLHQWRHVSHFt-
FRTXHFRQGX]FDDODGHQLFLyQGHKHUUDPLHQWDVGHSUR\HFWDFLyQWHUULWRULDOHVSHFtFDV
as como la proposicin de instrumentos normativos que posibiliten su regulacin.
Pero ello no puede producirse desde una concepcin exclusivamente tecnolgica. Sera
preciso contener y contrarrestar los procesos de concentracin y mundializacin en
FXUVR/DEDWDOODHQHOSODQRSROtWLFRFRQOOHYDORTXHDOJXQRVDXWRUHVFRPRHOHJLSFLR
6DPLU$PLQGHQHQFRPRODSURJUHVLYDGHVFRQH[LyQGHOVLVWHPDHFRQyPLFRPXQGLDO
insostenible. Una concepcin territorial diversa al crecimiento econmico supondra la
UHGHQLFLyQGHODVUHJLRQHVXUEDQDVFRPRJHRJUDItDVSXQWXDGDVGHSHTXHxDVFLXGDGHV
reconectadas de una manera directa con su inmediato territorio agrcola circundante.
El objetivo del decrecimiento es otra hiptesis a considerar seriamente aunque en este
momento suene a descabellado.
/D H[LJHQFLD GH XQD PD\RU HFDFLD FXDOLWDWLYD HQ ODV DFFLRQHV FROHFWLYDV HQIRFDGDV
KDFLDODPHMRUDGHQXHVWURHQWRUQRXQDPD\RUGLYHUVLGDGHQHODSURYHFKDPLHQWRGHO
territorio que no suponga un despilfarro de los recursos existentes y el incremento
de la complejidad en las relaciones entre los seres vivos deberan ser los objetivos

principales que guen las actividades espaciales de la humanidad.
2. LA PARLISIS INSOSTENIBLE EN LA GESTIN DEL

TERRITORIO DE CANARIAS
/DFXHVWLyQGHODGHJUDGDFLyQSDLVDMtVWLFDGH&DQDULDVQRVHOLPLWDUtDVRODPHQWHDXQD
baja calidad del planeamiento que trata de ordenar el suelo rstico. Habra que sealar
tambin el escaso cumplimiento de esos excesivos objetivos legales que esta sociedad
se ha autoimpuesto.
221
(QKDQWUDQVFXUULGRGLH]DxRVGHVGHODSXEOLFDFLyQRFLDOGHOD/H\GHO7HUULWRULR
GH&DQDULDV&DEUtDFDOLFDUODFRPRXQD/H\GHXQDJUDQFRUUHFFLyQIRUPDOTXHFODUL-
FDODRUGHQDFLyQGHOVXHOR\VXDSURYHFKDPLHQWRHQ&DQDULDV&RQVXVDUWtFXORV
GLVSRVLFLRQHVDGLFLRQDOHVGLVSRVLFLRQHVWUDQVLWRULDV\GRVDQH[RVKDGRWDGRD
este archipilago con un marco legal de una singular coherencia y complejidad para la
RUGHQDFLyQGHVXWHUULWRULR8WLOL]DSDUDHOORXQDPHWRGRORJtDEDVDGDHQOD]RQLFDFLyQ
GHOVXHORTXHVHDSR\D\GHVDUUROODHQODUHGDFFLyQGHXQDVHULHGHGRFXPHQWRVGHFD-
rcter espacial planes territoriales y urbansticos que precisan el alcance del mosaico
WHUULWRULDO\HQHOHVWDEOHFLPLHQWRQDOGHODVFRQGLFLRQHVGHXVR\DSURYHFKDPLHQWR
aplicables a cada porcin de terreno.
Dicha ley estableca la obligatoriedad de realizar toda la adaptacin del planeamiento

municipal de Canarias estableciendo en sus Disposiciones Transitorias un plazo mximo
que se cumpli en 2007. Era un objetivo razonable teniendo en cuenta la prctica
SUHFHGHQWH\KDELWXDOHQHOGHVDUUROORWpFQLFRGHOSODQHDPLHQWRUHDOL]DGRHQ&DQDULDV
cuya tramitacin sola durar varios aos normalmente.
3HURDSDUWLUGHODV/H\GHO7HUULWRULR&DQDULDVKDYLYLGRXQH[WHQVR\SUROLMRGHVDUUROOR
OHJLVODWLYR UHODFLRQDGR FRQ OD RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR 8Q HVIXHU]R FROHFWLYR VLQ
parangn en el conjunto de las comunidades que componen el estado espaol y que
ha dado lugar a un panorama legal de una densidad que no tiene precedentes en
HO FRQMXQWR GH OD 8QLyQ (XURSHD /H\HQGR D XQR GH ORV UHVSRQVDEOHV GH OD DFWXDO
OHJLVODFLyQFDQDULD/XtV)DMDUGR6StQRODVHSXHGHH[WUDHUODFRQFOXVLyQGHTXHHODFWXDO
VLVWHPD GH SODQHDPLHQWR GH &DQDULDV GHO FXDO QXHVWURV OHJLVODGRUHV VH VLHQWHQ WDQ
RUJXOORVRVFRQVWLWX\HXQFRUVpTXHHVWiODVWUDQGRJUDYHPHQWHODFDSDFLGDGSDUDORJUDU
una evolucin del propio sistema econmico hacia opciones ms sostenibles. Deca
Spnola en su libro sobre el Sistema de Planeamiento de Canarias que:
Canarias es, sin duda, una de las Comunidades Autnomas que mayor esfuerzo ha
hecho por dotarse de una legislacin de ordenacin territorial y urbanstica adaptada
a sus circunstancias.
la enorme presin ejercida en las ltimas dcadas por el desarrollo urbanstico-
WXUtVWLFRKDREOLJDGRDUHH[LRQDUVREUHORVOtPLWHVGHOFUHFLPLHQWR\DDGRSWDUPHGLGDV
para su contencin basadas en conceptos nuevos, de difcil integracin jurdica, como
la capacidad de carga
No creo que haya muchos pases que en los que se estn planteando y abordando estos
problemas con un alcance tan general. El cambio de perspectiva, del urbanismo de-
sarrollista al urbanismo sostenible, es uno de los ms grandes desafos del siglo XXI.
Se han aprobado a lo largo de 10 ltimos aos ms de 12 textos legales diferentes que

DIHFWDQDODJHVWLyQGHOHVSDFLRORTXHKDRULJLQDGRXQHQFRUVHWDPLHQWRSURJUHVLYRGHO
urbanismo y de la ordenacin territorial y que est impidiendo avanzar con un mnimo
de racionalidad hacia una mejor relacin con el medio insular. En cualquier iniciativa de
DFWXDOL]DFLyQRDMXVWHGHORVLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQGHOVXHORHVWDOHOIiUUDJRGH
HVWXGLRV\GRFXPHQWRVDLQFRUSRUDUMXQWRFRQODYDVWHGDGGHORVSUHFHSWRVDFXPSOLU
TXHODSODQLFDFLyQVHKDFRQJXUDGRFRPRXQDWDUHDGHFDVLLPSRVLEOHFXPSOLPLHQWR
$OJRVLPLODUDORTXHSURSXVROD/H\GHO7HUULWRULRGH&DQDULDVHVWDEOHFHUtDOD/H\GH
'LUHFWULFHVGHTXHPDUFDEDWDPELpQFRPRXQUHTXLVLWRLPSUHVFLQGLEOHODDGDS-
WDFLyQGHOSODQHDPLHQWRJHQHUDOGHORVPXQLFLSLRVDVXVUHTXHULPLHQWRVDxDGLHQGRXQ
PD\RUULJRUHQVX'LVSRVLFLyQ7UDQVLWRULD3ULPHUD(QHVWHDUWtFXORHVSHFtFRVHLPSH-
da la continuacin de todos los procesos de aprobacin y alteracin del planeamiento
de desarrollo hasta que se produjera la entrada en vigor de los nuevos Planes Genera-
222 les totalmente adaptados a sus determinaciones. Esas Directrices de Ordenacin pro-
SRQGUtDQXQH[WHQVRHOHQFRGHFRQGLFLRQHVQRUPDWLYDVSDUDHOWUDWDPLHQWRGHOVXHOR
que aportaran una gran diversidad de perspectivas y requisitos. Sus 143 Directrices
GHRUGHQDFLyQJHQHUDOMXQWRDVXV'LUHFWULFHVGHFDUiFWHUWXUtVWLFRFRQVWLWX\HQXQ
LQPHQVR\SUROLMRFRQMXQWRGHREOLJDFLRQHVDUHVSHWDUSRUHOSODQHDPLHQWRFX\DGHQL-
FLyQLPSUHFLVD\H[WUHPDDPELJHGDGKDFHQPX\GLItFLOVXLQWHUSUHWDFLyQ\PiVDXQVX
cumplimiento formal por los documentos de ordenacin del suelo concernidos.
7DPELpQKDEUtDTXHVHxDODUTXHOD/H\GHO7HUULWRULRSHUPLWtDXQDDGDSWDFLyQOLPLWDGD
GHOSODQHDPLHQWRDQWHULRUDVXHQWUDGDHQYLJRUFRQVLVWHQWHHQODUHFODVLFDFLyQJHQHUDO
GHODVVXSHUFLHVGHVXHORGHOPXQLFLSLRFRQOLJHURVDMXVWHVVLQSRGHULQFOXLUQXHYRV
VXHORV FRPR XUEDQRV R XUEDQL]DEOHV VDOYR DOJXQDV YDULDFLRQHV VLHPSUH GH SHTXHxD
entidad. Es lo que algunos han denominado adaptaciones bsicas y que consistira en
XQDPHUDWUDQVFULSFLyQGHOSODQHDPLHQWRDQWHULRUDGHDFXHUGRDOROHJDPHQWH
dispuesto a partir de entonces.
7RPDQGRFRPRUHIHUHQFLDHODxRHQHOFRQMXQWRGHORVRFKHQWD\RFKRPXQLFLSLRV
de Canarias y desde la perspectiva de esos diez aos de aplicacin de la legislacin
XUEDQtVWLFD GH QXHVWUD DXWRQRPtD OD VLWXDFLyQ DFWXDO GH ORV 3ODQHV *HQHUDOHV GH
2UGHQDFLyQUHHMDODLQFDSDFLGDGGHQXHVWURVUHVSRQVDEOHVSROtWLFRV\DGPLQLVWUDWLYRV
para cumplir los compromisos adquiridos en la adaptacin del planeamiento a la nueva
legalidad instituida sucesivamente por nuestro Parlamento (mapa 1).
Mapa 1. Grado de adaptacin de los Planes Generales Municipales a la

OHJLVODFLyQWHUULWRULDODQDOHVGH
Municipios adaptados a Municipios adaptados a
Resto de municipios
las Directrices OD/H\GHO7HUULWRULR
$GtDGHKR\VRORXQWHUFLRGHORVPXQLFLSLRVGHODUFKLSLpODJRKDQUHDOL]DGRODDGDSWDFLyQ
H[LJLGDKDFH\DXQGpFDGD<DXQPiVVROR3ODQHV*HQHUDOHVGH2UGHQDFLyQPXQLFLSDO
XQHVFDVRKDQORJUDGRDGDSWDUVHDOD/H\GH'LUHFWULFHVGH7RGRHOORFRQ
FRQWUDVWHVFODPRURVRVTXHVHUHHMDQHQODVLWXDFLyQGLIHUHQFLDOHQWUHODVGLVWLQWDVLVODV
0LHQWUDVODLVODGH(O+LHUURKDDGDSWDGRODWRWDOLGDGGHVXVPXQLFLSLRVDOPHQRVDOD
/H\GHO7HUULWRULRODLVODGH)XHUWHYHQWXUDQRORKDKHFKRHQQLQJXQRGHVXVPXQLFLSLRV
/DVLVODVGH*UDQ&DQDULD\7HQHULIHORKDQORJUDGRHQXQDOLJXDOTXHHOFRQMXQWR
GHODUFKLSLpODJRTXHVyORKDORJUDGRFRQFOXLUHVDWDUHDHQXQWHUFLRGHOWRWDOHVGHFLU 223
32 municipios.
A este anlisis habra que aadir que los principales ncleos poblacionales del
archipilago no han concluido todava este requisito que se ha establecido legalmente.
1L /DV 3DOPDV GH *UDQ &DQDULD QL 6DQWD &UX] GH7HQHULIH \ /D /DJXQD KDQ ORJUDGR
la aprobacin de las adaptaciones necesarias. Algo similar ocurre con los principales
PXQLFLSLRV WXUtVWLFRV 1L$URQD QL$GHMH HQ OD SURYLQFLD GH 6DQWD &UX] GH7HQHULIH
MXQWRD0RJiQ6DQ%DUWRORPpGH7LUDMDQDQL7HJXLVH<DL]D\HOFRQMXQWRGHPXQLFLSLRV
de Fuerteventura han realizado la obligatoria adaptacin a las leyes del Territorio y de
Directrices de Canarias
(VWD FLUFXQVWDQFLD KD VLJQLFDGR OD UDOHQWL]DFLyQ JHQHUDOL]DGD HQ ORV SURFHVRV GH
WUDQVIRUPDFLyQ GHO VXHOR HQ HO DUFKLSLpODJR /D VLWXDFLyQ FDEUtD FDOLFDUVH FRPR GH
SDUiOLVLV LQVRVWHQLEOH HQ HO PDQHMR GHO VXHOR SRU FXDQWR VLQ ORJUDU HVD DGDSWDFLyQ
obligatoria del planeamiento municipal no es posible realizar la instalacin de nuevas
DFWLYLGDGHVSURGXFWLYDVQLLQFUHPHQWDURUHKDELOLWDUODVVXSHUFLHVGHVWLQDGDVDXVRV
tursticos y residenciales.
El panorama se agrava cuando se considera el papel negativo que otros documentos

legales han ido introduciendo desde 2003 hasta hoy. En particular el Reglamento de
Procedimientos de 2006 y la interpretacin autonmica de la legislacin de evaluacin
DPELHQWDOHVWDWDOSURPXOJDGDHVHPLVPRDxR
/R FLHUWR HV TXH GHVGH HO DxR VH KD GHGLFDGR XQ LQJHQWH HVIXHU]R KXPDQR
\QDQFLHURDUHDOL]DUHVWDDGDSWDFLyQFRQUHVXOWDGRVSRFRVDWLVIDFWRULRV$SHQDVVH
UHH[LRQDHQHVWDVLVODVGHODSURYHFKDPLHQWRUDFLRQDOGHOWHUULWRULRRODPHMRUIRUPD
XUEDQDIXWXUDHQXQDUFKLSLpODJRGHQVDPHQWHKDELWDGRGHGLFiQGRVHSRUHOFRQWUDULR
una parte sustancial del esfuerzo tcnico y administrativo a constatar el cumplimiento
de aquel marco legal excesivo vigente.
3. EL PAISAJE EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO Y

EL URBANISMO
Nuestro paulatino proceso de institucionalizacin de las relaciones colectivas nos
KD OOHYDGR D HVWDEOHFHU VXSHUHVWUXFWXUDV GHQVDV HV GHFLU LQWHUFDPELRV HFRQyPLFRV
sociales y polticos cada vez ms intensos y complejos. Es lo que ha ocurrido tambin
FRQHOSDLVDMHHQHOiPELWRHXURSHRHQODV~OWLPDVGpFDGDVGHOVLJOR;;
Un ejemplo de ello es el Convenio Europeo del Paisaje que se aprueba en Florencia

HQ HO DxR SDUD VHU UDWLFDGR PiV UHFLHQWHPHQWH SRU HO HVWDGR HVSDxRO (VWH
FRQYHQLRKDVLGRXQHVIXHU]RSDUDGHQLUPiVSUHFLVDPHQWHHOPDUFRGHDSR\RDXQ
mejor tratamiento del paisaje. Un trabajo colectivo de especialistas de diversos pases
TXHFRQWyFRQODLQWHQVDSDUWLFLSDFLyQGHXQFDQDULRHQVXVGHOLEHUDFLRQHVSUHYLDVHO
desaparecido Jos Miguel Alonso Fernndez Aceytuno.
El texto por el que se aprueba el Convenio Europeo del Paisaje hace especial nfasis en
la proteccin del patrimonio natural y cultural as como en la ordenacin del territorio
a partir del mero reconocimiento del mismo.
224
'HQH FRPR SDLVDMH D FXDOTXLHU SDUWH GHO WHUULWRULR TXH HV SHUFLELGD SRU OD SREOD-
cin y como el resultado de la interaccin entre factores naturales y humanos. Y lo
TXHSURSRQHHVHQFLDOPHQWHVRQPHGLGDVGHVHQVLELOL]DFLyQIRUPDFLyQHGXFDFLyQH
LGHQWLFDFLyQGHORVSDLVDMHVUHOHYDQWHVHQXQWHUULWRULRHQWUHRWUDVFXHVWLRQHVPiV
DEVWUDFWDV/RPHMRUTXHWHQGUtDHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHHVVXFDUiFWHUHVHQ-
FLDOPHQWHUHFRPHQGDWRULR\SRUHOORODFRQVWUXFFLyQ\SURPRFLyQGHXQDDUPD]yQ
colectiva en positivo para la asuncin de la salvaguarda de los paisajes. Unos conjuntos
de acciones locales que surgirn como consecuencia de la internalizacin de los valo-
UHVHVSHFtFRVGHOSDLVDMHSHUFLELGRSRUODSURSLDSREODFLyQ
(QHVWD~OWLPDGpFDGDODDSOLFDFLyQGHORVREMHWLYRV\SURSXHVWDVGHO&RQYHQLR(XURSHR
del Paisaje ha tenido una respuesta desigual en los estados y regiones que componen la
8QLyQ(XURSHD(QHOFDVRGHODUFKLSLpODJRFDQDULRHVHHVIXHU]RFXOWXUDOKDWHQLGRKDVWD
HOPRPHQWRXQDUHSHUFXVLyQWtPLGD\DTXHODVLQVWLWXFLRQHVDXWRQyPLFDVKDQHVWDGR
YROFDGDV SULRULWDULDPHQWH HQ HO SHUIHFFLRQDPLHQWR GH XQ HQWUDPDGR OHJDO FRPSOHMR
RULHQWDGRPiVDODSODQLFDFLyQItVLFDGHOVXHOR\HQHOTXHKDQLPSHUDGRODVYLVLRQHV
urbansticas y ambientales con una importante estrechez de miras.
(QODOHJLVODFLyQWHUULWRULDOFDQDULDUHDOPHQWHODFXHVWLyQGHODSURWHFFLyQ\SUHVHUYDFLyQ
del paisaje no ha sido considerada de una manera cabal; siempre atendiendo a enfoques
PX\SDUFLDOL]DGRVSRURWURVREMHWLYRV\FULWHULRV(VPiV\FRPRFRQVHFXHQFLDGHHVWD
FROXVLyQGHSODQWHDPLHQWRVODUHGDFFLyQSUROLMD\DPELJXDGHHVDPXOWLWXGGHSUHFHSWRV
YLJHQWHVHVWiFRQWULEX\HQGRSDUDGyMLFDPHQWHHQORV~OWLPRVDxRVDXQDSURJUHVLYD\
acelerada destruccin de los mejores valores paisajsticos presentes en las islas.
3RUSRQHUXQHMHPSORHQHOWH[WROHJDOIXQGDPHQWDOSDUDODJHVWLyQWHUULWRULDOOD/H\
GH2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULRGH&DQDULDVGHOD~QLFDUHIHUHQFLDDODLQWHUYHQFLyQ
HQ HO SDLVDMH HV OD TXH VH GHVSUHQGHQ GH VX DUWtFXOR \ VLJXLHQWHV UHODWLYRV D OD
FODVLFDFLyQ\FDWHJRUL]DFLyQGHOVXHORU~VWLFR$OOtVHHVWDEOHFHGHXQDPDQHUDPX\
indeterminada y ambigua como una categora de suelo protegido. Sin mayores esfuerzos
GHGHQLFLyQ\FRQFUHFLyQ/LWHUDOPHQWHVHGLFHTXHHVVXHORU~VWLFRGHSURWHFFLyQ
paisajstica aquellos que precisen la conservacin del valor paisajstico, natural o antropizado,
\GHODVFDUDFWHUtVWLFDVVLRJUiFDVGHORVWHUUHQRV.
8QDDSUR[LPDFLyQWRWDOPHQWHLQVXFLHQWH\TXHUHTXHULUtDTXHVHUHDOL]DUDXQDUHYLVLyQ
VREUHRWURVFULWHULRVPiVDGHFXDGRVTXHODPHUD]RQLFDFLyQ\GLYLVLyQGHOVXHORHQ
XQPRVDLFRGHVXSHUFLHV
Algo similar ocurre con el otro texto legal bsico para el manejo de los territorios
LQVXODUHV OD /H\ GH 'LUHFWULFHV GH 2UGHQDFLyQ *HQHUDO \ GHO7XULVPR GH 6LQ
HPEDUJRODV'LUHFWULFHVGH2UGHQDFLyQ*HQHUDOFXHQWDQFRQXQ&DStWXORHVSHFtFR
SDUD HO WUDWDPLHQWR GHO SDLVDMH (V SRU HOOR OD ~QLFD OH\ GLFWDGD HQ HO iPELWR GH OD
comunidad autnoma que contempla actuaciones concretas para la ordenacin
SDLVDMtVWLFD1RREVWDQWHSHFDGHXQUHGDFWDGRSUROLMRTXHVHSUHVWDDLQWHUSUHWDFLyQ
en contrario a sus propios objetivos. Un ejemplo de ello podra ser la directriz 112.3
TXHSXHGHLQWHUSUHWDUVHGHGLYHUVDVPDQHUDVLQFOX\HQGRORFRQWUDULRGHDTXHOORTXH
parece ser su objetivo. Esa directriz dice exactamente
El planeamiento urbanstico prestar especial atencin a la ordenacin en situaciones

SDLVDMtVWLFDV FDUDFWHUL]DGDV SRU VX LQDGHFXDFLyQ WRSRJUiFD HQ FXDOTXLHU FODVH GH 225
suelo y, en particular:
D (YLWDUi OD RFXSDFLyQ SRU OD HGLFDFLyQ \ OD XUEDQL]DFLyQ GH ORV WHUUHQRV FRQ
pendiente superior al 50%, as como aquellos que afecten a lneas de horizonte o a
SHUOHVGHVWDFDGRVGHOWHUUHQRFRPRORPRVFRQRVPRQWDxDV\RWURV
b) Se evitar igualmente la canalizacin y ocupacin del cauce del barranco con
rellenos para instalaciones deportivas, jardines, dotaciones u otros.
c) Como criterio general, se prohibir la construccin en el borde exterior de los viales
TXHGHQDODGHUDGHMiQGRORDELHUWR\VLQHGLFDFLyQ
d) Se dar un tratamiento adecuado tanto a los bordes del suelo urbano y urbanizable
como al encuentro de las partes diferentes del tejido urbano, estableciendo como
FULWHULRSUHIHUHQWHHOUHPDWHFRQYLDULRLQHGLFDGRHQVXERUGHH[WHULRU
(OWUDWDPLHQWRFRQGLFLRQDOGHOUHGDFWDGRKDFHTXHHQGHWHUPLQDGDVFLUFXQVWDQFLDV\
EDMRFLHUWDVSUHVLRQHVVHDSRVLEOHDFHSWDUODHOLPLQDFLyQGHHVDVOLPLWDFLRQHVSUHYLVWDV
Es algo que est ocurriendo ya en las esferas administrativas que basan exclusivamente
su accin en el redactado de informes legales interpretativos y el otorgamiento de
permisos.
8Q~OWLPRFDVRHVHOTXHVHUHHUHDRWUDOH\GHQRPEUHFRPSOHMROD/H\GHPHGLGDV
urgentes en materia de ordenacin territorial para la dinamizacin sectorial y la
ordenacin del turismo.
Esta es una ley que ha pretendido abrir espacio para la implantacin de algunos
usos y actividades en el suelo rstico que pueden ser muy lesivos para el paisaje.
&RQVWUXFFLRQHV D DXWRUL]DU PHGLDQWH OLFHQFLDV PXQLFLSDOHV WDOHV FRPR ERGHJDV VLQ
OLPLWDFLyQGHVXSHUFLHDOPDFHQHVKDVWDP2\SODQWDVIRWRYROWDLFDVKDVWD0:
WRGR OR FXDO VH KDUtD PHGLDQWH XQ PHFDQLVPR GHQRPLQDGR FDOLFDFLyQ WHUULWRULDO
expresa. Tambin establece un procedimiento para la legalizacin de instalaciones
JDQDGHUDVLUUHJXODUHV\SROtJRQRVLQGXVWULDOHVWDPSRFRVLQOLPLWDFLyQRHVSHFLFDFLRQHV
UD]RQDGDV\ORTXHHVDXQPiVJUDYHVRORGHVGHODSHUVSHFWLYDXUEDQtVWLFDVLQFRQVLGHUDU
otro tipo condicionantes sectoriales lo que va a suponer la extensin sin freno de la
contaminacin visual y de residuos que estas actividades generan.
&RPRJUDQSDUWHGHODOHJLVODFLyQWHUULWRULDOFDQDULDODPiVUHFLHQWH/H\GH0HGLGDV
Urgentes tiene el inconveniente de que su redactado ambiguo hace que sea impracticable
de una manera realmente efectiva; y sus consecuencias imprevisibles es posible que
produzcan probablemente un deterioro mayor que las ventajas que quiere propiciar.
7RGRHVWHHQWUDPDGRMXUtGLFRGHGLFDGRDOWHUULWRULRTXHSDGHFHHODUFKLSLpODJRFDQDULR
DGTXLHUHXQPD\RUJUDGRGHLQFHUWLGXPEUH\GLFXOWDGFRQODDGLFLyQGHXQFRPSOHMR
SURFHVRGHUHGDFFLyQ\DSUREDFLyQGHXQDGHQVtVLPDSOp\DGHGHGRFXPHQWRVXOWHULRUHV
ODV GLUHFWULFHV VHFWRULDOHV ORV SODQHV LQVXODUHV JHQHUDOHV WHUULWRULDOHV SDUFLDOHV GH
HVSDFLRVQDWXUDOHVHWF
(QGHVDUUROORGHOD/H\GHO7HUULWRULRGH&DQDULDVDOJXQDVLVODVKDQFXOPLQDGRFRQJUDQ-
GHVGLFXOWDGHVODUHGDFFLyQGHVXSULPHUHVFDOyQSDUDODRUGHQDFLyQWHUULWRULDOORV
llamados Planes Insulares de Ordenacin. Estos instrumentos que abarcan el mbito
FRPSOHWRGHODLVODIXHURQGLVHxDGRVFRQHOREMHWLYRGHRWRUJDUXQDVGLUHFWULFHVHVWUD-
WpJLFDVTXHSDXWHQHOGHVDUUROORHQODHVFDODLQIHULRUGHSODQHDPLHQWRODGHORV3ODQHV
*HQHUDOHVGHORVGLVWLQWRVPXQLFLSLRV/RV3ODQHV,QVXODUHVVRQHQDOJXQRVFDVRVRWURV
instrumentos de ordenacin que complejizan innecesariamente el mosaico normativo
\HQORVTXHODYHUWLHQWHSODQLFDGRUDHVWRWDOPHQWHVXEVLGLDULDRLQH[LVWHQWH
226
(QHOFDVRGHODLVODGH7HQHULIHSRUHMHPSORHO3ODQ,QVXODUVHKDSODQWHDGRFRQHOREMH-
WLYRSULQFLSDOGHORJUDUXQPDUFRQRUPDWLYRXQLFDGRTXHSDXWHFXDOTXLHUWLSRGHDFWXD-
cin sobre el territorio. Un objetivo utpico en su esfuerzo totalizador y poco conse-
FXHQWHFRQHOFDUiFWHUWUDGLFLRQDOFDPELDQWHHLPSUHYLVLEOHHQODVIRUPDVGHDFWXDFLyQ
(O3ODQ,QVXODUGH7HQHULIHGHHVHQGHQLWLYDXQH[WHQVRUHSHUWRULRQRUPDWLYRGH
XQDFRPSOHMLGDGH[WUHPD\GHPX\GLItFLOSXHVWDHQSUiFWLFDDIHFWDQGR\SDXWDQGRDO
FRQMXQWRGHODRUGHQDFLyQGHUDQJRLQIHULRU\VHFWRULDO/DFRPELQDFLyQHQWUHODOHJDOLGDG
YLJHQWH\ORVLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQSUHYLVWRV3ODQ,QVXODUGH7HQHULIH7HUULWRULDOHV
3ODQHV*HQHUDOHVPXQLFLSDOHVHWFFRQYLHUWHQDHVWDLVODHQXQRGHORVHVSDFLRVJHRJUi-
cos con mayor densidad de normas territoriales del hemisferio occidental.
Paisaje de viedos del norte de la isla de Tenerife. Foto: Federico Garca Barba
'HQWUR GH HVWH FRPSOHMR SDQRUDPD OD UHFLHQWH DSUREDFLyQ GHO 3ODQ7HUULWRULDO GH
Ordenacin del Paisaje de la isla de Tenerife (2010) supone un cierto alivio frente a
este difcil entorno legal y administrativo. Hay que considerarlo como un documento
de nueva generacin que asume por primera vez otra estrategia para la mejora del
WHUULWRULREDVDGDHQXQpQIDVLVHQODVDFFLRQHVPiVTXHHQHOLQFUHPHQWRGHODSUROLMD
GLVSRVLFLyQGHQXHYDVQRUPDWLYDV8QUDVJRGHQLWRULRGHHVWH3ODQ7HUULWRULDOHVHO
establecimiento de un conjunto de programas concretos para la mejora paisajstica y
ODSULRUL]DFLyQWHPSRUDOHQODIRUPDGHDFRPHWHUODVDFFLRQHVDVRFLDGDVGHQLHQGR\
SURJUDPDQGRH[SUHVDPHQWHHOVLVWHPDSDUDVXQDQFLDFLyQ
(Q (VSDxD OD HVIHUD PXQLFLSDO HV HO HVSDFLR DGPLQLVWUDWLYR TXH KD DFDEDGR FHQWUDQ-
do las tensiones sobre los usos del territorio. Segn la legislacin bsica estatal y
la autonmica que la desarrolla dentro del marco competencial establecido por la
&RQVWLWXFLyQ(VSDxRODGHODVFRPSHWHQFLDVVREUHHORWRUJDPLHQWR\UHJXODFLyQ
de los usos y aprovechamientos del suelo son una prerrogativa de los municipios. El
SURFHGLPLHQWRHVWDEOHFLGRSDUDHOORWDO\FRPRHVWDGLVHxDGRDFWXDOPHQWHVXSRQHOD
generacin de ingentes rentas y plusvalas colectivas que son indefectiblemente apro-
SLDGDVLQGLYLGXDOPHQWHSRUORVSURSLHWDULRVGHOVXHOR(VWDPLVPDFLUFXQVWDQFLDMXQWRD
ODGLVFUHFLRQDOLGDGQRDPSDUDGDHQFULWHULRVREMHWLYRVKDLGRJHQHUDQGRXQDFUHFLHQWH
FRUUXSFLyQDVRFLDGDDOFDPELRHQODFODVLFDFLyQ\FDWHJRUL]DFLyQGHOVXHORWDO\FRPR
HVWDEOHFHODDFWXDOOHJLVODFLyQXUEDQtVWLFD<FRQHOORXQDSURJUHVLYDDJUHVLyQVREUHORV
paisajes y espacios tradicionales que han ido sucumbiendo masivamente a una transfor- 227
PDFLyQXUEDQtVWLFDDFHOHUDGDWDQWRHQODVSHULIHULDVGHODVFLXGDGHVFRPRHQODVFRVWDV
ODV]RQDVPRQWDxRVDV\ORVHVSDFLRVIRUHVWDOHVPiVFDUDFWHUL]DGRVYLVXDOPHQWHHWF
(QHOUpJLPHQOHJDOPDQWHQLGRWUDVODLQVWDXUDFLyQGHOHVWDGRDXWRQyPLFRORVLQVWUX-
mentos bsicos para la administracin de los usos del suelo en los municipios son los
3ODQHV*HQHUDOHVGH2UGHQDFLyQ3*2V&RPRVHKDVHxDODGRORV3*2VQRVXHOHQ
prestar una atencin directa a la ordenacin paisajstica del territorio. Hasta prctica-
PHQWHQXHVWURVGtDVVXDFWXDFLyQSULQFLSDOHQHVWDPDWHULDVHOLPLWDDODRUGHQDFLyQ
QRUPDWLYDGHOVXHORU~VWLFR6LQHPEDUJRHLQGLUHFWDPHQWHVXLQXHQFLDVREUHHOSDL-
VDMHHVQRWDEOHDOSHUPLWLUODRFXSDFLyQGHQXHYDVVXSHUFLHVSDUDHOGHVDUUROORXUED-
nstico o la transformacin derivada de la permisividad incontrolada en la implantacin

GHXVRVDJUHVLYRVVREUHHOVXHORHQGHWULPHQWRGHORVSDLVDMHVDJUDULRVYHUQiFXORV\
ORVXVRVWUDGLFLRQDOHVGHORVOLWRUDOHVDTXHOODVIUDQMDVLQPHGLDWDPHQWHVLWXDGDVMXQWRDO
PDU,QFOXVRORV3*2VOHJLWLPDQDFWXDOPHQWH\GHXQDPDQHUDVXEUHSWLFLDODRFXSDFLyQ
por nuevos usos incompatibles de cauces y laderas.
(Q&DQDULDVHVFODUDPHQWHHVHIDFWRUGHODSODQLFDFLyQHOTXHRIUHFHXQDVGHELOLGDGHV
PiVPDQLHVWDVHQODJHVWLyQGHOSDLVDMH\TXHHVFRQVHFXHQFLDGHODEDMDFDOLGDGGH
ODRUGHQDFLyQWHUULWRULDOLPSXOVDGDSRUODVSURSLDVLQVWLWXFLRQHVUHVSRQVDEOHVMXQWRD
VXVGHFLHQWHVIRUPDVDGPLQLVWUDWLYDVDVRFLDGDV8QSDQRUDPDGHULYDGRGHXQHQWRUQR
OHJDOPX\FRPSOHMR\SRFRHFLHQWH&RPRUHJODJHQHUDOHOSODQHDPLHQWRXUEDQtVWLFR
\WHUULWRULDOTXHH[LVWHHQHODUFKLSLpODJRDGROHFHGHLQGHQLFLRQHVQRWDEOHVXQH[FHVR
GHEXURFUDWLVPR\FRQWUDGLFFLRQHVPX\DJUDQWHVHQVXDSOLFDFLyQ8QDVFDUDFWHUtVWLFDV
que impiden un manejo adecuado de las iniciativas econmicas as como la garanta
para una verdadera gestin y proteccin del paisaje.
Sera necesario proceder a revisar de una manera intensa la normativa relativa a la

autorizacin de actividades en el suelo declarado rstico y adecuarla a las verdaderas
QHFHVLGDGHV HVWUDWpJLFDV LQVXODUHV /D DFWXDO QRUPDWLYD TXH JRELHUQD HQ WRGR HO
archipilago esos suelos adolece de una excesiva orientacin hacia la urbanizacin y
SRVWHULRURFXSDFLyQHGLFDWRULD7DPELpQSDGHFHXQFRQIXVLRQLVPRWpFQLFRHYLGHQWH
en relacin a la estimulacin de los usos agrarios y forestales tradicionales. Es necesario
XQ HVIXHU]R PD\RU SDUD SULPHUR LQWHUSUHWDU OXHJR FRPSUHQGHU \ SRVWHULRUPHQWH
encauzar correctamente las actividades rusticas.
4.ALTERNATIVAS A UNA VISIN NORMATIVA DEL PAISAJE

INSULAR
El planeamiento es un ejercicio que debe prever y desentraar el posible devenir
de un territorio concreto a partir del anlisis de cuales son las componentes de lo
TXH SUHYLDPHQWH H[LVWH HQ HVH OXJDU 8Q LQVLJQH XUEDQLVWD LWDOLDQR %HUQDUGR 6HFFKL
explicitaba esta idea de una manera certera en su libro Prima lezione de urbanstica:
3DUDHOSODQLFDGRUODFLXGDG\HOWHUULWRULRVRQQRVRORXQLQPHQVRDUFKLYRGRFXPHQWDO
sobre el pasado sino sobre todo un inventario de lo posible.
La idea de urbanstica que propongo es aquella de un saber, no una ciencia, relativa
DOPRGRGHFRQVWUXFFLyQFRQWLQXDPRGLFDFLyQ\PHMRUDPLHQWRGHOHVSDFLRKDELWDEOH
Situada entre el estudio del pasado y la imaginacin del futuro, entre verdad y tica,
228 eso s construida lentamente, por acumulaciones sucesivas, al amparo de practicas
DUWtVWLFDVFRQVWUXFWLYDV\FLHQWtFDVGHODVTXHQRVHSXHGHVHSDUDU
El planeamiento debe observar situaciones similares para establecer una metodologa

comparativa que permita extraer de ejemplos exitosos soluciones para la mejora de
ORVOXJDUHV\DSOLFDUODVHVSHFtFDPHQWHDOHQWRUQRFRQFUHWRVREUHHOFXDOVHWUDEDMD
(QHOFDVRGH&DQDULDVVHUtDSURFHGHQWHWHQHUHQFXHQWDVLWXDFLRQHVDUFKLSLpODJLFDV\
territoriales similares que han podido evolucionar favorablemente. Es el caso de pases
insulares como Irlanda y Singapur con desarrollos espectaculares de su riqueza a partir
de situaciones fuertemente adversas en el pasado. O de una manera ms similar a la
QXHVWUDGH+DZDL\0DGHLUDTXHHQHOFDVRGHHVWD~OWLPDLVODSRUFLHUWRQRVKD
VXSHUDGR UHFLHQWHPHQWH HQ XQ LQGLFDGRU UHOHYDQWH HO 3URGXFWR ,QWHULRU %UXWR SRU
habitante.
/DVWDUHDVGHLQWHUSUHWDFLyQRUGHQDFLyQ\SODQLFDFLyQGHEHUtDQSDVDUDFRQVLGHUDUVH
como una contribucin que debe ser esencialmente pluridisciplinar. Como sealaba
XQFRPSDxHURHQXQDFHUWHUDPHWiIRUDQHFHVLWDPRVHQWHQGHU\H[SOLFDUHOWHUULWRULR
como un hojaldre donde la aportacin desde diferentes tcnicas y actuaciones
FRQJXUDQXQHVSDFLRFDGDYH]PiVFRPSOHMRHLQWHUUHODFLRQDGR
Pero la prospectiva y la proyectacin del futuro como una mejor disposicin de la

FDOLGDG GHO PRVDLFR HVSDFLDO QR VRQ VXFLHQWHV 6H GHEH GH FRQVLGHUDU HO SUREOHPD
GH OD DJLOLGDG DGPLQLVWUDWLYD FRPR XQD QHFHVLGDG SDUD UHDGDSWDU HFLHQWHPHQWH XQ
HVSDFLRFDGDYH]PiVHVFDVR7DPELpQJHVWLRQDUHFLHQWHPHQWHODSDUWLFLSDFLyQGHXQ
nmero cada vez mayor de actores es un reto de incalculables proporciones que no
se puede posponer.
5HIRUPDGHOSDVHRGH&ROyQ3XHUWRGHOD&UX])HGHULFR*DUFtD%DUED\&ULVWLQD*RQ]iOH] 229
9i]TXH]DUTXLWHFWRV)RWR)HGHULFR*DUFtD%DUED
(VWDHVODWDUHDHVHQFLDO\TXHVHSRVSRQHFRQVWDQWHPHQWH3RUHOFRQWUDULRGHEHUtD
estimularse ante el devenir acelerado de un mundo cada vez ms interconectado cuya
LQXHQFLDHVDODYH]ORFDO\JOREDO
'HFtD HO 3UHPLR 1yEHO ,O\D 3ULJRJLQH la utopia del futuro construye el presente. (OOR
aunque a veces nos podamos equivocar en nuestros clculos y visiones. Es fundamental
contemplar una serie de premisas que resumira en las siguientes:
/DQHFHVLGDGGHFRQVWUXLUIXHUWHVUHGHVORFDOHVVROLGDULDV\HQWUHOD]DGDVTXH
contrarresten la homologacin econmica imperante o hacia la globalizacin
desde abajo.
El entendimiento de la sostenibilidad como una estrategia para un aprovecha-
PLHQWRPiVHFLHQWHGHORVUHFXUVRVHQGyJHQRVVLQKLSRWHFDUHOIXWXURGHODV
generaciones venideras.
3ODQLFDUDSDUWLUGHLGHDVHFRQyPLFDVFRKHUHQWHVFRQHOGHVDUUROORDSURSLDGR
de cada lugar.
El proyecto hacia el futuro debe de ser una apuesta compartida social y polti-
camente o no existir como tal.
Superar la idea extendida en Canarias de que la ordenacin del territorio es
XQSURFHVRFX\RREMHWLYRHVODOHJDOL]DFLyQFRQWLQXDGHOR\DUHDOL]DGR/DJUDQ
legislacin implantada expresa el gran lastre de esta concepcin reductiva de los
objetivos a alcanzar. Frente a ello se debe de propugnar un planeamiento positi-
vista que establezca un proyecto posible del futuro territorial.
El modelo de desarrollo a propugnar podra resumirse en tres cuestiones: el
IUHQRDOFRQVXPRLQHFLHQWHGHVXHORODE~VTXHGDGHXQDPD\RUGHQVLGDGHQORV
mbitos ya urbanizados y la preservacin del resto del suelo antropizado para
FRQVHJXLUODPD\RUDXWRVXFLHQFLDDOLPHQWDULDSRVLEOH
Como conclusin genrica habra que recalcar que una de las cuestiones que a mi jui-
cio se presenta como ms candente para el futuro de este archipilago: la necesidad de
incrementar el esfuerzo para erradicar la indisciplina y la improvisacin en las interven-
FLRQHVKXPDQDVVREUHHOWHUULWRULR\HQFRQVHFXHQFLDUHRULHQWDUHVDWUDQVIRUPDFLyQ
negativa del paisaje a la que habramos aceptado como algo inevitable.
El paisaje resultante tendra as unas cualidades estticas reseables al ser el resultado

GHXQHVIXHU]RFROHFWLYR\XQDFXOWXUDHVSHFtFD
230
*(67,1'(/
PAISAJE Y
PROTECCIN
$0%,(17$/'(/
TERRITORIO
Captulo 9
Jorge BONNET FERNNDEZ-TRUJILLO es Director de la Agencia

Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico del Gobierno de Ca-
QDULDVGHVGHIHEUHURGH(QHO,&21$GHVHPSHxyHOFDUJRGH'LUHF-
WRUGHO&HQWUR(FROyJLFRGH/D/DJXQD(QHO&DELOGR,QVXODU
GH7HQHULIHIXH'LUHFWRUGH8QLGDG\-HIHGH6HUYLFLR'LUHFWRU
,QVXODU \ 3UHVLGHQWH GHO &RQVRUFLR GH 3UHYHQFLyQ ([WLQFLyQ
de Incendios y Salvamento de la Isla de Tenerife (2005 - 2007). Fue decano
GHO &ROHJLR 2FLDO GH %LyORJRV GH &DQDULDV \ 3UHVLGHQWH GH
EUROPARC-Espaa (2003-2008).
/D
evolucin del paisaje y
el cambio climtico
Bilogo. Director de la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y

Cambio Climtico. Gobierno de Canarias
Palabras clave:
Cambio Climtico; Escenarios
Climticos; Paisaje Natural; Paisaje
Agrario; Paisaje Industrial y Urbano
LA EVOLUCIN DEL PAISAJE Y
EL CAMBIO CLIMTICO
1. LAS VARIACIONES CLIMTICAS

$ORODUJRGHOFXDWHUQDULRHO3ODQHWDKDVXIULGRQXPHURVRVFDPELRVHQVXFOLPDWRORJtD
pasando de glaciaciones extremas a situaciones mucho ms benignas como las que se
SXHGHQREVHUYDUHQORV~OWLPRVGRVPLODxRV/DHYROXFLyQGHHVWRVFDPELRVKDSRGLGR
VHU HVWXGLDGR FRQ PXFKR GHWDOOH D WUDYpV GHO SUR\HFWR92672. TXH KD SHUPLWLGR
conocer las concentraciones de CO2 capturado en los distintos estratos congelados
del lago antrtico que le da nombre.
En ellos se puede apreciar una correlacin muy evidente entre la concentracin de

&2HQODDWPyVIHUDFRQODWHPSHUDWXUDPHGLDGHOOD7LHUUDJXUD
)LJXUD&RUUHODFLyQHQWUHODFRQFHQWUDFLyQGH&2\ODWHPSHUDWXUD
GHODDWPyVIHUDHQORV~OWLPRVDxRV
)XHQWH.XPS
/yJLFDPHQWHWRGDVHVWDVYDULDFLRQHVKDQWHQLGRXQDLQFLGHQFLDGHFLVLYDHQODFRQIRU-
PDFLyQGHORVSDLVDMHVQDWXUDOHVWDQWRSRUODVFDUDFWHUtVWLFDVJHRItVLFDVLPSHUDQWHVHQ
FDGD PRPHQWR FRPR SRU ODV FRPXQLGDGHV YHJHWDOHV TXH SRGtDQ DVHQWDUVH HQ FDGD
lugar en funcin de la climatologa. Ello llev a profundos cambios en la composicin y
estructura de las comunidades que caracterizan bsicamente el paisaje natural.
Canarias ha estado sometida durante este periodo al volcanismo que le han permitido
HPHUJHUGHOIRQGRGHORFpDQR\DODVIXHU]DVHURVLYDVHVSHFLDOPHQWHHOPDU\ODOOXYLD
TXHKDQSURSLFLDGRHOGHVPDQWHODPLHQWRGHORVHGLFLRVYROFiQLFRV6REUHHVWRVSDLVDMHV
geomorfolgicos se han podido asentar diversas comunidades vegetales sin dejar de
tener en cuenta las situaciones generales de esta parte del Planeta en cada momento.
En este sentido se puede apreciar en las rasas litorales existentes en Canarias la misma
SDXWD\DFRQRFLGDGHOSUR\HFWR92672.0HFRHWDO)HUQiQGH]3DODFLRVHWDO
JXUD
Figura 2.Traslacin de la curva de VOSTOK a Canarias
Fuente: Meco 2003
Estudios palinolgicos fsiles han permitido conocer algunos aspectos de la evolucin

GHODYHJHWDFLyQHQOD,VODVDSUHFLiQGRVHXQDFRUUHODFLyQFRQORVSHUtRGRVIUtRVRFDOL-
GRVHQ&DQDULDVLQFOX\HQGRODH[LVWHQFLDKDFHHQWUH\DxRVGHERVTXHVGH
238 Carpe europeo (Carpinus betulus) y Encinas (Quercus sp.) hoy desaparecidos (Fernndez
Palacios et al (2010).
/D9HJHWDFLyQ3RWHQFLDOGH&DQDULDVHVGHFLUODYHJHWDFLyQTXHH[LVWLUtDHQODV,VODVVLQR
VHKXELHVHSURGXFLGRODRFXSDFLyQSRUSDUWHGHOKRPEUHLQLFLDOPHQWHODVSREODFLRQHV
EHUHEHUHV\SRVWHULRUPHQWHORVHXURSHRVHVHOSURGXFWRGHODVYDULDFLRQHVJHROyJLFDV
FOLPiWLFDVELRJHRJUiFDVFDUDFWHUtVWLFDVGHODVHVSHFLHVLQFOXVRGHOD]DUDORODUJRGHO
FXDWHUQDULR(VWDYHJHWDFLyQSRWHQFLDOVHVXEGLYLGHHQXQLGDGHVGHYHJHWDFLyQODVFXDOHV
pueden ser caracterizadas mediante una serie de ndices basados en la temperatura y la
SOXYLRPHWUtD'HO$UFR$JXLODUHWDO
/DHYROXFLyQGHOSDLVDMH\HOFDPELRFOLPiWLFR
Esta vegetacin potencial o las series que conforman las diversas formaciones de
VXVWLWXFLyQTXHRFXSDQHOiUHDGHGLVWULEXFLyQGHFDGDXQLGDGGHYHJHWDFLyQFRQIRUPDQ
MXQWRFRQODJHRPRUIRORJtDHOJUDQSDLVDMHQDWXUDOGH&DQDULDV/DVSRVLEOHVYDULDFLRQHV
de la ubicacin de las diferentes series de vegetacin pueden ser inferidas a travs del
HVWXGLRGHODVYDULDFLRQHVSUHYLVWDVHQODWHPSHUDWXUD\ODSOXYLRPHWUtDFRQVLGHUDQGR
que el mar de nubes y los vientos alisios que lo conforman permanecen con las
caractersticas actuales.
Aunque an no sea posible una aproximacin detallada de las variaciones de estos dos
SDUiPHWURV HQ &DQDULDV VL HVWi FODUR TXH D QLYHO PXQGLDO OD WHPSHUDWXUD PHGLD GHO
Planeta al nivel del mar est aumentando y que la pluviometra se estima que bajar en
esta parte del Atlntico.
/DFRQFHQWUDFLyQGHO&2DPHGLDGRVGHOSDVDGRVLJORQRVXSHUDEDQORV330
mientras que en las ltimas dcadas el incremento de la concentracin de este gas
HQODDWPyVIHUDKDVLGRPX\QRWDEOHJXUD(OORQRVOOHYDDFRQVLGHUDUHOSRGHUGH
FDOHQWDPLHQWRTXHWLHQHHVWDFRQFHQWUDFLyQ'HIRUPDVLPSOLFDGDVHSXHGHHVWDEOHFHU
TXHFRQXQDFRQFHQWUDFLyQGH330ODWHPSHUDWXUDPHGLDGHO3ODQHWDVXELUtD
&FRQUHVSHFWRDODSULPHUDPLWDGGHOVLJOR;;0LHQWUDVTXHVHHVWDEOHFHHOOtPLWH
GHFRQFHQWUDFLyQHQ330SDUDQRVREUHSDVDUORV&HQUHODFLyQFRQHOPLVPR
periodo.
Figura 3. Evolucin de las Concentraciones de CO2 en el Observatorio

0HWHRUROyJLFRGH,]DxD
239
Fuente: Agencia Estatal de Meteorologa

/RVGDWRVGH,]DxDTXHFRLQFLGHQSOHQDPHQWHFRQORVGH0DXQD/RDHQ+DZDLQRV
llevan a pensar en un incremento de la temperatura media del planeta en los prximos
DxRVHQWUH\&/RTXHQRVDEHPRVFRQSUHFLVLyQHVHQTXpPHGLGDVHSURGXFLUiQ
ORVFDPELRVHQ&DQDULDVHQJHQHUDO\HQODVGLIHUHQWHVDOWLWXGHV\RULHQWDFLRQHVHQ
SDUWLFXODU /RV HVWXGLRV SXEOLFDGRV SRU$(0(7 \ ORV UHDOL]DGRV LQWHUQDPHQWH HQ OD
Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico para la isla de Tenerife
constatan una subida de las temperaturas prxima a medio grado Celsius de media en
la dcada 2000-2010.
&RQ HVWRV GDWRV DVt FRPR ORV UHFRJLGRV HQ ORV PRGHORV GLQiPLFRV JHQHUDOHV FRQ
los que trabaja el Panel Intergubernamental de Expertos de Cambio Climtico de la
2UJDQL]DFLyQ GH 1DFLRQHV 8QLGDV HQ DGHODQWH ,3&& VHJ~Q VXV VLJODV HQ LQJOpV QRV
obligan a pensar que previsiblemente a lo largo del presente siglo se producirn cambios
VXVWDQFLDOHVHQODYHJHWDFLyQ/DVGLIHUHQWHVFRPXQLGDGHVYHJHWDOHVVHGHVSOD]DUtDQDOR
ODUJRGHOJUDGLHQWHWpUPLFRHVGHFLUTXHVXELUtDQSRUODVODGHUDVGHODVFXPEUHVKDVWD
HQFRQWUDUODVWHPSHUDWXUDVDGHFXDGDV$HOORKD\TXHDxDGLUORVSRVLEOHVHIHFWRVD~Q
SRUGHWHUPLQDUGHULYDGRVGHODYDULDFLyQGHODSOXYLRPHWUtD\GHOPDUGHQXEHVORTXH
PRGLFDUtDHOSDWUyQJHQHUDODUULEDVHxDODGR
Otro aspecto relevante relacionado con el Cambio Climtico a tener en cuenta es la

SUHYLVLEOHHOHYDFLyQGHOQLYHOGHOPDUFRQODVFRQVHFXHQWHVPRGLFDFLRQHVHQHOOLWRUDO
Este efecto ser ms notorio en las costas llanas y con formaciones arenosas. Aunque
los modelos del IPCC establecen unas subidas del nivel del mar de entre 20 y 70 Cm
DQLYHOPXQGLDOORVHVFDVRVHVWXGLRVGHVDUUROODGRVSDUD&DQDULDVHQHVWDPDWHULDQRV
llevan a pensar que los incrementos que se estn produciendo en la actualidad son
PLOLPpWULFRVLQFOXVRVXEPLOLPpWULFRV7HO\*DUFtDJXUD
)LJXUD3UHYLVLRQHVGHLQFUHPHQWRGHOQLYHOGHOPDU
240
Fuente: IV Informe de Cambio Climtico del IPCC 2006.

No se puede obviar que cambios muy importantes en el nivel del mar han ocurrido ya
HQHOSDVDGR\TXHKDFHPLODxRVHOQLYHOGHOPDUHQ)XHUWHYHQWXUDHVWDEDPHWURV
SRUHQFLPDGHOQLYHODFWXDO)HUQiQGH]3DODFLRV3RUHOORQRSXHGHQGHVFDUWDUVH
LQFUHPHQWRVQRWDEOHVHQHOPLVPRGHELGRVEiVLFDPHQWHDODIXVLyQGHORVKLHORVGH
altas latitudes y a la expansin debida al incremento de la temperatura de las masas
de agua.
Podemos concluir que a lo largo de los ltimos 125 mil aos se han producido en
&DQDULDVLPSRUWDQWHVYDULDFLRQHVFOLPiWLFDVTXHSURSLFLDURQHQRUPHVFDPELRVHQOD
vegetacin existente en cada momento temporal. A ello habra que aadir la actividad
volcnica y las fuerzas modeladoras de la morfologa terrestre.
/RTXHVLVHDSUHFLDGHIRUPDPX\FODUDHVTXHODVYDULDFLRQHVHQODFRQFHQWUDFLyQGH
Gases de Efecto Invernadero en la atmsfera terrestre se estn incrementando con
una tasa muy alta desde mediados del siglo pasado. Cambios que sorprenden por la
UDSLGH]GHORVPLVPRVVLHQGRFRQFDVLWRWDOVHJXULGDGSURYRFDGRVSRUODFRPEXVWLyQ
de combustibles fsiles y la deforestacin.
2. VARIACIONES EN LOS PAISAJES

2.1. Los Paisajes Naturales
/RV FDPELRV GH ODV YDULDEOHV FOLPiWLFDV OOHYDUiQ D WHQVLRQDU ORV HTXLOLEULRV QDWXUDOHV
DKRUDH[LVWHQWHVGHIRUPDTXHODVHVSHFLHVGHEHUiQLUEXVFDQGRVLSXHGHQORVOXJDUHV
GRQGH VHJXLU YLYLHQGR (VWR YHQGUi FRQGLFLRQDGR SRU GLYHUVRV IDFWRUHV WDOHV FRPR
ODFDSDFLGDGGHGLVSHUVLyQODH[LVWHQFLDGHWHUUHQRVDSURSLDGRV\QRRFXSDGRVSRU
OD DJULFXOWXUD ORV DVHQWDPLHQWRV H LQIUDHVWUXFWXUDV \ OD H[LVWHQFLD GH FRUUHGRUHV
ecolgicos que permitan la migracin de las especies.
Aunque estos cambios sean paulatinos y las variaciones sean tan ligeras que resulte
GLItFLO GH GLVWLQJXLU GH ODV YDULDFLRQHV SURSLDV GH FXDOTXLHU VLVWHPD FRPSOHMR QR
debemos pensar que los impactos y las repercusiones sean igualmente paulatinas.
/RVPRGHORVGHO,3&&SUHGLFHQXQLQFUHPHQWRGHORVIHQyPHQRVPHWHRUROyJLFRV
extremos que pueden producir cambios muy importantes en pocas horas. Estos
FDPELRVFXDQGR\DORVVLVWHPDVHVWiQWHQVLRQDGRVSRUODVYDULDFLRQHVGHODVFRQ-
GLFLRQHVGHHTXLOLEULRFRQOOHYDUiQSUHYLVLEOHPHQWHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQQXH-
YR HTXLOLEULR /RV JUDQGH LQFHQGLRV IRUHVWDOHV \ ODVYHQWROHUDV KDQ SURYRFDGR
cambios sustanciales en la composicin y distribucin de especies en Gran Ca- 241
QDULD3LQ]yQ$]XOFrigilla teydea polatzekyHQ7HQHULIHPLOSLQRVEiVLFDPHQWH
P. insignisGHUULEDGRVHQHO9DOOHGH/D2URWDYDFDPELRVPHQRVDSDUHQWHVHQODV
FDUDFWHUtVWLFDVHGiFDVHWFIRWRV\
)RWR,QFHQGLRGH/D3DOPDGH
&DELOGRGH/D3DOPD
242
Foto 2. Efectos del temporal de viento en

HQHO9DOOHGH/D2URWDYD
Cabildo de Tenerife
,JXDOPHQWHHQHOOLWRUDOVHHPSLH]DQDDSUHFLDUHYHQWRVGHHVWHWLSRVLHQGRHOFDVR
de las Dunas de Maspalomas el que ha alcanzado mayor notoriedad. Estudios de los
ltimos aos han sealado que el sistema dunar tena una prdida anual de unos 98.000
PHWURV F~ELFRV GH DUHQD OR TXH SRGtD VHU LQWHUSUHWDGR FRPR XQD PHUPD SHTXHxD
sobre los 14 millones de metros cbicos que se estima existen en el sistema de dunas
PyYLOHV\TXHHOVLVWHPDSHUGXUDUtDHQXQDFRQGLFLyQSUy[LPDDODDFWXDOXQFHQWHQDU
GHDxRVPiV9DOOHMRHWDO%DVWDURQGRVWHPSRUDOHVLQWHQVRVHQIHEUHURGH
de direccin suroeste para producir unos cambios muy importantes en una parte del
sistema y propiciando la salida del mismo de una gran cantidad de arena que ha sido
GHSRVLWDGDHQSURIXQGLGDGIXHUDGHOWDOXGOLWRUDOORTXHKDFHLPSRVLEOHVXUHWRUQRDO
sistema sin intervencin humana (fotos 3).
Foto 3. Efectos del temporal marino en Maspalomas

en febrero de 2010. Izquierda Gobierno de Canarias.
Derecha Cabildo Insular de Tenerife.
2.2. Los Paisajes Agrarios
En relacin con los paisajes agrarios se puede realizar una agrupacin de las variaciones
segn afecten a la actividad agrcola o simplemente se utilicen los espacios abiertos para
otro tipo de instalaciones (plantas elicas o fotovoltaicas). A su vez los efectos sobre la
DFWLYLGDGDJUtFRODSXHGHQVHUGLUHFWRVSRUODVYDULDFLRQHVFOLPiWLFDVRLQGLUHFWRVSRU
la incidencia de las regulaciones establecidas para mitigar el cambio climtico global.
(QWUHODVYDULDFLRQHVTXHDIHFWDQDODDFWLYLGDGDJUtFRODGHIRUPDGLUHFWDODWHQGHQFLD
DODWURSLFDOL]DFLyQGHOFOLPDHVGHFLUDXQLQFUHPHQWRGHODVWHPSHUDWXUDVPtQLPDV
RWHPSHUDWXUDVQRFWXUQDVVHHVWiKDFLHQGRFDGDYH]PiVHYLGHQWH(OORDFDUUHDTXH 243
GHWHUPLQDGRV FXOWLYDUHV TXH SUHFLVDQ GH XQ Q~PHUR PtQLPR GH KRUDV IUtR DO DxR
VHSXHGDQYHUSHUMXGLFDGRVELHQSRUVXSURSLDVLRORJtDELHQSRUHOLQFUHPHQWRGH
determinadas plagas. Esta subida de las temperaturas generar probablemente un
HVWUpV KtGULFR HQ ORV FXOWLYRV OR TXH XQLGR DO SUHYLVLEOH GpFLW GH GLVSRQLELOLGDG GH
UHFXUVRVKtGULFRVSRUUHGXFFLyQGHODVSUHFLSLWDFLRQHVJHQHUDUiXQVREUHFRVWHHQODV
explotaciones.
(OORQRVOOHYDDSHQVDUTXHHQORVSUy[LPRVDxRVKDEUiQGHLUVHPRGLFDQGRRDMXVWDQGR
DODVQXHYDVFLUFXQVWDQFLDVODVWpFQLFDVGHFXOWLYROOHJDQGRLQFOXVRHQFDVRVH[WUHPRVD
la necesidad de cambio en los cultivares actuales.
Algunos efectos indirectos en los paisajes agrarios vendrn determinados por los
FRVWHV GHO WUDQVSRUWH WDQWR DpUHR FRPR PDUtWLPR GHULYDGRV GH ODV UHJXODFLRQHV
legales impuestas por la Unin Europea1. Algunos cultivos se pueden ver perjudicados
FRPRODVRUFRUWDGD\ORVSOiWDQRVPLHQWUDVTXHORVGHGLFDGRVDOPHUFDGRLQVXODU
VHYHUiQEHQHFLDGRVDOQRWHQHUHVWRVVREUHFRVWHVTXHVLORVWHQGUiQORVSURGXFWRV
procedentes del exterior de las Islas.
3RU RWUR ODGR ORV SDLVDMHV DJUDULRV VHUYLUiQ GH VRSRUWH D QXHYDV LQIUDHVWUXFWXUDV
especialmente las dedicadas a la generacin de energas limpias o al almacenamiento
de las mismas.
El coste y la seguridad energtica de Canarias hace necesario conseguir un importante

DKRUUR\HFLHQFLDHQHOXVRGHODHQHUJtDWDO\FRPRVHUHFRJHHQHO3ODQ(QHUJpWLFR
GH&DQDULDV3(&$1TXHHVHOGRFXPHQWRLQWHJUDOGHSODQLFDFLyQHODERUDGRSRU
el Gobierno de Canarias. El documento vigente fue aprobado por el Parlamento de
Canarias en su sesin del 29 de marzo de 2007. A ello hay que aadir la necesidad de
una mayor penetracin de las energas renovables.
<DVHSXHGHDSUHFLDUHQORVSDLVDMHVDJUDULRVODLQWURGXFFLyQGHHVWHWLSRGHHOHPHQWRV
KDELpQGRVHFRQYHUWLGRVHQFRWLGLDQDVODVYLVWDVGHORVDHURJHQHUDGRUHV\HQPHQRU
PHGLGDODVYLVWDVGHLQVWDODFLRQHVGHSDQHOHVIRWRYROWDLFRVIRWR
Foto 4. Energas renovables

244 en el ITER de Tenerife
(QHVWRVSDLVDMHVDELHUWRVHVSHFLDOPHQWHHQORVOLWRUDOHV\PDULQRVHVSUHYLVLEOHTXH
se instalen en un futuro prximo nuevas instalaciones para aprovechar las energas
renovables. Junto a instalaciones elicas podrn existir plantas mareomotrices o
instalaciones que aprovechen las fuerzas de las corrientes marinas (foto 5 y 6).
1En lo referente al transporte areo esta normativa ha sido traspuesta al derecho interno espaol
PHGLDQWHOD/H\GHGHPDU]RSRUODTXHVHUHJXODHOUpJLPHQGHOFRPHUFLRGHGHUHFKRV
GHHPLVLyQGHJDVHVGHHIHFWRLQYHUQDGHURFRQOD~OWLPDPRGLFDFLyQGHGHMXOLRGH
Fotos 5 y 6. Sistema de aprovechamiento

GHODHQHUJtDPDUHRPRWUL]2.62)7\
ZZZFNVRIWFRPHV elica marina
2.3. Los Paisajes Industriales y Paisajes Urbanos
/RV SDLVDMHV LQGXVWULDOHV \ XUEDQRV DFWXDOHV HVWiQ IXHUWHPHQWH FRQGLFLRQDGRV SRU OD
HFRQRPtDGHXQDHQHUJtDEDUDWDHQEDVHDODXWLOL]DFLyQGHOSHWUyOHR\VXVGHULYDGRV/DV
JUDQGHVFHQWUDOHVWpUPLFDVGHSURGXFFLyQGHHQHUJtDHOpFWULFDODUHQHUtDODVJDVROLQH-
UDVHOWUDQVSRUWHSRUFDOOHV\FDUUHWHUDVIRUPDQSDUWHGHQXHVWURVSDLVDMHVFRWLGLDQRV
El cambio climtico y las regulaciones que se vienen dictando para combatir sus causas
y sus efectos y que inciden bsicamente en una reduccin en la utilizacin de los
FRPEXVWLEOHV IyVLOHV REOLJDUi D XQD UHIRUPXODFLyQ GH QXHVWURV KiELWRV OR FXDO KDUi
evolucionar tambin los actuales paisajes cotidianos.
1XHVWUDVFLXGDGHV\SXHEORVGHEHUiQDGDSWDUVHDIRUPDVPiVQXFOHDGDV\HFLHQWHV
primando la compacidad frente a la dispersin.
En el transporte terrestre ya se aprecia una tendencia a la peatonalizacin de amplias

]RQDVGHORVQ~FOHRVWUDGLFLRQDOHV\WXUtVWLFRVDVtFRPRODFUHDFLyQGHFDUULOHVSDUD
bicicletas. Por otro lado esta misma tendencia conlleva una potenciacin de los servicios
GHWUDQVSRUWHS~EOLFRVHVSHFLDOPHQWHORVFROHFWLYRV/DFRQVROLGDFLyQGHOWUDQYtDHQHO
iUHDPHWURSROLWDQDGH7HQHULIHKDPRGLFDGRHOSDLVDMHFRWLGLDQRGHEXHQDSDUWHGH 245
la misma (foto 7).
/DLQWURGXFFLyQGHORVYHKtFXORVHOpFWULFRVKDUiQHFHVDULRHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQD
UHGGHSXQWRVGHUHFDUJDGHORVPLVPRVKR\LQH[LVWHQWHVIRWR,JXDOPHQWHVLHO
JUDGRGHSHQHWUDFLyQGHHVWHWLSRGHYHKtFXORVDOFDQ]DXQQLYHOLPSRUWDQWHSURYRFDUi
OD UHGXFFLyQ GHO Q~PHUR GH JDVROLQHUDV R LQFOXVR VX FDVL GHVDSDULFLyQ &RVD TXH
ocurrir si llega a desarrollarse la idea de la Isla de El Hierro de sustituir todo el
SDUTXHPyYLOSRUYHKtFXORVHOpFWULFRVFRVDSHUIHFWDPHQWHYLDEOHFRQODHMHFXFLyQGHO
SUR\HFWRKLGURHOpFWULFRTXHSHUPLWLUtDDOD,VODFXEULUWRGDODGHPDQGDGHHQHUJtDFRQ
fuentes renovables.
Foto 7. Tranva Foto 8.Vehculo elctrico

Metropolitano de Tenerife.
Cabildo de Tenerife
(Q OR TXH VH UHHUH D OD DUTXLWHFWXUD HV SUHYLVLEOH XQD VXVWDQFLDO PRGLFDFLyQ GH
ODV QXHYDV HGLFDFLRQHV SDUD TXH VHDQ HQHUJpWLFDPHQWH PiV HFLHQWHV LQWHJUDQGR
VROXFLRQHVELRFOLPiWLFDV\VLVWHPDVGHJHQHUDFLyQGHHQHUJtDVUHQRYDEOHVWDOHVFRPR
SDQHOHVGHDJXDFDOLHQWHVDQLWDULDSDQHOHVIRWRYROWDLFRVRSHTXHxRVDHURJHQHUDGRUHV
(foto 9).
3. CONCLUSIONES
(OFDPELRJOREDODOTXHQRVHVWDPRVHQIUHQWDGRHOFRQMXQWRGHODKXPDQLGDGREOLJDUi
en las prximas dcadas a cambio sustanciales en la forma de vida existente en
&DQDULDV/DVYDULDFLRQHVFOLPiWLFDV\HOLQFUHPHQWRGHORVSUHFLRVGHORVFRPEXVWLEOHV
IyVLOHV\GHORVDOLPHQWRVGHELGRDOLQFUHPHQWRGHODGHPDQGDPXQGLDOKDUiQTXHORV
sistemas socioeconmicos actuales tengan que evolucionar y adaptarse a estas nuevas
condiciones de contorno.
/RVSDLVDMHVFRPRUHVXOWDQWHGHWRGRWLSRGHLQWHUDFFLRQHVHQODVGLIHUHQWHVHVFDODVGH
HVWXGLRRLQWHUYHQFLyQWDPELpQHYROXFLRQDUiQGDQGROXJDUDQXHYRVSDLVDMHVQDWXUDOHV
y convirtiendo en cotidianos elementos hasta ahora inexistentes.
246
)RWR&DVD%LRFOLPiWLFDFRQLQWHJUDFLyQGH
elementos de produccin de energa con
fuentes renovables. ITER
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247
Juan Israel GARCA CRUZHV/LFHQFLDGRHQ*HRJUDItDSRUOD8QLYHUVLGDG
GH/D/DJXQD0DHVWUtD8QLYHUVLWDULDHQ7HFQRORJtDVGHOD,QIRU-
Captulo 10
PDFLyQ*HRJUiFD\2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR2ULHQWDGDDO3DLVDMH
0iVWHU2FLDOHQ'HVDUUROOR5HJLRQDO)RUPDFLyQ\(PSOHR%HFDULR
FPI (Formacin de Personal Investigador) adscrito al rea de Geografa Hu-
PDQDGHO'HSDUWDPHQWRGH*HRJUDItDGHOD8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD7HVLV
doctoral en desarrollo bajo el ttulo El impacto del turismo en los modelos
de ordenacin territorial de Canarias. Coautor de varias publicaciones rela-
cionadas con el anlisis y modelizacin territorial de procesos socio-econmi-
FRVDWUDYpVGH6LVWHPDVGH,QIRUPDFLyQ*HRJUiFD
Moiss R. SIMANCAS CRUZ es Profesor Titular de Geografa Humana

GHOD8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD'RFWRUHQ*HRJUDItDSRUOD8QLYHUVLGDGGH/D
/DJXQD$XWRUGHOOLEUR/DVreas protegidas de Canarias. Cincuenta aos
de proteccin ambiental del territorio en espacios insulares(GLFLRQHV,GHD
Investigador principal del proyecto I+D+i denominado REINVENTUR: Evaluacin
del impacto de las polticas pblicas de renovacin de destinos tursticos maduros.
El caso de las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias (Agencia Canaria
GH ,QYHVWLJDFLyQ ,QQRYDFLyQ \ 6RFLHGDG GH OD ,QIRUPDFLyQ GHO *RELHUQR GH
Canarias / Fondo Europeo de Desarrollo Regional).
El paisaje de las
iUHDV protegidas
de Canarias

'HSDUWDPHQWRGH*HRJUDItD8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD
Grupo de investigacin GeoTuris: Turismo y Ordenacin del Territorio
HQHVSDFLRVLQVXODUHV8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD
Palabras clave:
reas protegidas; elementos del
paisaje; metodologa; ocupaciones
del suelo; proteccin ambiental
del paisaje; usos del suelo
EL PAISAJE DE LAS REAS
PROTEGIDAS DE CANARIAS
Juan Israel Garca CUX]
0RLVpV56LPDQFDV&UX]
1. INTRODUCCIN
/D VXSHUFLH GHFODUDGD FRPRSURWHJLGD HQ &DQDULDV UHVXOWD GH OD VXSHUSRVLFLyQ
imbricacin y yuxtaposicin de la Red Canaria de reas Protegidas (AP) y la Natura
ODFXDOHVHOUHVXOWDQWHGHOVXPDWRULRGHODV=RQDVGH(VSHFLDOHVGH3URWHFFLyQ
SDUDODV$YHV=(3$\GHODV=RQDVGH(VSHFLDO&RQVHUYDFLyQ=(&TXHHQYLUWXG
GHO 'HFUHWR GH GH GLFLHPEUH UHVXOWDQ GH OD GHFODUDFLyQ FRPR WDOHV
GH ORV /XJDUHV GH ,QWHUpV &RPXQLWDULD /,& (VWRV WUHV WLSRV GH iUHDV SURWHJLGDV
SRVHHQ GHOLPLWDFLRQHV FDUWRJUiFDV LQGHSHQGLHQWHV$Vt D OD LQLFLDO 5HG &DQDULD GH
UHDV3URWHJLGDVFRQXQWRWDOGH+DVHOHKDQVXPDGR+DGHQXHYD
declaracin. Estos espacios no coincidentes con la Red Canaria de reas Protegidas
VXSRQHQHOGHODVXSHUFLHWRWDOHVWDQGRHQJOREDGDVGHQWURGHODV=(3$\=(&
(O UHVXOWDGR HV TXH OD VXSHUFLH WHUUHVWUH SURWHJLGD GHO$UFKLSLpODJR HV GH
+DORTXHVXSRQHHOGHODPLVPDDODVTXHKD\TXHDxDGLUODV+D
marinas.
$XQTXHQRKD\RDOPHQRVOD'LUHFWLYD+iELWDWVQRORSUHWHQGHUHODFLyQGLUHFWDH
LQHTXtYRFDHQWUHDPERVFRQMXQWRVGHiUHDVSURWHJLGDVH[LVWHXQJUDGRGHFRLQFLGHQ-
FLDGHOGHODVXSHUFLHWHUUHVWUHGHDPEDVUHGHVWDEOD&RPRUHVXOWDGRGH
ODFRPELQDFLyQGHDPEDVUHGHVODHVWUXFWXUDWHUULWRULDOGHOFRQMXQWRGHiUHDVSUR-
WHJLGDVGH&DQDULDVHVWiVRPHWLGDDXQDGLYHUVLGDGGHLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQ\
SRUHQGHGHIRUPDV\HQIRTXHVGLIHUHQWHVGHSODQLFDFLyQ\JHVWLyQ'DGRTXHFDGD
LQVWUXPHQWRVHKDGHVDUUROODGRHQPRPHQWRVGLIHUHQWHVDVtFRPRVXVFDSDFLGDGHV\
REMHWLYRVGLHUHQHOWHUULWRULRUHHMDHVWDGLVSDULGDGDWUDYpVGHODHVWUXFWXUDDFWXDO
del paisaje.
Juan Israel Garca Cruz & Moiss R. Simancas Cruz
7DEOD5HODFLyQGHWLSRVGHVRODSDPLHQWRHQWUHOD5HG&DQDULDGHiUHDV
SURWHJLGDV\OD5HG1DWXUDVRORVXSHUFLHVWHUUHVWUHV
Ha %
AP
ZEC
ZEPA
AP - ZEC
AP - ZEPA
ZEPA - ZEC
AP - ZEPA - ZEC
Total
$3 UHD SURWHJLGD GH OD 5HG &DQDULD >7H[WR 5HIXQGLGR GH ODV /H\HV GH 2UGHQDFLyQ GHO
7HUULWRULR\GH(VSDFLRV1DWXUDOHVGH&DQDULDVDSUREDGRPHGLDQWHHO'HFUHWR/HJLVODWLYR
GHGHPD\R@
=(3 =RQDVGH(VSHFLDO&RQVHUYDFLyQ>/D'LUHFWLYD&((GHO&RQVHMRGHGHPD\RGH
UHODWLYDDODFRQVHUYDFLyQGHORVKiELWDWVQDWXUDOHV\GHODIDXQD\RUDVLOYHVWUHV
(Directiva Hbitat)]
=(3$ =RQDVGH(VSHFLDOHVGH3URWHFFLyQSDUDODV$YHV>'LUHFWLYD&(GHO3DUODPHQWR
Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservacin de las
aves silvestres (Directiva Aves)]
)XHQWH/tPLWHV(13=(3$6\=(&&RQVHMHUtDGH0HGLRDPELHQWH\2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR
Gobierno de Canarias. GRAFCAN. Elaboracin propia.
(O DQWHULRU SODQWHDPLHQWR GHWHUPLQD TXH FRQFUHWDGR HOFRQWLQHQWH GH ODV iUHDV
SURWHJLGDVPHGLDQWHODGHQLFLyQMXUtGLFDGHVXVOtPLWHVUHVXOWDUHOHYDQWHSURFHGHUDO
DQiOLVLVGHVXFRQWHQLGRGLIHUHQFLDQGRHQWUHOD5HG&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDV\
ODVQXHYDVVXSHUFLHVREMHWRGHSURWHFFLyQDPELHQWDOLQFRUSRUDGDVDWUDYpVGHOD5HG
1DWXUD3DUDHOORGHVGHODFRQFHSFLyQGHOSDLVDMHFRPRel geosistema concreto que
RFXSD XQ HVSDFLR JHRJUiFR GHWHUPLQDGR %ROyV DQDOL]DUHPRV ORV VXEVLVWHPDV
TXH OR FRPSRQHQ \ FDUDFWHUL]DQ HVWR HV HO DELyWLFR ELyWLFR \ FXOWXUD R DQWUySLFR1
$%&VLQHQWUDUHQHOVLVWHPDGHUHODFLRQHVH[LVWHQWHVHQWUHORVPLVPRV$OWUDWDUVH
252 GHHOHPHQWRVItVLFRVREVHUYDEOHVWRGRVHOORVSRVHHQHQWLGDGWHUULWRULDOSRUORTXHVX
LGHQWLFDFLyQHVSRVLEOHDWUDYpVGHODVIRUPDVGHRFXSDFLyQGHOVXHOR
$HVWHUHVSHFWRHQHVWHWUDEDMRSDUWLPRVGHODSUHPLVDGHTXHHODQiOLVLVGHOSDLVDMHGHVGH
ODHQWLGDGWHUULWRULDOGHFDGDXQRGHORVVXEVLVWHPDVTXHHVWUXFWXUDQHOJHRVLVWHPD
reduce la subjetividad sobre la percepcin del mismo y facilita la contrastacin de
'HSHQGLHQGRGHODXWRUFRQVXOWDGRORVHOHPHQWRVKXPDQRVGHOSDLVDMHVXHOHQVHUUHFRQRFLGRV
FRQORVWpUPLQRVDQWUySLFRRFXOWXUDO(QQXHVWURFDVRXWLOL]DUHPRVXQDFRPELQDFLyQGHDP-
bos para no tener que entrar en el debate que suscita las connotaciones semnticas que entraa
cada trmino.
El paisaje de las reas protegidas de Canarias
ORVSODQWHDPLHQWRVUHDOL]DGRVDWUDYpVGHODFXDQWLFDFLyQGHYDULDEOHVHVSDFLDOHV(OOR
posibilita obtener una visin sinttica de las consecuencias territoriales derivadas de la
accin pblica a travs de la declaracin de reas protegidas.
2. LA METODOLOGA DE CARACTERIZACIN DE PAISAJE

DE LAS REAS PROTEGIDAS DE CANARIAS
/DV IRUPDV GH RFXSDFLyQ GHO VXHOR FRPR EDVH SDUD PHGLU \
FDUDFWHUL]DU ORV HOHPHQWRV GHO SDLVDMH GH ODV iUHDV SURWHJLGDV
de canarias
(ODQiOLVLVGHOSDLVDMHGHODViUHDVSURWHJLGDVDWUDYpVGHODLGHQWLFDFLyQGHODVFR-
berturas u ocupaciones del suelo (land coverSHUPLWHLGHQWLFDUODDUTXLWHFWXUD
u organizacin fsica del espacio. Esta disposicin es el resultado concreto de un
SURFHVR GH RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO HQWHQGLGR FRPR HO FRQMXQWR GH GHFLVLRQHV HQ
relacin con la utilizacin o uso del suelo (land use\TXHHQ~OWLPRWpUPLQR
FRQVWLWX\H HO HOHPHQWR TXH WUDQVIRUPD HO HVSDFLR HQ WHUULWRULR GRQGH VH XELFDQ
en la medida en que implica una ocupacin del mismo al constituir el destino o
QDOLGDG DWULEXLGR DO PLVPR GDQGR FXHQWD SRU WDQWR GH VX IXQFLRQDPLHQWR 'H
HVWDPDQHUDODGHFLVLyQS~EOLFDGHGHFODUDUFRPRSURWHJLGDDXQDVHULHGHXQL-
dades territoriales (las reas protegidas) supone una estrategia de utilizacin del
VXHORRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRTXHGDOXJDUDODGHQLFLyQGHXQDHVWUDWHJLDGH
estructuracin fsica y funcional del sistema territorial objeto de proteccin ambien-
WDO RUJDQL]DFLyQ GHO WHUULWRULR DVt FRPR D XQ GHWHUPLQDGR HVTXHPD TXH JXtD HO
PRGRHVSHFtFR\DGHFXDGRGHJHVWLyQWHUULWRULDOGHOPLVPRHQFRKHUHQFLDFRQODV
categoras de proteccin ambiental.
(QEDVHDODVDQWHULRUHVFRQVLGHUDFLRQHVHOSDLVDMHFRQVWLWX\HODLPDJHQGHODGLVSRVLFLyQ
fsica de los elementos estructurales de cada sistema territorial objeto de proteccin
DPELHQWDO RUJDQL]DFLyQ WHUULWRULDO$Vt DXQTXH RWRUJDPRV DO SDLVDMH XQD GLPHQVLyQ
HVWULFWDPHQWH HVWpWLFDYLVXDO VX DQiOLVLV QRV SHUPLWH IRUPDOL]DU OD H[SUHVLyQ ItVLFD \
H[WHUQDODIRUPDGHVXHVWUXFWXUDWHUULWRULDOHQFXDQWRVXSRQHODH[SUHVLyQH[WHUQD
SHUFHSWLEOHGHORWHUULWRULDOVLHQGRSRUWDQWRXQHOHPHQWRSULPRUGLDOGHODLGHQWLGDG
del territorio objeto de proteccin ambiental.
El procedimiento de caracterizacin del paisaje de reas protegidas seguido en

HVWH WUDEDMR VH IXQGDPHQWD HQ TXH pVWH HVWi FRQJXUDGR SRU XQ FRQMXQWR GH
FRPSRQHQWHV JHRJUiFRV TXH VRQ GHVFULELEOHV REMHWLYDPHQWH VXVFHSWLEOHV GH VHU 253
acordados intersubjetivamente y analizados a travs de una metodologa sistmica.
$VtGLFKRSDLVDMHVHKDGHOLPLWDGR\FDUDFWHUL]DGRIRUPDOPHQWHGHVGHHOFULWHULRGH
ODLGHQWLFDFLyQGHHOHPHQWRVItVLFRVFREHUWXUDVDWUDYpVGHODFRQVLGHUDFLyQGHOD
GRPLQDQFLDGHWUHVWLSRVGHHOHPHQWRVHVWUXFWXUDOHVREVHUYDEOHVDELyWLFRVELyWLFRV
\FXOWXUDOHVyDQWUySLFRVeVWRVDJUXSDQDODVFREHUWXUDVH[LVWHQWHVGHPRGRTXHQR
slo permite obtener una imagen sinttica de su entidad y distribucin en cada sistema
WHUULWRULDOWDQWRGHOD5HG&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDVFRPRGHOD1DWXUDVLQR
que tambin posibilita la modelizacin del tipo de paisaje dominante en cada categora
GHSURWHFFLyQDPELHQWDOHQWUHRWURVDVSHFWRV
/DFRQVWUXFFLyQGHXQPDSDGHXVRV\FREHUWXUDVGHOVXHORHQ
GHWDOOHFRPREDVHSDUDODFDUDFWHUL]DFLyQGHOSDLVDMH
3DUD HO FDVR TXH QRV RFXSD VH GLVSRQH GH P~OWLSOHV IXHQWHV FDUWRJUiFDV GH OLEUH
acceso que nos van a facilitar obtener una visin clara de la realidad territorial en los
iPELWRVGHHVWXGLR$XQTXH\DH[LVWHXQPDSDGHRFXSDFLyQGHOVXHORSDUDHODxR
UHDOL]DGRSRUODFDUWRJUiFDGHFDQDULDV*5$)&$16$VXHVFDOD\QLYHOGHGHWDOOH
WLHQGHDJHQHUDOL]DUHOHPHQWRVTXHQRVLQWHUHVDUtDUHHMDU(VWHPDSDGHRFXSDFLyQHV
el resultado del proceso de fotointerpretacin de la ortofotografa en color a escala
GHOLPLWDQGRUHFLQWRVGHLGpQWLFDWH[WXUD\FRORUQXQFDSRUGHEDMRGHXQD
KHFWiUHDGHVXSHUFLHDSUR[LPDGDPHQWHDVLJQDGRHOXVRRFREHUWXUDSUHGRPLQDQWH
HQ HO PLVPR *5$)&$1 3RU WRGR HOOR P~OWLSOHV HOHPHQWRV SXHGHQ VHU
HQJOREDGRVSRURWURVGHPD\RUHQWLGDGWHUULWRULDOORTXHFRQVHFXHQWHPHQWHKDFHTXH
QRTXHGHQUHHMDGRVHQORVGDWRVVREUHHOUHSDUWRGHVXSHUFLH
3DUDSRGHUVROXFLRQDUHVWHSUREOHPDVHKDWRPDGRFRPRUHIHUHQFLDHOPDSDGHRFX-
SDFLyQGHOVXHORFRPHQWDGRFRQDQWHULRULGDGSURFHGLHQGRDHQULTXHFHUVXQLYHOGH
GHWDOOH\DFWXDOL]DFLyQDWUDYpVGHODLQFRUSRUDFLyQSRUXQODGRGHODJHRPHWUtD\GDWRV
SURYHQLHQWHVGHORVPDSDVWRSRJUiFRVGH&DQDULDVDHVFDODGHODxR\
SDUDORVDxRV\*5$)&$1\SRURWURHOPDSDGHFXOWLYRV
GH(O+LHUUR/D3DOPD/D*RPHUD7HQHULIH*UDQ&DQDULD
)XHUWHYHQWXUD\/DQ]DURWHHODERUDGRVSRUOD&RQVHMHUtDGH$JUL-
FXOWXUD*DQDGHUtD\3HVFDGHO*RELHUQRGH&DQDULDVVREUHODEDVHGHODPD\DFDWDVWUDO
GHU~VWLFDDSRUWDGDSRUHO6LVWHPDGH,QIRUPDFLyQ*HRJUiFDGH3DUFHODV$JUtFRODV
6,*3$& SHUWHQHFLHQWH DO 0LQLVWHULR GH 0HGLR$PELHQWH \ 0HGLR 5XUDO \ 0DULQR
'HOPLVPRPRGRODFDUWRJUDItDHPSOHDGDGHOD5HG&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDV\GH
la Red Natura 2000 pertenece a la Consejera de Medioambiente y Ordenacin del
7HUULWRULRGHO*RELHUQRGH&DQDULDVGHVDUUROODGDSRU*5$)&$1
Un indicador clave para evidenciar el nivel de detalle alcanzado es el nmero de entidades

obtenidas tras el cruce de datos. Si bien el mapa original de ocupacin del suelo costa
GHSROtJRQRVSDUDODWRWDOLGDGGHODVXSHUFLHGH&DQDULDVHOREWHQLGRWUDVHO
FUXFHGHGDWRVDOFDQ]DODVHQWLGDGHVORTXHFRQVHFXHQWHPHQWHQRVDSRUWD
XQQLYHOGHGHWDOOHPiVDFHUWDGRSDUDQXHVWURDQiOLVLVJXUD
3URSXHVWDPHWRGROyJLFDSDUDHODQiOLVLVGHORVXVRV\FREHUWXUDV
del suelo
&RPRVHKDFRPHQWDGRFRQDQWHULRULGDGORVXVRV\FREHUWXUDVGHOVXHORVRQODEDVHSDUD
254 obtener la entidad territorial de cada uno de los subsistemas que componen cualquier
VLVWHPD WHUULWRULDO 6LJXLHQGR HVWHSULQFLSLRHVSRVLEOHUHDOL]DUXQDPRGHOL]DFLyQGHO
WHUULWRULRDSDUWLUGHODFODVLFDFLyQGHVXVHOHPHQWRVHVWRHVORVDVSHFWRVHQJOREDEOHV
GHQWURGHORVVXEVLVWHPDVDELyWLFRELyWLFR\FXOWXUDORDQWUySLFR
'HVGHHVWHSXQWRGHYLVWDVLJXLHQGRXQPpWRGRGHDQiOLVLVFODVLFDWRULRGHODVIRUPDV
GHRFXSDFLyQUHVXOWDIDFWLEOHSRUXQODGRGHOLPLWDUORVHVSDFLRVHQORVTXHSUHGRPLQD
cada uno de los tres subsistemas posibles a travs de la agrupacin de las diferentes
FREHUWXUDVGHOVXHOR\SRURWURPHGLU\FDUDFWHUL]DUODHVWUXFWXUDGHOFRUUHVSRQGLHQWH
VLVWHPD WHUULWRULDO VHJ~Q VX SHVR SRUFHQWXDO GH ORV PLVPRV GLIHUHQFLiQGRVH FXDWUR
WLSRVSRVLEOHV%ROyV
)LJXUD&RPSDUDFLyQGHOQLYHOGHGHWDOOHHQWUHHOPDSDGHRFXSDFLyQ
GHOVXHOR\HOPDSDGHRFXSDFLyQHQGHWDOOHWUDVHOFUXFH
GHRWUDVIXHQWHVFDUWRJUiFDV
Fuentes:
Ortoexpress 2009
Mapa de ocupacin del suelo 2002: GRAFCAN.
0DSDGH2FXSDFLyQHQGHWDOOH0DSDGHRFXSDFLyQGHOVXHORPDSDVWRSRJUiFRV\
*5$)&$1PDSDGHFXOWLYRVGH&DQDULDV&RQVHMHUtDGH$JULFXOWXUD*DQDGHUtD\3HVFD
Gobierno de Canarias.
Elaboracin propia.
a) Predominancia del subsistema abitico (Tipo A): Mayor peso porcentual de

HVSDFLRV FDUDFWHUL]DGRV SRU VXHOR GHVFXELHUWR GH FDUiFWHU PLQHUDO FRQRV
FRODGDVURTXHVHWF
b) Predominancia del subsistema bitico (Tipo B): Mayor peso porcentual de espacios
FDUDFWHUL]DGRVSRUIRUPDFLRQHVYHJHWDOHVERVTXHPDWRUUDOSDVWL]DOHWF
c) Predominancia del subsistema cultural o antrpico (Tipo C): Mayor peso
255
porcentual de espacios en los que se desarrollan actividades humanas con
HQWLGDGWHUULWRULDO=RQDVXUEDQDVDJUtFRODFDQWHUDVHWF
d) Equilibrio de subsistemas (Tipo E): Espacios en los que el peso porcentual de las
WUHVYDULDEOHVDQWHULRUHVHVVLPLODUQRH[LVWLHQGRODSUHGRPLQDQFLDGHQLQJXQR
de ellos.
(VWRVHOHPHQWRVDJUXSDQORVXVRV\FREHUWXUDVH[LVWHQWHVHQODVXSHUFLHWHUUHVWUHR
ORTXHHVORPLVPRORVHOHPHQWRVREVHUYDEOHVREWHQLpQGRVHXQDLPDJHQVLQWpWLFDGH
VXHQWLGDG\GLVWULEXFLyQJXUD
)LJXUD(MHPSORGHFODVLFDFLyQGHORVXVRV\FREHUWXUDVGHOVXHOR
ABITICO BITICO CULTURAL o ANTRPICO
Pinar Carretera Agrcola Edificacin

Colada Volcnica
Fuente: Adaptado de la Memoria del Plan Territorial Especial de Ordenacin

del Paisaje de Tenerife 2010. Elaboracin propia.
&RQHOQGHREWHQHUHVWDDJUXSDFLyQSDUDHOiPELWRGH&DQDULDVVHKDSURFHGLGR
DODFODVLFDFLyQGHORVXVRV\FREHUWXUDVREWHQLGRWUDVODFRPELQDFLyQGHOPDSDGH
RFXSDFLyQWRSRJUiFRV\FXOWLYRVYHUWDEOD
Tabla 2. Agrupacin de usos y coberturas del suelo.
6XEVLVWHPD Geologa y
6XSHUFLHPLQHUDOFRQRVFRODGDVURTXHVHWF
Abitico geomorfologa
Formaciones arbreas
(naturales o por repoblacin)
6XEVLVWHPD
Formaciones vegetales Matorral
Bitico
Pastizal
Agrcola en abandono
Canteras 0RYLPLHQWRGHWLHUUDVFDQWHUDV
Agrcola Agrcola activo
,QIUDHVWUXFWXUDVKLGUiXOLFDVEDOVDVHVWDQTXHV
6XSHUFLHVGHDJXD
SUHVDVHWF
6XEVLVWHPD ,QIUDHVWUXFWXUDVGHWUDQVSRUWHSXHUWRV
cultural DHURSXHUWRVHWF
o antrpico (GLFDFLRQHV
Viales: DXWRSLVWDVFDUUHWHUDV\FDOOHVHQ
Urbano - complejos
general
Otros espacios urbanos: ]RQDVSHDWRQDOHV
SOD]DV]RQDVYHUGHVHWF
Otras Infraestructuras
256
Fuente: Mapa de Ocupacin en detalle. Elaboracin propia.
3. LA CARACTERIZACIN DEL PAISAJE DE LAS REAS

PROTEGIDAS DE CANARIAS
3.1 El Paisaje de la Red Canaria de reas Protegidas de Canarias
El paisaje de la Red Canaria de reas Protegidas se caracteriza por un predominio

QRWDEOHGHORVHOHPHQWRVELyWLFRVVXSRQLHQGRXQGHODVXSHUFLHWRWDOGHOD
UHG JUiFR 1R REVWDQWH HV SUHFLVR PDWL]DU TXH XQD LPSRUWDQWH SURSRUFLyQ HV
resultado de la recuperacin de la vegetacin potencial a travs de procesos de reco-

ORQL]DFLyQYHJHWDORGHDFWXDFLRQHVGHUHIRUHVWDFLyQHQODPHGLGDHQTXHVHWUDWDGH
VXHORV GHVWLQDGRV WUDGLFLRQDOPHQWH D DFWLYLGDGHV KXPDQDV DJUtFROD IRUHVWDO PLQHUD
HWFTXHDQWHHOFDPELRGHPRGHORHFRQyPLFRKDQSHUGLGRGLFKDIXQFLRQDOLGDGORV
SDLVDMHVGHODEDQGRQRORVFDPELRVHQHOSDLVDMHGHO3DUTXH1DWXUDOGH/D&RURQD
)RUHVWDO7HQHULIHHQWUH\VLUYHQGHPXHVWUDGHHVWDVLWXDFLyQJXUD
*UiFR'LVWULEXFLyQGHOSHVRSRUFHQWXDOGHFDGDVXEVLVWHPD
GHQWURGHODViUHDVSURWHJLGDV
Fuente: Mapa de ocupacin del suelo en detalle. Elaboracin propia.
Figura 3. Comparativa visual de la situacin de una seccin del paisaje del Parque
1DWXUDOGH/D&RURQD)RUHVWDO7HQHULIHHQWUH\
257
Fuente: Cabildo Insular de Tenerife (1964). GRAFCAN (2009). Elaboracin propia.

Si bien el subsistema bitico constituye la principal ocupacin del suelo de las reas
SURWHJLGD GH OD 5HG &DQDULD GHQWUR GHO PLVPR HO PDWRUUDO GHVWDFD DO VXSRQHU HO
ORTXHFRQVWLWX\HXQLQGLFDGRUGHOJUDGRGHQDWXUDOLGDGGHOSDLVDMHGHODViUHDV
protegidas (tabla 3).
7DEOD5HODFLyQGHXVRVHQJOREDGRVGHQWURGHOVXEVLVWHPDELyWLFR
Ocupacin Ha %
Matorral
)RUPDFLRQHVDUEyUHDVQDWXUDOHVRSRUUHSREODFLyQ
Agrcola Abandono
3DVWL]DO
Total
(OVXEVLVWHPDDELyWLFRGHQLGRFRPRVXSHUFLHVHQODVTXHSUHGRPLQDODFREHUWXUD
PLQHUDO GHVFXELHUWD FRQRV FRODGDV HWF HQWLpQGDVH OLEUH GH YHJHWDFLyQ DEDUFD HO
GHODVXSHUFLHWRWDOGHOD5HG&DQDULD3RUVXSDUWHHOVXEVLVWHPDFXOWXUDOR
DQWUySLFRVHOLPLWDDOUHVWDQWHHQHVWHVHQWLGRGHVWDFDPRVTXHHOSULQFLSDOXVR
HVHODJUtFRODHO
7DEOD5HODFLyQGHXVRVHQJOREDGRVGHQWURGHOVXEVLVWHPD
cultural o antrpico
Ocupacin Ha %
Agrcola
8UEDQRFRPSOHMRV
,QIUDHVWUXFWXUDKLGUiXOLFD
Canteras
Total
El anlisis de las ocupaciones del suelo segn las categoras de proteccin ambiental
SHUPLWHFODVLFDUODVVHJ~QODGRPLQDQFLDGHORVFRPSRQHQWHVHVWpWLFRVYLVXDOHVGHO
258 SDLVDMHJUiFR$VtFRQVLGHUDQGRHOSUHGRPLQLRDEUXPDGRUGHORVFRPSRQHQWHV
ELyWLFRVHQWRGDVODVFDWHJRUtDVVHDSUHFLDXQDFODUDGLIHUHQFLDHQWUHDTXHOODVFDWHJRUtDV
HQ ODV TXH OD DFWLYLGDG KXPDQD WLHQH PD\RU FDELGD GRQGH HO VXEVLVWHPD FXOWXUDO R
DQWUySLFR SUHVHQWD PD\RU HQWLGDG HVWR HV 3DLVDMHV 3URWHJLGRV 6LWLRV GH
,QWHUpV &LHQWtFR \ 3DUTXHV 5XUDOHV \ DTXHOODV HQ ODV TXH OD DFWLYLGDG
KXPDQDHVUHVWULQJLGDRLPSHGLGDKDVWDHOSXQWRTXHpVWDSUiFWLFDPHQWHQRH[LVWH
HQWLpQGDVH 5HVHUYDV 1DWXUDOHV ,QWHJUDOHV \ 3DUTXHV 1DFLRQDOHV (VWD
GLVWLQFLyQDGTXLHUHUHOHYDQFLDHQFXDQWRWDOHVJXUDVFRQVWLWX\HQODVUHIHUHQFLDVEiVLFDV
\REOLJDWRULDVSDUDHOSURFHVRGHRUGHQDFLyQWHUULWRULDO\SRUWDQWRGHSODQLFDFLyQ\
JHVWLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVHQODPHGLGDHQTXHPDUFDQODHVWUDWHJLDSURWHFFLRQLVWD
\SRUWDQWRODVSULQFLSDOHVPHWDVDDOFDQ]DUDVtFRPRODVUHJODVRJXtDVTXHH[SUHVDQ
ORV OtPLWHV GHQWUR GH ORV TXH GHEH RFXUULU HQ HO HMHUFLFLR GH GRPLQLR FRQWURO
UHJXODFLyQ\GLUHFFLyQGHOFRUUHVSRQGLHQWHVLVWHPDWHUULWRULDO\SRUHQGHGHVXXVR\
DSURYHFKDPLHQWRSRUSDUWHGHORVDJHQWHVS~EOLFRV\SULYDGRVHQHVWHVHQWLGRFRPR
VHSXHGHFRPSUREDUODFDWHJRUtDGHSURWHFFLyQDVLJQDGDDXQHVSDFLRFRQGLFLRQDHO
paisaje predominante a travs de la limitacin de usos y actividades.
*UiFR5HODFLyQGHOSHVRSRUFHQWXDOGHFDGDVXEVLVWHPDHQFDGD
FDWHJRUtDGHSURWHFFLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULD
/DFDUDFWHUL]DFLyQGHOSDLVDMHGHORVQXHYRVHVSDFLRVLQFRUSRUDGRV
a travs de la Red Natura 2000
Tomando en cuenta el grado de solapamiento que presenta la Red Natura 2000 respecto
a la Red Canaria de reas Protegidas2HODQiOLVLVGHOSDLVDMHGHODSULPHUDPXHVWUDXQD 259
HVWUXFWXUDVLPLODUDODDQWHULRUHQORTXHVHUHHUHDOUHSDUWRGHVXSHUFLHVJUiFR
$Vt FHQWUDQGR QXHVWUR DQiOLVLV HQ OD FRPSDUDFLyQ HQWUH HVWDV QXHYDV VXSHUFLHV
aadidas (Red Natura 2000) y las ya incorporadas anteriormente en las reas protegidas
GHOD5HG&DQDULDVLREVHUYDPRVFRQGHWDOOHODVFREHUWXUDVHQJOREDGDVGHQWURGHFDGD
VXEVLVWHPDSRGUHPRVGHVFXEULUSDWURQHVFRPXQHVHQVXHQWLGDGWHUULWRULDO
6HHQWLHQGHTXHVLELHQHOGHODVXSHUFLHGHOD5HG1DWXUDFRLQFLGHFRQODGHOD
5HG&DQDULDODVGLIHUHQFLDVTXHSXGLHUDQGHWHFWDUVHHQODVIRUPDVGHRFXSDFLyQGHOVXHORHQWUH
DPEDVUHGHVYHQGUtDQGDGDVGHOGHVXSHUFLHUHVWDQWHFRQUHVSHFWRDOWRWDOGHODVXSHU-
FLHSURWHJLGDGH&DQDULDV
*UiFR'LVWULEXFLyQGHOSHVRSRUFHQWXDOGHFDGDVXEVLVWHPD
dentro de la Red Natura 2000
(OVXEVLVWHPDELyWLFRPDQWLHQHVXSUHGRPLQDQFLDIUHQWHDOUHVWRFRQXQXQ
GHGLIHUHQFLDHQFRPSDUDFLyQFRQODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULD$VLPLVPR
WDQWR HQ HO FDVR GHO VXEVLVWHPD ELyWLFR FRPR HO FXOWXUDO R DQWUySLFR HO RUGHQ GH
SUHGRPLQDQFLD GH FDGD XQR GH ORV WLSRV GH FREHUWXUD GHQLGRV HV LGpQWLFR WDEOD
WDQWR HQ HO FDVR GH ODV iUHDV SURWHJLGDV GH OD 5HG &DQDULD FRPR HQ ODV QXHYDV
VXSHUFLHVLQFRUSRUDGDVDWUDYpVGH=(&\=(3$HQOD5HG1DWXUDDVtFRPRODV
diferencias detectadas entre ambas son muy reducidas.
7DEOD&RPSDUDWLYDGHODGLVWULEXFLyQSRUFHQWXDOGHODVSULQFLSDOHV
FREHUWXUDVTXHFRPSRQHQORVVXEVLVWHPDVDELyWLFRELyWLFR\FXOWXUDOR
DQWUySLFRHQWUHODViUHDVSURWHJLGDVGHODVUHGHV&DQDULD\1DWXUD
reas Protegidas
Nuevos Espacios Diferencia
de la Red Canaria
Coberturas Ha % Ha % Ha %
Mineral
Matorral
Formaciones arbreas
(naturales o por
260 repoblacin)
Agrcola Abandono
Pastizal
Agrcola
Urbano-complejos
Infraestructura hidrulica
Canteras
Total

$XQTXHODVVXSHUFLHVSURWHJLGDVDxDGLGDVDWUDYpVGH=(&\=(3$6QRKDQHVWDGR
VRPHWLGDVDQWHULRUPHQWHDXQDJXUDGHSURWHFFLyQDPELHQWDO3UHVXOWDFXDQWRPHQRV
curioso el hecho de que las diferencias en la entidad territorial de las diferentes
coberturas que los componen sean tan similares en trminos comparativos.
Sin bien los nuevos espacios incorporados han tenido la posibilidad de desarrollar
DFWLYLGDGHV KXPDQDV FRQ PD\RU HQWLGDG WHUULWRULDO QR VH KD SURGXFLGR WDO SURFHVR
VLQRDOFRQWUDULRDWUDYpVGHLQGLFDGRUHVFRPRODVXSHUFLHDJUtFRODLQDFWLYDVH
aprecia un abandono de los usos desarrollados anteriormente.
/DViUHDVSURWHJLGDVVRPHWLGDVDSODQLFDFLyQ\JHVWLyQWHUULWRULDOSUHVHQWDQVLPLOLWXGHV
FRQRWURViPELWRVWHUULWRULDOHVTXHKDQFDUHFLGRGHODPLVPD(QDPERVFDVRVHOSXQWR
HQFRP~QVHFHQWUDHQODOLPLWDFLyQRDEDQGRQRGHOXVRKXPDQRHOFXDOKDWHQLGRD
localizarse principalmente en la franja de mediana baja y costa.
4. LAS RAZONES DEL PREDOMINIO DEL PAISAJE NATURAL

EN LAS REAS PROTEGIDAS DE CANARIAS
/DGHFODUDFLyQGHXQiUHDFRPRSURWHJLGDHVFRQVHFXHQFLDGHXQSURFHVRDGPL-
QLVWUDWLYRGHLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQGHOHVSDFLRJHRJUiFRHQODPHGLGDHQTXHFRQVWL-
tuye un sistema de decisin pblica que funciona a modo de conjunto indisociable y
DUWLFXODGRGHGHFLVLRQHVREMHWLYRVQRUPDVRUHJODVGHMXHJR\OtQHDVGHDFWXDFLRQHV
\ DFFLRQHV FRQFUHWDV VH WUDWD SXHV GH XQD SUiFWLFD \ XQD YROXQWDG SROtWLFDDGPL-
QLVWUDWLYDODFXDOVHYLQFXODDVXYH]FRQODVSURSXHVWDVFLHQWtFRWpFQLFDVSODQWHD-
GDVRDSR\DGDVGHVGHHOVHFWRUS~EOLFRFRQODLQWHUYHQFLyQRQRGHSDUWLFXODUHV
6LPDQFDV D 'H HVWD PDQHUD OD SROtWLFD GH GHFODUDFLyQ GH iUHDV SURWHJLGDV
constituye un mecanismo que transforma el espacio JHRJUiFR en territorio\SRU
WDQWRDODGVFULELUORDXQKHFKRFRQFUHWRODSURWHFFLyQDPELHQWDOGHOWHUULWRULR
HQ IXQFLyQ GH ORV LQWHUHVHV GH XQD FROHFWLYLGDG TXH KD WRPDGR FRQFLHQFLD GH VXV
SRVLELOLGDGHV GH WXWHOD \ DGPLQLVWUDFLyQ\SRUHQGHGHRUJDQL]DFLyQ(VWDFRQVL-
deracin convierte a dicha poltica pblica en una forma de apropiacin de los
VLVWHPDVWHUULWRULDOHVREMHWRGHSURWHFFLyQDPELHQWDO\SRUWDQWRGHWUDQVIRUPDFLyQ
en espacios de dominio y control gestin por parte de la administracin pblica
FRPSHWHQWH SDUD ORJUDU XQRV QHV FRQFUHWRV D WUDYpV GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH XQ
FRQMXQWRGHGHWHUPLQDFLRQHVFiQRQHV\UHJODV
Este punto de vista determina que consideremos las reas protegidas como produc-
tos sociales7URLWLxR(QHIHFWRVHWUDWDGHFRQVWUXFFLRQHVDUWLFLDOHV que
UHVSRQGHQDODOyJLFDGHODVUHODFLRQHVVRFLDOHVODVFXDOHVVRQHQ~OWLPRWpUPLQRODV 261
TXHGRWDQGHHVSDFLDOLGDGDHVWHWLSRGHYROXQWDGSUiFWLFD\DFWXDFLyQS~EOLFDGH
LQWHUYHQFLyQ\WXWHODWHUULWRULDO(VWHSODQWHDPLHQWRGHWHUPLQDTXHDXQTXHVHSURGX-
FHXQDVXSUHPDFtDGHORVFRPSRQHQWHVVRQyPLFRVDELyWLFRV\VREUHWRGRELyWLFRV
+D\TXHSUHFLVDUTXHVLQELHQQRKDQHVWDGRVXMHWRVDXQDJXUDGHSURWHFFLyQFRPRWDOVH
KDWRPDGRHQFRQVLGHUDFLyQVXVYDORUHVDPELHQWDOHVGHVGHORVLQYHQWDULRVVREUHVXSHUFLHVFRQ
inters en la proteccin. Hbitats que originalmente no fueron incorporados en la creacin de la
UHGGH(VSDFLRV1DWXUDOHV3URWHJLGRVKDQVLGRDxDGLGRVUHFLHQWHPHQWHFRQHOFULWHULRGHHQJOREDU
REMHWRVJHRJUiFRVGHLQWHUpVTXHRULJLQDOPHQWHVyORIXHURQSURWHJLGRVGHIRUPDSDUFLDODVtFRPR
UHVSHWDUODFRQHFWLYLGDGH[LVWHQWHHQWUHGLIHUHQWHVKiELWDWVGHFRVWD\FXPEUH6LPDQFDVD
UHVXOWDEDQDOFXDOTXLHU VLPSOLFDFLyQQDWXUDOLVWDGHODViUHDVSURWHJLGDV(QHIHFWRD
SHVDUGHOPHQFLRQDGRSUHGRPLQLRGHORVFRPSRQHQWHVQDWXUDOHVGHVGHHOSXQWRGH
YLVWDSDLVDMtVWLFRFRQVLGHUDPRVTXHODViUHDVSURWHJLGDVQRVRQQDWXUDOHV3RUHVWD
UD]yQHVWLPDPRVPiVFRQYHQLHQWHUHOHJDUHODGMHWLYRQDWXUDOVyORSDUDUHIHULUQRVD
VXSDLVDMH\SRUFRQVLJXLHQWHDODLPDJHQRH[SUHVLyQYLVXDOGHODGLVSRVLFLyQ\HORUGHQ
GHORVHOHPHQWRVLQWHUUHODFLRQDGRV\PiVVLJQLFDWLYRVTXHFRQJXUDQODHVWUXFWXUD\
la dinmica de cada sistema territorial objeto de proteccin ambiental.
'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDODDFWXDOHVWUXFWXUDGHORVJHRVLVWHPDVTXHFRPSRQHQHOSDLVDMH
GHODViUHDVSURWHJLGDVGHFDQDULDVTXHVXSRQHQHOGHODVXSHUFLHGHODUFKLSLpOD-
JRVHFDUDFWHUL]DQFRPRELHQKHPRVH[SXHVWRDQWHULRUPHQWHSRUHOSUHGRPLQLRGHORV
VXEVLVWHPDVD\EGHMDQGRXQPDUJHQPX\OLPLWDGRDORVGHQRPLQDGRVSDLVDMHVFXOWXUD-
OHV7LSR&FHQWUDGRVSULQFLSDOPHQWHHQORDJUtFROD\HQQLQJ~QFDVRODH[LVWHQFLDGH
HTXLOLEULRVHQWUHORVVXEVLVWHPDV7LSR((VWHKHFKRHVFRQVHFXHQFLDGHODH[LVWHQFLD
GHXQDLPSRUWDQWHFREHUWXUDGHVXHORVFRQGLFLRQDGRVSRUGRVSULQFLSLRV3RUXQODGR
una ordenacin de la Red Canaria de reas Protegidas basada en una perspectiva natu-
UDOLVWD\SRURWURXQGHVSOD]DPLHQWRGHORVHMHVGHGHVDUUROORVRFLRHFRQyPLFRV
4.1 La ordenacin de la Red Canaria de reas Protegidas desde una visin

naturalista
Desde el inicio del actual marco normativo en materia de declaracin de reas

SURWHJLGDVVHKDKHFKRKLQFDSLpHQODQHFHVLGDGGHSURWHJHUHVWRVHVSDFLRV3RGHPRV
FLWDUFRPRHMHPSORORVDUJXPHQWRVHVJULPLGRVHQHOSUHiPEXORGHOD/H\GH
GHMXOLRGH3UHYHQFLyQGHO,PSDFWR(FROyJLFR
/RVIDFWRUHVSDOHRELRJHRJUiFRV\HFROyJLFRVTXHKDQDIHFWDGRDODV,VODV&DQDULDV KDQ
determinado que la evolucin biolgica adquiera en este territorio un papel relevante y
diferenciador, consecuencia del cual son los numerosos endemismos animales y vegetales
que pueblan las islas en una proporcin muy superior a lo normal [ ].Tal singular naturaleza
pervive en un territorio insular reducido y muy compartimentado, que sufre la incidencia
de los asentamientos y actividades humanas de manera mucho ms drstica e irreversible
que en los ecosistemas continentales, circunstancia que se viene agravando en los ltimos
aos. [ ] las peculiaridades del territorio archipielgico y de la naturaleza canaria aludidas
MXVWLFDQ OD UHXQLyQ \ GHVDUUROOR GH XQD QRUPDWLYD MXUtGLFD HVSHFtFD TXH UHJXOH OD
conservacin de la naturaleza en Canarias, en este marco de una ordenacin del territorio
coherente con la estrategia mundial para la conservacin o desarrollo sostenido.
Nos situamos en un contexto en el que la conciencia social sobre el medio ambiente

JDQDSHVRH[WUDSROiQGRVHGHOiPELWRVRFLDO\FLHQWtFRDOSROtWLFR6HHQIDWL]DHQHO
262
GHWHULRURTXHVXIUHQODVLVODVDVtHQSDODEUDVGHTXLHQIXHXQDLPSRUWDQWHJXUDHQ
ODFRQVWUXFFLyQGHpVWHPDUFRQRUPDWLYRHQVXPRPHQWRGHFODUyTXHCanarias se
encuentra en un momento bastante forzado de su historia, sobrecargada, sobrepoblada y
perpetuamente amenazada por los avatares de la dinmica de los monocultivos (agrcolas
y turismo) [ ] la intensidad con que la naturaleza ha sido explotada o sobreexplotada, ha
variado en el tiempo, pues la historia de Canarias registra lgicamente pocas de vacas
gordas y pocas de hambruna y recesin econmica0DFKDGR
3RURWUDSDUWHHQFRQVRQDQFLDFRQHOQ~OWLPRGHODSROtWLFDGHGHFODUDFLyQGHiUHDV
SURWHJLGDVHOPDQWHQLPLHQWRGHODFDOLGDGDPELHQWDOGHOFRUUHVSRQGLHQWHVLVWHPDWH-
UULWRULDO pVWDV KDQ IXQFLRQDGR HQ DOJXQRV VLWXDFLRQHV FRPRWULQFKHUD RPXUR GH
conWHQFLyQ D OD FRQVWUXFFLyQ GH GHWHUPLQDGDV LQIUDHVWUXFWXUDV GH WUDQVSRUWH DVt

FRPR D OD H[SDQVLyQ GH FLHUWRV GHVDUUROORV XUEDQtVWLFRV FRPR ODV GHFODUDFLRQHV
SURWHFFLRQLVWDVGHORVDxRVRFKHQWDHQ&DQDULDV6LPDQFDVDHVWRHVOD'HFOD-
UDFLyQGHO3DUTXH1DWXUDOGHODV'XQDVGH&RUUDOHMRHLVODGH/RERV3URWHF-
FLyQSURYLVLRQDOGHODV'XQDVGH0DVSDORPDV'HFODUDFLyQGHO3DUTXH1DWXUDO
GHORV,VORWHVGHO1RUWHGH/DQ]DURWH\GHORV5LVFRVGH)DPDUD\ODSURSLD
/H\GHGHMXQLRGH'HFODUDFLyQGH(VSDFLRV1DWXUDOHVGH&DQDULDV6LQ
HPEDUJR GHVGH HO SXQWR GH YLVWD FRQFHSWXDO FRQVLGHUDPRV TXH HQ OD DFWXDOLGDG
este tipo de poltica territorial no se restringe a la mera implementacin de tales
HVWUDWHJLDVWHUULWRULDOHVGHFDUiFWHUGHIHQVLYR$VtFRQVLGHUDQGRTXHHQJUDQPH-
GLGDODViUHDVSURWHJLGDVVHFRUUHVSRQGHQFRQVLVWHPDVWHUULWRULDOHVHVHQFLDOPHQWH
de carcter rural que perdieron la funcionalidad histrica vinculada exclusivamente
FRQ ODV DFWLYLGDGHV SULPDULDV TXH WXYLHURQ HQ HO PRGHOR DJUDULR WUDGLFLRQDO FRPR
FRQVHFXHQFLDGHOUHFLHQWHFDPELRGHPRGHORHFRQyPLFR\SRUHQGHGHOSURFHVRGH
WHUFLDUL]DFLyQXUEDQL]DFLyQTXHKDLQGXFLGRXQDSpUGLGDGHYDORUHFRQyPLFRGHVXV
UHFXUVRVXQPHQRVFDERGHODUHQWDELOLGDGXQDGHVDJUDUL]DFLyQDFHOHUDGDHLUUHYHU-
VLEOH \ XQD GHVFRPSRVLFLyQ HVWUXFWXUDOIXQFLRQDO FRQ HO FRQVLJXLHQWH p[RGR UXUDO
DEDQGRQR GH ODV H[SORWDFLRQHV HWF4 UHVXOWD TXH OD SROtWLFD SURWHFFLRQLVWD VXSRQH
un mecanismo operativo y estratgico de reasignacin funcional desde la temtica
ambiental a tales mbitos territoriales. Esta proposicin queda evidenciada para el
caso canario por el hecho de que una isla no turstica y con un cierto carcter rural
FRPR(O+LHUURWLHQHXQGHVXVXSHUFLHGHFODUDGDFRPRSURWHJLGDPLHQ-
tras que el porcentaje de un destino turstico de masas maduro como Fuerteventu-
UDVyORHVGHO(VWHDUJXPHQWRDGTXLHUHXQDPD\RUUHOHYDQFLDDOLQFRUSRUDU
OD 5HG 1DWXUD PLHQWUDV HO SRUFHQWDMH GH VXSHUFLH SURWHJLGD GH XQ HVSDFLR
LQVXODUQRFRQVROLGDGRWXUtVWLFDPHQWHFRPRHOGH/D3DOPDHVGHOHQRWURV
FRQVROLGDGRVFRPR/DQ]DURWHQRVXSHUDODPLWDGGHVXH[WHQVLyQWRWDO
Este replanteamiento conceptual de la organizacin territorial de los espacios insulares

GH&DQDULDVKDGHWHUPLQDGRTXHHQHOPDUFRGHODSROtWLFDGHGHFODUDFLyQGHiUHDV
SURWHJLGDV DQWLJXDV iUHDV GHGLFDGDV D OD DJULFXOWXUD OD JDQDGHUtD R OD H[SORWDFLyQ
IRUHVWDO HQWUH RWURV DVSHFWRV VH KDQ UHFRQYHUWLGR HQ XQ HOHPHQWR PiV GHQWUR GHO
DFWXDOPRGHORGHGHVDUUROORWHUULWRULDOFRQYLUWLpQGRVHLQFOXVRHQDOJXQRVFDVRVHQ
un factor de prestigio y naturalizacin de la oferta turstica de las Islas, de modo que la
infraestructura natural se convirtiera, tras el los elementos del clima, en el principal elemento
GHDWUDFFLyQ\FXDOLFDFLyQ6LPDQFDV
3RUFRQVLJXLHQWHVHWUDWDGHHVSDFLRVTXHUHRULHQWDEDQVXXVRKDFLDHOSUHGRPLQDQWH-
PHQWHSDLVDMtVWLFRGHVDUWLFXOiQGRVHGHOPRGHORHFRQyPLFRDQWHULRUHODJUtFROD\JD-
263
QDGHURSDVDQGRDVHUODViUHDVGHGLVIUXWHSDUDHOWXULVPRHQVtQWHVLVMDUGLQHVEDVH
GHXQDLPDJHQGHHVSDFLRVYHUGHV(QUHVXPHQHOSURFHVRGHGHFODUDFLyQGHiUHDV
protegidas en Canarias se vio condicionado por una cierta aproximacin a la wilderness
\SRUWDQWRDODLGHDGHQDWXUDOH]DHQHVWDGRSXURRVDOYDMHSURSLRGHODDVSLUDFLyQ
URPiQWLFDGHJHQHUDFLyQGHVDQWXDULRVGHOLGHDOLVPRSODWyQLFRFDUJDGDGHPLWLFDFLyQ
FLHUWDLQJHQXLGDG\QRVWDOJLDGHOHGpQ(OORH[SOLFDDVXYH]TXHHVWHWLSRGHSROtWLFDGH
4 El cambio en el modelo econmico ha supuesto que en las ltimas cuatro dcadas del siglo
;;VHKD\DQSHUGLGRHQ&DQDULDVPiVGHKHFWiUHDVGHFXOWLYRVFRQXQDUHGXFFLyQGHOD
SREODFLyQDFWLYDGHGLFDGDDOVHFWRUSULPDULRGHOHQORVDxRVDOHQPLHQWUDVTXH
HOVHFWRUVHUYLFLRVKDDXPHQWDGRGHODO)HUQiQGH]3DODFLRVHWDO
proteccin ambiental del territorio se ha aplicado de manera prcticamente exclusiva

VREUHXQLGDGHVWHUULWRULDOHVFRQXQSDLVDMHH[FHSFLRQDO\GHEHOOH]DVLQJXODUTXHGHEHQ
preservarse a modo de IRWRMD en el marco de una especie de museografa ecolgica
7URLWLxR
Esta concepcin naturalista del paisaje de las reas protegidas responde a un

planteamiento de restriccin de la presencia de elementos culturales o antrpicos
6LPDQFDV D 3UXHED GH HOOR HV TXH OD GHQLFLyQ GH ORV iPELWRV WHUULWRULDOHV
susceptibles de ser declarados protegidos por la ley 12/1994 fue la de comprender a
aquellos espacios del territorio terrestre o martimo de Canarias que contengan elementos o
sistemas naturales de especial inters o valor (artculo 8).
$VLPLVPRHVWHSUHGRPLQLRGHORQDWXUDOVHGHELyDODFRQFHSFLyQJUHPLDO\WpFQLFD
GHHVWHWLSRGHSROtWLFDGH3$7DVtFRPRDODVLPSOLFDFLRQHVTXHVXSRQtDVXLQFOXVLyQ
DOVXSHUDUHOFDPSRGHFRQWUROGHORVSRGHUHVS~EOLFRV6LPDQFDVD(VWDLGHD
queda correctamente expresada en la siguiente cita de Martn Esquivel (2000: 163)
referida al Paisaje Protegido de El Remo: Si un agricultor de El Remo decide no cultivar
plataneras nadie puede obligarle a ello, pero si todos los agricultores abandonan sus tierras se
SLHUGHHOSDLVDMHTXHMXVWLFyODSURWHFFLyQ.
'HO PLVPR PRGR SXGR LQXLU OD LPSRUWDQWH FRQWURYHUVLD GRFWULQDO TXH VH SURGXMR
GXUDQWH OD WUDPLWDFLyQ SDUODPHQWDULD $Vt SRU HMHPSOR HO 0RQXPHQWR 1DWXUDO GH
7HQHJXtD IXH HOLPLQDGR GHO FRUUHVSRQGLHQWH DQH[R GXUDQWH HVH SURFHVR FRQ OD
FRQVHFXHQWHGHVFDOLFDFLyQFRPRiUHDSURWHJLGD\SRUWDQWRVXH[FOXVLyQGHODOLVWD
GHOD/H\GHELGRDODSUHVHQFLDGHQWURGHVXVOtPLWHVGHXQVHFWRUFXOWLYDGR
VLHQGRVXLQFOXVLyQHQOD/H\MXVWLFDGDS~EOLFDPHQWHSRUVXVUHGDFWRUHVFRPR
un error de representacin 0DUWtQ (VTXLYHO 1R REVWDQWH HVWD RPLVLyQ
WXYRXQFDUiFWHUPHUDPHQWHWHVWLPRQLDOSRUFXDQWRHQHOPLVPR%ROHWtQ2FLDOGH
&DQDULDVHQHOTXHVHSXEOLFyOD/H\VHSURPXOJyOD/H\GHGH
GLFLHPEUHTXHPRGLFyVXDQH[ROLWHUDO\FDUWRJUiFRFRQHOQGHUHLQWURGXFLUOR\
SRUWDQWRYROYHUDGHFODUDUORFRPRSURWHJLGR
(O GHVSOD]DPLHQWR GH ORV HMHV GH GHVDUUROOR VRFLRHFRQyPLFR \ ORV
FDPELRVHQORVXVRVGHOVXHOR
El segundo factor que explica ese elevado grado de naturalidad de las reas protegidas
de Canarias se relaciona con el desplazamiento de los ejes de estructuracin y
desarrollo econmico de la organizacin territorial de los mbitos insulares en la
KRUL]RQWDO KDFLD HO HVWH HQ ORV GH PHQRU DOWLWXG /DQ]DURWH \ )XHUWHYHQWXUD \ HQ
264 OD YHUWLFDODOWLWXGLQDO KDFLD OD FRVWD HQ HO UHVWR FRPR FRQVHFXHQFLD GHO UHFLHQWH
FDPELRGHPRGHORHFRQyPLFR\SRUHQGHGHOPHQFLRQDGRSURFHVRGHWHUFLDUL]DFLyQ
urbanizacin con la consiguiente descomposicin estructural-funcional del modelo
DJUDULRWUDGLFLRQDO6LPDQFDVD
$VtVLDQDOL]DPRVODVYDULDFLRQHVHQORVXVRV\FREHUWXUDVGHOVXHORSDUDORVSHULRGRV
\ D SDUWLU GH ORV GDWRV DSRUWDGRV SRU HO SUR\HFWR &25,1(
resulta que stas slo afectan al 2% de la extensin total de Canarias y que el 68 y
GHODVXSHUFLHDIHFWDGDVHHQFXHQWUDSRUGHEDMRGHODFRWDGH\PHWURV
UHVSHFWLYDPHQWH OR TXH HYLGHQFLD XQ FODUR SURFHVR GH litoralizacin +HUQiQGH]
6LPDQFDV\*DUFtD(QORTXHUHVSHFWDDODVXSHUFLHVRPHWLGDDFWXDOPHQWHD
JXUDVGHSURWHFFLyQ$3=(&\=(3$ORViPELWRVVRPHWLGRVDFDPELRVVHOLPLWDQ

D+DVXSRQLHQGRXQGHOWRWDOGHVXSHUFLHVFX\DFREHUWXUDKDYDULDGRHQ
este periodo.
'HVDJUHJDQGR HVWD GLVWULEXFLyQ KLSVRPpWULFD SRU HO XVR TXH KD VLGR LPSODQWDGR VH
aprecia una concentracin de los espacios urbanos y el agrcola en torno a la costa. Si
bien el primero puede estar asociado al desarrollo de la actividad turstica y el de nuevos
HVSDFLRVUHVLGHQFLDOHVODDFWLYLGDGDJUtFRODSXHGHFDUDFWHUL]DUVHSRUODUHGXFFLyQGH
VX VXSHUFLH HQ OD PHGLDQtD DOWD \ FXPEUH FRQ WLSRV GH FXOWLYRV UHODFLRQDGRV FRQ
HO PHUFDGR LQWHULRU \ DXWRFRQVXPR JDQDQGR HVSDFLR HQ OD FRVWD FRQ FXOWLYRV PiV
UHQWDEOHVFHQWUDGRVHQODH[SRUWDFLyQ3RURWURODGRODVXSHUFLHIRUHVWDOKDWHQGLGR
a apropiarse de aquellos espacios agrcolas en abandono en torno a la mediana alta y
FXPEUHHQDOJXQRVFDVRVLQWHJUDGRVGHQWURGHJXUDVGHSURWHFFLyQ
/DUHGXFFLyQGHODVXSHUFLHDJUtFRODVHKDYLVWRDFRPSDxDGDGHORVXVRV\FREHUWXUDV
UHIHUHQWHVDSUDGRV\SDVWL]DOHVHQDOJXQRVFDVRVUHODFLRQDGRVFRQODDFWLYLGDGJDQDGHUD
(QHVWHSXQWROODPDODDWHQFLyQHOLQFUHPHQWRGHODVXSHUFLHIRUHVWDOTXHSXHGHVHU
asociada a los proceso de reforestacin de antiguas zonas de cultivo y ganadera.
(VWHSURFHVRGHOLWRUDOL]DFLyQFRQODFRQVLJXLHQWHUHFRORQL]DFLyQYHJHWDO\UHFXSH
SURFHVRGHOLWRUDOL]DFLyQFRQODFRQVLJXLHQWHUHFRORQL]DFLyQYHJHWDO\UHFXSH-
UDFLyQGHYDORUHVQDWXUDOHVHQODV]RQDVGHPD\RUDOWLWXGGHODVLVODVKDSHUPLWLGR
FRUUHJLUORVGpFLWV\RPLVLRQHVTXHSUHVHQWDEDODHVWUXFWXUDGHOD5HG&DQDULDGH
UHDV3URWHJLGDVDWUDYpVGHODGHVLJQDFLyQGHORV/,&$VtGXUDQWHHOLPSRUWDQWH
esfuerzo de inventario y cartografa de los hbitats representativos de este mbito
JHRJUiFRUHDOL]DGRHQHOSURFHVRGHHODERUDFLyQGHODV/LVWDVGHSURSXHVWDVGH/,&
VREUHWRGRORVUHIHULGRVDOGHVDMXVWHGHODVGHOLPLWDFLRQHVGHODViUHDVSURWHJLGDV
FRQORVOtPLWHVGHOREMHWRJHRJUiFRTXHVHSUHWHQGHVRPHWHUDSURWHFFLyQDPELHQ-
WDOODH[LVWHQFLDGHXQLGDGHVGHDOWRYDORUSDUDVHUGHFODUDGDVFRPRSURWHJLGDV\
TXHQRIRUPDEDQSDUWHGHOD5HG&DQDULDDVtFRPRODIDOWDGHFRQH[LyQWHUULWRULDOGH
GHWHUPLQDGRVKiELWDWVHVSHFLDOPHQWHORVGHLQWHULRUFRQORVGHFRVWD(OUHVXOWDGRHV
HOFLWDGRLQFUHPHQWRGHODVXSHUFLHSURWHJLGDSXGLpQGRVHGLIHUHQFLDUFXDWURWLSRV
de situaciones:
a) /RVHVSDFLRVLQVXODUHVHQORVTXHODVXSHUFLHGHODUHG1DWXUDHVVXSHULRU
DODVGHOD5HG&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDVVLHQGRHVWD~OWLPDODUHVSRQVDEOH
HQJUDQPHGLGDGHOVDOWRFXDQWLWDWLYRH[SHULPHQWDGRSRUODVXSHUFLHREMHWR
de proteccin ambiental con respecto a la declarada en virtud de la legislacin
DXWRQyPLFDHQHVWDPDWHULD(VWDVLWXDFLyQHVODTXHFRUUHVSRQGHD/D*RPHUD/D
3DOPD\)XHUWHYHQWXUDHQODVTXHHVHLQFUHPHQWRHVSDUWLFXODUPHQWHLPSRUWDQWH
HQODSULPHUD\HQPHQRUPHGLGDHQODVHJXQGD$HVWHUHVSHFWRPLHQWUDVTXH 265
HODXPHQWRHQ/D3DOPD\)XHUWHYHQWXUDVHSURGXFHSRUXQFUHFLPLHQWRGHOD
VXSHUFLHGHODUHGFDQDULDGHiUHDVSURWHJLGDV\VREUHWRGRSRUODTXHDSRUWD
ODUHG1DWXUDHQ/D*RPHUDVHGHEHSUiFWLFDPHQWHGHPDQHUDH[FOXVLYDD
la correspondiente a esta ltima.
(VWD H[SDQVLyQ GH OD VXSHUFLH SURWHJLGD LPSOLFD XQ LQFUHPHQWR GHO LPSDFWR
cuantitativo de la estructura proteccionista sobre la organizacin y ordenacin
WHUULWRULDO GH HVWRV iPELWRV LQVXODUHV VLHQGR SDUWLFXODUPHQWH VLJQLFDWLYR VX
FRQGLFLRQDPLHQWRVREUHHOSODQHDPLHQWRXUEDQtVWLFR&RQHOORVHVROYHQWDQHQ
JUDQ PHGLGD ODV RPLVLRQHV HQ OD FREHUWXUD SURWHFFLRQLVWDV GHWHFWDGDV HQ ODV
iniciativas proteccionistas autctonas.
(VWDFLUFXQVWDQFLDUHVXOWDHVSHFLDOPHQWHGHVWDFDEOHHQHOFDVRGH/D3DOPDGRQ-
GHVHSURGXFHXQFUHFLPLHQWRGHODVXSHUFLHSURWHJLGDHQVXVHFWRUQRUHVWH/D
FRQVHFXHQFLDGLUHFWDGHHVWDDFFLyQHVODFRQJXUDFLyQGHXQDHVWUXFWXUDSUR-
WHFFLRQLVWDTXHRFXSDHOGHODH[WHQVLyQWRWDOLQVXODUGHPDQHUDTXHGRFH
GHORVFDWRUFHPXQLFLSLRVSUHVHQWDQXQDH[WHQVLyQSURWHJLGDVXSHULRUDO
GHORVTXHODPLWDGORKDFHSRUHQFLPDGHOVREUHWRGRORVGHOVHFWRUQR-
UHVWHPDSD1RREVWDQWHHOGHODVXSHUFLHSURWHJLGDVHFRQFHQWUDHQ
IUDQMDVDOWLWXGLQDOHVVXSHULRUHVDORVPHWURV\SRUWDQWRHQDTXHOORViPELWRV
marginales en relacin con el actual modelo de desarrollo territorial insular.
/DHVWUXFWXUDWHUULWRULDOGH/D*RPHUDVXSRQHHQHVHQFLDXQDPHUDDPSOLDFLyQ
GHODH[WHQVLyQGHODVXQLGDGHVWHUULWRULDOHVSUHH[LVWHQWHVHQSDUWLFXODUODVGHO
VXUHVWHVXU\VREUHWRGRQRUWHGHOiPELWRLQVXODUSDVDQGRGHXQWHUFLRGHOD
VXSHUFLHSURWHJLGDDHVFDODLQVXODUDDOJRPiVGHODPLWDG(VWDSURORQJDFLyQVH
SURGXFHSRUXQDQDWXUDOL]DFLyQGHOWHUULWRULRGHELGRDOSURJUHVLYRDEDQGRQR
GHORVWHUUHQRVDJUtFRODVTXHHQ~OWLPRWpUPLQRFRQVWLWX\HHOIDFWRUGHDWULEX-
cin de calidad o riqueza ambiental a dichas reas; prueba de esta circunstancia
HVHOLQFUHPHQWRGHODVXSHUFLHSURWHJLGDSRUHQFLPDGHORVPHWURVGH
DOWLWXG \ VREUH WRGR ORV (VWH LQFUHPHQWR VXSRQH XQD PRGLFDFLyQ GH OD
SURSRUFLyQGHVXSHUFLHPXQLFLSDOSURWHJLGDDXPHQWDQGRHOQ~PHURGHPXQL-
cipios con un porcentaje superior al 50% de la mitad.
3RU~OWLPRPLHQWUDVTXHODSDUWHGHFODUDWLYDGH)XHUWHYHQWXUDFRUUHVSRQGLHQWHD
OD/H\FRQVWLWX\yXQDPHUDUHGHQLFLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVGHFODUDGDV
HQYLUWXGGHOD/H\ODRSHUDFLyQGHDGKHVLyQGHODUHG1DWXUDKD
SRVLELOLWDGRXQDXPHQWRGHODVXSHUFLHSURWHJLGDSRUPHGLRGHODGHFODUDFLyQ
de nuevas unidades territoriales exentas o por otras que se adosan a las existen-
tes. Estas aportaciones coinciden con reas improductivas para el actual modelo
HFRQyPLFRSRUFXDQGRVHWUDWDGHiUHDVGHEDUUDQFRVPDOSDtVHVRGHUHOLHYHGH
fuertes pendientes. Este incremento del territorio protegido a escala insular se tra-
GXFHHQXQDPRGLFDFLyQHQODGLVWULEXFLyQGHODVXSHUFLHPXQLFLSDOUHVXOWDQGR
que slo un tercio tiene una proporcin inferior a un 20%.
b) /RV HVSDFLRV LQVXODUHV HQ ORV TXH HO SRUFHQWDMH GH VXSHUFLH SURWHJLGD sensu
estricto VXSHUD D OD GHFODUDGD SRU OD YtD UHG 1DWXUD GH PDQHUD TXH HO
LQFUHPHQWRGHVXSHUFLHHVSUiFWLFDPHQWHVLPEyOLFR'HHVWHPRGRHOLPSDFWR
GHODFREHUWXUDSURWHFFLRQLVWDUHVXOWDSUiFWLFDPHQWHLJXDODSUHH[LVWHQWHFRQ
alteraciones puntuales en cuanto a su incidencia a escala municipal. Esta situacin
FRUUHVSRQGHD/DQ]DURWH\7HQHULIH
c) /D VLWXDFLyQ TXH SUHVHQWD *UDQ &DQDULD HQ OD PHGLGD HQ TXH OD VXSHUFLH
266 SURWHJLGD VXSHUD D OD FRUUHVSRQGLHQWH D OD UHG 1DWXUD GH PDQHUD TXH
la proporcin de esta ltima no coincidente con la primera ha inducido a un
LQFUHPHQWRGHO
d) /DFRUUHVSRQGLHQWHD(O+LHUURHQODTXHVHSURGXFHXQDSDULGDGHQWUHODVXSHUFLH
GHDPEDVUHGHVSURWHFFLRQLVWDVGHELGRDTXHVHSURGXFHVXVRODSDPLHQWR
Figura 4. Estructura territorial derivada de las Redes Canaria de reas

3URWHJLGDV\1DWXUDHQODLVODGH/D3DOPD
267
5. CONCLUSIONES
/DViUHDVSURWHJLGDVGHFDQDULDVUHVXOWDQWHVGHODLQWHJUDFLyQGHOD5HG&DQDULDGH
UHDV 3URWHJLGDV \ OD 5HG 1DWXUD VH FDUDFWHUL]DQ SRU XQ SUHGRPLQLR GH ORV
VXEVLVWHPDVELyWLFR\DELyWLFRVREUHWRGRHOSULPHURGHpVWRVGHMDQGRDOVXEVLVWHPD
FXOWXUDORDQWUySLFRHQXQDSRVLFLyQPX\OLPLWDGD$PEDVUHGHVFRQXQLPSRUWDQWHQLYHO
GHVRODSDPLHQWRSUHVHQWDQFDUDFWHUtVWLFDVVLPLODUHVGDGRTXHHQFRQMXQWRDJUXSDQXQD
parte importante de los espacios afectados por procesos de abandono de la actividad
KXPDQDGDGRHOFDPELRHQHOPRGHORHFRQyPLFR\FRQHVWHGHORVHVSDFLRVGHLQWHUpV
SDUDVXGHVDUUROORDVtFRPRHOSODQWHDPLHQWRGHODJHVWLyQ\RUGHQDFLyQGHGLFKRV
espacios desde una visin prioritariamente naturalista.
Al tratarse de espacios en los que las actividades relacionadas con el uso humano
GHO WHUULWRULR VRQ PX\ UHGXFLGDV R WHQGHQWHV DO DEDQGRQR HO SHVR GHO VXEVLVWHPD
FXOWXUDORDQWUySLFRVHUHVWULQJHDJXUDVGHSURWHFFLyQHQORVTXHHVWRVYDORUHVVRQ
DVLPLODGRVFRPRSDUWHGHOFRQMXQWRDSURWHJHUHQWLpQGDVHODVFDWHJRUtDVGH3DLVDMH
3URWHJLGR\3DUTXH5XUDO$~QDVtHOSHVRGHORELyWLFRQRYLHQHGDGRSRUFREHUWXUDV
GHVXHORHVWULFWDPHQWHQDWXUDOHVVLQRTXHLQFRUSRUDQ\GHIRUPDLPSRUWDQWHHVSDFLRV
reconvertidos tras un abandono o reduccin de la intensidad de ocupacin humana.
268
BIBLIOGRAFA
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HQFXHQWURGHJHyJUDIRVYDVFRV\FDWDODQHV6RFLHGDGGHHVWXGLRVYDVFRVSS
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de organizacin y ordenacin territorial de los espacios insulares de canariasHQ6LPDQFDV
&UX]05>(GLW@El impacto de la crisis en la economa canaria5HDO6RFLHGDG(FRQyPLFD
GH$PLJRVGHO3DtVGH7HQHULIH6DQ&ULVWyEDOGH/D/DJXQDYROSiJV
-,0e1(= 2/,9(1&,$< 025(12 61&+(= -- Los SIG en el anlisis y
el diagnstico del paisaje. El caso del ro Guadix (parque nacional de sierra nevada) HQ
&XDGHUQRV*HRJUiFRVQ8QLYHUVLGDGGH*UDQDGDSiJV
0$&+$'2 &$55,//2 $ 3URWHFFLyQ GH OD QDWXUDOH]D \ GHO SDLVDMH HQ
Canarias, en El CampoQSiJV
0$&+$'2$ 5('21'2 & \ &$55$/(52 , (QVD\DQGR XQ tQGLFH GH
QDWXUDOLGDGHQ&DQDULDVHQ )HUQiQGH]3DODFLRV-0\0RULFL&HGVEcologa insular.
$VRFLDFLyQ(VSDxRODGH(FRORJtD7HUUHVWUH&DELOGR,QVXODUGH/D3DOPDSS
0$571 (648,9(/ - / /RV (VSDFLRV 1DWXUDOHV GH /D 3DOPD HQWUH OD
SURWHFFLyQ\HOXVRSURGXFWLYRHQ*$5&$52'5*8(=-/HGProteccin y uso
del territorio en La Palma6DQWD&UX]GH/D3DOPD([FPR&DELOGR,QVXODUGHOD3DOPD
&DMD*HQHUDOGH$KRUURVGH&DQDULDVSS
SURWHFFLyQ \ HO XVR SURGXFWLYR HQ *DUFtD 5RGUtJXH] -/ HG Proteccin y uso del
territorio en La Palma6DQWD&UX]GH/D3DOPD([FPR&DELOGR,QVXODUGHOD3DOPD&DMD
*HQHUDOGH$KRUURVGH&DQDULDVSS
0$571(=9(*$ -520(52&$/&(55$'$ 5 Repercusiones de los espacios
naturales protegidos en la economa rural Espaola,HQVHULHJHRJUiFDQSiJV
2-('$=-$5-/RVVLVWHPDVGHLQIRUPDFLyQJHRJUiFD\ODPRGHOL]DFLyQGHO
SDLVDMH=RLGR)\9HQHJDV&FRRUGPaisaje y ordenacin del territorio. Consejera de
Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca.
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9DOOHGH6DOD]DU0DGULG 269
3$1$5('$&/23e6-0\$52=(1$&21&(3&,10(Transformaciones
en el paisaje de los espacios protegidos en los ltimos aos, en Scripta Nova, Revista Electrnica
de Geografa y Ciencias Sociales, %DUFHORQD8QLYHUVLGDGGH%DUFHORQD9RO;,,Q
6,0$1&$6 &58= 05 D Los componentes estructurales de la poltica de
declaracin de reas protegidas en Canarias: el cambio de paradigma desde la perspectiva
territorialHQ%ROHWtQGHOD$VRFLDFLyQGH*HyJUDIRV(VSDxROHVQSiJV
6,0$1&$6 &58= 05 E Las reas protegidas de Canarias. Cincuenta aos de
proteccin ambiental del territorio en espacios insulares (GLFLRQHV ,GHD 6DQWD &UX] GH
7HQHULIHSiJV
752,7,f29,18(6$0$(VSDFLRVQDWXUDOHVSURWHJLGRV\GHVDUUROORUXUDOXQDUH-
ODFLyQWHUULWRULDOFRQLFWLYDBoletn de la Asociacin de Gegrafos EspaolesQSiJV
Moiss R. SIMANCAS CRUZ es Profesor Titular de Geografa Humana
GHOD8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD'RFWRUHQ*HRJUDItDSRUOD8QLYHUVLGDGGH/D
Captulo 11
/DJXQD$XWRUGHOOLEUR/DVreas protegidas de Canarias. Cincuenta aos
de proteccin ambiental del territorio en espacios insulares(GLFLRQHV,GHD
Investigador principal del proyecto I+D+i denominado REINVENTUR: Evaluacin
del impacto de las polticas pblicas de renovacin de destinos tursticos maduros.
El caso de las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias (Agencia Canaria
GH ,QYHVWLJDFLyQ ,QQRYDFLyQ \ 6RFLHGDG GH OD ,QIRUPDFLyQ GHO *RELHUQR GH
Canarias / Fondo Europeo de Desarrollo Regional).
Juan Israel GARCA CRUZHV/LFHQFLDGRHQ*HRJUDItDSRUOD8QLYHUVLGDG

GH/D/DJXQD0DHVWUtD8QLYHUVLWDULDHQ7HFQRORJtDVGHOD,QIRU-
PDFLyQ*HRJUiFD\2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR2ULHQWDGDDO3DLVDMH
0iVWHU2FLDOHQ'HVDUUROOR5HJLRQDO)RUPDFLyQ\(PSOHR%HFDULR
FPI (Formacin de Personal Investigador) adscrito al rea de Geografa Hu-
PDQDGHO'HSDUWDPHQWRGH*HRJUDItDGHOD8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD7HVLV
doctoral en desarrollo bajo el ttulo El impacto del turismo en los modelos
de ordenacin territorial de Canarias. Coautor de varias publicaciones rela-
cionadas con el anlisis y modelizacin territorial de procesos socio-econmi-
FRVDWUDYpVGH6LVWHPDVGH,QIRUPDFLyQ*HRJUiFD
El paisaje en
la poltica de
declaracin de
reas protegidas
de Canarias

'HSDUWDPHQWRGH*HRJUDItD8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD
Grupo de investigacin GeoTuris: Turismo y Ordenacin del Territorio
HQHVSDFLRVLQVXODUHV8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD
Palabras clave:
reas protegidas; Convenio
Europeo del Paisaje; gestin
territorial; paisaje; proteccin
ambiental del paisaje; territorio.
EL PAISAJE EN LA POLTICA DE
DECLARACIN DE REAS PROTEGIDAS
DE CANARIAS
0RLVpV56LPDQFDV&UX]
Juan Israel Garca CUX]
1. INTRODUCCIN
A pesar que la implementacin de gran parte de sus determinaciones se ha limitado al

SODQRWHyULFRHOGHEDWH\ODUHH[LyQFLHQWtFDWpFQLFDHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMH
(CEP en lo sucesivo) ha reavivado en la medida en que nunca ha estado extinguido
HOGHEDWHDFHUFDGHODFRQVLGHUDFLyQGHOSDLVDMHHQOD2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR$Vt
DXQTXHFRQDQWHULRULGDGDVXDGRSFLyQSRUSDUWHGHO&RQVHMRGH(XURSDHOSDLVDMH
KDEtDPHUHFLGRODDWHQFLyQGHP~OWLSOHVDFXHUGRVGHUDQJRVLPLODURLQFOXVRVXSHULRU
como primer convenio internacional enfocado exclusivamente en esta materia y el
nico acuerdo internacional que aborda exclusivamente las cuestiones relacionadas con
HOPLVPRHO&(3KDVXSXHVWRXQDYDQFHGHH[WUDRUGLQDULDUHOHYDQFLD(QJUDQPHGLGD
HOORVHGHEHDODLPSRUWDQFLDTXHDWULEX\HDOSDLVDMHHOQXHYRVLJQLFDGRVLVWpPLFRTXH
OHRWRUJD\VREUHWRGRVXSULQFLSDOSUHWHQVLyQHVWRHVTXHVHDFRQVLGHUDGRFRPRXQ
concepto estructural en los procesos e instrumentos de ordenacin territorial
'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDHO&(3DVSLUDDLPSXOVDU\HQDOJXQRVFDVRVLQLFLDUHOGHVD-
rrollo de polticas pblicas exclusivas en materia de lo que en el mismo se denomina
FRPRJHVWLyQ GHO SDLVDMH HQWHQGLGD FRPRDTXHOODV DFFLRQHV HQFDPLQDGDV GHVGH
XQDSHUVSHFWLYDGHGHVDUUROORVRVWHQLEOHDJDUDQWL]DUHOPDQWHQLPLHQWRUHJXODUGHXQ
SDLVDMHFRQHOQGHJXLDU\DUPRQL]DUODVWUDQVIRUPDFLRQHVLQGXFLGDVSRUORVSURFHVRV
VRFLDOHV HFRQyPLFRV \ DPELHQWDOHV DUWtFXOR 3DUD HOOR HO &(3 RWRUJD XQD JUDQ
UHOHYDQFLDDODGHQLFLyQ\DSOLFDFLyQGHSROtWLFDVGHSURWHFFLyQRUGHQDFLyQ\JHVWLyQ
del paisaje (artculo 5.b).
(Q HVWHFRQWH[WR VL ELHQ HO &(3DVSLUDDTXHHVWDVRSHUDFLRQHVQRVHOLPLWHQDORV

SDLVDMHV H[WUDRUGLQDULRV VLQR TXH VH H[SDQGD DO FRQWH[WR WHUULWRULDO GRQGH VH LQ-
VHUWDQORVSDLVDMHVFRQYHQFLRQDOHVXRUGLQDULRVHVWDSUHWHQVLyQDSRUWDXQDQXHYD
orientacin a la poltica que hemos denominado como proteccin ambiental del terri-
WRULR 3$7 HQ DGHODQWH 6LPDQFDV D FX\D PD\RU H[SUHVLyQ \ PDWHULDOL]DFLyQ
Moiss R. Simancas Cruz & Juan Israel Garca Cruz
espacial es la declaracin de reas protegidas. Bsicamente supone el otorgamiento de

un rgimen jurdico general propio declaracin como protegidas a un conjunto
de unidades territoriales las reasODVFXDOHVTXHGDQLQGLYLGXDOL]DGDVHQVXFRQWH[WR
WHUULWRULDOFRQHOQGHLPSOHPHQWDUXQDHVWUDWHJLDGHJRELHUQRGHOWHUULWRULRGLULJLGD
DORJUDUODSHUSHWXDFLyQLQGHQLGDin situ de la integridad de la calidad ambiental de los
FRQWHQLGRVJHRJUiFRVGHOFRUUHVSRQGLHQWHVLVWHPDWHUULWRULDOIDYRUHFLHQGRLQFOXVRVX
PHMRUD\SRUWDQWRLQFUHPHQWRPHGLDQWHDFFLRQHVGHUHVWDXUDFLyQ\RUHFXSHUD-
FLyQ6LPDQFDVDGHHVWDPDQHUDpVWDVHYLQFXODFRQORVWpUPLQRVGHSURWHFFLyQ
de los paisajes y ordenacin paisajstica empleados en el propio CEP1$HVWHUHVSHFWR
XQRGHVXVSULQFLSDOHVUHWRVDFWXDOHVQRHVWDQWRLQFUHPHQWDUODVXSHUFLHREMHWRGH
proteccin ambiental (el hardware VLQR SODQWHDU XQD JHVWLyQ HFD] \ UDFLRQDO GH ODV
reas protegidas existentes (el softwareHQHVWHVHQWLGRODDSOLFDFLyQGHDOJXQDVGHODV
determinaciones del CEP en materia de gestin del paisaje puede contribuir a ese reto.
/DV ,VODV &DQDULDV FRQVWLWX\HQ XQ iPELWR WHUULWRULDO DGHFXDGR SDUD GHVDUUROODU
cualquier anlisis relacionado con la poltica de declaracin de reas protegidas. Su
DFWXDOVXSHUFLHSURWHJLGDUHVXOWDGHODVXSHUSRVLFLyQLPEULFDFLyQ\\X[WDSRVLFLyQGH
dos redes de reas protegidas2SRUXQODGROD5HG&DQDULDFRQJXUDGDSRUiUHDV
protegidas de la Red Canaria incluyendo cuatro Parques Nacionales y regulada por
HO7H[WR5HIXQGLGRGHODV/H\HVGH2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR\GH(VSDFLRV1DWXUDOHV
GH&DQDULDVDSUREDGRPHGLDQWHHO'HFUHWR/HJLVODWLYRGHGHPD\R\SRU
RWUROD5HG1DWXUDGHiPELWRVXSUDQDFLRQDOTXHUHVXOWDGHOVXPDWRULRGHODV
=RQDVGH(VSHFLDOHVGH3URWHFFLyQSDUDODV$YHV=(3$3\ODV=RQDVGH(VSHFLDO
&RQVHUYDFLyQ=(&TXHHQYLUWXGGHO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHGHULYDQ
GHODGHFODUDFLyQFRPRWDOHVGHORV/XJDUHVGH,QWHUpV&RPXQLWDULD/,&4. El resultado
HVTXHDIHFKDGHGHGLFLHPEUHGHHOGHVXH[WHQVLyQWRWDOIRUPDSDUWH
GHOD5HG&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDVDVFHQGLHQGRDOVLVHDxDGHODVXSHUFLH
GHODUHG1DWXUDQRFRLQFLGHQWHFRQODDQWHULRU'HHVWDPDQHUDORVSRUFHQWDMHV
GHVXSHUFLHSURWHJLGDVXSHUDQHO\GHODH[WHQVLyQWRWDOHQFXDWUR\GRVGH
ODVVLHWHLVODVGHO$UFKLSLpODJRFDQDULRUHVSHFWLYDPHQWH
'HVGHXQDSHUVSHFWLYDWHUULWRULDOLVWDSURSLDDXQTXHQRH[FOXVLYDGHOD*HRJUDItD
HQHVWHFDStWXORVHUHDOL]DQXQFRQMXQWRGHUHH[LRQHVHQUHODFLyQFRQHOWUDWDPLHQWR
otorgado a la proteccin ambiental del paisaje por parte de la poltica canaria de
GHFODUDFLyQGHiUHDVSURWHJLGDV$VLPLVPRVHSODQWHDQXQDVHULHGHUHFRPHQGDFLRQHV
en coherencia con los planteamientos del CEP tanto en relacin con la propia estructura
WHUULWRULDOGHODViUHDVSURWHJLGDVFRPRHQORTXHVHUHHUHDVXJHVWLyQ
1 Mientras el primero hace referencia a las acciones encaminadas a conservar y mantener los
274 DVSHFWRVVLJQLFDWLYRVRFDUDFWHUtVWLFRVGHORVPLVPRVMXVWLFDGRVSRUVXYDORUSDWULPRQLDOGH-
ULYDGRGHVXFRQJXUDFLyQQDWXUDO\RODDFFLyQGHOKRPEUHHOVHJXQGRDOXGHDDTXHOODVTXH
SUHVHQWHQXQFDUiFWHUSURVSHFWLYRSDUWLFXODUPHQWHDFHQWXDGRFRQYLVWDVDPHMRUDUUHVWDXUDUR
crear paisajes (artculo 1).
2([LVWHXQDWHUFHUD5HGTXHSRGUtDPRVGHQRPLQDU81(6&2HQFXDQWRHVWiFRQJXUDGDSRU
FXDWUR5HVHUYDVGHOD%LRVIHUD\GRV3DWULPRQLRV0XQGLDOHVGHOD+XPDQLGDG'HOPLVPRPRGR
ODHVWUXFWXUDWHUULWRULDOSURWHFFLRQLVWDVHFRPSOHWDFRQXQD=RQD&RQYHQFLyQ5DPVDUGH3URWHF-
cin de Humedales.
3 Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009
relativa a la conservacin de las aves silvestres.
4 'LUHFWLYD &(( GHO &RQVHMR GH GH PD\R GH UHODWLYD D OD FRQVHUYDFLyQ GH ORV
KiELWDWVQDWXUDOHV\GHODIDXQD\RUDVLOYHVWUHV
El paisaje en la poltica de declaracin de reas protegidas de Canarias
2. EL PAISAJE COMO VALOR TERRITORIAL DE LA RED

CANARIA DE REAS PROTEGIDAS
El paisaje ha constituido un argumento clave en la poltica de declaracin de reas
SURWHJLGDVGH&DQDULDV6LQHPEDUJRVXSHVRFRPRFULWHULRGHYDORUDFLyQGHODFDOLGDG
ambiental de las reas susceptibles de ser declaradas como protegidas ha cambiado
a lo largo del proceso de implementacin territorial de este tipo de poltica de PAT
FRPR UHVXOWDGR GH PRGLFDFLRQHV HQWUH RWUDV FXHVWLRQHV HQ HO Q ~OWLPR GH OD
HVWUDWHJLDSURWHFFLRQLVWDHOPDUFRMXUtGLFRGHDSOLFDFLyQORVFULWHULRV\FRQRFLPLHQWRV
FLHQWtFRVTXHLQFLGHQVREUHORVFRQWHQLGRVJHRJUiFRVREMHWRGHSURWHFFLyQ\ORV
FULWHULRVGHYDORUDFLyQGHODFDOLGDGDPELHQWDO\SRUHQGHHQODVPRGDVORVFDSULFKRV
SHUVRQDOHVODVLGHRORJtDVJUHPLDOHVODVSULRULGDGHVSROtWLFDVDVtFRPRODVSUHVLRQHV
VRFLDOHV6LPDQFDVD
$VtODYDORUDFLyQURPiQWLFDGHORVXEOLPHDWUDYpVGHODSRQGHUDFLyQGHOFRPSRQHQWH
HVWpWLFRGHOWHUULWRULRIXHORTXHSUHGRPLQyHQXQSULPHUPRPHQWR$VtODEHOOH]D\
espectacularidad de los paisajes de montaa (de valle y cumbre) desde la apreciacin
de su geologa y geomorfologa (predominio del abitico) resultaron decisivas en las
SULPHUDViUHDVSURWHJLGDVGHFODUDGDVHQHVWRHVORV3DUTXHV1DFLRQDOHVGHO7HLGH
y de la Caldera de Taburiente. El resultado fue la creacin de dos reas protegidas
SDQRUiPLFDV$UR]HQD\3pUH]&KDFyQ
Esta relevancia de los componentes estticos del paisaje se redujo en las reas pro-
tegidas declaradas durante la segunda Parques Nacionales de Timanfaya (1974)
y Garajonay (1981) y tercera etapa Declaracin del Parque Natural de las
'XQDV GH &RUUDOHMR H LVOD GH /RERV 3URWHFFLyQ SURYLVLRQDO GH ODV 'XQDV
GH 0DVSDORPDV 'HFODUDFLyQ GHO 3DUTXH 1DWXUDO GH ORV ,VORWHV GHO 1RUWH
GH/DQ]DURWH\GHORV5LVFRVGH)DPDUD\/H\GHGHMXQLRGH
Declaracin de Espacios Naturales de Canarias. Estas nuevas declaraciones pro-
WHFFLRQLVWDVVRQUHVXOWDGRVREUHWRGRGHODYDORUDFLyQHFROyJLFDGHORVFRPSRQHQ-
WHVDELyWLFRV\ELyWLFRVGHOSDLVDMHFRPRFRQVHFXHQFLDGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR
GHORVKiELWDWV\HFRVLVWHPDVDVtFRPRGHODLPSRUWDQFLDGHVRPHWHUORVDSURWHF-
FLyQDPELHQWDO$VtODSROtWLFDGH3$7VHH[SDQGHGHVGHORLQPHGLDWR\FRQFUHWROD
URFDODSODQWDKDVWDORH[WHQVR\FRPSOHMRFRPHQ]DQGRDFRQWHPSODUHVWUXFWXUDV
PiVDPSOLDV\FRPSOHMDVODVIRUPDFLRQHVJHROyJLFDVODVIRUPDFLRQHVYHJHWDOHVODV
FRPXQLGDGHVGHIDXQD\VXVKiELWDWVRORVHFRVLVWHPDVDODYH]TXHFRPLHQ]DXQD
evolucin del concepto de proteccin ambiental del paisaje hacia una consideracin
cada vez ms objetiva y distanciada del inicial ensoamiento romntico que inevi-
tablemente evocaba la contemplacin de estas reas protegidas como sugerentes
275
obras de arte. Prueba de ello es que los Parques Nacionales de Timanfaya y Gara-
MRQD\SUHVHQWDQXQSDLVDMHGHHVWpWLFDSODQD\PRQyWRQD$UR]HQD\3pUH]&KDFyQ
DODYH]TXHVXYDORUHVFpQLFRVHUHGXFHDODSRVLELOLGDGGHREVHUYDUODFDOLGDG
YLVXDOGHOHQWRUQRLQPHGLDWRDOFDUHFHQGHHOHPHQWRVHVFpQLFRVGHFDUiFWHUPRQX-
PHQWDOGHVGHODSHUVSHFWLYDJHRPRUIROyJLFDDVtFRPRGHXQSXQWRRFRQMXQWRGH
puntos dominantes (cuenca visual) desde donde admirar la calidad visual intrnseca
o del fondo escnico (vistas escnicas) de su totalidad.
276
/DYDORUDFLyQGHODGLYHUVLGDGHFROyJLFDELROyJLFD\FXOWXUDOGHOSDLVDMHVHKDUHYHODGR
como el principal criterio de valoracin de la calidad ambiental de las reas protegidas
de la cuarta etapa de la implementacin territorial de este tipo de poltica de PAT.
3UXHED GH HOOR HV TXH FRQVLGHUDQGR TXH OD HVWLPDFLyQ GH GLFKD FDOLGDG DPELHQWDO
result de la aplicacin de un procedimiento multicriterio y multiobjetivo durante
el denominado Proyecto Fnix5ORVDWULEXWRV\FXDOLGDGHVSDLVDMtVWLFDVIXQGDPHQWR
h) se utilizan en el 87% de las unidades territoriales de la Red Canaria derivada de la
/H\GH(VSDFLRV1DWXUDOHVGH&DQDULDV\SRUHQGH del 'HFUHWR/HJLVODWLYR
GH GH PD\R FRQVWLWX\HQGR HO IXQGDPHQWR GH SURWHFFLyQ DPELHQWDO GH
PD\RUDSOLFDFLyQJUiFR
*UiFR'LVWULEXFLyQGHODIUHFXHQFLDGHXVRGHFDGDIXQGDPHQWR
GHSURWHFFLyQDSOLFDGRHQODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULD
Media: 73,1
a 33
b 74
c 91
d 83
e 39
f 33
g 120
h 127
i 15
j 116
0 20 40 60 80 100 120 140
Frecuencia
a.- Desempear un papel importante en el mantenimiento de los procesos ecolgicos

esenciales
b.- Constituir una muestra representativa de los principales sistemas naturales y de los
KiELWDWVFDUDFWHUtVWLFRVWHUUHVWUHV\PDULQRV
F$OEHUJDUSREODFLRQHVGHDQLPDOHVRYHJHWDOHVFDWDORJDGRVFRPRHVSHFLHVDPHQD]DGDV
altas concentraciones de elementos endmicos o especies que en virtud de convenios
LQWHUQDFLRQDOHVRGLVSRVLFLRQHVHVSHFtFDVUHTXLHUDQXQDSURWHFFLyQHVSHFLDO
G&RQWULEXLUVLJQLFDWLYDPHQWHDOPDQWHQLPLHQWRGHODELRGLYHUVLGDG
H =RQDV GH LPSRUWDQFLD YLWDO SDUD GHWHUPLQDGDV IDVHV GH OD ELRORJtD GH ODV HVSHFLHV 277
DQLPDOHV WDOHV FRPR iUHDV GH UHSURGXFFLyQ \ FUtD UHIXJLR GH HVSHFLHV PLJUDWRULDV \
anlogas
eVWHFRPHQ]yDGHVDUUROODUVHHQHQHOPDUFRGHXQFRQYHQLRGHFRODERUDFLyQHQWUHOD
&RQVHMHUtDGH3ROtWLFD7HUULWRULDOHO,&21$\*HVWXU7HQHULIH6$(OSURGXFWRQDOSUHVHQWDGR
HQVXSXVRXQDEDVHWpFQLFDTXHHQFRQVRQDQFLDFRQODREOLJDFLyQFRQWHQLGDHQOD/H\
GHSURFHGHUDODUHFODVLFDFLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVFRQWHPSODGDVHQOD/H\VHJ~Q
XQRVHVWiQGDUHVPtQLPRVDFRQVHMyDFHUFDGHOPRGRFRQFHSWXDOPHWRGROyJLFRHLQVWUXPHQWDOGH
SURFHGHUDWDODFFLyQ\UHDVLJQDFLyQGHODVQXHYDVFDWHJRUtDVGHSURWHFFLyQKDFLHQGRFRQHOORTXH
la poltica de declaracin de reas protegidas en Canarias resurgiera de sus propias cenizas.
f.- Constituir un hbitat nico de endemismos canarios o donde se albergue la mayor

parte de sus efectivos poblacionales
J$OEHUJDUHVWUXFWXUDVJHRPRUIROyJLFDVUHSUHVHQWDWLYDVGHODJHRORJtDLQVXODUHQEXHQ
estado de conservacin
K &RQIRUPDU XQ SDLVDMH UXUDO R DJUHVWH GH JUDQ EHOOH]D R YDORU FXOWXUDO
HWQRJUiFR DJUtFROD KLVWyULFR DUTXHROyJLFR R TXH FRPSUHQGD HOHPHQWRV
VLQJXODUL]DGRV\FDUDFWHUtVWLFRVGHQWURGHOSDLVDMHJHQHUDO
L&RQWHQHU\DFLPLHQWRVSDOHRQWROyJLFRVGHLQWHUpVFLHQWtFR
j.- Contener elementos naturales que destaquen por su rareza o singularidad o tengan
LQWHUpVFLHQWtFRHVSHFLDO
Fuente: Martn Esquivel et al. (1995). Elaboracin propia.
'HO PLVPR PRGR HO FULWHULR SDLVDMtVWLFR HV HO IXQGDPHQWR GH SURWHFFLyQ DPELHQWDO
que se repite en la totalidad de las reas protegidas designadas como Paisaje Protegido
QRSRGtDVHUGHRWUDIRUPD\HQORV3DUTXHV1DFLRQDOHV1DWXUDOHV\5XUDOHV
JUiFR$VLPLVPRUHVXOWDEDVWDQWHVLJQLFDWLYRHQORV0RQXPHQWRV1DWXUDOHV\HQ
las Reservas Naturales (Integrales y Especiales).
*UiFR'LVWULEXFLyQGHODIUHFXHQFLDGHOIXQGDPHQWRKSRU
FDWHJRUtDVGHSURWHFFLyQDPELHQWDO
278
Fuente: Martn Esquivel et al. (1995). Elaboracin propia.

3. EL PAISAJE EN LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LA

RED CANARIA DE REAS PROTEGIDAS
/DLQFOXVLyQGHODJXUDGH3DLVDMH3URWHJLGRHQODFDWHJRUL]DFLyQ
de la Red Canaria de reas Protegidas: la interrelacin de los
IDFWRUHVQDWXUDOHV\KXPDQRV
Adems de su consideracin como el principal fundamento de proteccin ambiental

GH ODV iUHDV VXVFHSWLEOHV GH VHU GHFODUDGDV FRPRSURWHJLGDV HO SDLVDMH FRQVWLWX\H
el elemento estructural de una de las ocho categoras de proteccin ambiental de la
5HG&DQDULDQRVUHIHULPRVDODJXUDGH3DLVDMH3URWHJLGRHTXLYDOHQWHDODFDWHJRUtD9
GHODFWXDOVLVWHPDGHOD8,&1UHYLVDGRWUDVXQODUJRGHEDWHHQ'XGOH\
2008).
6LELHQHOFRQFHSWRGHSURWHFFLyQDPELHQWDOGHOSDLVDMHVXUJLyOLJDGRDOD3$7WDQWRHQ
relacin con la declaracin de Parques Nacionales6 o con la ponderacin de la belleza
de determinados parajes pintorescos7HVWDJXUDIXHLQWURGXFLGDSRUSULPHUDYH]
6$VtHQYLUWXGGHOD/H\GH3DUTXHV1DFLRQDOHVGHTXHUHFRJLyHOYDORUHVWpWLFRGHHVWH
WLSRGHiUHDVSURWHJLGDVHOSDLVDMHVHFRQYLHUWHHQHODUJXPHQWRGHUHIHUHQFLDSDUDODGHFODUDFLyQ
GHORV3DUTXHV1DFLRQDOHVGHO7HLGH\GH/D&DOGHUDGH7DEXULHQWH(QHIHFWRHQFRQVR-
QDQFLD FRQ OD SROtWLFD HVWDWDO DPEDV LQLFLDWLYDV FRQVWLWX\HQ OD PDWHULDOL]DFLyQ WHUULWRULDO GH XQD
HVWUDWHJLD GH GHIHQVD GH SDLVDMHV QRWDEOHV FRQ OR TXH HO SULQFLSDO FULWHULR GH VHOHFFLyQ IXH HO
FRPSRQHQWHHVWpWLFRSDLVDMtVWLFR\FRQWHPSODWLYRUHODFLRQiQGRVHSRUWDQWRDOVHQWLPLHQWR\D
ODHPRFLyQ(VWDFXHVWLyQH[SOLFDTXHHQFLHUWDPHGLGDDPEDViUHDVSURWHJLGDVIXHUDQREMHWRGH
XQWUDWDPLHQWRVLPLODUDORWRUJDGRDODVREUDVGHDUWHVLHQGRFRPSDUDGDVFRQORVPRQXPHQWRV
KLVWyULFRV \ DUWtVWLFRV UHFODPDQGR SDUD HOORV HO HVWDEOHFLPLHQWR GH UHJtPHQHV GH VDOYDJXDUGD
anlogos a los que se prestaba a los mismos. Esta concepcin de los Parques Nacionales se enlaz
GLUHFWDPHQWHFRQODpWLFD\HVWpWLFDGHODQDWXUDOH]DGHODPD\RUtDGHORVQDWXUDOLVWDVIRUHVWDOHV
as como la valoracin visual de los romnticos para los que la contemplacin del paisaje natural
HUDXQDIXHQWHGHSODFHUHVWpWLFR\XQFDPLQRSDUDVXFRPSUHVLyQ(VWHKHFKRSURYRFySRUXQD
SDUWHODYDORUDFLyQGHORVHOHPHQWRVHVFpQLFRVGHPDQHUDUtJLGDpWLFDIRUPDOLVWD\OLWHUDULD\
SRURWUDTXHORV3DUTXHV1DFLRQDOHVIXHUDQHQWHQGLGRVFRPRXQJUDQHVFHQDULRDPRGRGH
museos naturalesDSURWHJHUHQODOtQHDDUTXHWtSLFDFRQJXUDGDSRUAlexander von Humboldt en
su libro Cuadros de la Naturaleza; ello explica que el Ingeniero Jefe del Distrito Forestal de Santa
&UX]GH7HQHULIHORLQYRFDVHMXQWRDRWURVHQHOPRPHQWRGHMXVWLFDUODSURSXHVWDGHLQFOXVLyQ
del Teide en la mencionada relacin de sitios notables. Esta cuestin determin que los Parques
1DFLRQDOHVFDQDULRVQRIXHUDQFRQVLGHUDGRVPiVTXHWHUULWRULRVKHUPRVRV'HOPLVPRPRGR
VREUHODSURSLDFUHDFLyQGHORVGRV3DUTXHV1DFLRQDOHVFDQDULRVLQFLGLyHOFRQFHSWR\ORVRItD
RULJLQDOGHOPRGHOR<HOORZVWRQHTXHHQHVHQFLDIXHUHFRJLGDHQOD/H\GH3DUTXHV1DFLRQDOHVGH
DGHFXiQGRVHDODGHQLFLyQTXHHQHOODVHKL]RGHORVPLVPRV 279
(O5HDO'HFUHWROH\GHGHDJRVWRGHVREUHSURWHFFLyQFRQVHUYDFLyQ\DFUHFLPLHQWR
GHODULTXH]DDUWtVWLFDDWULEX\yDO0LQLVWHULRGH,QVWUXFFLyQ3~EOLFD\%HOODV$UWHVODFDSDFLGDGGH
declarar a aquellos sitios y lugares de reconocida belleza con el atributo de jardn artstico
o paraje pintoresco. Se trat de un mecanismo de proteccin dirigido al mantenimiento del
DVSHFWRWtSLFRDUWtVWLFR\SLQWRUHVFRGH(VSDxD(QUHODFLyQFRQODSROtWLFDGHGHFODUDFLyQGH
iUHDVSURWHJLGDVUHVXOWyTXHXQDVHULHGHHQFODYHVVXVFHSWLEOHVGHVHUSURWHJLGRVEDMRODVFDWHJR-
ras de Sitios o Monumentos Naturales de Inters Nacional fueron declarados por su dimensin
KLVWyULFRDUWtVWLFDLQFOX\pQGRVHSRUFRQVLJXLHQWHFRPRSDUWHGHO7HVRUR$UWtVWLFR1DFLRQDO'H
HVWD PDQHUD OD GLPHQVLyQ HVWpWLFD GH ODFRQVHUYDFLyQ GH OD QDWXUDOH]D IXH DVXPLGD SRU XQD
$GPLQLVWUDFLyQODGH%HOODV$UWHVGLVWLQWDDODGH0RQWHV$OQRHQFRQWUDVHELHQGHQLGDVODV
diferencias entre las modalidades de PAT de esta ltima Jardines Histricos y Parajes Pintores-
en la legislacin canaria en esta materia en el $QWHSUR\HFWRGHOD/H\GH3URWHFFLyQGH

(VSDFLRV1DWXUDOHV\SRUFRQVLJXLHQWHGHUHFODVLFDFLyQGHODViUHDVFRQWHPSODGDV
HQOD/H\GHGHMXQLRGH'HFODUDFLyQGH(VSDFLRV1DWXUDOHVGH&DQDULDV
SUHVHQWDGRDWUiPLWHSDUODPHQWDULRHQPDU]RGHFRQHOFyGLJR3/\SXEOLFDGR
HQ HO %ROHWtQ GHO 3DUODPHQWR GH &DQDULDV Q~PHUR GH GH RFWXEUH GH 8.
3DUD HOOR VH WRPy FRPR UHIHUHQFLD OD FODVLFDFLyQ GH OD 8,&1 GH HQ OD TXH
la categora de Paisaje Protegido apareci por primera vez9 \ FRPR QR SRGtD VHU
GH RWUD PDQHUD OD HVWDEOHFLGD HQ OD /H\ GH GH PDU]R GH &RQVHUYDFLyQ
GH(VSDFLRV1DWXUDOHV\GHOD)DXQD\)ORUD6LOYHVWUHV'HHVWDPDQHUDODFDWHJRUtD
GH 3DLVDMH 3URWHJLGDV FRQWHPSODGD HQ OD /H\ \ SRU HQGH HQ HO YLJHQWH
'HFUHWR/HJLVODWLYRGHGHPD\RVHFRUUHVSRQGHFRQODDVXPLGDHQEXHQD
PHGLGDSRUXQDVHULHGHGRFXPHQWRVLQWHUQDFLRQDOHVJXUD&RPRSUXHEDGHOD
LPSRUWDQFLDRWRUJDGDHQ&DQDULDVDHVWDFDWHJRUtDGHSURWHFFLyQDPELHQWDOODPLWDG
de los 54 Paisajes Protegidos declarados en Espaa se encuentran en esta Comunidad
$XWyQRPD VLJXLpQGROH OD GH 0XUFLD9DOHQFLD$QGDOXFtD$VWXULDV$UDJyQ &DVWLOOD/D
0DQFKD([WUHPDGXUD\1DYDUUD(XURSDUF(VSDxD
FRV\ODGH0RQWHV6LWLRV\0RQXPHQWRV1DWXUDOHVGH,QWHUpV1DFLRQDOVHSURGXMRXQD
FLHUWDFRQIXVLyQWHUPLQROyJLFD\FRQFHSWXDODODTXHVHDxDGLyXQDJUDQFRQLFWLYLGDGFRPSHWHQ-
cial entre ambas administraciones.
8 Algunas de las cuestiones que impulsaron esta iniciativa fueron las propias debilidades de la en-
WRQFHVYLJHQWH/H\MXQLRGH'HFODUDFLyQGH(VSDFLRV1DWXUDOHVGH&DQDULDVHOLQWHUpV
HLQTXLHWXGGHOQXHYR*RELHUQRSRUGHVDUUROODUHOFRQFHSWRGHUHGGHiUHDVSURWHJLGDVODGHV-
WDFDEOHGHFLVLyQHLQXHQFLDSHUVRQDO\WpFQLFDGHOELyORJR$QWRQLR0DFKDGR&DUULOORHQWRQFHV
responsable de la Asesora de Ecologa y Poltica Ambiental del Gabinete de la Presidencia del
*RELHUQRGH&DQDULDV\VREUHWRGRODQHFHVLGDGGHDGRSWDUODVGHWHUPLQDFLRQHVGHODQXHYD
OHJLVODFLyQEiVLFDGHO(VWDGRHQPDWHULDGHGHFODUDFLyQGHiUHDVSURWHJLGDVOD/H\GH
GHPDU]RGH&RQVHUYDFLyQGH(VSDFLRV1DWXUDOHV\GHOD)DXQD\)ORUD6LOYHVWUHV
&RQSRVWHULRULGDGHQOD8,&1IXHXQRGHORVDQWULRQHVGHXQVLPSRVLRVREUHSDLVDMHV
SURWHJLGRVHQHO'LVWULWRGHORV/DJRVGHO5HLQR8QLGReVWDGHULYyHQODSUHVHQWDFLyQGHXQD
resolucin de la Asamblea General de la UICN (1988) que exhort a los gobiernos y otras en-
tidades a prestar mayor atencin a la categora V de reas protegidas. Uno de sus resultados fue
el establecimiento en 1990 del Centro Internacional para Paisajes Protegidos en Aberystwyth
5HLQR8QLGR(QHQHOPDUFRGHO,9&RQJUHVR0XQGLDOGH3DUTXHV1DFLRQDOHV\UHDV
280 3URWHJLGDV&DUDFDV9HQH]XHODOD8,&1SXEOLFyProtected landscapes: a guide for policy-makers and
planners/XFDV$OPLVPRWLHPSRHO&RPLWpGHO3DWULPRQLR0XQGLDODFRUGyLQFOXLUXQD
categora para los paisajes culturales en el marco de la Convencin sobre el Patrimonio Mundial.
&RQSRVWHULRULGDGODSXEOLFDFLyQGHDirectrices para las Categoras de Manejo de reas Protegidas
8,&1FRORFyDODFDWHJRUtD9DKRUDIRUPDOPHQWHFRQRFLGDVFRPRSDLVDMHVWHUUHVWUHV\
marinos protegidos en el mismo nivel que las dems categoras de reas protegidas.
(QOD8,&1HO4/)&HQWUR$PELHQWDOGHO$WOiQWLFR\HO&RQVHUYDWLRQ6WXG\,QVWLWXWHDXVSL-
ciaron conjuntamente la celebracin de un taller internacional sobre la administracin de paisajes
protegidos en Vermont (EE.UU.). Uno de sus resultados fue la creacin por parte del Comit Di-
rectivo de la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN (CMAP) de un Grupo de Tareas
VREUHODFDWHJRUtD9GHiUHDVSURWHJLGDVGHOTXHGHULYyODSXEOLFDFLyQGHOGRFXPHQWRDirectrices
de gestin para reas protegidas de la categora V de la UICN: paisajes terrestres y marinos protegidos
3KLOOLSV
Figura 1.- Evolucin de la categora de Paisaje Protegido
Fuente: Elaboracin propia.
/DLQFOXVLyQGHODJXUDGH3DLVDMH3URWHJLGRHQWUHODVFRQWHPSODGDVHQOD5HG&DQDULD
de reas Protegidas conlleva varias cuestiones de gran relevancia.
(Q SULPHU OXJDU VXSRQH RWUR LQGLFDGRU GH SRQH GH PDQLHVWR TXH OD SROtWLFD GH
GHFODUDFLyQGHiUHDVSURWHJLGDVQRHQWLHQGHHOSDLVDMHFRPRXQDFXHVWLyQTXHLQFXPEH
FRPRPtQLPRDWRGRHOWHUULWRULRREMHWRGHSURWHFFLyQDPELHQWDOOLPLWiQGRORWDQVyOR
a este tipo de reas protegidas con paisajes extraordinarios.
(QVHJXQGROXJDUFRQVWLWX\H un reconocimiento explcito y formal del paisaje como el

SULQFLSDOFULWHULRGHYDORUDFLyQGHODVFXDOLGDGHVPpULWRVRJUDGRVGHH[FHOHQFLDGHORV
sistemas territoriales a efectos de su consideracin como protegido desde una doble
SHUVSHFWLYDDGHFXiQGRVHDORHVWDEOHFLGRDOUHVSHFWRSRUOD8,&1\10:
D/DSURWHFFLyQDPELHQWDOGHODGLPHQVLyQVHPLyWLFD\HVWpWLFDGHOSDLVDMHDODEDU-
car tanto unidades geomorfolgicas con un gran valor escnico al tratarse de
SDLVDMHHVSHFWDFXODUHVH[FHSFLRQDOHV\GHULTXH]DSDQRUiPLFDFRPRHOHPHQWRV
singulares dentro del paisaje general (mapa 1). Ello conlleva a un entendimiento
GHO SDLVDMH REMHWR GH SURWHFFLyQ DPELHQWDO FRPR HOWHUULWRULR REVHUYDGR \
SRUWDQWRORTXH*RQ]iOH]%HUQiOGH]GHQLyFRPRODSHUFHSFLyQPXO-
tisensorial de un sistema de relaciones ecolgicas. El resultado es que dicha
HVWUDWHJLDSURWHFFLRQLVWDVHKDDGHFXDGRHVHQFLDOPHQWHDODDFHUWDGDDUPDFLyQ
GH)HUQiQGH]3pUH]\GH/XFLRGHTXHODDSOLFDFLyQGHDOJXQRVFULWHULRV
FLHQWtFRVUHVSRQGHQPiVELHQDSUHIHUHQFLDVHVWpWLFDVHQFXELHUWDV
281
E/DSURWHFFLyQDPELHQWDOGHODGLPHQVLyQFXOWXUDOGHOSDLVDMH3DUDHOORVHDVXPH
algunas de las ideas que respaldaron el desarrollo de los paisajes culturales
$XQTXHGHPDQHUDEDVWDQWHFRQIXVDODJXUDGH3DLVDMH3URWHJLGRLQFOXLGDHQHOVLVWHPDGH
categorizacin de la UICN de 1978 agrup dos ideas separadas: a) la de las reas cuyos paisajes
SRVHHQFXDOLGDGHVHVWpWLFDVHVSHFLDOHVODVFXDOHVVRQHOUHVXOWDGRGHODLQWHUDFFLyQKXPDQDFRQOD
tierra; y b) aqullas que son principalmente reas naturales manejadas intensivamente por mano
KXPDQDSDUDODUHFUHDFLyQ\HOWXULVPR3RUVXSDUWHHODFWXDOVLVWHPDGHFDWHJRUtDVGHPDQHMR
GHiUHDVSURWHJLGDV8,&1TXHVXVWLWX\yDOGHUHFRJHODFDWHJRUtD9SDLVDMHWHUUHVWUH
\PDULQRSURWHJLGRFRQHOQGHDEDUFDUDTXHOORVpaisajes habitados y en actividad que han sido
DPSOLDPHQWHPRGLFDGRVSRUODJHQWHDORODUJRGHOWLHPSR.
de la Convencin del Patrimonio Mundial de UNESCO11 FRQ OD LPSRUWDQWH

salvedad que en el caso de los primeros se atribuye mayor importancia a la
GLPHQVLyQQDWXUDOODFRQVHUYDFLyQGHODGLYHUVLGDGELROyJLFD\ODLQWHJULGDGGH
ORVHFRVLVWHPDV3KLOOLSVSUXHEDGHHOORHVTXHORVHOHPHQWRVDQWUySLFRV
SUHGRPLQDQ WDQ VyOR HQ HO GH OD VXSHUFLH GHFODUDGD FRPR 3DLVDMH
3URWHJLGRWDEOD'HHVWDPDQHUDORV3DLVDMH3URWHJLGRVFDQDULRVDEDUFDQD
XQDJUDQYDULHGDGGHHVSDFLRVKXPDQL]DGRV\SRUWDQWRFRQXQLPSRUWDQWH
componente cultural y que constituyen manifestaciones de la interaccin entre
HOKRPEUH\VXHQWRUQRQDWXUDOGRQGHDGHPiVVHGDQSUiFWLFDVWUDGLFLRQDOHVGH
JUDQWLSLVPRSDLVDMHVUXUDOHVPDSDDHVWHUHVSHFWRDOJXQRVGHORVREMHWRV
GHSURWHFFLyQDPELHQWDOVRQORVFXOWLYRVGHSODWDQHUDVORVEDQFDOHVGHSXPLWDV
ORVFXOWLYRVWUDGLFLRQDOHVORVHQDUHQDGRV GHSLFyQFRQYLxHGRV/D*HULDRODV
SDUFHODVGHPXURVGHSLHGUDVHFDDVRFLDGRVDODJDQDGHUtDIRWRV\$VtHVWD
FDWHJRUtDDFDSDUDHOGHODVXSHUFLHGHOD5HG&DQDULDGRQGHSUHGRPLQDQ
ORVHOHPHQWRVDQWUySLFRVJUiFR
7DEOD(QWLGDGWHUULWRULDOGHODVFREHUWXUDVGHOVXHORTXH
FRPSRQHQODFDWHJRUtDGH3DLVDMH3URWHJLGR
Coberturas Ha %
Matorral
Formaciones arbreas (naturales o por repoblacin)
Bitico
Agrcola Abandono
Pastizal
Abitico Mineral
Agrcola
Urbano-complejos
Antrpico
Infraestructura hidrulica
Canteras
Total 100
Fuente:
0DSD7RSRJUiFRGH&DQDULDV*5$)&$1
Mapa de Ocupacin del Suelo (2002). GRAFCAN
0DSD GH FXOWLYRV (O +LHUUR /D 3DOPD /D *RPHUD 7HQHULIH *UDQ
&DQDULD)XHUWHYHQWXUD/DQ]DURWH&RQVHMHUtDGH$JULFXOWXUD*DQDGHUtD\
Pesca del Gobierno de Canarias.
/tPLWHVGHODViUHDVSURWHJLGDV&RQVHMHUtDGH0HGLRDPELHQWH\2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULRGHO
282 Gobierno de Canarias / GRAFCAN.
Elaboracin propia.
&RPR HV VDELGR OD &RQYHQFLyQ GHO 3DWULPRQLR 0XQGLDO DGRSWDGD SRU OD &RQIHUHQFLD JHQ
JHQ-
eral de la UNESCO (1972) cre un instrumento internacional nico que reconoce y protege el
SDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOGHYDORUXQLYHUVDOH[FHSFLRQDO'HHVWDPDQHUDSURSRUFLRQyXQD
GHQLFLyQGHOSDWULPRQLRPX\LQQRYDGRUDSDUDSURWHJHUORVSDLVDMHV6LQHPEDUJRHO&RPLWpGHO
Patrimonio Mundial no adopt las revisiones a los criterios culturales de la Gua Operativa para la
,PSOHPHQWDFLyQGHOD&RQYHQFLyQGHO3DWULPRQLR0XQGLDOKDVWDGLFLHPEUHGHLQFRUSRUDQGR
la categora de paisaje cultural como un tipo especial de sitio del Patrimonio Mundial Cultura.
&RQHVWDGHFLVLyQOD&RQYHQFLyQVHWUDQVIRUPyHQHOSULPHULQVWUXPHQWRMXUtGLFRLQWHUQDFLRQDO
SDUDLGHQWLFDUSURWHJHU\JHVWLRQDUWDOHVSDLVDMHVFXOWXUDOHV
0DSD&ODVLFDFLyQGHORV3DLVDMHV3URWHJLGRVGHOD5HG&DQDULDGH
reas Protegidas segn su principal valor esttico
283
)RWRV\3DLVDMHV3URWHJLGRVGH/D*HULD/DQ]DURWH\5DPEODGH&DVWUR7HQHULIH

*UiFR'LVWULEXFLyQGHORVHOHPHQWRVGHOSDLVDMHELyWLFRVDELyWLFRV
\DQWUySLFRVVHJ~QODVFDWHJRUtDVGHSURWHFFLyQDPELHQWDOGHOD5HG
&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDVHQ
Fuente:
0DSD7RSRJUiFRGH&DQDULDV*5$)&$1
Mapa de Ocupacin del Suelo (2002). GRAFCAN
0DSD GH FXOWLYRV (O +LHUUR /D 3DOPD /D *RPHUD 7HQHULIH *UDQ
&DQDULD)XHUWHYHQWXUD/DQ]DURWH&RQVHMHUtDGH$JULFXOWXUD*DQDGHUtD\
Pesca del Gobierno de Canarias.
/tPLWHVGHODViUHDVSURWHJLGDV&RQVHMHUtDGH0HGLRDPELHQWH\2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULRGHO
Gobierno de Canarias / GRAFCAN.
Elaboracin propia.
Esta vocacin de someter a proteccin ambiental a los paisajes culturales a travs

GH HVWD FDWHJRUtD DSRUWD XQD VHULH GH LQWHUHVDQWHV FRQVLGHUDFLRQHV HQWUH ODV TXH
destacamos las siguientes:
D/DJXUDGH3DLVDMH3URWHJLGRSRVLELOLWDTXHMXQWRDODGH3DUTXH5XUDOFRH[LVWDQ
dos tipos de categoras de proteccin ambiental en la Red Canaria de reas
284 3URWHJLGDV SRU XQ ODGR ODV TXH SRQHQ HO pQIDVLV HQ OD SUHVHUYDFLyQ GH ORV
HOHPHQWRVQDWXUDOHVRFDVLQDWXUDOHVELyWLFRV\DELyWLFRV\SRURWUDODVTXH
comprenden paisajes conformados por la accin antrpica a lo largo de mucho
tiempo y con un grado importante de intervencin humana a travs de prcticas
VRVWHQLEOHVTXHHQ~OWLPRWpUPLQRVRQODVTXHOHRWRUJDQVXYDORUDPELHQWDO
HFRQyPLFRVRFLDO\FXOWXUDO$SHVDUGHHOOROD5HG&DQDULDGHiUHDVSURWHJLGDV
VHFDUDFWHUL]DSRUXQVHVJRQDWXUDOLVWDFRPRORGHPXHVWUDHOKHFKRGHTXHHQHO
GHODVXSHUFLHWRWDORFXSDGDSRUODVPLVPDVSUHGRPLQDQORVHOHPHQWRV
ELyWLFRV VHJXLGR GH ORV DELyWLFRV \ ORV DQWUySLFRV *DUFtD \
6LPDQFDV
E3RVLELOLWDTXHODGLYHUVLGDGGHSDLVDMHVFXOWXUDOHVFRQWHPSODGRVHQODFODVLFDFLyQ
de la Convencin del Patrimonio Mundial de UNESCO fueran incluidos en la
5HG &DQDULD GH UHDV 3URWHJLGDV GHVGH DTXHOORVSDLVDMHV YHVWLJLRV UHOLFWRV
R IyVLOHV \ SRU WDQWR DTXHOORV HQ ORV TXH VX SURFHVR HYROXWLYR FRQFOX\y
HQ DOJ~Q PRPHQWR GHO SDVDGR SHUR VXV UDVJRV FDUDFWHUtVWLFRV VRQ WRGDYtD
YLVLEOHVPDWHULDOPHQWHKDVWDORVSDLVDMHVDFWLYRVHVGHFLUDTXHOORVTXHVRQ
IXQFLRQDOHVHQODDFWXDOLGDGFRQVHUYDQGRXQSDSHOVRFLDODFRUGHFRQHOPRGRGH
vida tradicional.
c) Permite que la poltica de declaracin de reas protegidas no se limite nicamente

a la salvaguarda y mejora de la calidad ambiental de los factores y procesos fsico-
QDWXUDOHV GHO ELRWRSR OD GLPHQVLyQ QDWXUDOLVWD GH OD 3$7 VLQ R TXH WDPELpQ
SRVLELOLWDODSURWHFFLyQDPELHQWDOGHODVFDUDFWHUtVWLFDVFRQGLFLRQHVH[LJHQFLDV\
SHUVSHFWLYDVHFRQyPLFDVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV\SRUWDQWRGHODKXHOODKXPDQD
presente en el paisaje de algunas de las reas susceptibles de ser declaradas como
protegidas (la dimensin sostenible de la PAT). Esta concepcin conlleva una
YDORUDFLyQGHWDOHViUHDVSRUODLPSRUWDQFLDFXOWXUDO\SRUWDQWRXQDGLVWLQFLyQ
GHODVTXHVHFRQRFHFRPRHQHVWDGRVLOYHVWUH3KLOOLSV
'H HVWD PDQHUD UHOHJD OD LGHD GH TXHOR QDWXUDO GH ORVHVSDFLRV QDWXUDOHV
SURWHJLGRVHVDMHQRDFXDOTXLHUWLSR\JUDGRGHLQWHUYHQFLyQKXPDQDHQWHQGLGD
FRPR DUWLFLDO FRQ OD FRQVLJXLHQWH DSUR[LPDFLyQ D OD FRQVLGHUDFLyQ FDGD
YH] PiV JHQHUDOL]DGD TXH OD FDOLGDG DPELHQWDO GH XQ GHWHUPLQDGR iPELWR
territorial tambin es consecuencia de la presencia de elementos antrpicos.
(VWHSODQWHDPLHQWRVHDGHF~DDORVHVWDEOHFLGRHQODSURSLD'LUHFWLYD+iELWDWV
TXHHQVXSUHiPEXORGHMDFODURTXHODVDOYDJXDUGDGHODGLYHUVLGDG\PDJQLWXG
GHODULTXH]DHFROyJLFDSRGUiUHTXHULUHQGHWHUPLQDGRVFDVRVODSHUPDQHQFLD
HLQFOXVRHOHVWtPXORGHODVDFWLYLGDGHVKXPDQDVSHUVSHFWLYDTXHVXSRQHXQD
aproximacin prctica al paradigma de la sostenibilidad.
G$OFRQFHELUORFRPRXQDFDWHJRUtDLQWHUIDFHQRVyORSHUPLWHLQWHJUDUFRQMXQ-
tamente a los subsistemas naturales y antrpicos de un territorio y su dimensin
HVSDFLDO3pUH]&KDFyQVLQRTXHWDPELpQORYLQFXODDXQDVRFLHGDG$VtOD
proteccin ambiental del paisaje en este tipo de reas protegidas se fundamenta
en la idea de que es el resultado de la interaccin actividad antrpica-medio am-
ELHQWHDORODUJRGHOWLHPSR,&2026VLHQGRSRUWDQWRODH[SUHVLyQGH
los modos de vida y las formas concretas de relacin de las comunidades con su
WHUULWRULRDVtVRPHWHD3$7DDTXHOODViUHDVSURWHJLGDVGHPD\RUULTXH]DVHPiQ-
WLFDDOFRQVHUYDUXQDVSDXWDVFXOWXUDOHVHVSHFtFDV\GLYHUVDV'HHVWDPDQHUD 285
ODJXUDGH3DLVDMH3URWHJLGRVHUHYHODFRPRXQHOHPHQWRGHYLQFXODFLyQGHOD
cultura y la naturaleza hasta el punto que da prioridad a la gente, y en efecto
exige que est presente 3KLOOLSV
e) En relacin con los anterior y considerando que las categoras de proteccin

ambiental constituyen una referencia bsica para el principal objetivo de manejo
GHODViUHDVSURWHJLGDVTXHFRPSUHQGHQODLQFOXVLyQGHORV3DLVDMHV3URWHJLGRV
HQWUHODVJXUDVGHOD5HG&DQDULDGHWHUPLQDTXHHOGHODVPLVPDVno sea la
conservacin de la naturaleza per se, sino guiar a los procesos humanos para que
el rea y sus recursos estn protegidos, gestionados y sean capaces de evolucionar
de modo sostenible, manteniendo as y mejorando sus valores naturales y culturales
3KLOOLSV$VtHQODPHGLGDHQTXHHOYDORUGHSURWHFFLyQDPELHQWDO\
SRU HQGH VX FDOLGDG DPELHQWDO GH HVWH WLSR GH iUHDV SURWHJLGDV OR RWRUJD
ODVUHODFLRQHVGHFRPSOHPHQWDULHGDGVLPELRVLVHLQFOXVRVLQHUJLDRFXDQGR
PHQRVGHQHXWUDOLGDGFRPSDWLELOLGDGFRH[LVWHQFLDLQGLIHUHQFLDRDUPRQL]DFLyQ
entre las actividades humanas (comunidades locales) y los elementos de inters
QDWXUDO\HFROyJLFRVXPDQWHQLPLHQWRFRQVWLWX\HODHVHQFLDGHODSODQLFDFLyQ\
JHVWLyQWHUULWRULDOGHORV3DLVDMHV3URWHJLGRV'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDFRPRVH
FRPHQWDUi FRQ SRVWHULRULGDG VX RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO GHEH GLULJLUVH SRU XQ
ODGRDOPDQWHQLPLHQWRHVWiWLFRGHODFDOLGDGDPELHQWDOGHODLPDJHQODIRWR
REMHWR GH SURWHFFLyQ DPELHQWDO \ SRU RWUR D OD FRQWLQXDFLyQ GH ORV XVRV \
DSURYHFKDPLHQWRVTXHMXVWLFDQVXLGLRVLQFUDVLDHQHOPDUFRGHODFRQVHUYDFLyQ
de la diversidad biolgica y el desarrollo rural sostenible.
(QGHQLWLYDORV3DLVDMHV3URWHJLGRVQRVXSRQHQiUHDVSURWHJLGDVGHVHJXQGDFDWHJRUtD
3RUHOFRQWUDULRFRQVWLWX\HQXQFRPSOHPHQWRHVHQFLDOGHODViUHDVVRPHWLGDVDXQD
SURWHFFLyQ DPELHQWDO PiV HVWULFWD FRPR ODV 5HVHUYDV 1DWXUDOHV (VSHFLDOHV \ VREUH
WRGRODV,QWHJUDOHV
3.2. La categora de Paisaje Protegido en la estructura territorial de

la Red Canaria de reas Protegidas
(OGHODVXQLGDGHVWHUULWRULDOHVLQFOXLGRVORVFXDWUR3DUTXHV1DFLRQDOHV
cuya declaracin es una competencia estatal que conforman la Red Canaria de reas
3URWHJLGDVVHFRUUHVSRQGHQFRQODFDWHJRUtDGH3DLVDMH3URWHJLGRORTXHUHSUHVHQWDHO
GHODVXSHUFLHSURWHJLGDJUiFRV\
*UiFR'LVWULEXFLyQUHJLRQDO *UiFR'LVWULEXFLyQUHJLRQDO
GHODVXSHUFLHSURWHJLGD GHOQ~PHURGHiUHDVSURWHJLGDV
Reserva Natural Sitio de Interes Cientifico Parque Rural

Integral 2,4% 0,4% 4,8% Parque Nacional
Reserva Natural
2,8%
Especial 4,7% Reserva Natural
Integral 7,6%
Parque Nacional 8,7% Monumento Natural
Parque Natural
286 Monumento Natural 9,4%
26,5% Parque Natural 7,6%
35,2%
Reserva Natural
Paisaje Protegido Especial 10,3%
12,4%
Sitio de Interes
Parque Rural 26,5% Cientifico 13,1% Paisaje Protegido
18,6%
*UiFR3URSRUFLyQGHVXSHUFLHGHFDGDFDWHJRUtDGH
SURWHFFLyQDPELHQWDOHQUHODFLyQFRQODH[WHQVLyQWRWDO
del Archipilago canario
Parque Natural 14,9
Parque Rural 11,2
Paisaje Protegido 5,2
Monumento Natural 4
Parque Nacional 3,7
Reserva Natural Especial 2
Reserva Natural Integral 1
Sitio de Interes Cientifico 0,2
0 2 4 6 8 10 12 14 16 %
$VtODPDWHULDOL]DFLyQHVSDFLDOGHORV3DLVDMHV3URWHJLGRVKDVXSXHVWRTXHpVWDVKD\DQ
adquirido formas diferentes en la estructura territorial de la Red Canaria en funcin de
XQDDPSOLDYDULHGDGGHQHFHVLGDGHV\VLWXDFLRQHVORFDOHV(QHVWHVHQWLGRFRQVLGHUDPRV
que se dan tres tipos de situaciones.
/DSULPHUDLPSOLFDXQDIRUPDGHLGHQWLFDUDSR\DU\IRPHQWDUHOXVRVRVWHQLEOHGH
ORVUHFXUVRVHQODPHGLGDHQTXHVXSDLVDMHHVFRQVHFXHQFLDGHXQYDOLRVRFDXGDOGH
WUDGLFLRQHV\GHSUiFWLFDVSUREDGDV\FRPSUREDGDVHQHVWDPDWHULD1RVUHIHULPRVSRU
HMHPSORDORV3DLVDMHV3URWHJLGRVGH9HQWHMtVR5DPEODGH&DVWUR
/D VHJXQGD VH UHHUH D OD DSOLFDFLyQ D iPELWRV WHUULWRULDOHV TXH QR VH DMXVWDQ D ORV
FULWHULRVGHSURWHFFLyQDPELHQWDOGHOiUHDSURWHJLGDGHVLJQDGDSRUDOJXQDGHODVJXUDV
SUHYLVWDVHQODQRUPDSRUSUHVHQWDUXQSUHGRPLQLRGHORVHOHPHQWRVDQWUySLFRVVREUH
ORVDELyWLFRV\ELyWLFRV'HHVWDPDQHUDWDOHViPELWRVVHKDQGHFODUDGRFRPR3DLVDMH
3URWHJLGR FRQ HO Q GH ORJUDU OD LQWHJULGDG GH OD PLVPD (VWD VLWXDFLyQ VXFHGH SRU
HMHPSORHQORV3DLVDMHV3URWHJLGRVGH,IRQFKH/DV/DJXQHWDV/D5HVEDOD\6LHWH/RPDV
HQUHODFLyQFRQHO3DUTXH1DWXUDOGH/D&RURQD)RUHVWDO7HQHULIHGRQGHDSHVDUGH
WUDWDUVH GH iPELWRV FRQWLQXRV TXH GHEHUtDQ UHWURDOLPHQWDUVH \ FRPSOHPHQWDUVH VH
FRPSRUWDQFRPRHVSDFLRVDLVODGRVHVSHFLDOL]iQGRVH\GLIHUHQFLiQGRVH
287
/DWHUFHUDVXSRQHODGHVLJQDFLyQGHXQLGDGHVWHUULWRULDOHVTXHDXQTXHWLHQHQODVXFLHQWH
FDOLGDGDPELHQWDOSDUDVHUGHFODUDGDVFRPRSURWHJLGDVQRVHDMXVWDQDORVFULWHULRV
GHOUHVWRGHFDWHJRUtDV(OSULQFLSDOUHVXOWDGRGHHVWDGHFLVLyQHVTXHDXQTXHVHWUDWDGH
mbitos territoriales de una excepcional belleza y alta valoracin esttica (fundamento
KFDUHFHQGHSXQWRVGHREVHUYDFLyQGHSDQRUiPLFDVDPSOLDVHQVXKRUL]RQWHYLVXDO
ODFXHQFDYLVXDO$VtSRUHMHPSORUHVXOWDFRPSOHMDODGHWHUPLQDFLyQGHODYLVLELOLGDG
existente tanto desde el exterior hacia el interior (actividad o visibilidad convergente)
como hacia el exterior (receptividad o visibilidad divergente) de los Paisajes Protegidos
GH/RV$FDQWLODGRVGHOD&RVWDGH$FHQWHMR\GHO%DUUDQFRGH(UTXHV7HQHULIHSXHV
al tratarse de espacios con una disposicin espacial longitudinal un acantilado y un
EDUUDQFRUHVSHFWLYDPHQWHUHVXOWDTXHH[FHSWRGHVGHHOPDURHODLUHVHFDUHFHGH
XQDFXHQFDYLVXDOTXHDEDUTXHODWRWDOLGDGGHFDGDXQLGDGWHUULWRULDOGHPRGRTXHHO
nmero de vistas escnicas de su globalidad son reducidas.
&RPR SRQH HQ HYLGHQFLD HVWDV GRV ~OWLPDV VLWXDFLRQHV WHUULWRULDOHV OD FDWHJRUtD GH
Paisaje Protegido se ha utilizado a modo de comodn en la estructura territorial de
la Red Canaria de reas Protegidas. El resultado es que las reas protegidas declaradas
FRPR WDO GHVHPSHxDQ IXQFLRQHV GLIHUHQWHV D ODV HVSHFLFDGDV HQ OD /H\
pero que igualmente son claves y estratgicas desde la perspectiva de la PAT. De esta
PDQHUD HQ FRKHUHQFLD FRQ HO PRGHOR GH RUJDQL]DFLyQ WHUULWRULDO SURSXHVWR SRU OD
LQLFLDWLYD((&21(7%HQQHWW\ODVUHFRPHQGDFLRQHVSXEOLFDGDVSRUOD8,&1\
81(6&2HQUHODFLyQFRQODV5HVHUYDVGHOD%LRVIHUD%ULGJHZDWHUHWDODOJXQRV
3DLVDMHV3URWHJLGRVDFW~DQFRPR]RQDVPL[WDVGHDPRUWLJXDFLyQRGHWUDQVLFLyQ
a aquellas reas exentas de cualquier tipo de actividad antrpica y de una proteccin
DPELHQWDOPiVHVWULFWDODViUHDVQ~FOHRVRUJDQL]DQGRSRUWDQWRODFRQYLYHQFLDHQWUH
ORVSDLVDMHVQDWXUDOHV\ORVDUWLFLDOHVHQODPHGLGDHQTXHVDOYDJXDUGDQDODVDQWHULRUHV
GHODVDPHQD]DVSURFHGHQWHVGHOH[WHULRUHOWHUULWRULRQRSURWHJLGRpVWHHVHOFDVR
SRUHMHPSORGHO3DLVDMH3URWHJLGRGH/D*HULDTXHGHVHPSHxDXQDIXQFLyQGHbuffer
UHVSHFWRDO3DUTXH1DFLRQDOGH7LPDQID\D(QRWUDVVLWXDFLRQHVORV3DLVDMHV3URWHJLGRV
VHSODQWHDQFRPRHOHPHQWRVGHFRQHFWLYLGDGRYtQFXORHQWUHRWUDViUHDVSURWHJLGDVD
PRGRGHFRUUHGRUHVELROyJLFRVRHFROyJLFRVFRPRVXFHGHFRQORV3DLVDMHV3URWHJLGRV
GH/DV&XPEUHV*UDQ&DQDULD2URQH/D*RPHUDGHORV$FDQWLODGRVGH/D&XODWD
7HQHULIH GHO %DUUDQFR GH (UTXHV 7HQHULIH R GHO %DUUDQFR GH /DV$QJXVWLDV /D
3DOPDFRQHOORVHVXSHUDQODVOLPLWDFLRQHV\ORVSUREOHPDVGHULYDGRVGHODSODQLFDFLyQ
VHFWRULDOHQFRQVRQDQFLDFRQODVUHFRPHQGDFLRQHVGHO3ODQGH$FFLyQSDUDORVHVSDFLRV
naturales protegidos del Estado espaol ((8523$5&(VSDxD
4. LOS RETOS DE LA POLTICA DE DECLARACIN DE

REAS PROTEGIDAS:LA PERSPECTIVA DEL CONVENIO
EUROPEO DEL PAISAJE
(Q UHODFLyQ FRQ OD HVWUXFWXUD WHUULWRULDO GH OD UHG GH iUHDV
protegidas: la necesidad de territorializar el paisaje
&RPR\DVHKDFRPHQWDGRODLPSOHPHQWDFLyQWHUULWRULDOGHODSROtWLFDGHGHFODUDFLyQ
GH iUHDV SURWHJLGDV LPSOLFD EiVLFDPHQWH OD LGHQWLFDFLyQ \ VHOHFFLyQ HQ IXQFLyQ GH
una serie de fundamentos de proteccin ambiental de unos mbitos territoriales. El
288 UHVXOWDGRHVODGHOLPLWDFLyQJHRJUiFDGHXQFRQMXQWRGHXQLGDGHVKRPRJpQHDVFRQ
VLPLODUFDOLGDGDPELHQWDODODVTXHVHRWRUJDXQUpJLPHQMXUtGLFRHVSHFtFR\YLQFXODQWH
FRQ HO Q QR VyOR GH HYLWDU VX DOWHUDFLyQ R GHVWUXFFLyQ R DO PHQRV UHGXFLUOD D
DFHSWDEOHVLQRWDPELpQIDYRUHFHUVXPHMRUD\SRUWDQWRLQFUHPHQWRPHGLDQWH
DFFLRQHVGHUHVWDXUDFLyQ\RUHFXSHUDFLyQ6LPDQFDVD
&RPRVHSXHGHDSUHFLDUGHPRGRVLPLODUDODWpFQLFDXUEDQtVWLFDGHOD]RQLFDFLyQOD
poltica de declaracin de reas protegidas se sustenta en un procedimiento de per-
imetrizacinDPELHQWDOGHOWHUULWRULR\GHDVLJQDFLyQGHXQDGHWHUPLQDGDQDOLGDGDODV
XQLGDGHVWHUULWRULDOHVUHVXOWDQWHVODViUHDVSURWHJLGDVTXHHQ~OWLPRWpUPLQRGHWHU-
PLQDVXIXQFLRQDPLHQWRIXQFLRQDOLGDG\GLQiPLFDHVSDFLDO\SRUHQGHSDLVDMtVWLFDD
ODYH]TXHODVGLIHUHQFLDUHVSHFWRDOFRQWH[WRWHUULWRULDOGRQGHVHLQVHUWDQODVXSHUFLH
QRSURWHJLGD'HHVWDPDQHUDGLFKDSROtWLFDS~EOLFDVHFRPSRUWDFRPRXQPHFDQLVPR
de singularizacin e individualizacinWHUULWRULDOTXHFRQOOHYDVXVHJUHJDFLyQ\FRPSDUWL-
PHQWDFLyQHQEXUEXMDVRUHFLQWRVDPRGRGHREMHWRVFRQFUHWRVFODUDPHQWHDLV-
lados y diferenciados fsica y funcionalmente de su contexto territorial (la matriz).
(VWH SODQWHDPLHQWR IXH HO TXH GHWHUPLQy TXH ODV FRQJXUDFLRQHV HVSDFLDOHV GH ORV
3DUTXHV1DFLRQDOHVGHFODUDGRVHQODGpFDGDGHORVFLQFXHQWD7HLGH\/D&DOGHUDGH
7DEXULHQWH VHWHQWD 7LPDQID\D \ RFKHQWD *DUDMRQD\ SUHVHQWDVHQ XQD HVWUXFWXUD
territorial a modo de islotes en un mar de desarrollo e islas de proteccin ambiental
HQ XQ DUFKLSLpODJR GH GHVDUUROOR UHVSHFWLYDPHQWH 6LPDQFDV D HQ OD TXH OD
SODQLFDFLyQ\JHVWLyQWHUULWRULDOGHFDGDiUHDSURWHJLGDVHUHDOL]yGHPDQHUDLQGLYLGXDO
'H LJXDO PDQHUD HVH PLVPR PRGHOR PDUFy HO HVTXHPD GH RUJDQL]DFLyQ WHUULWRULDO
de archipilagos de proteccin ambiental con islas de desarrollo de la primera
HWDSD DXWRQyPLFD 6LPDQFDV D GHULYDGRV GH OD LGHD GH FRQJXUDU FROHFFLRQHV
de espacios naturales protegidos desde su entendimiento como catlogos o
LQYHQWDULRVGHiUHDVFRQLQWHUpVQDWXUDOSRUODUHSUHVHQWDWLYLGDGGHORVHFRVLVWHPDV
KiELWDWV HVSHFLHV HWF \ TXH VH HQFRQWUDEDQ VRPHWLGDV D XQ HOHYDGR JUDGR GH
SUHVLyQVXVFHSWLEOHGHDOWHUDUVXFDOLGDGDPELHQWDOHQFLHUWRVHQWLGRVHWUDWyGHXQ
planteamiento adecuado al lema de reas protegidas en el siglo XXI: de islas a redes
de la &RQIHUHQFLDGH$OEDQ\$XVWUDOLD(OUHVXOWDGRHVXQDFLHUWDFRQWLQXDFLyQ
con la concepcin inicial de la poltica de declaracin de reas protegidas (el modelo
<HOORZVWRQHTXHEiVLFDPHQWHpVWDVXSRQtDODJHVWLyQGHOSDWULPRQLRYLYRHQEDVHD
XQDVXHUWHGHUHVHUYDVFRWRVFHUUDGRVRVDQWXDULRVGHQDWXUDOH]DTXHDPRGRGH
IUDJPHQWRVGHWHUULWRULRSUHWHQGtDVDOYDJXDUGDUODVULTXH]DVQDWXUDOHVHQVXGLQiPLFD
\FRQGLFLRQHVSURSLDVVLQTXHUHFLELHUDQLQXHQFLDVDJUHVLYDV\WUDQVIRUPDGRUDVGHO
H[WHULRU GH HVWD PDQHUD ODV iUHDV SURWHJLGDV VH FRPSRUWDQ FRPRLVODV KDVWD HO
punto que llevan a poseer su propio sistema territorial.
6LQHPEDUJRHODFWXDOSDUDGLJPDGHOD3$7DFHSWDTXHODViUHDVSURWHJLGDV\DQRSXHGHQ
VHJXLUVLHQGRWUDWDGDVFRPRWDOHVGHELHQGRVHUFRQVLGHUDGDVHQXQFRQWH[WRWHUULWR-
ULDOPiVDPSOLR(OQ~OWLPRHVVXSHUDUSRUXQODGRODVOLPLWDFLRQHV\ORVSUREOHPDV
GHULYDGRVGHFLHUWRVPRGHORVGHSODQLFDFLyQVHFWRULDO\GH3$7EDVDGRVHQODLGHDGH
extraer a determinadas unidades territoriales del marco jurdico comn para someter-
ODVDXQDWXWHODHVSHFtFDMXVWLFDGDSRUVXVHOHYDGRVYDORUHVDPELHQWDOHV\SRURWURHO
FRQFHSWRGHLVODGHQDWXUDOH]D\SRUWDQWRODWHQGHQFLDDODLVODFLRQLVPRLQVWUXPHQWDO
\WHUULWRULDO(QGHQLWLYDVHWUDWDGHDFDEDUFRQODVWHRUtDVSURWHFFLRQLVWDVFOiVLFDVTXH
VLQWRQL]DEDQFRQHOHTXLOLEULRLQPXWDEOHGHODQDWXUDOH]D\SRUFRQVLJXLHQWHFRQXQRV
HQIRTXHVQRH[HQWRVGHXQDYLVLyQH[FHVLYDPHQWHSDUFLDO\HVWiWLFDTXHHQDOJXQRV
PRPHQWRVWDPELpQHVWpWLFDGHODHVWUDWHJLDGHGHFODUDFLyQGHiUHDVSURWHJLGDV 289
'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDHQFRKHUHQFLDFRQHOFRQFHSWRJOREDOGHOSDLVDMHTXHHO&(3
SUHFRQL]DODSROtWLFDHQHVWDPDWHULDGHEHLQFXPELUDFXDOTXLHUSDUWHGHOWHUULWRULR
DUWtFXORRFRPRPtQLPRDOGHODV5HGHV&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDV\1DWXUD
2000. Ello supone una extensin del concepto de paisaje y un reconocimiento del
GHUHFKRDODFDOLGDGGHWRGRHOWHUULWRULR$VtORVSODQWHDPLHQWRVGHOSURSLR&(3DVt
como de los importantes avances conceptuales y operativos recientes en el campo
GHOD3$7HQJHQHUDO\GHODViUHDVSURWHJLGDVHQSDUWLFXODUDSRUWDQORVDUJXPHQWRV
VXFLHQWHVSDUDVROYHQWDUXQDVHULHGHGHELOLGDGHVHQUHODFLyQFRQORVOtPLWHV\ODDFWXDO
estructura territorial de las reas protegidas.
5HWRVHQUHODFLyQFRQODGHOLPLWDFLyQWHUULWRULDOGHODViUHDVSURWHJLGDVHO
SUREOHPDGHODinsularizacin GHODSURWHFFLyQDPELHQWDOGHOWHUULWRULR
(QUHODFLyQFRQODGHOLPLWDFLyQWHUULWRULDOGHODViUHDVSURWHJLGDVHVSUHFLVR incorporar
las siguientes consideraciones.
(Q SULPHU OXJDU OD DFWXDO GHOLPLWDFLyQ GH ODV iUHDV SURWHJLGDV UHVSRQGH D FULWHULRV
TXHHQDOJXQRVFDVRVQRVRQFRLQFLGHQWHVFRQODWRWDOLGDGGHOKiELWDWRHFRVLVWHPD
TXHSUHWHQGHVRPHWHUDOUpJLPHQGHSURWHFFLyQDPELHQWDO$HVWHUHVSHFWRFRQYLHQH
UHFRUGDUTXHODIRUPD\HOWDPDxRGHODViUHDVSURWHJLGDVYLHQHQGHQLGRVSRUVXV
lmites (la lnea)12 ORV FXDOHV SXHGHQ VHUPDQLSXODGRV WpFQLFDPHQWH SDUD ORJUDU
XQRVGHWHUPLQDGRVQHV6LPDQFDVE(OORH[SOLFDTXHORVSHUtPHWURVGHDOJXQDV
GH ODV iUHDV SURWHJLGDV \ SRU HQGH GH ORV 3DLVDMHV 3URWHJLGRV SUHVHQWDQ XQRV
WUD]RV UHFWLOtQHRV QtWLGRV \ EUXVFRV DO UHVSRQGHU D OD XWLOL]DFLyQ GH GRV WLSRV GH
UHIHUHQFLDV HVSDFLDOHV SRU XQ ODGR ODV ItVLFDV DO WRPDU FRPR VRSRUWH GHWHUPLQDGRV
DFFLGHQWHV WRSRJUiFRV EDUUDQFRV GLYLVRULDV GH DJXDV HWF ERUGHV HFROyJLFRV
QDWXUDOHVRHOHPHQWRVDQWUySLFRVHQFRQFUHWRLQIUDHVWUXFWXUDVFDUUHWHUDVFDPLQRV
FDQDOHVGHDJXDHWFTXHSRUWDQWRVHFRPSRUWDQFRPROtPLWHVYLVLEOHV\SRURWUR
ODVDUWLFLDOHVHQWHQGLHQGRFRPRWDOHVDDTXHOODVOtQHDVDUELWUDULDVFDUHQWHVGHWDOHV
UHIHUHQFLDVWDQJLEOHVGHOWHUULWRULRFRPRVXFHGHSRUHMHPSORFRQHO3DLVDMH3URWHJLGR
GH9HQWHMtV(O+LHUURFX\RVOtPLWHVFRLQFLGHQFRQFDPLQRV\FDxDGDVJXUD
)LJXUD'HWDOOHGHORVOtPLWHVGHO3DLVDMH3URWHJLGR
GH9HQWHMtV(O+LHUUR
Fuente: Grafcan y Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin

del Territorio del Gobierno de Canarias.
290
6LQHPEDUJRHOHVSDFLRJHRJUiFR\SRUHQGHHOSDLVDMHUDUDYH]SUHVHQWDXQDV
IURQWHUDVWDQPDUFDGDVSXHVHYROXFLRQDQPHGLDQWHWUDQVLFLRQHVSURJUHVLYDV3RUHOOR
ORVOtPLWHVGHEHQDGDSWDUVHDODLGHQWLFDFLyQ\GHOLPLWDFLyQGHXQLGDGHVGHSDLVDMH
o unidades ambientales homogneas. El propsito es que el rea protegida abarque
OD LQWHJULGDGGHO REMHWRJHRJUiFRTXHSUHVHQWDODVFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFLDOHVPHUH-
FHGRUDVGHSURWHFFLyQDPELHQWDO\SRUWDQWRORVUDVJRVFRPXQHVTXHODVGLIHUHQFLDQ
/DGH
/DGHQLFLyQGHORVOtPLWHVGHODViUHDVSURWHJLGDVQRFRQVWLWX\HXQDFXHVWLyQEDQDO&RPR
QLFLyQGHORVOtPLWHVGHODViUHDVSURWHJLGDVQRFRQVWLWX\HXQDFXHVWLyQEDQDO&RPR
muestra de ello sirven los problemas generados con la delimitacin territorial de las reas prote-
JLGDVSUHYLVWDVHQOD/H\0DUWtQ(VTXLYHOHWDO6LPDQFDVD
GHO FRQWH[WR WHUULWRULDO HQ HO TXH VH LQWHJUDQ \D VHDQ HVHQFLDOPHQWH WHUULWRULDOHV R
VLRQyPLFRV13. En la medida en que estas unidades territoriales homogneas no son
RWUDFRVDTXHDEVWUDFFLRQHVVHOHFWLYDVTXHRSHUDQDGLVWLQWDVHVFDODVODLQYHVWLJDFLyQ
FLHQWtFDDSOLFDGDUHVXOWDDEVROXWDPHQWHWUDVFHQGHQWDOHQHVWDRSHUDFLyQ
(QVHJXQGROXJDUHVRVOtPLWHVGHODViUHDVSURWHJLGDVQRSXHGHQVHJXLUFRPSRUWiQGRVH
HVSDFLDOPHQWH FRPR IURQWHUDV DGPLQLVWUDWLYDV FRQ YDORU OHJDOFRPSHWHQFLDO \ SRU
WDQWRFRPRVLIXHUDQGHPDUFDFLRQHVGHPRGRTXHGLIHUHQFLDQHOiPELWRSURWHJLGR
\HOQRSURWHJLGRHOFRQWH[WRRPDWUL]WHUULWRULDOHOSRGHUKDFHUGHOQRSRGHU
KDFHU FRQ HO FRQVLJXLHQWH efecto borde. Esta bipolaridad ha conllevado a que esos
lmites administrativos se comporten como elementos de delimitacin tcnica con
QHVRSHUDWLYRVGHVOLQGHVTXHDFW~DQFRPROWURVRLQWHUIDFLHVFX\DLPSHUPHDELOLGDG
GHSHQGHGHIDFWRUHVGHWHUPLQDQWHVFRPRHOJUDGRGHFRQWUDVWHHQWUHDPERVODGRVORV
REMHWLYRVGHSURWHFFLyQDPELHQWDODVLJQDGRVHWF
3RU ~OWLPR HQ OD PHGLGD HQ TXH ODV iUHDV SURWHJLGDV FRQVWLWX\HQ FODVLFDFLRQHV
WD[RQyPLFDV HQ XQLGDGHV WHUULWRULDOHV KRPRJpQHDV D OD YH] TXH VX GHQLFLyQ VH
FRUUHVSRQGH FRQ XQD HVFDOD GH GLVFUHFLRQDOLGDG HQ OD LGHQWLFDFLyQ GH VXV OtPLWHV
pVWRVQRGHEHQHQWHQGHUVHGHXQDIRUPDWDQOLWHUDOVLQRHQORVWpUPLQRVTXHUHTXLHUD
VXJUDGRGHDEVWUDFFLyQ$VLPLVPRFRPRJHQHUDOL]DFLRQHVTXHODViUHDVSURWHJLGDVVRQ
el entendimiento de sus lmites fuera de las premisas para que se establecieron esto
HVVHUYLUFRPRUHIHUHQWHVWLSROyJLFRVDEVWUDFWRVLQGXFHQFODUDPHQWHDOHUURU3RU
HVWDUD]yQHQODPHGLGDHQTXHORVSHUtPHWURVGHODViUHDVSURWHJLGDV\SRUHQGH
GHORV3DLVDMHV3URWHJLGRVVRQSHUPHDEOHVGHPDQHUDTXHORTXHRFXUUHIXHUD
OHVDIHFWDHVSUHFLVRSODQWHDUGHQXHYRODQHFHVLGDGGHLQWHJUDUODVHQVXVFRQWH[WRV
territoriales.
/DVUHGHV&DQDULD\1DWXUDQRGHEHQVHUDMHQDVDORVDQWHULRUHVSODQWHDPLHQWRV
Se trata que stas se conviertan en estructuras territoriales ms funcionales y sistmicas
de acuerdo con la idea de paisaje del CEP: un territorio heterogneo sometido a
LQXHQFLDVGLYHUVDVHQODVTXHFRQYLYHQODVGLVWLQWDVIDFHWDVGHORVYDORUHVFROHFWLYRV
LQWHUDFWLYDPHQWH\FRQVXSURSLDGLQiPLFD\TXHDGHPiVHVDSUHFLDGRFRPRWDO&UX]
\ (VSDxRO 3DUD HOOR UHVXOWD DSURSLDGR LQWURGXFLU HO SULQFLSLR GH FRKHUHQFLD
H[WHUQDUHVSHFWRDOUHVWRGHOWHUULWRULR/DLGHDHVTXHVLELHQODViUHDVSURWHJLGDVVRQ
LQVWUXPHQWRVGHVWLQDGRDJDUDQWL]DUODLQWHJULGDGHFROyJLFDGHOFRQMXQWR0~JLFDHWDO
WDPELpQ FRQVWLWX\HQ SLH]DV WHUULWRULDOHV HVWDEOHV \ HVWUXFWXUDOHV VXVFHSWLEOHV
GH DUWLFXODU PRGHORV GH GHVDUUROOR IXHUD GH VXV OtPLWHV JHRJUiFRV HQ FRQVRQDQFLD
FRQORVOHPDV%HQHFLRVPiVDOOiGHODVIURQWHUDV\1DWXUDOH]DVLQIURQWHUDGHO9
&RQJUHVR0XQGLDOGH3DUTXHVGHOD8,&1'XUEDQ\GHO'tDHXURSHRGHORV
3DUTXHV GH OD )HGHUDFLyQ (XURSDUF UHVSHFWLYDPHQWH &RPR FRPHQWDUHPRV 291
FRQSRVWHULRULGDGVHWUDWDGHDUWLFXODUXQHVTXHPDWHUULWRULDOFRPSOHMRGHSURWHFFLyQ
ambiental que permita sustituir el actual modelo excesivamente simplista de dualidad
GHOWHUULWRULRDQWUySLFRQDWXUDOSURWHJLGRQRSURWHJLGR&UX]\(VSDxRO
SRU RWURV PiV KHWHURJpQHRV FRPSOHMRV \ TXH JDUDQWLFHQ FRQH[LRQHV \ UHODFLRQHV
HFDFHV HQWUH ODV iUHDV SURWHJLGDV \ HQWUH HOODV \ HO FRQWH[WR WHUULWRULDO GRQGH VH
insertan.
3DUDHOORODVGLUHFWULFHVSDUDGHWHUPLQDUORVOtPLWHVGHXQiUHDSURWHJLGDGHODFDWHJRUtD9
3DUDHOORODVGLUHFWULFHVSDUDGHWHUPLQDUORVOtPLWHVGHXQiUHDSURWHJLGDGHODFDWHJRUtD9
GHQLGDVSRU3KLOOLSVUHVXOWDQGHJUDQLQWHUpV
5HWRVHQUHODFLyQFRQODQHFHVLGDGGHLQWHJUDUODViUHDVSURWHJLGDVHQVX
FRQWH[WR WHUULWRULDO H[WHQGHU OD SURWHFFLyQ DPELHQWDO GH ORV SDLVDMHV
extraordinarios a los paisajes cotidianos
/R TXH KDFH IDOWD QR HV SHJDU VHOORV HQ XQ VREUH GHFODUDU iUHDV SURWHJLGDV VLQR
JHVWLRQDU HO VREUH OD PDWUL] 5RGi $Vt HQ FRKHUHQFLD FRQ OD LGHD
contemplada en el artculo 2 del CEP de que todo el territorio debe ser considerado
FRPRSDLVDMH=RLGRVHWUDWDFRPR\DVHKDFRPHQWDGRGHQRUHVWULQJLUOD
consideracin del paisaje slo a lugares excepcionales de la Red Canaria de reas
3URWHJLGDV VLQR WDPELpQ D H[SDQGLU HO FRQFHSWR IXHUD GH ODV PLVPDV HVWR HV D ORV
paisajes cotidianos y a los degradados. Para ello resulta imprescindible implementar
GRV WLSRV GH DFFLRQHV SRU XQ ODGR LQFRUSRUDU ORV FULWHULRV \ REMHWLYRV SDLVDMtVWLFRV
HQORVLQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDO\GHSODQHDPLHQWRXUEDQtVWLFR\SRU
RWURLQFOXLUHQODHVWUDWHJLDSURWHFFLRQLVWDDODWRWDOLGDGGHOWHUULWRULRORVHVSDFLRV
LQVXODUHV\SRUWDQWRDODPDWUL]HQODPHGLGDHQTXHpVWDHVFRQVLGHUDGDFRPR
la unidad funcional objeto de ordenacin territorial.
/DWRPDHQFRQVLGHUDFLyQGHOSDLVDMHFRPRHOHPHQWRHVWUXFWXUDOGHOD2UGHQDFLyQGHO
Territorio requiere la implementacin de la idea de globalidad sistmica no slo a la
WRWDOLGDGGHOD5HG&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDVVLQRWDPELpQDODHVWUXFWXUDWHUULWRULDO
de los espacios insulares; ello va a posibilitar extender la consideracin de proteccin
y ordenacin del paisaje fuera de las reas protegidas. Para ello es preciso abordar
la Ordenacin del Territorio en un sentido amplio y a la escala espacial que sea
GHVGHXQDYHUGDGHUDSHUVSHFWLYDVLVWpPLFDeVWDYDDSHUPLWLUSRUXQDSDUWHPDQWHQHU
ODFRQFLHQFLDGHXQLGDGLQWHJUDGDGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHODSODQLFDFLyQ\ODJHVWLyQ
HQGHWULPHQWRGHODKDELWXDOSUiFWLFDGHMDUVHGHPDQHUDH[FOXVLYDHQDOJXQDViUHDV
HVWUXFWXUDVRIXQFLRQHV\SRURWUDLPSOHPHQWDUORVREMHWLYRVGHFDUiFWHUDPELHQWDO
HFRQyPLFR \ VRFLDO GH PDQHUD WUDQVYHUVDO \ SRU WDQWR HO SDUDGLJPD GHO GHVDUUROOR
territorial sostenible.
$HVWHUHVSHFWRHOYLJHQWH7H[WR5HIXQGLGRGHODV/H\HVGH2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULR
y de Espacios Naturales de Canarias ya incorpor un cierto avance en la consideracin
del paisaje en los instrumentos de ordenacin territorial al plantear lo que hemos
GHQRPLQDGRFRPRHVFDODWHPiWLFD6LPDQFDVDeVWDHVWDEOHFHHOSUHGRPLQLR
de los criterios y determinaciones de la ordenacin de estricto contenido ambiental
VREUH ORV GH tQGROH HFRQyPLFRVHFWRULDO \ XUEDQtVWLFR TXH TXHGDQ VXERUGLQDGRV \
VXSHGLWDGRVDDTXpOHQODPHGLGDHQTXHSDVDQDRFXSDUXQDSRVLFLyQGHGHSHQGHQFLD
respecto al mismo. El resultado es que la dimensin ambiental de la Ordenacin del
7HUULWRULRYDDFRQGLFLRQDUODYLDELOLGDGHLPSOHPHQWDFLyQGHFXDOTXLHUSROtWLFDSUR-
JUDPDSODQ\SUR\HFWRGHFDUiFWHUHFRQyPLFR\XUEDQtVWLFR6LQHPEDUJRHQDTXHOORV
292 casos concretos donde se ha producido la convergencia territorial de determinadas
LQIUDHVWUXFWXUDVGHWUDQVSRUWHFRQDOJXQDViUHDVSURWHJLGDVJHQHUiQGRVHXQDVLWXDFLyQ
ORFDOGHFRQLFWLYLGDGLQFRPSDWLELOLGDGRGLVIXQFLRQDOLGDGHOUHVXOWDGRHVHOFXHVWLRQ-
DPLHQWRGHHVWDV~OWLPDVKDVWDHOSXQWRTXHHQGRVRFDVLRQHVXQDGHHOODVHQHO3DLVDMH
3URWHJLGRGH/D,VOHWD*UDQ&DQDULD6LPDQFDV14VHKDSURGXFLGRODGHVFDOL-
6XGHVFODVLFDFLyQSDUFLDOVHSURGXMRHQYLUWXGGHOD/H\GHGHPD\RGH0RGLFD-
cin Puntual de la Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales de Canarias (B.O.C. nm.
GHGHPD\RGHFRQHOQGHSRVLELOLWDUODH[SDQVLyQGHO3XHUWRGHOD/X]\GH/DV
3DOPDVUHGXFLHQGRXQODVXSHUFLHSURWHJLGDLQLFLDOPHQWHTXHIXHGHVLJQDGDFRPR=RQD
3HULIpULFDGH3URWHFFLyQ/DVHJXQGDVLWXDFLyQGHGHVFODVLFDFLyQGHXQiUHDSURWHJLGDHQ&DQD-
FDFLyQSDUFLDOGHODVPLVPDVDWUDYpVGHODPRGLFDFLyQGHVXGHOLPLWDFLyQJHRJUiFD
con el consiguiente incumplimiento de la mencionada escala temtica.
6LQ HPEDUJR OD DSOLFDFLyQ SUiFWLFD GH HVD JOREDOLGDG VLVWpPLFD FRQWLQXD VLHQGR XQD
operacin compleja por tres cuestiones bsicas:
D/DLQH[LVWHQFLD\DQRVyORGHXQDFXOWXUDVLQRGHXQDpWLFDGHOSDLVDMH&RUWLQD
2010). Ambas posibilitaran no slo que la nocin del paisaje planteada en el CEP
fuera considerada en los instrumentos de ordenacin territorial de diferentes es-
FDODVWHPiWLFDV\HVSDFLDOHV\SRUHQGHHQORVSURJUDPDV\SUR\HFWRVGHULYDGRV
GHORVPLVPRVVLQRWDPELpQDYDQ]DUHQXQDJHVWLyQUHVSRQVDEOHGHOWHUULWRULR
HQWHQGLGDFRPRHOSURFHVRGHIRUPXODFLyQDUWLFXODFLyQ\GHVSOLHJXHGHXQFRQ-
junto de estrategias articuladas y dirigidas a la valorizacin de cada paisaje.
6LQHPEDUJRDXQTXHFRPLHQ]DDFRQIRUPDUVHXQPDUFRLQVWUXPHQWDOVREUHHO
TXHLPSOHPHQWDUODVSROtWLFDVGHSDLVDMHHQ(VSDxDDVtFRPRDLPSOHPHQWDUVHXQ
FRQMXQWRGHDFWXDFLRQHVHQHVWDPDWHULD99$$HQODSUiFWLFDODPD\RUtD
GH ODV SRVLELOLGDGHV GH DFWXDFLyQ QR KDQ VLGR VXFLHQWHPHQWH GHVDUUROODGDV
Prueba de ello no solo es que la propia Unin Europea no ha suscrito el CEP
=RLGRVLQRTXHODIRUPDGHSODQLFDU\JHVWLRQDUHOWHUULWRULRSODQWHDGD
en el mismo ni siquiera se encuentra presente en la legislacin bsica en esta
PDWHULDFRQODVVLJXLHQWHVH[FHSFLRQHVODFRQVLGHUDFLyQGHOSDLVDMHFRPRXQR
de los aspectos a abordar dentro de los procesos de evaluacin ambiental de
SODQHV\SURJUDPDV/H\ODVDOXVLRQHVDOPLVPRHQDOJXQDVOH\HVHVWDWDOHV
/H\ GHO 3DWULPRQLR 1DWXUDO \ GH OD %LRGLYHUVLGDG /H\ GH
'HVDUUROOR6RVWHQLEOHGHO0HGLR5XUDO\5HDO'HFUHWR/HJLVODWLYRSRU
HOTXHVHDSUXHEDHOWH[WRUHIXQGLGRGHODOH\GHVXHORDVtFRPRODUHFLHQWH
SURPXOJDFLyQGHWUHVOH\HVHVSHFtFDVGHiPELWRDXWRQyPLFR/H\GH
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje de la Comunidad Valenciana;
/H\ GH 3URWHFFLyQ *HVWLyQ \ 2UGHQDFLyQ GHO 3DLVDMH >GH &DWDOXxD@ \
/H\ GH SURWHFFLyQ GHO SDLVDMH GH *DOLFLD VXV HIHFWRV GHEHUiQ GH VHU
valorados en los prximos aos.
$VLPLVPRHOHVFHQDULRGHVFULWRHQHOLQIRUPH3DWULPRQLR1DWXUDO&XOWXUDO\
3DLVDMtVWLFR&ODYHVSDUDOD6RVWHQLELOLGDG99$$DFHUFDGHODVLWXDFLyQ
de partida de las Comunidades Autnomas espaolas en materia de paisaje de
cara a dar cumplimiento a las distintas obligaciones para Espaa que supone
OD UDWLFDFLyQ GHO &(3 HYLGHQFLD XQD HQRUPH KHWHURJHQHLGDG HQ FXDQWR D ODV
DSUR[LPDFLRQHV DO FRQFHSWR GH SDLVDMH D VX JHVWLyQ \ D ORV PHFDQLVPRV GH
sensibilizacin de la poblacin hacia el mismo.
ULDVVXSXVRODUHGXFFLyQHQXQGHODVXSHUFLHGHOD5HVHUYD1DWXUDO(VSHFLDOGHO&KLQ\HUR 293
7HQHULIHSRUOD/H\GHGHMXQLRGHPHGLGDVHFRQyPLFDVHQPDWHULDGHRUJDQL]DFLyQ
administrativa y gestin relativas al personal de la Comunidad Autnoma de Canarias y de es-
WDEOHFLPLHQWRGHQRUPDVWULEXWDULDV%2&Q~PGHGHMXOLRGHFRQHOQGHQR
condicionar el denominado cierre del anillo insular previsto en el Plan Insular de Ordenacin
GH7HQHULIH'HFUHWRGHRFWXEUHSRUHOTXHVHDSUXHEDGHQLWLYDPHQWHHO3ODQ,QVXODUGH
Ordenacin de TenerifeFRQVLVWHQWHHQODHMHFXFLyQGHXQDLQIUDHVWUXFWXUDYLDULDGHDOWDFDSDFLGDG
TXHHQODFHHOHQWRUQRGH,FRGGHORV9LQRVFRQHOQ~FOHRGH6DQWLDJRGHO7HLGH\SRUWDQWRGHOD
FRQH[LyQGHORVFRUUHGRUHVQRUWH\RHVWHGHODLVODDHVWHUHVSHFWRQRVUHVXOWDFXDQGRPHQRV
FXULRVRTXHHQHVHWH[WROHJDOQRVHMXVWLFyHVDPRGLFDFLyQDVtFRPRTXHIXHUDLQFOXLGDHQXQD
QRUPDTXHFRQVWLWX\HXQDHVSHFLHGHFDMyQGHVDVWUH(QODDFWXDOLGDGVHSUR\HFWD\GHEDWHXQD
VLWXDFLyQDQiORJDGHULYDGDGHODFRQVWUXFFLyQGHO3XHUWR,QGXVWULDOGH*UDQDGLOOD7HQHULIHTXH
DIHFWDDO=RQDGH(VSHFLDO&RQVHUYDFLyQ)UDQMD0DULQD7HQR5DVFD
'HO PLVPR PRGR OD IRUPD GH FRPSUHQGHU FRQVLGHUDU \ DERUGDU OD JHVWLyQ
sostenible de los recursos paisajsticos planteada en el CEP es una prctica
poco frecuente y escasamente generalizada en los instrumentos de ordenacin
WHUULWRULDO$VtHOWUDWDPLHQWRRWRUJDGRDOSDLVDMHFRQWLQ~DVLHQGRPiVRUQDPHQWDO
TXHVXVWDQWLYR=RLGRHQODPHGLGDHQTXHVLJXHFRQFLELpQGRVHFRPRXQ
FRQFHSWRVXEVLGLDULRLQGHWHUPLQDGRRVHFWRULDOFRPRGHPXHVWUDHOKHFKRGH
que se limita a ser un mero acompaamiento indirecto o integrado en otros
DVXQWRV =RLGR R VH DVRFLD D LQLFLDWLYDV GH PHQRU DOFDQFH WHUULWRULDO
3ULHXU (VWD VLWXDFLyQ QR VyOR HV FRQVHFXHQFLD GH GHVHQFXHQWURV R
SROpPLFDV GH FDUiFWHU SURIHVLRQDO GH OD IDOWD GH XQD WHRUtD GHO SDLVDMH GH OD
SURSLDSROLVHPLDGHOFRQFHSWRGHVXVSOXUDOHVVHQWLGRV\HVFDODVRGHODVGRV
GLPHQVLRQHVREMHWLYD\VXEMHWLYDGHOPLVPR0DWDVLQRWDPELpQGHOD
falta de una accin poltica decidida en esta materia15.
E(OSDLVDMHVLJXHVLHQGRXQFRQFHSWRMXUtGLFRLQGHWHUPLQDGR$VtDXQTXHFRPLHQ-
]DQDH[LVWLUUHIHUHQFLDVELEOLRJUiFDVHQUHODFLyQFRQVXSURWHFFLyQMXUtGLFDHQ
JHQHUDO\ORVSUREOHPDVGHLQVWUXPHQWDFLyQMXUtGLFDTXHVXVFLWDODLQWHJUDFLyQ
GHOSDLVDMHHQFXDOHVTXLHUDSROtWLFDVHQSDUWLFXODU16HOSDLVDMHHVXQFRQFHSWRGH
GLItFLOFRQFUHFLyQGLVFUHFLRQDOLQGHWHUPLQDGR\FRPRVHUHFRQRFHHQHODUWtFXOR
GHO &(3 \ VH KD UHSHWLGR PXFKDV YHFHV FRQ WDQWDV SHUFHSFLRQHV \ SRU
WDQWRVLJQLFDGRVVXEMHWLYRVFRPRSHUVRQDVRSLQHQGHOPLVPRODVFXDOHVVH
incrementan si optamos por desarrollar los ejercicios democrticos planteados
de conformidad con el artculo 5.c) del propio Convenio en relacin con la
GHQLFLyQGHORVREMHWLYRVGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDLGHQWLFDGRV\FDOLFDGRVQR
VyORHQWpUPLQRVGHFRQVXOWDDODVRFLHGDGFLYLOVLQRWDPELpQHQUHODFLyQFRQOD
intervencin de cualquier profesional.
$H[FHSFLyQGHORVSDLVDMHVGHJUDGDGRVHQFXDQWRVHSXHGHQXWLOL]DUWpFQLFDV
GHFXDQWLFDFLyQ\REMHWLYDFLyQGHOLPSDFWRQRH[LVWHIRUPDGHGDUXQFRQWH-
QLGRWDVDGRFLHUWRSUHYLVLEOH\REMHWLYRDFDOLFDWLYRVFRPRH[WUDRUGLQDULRV
FRWLGLDQRV XRUGLQDULRV HQ FXDQWR HVWD YDORUDFLyQ OD KDFH XQ REVHUYDGRU
(concepcin antropocntrica del paisaje).
$VLPLVPR VL ELHQ UHVXOWD DSURSLDGR TXH HO WH[WR GHO &(3 HPSLHFH FRQ XQDV
GHQLFLRQHV ODV FXDOHV IDFLOLWDQ OD FRPSUHQVLyQ GH OD QRUPD \ OD QDOLGDG TXH
SHUVLJXHGDQGRDGHPiVXQDLGHDFODUDGHOFRQFHSWRGHSDLVDMHFRQORTXHVH
evita una de las limitaciones de los ordenamientos jurdicos en esta materia
donde es habitual que el paisaje se enuncia o se limiten al establecimiento de
ORV PHFDQLVPRV GH SURWHFFLyQ /DVDJDEDVWHU \ /D]FDQR QR VH DFODUD
HO VLJQLFDGR GH XQ SDUWH IXQGDPHQWDO GHO &RQYHQLR FRPR VRQORV DVSHFWRV
VLJQLFDWLYRVRFDUDFWHUtVWLFRVDOXGLHQGR~QLFDPHQWHDODH[SUHVLyQGHTXHVRQ
294 MXVWLFDGRVSRUVXYDORUSDWULPRQLDOGHULYDGRGHVXFRQJXUDFLyQQDWXUDO\R
la accin del hombre.
6LUYDFRPRHMHPSORHOKHFKRGHTXHVLELHQHO&(3IXHUPDGRSRUHO(VWDGR(VSDxROHOGH
RFWXEUHGHQRIXHKDVWDHOGHQRYLHPEUHGHOFXDQGRVHH[SLGLyHOFRUUHVSRQGLHQWH
LQVWUXPHQWRGHUDWLFDFLyQUHWUDVDQGRVXSXEOLFDFLyQHQHO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRKDVWDHO
de febrero de 2008 y su entrada en vigor hasta el 1 de marzo de 2008.
(QWUHRWURVGHVWDFDPRVORVWUDEDMRVGH*DUFtD0DUWtQ5HWRUWLOOR0DUWtQ
(QWUHRWURVGHVWDFDPRVORVWUDEDMRVGH*DUFtD0DUWtQ5HWRUWLOOR0DUWtQ
3ULRUH/DVDJDEDVWHU\/D]FDQR&RUWLQD&RUWLQD\4XHUDOW
(2007) y Ochoa y Canales (2010).
(O UHVXOWDGR HV TXH HQ OD PHGLGD HQ TXH HV SUHFLVR EXVFDU IyUPXODV \ FULWH-
ULRVGHYDORUDFLyQTXHGHQFRQWHQLGRFLHUWR\REMHWLYRDOFRQFHSWRGHSDLVDMH
resulta cuestionable la viabilidad de cualquier poltica en esta materia que sea
LQFRUSRUDGD DO FRUUHVSRQGLHQWH LQVWUXPHQWR GH RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO VREUH
WRGRFXDQGRSUHWHQGHTXHVHFRQYLHUWDHQHOSUHVXSXHVWRGHKHFKRGHQRUPDV
jurdicas que imponen obligaciones y medidas restrictivas y vinculantes tanto
a las decisiones de las Administraciones Pblicas como a los derechos de los
FLXGDGDQRV'HOPLVPRPRGRODDUELWUDULHGDGHQODPHGLFLyQGHOYDORUGHXQ
SDLVDMHQROHJLWLPDDTXHODVGHFLVLRQHVFDUJDGDVHQPXFKRVFDVRVGHXQJUDQ
YROXQWDULVPR SHUR WDPELpQ GH UDVJRV IXQGDPHQWDOLVWDV VH WRPHQ GHVGH OD
HVIHUDSROtWLFDRWpFQLFDGHORVSODQLFDGRUHVRJHVWRUHVHQHVWRVVXSXHVWRVHV
habitual que se rompa con la exigible objetividad y racionales que se le exige a
ODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVDODYH]TXHSXJQHFRQODVH[LJHQFLDVPtQLPDVGHO
principio de seguridad jurdica.
c) Se contina con una excesiva fragmentacin y sectorizacin de la legislacin en

PDWHULDWHUULWRULDOTXHRPLWHFXDOTXLHUSULQFLSLRGHLQWHJUDFLyQQRUPDWLYD\SRU
HQGHODDGRSFLyQGHOFRQFHSWRMXUtGLFRGHSDLVDMHHQXQVHQWLGRDPSOLR\JOREDO
propuesto en el artculo 5.d del CEP.
3UXHEDGHHOORHVORVXFHGLGRHQ&DQDULDVHQOD~OWLPDGpFDGD/DSURPXOJDFLyQ
GHOD/H\GH2UGHQDFLyQGHO7HUULWRULRGH&DQDULDV\FRQSRVWHULRULGDG
HO 'HFUHWR /HJLVODWLYR GH GH PD\R FRQVWLWX\y XQD LQLFLDWLYD GLULJLGD
D ORJDU XQD ~QLFD /H\ PDUFR HQ OD TXH D PRGR GH VLVWHPD ~QLFR LQWHJUDO \
MHUDUTXL]DGRGHSODQHVGHRUGHQDFLyQWHUULWRULDOVHLQVHUWDVHQSDXODWLQDPHQWHHO
UHVWRGHLQVWUXPHQWRVVHFWRULDOHV$VtVHSODQWHyXQWRGRFRKHUHQWHFRPSOHMR
HLQWHUUHODFLRQDGRHQHOTXHFDGDLQVWUXPHQWRGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDOHVFDOD
insular y supramunicipal) y de planeamiento urbanstico (escala municipal) deba
WHQHUH[LVWHQFLDSURSLDDODYH]TXHVHJ~QVXSRVLFLyQGHQWURGHOPLVPRGHEtD
afrontar la ordenacin de su correspondiente mbito territorial con el grado de
detalle y precisin que le fuera propio y siguiendo las relaciones de prevalencia-
GHSHQGHQFLD\GHHVSHFLDOL]DFLyQGHHVWHSURFHVRGHSODQLFDFLyQHQFDVFDGD
6LQ HPEDUJR HQ OD SUiFWLFD VH KD SHUYHUWLGR HVWD HVWUXFWXUD SLUDPLGDO
jerrquica y coherente de instrumentos de ordenacin territorial de Canarias
por tres hechos fundamentales:
x Muchos planes incluido los de las reas protegidas se han concebido

GHPDQHUDDLVODGDGHVDUWLFXODGD\GHVFRRUGLQDGDGHGLFKDHVWUXFWXUD
x /D SURSLD DSUREDFLyQ GH OD /H\ GH GH DEULO SRU OD TXH VH
aprueban las Directrices de Ordenacin General y las de Ordenacin del
7XULVPRGHVDUWLFXOyHVWDHVWUXFWXUDDOXELFDUVHODF~VSLGHGHODSLUiPLGH 295
GH ODV JXUDV GH RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO GH PRGR TXH DOWHUy HO RUGHQ
jerrquico del sistema de ordenacin territorial.
x El aluvin de normativa sobrevenida en el ltimo quinquenio ha
FRPSOLFDGRD~QPiVHOFDyWLFRSURFHVRGHDGDSWDFLyQGHOSODQHDPLHQWR
JHQHUDOHVWDEOHFLGRSRUOD/H\JHQHUDQGRXQDXWpQWLFR/DEHULQWR
GH&UHWD6DQWDQD17. A esta situacin se aade una segmentacin
1RVUHIHULPRVSRUXQODGRGHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ$XWRQyPLFDFRPRFRQVHFXHQFLDGHOSUR
1RVUHIHULPRVSRUXQODGRGHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ$XWRQyPLFDFRPRFRQVHFXHQFLDGHOSUR-
SLRGHVDUUROORUHJODPHQWDULRGHOD/H\DWUDYpVGHORV'HFUHWRVGHGHGLFL-
HPEUHSRUHOTXHVHDSUXHEDHO5HJODPHQWRGHJHVWLyQ\HMHFXFLyQGHOVLVWHPDGHSODQHDPLHQWR
DGPLQLVWUDWLYD\FRPSHWHQFLDOGHODRUJDQL]DFLyQWHUULWRULDOTXHKDGDGR
OXJDUDORTXHKHPRVGHQRPLQDGRFRPRODWULSOHLQVXODULGDG+HUQiQGH]
6LPDQFDV\*DUFtD18.
El segundo mecanismo al que nos referimos con anterioridad implica la extensin

fuera de las reas protegidas del hecho de que el paisaje sea el criterio fundamental
GH ORV SURFHVRV GH SODQLFDFLyQ \ JHVWLyQ WHUULWRULDO (OOR LPSOLFD DEDQGRQDU ORV
planteamientos clsicos de que la proteccin ambiental del paisaje se limitaba
H[FOXVLYDPHQWHDiUHDVGHXQDHOHYDGDFDOLGDGDPELHQWDOORVSDLVDMHVH[WUDRUGLQDULRV
H[FHSFLRQDOHVRVREUHVDOLHQWHVJHQHUDOPHQWHFRLQFLGHQWHVFRQDTXHOODVGHFODUDGDV
FRPRSURWHJLGDV/DLGHDHVTXHODIXQFLyQGH3$7QRVHOLPLWHH[FOXVLYDPHQWHDODV
iUHDVSURWHJLGDV\SRUWDQWRDORVSDLVDMHVVREUHVDOLHQWHVVLQRTXHVHH[WLHQGDDRWUDV
FRQGLVWLQWRVJUDGRVGHLQWHUYHQFLyQKXPDQDORVSDLVDMHVFRWLGLDQRVRUGLQDULRVR
FRPXQHV6HWUDWDSRUWDQWRDKRQGDUHQHOHPHUJHQWHHQWHQGLPLHQWRWHUULWRULDOGHO
paisaje de extender un tratamiento similar al contexto territorial donde se insertan
\ SRU WDQWR D ORVSDLVDMHV RUGLQDULRV FRWLGLDQRV R FRPXQHV ORV GHJUDGDGRV DVt
FRPRDORVXUEDQRVSHULXUEDQRV\UXUDOHVSXHVFRPRVHSRQHGHPDQLHVWRHQHO
,QIRUPHH[SOLFDWLYRGHO&(3pVWRVVRQGRQGHYLYHODPD\RUSDUWHGHORVHXURSHRV
LQX\HQGR HQ VX FDOLGDG GH YLGD 3DUD HOOR HV SUHFLVR LQWHUYHQLU FRQ REMHWLYRV GH
calidad paisajstica en los territorios con un paisaje no tan sobresaliente como el de
las reas protegidas.
/D PDWHULDOL]DFLyQ GHO DQWHULRU SODQWHDPLHQWR LPSOLFD OD UHGHQLFLyQ GHO DFWXDO
esquema de organizacin territorial de los espacios insulares canarios en funcin
GHO FRQFHSWR GH FRKHUHQFLD LQWHUQD GHO WHUULWRULR FRLQFLGHQWH QR VyOR FRQ OD
FRKHUHQFLD HFROyJLFD JOREDO UHTXHULGD SRU OD 'LUHFWLYD +iELWDWV VLQR WDPELpQ HQ
GLYHUVRVGRFXPHQWRVHQWUHORVTXHGHVWDFDPRVOa Estrategia de Conservacin de la
%LRGLYHUVLGDGHQ(XURSDOD(VWUDWHJLD7HUULWRULDO(XURSHD3ULQFLSLRV
'LUHFWRUHVSDUDHO'HVDUUROOR7HUULWRULDO6RVWHQLEOHGHO&RQWLQHQWH(XURSHR
0DQLHVWR 3RU XQD 1XHYD &XOWXUD GHO7HUULWRULR R OD$JHQGD7HUULWRULDO
GHOD 8QLyQ (XURSHD 6HWUDWDGHTXHGLFKRHVTXHPDVHFRQJXUHGHVGHOD
FRQJXUDFLyQGHXQFRQMXQWRGHXQLGDGHVWHUULWRULDOHVWHVHODV\FRQHFWRUHVGLULJLGRV
al logro de la necesaria conectividad (fsica y funcional-instrumental) desde una doble
SHUVSHFWLYD /D SULPHUD VH UHHUH D ODFRRUGLQDFLyQ DGPLQLVWUDWLYD R LQVWLWXFLRQDO
\SRUHQGHVLQVHQWLGRHVSDFLDO0~JLFDHWDO'H/XFLRHWDODVtFRPR
ODFLWDGDFRRUGLQDFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR/DVHJXQGD
D ODWHUULWRULDO OD FXDO VXSRQH XQD DSUR[LPDFLyQ D OD FRQFHSFLyQ GHVLVWHPD HQ
GHWULPHQWR D OD GHUHG \ SRU FRQVLJXLHQWH D OD LGHD GH TXH ORV JUXSRV GH iUHDV
SURWHJLGDVQRVyORVHFRQIRUPDQSRUHOHPHQWRVGHPX\GHVLJXDOQDWXUDOH]DFRQXQ
296
GH&DQDULDV\GHGHPD\RSRUHOTXHVHDSUXHEDHO5HJODPHQWRGHSURFHGLPLHQWRV
GHORVLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQGHOVLVWHPDGHSODQHDPLHQWRGH&DQDULDVPRGLFDGRSRUHO
GHGHIHEUHUR\SRURWURFRPRUHVXOWDGRGHODDUPRQL]DFLyQGH'LUHFWLYDVHXURSHDV
HQFRQFUHWROD/H\GHGHDEULOVREUHHYDOXDFLyQGHORVHIHFWRVGHGHWHUPLQDGRVSODQHV
\SURJUDPDVHQHOPHGLRDPELHQWHDVtFRPRGHODOHJLVODFLyQSODQWHDGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
GHO(VWDGR/H\GHGHPD\RGH6XHOR
eVWDGHULYDGHODFRH[LVWHQFLDGHWUHVWLSRVGH$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVFRQFRPSHWHQFLDVHQ
eVWDGHULYDGHODFRH[LVWHQFLDGHWUHVWLSRVGH$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVFRQFRPSHWHQFLDVHQ
PDWHULDGHJRELHUQRGHOWHUULWRULRODVGHOD&RPXQLGDG$XWyQRPDHVFDODUHJLRQDOORV&DELOGRV
(escala insular) y los Ayuntamientos (escala municipal). A esta estructura hay que aadir otra
peculiaridad de la realidad canaria: en el artculo 3 del Estatuto de Autonoma se reconoce la capi-
WDOLGDGFRPSDUWLGDHQWUHODVFLXGDGHVGH6DQWD&UX]GH7HQHULIH\/DV3DOPDVGH*UDQ&DQDULD
funcionamiento unitario e integrado en contextos ms amplios los sistemas de

UHGHVPHGLDQWHFRQH[LRQHVIXQFLRQDOHVIUXWRGHODVUHODFLRQHVTXHVHHVWDEOHFHQ
HQWUHODVGLYHUVDVSDUWHVGHOFRQMXQWRVLQRTXHWDPELpQFRQVWLWX\HQFRQVWUXFFLRQHV
GLQiPLFDV GH GLVWLQWRV WLSRV GH XQLGDGHV VLQJXODUHV FRQ XQ FLHUWR SDUHFLGR TXH VH
HQFXHQWUDQXQLGDVSRUPHGLRGHUHODFLRQHVItVLFDVRXMRVWDQWRHQWUHVtFRPRHQWUH
HOODV\HOFRQWH[WRWHUULWRULDOGRQGHVHLQVHUWDQ*RQ]iOH]%HUQiOGH]
Una aproximacin a este esquema de organizacin territorial de los espacios insulares

FDQDULRV VH KD ORJUDGR HQ FLHUWD PHGLGD GXUDQWH HO SURFHVR GH FRQJXUDFLyQ H
LPSOHPHQWDFLyQGHOD5HG1DWXUDVREUHWRGRHQODVLVODVGH/D3DOPD/D*RPHUD
\HQPHQRUPHGLGD*UDQ&DQDULDHQFXDQWRDTXpOVLUYLyWDPELpQSDUDVROYHQWDUORV
GpFLWHQODFREHUWXUDSURWHFFLRQLVWDDXWyFWRQDV$VtODDFWXDOHVWUXFWXUDWHUULWRULDO
SURWHFFLRQLVWD GHULYDGD GH OD XQLyQ GH DPEDV 5HGHV YD D SRVLELOLWDU HQWUH RWUDV
FXHVWLRQHV TXH D H[FHSFLyQ GH /DQ]DURWH \ )XHUWHYHQWXUD pVWD VH FDUDFWHUL]D SRU
VX FRQWLQXLGDG \ FRKHUHQFLD WHUULWRULDO FRQ OD FRQVLJXLHQWH FRQHFWLYLGDG HVSDFLDO \
funcional de las unidades objeto de proteccin ambiental(VWDFXDOLGDGVHPDQLHVWDHQ
ODH[LVWHQFLDFRPRHOHPHQWRFRP~QGHXQDJUDQ\~QLFDXQLGDGWHUULWRULDOFRQIRUPDGD
SRU OD DJUHJDFLyQ GH =(& =(3$ \ iUHDV SURWHJLGDV GH OD 5HG &DQDULD GH PDQHUD
LQGLYLGXDORVRODSDGDTXHDFDSDUDHOPD\RUSRUFHQWDMHGHODVXSHUFLHGHFDGDiPELWR
LQVXODUHQFRQFUHWRHO\HQORVFDVRVGH/D3DOPD/D*RPHUD
*UDQ&DQDULD\7HQHULIHUHVSHFWLYDPHQWH
(QUHODFLyQFRQODJHVWLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVODQHFHVLGDG
GHHYLWDUHOVtQGURPHGHOFDOFHWtQGHVSDUHMDGR
/D/H\FRQVWLWX\yXQSXQWRGHLQH[LyQHQODSROtWLFDFDQDULDGHGHFODUDFLyQGH
iUHDVSURWHJLGDVHQFXDQWRWUDQVIRUPyODFRQFHSFLyQGHOH\GHFODUDWLYDRGHIHQVLYD
GH OD /H\ SDUD FRQYHUWLUOD HQ XQD QRUPDUHJXODGRUD 6LPDQFDV D
Para ello se plante que las reas protegidas no slo fueran objeto de un proceso de
SODQLFDFLyQWHUULWRULDO \SRUWDQWRGHUHH[LyQ\UHJXODFLyQGHORVXVRVDFWLYLGDGHV
\DSURYHFKDPLHQWRVSRUSDUWHGHORVDJHQWHVS~EOLFRV\SULYDGRVFRQODFRQVLJXLHQWH
FRQJXUDFLyQGHOGHUHFKRGHSURSLHGDGVLQRVREUHWRGRGHLQWHUYHQFLyQWHUULWRULDO
en coherencia con los objetivos de manejo de la correspondiente categora de
SURWHFFLyQ DPELHQWDO FXDGUR 'H HVWD PDQHUD OD GHFODUDFLyQ GH XQ iUHD FRPR
protegida supone un mecanismo que incide sobre la dinmica y la organizacin del
SDLVDMHGHOVLVWHPDWHUULWRULDOREMHWRGHSURWHFFLyQDPELHQWDODODYH]TXHHVWDEOHFH
XQD IRUPD GH WHUULWRULDOLGDG DO GHQLU XQ FRQMXQWR GH GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV TXH
HQ ~OWLPR WpUPLQR LQFLGHQ VREUH OD SURSLHGDG SULYDGD GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH ORV
297
LQWHUHVHVJHQHUDOHV\SRUWDQWRVREUHHORWURWpUPLQRGHODHFXDFLyQTXHVXSRQHOD
ordenacin territorial de un rea protegida; nos referimos a la gestin.
Cuadro 1. Objetivos y prioridades de la gestin

territorial de las categoras de proteccin de la Red Canaria
de reas Protegidas
3DUTXH Reservas Naturales

Sitio De
Categoras de la Red 0RQXPHQWR Paisaje
Inters
Canaria Natural Protegido
Nacional Natural Rural Integral Especial &LHQWtFR
VI. rea Ia. V. Paisaje

Categoras de III.
II. Parque Protegida Reserva IV. rea de Manejo de Terrestre
PDQHMRGHOD Monumento
Nacional con Recursos Natural Hbitat / Especies y Marino
8,&1 Natural
Manejados Estricta Protegido
,QYHVWLJDFLyQFLHQWtFD B B C A B B B C
Educacin e
B B B - B B B B
interpretacin ambiental
Turismo y recreacin A A B - A A A B
Mejora de la calidad de
vida de las comunidades - - A - - - - A
locales
Utilizacin sostenible de
C C A - C C C A
los recursos
Proteccin de los
sistemas naturales
A A B A A A A B
y de los hbitats
caractersticos
Proteccin de especies
y la diversidad gentica A A A A A A A A
(biodiversidad)
Proteccin de los
procesos ecolgicos A A A A A A A A
esenciales
Proteccin de los
DWULEXWRVFXOWXUDOHV
B B A - B B B A
tradicionales y
paisajsticos
Tipo de gestin Activa

298 Activa Activa Activa Activa Activa Pasiva Pasiva
territorial temporalmente
A.- Objetivo principal: actividad vocacional propiciada

B.- Objetivo secundario
C.- Objetivo potencialmente aplicable
- No se aplica: actividad prohibida o bajo autorizacin especial o control estricto y regulado
Fuente: adaptado de UICN (1994). Elaboracin propia.
(QIXQFLyQGHODVFDWHJRUtDVGHSURWHFFLyQDPELHQWDOGLFKDJHVWLyQWHUULWRULDOVHGLULJH
hacia la preservacin en aquellas reas protegidas que precisen la implementacin de
XQDHVWUDWHJLDSURWHFFLRQLVWDSUHYHQWLYDODV5HVHUYDV1DWXUDOHV(VSHFLDOHVTXHGDQGR
SRUWDQWRH[HQWDVGHFXDOTXLHUWLSRGHXVRGHELGRDVXEDMDHLQFOXVRQXODFDSDFL-
GDGGHFDUJDRDFRJLGDDODFRQVHUYDFLyQFXDQGRUHTXLHUHDFFLRQHVGHPLWLJDFLyQ
3DUTXHV5XUDOHV\3DLVDMHV3URWHJLGRVRDDPEDVUHVWRGHJXUDVGHSURWHFFLyQD
WUDYpVGHODWpFQLFDGH]RQLFDFLyQGHFDGDVLVWHPDWHUULWRULDOREMHWRGHSURWHFFLyQ
DPELHQWDO6LPDQFDV$VXYH]VLJXLHQGRHOSULQFLSLRGH3DUHWRVHKDHVWDEOHFLGR
TXHHOGHODVXSHUFLHSURWHJLGDGHOD5HG&DQDULDGHUHDV3URWHJLGDVVHHQ-
FXHQWUDVRPHWLGDDXQDJHVWLyQDFWLYDFRQODconsiguiente regulacin y ordenacin
pormenorizada del territorio desde la conviccin de la esterilidad de las medidas pro-
WHFFLRQLVWDVGHFDUiFWHUHVHQFLDOPHQWHFXUDWLYDVFXDGUR'HHVWHPRGRODGHQR-
PLQDGDJHVWLyQSDVLYDVHUHGXFHDORV3DLVDMHV3URWHJLGRV0RQXPHQWRV1DWXUDOHV\
ORV6LWLRVGH,QWHUpV&LHQWtFRDXQTXHHQHVWHFDVRVyORGHPDQHUDWHPSRUDOpSRFDV
GH FUtD UHSURGXFFLyQ HWF OLPLWiQGRVH SRU WDQWR D XQD OHYH DFFLyQ RULHQWDWLYD GH
DGPLQLVWUDFLyQWXWHOD\FRQWUROWHUULWRULDODVtFRPRDODPHUDMDFLyQGHXQFRQMXQWR
de restricciones a los usos (cuadro 1).
6LQHPEDUJRVLELHQVHKDSURGXFLGRXQLPSRUWDQWHDYDQFHHQPDWHULDGHSODQLFDFLyQ
WHUULWRULDOGHODViUHDVSURWHJLGDVQRKDVXFHGLGRORPLVPRHQFXDQWRVXDGPLQLVWUDFLyQ
\JHVWLyQHIHFWLYDVLHQGRXQDRSHUDFLyQTXHHVWiOHMRVGHOySWLPRHOORGDOXJDUDOR
que podramos denominar como el sndrome del calcetn desparejado$VtDIHFKD
GHGHIHEUHURGHHOGHODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULDGLVSRQHQ
del correspondiente plan o norma aprobado (tabla 2); este dato adquiere una mayor
VLJQLFDFLyQVLFDEHHQODPHGLGDHQTXHGHODVXQLGDGHVWHUULWRULDOHVVyORDORV
SDUTXHVQDFLRQDOHVQDWXUDOHV\UXUDOHVODVUHVHUYDVQDWXUDOHVHVSHFLDOHVHLQWHJUDOHV
y los paisajes protegidos le corresponde obligatoriamente la elaboracin de un plan
SODQUHFWRUGHXVR\JHVWLyQSODQGLUHFWRU\SODQHVSHFLDOUHVSHFWLYDPHQWH(VWH
avance ha posibilitado el cumplimiento de la obligacin contemplada en el artculo 45.1
GHOD/H\GHGHGLFLHPEUHGHO3DWULPRQLR1DWXUDO\GHOD%LRGLYHUVLGDG
acerca que las reas protegidas de la red Natura 2000 cuenten con adecuados planes
RLQVWUXPHQWRVGHJHVWLyQHVSHFtFRVDORVOXJDUHVRLQWHJUDGRVHQRWURVSODQHVGH
GHVDUUROORTXHLQFOX\DQDOPHQRVORVREMHWLYRVGHFRQVHUYDFLyQGHOOXJDU\ODVPHGLGDV
apropiadas para mantener los espacios en un estado de conservacin favorable19.
(QYLUWXGGHODUWtFXORGHO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHSRUHOTXHVHGHFODUDQ
zonas especiales de conservacin integrantes de la red Natura en Canarias y medidas para el
PDQWHQLPLHQWRHQXQHVWDGRGHFRQVHUYDFLyQIDYRUDEOHGHHVWRVHVSDFLRVQDWXUDOHVHO*RELHUQR
GH&DQDULDVKDGHVDUUROODGRXQ%RUUDGRUGHGLVSRVLFLRQHVHVSHFtFDVGHFRQVHUYDFLyQGHDSOLFD- 299
FLyQHQODV=(&QRFRLQFLGHQWHVFRQODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULD(VWDVGLVSRVLFLRQHV
YDQDFRPSOHPHQWDUODVPHGLGDVSURWHFWRUDVHVWDEOHFLGDV\DVHDHQODOHJLVODFLyQYLJHQWHRHQORV
instrumentos de ordenacin de los recursos naturales o en los planes de recuperacin y conser-
vacin de especies aplicables en esos mbitos territoriales. [http://www.gobiernodecanarias.org/
FPD\RWGHVFDUJDVGRFXPHQWRV]HF%RUUDGRUB2UGHQB=(&SGI@
3RUVXSDUWHHQUHODFLyQFRQORV=(3$QRFRLQFLGHQWHVHQVXWRWDOLGDGRFRLQFLGHQWHVHQXQD
VXSHUFLH LQIHULRU DO FRQ ODV iUHDV SURWHJLGDV GH OD 5HG &DQDULD HQ ODV LVODV GH /D 3DOPD
)XHUWHYHQWXUD\/DQ]DURWH%2&QGHGHQRYLHPEUHGHHO*RELHUQRGH&DQDULDV
KDHQFDUJDGRODUHGDFFLyQGHSODQHVGHJHVWLyQGHELHQGRH[LVWLUFRKHUHQFLDFRQHOLQVWUXPHQWR
de ordenacin del rea con la que coincidente. Estos planes deben incluir los objetivos de con-
servacin del lugar y las medidas apropiadas para mantener dichos mbitos territoriales en un
estado de conservacin favorable.
7DEOD(VWDGRGHWUDPLWDFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVGHRUGHQDFLyQGH
ODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULDDGHIHEUHURGH
Total reas Aprobacin Aprobacin Suspensin

Categoras de proteccin Avance
protegidas Inicial 'HQLWLYD Parcial
Monumentos Naturales 52 1 5 45 1
Paisaje Protegido 27 1 7 19 -
6LWLRGH,QWHUpV&LHQWtFR 19 1 1 17 -
Reserva Natural Especial 15 - - 15 -
Parque Natural 11 - 5 6 -
Reserva Natural Integral 11 - - 11 -
Parque Rural 7 - 1 6 -
Parque Nacional 4 - - 4 -
Total general 146 3 19 120 1
Fuente:Viceconsejera de Ordenacin Territorial del Gobierno de Canarias. Elaboracin propia.
3RUVXSDUWHDXQTXHH[LVWHXQDWHQGHQFLDSRVLWLYDHQUHODFLyQFRQODJHVWLyQWHUULWRULDO
VXHYROXFLyQD~QHVOHQWDFRQWLWXEHRV\GLFXOWDGHV)HUQiQGH]$VtODSUiFWLFD
KDELWXDOHQHVWDPDWHULDHVLQYHUWLUORVHVFDVRVUHFXUVRVHQDFWXDFLRQHVDFRUWRSOD]R
GH XQ LPSDFWR LQPHGLDWR \YHQGLEOHV D OD RSLQLyQ S~EOLFD FRPR OD KDELOLWDFLyQ GH
HTXLSDPLHQWRV H LQIUDHVWUXFWXUDVGHXVRS~EOLFR)HUQiQGH]TXHDODVDFWXD-
FLRQHV GH PDQWHQLPLHQWR \ PHMRUD GH OD FDOLGDG DPELHQWDO GH ODV iUHDV SURWHJLGDV
HQFXDQWRKDELWXDOPHQWHLPSOLFDQUHVXOWDGRVLQFLHUWRVDODUJRSOD]R\TXHFRQOOHYDQ
ciertas prohibiciones.
3UXHEDGHHVDUHGXFLGDHFDFLDHVTXHVLELHQODQRUPDWLYDGHODViUHDVSURWHJLGDVGH
OD5HG&DQDULDHVWDEOHFHODREOLJDFLyQGHFUHDURFLQDVGHDGPLQLVWUDFLyQ\JHVWLyQ
HQFDGD3DUTXH1DWXUDO\5XUDOFRQORVPHGLRVSHUVRQDOHVLQFOXLGRXQ'LUHFWRU
&RQVHUYDGRU\PDWHULDOHVQHFHVDULRVHQODDFWXDOLGDGVyORORV3DUTXHV5XUDOHVGH
Anaga y Teno (Tenerife) cumplen con este precepto20; una situacin similar ocurre con
las Juntas Rectoras.
El resultado es que los programas de gestin contenidos en los instrumentos de

RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO DSUREDGRV QR VH KDQ LPSOHPHQWDGR /D SULQFLSDO UD]yQ TXH
MXVWLFDHVWDVLWXDFLyQHVTXHWDORSHUDFLyQUHTXLHUHGHXQSUHVXSXHVWRDQXDOFRQVWDQWH
300 TXHVRSRUWHDOSHUVRQDOQHFHVDULRDXQDPtQLPDLQIUDHVWUXFWXUDLQVWLWXFLRQDO\WpFQLFD
DVtFRPRTXHSRVLELOLWDODHMHFXFLyQGHXQFRQMXQWRGHSUR\HFWRV$VtODPD\RUtDGHODV
XQLGDGHVWHUULWRULDOHVTXHFRQIRUPDQOD5HG&DQDULDSXHGHQVHUFDOLFDGDVFRPRGH
SDSHOHQFXDQWRVXWXWHODVHOLPLWDDODVGHFLVLRQHVHSLTXH\DV\DODVGHWHUPLQDFLRQHV
de gestin que emanan de los Patronatos Insulares21 'H HVWD PDQHUD OD DSOLFDFLyQ
$VLPLVPRHO6HUYLFLR7pFQLFRGH*HVWLyQ7HUULWRULDO$PELHQWDOGHO&DELOGR,QVXODUKDKDELOLWD-
GRODV8QLGDGHV2UJiQLFDVGH*HVWLyQ7HUULWRULDO1RUWH6XU$QDJD\7HQR
21 Una situacin diferente es la de los Parques Nacionales. Adems de contar con sus correspon-
GLHQWHV GLUHFWRUHV FDGD XQD GH ORV 3DWURQDWRV SUHVHQWDQ XQD QRWDEOH DFWLYLGDG SUiFWLFDPHQWH
GHVGHVXFUHDFLyQ0DUWtQ\5HGRQGR
territorial de este tipo poltica de PAT se cie prcticamente a su delimitacin

FDUWRJUiFD \ D FRQDU ~QLFDPHQWH HQ OD OHJLVODFLyQ SRU OD TXH WDOHV iUHDV IXHURQ
GHFODUDGDVIRUPDOPHQWHFRPRSURWHJLGDV$GHPiVHQODPHGLGDHQTXHGHVGHHO
enero de 199822ODJHVWLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULDHVXQDFRPSHWHQFLD
GHOHJDGDDORV&DELOGRVpVWDUHVXOWDGHVLJXDOHQIXQFLyQGHODVFDSDFLGDGHV\FULWHULRV
de cada Corporacin Insular23; una situacin similar se da con la Red Natura 2000.
(VWDV DFWLWXGHV VRQ GLItFLOHV GH VXSHUDU VREUH WRGR HQ OD VLWXDFLyQ DFWXDO GH LQHUFLD
de laissez-faire y de recortes de los presupuestos pblicos como consecuencia de la
FULVLVQDQFLHUDLQWHUQDFLRQDOLQLFLDGDHQYHUDQRGH'HHVWDPDQHUDODJHVWLyQ
constituye uno de los actuales retos de la poltica canaria de declaracin de reas
protegidas.
'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDODVGHWHUPLQDFLRQHVGHO&(3SXHGHQFRQWULEXLUDOSURFHVRGH
UHQRYDFLyQSURIXQGDHQPDWHULDGHJHVWLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVTXHDPRGRGH
XQQXHYRSDUDGLJPDHQHVWDPDWHULD3KLOOLSVVHKDLQLFLDGRDHVFDODPXQGLDO
$VtFRQVLGHUDQGRTXHHQHO&(3HOSDLVDMHVHHQWLHQGHFRPRXQELHQS~EOLFRREMHWR
del derecho de las poblaciones que lo perciben y para cuyo disfrute es preciso
JHQHUDUDFWLWXGHVQRVyORGHSURWHFFLyQ\SODQLFDFLyQVLQRVREUHWRGRGHJHVWLyQ
VXV SODQWHDPLHQWRV \ HQ FRQFUHWR HO FRQFHSWR GH JHVWLyQ GHO SDLVDMH TXH SRVWXOD
puede aportar importantes avances en relacin con la administracin y tutela de las
iUHDVSURWHJLGDVDOJXQDVGHODVFXDOHVWDPELpQHVWiQFRQWHPSODGDVHQHO3URJUDPDGH
7UDEDMRSDUDODVUHDV3URWHJLGDV(8523$5&(VSDxD
(QUHODFLyQFRQODVGLUHFWULFHVEiVLFDVGHODJHVWLyQGHODViUHDVSURWHJLGDV
(QSULPHUOXJDUUHVXOWDSUHFLVRDxDGLUXQDGLPHQVLyQLQVWUXPHQWDOXWLOLWDULVWDHLQFOXVR
PHUFDQWLODOYDORULQWUtQVHFRGHODViUHDVSURWHJLGDV\SRUWDQWRDORTXHHQHFRQRPtD
ambiental se denominan como los valores de no-mercado o de no-uso tanto el
RSFLRQDO FRPR HO GH H[LVWHQFLD HVWR HV D VXV IXQFLRQHV HVWUDWpJLFDV \ VHUYLFLRV
DPELHQWDOHV (Q HVWH VHQWLGR ODViUHDVSURWHJLGDVVRQVXVFHSWLEOHVGHWUDQVIRUPDUVH
HQXQHVSHFWiFXORGHFRQVXPRFXOWXUDO\SRUHQGHHQXQDPHUFDQFtDKDVWDHOSXQWR
de convertirse en un instrumento de promocin y desarrollo territorial. Se trata que
en la gestin de las reas protegidas se introduzcan los mecanismos adecuados que
'HFUHWRVGHGHMXOLRVREUH'HOHJDFLyQGH)XQFLRQHVGHOD&RPXQLGDG$XWyQRPDGH
'HFUHWRVGHGHMXOLRVREUH'HOHJDFLyQGH)XQFLRQHVGHOD&RPXQLGDG$XWyQRPDGH
Canarias a los Cabildos Insulares en Materia de Gestin y Conservacin de los Espacios Naturales
3URWHJLGRV\GHGH'LFLHPEUHSRUHOTXHVHPRGLFDQ\FRUULJHQHUURUHVGHOSULPHUR
301
(VWDVLWXDFLyQSXHGHGDUVHWDPELpQHQHOFDVRGHORV3DUTXHV1DFLRQDOHV6LELHQOD/H\
TXHPRGLFySDUFLDOPHQWHOD/H\HVWDEOHFLyXQPRGHORGHJHVWLyQGHORV3DUTXHV1DFLR-
QDOHVHQHOTXHVHFRPSDUWtDQODVUHVSRQVDELOLGDGHVHQHVWHVHQWLGRHQWUHHO(VWDGR\ODV&RPXQL-
GDGHV$XWyQRPDVODVGLYHUVDV6HQWHQFLDVGHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOHQ\KDQFRQJX-
UDGRXQPRGHORGLVWLQWRGHRUJDQL]DFLyQ\JHVWLyQGHOD5HG/D/H\GHOD5HGGH3DUTXHV
1DFLRQDOHVKDSURYRFDGRHOSURJUHVLYRFDPELRGHOVLVWHPDGHJHVWLyQSDVDQGRGHXQPRGHOR
compartido a otro exclusivo por parte de las Comunidades Autnomas: mientras la gestin or-
dinaria y habitual de los Parques Nacionales le corresponde a las Comunidades Autnomas en
UpJLPHQGHDXWRRUJDQL]DFLyQ\FRQFDUJRDVXVUHFXUVRVQDQFLHURVODWXWHODJHQHUDOGHOVLVWHPD
HOHVWDEOHFLPLHQWRGHODVGLUHFWULFHVEiVLFDVHODVHJXUDUODFRKHUHQFLDGHOD5HGVRQFRPSHWHQFLDV
GHOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDOGHO(VWDGR(QHOFDVRGHORV3DUTXHV1DFLRQDOHVFDQDULRVODJHVWLyQ
exclusiva es una competencia de la Comunidad Autnoma desde el 1 de enero de 2010.
VDWLVIDJDQGHWHUPLQDGDVQHFHVLGDGHVHQUHODFLyQFRQHOXVRS~EOLFRHOPDQWHQLPLHQWR
\GHVDUUROORDGHFXDGRGHODVDFWLYLGDGHV\SUiFWLFDVWUDGLFLRQDOHVHODSURYHFKDPLHQWR
VRVWHQLEOHGHELHQHV\VHUYLFLRVDPELHQWDOHVGHGLYHUVDtQGROHHWF'HLJXDOPDQHUDOH
DSRUWDHFLHQFLDTXHHQ~OWLPRWpUPLQRSRVLELOLWDVXDGDSWDFLyQDORVPRGRVGHDFFLyQ
GHODVFRUULHQWHVGRPLQDQWHVGHGHVDUUROORHFRQyPLFR\SRUHQGHVXLQVHUFLyQHQORV
esquemas de organizacin y ordenacin del territorio.
(Q VHJXQGR OXJDU HO YDORU GHO SDLVDMH GH ODV iUHDV SURWHJLGDV SXHGH FRQYHUWLUVH HQ
HO REMHWR FHQWUDO GH VX JHVWLyQ 3DUD HOOR HQ FRKHUHQFLD FRQ OD DVSLUDFLyQ GHO &(3
OD SHUVSHFWLYD SDLVDMtVWLFD GHEH DGTXLULU XQD GLPHQVLyQ VXVWDQWLYD FRQYLUWLpQGRVH
QR VyOR HQ VXMHWR VLQR WDPELpQ HQ REMHWR GH OD RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO GH ODV iUHDV
SURWHJLGDVRDOPHQRVGHODVGHFODUDGDVFRPR3DLVDMHV3URWHJLGRVODLGHDHVSDVDUGH
XQDFRQFHSFLyQREMHWLYD\VLQJXODUDRWUDVXEMHWLYD\VRFLDO&RUWLQD6HWUDWDSRU
WDQWRTXHHOSDLVDMHVHFRQYLHUWDHQHOSULQFLSDODUJXPHQWR\REMHWRGHDUWLFXODFLyQGH
ORVSURJUDPDVSODQHV\SUR\HFWRVTXHGHULYHQGHGLFKDRUGHQDFLyQ
6LQ HPEDUJR HO KDELWXDO HQIRTXH DQDOtWLFR FDUWHVLDQR RWRUJDGR DO JUDQ YROXPHQ
GH LQIRUPDFLyQ WHUULWRULDO GH ORV GRFXPHQWRV LQIRUPDWLYRV \ SRU WDQWR GXUDQWH
el procedimiento metodolgico de anlisis territorial de los instrumentos de
SODQLFDFLyQWHUULWRULDOGHODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULDKDFHTXHHOPRGHOR
territorial resultante sea consecuencia de la mera yuxtaposicin de los distintos
elementos de los sistemas territoriales objeto de proteccin ambiental. Ello conlleva
XQWUDWDPLHQWRGHGLFKDLQIRUPDFLyQGHPDQHUDVHFWRULDO\FRPSDUWLPHQWDGD\SRU
HQGH IUDJPHQWDGD VHSDUDGD \ DLVODGD (Q HVWH VHQWLGR HO SDLVDMH SXHGH UHYHODUVH
FRPRHOHOHPHQWRWUDQVYHUVDOGHLQWHJUDFLyQH[SOLFDWLYDIXQFLRQDO\SURSRVLWLYDGH
VtQWHVLVQDORGHLQWHUUHODFLyQHQWUHORVGLIHUHQWHVFRPSRQHQWHVGHOiUHDSURWHJLGD
HQIRTXH VLVWpPLFR 6LQ HPEDUJR HOOR QR VH KD KHFKR HQ QLQJ~Q LQVWUXPHQWR GH
RUGHQDFLyQ WHUULWRULDO DSUREDGR QL VLTXLHUD HQ ORV SODQHV HVSHFLDOHV GH ORV 3DLVDMHV
3URWHJLGRV VLHQGR DERUGDGR FRPR XQ DSDUWDGR PiV GH VX tQGLFH HQ OXJDU GH VHU
tratado como el elemento de vertebracin de la estrategia de PAT.
(QWHUFHUOXJDUUHVXOWDQHFHVDULDORTXH)HUQiQGH]GHQRPLQDFRPRJHVWLyQ

FLHQWtFDGHODViUHDVSURWHJLGDVHQFXDQWRVHVXVWHQWDGDHQODFRRSHUDFLyQFLHQWtFD
\ WpFQLFD DVt FRPR HQ OD LQYHVWLJDFLyQ DSOLFDGD 6H WUDWD GH DXQDU HO HQWHQGLPLHQWR
FLHQWtFRVDEHUGHOVLVWHPDWHUULWRULDOREMHWRGHSURWHFFLyQDPELHQWDO\SRUHQGH
HOFRQRFLPLHQWRHLQWHUSUHWDFLyQGHORVHOHPHQWRV\FXDOLGDGHVGHOSDLVDMHHLQFOXVR
DEVWUDFFLyQSDUDVXDSUHFLR\HQWHQGLPLHQWRFRQVXWUDWDPLHQWRWpFQLFRJHQHUDOPHQWH
RULHQWDGRDODLQWHUYHQFLyQUHVROYHUHQFXDQWRDPERVVHUHWURDOLPHQWDQDSHVDUGH
VXVDSUR[LPDFLRQHVDFWLWXGHV\DSRUWDFLRQHVGLIHUHQWHVDXQTXHFRPSOHPHQWDULDV24. Del
302 PLVPRPRGRODLQYHVWLJDFLyQVHUHYHODFRPRHVHQFLDOHQODHYDOXDFLyQGHODHFDFLDGH
ODJHVWLyQDVtFRPRHQODVLVWHPDWL]DFLyQGHODUHFRJLGDGHLQIRUPDFLyQ\ODSUR\HFFLyQ
VRFLDODWUDYpVGHODVPHPRULDVGHJHVWLyQ$GHPiVODViUHDVSURWHJLGDVFRQVWLWX\HQ
escenarios adecuados para implementar las determinaciones contenidas en el artculo
6.b. del CEP relativas a la formacin.
$ HVWH UHVSHFWR UHVXOWD SRVLWLYR TXH FRPLHQFH D SURGXFLUVH XQD GLYHUVLFDFLyQ GH
ORV WHPDV REMHWR GH HVWXGLR DVt ORV UHODWLYRV D ODV FLHQFLDV VRFLDOHV \ MXUtGLFDV DVt
$HVWHUHVSHFWRUHVXOWDGHJUDQLQWHUpVODVUHODFLRQHVFLHQFLDJHVWLyQGH
$HVWHUHVSHFWRUHVXOWDGHJUDQLQWHUpVODVUHODFLRQHVFLHQFLDJHVWLyQGHQLGDVSRU)HUQiQGH]
QLGDVSRU)HUQiQGH]
(2003).
FRPRORVGHYDORUDFLyQHFRQyPLFDVHDxDGHQDORVWUDGLFLRQDOHVYLQFXODGRVFRQORV
DVSHFWRVQDWXUDOHVGHODViUHDVSURWHJLGDV6LQHPEDUJRDH[FHSFLyQGHORVWUDEDMRVGH
LQYHQWDULR\HYDOXDFLRQHVELROyJLFDVORVWHPDVVXHOHQUHVSRQGHUPiVDODVSUHIHUHQFLDV
de los investigadores que a los intereses de los administradores de las mismas; en este
VHQWLGR UHVXOWD LPSUHVFLQGLEOH IRUWDOHFHU OD SDUWLFLSDFLyQ DFWLYD GHO SHUVRQDO GH ODV
iUHDVSURWHJLGDVHQODVLQYHVWLJDFLRQHVFRQHOQGHIRUWDOHFHUVXVFDSDFLGDGHVSDUDOD
JHVWLyQ\YLFHYHUVDFRQODFRQVLJXLHQWHFRUUHODFLyQGLUHFWDHQWUHORVWHPDVREMHWRGH
HVWXGLR\ODVSULRULGDGHVGHLQIRUPDFLyQSDUDVXSODQLFDFLyQ\JHVWLyQ
3RU ~OWLPR HO SODQWHDPLHQWR GH ODV iUHDV SURWHJLGDV FRPR PXVHRV HVWiWLFRV
GHVFRQWH[WXDOL]DGRV \ DLVODGRV GH VX FRQWH[WR WHUULWRULDO KD KHFKR TXH VH RPLWD OD
FRQVLGHUDFLyQ GH OD HYROXFLyQ WHPSRUDO \ SRU HQGH HVSDFLDO GH ORV VLVWHPDV
WHUULWRULDOHV REMHWR GH SURWHFFLyQ DPELHQWDO 3RU HOOR VRQ IUHFXHQWHV ORV FRQLFWRV
HQWUH OD SREODFLyQ DXWyFWRQD \ ORV SURPRWRUHV \ JHVWRUHV GH ODV iUHDV SURWHJLGDV
pues raramente se ha planteado la proteccin de la propia dinmica de estos sistemas
naturales en un conjunto espacial en el que la intervencin humana es secular, ni que sta
debe considerarse actualmente como un factor de primer orden para comprender en toda
su complejidad la dinmica del paisaje3DQDUHGD\$UR]HQD6LQHPEDUJRDXQTXH
HO SDLVDMH SXHGH VHU KHUHGDGR GHO SDVDGR GHEH JHVWLRQDUVH HQ HO SUHVHQWH SDUD VX
PDQWHQLPLHQWR\GLVIUXWHHQHOIXWXUR'HVGHHVWHSXQWRGHYLVWDUHVXOWDFRQYHQLHQWH
TXHODJHVWLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVFRQVLGHUHWDQWRODGLQiPLFDGHOSDLVDMHFRPRORV
procesos que la determinan.
(Q UHODFLyQ FRQ OD SULPHUD GH HVWDV FXHVWLRQHV ODV HVWUXFWXUDV WHUULWRULDOHV \ VXV
funciones sufren cambios como resultado de su propia interaccin y evolucin. Prueba
GHHOORVRQODVPRGLFDFLRQHVHQHOSDLVDMHGHSODWDQHUDGHO3DLVDMH3URWHJLGRVGH(O
5HPR/D3DOPDGHULYDGDVGHODLQVWDODFLyQGHLQYHUQDGHURVFRPRFRQVHFXHQFLDGH
OD UHFRQYHUVLyQ YDULHWDO 6LPDQFDV JXUD R ORV SURFHVRV GH DEDQGRQR GH
OD DFWLYLGDGDJUtFROD HQ VXPD\RUtDGHDXWRFRQVXPRHQRWUDViUHDVSURWHJLGDVTXH
FRPR VH LQGLFy HQ OD WDEOD VRQ UHVSRQVDEOHV GH OR TXH VXFHGH HQ HO GH OD
VXSHUFLHWRWDOGHFODUDGDFRPR3DLVDMH3URWHJLGR(VWDVWUDQVIRUPDFLRQHVSDLVDMtVWLFDV
SRUFRQWDPLQDFLyQSRUVXEH[SORWDFLyQRSRUFDPELRVGHXVRJHQHUDQXQLPSDFWR
negativo sobre los fundamentos de proteccin ambiental utilizados para la declaracin
GHHVWRViPELWRVFRPR3DLVDMHV3URWHJLGRVFRQHOFRQVLJXLHQWHULHVJRGHGHVFDOLFDFLyQ
como tales.
(VWDSHUVSHFWLYDFRQWHPSODGDHQHOSURSLR&(3UHVXOWDHVSHFLDOPHQWHLPSRUWDQWHHQ
DTXHOORVSDLVDMHVYLYRVRDFWLYRVVREUHWRGRORVDJUtFRODVTXHUHSUHVHQWDQHO
GHODVXSHUFLHWRWDOGHFODUDGRFRPR3DLVDMH3URWHJLGRWDEOD(QHVWRVFDVRVVX
FDOLGDGDPELHQWDOUHVXOWDQRVyORGHODLQWHUDFFLyQHQWUHODVRFLHGDG\ODQDWXUDOH]D 303
sino tambin del mantenimiento de la misma25'HHVWDPDQHUDHVWDViUHDVSURWHJLGDV
QR SXHGH SODQWHDUVH \ SRU HQGH SODQLFDUVH \ JHVWLRQDUVH FRPR VL IXHUDQ
H[SRVLFLRQHV]RROyJLFRVRMDUGLQHVERWiQLFRV\HQGHQLWLYDFRPRHVSDFLRVIRVLOL]DGRV
25 Esta idea queda correctamente expresada en la siguiente cita de Martn Esquivel (2000: 163)
referida al Paisaje Protegido de El Remo: Si un agricultor de El Remo decide no cultivar plataneras
nadie puede obligarle a ello, pero si todos los agricultores abandonan sus tierras se pierde el paisaje que
MXVWLFyODSURWHFFLyQ. Las nicas salidas son: una poltica de subvencin que estimule el mantenimiento
GHORVFXOWLYRVRODGHVFDOLFDFLyQGHOHVSDFLRDQWHVXHVFDVDQDWXUDOLGDG$HVWHUHVSHFWR&DEUHUD
KDHVWLPDGRODQHFHVLGDGGHDSOLFDUXQDOtQHDGHVXEYHQFLyQGHPLOORQHVGHSHVHWDVDO
ao por mantener el paisaje de plataneras de El Remo.
IRWRV MDV 3RU HO FRQWUDULR HV QHFHVDULR DIURQWDU VX RUGHQDFLyQ LQWHJUDQGR HVD
GLPHQVLyQ WHPSRUDO GHO SDLVDMH OD SHOtFXOD SXHV HO ELQRPLRJHVWLyQ GHO SDLVDMH
congelacin de la actividad nunca ha sido una estrategia vlida. Esta perspectiva implica
QHFHVDULDPHQWHFRPSOHPHQWDUHOPRGHORGHJHVWLyQVXVWHQWDGRHQODVXEYHQFLyQFRQ
frmulas relacionadas con el concepto de competitividad territorial26.
Figura 3. Evolucin del paisaje del Paisaje Protegido

GH(O5HPR
1998 2009
1987
)XHQWH)RWRWHFDYXHOR2UWRIRWRJUDItD2UWRH[SUHVV*UDIFDQ
(QFXDQWRDODVHJXQGDGHODVSHUVSHFWLYDVODPRUIRORJtD\FRPSRVLFLyQItVLFDRUJDQL]DFLyQ
territorial) del paisaje derivan de la atribucin de unas determinadas funciones y del
HVWDEOHFLPLHQWRGHXQDVUHODFLRQHVeVWDVQRVyORGDQOXJDUDVXHVWUXFWXUDWHUULWRULDO
RUGHQWHUULWRULDOVLQRWDPELpQVRQODVTXHGHWHUPLQDQODVFDXVDVGHVXWUDQVIRUPDFLyQ
IXQFLRQDPLHQWRGLQiPLFRHLQFOXVRYDORUDFLyQVRFLDO3RUHVWDUD]yQUHVXOWDSUHFLVR
que las estrategias y actuaciones de gestin incorporen desde su diseo a la cualidad
GLQiPLFDGHOWHUULWRULR\SRUHQGHGHOSDLVDMHWDQWRHQVXFRQJXUDFLyQFRPRHQ
304 VXVUHSUHVHQWDFLRQHV\UHTXHULPLHQWRVVRFLDOHV0DWDQRVyORFRQHOREMHWLYR
GHPDQWHQHUORHOHPHQWRVWHVWLPRQLDOHVGHOSDLVDMHVLQRWDPELpQORVSURFHVRVTXHODV
JRELHUQDQ\ODVIXQFLRQHVTXHGHWHUPLQDQVXVHVWUXFWXUDVWHUULWRULDOHV\SRUWDQWRDVX
YDORUIXQFLRQDO3DUDHOORUHVXOWDHVHQFLDODSUHKHQGHUODLQWHOLJHQFLDGHOWHUULWRULRFRQ
HOQGHLQWHUYHQLUVREUHODVHVWUXFWXUDV\ORVSURFHVRVTXHODVFRQIRUPDQ
&RPRHVVDELGRXQWHUULWRULRDGTXLHUHXQFDUiFWHUFRPSHWLWLYRFXDQGRHVFDSD]GHDIURQWDUOD
&RPRHVVDELGRXQWHUULWRULRDGTXLHUHXQFDUiFWHUFRPSHWLWLYRFXDQGRHVFDSD]GHDIURQWDUOD
FRPSHWHQFLDGHOPHUFDGR\JDUDQWL]DUDOPLVPRWLHPSRODYLDELOLGDGDPELHQWDOHFRQyPLFDVRFLDO
\FXOWXUDODSOLFDQGROyJLFDVGHUHG\GHDUWLFXODFLyQLQWHUWHUULWRULDO
/DVDQWHULRUHVFXHVWLRQHVGHWHUPLQDQODFRQYHQLHQFLDGHRSWDUSRUXQPRGHORDGDS-
tativo de gestin en detrimento de la convencional y cuestionada forma progra-
PiWLFD UHDFWLYD QDOLVWD \ TXH VH VXHOH GHVDUUROODU GHQWUR GH XQD HVFDOD GH WLHPSR
OLPLWDGD\PHUDPHQWHWHFQRFUiWLFD3KLOOLSV$VtDGLIHUHQFLDGHHVWD~OWLPDVH
WUDWD GH HODERUDU SODQHV TXH QR VHDQ H[FHVLYDPHQWH UtJLGRV \ SRU WDQWR TXH GHMHQ
SRFRPDUJHQGHGHFLVLyQDORVJHVWRUHV0DUWtQ\5HGRQGR3RUHOFRQWUDULRHV
SUHFLVRGLVSRQHUGHXQDHVWUXFWXUDORVXFLHQWHPHQWHH[LEOHTXHSRVLELOLWDODLQFRU-
SRUDFLyQGHORVGHVFXEULPLHQWRVGHULYDGRVGHODSURSLDH[SHULHQFLDHQHVWDPDWHULD
GHODLPSOHPHQWDFLyQGHORVSUR\HFWRVTXHPDWHULDOLFHQORVSURJUDPDVDVtFRPRGH
ODVDFFLRQHVTXHVRQQHFHVDULDVHQIXQFLyQGHFLUFXQVWDQFLDVFDPELDQWHVSODQLFDFLyQ
SUHDFWLYD1RREVWDQWHVRPRVFRQVFLHQWHVTXHODVFRQGLFLRQHVKDELWXDOHVHQODVTXH
VHGHVDUUROODODJHVWLyQGHODViUHDVSURWHJLGDVFDUDFWHUL]DGDVHQWUHRWUDVFXHVWLRQHV
SRUXQDHVFDVH]GHPHGLRVPDWHULDOHV\SHUVRQDOHVDVtFRPRXQDSHUFHSFLyQSRUSDUWH
del habitante de que sus demandas deben ser atendidas y solventadas por los gestores
GHODVPLVPDVHQGHWULPHQWRGHRWUDVDGPLQLVWUDFLRQHVFRPSHWHQWHVFRPRODPX-
QLFLSDOGHWHUPLQDQTXHORVJHVWRUHVGHEDQLPSURYLVDURSWDQGRSRUODJHVWLyQGtDD
GtDSUREOHPDDSUREOHPD
(Q UHODFLyQ FRQ OD JREHUQDQ]D GH ODV iUHDV SURWHJLGDV SRVLELOLGDGHV SDUD
XQDJHVWLyQFRPSDUWLGD
/DSROtWLFDHVSDxRODGHGHFODUDFLyQGHiUHDVSURWHJLGDVVHKDFDUDFWHUL]DGRSRUXQD
escasez de instrumentos que permitan la colaboracin de los particulares en su or-
GHQDFLyQ WHUULWRULDO /ySH] 5DPyQ $Vt ODV OHJLVODFLRQHV TXH HQ HVWD PDWHULD
recogen frmulas complementarias de gestin son bastante excepcionales. En este
VHQWLGRGHVWDFDPRVODVSUHYLVLRQHVFRQWHPSODGDVHQOD/H\GHGHGLFLHP-
EUHGHO3DUTXH1DFLRQDOGH'RxDQDDFHUFDGHOVRPHWLPLHQWRGHORVSURSLHWDULRVDO
UpJLPHQGHODViUHDVSURWHJLGDVODVFXDOHVKDQVLGRDVXPLGDVSRUDOJXQDVOHJLVODFLRQHV
autonmicas como la canaria en relacin con la categora de los Sitios de Inters
&LHQWtFR$VLPLVPRUHVXOWDGHLQWHUpVTXHOD/H\GHGHQRYLHPEUHSRU
ODTXHVHPRGLFDOD/H\GHGHPDU]RGH&RQVHUYDFLyQGHORV(VSDFLRV
1DWXUDOHVFRQWHPSODODSRVLELOLGDGGHDGPLQLVWUDUODViUHDVSURWHJLGDVPHGLDQWHXQD
solucin consorcial. Igualmente relevante es la posibilidad contemplada en el artculo
'HFUHWR/HJLVODWLYRSRUHOTXHVHDSUXHEDHO7H[WR5HIXQGLGRGHODV/H\HV
GH 2UGHQDFLyQ GHO7HUULWRULR GH &DQDULDV \ GH (VSDFLRV 1DWXUDOHV GH &DQDULDV GH
GHOLPLWDUUHDVGH*HVWLyQ,QWHJUDGDORTXHFRPSRUWDODFRRUGLQDFLyQHLQWHJUDFLyQ
GHODVDFFLRQHVGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVDIHFWDGDVTXHYDQDSDUWLFLSDUHQXQD
RUJDQL]DFLyQFRQVRUFLDO\JHUHQFLDOVXEVLGLDULDHQSURSRUFLyQDOVXHOR\VXSHUFLHTXH
OHVDIHFWHFRQHIHFWRVLQFOXVRVREUHODWUDVPLVLyQGHODSURSLHGDG27KDVWDHOPRPHQWR
305
/RVHIHFWRVGHODGHOLPLWDFLyQGHWDOHViUHDVGHJHVWLyQLQWHJUDGDVRQORVVLJXLHQWHVDUWtFXOR
141 del Decreto 1/2000):
D/DFRQVWLWXFLyQGHORV$\XQWDPLHQWRV\ORV&DELOGRVHQODREOLJDFLyQOHJDOGHDGRSWDUWRGDVODV
medidas precisas para la organizacin consorcial de la gestin del rea de que se trate.
E/DREOLJDFLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHOD&RPXQLGDGHO&DELOGR,QVXODUFRUUHVSRQGLHQWH\HOR
los Ayuntamientos de cooperar entre s y de coordinar el ejercicio de sus competencias al servi-
FLRGHODFRQVHFXFLyQGHORVREMHWLYRVMDGRVSDUDHOiUHDGHTXHVHWUDWH
F/DDIHFWDFLyQHQWRGRFDVRDORVREMHWLYRVGHOiUHDSURWHJLGDFRUUHVSRQGLHQWHGHOGHOD
recaudacin anual de la totalidad de los tributos locales o autonmicos que graven las actividades
econmicas radicadas o desarrolladas en la misma.
G/DKDELOLWDFLyQSDUDHOHVWDEOHFLPLHQWR\ODUHFDXGDFLyQLQFOXVRSRUODRUJDQL]DFLyQFRQVRUFLDO
slo tenemos como referencia contemplada en el Plan Rector de Uso y Gestin del
3DUTXH1DWXUDOGHO$UFKLSLpODJR&KLQLMR/DQ]DURWHOOHJiQGRVHLQFOXVRDDFRUGDUORV
HVWDWXWRVGHOFRUUHVSRQGLHQWHFRQVRUFLRHQHOTXHHVWDUiQHQSULQFLSLRUHSUHVHQWD-
GRVHO(VWDGROD&RPXQLGDG$XWyQRPDHO&DELOGRGH/DQ]DURWH\ORVD\XQWDPLHQWRV
implicados (Teguise y Hara).
6LQ HPEDUJR FRPLHQ]D D VHU XQiQLPH OD LGHD GH REVROHVFHQFLD GHO FRQYHQFLRQDO H
LQVWLWXFLRQDOL]DGRPRGHORMHUDUTXL]DGRGHSODQLFDFLyQHLQWHUYHQFLyQHQFDVFDGD\
SRUWDQWRGHDUULEDKDFLDDEDMR$VtHOSURSLR&(3SODQWHDODQHFHVLGDG\DQRVyORGH
DYDQ]DUHQTXHORVSURSLHWDULRVODVHQWLGDGHVSULYDGDVODSREODFLyQORFDO\ORVDJHQWHV
VRFLDOHVVHLQFRUSRUHQHQODVGLVWLQWDVIDVHVGHOSURFHVRGHRUGHQDFLyQWHUULWRULDO\
SRUWDQWRGHSODQLFDFLyQ\JHVWLyQGHODViUHDVSURWHJLGDV7DPELpQVHDVSLUDDTXH
pVWRV VHDQ FRQVLGHUDGRV GXUDQWH OD GHQLFLyQ GHO YDORU GH SURWHFFLyQ DPELHQWDO GH
los sistemas territoriales susceptibles de ser declarados como protegidos a travs
GHORTXHHQHO&(3VHGHQRPLQDREMHWLYRGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDHQWHQGLGRFRPROD
IRUPXODFLyQSRUSDUWHGHODVDXWRULGDGHVS~EOLFDV\FRPSHWHQWHVGHODVDVSLUDFLRQHV
de las poblaciones en lo que concierne a las caractersticas paisajsticas de su entorno
(artculo 1). Esto supone incorporar la facultad hermenutica del paisaje a la poltica
GHGHFODUDFLyQGHiUHDVSURWHJLGDV\SRUFRQVLJXLHQWHVXFDSDFLGDGSDUDSURSRUFLRQDU
LGHDV\UHH[LRQHVDSDULUGHVXFRQRFLPLHQWRHLQWHUSUHWDFLyQLQGLYLGXDORFROHFWLYD
JHQHUDU HPRFLRQHV H LQFOXVR FRQYHUWLUOR HQ LPDJHQ GH LGHQWLGDG WHUULWRULDO \ SRU
WDQWR GH XQD VRFLHGDG TXH HQ ~OWLPR WpUPLQR OH RWRUJD XQ YDORU \ VLJQLFDGR 6H
WUDWD SXHV GH VXSHUDUOD WLUDQtD GH ODV GHFLVLRQHV WpFQLFDV \ OD PHUD LQIRUPDFLyQ
S~EOLFD6LPDQFDVESDUDDERUGDUHQODLGHDGHTXHHOSODQGHJHVWLyQGHEHVHU
XQSUR\HFWRSDUWLFLSDWLYR*yPH]/LPyQHWDOVREUHWRGRHQDTXHOODViUHDV
SURWHJLGDVTXHDEDUFDQDORVPHQFLRQDGRVSDLVDMHVYLYRVGRQGHHVSUHFLVRVXDSR\R
para garantizar su supervivencia funcional y fsica.
'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDUHVXOWD SUHFLVRGLVHxDU\VREUHWRGRDSOLFDUDFFLRQHVVRVWHQLEOHV
QRVyORFRQHOQGHJDUDQWL]DUHOPDQWHQLPLHQWRGHODFDOLGDGDPELHQWDOGHODViUHDV
SURWHJLGDV VLQR WDPELpQ SDUD JXLDU \ DUPRQL]DU ODV WUDQVIRUPDFLRQHV LQGXFLGDV SRU
ORV SURFHVRV VRFLDOHV HFRQyPLFRV \ DPELHQWDOHV (VWD SRVWXUD REOLJD D ORV SRGHUHV
S~EOLFRV\HQFRQFUHWRDODVLQVWLWXFLRQHVFRPSHWHQWHVDFRQWDUFRQODSDUWLFLSDFLyQ
de las personas y grupos sociales en los procesos de satisfaccin de las demandas que
pVWRVOHSODQWHHQHQHVWDPDWHULD\DTXHHVWiGHPRVWUDGRTXHODVDFFLRQHVOHJLVODWLYDV
RWHFQRFUiWLFDVVRQLQVXFLHQWHVSRUVtVRODVSDUDUHVROYHUGHWHUPLQDGRVSUREOHPDV
6LQGXGDGHWUiVGHHVWHFDPELRVHHQFXHQWUDQFXHVWLRQHVFRPRODFUHFLHQWHH[LJHQFLD
SRU SDUWH GH ORV FLXGDGDQRV GH PD\RUHV QLYHOHV GH HFLHQFLD HQ OD DFFLyQ GH VXV
JREHUQDQWHV DVt FRPR GH WUDQVSDUHQFLD HQ ODV FXHVWLRQHV S~EOLFDV \ SRU WDQWR HQ
306 ORVSURFHVRVGHWRPDGHGHFLVLRQHVSXHVHQHOFDVRFRQWUDULRVHLQGXFHQRVyORD
VXGHVSUHVWLJLRVLQRDLQFUHPHQWDUHOJUDGRGHGHVFRQDQ]DSRUSDUWHGHOFLXGDGDQR
$VtODLQWHJUDFLyQHQHOQLYHOTXHFRUUHVSRQGDGHODVRSLQLRQHV\SXQWRVGHYLVWDVGH
todos los ciudadanos interesados se reconoce hoy da como un elemento fundamental
GH FXDOTXLHU SROtWLFD S~EOLFD SODQWHiQGRVH FRPR EiVLFD HQ OD UHODWLYD DO GHVDUUROOR
GHOiUHDGHWDVDVRSUHFLRVS~EOLFRVSRUODSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRV\ODXWLOL]DFLyQWDQWRGHORV
ELHQHVTXHKD\DQVLGRDSRUWDGRVDDTXpOODRHVWpQDGVFULWRVRVHDQDGPLQLVWUDGRVSRUHOODFRPR
de las infraestructuras y los equipamientos y los servicios por la misma construidos.
e) El sometimiento de todas las transmisiones de la propiedad en el rea correspondiente y en
favor de la organizacin consorcial a los derechos de tanteo y retracto por el plazo mximo de
WUHVPHVHV\XQDxRUHVSHFWLYDPHQWH
WHUULWRULDO VRVWHQLEOH VREUH WRGR VL FRQVLGHUDPRV TXH FRPR VH KD FRPHQWDGR VXV
HVWUDWHJLDVQHFHVLWDQVHULQWHULRUL]DGDVSDUDPDQWHQHUXQDLQXHQFLDGHFLVLYD
Si bien esta consideracin se plantea como una de las cuestiones estructurales de la apli-
FDFLyQGHODVGHWHUPLQDFLRQHVGHO&(3DUWtFXORFQRUHVXOWDXQDLQQRYDFLyQHQHVWH
VHQWLGRSXHVVHOLPLWDDDVXPLUORHVWDEOHFLGRDOUHVSHFWRHQP~OWLSOHVGRFXPHQWRVLQWHU-
nacionales durante prcticamente las dos ltimas dcadas28$VLPLVPR VXSRQH XQR GH
los retos recogidos en documentos de referencia en esta materia como el Programa de
Trabajo para las reas protegidas 2009-2013 impulsado por EUROPARC-Espaa (2009).
Esta consideracin de la participacin social en los procesos de gestin territorial de

las reas protegidas se debe plantear desde una doble perspectiva: de dentro hacia
fuera y viceversa.
/DSULPHUDGHHVWDVSHUVSHFWLYDVODFHQWUtIXJDLPSOLFDSRQHUHQYDORUORVEHQHFLRV
GHODViUHDVSURWHJLGDVSDUDODVRFLHGDGDODYH]TXHVXSRQHWUDVPLWLUOHVXWUDVFHQGHQFLD
para su bienestar social y para su desarrollo. Esta necesidad resulta coherente en
consonancia no slo con lo sealado en el artculo 6.a del CEP relativo a incrementar
la sensibilizacin de la sociedad civil, las organizaciones privadas y las autoridades pblicas
respecto del valor de los paisajes, su papel y su transformacin VLQR WDPELpQ FRQ ORV
elocuentes lemas de los III y IV Congresos Mundiales de Parques de la UICN de Bali
\&DUDFDVDVtFRPRORVGHORV'tDVHXURSHRVGHORV3DUTXHVRUJDQL]DGRV
SRU OD )HGHUDFLyQ (XURSDUF JXUD 3DUD HOOR UHVXOWD DEVROXWDPHQWH QHFHVDULR
incorporar la percepcin del paisaje ste no existe ms que a travs de lo que
VH YH 0DWD \ ODV DVSLUDFLRQHV SDLVDMtVWLFDV GH OD VRFLHGDG \ QR VyOR OD
de los tcnicos y la de las Administraciones Pblicas en el proceso de ordenacin
WHUULWRULDO GH ODV iUHDV SURWHJLGDV 3RU VX SDUWH HV LPSUHVFLQGLEOH FRPXQLFDU WDOHV
EHQHFLRVORTXHIDYRUHFtDXQPD\RUDSR\RGHODVRFLHGDGDODVHVWUDWHJLDVGHJHVWLyQ
de las reas protegidas.
$XQTXHFHQWUDGDHVHQFLDOPHQWHHQWHPDVDPELHQWDOHVODVDQWHULRUHVFXHVWLRQHVKDQVLGRUH-
conocidas internacionalmente en el Convenio de la Comisin Econmica para Europa de la ONU
VREUHHODFFHVRDODLQIRUPDFLyQODSDUWLFLSDFLyQGHOS~EOLFRHQODWRPDGHGHFLVLRQHV\HODFFHVR
D OD MXVWLFLD HQ DVXQWRV GH PHGLR DPELHQWH GHQRPLQDGR FRP~QPHQWH FRPR &RQYHQLR
GH$DUKXV/D8QLyQ(XURSHDKDWRPDGRPHGLGDVHQHVWHVHQWLGRFRPROD'HFODUDFLyQGH&RUN
GHVDUUROODQGRXQDOHJLVODFLyQHQHVWDPDWHULDFRPRODV'LUHFWLYDV&((\&(
GHO&RQVHMRTXHVDQFLRQDQODLPSRUWDQFLDGHOGHUHFKRH[SOtFLWRGHODVRFLHGDGDUHFLELULQIRUPD-
FLyQFRPSOHWD\DFFHVLEOHH[SUHVDUVXVRSLQLRQHV\REVHUYDFLRQHVDVtFRPRTXHVXVPRWLYDFLRQHV
LQFLGDQHQORVSURFHVRVGHWRPDGHGHFLVLRQHVUHODWLYDVDOGHVDUUROORVRVWHQLEOHOD&(GHO 307
3DUODPHQWR(XURSHR\GHO&RQVHMRGHGHMXQLRGHUHODWLYDDODHYDOXDFLyQGHORVHIHFWRV
GHGHWHUPLQDGRVSODQHV\SURJUDPDVHQHOPHGLRDPELHQWHOD&(UHODWLYDDODFFHVRGHO
S~EOLFRDODLQIRUPDFLyQPHGLRDPELHQWDO\OD'LUHFWLYD &(GHGHPD\RSRUODTXHVH
establecen medidas para la participacin del pblico en la elaboracin de determinados planes y
SURJUDPDVUHODFLRQDGRVFRQHOPHGLRDPELHQWH3RUVXSDUWHDGHPiVGHORHVWDEOHFLGRDOUHVSHF-
WRHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ(VSDxRODGHHQODTXHVHSODQWHDTXHcorresponde
a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
JUXSRVHQTXHVHLQWHJUDVHDQUHDOHV\HIHFWLYDVUHPRYHUORVREVWiFXORVTXHLPSLGDQRGLFXOWHQVXSOH-
nitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social
las determinaciones de las dos ltimas Directivas han sido incorporadas al ordenamiento jurdico
HVSDxROHQYLUWXGGHOD/H\GHGHMXOLRSRUODTXHVHUHJXODQORVGHUHFKRVGHDFFHVRD
ODLQIRUPDFLyQGHSDUWLFLSDFLyQS~EOLFD\GHDFFHVRDODMXVWLFLDHQPDWHULDGHPHGLRDPELHQWH
)LJXUD/HPDVGHODVLQLFLDWLYDVHQPDWHULDGHJHVWLyQGHiUHDVSURWHJLGDV
III Congreso Mundial de Parques de la UICN

Parques para el Desarrollo
%DOL
IV Congreso Mundial de Parques de la UICN
Parques para la vida
&DUDFDV
Da europeo de los
Espacios protegidos y desarrollo sostenible
Parques 2003
Da europeo de los Los desafos de Natura 2000: conservacin y

Parques 2005 oportunidades para la gente
Da europeo de los Nuestros paisajes: espacios para la

Parques 2006 naturaleza, oportunidades para la gente
Paisajes, espacios para vivir y trabajar.

Da europeo de los
Oportunidades para un desarrollo
Parques 2007
sostenible en los espacios protegidos
Da europeo de los La biodiversidad y las personas en los

Parques 2010 espacios naturales protegidos
/D VHJXQGD SHUVSHFWLYDOD FHQWUtSHWD LPSOLFD XQ SURFHVR GH GHPRFUDWL]DFLyQ GHO
proceso de toma de decisiones durante todas la fases del proceso de ordenacin
WHUULWRULDO \ SRU HQGH GH OD JHVWLyQ GH ODV iUHDV SURWHJLGDV HQ HVWH VHQWLGR OD
idea de desarrollo territorial sostenible no slo conlleva la aplicacin de criterios de
HTXLOLEULR\HTXLGDGHQWUHVXVP~OWLSOHVGLPHQVLRQHVDPELHQWDOHFRQyPLFD\VRFLDO
sino dicha democratizacin a travs de la incorporacin de la participacin de los
agentes implicados. Para ello el artculo 5.c del CEP plantea la necesidad de establecer
procedimientos para la participacin pblica, as como las autoridades locales y regionales y
otras partes interesadas en la formulacin y aplicacin de las polticas en materia de paisaje
>@'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDHO&(3QRVRORLQWHJUDODYLVLyQLQWXLWLYDGHOFLXGDGDQR
\SRUHQGHVXSHUFHSFLyQVHQVRULDOHLQFOXVRLQWHOHFWXDOFRQODGHOHVSHFLDOLVWD
\ HO WpFQLFR VLQR TXH WDPELpQ SODQWHD TXHOD SURWHFFLyQ JHVWLyQ \ DGHFXDFLyQ GH
ORVSDLVDMHVHVUHVSRQVDELOLGDGGHWRGDVODVDGPLQLVWUDFLRQHVSRUORTXHGHEHQVHU
tenidos en cuenta en las polticas sectoriales.
/DDQWHULRULGHDSODQWHDTXHORLPSRUWDQWHQRHVWDQWRHOPDQWHQLPLHQWRGHOHVFHQDULR
REMHWRGHSURWHFFLyQDPELHQWDOVLQRHOIRUWDOHFLPLHQWRGHOSDSHOGHODFLXGDGDQtDHQOD
308 DSUHFLDFLyQGHORVSDLVDMHV3ULRUH0DJXHORQH(OORVXSRQHSRQHUHODFHQWR
HQODQHFHVLGDGGHPDQWHQHUODFDSDFLGDGVHPiQWLFDGHLQWHUSUHWDFLyQ\YDORUDFLyQ
LQGLYLGXDO\FROHFWLYDGHORVFRPSRQHQWHVGHOSDLVDMHGHVGHSHUFHSFLRQHVVXEMHWLYDV
VHQVRULDOHVVLPEyOLFDVHPRFLRQDOHVHWFDOFRQVLGHUDUODVLQVRVOD\DEOHVGHOPLVPR
Para ello resulta preciso articular nuevas frmulas y estrategias de gestin que com-
SOHPHQWHQDODVS~EOLFDVYLQFXODGDVFRQODORVRItDGHODFXVWRGLDGHOWHUULWRULR6H
WUDWDSRUWDQWRGHDSURYHFKDUORHVWDEOHFLGRHQODSURSLD/H\GHO3DWULPRQLR
1DWXUDO\GHOD%LRGLYHUVLGDGGRQGHDGHPiVGHHVWDEOHFHUODQHFHVLGDGGHMDUPH-
GLGDVFRQWUDFWXDOHVMXQWRDODVUHJODPHQWDULDV\DGPLQLVWUDWLYDVSDUDODFRQVHUYDFLyQ
DSURSLDGDGHOD5HG1DWXUDDUWtFXORVHUHFRQRFHSRUSULPHUDYH]GLFKR

FRQFHSWRLQVWDQGRDODVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVDVXSURPRFLyQ$VLPLVPRUHVXOWD
de gran inters la adopcin en el primer Congreso Mundial de la Naturaleza de la
8,&10RQWUHDOGHXQDUHVROXFLyQUHIHULGDDODFRQVHUYDFLyQHQWLHUUDV
de propiedad privada en la categora V de reas protegidas.
'HVGH HVWD SHUVSHFWLYD HVWLPDPRV SUHFLVR GHVDUUROODU ORV LQVWUXPHQWRV GH SDUWLFL-
SDFLyQPHGLDFLyQ\FRQFHUWDFLyQTXHGHVGHODSHUVSHFWLYDGHODSDUWLFLSDFLyQGHORV
DFWRUHVSULYDGRV\S~EOLFRVORFDOHVLQVXODUHV\UHJLRQDOHVVHKDQJHQHUDOL]DGRSDUDOD
IRUPXODFLyQ\DSOLFDFLyQGHODVSROtWLFDVGHOSDLVDMHQRVUHIHULPRVDODVFDUWDVGHOSDLVDMH
ORVFRQYHQLRVGHJHVWLyQORVDFXHUGRVRORVFRQWUDWRVGHFXVWRGLD(VWRVPHFDQLVPRV
posibilitan la incorporacin de un conjunto de estrategias y tcnicas que pretenden
IDYRUHFHU \ KDFHU SRVLEOH OD UHVSRQVDELOLGDG GH ORV SURSLHWDULRV GH OD VRFLHGDG FLYLO
RUJDQL]DGDDVRFLDFLRQHVIXQGDFLRQHVFROHJLRVSURIHVLRQDOHVYROXQWDULDGR\VLPLODUHV
GHODVHQWLGDGHVGHGLFDGDVDODFXVWRGLDGHOWHUULWRULRGHODVHPSUHVDVSDWURFLQDGRUDV\
HQPHQRUPHGLGDGHORVXVXDULRVGHODViUHDVSURWHJLGDVQRVyORDOSURFHVRGHFDUDF-
WHUL]DFLyQXVRDGHFXDGRVRVWHQLEOH\YDORUDFLyQGHOSDLVDMHGHODViUHDVSURWHJLGDV
VLQRWDPELpQDOGHWRPDGHGHFLVLRQHVSODQLFDFLyQ\JHVWLyQWHUULWRULDO
(QHVWHFRQWH[WROD$GPLQLVWUDFLyQS~EOLFDFRPSHWHQWHGHEHVHJXLUVLHQGRHOPRWRU
GHODJHVWLyQ(QHVWHVHQWLGRVHGHEHFRQYHUWLUHQHOSURSLFLDGRUGHXQSDFWRHIHFWLYR
apoyado en inversiones econmicas privadas subsidiarias o estimuladas de alguna
IRUPD\HQODXWLOL]DFLyQGHORVPHMRUHVFRQRFLPLHQWRVFLHQWtFRV\WpFQLFRV,UXMR
2000: 3489).
Esta democratizacin del proceso de ordenacin territorial de las reas protegidas

SDUHFHRSRUWXQDFRPRXQPHFDQLVPRFRPSOHPHQWDULRSRUP~OWLSOHVRSRUWXQLGDGHV
entre las que destacamos las siguientes:
a) Contribuye a desarrollar un proceso de acuerdo colectivo. Ello favorece relegar

la idea GHTXHODHFDFLDGHHVWHWLSRGHSROtWLFDGH3$7VyORVHORJUDDFRVWDGH
ODSULYDFLyQGHGHUHFKRVDVtFRPRDHOLPLQDUHOULHVJRGHTXHVHFRQIHFFLRQHun
DQHFGRWDULRQDWXUDOtVWLFRVLQSRVLELOLGDGHVGHVHUJHVWLRQDGRHFD]PHQWH'H/XFLR
HWDO
b) Favorece una gestin proactiva: mientras la correspondiente norma de

declaracin precisa las facultades y obligaciones legales bsicas que conforman
GLFKR GHUHFKR GHQLHQGR VX H[WHQVLyQ \ DOFDQFH PtQLPR \ ORV GLIHUHQWHV
LQVWUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQDPELHQWDOORSHUODQFRQFUHWDQGRORVGHUHFKRV\
deberes de los propietarios para cada caso29ODJHVWLyQSDUWLFLSDWLYDSURSRUFLRQD 309
XQDPD\RUVHQVLELOL]DFLyQLQIRUPDFLyQFRRSHUDFLyQ\FRUUHVSRQVDELOLGDGGHORV
actores implicados.
$HVWHUHVSHFWRUHVXOWDVLJQLFDWLYRTXHODGRFWULQDFDQDULDKDMDGRTXHODFUHDFLyQGHXQD
nueva rea se debe producir mediante una norma legislativa de diferente rango en funcin de las
FDWHJRUtDVGHSURWHFFLyQDPELHQWDOVLHQGRVLJQLFDWLYRTXHSDUDORV3DUTXHV1DWXUDOHV\5XUDOHV
\ODV5HVHUYDV1DWXUDOHV(VSHFLDOHVH,QWHJUDOHVVHDQSRU/H\GHO3DUODPHQWRGH&DQDULDVFRQ
HOQGHHVWDUHQFODUDFRQVRQDQFLDFRQORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWXFLyQHVSDxROD
en los que se impone que los aspectos bsicos y la delimitacin del derecho de propiedad debe
KDFHUVHSRU/H\
F3RVLELOLWDXQDJHVWLyQFRPSDUWLGDHQHOPDUFRGHODJREHUQDQ]D/DDPSOLDFLyQGHO
elenco de actores que podran asumir un papel activo en las gestin territorial de
ODViUHDVSURWHJLGDVSHUPLWHODSUR\HFFLyQGHXQPDUFRGHUHODFLyQFRRUGLQDFLyQ
concertacin y consenso entre las administraciones pblicas que inciden sobre
el territorio protegido y el conjunto de colectivos que desarrollan cualquier
DFWLYLGDG HQ HO PLVPR DSUR[LPiQGRQRV D XQD JHVWLyQ DPSOLDPHQWH DGDSWDWLYD
\ SDUWLFLSDWLYD FRQYHQFHU DQWHV GH LPSRQHU 'H HVWD PDQHUD PLHQWUDV ODV
administraciones pblicas competentes (enfoque de arriba abajo) determinan
HQJUDQPHGLGDHOp[LWRMHUiUTXLFRGHODHVWUDWHJLDSURWHFFLRQLVWDORVDJHQWHV
LPSOLFDGRV GHVHPSHxDQ XQ SDSHO IXQGDPHQWDO HQ VX LPSOHPHQWDFLyQ HFLHQWH
siguiendo un enfoque de abajo a arriba.
3DUDHOORWDOHVDFWRUHVGHEHQLQWHJUDUVHHQODHVWUXFWXUDRUJDQL]DWLYDGHODJHVWLyQ
WHUULWRULDOGHODViUHDVSURWHJLGDVFLUFXQVWDQFLDTXHSRUDKRUDQRVXFHGH'HO
PLVPR PRGR UHVXOWD HVHQFLDO VX DSUR[LPDFLyQ D ODV UD]RQHV TXH MXVWLFDQ OD
GHFODUDFLyQ GH WDOHV iUHDV SURWHJLGDV D WUDYpV GH DFFLRQHV GH FRQFLHQFLDFLyQ
HGXFDFLyQLQWHUSUHWDFLyQ\GLYXOJDFLyQQRVyORHVXVYDORUHVWHUULWRULDOHVVLQR
tambin de las actuaciones de gestin realizadas.
d) Permite que las reas protegidas se conviertan en un recurso colectivo.
H&RQWULEX\H D OD LGHQWLFDFLyQ FROHFWLYD GH ODV SUHIHUHQFLDV SDLVDMtVWLFDV \ SRU
WDQWR D OR TXH HQ HO &(3 VH GHQRPLQDREMHWLYRV GH FDOLGDG SDLVDMtVWLFD TXH
constituye un elemento muy importante para la elaboracin del proyecto
WHUULWRULDOGHSDLVDMHDXQTXHQRXQDUJXPHQWRH[FOXVLYRGHODVSURSXHVWDV0DWD
6L ELHQ ORV LQIRUPHV WpFQLFRV LGHQWLFDQ DGHFXDGDPHQWH VXV YDORUHV
evalan los elementos formales del carcter y cmo son interpretados por la
FRPXQLGDGORVREMHWLYRVODHVWUDWHJLDDVHJXLU\ORVFULWHULRVGHDFWXDFLyQGHEHQ
HPDQDUGHORVDJHQWHVVRFLDOHV\HFRQyPLFRVQRVyORSRUTXHODGLQiPLFDGHO
SDLVDMHHVFRQVHFXHQFLDGHVXVDFFLRQHVVLQRWDPELpQSRUTXHGHEHQDFHSWDUORV
e incorporarlos como criterios propios.
I)DFLOLWD OD LQFRUSRUDFLyQ GH QXHYDV IyUPXODV GH QDQFLDFLyQ FRPSOHPHQWDULDV

DODVS~EOLFDV6HWUDWDGHDSURYHFKDUXQDGHODVQRYHGDGHVGHOD/H\
HQ UHODFLyQ FRQ OD SURPRFLyQ GH ORV LQFHQWLYRV \ EHQHFLRV VFDOHV D ODV
externalidades positivas de las reas protegidas o donde haya acuerdos de
FXVWRGLD IRUPDOL]DGRV (XURSDUF(VSDxD $VLPLVPR VXSRQHQ IRUPDV GH
captacin de fondos privados.
1RREVWDQWHKD\TXHUHFRQRFHUTXHH[FHSWRHQDOJXQD&RPXQLGDG$XWyQRPDFRPR
&DWDOXxDGRQGHH[LVWHXQDYRFDFLyQSLRQHUDHQHVWHWLSRGHVROXFLRQHVODFXVWRGLDGHO 311
WHUULWRULRHQJHQHUDO\ODVH[SHULHQFLDVGHJHVWLyQGHFDUiFWHUFRQWUDFWXDORSULYDGR
HQ SDUWLFXODU VRQ WRGDYtD LQFLSLHQWHVPDUJLQDOHV\QRH[HQWDVGHLQFHUWLGXPEUHVGH
GLVWLQWRWLSRGH5RMDV
5. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES: PROTECCIN

$0%,(17$/'(/3$,6$-(2'(/7(55,725,2"
Aunque el paisaje de las reas protegidas de la Red Canaria presenta un claro predominio
GHORVHOHPHQWRVQDWXUDOHVDELyWLFRV\ELyWLFRVVXPRUIRORJtD\FRPSRVLFLyQItVLFD
(organizacin territorial) derivan de la atribucin de unas determinadas funciones
y del establecimiento de unas relaciones. En la medida en que ambas cuestiones se
KDQ MDGR QRUPDWLYDPHQWH D WUDYpV GH XQ FRQMXQWR GH GHFLVLRQHV SROtWLFRWpFQLFDV
tomadas desde el sector pblico y que son implementadas a travs del proceso de
RUGHQDFLyQHQWHQGLGRFRPRXQHMHUFLFLRRSHUDWLYRGHSODQLFDFLyQItVLFD\VREUHWRGR
JHVWLyQ WHUULWRULDO HO WHUULWRULR HV HO HOHPHQWR TXH RWRUJD XQD HVWUXFWXUD DO SDLVDMH
GHODViUHDVSURWHJLGDV$VtFRPRWHUULWRULRSHUFLELGRLPDJHQpVWHFRQVWLWX\HHQVX
FRQJXUDFLyQIRUPDO\HQVXYHUWLHQWHSHUFHSWXDO\FXOWXUDOODKXHOODGHODVRFLHGDG
VREUHODQDWXUDOH]D\VREUHORVSDLVDMHVDQWHULRUHVVLHQGRODPDUFDRVHxDOTXHLPSULPH
carcterDFDGDWHUULWRULR0DWD\SRUWDQWRODFXDOLGDGLGHQWLWDULDGHVXSDLVDMH
D VX YH] FRPR H[SUHVLyQ PRUIROyJLFD HO SDLVDMH GH ODV iUHDV SURWHJLGDV UHVXOWD OD
manifestacin visible de los procesos territoriales que actan sobre los recursos
QDWXUDOHV \ FXOWXUDOHV REMHWR GH SURWHFFLyQ DPELHQWDO (Q HVWH FDVR OD PHWiIRUD GHO
palimpsesto ilustra adecuadamente la faceta de los paisajes de las reas protegidas
FRPRGHSRVLWDULRVGHODVWUD]DVGHOSDVDGRDODYH]TXHFRQVHUYDQODVFODYHVSDUDOD
LQWHUSUHWDFLyQGHVXGLQiPLFD'HHVWHPRGRFRPRHQRWURViPELWRVWHUULWRULDOHV
las formas del paisaje y el modelo de ordenacin territorial de las reas protegidas
PXHVWUDQ HYLGHQWHV UHODFLRQHV GH FRPSOHPHQWDULHGDG VLPELRVLV H LQFOXVR VLQHUJLD
hasta el punto que ste ltimo determina las causas de las transformaciones del
SULPHURDVtHOWHUULWRULRFRQVWLWX\HHO$'1GHOSDLVDMH3RUFRQVLJXLHQWHFXDOTXLHU
SURFHVRGHJHVWLyQGHOSDLVDMHGHODViUHDVSURWHJLGDVGHEH>@ objetivarlo, poniendo
inicialmente el acento sobre su condicin de territorio, aunque sin renunciar a su componente
perceptivo, ni a sus aspectos causales, naturales y antrpicos=RLGR
'HVGHHVWHSXQWRGHYLVWDODViUHDVSURWHJLGDVVRQproductos sociales7URLWLxR

HQ FXDQWR VXSRQHQ FRQVWUXFFLRQHV DUWLFLDOHV que responden a la lgica de las
UHODFLRQHVVRFLDOHVODVFXDOHVVRQHQ~OWLPRWpUPLQRODVTXHGRWDQGHHVSDFLDOLGDGD
HVWHWLSRGHYROXQWDGSUiFWLFD\DFWXDFLyQS~EOLFDGHLQWHUYHQFLyQ\WXWHODWHUULWRULDO
(VWH SODQWHDPLHQWR GHWHUPLQD TXH DXQTXH VH SURGXFH XQD VXSUHPDFtD GH ORV
FRPSRQHQWHV VRQyPLFRV DELyWLFRV \ VREUH WRGR ELyWLFRV UHVXOWD EDQDO FXDOTXLHU
VLPSOLFDFLyQ QDWXUDOLVWD GH ODV iUHDV SURWHJLGDV 3RU HVWD UD]yQ HVWLPDPRV TXH D
pesar del mencionado predominio de los componentes naturales desde el punto de
YLVWDSDLVDMtVWLFRODViUHDVSURWHJLGDVQRVRQQDWXUDOHV6LPDQFDVE
312
(Q HVWH FRQWH[WR HO DQiOLVLV GHO SDLVDMH GH ODV iUHDV SURWHJLGDV SHUPLWH FDUDFWHUL]DU
H LQWHUSUHWDUOR TXH KD\ GHWUiV GH OR DSDUHQWH HV GHFLU HO WHUULWRULR$Vt FRPR
H[SUHVLyQH[WHUQDGHOWHUULWRULRRFRPRVHGHQHHQHO&(3HORUGHQGHORYLVLEOH
ste es mucho ms que un mero panorama (el aspecto visual) o que el conjunto
GHDWULEXWRVSXUDPHQWHItVLFRV3RUHOFRQWUDULRFRPRLPDJHQGHODRUJDQL]DFLyQGHO
VLVWHPDWHUULWRULDOHOSDLVDMHGHODViUHDVSURWHJLGDVVHUHYHODFRPRXQLQVWUXPHQWR~WLO
en cuanto conlleva una importante carga de informacin desde una triple dimensin.
(QSULPHUOXJDUUHHMDHORUGHQWHUULWRULDOH[LVWHQWHGHPRGRTXHSHUPLWHDQDOL]DU
(inventar o diagnosticar o YDORUDU GHVGH XQD SHUVSHFWLYD GLQiPLFD OD GLVSRVLFLyQ
GH ORV HOHPHQWRV \ XVRV GHO WHUULWRULR DVt FRPR ODV HVWUXFWXUDV R VLVWHPDV TXH OR
FRQIRUPDQ=RLGR(QVHJXQGROXJDUHQODPHGLGDHQTXHODGLPHQVLyQWHUULWRULDO

GHO SDLVDMH GHEH HQWHQGHUVH FRPR HO UHVXOWDGR GH OD FRQXHQFLD GH XQD VHULH GH
HVWUXFWXUDVGHGLVWLQWDVHVFDODVTXHDSDUHFHQDVRFLDGDVXQDVDRWUDVODOHFWXUDGHOD
HVWUXFWXUDWHUULWRULDOGHODViUHDVSURWHJLGDV\SRUFRQVLJXLHQWHODIXQFLRQDOLGDG\
HO IXQFLRQDPLHQWR JHQHUDO GHO VLVWHPD WHUULWRULDO REMHWR GH SURWHFFLyQ DPELHQWDO
HQ FXDQWR UHHMD ItVLFDPHQWH ODV FRPSOHMDV LQWHUUHODFLRQHV LQWHUGHSHQGHQFLDV
LQWHUFRQH[LRQHVHLQWHUDFFLRQHVGHVXVHOHPHQWRV\TXHHQ~OWLPRWpUPLQRVRQODV
TXHODGHQHH[SOLFD\VXVWHQWD3RU~OWLPRSHUPLWHDQDOL]DUORVHIHFWRVGHHVWHWLSRGH
SROtWLFDGHJRELHUQRGHOWHUULWRULRDVtFRPRORVSURJUDPDVSODQHV\SUR\HFWRV
(Q FXDOTXLHU FDVR DSURYHFKDQGR TXH HO SDLVDMH FRQVWLWX\H HO SULQFLSDO IXQGDPHQWR
GHSURWHFFLyQDPELHQWDOGHODViUHDVSURWHJLGDVGHOD5HG&DQDULDSDUHFHDGHFXDGR
LQGDJDUPRGHORVGHJHVWLyQHQORVTXHDTXpOVHDHOREMHWRFHQWUDOHQFRKHUHQFLDFRQ
ORVSODQWHDPLHQWRVGHO&(3(QHVWHVHQWLGRQRVHWUDWDGHDERUGDUXQDYLVLyQHVWHWLFLVWD
GHOSDLVDMHODFXDOUHGXFHDFRQVLGHUDUODGLPHQVLyQSHUFHSWLYDGHOPLVPRVLQDWHQGHU
DODVFDXVDVTXHVRVWLHQHQODVIRUPDVGHOWHUULWRULR\SRUWDQWRDXQDLQWHUSUHWDFLyQ
VRPHUDGHVXVYDORUHV3RUHOFRQWUDULRVHWUDWDGHLQFRUSRUDUHOYDORUGHOSDLVDMHGH
ODViUHDVSURWHJLGDV\VREUHWRGRVXFRQFHSFLyQKROtVWLFDHLQWHJUDOHQODSODQLFDFLyQ
y gestin de los procesos y estructuras que le otorgan su carcter.
313
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de platanera de Canarias: criterios ambientales para su optimizacin territorial en IX
Coloquio de Geografa Rural'HSDUWDPHQWRGH*HRJUDItD3UHKLVWRULD\$UTXHRORJtDGHOD
8QLYHUVLGDGGHO3DtV9DVFR$VRFLDFLyQ(VSDxRODGH*HyJUDIRVSS
6,0$1&$6 &58= 0 5 $SUR[LPDFLyQ PHWRGROyJLFD DO GLDJQyVWLFR GH ORV
HVSDFLRV SURWHJLGRV FRPR LQVWUXPHQWRV GH RUGHQDFLyQ GHO WHUULWRULR FRQLFWRV \
SRWHQFLDOLGDGHVHQ0RUDOHV3DGUyQ)FRRUGLQDGRUXIII Coloquio de Historia canario-
americana / VIII Congreso Internacional de Historia de Amrica. Ediciones del Cabildo
,QVXODUGH*UDQ&DQDULD/DV3DOPDVGH*UDQ&DQDULDSS
6,0$1&$6 &58= 0 5 (O LPSDFWR GH ODV JUDQGHV LQIUDHVWUXFWXUDV GH
WUDQVSRUWH VREUH OD GHVFDOLFDFLyQ GH iUHDV SURWHJLGDV HQ &DQDULDV en II Congreso
Internacional de Ingeniera Civil, Territorio y Medio Ambiente. Colegio de Ingenieros de
&DPLQRV&DQDOHV\3XHUWRVSS
6,0$1&$6&58=050HWKRGRORJLFDODSSUR[LPDWLRQWRWKHGHQLWLRQRI
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de declaracin de reas protegidas de Canarias: el cambio de paradigma desde la
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=2,'21$5$1-2)7HUULWRULR\SDLVDMHFRQRFLPLHQWRHVWUDWHJLDV\SROtWLFDV
HQ 3LOOHW ) &DxL]DUHV 0 GHO & \ 5XL] HGV Territorio, paisaje y sostenibilidad: un
mundo cambiante(GLFLRQHVGHO6HUEDO%DUFHORQDSS
317
El equipo de investigacin al que pertenecen los autores de este trabajo
est compuesto por investigadores especializados en diferentes mbitos
GH ODV FLHQFLDV VRFLDOHV DQWURSRORJtD VRFLDO \ FXOWXUDO GHUHFKR WXULVPR
LQYHVWLJDFLyQVRFLDODSOLFDGDDOPHGLRDPELHQWHLQYHVWLJDFLyQFXDQWLWDWLYDHWF
)XQGDPHQWDOPHQWHGHVDUUROODSUR\HFWRVGHLQYHVWLJDFLyQDSOLFDGDDQDOtWLFD\
VREUH WRGR GH FDPSR UHODFLRQDGDV FRQ HO WXULVPR HO PHGLR DPELHQWH ORV
procesos de patrimonializacin y sus efectos sobre las poblaciones locales.
Entre los proyectos en los que han estado vinculados se encuentran Estudio
para el Plan de ordenacin de los Recursos Naturales de la propuesta
GH 3DUTXH 1DFLRQDO GH )XHUWHYHQWXUD HQ VX SULPHUD IDVH
Proyecto estructurante de investigacin e innovacin en turismo (2009-
El anlisis de gobernabilidad aplicado al proceso de creacin e reas
marinas protegidas (2009-2011) y Red Iberoamericana para el uso turstico
responsable de los recursos naturales (RITA). Esta tarea de investigacin
se combina con otras de transferencia de conocimiento tales como la
coordinacin y participacin en el proyecto de teleformacin/sensibilidacin
H[SHUWRVHQ7HQHULIHRHODVHVRUDPLHQWRDGLYHUVDVLQVWLWXFLRQHVIRURVGH
participacin y empresas.
/D
percepcin del paisaje
en la declaracin de
un parque nacional
en las zonas ridas
de Fuerteventura
Agustn Santana Talavera1

Alberto Jonay Rodrguez Darias1
Pablo Daz Rodrguez2
1,QVWLWXWR8QLYHUVLWDULRGH&LHQFLDV3ROtWLFDV\6RFLDOHV8QLYHUVLGDGGH/D/DJXQD
2 Departamento de Ecologa. Universidad Complutense de Madrid
Palabras clave:
UHDVSURWHJLGDVSREODFLRQHV
ORFDOHVFRQVHUYDFLyQSHUFHSFLyQ
del paisaje.
LA PERCEPCIN DEL PAISAJE EN
LA DECLARACIN DE UN PARQUE
NACIONAL EN LAS ZONAS RIDAS DE
FUERTEVENTURA
Agustn Santana Talavera
Alberto Jonay Rodrguez Darias
Pablo Daz Rodrguez
1. MARCO TERICO
(OSDLVDMHHVXQDFRQVWUXFFLyQVRFLRFXOWXUDOJHQHUDOPHQWHFRQVLGHUDGDHQSRVLWLYR\
GHFDUiFWHUHVWpWLFR%HUWUDQG\%HUWUDQGGHOWHUULWRULRFRQIRUPDGRSRUXQD
VHOHFFLyQQRQHXWUDO\H[LEOHGHHOHPHQWRVTXHHQpOVHHQFXHQWUHQLQVHUWRVMirado
DWUDYpVGHODVOHQWHVTXHODFXOWXUDHVWDEOHFHXQDUHODFLyQUHFtSURFDFRQORVLQGLYLGXRV
DSRUWH GH QRUPDV YDORUHV SDXWDV GH FRQGXFWD SODQLFDFLyQ \ JHVWLyQ GH OD YLGD
FRWLGLDQD\VXIXWXURORTXHSRGUtDLPSOLFDUTXHVREUHXQWHUULWRULRHQFRQWUDUHPRV
WDQWRV SDLVDMHV FRPR PLUDGDV R SHUVSHFWLYDV $EDG \ *DUFtD /DV PiV REYLDV
VHUiQ DTXHOODV GLYLVLRQHV HQWUH ORFDOHV UHVLGHQWHV QR ORFDOHV \ IRUiQHRV YLVLWDQWHV
WXULVWDV\WUDEDMDGRUHVWHPSRUHURVSHURSXHGHLQGDJDUVH\FRQFUHWDUVHKDVWDOOHJDU
D ORV VXEJUXSRV FXOWXUDOHV TXH FRQWLQXDPHQWH HVWiQ HQ UHODFLyQ \ FRQLFWR GHQWUR
GH FXDOTXLHU VRFLHGDG /D LQXHQFLD GH HVWDV YLVLRQHV PiV R PHQRV FRPSDUWLGDV R
HQIUHQWDGDV VREUH XQ WHUULWRULR GDGR VREUH XQ SDLVDMH GDGR LQFLGLUi VREUH ODV
HYDOXDFLRQHVVRFLDOHVGHLPSDFWRDPELHQWDOVREUHORVXVRVTXHGHpOVHKDJDQ\VREUH
la tolerancia sociocultural al deterioro o tendencia a la conservacin de espacios y
ecosistemas incluidos.
$VtODVWUDQVIRUPDFLRQHVGHORVVLVWHPDV\SURFHVRVGHXVR\H[SORWDFLyQGHOWHUULWRULR
FRQOOHYDQGHPDQHUDJHQHUDOXQDPRGLFDFLyQLPSRUWDQWHGHORVSDLVDMHV(OORQRVyOR
por la incidencia de los medios y formas de produccin sobre el mismo (alteraciones
fsicas o medioambientales) sino tambin por las acontecidas en procesos socioculturales
vinculados al tiempo libre y las relaciones entre los individuos (alteraciones simblicas
R GH SHUFHSFLyQ /D GHPDQGD GH HVSDFLRV GH FDUDFWHUtVWLFDV FRQFUHWDV SDUD VX
GLVIUXWHHQHOGHVDUUROORGHDFWLYLGDGHVGHSRUWLYDVFXOWXUDOHVHGXFDWLYDVGHYtQFXORV
VRFLDOHVRUHOLJLRVRVHQWUHRWURVSXHGHQYDULDUODVVLJQLFDFLRQHVVREUHHOWHUULWRULR
VX FRQIRUPDFLyQ ORV ELHQHV QDWXUDOHV R FXOWXUDOHV HQ DTXpO LQVFULWRV \ FRQ HOOR OD
SHUFHSFLyQ GHO PLVPR FRPR SDLVDMH 'H HVWD PDQHUD VH SRVWXOD TXH OD SHUFHSFLyQ
del paisaje estar condicionada por los usos y las actividades presentes y expectativas
IXWXUDV%HOOTXHORVLQGLYLGXRVSUR\HFWHQSDUDVLPLVPRV\SDUDORVPLHPEURV
$JXVWtQ6DQWDQD7DODYHUD$OEHUWR-RQD\5RGUtJXH]'DULDV 3DEOR'tD]5RGUtJXH]
DQHVGHVXJUXSRVREUHXQWHUULWRULR(OORMXVWLFDUtDODVHYLGHQWHVGLIHUHQFLDVHQWUH
turistas demandantes de paisajes estticamente incluidos en una imagen estereotipada
GHXQWHUULWRULRFRQFUHWRHOHPHQWRVLFyQLFRVGHOWHUULWRULRGHDTXHOODTXHSRGUtDQ
WHQHUHVSHFXODGRUHVLQPRELOLDULRVLQVWLWXFLRQHVJXEHUQDPHQWDOHVSREODGRUHVORFDOHV
o grupos pro conservacin de la naturaleza. En cualquier caso habr que determinar
hasta que punto esa posicin subjetiva contribuye a una valoracin ms positiva o
QHJDWLYDIUHQWHDODFRQVHUYDFLyQ%H]DRVLVHGDQWHQGHQFLDVPiVRPHQRV
homogeneizantes.
6LHOWHUULWRULRHVHOHVSDFLRYLVWRFRPRUHFXUVRHOSDLVDMHVHPXHYHHQXQJUDGLHQWH
TXHYDGHVGHHOELHQFXOWXUDODOPHWDUHFXUVRGHDTXHOORFXDOORYXHOYHHVSHFLDOPHQWH
vulnerable a las alteraciones y orienta a las instituciones hacia su proteccin bajo
LQQXPHUDEOHV JXUDV OHJDOHV GHVGH HO 3DUTXH 5XUDO KDVWD HO 3DUTXH 1DFLRQDO FRQ
LQFLGHQFLDV HVSHFLDOHV HQ OD OLPLWDFLyQ GH XVRV OD SUR\HFFLyQ \ SURPRFLyQ GH RWURV
HVSHFLDOPHQWH O~GLFRV GHSRUWLYRV HGXFDWLYRV \ FRPSHQGLDQGR ORV DQWHULRUHV
WXUtVWLFRV OD FRQVWUXFFLyQ GH MDUGLQHV \ SDWLRV HQ OD QDWXUDOH]D OD FUHDFLyQ GH
EXUEXMDVFXOWXUDOHVHWFFRQLQWHUHVHVGHFODUDGRVHQPD\RURPHQRUPHGLGD&RQUDG
\RWURV(QUHVXPHQODSDUDOL]DFLyQSUHWHQGLGDGHOWLHPSRVREUHXQRVELHQHV
GHWHUPLQDGRV ELHQ REYLDQGR OD H[LELOLGDG OD DGDSWDFLyQ \ HO GLQDPLVPR GH ORV
KXPDQRVVXFXOWXUD\VXHQWRUQRELHQDEULHQGRYtDVGHGHVDUUROORHFRQyPLFRDWUDYpV
GHIRUPDVHVSHFtFDVGHH[SORWDFLyQFRPRHOWXULVPR\ODHGXFDFLyQPHGLRDPELHQWDO
Organismos supranacionales como el Consejo de Europa emprendieron esta lnea en
HODxRUDWLFDQGRHLPSXOVDQGROD&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO3DLVDMH&(3SRU
ODTXHVHFRPSURPHWHQDOUHFRQRFLPLHQWRSURWHFFLyQ\RUGHQDFLyQGHORVPLVPRV
su vinculacin a las poblaciones locales y su participacin como agentes principales.
(VWRHVQRVyORVHUHJLVWUDODLPSRUWDQFLDGHHVWRVDJHQWHVVLQRTXHWHyULFDPHQWHVH
KDFHSUHYDOHUVXLQWHUSUHWDFLyQMXVWLFDGDSRUHOXVRVRFLRFXOWXUDO\VRFLRHFRQyPLFR
KLVWyULFR FRQWLQXDGR \ FRQJXUDFLyQ VREUH HO UHVWR GH VXEMHWLYLGDGHV FRQVWUXLGDV
VREUHHVRVELHQHV/DUHVSRQVDELOLGDGKDFLDXQSDLVDMHLQFOXLUtDDVtHOUHVSHWRSRUODV
SREODFLRQHV \ FXOWXUDV ORFDOHV WDQWR FRPR SRU VXV YDORUHV HVWpWLFRV HFROyJLFRV H
LQFOX\HQGRORVDQWHULRUHVHFRQyPLFRWXUtVWLFRV
7RPDQGRHQFRQVLGHUDFLyQOD&(3HOSUHVHQWHWUDEDMRHQPDUFDGRHQHOEstudio para
el Plan de ordenacin de los Recursos Naturales de la propuesta de Parque Nacional de
Fuerteventura en su primera fase1 QRYLHPEUH D QRYLHPEUH SUHWHQGH
dilucidar cules son las variables que condicionan la actitud ms o menos favorable
a la declaracin del citado Parque Nacional. Se entiende que la percepcin del
territorio como bien paisajstico a conservar o como recurso de base para llevar
D FDER GHWHUPLQDGDV DFWLYLGDGHV DGHPiV GH RWUDV FDUDFWHUtVWLFDV VRFLRHFRQyPLFDV
322 GHOLQGLYLGXRHQHOFRQWH[WRGHVXJUXSR\PRPHQWRHQHOWLHPSRFRQGLFLRQDUiQVX
posicin al respecto tal y como se deriva de anteriores estudios llevados a cabo (Daz
3LQHGD'tD]5RGUtJXH]\RWURVD'tD]5RGUtJXH]\RWURVE5RGUtJXH]
'DULDV\RWURV6DQWDQD7DODYHUD\RWURVD
1 El Estudio est coordinado por F. Daz Pineda (Direccin tcnica. Departamento interuniversi-
WDULRGH(FRORJtD8QLYHUVLGDGHV&RPSOXWHQVH$XWyQRPD\$OFDOi0DGULG\$*DOODUGR'LUHF-
FLyQGHO&DELOGRGH)XHUWHYHQWXUD/DV6HFFLRQHVGHTXHFRQVWDHVWiQGLULJLGDVSRU6+HUQiQGH]
'LDJQyVWLFR -3 GH 1LFROiV 5HJLRQDOL]DFLyQ HFROyJLFD 0/7HMHGRU (GDIRORJtD::LOGSUHW
(Biogeografa); R.J. Haroun Tabraue (Medio marino); A. Santana (Antropologa social); M.F. Schmitz
6RFLRHFRQRPtD\3DLVDMH-9GH/XFLR'LUHFWULFHVJHVWRUDV\XVRS~EOLFR\&%DXWLVWD/HJLV-
lacin y normativas).
/DSHUFHSFLyQGHOSDLVDMHHQODGHFODUDFLyQGHXQSDUTXHQDFLRQDOHQODV]RQDViULGDVGH)XHUWHYHQWXUD
)RWR/ODQRV$QWLJXD3XQWR/DW/RQJ
Autor: Agustn Santana (2010)
2. METODOLOGA
2.1 Unidad de estudio
/DLVODFDQDULDGH)XHUWHYHQWXUDFRQNP2VHFDUDFWHUL]DSRUVXFDUiFWHUGHVpUWLFR
VX DVSHFWR UHODWLYDPHQWH DELHUWR \YDFtR \ VXV SDLVDMHV YROFiQLFRV HURVLRQDGRV /D
HVWUXFWXUDGHODFRVWDHVPX\YDULDGDGHVWDFDQGRVXVDPSOLRVDFDQWLODGRVHQEDUORYHQWR
\H[WHQVDVSOD\DVHQVRWDYHQWRTXHMXQWRDODHVWDEOHWHPSHUDWXUDTXHSURSRUFLRQDVX

clima subtropical ocenico son los aspectos ms valorados por los turistas tradicionales
TXHODYLVLWDQ&ULDGR3DUHGHV\5RGUtJXH]5RGUtJXH]'HOJDGR'tD]
5RGUtJXH]\RWURVD
+LVWyULFDPHQWHVXVDFWLYLGDGHVSURGXFWLYDVPiVUHOHYDQWHVKDQVLGRODJDQDGHUtDFDSULQD
H[WHQVLYDODSHVFDDUWHVDQDOGHEDMXUD\HOFXOWLYRGHOHJXPLQRVDV\KRUWDOL]DV5HVHxDV
KLVWyULFDVVHxDODQODLPSRUWDQFLDDJUDULDGHHVWDLVODTXHOOHJyDGHQRPLQDUVHHOJUDQHUR
GH&DQDULDVSRUVXYROXPHQGHH[SRUWDFLyQSHURKR\VXIUHXQDJRWDPLHQWRGHOVXHOR
\ HO DFXtIHUR FRQ XQ SDWHQWH DEDQGRQR TXH HQ ODV ~OWLPDV GpFDGDV KD LGR SDUDOHOR
DOGHVDUUROORGHOWXULVPRFRQYHQFLRQDOFOLPiWLFRVRO\SOD\D(VWDVDFWLYLGDGHVKDQ
GHMDGRXQDKXHOODSDWHQWHHQODFXOWXUDLGLRVLQFUDVLD\WHUULWRULRLQVXODU/DJDQDGHUtD
323
VLJXH PDQWHQLpQGRVH DXQTXH DFWXDOPHQWH SUHGRPLQD OD SURGXFFLyQ HVWDEXODGD /DV
DFWLYLGDGHV UXUDOHV RFXSDQ HQ OD DFWXDOLGDG DSHQDV D XQ GH ORV KDELWDQWHV GH
)XHUWHYHQWXUD PLHQWUDV TXH PiV GHO GH ORV RFXSDGRVWUDEDMDEDQ HQ HO VHFWRU
VHUYLFLRV D ORV TXH KDEUtD TXH DxDGLU HO JUDQ Q~PHUR GH RFXSDGRV HQ HO VHFWRU
FRQVWUXFFLyQ RWUR ,67$& (VWH IHQyPHQR KD VLGR IXQGDPHQWDOPHQWH
LQXLGRSRUHODEDQGRQR\XQFRQVHFXHQWHWUDVODGRGHHVWDWXVFDSLWDO\SHUVRQDOGH
la estructura productiva histrica de la isla por el auge de la actividad turstica y por
ODIXHUWHDWUDFFLyQGHPDQRGHREUDRULHQWDGDSUHFLVDPHQWHDHVWHVHFWRU$VXYH]
esta circunstancia ha tenido importantes repercusiones en la estructura social de la isla
5XL]/DERXUGHWWH\RWURV
/D LVOD FRQ KDELWDQWHV ,1( VH RUJDQL]D DGPLQLVWUDWLYDPHQWH HQ VHLV
PXQLFLSLRVGHQWURGHFX\RVOtPLWHVH[LVWHQXQRVQ~FOHRVGHSREODFLyQGLVSHUVRVD
pesar de lo cual la isla mantiene su mencionado carcter de territorio relativamente
YDFtR/DHYROXFLyQKLVWyULFDUHFLHQWHUHYHODTXHHOLQWHQVRGHVDUUROORWXUtVWLFRTXH
ha tenido lugar en Fuerteventura desde la construccin de sus primeros hoteles en la
FRVWDGHVRWDYHQWR(O0DWRUUDO0RUUR-DEOH\&RUUDOHMRKDSURYRFDGRLPSRUWDQWHV
FDPELRVDQLYHOVRFLRHFRQyPLFR\VRFLRFXOWXUDOHQWRGDODLVOD'tD]3LQHGD
/RVHQFODYHVWXUtVWLFRVGRQGHGHVGHODGpFDGDGHORVVHFRPHQ]yDIRPHQWDUHO
WXULVPRGHVRO\SOD\DTXHDFWXDOPHQWHFDUDFWHUL]DDODLVODKR\VLJXHQFRQVWLWX\HQGR
ODVSULQFLSDOHViUHDVWXUtVWLFDVGH)XHUWHYHQWXUDDXQTXHVXGLQiPLFDVHKD\DH[WHQGLGR
SRUWRGDODFRVWDGHVRWDYHQWR6LQHPEDUJRVLELHQODVFDUDFWHUtVWLFDVGHHVWDV]RQDV
facilitaron la proyeccin de una imagen turstica fcilmente adaptable a los estereotipos
propios del imaginario colectivo sobre destinos costeros ideales (Rodrguez Darias y
RWURVHOLQWHULRU\EDUORYHQWRGHODLVODKDVLGRKLVWyULFDPHQWHFRQVLGHUDGDVyOR
FRPRFRPSOHPHQWRPLQLPL]iQGRVHFRQHOORORVSURFHVRVLQDFLRQDULRV\FRQVWUXFWLYRV
sobre el territorio hasta hace menos de una dcada.
En la actualidad pueden diferenciarse claramente los efectos que el ritmo de crecimiento

GH LQXHQFLD WXUtVWLFD KD JHQHUDGR HQ ODV HQWLGDGHV GH SREODFLyQ GH OD LVOD 5XL]
/DERXUGHWWH\RWURV'tD]5RGUtJXH]\RWURVDE(OFRQWUDVWHHQWUH
los grandes espacios ociosos destinados al turismo masivo de sol y playa de la costa
GHVRWDYHQWR\ORVQ~FOHRVKLVWyULFDPHQWHDEDQGRQDGRVGHLQWHULRU\EDUORYHQWRHV
especialmente llamativo.
$VtSXHVHOWXULVPRFOLPiWLFREDVDGRHQHOVRO\ODSOD\DKDFRQVWLWXLGRGHVGHVXVLQLFLRV
ODSULQFLSDOIXHQWHGHLQJUHVRVGH)XHUWHYHQWXUD6LQHPEDUJRLQYHVWLJDFLRQHVUHFLHQWHV
6DQWDQD\RWURVEVHxDODQTXHVLJXLHQGRODWHRUtDGHOFLFORGHYLGDGHORVGHVWLQRV
tursticos revisada por Agarwal (2006) Fuerteventura se encuentra en los ltimos aos
HQ XQ PRPHQWR KLVWyULFR HQ HO TXH FRPLHQ]DQ D GHVYHODUVH ODV GLFXOWDGHV WtSLFDV
GH XQ GHVWLQR HQ HVWDQFDPLHQWR \ SRU WDQWR FRQ QHFHVLGDGHV GH UHQRYDFLyQ (VWRV
datos se ven respaldados por estudios que han analizado la imagen proyectada por
HVWHGHVWLQR5RGUtJXH]'DULDV\RWURVVHJ~QORVFXDOHVHQODLVODSDUHFHH[LVWLU
actualmente una tendencia de reconversin y diferenciacin como destino por parte
GHODVDGPLQLVWUDFLRQHVORFDOHVWUDWDQGRGHHQFDPLQDUODHQODFRPELQDFLyQGHOWXULVPR
climtico con complementos de cultura y naturaleza.
2.2. Hiptesis
324
El presupuesto de partida que marca el desarrollo del trabajo considera que la valoracin
personal sobre la idoneidad de la patrimonializacin del territorio se encuentra
FRQGLFLRQDGDSRUODVFRQGLFLRQHVGHYLGDFRWLGLDQDGHFDGDLQGLYLGXRGHPDQHUDTXH
VX OXJDU GH UHVLGHQFLD VX FDUDFWHUL]DFLyQ VRFLRHFRQyPLFD R ODV DFWLYLGDGHV GH RFLR
realizadas favorecern o no su relacin con la proteccin del territorio. Tomando
el caso de la posible declaracin de un Parque Nacional en la isla de Fuerteventura
FRPRXQLGDGGHHVWXGLRODFRUURERUDFLyQGHODHVWDKLSyWHVLVSULQFLSDOSUHFLVDGHOD
FRQUPDFLyQGHODVVLJXLHQWHVVXEKLSyWHVLV
$/DYDORUDFLyQGHODGHFODUDFLyQGHO3DUTXH1DFLRQDOHVWiFRQGLFLRQDGDSRUIDF-
WRUHV VRFLRGHPRJUiFRV FXOWXUDOHV \ HFRQyPLFRV FRPR HO VH[R SURFHGHQFLD
ORFDORUHVLGHQWHQLYHOGHHVWXGLRVVXHOGR\RFXSDFLyQ
%/D FHUFDQtD GH iUHDV SURWHJLGDV D OD UHVLGHQFLD FRQGLFLRQD OD YDORUDFLyQ GH OD
declaracin del Parque Nacional.
C.El hecho de realizar de manera cotidiana ciertas actividades en el territorio

condiciona la valoracin de la declaracin del Parque Nacional.
2.3. Diseo de la investigacin
Este trabajo forma parte de los resultados del equipo de antropologa social del
UHIHULGRHVWXGLR cuya realizacin se ha basado en el trabajo de campo y sus tcnicas
VXEVLGLDULDV IXQGDPHQWDOPHQWH REVHUYDFLyQ SDUWLFLSDQWH FRQYHUVDFLRQHV LQIRUPDOHV
HQWUHYLVWDVHQSURIXQGLGDG\DQiOLVLVGHGLVFXUVRDSR\iQGRVHWDPELpQHQHQFXHVWDV
WUDWDPLHQWRHVWDGtVWLFRUHJLVWURVLQYHQWDULRV\WpFQLFDVGHJHRUUHIHUHQFLDFLyQ
(VSHFtFDPHQWH SDUD OD HODERUDFLyQ GH HVWH WUDEDMR VH KDQ FUX]DGR UHVXOWDGRV
cualitativos obtenidos a travs de entrevistas y observacin participante con el anlisis
PXOWLYDULDQWHFRQXQHUURUHVWDGtVWLFRGH\XQQLYHOGHFRQDQ]DGHOGHORV
resultados de una encuesta realizada a un total de 1.319 locales y residentes de la isla
GH)XHUWHYHQWXUDHQFXDWURROHDGDVHQWUHMXQLRGH\DEULOGHWDEOD3DUD
FXPSOLUORVREMHWLYRVGHOWUDEDMRVHUHDOL]DQDQiOLVLVGHFRUUHVSRQGHQFLDVFRPSRQHQWHV
principales y correlaciones entre variables.
Tabla 1. Ficha tcnica de las cuatro oleadas de la encuesta

en Fuerteventura 2009-10.
LOCAL RESIDENTE
Muestra inicial por oleada 250

N de entrevistas validas
98 / 87 / 83 / 246 164 / 177 / 185 / 279
SRUROHDGD
29 junio - 17 julio 2009
24 septiembre - 15 octubre 2009
)HFKDVSRUROHDGD
11 enero - 28 enero 2010 325
29 marzo 12 abril 2010
6LVWHPDGHUHFRJLGDGHGDWRV CATI
Lugares Distribucin proporcional por municipio
0XHVWUHRDOHDWRULRHVWUDWLFDGRPXQLFLSLRV
Mtodo de seleccin
GHODPXHVWUD 0XHVWUHRDOHDWRULRHVWUDWLFDGRPXQLFLSLRV\Q~FOHRV

3. RESULTADOS
$ SDUWLU GHO SUREOHPD GH HVWXGLR JHQHUDO TXH PDUFD HO GHVDUUROOR GH HVWH WUDEDMR
HQ SULPHU OXJDU VH DQDOL]y OD DVRFLDFLyQ HQWUH YDULDEOHV GH WLSR VRFLRGHPRJUiFR
y la actitud ms o menos favorable a la posibilidad de declarar un Parque Nacional
HQ )XHUWHYHQWXUD &RQFUHWDPHQWH VH WRPDUiQ SDUD HOOR ODV YDULDEOHV VH[R QLYHO GH
HVWXGLRVVDODULRWLSRGHRFXSDFLyQOXJDUGHUHVLGHQFLDHQUHODFLyQDiUHDVSURWHJLGDV
lugar de nacimiento y actividades de ocio realizadas.
Dado que tomamos como eje las actividades en el territorio y debido a las grandes
diferencias en la distribucin de tareas en funcin del sexo y edad observadas en
GHWHUPLQDGDV SREODFLRQHV GH OD LVOD VH LQWHUSUHWy TXH pVWDV SRGUtDQ VHU YDULDEOHV
asociadas a la mayor o menor valoracin de la declaracin del referido Parque
1DFLRQDO6LQHPEDUJRDSDUWLUGHODQiOLVLVGHORVUHVXOWDGRVGHODHQFXHVWDHQHOFDVR
GHODHGDGQRVHKDUHHMDGRDVRFLDFLyQVLJQLFDWLYDPLHQWUDVHQHOFDVRGHOVH[RpVWD
SUHVHQWDXQFRHFLHQWHGHFRQWLQJHQFLDGHFRQXQJUDGRGHFRQDQ]DPD\RUDO
KDELpQGRVHFRQVLGHUDGRLQVXFLHQWHSDUDWRPDUORHQFXHQWDHQHOiPELWRGHHVWH
WUDEDMRJUiFR'HPDQHUDTXHQRSXHGHDUPDUVHDVRFLDFLyQVLJQLFDWLYDHQWUHHO
sexo o la edad y la valoracin de la declaracin de una Parque Nacional en la isla de
Fuerteventura.
*UiFR9DORUDFLyQGHODGHFODUDFLyQGHXQ3DUTXH1DFLRQDOHQ
Fuerteventura en funcin del sexo
Fuente: elaboracin propia a partir de explotacin de la encuesta.
'HLJXDOIRUPDVLELHQORVHVWXGLRVGHVRFLRORJtDDPELHQWDOGHVDUUROODGRVDSDUWLUGHOD
326 GpFDGDGHORVGHOVLJOR;;VXHOHQDVXPLUTXHHOQLYHOGHHVWXGLRVHVWiUHODFLRQDGR
con el grado de sensibilizacin ambiental y la postura ante las estrategias de proteccin
y conservacin del territorio (entre la que se inserta la declaracin de parques
QDFLRQDOHV&HUULOOR9LGDOHQHVWHFDVRHOJUDGRGHDVRFLDFLyQHQWUHHOQLYHO
de estudios y la valoracin de la declaracin de un Parque Nacional en la isla no es lo
VXFLHQWHPHQWHDOWRFRPRSDUDWHQHUODHQFXHQWDFRQXQFRHFLHQWHGHFRQWLQJHQFLD
GH\XQJUDGRGHFRQDQ]DPD\RUGHOJUiFR
Fuerteventura en funcin del nivel de estudios
7RGR SDUHFtD LQGLFDU SDUWLHQGR GH HVWXGLRV UHDOL]DGRV IXHUD GHO$UFKLSLpODJR TXH
GHEtDPRV FRQVLGHUDU HO QLYHO GH YLGD PHGLR PHGLGR HQ IXQFLyQ GHO VDODULR FRPR
RWUDYDULDQWHTXHSRGtDUHIRU]DUODWHQGHQFLDDIDYRURVXFRQWUDULRUHVSHFWRDOD
FRQVHUYDFLyQDWUDYpVGHODJXUD3DUTXH1DFLRQDO'DGRTXHODGHFODUDFLyQGHiUHDV
SURWHJLGDV VXSRQH OD OLPLWDFLyQ GH GHWHUPLQDGRV DSURYHFKDPLHQWRV GHO WHUULWRULR
podra argumentarse que los individuos con mayor poder adquisitivo se mostraran
PiVIDYRUDEOHVDODGHFODUDFLyQYDULDQGRVXVDFWLWXGHVRGHVDUUROODQGRODDFWLYLGDG
GHRFLRHQRWUDViUHDVJHRJUiFDV(QFDPELRORVUHVXOWDGRVREWHQLGRVJUiFR
HQ OD H[SORWDFLyQ GH OD HQFXHVWD PXHVWUDQ TXH QR H[LVWH DVRFLDFLyQ VLJQLFDWLYD
HQWUHDPEDVYDULDEOHVGHIRUPDTXHODFXDQWtDGHOVXHOGRPHQVXDOQRFRQGLFLRQDOD
valoracin de la declaracin del Parque Nacional referido. Y tampoco arroj resulta-

GRVHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRVODDVRFLDFLyQGDGDSRUHOWLSRGHRFXSDFLyQGHOD
SREODFLyQHQFXHVWDGDJUiFR
Fuerteventura en funcin del salario
327

Fuerteventura en funcin del tipo de ocupacin
(O FRQMXQWR GH YDULDEOHV VRFLRGHPRJUiFDV EiVLFDV HGDG VH[R QLYHO GH HVWXGLRV
salario y ocupacin) homogeneizaban a la poblacin respecto a la actitud ms o
menos favorable ante la declaracin del Parque Nacional. Estos resultados no se vean
FRQUPDGRVHQHOWUDEDMRGHFDPSRHQWDQWRTXHORVLQIRUPDQWHVGHGLIHUHQWHVH[R
ocupacin y nivel econmico) si mostraban actitudes diferenciales e incluso algunos
situados en extremos opuestos. Esta discrepancia pareci desvanecerse al contrastar las
YDULDEOHVTXHFDWHJRUL]DEDQDORVLQGLYLGXRVVHJ~QVXOXJDUGHQDFLPLHQWRVLPSOLFDGR
HQODGLYLVLyQGHOFRQMXQWRHQORVJUXSRVORFDOSDUDORVQDFLGRVHQ)XHUWHYHQWXUD\
UHVLGHQWHSDUDORVQRQDFLGRVHQ)XHUWHYHQWXUD
$VtORVUHVXOWDGRVPXHVWUDQTXHORVUHVLGHQWHVWLHQGHQDYDORUDUPiVSRVLWLYDPHQWH
TXHORVORFDOHVODSRVLELOLGDGGHODFLWDGDSDWULPRQLDOL]DFLyQJUiFRVLELHQVHWUDWD
GHXQDDVRFLDFLyQGpELOFRQXQFRHFLHQWHGHFRQWLQJHQFLDGH\XQJUDGRGH
FRQDQ]DPD\RUGHO
328 Fuerteventura en funcin de tratarse de locales o residentes

Tendencia que resulta coherente con los datos obtenidos mediante la investigacin
GH FDPSR HQ OD TXH VH KD GHWHFWDGR TXH DGHPiV GH ODV SRVLELOLGDGHV ODERUDOHV HV
precisamente la percepcin del territorio como un paisaje altamente valorado lo que
constituye una de las principales motivaciones para establecerse en Fuerteventura.
'HQWUR GHO JUXSR GH UHVLGHQWHV VH KD FRQWUDVWDGR TXH H[LVWH XQ SHUO GH YLVLWDQWH
SULQFLSDOPHQWHH[WUDQMHURTXHFRQRFLyODLVODKDFLHQGRWXULVPR\VHGXFLGRORVSDLVDMHV\
IRUPDVGHYLGDGHFLGLyYROYHUDHOODFRPRUHVLGHQWH(VWHJUXSRGHLQGLYLGXRVVHPXHVWUD
HVSHFLDOPHQWHIDYRUDEOHDODFRQVHUYDFLyQGHOSDLVDMHFRPRHOHPHQWRHVFpQLFRORTXH
facilita que se muestren ms favorables a las estrategias de proteccin territorial.
Entonces los alemanes que viven, o los extranjeros que

viven aqu, quieren la isla porque es como es.
Entonces tambin tienen inters por conservar las cosas como son y
hacer cosas buenas para la isla en el aspecto de medioambiente
9HFLQDGH%HWDQFXULDGHSURFHGHQFLDEHOJD
'HLJXDOIRUPDODH[LVWHQFLDGHXQFRQMXQWRLPSRUWDQWHGHiUHDVSURWHJLGDVTXHVH
FRUUHVSRQGHQFRQHOGHVXVXSHUFLHGHFODUDGDVDFWXDOPHQWHHQ)XHUWHYHQWXUD
a las que habra que sumar su consideracin general de la isla como Reserva de
OD %LRVIHUD GHWHUPLQD OD SHUVSHFWLYD GH OD SREODFLyQ UHVSHFWR D ORV SURFHVRV GH
SDWULPRQLDOL]DFLyQ GHO WHUULWRULR GH PDQHUD TXH SXHGHQ HQFRQWUDUVH GLIHUHQFLDV HQ
funcin del grado de cotidianeidad de la relacin del individuo con estas reas.
$ SDUWLU GH ORV HVWXGLRV GH FDPSR UHDOL]DGRV VH KD REVHUYDGR TXH ODV SREODFLRQHV
residentes en el interior de las reas protegidas muestran una clara tendencia a
valorar ms negativamente los procesos de declaracin ambiental que el resto de

ciudadanos. Reproducindose con frecuencia discursos que relacionan la declaracin
de reas protegidas con la imposicin de lmites a su desarrollo y la trivializacin de
VXVGLVFXUVRVSDWULPRQLDOHVORTXHHQ~OWLPDLQVWDQFLDVXSRQHQODOHJLWLPDFLyQGHXQRV
grupos frente a otros en la gestin del territorio.
() lo que queran era que nos furamos y lo que quieren es que nos vayamos no nos dejan
construir, as que qu nos estn diciendo quieren esto para la foto
9HFLQRGHO3DUTXH5XUDOGH%HWDQFXULD
(Qu opina usted del PN?) Que no est bien eso. Para m no est bien.
Porque qu sacamos los majoreros que hemos vivido siempre de estos animales 329
[las cabras] de que pongan un Parque? Y para dnde van los animales? Eso tienen que quitarlo.
Esas montaas no valen para Parque. Para tenerlas de vistas?
9HFLQRGH7HItD
(VWDWHQGHQFLDREVHUYDGDHQHOWUDEDMRGHFDPSRVHKDUHHMDGRHQORVUHVXOWDGRVGH
ODH[SORWDFLyQGHODHQFXHVWDPRVWUiQGRVHDVRFLDFLyQHQWUHUHVLGLURQRHQHOLQWHULRU
de un rea protegida y la valoracin respecto a la posible declaracin de un Parque
1DFLRQDOFRQXQFRHFLHQWHGHFRQWLQJHQFLDGH\XQJUDGRGHFRQDQ]DPD\RU
GHOJUiFR
*UiFR9DORUDFLyQGHODGHFODUDFLyQGHXQ3DUTXH1DFLRQDO
en Fuerteventura en funcin de residir o no en el interior
GHXQiUHDSURWHJLGD
El anlisis contrastado hace pensar que la baja valoracin de los procesos de declaracin
de reas protegidas por la poblacin residente en su interior en el caso de la isla de
)XHUWHYHQWXUD SXHGH HVWDU FRQGLFLRQDGD SRU OD DXVHQFLD GH JHVWLyQ HVSHFtFD HQ HO
3DUTXH5XUDOGH%HWDQFXULDTXHGHFODUDGDSRUSULPHUDYH]HQHODxRSRUPHGLR
de la Ley 12/1987, de 19 de junio, de declaracin de Espacios Naturales de Canarias)
QRFRQWyFRQQRUPDWLYDHVSHFtFDKDVWDODDSUREDFLyQGHVX3ODQ5HFWRUGH8VR\
Gestin hasta 2009 (Resolucin de 16 de abril, por la que se hace pblico el Acuerdo de
la Comisin de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente de Canarias de 26 de marzo,
UHODWLYRD0HPRULD$PELHQWDO\DSUREDFLyQGHQLWLYDGHO3ODQ5HFWRUGH8VR\*HVWLyQGHO
Parque Rural de Betancuria). Ello se traduce en la materializacin de un ejemplo claro de
SDUTXHGHSDSHO%XFNOH\GXUDQWHFDVLYHLQWLGyVDxRV2FLUFXQVWDQFLDHQODTXH
WRGDYtDVHHQFXHQWUDHQWDQWRTXHQRFXHQWDFRQGRWDFLyQLQIUDHVWUXFWXUDORSHUVRQDO
SDUDODJHVWLyQHVSHFtFDQLFRQXQQXHYRSODQXUEDQtVWLFRDSUREDGR

6LQHPEDUJRH[FOX\HQGRORVFDVRVHQORVTXHORVLQGLYLGXRVUHVLGHQHQHOLQWHULRUGHXQ
iUHDSURWHJLGDODGLVWDQFLDGHODYLYLHQGDDHVWRVHVSDFLRVSUHVHQWDXQQLYHOWDQEDMRGH
correlacin con la valoracin de la posibilidad de la declaracin referida que no se ha
TXHULGRWRPDUHQFXHQWDHOFRHFLHQWHGHFRUUHODFLyQGH6SHDUPDQHVGHFRQ
XQJUDGRGHFRQDQ]DPD\RUDO'HWDOIRUPDTXHVLELHQUHVLGLUHQHOLQWHULRUGH
un rea protegida condiciona negativamente la valoracin de la posible declaracin de
XQ3DUTXH1DFLRQDOHQ)XHUWHYHQWXUDODGLVWDQFLDUHODWLYDDHVWDViUHDVQRHVWiWDQUHOD-
cionada con esta postura.
3DUWLHQGRGHODKLSyWHVLVSULQFLSDOSODQWHDGDODVDFWLYLGDGHVUHDOL]DGDVHQHOWHUULWRULR 331
SXHGHQ WDPELpQ FRQGLFLRQDU OD SRVWXUD UHVSHFWR D VX SDWULPRQLDOL]DFLyQ SULQFLSDO-
mente debido a que sta conlleva potencialmente una gestin orientada a limitar algu-
QRVXVRV\EHQHFLDURWURV
(QHVWHFDVRGHHVWXGLRWHQLHQGRHQFXHQWDTXHODHQFXHVWDUHDOL]DGDUHHMDEDXQWRWDO
GHDFWLYLGDGHVSRVLEOHVVHSURFHGLyDUHGXFLUODVYDULDEOHVPHGLDQWHXQDQiOLVLVGH
FRPSRQHQWHVSULQFLSDOHVGDQGRFRPRUHVXOWDGRIDFWRUHVTXHH[SOLFDQHO
GHODYDULDQ]DFRQXQ.02GH
([SUHVLyQXWLOL]DGDSDUDGHQRPLQDUDDTXHOODViUHDVSURWHJLGDVVLQGRWDFLyQHFRQyPLFDLQIUDHV-
WUXFWXUDOSHUVRQDO\QRUPDWLYDSDUDVXJHVWLyQ
En la tabla 2 se muestran las principales actividades que explican los diferentes factores
con su correspondiente carga factorial. Esta agrupacin de variables permite distinguir
entre diferentes tipos de habitantes de la isla: a) aquellos que realizan principalmente
DFWLYLGDGHVGHREVHUYDFLyQGHOPHGLRIDFWRUHV\EORVTXHSUHIHUHQWHPHQWH
LQWHUDFFLRQDQPiVFRQHOHQWRUQR\RSUDFWLFDQGHSRUWHVHQpOIDFWRUHV\
12); c) otros que realizan principalmente actividades de carcter ms cultural (factores
\\GDTXHOORVTXHSUHHUHQGHGLFDUVXWLHPSRDDFWLYLGDGHVPiVUHODFLRQDGDV
FRQODHVWD\RWUDVIRUPDVGHRFLRIDFWRUHV\
$SDUWLUGHHVWRVUHVXOWDGRVVHSURFHGLyDGHWHUPLQDUODH[LVWHQFLDGHFRUUHODFLRQHV
HQWUHODLGHQWLFDFLyQGHORVLQGLYLGXRVHQWUHYLVWDGRVFRQORVJUXSRVREWHQLGRVD
travs de su carga factorial) y la valoracin respecto a la posible declaracin del Parque
1DFLRQDO2EWHQLHQGRFRUUHODFLyQHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYDHQORVVLJXLHQWHVFDVRV
(O IDFWRU SULQFLSDOPHQWH UHODFLRQDGR FRQ OD REVHUYDFLyQ GH OD QDWXUDOH]D FRU-
relaciona positivamente con la valoracin respecto a la declaracin del Parque
1DFLRQDOFRQXQFRHFLHQWHGHFRUUHODFLyQGH6SHDUPDQGHFRQXQJUDGRGH
FRQDQ]DPD\RUGHO
(OIDFWRUUHODFLRQDGRIXQGDPHQWDOPHQWHFRQODUHDOL]DFLyQGHFDPSLQJ\SLFQLF
correlaciona de manera positiva con la valoracin de la posible patrimonializacin
UHIHULGDFRQXQFRHFLHQWHGHFRUUHODFLyQGH6SHDUPDQGHFRQXQJUDGRGH
FRQDQ]DPD\RUGHXQ
(OIDFWRUUHODFLRQDGDGHPDQHUDHVHQFLDOFRQODSUiFWLFDGHELFLFOHWDGHPRQWDxD
\GHSRUWHVDFXiWLFRVWDPELpQFRUUHODFLRQDSRVLWLYDPHQWHFRQODGHFODUDFLyQFRQ
XQ FRHFLHQWH GH FRUUHODFLyQ GH 6SHDUPDQ GH FRQ XQ JUDGR GH FRQDQ]D
PD\RUGHO
(OIDFWRUTXHVHGHQHHQEDVHDOGLVIUXWHGHODJDVWURQRPtDORFDOFRUUHODFLRQD
FRQODGHFODUDFLyQGHO3DUTXH1DFLRQDOUHIHULGRFRQXQFRHFLHQWHGHFRUUHODFLyQ
GH6SHDUPDQGHFRQXQJUDGRGHFRQDQ]DPD\RUGHO\
(OIDFWRUSUDFWLFDUSHVFDRFD]DFRUUHODFLRQDGHPDQHUDLQYHUVDFRQODFLWDGD
GHFODUDFLyQFRQXQFRHFLHQWHGHFRUUHODFLyQGH6SHDUPDQGHFRQXQJUDGR
GHFRQDQ]DPD\RUGHO
'HHVWDPDQHUDHQVHQWLGRJHQHUDOVHDUJXPHQWDTXHWLHQGHQDYDORUDUPiVSRVLWL-
vamente la declaracin del Parque Nacional de Fuerteventura aquellos individuos que
332 UHDOL]DQDFWLYLGDGHVUHODFLRQDGDVFRQODREVHUYDFLyQ\FRQWHPSODFLyQGHOHQWRUQR
GHWHUPLQDGRVGHSRUWHVDODLUHOLEUHORVTXHPiVUHHUHQFRQVXPLUJDVWURQRPtD
local y (4) los que no practican pesca y/o caza. Un anlisis detallado de este ltimo fac-
WRUGHQLyDHVWRVLQGLYLGXRVFRPRPD\RULWDULDPHQWHKRPEUHVGHQLYHOGHHVWXGLRV
condicin econmica y residencia muy heterognea. A partir del trabajo de campo se
KDSXHVWRGHPDQLHVWRTXHVLELHQFXDQWLWDWLYDPHQWHQRGHVWDFDQHQGHPDVtDHVWH
grupo obtiene importantes apoyos de asociaciones de intereses similares de otras islas
GHO$UFKLSLpODJR\VHSRVLFLRQDGHIRUPDQRWRULDHQORVGLVWLQWRVSDUWLGRVSROtWLFRVPX-
nicipios y medios de comunicacin locales. Ello les permite ostentar un papel impor-
WDQWHHQODFRQVWUXFFLyQVRFLRFXOWXUDOGHOWHUULWRULRFRPRSDLVDMHGHWHUPLQDUROLPLWDU
algunos de sus usos y condicionar decisiones institucionales sobre aquel (tabla 2).
7DEOD)DFWRUHVUHVXOWDQWHVGHODQiOLVLVGHFRPSRQHQWHVSULQFLSDOHV
y sus principales variables sobre las actividades no productivas
desarrolladas en el territorio.
FACTORES
ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Pesca recreativa de costa
Pesca recreativa desde barco
Submarinismo
Buceo
Caza
Picnic
Camping o roulotte
Contemplacin de la naturaleza
Fotografa o vdeo naturaleza
Fotografa o vdeo en general
Participacin en actividades rurales
Participar en deportes tradicionales
Deportes acuticos
Senderismo
Rutas urbanas o culturales
Rutas marinas
3DUWLFLSDUHQHVWDVWUDGLFLRQDOHV
0RQWDxLVPRDOSLQLVPR
Observacin de fauna
Observacin de vegetacin
2EVHUYDFLyQGHHVWDVWUDGLFLRQDOHV
Recoleccin en la naturaleza

0RXQWDLQELNH
Rutas ecuestres
Equitacin
3DUDSHQWH6NDWHERDUG
9XHORXOWUDOLJHURV
Rutas en vehculo 4x4
0RWRFURVVWULDO
Gastronoma local
&OXEHVQRFWXUQRVEDUHV
Discotecas
Casinos
(VSHFWiFXORV&RQFLHUWRV 333
0XVHRVH[SRVLFLRQHV
&LFORVFXOWXUDOHVFRQIHUHQFLDV
Compras artesana
Playa
1DWXULVPRQXGLVPR
Golf
7HQLVVTXDVK

4. DISCUSIN Y CONCLUSIN
Partiendo de la relevancia de la participacin de los diversos actores implicados en
ODV HVWUDWHJLDV GH JHVWLyQ GHO SDLVDMH ODV FLHQFLDV VRFLDOHV GHEHQ DIURQWDU HO UHWR GH
JHQHUDUPHWRGRORJtDVWHRUtDV\PRGHORVTXHD\XGHQDFRPSUHQGHUORVFRQGLFLRQDQWHV
TXHVHHVFRQGHQWUDVODVGLYHUVDVSRVWXUDVVRFLDOHVUHVSHFWRDODSURWHFFLyQJHVWLyQ
y ordenacin.
(QUHODFLyQFRQHVWHREMHWLYRJHQHUDO\DVXPLHQGRTXHHVWRVGHVDUUROORVGHSHQGHUiQ
GHO HVWXGLR GH FDVRV FRQFUHWRV HO WUDEDMR TXH SUHVHQWDPRV WUDWD GH GHWHUPLQDU OD
LQFLGHQFLDGHIDFWRUHVGHWLSRVRFLRGHPRJUiFRHFRQyPLFR\ODVIRUPDVGHLQWHUDFFLyQ
con el territorio con la manifestacin de posturas ms o menos favorables a una
SURSXHVWDGHSURWHFFLyQHVSHFtFDODGHFODUDFLyQGHXQ3DUTXH1DFLRQDOHQODLVODGH
Fuerteventura.
$SDUWLUGHORVDQiOLVLVUHDOL]DGRVVHKDREWHQLGRTXHODVFLUFXQVWDQFLDVGHWLSRVR-
FLRGHPRJUiFR \ HFRQyPLFR QR FRQVWLWX\HQ HQ Vt PLVPDV FRQGLFLRQDQWHV UHVSHFWR
a la valoracin ms o menos favorable al proceso de patrimonializacin planteado. Si
bien determinados estudios han detectado una mayor tendencia a posturas propicias
a las estrategias de conservacin entre jvenes urbanos y con alto nivel de estudios
&HUULOOR9LGDOQLQJXQDGHHVWDVYDULDEOHVVHKDPRVWUDGRLQX\HQWHHQHODQiOLVLV
cuantitativo del caso que nos ocupa. Tampoco la ocupacin o el nivel de ingresos han
servido para explicar el establecimiento de posturas al respecto.
3RURWURODGRHOJUDGRGHLPSOLFDFLyQHQHOWHUULWRULRVtSDUHFHHVWDUUHODFLRQDGRFRQ
ODYDORUDFLyQGHODGHFODUDFLyQGHO3DUTXH1DFLRQDOGHIRUPDTXHODSREODFLyQQDFLGD
en la isla tiende a mostrar una postura ms desfavorable a esta patrimonializacin. De
DFXHUGR FRQ HO WUDEDMR GH FDPSR UHDOL]DGR HVWD FLUFXQVWDQFLD SRGUtD H[SOLFDUVH GH
una parte en base a la alta valoracin del paisaje por parte de un grupo importante de
UHVLGHQWHVFRQVLGHUDGRPiVHQVXVDVSHFWRVHVWpWLFRVTXHIXQFLRQDOHV\GHSHQGLHQWHV
GHODVQHFHVLGDGHVGHXVRPiVRPHQRVWUDGLFLRQDOHV'HRWUDHOSDLVDMHUHFXUVRiUHD
HQXVXIUXFWRFRQGLFLRQDODEDMDYDORUDFLyQGHODVHVWUDWHJLDVGHFRQVHUYDFLyQGHOWHUUL-
torio por parte de las poblaciones locales.
El trabajo de campo mostr que los habitantes locales de la isla perciben los procesos
GHGHFODUDFLyQ\JHVWLyQGHiUHDVSURWHJLGDVFRPRLPSXHVWRVGHVGHHOH[WHULRUPDU-
FDQGROtPLWHVVLQFRQWUDSUHVWDFLRQHV6LQOXJDUDGXGDVHVWDSHUFHSFLyQVHHQFXHQWUD
relacionada con la estrategia de declaracin de las reas protegidas de la isla a travs
GHODVFRQVHFXWLYDVOH\HVGHHVSDFLRVQDWXUDOHVSURWHJLGRVGH&DQDULDVOH\HV
334 \HO'HFUHWR/HJLVODWLYRGHVDUUROODGDVGHHVSDOGDVDODSREODFLyQOR-
FDO \ PDWHULDOL]DGDV VLQ OD DGHFXDGD GRWDFLyQ HFRQyPLFD LQIUDHVWUXFWXUDO \ SHUVRQDO
5RGUtJXH] 'DULDV &LUFXQVWDQFLD TXH H[SOLFD OD HVSHFLDO RSRVLFLyQ D OD
declaracin de este Parque Nacional por parte de los habitantes que residen en el
interior de un rea protegida.
El anlisis de las prcticas realizadas por los habitantes de la isla muestra ciertas pautas
que permiten plantear una tipologa de individuos basada en el tipo de actividades
que realizan en el territorio. Determinando adems que la pertenencia a algunas de
HVWDVWLSRORJtDVHVWRHVHOGHVDUUROORGHXQDVGHWHUPLQDGDVDFWLYLGDGHVFRQGLFLRQDOD
SRVWXUDPiVRPHQRVIDYRUDEOHUHVSHFWRDODGHFODUDFLyQSDWULPRQLDOSURSXHVWD$Vt
puede mantenerse que la forma en que los habitantes se relacionan con el territorio
FRQGLFLRQD VX YDORUDFLyQ UHVSHFWR D ODV HVWUDWHJLDV GH FRQVHUYDFLyQ \ FRQ HOOR XQD
conformacin diferencial de su concepto y percepcin del paisaje.
/RVGDWRVPXHVWUDQTXHDTXHOORVLQGLYLGXRVTXHUHDOL]DQDFWLYLGDGHVPiVREVHUYDFLRQDOHV
se muestran ms favorables a la patrimonializacin que aqullos que se relacionan de
manera ms activa con el territorio. Resulta especialmente interesante que la prctica
de la caza y la pesca estn relacionadas con la confrontacin de la idea de declaracin
del Parque Nacional. Esto nos indica que existe una preocupacin latente por las
limitaciones que pueda conllevar la declaracin. Mientras para los que slo desean
FRQWHPSODUHOHQWRUQRSDVHDUHQELFLFOHWDRUHDOL]DUSLFQLFVHVWDGHFODUDFLyQSXHGH
suponer una cierta garanta de conservacin para aquellos valores ambientales con los
que desean interactuar (adems de que podrn verse favorecidos por el desarrollo
GHLQIUDHVWUXFWXUDVOLJDGDVDODJHVWLyQGHOXVRS~EOLFRGHOSDUTXHRWURVSHUFLEHQODV
estrategias de proteccin y conservacin como una amenaza para la reproduccin de
sus prcticas favoritas.
(QWHQGLHQGR TXH ORV SURFHVRV SDWULPRQLDOL]DGRUHV GHO WHUULWRULR FRPR HO DTXt
DQDOL]DGR FRQJXUDQ FODUDPHQWH ODV SROtWLFDV GHO SDLVDMH SDUHFH TXH HVWDEOHFHU XQ
PRGHOREDVDGRHQHOFRQRFLPLHQWRODLQIRUPDFLyQ\ODSDUWLFLSDFLyQSXHGHLQFOLQDUOD
balanza hacia la conservacin.
6LQ HPEDUJR HO HVWXGLR UHDOL]DGR PXHVWUD OD HQRUPH GLFXOWDG GH DSOLFDU FULWHULRV
GHLQWHUDFWLYLGDGHQODJREHUQDQ]DHQXQFLDGDSRUHO&(3TXHFRPRWDQWDVQRUPDV\
FRQYHQLRVSUHVXSRQHDODVSREODFLRQHVFRQPD\RUKRPRJHQHLGDGDFFHVRDORVyUJDQRV
GHGHFLVLyQ\PHQRUFRQLFWRTXHHOTXHVHSXHGHREVHUYDU
335
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&DQDULDV&DELOGRGH)XHUWHYHQWXUD(Q3UHQVD
'$= 52'5*8(= 3 58,=/$%285'(77( ' 52'5*8(= $ - 6$17$1$
$6&+0,7=0 3,1('$)'D/DQGVFDSHSHUFHSWLRQRIORFDOSRSXODWLRQ
5HODWLRQVKLSEHWZHHQHFRORJLFDOFKDUDFWHULVWLFVORFDOVRFLHW\DQGYLVLWRUSUHIHUHQFHV
HQ%UHEELD&$ 3LQHGD)'HGV Sustainable Tourism IV. :,73UHVV6RXWKDPSWRQ
8.SS
'$= 52'5*8(= 3 6$17$1$ 7$/$9(5$ $ 52'5*8(= '$5,$6 $ -
E,PSOLFDFLRQHVGHOULWPRGHFUHFLPLHQWRHLQXHQFLDWXUtVWLFDHQODYDORUDFLyQ
GHOSDLVDMH\HOGHVDUUROORWXUtVWLFR(OFDVRGH)XHUWHYHQWXUD,VODV&DQDULDV(VSDxD
Gaudeamus: Hospitalidad y Sostenibilidad. En prensa.
3$5('(65 52'5*8(=5Fuerteventura$QWLJXD5$,(GLFLRQHV
52'5*8(='$5,$6$-'HVDUUROORJHVWLyQGHiUHDVSURWHJLGDV\SREODFLyQ
ORFDOPasos, Revista de Turismo y Patrimonio Cultural
52'5*8(='$5,$6$-UHDVSURWHJLGDVIUHQWHDODSUHVLyQWHUULWRULDO
PiVDOOiGHVXVOtPLWHV"/DSDWULPRQLDOL]DFLyQGHORVPDFL]RVGH$QDJD\7HQR7HQHULIH
336 ,VODV&DQDULDV(VSDxDEstudios y Perspectivas en Turismo
52'5*8(= '$5,$6 $ - '$= 52'5*8(= 3 58,=/$%285'(77( '
3,1('$)'6&+01,7=0 6$17$1$7$/$9(5$$6HOHFWLRQGHVLJQ
DQG GLVVHPLQDWLRQ RI )XHUWHYHQWXUDV SURMHFWHG WRXULVP LPDJH &DQDU\ ,VOHV HQ
)DYUR6 &$%UHEELDHGVIsland Sustainability.:,73UHVV6RXWKDPSWRQDQG%RVWRQ
SS
52'5*8(= '(/*$'2 2 Patrimonio Natural de la isla de Fuerteventura.
Cabildo de Fuerteventura / Gobierno de Canarias / Centro de la Cultura Popular
Canaria. Santa Cruz de Tenerife.
58,=/$%285'(77( ' '$= 52'5*8(= 3 52'5*8(= '$5,$6 $ -

6$17$1$$6&+0,7=0 3,1('$)'6FDOHVDQGVFHQDULRVRIFKDQJHLQ
the anthropology-landscape relationship: models of cultural tourism in Fuerteventura
&DQDU\ ,VOHV HQ )DYUR 6 %UHEELD &$ HGV Island Sustainability. :,7 3UHVV
6RXWKDPSWRQDQG%RVWRQSS
6$17$1$ 7$/$9(5$ $ '$= 52'5*8(= 3 52'5*8(= '$5,$6 $ -
D5HDSURSLDFLRQHV GH XQ HVFHQDULR WXUtVWLFR &KLOOLGD7LQGD\D \ SREODFLRQHV
ORFDOHVHQ5RPHUR 0DFtDV(0 (coord.): Patrimonio Geolgico y Minero. Una apuesta
por el desarrollo sostenible. 8QLYHUVLGDGGH+XHOYD+XHOYDSS
6$17$1$ 7$/$9(5$ $ 52'5*8(= '$5,$6 $ - '$= 52'5*8(= 3
5$026 5 E,QQRYDFLyQFRQFRPSURPLVRV5HWRVHQODUHQRYDFLyQGHOD
LPDJHQHQGHVWLQRVWXUtVWLFRVPDGXURV)XHUWHYHQWXUD,VODV&DQDULDVHQ+HUQiQGH]
0DUWtQ5 6DQWDQD7DODYHUD$HGV'HVWLQRVPDGXURVDQWHHOFDPELR5HH[LRQHVGHVGH
Canarias,QVWLWXWR8QLYHUVLWDULRGH&LHQFLDV3ROtWLFDV\6RFLDOHVGHOD8QLYHUVLGDGGH/D
/DJXQD6DQWD&UX]GH7HQHULIHSS
337
*(67,1'(/
PAISAJE Y NUEVA
585$/,'$'
Captulo 12
Mnica LUENGO AN es licenciada en Historia del Arte por la

Facultad de Geografa e Historia de la Universidad Complutense de Madrid.
$FWXDOPHQWHRFXSDHOFDUJRGH3UHVLGHQWDGHO&RPLWp&LHQWtFR,QWHUQDFLRQDO
GH3DLVDMHV&XOWXUDOHV,&2026,)/$'LULJHHO0DVWHUPatrimonio Cultural y
Natural: investigacin, desarrollo e innovacin de la Universidad Internacional de
Andaluca. Ha participado en numerosos congresos y seminarios nacionales
H LQWHUQDFLRQDOHV FRODERUDGR HQ SXEOLFDFLRQHV \ UHDOL]DGR SUR\HFWRV GH
restauracin y gestin de paisajes culturales desde su estudio de paisajismo.
/D
valoracin
del paisaje
rural desde la
perspectiva
cultural
0yQLFD/XHQJR$xyQ
3UHVLGHQWDGHO&RPLWp&LHQWtFR,QWHUQDFLRQDOGH
3DLVDMHV&XOWXUDOHV,&2026,)/$
Palabras clave:
paisaje cultural; paisaje rural;
valores culturales; desarrollo
sostenible; patrimonio.
LA VALORACIN DEL PAISAJE RURAL
DESDE LA PERSPECTIVA CULTURAL
0yQLFD/XHQJR$xyQ
Ahora, alumbrando agua de sus entraas rocosas, aguas salobres, empiezan a revestirla del
verdor de los alfalfares y de las tomateras; pero cuando el verde esmeralda de la alfalfa haya
revestido las gavias de este suelo, habr desaparecido el estilo. A quin se le ocurre hablar del
estilo del valle de la Orotava, en Tenerife, donde se tienden hacia el mar, en la falda del Teide,
los platanares? El estilo es el hombre; pero el hombre no puede dar estilo a una tierra. La tierra
tiene un estilo que no es el del hombre que la cultiva () Todo estilo, hasta el de la Naturaleza,
HVDXWRELRJUiFR
Esta isla de Fuerteventura - Fuerteventurosa isla!-, por ejemplo, tiene estilo, que no le tienen
otras islas convertidas por los hombres en jardines; esta isla para peregrinos -peregrinos del
ideal-, y no para turistas, esta isla tiene estilo, un estilo esqueltico. Esqueltica es su tierra,
estas ruinas de volcanes que son sus montaas, a modo de corcovas de camellos, las montaas
de esta isla acamellada; esquelticos son sus camellos, que acusan su osamenta vigorosa;
esqueltica es la aulaga, el pobre tojo que reviste estos pedregales, esa mata que es toda ella
HVSLQDV\RUHVVLQKRMDUDVFDDOJXQDHVFXHWDHQMXWDyVHDHVTXHOpWLFRHVHOWDUDMDOHVWHPXVWLR
tamarindo que sacude al viento su mezquino y lacio y gris follaje; esqueltica es tambin la
SHOODGHJRRGHKDULQDGHWULJRWRVWDGRHVHJRRTXHHVFRPRHVTXHOHWRGHSDQHVTXHOpWLFDV
son las casas, estas casas sin tejados, de desnudo mampuesto muchas de ellas... Y toda esta
VROHPQHGHVQXGH]yVHDHVDXWRELRJUiFD&RQHVWDGHVQXGH])XHUWHYHQWXUDGHVFULEHVXSURSLD
vida, se describe a s misma.
Miguel de Unamuno en
Biografa y biologa de Alrededor del estilo (X), en
Los Lunes de El Imparcial, Madrid, 22 de junio
de 1924
1. CULTURA, PAISAJE, PATRIMONIO

/DSDODEUDFXOWXUDWLHQHVXRULJHQHQHOODWtQcultura, y en el verbo colereFXOWLYDUTXHVH
UHHUHWDQWRDSHUVRQDVFRPRVXHORV\DTXHORVPLVPRVWpUPLQRVUHIHUHQWHVDOWUDEDMR
RODEUDQ]DGHODWLHUUDSDVDURQFRQHOWLHPSRDUHIHULUVHDODHGXFDFLyQGHOHVStULWX
KXPDQRWRPDQGRODDJULFXOWXUDFRPRPHWiIRUDGHOSURFHVRHGXFDWLYR<SUHFLVDPHQWH
DWUDYpVGHHVWDLGHDGHSURFHVRHQHOTXHHQWUDODGLPHQVLyQWHPSRUDOTXHGDFODUR
TXHDPERVFXOWXUD\SDLVDMHFRPRUHVXOWDGRGHHVHSURFHVRGHFXOWLYRVRQFRQFHS-
tos dinmicos que dependen tanto del territorio como de la sociedad en la que se
0yQLFD/XHQJR$xyQ
GHVDUUROODQ/DFXOWXUDGHFDGDVRFLHGDGHVIUXWRGHODUHODFLyQTXHHOKRPEUHWLHQH
FRQVXHQWRUQRFRQHOPHGLRDPELHQWHUHVXOWDGRGHODIRUPDTXHHQFDGDPRPHQWR
WLHQHHVWDVRFLHGDGGHHQWHQGHU\UHODFLRQDUVHFRQODQDWXUDOH]DTXHOHURGHDFRQHO
WHUULWRULRTXHKDELWDTXHOHDFRJH\OHQXWUH
/D 'HFODUDFLyQ GH OD 'LYHUVLGDG &XOWXUDO GH OD 81(6&2 GH GHQH OD FXOWXUD
FRPRHOFRQMXQWRGHORVUDVJRVGLVWLQWLYRVHVSLULWXDOHV\PDWHULDOHVLQWHOHFWXDOHV\
DIHFWLYRVTXHFDUDFWHUL]DQDXQDVRFLHGDGRDXQJUXSRVRFLDO\TXHDEDUFDDGHPiVGH
ODVDUWHV\ODVOHWUDVORVPRGRVGHYLGDODVPDQHUDVGHYLYLUMXQWRVORVVLVWHPDVGH
YDORUHVODVWUDGLFLRQHV\ODVFUHHQFLDV\DxDGHTXHla cultura adquiere formas diver-
VDVDWUDYpVGHOWLHPSR\GHOHVSDFLR(VWDGLYHUVLGDGVHPDQLHVWDHQODRULJLQDOLGDG
y la pluralidad de las identidades que caracterizan a los grupos y las sociedades que
FRPSRQHQ OD KXPDQLGDG )XHQWH GH LQWHUFDPELRV GH LQQRYDFLyQ \ GH FUHDWLYLGDG OD
diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biol-
JLFD SDUD ORV RUJDQLVPRV YLYRV (Q HVWH VHQWLGR FRQVWLWX\H HO SDWULPRQLR FRP~Q GH
ODKXPDQLGDG\GHEHVHUUHFRQRFLGD\FRQVROLGDGDHQEHQHFLRGHODVJHQHUDFLRQHV
presentes y futuras.
/D&RQYHQFLyQVREUHODSURWHFFLyQGHO3DWULPRQLR0XQGLDO&XOWXUDO\1DWXUDO\HQ
FRQFUHWRODV'LUHFWULFHVGHKDEtDLQFRUSRUDGRODQRFLyQGHSDLVDMHVFXOWXUDOHV
uniendo los dos conceptos mencionados de cultura y paisaje derivados de esa accin
GHFXOWLYDUGHQLpQGRORVFRPRODVREUDVFRPELQDGDVGHOKRPEUH\GHODQDWXUDOH]D
ntimamente ligados a la actividad humana que ilustran la evolucin de la sociedad
\ VXV DVHQWDPLHQWRV D OR ODUJR GHO WLHPSR FRQGLFLRQDGRV SRU ODV OLPLWDFLRQHV \
RSRUWXQLGDGHVItVLFDVTXHSUHVHQWDVXHQWRUQRQDWXUDO0iVHVSHFtFDPHQWHDxDGtD
TXHORVSDLVDMHVFXOWXUDOHVUHHMDQDPHQXGRWpFQLFDVFRQFUHWDVGHXWLOL]DFLyQYLDEOH
GHODVWLHUUDVKDELGDFXHQWDGHODVFDUDFWHUtVWLFDV\ORVOtPLWHVGHOHQWRUQRQDWXUDOHQ
HOTXHHVWiQHVWDEOHFLGRVDVtFRPRXQDUHODFLyQHVSLULWXDOHVSHFtFDFRQODQDWXUDOH]D
/DSURWHFFLyQGHORVSDLVDMHVFXOWXUDOHVSXHGHFRQWULEXLUDODVWpFQLFDVPRGHUQDVGH
XWLOL]DFLyQYLDEOHGHODVWLHUUDVFRQVHUYDQGRDOPLVPRWLHPSRRUHDO]DQGRORVYDORUHV
QDWXUDOHV GHO SDLVDMH /D H[LVWHQFLD GXUDGHUD GH IRUPDV WUDGLFLRQDOHV GH XWLOL]DFLyQ
de las tierras sustenta la diversidad biolgica en numerosas regiones del mundo.
(Directrices prcticas, anexo 3, prrafo 9). Este ltimo prrafo resulta de interesante
coincidencia con el punto 14 de las Orientaciones de la anteriormente Declaracin
GH OD 'LYHUVLGDG GRQGHVH DSXQWDFRPRXQRGHVXVQHVUHVSHWDU\SURWHJHUORV
VLVWHPDV GH FRQRFLPLHQWR WUDGLFLRQDOHV HVSHFLDOPHQWH ORV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV
UHFRQRFHUODFRQWULEXFLyQGHORVFRQRFLPLHQWRVWUDGLFLRQDOHVHQSDUWLFXODUSRUORTXH
UHVSHFWDDODSURWHFFLyQGHOPHGLRDPELHQWH\DODJHVWLyQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV\
favorecer las sinergias entre la ciencia moderna y los conocimientos locales.
344 (VGHFLUTXHHQHOSDLVDMHVHHQFLHUUDQWDQWRORVYDORUHVQDWXUDOHV\GHELRGLYHUVLGDG
como los culturales donde se incluyen los sistemas de conocimiento tradicionales que
son muestra de la diversidad cultural de la humanidad.
Estos textos internacionales1son solo una mnima muestra de la consideracin del

YDORUFXOWXUDOGHOSDLVDMHTXHTXHGDUHFRJLGRHQORVGRV~OWLPRVGHFHQLRVHQLQQLGDG
de textos y donde el paisaje se considera como construccin humana en la que se
PDWHULDOL]D HVD GLYHUVLGDG FXOWXUDO HQ WDQWR HQ FXDQWR TXH HO KRPEUH LQWHUSUHWD \
SHUFLEHHOWHUULWRULRTXHKDELWDFRPRHQFXDQWRTXHORPRGHOD\WUDQVIRUPDFRPR
expresin sensible de esas relaciones entre el hombre y el medio que conforman su
1 Para consultar otros textos internacionales ver An y Revuelta (2001).

/DYDORUDFLyQGHOSDLVDMHUXUDOGHVGHODSHUVSHFWLYDFXOWXUDO
FXOWXUDHOSDLVDMHHVHOUHVXOWDGRFRPSUHQVLYRGHWRGDODDFWLYLGDGVHQVRULDOGHO
KRPEUHIUHQWHDXQPHGLRTXHFRQWLHQHHOSRVRGHVXFXOWXUD$JXLOyR
FRPRDUPDURWXQGDPHQWH0DUWtQH]GH3LVyQHOSDLVDMHHVWiOWUDGRSRUODFXOWXUD(O
SDLVDMHHVXQQLYHOFXOWXUDO0DUWtQH]GH3LVyQ
'HVGHODSHUVSHFWLYDDFWXDOQRFDEH\DGLVFXWLUVREUHHOYDORUFXOWXUDOGHORVSDLVDMHV
WHPDVREUHHOTXHH[LVWHXQDDEXQGDQWHELEOLRJUDItD/DYDORUDFLyQFXOWXUDOGHOSDLVDMHHVWi
DXPHQWDQGRDQWHODVFUHFLHQWHVDPHQD]DVFRPRODSUHVLyQGHPRJUiFD\XUEDQtVWLFD
ORVFDPELRVWHFQROyJLFRV\VRFLDOHVORVPRYLPLHQWRVPLJUDWRULRVHOFDPELRFOLPiWLFR
HWFPiVD~QFXDQGRHOSDLVDMHVHHVWiFRQYLUWLHQGRHQPXFKRVFDVRVHQXQLPSRUWDQWH
recurso econmico y motor de desarrollo como un importante incentivo a industrias
culturales como el turismo.
Esta toma de conciencia de los paisajes conduce forzosamente a su consideracin

FRPR SDWULPRQLR HQWHQGLGR pVWH GHVGH XQD SHUVSHFWLYD FRQWHPSRUiQHD HQ OD TXH
el territorio es interpretado y percibido como una plasmacin de sucesos culturales.
Queda fuera de los lmites de este artculo un estudio en detalle de la evolucin
histrica del concepto de patrimonio hasta alcanzar la nocin holstica actual que va
PXFKRPiVDOOiGHODFOiVLFDGLFRWRPtDQDWXUDOH]DFXOWXUD&RPRSDWULPRQLRSXHVHO
SDLVDMHVHFRQYLHUWHHQXQHOHPHQWRDSURWHJHUHQXQGLItFLOHMHUFLFLRGRQGHFRQVHUYDU
y proteger no pueden comprenderse ms que de una forma activa y dinmica derivada
de sus caractersticas transformadoras y evolutivas.
2. PAISAJES RURALES COMO PATRIMONIO

/DLQFOXVLyQGHORVSDLVDMHVUXUDOHVHQHVWDFDWHJRUtDSDWULPRQLDOVHHVWiUHDOL]DQGRGH
IRUPDOHQWDDSHVDUGHHVWDUODWHQWHHQPXFKRVGHORVWH[WRVPHQFLRQDGRV&RLQFLGR
FRQ 0DWD FXDQGR DUPD TXHHQ HVWH PDUFR GH UHODFLRQHV \ FRPSOLFLGDGHV HQWUH
SDLVDMH\SDWULPRQLRORVSDLVDMHVGHORVHVSDFLRVUXUDOHVFDUDFWHUL]DGRVVLRQyPLFD\
IXQFLRQDOPHQWHSRUHOSUHGRPLQLRGHDFWLYLGDGHVDJURVLOYRSDVWRULOHVDODVTXHVHKDQ
VXPDGRQXHYRVXVRV\GHPDQGDVFRQVWLWX\HQXQH[FHOHQWHiPELWRSDUDHOSHQVDPLHQWR
\ OD DFFLyQ 0DWD \D TXH ORV SDLVDMHV UXUDOHV DWHVRUDQ XQ SDVDGR TXH
FRUUHVSRQGHDOHVSDFLRPHPRULD\SRVHHQFRQWHQLGRVFXOWXUDOHVFRQVLJQLFDGRHQ
ODPLVPDLGHQWLGDGUHJLRQDOFRPRUHIHUHQFLDVHQVXVVHQWLGRVJHRJUiFRVHKLVWyULFRV
GHODVTXHVXUJLyODFRPDUFDOL]DFLyQWUDGLFLRQDOTXHGHQLyODVXQLGDGHVEiVLFDVGHO
WHUULWRULR\FRQVWLWX\yODVVHxDVGHLGHQWLGDGGHOSDtV0DUWtQH]GH3LVyQ
As lo considera tambin el Comit del Patrimonio Mundial para quien el valor de los
SDLVDMHVFXOWXUDOHVHVREYLRHQDTXHOORVGHQLGRVFRPRSDLVDMHVFXOWXUDOHVHYROXWLYRV
IUXWRVGHXQDH[LJHQFLDRULJLQDOPHQWHVRFLDOHFRQyPLFDDGPLQLVWUDWLYD\RUHOLJLRVD\ 345
TXHKDQDOFDQ]DGRVXIRUPDDFWXDOSRUDVRFLDFLyQ\FRPRUHVSXHVWDDVXHQWRUQRQDWX-
UDO\PiVFRQFUHWDPHQWHHQORVGHPDUFDGRFDUiFWHUDJUtFROD/DOLVWDGHO3DWULPRQLR
Mundial recoge distintos ejemplos de carcter rural donde se encuentran presentes
FRQRFLPLHQWRVWUDGLFLRQDOHVHOSULPHURGHWRGRVHQIXHURQODVHVSHFWDFXODUHV
WHUUD]DVGHORVFDPSRVGHFXOWLYRGHODUUR]HQ)LOLSLQDVDODVTXHVLJXLHURQODSURGXF-
cin del caf (Paisaje arqueolgico de las primeras plantaciones) y del tabaco (Valle
GH9LxDOHV HQ &XED R HO DJDYHUR GH7HTXLOD 6H OOHYDQ OD SDOPD ORV SDLVDMHV YLWtFRODV
UHSUHVHQWDGRVHQGLYHUVRVSDtVHV)UDQFLD6DLQW(PLOLRQ3RUWXJDO5HJLyQ9LWtFRODGHO
Alto 'RXURHLVODGH3LFR+XQJUtD7RNDM6XL]D/DYDX[,WDOLD&LQTXH7HUUH$XVWULD
(Paisaje cultural de Wachau) y Alemania (valle del Alto Rhin Medio).
0yQLFD/XHQJR$xyQ
6LQHPEDUJRIDOWDHQODOLVWDODUHSUHVHQWDFLyQGHRWURVFXOWLYRVWDQLPSRUWDQWHVFRPR
HOWULJRHOPDt]HODOJRGyQRHOROLYRDVtFRPRRWURVGHVWDFDGRVVLVWHPDVTXHGHMDQXQD
impronta clara en el territorio. Es el caso de los paisajes del agua y los diversos sistemas
KLGUiXOLFRVUHSUHVHQWDGRVTXL]iVVRORSRU%DPFRQVXVqanatsTXHSRURWUDSDUWHQR
HVWiLQVFULWRHQODFDWHJRUtDGHSDLVDMHFXOWXUDOFRPRWDPSRFRORHVWiHQHVWDFDWHJRUtD
HO3DOPHUDOGH(OFKHHMHPSORSDUDGLJPiWLFRGHSDLVDMHFXOWXUDOGHOFXOWLYRGHODSDOPHUD\
aprovechamiento del agua. Se encuentran en la lista indicativa algunos ejemplos de otros
WLSRVGHSDLVDMHVUXUDOHVFRPRVRQHQHOFDVRGH(VSDxDODV5XWDVGHOD7UDVKXPDQFLDHO
Paisaje Cultural de la Dehesa - que ya est considerado desde un punto de vista naturalista
FRPR5HVHUYDGHOD%LRVIHUDHOSDLVDMHGHOROLYDURHVGHHVSHUDUTXHVHDSUXHEHHVWH
PLVPRDxRODFDQGLGDWXUDGHOD6HUUDGHOD7UDPXQWDQDHQ0DOORUFDGRQGHORVVLVWHPDV
hidrulicos y de terrazas con muros de piedra seca son unos de sus puntos clave.
Tambin hay paisajes fsiles que se han mantenido en excepcionales condiciones de

FRQVHUYDFLyQWHVWLPRQLRVGHOXVRGHDQWLJXDVWpFQLFDVDJUtFRODV\JDQDGHUDVFRPRHO
HFRVLVWHPD\SDLVDMHFXOWXUDOIyVLOGH/RSp2NDQGDHQ*DEyQ\SDLVDMHVHQORVTXHOD
DFWLYLGDGDJUDULDKDSURGXFLGRSDLVDMHVGHJUDQEHOOH]DVLHQGRODGLPHQVLyQHVWpWLFDGHO
WHUULWRULRDJUDULRPiVTXHODDFWLYLGDGHQVtPLVPDODTXHKDPRWLYDGRODLQVFULSFLyQ
FRPRVXFHGHHQHOFDVRGHOD5HGGH0ROLQRVGH.LQGHUGLMN(OVKRXW+RODQGD3RU
~OWLPR LQFOX\H WDPELpQ SDLVDMHV UHODFLRQDGRV FRQ OD WUDVKXPDQFLD 9DOOH GH 2UNKRQ
HQ0RQJROLDRORVYDOOHVGH0DGULX3HUDWD&ODURUHQ$QGRUUDHOSDVWRUDOLVPR\HO
QRPDGLVPRFRPRHO3DLVDMH&XOWXUDO\%RWiQLFRGH5LFKWHUVYHGOHQ6XGiIULFDHO0RQWH
3HUGLGR HQ ORV 3LULQHRV HO SDUTXH QDFLRQDO GH +RUWREDJ\ HQ +XQJUtD R HO iUHD GH
/DSRQLDHQ6XHFLDGRQGHVHSHUSHW~DQHVWDVSUiFWLFDVHQODDFWXDOLGDG\VHJXDUGDQ
testimonio de las mismas desde hace ms de dos milenios. Este es tambin el caso del
6LWLR$JUDULRGH.XN(DUO\3DS~D1XHYD*XLQHDTXHFRPRVHxDODVXH[SHGLHQWHGH
LQVFULSFLyQHVXQRGHORVSRFRVOXJDUHVHQHOPXQGRGRQGHODHYLGHQFLDDUTXHROyJLFD
sugiere un desarrollo agrcola independiente y cambios en las prcticas agrcolas
durante 7.000 e incluso probablemente 10.000 aos.
/RVSDLVDMHVUXUDOHVVRQXQFRQWLQXRHYROXWLYRHQGRQGHVHFRQVHUYDQODVGLVWLQWDV
huellas de cada momento; guardan la memoria de la historia y son la traduccin espacial
GHODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVORVPRGRVGHYLGDODVFUHHQFLDVORVFRQRFLPLHQWRV\ODV
representaciones de las distintas culturas pasadas o presentes. En los de mbito rural
es ms estrecha esta ligazn con sociedades tradicionales donde la interaccin entre
ODUHDOLGDGORVDVSHFWRVWDQJLEOHV\ORLQWDQJLEOHVHREVHUYDPXFKRPiVIiFLOPHQWH1R
KD\PiVTXHSHQVDUHQFyPRLQX\HHOFDOHQGDULRDJUtFRODHQHOFDOHQGDULRUHOLJLRVR\
FyPRVHUHODFLRQDFRQODVHVWDVWUDGLFLRQHVFDQWRVGDQ]DV\FyPRpVWDVVHUHODFLRQDQ
DVXYH]FRQODDOLPHQWDFLyQFRQORTXHWRGRVORVDVSHFWRVFXOWXUDOHVQDWXUDOHVVRFLDOHV
HFRQyPLFRVHWFHVWiQLQWHUFRQHFWDGRV'LFH/XJLQEXKO/DLGHQWLGDGGHXQSDtV
RGHXQDUHJLyQVHFRQVWUX\HEiVLFDPHQWHVREUHHOUHFRQRFLPLHQWRDWUDYpVGHIRUPDV
346
YLVLEOHV HQ HO SDLVDMH GH SUiFWLFDV DJUtFRODV GH XQD HVWUXFWXUD SDLVDMtVWLFD SDUWLFXODU
GRQGHODORFDOL]DFLyQ\IRUPDGHORViUEROHVGHORVFDPSRVGHFXOWLYRHOUHOLHYHORV
materiales de construccin hacen que el habitante se sienta como en su casa. Para
Silva tambin los paisajes de la agricultura tienen un carcter de condensador cultural
UHFDODQGRHQORVSURFHVRVTXHH[SOLFDQODVIRUPDVGHYHUHQWHQGHU\KDFHUHOSDLVDMH
por sucesivas generaciones de agricultores y que refuerzan los sentimientos de arraigo
HQWUHODSREODFLyQ\VXWHUULWRULR6LOYD
/RVSDLVDMHVUXUDOHVSRVHHQXQULFRVLJQLFDGRFXOWXUDOHQWHQGLHQGRpVWHFRPRVHGHQH
HQOD&DUWDGHSDUDOD&RQVHUYDFLyQGH6LWLRVGH6LJQLFDFLyQ&XOWXUDO&DUWDGH%XUUD
,&2026$XVWUDOLDHQODTXHVHHQWLHQGHODVLJQLFDFLyQFXOWXUDOFRPRYDORU
HVWpWLFRKLVWyULFRFLHQWtFRVRFLDORHVSLULWXDOTXHVHFRUSRUL]DHQHOVLWLRSURSLDPHQWH
GLFKR HQ VX IiEULFD HQWRUQR XVR DVRFLDFLRQHV VLJQLFDGRV UHJLVWURV VLWLRV UHODFLRQD-
GRV\REMHWRVUHODFLRQDGRV/RVVLWLRVGHVLJQLFDFLyQFXOWXUDOHQULTXHFHQODYLGDGHXQ
SXHEORSURYH\HQGRDPHQXGRXQSURIXQGRHLQVSLUDGRUVHQWLGRGHFRPXQLFDFLyQHQWUH
FRPXQLGDG\SDLVDMHFRQHOSDVDGR\FRQH[SHULHQFLDVYLYLGDV6RQUHIHUHQWHVKLVWyULFRV
LPSRUWDQWHVFRPRH[SUHVLRQHVWDQJLEOHVGHODLGHQWLGDG\H[SHULHQFLDGHORVSXHEORV
TXHUHHMDQODGLYHUVLGDGGHODVFRPXQLGDGHVGLFLHQGRTXLpQHVVRPRV\GLFLpQGRQRVFXiO
es el pasado que nos ha formado tanto a nosotros como al paisaje.
/DGLYHUVLGDGGHORVSDLVDMHVUXUDOHVFRQVWLWX\HXQFDPSRGHLQYHVWLJDFLyQFRPSOHMR
GRQGHVHFUX]DQFRQH[LRQHVHQWUHFXOWXUDPHGLRDPELHQWHItVLFRVLVWHPDVHFROyJLFRV
etc. Su estudio incluye una multiplicidad de campos en el que no solo son elementos
IXQGDPHQWDOHVVXWRSRJUDItDJHRORJtDYHJHWDFLyQ\ODVFDUDFWHUtVWLFDVHFROyJLFDVVLQR
WDPELpQIDFWRUHV\YDORUHVGHODDFFLyQKXPDQDVREUHHVDiUHD&RPRHMHPSORHQ
ODFKDGHLQYHQWDULREiVLFDGHSDLVDMHVFXOWXUDOHVTXHSURSRQHHO&RPLWp&LHQWtFR
,QWHUQDFLRQDO GH 3DLVDMHV &XOWXUDOHV ,&2026,)/$ VH LQFOX\HQ HOHPHQWRV QDWXUDOHV
\ WDQJLEOHV FRPR FRPSRQHQWHV DUTXHROyJLFRV YHVWLJLRV GH DQWLJXDV SURGXFFLRQHV
DJUtFRODV X RWUDV VREUH HO PHGLR QDWXUDO SHUR WDPELpQ XVRV GH OD WLHUUD IRUPDV
GH DJULFXOWXUD X RWUDV SURGXFFLRQHV WUDGLFLRQDOHV \ VXV HIHFWRV VREUH HO SDLVDMH OD
SHUVLVWHQFLDGHLQVWUXPHQWRVWUDGLFLRQDOHVGHSURGXFFLyQWUDQVSRUWHDOPDFHQDPLHQWR
FRQMXQWRVGRPpVWLFRVLQGXVWULDOHVHQHUJpWLFRVVLVWHPDVKLGUiXOLFRV\RWURVIDFWRUHV
LQWDQJLEOHVFRPRFUHHQFLDVFXOWRVULWRVWUDGLFLRQDOHVDVRFLDGRVOHQJXDV\GLDOHFWRVR
DFWLYLGDGHVHFRQyPLFDV\VRFLDOHV3HURWDPELpQRFXUUHDODLQYHUVDTXHHODQiOLVLVGH
algunos de los componentes fsicos del paisaje rural se ha convertido en un importante
capitulo para el estudio de la historia general de la cultura.
Sobre los paisajes rurales se sustenta un ingente patrimonio inmaterial de los cuales
ORV VLWLRV GHO 3DWULPRQLR 0XQGLDO VRQ XQ PHUR H[SRQHQWH /D Convencin para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural InmaterialDGRSWDGDSRUOD81(6&2HQGHQH
en su artculo 2 este patrimonio como ORV XVRV UHSUHVHQWDFLRQHV H[SUHVLRQHV
FRQRFLPLHQWRV\WpFQLFDVMXQWRFRQORVLQVWUXPHQWRVREMHWRVDUWHIDFWRV\HVSDFLRV
FXOWXUDOHV TXH OHV VRQ LQKHUHQWHV TXH ODV FRPXQLGDGHV ORV JUXSRV \ HQ DOJXQRV
casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural.
(VWHSDWULPRQLRFXOWXUDOLQPDWHULDOTXHVHWUDQVPLWHGHJHQHUDFLyQHQJHQHUDFLyQHV
UHFUHDGRFRQVWDQWHPHQWHSRUODVFRPXQLGDGHV\JUXSRVHQIXQFLyQGHVXHQWRUQRVX
LQWHUDFFLyQFRQODQDWXUDOH]D\VXKLVWRULDLQIXQGLpQGROHVXQVHQWLPLHQWRGHLGHQWLGDG
y continuidad y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y
ODFUHDWLYLGDGKXPDQD\DxDGHTXHHOSDWULPRQLRFXOWXUDOLQPDWHULDOVHPDQLHVWD
HQ SDUWLFXODU HQ ORV iPELWRV VLJXLHQWHV D WUDGLFLRQHV \ H[SUHVLRQHV RUDOHV LQFOXLGR
el idioma como vehculo del patrimonio cultural inmaterial; b) artes del espectculo;
FXVRVVRFLDOHVULWXDOHV\DFWRVIHVWLYRVGFRQRFLPLHQWRV\XVRVUHODFLRQDGRVFRQOD
347
naturaleza y el universo; y e) tcnicas artesanales tradicionales.
(OVLJQLFDGRLQWDQJLEOHHVWiHVSHFLDOPHQWHUHSUHVHQWDGRHQORVSDLVDMHVUXUDOHVHVXQ
VLJQLFDGRDOTXHVyORUHFLHQWHPHQWHVHKDGRWDGRGHWRGDVXWUDVFHQGHQFLDWHQLHQGRHQ
cuenta su importancia fundamental no slo para conservar la autenticidad e integridad de
HVWHSDWULPRQLRHQVtVLQRWDPELpQSDUDSURWHJHUODLGHQWLGDG\GLYHUVLGDGFXOWXUDO
Algunas de las muestras que recoge la Convencin del patrimonio intangible relacionadas
directamente con los paisajes agrarios son eventos festivos y rituales agrcolas como la
GDQ]D$NLXQR7DXH2GRUL-DSyQLQVFULWDHQVLPXODGRUDGHODVIDHQDVGHWUDV-
plante del arroz que ejecutan los vecinos para propiciar una buena cosecha; el ritual
GHO2NXQRWRQR$HQRNRWR-DSyQLQVFULWRHQXQULWXDODJUDULRWUDQVPLWLGRGH

JHQHUDFLyQHQJHQHUDFLyQSRUORVDUURFHURVGHODSHQtQVXODGH1RWRFX\DSDUWLFXODULGDG
HVWULEDHQTXHORVMHIHVGHIDPLOLDLQYLWDQDODVGLYLQLGDGHVGHORVDUUR]DOHVDVXVKRJDUHV
actuando como si los espritus invisibles de stas estuvieran realmente presentes; el ritual
GH*DQJJDQJVXOODH5HSXEOLFDGH&RUHDLQVFULWRHQHVXQULWXDOHVWDFLRQDOSDUDLP-
SHWUDUEXHQDVFRVHFKDV\IHUWLOLGDGRWDPELpQHQ&RUHDHOULWXDOGH-HMX&KLOPHRULGDQJ
<HRQJGHXQJJXW5HSXEOLFDGH&RUHDLQVFULWRHQTXHWLHQHOXJDUHQHOVHJXQGR
mes lunar para rogar a los dioses que la mar permanezca en calma y que las cosechas y
SHVFDVVHDQFRSLRVDV(Q)LOLSLQDVVHKDQUHFRQRFLGRORV+XGKXGUHODWRVFDQWDGRVGHORV
,IXJDR+XGKXG)LOLSLQDVLQVFULWRHQ\RULJLQDOPHQWHSURFODPDGRHQTXHHV
XQDWUDGLFLyQGHFDQWRVQDUUDWLYRVGHODFRPXQLGDG,IXJDRFRQRFLGDSRUVXVDUUR]DOHVHQ
terrazas en las montaas de la isla septentrional del archipilago de Filipinas.
En cuanto al patrimonio relacionado con conocimientos y usos relacionados con la

QDWXUDOH]D\HOXQLYHUVR\WpFQLFDVDUWHVDQDOHVWUDGLFLRQDOHVVHHQFXHQWUDQODWUDGLFLyQ
del boyeo y las carretas en Costa Rica (inscrita en 2008 y originalmente proclamada en
TXHVHUHPRQWDDPHGLDGRVGHOVLJOR;,;HQTXHODVFDUUHWDVHUDQXVDGDVSDUD
WUDQVSRUWDUORVJUDQRVGHDUUR]GHVGHHOYDOOHFHQWUDOGH&RVWD5LFDHQODVPRQWDxDV
D 3XQWDUHQDV HQ OD FRVWD GHO 3DFtFR OD VHULFXOWXUD \ OD DUWHVDQtD FKLQDV GH OD VHGD
&KLQDLQVFULWDVHQTXHWLHQHQXQDODUJDKLVWRULDDVtFRPRXQLPSRUWDQWHSDSHO
entre las mujeres y para la economa de las regiones rurales; las tradiciones y prcticas
YLQFXODGDVDORVND\DVHQORVERVTXHVVDJUDGRVGHORVPLMLNHQGDV.HQLDLQVFULWDVHQ
HQ OD /LVWD GHO 3DWULPRQLR ,QPDWHULDO TXH FRPSUHQGHQ WUDGLFLRQHV RUDOHV \
DUWtVWLFDVUHODFLRQDGDVFRQORVERVTXHVVDJUDGRVTXHDVXYH]VRQWDPELpQXQYLYHUR
de valiosas plantas medicinales cuya explotacin est reglamentada por conocimientos
y prcticas ancestrales que han contribuido a la conservacin de la biodiversidad.
En nuestro pas se han reconocido los tribunales de regantes del Mediterrneo espaol:
el Consejo de Hombres Buenos de la Huerta de Murcia y el Tribunal de las Aguas de
OD+XHUWDGH9DOHQFLDLQVFULWRVHQLQVWLWXFLRQHVMXUtGLFDVFRQVXHWXGLQDULDVGH
JHVWLyQGHODJXDRHOVLOERJRPHURLQVFULWRHQOHQJXDMHGHVLOELGRVXWLOL]DGRSRU
ORVSDVWRUHVGHODLVODGH/D*RPHUD
1RVRORHQHVWHDVSHFWRGHLQPDWHULDOLGDGGHEHPRVFRQVLGHUDUORVSDLVDMHVUXUDOHV
VLQRWDPELpQEDMRODLQPDWHULDOLGDGGHODVSHUFHSFLRQHVORVSDLVDMHVWDPELpQWLHQHQ
VRQLGRV RORUHV GHVSLHUWDQ VHQWLPLHQWRV SUR\HFWDQ DQKHORV \ IUXVWUDFLRQHVXQRV
DVSHFWRVWRGRVHOORVPX\SUHVHQWHVHQORVDFHUFDPLHQWRVDOSDLVDMHSRUSDUWHGHODV
FXOWXUDV RULHQWDOHV 'HVGH HVWH SXQWR GH YLVWD ORV SDLVDMHV DJUDULRV DGHPiV GH
YHUVHVHHVFXFKDQVHKXHOHQVHVDERUHDQVHSDOSDQHQGHQLWLYDVHVLHQWHQ(OWULQDU
GH SiMDURV GXUDQWH OD SULPDYHUD HO ]XPELGR GH FKLFKDUUDV HQ ODV WDUGHV GH YHUDQR
ORV RORUHV D KHQR \ D YHQGLPLD DO LJXDO TXH ORV ODPHQWRV GH ORV DQLPDOHV GXUDQWH 349
OD PDWDQ]D ORV WXIRV GHO DOSHFKtQ WUDV OD PROLHQGD GH ODV DFHLWXQDV R ORV KHGRUHV
D HVWLpUFRO \ HXYLRV TXtPLFRV HQ IDVHV GH WUDWDPLHQWR \ DERQDGR IRUPDQ SDUWH GH
ORV SDLVDMHV GH OD DJULFXOWXUD HVWiQ SUHVHQWHV HQ QXHVWUDV HYRFDFLRQHV PHQWDOHV \
VREUHWRGRUHSHUFXWHQHQODYDORUDFLyQVRFLDOTXHKDFHPRVGHHOORV$VtFDEUtD
SUHJXQWDUQRVHQPXFKDVRFDVLRQHVTXpIXHDQWHVVLHOSDLVDMHTXHVXVWHQWDOHQJXDV\
WUDGLFLRQHVSRSXODUHVPRGRVGHFXOWLYRJDVWURQRPtDVPLWRV\UHOLJLRQHVRVRQpVWRV
ORVTXHKDQPRGHODGRHOWHUULWRULRTXHORVDOEHUJD"6LOYD
En la consideracin del paisaje rural como patrimonio hay que sealar que en 2010
,&2026FHOHEUyHOGH$EULO'tD,QWHUQDFLRQDOGHO3DWULPRQLREDMRHOOHPDEl Patri-
0yQLFD/XHQJR$xyQ
monio de la Agricultura, con el objetivo de potenciar un amplio reconocimiento y carac-

WHUL]DFLyQGHOSDWULPRQLRDJUtFRODDOFRQVLGHUDUORFRPRXQUHWRSDUDODLQYHVWLJDFLyQ
HQXQSULQFLSLRLQQRYDGRUDHQHVWHFDPSRSDWULPRQLDOHOHVWXGLRGHODFRQVLGHUDFLyQ
GHODDFWLYLGDGDJUDULDHQVXFRQGLFLyQGHDFWLYLGDGKXPDQDLQVHUWDHQODKLVWRULDFRPR
HOPiVLPSRUWDQWHHOHPHQWRGHQLGRU\FRQJXUDGRUGHO3DWULPRQLR$JUDULR(QVX
SUHVHQWDFLyQ DUPDED TXH HVWD DSUR[LPDFLyQ SHUPLWLUtD D ORV HVSHFLDOLVWDV \ GHPiV
agentes implicados en la proteccin del patrimonio agrario superar las actualmente
fragmentarias aproximaciones al patrimonio ligado a las prcticas agrcolas y gana-
GHUDVFRPRSDWULPRQLRUXUDOFRPRSDWULPRQLRHWQROyJLFRFRPRSDWULPRQLRLQGXV-
WULDODJURDOLPHQWDULRRFRPRSDWULPRQLRYHUQiFXOR(VSHFLDOPHQWHLPSRUWDQWHVHUtDHQ
HVWHVHQWLGRVXSHUDUODVHSDUDFLyQDFWXDOPHQWHH[LVWHQWHHQWUHODYHUWLHQWHFXOWXUDOGH
ODDJULFXOWXUD\ODQDWXUDORELROyJLFD\DTXHSDUDSURWHJHUDGHFXDGDPHQWHODGLPHQVLyQ
SDWULPRQLDOGHODDFWLYLGDGDJUDULDGHEHPRVLQFOXLUHQHOODWRGRVORVHOHPHQWRVTXHGH
IRUPDFRQMXQWDODSRVLELOLWDQ\ODHQULTXHFHQRWRUJiQGROHYDORUHV\DXWHQWLFLGDG
,&2026FRQVLGHUDHOSDWULPRQLRDJUtFRODFRPRXQSDWULPRQLRPXOWLGLPHQVLRQDOYLYR
\SURGXFWLYRTXHUHSUHVHQWDXQLPSRUWDQWH\HPHUJHQWHGHVDItRFLHQWtFRHQHOTXH
disciplinas provenientes de diferentes ramas del conocimiento deberan aliarse para
ofrecer a la sociedad principios e instrumentos con los que afrontar la conservacin de
unos bienes patrimoniales y culturales que son imprescindibles para el desarrollo del
KRPEUHSDUDQXHVWUDSURSLDVXEVLVWHQFLD\TXHSRUHOORFRQVWLWX\HQVLQOXJDUDGXGDV
un verdadero patrimonio mundial y universal.
(QODSUHVHQWDFLyQGHOHYHQWRVHGHVWDFDTXHODVRUJDQL]DFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVKDQ
realizado esfuerzos para implementar y establecer los valores del patrimonio agrcola
TXHVXUJHQVLQGXGDGHXQDOHJtWLPDUHLYLQGLFDFLyQFLHQWtFD\VRFLDOODQHFHVLGDGGH
YDORUDU \ SURWHJHU WRGRV ORV ELHQHV FXOWXUDOHV \ QDWXUDOHV VLJQLFDWLYRV JHQHUDGRV
SRU OD DFWLYLGDGDJUDULDD OR ODUJRGHODKLVWRULDFRUWLMRVKXHUWDVPROLQRVEDQFDOHV
FXOWLYRVDFHTXLDVSR]RVFDxDGDVHVWDVJDVWURQRPtDUD]DVDXWyFWRQDVSDLVDMHVHWF
6LQ HPEDUJR HO HVWDEOHFLPLHQWR GH ORV FULWHULRV TXH GHEHUtDQ JXLDU OD LGHQWLFDFLyQ
\ UHFRQRFLPLHQWR IRUPDO GHO SDWULPRQLR DJUtFROD HQ WRGDV VXV PDQLIHVWDFLRQHV \
VLJQLFDGRV HV XQ REMHWR GH HVWXGLR XUJHQWH \ UHODWLYDPHQWH UHFLHQWH< HV TXH D
GLIHUHQFLD GH ORV ORJURV DOFDQ]DGRV HQ UHODFLyQ FRQ RWURV SDWULPRQLRV FRPR HO
LQGXVWULDO R HO YHUQiFXOR DOJXQDV GH FX\DV PDQLIHVWDFLRQHV VRQ D PHQXGR SDUWH GHO
SDWULPRQLR DJUtFROD OD DXVHQFLD GH XQ UHFRQRFLPLHQWR VLQJXODU \ GLIHUHQFLDGR GHO
SDWULPRQLR DJUtFROD FRPR XQ SDWULPRQLR PXOWLGLPHQVLRQDO \ WUDQVYHUVDO TXH DEDUFD
GLYHUVRVWLSRVGHELHQHVWDQJLEOHVHLQWDQJLEOHVFXOWXUDOHV\QDWXUDOHVHVWiSURSLFLDQGR
su desconsideracin e infravaloracin.
Esta desconsideracin contrasta fuertemente con la importancia objetiva que tiene el

350 SDWULPRQLRDJUtFRODSDUDODKXPDQLGDGSRUVXYDORUGHVXEVLVWHQFLDVXFRQWULEXFLyQ
DO GHVDUUROOR VRVWHQLEOH \ DO UHVSHWR SRU HO SDLVDMH SRU VX LPSRUWDQWH SDSHO FRPR
IDFWRUDVRFLDGRDODFDOLGDGGHYLGD\DODFRQVHUYDFLyQGHGLYHUVLGDGFXOWXUDO\ELROyJLFD
HWF\ODDFWXDOLGDGGHORVYDORUHV\WLSRVGHELHQHVDVRFLDGRVDOPLVPR
/D&RQYHQFLyQGHO3DWULPRQLR0XQGLDO&XOWXUDO\1DWXUDOOD&RQYHQFLyQGHO3DWULPRQLR
Inmaterial y la Declaracin de la Diversidad Cultural hacen hincapi en la cultura y el
patrimonio de la humanidad en su relacin con el medio ambiente y el territorio
que las sustenta. El paisaje y la cultura son dos de los elementos clave de la identidad
FROHFWLYDGHODVVRFLHGDGHVTXHLQWHUDFW~DQHQWUHHOORV$VtHOSDLVDMHWLHQHVXLQXHQFLD
HQODVRFLHGDG\VXFXOWXUD\YLFHYHUVD6FKDPD/DLQWHUSUHWDFLyQGHOSDLVDMHQRV
KDEODGHODFRPXQLGDGTXHORKDELWDSHURWDPELpQODLQWHUSUHWDFLyQGHHVWDVRFLHGDG\
VXFXOWXUDQRVKDEODQGHOSDLVDMHTXHKDQFUHDGR\TXHKDELWDQ\DPERVFRQFHSWRVVRQ
GLQiPLFRV\WHPSRUDOPHQWHHYROXWLYRV(QHOFDVRGHOSDLVDMHUXUDOHVWiGHQLGRSRUODV
DFWLYLGDGHVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHOOHYDDFDERODVRFLHGDGDODTXHDOEHUJDHVGHFLUTXH
VRQUHVXOWDGRGHXQDYDULHGDGGHXVRVGHOWHUULWRULRTXHKDQWHQLGRJUDQLPSRUWDQFLD
QR VROR HQ OD FRQVHUYDFLyQ GH ORV YDORUHV FXOWXUDOHV PDWHULDOHV H LQPDWHULDOHV VLQR
WDPELpQFRPRVHLQVLVWHGHVGHODVFRQYHQFLRQHVPHQFLRQDGDVHQODFRQVHUYDFLyQGH
la riqueza natural y la biodiversidad.
(QHOFDVRGH&DQDULDVFRQXQDQDWXUDOH]DYROFiQLFDPX\SDUWLFXODUVXVSDLVDMHVUXUDOHV
WUDGLFLRQDOHV VRQ UHVXOWDGR GH OD DGDSWDFLyQ KXPDQD D HVWH PHGLR DSURYHFKDQGR \
WUDQVIRUPDQGRHOSDLVDMHQDWXUDOFRQVDELRVVLVWHPDVGHEDQFDOHVPXURVUHFRJLGDGH
DJXDHWFORTXHSHUPLWLyXQDH[FHSFLRQDOULTXH]DDJURSHFXDULD(MHPSORGHSDLVDMH
tradicional canario que alberga no solo una rica biodiversidad sino tambin unos
valores culturales destacados son el paisaje de la cochinilla en las vegas de Guatiza y
0DODHQODLVODGH/DQ]DURWHXQRGHORV~OWLPRVOXJDUHVGRQGHVHFXOWLYDDUWHVDQDOPHQWH
la cochinilla en Espaa y que ilustra el antiguo cultivo artesanal del parsito de
ODV FKXPEHUDV LPSRUWDGR GH 0p[LFR HQ HO VLJOR ;,; \ HQ HO TXH VH HVSHFLDOL]y HO
archipilago canario. El tinte rojo intenso que proporcionaba fue utilizado hasta la
DSDULFLyQ GH ORV WLQWHV VLQWpWLFRV HQ HO VLJOR ;; (O SDLVDMH FUHDGR SRU HVWH FXOWLYR
WLHQHXQDVFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFLDOHVFRQODVWXQHUDVORVPXURVGHSLHGUDYROFiQLFDR
ODRUJDQL]DFLyQGHFDPLQRVSHURDGHPiVHVXQUHIXJLRGHXQDVDELGXUtD\WUDGLFLRQHV
FRPRODUHFRJLGDGHODFRFKLQLOODFRQLQVWUXPHQWRVHVSHFLDOHVFXFKDUDPLODQDHWF
,JXDOGHVRUSUHQGHQWHEHOORULFR\GLYHUVRHVWDPELpQHVHOSDLVDMHYLWtFRODGHOD*HULD
HQ/DQ]DURWHHOFXOWLYRGHODYLxDHQFHSDVHQ9LODRU7HQHULIHHOSDLVDMHDJUDULRGH
)XHUWHYHQWXUDGRQGHHODJXDVHDSURYHFKDDWUDYpVGHQDYLDVQDWHURV\EHEHGHURVRHO
SDLVDMHWUDGLFLRQDOGHOFXOWLYRGHOSOiWDQRHQ*UDQ&DQDULDR/D3DOPD
Pero la valorizacin cultural de los paisajes rurales no ha venido nicamente de

OD PDQR GH ORV WUDWDGRV LQWHUQDFLRQDOHV VLQR TXH WDPELpQ QRV KD VLGR HQVHxDGD
por una diversidad de perspectivas provenientes de diferentes mbitos: expertos
\ HUXGLWRV GHO SDLVDMH JHyJUDIRV KLVWRULDGRUHV SHUR WDPELpQ DUWLVWDV \ OLWHUDWRV
(QWUHORVSULPHURV\GHQWURGHQXHVWURSDtVGHVWDFD0DQXHOGH7HUiQTXHDERUGy
HO PXQGR UXUDO \ GHQLy PDJLVWUDOPHQWH VXV SDLVDMHV FRPRDPDVDGRV GH WLHUUD \
FXOWXUD\HQWUHORVVHJXQGRVEDVWDUHFRUGDUODGHVFULSFLyQGHORVFDPSRVVRULDQRV
en los versos de Machado:
Las tierras labrantas,

como retazos de estameas pardas;
el huertecillo, el abejar, los trozos
351
de verde oscuro en que el merino pasta,
entre plomizos peascales, siembran
el sueo alegre de infantil Arcadia.
En los chopos lejanos del camino,
parecen humear las yertas ramas
como un glauco vaporlas nuevas hojas,
y en las quiebras de valles y barrancas
EODQTXHDQORV]DU]DOHVRUHFLGRV
y brotan las violetas perfumadas
0yQLFD/XHQJR$xyQ
Y nuestra mente no puede dejar de recordar esos luminosos paisajes mediterrneos

SLQWDGRV SRU HO SLQFHO GHO PDHVWUR 6RUROOD R ORV DXVWHURV SDLVDMHV FDVWHOODQRV GH
Aureliano de Beruete.
3. EL CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE

(O&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHFRQVX\DFRQRFLGDGHQLFLyQGHSDLVDMHHQODTXHOD
percepcin cobra una destacada importancia vino a incidir en la dimensin cultural
GHOSDLVDMHDGHPiVGHDPSOLDUODSHUVSHFWLYDDWRGRVORVSDLVDMHVLQGHSHQGLHQWHPHQWH
GHVXYDORUDFLyQ\SRUWDQWRLQFOX\HQGRORVSDLVDMHVUXUDOHV<DDQWHULRUPHQWHHQ
la Recomendacin del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre la conservacin de
los lugares culturales integrada con la poltica del paisajes &RQVHMRGH(XURSDGHQtDHO
paisaje como la manifestacin formal de las mltiples relaciones que existen entre
HO LQGLYLGXR R XQD VRFLHGDG \ XQ HVSDFLR WRSRJUiFDPHQWH GHQLGR HQ XQ SHULRGR
GHWHUPLQDGR\FX\RDVSHFWRUHVXOWDGHODDFFLyQHQHOWLHPSRGHIDFWRUHVQDWXUDOHV
\KXPDQRV\GHVXFRPELQDFLyQ<SDUHFHHYLGHQWHGHQXHYRTXHODSODVPDFLyQPiV
FODUDGHHVWDGHQLFLyQVHHQFXHQWUDFRPRHQHOFDVRGHOD&RQYHQFLyQGHO3DWULPRQLR
0XQGLDO HQ ORV SDLVDMHV UXUDOHV GRQGH VH SODVPDQ OD PHPRULD \ OD LGHQWLGDG GH ORV
hombres que los han creado.
(Q (XURSD HO SDLVDMH UXUDO VLHPSUH KD PHUHFLGR HVSHFLDO DWHQFLyQ FRPR GHPXHVWUD
OD H[LVWHQFLD HQWUH RWUDV GH OD Conferencia Europea Permanente para el Estudio del
Paisaje Rural,3(&65/XQDGHODVUHGHVPiVHVWDEOHVGHLQYHVWLJDGRUHVVREUHHOSDLVDMH
TXH VH IXQGy HQ \ FX\R LQWHUpV VH FHQWUD HQ HO SDVDGR SUHVHQWH \ IXWXUR GH
los paisajes europeos desde una multitud de disciplinas. Pero a raz del auge sobre
ORVHVWXGLRVGHSDLVDMHTXHVXUJHQWUDVHO&RQYHQLR(XURSHRRVLPXOWiQHDPHQWHVH
SXVLHURQHQPDUFKDXQDVHULHGHLPSRUWDQWHVLQLFLDWLYDVHQWUHODVTXHFDEHVHxDODU
HQWUHPXFKDVRWUDVHORural White Paper (2000) y el posterior The Countryside Quality
Counts (CQC) ProjectHQ5HLQR8QLGRHQHOTXHVHUHFRJtDODQHFHVLGDGGHLQYHVWLJDFLyQ
y de mayor informacin sobre los paisajes rurales ante los cambios acelerados que
estaba sufriendo el mundo rural. Se han desarrollado muchos proyectos regionales y
WUDQVQDFLRQDOHVAcciones CostHWF/DUHGEucaland nace en Septiembre de 2005 cuando
VHHVWDEOHFHXQJUXSRSDUDHVWXGLDUORV3DLVDMHV$JUtFRODV(XURSHRV($/PiVDOOiGH
la consideracin de paisaje cultural que de forma habitual se asocia a lo pintoresco
PiVTXHDORSURGXFWLYR6XVQHVSULPRUGLDOHVVRQKDFHUOHJLEOHV\DFFHVLEOHVSDUD
ODJHQWHFRQFDUDFWHUHVYLVLEOHVHLQYLVLEOHV\FRQYDORUHVWDQJLEOHVHLQWDQJLEOHVORV
SDLVDMHV DJUtFRODV HXURSHRV GH IRUPD TXH VH DSUHFLHQ \ VH XWLOLFHQ PHMRU SHUR SRU
HQFLPDGHWRGRSDUDUHVSHWDU\SUHVHUYDUVXLGHQWLGDG\VXSDWULPRQLR(VWHREMHWLYR
352 SULQFLSDOGHEHFRQVHJXLUVHDWUDYpVGHXQHQIRTXHPHWRGROyJLFRSDUDVXGHVFULSFLyQ
KLVWRULDFODVLFDFLyQHYDOXDFLyQSODQLFDFLyQ\SROtWLFDV\HVWUDWHJLDV
'HQWURGHHVWHPDUFRVHLQVHUWDHOEucaland Project: la Cultura Europea en los Paisajes

AgrcolasTXHQDFHWDPELpQGHXQDUHXQLyQHQHO&HQWURGHO3DWULPRQLR0XQGLDOGHOD
8QHVFRHQ\TXHSDUWLHQGRGHODFRQVLGHUDFLyQGHORVSDLVDMHVDJUtFRODVHXURSHRV
FRPRSDUWHGHOSDWULPRQLRFXOWXUDOSUHWHQGHGHVFULELUGLFKRVSDLVDMHVGHVGHHOSDVDGR
hasta el presente bajo el prisma de una categorizacin y debate comunes. El objetivo
QDOHVUHGDFWDUUHFRPHQGDFLRQHVJHQHUDOHVVREUHIRUPDVDOWHUQDWLYDVGHDERUGDUORV
futuros paisajes agrcolas que tengan un carcter ms cultural y sostenible y estn
GLULJLGDVQRVyORDORVFLHQWtFRV\SODQLFDGRUHVVLQRWDPELpQDORVSROtWLFRV\PX\
HVSHFLDOPHQWHDORVSXHEORVHXURSHRV(OSUR\HFWRHVWiHQPDUFDGRHQODV$FFLRQHV
de Cooperacin del Programa Cultura de la Direccin General de Educacin y Cultura
GHOD8QLyQ(XURSHDORTXHGHPXHVWUDFODUDPHQWHHOYDORUFXOWXUDOTXHVHFRQFHGH
al paisaje rural. El proyecto estuvo dirigido por el Departamento de Geografa de
OD 8QLYHUVLGDG GH &DPEULGJH FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ GH PXFKDV RWUDV LQVWLWXFLRQHV GH
GLIHUHQWHVSDtVHV\WLHQHFRPRREMHWLYRVLHWHSXQWRVSULQFLSDOHV
'HVFULSFLyQGHO3DLVDMHPpWRGRVGHQLFLRQHVFDUiFWHUFXOWXUDO\YDORUHVDOHQ-
tender que los paisajes agrcolas no solo se perciben como elementos naturales
R HFRQyPLFRV VLQR WDPELpQ FRPR XQ SDWULPRQLR FRP~Q TXH SRVHH YDORUHV
VRFLDOHV\FXOWXUDOHV(OQHVLGHQWLFDUORVFRPSRQHQWHVFDUDFWHUtVWLFRVGHORV
SDLVDMHVDJUtFRODVHXURSHRV($/
+LVWRULD GHO 3DLVDMH FRQ ORV SULQFLSDOHV SHULRGRV GH OD HYROXFLyQ GH HVWRV
paisajes.
&ODVLFDFLyQGHSDLVDMHV&RQPpWRGRVGHFDUDFWHUL]DFLyQ\FODVLFDFLyQHQWHQ-
GLHQGRHVWDVFODVLFDFLRQHVFRPRUHVXOWDGRGHODKLVWRULD
(YDOXDFLyQ\SROtWLFDVGHSDLVDMHORVPpWRGRVSDUDORV($/GHQWURGHOPDUFRGH
las polticas y convenciones patrimoniales internacionales.
3ODQLFDFLyQUHFRPHQGDFLRQHVSDUDODFRQVLGHUDFLyQGHORVYDORUHVFXOWXUDOHV\
patrimoniales de este tipo de paisajes.
6. Difusin de los resultados.
7. Gestin y coordinacin de proyectos.
Otras interesantes iniciativas que surgen a raz de la creciente preocupacin por el

paisaje y de la importancia del Convenio Europeo son la Gua Europea de Observacin
del Patrimonio Rural DGRSWDGD SRU OD &(0$7 HQ TXH WLHQH VX RULJHQ HQ OD
SUHRFXSDFLyQGHOGHVDUUROORGHODViUHDVUXUDOHV\HQFX\DLQWURGXFFLyQHO6HFUHWDULR
*HQHUDOGH&RQVHMRGH(XURSD:DOWHU6FKZLPPHUDUPDTXHFRQVWLWXLGRDODYH]
SRUHOHPHQWRVPDWHULDOHVHLQPDWHULDOHVHOPXQGRUXUDOSRVHHXQSDWULPRQLRFXOWXUDO
QDWXUDO \ SDLVDMtVWLFR GH XQD ULTXH]D LQQLWD (Q EXVFD GH DXWHQWLFLGDG HO KRPEUH
moderno busca sus races rurales con la esperanza de reencontrarse. Este patrimonio
es a la vez factor y motor del desarrollo. Su preservacin es esencial y da sentido a la
HYROXFLyQGHQXHVWUDVVRFLHGDGHV&RPRGHQLFLyQGHOSDWULPRQLRUXUDOVHLQFOX\HQ
ORVSDLVDMHVPRGHODGRVHQHOFXUVRGHORVDxRVSRUODVJHQWHVTXHYLYHQGHODWLHUUD\
HQXQVHQWLGRDPSOLRGHODH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVGHODQDWXUDOH]D/RVHGLFLRV
TXHIRUPDQORTXHVHFRQRFHFRPRDUTXLWHFWXUDUXUDOFRQFHQWUDGDRGLVSHUVDORV
productos de la tierra adaptados a las condiciones locales y a las necesidades de los
KRPEUHVTXHORVKDQHODERUDGRODVWpFQLFDVKHUUDPLHQWDV\FRQRFLPLHQWRVTXHKDQ
SRVLELOLWDGRVXFUHDFLyQ\TXHVRQLQGLVSHQVDEOHSDUDKDFHUSRVLEOHHOPDQWHQLPLHQWR
OD UHVWDXUDFLyQ \ OD PRGHUQL]DFLyQ UHVSHWDQGR OD OyJLFD FRQVWUXFWLYD \ OD HVWpWLFD
GHO FRQMXQWR GH HGLFLRVKiELWDWSDLVDMH (VWDV WpFQLFDV LQFOX\HQ ORV VtPERORV \ ORV 353
VLJQLFDGRVFXOWXUDOHVHQHOVHQWLGRPiVSOHQRGHOWpUPLQR
(VWD GHQLFLyQ GH SDWULPRQLR LQFOX\H GRV DVSHFWRV IXQGDPHQWDOHV HO SDWULPRQLR
PDWHULDO TXH VH FRPSRQH GHO SDLVDMH ORV ELHQHV LQPRELOLDULRV \ PRELOLDULRV \ ORV
SURGXFWRV UHVXOWDGR GH ORV FXOWLYRV JDQDGR GH VX WUDQVIRUPDFLyQ \ SUHSDUDFLyQ \
SRURWUDSDUWHHOSDWULPRQLRLQPDWHULDOTXHLQFOX\HODVWpFQLFDV\FRQRFLPLHQWRVODV
OHQJXDVORFDOHVODVP~VLFDVODOLWHUDWXUDRUDO\RWURVPRGRVGHH[SUHVLyQDVtFRPR
las formas de convivencia y formas particulares de organizacin social como algunas
FRVWXPEUHV \ HVWDV (O GRFXPHQWR WDPELpQ LQFOX\H DFFLRQHV VREUH HO SDWULPRQLR
SDUD VX FRQRFLPLHQWR XWLOL]DFLyQ FRQVHUYDFLyQ WUDQVPLVLyQ \ HVWDEOHFH SDXWDV SDUD
0yQLFD/XHQJR$xyQ
OD FRQVHFXFLyQ GH SROtWLFDV HVWUDWHJLDV \ SUR\HFWRV (QWUH ORV SULPHURV HOHPHQWRV
constitutivos del patrimonio cita el paisaje y destaca la importancia de leer el paisaje
rural a travs de los distintos elementos que lo componen.
Por citar ms actividades que se pusieron en marcha tras la adopcin del Convenio por el
&RQVHMRGH(XURSDFDEHFLWDUWDPELpQODIniciativa ESF- COST (European Science Foundation-
European - Cooperation in Science and technology) Nuevas perspectivas sobre los Paisajes,
TXHLQFOX\yDFFLRQHV&267\DFWLYLGDGHVSDWURFLQDGDVSRU(6)DVtFRPRSURJUDPDVQD-
FLRQDOHVTXHFXEUtDQYDULRVFDPSRVFLHQWtFRV(QWUH\VHRUJDQL]DURQXQD
VHULHGHHQFXHQWURVGHVGHGLVWLQWDVSHUVSHFWLYDVDOHQWHQGHUTXHHOSDLVDMHHVXQHVSDFLR
idneo donde integrar Ciencias y Humanidades as como un factor de primer orden en la
IRUPXODFLyQGHSROtWLFDV8QDGHODVDFFLRQHVTXHVHOOHYyDFDERHQWUH\ODA27
LandmarksIXHXQSUR\HFWRWUDQVQDFLRQDOHQWUHSDtVHVHXURSHRVFRQLQYHVWLJDGRUHV
GHGLIHUHQWHVFDPSRVKLVWRULDDUTXHRORJtDOLWHUDWXUDPHGLRDPELHQWHJHRORJtDELRORJtD
JHRLQIRUPDFLyQJHRJUDItD\PDWHPiWLFDVUHXQLGRVVREUHHOWHPDFRP~QGHHVWUXFWXUDV
SUHLQGXVWULDOHVHQSDLVDMHVUXUDOHV\PLQHURVHQODTXHVHHVWXGLDEDQORVIDFWRUHVTXH
durante las ltimas dcadas haban contribuido a cambios cualitativos de ciertos paisajes
caracterizados por el desarrollo de actividades tradicionales y de asentamientos rurales.
/D DFFLyQ WHQtD FRPR REMHWLYR LGHQWLFDU \ HYDOXDU ORV HOHPHQWRV SUHLQGXVWULDOHV GHO
paisaje europeo amenazados por el abandono de las actividades tradicionales agrcolas
R PLQHUDV (VWDV iUHDV UXUDOHV VH FRQVLGHUDQ SDLVDMHV KHUHGDGRV VtQWHVLV GH SURFHVRV
KLVWyULFRV\SRVHHGRUDVGHXQJUDQYDORUFXOWXUDO\DOWLHPSRRIUHFHQJUDQGHVSRVLELOL-
dades de cambio futuro y desarrollo con gran potencial turstico y econmico. Pero el in-
forme Landscape in a Changing WorldGHOD()6YDPiVDOOi\SODQWHDWUHVUHFRPHQGDFLRQHV
estructurales: el establecimiento de una visin y una estrategia de investigacin sobre el
SDLVDMHHXURSHRODFUHDFLyQGHXQIRUXPHXURSHRVREUHHOSDLVDMH\ODHODERUDFLyQGHXQ
SURJUDPDGHLQYHVWLJDFLyQLQWHJUDGRHXURSHRVREUHHOSDLVDMHWRPDQGRODLQYHVWLJDFLyQ
VREUHHOSDLVDMHFRPRXQDIXHQWHGHLQQRYDFLyQFLHQWtFD\FRPRLQVSLUDFLyQSDUDODV
UHVSXHVWDVDORVUHWRVGHOVLJOR;;,
3RUPHQFLRQDUPiVLQLFLDWLYDVHQ(XURSDTXHKDQWHQLGRFRPRGHWRQDQWHHO&RQYHQLR
VH SXHGHQ LQFOXLU LQWHUHVDQWHV SUR\HFWRV HQ ,WDOLD HQ UHODFLyQ FRQ HO SDLVDMH UXUDO
incluyendo una publicacin Paesaggi rurali storici. Per un catalogo nazionale, en cuya
introduccin el presidente de la Repblica italiana reconoca el papel del paisaje rural
FRPRXQFRPSRQHQWHHVHQFLDOGHODLGHQWLGDGFXOWXUDOGHOSXHEORLWDOLDQRFRPRWDPELpQ
parece que queda claro en otras publicaciones similares realizadas por distintos pases
GHOD8QLyQFRPRHOAtlas des Paysages Ruraux de France.
Pero quizs una de las consecuencias directas ms interesantes del Convenio Europeo
del Paisaje en relacin con el mundo rural fue uno de los talleres o encuentros que se
354 UHDOL]DQSHULyGLFDPHQWHSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHO&RQYHQLRHQFRQFUHWRHOTXHVH
realiz con el tema Paisaje y patrimonio ruralHQ6LELX5XPDQLDHQ6HSWLHPEUHGH
y en cuyas conclusiones se recoge que el paisaje rural es un elemento importante
SDUD ORV (VWDGRV PLHPEURV GHO &RQVHMR GH (XURSD HVSHFLDOPHQWH SDUD DTXHOORV
GHOD8QLyQ(XURSHDFX\RWHUULWRULRFODVLFDGRFRPRUXUDODOFDQ]DPiVGHO
GHOWHUULWRULRWRWDOFRQWLHQHPiVGHOGHODSREODFLyQ\SURGXFHPiVGHOGH
ODULTXH]DDxDGHWDPELpQTXHODGLYHUVLGDGGHVLJQLFDGRVDVRFLDGRVFRQHOSDLVDMH\
las oportunidades que se presentan gracias a un enfoque basado en el paisaje para el
FRQWLQHQWHHXURSHRVHxDODQDOSDLVDMHFRPRXQSRVLEOHQXHYRSDUDGLJPDGHQXHVWUR
PRGHORGHGHVDUUROORFRQHOREMHWLYRGHXQDLQWHJUDFLyQDUPRQLRVDGHORVIDFWRUHV
VRFLDOHVHFRQyPLFRV\PHGLRDPELHQWDOHVHQHOHVSDFLR\HOWLHPSR
/DVFRQFOXVLRQHVUHFRQRFtDQTXHORVFDPELRVVRFLRHFRQyPLFRVKDQWHQLGRXQJUDYH
LPSDFWRHQODFDOLGDGGHOSDLVDMHUXUDOVLHQGRODFDXVDSULQFLSDOHODEDQGRQRGHODWLHUUD
FRPRUHVXOWDGRGHSURFHVRVGHPRJUiFRVFRQPLJUDFLyQGHODSREODFLyQUXUDOKDFLD
los centros urbanos y el consiguiente abandono de los paisajes tradicionales.Tambin se
PHQFLRQDEDODLPSRUWDQFLDGHOSDLVDMHQRVRORSDUDODVFRPXQLGDGHVUXUDOHVVLQRWDP-
ELpQSDUDODVXUEDQDVTXLHQHVVHQWtDQHOSDLVDMHUXUDOFRPRSDUWHLQWHJUDQWHGHVXSURSLD
KLVWRULDHLGHQWLGDGFDUJDGRGHYDORUHVFXOWXUDOHV(OPHGLRUXUDOKDSURSRUFLRQDGRD
la prctica totalidad de la poblacin unos prototipos culturales que se asocian a valores
WUDGLFLRQDOHV (Q DOJXQDV iUHDV GH (XURSD ODV SREODFLRQHV ORFDOHV WRGDYtD LGHQWLFDQ
claramente ciertos elementos del paisaje ntimamente ligados a su identidad local.
En Espaa la defensa de los paisajes rurales se ha visto incrementada por el Real

Decreto 752/2010 con el Primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible para el
SHULRGRHQDSOLFDFLyQGHODOH\SDUDHO'HVDUUROOR6RVWHQLEOHGHO
0HGLR 5XUDO TXH HQ FLHUWD PHGLGD VH KD YLVWR UHIRU]DGR SRU OD OH\ VREUH
3DWULPRQLR 1DWXUDO \ %LRGLYHUVLGDG GRQGH VH UHFRJH OD SURWHFFLyQ GHO SDWULPRQLR
QDWXUDO\VHDxDGHTXHHOFRQRFLPLHQWRWUDGLFLRQDOUHIHULGRDDTXHOODVSUiFWLFDVOLJDGDV
DODH[SHULHQFLD\DGDSWDGDVDODFXOWXUD\DOPHGLRDPELHQWHORFDOHVGHJUDQUHOHYDQFLD
SDUDODFRQVHUYDFLyQ\HOXVRVVRVWHQLEOHGHODELRGLYHUVLGDG\JHRGLYHUVLGDGDGPLWLHQGR
as que las prcticas tradicionales son efectivamente una fuente de biodiversidad.
Es interesante el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) donde se realiza

HQSULPHUOXJDUXQDQiOLVLVVREUHODVLWXDFLyQGHOPHGLRUXUDOVHGHQHXQDHVWUDWHJLD
GH GHVDUUROOR UXUDO \ VH GHQHQ XQRV WLSRV GH DFWXDFLRQHV PXOWLVHFWRULDOHV WDQWR
autonmicas como estatales que suponen un impulso para el desarrollo en estas zonas.
$SHVDUGHTXHHOYDORUFXOWXUDOGHOSDLVDMHTXHGDPLQLPL]DGRFRPSDUDWLYDPHQWHXQR
GHORVREMHWLYRVGHODOH\KDFHUHIHUHQFLDDODLQYHQWDULDFLyQLQYHVWLJDFLyQFRQVHUYDFLyQ
UHFXSHUDFLyQSURPRFLyQ\SXHVWDHQYDORUGHOSDWULPRQLRFXOWXUDOGHOD]RQDUXUDO
Igualmente actuaciones de formacin para jvenes y adultos sobre la riqueza de su
SDWULPRQLR QDWXUDO WDQWR JHROyJLFR FRPR ELROyJLFR DVt FRPR KLVWyULFR R DUWtVWLFR
HQWUHRWURVDOPLVPRWLHPSRVHGHEHQIRUPDUSDUDODFRQVHUYDFLyQ\SRWHQFLDFLyQ
GHO PRGR GH YLGD FRVWXPEUHV \ WUDGLFLRQHV SRSXODUHV \ DFODUD TXHHQ HO iPELWR
GHOSDWULPRQLRFXOWXUDOVHHQWLHQGHQLQFOXLGRVHOSDWULPRQLRKLVWyULFRDUTXHROyJLFR
DUTXLWHFWyQLFRPXHEOHELEOLRJUiFR\GRFXPHQWDOORVSDLVDMHVFXOWXUDOHVHOSDWULPRQLR
HWQRJUiFRHOSDWULPRQLRJHROyJLFRHOSDWULPRQLRKLVWyULFRPLQHURHLQGXVWULDO\HO
SDWULPRQLRFXOWXUDOLQWDQJLEOHIRONORUHFRVWXPEUHVWUDGLFLRQHVOHQJXDVHWF/D/H\
SRUWDQWRDXQTXHGHIRUPDWDQJHQFLDOUHFXHUGDHOYDORUFXOWXUDOGHORVSDLVDMHVDJUDULRV
FRQVWLWXLGRVSRUHOHPHQWRVPDWHULDOHVHLQPDWHULDOHVHQWHQGLGRVFRPRFRQWHQHGRUHV
territoriales de estratos histricos asociados a modos de produccin tradicionales.
355
4. CONCLUSIONES
/DFRQVHUYDFLyQGHODGLYHUVLGDGWDQWRGHODELRGLYHUVLGDGFRPRGHODGLYHUVLGDGFXOWXUDO
HVXQRGHORVSULQFLSDOHVREMHWLYRVGHODVSROtWLFDVHXURSHDV/DFUHFLHQWHSUHRFXSDFLyQ
SRU ORV FDPELRV HQ ORV SDLVDMHV VH UHHMD HQ PXOWLWXG GH HQFXHQWURV VHPLQDULRV \
congresos internacionales donde los cambios en el paisaje se consideran como una
DPHQD]DXQDHYROXFLyQQHJDWLYD\DTXHVXSRQHQSUHFLVDPHQWHHQJHQHUDOXQDSpUGLGD
de esa diversidad as como de identidad que conlleva la aparicin de nuevos paisajes
banales. Es cierto que el paisaje es un ente dinmico que se transforma para adaptarse
0yQLFD/XHQJR$xyQ
DODVQXHYDVQHFHVLGDGHVGHODVRFLHGDG\TXHDORODUJRGHODKLVWRULDVHKDQSURGXFLGR
cambios radicales que han afectado profundamente al paisaje (como puedan ser la
deforestacin masiva durante la Edad Media) pero siempre existi una preocupacin
SRUXQGHVDUUROORVRVWHQLEOHDXQFXDQGRQRKXELHUDQDFLGRHVWHWpUPLQR(OKRPEUH
tena claro que viva por y para sus paisajes (en su mayora rurales) y sus conocimientos
\WpFQLFDVWUDGLFLRQDOHVOHSHUPLWtDQXQDH[SORWDFLyQVDELD\DUPyQLFDGHORVUHFXUVRV
pero con la revolucin industrial el hombre parece que se ha colocado por encima del
SDLVDMHGHVWUX\HQGRSDLVDMHVTXHKDEtDQSHUGXUDGRGXUDQWHPLOHQLRV
/RVFDPELRVVHUHDOL]DURQHQHOSDVDGRGHIRUPDOHQWDJUDGXDO\HVWDEOHSHUPLWLHQGR
ODHYROXFLyQ\SHUPDQHQFLDGHORVYDORUHVFXOWXUDOHVVLQHPEDUJRHQHOSUHVHQWHHVRV
FDPELRVVRQGUiVWLFRVUiSLGRV\HQJHQHUDOLUUHYHUVLEOHVHLPSOLFDQODSpUGLGDGHWRGRV
los valores culturales asociados. Durante generaciones el hombre vivi unos paisajes
DORVTXHHQPXFKDVRFDVLRQHVDVRFLyXQYDORUVLPEyOLFRHUDHOgenius loci, ligado a la
LGHQWLGDG GH HVD VRFLHGDG /D WUDQVIRUPDFLyQ WHFQROyJLFD HVWi ERUUDQGR ODV KXHOODV
GHODKLVWRULDGHORVSDLVDMHVHVSHFLDOPHQWHGHORVUXUDOHV\WDPELpQHVWiYDULDQGROD
SHUFHSFLyQ GH OD VRFLHGDG KDFLD HVWRV SDLVDMHV DXQTXH HQ HOORV VXHOH SUHFLVDPHQWH
HQFRQWUDUVXVVHxDVLGHQWLWDULDV/DVREUHYDORUDFLyQGHHVWDVVHxDVFRQGXFHHQRFDVLRQHV
DODIRVLOL]DFLyQGHORVSDLVDMHVFRQYLUWLpQGROHVHQSDLVDMHVPXVHRVKDFLpQGROHVSHUGHU
una de sus caractersticas principales: la vitalidad y el dinamismo.
<XQDYH]DFHSWDGRSRUWRGRVVLQGLVFXVLyQHOYDORUFXOWXUDOGHOSDLVDMHDJUtFRODTXp
YLHQHGHVSXpV"/DUHVSXHVWDHVHYLGHQWHVXSURWHFFLyQTXHLPSOLFDQXHYRVPRGRVGH
gestin en los que ser necesario encontrar ese difcil equilibrio que todos anhelamos
\PX\SRFRVFRQVLJXHQHQWUHFDPELR\SHUPDQHQFLDODFRQFLOLDFLyQHQWUHORVPRGRV
de produccin contempornea y la problemtica de la conservacin de su patrimonio
FXOWXUDO \ QDWXUDO /D ULTXH]D GH HVWRV SDLVDMHV HV HO UHVXOWDGR GH JHQHUDFLRQHV GH
KRPEUHVWUDEDMDQGRGHODFRPSOHMDUHODFLyQGHHVWRVKRPEUHVFRQHOWHUULWRULR\OD
historia de su construccin es nuestra propia historia. El valor social y cultural de estos
paisajes rebasa en buena medida y en muchas ocasiones su valor econmico o el de
ORVSURGXFWRVGHODLQGXVWULDDJURDOLPHQWDULDSRUORTXHKD\TXHPLUDUKDFLDHOIXWXUR
EXVFDQGRQXHYDVYtDVHQODVTXHWUDQVIRUPDFLyQQRVLJQLTXHGHJUDGDFLyQFRQVHUYDQGR
los valores culturales de un paisaje rural muchas veces denostado y menospreciado y
TXHHQRFDVLRQHVH[LJHXQDQDLQWHOLJHQFLD\VHQVLELOLGDGSDUDVXOHFWXUD
Desde la aparicin del Convenio Europeo del Paisaje han surgido innumerables
LQLFLDWLYDVTXHFRQGXFHQDODYDORUL]DFLyQGHOSDLVDMHUXUDODOPDUJHQGHVXVYDORUHV
estticos o naturales tal y como haba ocurrido en general hasta ahora. Es el momento
para que las instituciones relacionadas tradicionalmente con el patrimonio dirijan
356 VXV HVIXHU]RV KDFLD OD SURWHFFLyQ GH HVWRV HVSDFLRV SHUR WDPELpQ TXH GHVGH RWUDV
perspectivas se abandone la visin de estos territorios como elementos nicamente
productivos y se comprenda la prdida de valores que supone su banalizacin.
Silva recoge las principales herramientas normativas que afectan a los paisajes agrarios
HVSDxROHVDUPDQGRHQVXVFRQFOXVLRQHVTXHHODQiOLVLVGHORVSULQFLSDOHVGRFXPHQ-
WRV QRUPDV \ SURJUDPDV FRQ LPSOLFDFLRQHV HQ ORV SDLVDMHV DJUDULRV SHUPLWH FRQVW-
atar que los preceptos del Convenio Europeo distan mucho de estar asumidos de
PDQHUDJHQHUDOL]DGD/DVLQVWLWXFLRQHVGHOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOUHFDODQHQORV
HOHPHQWRV PiV HPEOHPiWLFRV GH ODV iUHDV GH FXOWLYR FRQVLGHUDGRV FRPR UHFXUVRV
socio-recreativos desprovistos de matrices productivas con el riesgo de banalizacin
y tematizacin que ello comporta. Y si bien las instituciones relacionadas con la plani-
FDFLyQItVLFRWHUULWRULDO\ODVSROtWLFDVGHOSDLVDMHDPSOtDQVXVPLUDGDVDRWURVSDLVDMHV
muestran unas claras preferencias por las agriculturas de un elevado valor patrimonial
\ SRU ODV DJULFXOWXUDV SHULXUEDQDV 6L SDUDIUDVHDQGR HO &RQYHQLR (XURSHR WRGD
DJULFXOWXUDWLHQHLQWHUpVFRPRSDLVDMHDHIHFWRVQRUPDWLYRVODDWHQFLyQVHFHQWUDPiV
HQXQRViPELWRVTXHHQRWURV6HSHUSHW~DDVtODLGHQWLFDFLyQGHOSDLVDMHFRQiPELWRV
excepcionales y en peligro y la menor atencin despertada por los espacios agrarios
FRWLGLDQRV\VLQULHVJRVHYLGHQWHVGHGHVDSDULFLyQSHURQRSRUHOORPHQRVUHOHYDQWHV
RYXOQHUDEOHV6LOYD
(O SDWULPRQLR UXUDO HV HO FRQMXQWR GH ELHQHV \D VHDQ PDWHULDOHV R LQPDWHULDOHV
testimonio de la cultura y del modo de vida de los habitantes de los espacios rurales.
Es la manifestacin de las seas de identidad de aquellos que han heredado una manera
GH YLYLU HQ FRQWDFWR GLUHFWR FRQ XQ PHGLR QDWXUDO PiV R PHQRV WUDQVIRUPDGR \
domesticado. Habr que proteger los paisajes rurales de forma que este patrimonio
SDVH D ODV JHQHUDFLRQHV IXWXUDV SHUR WDPELpQ WHQGUiQ TXH FRQWHQHU ODV KXHOODV GH
QXHVWUDpSRFDKD\TXHSUHVHUYDUVtSHURPDQWHQLHQGRHOFDUiFWHUGLQiPLFRGHOSDLVDMH
permitiendo que se imprima en ellos nuestro testimonio como lo dejaron pocas
SUHWpULWDV OD VROXFLyQ SDVD SRU SROtWLFDV DFWLYDV GH DSR\R D OD SREODFLyQ UXUDO SRU
estrategias de carcter tico y no solamente esttico.
357
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359
Ignasi ALDOM BUIXAD es Profesor del Departamento de Geo-
JUDItD\6RFLRORJtDGHOD8QLYHUVLGDGGH/OHLGD'RFWRUSRUODVXQLYHUVLGDGHV
de Barcelona y Montpellier. Ha realizado diversas investigaciones y publica-
FLRQHVHQPDWHULDGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRGHVDUUROORUXUDO\JHVWLyQ
del ciclo del agua.Tiene experiencia profesional anterior en la redaccin de
planes de ordenacin territorial y urbana desde la administracin auton-
mica y en la empresa privada
/DJHVWLyQGHO
paisaje agrario
y los nuevos
retos de la
periurbanizacin
agraria
Ignasi Aldom Buixad
3URIHVRUGH*HRJUDItD8QLYHUVLGDGGH/OHLGD
Palabras clave:
agricultura periurbana; paisajes
agrarios; difusin urbana;
ordenacin del territorio.
LA GESTIN DEL PAISAJE AGRARIO
Y LOS NUEVOS RETOS DE LA
PERIURBANIZACIN AGRARIA
Ignasi Aldom Buixad
1. INTRODUCCION
Durante los ltimos decenios una corriente dominante de pensamiento social ha
abandonado el inters por los espacios y actividades agrarias y ha centrado su atencin
en los espacios y valores naturales. A pesar de todo en buena parte de los pases
RFFLGHQWDOHVOHVDFWLYLGDGHVDJUDULDVFRQWLQ~DQVLHQGRGRPLQDQWHVHLQFOXVRHVSDFLRV
percibidos o catalogados como naturales mantienen actividades agrarias como pastos
RH[SORWDFLyQIRUHVWDOTXHVRQODVTXHGHWHUPLQDQVXFRQJXUDFLyQQDWXUDORFRPR
ecosistema. El desarrollo de las polticas de proteccin de los espacios naturales y el
GHVDUUROORKDUPyQLFRD~QPiVLPSRUWDQWHGHORVHVSDFLRVUXUDOHVSUHFLVDXQQXHYR
enfoque en el cual se tenga en cuenta el conjunto de valores y dinmicas que inciden
en la evolucin de estos espacios. Difcilmente se impondr este nuevo enfoque si
la sociedad no percibe el inters general que presentan los paisajes agrarios en el
sentido ms intencionado y global del trmino: inters productivo en cumplimiento
del objetivo fundamental de alimentar de manera sana la poblacin; inters como
HVSDFLR GH VHUYLFLRV WXUtVWLFRV O~GLFRV IRUPDWLYRV SDUD HO FRQMXQWR GH OD SREODFLyQ
inters ecolgico en el sentido de contrarrestar las emisiones de CO2 i contribuir al
manteniendo de los equilibrios ambientales en general; inters cultural en el sentido
de representar la imagen de un territorio o de constituir un patrimonio histrico de
infraestructuras y de otros bienes materiales e inmateriales; inters esttico en tanto
objeto de disfrute y satisfaccin de la poblacin local y visitante.
&LHUWDPHQWH HQ QXHVWURV HVSDFLRV \ FXOWXUDV IXHUWHPHQWH XUEDQL]DGDV ORV SDLVDMHV

DJUDULRVDSDUHFHQFDGDGtDPiVLQXLGRVSRUORVIHQyPHQRV\DUWHIDFWRVXUEDQRV\
HVWHFRQVWLWX\HXQHOHPHQWRGHWHUPLQDQWHHQVXFRQJXUDFLyQDFWXDO4XL]iVWDPELpQ
por este hecho la sociedad urbana tiende a interesarse por los paisajes agrarios con
XQDPHQRUSUHVHQFLDXUEDQDORVPiVQDWXUDOHV(QWRGRFDVRHVSUHFLVDPHQWHDOOt
GRQGHODSUHVHQFLDGHODLQXHQFLDXUEDQDHVPiVLQWHQVDHQHOHQWRUQRGHODVFLXGDGHV
SULQFLSDOHV \ HQ HVSDFLRV GHQVDPHQWH XUEDQL]DGRV GRQGH KR\ UHDSDUHFH XQ FLHUWR
LQWHUpVFROHFWLYRSRUORVHVSDFLRV\SDLVDMHVDJUDULRV\GRQGHDSDUHFHQLQWHUYHQFLRQHV
pblicas encaminadas al mantenimiento y proyeccin de los valores agrarios y
SDLVDMtVWLFRVHQJHQHUDO0RQWDVHOO$OIUDQFD\3XMROi(VWDPELpQDSDUWLUGH
Ignasi Aldom Buixad
este nuevo enfoque cultural urbano sobre los espacios agrarios periurbanos que nacen
HVSHUDQ]DV GH XQD DWHQFLyQ PiV H[WHQVD \ JHQHUDOL]DGD VREUH ORV SDLVDMHV DJUDULRV
empezando muy probablemente por las reas con una elevada especializacin turstica
donde una fuerte presin urbana coincide con la necesidad de preservar un entorno
agrario constitutivo de la imagen y la calidad turstica del propio territorio.
2. LAS INERCIAS DEL MODELO CLSICO DE DISTRIBUCIN

CONCNTRICA DE LA RENTA Y LA PERSISTENCIA DE LA
AGRICULTURA PERIURBANA
(Q ODV IDVHV LQLFLDOHV GHO FDSLWDOLVPR LQGXVWULDO OD FDSDFLGDG GH JHQHUDFLyQ GH UHQWDV
OD HVSHFLDOL]DFLyQ SURGXFWLYD \ LQGLUHFWDPHQWH ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH ODV HVWUXFWXUDV
productivas de los espacios agrarios han venido determinadas por la proximidad relativa
a las ciudades que actuaban como centros comerciales. Tal como expuso inicialmente
YRQ7KQHQ\DxDGLHURQWHyULFRVSRVWHULRUHVORVFRVWRVGHWUDQVSRUWHFRPSOHPHQWDGRV
FRQ YHQWDMDV HQ PDWHULD GH FLUFXLWRV FRPHUFLDOHV JUDGR GH LQIRUPDFLyQ DFFHVR DO
PHUFDGR GH LQSXWV \ RWURV GHWHUPLQDURQ XQDV UHQWDV GH VLWXDFLyQ SDUWLFXODUPHQWH
IDYRUDEOHVDORVHQWRUQRVXUEDQRV+DJJHW$WHQRUGHHVWDVUHQWDVGLIHUHQFLDOHV
las reas periurbanas o de agricultura periurbana desarrollaron la agricultura ms
LQWHQVLYDGHOPRPHQWRTXHSRGHPRVFDUDFWHUL]DUSRUWUHVYDULDEOHVIXQGDPHQWDOHV
/RVSURGXFWRVSHUHFHGHURV\GHPiVGLFXOWDGHVGHWUDQVSRUWHHQODUJDVGLVWDQFLDV
VRQORVTXHPHMRUSXHGHQJR]DUGHODVYHQWDMDVGHODSUR[LPLGDGXUEDQDGHPDQHUD
que las producciones hortofrutcolas y la ganadera intensiva (inicialmente ganadera
GH OHFKH VRQ ODV TXH RFXSDUDQ ODV LQPHGLDFLRQHV GH OD FLXGDG 1DWXUDOPHQWH
DSDUHFHUiQWDPELpQDOJXQDVFRQGLFLRQHVDJURQyPLFDVGHWHUPLQDQWHVFRPRHOUHJDGtR
ODLPSODQWDFLyQGHOFXDOSRGUiEHQHFLDUVHWDPELpQGHODSUR[LPLGDGXUEDQD
/DFLXGDGIDYRUHFHWDPELpQVREUHWRGRHQODVpSRFDVLQLFLDOHVODVGLVSRQLELOLGDGGHLQ-
SXWVSRUSDUWHGHODDJULFXOWXUDHQSDUWLFXODUORVUHVLGXRVXUEDQRVFRQYHUWLEOHVHQDER-
QR\IDYRUHFHWDPELpQODIRUPDFLyQGHFDSLWDODSDUWLUGHODVLQIUDHVWUXFWXUDVGHUHJDGtR
FRPXQLFDFLyQRHQHUJpWLFDVDGHPiVGHIDFLOLGDGHVHQODGLIXVLyQGHLQQRYDFLRQHV
3. En un contexto de agricultura familiar y de produccin basada en el uso intensivo

de mano de obra se producir tambin un proceso de fraccionamiento de la
propiedad y del plano parcelario en general.
&RQODPHMRUDGHORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWHODDSHUWXUDGHORVPHUFDGRVLQWHUQDFLR-
QDOHV\ODVWUDQVIRUPDFLRQHVSURSLDVGHODFDGHQDDJURDOLPHQWDULDODVUHQWDVGHVLWXDFLyQ
364 entraron progresivamente en decadencia y factores cualitativos como las condiciones
agroclimticas y otros relacionados con la formacin de capital (dotacin en infraestruc-
WXUDVFDSLWDOL]DFLyQSDVDUDQDVHUGHWHUPLQDQWHVHQODSUHVHQFLDGHUHQWDVGLIHUHQFLDOHV
entre espacios agrarios. Segn la incidencia ms o menos destacada de algunos de estos
factores aparecern ya en pocas relativamente remotas determinadas agriculturas ex-
portadoras que adquieren caractersticas de intensidad semejantes a las de las agricultu-
ras periurbanas y este seria el caso de la produccin platanera o de tomate en Canarias
GHVGHORVLQLFLRVGHOVLJOR;;3HURVHUiVREUHWRGRHQORVDxRVHQHOFDVRHVSDxRO
cuando se produce la especializacin de determinadas reas en producciones horto-
fructcolas o ganaderas de un alto valor comercial que determinados espacios agrarios
DGTXLHUHQFDUDFWHUtVWLFDVVHPHMDQWHVDODVGHODViUHDVSHULXUEDQDVSURGXFFLyQLQWHQVLYD
HOHYDGDFDSLWDOL]DFLyQIUDJPHQWDFLyQSDUFHODULD$OGRPjD
/DJHVWLyQGHOSDLVDMHDJUDULR\ORVQXHYRVUHWRVGHODSHULXUEDQL]DFLyQDJUDULD
/DWUDQVIRUPDFLyQ\FDPELRGHORVIDFWRUHVJHQHUDGRUHVGHUHQWDGLIHUHQFLDOQRVROD-
PHQWH LPSOLFD HQ FRQVHFXHQFLD OD DSDULFLyQ GH HVSDFLRV DJUDULRV FRQ FRLQFLGHQFLDV
H[SUHVDVFRQORVHVSDFLRVDJUDULRVSHULXUEDQRVVLQRTXHUHSUHVHQWDODDSDULFLyQGH
una competencia directa con las agriculturas periurbana y una prdida de ventajas
competitivas de la agricultura periurbana. Pero el capital acumulado por las agriculturas
periurbanas determina una capacidad importante de resistencia por parte de estas
DJULFXOWXUDVTXHKDFHTXHVHPDQWHQJDQODVDFWLYLGDGHVGHDJULFXOWXUDLQWHQVLYD\TXH
las estructuras productivas presenten unas notables inercias en cuanto al factor tierra
)$2$OGRPjD
*UiFR3UHVHQFLDGHDJULFXOWXUDLQWHQVLYD\XELFDFLyQGH
ORVHVSDFLRVDJUDULRVSHULXUEDQRVHQ&DWDOXQ\D
365
)XHQWH$OGRPjE%DVH&HQVR$JUDULR
Nota: El mapa es una medida de la productividad municipal que relaciona las Unidades
de Dimensin Econmica totales municipales con las hectreas de SAU. Como espacios
de agricultura ms productiva se mantiene el entorno metropolitano de Barcelona
de condiciones agroclimticas favorables ms nuevas reas relacionadas con la
hortofruticultura y ganadera intensiva de exportacin desarrollada en los aos 1960. En
esta escala resulta difcil destacar los espacios agrarios periurbanos de ciudades medianas
FRPR/OHLGDR0DQUHVDTXHVHSUHVHQWDHQHQFODYHVGHQWURGHOWpUPLQRPXQLFLSDO
Ignasi Aldom Buixad
3. LA INCIDENCIA DE LA DIFUSIN URBANA EN LOS

ESPACIOS AGRARIOS PERIURBANOS
/DVDJULFXOWXUDVSHULXUEDQDVQDFHQHQFRQWDFWRFRQODFLXGDGTXHHVODTXHGHWHUPLQDVXV
FDUDFWHUtVWLFDV\IDYRUHFHVXHOHYDGDUHQWDELOLGDG,UUHYHUVLEOHPHQWHHVWDVDJULFXOWXUDV
periurbanas se vern sometidas a los cambios que experimenta la ciudad industrial.
(QHVWHVHQWLGRHOULWPRGHFUHFLPLHQWR\WUDQVIRUPDFLyQGHFDGDFLXGDGPDUFDUiHO
ULWPRGHORVFDPELRVTXHVHJHQHUDUDQHQHOHVSDFLRDJUDULRSHULXUEDQR/RVSURFHVRV
urbanos que inciden en el entorno periurbano son fundamentalmente de dos tipos
0RQFO~V%DGLD(QWUHQD
1. El crecimiento de la ciudad se multiplica con la industrializacin e implica la trans-

formacin de los espacios inmediatos de la ciudad y el consumo del suelo anterior-
mente de usos agrario. El consumo de suelo de la ciudad industrial se dispara a partir
GHORVDxRVRFKHQWDGHELGRDXQFRQVXPRH[WHQVLYRGHVXHORUHVLGHQFLDOLQGXVWULDO
y de servicios e infraestructuras.
$SDUWLUGHORVDxRVRFKHQWDVHLQWHQVLFDLKDFHHYLGHQWHXQDGLIXVLyQRGLVSHUVLyQ
del hecho urbano que se traduce en fenmenos de unas desigual intensidad segn con-
WH[WRVWHUULWRULDOHVODGLVSHUVLyQGHUHVLGHQFLDVLQGXVWULDVVHUYLFLRVHLQVWDODFLRQHVGL-
YHUVDVHQHOHVSDFLRDJUDULR\HOFUHFLPLHQWRTXHVHH[SXOVDDORVQ~FOHRVSHULIpULFRV
Estos dos procesos acarrearn la aparicin de diferentes artefactos o actividades de

origen urbano en los espacios agrarios periurbanos que representan una amenaza
para la actividad y el carcter agrario que haban conservado hasta hoy. Algunas de
HVWDVLPSODQWDFLRQHVVHUHDOL]DQGHQWURGHORVSURFHVRVOHJDOHVHVWDEOHFLGRVRWUDVVRQ
SURGXFWRGHODDFWLYLGDGSULYDGDTXHVHVDOWDODVOLPLWDFLRQHVXUEDQtVWLFDVFRQRVLQOD
aquiescencia de la administracin responsable de su cumplimiento (cuadro 1).
3RUVXVPLVPDVFDUDFWHUtVWLFDVODH[WHQVLyQ\ODLQWHQVLGDGGHORVSURFHVRVGHGLIXVLyQ
XUEDQDQRVHLQVFULEHQHQHOHVSDFLRGHODDJULFXOWXUDVLQRTXHYDPXFKRPiVDOOiKDVWD
constituir un hecho generalizado en las regiones con una elevada densidad urbana. Des
de este punto de vista se han introducido diferentes conceptos como la urbanizacin
GHO FDPSR OD UXUXUEDQL]DFLyQ R LQFOXVR OD H[WHQVLyQ SHULXUEDQD TXH LQFOX\HQ RWURV
aspectos econmicos y sociolgicos de la transformacin de las reas rurales. Todos
HVWRV FRQFHSWRV DSDUHFHQ FRPR QXHYRV UHIHUHQWHV GH LGHQWLFDFLyQ GHO FRQMXQWR
GH ODV iUHDV UXUDOHV GH ORV SDtVHV GHVDUUROODGRV GH OD (XURSD RFFLGHQWDO SHUR HQ OD
GHQLFLyQ PiV SUHFLVD GH OD GLIXVLyQ XUEDQD HQ FXDQWR D ODV IRUPDV GH RFXSDFLyQ
366 GHO WHUULWRULR DSXQWDGDV VH LPSRQHQ SUHFLVLRQHV TXH OLPLWDQ VX LQFLGHQFLD $Vt HO
HVSDFLR\ODLQWHQVLGDGGHODLQXHQFLDVHHQFXHQWUDQGLUHFWDPHQWHFRQODGLPHQVLyQ
\ FDUDFWHUtVWLFDV GH ORV IHQyPHQRV XUEDQRV VH WUDWH GH FLXGDGHV PHWURSROLWDQDV
ciudades medianas o pequeas o entornos urbanos difusos de tipo turstico u otro. El
anlisis de las densidades y la proximidad metropolitana en la escala regional europea
QRVGDFRPRHMHPSORXQDDSUR[LPDFLyQDODGHVLJXDOLPSRUWDQFLDTXHSXHGHQUHYHVWLU
HVWHWLSRGHIHQyPHQRVJUDFR
Cuadro 1. Expresiones de la difusin urbana en el espacio periurbano,

WHQGHQFLDV\FRQLFWRV
Tipo de incidencias Caractersticas y tendencias Incidencia periurbana
Procesos de urbanizacin /DVXUEDQL]DFLRQHV Problemas de dotacin

dispersa en unidades generalmente ilegales han GHVHUYLFLRVDXPHQWR
residenciales o WHQLGRXQDJUDQLQFLGHQFLD GHOULHVJRGHLQFHQGLR
de caractersticas ahora limitada por el control competencia con
industriales. notarial y urbanstico. aprovechamientos
Actualmente aparecen DJUDULRVSHUWXUEDFLRQHV
grandes operaciones de suelo por la actividad agraria.
LQGXVWULDOORJtVWLFRHWF
/DFRQYHUVLyQGH Es desde hace tiempo una (QHVWDWUDQVIRUPDFLyQ

HGLFLRVDJUDULRVKDFLD SUiFWLFDFRP~QTXHVH que a menudo implica la
usos residenciales acenta en las huertas ms prdida de la propiedad
o implantaciones intensivas que cuentan con la SRUSDUWHGHOFDPSHVLQR
residenciales nuevas en existencia previa de hbitat la explotacin de la
VXHORQRXUEDQL]DEOHGH en diseminado. QFDWHQGHUiKDFLDXQD
carcter ms o menos SURGXFFLyQH[WHQVLYDR
ilegal. VLPSOHPHQWHHODEDQGRQR
Implantacin aislada de A veces aprovechando /DVLPSODQWDFLRQHV

industrias o servicios antiguas granjas o en suelo rstico
urbanos. HGLFDFLRQHVRVHQFLOODPHQWH crean expectativas de
a travs de construcciones XUEDQL]DFLyQVXEHQHO
QXHYDV/RVSUHFLRVGHOVXHOR precio del suelo agrario y
rstico atraen tambin las contribuyen al abandono
administraciones pblicas. agrario.
Sustitucin de los /DHYROXFLyQOyJLFDKDFLD /RVQXHYRVXVRVWLHQHQ

usos agrarios por un aumento de las rentas una incidencia desigual en
aprovechamientos que permita mantener la conservacin de suelos
paralelos relacionados con un espacio periurbano DJUDULRVODDSDULFLyQGH
VHUYLFLRVXUEDQRVKtSLFDV productivo lleva a la instalaciones ms o menos
FHQWURVGHMDUGLQHUtD introduccin de actividades MDV\FRQVROLGDGDVOD
DFWLYLGDGHVGHSRUWLYDV ms intensivas. IUHFXHQWDFLyQHWF
UHVWDXUDFLyQHWF
367
Difusin de El crecimiento de la ciudades Se produce una
infraestructuras diversas y de las necesidades segmentacin territorial
y de equipamientos GHPRYLOLGDGVHUYLFLRV que repercute
relacionados o no con energticos y ambientales negativamente en la
estas infraestructuras. multiplica la necesidad de gestin agraria y la
grandes infraestructuras conectividad ambiental
que ocupan el entorno y genera otros impactos
periurbano. paisajsticos y ambientales.
)XHQWHHODERUDFLyQSURSLD$OGRPj
Ignasi Aldom Buixad
*UiFR&DUDFWHUL]DFLyQGHOFDUiFWHUXUEDQRRUXUDOGHO
espacio europeo segn NUTS-3.
368
)XHQWH$OGRPjEUHDOL]DGRHQEDVHDOFULWHULR2&'(GHGLYLVLyQUXUDOXUEDQR

4.LAS CONSECUENCIAS PROPIAS DE LA CRISIS AGRARIAS

EN LOS ESPACIOS PERIURBANOS
6LSRUXQODGRODWUDQVIRUPDFLyQH[SHULPHQWDGDSRUODFLXGDGHQORV~OWLPRVGHFHQLRV
JHQHUD ]R]REUD HQ ORV HVSDFLRV DJUDULRV SHULXUEDQRV VRQ ODV WUDQVIRUPDFLRQHV TXH
experimenta el propio sector agrario en general las que generan cambios difciles de
HQFDMDUHQORVHVSDFLRVDJUDULRVSHULXUEDQRV+HUYLHX-ROOLYHW3URGXFWR
GHHVWDVWUDQVIRUPDFLRQHVFDEHGHVWDFDUWUHVWLSRVDVSHFWRVFRQLFWLYRV
/RVFDPELRVHQODVSDXWDVGHFRQVXPRGHORV~OWLPRVGHFHQLRVFDPELRVHQOD
GLHWD FRQVXPR GH SURGXFWRV IXHUD GH WHPSRUDGD SURGXFWRV H[yWLFRV XQLGRV
a las facilidades de transporte y otros cambios en la organizacin de la cadena ali-
PHQWDULD\ORVPHUFDGRVDJUDULRVDQWHULRUPHQWHDSXQWDGRVUHSUHVHQWDQXQDVHULD
competencia para las producciones intensivas tpicas de la agricultura periurbana.
/RVSURGXFWRVGHHVWDDJULFXOWXUDQRSXHGHQEHQHFLDUVHGHSUHFLRVGLIHUHQFLDOHV\
WLHQHQPXFKDVGLFXOWDGHVSDUDRIUHFHUODVSURGXFFLRQHVHVWiQGDU\GHYROXPHQTXH
demandan los mercados.
2. El uso intensivo de factores de produccin que constituye la ventaja inicial de las

agriculturas periurbanas se enfrenta con limitaciones importantes que se convier-
WHQHQGHVYHQWDMDVHVSHFtFDV$ODVOLPLWDFLRQHVSURSLDVGHXVRGHPDQRGHREUD
mas cara debido a la competencia de los empleos urbanos (su incidencia es muy
GHVLJXDOVHVXPDQODVOLPLWDFLRQHVGHULYDGDVGHODVOLPLWDFLRQHVDPELHQWDOHVDOXVR
GHFRPSXHVWRVTXtPLFRV\GLIHUHQWHVPDODVSUiFWLFDVDJUDULDV/DVH[SORWDFLRQHV
SHULXUEDQDVVHHQIUHQWDQHQFRQVHFXHQFLDVFRQGLFXOWDGHVDxDGLGDVDODKRUDGH
LQFRUSRUDUSURFHVRVTXHUHSUHVHQWHQXQDGHVLQWHQVLFDFLyQ
3. Tambin en relacin con el hecho anterior pero con un valor y consecuencias

HVSHFtFDV DSDUHFHQ ODV OLPLWDFLRQHV GHULYDGDV GHO SDUFHODULR \ ODV FDUDFWHUtVWLFDV
GH OD HVWUXFWXUD GH OD WLHUUD HQ ODV iUHDV SHULXUEDQDV /R TXH DQWHV FRQVWLWXtD XQ
producto y una garanta de la riqueza de la agricultura de estas reas se convierte
HQXQSUREOHPDGHELGRDORVVREUHFRVWRVGHODWHFQLFDFLyQGHOFXOWLYRGHSHTXHxDV
SDUFHODVRGHODUHQRYDFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDVREVROHWDVDORVFXDOHVVHDxDGHOD
GLFXOWDGGHFUHFLPLHQWRSURGXFWLYRGHODVH[SORWDFLRQHVGHELGRDODSHTXHxH]GH
ODVQFDV\ODULJLGH]GHODHVWUXFWXUDGHODSURSLHGDG
5. LA CONFLUENCIA DE LA CRISIS AGRARIAY LA DIFUSIN

URBANA; LA DEGENERACIN DE LOS USOS AGRARIOS 369
/RVHIHFWRVGHODGLIXVLyQXUEDQD\GHODFULVLVDJUDULDVHFRPELQDQSDUDGHWHUPLQDU
OD FRQJXUDFLyQ \ OD WUDQVIRUPDFLyQ JHQHUDO GH HVWRV HVSDFLRV FRQ UHVXOWDGRV TXH
pueden variar segn los espacios periurbanos. A pesar de que estos resultados pueden
PHUHFHU GLVWLQWR WLSR GH YDORUDFLRQHV HQ IXQFLyQ GHO FULWHULR XWLOL]DGR GH PDQHUD
JHQHUDOSRGHPRVGHWHUPLQDUODDSDULFLyQ\GLIXVLyQGHGHWHUPLQDGRVXVRVFRQLFWLYRV
en el sentido de representar una amenaza para la subsistencia de la propia actividad
DJUDULD\GHWHULRUDUODFDOLGDGSDLVDMtVWLFDHQHOVHQWLGRPiVJHQHUDOGHOWpUPLQRGHORV
espacios periurbanos.
Ignasi Aldom Buixad
Dejando a un lado las implantaciones que son de naturaleza claramente residencial o

ODVLQVWDODFLRQHVLQGXVWULDOHVRGHVHUYLFLRVSRGHPRVGHVWDFDUVLHWHWLSRVGHXVRVHQHO
HVSDFLRDJUDULRSHULXUEDQRFRQWHQGHQFLDV\FRQLFWRVHVSHFtFRVTXHHVFHQLFDQOD
GLIXVLyQXUEDQD\ODFULVLVDJUDULD$OGRPj
+XHUWRV\HVSDFLRVGHRFLRFRQFDVHWD\RRWURVHOHPHQWRVTXHVHFUHDURQJHQH-
ralmente a partir de la divisin de parcelas rsticas. En este caso la introduccin
de lmites y controles a las reparcelaciones ha limitado drsticamente la expansin.
Estas urbanizaciones o casi urbanizaciones repercuten en la fragmentacin del es-
SDFLR DJUDULR FUHDQ SROXFLRQHV GLYHUVDV HQ HO HQWRUQR \ JUDQGHV GLFXOWDGHV GH
reconversin o de inclusin en los crecimientos urbanos.
/RVKXHUWRVXUEDQRVTXHGLHUHQHQWUHORVFUHDGRVHQHVSDFLRVOLEUHVPDUJLQDOHV
PiUJHQHVGHULHUDVVREUDQWHVGHH[SURSLDFLRQHVHVSDFLRVGHWLWXODULGDGS~EOLFD\
los que aparecen en el suelo usado tradicionalmente para el cultivo. Son una realidad
KDELWXDOHQORViPELWRVPHWURSROLWDQRVRXUEDQRVGHORV~OWLPRVDxRVEDVWDQWH
relacionada con los orgenes campesinos de la poblacin urbana. En la medida que
VHSLHUGDQHVWDVUDtFHVHVWHWLSRGHLPSODQWDFLyQLUiVHJXUDPHQWHDODEDMD$VSHFWRV
no deseados pueden ser la precariedad fsica y socioeconmica y jurdica; cultivos
HQ FRQGLFLRQHV DPELHQWDOHV R VDQLWDULDV D PHQXGR GHFLHQWHV SURYLVLyQ GH DJXD
GHFLHQWHRGHEDMDFDOLGDG
&XOWLYRVLQWHQVLYRVGHKXHUWD\JDQDGHUtDLQWHQVLYD/DVGLFXOWDGHVDxDGLGDVGH
DPSOLDFLyQ \ WHFQLFDFLyQ WLHQGHQ D UHGXFLU QR VRODPHQWH HO Q~PHUR GH H[SORWD-
FLRQHVVLQRWDPELpQHOHVSDFLRRFXSDGRSRUODKRUWRIUXWLFXOWXUD\DOJXQDVJUDQMDV
intensivas situadas en estos espacios. A parte de la contaminacin agraria difusa
JHQHUDOODDJULFXOWXUDLQWHQVLYDJHQHUDXQLPSDFWRPHGLDPELHQWDO\SDLVDMtVWLFRQRWD-
ble cuando se presenta en instalaciones cubiertas.
4. Cultivos y ganadera extensiva. En la medida que desaparecen explotaciones y

hay que recorrer al arrendamiento resulta ms adecuado el cultivo de herbceos.
,PSOLFDQODGLVPLQXFLyQGHODSUHVHQFLDKXPDQDLQWURGXFFLyQGHPDTXLQDULDSHVDGD
prdida de potencial productivo.
(ODEDQGRQRGHOFXOWLYR6HDSRUODVH[SHFWDWLYDVGHFDPELRGHXVRVHDSRUTXHXQ
QXHYRSURSLHWDULRVLQYtQFXORVDJUDULRVQRTXLHUHFRQWUDWDUODWLHUUDODQFDTXHGD
\HUPD /D SUHVHQFLD GH \HUPRV UHSHUFXWH HQ OD YDORUDFLyQ SDLVDMtVWLFD FRPSRUWD
SUREOHPDVVDQLWDULRVSDUDODVQFDVYHFLQDV
370 $EDQGRQRJHQHUDOGHORVDSURYHFKDPLHQWRVDJUDULRV\VXEXVRVGHDOPDFpQYHUWH-
GHUR/DWUDQVIRUPDFLyQKDFLDXQDYRFDFLyQPiVUHVLGHQFLDO\GHRFLRODGLIXVLyQ
de vallas y otros cambios implican la desaparicin de todo tipo de aprovechamiento;
SDVWR FD]D UHFROHFFLyQ 5HSHUFXWHQ HQ OD SpUGLGD GH YDORUHV SDLVDMtVWLFRV \ FRQ-
taminaciones diversas relacionadas con los materiales depositados.
(VSDFLRVIRUHVWDOHVTXHKDELWXDOPHQWHVHFRUUHVSRQGHQFRQHVSDFLRVUHVLGXDOHV
GHFRQGLFLRQHVItVLFDVOLPLWDQWHV/DFRQVHUYDFLyQRVLPSOHOLPSLH]DGHHVWRVHVSDFLRV
SUHVHQWDGLFXOWDGHVHVSHFLDOHVHQUHODFLyQFRQVXDFFHVLELOLGDG\IUHFXHQWDFLyQ
/RVDQWHULRUHVXVRV\SURFHVRVDVRFLDGRVYDULDUiQHQIXQFLyQGHODSRWHQFLDXUEDQD
y las condiciones agroecolgicas locales. En grandes metrpolis puede aparecer una
GLVWULEXFLyQGHXVRVHQJUDQGHViPELWRVWHUULWRULDOHV3HURWDQWRHQJUDQGHVPHWUySROLV
FRPR GH PDQHUD JHQHUDO HQ ODV FLXGDGHV PHGLDQDV R iUHDV GH XUEDQL]DFLyQ GLIXVD
DSDUHFHXQDPDWUL]WHUULWRULDOGHXVRVPX\IUDJPHQWDGDJUiFR(VXQDFRQGLFLyQ
TXHFRQWULEX\HDGLFXOWDUODJHVWLyQGHHVWRVHVSDFLRV
*UiFR(MHPSORGHIUDJPHQWDFLyQGHORVXVRVHQHOHVSDFLR
periurbano, ciudad de Manresa, partida el Poal, 2009.
Fuente: Aldom (2010). Elaboracin propia.
6. BASES PARA LA DINAMIZACIN Y ORDENACIN DE

LOS ESPACIOS AGRARIOS PERIURBANOS
371
Cualquier intervencin ordenadora de los espacios agrarios periurbanos se ha de
realizar en base a los usos dominantes en estos espacios. Pero las acciones se han de
organizar y combinar en base a la intervencin y correccin de los procesos de fondo
TXH ULJHQ ORV FDPELRV \ TXH VRQ OD EDVH GH ORV FRQLFWRV DSXQWDGRV7UHV DVSHFWRV
aparecen en la base de los problemas a resolver o reconducir:
/DGHVDSDULFLyQGHODVUHQWDVGHVLWXDFLyQDQWHULRUPHQWHDSXQWDGDTXHVHFRQVROLGD
DWUDYpVGHODH[WLQFLyQGHORVXMRVGHLQSXWVLRXWSXWVDJUDULRVHQWUHODFLXGDG\VX
HQWRUQRLQSXWVGHODFLXGDGDOFDPSR\RXWSXWVGHOFDPSRDODFLXGDG
/RVFRVWHVGHRSRUWXQLGDGTXHIDYRUHFHQHOFDPELRGHDFWLYLGDGGHORVDJULFXOWRUHV
\HOFDPELRGHXVRVDJUDULRGHODVSDUFHODVGHELGRDH[SHFWDWLYDVJHQHUDGDVSRUOD
GLIXVLyQXUEDQDTXHYDUtDQHQIXQFLyQGHODLQWHQVLGDG\SRVLELOLGDGHVGHLQVWDODFLyQ
de artefactos urbanos y de empleo alternativo.
/DHQDMHQDFLyQXUEDQDGHOHVSDFLRDJUDULRSHULXUEDQRHQHOVHQWLGRGHPDUJLQDFLyQ
de las actividades agrarias y de la poblacin relacionada con estas en el imaginario
colectivo y su repercusin en las polticas pblicas. De hecho se traduce en la prdida
de peso y consideracin de los usos y valores agrarios enfrente de los usos y valores
SURGXFWLYRVDOWHUQDWLYRVXVRVO~GLFRVHFROyJLFRVRFXOWXUDOHVHQJHQHUDO
A partir del primer y segundo puntos se plantean una serie de posibles intervenciones
FRUUHFWRUDVTXHVHLQGLFDQDFRQWLQXDFLyQ0LHQWUDVODPRGLFDFLyQGHOWHUFHUSXQWR
constituye un objeto de mayor calado que depender en buena medida del xito y la
voluntad de desarrollar las medidas previstas en los dos puntos precedentes.
7. LA ALTERNATIVA PERIURBANA; PLANEAMIENTO Y

GESTIN URBANSTICA Y ACOMPAAMIENTO
PRODUCTIVO AGRARIO
'HODQWH GH OD SUHVLyQ GH OD GLIXVLyQ XUEDQD OD DOWHUQDWLYD HV VX RUGHQDFLyQ SDUD OD
cual se dispone de unos instrumentos potentes de responsabilidad fundamentalmente
PXQLFLSDOORVUHODFLRQDGRVFRQODSODQLFDFLyQXUEDQtVWLFD/DSODQLFDFLyQXUEDQtVWLFD
incide de manera especial en la regulacin del crecimiento urbano y de los usos; pero
DVXIXQFLyQEiVLFDGHFRQWUROGHODVDFFLRQHVSULYDGDVODVDGPLQLVWUDFLRQHVSXHGHQ
aadir una accin ms proactiva en pos de la participacin e implicacin de los agentes
implicados en los espacios periurbanos. De entre las posibles acciones ordenadoras
FDEHGHVWDFDU$OGRPj
/DMDFLyQFODUDGHODGLYLVRULDHQWUHHOVXHORXUEDQL]DEOH\HOVXHORQRXUEDQL]DEOH
/DVWHQGHQFLDVGHFUHFLPLHQWRGHORV~OWLPRVDxRVKDFHQPX\GLItFLOHVWDEOHFHUOtPLWHV
al crecimiento de la ciudad y evitar que los operadores inmobiliarios intervengan
sobre el suelo de potencial crecimiento de la ciudad situado en suelo no urbanizable.
En este caso existe una apuesta alternativa clara que las administraciones pueden
plantear y los ciudadanos deberan asumir; interesa el crecimiento compacto y denso
de la ciudad e interesa mantener un cinturn verde en su entorno.
2. Cuando se trata de espacios agrarios periurbanos interesa en primaria instancia

el mantenimiento de las actividades agrarias como uso prioritario de estos espacios; 373
pero es tambin importante que los habitantes de la ciudad sientan como suyos
HVWRVHVSDFLRV(VWRVHFRQVLJXHQRVRODPHQWHFRQODUHJXODFLyQGHORVXVRVVLQR
con acciones proactivas que impliquen a los ciudadanos en las actividades agrarias
KXHUWRVPHUFDGRVDFWLYLGDGHVGLYXOJDWLYDV\GHIRUPDFLyQ\LQVWUXPHQWHQXVRV
\ VHUYLFLRV FROHFWLYRV HQ HVWRV HVSDFLRV LWLQHUDULRV LQWHUSUHWDWLYRV FLUFXLWRV GH
SUDFWLFDGHSRUWLYDHTXLSDPLHQWRVDPELHQWDOHV\RWURV
3. Intervenciones directas en mbitos estratgicos de la transicin entre campo

y ciudad. Difcilmente las administraciones disponen de medios y recursos para
intervenir en el conjunto del espacio periurbano. En este caso determinados
Ignasi Aldom Buixad
sectores periurbanos de un gran inters agrario o medioambiental o con un elevado

valor estratgico en el crecimiento urbano requieren intervenciones (e inversiones)
PiVLQWHQVDVTXHDVHJXUHQODSURWHFFLyQ\XVRVSUHYLVWRVDPDVDPiVGHWHQHUXQ
carcter ejemplar. El planeamiento urbanstico ofrece diferentes instrumentos para
ordenar la intervencin en la proteccin de estos sectores; sectores sujetos a planes
HVSHFLDOHVDSOLFDFLyQGHJXUDVGHSURWHFFLyQDPELHQWDO
/DUHJXODFLyQ\FRQWUROHVWULFWRGHODVHGLFDFLRQHV\XVRVHQHOHVSDFLRSHULXUEDQR
'H SRFR VLUYH HO SODQHDPLHQWR XUEDQtVWLFR VLQ XQD GLVFLSOLQD SRVWHULRU FXDQGR
se trata de ordenar la presin urbana sobre el entorno periurbano. Una estricta
GLVFLSOLQDXUEDQtVWLFDKDUtDSRVLEOHWDPELpQXQDPD\RUH[LELOLGDGHQODQRUPDWLYD
urbanstica cara a la adaptacin de las nuevas dinmicas que aparecen en los espacios
periurbanos. En este caso adquiere todo su sentido la introduccin y aplicacin
de criterios paisajsticos y de respeto mediambiental en la autorizacin de nuevas
actividades o artefactos.
Para ordenar la presin urbana es importante la existencia de un espacio periurbano

SURGXFWLYR FRQ XQD DJULFXOWXUD GLQiPLFD 0DQWHQHU OD DFWLYLGDG DJUDULD TXH GHQH \
caracteriza los espacios periurbanos agrarios pasa por recuperar ventajas derivadas de
ODVUHQWDVGHVLWXDFLyQTXHMXVWLFDURQODVLQJXODULGDGGHHVWRVHVSDFLRV(QHVWHVHQWLGR
se pueden destacar tres propuestas:
1. Desarrollo de productos agrarios locales especializados y de circuitos cortos de

comercializacin. En la una mayora de espacios periurbanos est todo por hacer en
ORTXHDWDxHDODSURGXFFLyQ\FRPHUFLDOL]DFLyQGHSURGXFWRVDXWyFWRQRVVLQJXODUHV
productos ecolgicos o productos de calidad diferenciada. Entre el productor
agrario periurbano y el consumidor urbano existen tambin mltiples posibilidades
de distribucin comercial sin intermediarios que permiten revertir en el factor tierra
la mayor parte del valor aadido generado.
2. Reutilizacin agraria de inputs de origen urbano y multiplicacin del output agrario

DWUDYpVGHODGHPDQGDXUEDQD)DQJRVGHGHSXUDGRUDUHFLFODMHGHPDWHULDOHVXUED-
QRVVHUYLFLRVGHRULJHQXUEDQRDODSURGXFFLyQUHSUHVHQWDQRSRUWXQLGDGHVGH
UHGXFFLyQGHFRVWHVSDUDORVSURGXFWRUHVDJUDULRV0LHQWUDVSURGXFWRV\VHUYLFLRV
GH MDUGLQHUtD DFWLYLGDGHV GHSRUWLYDV O~GLFDV R IRUPDWLYDV DFWLYLGDGHV UHODFLRQDGDV
FRQODUHVWDXUDFLyQ\HOWXULVPRVHUYLFLRVGHJXtDJXDUGLDHWFFRQVWLWX\HQRSRUWX-
QLGDGHVTXHODSUR[LPLGDGXUEDQDIDYRUHFHSDUDDPSOLDUODSURGXFFLyQQDOGHODV
explotaciones agrarias.
374
3. Medidas de acompaamiento en la adaptacin estructural de las explotaciones.
Para superar la fragmentacin o pequeez parcelaria o la obsolescencia frecuente de
ODVLQIUDHVWUXFWXUDVVHLPSRQHQDOJXQDVLQWHUYHQFLRQHVHVWUXFWXUDOHV/DGLVWULEXFLyQ
GHODSURSLHGDG\ODSUHVHQFLDGHDVHQWDPLHQWRVUHVLGHQFLDOHVSXHGHQGLFXOWDUOD
adopcin de instrumentos ms radicales como la concentracin parcelaria. Pero
existen diversas posibilidades de intervencin en el mercado del suelo a travs de
DOJXQRVLQVWUXPHQWRVXUEDQtVWLFRV$OGRPj
/$ 1(&(6,'$' '( 81$ 5(9$/25,=$&,1 '( /26

PAISAJES AGRARIOS
([LVWHQHQUHVXPHQGLYHUVDVYtDVSDUDKDFHUSRVLEOHXQDSUHVHUYDFLyQGHORVHVSDFLRV
DJUDULRVSHULXUEDQRVODVFXDOHVFRQYHQGUtDLQWHUUHODFLRQDU\FRPSOHPHQWDU7DPSRFRVH
precisan cambios legales administrativos previos importantes y la legislacin urbanstica
H[LVWHQWHRIUHFHSRVLELOLGDGHVLPSRUWDQWHVGHLQWHUYHQFLyQ(YLGHQWHPHQWHDXPHQWDUtD
HOFRQRFLPLHQWRHOVHQWLGR\ODHFDFLDGHODVLQWHUYHQFLRQHVS~EOLFDVODH[LVWHQFLDGH
XQDOtQHDLQYHUVRUDHVSHFtFDVREUHORVHVSDFLRVDJUDULRVSHULXUEDQRVSRUSDUWHGHODV
DGPLQLVWUDFLRQHV8(&(6((VWDOtQHDLQYHUVRUDVHYLHQHUHFODPDQGRSRUSDUWH
de algunos actores sociales que ven una posibilidad de inclusin en el mbito de los
Planes de Desarrollo Rural de la Unin Europea; pero no se entrev una concrecin
al respecto.
(Q WRGR FDVR SDUD URPSHU ODV UHVLVWHQFLDV LQVWLWXFLRQDOHV \R SDUD HPSUHQGHU XQD
intervencin ordenadora y dinamizadora de los espacios agrarios es preciso que
las instituciones y los ciudadanos reconozcan los valores de estos espacios y los
UHFRQR]FDQFRPRSURSLRV$PEURLVH\RWURV'RQDGLHX(QHVWHVHQWLGR
HVSUHFLVRVXSHUDUODWHUFHUDEDVHGHOFRQLFWRSHULXUEDQRDQWHULRUPHQWHDSXQWDGDOD
barrera social o cultural que sita en les espacios naturales el nico valor urbano
del medio rural. Es preciso que los paisajes agrarios en general sean valorados por
WRGDVXJUDQULTXH]DSURGXFWLYDHFROyJLFDFXOWXUDOHVFpQLFD(QHVWHVHQWLGRORV
espacios agrarios periurbanos junto a los espacios agrarios de las reas tursticas (con
caractersticas periurbanas) representan una oportunidad de cambio especial por la
SUHVHQFLDGHXQDJUDQGHPDQGDGHFRQVXPRDOLPHQWDULRGHSUR[LPLGDGTXHIDFLOLWDHO
UHFRQRFLPLHQWRGHOYDORUSURGXFWLYRGHOWHUULWRULR\SRUODFDSDFLGDGGHHVWDPLVPD
gran demanda de consumir el resto de valores de estos espacios.
3UHFLVDPRVSXHVUHHQIRFDUODLPDJHQVRFLDO\WDPELpQODREVHUYDFLyQWHyULFDGHORV
espacios rurales desde una visin meramente natural haca la visin de espacios
con actividades agrarias determinantes o espacios agrarios. Este cambio de visin
KDGHSHUPLWLUWDPELpQVHJXUDPHQWHFRPSUHQGHU\DERUGDUFRQJDUDQWtDVGHp[LWR
las intervenciones pblicas que se desarrollan o pretenden desarrollar en el marco de
5HG1DWXUDSDUTXHVQDWXUDOHV\ORVGLIHUHQWHVLQVWUXPHQWRVGHSURWHFFLyQGHO
medio.
375
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Perspectiva. Towards balanced and sustainable development of the territory of the European
Union2IFHIRU2IFLDO3XEOLFDWLRQVRIWKH(XURSHDQ8QLRQ/X[HPEXUJR
377
Captulo 14
Jos Manuel HERNNDEZ ABREU es Ingeniero Agrnomo. Desde 1994

es Jefe del Servicio de Agricultura y Desarrollo Rural del Cabildo Insular de
Tenerife.Tiene una amplia experiencia como investigador del INIA (1973-1985).
$VLPLVPRKDRFXSDGRGLVWLQWRVFDUJRVGHUHVSRQVDELOLGDGHQDJULFXOWXUDFRPR
Consejero Autonmico (1985-1987) y Director General del INIA (1992-1994).
Noel MACHN BARROSO y Fernando LPEZ-MANZANARES

FERNNDEZ son Ingenieros Agrnomos adscritos al Servicio Tcnico de
Agroindustrias e Infraestructura Rural del Cabildo Insular de Tenerife.
la agricultura como
HOHPHQWRFRQIRUPDGRU
del paisaje: la gestin del
paisaje en los espacios
agrarios de Tenerife
Jos Manuel Hernndez Abreu1

Noel Machn Barroso2
)HUQDQGR/ySH]0DQ]DQDUHV)HUQiQGH]3
1Jefe del Servicio Tcnico de Agricultura y Desarrollo Rural. Cabildo Insular de Tenerife.
2 Tcnico Medio. Servicio Tcnico de Agroindustrias e Infraestructura Rural. Cabildo
Insular de Tenerife
3Jefe de Unidad Funcional. Servicio Tcnico de Agroindustrias e Infraestructura Rural.
Cabildo Insular de Tenerife

Palabras clave:
Agricultura; paisaje; espacios
agrarios.
LA AGRICULTURA COMO ELEMENTO
CONFORMADOR DEL PAISAJE: LA GESTIN
DEL PAISAJE EN LOS ESPACIOS AGRARIOS
DE TENERIFE
Jos Manuel Hernndez Abreu
Noel Machn Barroso
)HUQDQGR/ySH]0DQ]DQDUHV)HUQiQGH]
1. INTRODUCCION
/RV SDLVDMHV DJUDULRV VRQ HO UHVXOWDGR GH OD DFWXDFLyQ GHO KRPEUH FRQ VX KLVWRULD
HFRQyPLFD\VRFLDO\VXFXOWXUDVREUHHOPHGLRQDWXUDOHQTXHGHVDUUROODODDFWLYLGDG
DJUDULD3RUWDQWRHVWRVSDLVDMHVKDQHVWDGRSUHVHQWHVDORODUJRGHODKLVWRULDGHOD
KXPDQLGDGGHVGHHOLQLFLRGHODDJULFXOWXUDHQHO1HROtWLFRKDVWDQXHVWURVGtDV
2EYLDPHQWHDWUDYpVGHORVWLHPSRVORVDJULFXOWRUHVQXQFDWXYLHURQRWURREMHWLYRTXH
QRIXHVHODDSOLFDFLyQGHXQWUDEDMRRULHQWDGRDODFRQJXUDFLyQ\SUHVHUYDFLyQGHXQD
HVWUXFWXUD SURGXFWLYD TXH OHV UHVXOWDED LPSUHVFLQGLEOH SDUD VX VXSHUYLYHQFLD \ TXH
LQHYLWDEOHPHQWHHVWDEDFRQGLFLRQDGDSRUODVFDUDFWHUtVWLFDVHFROyJLFDV\VLRJUiFDV
ORFDOHV\SRUODWHFQRORJtDGLVSRQLEOH3RUHOORORVVLVWHPDVDJUDULRVJHQHUDQSDLVDMHV
PX\ HVSHFtFRV FDUDFWHUtVWLFRV \ UHFRQRFLEOHV HQ RFDVLRQHV FRQ WDQWD IXHU]D TXH
OOHJDQDFRQVWLWXLUVHHQLPDJHQLGHQWLFDWLYDGHDOJXQDVVRFLHGDGHV\FLYLOL]DFLRQHV
Foto 1. Paisaje agrcola del norte de Tenerife con el Teide al fondo

-RVp0DQXHO+HUQiQGH]$EUHX1RHO0DFKtQ%DUURVR )HUQDQGR/ySH]0DQ]DQDUHV)HUQiQGH]
/D VXSHUFLH DJUtFROD GH7HQHULIH RFXSD XQDV KD OR TXH VXSRQH HO GHO
WHUULWRULR LQVXODU PDSD 3RU WDQWR OD DFWLYLGDG DJUDULD FRQ VXV LPSDFWRV YLVXDOHV
SRVLWLYRV \ QHJDWLYRV HV XQ HOHPHQWR LPSRUWDQWH HQ OD FRQIRUPDFLyQ GHO SDLVDMH
insular.
0DSD6XSHUFLHDJUtFRODVRPEUHDGDHQQHJURGHODLVODGH7HQHULIH
Elaboracin propia.
/DVFDUDFWHUtVWLFDVFOLPiWLFDV\JHRPRUIROyJLFDVGHODLVODJHQHUDQXQDDPSOLDYDULHGDG
GHPLFURFOLPDVVHJ~QDOWLWXG\RULHQWDFLyQTXHFRPELQDGRVFRQODVXSHUSRVLFLyQGH
HSLVRGLRVYROFiQLFRVGHFDUDFWHUtVWLFDVPX\GLYHUVDVHQWUHVtFRQYLHUWHQD7HQHULIHHQ
XQFRQWLQHQWHHQPLQLDWXUDFRQXQDULTXH]DHQHFRVLVWHPDV\DJURVLVWHPDVYHUGDGHUD-
mente sorprendente para una isla de sus dimensiones.
7RGRHOORFRQIRUPDXQDDPSOLDYDULHGDGGHSDLVDMHVORTXHVLQGXGDFRQVWLWX\HXQRGH
ORVDWUDFWLYRVGHODLVODTXHFDXVDODDGPLUDFLyQGHVXVYLVLWDQWHV(QSDODEUDVGH6DELQR
Berthelot en su libro Primera estancia en Tenerife (1.820-1.830):
382
Tenerife es un tibio invernadero donde prosperan
toda clase de vegetales.Y con frecuencia, en las laderas
de un mismo valle se ven madurar frutos de los dos
hemisferios
3RUORTXHVHUHHUHFRQFUHWDPHQWHDORVSDLVDMHVDJUDULRVDOJXQRVIDFWRUHVUHOHYDQWHV
que provocan esta diversidad son los siguientes.
(OUHOLHYHDEUXSWRUHVSRQVDEOHGHXQDFDUDFWHUtVWLFDFRP~QDODPD\RUtDGHORVSDLVDMHV
agrcolas insulares: el cultivo en terrazas o bancales (foto 2).
/DDJULFXOWXUDFRPRHOHPHQWRFRQIRUPDGRUGHOSDLVDMHODJHVWLyQGHOSDLVDMHHQORVHVSDFLRVDJUDULRVGH7HQHULIH
Foto 2. Cultivo en bancales en el sur de Tenerife

$XWRU)HUQDQGR/ySH]0DQ]DQDUHV)HUQiQGH]
/DVGLPHQVLRQHVGHHVWRVEDQFDOHVTXHWLHQHQXQHIHFWRYLVXDODSUHFLDEOHGHSHQGHQGHOD
SHQGLHQWHGHOWHUUHQR\GHORVPHGLRVPHFiQLFRVGLVSRQLEOHVSDUDVXFRQVWUXFFLyQ/RV
DWHUUD]DPLHQWRVPiVDQWLJXRVFRQVWUXLGRVFRQPHGLRVUXGLPHQWDULRVVRQHVWUHFKRV
de paredes de pequea altura y con formas que se pliegan al terreno siguiendo las
FXUYDVGHQLYHO3UHGRPLQDQHQODV]RQDVDOWDVGHODLVODDXQTXHDOJXQDVYHFHVHVWiQ
presentes en las zonas costeras de agricultura ms antigua.
/RVPiVPRGHUQRVFRQVWUXLGRVHQVXPD\RUtDHQODVGpFDGDVGHORVVHVHQWD\VHWHQWD
GHO SDVDGR VLJOR FRQ DSR\R GH PDTXLQDULD SHVDGD WLHQHQ PD\RU GLPHQVLyQ \ HVWiQ
XELFDGRVSULQFLSDOPHQWHHQHO6XU\6XURHVWHGHODLVODDXQTXHWDPELpQDSDUHFHQHQ
WHUUHQRV IiFLOHV GH WUDQVIRUPDU FRPR HV HO FDVR GH ORV WHUUHQRV SXPtWLFRV OR TXH
FRQRFHPRVFRPRFXOWLYRVVREUHMDEOHRHQORVWHUUHQRVGHPHQRUSHQGLHQWH
383
(VWRFRQYLHUWHDODVSDUHGHV\PXURVHQJHQHUDOELHQLQWHJUDGRVSRUHVWDUFRQVWUXLGRV
FRQPDWHULDOHVGHOOXJDUHQXQHOHPHQWRSDLVDMtVWLFRUHOHYDQWH\DVXFRQVHUYDFLyQHQXQ
REMHWLYRSULRULWDULRHQODJHVWLyQGHORVSDLVDMHVDJUDULRV\DTXHVXGHVPRURQDPLHQWR
causa un impacto negativo notable.
/D GHQVLGDG GHO VXHOR FXOWLYDGR HQ XQ HQWRUQR FRQFUHWR YDULDEOH HQ IXQFLyQ GH ODV
caractersticas geomorfolgicas del territorio y de la intensidad de la transformacin
DJUDULDDFRPHWLGDIRWR(QJHQHUDOORVSDLVDMHVDJUDULRVGHPD\RULPSRUWDQFLDVH
SUHVHQWDQFXDQGRODVXSHUFLHFXOWLYDGDVXSHUDHOGHOVXHOR
)RWR&XOWLYRVGHSODWDQHUDVHQOD,VOD%DMD7HQHULIHFRQDOWDGHQVLGDGGHRFXSDFLyQGHOVXHOR

/D YLVLELOLGDG GHO HVSDFLR DJUDULR GHWHUPLQDGD SRU Oa proximidad a los principales
FRUUHGRUHVLQVXODUHVDORVPLUDGRUHV\DORVQ~FOHRVSREODFLRQDOHVTXHSURYRFDTXH
ORVSDLVDMHVDJUtFRODVVHDQPiVRPHQRVLQX\HQWHVHQODSHUFHSFLyQGHORVKDELWDQWHV
y visitantes.
$HVWHUHVSHFWRKD\TXHGHVWDFDUODVGLIHUHQFLDVHQWUHORVSDLVDMHVDJUtFRODVGHOQRUWH
PiVYLVLEOHVTXHODPD\RUSDUWHGHORVGHOVXUPiVDOHMDGRVGHORVFRUUHGRUHVSULQFLSDOHV
\ TXH QR OOHJDQ D SHUFLELUVH KDVWDTXHHOREVHUYDGRUHQWUDHQVXHQWRUQRFRPRHO
SDLVDMHGHODFRPDUFDGH$JDFKHHQWUH*LPDU\)DVQLDTXHFRQODFRQVWUXFFLyQGHOD
autopista del sur qued relegado (foto 4).
384
)RWR3DQRUiPLFDSDUFLDOGHOD]RQDGH$JDFKH*tPDU7HQHULIH
)XHQWH9XHORREOLFXRHQFDUJDGRSRUHO&DELOGR,QVXODUGH7HQHULIHHQD-RVp/XLV0RQWDxpV
/DWHFQRORJtDDJUDULDXWLOL]DGDHOFDVRPDVIUHFXHQWHHVHOGHODDJULFXOWXUDSURWHJL-
GDEDMRFXELHUWDTXHSURGXFHSDLVDMHVFDUDFWHUL]DGRVSRUODSUHVHQFLDGRPLQDQWHGH
VXSHUFLHV GH SOiVWLFR R PDOOD GLItFLOHV GH LQWHJUDU HQ XQ PRGHOR FOiVLFR GH SDLVDMH
agrario.
Pero existen otros como los cultivos enarenados (el caso del jable anteriormente
FLWDGRHOYLxHGRHQHVSDOGHUDORVFRUWDYLHQWRVHOHPHQWRTXHFDUDFWHUL]DHOSDLVDMH
GHORVFXOWLYRVGHSODWDQHUDHQSHQGLHQWH\DODLUHOLEUHHWFHQORVTXHODWHFQRORJtD
DJUDULDXWLOL]DGDFRQJXUDVLJQLFDWLYDPHQWHHOSDLVDMHIRWR
Foto 5.Viedos en espaldera en El Boquern (Tenerife)

Otro factor de considerable efecto paisajstico es la orientacin productiva de las

H[SORWDFLRQHV /RV FXOWLYRV DUEyUHRV WDPELpQ GLYHUVRV HQWUH Vt SRU HO SRUWH GH
ODV SODQWDV DOWXUD WLSR GH FRSD FRORU \ OD PD\RU R PHQRU GLVWDQFLD HQWUH HOODV VH 385
diferencian notablemente de los mbitos en los que predominan los cultivos herbceos.
Un efecto especialmente interesante desde el punto de vista paisajstico lo presentan las
H[SORWDFLRQHVKRUWtFRODVHQODVTXHVHFXOWLYDQVLPXOWiQHDPHQWHSHTXHxDVVXSHUFLHV
GHGLYHUVDVHVSHFLHVORTXHHQODGLVWDQFLDVHDSUHFLDFRPRXQGDPHURGHGLYHUVRV
colores.
(VODFRPELQDFLyQGHHVWDVQXPHURVDVYDULDEOHVGHODDFWLYLGDGDJUDULDFRQODGLYHUVLGDG
GHOFOLPDODJHD\ODYHJHWDFLyQGHODLVODORTXHFRQHUHHVDULTXH]DGHVXVSDLVDMHV
agrarios.
2. LA CONSERVACIN DE LOS PAISAJES AGRARIOS
/RVDJURVLVWHPDVGHYDORUSDLVDMtVWLFRHVWUDWpJLFRGHODLVODGH
Tenerife
$OJXQRVGHHVWRVDJURVLVWHPDVFRQJXUDQSDLVDMHVFX\DFRQVHUYDFLyQSRUODH[WHQVLyQ
YLVLELOLGDG\EHOOH]DGHORVPLVPRVSRGUtDFRQVLGHUDUVHGHLQWHUpVHVWUDWpJLFRSDUDXQD
isla cuya principal actividad econmica gira alrededor del turismo.
Sin pretender hacer una relacin exhaustiva de estos agrosistemas de valor paisajstico
HVWUDWpJLFRVHSXHGHQGHVWDFDU
a) /DV 0HGLDQtDV GH$FHQWHMR$JURVLVWHPD IRUPDGR SRU YLxD SDSD \ FDVWDxR HQ

cotas de 800-900 metros de altitud (foto 6).
)RWR3DLVDMHGHODV0HGLDQtDVGH$FHQWHMRFRQODYLxDFRPRFXOWLYRSUHGRPLQDQWH
386
b) /DV SODWDIRUPDV FRVWHUDV GHO QRURHVWH$JURVLVWHPD IRUPDGR SRU SODWDQHUD \

otros cultivos subtropicales cultivados al aire libre que se combinan con otros
HOHPHQWRVVLJQLFDWLYRVFRPRODSDOPHUDFDQDULDIRWR
)RWR&XOWLYRVVXEWURSLFDOHVHQODFRVWDGH/RV5HDOHMRV7HQHULIH
c) /DV 0HGLDQtDV $OWDV GHO 1RUWH $JURVLVWHPD IRUPDGR SRU SDSDV FHUHDOHV \
OHJXPLQRVDVHQFRWDVGHPHWURVGHDOWLWXGGHO9DOOHGH/D2URWDYD\
zona del Mazap en los Realejos y San Juan de la Rambla (foto 8).
387
Foto 8.Vista parcial de las medianas de Icod el Alto y San Juan de la Rambla (Tenerife)
d) El paisaje del jable del Sur. Agrosistema formado por diversos cultivos sobre
WHUUHQRVSXPtWLFRVTXHOHFRQHUHQXQDVFDUDFWHUtVWLFDVELHQGHQLGDVFRPRHO
color blanquecino en el suelo y en las paredes de los bancales (foto 9). Ocupan
LPSRUWDQWHVHVSDFLRVGHO6XUGHODLVODGHVGH$JDFKHKDVWD9LODRUHQIRUPDGH
enclaves discontinuos.
Foto 9. Huertas de jable en el sur de Tenerife

/DFRQVHUYDFLyQGHHVWRVSDLVDMHVDJUDULRVSDVDSRUPDQWHQHUODIXQFLRQDOLGDGGHORV
DJURVLVWHPDVHQTXHVHVXVWHQWDQ\DTXHVXDEDQGRQRFRQOOHYDUtDXQUiSLGRGHWHULRUR
GHVXVYDORUHVSDLVDMtVWLFRV/DFRQVHUYDFLyQGHHVWRVDJURVLVWHPDVVHHQIUHQWDVHJ~Q
VXVFDUDFWHUtVWLFDVDGRVJUDYHVDPHQD]DV
2.2. El abandono de la actividad agraria
(OGHODVXSHUFLHDJUtFRODGH7HQHULIHHVWiDEDQGRQDGDORTXHVXSRQHXQGHO
WHUULWRULRLQVXODU(VWHDEDQGRQRHVSHFLDOPHQWHJUDYHHQODV]RQDVUXUDOHVWUDGLFLRQDOHV
GHPD\RUDOWLWXGYLHQHSURYRFDGREiVLFDPHQWHSRU
x /DIDOWDGHUHQWDELOLGDGGHODDJULFXOWXUDTXHODFRQYLHUWHHQDFWLYLGDGHFRQyPLFD
388 poco atractiva.
x (OHQYHMHFLPLHQWRGHODSREODFLyQUXUDO\IDOWDGHUHOHYRJHQHUDFLRQDODOWUDWDUVH
SRU ODV UD]RQHV H[SXHVWDVHQORVDSDUWDGRVDQWHULRUHVGHXQDDFWLYLGDGSRFR
DWUDFWLYDSDUDORVMyYHQHVTXHKDVWDDKRUDKDQYHQLGRHQFRQWUDQGRHQHOVHFWRU
WHUFLDULRHQHVSHFLDOHOWXULVPR\ODFRQVWUXFFLyQXQDVDOLGDPiVDGHFXDGDDVXV
aspiraciones.
x /DVGLFXOWDGHVSDUDODPRGHUQL]DFLyQGHODVH[SORWDFLRQHVHQHVSHFLDOSDUDOD
mecanizacin que hara ms rentable y menos duro el trabajo en las mismas. Esta
GLFXOWDGVHGHEHSULQFLSDOPHQWHDODHVFDVDGLPHQVLyQGHODVH[SORWDFLRQHV\GH
ORVEDQFDOHVSHURWDPELpQDODIDOWDGHUHQWDELOLGDGTXHKDFHSRFRLQWHUHVDQWHV
las nuevas inversiones.
El efecto directo del abandono agrcola es el rpido deterioro del paisaje. En zonas
iULGDV OD IDOWD GH PDQWHQLPLHQWR GH ORV PXURV \ WDOXGHV IDYRUHFH ORV SURFHVRV GH
GHVHUWLFDFLyQ OD SpUGLGD GH VXHOR \ HO GHVPRURQDPLHQWR GH ODV SDUHGHV GH ORV
EDQFDOHV GH OD LQIUDHVWUXFWXUD GH UHJDGtR \ GH RWURV HOHPHQWRV SDWULPRQLDOHV IRWR
(QODViUHDVK~PHGDVODFRORQL]DFLyQGHOVXHORSRUDUEXVWRVLQYDVRUHV\ODHURVLyQ
hdrica desestructura el paisaje y aumenta el riesgo de incendios forestales.
Foto 10. Ejemplo de suelo agrcola abandonado ocupado por vegetacin invasora
Autor: Noel Machn Barroso
/DFRPSHWHQFLDFRQRWUDVDFWLYLGDGHVSRUHOXVRGHOVXHOR
'HVGHXQSXQWRGHYLVWDVRFLRGHPRJUiFRODPD\RUSDUWHGHOVXHORU~VWLFRGHODLVOD
WLHQHFDUDFWHUtVWLFDVSHULXUEDQDV(QHOORVORVXVRVWXUtVWLFRUHVLGHQFLDOHV\HQHVSHFLDO
OD H[SDQVLyQ XUEDQD GHVRUGHQDGD FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD LQGLVFLSOLQD XUEDQtVWLFD
FRPSLWHQFRQODDJULFXOWXUDSRUORVPHMRUHVVXHORVSRQLHQGRHQULHVJRODIXQFLRQDOLGDG
GHOHVSDFLRDJUtFRODTXHQHFHVLWDGHFRQWLQXLGDGHVSDFLDO\GHXQDGLPHQVLyQPtQLPD 389
SDUDVXGHVDUUROOR/DVLWXDFLyQHVHVSHFLDOPHQWHSUHRFXSDQWHHQHOQRUWHGHODLVOD
7DPELpQ FDXVDQ GDxRV UHOHYDQWHV ODV JUDQGHV LQIUDHVWUXFWXUDV HVSHFLDOPHQWH ODV

FRPXQLFDFLRQHV FXDQGR VX WUD]DGR GLVFXUUH SRU ORV VXHORV DJUtFRODV URPSLHQGR OD
continuidad territorial de los espacios agrarios (foto11).
Foto 11. Ejemplo de infraestructura que rompe la continuidad del espacio agrario (Tenerife)
Fuente: Ortofoto 2008. GRAFCAN.
'HEHPRVLQVLVWLUHQTXHHVWRVGRVYDORUHVHOHFRQyPLFR\HOSDWULPRQLDOSDLVDMtVWLFR
GHORVHVSDFLRVDJUDULRVHVWiQLQGLVROXEOHPHQWHXQLGRVDXQTXHKDELWXDOPHQWHQROR
SHUFLEDPRV DVt QL GHVGH QXHVWUD XUEDQD IRUPD GH YHU HO FDPSR QL GHVGH OD ySWLFD
DJUDULD (VWD GREOH YLVLyQ VH UHHMD PX\ ELHQ HQ XQ GLiORJR HQWUH XQ WXULVWD \ XQ
FDPSHVLQRTXHVHKDFRQYHUWLGRHQXQHMHPSORFOiVLFRDOUHVSHFWR
- Es bonito este prado.

- Si, me da mil haces de heno.
'LJiPRVORDELHUWDPHQWHHOSUDGRSDUDVHJXLUVLHQGRERQLWRSDUDHOWXULVWDQHFHVLWD
VHUJHVWLRQDGRFRPRWDOHVGHFLUVHJXLUVLHQGRHVDSRUFLyQGHWLHUUDHQODFXDOVHGHMD
FUHFHURVHVLHPEUDODKLHUEDSDUDSDVWRGHORVJDQDGRV/RLPSRUWDQWHHVHQWHQGHU
TXH SDUD TXH HOSDLVDMH ERQLWR VH PDQWHQJD OD DFWLYLGDG DJUDULD KD GH FRQWLQXDU
SRUTXHVLQHOODQRKDEUiSUDGR\SDUDHOORKDGHVHUVXFLHQWHPHQWHUHPXQHUDGRUD
para el campesino en trminos econmicos y de reconocimiento social.
390
3. LA GESTIN DEL PAISAJE EN LOS ESPACIOS AGRARIOS
DE TENERIFE
3RUODVUD]RQHVDQWHULRUPHQWHH[SXHVWDVHOREMHWLYRGHFXDOTXLHUHVWUDWHJLDSDUDOD
gestin de los paisajes agrarios ha de ser su conservacin.
(Q XQD LVOD HPLQHQWHPHQWH WXUtVWLFD FRPR7HQHULIH OD FRQVHUYDFLyQ GH ORV SDLVDMHV
DJUDULRVDVtFRPRGHODELRGLYHUVLGDG\GHORVUHVWDQWHVYDORUHVFXOWXUDOHV\HWQRJUiFRV
TXH DOEHUJDQ HV XQ IDFWRU GH FRPSHWLWLYLGDG TXH GHEH VHU SURPRYLGR WDQWR SDUD
HO GLVIUXWH GH ORV UHVLGHQWHV FRPR SDUD HO GH ORV YLVLWDQWHV 3RU HOOR HV QHFHVDULR
incorporar a las estrategias de gestin del territorio y del paisaje el pensamiento

VREUHORUXUDOFRPRXQHMHEiVLFRGHOGLVFXUVRFRQJXUDQGRXQDHVWUDWHJLDPRGHUQD\
acorde con nuestra riqueza paisajstica agraria. No parece admisible que el medio rural
periurbano de Tenerife no tenga ms destino que convertirse en urbanizable y que el
rural tradicional no tenga otro futuro que el abandono.
Algunas medidas a incluir en dicha estrategia seran:
x 3URWHJHUHOVXHORU~VWLFRIUHQWHDDFWLYLGDGHVDMHQDVDOPLVPRSULQFLSDOPHQWHHO
XVRUHVLGHQFLDO\HQHVSHFLDOHQDTXHOORVDJURVLVWHPDVTXHVXVWHQWDQSDLVDMHVTXH
SRUVXH[WHQVLyQVLQJXODULGDG\EHOOH]DSXHGHQFRQVLGHUDUVHFRPRHVWUDWpJLFRV
para la economa de la isla.
x /D FRQVHUYDFLyQ GH HVWRV SDLVDMHV DJUDULRV HVWUDWpJLFRV KD GH VHU DFWLYD \
GLQiPLFDFRQSDUWLFLSDFLyQGHODSREODFLyQUHVLGHQWHHQODJHVWLyQDFRUGDQGR
las restricciones de usos que sean necesarias. Se trata de conservar espacios
DJUDULRVYLYRVQRGHFUHDUSDUTXHVHWQRJUiFRV
x Compensar a la actividad agraria por los servicios que presta a la sociedad en
forma de conservacin del paisaje y por la limitacin a ciertos usos y la renuncia
al empleo de determinadas tcnicas agrarias (por ejemplo invernaderos) en aras
a la conservacin de estos paisajes agrarios estratgicos. Estos compromisos
DGTXLULGRVSRUORVDJULFXOWRUHVSRGUtDQUHPXQHUDUVHSURSLFLDQGRORVFRQWUDWRV
WHUULWRULDOHVGHH[SORWDFLyQHVWDEOHFLGRVHQOD/H\SDUDHO'HVDUUROOR6RVWHQLEOH
GHO0HGLR5XUDODVtFRPRPHGLDQWHORVFRPSURPLVRVGHFXVWRGLDGHOWHUULWRULR
FRQWHPSODGRV HQ OD /H\ GH %LRGLYHUVLGDG ([SUHVDGR HQ RWURV WpUPLQRV VL OD
sociedad quiere seguir disfrutando de los paisajes agrcolas debe aportar recursos
S~EOLFRV SDUD HOOR SRUTXH GLItFLOPHQWH OD UHPXQHUDFLyQ GH HVWRV LQWDQJLEOHV
FRPRHOSDLVDMHOHVOOHJDUiDORVDJULFXOWRUHVDWUDYpVGHVXVSURGXFFLRQHVTXH
KDQGHFRPSHWLUHQVXVPHUFDGRVWUDGLFLRQDOHVTXHKR\VRQPHUFDGRVDELHUWRV
con los productos importados de otras procedencias.
x ,GHQWLFDU HQ HO SODQHDPLHQWR D HVWRV VXHORV U~VWLFRV TXH VXVWHQWDQ SDLVDMHV
HVWUDWpJLFRVFRPRGHSURWHFFLyQDJUDULDFRQHVSHFLDOYDORUSDLVDMtVWLFRPHGLDQWH
XQD VXEFDWHJRUtD HVSHFtFD 'HEH DFODUDUVH TXH QR VH WUDWD SURSLDPHQWH GH
VXHORVGHSURWHFFLyQSDLVDMtVWLFDSRUORFXDOQRGHEHQFODVLFDUVHFRPRWDOHVVLQR
GHSURWHFFLyQDJUDULD\DTXHVXVYDORUHVSDLVDMtVWLFRVVHGHULYDQGLUHFWDPHQWH
GHODDFWLYLGDGDJUDULD\VLpVWDFHVDSRUTXHVHPRGLFDHOXVRGHOVXHORHOYDORU
paisajstico se pierde.
x Combatir las externalidades negativas de la actividad agraria. Este artculo
versa sobre una externalidad positiva de la actividad agraria como es el paisaje.
Pero la actividad agrcola tambin tiene externalidades negativas que han de
WHQHUVHSUHVHQWHHQXQDHVWUDWHJLDGHJHVWLyQGHOSDLVDMHDJUDULRLPSOHPHQWDQGR 391
actuaciones destinadas a combatir la falta de sensibilidad de algunos agricultores
que provoca la aparicin de impactos paisajsticos por construcciones precarias o
LQIUDHVWUXFWXUDVPDOSODQLFDGDVIRWR$HVWHQODHVWUDWHJLDGHEHLQWURGXFLU
el paisaje como elemento a tener en cuenta en la toma de decisiones de la
DFWLYLGDG DJUtFROD WDQWR HQ JHQHUDO FRPR HVSHFLDOPHQWH HQ DTXHOORV HVSDFLRV
FRQYDORUHVSDLVDMtVWLFRVVLJQLFDWLYRV
x 3RUODVPLVPDVUD]RQHVGHEHQDGRSWDUVHPHGLGDVSDUDODLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFD
de las infraestructuras en el medio rural (foto 13).
Foto 12. Ejemplo de infraestructuras con gran impacto paisajstico (Sur de Tenerife)
392
Foto 13. Ejemplo de camino rural integrado en el entorno en el norte de Tenerife

Fuente: Servicio Tcnico de Agroindustrias e Infraestructura Rural del Cabildo Insular de
Tenerife.
BIBLIOGRAFA
%(57+(/27 6 ): Primera estancia en Tenerife (1820-1830)7UDGXFFLyQ GH /XLV
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&$%,/'2,168/$5'(7(1(5,)(Actualizacin del Mapa de Cultivos de la Isla
de Tenerife (Indito).
,=48,(5'2 - Asturias, regin Agropolitana: Las relaciones campo-ciudad en la
sociedad postindustrial(GLFLRQHV.5.2YLHGRSS
52'5*8(= 0$571 -$< +(511'(= +(511'(= - GLU Geografa de
Canarias 1985-1991(GLWRULDO,QWHULQVXODU&DQDULD6DQWD&UX]GH7HQHULIHYRO
393
Abel HERRERA GARCAHV$UTXLWHFWR7pFQLFR/LFHQFLDGRHQ%HOODV$UWHV
0iVWHU,QWHUQDFLRQDOHQ5HKDELOLWDFLyQ0iVWHURIIHQ$UWH7HUULWRULR\3DLVDMH
(en proceso). Es miembro del Centro Internacional para la Conservacin del
Patrimonio. Su carrera funcionarial ha estado vinculada al Territorio y Medio
Ambiente. Cuenta con varias publicaciones con deriva territorial. Desde el cam-
po de las artes ha realizado instalaciones y comisariado acciones que abundan
en la deconstruccin de paradigmas territoriales utilizando estrategias contem-
porneas.
el proceso de
construccin de
paisajes como aval de las
estrategias de gestin de
los Parques Rurales.
Abel Herrera Garca

Director Parque Rural de Teno
Palabras clave:
Imagen; tematizacin;
participacin; dogmatismo;
interdisciplinariedad.
EL PROCESO DE CONSTRUCCIN
DE PAISAJES COMO AVAL DE LAS
ESTRATEGIAS DE GESTIN
DE LOS PARQUES RURALES
>(OFDVRGHO3DUTXH5XUDOGH7HQR@
Abel Herrera Garca
1. INTRODUCCIN
$GYHUWLPRVTXHGHELGRDODGLFXOWDGGHDUJXPHQWDUHQWDQFRUWRHVSDFLRODFDVXtVWLFD
PHWRGROyJLFDSDUDODFRQVWUXFFLyQGHOSDLVDMHGHUHIHUHQFLDHOSUHVHQWHWH[WRVHKD
diseado ms en clave taxonmico-borgiana que siguiendo esquemas y argumentos
GHODHVFXHODRUWRGR[DSRUORTXHSXHGHFKLUULDUHQiPELWRVGRFWRV1RREVWDQWHHO
DUWtFXORVyORSUHWHQGHSRQHUVREUHODPHVDDOJXQDVSLQFHODGDVGHODORVRItDVHJXLGD
en los catorce aos de gestin del Parque Rural de Teno (basado en datos reales)
por considerarlo un modelo alternativo vlido y coherente para la construccin de
ORVSDLVDMHVGHOVLJOR;;,(QWHQGHPRVTXHORVSODQWHDPLHQWRVFLHQWtFREXURFUiWLFR
QRUPDWLYRV TXH VH HVWiQ LQVWLWXFLRQDOL]DQGR HQ HVWH FDPSR TXH DWLHQGHQ PiV D
SRVWXODGRVWHyULFRVHLQWHUHVHVFRQFUHWRVHVWiQGDQGRFRPRUHVXOWDGRPRGHORVTXH
VHDVHPHMDQFDGDYH]PiVDODPHVDHVTXL]RIUpQLFDJHQHUDGRUDGHGHVHRVWDOFRPR
ODGHQH+HQUL0LFKDX[VXVWHQWDGDHQHOHVSHFWiFXORVHJ~QORVSRVWXODGRVGH'HERUG
No hay que ser muy avispado para darse cuenta que las islas estn derivando -para bien
RSDUDPDOKDFLDODJXUDGH*UDQ3DUTXH7HPiWLFRFRQWRTXHGH0DUFD&LXGDG
$TXtVHWUDWDVLPSOHPHQWHGHKDFHUXQDUHH[LyQHQYR]DOWDTXHSHUPLWDFRQWUDVWDU
HO DUJXPHQWDULR GRFWR LPSHUDQWH HQ HVWH FDPSR FRQ RWUDV IyUPXODV DOWHUQDWLYDV
menos dirigidas y ms democrticas de formar criterio al respecto. Para ello se ha
WRPDGRFRPRUHIHUHQFLDFRPRLQGLFDGRUODVLJQLFDWLYDOLWHUDWXUDGHDXWRUHVVREUH
WRGR ORFDOHV TXH DEXQGDQ HQ HVWDV FXHVWLRQHVSDLVDMHUDV WDPELpQ HQ GLVFXVLRQHV
JHQHUDGDV HQ PHVDV UHGRQGDV REVHUYDWRULRV HWF GLVHxDGRV DO HIHFWR DGHPiV GH
otras experiencias en la ordenacin de los recursos; pues de alguna manera estn
DOLPHQWDQGRGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWHDOPRGHORUHDOTXHVHHVWiFRQIRUPDQGR4XL]i
GHELGRDODIUDJPHQWDFLyQ\VHFWRUL]DFLyQGHOtQHDVGLVFXUVLYDVGRPLQDQWHVTXHDGHPiV
VH PXHVWUDQ IXQGDPHQWDOLVWDV RUWRGR[DV \ DGHUH]DGDV SRU IXHUWHV GRJPDWLVPRV
GRFWULQDOHVHVWiQDUURMDQGRUHVXOWDGRVRSXHVWRVDORVTXHVXVPHQVDMHVSUHWHQGHQ(V
Abel Herrera Garca
HYLGHQWHTXHODUHDOLGDGGHULYDGDVHGLVRFLDGHOVRSRUWHWpFQLFRFLHQWtFRDUJXPHQWDO
TXHODVXVWHQWDTXHHVORTXHDOQ\DOFDERSHUFLEHODSREODFLyQORTXHGHQRWDXQ
problema de encaje social.
3HURDQWHVTXpHVSDLVDMH"
(O WpUPLQRSDLVDMH VH HPSOHD D QLYHO GH FDOOH SDUD KDFHU GHVFULSFLRQHV GH OXJDUHV
SLQWRUHVFRV HQ FRQWH[WRV PiV R PHQRV DIRUWXQDGRV SRU OR TXH VXHOH UHPLWLU
conceptualmente a visiones positivas del territorio que le da soporte. Aunque el
&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHDFODUDGHQLWLYDPHQWHVXDOFDQFHODFDVXtVWLFDGHPXHVWUD
que se sigue empleando el vocablo de forma un tanto confusa. Conviene acotar su
VLJQLFDGR \ VX SURFHVR GH IRUPDFLyQ SDUD SRGHU LQWHUSUHWDU DGHFXDGDPHQWH ODV
estrategias de gestin que aqu se exponen.
/D PD\RUtD GH DXWRUHV KDQ OOHJDGR D OD FRQFOXVLyQ TXH HO SDLVDMH HV XQFRQVWUXFWR
VRFLDOTXHDGTXLHUHUHOHYDQFLDRVHHPSLH]DDWHQHUFRQFLHQFLDGHVXH[LVWHQFLDHQ
el campo y bajo el prisma visual de las artes. Tambin existe consenso en datar la
primera inquietud registrada de contemplar la naturaleza como algo bello -como
paisaje- debido a la ascensin de Petrarca al Mont Ventoux 3URYHQ]D IUDQFHVD VLJOR
;,9SHURVHYLHQHDWHQHUYHUGDGHUDFRQFLHQFLDGHpOJUDFLDVDO5RPDQWLFLVPRVLJORV
;9,,,\;,;GRQGHODQDWXUDOH]DDGTXLHUHYHUGDGHURSURWDJRQLVPRHQVtPLVPD(QHVH
PRPHQWRHOWHUULWRULRGHMDGHIRUPDUSDUWHGHOIRQGRGRQGHXELFDUODVJXUDVHQHO
FXDGURSURWDJRQLVWDVSDUDSDVDUDFRQYHUWLUVHHQRWUDFRVD&RQ)ULHGULFK'HODFURL[
\ RWURV WDQWRV SLQWRUHV URPiQWLFRV VH PDJQLFD OD QDWXUDOH]D IUHQWH DO VXMHWR TXH
queda notablemente empequeecido. Se empieza a tener conciencia de lo sublime y
del territorio como imagen.
398
Caminante sobre el mar de nubes

/DFNDZDQQD9DOOH\*HRUJH,QQHVV (Friedrich 1818)
6HD FRPR IXHUH HO KHFKR FLHUWR HV TXH HO SDLVDMH SDVD D IRUPDU SDUWH GH QXHVWUD
PDQHUDGHPLUDUXQOXJDUXUEDQRQDWXUDOLQGXVWULDOGHVGHXQPRPHQWRWHPSRUDO
y con los ojos y bagaje de la experiencia construida a travs de los referentes culturales
TXHSRVHHXQDVRFLHGDGFRQFUHWDHQXQPRPHQWRGHWHUPLQDGR(VODIRWRMDGHOVLWLR
de un instante histrico plasmado en el inconsciente colectivo.
HOSURFHVRGHFRQVWUXFFLyQGHSDLVDMHVFRPRDYDOGHODVHVWUDWHJLDVGHJHVWLyQGHORV3DUTXHV5XUDOHV
(O DSDUWDGR D GHO$UWtFXOR GHO &RQYHQLR (XURSHR GHO 3DLVDMH )ORUHQFLD
indica: por paisaje se entender cualquier parte del territorio tal como la percibe la
poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales
y/o humanos. /RTXHYLHQHDUHFRQRFHUSRUWDQWRTXHQRH[LVWHSDLVDMHVLQVXMHWR
TXHOHREVHUYHTXHOHGHVHQWLGRTXHOHLQWHUSUHWHtal como la percibe la poblacin. En
QLQJ~QPRPHQWRKDFHPHQFLyQDODSHUFHSFLyQHVSHFLDOL]DGDVHOHFWLYDRIUDJPHQWDGD
-percepcin ponderada- que se desprende del hacer diario de los constructores de
SDLVDMHV JHyJUDIRV ELyORJRV DUTXLWHFWRV SDLVDMLVWDV VRFLyORJRV KLVWRULDGRUHV
TXLHQHVSXJQDQSRUOOHYDUHODVFXDDVXSDUWLFXODUVDUGLQDDSHVDUGHVXVGLVFXUVRVGH
LQWHUGLVFLSOLQDULHGDG3RURWURODGROyJLFDFRQGLFLyQKXPDQDFRQIRUPHFDQWD6HUUDWHQ
/DEHOOD\HOPHWURGRQGHFDGDFXDOWLHQGHDHPSOHDUVXSHUVRQDOOWURSDUDPLUDUHO
HVFULWRUYHOHFWRUHVHOSROtWLFRFDUQD]DHOHQWHUUDGRUIXWXURODFRPDGURQDSDVDGR
/D &RQYHQFLyQ GH )ORUHQFLD YLHQH D GHFLU TXH HV OD SREODFLyQ HQ VX FRQIRUPDFLyQ
KHWHURJpQHD TXLHQ GLJLHUH HQ VX IXHUR LQWHUQR ORV YHUGDGHURV YDORUHV SDLVDMtVWLFRV
HQVHQWLGRDPSOLRTXHTXLHUHPLUDUSDUDORTXHUHFXUUHHVHQFLDOPHQWHDUHFXHUGRV
SHUVRQDOHV SHUFHSFLRQHV VXEMHWLYLGDG FRQRFLPLHQWR HWF 3DUD HVD WDUHD XWLOL]D VX
SDUWLFXODUSKRWRVKRSVHOHFFLRQDQGRORTXHFRQVLGHUDYDOLRVRRQR1RVJXVWHRQR
QRV JXVWH OD GHQLFLyQ GH )ORUHQFLD YLHQH D GHPRFUDWL]DU HO FRQFHSWRSDLVDMH HQ
SULQFLSLR UHVFDWDQGR OD DFHSFLyQ LQLFLDO HPSOHDGD GHVGH HO PXQGR GH ODV DUWHV TXH
siempre ha funcionado como verdadero termmetro social de la mirada.
&yPRVHFRQVWUX\HXQSDLVDMH
(Q&DQDULDVHPSH]DPRVDGHVFXEULUTXHYLYtDPRVHQXQDSRVWDOJUDFLDVDXQDGLQHUDGR
viajero romntico europeo -Humboldt- que en su ascensin a nuestro particular Mont
Ventoux (Teide) dirigi nuestra mirada hacia las bellezas naturales que fue encontrando

SRU HO FDPLQR$ SDUWLU GH HVH PRPHQWR HQ HO LPDJLQDULR FROHFWLYR FDQDULR TXHGy
LQPRUWDOL]DGRHVHLQVWDQWHSDLVDMtVWLFRSRUORTXHHQODDFWXDOLGDGORVHJXLPRVXWLOL]DQGR
FRPRUHIHUHQWH(YLGHQWHPHQWHIXHODPLUDGDVHOHFWLYDGHXQURPiQWLFRTXLHQDWUDYpV
GH VX SDUWLFXODU HQIRTXH FLHQWtFR KL]R TXH GLULJLpUDPRV OD QXHVWUD KDFLD GRQGH VX
preocupacin demandaba. Es evidente que su campo de visin no detect con la misma
LQWHQVLGDGODPLVHULDTXHDUUDVWUDEDQORVSDLVDQRVTXHIXHHQFRQWUDQGRHQVXFDPLQR
al igual que tampoco hiciera Petrarca con la del pastor en su ascenso al Monte Ventoso.
(VWDVFLUFXQVWDQFLDVVHFXQGDULDVHQODFRQIRUPDFLyQGHVXVSDUWLFXODUHVSDLVDMHVVyOR
merecieron apuntes al margen. De los detalles que narra Humboldt parecera que
hubiera desembarcado en una especie de buclica isla desierta -la arcadia feliz- sin
H[SORWDGRUHVQLHVFODYRVSHURHVDHVRWUDKLVWRULD/RFLHUWRHVTXHpO\ORVRFLRVRV
\DFDXGDODGRVYLDMHURVURPiQWLFRVTXHOHVXFHGLHURQ\TXLHQHVOHVDSR\DURQin situ, 399
ORJUDURQJUDEDUDIXHJRHQQXHVWURLPDJLQDULRFROHFWLYRHOSDLVDMHFLHQWtFRQDWXUDOTXH
seguimos tomando como referente.
2WUDIRUPDGHFRQVWUXLUSDLVDMHVHQERJD~OWLPDPHQWHSRUVXDSDULHQFLDPiVUDFLRQDO
SHURQRH[HQWDGHUDGLFDOLVPR\GLULJLVPRHVODTXHVHEDVDHQHOGLVHxRGHORTXH
VHKDYHQLGRDOODPDUSDLVDMHVFXOWXUDOHVSDUTXHVSDWULPRQLDOHVHWFTXHVHYHQGHQ
FRPR DOWHUQDWLYD LOXVWUDGD D ORVSDUTXHV WHPiWLFRV )yUPXOD WDPELpQ KHUHGDGD GH
+XPEROGW \ GH ORV SDGUHV GH OD JHRJUDItD DOHPDQD GHO VLJOR ;,; FXDQGR HO SDLVDMH
HPSLH]DDGHVGLEXMDUVHFRQYLUWLpQGRVHSDXODWLQDPHQWHHQJHRJUDItDKDVWDFRVLFDUVH
(VWRVSRVWXODGRVDOVXPDUVHDORVLQJUHGLHQWHVGHOD*UDQ*XHUUD\ORVQDFLRQDOLVPRV
Abel Herrera Garca
GHSULQFLSLRVGHOVLJOR;;KDQOOHYDGRDODFRQIXVLyQDFWXDOVHJ~QDUJXPHQWD0LQFD
FLWDQGRD)DULQHOOL3HQVDPRVTXHHVWHWLSRGHSURSXHVWDVDPSDUDGDV
HQ HO SDUDJXDV GH ODDXWHQWLFLGDG QR GHMDQ GH VHJXLU VLHQGR IRUPDV GLULJLGDV GH
WHPDWL]DFLyQTXHSDVDQDVXPDUVHDO*UDQ3DUTXH7HPiWLFR&DQDULRTXH\DVHRIHUWD
como gran abanico de alternativas espectaculares variadas.
/DPDQHUDPHQRVGLULJLGDDXQTXHSHQVDPRVTXHQRGHMDGHEHEHUGHODVDQWHULRUHV
SRU DOJXQDPDxD TXH FRQVHUYD HV OD TXH VH VXVWHQWD HQ HO PHQFLRQDGR &RQYHQLR
(XURSHR GHO 3DLVDMH TXH SRWHQFLD VX FRQVWUXFFLyQ LPSOLFDQGR D OD VRFLHGDG HQ VX
FRQMXQWR9LHQHDUHFRQRFHUODYDORUDFLyQGHOSDLVDMHODRWRUJDHOVXMHWRHVSHFWDGRU
YLDMHURSDVHDQWHHQIXQFLyQGHODDVLPLODFLyQSOiVWLFDGHPRGHORVDXQTXHpVWRV
VHDQFXHVWLRQDEOHVPHWLpQGRORVHQVXSDUWLFXODUFXDGURFRQFHSWXDOSDUDORTXHVH
EDVDHQHOUHFXHUGRDxRUDQ]DHWF6LQRTXLpQOHLEDDGHFLUDORVSDULVLQRVGHOVLJOR;,;
que aquella mole de hierro que se estaba construyendo para la Exposicin Universal
GHTXHQDGLHVDEtDFXiOHUDVXIXQFLyQLEDDVHUHOPRQXPHQWRFRQHOTXHVH
LGHQWLFDUtDQHQVLJORVSRVWHULRUHV+R\VHKDFRQYHUWLGRHQODWRUUHPiVYLVLWDGD\XQR
GHORVSULQFLSDOHVDWUDFWLYRVWXUtVWLFRVPXQGLDOHV2HMHPSOLFDQGRORFDOPHQWHTXLpQ
iba a decirle a los buenavisteros de los aos cincuenta que aquel adefesio folclrico-
UHJLRQDOLVWDFRQHOTXHVHHVWDEDFRURQDQGRODHVSDGDxDGHODWRUUHGHVXLJOHVLDSDUD
GDUDORMDPLHQWRDXQUHORMDGTXLULGRSRUHPLJUDQWHVHQODVDPpULFDV\TXHFKRFDEDGH
SODQRFRQVXFRQIRUPDFLyQDUTXLWHFWyQLFDDQWHULRULEDDIRUPDUSDUWHGHOLPDJLQDULR
FROHFWLYRGHORVDFWXDOHVKDELWDQWHVGHOSXHEORLQWHJUiQGRORGHIRUPDUHOHYDQWHHQVX
particular paisaje urbano.
400
)RWRSHTXHxD,JOHVLDGH%XHQDYLVWD)RWRJUDQGH7RUUH(LIIHO

&XiQWR WLHPSR WLHQH TXH SDVDU SDUD TXH QXHVWUDV DFFLRQHV GHMHQ GH WHQHU OD FRQ-
VLGHUDFLyQ GH DWHQWDGRV HFROyJLFRV \ SDVHQ D VHU HFRVLVWHPDV D SURWHJHU" &XiQWR
para que nuestras aberrantes construcciones pasen a tener categora de monumento?
&XiQWR SDUD TXH DOJR R DOJXLHQ SDVH D VHU FRQVLGHUDGRFRPR SURSLR GH QXHVWUR
SDLVDMH"4XLpQHVHOGHPLXUJRHQFDUJDGRGHOHJLWLPDU"4XLpQOHJLWLPDDOGHPLXUJR
legitimador?
Charcas de Erjos. Antigua cantera para extraccin de tierras

metamorfoseada en ecosistema a proteger
2. PAISAJE EN CONSTRUCCIN EN EL PARQUE RURAL
DE TENO
$FODUDGD QXHVWUD SRVWXUD GHVGH HO FRQYHQFLPLHQWR GH TXH HO SDLVDMH QR VH GHEH
construir a base de brochazos verdes sobre los bordes de las carreteras para edulcorar
OD UHDOLGDG QL SODQLFDQGR DFFLRQHV FRUUHFWRUDV D WUDYpV GH SODQHV SURJUDPDV R
SUR\HFWRVQLWUDVODGDQGRDOWHUULWRULRGLVHxRVHODERUDGRVHQHVWXGLRVGHUHFRQRFLGRV
HVSHFLDOLVWDVQLVXEYHQFLRQDQGRHOPDQWHQLPLHQWRDUWLFLDOGHSDLVDMHVLGHDOL]DGRVQL
KDFLHQGR MDUGLQHUtD FRQ RUD DXWyFWRQD QL GH OD RUD DXWyFWRQD VHJXLGDPHQWH VH
401
apunta una manera alternativa -no ortodoxa- de caminar hacia la conformacin de los
SDLVDMHVGHOVLJOR;;,XWLOL]DQGRPDWHULDOHV\KHUUDPLHQWDVGHOVLJOR;;,
3RU~OWLPRKDGHWHQHUVHHQFXHQWDTXHDWHQGLHQGRDOEORTXH,,,HQHOTXHVHLQVFULEH
HOSUHVHQWHWH[WR*HVWLyQGHOSDLVDMH\QXHYDUXUDOLGDGHQDGHODQWHVHLQFLGHPiV
VREUHHOSDLVDMHVRFLDOHQHOPHGLRUXUDOTXHVREUHHOSDLVDMHQDWXUDO/DH[SHULHQFLD
TXHVHUHODWDVHEDVDHQODWUDGLFLRQDOPDQHUDGHFRQVWUXLUSDLVDMHVHVGHFLUVLQVHU
conscientes de que las tareas que se realizan tienen como objetivo el diseo de postales.
(OFDPSHVLQRMDPiVVXSRTXHSLQWDEDXQFXDGURFXDQGROHYDQWDEDWHUUD]DVGHSLHGUD
FRQVXVPDQRVHQFDOOHFLGDV\TXL]iGHVFDO]RSDUDRSWLPL]DUDOPi[LPRVXSODQWDFLyQ
Abel Herrera Garca
de papas. Bajo este principio nuestra tarea se sustenta en labores de dinamizacin

encaminadas a implicar a la poblacin en el diseo de sistemas productivos rentables
en un medio rural adverso. Estamos convencidos que esta es la nica frmula para ir
FRQVROLGDQGRORTXHOODPDQSLODUHVGHODVRVWHQLELOLGDG\DTXHFRQYLHQHWHQHUSUHVHQWH
que sin la rentabilidad econmica de las propuestas fallaran tambin el apoyo social y
ODSHUYLYHQFLDGHODFDOLGDGDPELHQWDO(VGHFLUVHGHVHFWUXFWXUDUtDHOSDLVDMH
/DJXUDGH3DUTXH5XUDO
7HQRHVXQHVSDFLRQDWXUDOSURWHJLGRGHFODUDGR3DUTXH5XUDOSRUOD/H\GH(VSDFLRV
Naturales de Canarias con el objetivo de compatibilizar la preservacin de sus valores
naturales y culturales con el desarrollo y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones
locales (conservacin y desarrollo). El parque coincide con el macizo volcnico de
7HQRXQDGHODV]RQDVJHROyJLFDVPiVDQWLJXDVGHODLVOD7LHQHXQDVXSHUFLHGH
hectreas que da soporte a una variada biodiversidad -con endemismos exclusivos- y
un peculiar paisaje resultado de los procesos naturales y el esfuerzo de sus habitantes
por aprovechar el territorio para la actividad agrcola y ganadera.
El parque se sustenta sobre parte del territorio de cuatro municipios (Buenavista del
1RUWH6DQWLDJRGHO7HLGH/RV6LORV\(O7DQTXHFRQVLGHUiQGRVHDOUHVWRGHVXSHUFLH
GH ORV PXQLFLSLRV FRPR UHD GH ,QXHQFLD 6RFLRHFRQyPLFD /DV OLPLWDFLRQHV TXH
supone su declaracin como espacio protegido deben de compensarse mediante
LQYHUVLRQHVHFRQyPLFDVGLUHFWDVHQHOSDUTXH\HQVXiUHDGHLQXHQFLDHQEHQHFLR
de la poblacin afectada.
&RQYLHQH GHVWDFDU GHVGH HO SXQWR GH YLVWD HVWUDWpJLFR TXH OD SREODFLyQ UHVLGHQWH
en el espacio natural protegido se concentra casi en su totalidad en el municipio de
Buenavista del Norte (aproximadamente 1200 habitantes) y que tan slo uno de los
FDVHUtRVGHOSDUTXH0DVFDUHFLEHXQRVYLVLWDQWHVFDGDDxRORTXHOHFRQYLHUWH
en el segundo destino turstico ms visitado de los Espacios Naturales Protegidos de
OD,VODGH7HQHULIHGHVSXpVGHO3DUTXH1DFLRQDOGHO7HLGH
402
'RFXPHQWRVGHDSR\R\HVWUDWHJLDGHJHVWLyQ
El Plan Rector de Uso y Gestin de Teno es el documento que contiene la normativa

GHDSOLFDFLyQSDUDFDGD]RQDGHOHVSDFLRDWHQGLHQGRDVXVYDORUHV\HVWDEOHFHGLUHF-
WULFHVSDUDODFRUUHFWDJHVWLyQGHORVUHFXUVRVSDUDHOGHVDUUROORVRFLRHFRQyPLFR
etc. Para ello se basa en los Programas de Actuacin (P.A.) que son los que marcan
ODVOtQHDVLQYHUVRUDVSULRUL]DQGR\FXDQWLFDQGRDFFLRQHVHQHOWLHPSR3RUWDQWR
pudieran considerarse como las piezas clave para la construccin de los paisajes
futuros de Teno.
/RV 3$ VH KDQ GLVHxDGR GH IRUPD TXH LQWHUDFW~HQ HQWUH Vt HVWUDWpJLFDPHQWH SRU
lo que se ha elegido al de Regulacin del Uso Pblico como articulador del resto
&RQVHUYDFLyQ 'HVDUUROOR 5XUDO 0HMRUD GH 1~FOHRV GH 3REODFLyQ HWF eVWH KD
VLGR GLVHxDGR SDUD FDQDOL]DU OD DXHQFLD GH YLVLWDQWHV KDFLD OXJDUHV GRQGH LQWHUHVH
VX SUHVHQFLD FRPHUFLDOL]DFLyQ GH SURGXFWRV ORFDOHV UHVWDXUDQWHV WXULVPR UXUDO
VHUYLFLRV HWF \ GLVXDGLUOHV GH OD YLVLWD D ]RQDV QR DFRQVHMDEOHV GHVGH HO SXQWR GH
YLVWDGHODVHJXULGDG\ODFRQVHUYDFLyQ3DUDHOORVHDSR\DHQSXQWRVGHLQIRUPDFLyQ
UHGGHVHQGHURVDOEHUJXHiUHDUHFUHDWLYD]RQDGHDFDPSDGDHWF+DQVLGRHODERUDGRV
GHVGHODSURSLD2FLQDGH*HVWLyQFRQODLPSOLFDFLyQGLUHFWDGHODSREODFLyQ\GHPiV
sectores afectados.
/DLQYHUVLyQSUHVXSXHVWDULDGLVSRQLEOHSULRUL]DGDVHJ~QORV3$VHUHDOL]DDQXDOPHQWH
tendiendo al equilibrio entre los tres soportes bsicos de la gestin (desarrollo
VRFLRHFRQyPLFR XVR S~EOLFR \ FRQVHUYDFLyQ OR TXH KDFH TXH YD\D DUUDLJDQGR HO
modelo hacia el que se tiende. Este criterio se ha mantenido a lo largo de los catorce
DxRVGHJHVWLyQJUiFRFRQODH[FHSFLyQGHOPRPHQWRDFWXDOGHELGRDODJUDYH
situacin de crisis esperemos que sea temporal.
*UiFR'LVWULEXFLyQDQXDOGHOSUHVXSXHVWRGHLQYHUVLyQ
HQHO3DUTXH5XUDOGH7HQR
1.600.000
3 UHVXSXHVWRHQHXURV
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000 403
200.000
0
09
97
98
99
00
01
02
03
04
06
07
05
08
10
20
20
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Conservacin Uso publico Desarrollo socioeconmico Total

Abel Herrera Garca
2.3. Trabajando Juntos
3DUDFDQDOL]DUGHIRUPDGLUHFWDOLEUH\GHPRFUiWLFDODVRSLQLRQHV\ODSDUWLFLSDFLyQHQ
la toma de decisiones que puedan afectar a la comunidad -acciones previstas en los
P.A. y otros- se ha diseado un sistema de participacin que denominamos Trabajando
-XQWRVTXHKDYHQLGRPDUFDQGRODSDXWDGXUDQWHWRGRVHVWRVDxRV/DIyUPXODEDVDGD
HQWpFQLFDVGH'LDJQyVWLFR5XUDO3DUWLFLSDWLYR'53VHKDLQWURGXFLGRSDUDLQWHQWDU
QHXWUDOL]DUODWDQJHQHUDOL]DGDSDUWLFLSDFLyQGLULJLGDPiVDFXVDGDHQHOPHGLRUXUDO
El proceso consiste esencialmente

en mantener reuniones de trabajo
SHULyGLFDVSRUQ~FOHRVGHSREODFLyQ
donde se van consensuando lneas de
DFWXDFLyQ VH SULRUL]DQ DFFLRQHV HWF
hasta la materializacin de las mismas.
Para la ejecucin de los trabajos se-
OHFFLRQDGRVHQHVWHIRURVLHPSUHVH
sigue el orden pactado -o se argumen-
tan posibles variaciones- establecien-
do un sistema posterior de chequeo y
devolucin continua de la informacin
generada. De esta manera los afecta-
dos se sienten corresponsables de la
SODQLFDFLyQHMHFXFLyQ\VHJXLPLHQWR
posterior de las acciones.
2.4. Gestin in situ y voluntad de servicio al ciudadano
3UHWHQGHUODJHVWLyQGHXQWHUULWRULRGHVGHHOiUHDPHWURSROLWDQDQRVSDUHFHXQHUURU
VLDSRVWDPRVSRUPRGHORVDFWLYRVEDVDGRVHQODGLQDPL]DFLyQVRFLDOSRUORTXHVHKD
RSWDGRSRUXELFDUOD2FLQDGH*HVWLyQGHO3DUTXHGHSHQGLHQWHGHO&DELOGR,QVXODU
de Tenerife- en pleno centro neurlgico del espacio natural. Desde su creacin -marzo
GHVHYLHQHSUHVWDGRXQVHUYLFLRFRQWLQXDGRDODSREODFLyQGHVGHGHQWURORTXH
ha acercado la administracin al ciudadano.
/D HWDSD LQLFLDO VXSXVR XQ PRPHQWR FUXFLDO GHELGR D OD SRVLFLyQ GH UHFKD]R D OD
GHFODUDFLyQGHSURWHFFLyQGHOHVSDFLRSRUSDUWHGHORVUHVLGHQWHVSRUORTXHVHLQLFLy
XQDIDVHGHWUDEDMRSDUWLFLSDWLYRSDUDFRQVHQVXDUHOGRFXPHQWRGHJHVWLyQHVWDEOHFHU
HVWUDWHJLDVGHWUDEDMRMDUFULWHULRVGHGHVDUUROORHWF(VWDLQLFLDWLYDKDKHFKRTXHORV
404
afectados variaran su postura inicial al sentirse copartcipes en el diseo del modelo.
3DUDHVWDWDUHDKDVLGRLPSUHVFLQGLEOHODJHVWLyQGHVGHHOSURSLRSDUTXHSRUORTXH
UHVXHOWRHOSUREOHPDLQLFLDOVHKDGHFLGLGRPDQWHQHUODLQVLWX
'HVGH OD SULPHUD HWDSD GH OD RFLQD VH FXHQWD FRQ XQ VHUYLFLR GH UHJLVWUR GH
GRFXPHQWRV\GHLQIRUPDFLyQFRQORTXHVHOHVKDDOLJHUDGRODSHVDGDFDUJDEXURFUiWLFR
DGPLQLVWUDWLYDDORVUHVLGHQWHVTXLHQHVVHEHQHFLDQGHUHFLELULQIRUPDFLyQGLUHFWDH
inmediata. Con este medio se les mantiene continuamente informados sobre temas
GLYHUVRV TXH OHV SXHGDQ DIHFWDU SUHVWiQGROHV OD D\XGD QHFHVDULD SDUD FXPSOLPHQWDU
WRGRWLSRGHGRFXPHQWRVDXQTXHQRWHQJDQUHODFLyQFRQODVIXQFLRQHVGHODRFLQD
EHFDVVXEYHQFLRQHVRIHUWDVGHWUDEDMRFDPSDxDVDJUDULDVFXUVRVGHIRUPDFLyQHWF
5HQWDELOLGDGVRFLDO\HFRQyPLFDGHOSDUTXH
$GHPiVGHORVEHQHFLRVGLUHFWRVHLQGLUHFWRVSURGXFLGRVSRUODVLQYHUVLRQHVGLULJLGDV
DOGHVDUUROORVRFLRHFRQyPLFR\DODFRQVHUYDFLyQGHORVYDORUHVGHOSDUTXHORTXHKD
SURGXFLGRXQQRWDEOHLPSDFWRSRVLWLYRHQODHFRQRPtDORFDO\HQHOiUHDGHLQXHQFLD
VRFLRHFRQyPLFDGHOPLVPRSURYHHGRUHVHPSUHVDVGHVHUYLFLRVHWFWDPELpQVHKD
JHQHUDGRXQFRQVLGHUDEOHEHQHFLRGLUHFWRHQODSREODFLyQDWUDYpVGHODFUHDFLyQGH
HPSOHRORFDOGHULYDGRJUiFR1LYHOGHWUDEDMRTXHVHKDPDQWHQLGRDORODUJRGH
WRGRVHVWRVDxRVH[FHSWRHQHOPRPHQWRDFWXDOGHFULVLVDOUHFXUULUODVHPSUHVDV
adjudicatarias a la contratacin de mano de obra de la zona para la ejecucin de los
WUDEDMRV*UDFLDVDHVWHVLVWHPDVHKDQEHQHFLDGRDXQDPHGLDTXHJLUDHQWRUQRDO
GHODVIDPLOLDVDVHQWDGDVHQHOSDUTXHHQWUHORVQLYHOHVGHHPSOHRPiVDOWRVGH
la comarca. Esta prctica hace que la poblacin perciba que la proteccin del espacio
QDWXUDO OHV EHQHFLD WDPELpQ HFRQyPLFDPHQWH $GHPiV GH TXH VH REWLHQH PD\RU
FDOLGDGHQORVWUDEDMRVDOLPSOLFDUGLUHFWDPHQWHDORVEHQHFLDULRVHQVXHMHFXFLyQ
*UiFR(YROXFLyQGHOHPSOHRORFDOHQHO3DUTXH5XUDOGH7HQR
100
90
80
NMERO DE TRABAJADORES
70
60
50
40
30
20
10
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

TRABAJADORES CABILDO GESPLAN ASISTENCIAS TCNICAS CONVENIOS TOTAL
/DHGXFDFLyQDPELHQWDO
/D HGXFDFLyQ DPELHQWDO HV HVHQ-

FLDOSDUDMDUPRGHORVFRKHUHQWHV
GH FRPSRUWDPLHQWR Pi[LPH VL
tenemos en cuenta que el obje-
tivo principal de la declaracin del
parque es compatibilizar la con- 405
servacin con el desarrollo. Cada
DxR VH GLVHxDQ WDUHDV HGXFDWLYDV
sobre todo dirigidas a la poblacin
LQIDQWLOTXHSRQHQHQUHODFLyQDORV
alumnos de los colegios e institutos
GHORVPXQLFLSLRVGHOiUHDGHLQX-
encia con los valores del espacio
QDWXUDO(VWDWDUHDVHDSR\DHQODVLQVWDODFLRQHVGHO$OEHUJXHGH%ROLFRSLH]DFODYHHQOD
DUWLFXODFLyQGHWDUHDVPHGLRDPELHQWDOHV\GLVIUXWHGHODQDWXUDOH]DFRQMXQWDPHQWHFRQ
el resto de instalaciones para el uso pblico. Para ello se recurre a empresas locales.
Abel Herrera Garca
2.7. Experiencias innovadoras
/DJHVWLyQHQXQHVSDFLRSURWHJLGRGHEHDSRUWDUPRGHORVQRYHGRVRVDFRUGHVDOPLVPR
por lo que en Teno se han abierto lneas de investigacin y experimentacin que tratan
GHGDUUHVSXHVWDDORVSULQFLSDOHVSUREOHPDVORFDOHVDVtFRPRYDOLGDUH[SHULHQFLDV
8QR GH ORV UHWRV PiV LPSRUWDQWHV GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH OD PHMRUD GH ODV FRQGL-
FLRQHVGHYLGDGHODSREODFLyQ\GHODFRQVHUYDFLyQHVHOWUDWDPLHQWR\GHSXUDFLyQGH
las aguas residuales. En este campo se ha apostado por frmulas de depuracin a travs
GHVLVWHPDVQDWXUDOHVSRUORTXHWUDVHOSHUtRGRGHLQYHVWLJDFLyQTXHWHUPLQyFRQOD
SXHVWDHQPDUFKDGHODSODQWDH[SHULPHQWDOGH/RV&DUUL]DOHVXQDGHODVSULPHUDVH[-
SHULHQFLDVKHFKDVHQ&DQDULDVVHKDSURFHGLGRDUHVROYHUSUREOHPDVHQRWURVQ~FOHRV
\FHQWURV/RPRGHO0HGLRHQ0DVFD$OEHUJXHGH%ROLFR0LUDGRU&UX]GH*LOGDHWF
$FWXDOPHQWHVHEXVFDQDQFLDFLyQSDUDHOUHVWRGHQ~FOHRV
2WUR DQFR H[SHULPHQWDO IXH HO GLVHxR H LPSODQWDFLyQ GH OD UHG GH FDSWDGRUHV GH
aguas de niebla en el parque. Aprovechando los lugares idneos de condensacin de
EUXPDVDWHQGLHQGRDVXRULHQWDFLyQYHUWLHQWHFRWDHWFVHKDHVWDEOHFLGRXQVLVWHPD
de recogida de agua para diferentes usos en lugares de difcil acceso (depsitos para
DEDVWHFLPLHQWRGHWRUUHGHYLJLODQFLDUHSREODFLRQHVEHEHGHURVSDUDDYHVDEUHYDGHURV
ULHJRHWF(VWHVLVWHPDGHUHFRJLGDFRPSOHPHQWDODVOOXYLDVGHLQYLHUQRDOHQWUDUHQ
DFFLyQHQORVPHVHVGHYHUDQRGHELGRDODLQXHQFLDGHODOLVLR(OGLVHxRHLPSODQWDFLyQ
se ha realizado con el apoyo directo del Departamento de Geografa de la Universidad
GH/D/DJXQD
406
Captadores de nieblas
0DWHULDOHVHLPDJHQFRQWHPSRUiQHD
6HJ~QSXHGHGHGXFLUVHGHODOtQHDDUJXPHQWDOGHOWH[WRQRVHOHKDGDGRXQDIXQFLyQ
UHOHYDQWH D ORV PDWHULDOHV HQ OD FRQIRUPDFLyQ GH ORVSDLVDMHV SXHV SHQVDPRV TXH
QRGHMDQGHVHUXQDDQpFGRWDHQODFRPSRVLFLyQGHOPLVPR/RVSDLVDMHVUHDOHVTXH
nos devuelve el territorio siempre son consecuencia del encaje en el mismo de los
VLVWHPDVGHSURGXFFLyQSRUORTXHODWDUHDHVHQFLDOTXHQRVRFXSDHVODGHSRWHQFLDU
y consensuar maneras de explotacin de los sistemas productivos ms adecuados al
OXJDUGHVGHODSHUVSHFWLYDGHVXUHQWDELOLGDGVRVWHQLELOLGDG$SHVDUGHHOORSHQVDPRV
TXHFRQYLHQHGHFRQVWUXLUIDOVRVSRVWXODGRVHFRORFODVWDVHQUHIHUHQFLDDODFODVLFDFLyQ
de materiales -nobles o innobles- que se apoya errneamente en la denominada
VRVWHQLELOLGDGSRUORTXHPHUHFHQXQSHTXHxRDSDUWDGR
/R TXH VH LQGLFy DO LQLFLR HQ FODYH PHWDIyULFD VREUH OD QHFHVLGDG GH FRQIRUPDU ORV
SDLVDMHV GHO VLJOR ;;, XWLOL]DQGR PDWHULDOHV \ KHUUDPLHQWDV GHO VLJOR ;;, YLHQH ELHQ
DHVWHSXQWRHPSOHiQGRORHQVHQWLGRFXDVLOLWHUDOSXHVQRWLHQHUD]yQGHVHUVHJXLU
presos de la imagen romntico-buclica con la que nos encaden Humboldt. En este
VHQWLGRQRSDUHFHPX\OyJLFRTXHHQSOHQDpSRFDGHODUHSURGXFFLyQIRWRJUiFRGLJLWDO
\ODVQXHYDVWHFQRORJtDVVHVLJDQLOXVWUDQGRIROOHWRVGLEXMDQGRSODQWDV\DQLPDOHVDPDQR
SRUVLPSOHHVWpWLFDQDWXUDOLVWDGHFLPRQyQLFDQLXWLOL]DQGRODPDGHUDFRQFRQQRWDFLRQHV
HFRORJLVWDV UHFXUULHQGR D OD SLHGUD FRPR HOHPHQWR QREOH SDUD GHVEDQFDU D XQ
KRUPLJyQGHPRQL]DGRRHVFRQGHUODVQXHYDVWHFQRORJtDVFRPRDYHUJRQ]iQGRQRVGH
HOODV HWF (Q SOHQR VLJOR ;;, VH WLHQGH D PDQWHQHU HVWRV SODQWHDPLHQWRV DEVXUGRV
EDMRHOSDUDJXDVGHORQDWXUDODSHVDUGHOQRWDEOHHQFDUHFLPLHQWRTXHVXSRQHQSDUD
la gestin. En el Parque Rural de Teno se ha apostado por materiales modernos en el
GLVHxRDGHPiVGHSRUVXFODUDUHQWDELOLGDGHFRQyPLFD\GXUDYLOLGDGVRVWHQLELOLGDG
para ir adaptando la mirada a los tiempos contemporneos.
407
UHDUHFUHDWLYD/RV3HGUHJDOHV
Abel Herrera Garca
(VWUDWHJLDVGLVXDVRULDVHFRQRPtD\FDOLGDG
7HQRHVXQRGHORVHVSDFLRVQDWXUDOHVGHODLVODGH7HQHULIHPHMRUFRQVHUYDGRVTXL]i
debido a los modelos de desarrollo que le han afectado y a la actitud que los residentes
han tenido con el medio. No obstante es inevitable que se cometan irregularidades en
XQOXJDUWDQFRPSOHMRSRUORTXHVHKDFHQHFHVDULRFRQVHUYDUODDFWLWXGGHUHVSHWR
KDFLDpO&RPRHVWUDWHJLDVHKDRSWDGRSRUPLQLPL]DUODVDFFLRQHVFRHUFLWLYDVKDFLHQGR
nfasis en tareas disuasorias y preventivas. Para conseguirlo se apuesta por el uso de
ODLQIRUPDFLyQ\ODHGXFDFLyQDPELHQWDO/RVDJHQWHVDGVFULWRVDOSDUTXHGHVDUUROODQ
EiVLFDPHQWHVXDFWLYLGDGHQFODYHIRUPDWLYDLQIRUPDWLYD\GHVHUYLFLRORTXHVXSRQHHO
HVWDEOHFLPLHQWRGHSXHQWHVHQWUHODRFLQD\ORVYHFLQRV
408
Albergue de Bolico
3RU RWUR ODGR ORV PRGHORV GH JHVWLyQ TXH VXSRQJDQXQD FDUJD HFRQyPLFD H[FHVLYD
SDUDODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFDHVWiQGHVWLQDGRVDOIUDFDVRSRUORTXHGHVGHODRFLQDVH
WLHQGHDLPSODQWDUIyUPXODVTXHDPLQRUHQVXFRVWHWRGRORSRVLEOH/RVVHUYLFLRVTXH
VHKDQSXHVWRHQPDUFKD\VHSODQLFDQSDUDHOIXWXURVHDSR\DQHQHVWRVREMHWLYRV
HFRQyPLFRV \ GH HIHFWLYLGDG OR TXH SHUPLWH DFRPHWHUORV FRQ HVFDVD GRWDFLyQ GH
UHFXUVRVKXPDQRVTXHDFWXDOPHQWHVRQFRQGLIHUHQFLDORVPHQRVQXPHURVRVGHOD
LVOD(VWDFLUFXQVWDQFLD REOLJDDFHQWUDUHOWUDEDMRHQORYHUGDGHUDPHQWHUHOHYDQWHD
establecer sistemas de deteccin de errores a travs de indicadores que alerten sobre
GHVYtRV HWF (Q HVWD OtQHD GH PHMRUD FRQWLQXD HQ OD DFWXDOLGDG HVWDPRV D SXQWR GH
REWHQHUODFHUWLFDFLyQGHOD4GHFDOLGDGWXUtVWLFDSDUD(VSDFLRV1DWXUDOHV
CONCLUSIN
3HURQRQRVHQJDxHPRVODSURSXHVWDGHFRQVWUXFFLyQGHSDLVDMHVVRFLDOHVH[SXHVWD
QR GHMD GH VHU XQ WDQWR XWySLFD WDPSRFR HO PRGHOR KDFLD HO TXH VH WLHQGH HVFDSD
a la tematizacin en medio de unas islas globalizadas que viven esencialmente del
PRQRFXOWLYRWXUtVWLFRSRUORTXHQRGHMDGHVHUXQSODQWHDPLHQWRVLQPiVSUHWHQVLRQHV
TXHHOGHJHQHUDUXQSRFRGHVHQWLGRGHWUDWDUGHDOLVDUHQORSRVLEOHXQDVXSHUFLH
HQRUPHPHQWH HVWULDGD GLFKR HQ VHQWLGR PLOPHVHWHURGHOHX]HJXDWWDULDQR 3HUR D
sabiendas de la imposibilidad de establecer en la actualidad modelos de gestin libres
GHFRQWDPLQDFLyQDOPHQRVKDEUHPRVVHPEUDGRDOJXQDVHPLOODSDUDTXHORVSDLVDMHV
futuros -dicho ahora en sentido amplio- sean el resultado del convencimiento de
cuantos tienen que decir algo al respecto. Seguro que el cuadro resultante tendr ms
vocacin de continuidad. Ser un poco ms sostenible.
3DUDFRQFOXLUDGMXQWDPRVXQUHVXPHQTXHQRVKDKHFKRVLQVDEHUOR(GXDUGR*DOHDQR
La utopa est en el horizonte. Camino dos pasos, ella se aleja dos pasos y el horizonte se
corre diez pasos ms all. Entonces para qu sirve la utopa? Para eso, sirve para caminar.
BIBLIOGRAFA
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Canarias)XQGDFLyQ&pVDU0DQULTXH7HJXLVH
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12*8e - HG El paisaje en la cultura contempornea %LEOLRWHFD QXHYD
Madrid.
52*(5$ Breve tratado del paisaje%LEOLRWHFDQXHYD0DGULG
6$%$7e-Paisajes culturales y proyecto territorialHQ1RJXp-HGEl paisaje en
la cultura contempornea%LEOLRWHFDQXHYD0DGULG
*(67,1'(/
3$,6$-((&2120,$<
COMPETITIVIDAD
Captulo 15
Carlos LLOP TORN es doctor Arquitecto. Premio Extraordinario de

'RFWRUDGR3URIHVRU7LWXODUGH8UEDQLVPR\'LUHFWRUGHO'HSDUWDPHQWR
de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de la Universidad Politcnica de
&DWDOXxD 83& 0LHPEUR GHO &HQWUR ,QWHUQD]LRQDOH GL 6WXGL VXL 3DHVDJJL
&XOWXUDOL GH OD 8QLYHUVLWj GHJOL 6WXGL GL )HUUDUD ,WDOLD 3UHPLR (XURSHR GH
8UEDQLVPR GHO &RQVHLOO eXURSpHQ GHV 8UEDQLVWHV (&73&(8
&RPLWHH RI 5HJLRQV 8( \ 3UHPLR 1DFLRQDO GH 8UEDQLVPR (VSDxD
formando equipo con Sebasti Jornet Forner y Joan Enric Pastor Fernndez.
/DYDORUDFLyQ\
GLQDPL]DFLyQ
de los paisajes
para el desarrollo
econmico local
&DUORV/ORS7RUQp
Dr. Arquitecto-Urbanista. Profesor de Urbanismo y Ordenacin del Territorio.

Universidad Politcnica de Catalua.
Palabras clave:
3DLVDMHYDORUHVSODQLFDFLyQ
\GLQDPL]DFLyQWHUULWRULDO
GHVDUUROORORFDOJHVWLyQ
LA VALORACIN Y DINAMIZACIN
DE LOS PAISAJES PARA EL DESARROLLO
ECONMICO LOCAL
&DUORV/ORS7RUQp
1. PAISAJE Y VALOR
El nico verdadero viaje de descubrimiento consiste no en buscar

nuevos paisajes, sino en mirar con nuevos ojos
Marcel Proust
Valorizar un territorio es mirar con nuevos ojos sus valores. Esta renovada mirada
VXSRQHODJHQHUDFLyQGHOXJDUHVFRPXQLFDWLYRVFRQYDORUTXHXQDYH]LQWHUSUHWDGRV
HPRWLYD\UDFLRQDOPHQWHHVWDPRVHQFRQGLFLRQHVGHGHVFULELU\FRQVHFXHQWHPHQWH
WUDQVPLWLU/DWUDQVPLVLyQGHODVFXDOLGDGHVHVHQFLDOHVGHXQWHUULWRULRHVHQFRQVH-
FXHQFLDODFRQVWUXFFLyQGHOSDLVDMHFRPRREMHWRGHUHODWRGHODELRJUDItDGHOPLVPR
XQDSUHVHQWDFLyQLQWHQFLRQDGDGHODUHDOLGDG(OSDLVDMHHVGHHVWHPRGRHOWUDQVPLVRU
GHORVFRQWHQLGRVGHOWHUULWRULR\SRUWDQWRXQPpGLXP&ODXGH5DIIHVWLQSXEOLFyXQ
OLEURFODYHGHVGHPLSXQWRGHYLVWDSDUDHQWHQGHUHOSDLVDMHFRPRXQPpGLXPHQWUH
ODUHDOLGDG\ODVLPiJHQHVTXHFUHDPRVVREUHHVWDUHDOLGDGLQWHUSUHWiQGRODGHIRUPiQ-
GRODHLQFOXVRDOWHUDQGR\FUHDQGRQXHYDVUHDOLGDGHVFWLFLDVRYLUWXDOHVTXHH[LVWHQ
VRODPHQWHHQHOPXQGRGHODUHSUHVHQWDFLyQ\ORVLPDJLQDULRVFUHDGRV(QHIHFWRHQVX
libro Dalla nostalgia del territorio al desiderio di paesaggioGHVYHODODVFODYHVGHODUHODFLyQ
intensa e interobjetiva que motiva la comprensin de cualquier territorio ensalzado o
LQWHUSUHWDGRFRPRSDLVDMHHVGHFLUFRPRXQDUHSUHVHQWDFLyQGHXQDUHDOLGDGFRP-
SOHMD'HHVWHPRGRHVFRPRHOSDLVDMHVHSUHVHQWDFRPRXQVXVWLWXWRGHWHUULWRULR
siendo una evocacin interpretada o una modelizacin explicativa del mismo para ser
GHVFULWR'LFKRGHXQPRGRPiVOODQRVLHOWHUULWRULRHVODUHDOLGDGHOSDLVDMHHVODYR]
y la faz de su consciencia; parte del territorio como es percibido por su poblacin
segn la Convencin Europea del paisaje.
1R KD\ QLQJXQD GXGD QR REVWDQWH GH OD SRWHQFLD GHO WHUULWRULR FRPR VRSRUWH
esencial. El paisaje nos traiciona si nos detenemos en un monlogo estetizante que
usa palabras sin ningn argumento crtico con el territorio donde vivimos. El territorio
KDEOD SRU WDQWR D WUDYpV GHO SDLVDMH (O SDLVDMH QRV KDEOD HV HO SDtV TXH QRV HVWi
&DUORV/ORS7RUQp
JULWDQGR2EVHUYHPRVHQODVELEOLRJUDItDVHOWpUPLQRSDLVDMHSDUDGDUQRVFXHQWDTXH
DFWXDOPHQWH KD\ XQD YHUGDGHUD LQDFLyQ GHO XVR \ DEXVR GHO FRQFHSWR +D\ XQ XVR
creciente del trmino para acompaar todas las denominaciones desde las ciudades
KDVWDORVWHUULWRULRVQDWXUDOHVTXHEXVFDQOHJLWLPDUFRQODYDOHQFLDGHOSDLVDMHXQ
label de presunta calidad.Todo aquello que incorpora el paisaje representa y se muestra
como un tema de inters.
6LQHPEDUJRHPSH]DPRVDGHVFRQDUGHHVWHQHRORJLVPRSUHPRGHUQRHQWLHPSRV
de necesidad urgente de una revisin de los valores sustanciales para la gestin de la
KDELWDELOLGDGSODQHWDULDSXHVGHVSOD]DUODHVHQFLDGHORVSUREOHPDVSDUDVLWXDUORVHQODV
SHULIHULDVUHWyULFDVVHFRQYLHUWHHQXQOXMRpWLFR\SXHGHWUDVFHQGHUHQEDQDOL]DFLyQ
(O SDLVDMH GHVFXELHUWR SDUD FUHDU QXHYRV OtPLWHV GH OLEHUWDG JHQHUDWLYD GH QXHYDV
WHUULWRULDOLGDGHV \ FRPR VXHxR GH QXHYRV HVSDFLRV SRVLWLYRV UHVXOWD VHU D YHFHV
una vlvula de escape y una nube retrica sobre la calidad y el bienestar de nuestras
VRFLHGDGHV GH OD RSXOHQFLD SDUD UHVDUFLU ODV PDODV FRQFLHQFLDV IUHQWH DO SURFHVR GH
transformacin de la tierra mediante procesos de urbanizacin desorbitados.
(OSDLVDMHQRVKDEODHQHIHFWRSHURHOSDtVHVGHFLUHOWHUULWRULRQRVJULWD\QRVH[LJH

XQDDFWLWXGpWLFDXQFRQVHQVRTXHFRQVLGHUHHOSDLVDMHFRPRXQHVWDWXWRVRFLDOTXH
H[SUHVHHOPRGRGHVHUGHPRVWUDUVH\GHUHSUHVHQWDUVHVRFLDOPHQWHFRQVWLWX\pQGR-
se en la expresin de las relaciones colectivas de una comunidad sobre su territorio;
HVGHFLUODH[SUHVLyQPiVFODULFDGRUDGHODWHUULWRULDOLGDG$VtSXHVHOSDLVDMHSXHGH
ser entendido como una megabiografaGHOPXQGRFRPRXQDmicrobiografa de nues-
tros territorios-lugares e incluso como una psicobiografa del territorio social y de los
habitantes que lo constituimos. Es en este sentido que el paisaje tambin integra la con-
FXUUHQFLDGHORVYDORUHVH[SUHVLyQGHXQSDVDGRGHOSUHVHQWH\XQDSUHJXUDFLyQGH
ORVHPHUJHQWHVVREUHODUHDOLGDGTXHDGTXLHUHXQDGLPHQVLyQQDUUDWLYDLQWHUSUHWDWLYD
\FUtWLFDGHODVWUDQVIRUPDFLRQHVGHOWHUULWRULR<DQRHVXQFDPSRSDUDFUHDUOLWHUDWXUD
sino un instrumento de investigacin crtica y de compromiso para actuar sobre el
territorio y gestionar sus transformaciones.
2WURGHORVYDORUHVVXVWDQFLDOHVGHOSDLVDMHHVVXHQWHQGLPLHQWRFRPRFRURJUDItDGH
ORVHYHQWRVGHODYLGDGHOWHUULWRULR\HQFRQVHFXHQFLDHOJXLyQGHODVDFFLRQHVTXH
fundamentan una gestin del territorio y la territorialidad donde se estructura la vida
ORFDO(OSDLVDMHHQGHQLWLYDIXQGDVXYDORUQRWDQWRHQODSROLVHPLDVLQRHQODVHPLRVLV
LQQLWDTXHPXHVWUDVXVHQWLGRHQODVYRFHVGHORVKDELWDQWHVFDPSHVLQRVLQPLJUDQWHV
commuters; que habitan en la realidad inexorable: el territorio.
/DSHUWLQHQFLD\ODXWLOLGDGGHKDEODUGHORVYDORUHVGHOSDLVDMHUDGLFDSXHVHQHOKHFKR
416 de que constituye un instrumento de comprensin fundamental del territorio para
JHVWLRQDU ODV SROtWLFDV SDUD XQ QXHYR SUR\HFWR WHUULWRULDO VRVWHQLEOH TXH DVXPH
XQ YDORU IXQGDFLRQDO UHVSHFWR D ORV SDUDGLJPDV WUDGLFLRQDOHV GH OD SODQLFDFLyQ
territorial: interpreta y cataliza los principios de la sostenibilidad mediante una nica
FRQWH[WXDOL]DFLyQTXHHVDODYH]ItVLFD\FXOWXUDO/HGHU)HUUDUD3DHVDJJLR
El paisaje contiene pues valor cuando es un indicador de los atributos y un atractivo

LQWUtQVHFR GHO WHUULWRULR TXH HV HVWLPDGR FXOWXUDOPHQWH FRPSDUWLGR \ TXH DGHPiV
puede ser econmicamente monetarizable. Por tanto: una estimacin del paisaje esen-
cial y consensuada por un alto nmero de personas se convierte en una realidad cons-
tatable que expresa una construccin social y una imagen societaria representativa
/DYDORUDFLyQ\GLQDPL]DFLyQGHORVSDLVDMHVSDUDHOGHVDUUROORHFRQyPLFRORFDO
PiVDOOiGHODVLPiJHQHVHOLWLVWDVRSHUVRQDOHVVLyQGHODVSHUFHSFLRQHVLQGLYLGXDOHV
sobre la experiencia del territorio y su coagulacin como signo y sentido colectivo
XQDUHSUHVHQWDFLyQFXOWXUDOTXHIXVLRQDORItVLFRORSVtTXLFR\ORFXOWXUDOGHDTXHOOR
que atrae y satisface a una comunidad y la representa. Se trata por tanto de ... incluir
HOSDLVDMHTXHHVHVHQFLDOSDUDODFDOLGDGGHYLGDHQODHVFDODGHYDORUHVGHODVRFLHGDG
*DQ\HW-
2. EL PAISAJE COMO EXPRESIN DE LOS VALORES DEL

TERRITORIO Y EL PAISAJE COMO VALOR
3DLVDMH FRLQFLGH FRQSDtV UHDOLGDG WHUULWRULR PDWUL] ELRItVLFD \ DPELHQWDO \DMH

LPDJLQDULRPRGHORFRQVWUXFFLyQVRFLRFXOWXUDO(OSDLVDMHHVODH[SUHVLyQGHOWHUULWRULR
ORVVDEHUHVGHOSDtVVXDSURYHFKDPLHQWRRWDPELpQHOPDOHVWDUTXHQRVKDFHVHQWLU
(V HO HVSDFLRWLHPSR GHO WHUULWRULR OD PDQLIHVWDFLyQ PiV KROtVWLFD GH OD VHPLRHVIHUD
VLJQLFDQWHGHVXVYDORUHV
(OSDLVDMHQRREVWDQWHQRVLUYHFRPRDFWLYDGRU\HOHPHQWRGLQDPL]DGRUGHOHQWRUQR
y de nosotros mismos si no motiva un juicio critico de la realidad para preservar y
JHVWLRQDUODHVHQFLDGHXQSDtVFRPRHOSURSLRSDUDtVR\WDOFRPRORHVWDPRVSUHVHQ-
WDQGRHVHOLQGLFDGRUPiVSUHFLVRGHODLQWHUDFFLyQVRFLHGDGWHUULWRULRLQWHUSUHWDFLyQ
KROtVWLFDGHOHVSDFLRLQGLFDGRUHFROyJLFRLQGLFDGRUSDWULPRQLDO\XQLQGLFDGRUHFRQy-
mico sobre los recursos del territorio.
/RV LQGLFDGRUHV SDLVDMtVWLFRV HQ FRQVHFXHQFLD WLHQHQ TXH VHUYLU SDUD FRQVWUXLU XQ
DQiOLVLV PiV KROtVWLFR \ GHWHUPLQDQWH XQ PHGLR FXOWXUDO SROtWLFR VRFLDO DPELHQWDO
ecolgico; y para la concertacin-consenso-cohesin del proyecto del territorio.
(OXVRVRFLDOGHOSDLVDMHGHWHUPLQDODFDOLGDGGHOSUR\HFWRGHOWHUULWRULRIDFLOLWDQGR
ideas para la reprogramacin de la calidad de vida y contra la desterritorializacin
TXHVXIUHQEXHQDSDUWHGHQXHVWURVWHUULWRULRVXUEDQRV\UXUDOHV/D&RQYHQFLyQ
(XURSHD GHO 3DLVDMH )LUHQ]H RIUHFH XQD GHQLFLyQ GH SDLVDMH H[WUHPDGD-
mente sustancial y operativa: el paisaje es todo el territorio que comprende espa-
FLRVQDWXUDOHVUXUDOHVXUEDQRV\SHULXUEDQRVDEDUFDQGRORVSDLVDMHVFRQVLGHUDGRV
H[FHSFLRQDOHV \D VHDQ ORV SDLVDMHV GH OD YLGD FRWLGLDQD R ORV SDLVDMHV GHJUDGDGRV
(OSDLVDMHUHSUHVHQWDXQHOHPHQWRFODYHSDUDHOELHQHVWDULQGLYLGXDO\VRFLDOTXH
QRVSHUPLWHFRQVLGHUDUORVSDLVDMHVFRPRELHQHVFROHFWLYRV\FRPRHVHQFLDEiVLFD
SDUDODUHFXSHUDFLyQGHXQWHUULWRULRTXHSXHGHLQFLGLUGHPDQHUDVLJQLFDWLYDHQ
HOp[LWRHFRQyPLFRHQODFDOLGDGGHYLGD\HQHOHQULTXHFLPLHQWRFXOWXUDOGHXQD
comunidad. 417
$VtSXHVHOSDLVDMHHVWDPELpQXQLQVWUXPHQWRGHDQiOLVLVGHHVWUDWHJLD\GHSUR\HFWR
TXHYDJDQDQGRIXHU]DHQXQFRQWH[WROHJDO\QRUPDWLYRFRPRH[SUHVLyQGHODDFFLyQ
WHUULWRULDOTXHSDUWHGHODEDVHGHODVH[LJHQFLDVGHODVSHUVRQDV\TXHWLHQHFRPR
desafo la calidad de vida. Un instrumento para aunar la reivindicacin de la calidad
GHYLGDGHODVSHUVRQDVFRQODFDOLGDGGHODYLGDGHOSURSLRWHUULWRULRJHQHUDQGRXQD
especie de estatuto compartido entre medio y comunidad que lo habita. Es entonces
FXDQGRHOSDLVDMHHVODH[SUHVLyQGHODpWLFDSUHGRPLQDQWHHQHOKDELWDUXQOXJDU\OD
sntesis representativa de los valores de dicha cohabitacin.
&DUORV/ORS7RUQp
Para determinar la posible sistematizacin ordenada de los valores intrnsecos a

un paisaje podemos tomar como pauta descriptiva los siguientes componentes que
FRQJXUDQODPDWUL]GHYDORUHVGHOWHUULWRULRREVHUYDGRFRPRSDLVDMH
xValores ambientales: naturales y ecolgicos

xValores histricos y patrimoniales
xValores religiosos y espirituales
xValores simblicos e identitarios
xValores econmico - productivos
xValores sociales comunitarios
xValores estticos y artsticos
3HURODIyUPXODGHWHUPLQDQWHGHOXVRGHOSDLVDMHSDUDDFWLYDUODWUDQVIRUPDFLyQPHMRUD
o reprogramacin del territorio se basa en cuatro palabras clave que fundamentan el
VHQWLGR\ODSRWHQFLDGHOFRQFHSWRYDORUGLQiPLFDVGHVDUUROORJHVWLyQ
Territorio: Paisaje:
xValor > Valorizacin
xDinmicas > Dinamizacin
xDesarrollo > Desarrollo desde
xGestin > Gestin de las dinmicas
$KRUDELHQVLHVWRVFRQFHSWRVWDPELpQVHXWLOL]DQHQHOPLVPRVHQWLGRSURSRVLWLYR
FRQFXHVWLRQHVUHODWLYDVDWHUULWRULRRDPELHQWHODSUHJXQWDHV&XiOHVODDSRUWDFLyQ
HVSHFtFD GHO SDLVDMH HQ HO GHVDUUROOR ORFDO" 2EYLDPHQWH OD UHVSXHVWD HV TXH ORV
valores del paisaje nos permiten tener como aliado para generar valor econmico.
(QHIHFWRPiVDOOiGHOMXHJRGHSDODEUDV\GHVGHXQDWHVLVSURSRVLWLYD\SUR\HFWXDO
HOSDLVDMHIDFLOLWDUHFXUVRVSDUDHOGHVDUUROORHFRQyPLFR\VLpVWHVHREVHUYDDQDOL]D
HYDO~DSUR\HFWD\JHVWLRQDHVPiVHFLHQWHVXHIHFWRPXOWLSOLFDGRUHQHOGHVDUUROORGH
GLQiPLFDVHFLHQWHVSDUDJHQHUDUWUDEDMRULTXH]D\ELHQHVWDU
(O SDLVDMH FRQWLHQH HQ VL HO YDORU GH FDSLWDO HFRQyPLFR &DODIDWL \ SRGHPRV
FRQVLGHUDUODGLPHQVLyQGHOPLVPRFRPRSURFHVRGHDFXPXODFLyQGHFDSLWDO(QHIHFWR
los sistemas naturales y las aportaciones del patrimonio constituyen el capital sustancial
GHFXDOTXLHUSDLVDMHSHURVLQGXGDHOYHUGDGHURFDSLWDOGHXQSDLVDMHHVHOFRQMXQWRGH
bienes comunes que un territorio proporciona; es decir: el paisaje como bien social.
418 ([SHULHQFLDV GH XVR GHO SDLVDMH FRPR SURGXFWR ODV WHQHPRV 6H WUDWD QR REVWDQWH
de hurgar en las que el paisaje es algo ms que un objeto de consumo y acta como
DFWLYDGRU GH P~OWLSOHV UHFXUVRV 3RU FLWDU DOJXQD OHV7HUUHV GH O(EUH DGTXLHUHQ VX
FRQGLFLyQGHSDLVDMHLGHQWLFDGRFXDQGRHQWUDQHQHOLPDJLQDULRFDWDOiQDWUDYpVGH
Sebasti Juan Arb y empiezan a ser tierra apreciada; territorio que cuenta y ocupa
XQ OXJDU HQ HO PDSD GH OD &DWDOXxD LOXVWUDGD$ SDUWLU GH DOOt VH SURGXFH XQ EXHQ
repunte de su economa y calidad local. Esta constatacin del cambio de condiciones
VRFLRHFRQyPLFDVGHXQWHUULWRULRQRVSHUPLWHGDUDELOLGDGDODJHVWLyQGHOWHUULWRULR
SUHVHQWDGRFRPRXQSDLVDMHFDUDFWHUtVWLFRVLQJXODUDXWpQWLFR\~QLFRHQHOPDUFRGHOD
competitividad territorial; y su utilizacin en la gestin del desarrollo local.
3. EXPERIENCIAS DE USO Y GESTIN DE LOS PAISAJES

COMO CRITERIUM Y MEDIUM PARA EL DESARROLLO
ECONMICO LOCAL EN EL PROYECTO TERRITORIAL1
El paisaje considerado pues como un concepto polismico (realidad + interpretacin)
\UHFRQRFLGDVXLPSRUWDQFLDFRPRHOHPHQWRGHIRQGRHOSDLVDMHHQVXSURIXQGLGDG
FRPRHQWUHEDVWLGRUHVWHDWUDOHVFRPRORGHQHHOJHyJUDIR(XJHQLR7XUULHQFRQWH[WRV
YDULRV SHUR VLPLODUHV VH FRQYLHUWH HQ XQ IDFWRU GLVSRVLWLYR SDUD OD SODQLFDFLyQ R
DFFLyQSODQLFDGRUDFRPRSURSRVLWLYDDQWLFLSDWLYDQRUPDWLYDLQQRYDGRUDRSHUDWLYD
'HVGH XQ FRPSRUWDPLHQWR SURDFWLYR HQ HO XVR GHO IDFWRU SDLVDMH HV GHFLU GHVGH
OD WUDQVIRUPDFLyQ GH SUREOHPDV HQ RSRUWXQLGDGHV HO SDLVDMH VH HVWi XVDQGR FRPR
UHYLVLyQHQFODYHSRVLWLYDSDUDODSURSXHVWDGHQXHYDVWHUULWRULDOLGDGHVHQEDVHDXQ
WHUULWRULR TXH VH WLHQH TXH FDPELDU D WUDYpV GHO SDLVDMH FRPR SUHJXUDGRU GH XQ
PRGHORDOWHUQDWLYR<HQHVWDQXHYDWHUULWRULDOLGDGHOFXLGDGRGHORVSDLVDMHVUXUDOHV
VLJQLFDXQRGHORVHVIXHU]RVPiVHVHQFLDOHVSDUDODSUR\HFFLyQGHOWHUULWRULRTXL]iVOD
DFWLYLGDGPiVQREOHGHOKRPEUHDUWLFLRGHXQQXHYRSDLVDMHUHVXOWDGRGHODUHFUHDFLyQ
de su naturaleza sobre la naturaleza.
Pasamos a continuacin a describir cmo se ha utilizado el paisaje en la determinacin

GHSURSXHVWDVSUR\HFWXDOHVSDUDHOGHVDUUROORORFDODGLIHUHQWHVQLYHOHV\HQGLIHUHQWHV
territorios de Catalua:
(O DQiOLVLV GHO SDLVDMH \ VX LQFRUSRUDFLyQ HQ OD RUGHQDFLyQ GHO
HQWRUQRGHO&LUFXLWRGHYHORFLGDGGH0RQWPHOy&DWDOXQ\D
/RVHVWXGLRVSUHOLPLQDUHVUHDOL]DGRVSDUDHVWDEOHFHUORVFULWHULRVSDUDODSODQLFDFLyQ
del mbito territorial del Circuito de velocidad de Montmel y para la realizacin del
3ODQ'LUHFWRUGHFRRUGLQDFLyQ\DFWXDFLyQGHFDUiFWHUVXSUDPXQLFLSDOVHHQPDUFDQ
en un contexto general que busca preservar y potenciar la calidad del territorio local.
El objetivo central del documento es dar respuesta a la necesidad de un conjunto de
OtQHDVJXtDDHVFDODVXSUDPXQLFLSDOTXHJXtHQHOPRGHORXUEDQtVWLFRWHUULWRULDOKDFLD
XQGHVDUUROORHTXLOLEUDGR\VRVWHQLEOHFRPSDWLEOHFRQODVQHFHVLGDGHVTXHH[SUHVDHO
rgano gestor del Circuito.
&RQ HO GRFXPHQWR VH SURSRQHQ SDUD VHU SUHFLVRV ORV VLJXLHQWHV REMHWLYRV SUHVHQ-
tar un anlisis conjunto del estado urbanstico de las infraestructuras del Circuito
GH 0RQWPHOy VHJ~Q XQD GREOH SHUVSHFWLYD WDQWR ORFDO FRPR WHUULWRULDO \ FRQIURQ- 419
WDU ODV QHFHVLGDGHV H[SUHVDGDV HQ HO SURJUDPD GHO &LUFXLWR YLVWR FRPR XQ VHUYLFLR
V~SHUHVSHFLDOL]DGRFRQODVQHFHVLGDGHVGHORVPXQLFLSLRVTXHORDFRJHQUHH[LRQDU
FROHFWLYDPHQWHVREUHHOVLJQLFDGRGHO&LUFXLWRQRVRORDQLYHOHFRQyPLFR\GHSRUWL-
YRVLQRWDPELpQWHQLHQGRHQFXHQWDRWUDVSRVLEOHVRSRUWXQLGDGHVFXOWXUDOHVO~GLFDV
FDSDFLGDGKRWHOHUDOLJDGDVDODRIHUWDGHVHUYLFLRVHVSHFLDOL]DGRVHWFUHFRQRFLHQGR
la potencialidad del entorno del Circuito y yendo ms all del modelo de expansin
interesada y unidireccional propuesto hasta ahora; pedir nuevos espacios y mbitos
/RVFLQFRWHPDVSURSXHVWRVFRUUHVSRQGHQDSUR\HFWRVDGLIHUHQWHVQLYHOHVWHUULWRULDOHVHODER-
UDGRVSRUHOGHVSDFKR-RUQHW/ORS3DVWRUDUTXLWHFWRV
&DUORV/ORS7RUQp
'HODIUDJPHQWDFLyQDODUHFRQJXUDFLyQGHOWHUULWRULRFRQHOSDLVDMHFRPRPHGLRDUWLFXODGRU
420
SDUDORVSURJUDPDVFLWDGRVDQWHULRUPHQWHMDQGRODVFDWHJRUtDVGHLQWHUpVHVSHFtFR
HQUHODFLyQDOSURJUDPDLQWHUQRGHO&LUFXLWRGHXVRFRPSDWLEOHWDQWRFRQHOSURJUD-
PD GHO &LUFXLWR FRPR FRQ RWURV SURJUDPDV GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV GHVWLQDGRV D
programas territoriales y gestionados por los municipios y los rganos administrati-
YRVVXSUDPXQLFLSDOHV\FRQUHVWULFFLRQHVDPELHQWDOHVGHORVWHUULWRULRVSODQLFDGRV
actuar para mejorar la habitabilidad del territorio local y de las ciudades en la actual
VLWXDFLyQGHHOHYDGDRFXSDFLyQTXHFDUDFWHUL]DOD5HJLyQ0HWURSROLWDQDGH%DUFHORQD
H[SULPLHQGRHOSRWHQFLDOFRQVWUXFWLYRGHODVJUDQGHV]RQDVFRQDOWDGHQVLGDGFRPR
SRUHMHPSORHO&LUFXLWR\ODViUHDVOLPtWURIHVTXHVHORFDOL]DQHQHOWHUULWRULRSDUD
evitar la ocupacin de nuevos terrenos a no ser que sea imprescindible para satisfacer
ODVQHFHVLGDGHVFROHFWLYDV\DFWXDQGRHQHVWDV]RQDVUHFRQRFLpQGRODVFRPRHVSDFLRV
catalizadores de actividad.
El mbito del Circuito tendr que ir un paso por delante en la optimizacin de los
servicios que una rea de estas dimensiones puede ofrecer a escala supramunicipal y
PHWURSROLWDQD\VHUXQDSRODULGDGHPHUJHQWHTXHDUWLFXOHQXHYDVIXQFLRQHVWHUULWR-
ULDOHVFRQGHQVDQGRDFWLYLGDGHVFRPSOHPHQWDULDV\FRPSDWLEOHVHYLWDQGRODGLVSHUVLyQ
TXHFDUDFWHUL]DHOPRGHORGHODVJUDQGHVDJORPHUDFLRQHVH[WHQVLYDVVLHQGRFRQVFLHQ-
WHVGHODULTXH]DGHODVFLXGDGHVDHVFDODKXPDQDGRQGHODVIXQFLRQHVSURGXFWLYDVORV
VHUYLFLRV\ODVUHVLGHQFLDVVHFRQFHQWUDQHQXQUDGLRLQIHULRUDXQNLOyPHWURSXHVWR
que conservan un patrimonio activo que las hace altamente atractivas y protagonistas
de una nueva modalidad de articular formas y funciones urbanas en los contextos
XUEDQL]DGRVHQFRQWDFWR\FRQWLQXLGDGFRQHOWHUULWRULRUXUDO\QDWXUDODEVRUELHQGR
los vacos territoriales como corredores ambientales. Otro objetivo del Plan es pro-
EDU IRUPDV GH SODQLFDFLyQ HQ HO iPELWR PXQLFLSDO TXH JDUDQWLFHQ OD VRVWHQLELOLGDG
territorial y el desarrollo de una cultura cvica involucrada en la gestin ambiental del
WHUULWRULRDWUDYpVGHSROtWLFDVSODQLFDFLRQHVXUEDQtVWLFDVHLQWHUYHQFLRQHVFRQFUHWDV
que regulen cualitativamente el uso del territorio con estos principios.
/DV OtQHDV JXtD UHFRQRFLGDV D HVFDOD VXSUDPXQLFLSDO SDUD OD FRRUGLQDFLyQ GH
intervenciones en el mbito y en el lugar territorial del circuito de Montmel se basan
en criterios de dos tipos: ambientales y paisajsticos. Se debe considerar el Circuito
como un gran espacio que no est aislado del resto de las actividades del territorio ni
GHODVFLXGDGHVRWHMLGRVXUEDQRVOLPtWURIHVSHURTXHVtTXHHVXQHVSDFLRDUWLFXODGRU
de los puntos de contacto entre ciudad y campo-territorio; un gran Parque Territorial
FRQ JHVWLyQ PL[WD SRU OR TXH VH UHHUH DO XVR GH ODV LQIUDHVWUXFWXUDV \ GHO VXHOR
RFXSDGRSRUXVRVFRPSDWLEOHVFRQODVDFWLYLGDGHVSULQFLSDOHVGHOFLUFXLWR$GHPiVHO
Plan considera el Parque Territorial como un nexo entre las partes del land-mosaic
GHOSDLVDMHGHO9DOOqV\XQQXGRTXHDFWLYDODUHFDOLFDFLyQGHORVSDLVDMHVIRUHVWDOHV\GH
los corredores verdes al interior del sistema de greenbelt metropolitanos. 421
$VtSXHVVHSUHYpQLQWHUYHQFLRQHVSDUDDWHQXDUORVFRQLFWRVHQWUHLQWHUQR\H[WHU-
QRHQHO&LUFXLWR\HQORVSXQWRVGHGLVFRQWLQXLGDGOtQHDVJXtDSDUDODSODQLFDFLyQGH
HVFHQDULRVXUEDQtVWLFRV\GHOSDLVDMHGHOOXJDUWHUULWRULDOOtQHDVJXtDSDUDUHJXODUODV
arquitecturas de los mbitos y los Elementos del Parque Territorial del Circuito.
El Circuito es como una gran rea territorial que ser necesario recolocar en el
paisaje de las reas libres del Valls a travs de la integracin de sta en un sistema de
HOHPHQWRVGHFRQWLQXLGDGDPELHQWDO\JHRJUiFDWHQLHQGRHQFXHQWDODDGHFXDFLyQ
GH ODV REUDV LQWHUQDV SDUD UHGXFLU HO LPSDFWR HQ HO SDLVDMH 3DUD HOOR VH HVWDEOHFHQ
&DUORV/ORS7RUQp
medidas que corrijan la discontinuidad del paisaje provocadas por el implante insular
GHOUHFLQWRGHO&LUFXLWRGHPDQHUDTXHORVOWURV\ODSHUPHDELOLGDGVHFRQVWLWX\DQ
a travs de acciones en la continuidad de los caminos y de los paseos promenade
WHUULWRULDOHVHQORVFXUVRVGHDJXDYLVWRVFRPRHOHPHQWRVTXHFRQVWLWX\HQFRUUHGRUHV
WHUULWRULDOHVGHODPDWUL]YHUGHGHEDVHHQODSHUFHSFLyQGHODV]RQDVGHVWLQDGDVDVHU
DSDUFDPLHQWRFRQVLGHUDGDVFRPR]RQDVGHYHJHWDFLyQIRUHVWDO
/DLQWHJUDFLyQGHO&LUFXLWRUHTXLHUHUHIRU]DUDWUDYpVGHSUR\HFWRVDHVFDODLQWHUPHGLD
la creacin de espacios de contacto y complementariedad entre el recinto del Circuito
\ RWURV XVRV SRU OR TXH OH OODPDPRV 3DUTXH7HUULWRULDO GHO &LUFXLWR GH 0RQWPHOy
TXHDFRJHXVRVFRPSDWLEOHV\HPHUJHQWHVDFWLYLGDGHVDPELpQWDOHVGHRFLRFRQOD
PDWUL]SURJUDPiWLFDGHODSODQLFDFLyQGHORVXVRV\GHODVDFWLYLGDGHVSURSLDVGHXQD
instalacin deportiva de lite.
(O3ODQGH3URWHFFLyQGHOD9DOOG,QFOHV$QGRUUD
&XDQGRVHQRVSURSXVRXQSUR\HFWRSURJUDPDSDUDODSURWHFFLyQGHOD9DOOG,QFOHV
HQ$QGRUUD SDUWLPRV GH XQ UHWR DXQDU \ FRQVHQVXDU ODV SRVWXUDV GH OD FRQFLHQFLD
VRFLDOVREUHODVFXDOLGDGHVJHROyJLFDVDPELHQWDOHVSDLVDMtVWLFDV\FXOWXUDOHVGHOD9DOO
G,QFOHVHQHOFRQWH[WRGHOSHTXHxRHVWDGRGH$QGRUUD\HQHOFRQMXQWRGHOWHUULWRULR
SLUHQDLFRSDUDUHPDUFDUVXSDSHOGHJUDQXQLGDGSDLVDMtVWLFDQDWXUDOGHPRQWDxD1R
GHVFRQRFtDPRV OD SRVLELOLGDG SHUPLWLGD HQ OD SODQLFDFLyQ XUEDQtVWLFD YLJHQWH GH
FRQVWUXLUHQODPLVPDSHURSURSXVLPRVXQFDPELRGHSDUDGLJPD\XQDFRQVLGHUDFLyQ
DUJXPHQWDGDSDUDODUHYLVLyQGHORVSUHVXSXHVWRVGHODPLVPDHQDUDVDYDORUL]DUHO
SDLVDMHFRPRDFWLYRHFRQyPLFRSRUHQFLPDLQFOXVRGHORVYDORUHVLQPRELOLDULRV
/DSURSXHVWDVHUHGDFWyWUHVDxRVGHVSXpVGHODUPDGHOD&RQYHQFLyQ(XURSHDGHO
SDLVDMH\WUHLQWDDxRVGHVSXpVGHOD'HFODUDFLyQGHOD81(6&2VREUHHOSDWULPRQLR
GHODKXPDQLGDGDQLYHOHXURSHRHLQWHUQDFLRQDO\VHSURSXVRHVWDEOHFHUDFFLRQHVSDUD
FRQVHUYDUODVSULQFLSDOHViUHDVGHOSDWULPRQLRSDLVDMtVWLFRGHOYDOOHFRQVLGHUDQGRHVWH
territorio como un paisaje de valor insustituible para el patrimonio paisajstico nacional.
/D JHRJUDItD \ OD DFFHVLELOLGDG GHO YDOOH TXH VH HQFXHQWUD HQ ORV DOWRV FRQWUDIXHUWHV
GHOPDFL]RSLUHQDLFRLPSLGHQXQDDXHQFLDPDVLYDGHWXULVWDVGDQGRDVtPD\RUYDORU
a su condicin de territorio de mxima calidad y fragilidad respecto al uso antrpico.
6HWUDWDGHXQHFRVLVWHPDFRQXQDULFDELRGLYHUVLGDGFRQYHJHWDFLyQDOSLQDWDQWRHQ
ODV]RQDVGHIXHUWHSHQGLHQWHFRPRHQHOIRQGRGHOYDOOHTXHVREUHYLYHHQODPHGLGD
que los usos del suelo responden al equilibrio de funciones bsicamente naturales o de
422 SURGXFFLyQDJUtFRODDPELHQWDOHVRGHHTXLSDPLHQWRVSDUDHOWLHPSROLEUH
(QHOFRQWH[WRFRQWHPSRUiQHRHQHOFXDOHVIXQGDPHQWDOHOLQWHUpVSDUDHOGHVDUUROOR
GHORVSULQFLSLRVGHODVRVWHQLELOLGDGODSODQLFDFLyQGHOWHUULWRULRGHOYDOOHVHEDVDHQ
XQFRQFHSWRGHSURWHFFLyQTXHQRVLJQLFDQRSRGHUKDFHUQDGDVLQRTXHSURSRQHXQ
HTXLOLEULRHQWUHHOOXJDUQDWXUDO\XQSXQWRQRGDOGHDFWLYLGDGHV\GHVHUYLFLRVGHPRGR
TXHVHSHUPLWDHOGHVDUUROORGHIXQFLRQHVSURSLDVGHODQDWXUDOH]DGHOOXJDUSDUDGHVWLQDU
cada sector del territorio a su mejor uso teniendo en cuenta su vocacin ambiental.
'XUDQWHORV~OWLPRVDxRVODFRQFHSFLyQPLVPDGHOSDLVDMHVHKDYXHOWRPiVULFD\
FRPSOHMDJUDFLDVWDPELpQDXQDFRUULHQWHFXOWXUDOFDGDYH]PiVLPSRUWDQWHTXHTXLHUH
9DOOG,QFOHV$QGRUUD/RVHOHPHQWRVGHOSDLVDMH\ODYLVLELOLGDGFRPROHFWXUDLQWHJUDOGHOWHUUL-

WRULRSDUDHVWUXFWXUDUODSURSXHVWDGHSODQLFDFLyQ
423
&DUORV/ORS7RUQp
atribuir un valor activo desde el punto de vista econmico a los paisajes culturales; es
GHFLUORVWHUULWRULRVTXHQRVRODPHQWHWLHQHQFXDOLGDGHVQDWXUDOHVVLQRTXHWDPELpQ
LQFRUSRUDQ OD FRQWULEXFLyQ GH JHQHUDFLRQHV GH KDELWDQWHV TXH FRQ HO WLHPSR KDQ
FRQJXUDGR XQ SDLVDMH SHFXOLDU FDUJDGR GH DWULEXWRV FXOWXUDOHV /D9DOO G,QFOHV HV
FLHUWDPHQWHXQSDLVDMHFXOWXUDOTXHQRVHSXHGHVHSDUDUGHFyPRORKDQXWLOL]DGR\GH
FyPRDSDUHFHFRPRXQFRQMXQWRGHHOHPHQWRVSDLVDMtVWLFRVFRQXQYDORUDxDGLGRFRPR
ORVFDPSRVODEUDGRVORVPXURVGHSLHGUD\ODYHJHWDFLyQTXHGHOLPLWDODVSURSLHGDGHV\
ORVFXOWLYRVODVFRQVWUXFFLRQHVFRQFHQWUDGDV\FRQYROXPHWUtDFRPSDFWD
3RUORWDQWRODSODQLFDFLyQGHOD9DOOG,QFOHVVHFRQItDDXQDFRPELQDFLyQGHJXUDV
XUEDQtVWLFDVHVSHFtFD\DXQDHVSHFLDODWHQFLyQDOSDLVDMHTXHGDFRPRUHVXOWDGRHO
Plan Especial de proteccin del paisaje y el Plan de regulacin de los usos del Parque
7HUULWRULDOGHOD9DOOG,QFOHV
(VWRVGRFXPHQWRVGHOLPLWDQWUHViUHDVHOJUDQSDLVDMHQDWXUDOHOHVSDFLRSULYDGRGH
ORVFRUWDOV\HOFHQWURGHDFWLYLGDGHVDODHQWUDGDGHOYDOOHGRQGHVHFRQFHQWUDQ
ODVDFWXDFLRQHVXUEDQtVWLFDVGHVWLQDGDVDORVHTXLSDPLHQWRVGHPRQWDxDSDUDHORFLR
HOELHQHVWDUHOWXULVPR(VWRVWUHVJUDQGHVHVSDFLRVGHO3DUTXH7HUULWRULDOHOSULPHUR
S~EOLFRORVRWURVGRVSULYDGRVDVHJXUDQODFRSDUWLFLSDFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFD
con los intereses privados para potenciar su contribucin cvica a un proyecto de pas
y de territorio de la humanidad donde se compatibilizan los usos privados con los
pblicos para el mximo aprovechamiento colectivo de los valores paisajsticos.
(O3DUTXH7HUULWRULDO&ROOHJDWV7HUUDGHWV
(O3ODQ'LUHFWRUGHO3DUTXH7HUULWRULDO&ROOHJDWV7HUUDGHWVDSUREDGRHQGLFLHPEUHGH
WLHQHFRPRREMHWLYRSODQLFDU\JHVWLRQDUODRIHUWDGHODFRPDUFDGHO3DOODUV-XVVj
TXHVHEDVDHQODULTXH]DGHVXVHOHPHQWRVLGHQWLWDULRV\VLQJXODUHVVLORVFRPSDUDPRV
FRQRWURVWHUULWRULRVFDWDODQHVODJHRORJtD\ODSDOHRQWRORJtDHOSDWULPRQLRFXOWXUDO\
HWQRJUiFRHOYDORUGHORVSDLVDMHVDFXiWLFRVHOSDLVDMHSUHSLUHQDLFRFRPRSXHUWDGH
acceso a las montaas de los Pirineos. El Parque Territorial Collegats-Terradets con-
VWLWX\HXQDHVWUXFWXUDSDUDODJHVWLyQSDWULPRQLDOGHOWHUULWRULRFRQHOREMHWLYRGHUH-
forzar el desarrollo local de la comunidad y que actuar de manera complementaria y
sinrgica con los otros componentes de la red de mbitos patrimoniales del territorio
3DOODUqV\HVSHFLDOPHQWHGHO-XVVj$GHPiVHO3DUTXH7HUULWRULDO&ROOHJDWV7HUUDGHWV
tendr como funcin regular las modalidades de colaboracin y gestin de programas
con las instituciones pblicas y privadas que quieran desarrollar una actividad de pro-
mocin u ofrecer servicios en el territorio.
424 El proyecto del Parque Territorial se basa pues en dos objetivos principales: la regla-
PHQWDFLyQWXWHOD\JHVWLyQGHORVHOHPHQWRVGHYDORUQDWXUDODPELHQWDO\FXOWXUDOOD
SODQLFDFLyQGHiPELWRViUHDV\HVSDFLRVGHDFWLYLGDGHVO~GLFRUHFUHDWLYDV(VWD~OWLPD
VH GHVDUUROOD EDViQGRVH HQ PELWRV (VSDFLRV (OHPHQWRV \ 6LVWHPDV FDUDFWHUL]DGRV
SRUYDULDVPRGDOLGDGHVGHXVRSURWHFFLyQLQWHUpVDPELHQWDOLQWHUpVO~GLFRUHFUHDWLYR
UHODFLRQDGDVFRQDFWLYLGDGHVSDUDHOWLHPSROLEUHRFXOWXUDOHVUHODFLRQDGDVFRQHO
WXULVPRUXUDODFWLYLGDGHVGHIRUPDFLyQ\FLHQWtFDVGHSRUWLYDVDODLUHOLEUHUHFUHDWLYDV
HQHOiPELWRGHOODJR/DFRPELQDFLyQGHHVWRVIDFWRUHVFRQVWLWX\HXQDVtQWHVLVGHORV
YDORUHVSDLVDMtVWLFRVGHOWHUULWRULRTXHWLHQHQVREUHHOHMHGHODJXDGHOYDOOH\ORVYDOOHV
ODWHUDOHVODPi[LPDH[SUHVLyQGHODHVHQFLDGHOSDLVDMHGHOUtR1RJXHUD3DOODUHVDHQ
su curso intermedio.
425
(OWHUULWRULRGH&ROOHJDWV7HUUDGHWV3DOODUV-XVVj/OHLGDXQSDLVDMHGHDJXD\SDWULPRQLRTXH

FRQJXUDXQSDUTXHWHUULWRULDO
&DUORV/ORS7RUQp
$XQTXHQRVHWUDWHGHXQD]RQLFDFLyQQRUPDWLYDGHVGHXQSXQWRGHYLVWDXUEDQtVWLFR
VHUiQ ORV GRFXPHQWRV GH SODQLFDFLyQ SHUWLQHQWHV TXH OD GHVDUUROODUiQ UHHMD OD
YROXQWDG GH MDU XQD FLHUWD FRKHUHQFLD HQWUH ODV SRVLELOLGDGHV GH XVR GH OD ]RQD OD
VDOYDJXDUGDGHORVYDORUHVLQWUtQVHFRV\HOSRVLEOHXVRFRPSDWLEOH(VGHHVSHUDUTXH
HQHOFXUVRGHODVVXFHVLYDVDSUR[LPDFLRQHVDOWHUULWRULRREMHWRGHOHVWXGLRVHHIHFW~HQ
ORVDMXVWHVSHUWLQHQWHVKDVWDOOHJDUDGHWHUPLQDUFRQHOSURFHVRMXUtGLFRDGPLQLVWUDWLYR
SHUWLQHQWHORVYtQFXORVQRUPDWLYRVTXHVHUiQHFHVDULRMDU/DSODQLFDFLyQDGHPiV
establece la distribucin espacial de los usos predominantes a los cuales se quiere
GHVWLQDU HO XVR GHO SDUTXH OD FRQVHUYDFLyQ \ SURWHFFLyQ GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV
DPELHQWDOHV\SDLVDMtVWLFRVPiVUHOHYDQWHV\QDOPHQWHODXELFDFLyQGHODVLQWHUYHQFLRQHV
concretas para desarrollar los objetivos y las estrategias del plan director.
El plan regula: los sistemas estructurales de accesibilidad vehicular y peatonal de acceso

DYDULRViPELWRV\HVSDFLRVDGHPiVGHOODJRFRQSDUWLFXODUpQIDVLVHQORTXHVHUHHUH
a los caminos de la red de senderos verdes; el sistema de las dotaciones urbanas y de
ORVVHUYLFLRVS~EOLFRV\SULYDGRVH[LVWHQWHVRHQSUHYLVLyQSDUDJDUDQWL]DUXQDJHVWLyQ
HFLHQWHGHO3DUTXHFRPRHOHPHQWRGHXVRFROHFWLYRODLQIRUPDFLyQODYLVLWDODRUJDQL-
]DFLyQGHDFWLYLGDGHVSURJUDPDGDVRGHLQLFLDWLYDHVSRQWiQHDODSHUPDQHQFLDODSRVLEL-
OLGDGGHSHUQRFWDUODRIHUWDGHVHUYLFLRVFRPSOHPHQWDULRVODVDFWLYLGDGHVGHIRUPDFLyQ
\FLHQWtFDVODVDFWLYLGDGHVGHSRUWLYDV\GHWLHPSROLEUHDWUDYpVGHXQDSURJUDPDFLyQ
VHJXUD\FRQWURODGDGHQWURORViPELWRVGHOSDUTXHTXHVRQHO3DUTXH1DWXUDHO3DUTXH
&XOWXUD \ HO 3DUTXH /~GLFR (VWRV WUHV FRPSRQHQWHV GHO SDUTXH FRQJXUDQ ORV HMHV
WHPiWLFRVGHOUHODWRSDLVDMtVWLFRGHODFRPDUFD\HQFRQVHFXHQFLDHOKLORFRQGXFWRUGH
una poltica de valorizacin y gestin de los recursos territoriales de la misma.
3.4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica de la Seu dUrgell
(O3ODQ*HQHUDOGHOD6HXG8UJHOOQDFHGHODQHFHVLGDGGHGRWDUDO$\XQWDPLHQWRGH
XQ QXHYR LQVWUXPHQWR XUEDQtVWLFR HO DQWHULRU IXH UHGDFWDGR D QDOHV GH ORV DxRV
VHWHQWDWHQLHQGRHQFXHQWDVXSDSHOWHUULWRULDOHQHOQXHYRFRQWH[WRLQWHUQDFLRQDO
SDSHOHVSHFtFRGHFLXGDGSLUHQDLFDHVWUDWpJLFDSDUDODGHQLFLyQGHXQDFHQWUDOLGDGDO
LQWHULRUGHOVLVWHPDGHIURQWHUD/RV3LULQHRVHQHOFRQWH[WRHXURSHRUHSUHVHQWDQXQD
EDUUHUDTXHVXSHUDUSHURVREUHWRGRXQHVSDFLRQDWXUDOGHSULPHURUGHQELHQVLWXDGR
JHRJUiFDPHQWH\FHUFDQRDPXFKRVQ~FOHRVFRQSRWHQFLDOHFRQyPLFR\GHPRJUiFR
3RUORWDQWRKDFHIDOWDSHUPHDELOL]DUORV3LULQHRV\HQHVWHFRQWH[WROD6HXG8UJHOO
GHVHPSHxDXQSDSHOSULQFLSDO\DTXHVXiUHDGHLQXHQFLDHVPX\VXSHULRUDODTXH
SRGUtDPRV HVSHUDU WHQLHQGR HQ FXHQWD VX H[WHQVLyQ /D 6HX G8UJHOO VH HQFXHQWUD
SXHV HQ XQD ]RQD FRQ XQD JUDQ SRWHQFLDOLGDG HFRQyPLFD SHUR VREUH WRGR HQ XQD
indiscutible reserva natural y paisajstica.
426
(O3ODQSUHWHQGHSRUORWDQWRGHVDUUROODUXQDSODQLFDFLyQLQWHJUDOGHOWHUULWRULRGH
manera que el modelo urbanstico propuesto se base en los principios de sostenibilidad
\FDOLGDGDPELHQWDOSDUDTXHODFDOLGDGWHUULWRULDOUHSHUFXWDSRVLWLYDPHQWHHQODFDOLGDG
GH YLGD GH ORV FLXGDGDQRV HQ UHIRU]DU HO HTXLOLEULR VRFLDO SRU OR TXH VH UHHUH DO
DFFHVRDORVVHUYLFLRVGHODFLXGDGFHQWUDOGHOVLVWHPDWHUULWRULDOGHOD6HXG8UJHOO
/D SODQLFDFLyQ VH GHVDUUROOD SDUWLHQGR GH OD VHQVLELOLGDG KDFLD WHPiWLFDV FRPR OD
preocupacin por el mantenimiento y el desarrollo de valores del ambiente rural y de
ODPRQWDxDFRQHOFRQRFLPLHQWRTXHODVQXHYDVOtQHDVGLUHFWULFHVGHODSODQLFDFLyQ
(a nivel global y local) tienen que basarse en el concepto de desarrollo integral de la
SRWHQFLDOLGDGGHFDGDWHUULWRULRFRQWUDXQDYLVLyQHQODFXDOHOIDFWRUGHFUHFLPLHQWR
es el nico y exclusivo motor de las dinmicas urbanas.
427
3DLVDMHVUHFUHDGRVGHOSDUTXHGHDJXDVGHO6HJUH/D6HXG8UJHOO/OHLGDDOJUDQDQLOORYHUGH\

los parques territoriales como base del plan.
&DUORV/ORS7RUQp
Se trata de un plan de estructuracin equilibrada entre completar la ciudad y de-

sarrollar nuevas reas residenciales y de actividades (que se integren en un sistema
XUEDQR FRPSDFWR TXH TXLHUH HYLWDU OD GLVSHUVLyQ XUEDQD DVHJXUDQGR OD FRQWLQXL-
dad del modelo existente y favoreciendo un modelo de integracin de las nuevas
H[SDQVLRQHVDOPDUJHQGHUHFKRGHOUtR6HJUHGHOLPLWDGRSRUHOJUDQGHDQLOORYHUGH
TXHWLHQHODIXQFLyQGHHOHPHQWRGHDUWLFXODFLyQHQWUHODFLXGDG\HOWHUULWRULRGH
HOHPHQWRGHLQWHJUDFLyQSHULPHWUDOGHODFLXGDGiPELWRGHWUDQVLFLyQHQWUHHVSDFLR
YHUGHQDWXUDO\ODFLXGDGHGLFDGD8QDQLOORYHUGHTXHVHLQLFLyFRQODFRQVWUXFFLyQ
GHO3DUTXHGHO6HJUHHOSDUTXHTXHDFRJLyODVSUXHEDVGHFDQRDND\DNHQOD2OLP-
SLDGDV GH GH %DUFHORQD VREUH ORV PHDQGURV DUWLFLDOHV GHO UtR 6HJUH HQ VX
adecuacin y encauzamiento despus de las avenidas de 1982). El paisaje del nuevo
parque de aguas es el referente fundamental para organizar los espacios verdes del
WHUULWRULRTXHWLHQHQODIXQFLyQGHLQWHJUDUODFLXGDG\HOWHUULWRULRDUWLFXOiQGRVHHQ
VHQGHURV\HMHVFtYLFRVXUEDQRVTXHXQDQORVSULQFLSDOHVHTXLSDPLHQWRVH[LVWHQWHV
FRQORVTXHHVWiQSRUFRQVWUXLU/RVHMHVFtYLFRVFUHDQDGHPiVXQDPDOODGHFDOOHV
que ponen en contacto la estructura de parques y zonas verdes (con su uso recrea-
tivo) con el centro histrico de la ciudad y con los principales espacios de inters
natural del territorio.
3RUORTXHUHHUHDORVHVSDFLRVYHUGHVWHUULWRULDOHVHO3ODQSURSRQHHOPDQWHQL-
PLHQWR\ODSRWHQFLDFLyQGHVXVIXQFLRQHVSURGXFWLYDVHFROyJLFDV\VRFLDOHVFRQ-
siderando tambin que necesita tener presente todos los aspectos intangibles
DVRFLDGRV D HVDV IXQFLRQHV 3RU OR WDQWR VH SURSRQH XQ WUDWR UHVSHWXRVR FRQ HO
DPELHQWHUXUDOFRQXQDFRUUHFWDJHVWLyQGHORVUHVLGXRVDJUtFRODVODFRQVHUYDFLyQ
GHORVPiUJHQHVTXHKD\HQORVFDPSRVORVFDQDOHVGHLUULJDFLyQ\ODYHJHWDFLyQGH
ORVEDUUDQFRVHVGHFLUGHWRGDVODVFRQGLFLRQHVTXHGHWHUPLQDQXQHVSHFLDOLQWHUpV
natural en ciertos espacios libres. No hay que olvidar que el suelo no urbanizable
DVXPHP~OWLSOHVIXQFLRQHVODSURGXFWLYDUHODFLRQDGDFRQODVDFWLYLGDGHVDJUtFRODV
ODDPELHQWDO\DTXHHQpOVHSURGXFHQORVSURFHVRVHFROyJLFRVHVHQFLDOHVSDUDHO
HTXLOLEULRGHODVDFFLRQHVDQWUySLFDVDGHPiVGHVHUODEDVHGHODELRGLYHUVLGDG\
WDPELpQODIXQFLyQO~GLFDQHFHVDULDSDUDODSREODFLyQFRPRHVSDFLRGHUHFUHRRFLR
y reposo psicolgico. Tambin tiene una funcin cultural fundamental: es la expre-
sin de la historia; lleva los trazos de las personas que han trasformado y utilizado
ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVGHWHUPLQDQGRODLPDJHQQDOGHODFLXGDGSHURWDPELpQGH
VXFRQWH[WRUXUDO$VtSXHVHVQHFHVDULRSURWHJHUHVWHVXHORSDUDSRGHUDVtSUR-
WHJHUODVRWUDVIXQFLRQHVDVRFLDGDVDpO\GHHVWHPRGRHYLWDUODSUROLIHUDFLyQGH
HGLFDFLRQHVGLVSHUVDV
(O 3ODQ REYLDPHQWH UHVSHWD OD QHFHVLGDG GH GHVDUUROOR XUEDQtVWLFR GHO FUHFLPLHQWR
428 XUEDQRDVXVYDULRVQLYHOHVSHURGLPHQVLRQDODGHPDQGD\ODRIHUWDLQPRELOLDULD\GHO
parque de servicios y equipamientos (terciarios e industriales) considerando la estruc-
WXUDGHORVQ~FOHRVFRQVROLGDGRV\GHORVDVHQWDPLHQWRVGLVSHUVRV'HHVWHPRGRVH
quiere promover un sistema urbano con criterios de sostenibilidad urbanstica: hace
IDOWD SULRULWDULDPHQWH MXQWDU ORVQ~FOHRVXUEDQRVGLVSHUVRVFRQODFLXGDGXWLOL]DQGR
VHQGHURVYHUGHVHMHVSHDWRQDOHV\DFHUFDQGRODHVWUXFWXUDGHHTXLSDPLHQWRV\VHU-
YLFLRV WHUFLDULRV VLQ UHOOHQDU ORV DFWXDOHV LQWHUVWLFLRV FRQ HGLFDFLRQHV UHVLGHQFLDOHV
continuas.
3.5. La Carta del paisaje de les Valls dneu y el Plan Director

8UEDQtVWLFRGHO3DOODUV6RELUj/OHLGD
(OREMHWRGHWUDEDMRHVODHODERUDFLyQGHORVGRFXPHQWRVXUEDQtVWLFRVGHGLDJQRVLV
GHQLFLyQ GH ORV FULWHULRV GH SODQLFDFLyQ \ DFWXDFLyQ SDUD XQD FRODERUDFLyQ HQ OD
UHGDFFLyQ GHO 3ODQ (VWUDWpJLFR SDUD HO GHVDUUROOR VRVWHQLEOH GH OHV9DOOV GQHX
HODERUDGRHO(QHORULJHQGHOGRFXPHQWRVHSODQWHyGHQLUORVDUJXPHQWRVSDUD
OD3ODQLFDFLyQGHOWHUULWRULR\HO'HVDUUROORORFDOGHOHV9DOOVGQHX\ODGHQLFLyQGH
ODV/tQHDV*XtDSDUDXQPRGHORGHSODQLFDFLyQJHVWLyQ\PRQLWRUL]DFLyQGHOSDLVDMH
SODQLFDFLyQGHOWHUULWRULR\GHODVDUTXLWHFWXUDVGHODFRPXQLGDGORFDOTXHWRPDUDQ
parte en las lneas gua estratgicas mencionadas anteriormente; y que serviran de base
SDUDODGHQLFLyQDxRVPiVWDUGHGHO3ODQ'LUHFWRU8UEDQtVWLFRGHO3DOODUV6RELUj
El contenido global del trabajo constituye la que se conoce como Carta del
3DLVDMH GH OHV9DOOV GQHX XQ GRFXPHQWR IRUPDGR SRU YDULDV DSUR[LPDFLRQHV D OD
UHDOLGDGGHOOXJDUTXHFRQIRUPDQXQDJHRJUDItDHVSHFtFDXQWHUULWRULRIUXWRGHODV
WUDQVIRUPDFLRQHV KLVWyULFDV GHO WUDEDMR \ GH ODV LQLFLDWLYDV FRQWHPSRUiQHDV \ GH OD
comunidad de personas que viven all permanentemente o peridicamente. Se trata
GH XQ SDLVDMH DFWLYR \ YLWDO TXH FRQVWLWX\H VLQ QLQJXQD GXGD HO SURSLR SDWULPRQLR
LQWHJUDO/D&DUWDGHO3DLVDMHSUHWHQGHVHUHOGRFXPHQWRGHUHIHUHQFLDSDUDUHXQLUOD
VHQVLELOLGDG\ODVFRQVLGHUDFLRQHVPiVYDULDGDVVREUHHVWHSDWULPRQLRSDUDKDFHUGH
pOXQLQVWUXPHQWRFROHFWLYRGHGHVDUUROORORFDOHQVXVP~OWLSOHVIDFHWDVHFRQyPLFDV
sociales y culturales.
Les Valls dneu: Paisaje Cultural
&RQVLGHUDUOHV9DOOVGQHXXQSDLVDMHFXOWXUDOVLJQLFDSDUWLUGHXQDSRVLFLyQSURSRVLWLYD
SDUD GHQLU XQ PRGHOR GH GHVDUUROOR VRVWHQLEOH 3RU SDLVDMH FXOWXUDO HQWHQGHPRV OD
LQWHUUHODFLyQGHOFDSLWDOKXPDQRFXOWXUDO\HFRQyPLFRGHXQSDLVDMHODH[SUHVLyQGHXQD
comunidad que necesita vitalizar y no musealizar. Hay muchos factores que pueden
GHWHUPLQDUODFULVLVGHOSDLVDMHFXOWXUDOSHURDOJXQRVWLHQHQXQDPD\RULQFLGHQFLDVREUH
WRGRDTXHOORVTXHGHWHUPLQDQXQDSpUGLGDGHYDORUHVGHORVHOHPHQWRVIXHUWHPHQWH
LGHQWLWDULRVDPHQXGRDFDXVDGHODSUHYDOHQFLDGHORVIDFWRUHVHFRQyPLFRVUHVSHWRD
todos los dems que participan en la construccin y en la vitalidad del paisaje cultural.
Por lo tanto: es necesario analizar y explicitar la fuerte complementariedad que hay
HQWUHODDFFLyQDQWUySLFD\HODPELHQWHQDWXUDOSDUDSRGHUGHIHQGHUODELRGLYHUVLGDG
TXHFDUDFWHUL]DORVSDLVDMHVFXOWXUDOHVDFFLyQTXHFRUUHVSRQGHVREUHWRGRDOKRPEUH
3DUD SRGHU GHIHQGHU HO SDLVDMH FXOWXUDO GH OHV9DOOV GQHX VH LQWURGXFH XQ QXHYR
trmino que es el areal: unidad de medida de la vitalidad del paisaje cultural de los
valles. Precisamente la disminucin progresiva del areal da testimonio de la prdida 429
GHLPSRUWDQFLDGHODHFRQRPtDDJUtFRODHOHQYHMHFLPLHQWRGHODSREODFLyQHOJUDGLHQWH
de reversibilidad o irreversibilidad de determinantes transformaciones territoriales. A
la administracin pblica le espera un papel fundamental para garantizar el equilibrio
del sistema: cada poltica destinada a tutelar y valorizar el paisaje debe reconocer
ORVSXQWRVGpELOHV\ORVSXQWRVIXHUWHVGHODWUDQVIRUPDFLyQWHUULWRULDOHOLJLHQGRORV
instrumentos idneos para guiar correctamente su desarrollo. Solo de este modo
KDEODUGHSDLVDMHFXOWXUDODVXPHVXPi[LPRVLJQLFDGR(VQHFHVDULRGHWHUPLQDUORV
ULHVJRV TXH SXHGHQ GLVPLQXLU OD FDOLGDG GHO WHUULWRULR SURSRQLHQGR XQ PRGHOR GH
GHVDUUROORTXHWHQJDFRQDQ]DHQVXGLYHUVLGDG\HQVXULTXH]DVLQFDHUHQXQPRGHOR
urbanstico centrado en el desarrollo turstico.
&DUORV/ORS7RUQp
(OSDLVDMHGHODQDWXUDOH]DORVSDLVDMHVGHODJXD\DUHDOHVGHSXHEORVXQDUTXHWLSRSDLVDMtV-
WLFRSDUDODYDORUL]DFLyQGHOHV9DOOVGQHX3DOODUV6RELUj/OHLGD
430
(O3ODQGLUHFWRUXUEDQtVWLFRGHO3DOODUV6RELUj*XtDSDUDODSODQLFDFLyQXUEDQtVWLFD\ODJHVWLyQ
de un territorio de montaa a travs de la red Patrimonial y del paisaje.
431
&DUORV/ORS7RUQp
/DV9DOOVGQHX5HFRQRFLPLHQWRGH9DORUHV
(OFRQFHSWRYDORUFRPRSDODEUDFODYHUHSUHVHQWDSRUXQODGRHOFRQRFLPLHQWRGHORV
IDFWRUHVTXHHVQHFHVDULRFRQVLGHUDUSDUDHOGHVDUUROORVRFLDOHFRQyPLFR\FXOWXUDOGH
ORVYDOOHV\SRURWURHOSULQFLSLRGHODVHOHFFLyQGHODVHVWUDWHJLDVGHDFFLyQEDVDGDV
VLQWpWLFDPHQWHVHJ~QFULWHULRVGH
9DORUGHOWHUUHQR\YDORULQPRELOLDULR&RPRSULPHUYDORUVHSRQHHQUHOLHYHHOIDFWRU
de la propiedad del terreno como recurso de base que asegura la estabilidad de una
FRPXQLGDGWHUULWRULDO/DFXHVWLyQGHOYDORUGHOVXHORHVIXQGDPHQWDOSDUDODJHVWLyQ
GHODVSROtWLFDVGHGHVDUUROORORFDOHTXLOLEUDQGRODPRYLOL]DFLyQGHUHFXUVRVSURSLRVHQ
relacin con la introduccin de capital externo al sistema.
9DORUKLVWyULFRSDWULPRQLDO/DSUHVHQFLDFRQWLQXD\FRQODUJRVSHULRGRVGHUHODWLYDV
WUDQVIRUPDFLRQHV GH XQD FRPXQLGDG HVWDEOH KD FRQJXUDGR XQ SDWULPRQLR FXOWXUDO
que se basa en una estructura de pueblos y asentamientos que han mantenido la propia
FRQJXUDFLyQFDVLPHGLHYDOFRQSRFDVDOWHUDFLRQHVGHOSDLVDMHXUEDQRFRQWHPSRUiQHR
/DSURWHFFLyQGHODViUHDVOLPtWURIHV\ODDGHFXDFLyQGHODVQXHYDVDUTXLWHFWXUDVVLQ
QHFHVDULDPHQWH WHQHU TXH HQWUDU HQ SURFHVRV GH PLPHVLV HV XQR GH ORV IDFWRUHV
clave para el desarrollo de un modelo sostenible des del punto de vista de la calidad
arquitectnica y urbanstica de los valles.
9DORUSDQRUiPLFR/RVUHFRUULGRV\ODViUHDVGHGHVFDQVRORVVHQGHURV\ODVYtDVYHUGHV
HQHOWHUULWRULRGHQWURGHODUHGGHFDPLQRVKLVWyULFRVRORVHVSDFLRVSDUDSDVHDUDO
ERUGHGHXQODJRHQODPRQWDxDRHQPHGLRGHXQERVTXHFRQVWLWX\HQYHUGDGHURV
HOHPHQWRVGHYDORUHQODHVWUXFWXUDSDLVDMtVWLFDGHORVYDOOHV$GHPiVODSURSLDJHRJUDItD
GHOOXJDUIRUPDGRSRUSHQGLHQWHVYDOOHVWHUUD]DV\iUHDVOODQDVGHWHUPLQDXQSDLVDMH
KHFKRGHYLVXDOHVFRUWDVPHGLDV\ODUJDV
9DORUUHFUHDWLYR/DFRQVLGHUDFLyQGHOHVSDFLRWHUULWRULDOGHORVYDOOHVFRPRXQHVSDFLR
DFWLYRSDUDHORFLR\ODVDFWLYLGDGHVDODLUHOLEUHHQXQVHQWLGRDPSOLRFRQHUHXQDOWR
DWULEXWRGHLQGXGDEOHYDORUSDUDLGHQWLFDUODSRWHQFLDOLGDGGHODUHJLyQGQHX
9DORU LGHQWLWDULR 'DU YDORU D IDFWRUHV HVSHFtFDPHQWH LGHQWLWDULRV SXHGH D\XGDU D

WRPDUGHFLVLRQHVSROtWLFDVRWDPELpQDSRQHUODFRPXQLGDGHQFRQGLFLRQHVGHHOHJLU
opciones diferentes a otras comunidades montaesas.
Las Valls dneu: Recursos, Riesgos, Potencialidad
432 El principal capital de un sistema territorial es el equilibrio entre el uso y las capacidades
de regeneracin de los recursos propios. Hay algunos de estos recursos que son
UHQRYDEOHV\RWURVSRUHOFRQWUDULRTXHSXHGHQDJRWDUVHGHPDQHUDLUUHYHUVLEOH+D\
otros que son efmeros y que dependen de la capacidad de generar buenas prcticas
HQWUH ORV XVXDULRV TXH VDTXHQ SURYHFKR GH HOORV /RV WUHV SLODUHV IXQGDPHQWDOHV
TXH KDFHQ SRVLEOH R GHVHVWDELOL]DQ HVWH HTXLOLEULR VRQ HO WHUULWRULR HO SDWULPRQLR \
ODVSHUVRQDV/D&DUWDGHO3DLVDMHGHOHV9DOOVGQHXHVWiIRUPDGDWDPELpQSRUXQD
documentacin que tiene que servir de base para el diagnstico de los mencionados
HTXLOLEULRV \ SDUD RULHQWDU HO PRGHOR GH GHVDUUROOR GH ORV SUy[LPRV DxRV HQ HO
contexto de los procesos de transformacin territorial que caracterizan los territorios
GHPRQWDxD\VREUHWRGRORVYDOOHVGHORV3LULQHRVHQORVFXDOHVHQORV~OWLPRVDxRVVH
KDUHJLVWUDGRXQDFRQVLGHUDEOHSUHVLyQ/DH[SHULHQFLDGHORVYDOOHVYHFLQRV\GHRWURV
modelos instaurados en el territorio cataln (sobre todo en mbitos de alta atraccin
turstica) no deben pasar inadvertidos a la comunidad que tendr que gestionar el
PRGHOR GH GHVDUUROOR \D TXH VL VH TXLHUH IDYRUHFHU XQ PRGHOR TXH VH EDVH HQ HO
HTXLOLEULRVHWHQGUiTXHRSWDUSRUFRQWUROHVGHFDOLGDGTXHJDUDQWLFHQXQGHVDUUROOR
FRPSDWLEOHFRQODSUHVHUYDFLyQODPHMRUD\ODUHQRYDFLyQGHODVULTXH]DVDPELHQWDOHV
\SDWULPRQLDOHVGHORVYDOOHV)LQDOPHQWHHVQHFHVDULRHYLGHQFLDUFRPRSRWHQFLDOLGDG
la riqueza de actividades e iniciativas que en mayor o menor frecuencia se desarrollan
HQORVYDOOHVKX\HQGRGHODEDQDOLGDGGHXQ~QLFRSDUDGLJPDGHGHVDUUROOREDVDGRHQ
el turismo intensivo que gira en torno a la nieve. Una gestin adecuada de los valores
TXHKR\SRUKR\FRQVWLWX\HQXQDWUDFWLYRSDUDORVYDOOHVUHTXLHUHXQDYLVLyQDPSOLD
que evite el estacionamiento y la incorporacin de medidas de calidad en todo lo
que implique una intervencin de transformacin de lo construido o del territorio ya
RFXSDGRHQEHQHFLRGHXQDSURWHFFLyQGHOWHUULWRULROLEUH
4. ALGUNOS INSTRUMENTOS DE VALORIZACIN Y DI-

NAMIZACIN DE LOS PAISAJES PARA EL DESARROLLO
ECONMICO LOCAL
/DVH[SHULHQFLDVGHSODQLFDFLyQWHUULWRULDOGHVFULWDVHQORVDSDUWDGRVDQWHULRUHVSR-
QHQGHUHOLHYHHOXVRPHGLDGRUGHORVYDORUHVGHOSDLVDMHSDUDHOSUR\HFWRGHOWHUULWRULR
es decir para su dinamizacin y para la gestin de sus recursos desde una perspectiva
LQWHJUDGRUD(QHIHFWRODOHFFLyQDSUHQGLGDHVTXHODYDORUL]DFLyQ\GLQDPL]DFLyQGHXQ
territorio a travs de sus paisajes debe basarse en la gestin de calidad de los valores
WHUULWRULDOHVPHGLDQWHODFRQVLGHUDFLyQGHOSUR\HFWRGHOSDLVDMHFRPRXQLQVWUXPHQWR
proactivo y la gestin integral. Para resaltar algunas de las cuestiones relevantes sobre
HOFRPRDFWXDUSDUDGLFKDYDORUL]DFLyQ\JHVWLyQSURSRQHPRVHOVLJXLHQWHHVTXHPDGH
las estrategias:
D)RPHQWDUXQFRQVHQVRVRFLDOGHDXWRHVWLPDGHOSDLVDMHSURSLRVLQHVWLJPDVQL
sobrevaloraciones; favoreciendo una conciencia de valoracin comunitaria del
PLVPRSRQLHQGRHQYDORUORVUHFXUVRVWHUULWRULDOHV
E'HWHUPLQDUODVPHGLGDVRULHQWDGDVDLGHQWLFDUYDORUL]DU\FRPXQLFDUGLFKRV
recursos para que los habitantes pero sobretodo los potenciales usuarios
H[WHUQRVDSUHFLHQODFDOLGDGHVSHFtFD\JHQXLQDGHOWHUULWRULRPHGLDQWH
x/DLQIUDHVWUXFWXUDFLyQFRPXQLFDWLYDGHOOXJDU\GHORVUHFXUVRV
xUna oferta de servicios que facilite la legibilidad de los mismos.
x Unas medidas de incentivacin y oferta de productos - relatos sobre el 433
territorio
x/DIRUPDFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRVFDSDFHVGHWUDQVPLWLUHOJHQLXVORFL
del territorio y su percepcin paisajstica mediante la valorizacin de las
FDSDFLGDGHVDXWyFWRQDVORVWDOHQWRV\ODRUJDQL]DFLyQGHORVKDELWDQWHVGHO
mismo.
xEl destino de recursos econmicos e inversiones para la gestin del paisaje
PHGLDQWHSURJUDPDVGHLQYHVWLJDFLyQGHVDUUROORLQQRYDFLyQ\PDUNHWLQJWHU-
ritorial.
&DUORV/ORS7RUQp
c) Establecer las medidas correspondientes para resaltar las aptitudes y los atributos
WHUULWRULDOHVDWUDFWLYRVVLJQLFDWLYRVVLQJXODUHVDXWpQWLFRV\GLIHUHQFLDGRUHVGH
RWURV WHUULWRULRV GH PRGR TXH VH FRQVLJD SRQHU GH UHOLHYH OD LGHQWLGDG GHO
territorio objeto de dinamizacin mediante acciones como.
xCrear una red del patrimonio - paisaje a travs de itinerarios documentados
que permitan visualizar los paisajes.
x(ODERUDUORVGRFXPHQWRV\SDTXHWHVLQIRUPDWLYRVGLYXOJDWLYRV\GHVHUYLFLRV
xGestionar eventos que faciliten que los lugares y paisajes sean memorables
HQVXKLVWRULD\UHQRYDGRVHQHOWLHPSRPHGLDQWHODRIHUWDGHDFWLYLGDGHVGH
FRPXQLFDFLyQSURPRFLyQ\GLIXVLyQ
d) Integrar los atributos econmicos del territorio (la produccin) con los servi-
cios culturales (los servicios para el consumo de la industria cultural) en aras a
ampliar la oferta de los mismos tanto para los habitantes como para los visitan-
WHVSRQLHQGRHVSHFLDODWHQFLyQDODDPSOLDFLyQGHOVHQWLGR\WLSRVGHSDLVDMHV
tales como:
x/RVSDLVDMHVGHOVHFWRUSURGXFWLYRGHVGHODDJULFXOWXUDDORVQXHYRVSDLVDMHV
postindustriales).
x/RVSDLVDMHVSDWULPRQLDOHVGHVGHORVQDWXUDOHVDORVFXOWXUDOHV
x/RVSDLVDMHVUHFXSHUDGRVGHVGHHOUHFLFODMHDODUHJHQHUDFLyQGHWHUULWRULRV
x/RVSDLVDMHVHPHUJHQWHVGHVGHORVWDQJLEOHVDORVLQWDQJLEOHV
H3URPRYHUODOHJLELOLGDGYLVLELOLGDG\JHQHUDFLyQGHXQDPDUFDLGHQWLFDWLYDSDUD
la extensin del target de potenciales nuevos usuarios de los servicios de un
WHUULWRULRFXDOLFDGRHQWpUPLQRVGHSDLVDMHPHGLDQWH
xAcuerdos estratgicos entre los diversos agentes promotores o dinamiza-
GRUHVWHUULWRULDOHV&DUWDVGHOSDLVDMHDFXHUGRVWHUULWRULDOHV
x'HQLFLyQGHSROtWLFDVSURJUDPDV\DFFLRQHVGHYDORUL]DFLyQGHORVSDLVDMHV
H(VWDEOHFHUORVPHGLRVGHPRQLWRUL]DFLyQVHJXLPLHQWRHYDOXDFLyQ\UHSURJUDPD-
cin de las polticas sobre el paisaje y su concrecin en medidas sobre la gestin
GHOWHUULWRULRODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDV\ODGLQDPL]DFLyQFXOWXUDO
(Q HIHFWR XQD HVWUDWHJLD VyOLGD VREUH ORV YDORUHV GH XQ WHUULWRULR H[SUHVDGRV SRU
XQSDLVDMHRXQRVSDLVDMHVLGHQWLFDGRV\GHVFULELEOHVFRKHUHQWHFRQXQDSROtWLFDGH
desarrollo socioeconmico y cultural; y con una gestin prolongada y reconocible en
HOWLHPSRGHYDORUL]DFLyQ\JHVWLyQGHOSDLVDMHHVHOLQVWUXPHQWRFODYHSDUDXQEXHQ
desarrollo econmico local.
$ WUDYpV GH OD JHVWLyQ GH ODV WUDQVIRUPDFLRQHV \ OD WXWHOD GHO SDLVDMH HV FRPR ORV
habitantes de un territorio se constituyen en verdaderos actores sociales y protagonistas
GHOUHJHUHWHUULWRULDOHVWRHVGHODJHVWLyQSURDFWLYDGHVXVUHFXUVRV6yORFUHDQGR
434 XQ HVSDFLR GH UHFRQRFLPLHQWR \ DXWRUHIHUHQFLD FROHFWLYD XQD VRFLRWRSLD WHUULWRULDO
SDUDIUDVHDQGRD$QJHOR7XUFRTXHSHUPLWHODFRKHVLyQHQXQPDUFRSRVLWLYRHVFRPR
SRGHPRVUHFUHDU\DXPHQWDUHOFDSLWDOVRFLDOGHXQWHUULWRULRFRQFUHWRSHUFHSWLEOH
y vivible frente a las ilusiones de los ciberespacios o la virtual reality. El uso del
paisaje no puede ser neutral ni asptico; sino que nos debe motivar a una continua
estrategia de gestin preactiva del territorio. Una adecuada valorizacin y dinamizacin
GHOSDLVDMHFRPSRUWDUiHYLGHQWHVUHWRUQRVFDOLGDGHFROyJLFDDXWRHVWLPDVRFLDO\SRU
HQGHEXHQRVUHVXOWDGRVHQHOEDODQFHGHOGHVDUUROORHFRQyPLFRORFDO
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(QFXHQWUR0DGULG
5$))(67,1&Dalla nostalgia del territorio al desiderio di paesaggio. Elementi per
una teoria del paesaggio$OLQHD)LUHQ]H
52*(5$Breu tractat del paisatge. (GLWRULDO/D&DPSDQD%DUFHORQD
7855, ( Il paesaggio come teatro. Dal territorio vissuto al territorio 0DUVLOLR
Venezia.
435
Captulo 16
Cayetano ESPEJO MARN es Profesor Titular de Geografa Humana en el

Departamento de Geografa de la Universidad de Murcia. Secretario Fundador
de la revista Cuadernos de Turismo. Es miembro del Grupo de Investigacin en
Turismo y Nuevas Dinmicas Socioterritoriales en reas Rurales (Universitat
Autnoma de Barcelona). Es Profesor del Mster en Turismo y Desarrollo
/RFDO8QLYHUVLGDGGH&DVWLOOD/D0DQFKD(VDXWRUGHORVDUWtFXORV&DPSRV
GHJROI\PHGLRDPELHQWH8QDLQWHUDFFLyQQHFHVDULD/DLQWHUDFFLyQPLWR
religioso/producto turstico en la imagen de la ciudad: Caravaca de la Cruz
(Murcia) y Poltica de usos del agua en los campos de golf en Espaa.
Pertenece al Comit Editorial de las revistas Estudios y Perspectivas en Turismo
y Estudios de Turismo de Canarias y Macaronesia.
El paisaje como
recurso
turstico
Profesor Titular de Geografa Humana. Universidad de Murcia

Palabras clave:
3DLVDMHWXULVPRJHVWLyQ
EL PAISAJE COMO RECURSO TURSTICO
1. EL PAISAJE
(QXQDHQWUHYLVWDUHDOL]DGDD.RQVWDQWLQ1RYRVHORY3UHPLR1REHOGH)tVLFDHQ
sobre cmo explicara el placer de investigar y descubrir a alguien no familiarizado
FRQODFLHQFLDUHVSRQGH,PDJLQHTXHHVWiUHFRUULHQGRHO*UDQ&DxyQGHO&RORUDGR
RXQVLWLRDVtGHERQLWRHQ(VSDxDRHQ&DQDGi(OSDLVDMHTXHVHOHYDDSDUHFLHQGR
ante los ojos es grandioso y uno sigue avanzando convencido de que un poco ms all
KDEUiRWURSDQRUDPDPiVHVWXSHQGRD~Q7LHQHVTXHWUDEDMDUGXURSDUDDYDQ]DUSHUR
ORKDFHVSRUTXHHVSHUDVDOJRPDJQtFRLQWHUHVDQWH(VWDHVODPHMRUFRPSDUDFLyQFRQ
OD LQYHVWLJDFLyQ 'LDULR (O 3DtV GH RFWXEUH GH 3RU WDQWR YHU \ GHVFXEULU
QXHYRVSDLVDMHVHVDOJRTXHGHVGHVLHPSUHKDLQWHUHVDGRDOVHUKXPDQRDOPDUJHQGH
VXFRQGLFLyQVRFLDOHFRQyPLFDIRUPDWLYD\FXOWXUDO
(O&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHDOTXHGHGLFDPRVHVWDREUDFRQPRWLYRGHOGpFLPR
DQLYHUVDULRGHVXUPDGHQHHOSDLVDMHFRPRFXDOTXLHUSDUWHGHOWHUULWRULRWDOFRPR
OR SHUFLEH OD SREODFLyQ FX\R FDUiFWHU VHD HO UHVXOWDGR GH OD DFFLyQ \ OD LQWHUDFFLyQ
de factores naturales y/o humanos. El paisaje como recurso fruto de la interrelacin
de aspectos fsicos-ecolgicos y culturales sintetiza las relaciones entre la actividad
WXUtVWLFD\HOPHGLRDPELHQWH\DTXHHVXQRGHORVSULQFLSDOHVPRWLYRVGHDWUDFFLyQ
HQHOGHVDUUROORGHOWXULVPRGHIRUPDTXHODFDOLGDGGHOHQWRUQRYLVXDOSXHGHMXVWLFDU
HQVtPLVPDODDXHQFLDKDFLDXQOXJDUGHWHUPLQDGR3HURODWHQGHQFLDFRQYHQFLRQDOHQ
la implantacin turstica consiste en la continua invasin de territorios poseedores de
JUDQFDOLGDGSDLVDMtVWLFDJXUDV\(VGHFLUODGHSHQGHQFLDGHODFDOLGDGDPELHQWDO
implica la bsqueda selectiva de espacios que renen condiciones excepcionales (Vera
HWDO
De la importancia del paisaje como recurso dan cuenta cuatro de los aspectos sealados
en el prembulo del Convenio Europeo del Paisaje:
x El paisaje desempea un papel importante de inters general en los campos

FXOWXUDOHFROyJLFRPHGLRDPELHQWDO\VRFLDOFRQVWLWX\HXQUHFXUVRIDYRUDEOHSDUD
ODDFWLYLGDGHFRQyPLFD\VXSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQSXHGHQFRQWULEXLU
a la creacin de empleo.
xEl paisaje contribuye a la formacin de las culturas locales y es un componente

IXQGDPHQWDOGHOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDOHXURSHRTXHFRQWULEX\HDOELHQHV-
tar de los seres humanos y a la consolidacin de la identidad europea.
xEl paisaje es un elemento importante de la calidad de vida de las poblaciones
HQWRGDVSDUWHVHQORVPHGLRVXUEDQRV\UXUDOHVHQODV]RQDVGHJUDGDGDV\GH
JUDQ FDOLGDG HQ ORV HVSDFLRV GH UHFRQRFLGD EHOOH]D H[FHSFLRQDO \ HQ ORV PiV
cotidianos.
x/DHYROXFLyQGHODVWpFQLFDVGHSURGXFFLyQDJUtFRODIRUHVWDOLQGXVWULDO\PLQHUD
DVtFRPRHQPDWHULDGHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULR\XUEDQtVWLFDWUDQVSRUWHLQ-
IUDHVWUXFWXUDWXULVPR\RFLR\DQLYHOPiVJHQHUDOORVFDPELRVHQODHFRQRPtD
PXQGLDOHVWiQDFHOHUDQGRHQPXFKRVFDVRVODWUDQVIRUPDFLyQGHORVSDLVDMHV
Figura 1. Benidorm (Alicante) ao 1950

http://www.blogodisea.com/fotos-imagenes-antiguas-benidorm/imagenes-fotos
440
Figura 2. Benidorm (Alicante) ao 2010

http://livingviajes.com/vacaciones-de-verano-en-benidorm
El paisaje como recurso turstico
3DUD-1RJXpODPD\RUtDGHORVSDLVDMHVVRQHOUHVXOWDGRGHXQHTXLOLEULRVHFXODU

\ D YHFHV PX\ GHOLFDGR HQWUH OD QDWXUDOH]D \ HO WUDEDMR KXPDQR HTXLOLEULR TXH
HVWiHQODEDVHGHODULFDGLIHUHQFLDFLyQUHJLRQDOGHOHVSDFLRJHRJUiFR(OSDLVDMHHVOD
proyeccin cultural de la sociedad en un espacio determinado. Pero hay que tener en
cuenta que tiene unos ritmos de transformacin ms lentos que los modelos socio-
SROtWLFRVHFRQyPLFRVTXHVHUHHMDQHQpOSRUTXHODVPRGLFDFLRQHVWHUULWRULDOHVTXH
VRQHQGHQLWLYDODVTXHFDPELDQODVRQRPtDGHOSDLVDMHFRPSRUWDQXQDPRYLOL]DFLyQ
GHHQHUJtD\XQDFDQWLGDGGHWLHPSRPX\VXSHULRUDODVGHODVPRGLFDFLRQHVLGHROyJLFDV
y econmicas correspondientes. Considera tambin J. Nogu que el paisaje de hoy es
XQDVXSHUSRVLFLyQGHGLIHUHQWHVSDLVDMHVSRUTXHWRGRSDLVDMHHVXQDDFXPXODFLyQGH
LQIRUPDFLyQXQDIXHQWHHQRUPHPHQWHULFDGHGDWRVVREUHODJHQWH\ODVVRFLHGDGHV
que lo han ido moldeando. Est unido a una cultura y esta cultura ocupa un rea
GHWHUPLQDGDGHODVXSHUFLHWHUUHVWUHXQDUHJLyQ$SHVDUGHODWHQGHQFLDKDFLDXQD
KRPRJHQHL]DFLyQFXOWXUDOTXHWLHQHWDPELpQVXLPSDFWRHQHOSDLVDMHORFLHUWRHVTXH
QXHVWURPXQGRHVD~QULFRHQSDUWLFXODULVPRVORFDOHVTXHRFXSDQXQiUHDGHWHUPLQDGD
XQD UHJLyQ \ TXH VH H[SUHVDQ ItVLFDPHQWH D WUDYpV GHO SDLVDMH 3RU WDQWR HO SDLVDMH
GHEHUtDVHUSDUDHOWXULVWDXQDYHQWDQDDELHUWDKDFLDXQDQXHYDFXOWXUD7RGRHOORVL
SUHYLDPHQWHHOWHUULWRULRQRKDVLGRGHVHVWUXFWXUDGRSRUXQDH[FHVLYDHLQDGHFXDGD
accin antrpica.
6HJ~Q 2 1HOOR HO SDLVDMH FRQVWLWX\H XQ SDWULPRQLR FXOWXUDO H KLVWyULFR
de primer orden: es el legado del dilogo de la generacin que nos han precedido
FRQ HO PHGLR QDWXUDO (Q VHJXQGR OXJDU OD VRFLHGDG UHFRQRFH HQ HO SDLVDMH YDORUHV
estticos que evolucionan con el imaginario colectivo y no son percibidos de manera
KRPRJpQHDHQWUHWRGRVORVJUXSRVVRFLDOHV(QWHUFHUOXJDUHOSDLVDMHHVWDPELpQXQ
LQGLFDGRUDPELHQWDOGHSULPHURUGHQH[SUHVLyQGHORVSURFHVRVQDWXUDOHVVXE\DFHQWHV
\GHOLPSDFWRGHODDFFLyQKXPDQDVREUHORVPLVPRV)LQDOPHQWHHOSDLVDMHFRQVWLWX\H
un recurso econmico de gran importancia para conferir valor aadido a productos
agrcolas e industriales y como base de las actividades tursticas.
1. EL TURISMO COMO EXPERIENCIA GEOGRFICA

El turismo debe ser concebido como el complejo conjunto de relaciones y fenmenos
TXHVHGHVSUHQGHQGHORVGHVSOD]DPLHQWRV\GHODVHVWDQFLDVWHPSRUDOHVHQXQOXJDU
GHWHUPLQDGRSRUSDUWHGHJHQWHTXHSURFHGHGHRWUROXJDU\TXHYLDMDSRUPRWLYRV
UHFUHDFLRQDOHVRGHSODFHU/DUD]yQGHVHUGHOWXULVPRHVVHQFLOODPHQWHHOYROXQWDULR
GHVSOD]DPLHQWRPRYLPLHQWRGHODJHQWHGHXQOXJDUDRWURHQHOHVSDFLR(VQHFHVDULR
LQVLVWLUHQHVWHSXQWRSRUTXHHQpOVHKD\DQHQUHDOLGDGODVEDVHVSDUDXQDSODQLFDFLyQ
DGHFXDGD GH ODV UHODFLRQHV HQWUH WXULVPR \ SDLVDMH 1RJXp 'HVSOD]DUVH \ 441
descubrir territorios y culturas es una actitud innata con el ser humano y el desarrollo
GHOWXULVPRQRGHMDGHVHUXQDPDQLIHVWDFLyQPiVGHHVWHIHQyPHQRUHIRU]DGDJUDFLDV
al desarrollo de las infraestructuras de comunicacin y de los medios de transporte.
El turismo y el ocio ofrecen la oportunidad de obtener vivencias que se convierten en
satisfaccin de ciertas necesidades. El desplazamiento turstico implica un necesario
FDPELR WHPSRUDO GHO KDELWXDO OXJDU GH UHVLGHQFLD D XQR QR KDELWXDO VH SURGXFH XQ
FDPELRGHOSXQWRGHYLVWDGHOWXULVWDQRVyORItVLFRRJHRJUiFRVLQRWDPELpQPHQWDO
\HPRFLRQDOXQDUXSWXUDFRQODFRWLGLDQHLGDGGHOOXJDUGHYLGDWUDGLFLRQDO*RQ]iOH]
\$QWyQ*HQWHTXHYLYHHQXQOXJDUTXHVHLGHQWLFDFRQHVHOXJDUVHWUDVODGD
XQD R YDULDV YHFHV DO DxR D RWUR OXJDU 3DLVDMHV FRWLGLDQRV FDUJDGRV GH VtPERORV
FXOWXUDOHVTXHUHFXHUGDQODSHUWHQHQFLDDXQDGHWHUPLQDGDFRPXQLGDGVHVXVWLWX\HQ
V~ELWDPHQWHSRURWURVSDLVDMHVHQORVTXHODVFRVWXPEUHVHOFOLPDODYHJHWDFLyQHO
FRORU\ODOX]VHUiQSUREDEOHPHQWHPX\GLIHUHQWHV7UDVSDVDUHVRVOtPLWHVGHOHVSDFLR
FRQRFLGRQRHVXQDFWRFRUULHQWH/RFRUULHQWHHVPRYHUVHHQXQHVSDFLRFDUJDGRGH
OXJDUHVIDPLOLDUHVGHVtPERORVFXOWXUDOHVSODVPDGRVHQHOSDLVDMH6HWUDWDGHKHFKRGHO
GXDOLVPRDQFHVWUDOHQWUHHVSDFLRFRWLGLDQR\QRFRWLGLDQRHQWUHHVSDFLRFRQRFLGR\
GHVFRQRFLGRHQWUHHVSDFLRXWLOL]DGR\QRXWLOL]DGRXQGXDOLVPRWDQSURSLRGHOYLDMHUR
URPiQWLFR FRPR GHO WXULVWD FRQWHPSRUiQHR GH VRO \ SOD\D /R ~QLFR TXH YDUtD HV
OD LQWHQVLGDG GH OD H[SHULHQFLD SHUR HQ FXDOTXLHU FDVR HO WXULVPR FRQWLQ~D VLHQGR
XQD H[SHULHQFLD JHRJUiFD 6H WUDWD GH XQD H[SHULHQFLD TXH VH DVLHQWD VREUH GRV
pilares: el lugar de origen y el punto de destino. Ambos focos estn conectados fsica
y psicolgicamente por un tercer elemento de esta experiencia que es fundamental:
HOYLDMH3UHFLVDPHQWHXQDGLVWLQFLyQEiVLFDHQWUHHOWXULVPR\RWUDVIRUPDVGHRFLRHV
el viaje. El viaje de vacaciones le permite al individuo apartarse temporalmente de su
HQWRUQRFRWLGLDQR\GHORTXHpVWHLPSOLFD1RJXp
2. EL PAISAJE COMO RECURSO TURSTICO

/D2UJDQL]DFLyQ0XQGLDOGHO7XULVPRFRQVLGHUDFRPRUHFXUVRVWXUtVWLFRVWRGRVORV
ELHQHV \ VHUYLFLRV TXH SRU LQWHUPHGLR GH OD DFWLYLGDG GHO KRPEUH \ GH ORV PHGLRV
FRQTXHFXHQWDKDFHQSRVLEOHODDFWLYLGDGWXUtVWLFD\VDWLVIDFHQODVQHFHVLGDGHVGHOD
demanda.
(OSDLVDMHVHKDFRQYHUWLGRDFWXDOPHQWHHQXQLPSRUWDQWHUHFXUVRWXUtVWLFR*XtDV
IROOHWRV \ FXDOTXLHU RWUR PHGLR GH SURPRFLyQ SXEOLFLWDULD PXHVWUDQ ORV SDLVDMHV
MXQWRDRWURVUHFODPRVFRPRODVDFWLYLGDGHVTXHVHSXHGHQUHDOL]DUORVSURGXFWRV
TXH VH SXHGHQ DGTXLULU HWFpWHUD (O WXULVPR HV XQ PHGLR GH UHYDORUL]DFLyQ GH
SDLVDMHVTXHKDEtDQHQWUDGRHQFULVLVRSpUGLGDGHVXVIXQFLRQHVSHURWDPELpQHQ
numerosos territorios ha provocado una transformacin profunda e irreversible
de los antiguos paisajes. Se han creado paisajes para el turismo que constituyen
verdaderos modelos importados para ofrecer al turista los mismos elementos que
WLHQHHQORVSDtVHVGHRULJHQ/DFRQVWUXFFLyQGHSDLVDMHVXWLOL]DQGRHVWRVPRGHORV
alctonos es tcnicamente posible con altos costes de energa que slo pueden ser
PDQWHQLGRVVLORVXVXDULRVWXULVWDVGHDOWRQLYHOVLJXHQGHPDQGDQGRHVWRVXVRV(V
un paisaje a la carta que tiene poco que ver con el entorno y que probablemente
a la escala temporal de construccin de estos paisajes ser efmero. Para muchos
SDLVDMHVHOWXULVPRKDFRQVWLWXLGRXQPHGLRGHVXSHUYLYHQFLDSDUDRWURVKDVXSXHV-
to su arrasamiento y sustitucin. El paisaje constituye hoy un importante recurso
442 turstico y que en relacin con l se ha producido y se van a seguir produciendo
LPSRUWDQWHV FDPELRV SDLVDMtVWLFRV SRUTXH VXSRQH XQ UDGLFDO FDPELR GH XVR XQ
FDPELRIXQFLRQDOHQUHODFLyQFRQXQDGHPDQGDH[WHULRUTXHVHKDGHWUDGXFLUHQ
cambios ms o menos intensos del paisaje. El cambio afecta fundamentalmente
DODViUHDVFRVWHUDV\iUHDVGHPRQWDxDGRQGHORVSXHEORVWUDGLFLRQDOPHQWHGH
H[WHQVLyQUHGXFLGDYHQH[WHQGHUVHHQVXHQWRUQRODVXUEDQL]DFLRQHVFXDQGRpVWDV
no lo hacen de forma dispersa e incontrolada a travs de construcciones ilegales.
(VWH WXULVPR TXH QR VH OLPLWD D YLVLWDU VLQR TXH VH KDFH UHVLGHQWH DO PHQRV GH
IRUPDWHPSRUDOSURGXFHLPSDFWRVTXHJHQHUDOPHQWHVHLQWHJUDQPDOHQHOSDLVDMH
6DQ]
/DIXQFLRQDOLGDGUHDORSRWHQFLDOWXUtVWLFDGHODViUHDVSURWHJLGDVKDFRQWULEXLGRGH
manera destacada a que la poltica de declaracin de las mismas pueda considerarse
FRPR XQR GH ORV IHQyPHQRV GH PD\RU VLJQLFDFLyQ \ SRVLEOHPHQWH PiV UiSLGD
H[SDQVLyQHVSDFLDO(QWpUPLQRVJHRJUiFRVODFRQVLGHUDFLyQGHODViUHDVSURWHJLGDV
como recursos tursticos supone una ruptura con la extrema concentracin de la
RIHUWDHQXQiPELWRPX\UHGXFLGROtQHDGHFRVWDSLVWDVGHHVTXtHWF/DLQFRUSRUDFLyQ
de las reas protegidas a la oferta turstica supone una de las estrategias utilizada en
ORVSURFHVRVGHUHFRQYHUVLyQ\UHMXYHQHFLPLHQWRGHGHVWLQRVPDGXURVGHELGRDTXH
SRVLELOLWD OD DJUHJDFLyQ GHO WUDVSDtV D OD PLVPD IRPHQWDQGR OD UHFXSHUDFLyQ GH ODV
UHODFLRQHVOLWRUDOLQWHULRU6LPDQFDV
$O PDUJHQ GH VXV YDORUHV HVWpWLFRV HPRFLRQDOHV R LGHQWLWDULRV HO SDLVDMH HQFXHQWUD
una valorizacin en trminos econmicos a travs de su concepcin como recurso
turstico; con lo que el turismo se convierte as en el principal argumento productivista
SDUDODDGRSFLyQGHSROtWLFDVGHJHVWLyQRUGHQDFLyQ\SURWHFFLyQSDLVDMtVWLFDSRUSDUWH
GH ODV DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV QRWRULDPHQWH HVFDVDV KDVWD IHFKDV PX\ UHFLHQWHV
)HUQiQGH]
3. GESTIN DEL PAISAJE POR EL TURISMO

Como el paisaje es uno de los principales motivos de atraccin en el desarrollo del
WXULVPRODFDOLGDGGHOHQWRUQRYLVXDOSXHGHMXVWLFDUHQVtPLVPDODDXHQFLDKDFLD
XQ OXJDU GHWHUPLQDGR JXUD 3HUR OD WHQGHQFLD FRQYHQFLRQDO HQ OD LPSODQWDFLyQ
turstica consiste en la continua invasin de territorios poseedores de gran calidad
SDLVDMtVWLFD9HUDHWDO
/DV UHODFLRQHV HQWUH WXULVPR \ SDLVDMH KDQ FRQVWLWXLGR XQ PDUFR QRWDEOHPHQWH
FRQLFWLYRGHVGHORVLQLFLRVGHODDFWLYLGDG'HKHFKRORVXVRVWXUtVWLFRVKDQVLJQLFDGR
uno de los principales factores de transformacin paisajstica de las ltimas dcadas en
HOPXQGRGHVDUUROODGR\HQXQVHQWLGRQHJDWLYRHQXQDSURSRUFLyQDEUXPDGRUDGHORV
FDVRV)HUQiQGH]&RPRSUREOHPDVRLPSDFWRVPiVJHQHUDOL]DGRVGHVWDFDQ
x/DDOWHUDFLyQDEVROXWDGHSDLVDMHVOLWRUDOHVDWUDYpVGHSURFHVRVGHXUEDQL]DFLyQ
PX\FHUFDQRVDODOtQHDGHFRVWDJXUD\FRQPRUIRORJtDVFRQVWUXFWLYDVDO-
turas y volumetras que constituyen barreras infranqueables a la permeabilidad
visual.
x/DGHJUDGDFLyQWUDGLFLRQDOGHODLPDJHQGHORVFDVFRVKLVWyULFRVHQODVFLXGDGHV
SRU OD SURSLD PDVLFDFLyQ GH OD DXHQFLD WXUtVWLFD R SRU OD LPSODQWDFLyQ GH
tipologas inadecuadas en elementos visuales vinculados a la actividad (sealiza- 443
FLyQPRELOLDULRXUEDQRDQXQFLRVH[WHULRUHVHVWpWLFDJHQHUDOGHFLHQWHHQORV
HVWDEOHFLPLHQWRVFRPHUFLDOHVGLULJLGRVDORVYLVLWDQWHVHWF
xEl deterioro visual de reas o hitos de elevada potencialidad paisajstica en espa-
FLRVUXUDOHV\GHPRQWDxDDSDUWLUGHODGLVHPLQDFLyQGHHGLFDFLRQHVHVSHFLDO-
mente residencias secundarias) o instalaciones vinculadas a las prcticas turs-
WLFDVUHPRQWHVFHQWURVGHSRUWLYRVQXHYDVFDUUHWHUDVDIRFRVWXUtVWLFRVHWF
JXUD
)LJXUD3DLVDMHVGH/DQ]DURWH&DQDULDV
KWWSTXHKRWHOUHVHUYRHVKRWHOUXUDOHQODQ]DURWHQFDGHODRULGDKWPO
444
)LJXUD/D0DQJDGHO0DU0HQRU0XUFLD
http://www.bancajahabitat.es/obra-nueva/punta-cormoran-apartamentos-manga-mar-menor/obra-nueva-
FKDDVS[
Aunque hasta hace poco se han recalcado preferentemente los impactos negativos
GHO WXULVPR VREUH HO PHGLR DPELHQWH WDPELpQ VH SODQWHD OD SRVLELOLGDG GH XWLOL]DU
HO WXULVPRFRPRVLVWHPDGHFRQVHUYDFLyQGHORVUHFXUVRVHQHVWHFDVRGHOSDLVDMH
mediante una ordenacin adecuada de su gestin y aprovechamiento que garantice su
UHQRYDELOLGDG\SHUVLVWHQFLDJXUDV\6LHOWXULVPRVHEDVDHQODFDOLGDGDPELHQWDO
SXHGHMXVWLFDUODFRUUHFFLyQ\PHMRUDGHSUREOHPDVDPELHQWDOHV\HODSURYHFKDPLHQWR
GHUHFXUVRVFRPRHOSDLVDMH9HUDHWDO
Figura 5. Sierra Nevada. Granada

http://www.absolutcasasrurales.com/actividades-para-realizar-en-sierra-nevada
445
Figura 6. Alojamiento rural. Riopar (Albacete)

/DJHVWLyQGHOSDLVDMHGHEHSHUPLWLUODFRPSOHPHQWDULHGDGHQWUHODFRQVHUYDFLyQGHXQ
HVSDFLRGHFRQVXPRGHFDOLGDG\HOPDQWHQLPLHQWRGHODSURGXFFLyQWXUtVWLFD/DFDVL
LQHYLWDEOHWUDQVIRUPDFLyQGHOPHGLRTXHRFDVLRQDHQFXDOTXLHUDGHVXVPRGDOLGDGHV
GHLQVHUFLyQHVSDFLDOKDFHGHODJHVWLyQ\SODQLFDFLyQYtDVFODYHSDUDODFRQFHSFLyQGHO
turismo como creador de paisajes competitivos. Ejemplos son la delimitacin de reas
FDOLFDGDVFRPRSDUTXHVQDWXUDOHVRHVSDFLRVGHLQWHUpVQDWXUDOODSHDWRQDOL]DFLyQGH
HQWRUQRVXUEDQRV\OLWRUDOHVRHOPDQWHQLPLHQWRGHUHFXUVRVPRQXPHQWDOHVJUDFLDVD
la frecuentacin turstica. Tales instrumentos pueden reorientar el desarrollo turstico
\GRWDUDOWXULVPRGHFDSDFLGDGSDUDDFWXDUHQEHQHFLRGHOHVSDFLR\GHVXSURSLD
competitividad. Pero siempre hay que tener en cuenta que la proteccin del paisaje
GHEHFRQWHPSODUVHHQODSODQLFDFLyQLQWHJUDGDGHODVLPSODQWDFLRQHVWXUtVWLFDVVREUH
todo cuando se plantean nuevos procesos de desarrollo en reas no impactadas. De ah
TXHXQPpWRGRGHWUDEDMRGHQWURGHODSODQLFDFLyQItVLFDVHFHQWUHHQHOFRQRFLPLHQWR
LQWHJUDGR GHO WHUULWRULR SDUD LGHQWLFDU ODV iUHDV PiV DGHFXDGDV SDUD ODV GLIHUHQWHV
localizaciones. Sobre la base de esta nueva orientacin y percepcin se deben sentar
los principios del turismo como creador de paisajes y agente positivo en la mejora del
HQWRUQR9HUD\$QWRQ
446
Figura 7. Altea (Alicante)

http://www.bmwmototour.com/playasycostas.html
Entender y analizar el papel del paisaje como recurso turstico implica a su vez
FRQVLGHUDUSURFHVRVGHPDQHMRFRPRPHGLRVSDUDVXFRQVHUYDFLyQ\FUHDFLyQ/RV
REMHWLYRVODVHVWUDWHJLDV\ODVOtQHDVGHDFWXDFLyQGHFXDOTXLHULQLFLDWLYDGHRUGHQDFLyQ
GH SDLVDMH VHDQ GHQWUR GH XQ LQVWUXPHQWR PiV JOREDO GH SODQHDPLHQWR JHQHUDO R
GHRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRRGHXQDDFWXDFLyQH[FOXVLYDPHQWHSDLVDMtVWLFDGLHUHQ
HQIXQFLyQGHFLUFXQVWDQFLDVFRPRHOSURSLRiPELWRGHRUGHQDFLyQODVSUHWHQVLRQHV
de las instancias que lo impulsan y las propias caractersticas y estado del paisaje del
WHUULWRULRDIHFWDGR*yPH]HWDO
8QDVXQWRPX\LPSRUWDQWHHQORVHVWXGLRVGHSDLVDMHVREUHWRGRHQORVRULHQWDGRV
DODDFFLyQHVHOGHORVDVSHFWRVYLVXDOHVSXHVHOSDLVDMHHVODSHUFHSFLyQGHOFDUiFWHU
GHOWHUULWRULR(VSUHFLVRFRQVLGHUDUWDQWRORUHODFLRQDGRFRQODIUDJLOLGDGFRPRFRQ
HO DFFHVR D OD YLVLyQ \ D OD LQWHUSUHWDFLyQ GH OD GLYHUVLGDG SDLVDMtVWLFD GHO WHUULWRULR
JDUDQWL]DQGRHQORSRVLEOHXQDDFFHVLELOLGDGS~EOLFDeVWH~OWLPRDVSHFWRUHTXLHUHPD\RU
DWHQFLyQGHODTXHKDVWDDKRUDVHOHKDSUHVWDGRSDUDUHVSRQGHUDGHFXDGDPHQWHDOD
puesta en valor de los recursos paisajsticos y a la educacin y sensibilizacin en los
YDORUHVGHOSDLVDMH0DWD
/DSURWHFFLyQGHOSDLVDMHQRGHEHVHUHQPRGRDOJXQRLQFRPSDWLEOHFRQVXHYROXFLyQ
\WUDQVIRUPDFLyQ/RVLQWHQWRVGHMDUHOSDLVDMHGHFRQJHODUVXDSDULHQFLDFRQLQGH-
pendencia de los procesos sociales que lo sustentan conducen inevitablemente a la
PXVHLFDFLyQGHORVOXJDUHV\DODSpUGLGDGHYDORUHVSDLVDMtVWLFRV+D\TXHDVXPLUTXH
HOSDLVDMHHVXQDUHDOLGDGHQSHUSHWXDHYROXFLyQFRPRODVRFLHGDGTXHORFUHDSRUHOOR
se debe evitar que en el proceso de cambio se vean despojados de sus valores patri-
PRQLDOHVHVWpWLFRVDPELHQWDOHVHFRQyPLFRV\VLPEyOLFRV1HOOR3DUDHOORHV
QHFHVDULDODJHVWLyQGHOWHUULWRULRSRUTXHHOSDLVDMHWLHQHQDWXUDOH]DWHUULWRULDO\DTXH
FDGDWHUULWRULRVHPDQLHVWDSDLVDMtVWLFDPHQWHHQXQDVRQRPtDVLQJXODU\GLQiPLFDTXH
se expresa en imgenes y representaciones sociales plurales. Actuar en todos los paisa-
jes y a distintas escalas requiere instrumentos y mtodos de intervencin ajustados a
ODQDWXUDOH]DGHFDGDWHUULWRULR\DORVREMHWLYRVGHFDGDDFFLyQ0DWDD
En el caso de las Ciudades Patrimonio de la Humanidad las estrategias de recuperacin

\ SXHVWD HQ YDORU GH ORV GHVWLQRV SDWULPRQLDOHV GHEHQ VHU JOREDOHV HV GHFLU
FRPSOHPHQWDQGRHOSDWULPRQLRFXOWXUDOTXHHVHOSULQFLSDOUHFXUVRWXUtVWLFREDMRWRGDV
VXV IRUPDV FRQ WRGD VX FRPSOHMLGDG \ HQ HO PDUFR GH XQ PHGLR DPELHQWH VLQJXODU
7URLWLxR3DUDODViUHDVSURWHJLGDVODHVWUDWHJLDEiVLFDSDUDVXFRQVLGHUDFLyQ
como recurso turstico se fundamenta en pasar de un turismo en reas protegidas a
XQWXULVPRGHiUHDVSURWHJLGDV6LPDQFDV
4. RECONOCIMIENTO DEL PAISAJE COMO RECURSO

447
TURISTICO EN LAS POLTICAS AUTONMICA, INSULAR
Y MUNICIPAL
4.1. Andaluca
(O 3ODQ 6(1'$ GH 2UGHQDFLyQ GHO7XULVPR 5XUDO HQ$QGDOXFtD DSUREDGR HQ HO DxR
FRQVLGHUD TXH GDGD OD ULTXH]D \ YDULHGDG GHO SDLVDMH UXUDO pVWH FDGD YH] PiV
VH FRQJXUD FRPR UHFXUVR WXUtVWLFR GH SULPHU RUGHQ GHELGR D TXH HV XQR GH ORV
HOHPHQWRVIXQGDPHQWDOHVGHPRWLYDFLyQWXUtVWLFDHQHOHVSDFLRUXUDOSRUODDWUDFFLyQ
TXHHMHUFHVREUHHOYLVLWDQWH(OSDLVDMHUXUDO\ODLPDJHQTXHGHHVWHVHWUDQVPLWDWLHQH
que centrar la atencin primera de cualquier proceso de optimizacin turstica en

el espacio rural andaluz. Un paisaje es estticamente atractivo porque transmite una
DUPRQtDTXHSURFHGHGHOHTXLOLEULR\DXWHQWLFLGDGGHWRGRVORVHOHPHQWRVLQFOXLGRV
ORVPHGLRDPELHQWDOHVTXHORFRQVWLWX\HQLQFLGLHQGRSRGHURVDPHQWHHQHOORHOJUDGR
GHDXWHQWLFLGDG GH GLFKR SDLVDMH FRQVHFXHQFLD GHO PDQWHQLPLHQWR GH VXV UDVJRV
diferenciales autctonos.
&RQVLGHUDHO3ODQTXHHQHOHVSDFLRUXUDODQGDOX]HOGHVDUUROORGHODDFWLYLGDGWXUtVWLFD
GHEHKDFHUVHFRQFULWHULRVGHSUHVHUYDFLyQHLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFD\DYDQ]DQGRXQ
SDVRPiVHOFRQMXQWRGHOVHFWRUKDGHVHUXQRGHORVDJHQWHVPiVLQWHUHVDGRVHQGLFKD
preservacin. El atractivo paisajstico del destino espacio rural andaluz ha de contem-
SODUVHOLJDGRDWUHVFRQFHSWRVFODYHVDWUDFWLYRHVWpWLFRDXWHQWLFLGDG\YDULHGDG
En la mayor parte de los casos la motivacin paisajstica est matizada por la carga
GH LQIRUPDFLRQHV \ GH LPiJHQHV TXH FRQ FDUiFWHU SUHYLR KDQ UHFLELGR ORV WXULVWDV
$Vt SXHV OD FRQFLHQFLD GH XQD FRPXQLGDG VREUH HO YDORU GHO SDLVDMH FRPR SULPHU
activo turstico de su territorio ha de verse complementada con la aspiracin al mayor
FRQWUROSRVLEOHGHODLPDJHQTXHFRPRGHVWLQRWXUtVWLFRHVWiKDFLHQGROOHJDUDVXV
potenciales visitantes.
/DVHVWUDWHJLDVGHGHVDUUROORWXUtVWLFRDGLIHUHQWHVHVFDODVKDQGHLUSUHFHGLGDVSRUOD
WRPDGHFRQFLHQFLDGHDJHQWHVS~EOLFRV\SULYDGRVGHOYDORUGHOSDLVDMHUXUDOQRVyOR
FRPRSDWULPRQLRQDWXUDOFXOWXUDOHKLVWyULFRTXHIRUPDQSDUWHHVHQFLDOGHODLGHQWLGDG
GH ODV FRPXQLGDGHV ORFDOHV VLQR FRPR ULTXH]D FRP~Q TXH VXSRQH HO SULPHU DFWLYR
SDUDODDWUDFFLyQGHXMRVWXUtVWLFRV'HEHFXLGDUVHPXFKRODDWHQFLyQDHVWHDVSHFWR
ya que pequeas decisiones puntuales pueden acarrear efectos negativos en la imagen
WXUtVWLFDTXHVXSHUHQFRQPXFKRORVEHQHFLRVTXHGHHOODVVHHVSHUDEDQREWHQHU
3RUWRGDVHVWDVUD]RQHVHO3ODQ6HQGDWLHQHFRPRREMHWLYRLQVHUWDUHQORVSURFHVRV
GH SODQLFDFLyQ \ IRPHQWR GHO WXULVPR HQ HO WHUULWRULR UXUDO DQGDOX] OD ORVRItD GH
proteccin del recurso paisajstico como base de un desarrollo turstico sostenible.
Para ello propone como lneas de actuacin dos acciones:
D/DUHGDFFLyQGHXQDFDUWDGHOSDLVDMHUXUDOTXHDFRPSDxHDWRGRGRFXPHQWRGH
RUGHQDFLyQWXUtVWLFDHQHVWRVHVSDFLRV\TXHVXSRQJDXQDFXHUGRFRQVHQVXDGR
SRUORVGLIHUHQWHVDJHQWHVSROtWLFRVHFRQyPLFRV\VRFLDOHVSDUDTXHFDGDFXDOHQ
VXiPELWRGHDFFLyQDVXPD\SRQJDHQSUiFWLFDVXVSRVWXODGRV
b) El reforzamiento de ayudas para el fomento de iniciativas de embellecimiento de
SXHEORVWDQWRFDVFRVKLVWyULFRVFRPRDFFHVRVTXHIDYRUH]FDQODSUHVHUYDFLyQ
448 GH HOHPHQWRV SURSLRV R WUDGLFLRQDOHV \ OD FRUUHFFLyQ GH LPSDFWRV QHJDWLYRV
habidos sobre el paisaje urbano.
8QDGpFDGDGHVSXpVGHODUHGDFFLyQGHO3ODQ6HQGDHGHHQHURGHHQ6HYLOOD
se produce la reunin constitutiva del Grupo de Trabajo para la Estrategia Andaluza
del Paisaje. En el documento de base para el primer debate interdepartamental se
destaca que la relevancia del paisaje como recurso para el desarrollo econmico es
LQFXHVWLRQDEOH\TXHGDSDWHQWHHQGLVWLQWDVIRUPDV3RUHMHPSORODFDOLGDGGHOSDLVDMH
KD VLGR \ VLJXH VLHQGR XQ HOHPHQWR LPSUHVFLQGLEOH SDUD HO GHVDUUROOR WXUtVWLFR XQ
sector estratgico en la economa andaluza. A la generacin de renta y empleo en este
sector contribuye el paisaje como materia prima imprescindible del turismo. Pero lo
TXHPiVSRQHGHPDQLHVWRODLPSRUWDQFLDHFRQyPLFDGHOSDLVDMHHVHOKHFKRGHTXH
la calidad del mismo se est convirtiendo en un factor de localizacin cada vez ms
UHOHYDQWHSDUDDWUDHUHPSUHVDVWXULVWDV\QXHYRVUHVLGHQWHVWHQLHQGRHQFXHQWDTXH
ODVUHJLRQHV\FLXGDGHVHQHOFRQWH[WRGHODHFRQRPtDJOREDOL]DGDFDUDFWHUL]DGDSRU
XQD FUHFLHQWH FRPSHWHQFLD HQWUH WHUULWRULRV HVWiQ FDGD YH] PiV SUHRFXSDGDV SRU
ofrecer una imagen corporativa positiva.
(OSXQWRGHOD(VWUDWHJLDVHGHGLFDDODLQWHJUDFLyQGHOSDLVDMHHQODVSROtWLFDVS~EOLFDV
\HQVXSXQWRIVHRFXSDGHOWXULVPRFRPHUFLR\DFWLYLGDGHVGHSRUWLYDV(QpOVHVHxDOD
TXH HO SDLVDMH HV OD PDWHULD SULPD GHO WXULVPR XQ VHFWRU HVWUDWpJLFR GH OD HFRQRPtD
DQGDOX]D/DUHOHYDQFLDGHOSDLVDMHHVFRUURERUDGDSRUORV,QIRUPHV$QXDOHVGH7XULVPR
TXHSRQHQGHPDQLHVWRTXHHOSDLVDMHJXUDHQWUHORVDVSHFWRVGHFDOLGDGGHODRIHUWD
turstica mejor valorados por los visitantes de Andaluca. De ah la necesidad de:
D&RQVLGHUDUHOSDLVDMHFRPRIDFWRUGHGLIHUHQFLDLGHQWLGDG\FDOLGDGHQORVGRV
HMHVGHOD(VWUDWHJLDGH7XULVPR6RVWHQLEOHLQLFLDWLYD7XULVPR6RVWHQLEOH&LXGD-
des Tursticas).
b) Desarrollar las acciones semilla de paisaje previstas en los Marcos Estratgicos
de Actuacin Turstica (Plan General de Turismo Sostenible de Andaluca).
F,QFRUSRUDUFULWHULRVSDLVDMtVWLFRVHQORV3URJUDPDVGH5HFXDOLFDFLyQGH'HVWLQRV
4.2. Catalua
Ante la situacin de degradacin y banalizacin de los paisajes que desde los aos ochenta
VHHVWDEDSURGXFLHQGRHQ&DWDOXxDOD/H\GH3URWHFFLyQ*HVWLyQ\2UGHQDFLyQ
GHO3DLVDMHHQODOtQHDGHO&RQYHQLR(XURSHRGHO3DLVDMHGRWDDORVSDLVDMHVFDWDODQHV
de la proteccin jurdica pertinente y establece los correspondientes instrumentos
SDUDPHMRUDUORVJHVWLRQDQGRVXHYROXFLyQ\WUDQVIRUPDFLyQ&RUWLQD(VWD/H\
tiene por objeto hacer compatible el desarrollo econmico y urbanstico con la calidad
GHO HQWRUQR DWHQGLHQGR D ORV YDORUHV SDWULPRQLDOHV FXOWXUDOHV \ HFRQyPLFRV (Q VX
DUWtFXORVHGHVFULEHQODVQDOLGDGHVGHODVDFWXDFLRQHVVREUHHOSDLVDMH\HQWUHHOODV
est la atribucin de valor al paisaje como recurso turstico.
'HHVWD/H\WDPELpQHVGHVWDFDEOHHODUWtFXORFRQWUHVSXQWRVTXHFRPSUHQGHQ
ODVPHGLGDVGHVHQVLELOL]DFLyQHGXFDFLyQ\DSR\RTXHGHEHDGRSWDUHO*RELHUQRGH
Catalua:
D )RPHQWDU OD VHQVLELOL]DFLyQ GH OD VRFLHGDG RUJDQL]DFLRQHV SULYDGDV \ SRGHUHV

S~EOLFRVUHVSHFWRDOSDLVDMH\DVXVYDORUHVUHVSHFWRDVXLPSRUWDQFLDFXOWXUDO
VRFLDO \ HFRQyPLFD UHVSHFWR D VX HYROXFLyQ \ UHVSHFWR D OD QHFHVLGDG GH 449
SURPRYHU\SRWHQFLDUVXSURWHFFLyQJHVWLyQ\RUGHQDFLyQ
b) Promover la consideracin del paisaje en los programas de los diversos niveles
HGXFDWLYRV \ HQ SDUWLFXODU HQ ORV GHVWLQDGRV D OD IRUPDFLyQ GH HVSHFLDOLVWDV
$VLPLVPRGHEHIRPHQWDUHOLQWHUFDPELRGHH[SHULHQFLDV\GHEHGDUDSR\RDORV
proyectos de investigacin y de difusin de los conocimientos sobre el paisaje.
c) Potenciar las actividades de las administraciones locales y de las diversas
organizaciones pblicas y privadas que lleven a cabo actuaciones de promocin
\SURWHFFLyQGHOSDLVDMHHVSHFLDOPHQWHODVTXHWHQJDQSRUREMHWRODFXVWRGLDGHO
territorio para la preservacin de sus valores paisajsticos y debe apoyar dichas
actividades.
Considero que dos son los actores fundamentales en la conservacin de los paisajes:
los propietarios del suelo y los usuarios. Por ello es tan importante que la sociedad
VHSDHOFRVWHTXHFRQOOHYDPDQWHQHUODLQWHJULGDGGHXQSDLVDMHQDWXUDOUXUDORXUEDQR
\TXHORVSURSLHWDULRVGHOVXHORQDWXUDORWUDQVIRUPDGRSDUDPDQWHQHUHVRVSDLVDMHV
necesitan que la actividad que se da en los mismos sea viable desde el punto de vista
HFRQyPLFRGHVGHORVDSURYHFKDPLHQWRVDJURSHFXDULRVRVLOYtFRODVKDVWDORVHGLFLRV
PiVHPEOHPiWLFRVGHFXDOTXLHUPHGLRWDQWRUXUDOFRPRXUEDQR3RURWUDSDUWHWDPELpQ
la sociedad debe estar concienciada de lo importante y necesario que es mantener el
XVRDGHFXDGRGHGHWHUPLQDGRVSDLVDMHVSDUDHYLWDUVXGHWHULRUR\FRUUHVSRQGLHQWH
WUDQVIRUPDFLyQ\SRUWDQWRSpUGLGDGHYDORUFRPRUHFXUVRWXUtVWLFR
4.3. El Plan Territorial Insular de Menorca
El Plan Territorial Insular de Menorca constituye el instrumento reglado de ordenacin

del territorio de mbito insular establecido por la normativa de las Illes Balears en esa
PDWHULD/DLVODGH0HQRUFDHQVXFRQMXQWRHVGHVGH5HVHUYDGHOD%LRVIHUD/D
declaracin por la UNESCO responde a la realidad de un territorio de altos valores
HFROyJLFRV \ FXOWXUDOHV TXH H[SUHVD HQ OD GLYHUVLGDG \ EXHQ HVWDGR JHQHUDO GH VXV
paisajes unas relaciones relativamente armnicas entre naturaleza y sociedad hasta el
presente. Pero tras el objeto de la declaracin hay una sociedad crtica e interesada por
VXHQWRUQR$GHPiV0HQRUFDFXHQWDFRQXQDRUJDQL]DFLyQSROtWLFDSURSLDDHVFDODGH
LVOD\SRUHQFLPDGHOQLYHOPXQLFLSDOHO&RQVHOO,QVXODUTXHWLHQHDGHPiVDWULEXLGD
la competencia en ordenacin del territorio. Aunque el Plan sita en primer trmino
su contribucin decidida a la conservacin de la diversidad biolgica y del patrimonio
FXOWXUDO\GHOSDLVDMHTXHODVVXVWHQWDHODVXQWRPD\RUVHJ~Q50DWDSRUFXDQWR
VHVLW~DHQHOFHQWURGHODDUJXPHQWDFLyQVRVWHQLEOHGHHVWH3ODQHFROyJLFDVRFLDO\
econmica) radica en la propuesta de ordenacin de la oferta turstica y del futuro
GHODXUEDQL]DFLyQ6LQHOORODVDFFLRQHVFOiVLFDVGHFRQVHUYDFLyQUHVXOWDUtDQDOPLVPR
WLHPSRGLItFLOHVGHDOFDQ]DU\GHVFRQWH[WXDOL]DGDVGHODVRVWHQLELOLGDGJOREDO0DWD
2006b).
/DQRUPDWLYDGHO3ODQLQFOX\HHQWUHVXVREMHWLYRVJHQHUDOHVODVDOYDJXDUGLDJHVWLyQ\
PHMRUDGHOSDLVDMH\ODXWLOL]DFLyQSUXGHQWHGHORVUHFXUVRVSDLVDMtVWLFRV50DWD
selecciona algunas propuestas sectoriales de repercusin ms clara sobre la calidad de
SDLVDMH\SRUWDQWRHQEHQHFLRGHpVWHFRPRUHFXUVRWXUtVWLFR
xTecho de crecimiento de plazas tursticas en diez aos y

450 SURJUDPDFLyQGHOSURFHVRHGLFDWRULR\GHXVRGHOVXHOR
(Ttulo VI).
x'HOLPLWDFLyQ\UpJLPHQGHODV=RQDV7XUtVWLFDVGHOVXHOR
a) Racionalizacin y control
(Ttulos VI y VIII).
en el tiempo y en el
xAcotamiento de los procesos extensivos de ocupacin
espacio del crecimiento
turstica del suelo.
residencial y turstico
x2UGHQDFLyQGHORVDSURYHFKDPLHQWRVHQODV=RQDV
Tursticas atendiendo a criterios de calidad de la oferta
turstica y de conservacin de los recursos paisajsticos.
xConsideracin de los valores ecolgicos y paisajsticos

en el rgimen especial de la ordenacin de las reas de
Reconversin Territorial (Esponjamiento y Reordenacin)
(Ttulo VIII).
xDirectivas sobre sostenibilidad ambiental de las
DFWXDFLRQHVXUEDQtVWLFDV7tWXOR9FDStWXOR,,
xCriterio general: mantenimiento y mejora del trazado

b) Movilidad sostenible e
H[LVWHQWHIUHQWHDQXHYDVFDUUHWHUDV
infraestructura viaria
xPrevalencia de la seguridad vial y conservacin del paisaje
adecuada a los valores
sobre ganancia de velocidad en los trayectos.
ecolgicos y paisajsticos
xCriterios funcionales especiales para las carreteras de
7tWXOR,9FDStWXOR,,
inters paisajstico.
c) Regulacin y control de los denominados Ncleos rurales y Huertos de ocio (Ttulo
,;FDStWXOR,,
(VWDVSURSXHVWDVUHDUPDQODLGHDGH50DWDDTXLHQFRQVLGHUDTXHXQDEXHQD

gestin del paisaje es garanta de una buena ordenacin del territorio; pero eso vale
LJXDOPHQWHLQYLUWLHQGRORVWpUPLQRVHVGHFLUXQDRUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRUD]RQDEOH
GHEH UHGXQGDU HQ HO EXHQ HVWDGR \ HQ OD PHMRUD GHO SDLVDMH OD LQWHJULGDG \ ORV
YDORUHVGHOSDLVDMHGHEHQTXHGDUJDUDQWL]DGRVSRURWUDVFODVLFDFLRQHV\DFWXDFLRQHV
TXHDIHFWDQDVXHORV\DFWLYLGDGHVGHLQWHUpVSDLVDMtVWLFR<DVXYH]HVRH[SOLFDWDPELpQ
que el conjunto del modelo territorial diseado para el futuro est imbuido por el
SULQFLSLRGHVDOYDJXDUGLDGHOSDLVDMH
4.4. El Plan Especial para la Defensa del Paisaje de la Sierra de los

0ROLQRV&DPSRGH&ULSWDQD
/DHVFDODPXQLFLSDOFRQVWLWX\HRWURiPELWRGHLQWHUpVSDUDODGHIHQVD\SXHVWDHQYDORU
GHOSDWULPRQLRSDLVDMtVWLFR/DQRUPDWLYDXUEDQtVWLFDWDQWRJHQHUDOFRPRHVSHFLDOOR
SHUPLWH\ORSURSLFLD50DWD\/*DOLDQDKDQWUDEDMDGRHQORVHVWXGLRVSUHYLRV
y en la propuesta de ordenacin del paisaje en el entorno de un Bien de Inters
&XOWXUDO%,&TXHSRUVXDOWRYDORUSDWULPRQLDOFRQVWLWX\HXQUHFXUVRWHUULWRULDOSDUD
la localidad y la comarca en la que est emplazado. Dada la singularidad del mismo se
exponen las principales caractersticas de este BIC y su incidencia sobre el turismo.
(Q&DPSRGH&ULSWDQD&LXGDG5HDOOD6LHUUDGHORV0ROLQRVFRQWLHQHXQFRQMXQWR

SDWULPRQLDO GH VLQJXODU LQWHUpV FRQVWLWXLGR SRU WUHV PROLQRV GH YLHQWR KLVWyULFRV
451
rehabilitados y por otros siete completamente reconstruidos en la dcada de los
VHVHQWDGHOVLJORSDVDGRJXUD(OFRQMXQWRKDVLGRGHFODUDGR%,&HQODFDWHJRUtD
de Sitio Histrico. Se trata de un paisaje cultural con entidad propia de acuerdo con
la doctrina contempornea en materia de patrimonio y con el Convenio Europeo
GHO 3DLVDMH (VWRV PROLQRV VH LGHQWLFDQ DGHPiV FRQ ORV TXH LQVSLUDURQ D 0LJXHO GH
Cervantes la aventura del captulo octavo de la primera parte de Don Quijote de La
Mancha 0DWD \ *DOLDQD 6HJ~Q ) 3LOOHW El Quijote estaba lleno de itinerarios
SHURDXVHQWHGHSDLVDMH(OSDLVDMHFRPRVXMHWRGHFRQWHPSODFLyQHVWpWLFDQRDSDUHFH
en El QuijoteODVGHVFULSFLRQHVSDLVDMtVWLFDVFXDQGRODVKD\QRSDVDQGHVHUDUWLFLRVDV
UHHODERUDFLRQHV3LOOHW
Figura 8. Campo de Criptana (Ciudad Real)

KWWSZZZWUHNHDUWKFRPJDOOHU\(XURSH6SDLQ&DVWLOOD/DB0DQFKD&LXGDGB
Real/Campo_de_Criptana/photo115957.htm
El inters del Ayuntamiento de Campo de Criptana por restaurar estos monumentos

OOHYDDODUHGDFFLyQGHXQ3ODQ(VSHFLDOTXHWLHQHFRPRREMHWLYRLQWHJUDUODSURWHFFLyQ
y mejora del conjunto patrimonial de la Sierra de los Molinos y del Cerro de la Paz en
VXHQWRUQRSDLVDMtVWLFRTXHFXHQWDFRQODFRPSOLFLGDGGHOYDULDGRPRVDLFRGHSDLVDMHV
FXOWXUDOHVGH&DPSRGH&ULSWDQDH[SUHVLYRVGHODGLYHUVLGDGGHSDLVDMHVPDQFKHJRV
en general bien conservados. El objetivo del plan en lo paisajstico es sobre todo
FRQWH[WXDO\H[SUHVLYRHVWRHVJDUDQWHGHODFDSDFLGDGTXHHOSDLVDMHUXUDO\XUEDQR
tiene que integrar y de contribuir a la lectura del hito molinero. El Plan especial plantea
DFFLRQHVTXHYDQGHVGHODLQWHUYHQFLyQPDWHULDOVREUHORVPROLQRVHOQ~FOHRGHO%,&
KDVWDODRUGHQDFLyQGHORVDFFHVRV\GHODPRYLOLGDGLQWHUQDKHFKRDWHQHUHQFXHQWD
SDUDODDXHQFLDWXUtVWLFDDVtFRPRHOWUDWDPLHQWRYHJHWDO\DMDUGLQDPLHQWRGHOiUHD
molinera. Este caso es un buen ejemplo de las implicaciones positivas que la defensa
y gestin de los valores del paisaje tienen para las iniciativas de desarrollo territorial
0DWD\*DOLDQD0DWD
452
/RVPROLQRVGHYLHQWRPDQFKHJRVYLVLWDGRVSRUSHUVRQDVGHWRGRHOPXQGRVRQ
ORVHGLFLRVPiVHPEOHPiWLFRV\UHSUHVHQWDWLYRVGHOPRYLPLHQWRFHUYDQWLVWD$HOOR
contribuye ao tras ao la publicidad que El QuijoteKDFHFRQWLQXDPHQWHGHHOORV
pues el episodio de la aventura de los molinos-gigantes es tal vez el ms conocido
y rotundo referente a lo construido como parte esencial del paisaje manchego
*DUFtD \ )HUQiQGH] (O FRQMXQWR PROLQHUR GH &DPSR GH &ULSWDQD VH KD
FRQYHUWLGRHQXQRGHORVSXQWRVWXUtVWLFRVPiVYLVLWDGRVGH&DVWLOOD/D0DQFKD(Q
FRLQFLGLHQGRFRQHO9FHQWHQDULRGHEl QuijoteVHVXSHUyODFLIUDGH
YLVLWDQWHV0DWD
5. NUEVOS PAISAJES PARA EL TURISMO
&DPSRVGHJROI
Aunque la prctica del golf en Es-

paa se remonta a principios del siglo
SDVDGR HO PD\RU LQFUHPHQWR HQ HO
nmero de campos de golf constru-
idos se produce en la primera dcada
GH HVWH VLJOR \ HQ OD PD\RUtD GH ORV
casos asociados a proyectos urbans-
ticos. De los 296 contabilizados en
HODxRSDVDQDDQDOHVGH
2009. Se localizan preferentemente
en las reas litorales del Medite-
rrneo para su uso como producto
WXUtVWLFR(Q$QGDOXFtDFRQ Figura 9. Campo de golf. Pollena (Baleares)
y Catalua con 46 son las regiones KWWSZZZPDOORUFDJROVODQGFRPGHFDPSRV
FRQPiVFDPSRVGHJROI\DSRUWDQHO de-golf/golf-pollensa.html
25% y 11% respectivamente al total
QDFLRQDO(VSHMR\&iQRYHV
(OJROIUHSUHVHQWDXQWLSRGHSDLVDMHSHUWHQHFLHQWHXRULJLQDULRGHRWURVOXJDUHVGRQGH
ODVFRQGLFLRQHVDPELHQWDOHVVRQGLVWLQWDV/DLPSODQWDFLyQGHHVWHGHSRUWHSRUWDQWR
comporta una adaptacin o una transformacin radical del paisaje. Desde un punto
GHYLVWDYLVXDOUHSUHVHQWDXQDFLHUWDHVWpWLFDVXEMHWLYDPHQWHEHOODSHURH[WUDxDDODV
iUHDV PHGLWHUUiQHDV 'DGR HO FDUiFWHU VXEMHWLYR GH WRGD YDORUDFLyQ GH ORV SDLVDMHV
QRVHSXHGHDUPDUFDWHJyULFDPHQWHVXSHUQLFLRVLGDG'HQWURGHODQiOLVLVSDLVDMtVWLFR
cabe sealar la diversidad de los campos de golf respecto al diseo y a la concepcin
JXUDVLELHQKD\TXHWHQHUHQFXHQWDTXHODLQVWDODFLyQHQORVPLVPRVGHODJRV
DUWLFLDOHVFRQVWLWX\HXQIDFWRUTXHDJUDYDODSpUGLGDGHDJXDSRUHYDSRUDFLyQJXUD
(VSHMR
El paisaje verde y acolinado otorga al espectador y al jugador una sensacin de

Pi[LPRVRVLHJRQRREVWDQWHHVWRJHQHUDQRWDEOHVFRVWHVDPELHQWDOHVGHULYDGRV
fundamentalmente de los movimientos de terreno y el consumo de agua. Se estima
TXHHOHQWRUQRPHGLWHUUiQHR\FRQFUHWDPHQWH$QGDOXFtDSXHGH\GHEHRIUHFHUDO-
JXQRVFDPSRVFRQUDVJRVPiVDXWyFWRQRVFRQJHRPRUIRORJtD\HVSHFLHVYHJHWDOHV
PiVSURSLDVORTXHVXSRQGUtDGDUOHXQWRTXHGHSHUVRQDOLGDGUHJLRQDODOJROIPiV 453
DFRUGH FRQ ORV SDUiPHWURV ItVLFRQDWXUDOHV \ VHJXUDPHQWH FRQ JUDQ YLDELOLGDG \
H[SHFWDWLYDHFRQyPLFD/DFDOLGDGGHXQFDPSRGHJROIGHSHQGHGHODFDSDFLGDGGHO
diseador para incorporar los valores del lugar como mecanismo de optimizacin
GHO GLVHxR /RV LQJUHGLHQWHV EiVLFRV GH SDUWLGD VHUtDQ SRU WDQWR OD RURJUDItD GHO
OXJDU OD YHJHWDFLyQ DXWyFWRQD \ XQ JUDGR GH GHQVLGDG UHVLGHQFLDO SRFR DEXVLYR
9LOODU
Figura 10.Campo de golf. Torre Pacheco (Murcia)

http://www.polarisworld.com
El Plan Director Ambiental de los campos de golf en Catalua WLHQHHQWUHRWURVREMHWLYRV

FUHDUXQPRGHORGHFDPSRVGHJROIHQHOSDLVDMHPHGLWHUUiQHREDVDGRHQXQDJHVWLyQ
HFLHQWHGHODJXDHOXVRGHHVSHFLHVDXWyFWRQDV\ODLQWHJUDFLyQHQHOSDLVDMH/DVGLUHFWUL-
ces de este Plan marcan las pautas necesarias que se deben llevar a cabo y que conducen
hacia una gestin ambiental de los campos de golf catalanes. As prevn en sus actuacio-
QHVODLQWHJUDFLyQSDLVDMtVWLFDFRQODSRWHQFLDFLyQGHOSDLVDMHQDWXUDOHVSHFLDOPHQWHHQORV
HVSDFLRVQRXWLOL]DGRVSDUDHOMXHJR(VSHMR(VSHMR\&iQRYHV
En 1997 se publica el Manual Comprometidos con el Medio Ambiente para campos de

JROISUR\HFWRDSR\DGRSRUOD&RPLVLyQGHODV&RPXQLGDGHV(XURSHDV&
6WXEEV(QpOVHLQGLFDQODVYHQWDMDVSDUDHOJROI\XQDGHHOODVVHUHHUHDOD
FRQVHUYDFLyQGHOSDLVDMH\ODKHUHQFLDFXOWXUDO\DTXHPXFKRVGHHVWRVFDPSRVVREUH
WRGR ORV PiV YLHMRV FRQWLHQHQ HQ VX LQWHULRU IUDJPHQWRV WUDGLFLRQDOHV \ IRUPDV GH
WHUUHQRQDWXUDOHVGXQDViUEROHVPDGXURVPHDQGURVGHUtRVIRUPDVURFRVDVHWF(Q
DOJXQRV FDVRV LQFOXVR VH GDQ PRQXPHQWRV KLVWyULFRV HGLFLRV \ FDPLQRV DQWLJXRV
454 IURQWHUDV\UHOLTXLDVGHDQWLJXDVXVDQ]DVGHODWLHUUDHWF(VWDVFDUDFWHUtVWLFDVDxDGHQ
peculiaridades distintivas al emplazamiento y su conservacin forma parte importante
de la preservacin de nuestra herencia cultural.
/RVSDUTXHVWHPiWLFRV
$ GLIHUHQFLD GH RWURV SDLVDMHV OD HVWUXFWXUD \ HVWpWLFD GH ORV SDUTXHV WHPiWLFRV HV
FRQVHFXHQFLD GH OD LQWHQFLyQ HIHFWLYD GH FUHDU \ UHFUHDU DPELHQWHV LQFRUSRUDQGR
VRQLGRV\RORUHV6RQHOUHVXOWDGRGHIyUPXODVSUHFLVDVGHSODQLFDFLyQ\GLVHxRGHO
espacio orientadas a proponer una determinada manera de consumir el tiempo de
RFLR6RQSDLVDMHVSRUWDQWRTXHQRVRQUHVXOWDGRGHXQDVHGLPHQWDFLyQKLVWyULFDVLQR
que han sido hechos para ser experimentados y vividos in situ gracias al uso de formas
TXHWLHQHQSRGHUHYRFDGRUHLQYRFDGRU$QWRQ
/RVSDLVDMHVHQSDUTXHVWHPiWLFRVUHWRPDQXQDLGHDTXH\DIXHUHVXHOWDFRQVROWXUDSRU
SDUWHGHORVDUTXLWHFWRVLQJHQLHURVGHORVVLJORV;9,,\;9,,,8QDLGHDTXHHQSDODEUDV
de A.M. Eyssartel y B. Rochette (1992) consiste en crear en un espacio ordenado un
XQLYHUVRVLJQLFDWLYRHVWDEOHFHUODVUHJODVGHFRPSRVLFLyQFRQIRUPHVDDTXHOORVTXH
JRELHUQDQODVDUWHVYLVXDOHVGHXQDpSRFD\GHXQDFXOWXUDPRYLOL]DUHOFRQMXQWRGH
ODWpFQLFDVVXVFHSWLEOHVGHFUHDUHIHFWRVIHVWLYRV\PDUDYLOORVRVHVWLPXODUHOLQWHOHFWR
al mismo tiempo que se trabaja globalmente la emocin a travs de espectculos que
DSHODQVLPXOWiQHDPHQWHDODYLVWDDORtGR\DYHFHVDOROIDWRDUWLFXODQODSXHVWDHQ
HVFHQDGHORVOXJDUHVDODGHORVHVSHFWiFXORVHQYLYR/DGLIHUHQFLDIXQGDPHQWDOFRQ
los jardines modernos est en que los parques actuales y el resto de espacio de ocio
\SURGXFWRVUHFUHDWLYRVWHPiWLFRVFRPHUFLDOL]DQHVWDLGHDFRPREDVHGHVXQHJRFLR
ofrecindola a amplios segmentos de poblacin para que la puedan experimentar
GXUDQWHVXWLHPSROLEUH$QWRQ
(OSDWULPRQLRLQGXVWULDO
El patrimonio industrial presenta un alto valor cultural como manifestacin del

desarrollo econmico y social y de la expresin de la identidad de muchos territorios.
Este patrimonio ofrece en Espaa grandes oportunidades como recurso turstico.
1XPHURVRVPXVHRVFHQWURVFXOWXUDOHV\GHLQWHUSUHWDFLyQVHKDQFUHDGRHQIiEULFDV
DEDQGRQDGDVORFDOL]DGDVHQODVSULQFLSDOHVFLXGDGHVGHOSDtVRHQiUHDVGHYLHMDWUDGLFLyQ
LQGXVWULDO 'HVGH XQ SXQWR GH YLVWD JHRJUiFR VH LQWHUSUHWD HVWH SDWULPRQLR FRPR
parte de un territorio y elemento de un paisaje (Pardo. 2010).
/RV HMHPSORV VRQ QXPHURVRV HQ WRGRV ORV SDtVHV GHVDUUROODGRV DXQTXH FRPHQ]DURQ
D GHVDUUROODUVH HQ HO 1RUWH GH (XURSD 0XVHRV FHQWURV FXOWXUDOHV FHQWURV GH LQWHU-
pretacin... se han creado en lo que antes fueron viejas fbricas. Enlazados a veces medi-
DQWHUXWDVWXUtVWLFDVGHFDUiFWHULQGXVWULDOVHKDQFRQYHUWLGR\DHQXQLPSRUWDQWHDWUDF-
WLYRSDUDQXPHURVRVYLVLWDQWHVTXHEXVFDQORVKLWRVPiVVLJQLFDWLYRVGHQXHVWURSDVDGR
LQGXVWULDO$SDUHFHDVtXQDQXHYDWHQGHQFLDWXUtVWLFDHOWXULVPRLQGXVWULDOTXHWLHQHXQD
FODUDUHIHUHQFLDJHRJUiFDSRUTXHEXVFDORVYDORUHVFXOWXUDOHVGHXQRVSDLVDMHVGHYLHMD
vocacin industrial y de fuerte contenido econmico y social. Como rutas temticas en
(VSDxDH[LVWHQDOJXQRVFDVRVHQ&DWDOXxDGRQGHVHKDQSODQWHDGRYDULDVUXWDVGHVGH
el programa de Turismo Industrial de la Diputacin de Barcelona. Hay dos que llaman
HVSHFLDOPHQWHODDWHQFLyQODUXWDGHOSDSHO\ODUXWDGHODPLQHUtD3DUGR
455
Otro caso reseable es el paisaje del Sitio Histrico de Riotinto (Huelva) por su espec-
WDFXODULGDGFRQFROLQDVDUWLFLDOHVGHHVFRULDVFRORUDFLRQHVFRUtQWHDVURMDVDPDULOODV
RFUHVTXHFUHDQXQWHUULWRULRVLQJXODU~QLFRHQHOPXQGR'HELGRDVXH[WHQVLyQ
se han establecido varios mbitos patrimoniales diferenciados que agrupan diferentes
ELHQHVVLVWHPDWL]DGRVSDUDVXPHMRUYDORUDFLyQ\SURWHFFLyQJXUD(QHVWHFDVR
FRPRHQHOGHO3DUTXH0LQHURGH$OPDGpQ\DORVTXH&&DxL]DUHVGHQRPLQD
SDLVDMHV FXOWXUDOHV PLQHURV HO LQWHUpV SRU FRQVHUYDU HO SDWULPRQLR KD VLGR REMHWLYR
FRP~QGHWRGDVODVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV\GHORVHQWHVSULYDGRVTXHKDQWUDED-
MDGRMXQWRVHQODHODERUDFLyQGHSODQHVHVSHFtFRV\HQODHMHFXFLyQGHDFFLRQHVde
SURWHFFLyQFRQVHUYDFLyQ\SODQLFDFLyQWXUtVWLFD9DOHQ]XHODHWDO
Figura 11. Parque Minero de Riotinto. Huelva

http://heconomia.es/analisis.asp?o=-188083714
5.4. Los paisajes del vino
El turismo del vino es una realidad turstica incipiente en nuestro pas. El sector privado
HVWiDSRVWDQGRSRUFUHDUXQSURGXFWRWXUtVWLFRFRQJUDQFDSDFLGDGGHDWUDFWLYR/D
existencia de importantes recursos vitivincolas y servicios enotursticos han llevado
DODFUHDFLyQGHODV5XWDVGHO9LQRJXUDSURGXFWRWXUtVWLFRFRQHVSDFLRSURSLR
HQ(VSDxDFDSD]GHFRQWULEXLUDODGLYHUVLFDFLyQ\GHVHVWDFLRQDOL]DFLyQGHODDFWLYLGDG
WXUtVWLFDYLOD(QPXFKRVWHUULWRULRVVHKDQUHDOL]DGRDFWXDFLRQHVLPSRUWDQWHV
SDUDODSUHSDUDFLyQGHOSURGXFWRWXUtVWLFR(QWUHHOODVGHVWDFDQFXDWURERGHJDVSRUTXH
sus proyectos arquitectnicos han sido realizados por arquitectos de renombre
internacional y son iconos en los paisajes del vino de sus Denominaciones de Origen
)LJXUDV\
456
Figura 12. Crtel de la Ruta del Vino de Bullas (Murcia)

http://www.rutadelvino.bullas.es
)LJXUD%RGHJDVKRWHOGHOXMRUHVWDXUDQWHPXVHR\EDOQHDULR0DUTXpVGH5LVFDO(O&LHJRODYD
2EUDGH)UDQN2*HUK\KWWSZZZPDUTXHVGHULVFDOFRP
457
)LJXUD%RGHJDV<VLRV/D*XDUGLD/D5LRMD2EUDGH6DQWLDJR&DODWUDYD

http://www.domecqbodegas.com/caste/bodegas/index.php?bodega=ysios
Figura 15. Bodegas Seoro de Arinzano.Aberin (Navarra). Obra de Rafael Moneo

http://www.bodegaschivite.com
458
Figura 16. Bodegas Portia. Gumiel de Izn (Burgos). Obra de Norman Foster
http://www.bodegasportia.com
6. CONCLUSIN
El paisaje es un recurso fundamental para el turismo. Su conservacin y adecuada ges-
tin depende de tres agentes sobre los que se asienta cualquier actividad econmica:
ORVSURSLHWDULRVGHOVXHORODVDGPLQLVWUDFLRQHV\ORVFRQVXPLGRUHV
4XLHQGLVSRQHGHODSURSLHGDGGHOVXHORHVGXHxRGHXQDSDUWHGHOSDLVDMH\QRUPDO-
PHQWHVXREMHWLYRHVODE~VTXHGDGHUHQWDELOLGDGHQVXWHUULWRULR(QHOPHGLRUXUDO
la conservacin de los paisajes depende del rendimiento de la actividad agropecuaria.
&XDQGRGHMDGHVHUUHQWDEOHVHDEDQGRQDFRQHOFRUUHVSRQGLHQWHGHWHULRURSDLVDMtV-
WLFR\PHGLRDPELHQWDO(QORVHVSDFLRVOLWRUDOHVKDVWDODIHFKDODFRQVHUYDFLyQGHORV
paisajes no parece haber sido un objetivo por parte de quienes han promovido sus
transformaciones mediante la construccin de todo tipo de equipamientos para el
turismo de sol y playa.
3RUWDQWRFRUUHVSRQGHDODVDGPLQLVWUDFLRQHVGHVDUUROODUORVLQVWUXPHQWRVGHSODQHD-
PLHQWRFDSDFHVGHYDORUDUDOSDLVDMHFRPRXQUHFXUVRWXUtVWLFREiVLFRFRPRODPDWHULD
SULPDGHOWXULVPR<ORTXHHVWDQWRRPiVLPSRUWDQWHYHODUSDUDTXHVHFXPSODFRQOD
OHJLVODFLyQHQWRGRVORViPELWRVGHDSOLFDFLyQ
)UHQWH D TXLHQHV YHQGHQ HO SDLVDMH D WUR]RV SRUTXH OR KDQ WUDQVIRUPDGR SDUD
GDUOH HVWH GHVWLQR FRPR UHFXUVR HFRQyPLFR IUHQWH D ODV DGPLQLVWUDFLRQHV TXH QR
se han caracterizado por valorar el paisaje como recurso a travs de la legislacin
FRUUHVSRQGLHQWHHVWiODVRFLHGDGFLYLOTXHGHEHUtDLPSOLFDUVHDOJRPiVHQXQDGREOH
YHUWLHQWH SRU XQ ODGR FRQ HO XVR DGHFXDGR GH PHGLRV PX\ IUiJLOHV FRPR VRQ OD
PD\RUtDGHORVSDLVDMHVGHXVRWXUtVWLFRHVSDFLRVQDWXUDOHVUXUDOHVOLWRUDOHV\XUEDQRV
\SRURWUDSDUWHHVWDEOHFLHQGRXQRVQLYHOHVGHH[LJHQFLDDODKRUDGHODFRPSUDGHO
SURGXFWR/DFDOLGDGGHOSDLVDMHVHGHEHUtDPRVWUDUVLHPSUHFRPRIDFWRUGHWHUPLQDQWH
en el proceso de eleccin de destino turstico.
459
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FDPSRVGHJROIHQ(VSDxD'RFXPHQWVG$QjOLVL*HRJUiFDYROQHQSUHQVD
(<66$57(/$0\52&+(77(%Des mondes invents. Les parcs thme/HV
eGLWLRQVGHOD9LOOHWH3DULV
)(511'(=7$%$/(6$7XULVPR\RUGHQDFLyQGHOWHUULWRULRQuaders de
Poltica EconmicaYROSS
*$5&$ 0$5&+$17( -6 \ )(511'(= )(511'(= 0& El espacio
del Quijote: el paisaje de la Mancha(GLFLRQHVGHOD8QLYHUVLGDGGH&DVWLOOD/D0DQFKD
Cuenca.
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espacio turstico8QLYHUVLWDW2EHUWDGH&DWDOXQ\D%DUFHORQDSS
0$7$ 2/02 5 D8Q FRQFHSWR GH SDLVDMH SDUD OD JHVWLyQ VRVWHQLEOH GHO
WHUULWRULR HQ 0DWD 5 \7RUURMD$ GLU El paisaje y la gestin del territorio. Criterios
paisajsticos en la ordenacin del territorio y el urbanismo 'LSXWDFLyQ GH %DUFHORQD
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0$7$2/025E'HVDUUROORVRVWHQLEOHLQVXODULGDG\JRELHUQRGHOWHUULWRULR
OD H[SHULHQFLD GHO 3ODQ7HUULWRULDO ,QVXODU GH 0HQRUFD Boletn de la Asociacin de
Gegrafos EspaolesQSS
0$7$2/025(OSDLVDMHSDWULPRQLR\UHFXUVRSDUDHOGHVDUUROORWHUULWRULDO
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LQVWUXPHQWRVSURJUDPDGRVDODSODQLFDFLyQDSOLFDGD9&RQJUHVR,QWHUQDFLRQDOGH2UGHQDFLyQ
del Territorio)XQGLFRW0DGULGSS
0$7$2/025\*$/,$1$0$571/2UGHQDFLyQ\JHVWLyQGHOSDWULPRQLR

cultural y el paisaje: la experiencia del Plan Especial de la Sierra de los Molinos en
&DPSRGH&ULSWDQD&XDGHUQRV*HRJUiFRVQSS
25*$1,=$&,1 081',$/ '(/ 785,602 Evaluacin de los recursos
tursticos.
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12*8e)217-3DLVDMH\WXULVPREstudios TuristicosQSS
3$5'2$%$'&-/DUHXWLOL]DFLyQGHOSDWULPRQLRLQGXVWULDOFRPRUHFXUVR
WXUtVWLFR$SUR[LPDFLyQJHRJUiFDDOWXULVPRLQGXVWULDOTreballs de la Societat Catalana
GH*HRJUDDQSS
3$5'2$%$' &- (O SDWULPRQLR LQGXVWULDO HQ (VSDxD DQiOLVLV WXUtVWLFR \
VLJQLFDGRWHUULWRULDOGHDOJXQRVSUR\HFWRVGHUHFXSHUDFLyQBoletn de la Asociacin de
Gegrafos EspaolesQSS
3,//(7&$3'(31)'HODFFLyQDODSHUFHSFLyQ'HO4XLMRWHD/D0DQFKD
OLWHUDULDBoletn de la Asociacin de Gegrafos EspaolesQSS
6$1=+(55,=&(OSDLVDMHFRPRUHFXUVRHQ0DUWtQH]GH3LVyQ(GLU
Estudios sobre el paisaje. Universidad Autnoma de Madrid y Fundacin Duques de
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OYDUH]$ORQVR$ +HUQiQGH] +HUQiQGH] - \ 6LPDQFDV &UX] 05 GLUV Turismo y
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752,7,f29,18(6$0$7XULVPRSDWULPRQLR\UHFXSHUDFLyQXUEDQDUHWRV
GHLQWHUSUHWDFLyQ\GHJHVWLyQHQ7URLWLxR9LQXHVD0$HGCiudades Patrimonio de
la Humanidad: patrimonio, turismo y recuperacin urbana. Universidad Internacional de
$QGDOXFtD6HYLOODSS
9$/(1=8(/$58%,203$/$&,26*$5&$$-H+,'$/*2*,5$/7&
/DYDORUL]DFLyQWXUtVWLFDGHOSDWULPRQLRPLQHURHQHQWRUQRVUXUDOHVGHVIDYRUHFLGRV
$FWRUHV\H[SHULHQFLDVCuadernos de TurismoQSS
9(5$ -) /3(= 3$/20(48( ) 0$5&+(1$ 0 \$1721 6 Anlisis
territorial del turismo$ULHO%DUFHORQD
9(5$-)\$172160pWRGRV\WpFQLFDVSDUDODSODQLFDFLyQWXUtVWLFDGHO
WHUULWRULRHQ2OLYHUDV-\$QWRQ6HG7XULVPR\SODQLFDFLyQWHUULWRULDOHQOD(VSDxD
GHQGHVLJOR8QLYHUVLWDW5RYLUDL9LUJLOL7DUUDJRQDSS
9,//$5 /$0$$ /RV HVSDFLRV GH JROI HQ HO OLWRUDO GH$QGDOXFtD SDWURQHV
HVSDFLDOHV\HYROXFLyQHQHOSHULRGREraQSS 461
&DUPHOR/(1*21=/(=es Catedrtico de Economa Aplicada es-
SHFLDOL]DGR HQ7XULVPR &XOWXUD \ 0HGLR$PELHQWH GHVGH HO DxR (V
Director del Instituto de Turismo y Desarrollo Econmico Sostenible de la
8QLYHUVLGDG GH /DV 3DOPDV GH *UDQ &DQDULD \ 5HVSRQVDEOH GH OD &iWHGUD
81(6&2GH3ODQLFDFLyQ7XUtVWLFD\'HVDUUROOR6RVWHQLEOH+DUHDOL]DGRQX-
merosos estudios relacionados con la valoracin econmica del medio am-
ELHQWH\SXEOLFDGRHQUHYLVWDVFLHQWtFDVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV
Jorge ARAA PADILLA es Profesor Titular de Economa Aplicada es-

SHFLDOL]DGRHQHVWLPDFLyQGHODVSUHIHUHQFLDVVRFLDOHVGHVGHHODxR(V
5HVSRQVDEOHGHO/DERUDWRULRGH'LVHxRGH3URGXFWRV7XUtVWLFRVGHO,QVWLWXWR
7L'(6GHOD8QLYHUVLGDGGH/DV3DOPDVGH*UDQ&DQDULDH,QYHVWLJDGRU9L-
sitante de la Center for the Study of Choice de la Technical University of
6\GQH\$XVWUDOLD+DSXEOLFDGRQXPHURVRVDUWtFXORVHQUHYLVWDVQDFLRQDOHVH
internacionales sobre los procesos de decisin de los individuos sobre los
bienes ambientales y el turismo.
Ana RODRGUEZ ZUBIAURRE es Investigadora del Instituto de Turis-

PR\'HVDUUROOR(FRQyPLFR6RVWHQLEOHGHOD8QLYHUVLGDGGH/DV3DOPDVGH
*UDQ&DQDULD(V/LFHQFLDGDHQ&LHQFLDVGHO0DU\KDSDUWLFLSDGRHQPiV
de veinte proyectos de investigacin sobre la gestin econmica del medio
DPELHQWHHOWXULVPR\ODFXOWXUD
Economa y valor
del paisaje en
canarias: aplicacin
al monumento del
Dedo de Dios
&DUPHOR-/HyQ
Jorge E. Araa
$QD5=XELDXUUH
Instituto de Turismo y Desarrollo Econmico Sostenible (TiDES).

8QLYHUVLGDGGH/DV3DOPDVGH*UDQ&DQDULD
Palabras clave:
PDLVDMHYDORUHFRQyPLFRFRVWH
VRFLDOHPRFLRQHV
ECONOMA Y VALOR DEL PAISAJE
EN CANARIAS: APLICACIN AL
MONUMENTO DEL DEDO DE DIOS
&DUPHOR-/HyQ
Jorge E. Araa
$QD5=XELDXUUH
1. INTRODUCCIN
/DHFRQRPtDFDQDULDKDEDVDGRVXSURFHVRGHGHVDUUROORHFRQyPLFRHQHOFRQVXPRGH
VXHOR\SRUWDQWRGHSDLVDMHFRPRGLPHQVLyQHVSDFLDOHQODTXHVHXELFDQHOHPHQWRVKX-
PDQRV\QDWXUDOHV3ULFH/DJHVWLyQGHHVWHSURFHVRKDVXSXHVWRFRVWHV\EHQH-
FLRVHFRQyPLFRVTXHHQODPD\RUtDGHORVFDVRVQRKDQVLGRDGHFXDGDPHQWHHYDOXDGRV
En este captulo se presentan los conceptos y herramientas que permiten una gestin
GHOSDLVDMHGHVGHHOSXQWRGHYLVWDHFRQyPLFRFRQXQDDSOLFDFLyQDOFDVRGHODSpUGLGD
del monumento del Dedo de Dios en Gran Canaria.
/DHFRQRPtDDSRUWDKHUUDPLHQWDV~WLOHVSDUDHVWDEOHFHUSULRULGDGHVHQODVGHFLVLRQHV
de uso del espacio y sus elementos. El paisaje de Canarias ha recibido constantes pre-
siones por parte de la sociedad.
3RUHOORVLHOREMHWLYRSULQFLSDOGHODHFRQRPtDHVPD[LPL]DUHOELHQHVWDUGHODVRFLHGDG
DWUDYpVGHODDVLJQDFLyQGHORVUHFXUVRVHFRQyPLFRVFDSLWDO\WUDEDMR\QDWXUDOHVQR
se debe olvidar el valor de los elementos contenidos en el espacio (paisaje) a la hora
de tomar decisiones econmicas.
/DJHVWLyQHFRQyPLFDGHOSDLVDMHUHVSRQGHDODFXHVWLyQGHFXiOHVVRQORVYDORUHVTXH
JHQHUDQSDUDODVRFLHGDGKXPDQDORVGLYHUVRVXVRVGHOSDLVDMHFRQHOQGHGHWHUPLQDU
el uso que generara el mximo bienestar para el conjunto de la sociedad implicada. En
FDGDXVRH[LVWHQFRVWHV\EHQHFLRVTXHKDQGHVHUHYDOXDGRVFRQHOQGHGHWHUPLQDU
ODRSFLyQTXHPD[LPLFHODGLIHUHQFLDHQWUHORVEHQHFLRV\FRVWHVVRFLDOHV
2. PAISAJE Y GESTIN ECONMICA

/DHFRQRPtDHVHOSURFHVRSRUHOFXDOVHDVLJQDQ\GLVWULEX\HQORVUHFXUVRVSURGXFWLYRV
FRQ HO Q GH VDWLVIDFHU ODV QHFHVLGDGHV KXPDQDV7RGD OD VRFLHGDG SDUWLFLSD HQ HVWH
SURFHVR GH XQ PRGR X RWUR (Q OD LQWHUDFFLyQ HQWUH ODV SHUVRQDV VH LQWHUFDPELDQ
ELHQHV\VHUYLFLRVSHURWDPELpQVHLQWHUFDPELDLQIRUPDFLyQVREUHODVSUHIHUHQFLDV\
las dotaciones tecnolgicas y de recursos de la sociedad en su conjunto.
&DUPHOR-/HyQ-RUJH($UDxD $QD5=XELDXUUH
PRUWDQWRHQHVWHLQWHUFDPELRGHLQIRUPDFLyQODHFRQRPtDMXHJDXQSDSHOLPSRUWDQWH
SDUDFRQVHJXLUORVREMHWLYRVTXHORVFLXGDGDQRVSUHWHQGHQSDUDVXVYLGDV(Q&DQDULDV
el devenir del desarrollo econmico ha estado predominado por el crecimiento del
turismo y del sector servicios. El turismo representa en torno al 30% de la actividad
HFRQyPLFDGH&DQDULDV\VXVLPSDFWRVHQODWUDQVIRUPDFLyQGHORVSDLVDMHVQDWXUDOHV
ha sido relevante. A este impacto del turismo hay que sumar el impacto de las
XUEDQL]DFLRQHVUHVLGHQFLDOHVTXHWDPELpQVRQUHVSRQVDEOHVGHXQDSDUWHLPSRUWDQWH
de la antropizacin del territorio canario.
No cabe duda que el desarrollo econmico de Canarias ha incrementado el nivel de vida

\KDFRQVHJXLGRPD\RUELHQHVWDUSDUDODPD\RUtDGHODSREODFLyQ6LQHPEDUJRWDPELpQ
es cierto que en la transformacin econmica del paisaje de Canarias se han producido
FDPELRVHQORVDWULEXWRVSDLVDMtVWLFRVTXHKDQTXHGDGRDOPDUJHQGHOPHUFDGR\SRU
WDQWRGHWRGDLQVWLWXFLyQTXHUHSUHVHQWHHOFRQMXQWRGHODVSUHIHUHQFLDVVRFLDOHV
/DFRQVHFXHQFLDKDVLGRTXHHOSDLVDMHTXHKR\WHQHPRVHQWRGDODJHRJUDItDGH&DQDULDV
SXHGHQRVHUHOTXHJHQHUDUtDHOPD\RUELHQHVWDUDOFRQMXQWRGHORVFLXGDGDQRVVLQR
que ha sido el resultado de las fuerzas del mercado imponiendo el criterio del mximo
EHQHFLRSULYDGRDFRUWRSOD]RHQGHWULPHQWRGHORVEHQHFLRVFROHFWLYRV\DODUJR
SOD]R(QFLHUWRPRGRHVWHSURFHVRVHSXHGHFDUDFWHUL]DUFRPRQRVRVWHQLEOHSXHV
KD SULYDGR D ODV JHQHUDFLRQHV IXWXUDV GH EHQHFLRV SDLVDMtVWLFRV TXH SRGUtDQ KDEHU
disfrutados si se hubiesen tenido en cuenta en la gestin actual del paisaje.
/DSURSRVLFLyQDQWHULRUWLHQHXQPD\RUIXQGDPHQWRVLVHWLHQHHQFXHQWDODIRUPDHQOD
TXHVHKDJHVWLRQDGRHOSDLVDMHHQ&DQDULDVHQODV~OWLPDVGpFDGDVFRQEDVHHQSODQHV
XUEDQtVWLFRV\WHUULWRULDOHVEDVDGRVHQFULWHULRVWpFQLFRVVRPHWLGRVSRUXQODGRDODV
SUHVLRQHVGHORVLQWHUHVHVHFRQyPLFRVSHURSRURWURODGRFRQHVFDVDUHSUHVHQWDFLyQ
de los intereses de la colectividad y de las formas en las que el ciudadano de a pi
TXHUUtDGLVHxDUHOSDLVDMHGHDFXHUGRDVXVSUHIHUHQFLDV\GHODVIRUPDVHQTXHTXLHUH
organizar su vida y su entorno.
(OSDLVDMHGH&DQDULDVKDVLGRHOUHVXOWDGRGHODVSUHVLRQHVVRFLDOHVVREUHHOPLVPRHQ
una batalla entre la preservacin con base en leyes de espacios naturales y el desarrollo
FRQEDVHHQSODQHVXUEDQtVWLFRV\WXUtVWLFRV(QPHGLRGHHVWDEDWDOODODVSUHIHUHQFLDV
VRFLDOHV\ORVLQWHUHVHVGHOFLXGDGDQRFRP~QSRFRKDQSRGLGRKDFHUSDUDIUHQDUOD
vorgine que ha amenazado con tapizar con cemento y alquitrn toda la geografa
LQVXODUDFRVWDGHUHFXUVRVQDWXUDOHV\FXOWXUDOHVHQGpPLFRVHKLVWyULFRVFX\RYDORU
HOPHUFDGRQRUHHMD
466 (VWHSUREOHPDFRQGXFHDORTXHHQHFRQRPtDVHGHQRPLQDIDOORGHOPHUFDGRTXHTXLHUH
decir que el mercado falla en la consecucin del mayor bienestar social por medio del libre
intercambio de informacin y de bienes y servicios entre los individuos que conforman el
SURFHVRQHJRFLDGRUGHORVPHUFDGRV/DEDQGHLUD/HyQ\9i]TXH](OPHUFDGRIDOOD
simplemente porque no existe un mercado para los bienes ambientales y paisajsticos.
3RU WDQWR ORV YDORUHV SDLVDMtVWLFRV TXH QR VRQ YDORUDGRV SRU HO PHUFDGR QR VHUiQ
SUHVHUYDGRVHQODFDQWLGDG\FDOLGDGTXHODVRFLHGDGTXHVtORVYDORUDGHVHDUtDTXHVH
SUHVHUYDVHQ6HHVWDEOHFHSRUWDQWRXQDFRQWUDGLFFLyQHQWUHORVGHVHRV\DFFLRQHVGH
los agentes privados y el inters social.
/DGLPHQVLyQHFRQyPLFDGHOSDLVDMHHQ&DQDULDV
Cualquier decisin de gestin del paisaje debe basarse en las preferencias sociales
VREUHODVDOWHUQDWLYDVGHJHVWLyQTXHVRQODVTXHGHWHUPLQDQHQ~OWLPDLQVWDQFLDORV
valores que la sociedad asigna a los elementos constitutivos del paisaje.
3. LA ESTIMACIN DE LAS PREFERENCIAS SOCIALES

/DHVWLPDFLyQGHODVSUHIHUHQFLDVVRFLDOHVVREUHHOSDLVDMHSHUPLWHHYDOXDUORVFRVWHV\
EHQHFLRVGHODVDOWHUQDWLYDVGHJHVWLyQDVtFRPRHOFRVWHH[WHUQRRFRVWHVRFLDOTXH
VHGHULYDUtDGHQRWHQHUHQFXHQWDORVEHQHFLRVVRFLDOHVHQODDGRSFLyQGHGHFLVLRQHV
de uso y/o transformacin.
/RVPpWRGRVGHHVWLPDFLyQGHODVSUHIHUHQFLDVVRFLDOHVGHOSDLVDMHVHDJUXSDQHQ
GRVJUDQGHVFDWHJRUtDV/RVPpWRGRVGLUHFWRVRGHSUHIHUHQFLDVGHFODUDGDVVHED-
VDQHQODFRQVWUXFFLyQGHXQPHUFDGRSDUDORVUHFXUVRVSDLVDMtVWLFRVHQHOTXHVH
plantea un intercambio entre la disposicin a pagar de las personas y una poltica
SDLVDMtVWLFDFRQFUHWD(OPpWRGRPiVFRQRFLGRHVODYDORUDFLyQFRQWLQJHQWHDOFXDO
VHDVLPLODQORVPpWRGRVGHHOHFFLyQGLVFUHWDH[SHULPHQWRVGHHOHFFLyQ\HODQiOLVLV
conjunto.
/D FRQYHUVLyQ D GLQHUR GH OD LQWHQVLGDG HQ ODV SUHIHUHQFLDV VREUH ORV DWULEXWRV SDL-
sajsticos es debido a que el dinero es el medio de pago generalmente aceptado en las
WUDQVDFFLRQHVHFRQyPLFDV\SHUPLWHODFRPSDUDFLyQHQWUHORVELHQHVTXHVRQREMHWR
de intercambio econmico en la sociedad.
/RVPpWRGRVGHSDUWLFLSDFLyQVRFLDOVHEDVDQHQODXWLOL]DFLyQGHGLQiPLFDVGHJUXSR\
WpFQLFDVGHUHXQLyQIRFDOSDUDLQWHJUDUDWRGRVORVDJHQWHVLPSOLFDGRVHQODVGHFLVLRQHV
XVRV\FRQVHFXHQFLDVGHOSDLVDMHELHQDSDUWLUGHORVUHSUHVHQWDQWHVVRFLDOHVRELHQ
incluyendo muestras representativas de toda la poblacin de inters y sus grupos so-

FLDOHV21HLOO(OREMHWLYRGHHVWRVPpWRGRVHVGHEDWLUDFHUFDGHXQSUREOHPD
ELHQHVSHFLFDGRVREUHODJHVWLyQGHOSDLVDMH\OOHJDUDXQDGHQLFLyQGHODVRSFLRQHV
\ DOWHUQDWLYDV TXH KDQ GH VHU HYDOXDGDV SRU ORV LQGLYLGXRV FRQ HO Q GH OOHJDU D XQ
FRQVHQVRRDFXHUGRQDO
/RVPpWRGRLQGLUHFWRVRGHSUHIHUHQFLDVGHFODUDGDVVHEDVDQHQODREVHUYDFLyQGH
datos de mercado que revelen las preferencias de los individuos acerca de ciertos
DWULEXWRVGHOSDLVDMH/RVPpWRGRVLQGLUHFWRVGDGRTXHVHEDVDQHQYDORUHVH[SUH-
VDGRVHQPHUFDGRVUHDOHVQRSHUPLWHQLQIHULUHOYDORUWRWDOGHWRGRVORVDWULEXWRV
SDLVDMtVWLFRV \ SRU HOOR SURSRUFLRQDQ WDQ VROR XQD DSUR[LPDFLyQ LQIHULRU DO YDORU
econmico total. 467
4. EL VALOR ECONMICO DE UN MONUMENTO NATURAL

En esta seccin presentamos los resultados de una aplicacin del mtodo de valoracin
contingente para estimar el valor econmico del dao causado por la tormenta Delta
HQHOPRQXPHQWRGHO'HGRGH'LRVHQ*UDQ&DQDULDFRPRLOXVWUDFLyQGHDSOLFDFLyQ
de las tcnicas de estimacin de las preferencias sociales del paisaje a un elemento
singular del pasiaje canario.
Esta aplicacin tambin permite ilustrar la aplicacin de las tcnicas en el contexto

GH OD HYDOXDFLyQ GH ORV GDxRV FDXVDGRV DO SDLVDMH WDQWR SRU GHVDVWUHV QDWXUDOHV
FRPRHOTXHQRVRFXSDFRPRSRUFDXVDVKXPDQDV2WUDVDSOLFDFLRQHVGHODVWpF-
nicas de evaluacin de las preferencias sociales al paisaje de Canarias se pueden
HQFRQWUDUHQ/HyQ/HyQ*RQ]iOH]\/HyQ\*RQ]iOH]
\/HyQ
4.1. Diseo del estudio
/DDSOLFDFLyQGHOPpWRGRGHYDORUDFLyQFRQWLQJHQWHSUHWHQGHHYDOXDUHOGDxRDPELHQWDO
causado por la tormenta tropical Delta que tuvo lugar en las Islas Canarias en el
DxRGHELGRDXQLQFUHPHQWRGHORVIHQyPHQRVPHWHRUROyJLFRVH[WUHPRV(VWD
tormenta caus grandes trastornos y la devastacin de las infraestructuras pblicas y
cultivos agrcolas. Un episodio generado fue el dao que sufri un monumento natural
conocido como Dedo de Dios. Se trataba de una impresionante roca situada sobre
el mar a unos 50 metros de la costa norte de la isla de Gran Canaria.
El nombre de esta roca es debido a que pareca representar la escultura de un pulgar

DSXQWDQGRKDFLDHOFLHOR/DDOWXUDWRWDOGHODURFDHUDGHXQRVPVGHORVFXDOHV
PVFRQVWLWXtDQORVGHGRV\HOUHVWRIRUPDQODEDVHVLPXODQGRXQDSDOPDGHPDQR
(VWHPRQXPHQWRQDWXUDOUHSUHVHQWDEDXQRGHORVVtPERORVGH*UDQ&DQDULDSXHV
estaba en todos los folletos tursticos que muestran los lugares de inters en la isla.
Como consecuencia de la fuerza de los vientos que soplaron durante la tormenta
WURSLFDO'HOWDODSDUWHGHOGHGRVHFD\y\ORVUHVWRVVHGLVSHUVDURQVREUHODEDVH
del mar.
/DFDtGDGHODSDUWHGHODURFDTXHFRQVWLWXtDORVGHGRVVXSXVRXQDFDWiVWURIHQDWXUDO
SDUD OD VRFLHGDG GH *UDQ &DQDULD FRQ JUDQ LPSDFWR PHGLiWLFR /RV HTXLSRV GH H[-
SHUWRV VH UHXQLHURQ FRQ HO Q GH DSRUWDU SRVLEOHV VROXFLRQHV D HVWH GDxR FRPR OD
UHVWDXUDFLyQFRQODVSDUWHVFDtGDVGXUDQWHODWRUPHQWDRUHFRQVWUXLUORXVDQGRRWURV
PDWHULDOHV$ SHVDU GH TXH OD VROXFLyQ IXH XQ SRFR GLItFLO OD RSLQLyQ WpFQLFD VXJLULy
TXHKDEtDXQDSRVLELOLGDGGHUHFXSHUDUODSDUWHGHOGHGRSHURDXQFRVWRHFRQyPLFR
bastante importante. El objetivo de este estudio es valorar en trminos econmicos los
EHQHFLRVSRWHQFLDOHVGHODSROtWLFDGHUHKDELOLWDFLyQ
&RQ HO Q GH DQDOL]DU OD GLQiPLFD GHO YDORU HFyQRPLFR HQ HO WLHPSR HO HVWXGLR VH
dividi en cuatro muestras tomadas en cuatro momentos temporales tras los daos.
/DSULPHUDPXHVWUDIXHWRPDGDGRVPHVHVGHVSXpVGHORVGDxRVODVHJXQGDPXHVWUD
468
GHVSXpVGHFXDWURPHVHVODWHUFHUDPXHVWUDGHVSXpVGHVHLVPHVHV\ODFXDUWDPXHVWUD
despus de trece meses.
/DHQFXHVWDQDOIXHSUHFHGLGDSRUGRVSUXHEDVSUHYLDV\GRVIRFXVJURXSUHDOL]DGRV
FRQLQGLYLGXRVHOHJLGRVDOD]DUGHODSREODFLyQGH*UDQ&DQDULD/DSURSXHVWDTXHVH
SUHVHQWDDORVHQWUHYLVWDGRVFRQVLVWHHQODUHKDELOLWDFLyQGHOPRQXPHQWRQDWXUDO/D
HQFXHVWD VH FRPSOHPHQWD FRQ LQIRUPDFLyQ H[WUD HQ IRUPD GH JUiFRV \ IRWRJUDItDV
GRQGHVHSUHVHQWDHOPRQXPHQWRDQWHV\GHVSXpVGHOGHVDVWUHRFXUULGRIRWRDVt
como descripciones de texto sobre su formacin histrica.
Foto 1. Impacto en el monumento natural del Dedo de Dios
Despus de una primera serie de preguntas sobre la opinin del sujeto sobre la
LPSRUWDQFLD GHO SDWULPRQLR QDWXUDO \ ODV SROtWLFDV S~EOLFDV JHQHUDOHV HO SDTXHWH GH
informacin procedi de la siguiente manera:
(OSDWULPRQLRFXOWXUDO\QDWXUDOSXHGHYHUVHDIHFWDGDSRUHOSDVRGHOWLHPSR
GHELGRDODDFFLyQGHODOOXYLDHOYLHQWR\ODHURVLyQ3RUHMHPSORFRPRUHVXOWDGR
GHODUHFLHQWHWRUPHQWD'HOWDHQODV,VODV&DQDULDVVHSURGXMRODFDtGDGHO'HGR
de Dios.
7UDV HVWD IUDVH HQ OD HQFXHVWD VH OH SUHJXQWD DO HQFXHVWDGR VL KD RtGR KDEODU GH OD
FDtGDGHO'HGRGH'LRV\SRUTXpPHGLRGHFRPXQLFDFLyQ7UDVHVWRVHOHPXHVWUDDO
LQGLYLGXRXQFRQMXQWRGHLPiJHQHV\PDSDVFRQODVLJXLHQWHGHVFULSFLyQ

El Dedo de Dios es uno de los monumentos naturales ms representativos de
Gran Canaria. Se form hace mucho tiempo como consecuencia de la actividad
YROFiQLFDHQODFRVWDQRUWHGHODLVODSRUIDYRUEXVTXHHQHOPDSD(QHOSDVDGR
tambin se le conoca como el Roque Partido. Como consecuencia de la tormenta
'HOWDODSDUWHVXSHULRUGHODURFDVHIUDFWXUyFRPRVHLOXVWUDHQHVWDLPDJHQ
A continuacin se presenta el mtodo de valoracin establecido para valorar el im-

SDFWRGHO'HGRGH'LRV(OYHKtFXORGHSDJRVHGHQHFRPRXQDFRQWULEXFLyQDXQ
IRQGRHVSHFLDOFUHDGR~QLFDPHQWHSDUDHOSURSyVLWRGHUHKDELOLWDFLyQHVSHFLFDGRHQOD
HQFXHVWD/DFXHVWLyQUHIHULGDDODGLVSRVLFLyQDSDJDUVHSUHFHGLySRUXQDH[SOLFDFLyQ
haciendo referencia a la limitacin que los ingresos ejercan sobre la disposicin a pagar
y la consideracin de otros gastos pblicos potenciales en el medio ambiente y otros 469
bienes de mercado. El mtodo utilizado es un formato de eleccin dicotmica que impli-
ca una respuesta (s/no) a la pregunta sobre disposicin a pagar cierta cantidad de dine-
ro. El vector de precios utilizado inclua cinco precios diferentes. Este vector se dise
utilizando mtodos de diseo ptimo para un nmero predeterminado de precios y en
EDVHDODLQIRUPDFLyQGHXQDHQFXHVWDDELHUWD/DFXHVWLyQGHYDORUDFLyQHVODVLJXLHQWH
En este estudio nos gustara saber cul sera el valor de la posible reconstruccin
GHO'HGRGH'LRVDVXHVWDGRRULJLQDO/DUHFRQVWUXFFLyQVHOOHYDUtDDFDERSRU
DUWLVWDV \ WpFQLFRV HVSHFLDOL]DGRV SRU OR TXH VHUi UHVWDXUDGR DGTXLULHQGR VX
IRUPDRULJLQDOTXHSRVHtDDQWHVGHODWRUPHQWD3DUDHOORODVDXWRULGDGHVFUHDUiQ
un fondo pblico para que cada individuo en la sociedad pagara una cantidad
de dinero. El dinero ser bien utilizado con el nico propsito de restaurar el
GHGRGH'LRVDVXHVWDGRRULJLQDO/DUHFRQVWUXFFLyQVHOOHYDUiDFDERVyORVLOD
mayora de los individuos en la sociedad acuerdan pagar la cantidad establecido
SDUDODUHVWDXUDFLyQ6LVHOOHYDDFDERODUHKDELOLWDFLyQFDGDLQGLYLGXRDGXOWR
en la sociedad tendr que pagar la cantidad acordada. Teniendo en cuenta que
sus ingresos son limitados y que es posible que deseen gastar su dinero en
RWUDVQHFHVLGDGHVSHUVRQDOHVRGHRWUDtQGROHS~EOLFDHVWDUtDXVWHGGLVSXHVWR
a pagar x para la restauracin de los dedos de Dios a su estado original?
A esta pregunta le siguieron una serie de preguntas informativas para conocer las
razones que llevaron al sujeto a votar a favor o en contra de la poltica de restauracin
D XQ GHWHUPLQDGR SUHFLR$GHPiV VH IRUPXODURQ RWUDV SUHJXQWDV FXDOLWDWLYDV SDUD
conocer la opinin del sujeto acerca de determinadas polticas alternativas. Tras
OD VHFFLyQ GH YDORUDFLyQ HQ HO FXHVWLRQDULR VH HVWXGLy HO HVWDGR HPRFLRQDO GH ORV
HQWUHYLVWDGRVXWLOL]DQGRSDUDHOOROD(VFDODGH(PRFLRQHV'LIHUHQFLDOHVGH,]DUG'(6
adaptado a la cultura espaola y al idioma por Echebarra y Pez (1989).
4.2. Resultados
(OJUiFRSUHVHQWDODSURSRUFLyQGHLQGLYLGXRVTXHUHVSRQGLHURQVtDFDGDSUHFLR
ofertado aleatoriamente a los indivdiuos en cada una de las submuestras recogidas des-
pus de la cada del Dedo de Dios. El estadstico del test chi-cuadrado para las tablas
de contingencia demuestra que las proporciones de la muestra de las respuestas a los
SUHFLRV IXHURQ VLJQLFDWLYDPHQWH GLIHUHQWHV HQWUH HO SULPHU \ HO VHJXQGR PRPHQWR
0\0\HQWUHHOVHJXQGR\HOWHUFHUPRPHQWR0\0SHURQRIXHURQVLJQL-
cativamente diferentes entre el tercer y el cuarto punto en el tiempo (M3 y M4). Estos
resultados indican que la distribucin de la disposicin a pagar por la poltica de res-
tauracin paisajstica (DAP) cambi en los seis primeros meses desde que se produce
ODFDtGDGHO'HGRGH'LRV\VHHVWDELOL]DDSDUWLUGHHQWRQFHV
*UiFR3URSRUFLyQGHUHVSXHVWDVDUPDWLYDVDFDGDSUHFLR
HQFDGDPRPHQWRGHOWLHPSR
470
&XDGUR0HGLDGHODGLVSRVLFLyQDSDJDUHQFDGDPRPHQWRGHOWLHPSR
Momento 1 Momento 2 Momento 3 Momento 4

(2 meses) (4 meses) (6 meses) (13 meses)
27.48 16.72 12.79 12.97

E (DAP)
>@ >@ >@ >@
/D '$3 PHGLD HVWLPDGD SDUD FDGD PRPHQWR GHO WLHPSR \ VXV FRUUHVSRQGLHQWHV
LQWHUYDORVGHFUHGLELOLGDGVHPXHVWUDQHQHOFXDGUR/RVUHVXOWDGRVDSR\DQODKLSyWHVLV
de no estabilidad despus del incidente ocurrido con el Dedo de Dios. Hay una fuerte
cada (40%) del valor promedio de la DAP por una poltica de restauracin de los dos
primeros meses al cuarto mes. Desde el cuarto hasta el sexto mes el descenso es ms
PRGHUDGRGHDSUR[LPDGDPHQWH3DUDHOVH[WRPHVHOYDORUSURPHGLRVHDFHUFD
D\HXURV3RUORWDQWRVHSXHGHFRQFOXLUTXHODPHGLDGHOD'$3GLVPLQX\HD
PHGLGDTXHHOODSVRGHWLHPSRDXPHQWDFRQXQDWHQGHQFLDDHVWDELOL]DUVHGHVSXpVGH
los seis meses del evento.
3RU WDQWR FXDQGR VH WLHQHQ LPSDFWRV SDLVDMtVWLFRV FDXVDGRV SRU GHVDVWUHV QDWXUDOHV
los resultados muestran que existe una dinmica en la valoracin econmica que es
SUHFLVRHVWXGLDUFRQHOQGHGHWHUPLQDUHOPRPHQWRHQHOTXHODVSUHIHUHQFLDVVH
HVWDELOL]DQ(QORVSULPHURVPRPHQWRVGHVSXpVGHOLPSDFWRGHELGRDOSRVLEOHHIHFWR
HPRFLRQDO GHO GDxR OD YDORUDFLyQ SXHGH KDEHUVH YLVWR DIHFWDGD VLJQLFDWLYDPHQWH
3DUDHVWXGLDUHVWDKLSyWHVLVVHSUHVHQWDHQHOFXDGURORVUHVXOWDGRVGHOYDORUGHOD
escala emocional en los cuatro momentos del tiempo estudiados ocn posterioridad
al impacto.
&XDGUR(VFDODHPRFLRQDOHQFDGDPRPHQWRGHOWLHPSR
Momento 1 Momento 2 Momento 3 Momento 4

(2 meses) (4 meses) (6 meses) (13 meses)
Intensidad 6.49 4.26 2.37 2.15

Emocional >@ >@ >@ >@
(ODQiOLVLVIDFWRULDOUHYHOyTXHODVUHVSXHVWDVDODVSUHJXQWDVVREUHHPRFLRQHVHVSHFtFDV
SRGUtDQVHULQFRUSRUDGRVHQXQVRORFRPSRQHQWHSULQFLSDOSURSRUFLRQDQGRHYLGHQFLD 471
de que las preguntas emocin individual mide un concepto subyacente comn. Se
SXHGHREVHUYDUTXHODFDUJDHPRFLRQDOHVVLJQLFDWLYDPHQWHPD\RUHQORVSULPHURV
GRVPHVHVGHOFKRTXHGHOPHGLRDPELHQWHTXHDSDUWLUGHHQWRQFHV/DFDUJDHPRFLRQDO
se reduce en alrededor de un tercio entre el segundo mes y el cuarto mes despus del
HYHQWR/DUHGXFFLyQQDODOFDQ]DORVGRVWHUFLRVHQHOVH[WRPHVHVWDELOL]iQGRVHHQ
este nivel en perodos sucesivos de tiempo.
3RUORWDQWRORVUHVXOWDGRVLQGLFDQTXHODHVWDELOLGDGWHPSRUDOGHORVHIHFWRVHPR-
cionales despus de la descarga del medio ambiente puede estar relacionados con
ODHVWDELOLGDGGHOD'$3JUiFR(VWHKDOOD]JRDSR\DODKLSyWHVLVGHTXHHOUHED-
samiento inicial de la DAP puede ser causado por el impacto emocional que causa el
GHVDVWUHDPELHQWDOHQVHUHVKXPDQRV/DLPSOLFDFLyQHVTXHODLQYHVWLJDFLyQVREUHHO
estado emocional de los individuos puede ser un indicador til para la investigacin de
la estabilidad de la DAP.
*UiFR'LQiPLFDGHODGLVSRVLFLyQDSDJDU\GHODVHPRFLRQHV

D D D D
5. CONCLUSIONES
/DHFRQRPtDGLVSRQHGHKHUUDPLHQWDV~WLOHVSDUDODJHVWLyQGHOSDLVDMHTXHSHUPLWHQ
HYDOXDUORVFRVWHV\EHQHFLRVGHODVGHFLVLRQHVVREUHHOXVRGHOSDLVDMHEDVDGDVHQOD
estimacin de las preferencias sociales.
/DJHVWLyQGHOSDLVDMHHQ&DQDULDVGHELGRDODVIXHUWHVSUHVLRQHVGHOPHUFDGR\GH
ORVLQWHUHVHVGHORVJUXSRVGHSUHVLyQQRKDWHQLGRHQFXHQWDORVFRVWHV\EHQHFLRV
VRFLDOHV GH ODV GHFLVLRQHV DOWHUQDWLYDV VREUH HO XVR GHO SDLVDMH OR FXDO KD JHQHUDGR
XQDVLWXDFLyQGHEHQHFLRVVRFLDOHVTXHVRQPHQRUHVTXHODVTXHVHSRGUtDQKDEHU
JHQHUDGRGHXQDJHVWLyQHFLHQWH
/RVFRVWHV\EHQHFLRVHFRQyPLFRVGHODVGHFLVLRQHVVREUHHOSDLVDMHVHSXHGHQHVWLPDU
a travs de tcnicas que permitan recoger la participacin social en la formulacin
GH SUHIHUHFLDV VRFLDOHV OOHJiQGRVH D XQ DFXHUGR \ D XQ FRPSURPLVR GH ODV SDUWHV
implicadas en aras del inters de las generaciones presentes y futuras.
472
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<RUN
35,&(&/DQGVFDSHHFRQRPLFVDWGDZQ$QH\HZLWQHVVDFFRXQWLandscape
Research9SS
473

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tualmente superan la valoracin de los productos maderables y GHELHUDQSRUHOORWHQHUXQSHVR

las cartas del paisaje HQ)UDQFLDR&DWDOXxD5HTXLHUHWDPELpQDGHPiVGHSURFHGLPLHQWRV

$*8'2*21=/(=-  3DLVDMH\JHVWLyQGHOWHUULWRULRRevista Jurdica de la

FRQRFLPLHQWRDODJHVWLyQHQ0$'(58(/2- GLU Paisaje y territorio. CDAN-Abada

Secretaria ejecutiva del Convenio Europeo del Paisaje

desempea un papel importante de inters general en los campos cultural,

Prembulo del Convenio Europeo del Paisaje

1.1. El Consejo de Europa y el desarrollo sostenible

El Consejo de Europa es una organizacin internacional intergubernamental creada en

1.2. El origen del Convenio Europeo del Paisaje

Fuente : Bureau des Traits sur [http://conventions.coe.int]

Si bien es indudable que cada ciudadano debe contribuir a la preservacin de la calidad

1.5. Estructura del Convenio

El texto del Convenio se compone de un prembulo y de cuatro partes principales en las

2. EL ALCANCE DEL CONVENIO

Objetivos del Convenio

El Convenio representa una importante contribucin a la puesta en prctica de los

xEl Convenio entra en el marco de la labor del Consejo de Europa en el mbito

Relacin con otros textos existentes

(VWDV GLVSRVLFLRQHV KDFHQ UHIHUHQFLD D OD IDFXOWDG FRQFHGLGD D GHWHUPLQDGRV (VWDGRV

El Convenio tiene la ventaja de aplicarse por un perodo indeterminado y de ponerse en

4. EL CONTENIDO DEL CONVENIO

4.1. Las obligaciones jurdicas

Entre la proteccin y la ordenacinHO&RQYHQLRVLW~DODgestin de los paisajesHQWHQGLHQGR

3RUHMHPSORHOREMHWLYRGHFDOLGDGSDLVDMtVWLFDSDUDOHVTerres de Lleida (sobre un total de 21

tualmente superan la valoracin de los productos maderables y GHELHUDQSRUHOORWHQHUXQSHVR

las cartas del paisaje HQ)UDQFLDR&DWDOXxD5HTXLHUHWDPELpQDGHPiVGHSURFHGLPLHQWRV

$8'221=/(=-3DLVDMH\JHVWLyQGHOWHUULWRULRRevista Jurdica de la

FRQRFLPLHQWRDODJHVWLyQHQ0$'(58(/2-GLUPaisaje y territorio. CDAN-Abada

(VWDV GLVSRVLFLRQHV KDFHQ UHIHUHQFLD D OD IDFXOWDG FRQFHGLGD D GHWHUPLQDGRV (VWDGRV

(O PHFDQLVPR LQVWLWXFLRQDO HO yUJDQR UHVSRQVDEOH GHO FRQWURO

/D5HFRPHQGDFLyQ&05HFGHO&RPLWpGH0LQLVWURVDORV(VWDGRV

/D5HFRPHQGDFLyQ&05HFGHO&RPLWpGH0LQLVWURVDORV(VWDGRVPLHPEURV

PD\RGH(VWUDVEXUJRPolticas y paisaje: contribucin al bienestar

(QHVWHVHQWLGRFRPRDUPDHOSURIHVRU-RDQ1RJXpHOSDLVDMHVHFRQFLEHDOD

(OSURIHVRU2ULRO1HOORYDPiVDOOiHQODUHH[LyQVREUHODGLV\XQWLYDHQWUH

7DO\FRPRVHxDODHOSURIHVRU-RDQ1RJXpVLHQWHQGHPRVHOSDLVDMHFRPR

cin per seGHOSDLVDMHVLQRHQHOFDUiFWHUHLQWHQVLGDGGHHVWDWUDQVIRUPDFLyQHVWHHV

+$%(51$6-Aclaraciones a la tica del discurso. Trotta. Madrid.